A APOSENTADORIA VOLUNTRIA COM

PROVENTOS INTEGRAIS NO SERVIO

PBLICO

Alex Sandro Lial Serto

Assessor Jurdico TCE/PI

CONSIDERAES INICIAIS
A despeito da existncia de diversas formas de
aposentadoria, previstas no servio pblico - como a por
invalidez; a compulsria e a por idade, tambm conhecida por
aposentadoria voluntria com proventos proporcionais
aquela que, de fato, representa o objeto de desejo dos
servidores pblicos , sem sombra de dvidas, a
aposentadoria voluntria com proventos integrais.
Ressalte-se que as regras de aposentadoria do
regime prprio de previdncia so restritas apenas aos
servidores pblicos titulares de cargo efetivo, o que
pressupe aprovao prvia em concurso pblico. Portanto,
empregados
pblicos,
servidores
comissionados
e
temporrios devem aposentar-se pelo regime geral de
previdncia.
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ou
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Pois bem, o curso normal de uma carreira no

servio pblico tem incio com a posse/entrada em exerccio
do servidor e termina com o requerimento da aposentadoria,
desde que cumpridos os requisitos exigidos pela legislao
em vigor.
O servidor pblico, ao final de sua vida funcional
deseja e necessita manter seu padro remuneratrio,
sobretudo, frente da velhice que o aguarda. Por este
motivo, esfora-se para alcanar uma aposentadoria com
proventos integrais, pois ele sabe que s esta aposentadoria
poder garantir-lhe maior conforto aps sua inativao.
Em regra, o servidor no deseja aposentar-se
voluntariamente com proventos proporcionais. A grande
maioria, voluntariamente, prefere a aposentadoria com
proventos integrais e, para isso, contribui anos a fio at
tornar-se elegvel.
Entretanto, nem sempre tudo que se planeja pode
ser concretizado. E, no raras vezes, o servidor pode ser
obrigado a aposentar-se por invalidez com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio (art. 40, 1, I da
CF/88), desde que os motivos no decorram de acidente em
servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, na forma da lei. Pode tambm ser obrigado a se
aposentar compulsoriamente aos 70 anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio (art. 40,
1 II da CF/88), desde que no tenha alcanado o tempo de
contribuio mnimo (30 anos se mulher e 35 anos se
homem) para aposentar-se com proventos integrais. E, por
fim, nada obsta que o servidor opte, voluntariamente, pela
aposentadoria com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, tambm conhecida como aposentadoria por
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ou
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idade (art. 40, 1, III, b da CF/88), e o faz pelos mais

diversos motivos: cansao, desestmulo, prioridade em outra
carreira, perseguio funcional, etc.
Contudo, no universo das aposentadorias no
servio pblico, a voluntria com proventos integrais , de
longe, a mais desejada e a mais requerida. J as outras, na
maioria das vezes, s ocorrem quando o projeto original do
servidor no se concretiza, isto , ou porque ingressou muito
tarde no servio pblico, ou porque se invalidou
permanentemente para o trabalho, ou porque, simplesmente,
optou por aposentar-se pela idade.
Vale esclarecer que, para facilitar o entendimento
da matria tratada no presente artigo, tomaremos como base
os dados funcionais do servidor pblico comum, ou seja,
aquele que no professor ou membro de carreira que
possua requisitos diferenciados para a concesso da
aposentadoria.
AS SETE REGRAS POSSVEIS
Destarte, por ser a aposentadoria mais vantajosa e
a mais concedida nos regimes prprios de previdncia do
pas, passaremos, a partir daqui, a tecer consideraes
acerca da aposentadoria voluntria com proventos integrais,
objetivando fornecer aos servidores pblicos interessados, de
forma clara e didtica, subsdios legais e doutrinrios para a
escolha da melhor regra dentre as que compem essa
espcie de aposentadoria. Segue abaixo as sete regras que
asseguram aposentadoria voluntria com proventos integrais,
com detalhamento de seus requisitos e, posteriormente,
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ou
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anlise das vantagens e desvantagens de cada uma. So

