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Livro Presente Futuro Desenvolvimento PDF
Livro Presente Futuro Desenvolvimento PDF
e Futuro
do desenvolvimento brasileiro
Editores
Andr Bojikian Calixtre
Andr Martins Biancarelli
Marcos Antonio Macedo Cintra
Presente
e Futuro
do desenvolvimento brasileiro
Editores
Andr Bojikian Calixtre
Andr Martins Biancarelli
Marcos Antonio Macedo Cintra
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Marcelo Crtes Neri
Presente
e Futuro
do desenvolvimento brasileiro
Editores
Andr Bojikian Calixtre
Andr Martins Biancarelli
Marcos Antonio Macedo Cintra
Braslia, 2014
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO..............................................................................................7
INTRODUO..................................................................................................9
CAPTULO 1
DESENVOLVIMENTISMO: A CONSTRUO DO CONCEITO.................................29
Pedro Cezar Dutra Fonseca
CAPTULO 2
PLANEJAMENTO, DEMOCRACIA E DESENVOLVIMENTO NO BRASIL:
PERSPECTIVAS LUZ DAS CAPACIDADES ESTATAIS E INSTRUMENTOS
GOVERNAMENTAIS..........................................................................................79
Jos Celso Cardoso Jnior
CAPTULO 3
ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO E AS TRS FRENTES
DE EXPANSO NO BRASIL: UM DESENHO CONCEITUAL.................................115
Ricardo Bielschowsky
CAPTULO 4
EVOLUO DOS INVESTIMENTOS NAS TRS FRENTES DE EXPANSO DA
ECONOMIA BRASILEIRA NA DCADA DE 2000..............................................135
Ricardo Bielschowsky
Gabriel Coelho Squeff
Lucas Ferraz Vasconcelos
CAPTULO 5
REGIME MACROECONMICO E O PROJETO
SOCIAL-DESENVOLVIMENTISTA......................................................................195
Pedro Rossi
CAPTULO 6
ASPECTOS DA ATUAO ESTATAL DE FHC A DILMA.......................................227
CAPTULO 7
DVIDA PBLICA: O LIMIAR DE MUDANAS?.................................................261
Francisco Luiz C. Lopreato
CAPTULO 8
FINANCIAMENTO INTERNO DE LONGO PRAZO..............................................293
Fernando Nogueira da Costa
CAPTULO 9
O FINANCIAMENTO DA AGROPECURIA
BRASILEIRA NO PERODO RECENTE...............................................................329
Walter Belik
CAPTULO 10
A INDUSTRIALIZAO DO BRASIL ANTE A NOVA
DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO......................................................375
Marcelo Arend
CAPTULO 11
CRESCIMENTO DA ECONOMIA E MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL..........423
Paulo Baltar
CAPTULO 12
A REDUO DA DESIGUALDADE E SEUS DESAFIOS........................................469
Claudio Salvadori Dedecca
CAPTULO 13
DESAFIOS INTEGRAO DA AMRICA DO SUL............................................513
Jos Carlos Miranda
CAPTULO 14
TRS ENSAIOS SOBRE A INTEGRAO EUROPEIA..........................................543
Jos Carlos Miranda
CAPTULO 15
O SISTEMA FINANCEIRO GLOBALIZADO CONTEMPORNEO:
ESTRUTURA E PERSPECTIVAS.........................................................................595
Ernani Teixeira Torres Filho
CAPTULO 16
O ESTOURO DE BOLHAS ESPECULATIVAS RECENTES:
OS CASOS DOS ESTADOS UNIDOS E DO JAPO..............................................623
Ernani Teixeira Torres Filho
APRESENTAO
INTRODUO
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Introduo
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Introduo
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parte pelas cadeias produtivas globais. E, aqui, uma das principais contradies do
modelo de desenvolvimento inclusivo. Desencadeou um vazamento crescente para
o exterior, sobretudo para a sia, de uma parte relevante do impulso proveniente
da expanso do mercado interno de consumo de massa. A indstria manufatureira
brasileira foi se transformando em uma maquiladora para dentro por meio da
