REDEFINIES NO PAPEL DO ESTADO: PARCERIAS

PBLICO/PRIVADAS E A GESTO DA EDUCAO

Vera Maria Vidal Peroni
UFRGS/Brasil
veraperoni@yahoo.com.br
Resumo: Este artigo trata das conexes entre o pblico e o privado que influenciam nos
sistemas pblicos de educao, e mais especificamente na gesto educacional. O objetivo,
portanto, analisar as mudanas ocorridas no papel do Estado, no que se refere s fronteiras
entre o pblico e o privado e suas conseqncias para as polticas educacionais,
principalmente para a gesto democrtica. As relaes entre o pblico e o privado
manifestam-se no perodo atual tanto no que se refere alterao da propriedade (pblico
no-estatal), quanto em relao ao que permanece na propriedade estatal, mas passa a ter a
lgica do mercado, reorganizando os processos de gesto.
Palavras chave: terceira via; parceria pblico/privado na educao; polticas educacionais;
gesto democrtica; redefinies no papel do Estado.

No atual perodo do capitalismo, ocorrem redefinies no papel do Estado como

conseqncias das estratgias de superao de sua crise: neoliberalismo, globalizao,
reestruturao produtiva e Terceira Via.

O objetivo, portanto, verificar como essas

mudanas materializam-se na poltica educacional brasileira, mais especificamente as

redefinies ocorridas nas propostas de gesto escolar.
Analisaremos ainda a atual social-democracia, chamada de Terceira Via, que trata a
democracia no como inimiga, como faz o neoliberalismo, mas como instrumental retirada
do Estado das polticas sociais. A Terceira Via apela para a subjetividade das pessoas atravs
da ajuda mtua, da solidariedade, da filantropia, atravs do terceiro setor, enquanto o dinheiro
pblico dos impostos deslocado para a esfera financeira.

No caso dos pases

latinoamericamos, e em particular o Brasil, o avano das lutas por direitos sociais, ocorrido no
momento ps-ditadura ocorreu no mesmo perodo em que entrava em crise o modelo fordista
keynesiano e, em seu lugar, o capitalismo propunha um conjunto de estratgias, como o
neoliberalismo, a reestruturao produtiva, a globalizao econmica e financeira, para
retomar o aumento das taxas de lucro. Todas as estratgias propostas reduziam direitos sociais
e trabalhistas, com graves conseqncias para a construo da democracia e dos direitos
sociais, materializadas em polticas universais.
Este texto trata tambm de como a parceria do setor pblico com o terceiro setor,
principalmente o vinculado ao setor empresarial, redefine a gesto das escolas, tendo como

justificativa que o privado mercantil parmetro de qualidade e eficincia, e de como esse

processo traz implicaes para a construo da gesto democrtica da educao.
Na ltima parte do texto, apresentaremos um exemplo de como ocorre este processo
em uma parceria entre o sistema pblico de educao e uma instituio do terceiro setor. O
texto tem como base a pesquisa Parcerias na Gesto da Escola Pblica, realizada em
municpios do Rio Grande do Sul, por pesquisadores do Ncleo de Poltica e Gesto da
Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)i. Essa pesquisa uma
continuidade de outras que visam a analisar como materializam-se na poltica educacional, as
redefinies do papel do Estado. O objetivo da pesquisa verificar as conexes entre o
pblico e o privado, por meio do estudo dos programas do Instituto Ayrton Senna (IAS),
instituio sem fins lucrativos que realiza aes educativas vinculadas a redes de ensino,
executando diretamente polticas que seriam de responsabilidade do Estado. Apresentamos
essa instituio por ter atuao nacional, mas poderamos tratar de muitas outras que atuam na
educao com essas mesmas caractersticas. As fontes principais da pesquisa foram
entrevistas, documentos e observao nas escolas. Foram entrevistados secretrios de
educao, durante o perodo da parceria, o responsvel pelo convnio na rede, professores,
diretores e coordenadores pedaggicos.

O CONTEXTO
Partimos do pressuposto terico metodolgico de que a poltica educacional no ,
simplesmente, determinada pelas mudanas que esto ocorrendo na redefinio do papel do
Estado, mas parte constitutiva dessas mudanas. No caso brasileiro, a atual poltica
educacional parte do projeto de reforma do Estado que tem, como diagnstico, aquele
proposto pelo neoliberalismo e partilhado pela Terceira Via, de que no o capitalismo que
est em crise, mas o Estado. A estratgia, portanto, reformar o Estado e diminuir sua
atuao para superar a crise. O mercado que dever superar as falhas do Estado, e assim a
lgica do mercado deve prevalecer inclusive no Estado, para que ele possa ser mais eficiente e
produtivo. (PERONI, 2003) Com base em autores como Mszros (2002), Antunes (1999) e
Harvey (1989), defendemos a tese de que a crise atual no se encontra no Estado, uma crise
estrutural do capital.
Partimos da tese j desenvolvida em trabalhos anteriores1,

segundo a qual as

estratgias de superao da crise, como o Neoliberalismo, a Globalizao, a Reestruturao

Ver PERONI 2003, 2006 e PERONI, ADRIO (2005).