elas:
1 Art. 40, III, a da CF/88, em c/c
o art. 3 da EC n 20/98 (regra do texto
original) - que exige que o servidor tenha 35
anos de tempo de servio, se homem; e 30
anos de tempo de servio, se mulher. Obs:
este requisito precisa ter sido alcanado antes
do advento da EC n 20/98.
2 Art. 40, 1, III, a da CF/88,
em c/c o art. 3 da EC n 41/03 (regra
permanente aps a EC n 20/98 e anterior
EC n 41/03) - que exige que o servidor tenha,
cumulativamente: a) 35 anos de tempo de
contribuio e 60 de idade, se homem; b) 30
anos de tempo de contribuio e 55 de idade,
se mulher; c) 10 anos de efetivo exerccio no
servio pblico; e d) 5 anos no cargo efetivo
em que se dar a aposentadoria. Obs: todos
estes requisitos precisam ter sido alcanados
antes do advento da EC n 41/03.
3 Art. 8, I, II, III, alneas a e
b da EC n 20/98 (regra de transio da EC
n 20/98) que exige que o servidor tenha,
cumulativamente: a) ingressado regularmente
em cargo efetivo do Servio Pblico at a data
de 16/12/98; b) 35 anos de tempo de
contribuio e 53 anos de idade, se homem; c)
30 anos de tempo de contribuio e 48 anos de
idade, se mulher; d) 5 anos no cargo efetivo em
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ou
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que se dar a aposentadoria; e) cumprido um

pedgio de 20% sobre a diferena do tempo de
contribuio das letras b e c e o tempo de
servio cumprido at 16/12/98. Obs: esta regra,
embora revogada pelo art. 10 da EC n 41/03,
pode ser aplicada ainda hoje para aqueles
servidores que reuniram seus requisitos antes
do advento da EC n 41/03.
4 - Art. 40, 1, III, a da CF/88
(regra permanente aps a EC n 41/03) que
exige que o servidor tenha, cumulativamente:
a) 35 anos de tempo de contribuio e 60 anos
de idade, se homem; b) 30 anos de tempo de
contribuio e 55 de idade, se mulher; c) 10
anos de efetivo exerccio no servio pblico; e
5 anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria.
Obs:
esta
regra

obrigatoriamente aplicada aos servidores que

ingressaram em cargo efetivo no servio
pblico aps o advento da EC n 41/03; e
facultativamente aplicada aos que ingressaram
antes desta emenda.
5 Art. 2 da EC n 41/03 (regra de
transio da EC n 41/03) que exige que o
servidor tenha, cumulativamente: a) ingressado
regularmente em cargo efetivo do Servio
Pblico at a data de 16/12/98; b) 35 anos de
tempo de contribuio e 53 anos de idade, se
homem; c) 30 anos de tempo de contribuio e
48 anos de idade, se mulher; d) 5 anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria;
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ou
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e) cumprido um pedgio de 20% sobre a

diferena do tempo de contribuio das letras
b e c e o tempo de servio cumprido at
16/12/98. Obs: esta regra pode ser aplicada
aos servidores que reuniram seus requisitos
aps o advento da EC n 41/03.
6 Art. 6 da EC n 41/03 (regra de
transio da EC n 41/03) que exige que o
servidor cumulativamente: a) ingressado
regularmente em cargo efetivo do Servio
Pblico at a data de 31/12/03; b) 35 anos de
tempo de contribuio e 60 anos de idade, se
homem; c) 30 anos de tempo de contribuio e
55 de idade, se mulher; d) 20 anos de efetivo
exerccio no servio pblico; e) 10 anos de
carreira; f) 5 anos no cargo efetivo em que se
dar a aposentadoria. Obs: esta regra pode ser
aplicada aos servidores que reuniram seus
requisitos aps o advento da EC n 41/03.
7 Art. 3 da EC n 47/05 (regra de
transio da EC n 47/05) que exige que o
servidor tenha, cumulativamente: a) ingressado
regularmente em cargo efetivo do Servio
Pblico at a data de 16/12/98; b) 35 anos de
tempo de contribuio, se homem; c) 30 anos
de tempo de contribuio, se mulher; d) 25
anos de efetivo exerccio no servio pblico; e)
15 anos de carreira; f) 5 anos no cargo em que
se dar a aposentadoria; g) idade mnima
resultante da reduo, relativamente ao limite
de 60 anos de idade para homens e 55 anos
de idade para mulheres, para cada ano de
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contribuio que exceder a 35 anos de