importao de peas, componentes e produtos finais, principalmente no complexo
eletroeletrnico, automotivo e farmacutico.13
Segundo a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OECD, 2013), a economia brasileira constitui uma das que apresentam o menor
valor adicionado de componentes importados nas suas exportaes, da ordem
de 10%. Todavia, a contribuio em valor acrescentado s exportaes de outros
pases a segunda maior entre as economias em desenvolvimento, dadas as vendas
externas de insumos e matrias-primas. Vale dizer, a estrutura produtiva brasileira
passou a operar como um fornecedor de insumos e matrias-primas para empresas
de outros pases adicionarem valor s cadeias produtivas, e no como um exportador
de produtos de maior valor agregado. As empresas lderes em geral, multinacionais
efetuam o suprimento do mercado interno (expandido para a Amrica do Sul)
ou a explorao de recursos naturais, no a conexo com as cadeias globais de
valor. Mesmo o investimento estrangeiro direto da indstria chinesa, recebido
entre 2010 e 2012, intencionou alcanar o mercado interno brasileiro e o de seus
vizinhos. De acordo com Frischtak et al. (2013, p. 17), o IED da China no Brasil
tinha como objetivo implementar uma estratgia de busca de mercado no setor
industrial com potencial para o estabelecimento de uma plataforma de exportao
no Brasil orientada para a Amrica Latina.
No h sinais de reverso desses movimentos. Ao contrrio, parecem se agravar.14
Segundo pesquisa do IEDI (2014), o comrcio exterior de bens industriais
13. Levantamento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) (WTO, 2014, p. 21) colocou o Brasil em 22o lugar entre
os trinta maiores exportadores em 2013; e em 21o lugar entre os importadores, ficando entre aqueles pases que mais
ampliaram suas compras externas, mas com as vendas estagnadas. A participao do pas no comrcio internacional
permaneceu em 1,3%. Para um panorama das contas externas, ver Prates (2006; 2011), Biancarelli (2011), FUNDAP
(2011a; 2011c), Cintra e Silva (2012) e Corra e Xavier (2013).
14. As razes so mltiplas e diversos captulos deste livro procuram levantar hipteses para fomentar o debate.
Kupfer (Indstria..., 2014b, grifos nossos) alinhava uma hiptese que deve ser levada em conta, na medida em que
procura encaminhar positivamente a questo industrial: A estratgia de sobrevivncia das empresas foi bem-sucedida,
mas no gerou capacitao tecnolgica mais consistente que permitisse, nos anos 2000, em uma situao mais favorvel,
dar o salto. Como houve uma onda importante de inovaes ligada tecnologia de informao, o sistema industrial
brasileiro se defasou. Ento, alm das presses de custo e de problemas sistmicos, temos problema de produtividade
em consequncia do aumento do hiato tecnolgico com relao fronteira. (...) A tecnologia vem realmente quando se
faz um negcio novo, e no pelos incrementos e melhorias que se introduz em um negcio existente. Ento, quando a
taxa de investimento d uma parada, como deu desde 2008, esse menor investimento vai aumentando a defasagem.
Em algum ponto para frente, vamos ter um perodo de recuperao desse atraso, com uma onda de modernizao
e incorporao de nova gerao de tecnologia, porque ela j estar mais disponvel para absoro internacional.
Muitos pases no tm esse movimento pendular, porque vo se defasando e a indstria desaparece. Ns temos uma
indstria grande e diversificada que tem essa capacidade produtiva de sobreviver e enfrentar desafios. O que ela no
consegue de fato se tornar uma indstria inovadora, que no depende da difuso internacional de tecnologias para se
nutrir de inovao. Ver Thorstensen (2011), Sturgeon et al. (2014) e Almeida e Novais (2014a), para uma discusso sobre
a insero nas cadeias globais. Ver Borghi (2013), para o financiamento da cadeia automobilstica em mbito mundial.