Produtiva e a Terceira Via, que esto redefinindo o papel do Estado. Para Antunes (1999), a
crise do fordismo-keynesianismo era a expresso fenomnica de uma crise estrutural do
capital propiciada por uma tendncia decrescente na taxa de lucros. Tambm para o autor, a
crise do Estado seria uma das conseqncias e no a causa:
Como resposta sua prpria crise, iniciou-se um processo de reorganizao
do capital e de seu sistema ideolgico e poltico de dominao, cujos
contornos mais evidentes foram o advento do Neoliberalismo, com a
privatizao do Estado, a desregulamentao dos direitos do trabalho e a
desmontagem do setor produtivo estatal, da qual a era Thatcher-Reagan foi
expresso mais forte; a isso se seguiu tambm um intenso processo de
reestruturao da produo e o trabalho, com vistas a dotar do instrumental
necessrio para tentar repor patamares de expanso anteriores. (ANTUNES,
1999, p.31).

Conforme o diagnstico neoliberal, o Estado entrou em crise, tanto porque gastou mais
do que podia para se legitimar, j que tinha que atender s demandas da populao por
polticas sociais, o que provocou a crise fiscal, quanto porque, ao regulamentar a economia,
atrapalhou o livre andamento do mercado. Para a teoria neoliberal, as polticas sociais so um
verdadeiro saque propriedade privada, pois so formas de distribuio de renda, alm de
tambm atrapalhar o livre andamento do mercado, pois os impostos oneram a produo.
Para o Neoliberalismo, o cidado, atravs do voto, decide sobre bens que no so seus,
gerando conflitos com os proprietrios, pois esse sistema consiste em uma forma de
distribuio de renda. Como, em muitos casos, no se pode suprimir, totalmente, a
democracia (voto, partidos), o esforo d-se, ento, no sentido de esvaziar seu poder.
(PERONI, 2006)
Para a Public Choiceii, a democracia e as regulaes sobre o Estado so prejudiciais ao
livre andamento do mercado e, por isso, preciso estabelecer limites constitucionais contra as
instituies democrticas vigentes: eliminando o voto, o que mais difcil, ou restringindo o
seu impacto, atravs da privatizao e desregulamentao, provocando assim, o
desmantelamento do Estado. Mas importante frisar que o Estado mnimo proposto mnimo
apenas para as polticas sociais e mximo para o capital (PERONI, 2003). O Estado por um
lado chamado a regular as atividades do capital corporativo no interesse da nao, mas de
outro tem que criar um bom clima de negcios, para atrair o capital financeiro transnacional
e global e conter (por meios distintos dos controles de cmbio) a fuga de capital para
pastagens mais verdes e lucrativas (HARVEY, 1989).
O papel do Estado para com as polticas sociais alterado, pois com este diagnstico
duas so as prescries: racionalizar recursos e esvaziar o poder das instituies, j que

instituies democrticas so permeveis s presses e demandas da populao, alm de

serem consideradas como improdutivas, pela lgica de mercado. Assim, a responsabilidade
pela execuo das polticas sociais deve ser repassada para a sociedade: para os neoliberais
atravs da privatizao (mercado), e para a Terceira Via pelo pblico no-estatal (sem fins
lucrativos). (PERONI, 2006)
A Terceira Via, atual social democracia, uma Terceira Via no sentido de que uma
tentativa de transcender tanto a social democracia do velho estilo quanto o Neoliberalismo.
(GIDDENS, 2001, p. 36). Para Antunes (1999), a Terceira Via surge quando o Novo
Trabalhismo se apresenta como uma alternativa ao Neoliberalismo de Thatcher e tambm
antiga social democracia. A questo central da social democracia permanece a mesma, de ser
o centro, assumindo posies em alguns momentos mais esquerda ou direita, de propor
reformas no limite do capitalismo e com vistas a fortalec-lo. Para Giddens, os neoliberais
querem encolher o Estado; os social-democratas, historicamente, tm sido vidos para
expandi-lo. A Terceira Via afirma que necessrio reconstru-lo. (GIDDENS, 2001, p. 80).
A Terceira Via trabalha com o conceito de sociedade civil modernizada, o que quer
dizer bem sucedida no mercado, empreendedora. E a essa parcela da sociedade civil que o
Estado deve incentivar para que assuma as polticas sociais:
O empreendedorismo civil qualidade de uma sociedade civil modernizada.
Ele necessrio para que os grupos cvicos produzam estratgias criativas e
enrgicas para ajudar na lida com problemas sociais. O governo pode
oferecer apoio financeiro ou proporcionar outros recursos a tais iniciativas
(GIDDENS, 2001, p. 26);