contribuio para homens e 30 anos de
contribuio para mulheres. Obs: a EC n
47/05, entrou em vigor na data de sua
publicao, com efeitos retroativos data de
vigncia da EC n 41/03.
Portanto, estas so as sete regras possveis para
se alcanar a aposentadoria voluntria com proventos
integrais. Elas servem para qualquer servidor pblico que
seja titular de cargo efetivo ou vitalcio. Cabe, opcionalmente,
ao servidor, escolher por qual dessas regras deseja se
aposentar, desde que rena os requisitos nelas exigidos.
VANTAGENS E DESVANTAGENS
Das sete regras acima esposadas, as mais
vantajosas para o servidor so as de nmero 1, 2, 3, 6 e 7, j
que todas lhe garantem o direito integralidade e paridade.
J a regra de nmero 4, no lhe to vantajosa assim, pois
no lhe garante tais direitos. Porm, a pior regra, sem sobre
de dvidas, a de nmero 5, que, alm de no garantir a
integralidade e a paridade, aplica-lhe um redutor de 5% sobre
seus proventos por cada ano antecipado do limite de idade de
60 anos para os homens e 55 anos de idade para mulheres.
E o que vem a ser a integralidade e a paridade?
A integralidade o direito de ter os proventos de
aposentadoria calculados com base na remunerao do
servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, no
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podendo exced-la. O clculo pela integralidade mais

vantajoso do que o elaborado pela mdia aritmtica simples
das maiores remuneraes da vida contributiva do servidor,
por que preserva o valor da ltima e atual remunerao do
cargo em que se der a aposentadoria. J com a mdia, o
resultado final da operao pode ficar, em muitos casos, bem
aqum da ltima remunerao do servidor.
A paridade o direito que assiste ao inativo de ter
seus proventos revistos na mesma proporo e na mesma
data, sempre que se modificar a remunerao dos servidos
em atividade, sendo tambm estendidas aos inativos
quaisquer
benefcios
ou
vantagens
posteriormente
concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando
decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou
funo em que se deu a aposentadoria. A regra da paridade
vantajosa por que o servidor que se aposenta sem tal direito,
estar merc de um reajustamento de proventos
desvinculado do reajuste dos servidores em atividade,
conforme critrio que dever ser estabelecido em lei. Lei esta
que, para preservar, em carter permanente, o valor real dos
proventos, dever adotar ndice que corresponda ao valor
real da inflao. Promessa essa pouco confivel.
Diante dos esclarecimentos acima, de fcil
concluso que a integralidade e a paridade so direitos que o
servidor pblico precisa perseguir e garantir. Mas isso
depende da regra que optar no momento da aposentadoria,
pois s assim poder alcanar um padro de proventos pelos
menos semelhante sua realidade remuneratria quando na
ativa.
INCIDNCIA DAS REGRAS AO CASO CONCRETO
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ou
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Diante desses esclarecimentos, passemos agora a

aplicar cada uma dessas regras a um caso concreto,
tomando como base os dados funcionais de um determinado
servidor do sexo masculino. Vamos a ele:
Levando em conta que, Jos da Silva, servidor
pblico federal, ocupante do cargo de Fiscal do Trabalho,
lotado na DRT/PI, nascido em 30/10/1959, contando,
portanto, hoje, com 46 anos de idade, entrou em exerccio no
cargo e na carreira em 13/08/1987, j contando com
averbao de 11 anos de contribuio previdenciria no
regime geral. Indaga-se:
Dados:
Idade: 46 anos;
Tempo de servio em 16/12/98: 22 anos e pouco mais de 4 meses;
Tempo de contribuio hoje: 29 anos e pouco mais de 7 meses;
Data da confeco do presente parecer: 22/03/2006.

a) Pode aposentar-se hoje pela

regra n 1 (Art. 40, III, a da CF/88, em c/c
o art. 3 da EC n 20/98)? No, porque no
cumpriu 35 anos de tempo de servio, at o
advento da EC n 20/98. Portanto, por esta
regra no pode mais aposentar-se.
b) Pode aposentar-se hoje pela
regra n 2 (Art. 40, 1, III, a da CF/88, em
c/c o art. 3 da EC n 41/03)? No, porque,
embora tenha reunido os outros requisitos,
hoje s possui 29 anos e pouco mais de 7
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ou
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meses de contribuio, e 46 anos de idade,