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da economia e do emprego aps a crise financeira e econmica global. A comparao antes e depois da crise permite destacar a necessidade de redefinir o rumo
da economia brasileira, com o intuito de manter a melhora nos indicadores do
mercado de trabalho. A anlise possibilita ainda indicar uma srie de desafios
econmicos e regulatrios que deveriam ser enfrentados em um esforo para dar
continuidade e aprofundar a melhora observada na absoro da populao em
ocupaes decorrentes da atividade econmica, com elevao do nvel de renda
do trabalho e reduo nas diferenas de renda entre os trabalhadores.
Claudio Salvadori Dedecca, professor do IE/UNICAMP, no captulo
A reduo da desigualdade e seus desafios, enfrenta o desafio hercleo de refletir sobre
as dificuldades intrnsecas a um processo contnuo de reduo da desigualdade
socioeconmica. O autor parte da constatao do amplo processo de reduo
da desigualdade socioeconmica ocorrida entre 1999 e 2011 no pas, indicando
as principais evidncias e suas caractersticas. Em seguida, realiza uma anlise de
natureza terica sobre crescimento, desenvolvimento e desigualdade. Por fim, sintetiza os desafios para a continuidade da reduo da desigualdade socioeconmica,
considerando as contribuies tericas e aquelas apresentadas no debate sobre a
relao entre crescimento e desigualdade durante a fase do milagre econmico
brasileiro, ocorrido nas dcadas de 1960 e 1970.
Jos Carlos Miranda, professor do IE/UFRJ, colabora com dois captulos
profundamente instigantes, na medida em que enfrentam dois temas complexos
e cruciais para a compreenso do papel do pas na regio e os desdobramentos
da crise na rea do euro. O primeiro, Desafios integrao da Amrica do Sul,
discute a integrao comercial, industrial e logstica dos pases sul-americanos,
incorporando elementos da economia poltica interesses e incentivos reais dos
Estados nacionais, das multinacionais e do empresariado local. Defende que a
heterogeneidade estrutural das economias sul-americanas constitui per se obstculo
integrao comercial e produtiva e que se reflete nas polticas e nas propostas de
integrao regional e internacional de cada um dos pases. Analisa, ento, os desafios
a uma insero regional mais dinmica nos fluxos de comrcio e de investimento
internacionais; e os dilemas entre o multilateralismo e os acordos preferenciais
de comrcio (APCs) para a regio. Por fim, sinaliza possveis caminhos e opes
que deveriam ser discutidos e perseguidos pela Unio de Naes Sul-Americanas
(Unasul) para se acelerar a integrao do continente.
O segundo captulo de Miranda, Trs ensaios sobre a integrao europeia,
parte das seguintes constataes para compreender as diversas dimenses da crise:
i) a institucionalidade da Unio Econmica e Monetria Europeia (Ueme) no foi
desenhada para lidar com crises das dvidas externa e pblica da Zona do Euro;
ii) a ausncia de intervenes verticais e setoriais na indstria aprofundou a
heterogeneidade das estruturas produtivas nacionais e polarizou os resultados das
Introduo
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A segunda a crise nos Estados Unidos irrompida no ltimo trimestre de 2008, envolvendo o estouro de uma bolha imobiliria e a desvalorizao do mercado acionrio.
Como o mercado americano constitui o centro dinmico do sistema financeiro
globalizado, a crise, ao impactar fortemente os bancos locais, espraiou-se para os
demais mercados e pases.
Essa enorme tentativa de efetuar o diagnstico de uma poca com nfase nas
particularidades brasileiras e na sua insero internacional provm de um esforo coletivo de reflexo que o Ipea, fundao pblica federal vinculada Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR), disponibiliza para o debate com
amplos setores da sociedade. Diante disso, torna-se crucial registrar agradecimentos a todas
as instituies sobretudo s diversas universidades que apoiaram a execuo deste
projeto. Registra-se agradecimento especial Rede Desenvolvimentista formada
por pesquisadores de distintas universidades coordenados pelo Centro de Estudos
de Conjuntura e Poltica Econmica do IE/UNICAMP e ao Centro de Gesto
e Estudos Estratgicos do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (CGEE/
MCTI), uma vez que possibilitaram a realizao de debates entre os pesquisadores
e com diferentes atores da sociedade brasileira.