Giddens

(2001)

defende

um

novo

modelo

social

europeu,

baseado

no

empreendedorismo, no investimento em tecnologia, capital humano e na flexibilidade no

mercado de trabalho. possvel observar que so princpios e aes para pases de Bem Estar
consolidado, que ao adaptar-se aos ditames da reestruturao produtiva, aprofundaro os
custos sociais e o aumento das desigualdades. Destacamos que o agravamento ainda maior
em pases que no tiveram o Estado de Bem Estar como o Brasil, para onde esta agenda
simplesmente transposta. (PERONI, 2009)
Os tericos da Terceira Via concordam com os neoliberais, de que a crise est no
Estado, que gastou mais do que podia em polticas sociais e provocou a crise fiscal, s que a
estratgia de superao da crise para os neoliberais a privatizao e para a Terceira Via o
Terceiro Setor.

O neoliberalismo prope o Estado mnimo e a Terceira Via prope reformar o Estado

e repassar tarefas para a sociedade civil, sem fins lucrativos. Os dois querem racionalizar
recursos e diminuir os gastos do Estado com as polticas sociais e diminuir o papel das
Instituies pblicas, que so permeveis correlao de foras, o que eles chamam de rent
seekingiii, alm do que, o Estado foi diagnosticado como ineficiente e o culpado pela crise.
Como a Terceira Via no rompe com este diagnstico, ela prope repassar para a sociedade
civil as polticas sociais executadas pelo Estado que historicamente foram conquistas da
sociedade civil organizada em sindicatos e movimentos sociais. (PERONI, 2007)

O TERCEIRO SETOR
O terceiro setor caracterizado como o Pblico no Estatal e pressupe a existncia do
primeiro e segundo, Estado e Mercado. O conceito designa um conjunto de iniciativas
particulares com um sentido pblico ( FERNANDES, 1994, p. 127).
O terceiro setor multiplicou-se em um contexto de crise do Estado Providncia. Alm
de assumir algumas atividades que seriam do Estado, como a promoo ou manuteno de
bem estar social, o terceiro setor acaba tambm assumindo poder (econmico/poltico),
principalmente quanto definio de seu prprio campo de cooperao internacional, no que
se refere ao repasse e prestao de contas dos recursos financeiros, diretamente para as
agncias internacionais sem a intermediao do Estado. (PERONI, 2006)
Segundo FERNANDES (1994, p.24), formam um mercado de trabalho especfico,
influenciam a legislao em seus mais variados domnios e condicionam os oramentos dos
governos, das empresas e dos indivduos. Assim, surgem questes como: em nome de quem
esto operando? a quem prestam contas, j que esto vinculadas diretamente s agncias
internacionais? (PERONI, 2006)
interessante verificar como j no o relatrio do PNUD/93 a orientao a mudana
do foco do Estado para a Sociedade Civil e esta entendida enquanto indivduos, no entidades
representativas:

Hoy da es necesario revisar radicalmente muchos conceptos arcaicos. Debe

reinterpretarse la seguridad como una seguridad para la gente, y no una
seguridad para el territorio. El desarrollo debe centrarse en la gente, y no la
gente en el desarrollo, y debe dar protagonismo a las personas y los grupos,
en lugar de quitrselo. Y la cooperacin para el desarrollo debe centrarse
diretamente en el pueblo, y no slo en los Estados nacionales. (PNUD, 1993,
p.1)