quando
teria
que
ter
alcanado,
cumulativamente, 35 anos de contribuio e
60 anos de idade, antes do advento da EC n
41/03.
c) Pode aposentar-se hoje pela regra
n 3 (Art. 8, I, II, III, alneas a e b da EC
n 20/98)? No, porque todos os requisitos
desta regra deveriam ter sido alcanados at
o advento da EC n 41/03. Encontrando-se a
mesma revogada atualmente.
d) Pode aposentar-se hoje pela
regra n 4 (Art. 40, 1, III, a da CF/88)?
No, porque, embora tenha reunido os outros
requisitos, hoje s possui 29 anos e pouco
mais de 7 meses de contribuio, e 46 anos
de idade, quando teria que possuir 35 anos
de contribuio e 60 anos de idade,
cumulativamente. Quando poder aposentarse por esta regra? Somente em outubro de
2019, quando j ter completado 60 anos de
idade e, evidentemente, contribudo por mais
de 35 anos.
e) Pode aposentar-se hoje pela
regra n 5 (Art. 2 da EC n 41/03)? No,
porque hoje no possui 53 anos de idade, e,
alm disso, tambm no possui o tempo de
contribuio mnimo necessrio que se
encontra depois de se somar o pedgio de
20%, sobre a diferena de 35 anos de tempo
de contribuio e 22 anos e 7 meses de
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tempo de servio cumprido at 16/12/98. O

que se resume no seguinte clculo: subtraise (35 anos de tempo contribuio 22 anos
e 7 meses de tempo de servio = 12 anos e 5
meses) soma-se (12 anos e 5 meses + 20%
de pedgio = 14 anos e pouco mais de 10
meses). Isto quer dizer que, a partir de
16/12/98, o servidor teria que contribuir por
mais 14 anos e pouco mais de 10 meses,
prazo este que se encerrar apenas em
novembro de 2013. Quando poder
aposentar-se por esta regra? Somente em
novembro de 2013.
f) Pode aposentar-se hoje pela regra
n 6 (art. 6 da EC n 41/03)? No, porque,
embora rena os outros requisitos, hoje s
possui 29 anos e pouco mais de 7 meses de
contribuio e 46 anos de idade, quando teria
que possuir 35 anos de contribuio e 60
anos de idade, cumulativamente. Tambm
no possui 20 anos de efetivo exerccio no
servio pblico, o que ocorrer somente em
agosto de 2007. Quando poder aposentarse por esta regra? Somente em outubro de
2019, quando j ter completado 60 anos de
idade e, evidentemente, contribudo por mais
de 35 anos e completado 20 anos de efetivo
exerccio no servio pblico.
g) Pode aposentar-se hoje pela
regra n 7 (art. 3 da EC n 47/05)? No,
porque, embora rena os outros requisitos,
hoje s possui 29 anos e pouco mais de 7
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meses de contribuio, quando teria que

possuir 35 anos. Tambm no possui 25
anos de efetivo exerccio no servio pblico,
o que ocorrer somente em agosto de 2012.
Quando poder aposentar-se por esta regra?
Em agosto de 2012, quando j ter
completado 25 anos de efetivo exerccio no
servio pblico e, evidentemente, mais de 35
anos de contribuio, que o servidor
poder reduzir um ano da idade limite de 60
anos, para cada ano de contribuio que
exceder a 35 anos. A partir da, para cada
ano que ultrapassar 35 anos, diminui um ano
na idade. Ex: Em 35-60; 36-59; 37-58; 38-57;
39-56; 40-55, etc. No caso em anlise, o
servidor completar 35 anos de contribuio
em agosto de 2011, quando j ter 51 anos
de idade. Seguindo o raciocnio, temos:
a) 36 anos de contribuio em 2012,
servidor ter 52 anos de idade, diminui
idade limite para 59 anos;
b) 37 anos de contribuio em 2013,
servidor ter 53 anos de idade, diminui
idade limite para 58 anos;
c) 38 anos de contribuio em 2014,
servidor ter 54 anos de idade, diminui
idade limite para 57 anos;
d) 39 anos de contribuio em 2015,
servidor ter 55 anos de idade, diminui
idade limite para 56 anos;
e) 40 anos de contribuio em 2016,
servidor ter 56 anos de idade, diminui
idade limite para 55 anos;
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ou
alexsertao@oi.com.br

o
a
o
a
o
a
o
a
o
a

Portanto, somente em 2016, poder

aposentar-se por esta regra, quando sua
idade (56 anos) tiver alcanado/ultrapassado
a idade limite reduzida (55 anos).
OPO PELA REGRA MAIS VANTAJOSA: DIREITO
INEXORVEL DO SERVIDOR
Nesta altura da exposio, torna-se muito
importante ressaltar que as sete regras que proporcionam a
concesso da aposentadoria voluntria com proventos
integrais, no excluem umas s outras, quando o servidor
rene os requisitos nelas estabelecidos. Isto quer dizer que o
servidor, no raras vezes, dependendo da idade e tempo de
contribuio, poder fazer jus a se aposentar voluntariamente
alicerado no s em uma regra, mas, s vezes, em duas ou
at mesmo em trs regras, ao mesmo tempo.
A ttulo de exemplo, existem situaes em que o
servidor
rene
condies
de
se
aposentar,
concomitantemente, pela regra do art. 2 da EC n 41/03; pela
regra do art. 6 da EC n 41/03 e pela regra do art. 40, 1, III.
a da CF/88. Para que isto ocorra basta que ele tenha
cumprido os requisitos das trs regras, podendo, a partir da,
optar pela que lhe trouxer maiores vantagens na inativao.
Neste caso, como j sabemos, existem trs nveis de
vantagem para o servidor. Seno vejamos:
a) Escolhendo aposentar-se pela regra do art. 2 da
EC n 41/03, no garantir o direito
integralidade e paridade, alm de submeter-se
alex@tce.pi.gov.br
ou
alexsertao@oi.com.br