E a, surgem outras questes: Qual o padro tico de julgamento? Quem julga suas
aes? E se tem legitimidade, quem a outorga?
Neste perodo particular do capitalismo, o alto grau de desemprego intensificou a
excluso social. Fato esse que teve os efeitos agravados pela reforma do Estado, que tem
provocado uma diminuio nas polticas sociais. Neste contexto, a soluo apontada aliviar
os nveis de pobreza, para se evitar o caos. E o terceiro setor chamado a desempenhar esta
tarefa. (PERONI 2006)
O Terceiro Setor, para Montao (2002), modifica a questo social. Primeiro, com a
transferncia da responsabilidade da questo social do Estado para o indivduo, que a
resolver atravs da auto-ajuda, ajuda mtua ou, ainda, adquirindo servios como
mercadorias. Segundo, as polticas sociais passam a ser focalizadas, perdendo, assim, seu
princpio universalista. Terceiro, com a descentralizao administrativa, as polticas tornam-se
ainda mais precarizadas, entre outros problemas, porque so transferidas as competncias sem
os recursos correspondentes e necessrios para execut-las.
E, ainda, tem-se a falsa idia de que a sociedade civil est participando, quando, na
realidade, as suas instituies representativas, como sindicatos, movimentos sociais e
partidos, esto sendo arrasados como parte da estratgia neoliberal. (PERONI, 2006).

O CASO BRASILEIRO
No Brasil, o Plano Diretor da Reforma do Estado aponta que a reforma do Estado
deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o
responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e
servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento
(BRASIL, MARE,1995, p. 12).
As estratgias apontadas pelo Plano so: a privatizao, a publicizao e a
terceirizao. Terceirizao, conforme Bresser Pereira, o processo de transferncia para o
setor privado dos servios auxiliares ou de apoio. A publicizao consiste na transferncia
para o setor pblico no-estatal dos servios sociais e cientficos que hoje o Estado presta
(PEREIRA, 1997, p. 7). E a privatizao consiste no repasse para o setor privado das
atividades lucrativas. As polticas sociais so consideradas, pelo MARE, servios no
exclusivos do Estado e, assim sendo, de propriedade pblica-no estatal ou privada.

Conforme o Ministro Bresser Pereira, a educao est includa nessa forma de

propriedade:
No meio, entre as atividades exclusivas de Estado e a produo de bens e
servios para o mercado, temos hoje, dentro do Estado, uma srie de
atividades na rea social e cientfica que no lhes so exclusivas, que no
envolvem poder de Estado. Incluem-se nesta categoria as escolas, as
universidades, os centros de pesquisa cientfica e tecnolgica, as creches, os
ambulatrios, os hospitais, entidades de assistncia aos carentes,
principalmente aos menores e aos velhos, os museus, as orquestras
sinfnicas, as oficinas de arte, as emissoras de rdio e televiso educativa ou
cultural, etc. (Bresser Pereira, 1997, p. 12)

Ainda conforme Bresser Pereira, essas so atividades competitivas e podem

ser controladas no apenas atravs da administrao gerencial, mas tambm e, principalmente,
atravs do controle social e da constituio de quase-mercados .(idem) O Plano prope ainda
a gesto gerencial, visando ao atendimento do cidado cliente.
O Ministro argumenta, ainda, que essas organizaes so mais eficientes, pois
so mais flexveis e competitivas e, assim, atendero melhor aos direitos sociais. Entendemos,
por essa afirmao do Ministro, que a lgica de mercado a que orientar as Organizaes
Sociais (OS). Porm, importante atentarmos para o fato de que, conforme a declarao do
Ministro, o Estado quem continuar financiando os servios sociais, apesar de o controle
poltico e ideolgico passar para as organizaes pblicas no-estatais.
Entendemos que h, a, uma contradio, pois, conforme o Plano de Reforma, o
Estado tem fortalecidas suas funes de regulao e coordenao, particularmente em nvel
federal, mas, ao passar o controle poltico-ideolgico para as organizaes pblicas noestatais, apenas financiando-as, ele transfere, tambm a cordenao e a regulao dessas
organizaes para o mercado. Isso de acordo com declarao do prprio Ministro, segundo a
qual as atividades desse setor so competitivas. Assim sendo, quem as regula o mercado e
no o Estado (PERONI, 2003).
Na realidade, o financiamento das OS ainda um ponto obscuro, pois a Lei n 9.637,
de 1998, que dispe sobre as Organizaes Sociais, em seu art. 12, aponta que: s
organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos
necessrios ao contrato de gesto. Ou seja, isso no significa que eles o sero, o que torna a
contradio apontada ainda mais complexa, pois, alm de no ficar claro quem as financiar,
tambm no esclarecido a quem caber sua coordenao e regulao. (PERONI, 2003)

Verificamos que permanecem obscuras as questes fundamentais: como ser essa

parceria? O que significa ser assegurado pelo Estado e viabilizado pelo mercado? No
momento em que no fica claro quem financia, questionamos: como se pode afirmar que est
assegurado pelo Estado? Assegurado para quem? Para todos? Para os que podem pagar?
Qual ser o papel do Estado em se tratando de polticas sociais, pois observamos, nos
documentos e declaraes, que o financiamento e a regulao estaro por conta da sociedade.
(PERONI, 2003)

PARCERIA INSTITUTO AYRTON SENNA (IAS) COM REDES MUNICIPAIS

O IAS uma organizao no governamental, sem fins lucrativos, fundada em
novembro de 1994, cuja meta principal trabalhar para criar oportunidades de
desenvolvimento humano a crianas e jovens brasileiros, em cooperao com empresas,
governos, prefeituras, escolas, universidade e ONGs
(http://senna.globocom/institutoayrtonsenna/).

O IAS possui um sistema prprio de cadastro das informaes relativas educao, o

Sistema Instituto Ayrton Senna de Informaes (SIASI). Os dados sobre o desempenho dos
alunos, freqncia e cumprimento das metas de alunos e professores so repassados
mensalmente. As escolas enviam os dados para a Secretaria Municipal, que repassa ao SIASI.
O municpio paga uma taxa para colocar os dados neste sistema.
Os Programas da Rede Vencer visam ser uma soluo para a educao pblica, pois
partem do pressuposto da ineficincia do

pblico, e por isso introduzem polticas de

acompanhamento de resultados das aprendizagens dos alunos, objetivando o fortalecimento

das lideranas e equipes de trabalho, tanto nas unidades escolares como nas Secretarias de
Educao, a fim de qualificar o desempenho escolar de jovens e crianas (In
http://senna.globo.com/institutoayrtonse. Acesso em 11/04/08).
No municpio estudado, a parceria da rede municipal com o Instituto Ayrton Senna
iniciou em 1997 e terminou em 2007, quando mudou administrao municipal e foi realizada
uma consulta na comunidade escolar para decidir sobre a sua continuidade. importante
destacar que apenas aps 10 anos a comunidade foi consultada e ento decidiu que no queria
a parceria. (PERONI, 2009c)
A parceria iniciou com o Programa Acelera Brasil, e conforme a Lei Municipal n
2.328, de 20/06/1997, que autoriza o Executivo Municipal firmar convnio com o IAS, a
execuo do PROJETO pela PREFEITURA obedecer os parmetros constantes do Anexo I

e as orientaes que vierem a ser fornecidas pelo CENTRO DE ENSINO TECNOLGICO

DE BRASLIA CETEB, entidade contratada pelo IAS para assessorar a PREFEITURA
e o IAS na execuo do PROJETO. (SAPIRANGA, 1997).
Desde o incio da parceria com o municpio estudado, constatamos o total controle
estabelecido pelo IAS, como possvel constatar no pargrafo primeiro da Lei, que
estabelece o convnio: O IAS se reserva o direito de fiscalizar o andamento do PROJETO
realizando auditorias, exames e verificaes de cumprimento dos prazos e certificao do
alcance

das

etapas,

atravs

de

seus

representantes

devidamente

credenciados.

(SAPIRANGA, 1997)
possvel verificar o contedo gerencial da proposta, quando ainda declara que Os
professores e coordenadores integrantes do Programa sero capacitados na pedagogia do
sucesso. (SAPIRANGA, 1997) Ou ainda: O municpio indicar um profissional de
educao, que assumir a gerncia do Programa na localidade (idem) (grifos da autora).
Na prpria Lei Municipal n 3180/2003, que estabelece os princpios da Gesto
Democrtica no municpio, a Pedagogia do sucesso est presente, assim como conceitos caros
administrao gerencial como a eficincia:
I - Igualdade de condies de acesso e permanncia na escola;
II compromisso com a promoo de uma educao voltada para a
pedagogia do sucesso;
III compromisso com a eficincia de todos os alunos das unidades de
ensino;
IV - participao dos segmentos da comunidade escolar em entidades e
conselhos escolares;
V - autonomia das unidades de ensino nas dimenses administrativa,
pedaggica e financeira;
VI garantia do padro de qualidade;
VII transparncia e eficincia em todas as etapas do processo da gesto
democrtica. (grifos da autora)

, tambm, possvel verificar a influncia da lgica gerencial de forma explcita na Lei

Municipal n 2.537/99, que institui o Programa de Qualidade Denominado "5S's" nas escolas
municipais:
Art. 1 Fica institudo o Programa de Qualidade nas Escolas Municipais,
denominado "5S's", como meio de fomentar aes de mudanas
comportamentais positivas, na busca de um melhor ambiente escolar e
qualidade de vida, envolvendo toda a comunidade escolar