 aplicao de um redutor de 5% sobre seus

proventos, por cada ano antecipado do limite de
idade de 60 anos para os homens e 55 anos de
idade para mulheres. Trata-se da pior regra;
b) Escolhendo aposentar-se pela regra do art. 6 da
EC n 41/03, garantir o direito integralidade e
paridade, sem aplicao de redutor. Trata-se
da melhor regra;
c) Escolhendo aposentar-se pela regra do art. 40,
1, III, a da CF/88, no garantir o direito
integralidade e paridade, entretanto, sem
aplicao de redutor. Trata-se de uma regra de
vantagem intermediria.
Cabe Administrao, atravs de seu pessoal
especializado, explicar ao servidor, no ato do requerimento da
aposentadoria, a existncia das regras aplicveis e, dentre
elas, qual a mais vantajosa, a fim de que o mesmo faa a
opo. Infelizmente, ainda hoje, muitos servidores
aposentam-se com perdas em seus proventos, em razo de
um precrio atendimento e desavisado aconselhamento por
parte dos agentes administrativos que deveriam estar
capacitados para oferecer o melhor atendimento possvel aos
servidores que buscam sua aposentadoria.

CONCLUSO

alex@tce.pi.gov.br
ou
alexsertao@oi.com.br

Analisando atentamente a evoluo das regras

acima tratadas, verifica-se que o Estado, na busca do
equilbrio financeiro e atuarial do regime prprio de
previdncia, tornou a vida do servidor pblico menos
glamorosa, na medida em que, a cada reforma que
anunciava, criava requisitos e critrios mais rigorosos para a
concesso da aposentadoria voluntria com proventos
integrais.
Com as reformas, sobretudo as Emendas
Constitucionais n 20/98 e 41/03, o Estado objetivou manter o
servidor por mais tempo possvel na ativa, evitando sua
aposentadoria precoce e economizando com gastos com
benefcios previdencirios. De fato, com base nas regras do
texto original da Constituio, havia servidores que se
aposentavam com menos de 50 anos de idade, situao essa
que implicava em grande dispndio para o Governo, que
alm de perder a fora de trabalho de um servidor ainda
muito jovem, teria que substitu-lo por outro, arcando com
dupla despesa: a aposentadoria do primeiro e a remunerao
do segundo.
Nota-se que as regras permanentes n 1, 2 e
4, acima estudadas, vm, cronologicamente, dificultando
cada vez mais a vida do servidor pblico, na medida em que
criaram ou majoraram os critrios de tempo de contribuio,
idade, tempo de efetivo servio pblico, tempo na carreira e
tempo no cargo em que se dar a aposentadoria; alm de
extinguirem direitos como a integralidade e a paridade. J as
regras de transio, sobretudo as de n 3, 6 e 7, trouxeram
um alento queles que estavam com expectativa de direito de
aposentarem-se com as regras at ali vigentes.
alex@tce.pi.gov.br
ou
alexsertao@oi.com.br

Inobstante todos concordarem que mais uma vez

cabe ao servidor pblico pagar a conta dos desmandos
administrativos que sempre nortearam a gesto do regime
prprio de previdncia no Brasil (corrupo, prevaricao,
usurpao, favorecimentos, ausncia de contribuio, etc.),
no podemos deixar de reconhecer que as reformas eram
necessrias e a conteno da sangria do dinheiro pblico era
medida urgente.
A nosso sentir, as reformas da previdncia s
surtiro seus esperados efeitos nas dcadas que viro, pois a
tarefa de equilibrar as contas da Previdncia Pblica
brasileira rdua e demorada, sobretudo por que no se
pode corrigir em poucos anos os desmandos perpetrados em
vrias dcadas.

Teresina Maro/2006
alex@tce.pi.gov.br
ou
alexsertao@oi.com.br