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Pargrafo nico. O Programa de Qualidade denominado "5S's", provm

de um programa japons, com os seguintes significados:
a) SEIRI - Utilizao;
b) SEITON - Organizao;
c) SEISO - Limpeza;
d) SEIKTSU - Sade;
e) SHITSUKE - Autodisciplina.
Art. 2 O Programa institudo nesta Lei ser coordenado pela Secretaria
Municipal de Educao, Cultura e Desporto, possibilitando ao Municpio a
celebrao de convnios e parcerias com entidades e empresas privadas, para
aprimora e aplicar o Programa.
Art. 3 O Executivo, atravs de Decreto Municipal, regulamentar o
Programa de Qualidade "5S's", cabendo-lhe a nomeao de comit de
implantao e a homologao do Plano de Trabalho a ser criado pela
Secretaria de Educao, Cultura e Desporto.

E tambm pela Lei Municipal n 3.118, que em 2003 cria a premiao "Aluno Nota
Dez" para estudantes do ensino fundamental e mdio nas redes municipais de ensino:
Art. 1 Fica criada a premiao "Aluno Nota Dez", ao final de cada ano
letivo, para os cursos fundamental e mdio, das trs redes de ensino do
Municpio de Sapiranga.
Art. 2 Ser selecionado um aluno de cada escola que obtiver no boletim o
maior nmero de nota dez.
Art. 4 O Diretor(a) de cada Escola informar ao Poder Legislativo
Municipal, no final de cada ano, o aluno nota dez da respectiva escola.

O acompanhamento do trabalho dos professores d-se por meio de visitas semanais do

supervisor e participao dos professores em reunies quinzenais para avaliao, troca de
experincias e planejamento junto com outros professores, sempre acompanhados do
supervisor. Ainda h os cursos distncia de capacitao para os professores.
H uma coleta diria de informaes sobre a freqncia de alunos e professores, de
abandono dos alunos, de registro de visitas dos supervisores, de participao dos professores
nas reunies quinzenais e at do nmero de livros lidos pelos alunos. Este acompanhamento
constante restringe em muito a autonomia do professor.

At mesmo o contedo o ser

trabalhado em sala de aula totalmente controlado:

(...) a gente tinha uma lista de contedos que a gente tinha que seguir risca.
Ento, quando o supervisor entrava na sala, ele olhava qual era o nmero do
dia letivo, qual era o sub-projeto e qual era a aula, ento, por exemplo, eu
tinha dois dias para trabalhar o Smbolo da Pscoa, mas no interessava se os
meus alunos estavam interessados em estudar mais. [...] Os temas j vinham

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definidos, era obrigado, tu no debatias com o aluno o que ele queria

estudar, tu tinhas que a partir daquele dia, trabalhar aquela temtica, e
durante aquele perodo que tinha sido pr-definido. E ai de ti se no fizesse
certo.(professora municpio A)

A avaliao que vem pronta do IAS outro ponto polmico, j que muito se avanou
nos debates acerca da avaliao do processo de aprendizagem e no apenas atravs de uma
prova:
(...) a gente tinha nos meses de abril e setembro, uma avaliao que vinha
pronta do instituto, os meus alunos de 1 srie preenchiam 05 pginas de
portugus e 05 paginas de matemtica. Sendo que a gente sempre buscava
fazer atividades diferenciadas, trabalhar o ldico, no assustar a criana, e de
repente a gente passava uma tarde inteira, da 01 as 05, durante dois dias
fazendo uma avaliao, [...] em nenhum momento aquele material
pedaggico era discutido, ou era debatida alguma alternativa para buscar a
melhora que no foi atingida naquela avaliao. (professora do municpio
A)

A diretora do municpio A ressalta a competitividade estimulada entre as escolas e as

turmas dentro de uma mesma escola:
(...) ento a gente tinha que mandar as planilhas e esta competio que gerou
no foi legal. Tanto que depois a SMED parou, era nomeado, era colocado
escola tal e a colocao, 1, 2,3, ltimo lugar, e a gente comeou a ficar
mal, voltava da reunio, nossa, fiquei em ultimo lugar, e depois tinha as
provas, o instituto aplicava as provas, as avaliaes externas, para ver em
que nvel os alunos estavam, a gente aplicava, e depois vinha os resultados
das provas, e tambm tal lugar. (diretora do municpio A, 2007).

Verificamos no estudo a ausncia de preocupao do IAS em estabelecer dilogo com

a comunidade escolar. Pelo contrrio, o mesmo kit de aprendizagem usado no interior do
RS usado para os ndios no Par, sem qualquer preocupao com princpios da gesto
democrtica e curricular. (PERONI, 2008b)
A procura por estas parcerias muitas vezes parte de um diagnstico de que os
professores no so capazes de planejar suas tarefas e por isso devem receber tudo pronto,
como podemos verificar na argumentao de Viviane Senna:
Os materiais so fortemente estruturados, de maneira a assegurar que um
mesmo professor inexperiente, ou com preparao insuficiente como o
caso de muitos professores no Brasil - seja capaz de proporcionar ao aluno
um programa de qualidade, com elevado grau de participao dos alunos na
sala de aula, na escola e na comunidade. (SENNA 2000, p. 146).

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O processo de construo da gesto democrtica prejudicado, pois o IAS define o

que deve ser feito, assim, desde o Secretrio de Educao at os professores e alunos.
Questionamos o que significa o sistema pblico abrir mo de suas prerrogativas de ofertar
educao pblica de qualidade e comprar um produto pronto, desde o currculo escolar j
que, as aulas vm prontas e os professores no podem modific-la at a gesto escolar
(monitorada por um agente externo), e transformar os sujeitos responsveis pela educao em
burocratas que preenchem muitos papis. Isto, inclusive, contraria a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao (LDB) no que se refere gesto democrtica da educao:
Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do
ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e
conforme os seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares
ou equivalentes.
Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares
pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de
autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as
normas gerais de direito financeiro pblico. (BRASIL, 1996).

Os municpios pagam o material, e ainda envolvem toda a rede de ensino pblico, j

que professores, coordenadores pedaggicos, diretores, quadros das secretarias de educao,
todos, enfim, passam a definir suas atividades em funo das determinaes do Instituto, tanto
na rea de gesto, como na pedaggica, redefinindo assim o espao pblico e sua autonomia.
(PERONI, 2006, p126).
Questionamos as aulas prontas, em um momento histrico em que a criatividade, o
raciocnio, a capacidade de resolver problemas, enfim o conhecimento tem papel estratgico.
Outro questionamento das aulas prontas refere-se aos alunos que so objeto destas
intervenes. Aqueles que historicamente estiveram margem do direito educao hoje
chegam escola, o que acrescenta novos desafios para uma pedagogia inclusiva e de
qualidade, e exige profissionais mais capacitados para trabalhar com as questes particulares e
no aulas prontas independente do aluno, como o que constatamos nas parcerias. As aulas
prontas so contra tudo o que pedagogicamente j avanamos, alm de estarem na contramo
da sociedade do conhecimento, to requerida pelos prprios empresrios. Verificamos assim
uma grande contradio entre o que o prprio capital solicita da escola com a reestruturao
produtiva e o que prope como precarizao do trabalho do professor. Alm disso, a

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autonomia do trabalho pedaggico proporcionaria uma educao mais adequada sociedade

do conhecimento com projetos pedaggicos mais criativos, do que o proposto pelas parcerias
em que o material vem pronto e igual para todas as escolas do pas.

CONSIDERAES FINAIS

Este texto procurou trazer uma reflexo acerca do esvaziamento dos direitos universais
e as conseqncias para a gesto democrtica da educao.
O Neoliberalismo tem profundas crticas democracia, pois atrapalha o livre
andamento do mercado ao atender a demanda dos eleitores para se legitimar, provocando o
dficit fiscal. Para a Terceira Via, a democracia deve ser fortalecida. Giddens (2001)
argumenta que preciso democratizar a democracia. Mas um conceito de democracia e
participao em que a sociedade deve assumir a execuo de tarefas que deveriam ser de
responsabilidade do Estado. Assim, verificamos uma separao entre o econmico e o poltico
(Wood, 2003), o esvaziamento da democracia como luta por direitos e das polticas sociais
como a materializao de direitos sociais. (PERONI, 2008)
Wood destaca, ainda, que o conceito de democracia em uma sociedade sob a
hegemonia do capitalismo no pode ser visto em abstrato, pois afinal: o capitalismo que
torna possvel uma forma de democracia em que a igualdade formal de direitos polticos tem
efeito mnimo sobre as desigualdades ou sobre as relaes de dominao e de explorao em
outras esferas (WOOD, 2003, p. 193).
Essa anlise de Ellen Wood encaminha as discusses sobre como, neste perodo
particular do capitalismo, por um lado avanamos na to batalhada democracia, mas, por
outro, h um esvaziamento das polticas sociais, principalmente das polticas sociais como um
direito universal. Aumentou, portanto, a separao entre o econmico e o poltico,
historicamente presente no capitalismo.
O esvaziamento do contedo da democracia e a separao entre o econmico e o
poltico so evidentes. Perdeu-se a discusso das polticas sociais como a materializao de
direitos sociais. As lutas e conquistas dos anos 1980, de direitos universais, deram lugar
naturalizao do possvel, isto , se um Estado em crise no pode executar polticas, repassa
para a sociedade civil, que vai focalizar nos mais pobres para evitar o caos social. O Estado
apenas repassa parte do financiamento, e avalia. (PERONI, 2008a)
Para a Terceira Via, a democracia deve ser fortalecida. Giddens (2001) argumenta que
preciso democratizar a democracia. Mas so conceitos de democracia e participao em que

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a sociedade deve assumir a execuo de tarefas que deveriam ser de responsabilidade do

Estado. Assim, verificamos uma separao entre o econmico e o poltico (Wood, 2003), o
esvaziamento da democracia como luta por direitos e das polticas sociais como a
materializao de direitos sociais. (PERONI, 2008)
Assim, verificamos como conseqncias das parcerias com o terceiro setor: os direitos
sociais materializados em polticas universais acabam cedendo lugar a polticas fragmentadas
e focalizadas, e tambm a participao e a idia da democracia como pedaggica para a
construo de uma sociedade democrtica acabam cedendo lugar naturalizao do possvel,
com polticas filantrpicas, realizadas por cidados de boa vontade, mas nem sempre
construdas sobre bases democrticas. (PERONI, 2009b)
Evaldo Vieira ressalta que Estado de direito democrtico vai alm de Estado de
direito, pois traz o princpio da soberania popular. Este princpio diz que o governo e o
Estado necessitam de legitimidade vinda do povo. E ressalta que, para alm do voto, a
legitimao democrtica do Estado passa pelo controle social da administrao pblica, que
para o autor representa um dos elementos mais importantes da democracia (VIEIRA, 2001,
p. 13).
Portanto, lutamos para democratizar o Estado brasileiro, no caso da educao
principalmente com a gesto democrtica. Com as chamadas parcerias, instituies privadas,
que no tm compromisso com a democratizao do processo, acabam assumindo a execuo
das polticas sociais, o que consideramos um retrocesso.
o que Harvey (2008) chama de mercadificao de tudo, os direitos sociais
materializados em polticas universais acabam cedendo lugar a polticas fragmentadas,
individualizadas e focadas em desenvolver habilidades e capacidades, com o retorno teoria
do capital humano, meritocracia, onde o sucesso e o fracasso so por conta e risco dos
clientes no mercado, e no mais uma pauta de direitos universais para sujeitos sociais.

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Site
http://senna.globocom/institutoayrtonsenna/

Entrevistas
Professora do municpio A [Entrevista]. 2007. Entrevista concedida a Juliana Lumertz e
Daniela Dinis em 11 de setembro de 2007, na Secretaria Municipal de Educao, Arquivos
de Pesquisa, Porto Alegre.
Diretora do municpio A [Entrevista]. 2007. Entrevista concedida a Juliana Lumertz e Daniela
Dinis em 11 de setembro de 2007, na escola A, Arquivos de Pesquisa, Porto Alegre.

A autora coordena o grupo do RS, que parte da pesquisa nacional Anlise das conseqncias de parcerias
firmadas entre municpios brasileiros e a Fundao Ayrton Senna para a oferta educacional financiada pelo
CNPq.

ii

A Teoria de la Eleccin Pblica, conhecida como Public Choice, pode ser definida ou caracterizada,
brevemente, como a analise econmica da poltica. a aplicao dos instrumentos de anlise da Teoria
Econmica Neoclssica ao estudo dos fenmenos polticos. O termo poltico utilizado em sua acepo mais
ampla, equivalente ao vocbulo ingls polity, que faz referncia ao sistema de organizao da sociedade e a

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todos os processos pblicos de interao dos membros desta: instituies pblicas de todo tipo, o sistema legal, a
estrutura social, os processos coletivos de interao e a tomada de decises por agentes, assim como a poltica
em sentido estrito, o conjunto de instituies, interrelaes e processos atravs dos quais se tomam decises
coletivas nas comunidades (Buchanan, 1994).
iii
Rent-seeking (captura de rendas) Teoria [...] da poltica segundo a qual o intervencionismo estatal propicia
situaes de renda, ou seja, posies na sociedade que permitem a um agente (indivduo, empresa, grupo)
capturar vantagens superiores quelas que obteria no mercado, onde orientado pelos preos e custos de
oportunidade. (MOARES, Reginaldo, 2001, p. 150).