REFERNCIAS
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Introduo
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Introduo
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CAPTULO 1
1 INTRODUO
1. O autor agradece a Rosa Freire dAguiar pelo acesso ao arquivo das correspondncias de Celso Furtado e por seu
depoimento sobre o tema. O autor assume total responsabilidade pela verso final, mas igualmente agradece a leitura
cuidadosa e as sugestes de Jose Gabriel Porcile (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe Cepal),
Leda Paulani (Universidade de So Paulo USP), Luiz Carlos Bresser-Pereira (Fundao Getulio Vargas de So Paulo
FGV-SP), Marcelo Arend (Universidade Federal de Santa Catarina UFSC), Maria de Lourdes R. Mollo (Universidade de
Braslia UnB), Ricardo Bielschowsky (Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ) e Pedro Paulo Zahluth Bastos
(Universidade Estadual de Campinas UNICAMP). Agradece tambm aos colegas da rea de desenvolvimento econmico
do Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Andr Moreira
Cunha, Marcelo Milan, Octavio Augusto Camargo Conceio, Ricardo Dathein, Ronaldo Herrlein Jr. e Srgio Monteiro.
E aos que colaboraram com sugestes de fontes de pesquisa, Andrs Ferrari Haines (Universidade Federal do Rio de
Janeiro UFRJ), Claudia Wasserman (UFRGS), Gerardo Fujii (Universidade Nacional Autnoma do Mxico Unam),
Juan Odisio (Universidade de Buenos Aires UBA), Manuel Garca Ramos (Unam), Marcelo Rougier (Conselho Nacional
de Investigaes Cientficas e Tcnicas CNICT e UBA), Reto Bertoni (Universidade da Repblica UR) e Vicente Neira
Barra (Cepal). Por fim, o autor agradece, ainda, a colaborao dos orientandos de mestrado e doutorado no Programa
de Ps-Graduao em Economia da UFRGS, Fabian Domingues, Leonardo Segura, liver Marcel Mora Toscano e Stella
Venegas, assim como aos bolsistas de iniciao cientfica da UFRGS e do CNPq, Daniel de Sales Casula, Fbio Antonio
Rasche Jnior, Francisco do Nascimento Itthan, Leonardo Staevie Ayres e Lucas de Oliveira Paes.
2. Professor titular do Departamento de Economia e Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS) e pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). E-mail: pedro.fonseca@ufrgs.br.
3. Alguns autores, como Collier e Mahon (1993, p. 853), utilizam conceito e categoria como similares, conquanto Sartori
(1970; 1984), como se mostrar adiante, tenha preferido falar em conceitos. Para evitar equvocos, aqui se entende
categoria como termo terico, ou seja, um conceito circunscrito ao trabalho cientfico. Por isto, usual que as categorias
assumam significados e matizes de acordo com as abordagens e os paradigmas tericos concorrentes em determinada
comunidade de pesquisadores ou profissionais. Destarte, termos como cadeira ou biblioteca, por exemplo, por certo
tm seu conceito, mas no so termos tericos ou categorias, ao contrrio de produto interno lquido a custo de fatores,
renda da terra, desenvolvimento ou lucro. Este ltimo bem ilustra os mltiplos usos em uma mesma comunidade:
ora utilizado para designar a remunerao de um fator de produo, ora como contrapartida pela espera (tempo), ora
como ganho extraordinrio (e da o adjetivo em lucro puro) e ora como trabalho no pago, ou parte da mais-valia.
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devem ter alguns atributos comuns que permitem enquadr-los como tal, enquanto
outros ficam de fora. Existem, ainda, casos limtrofes, s vezes de difcil deciso,
para os quais a conceituao mais precisa auxilia. O pesquisador defronta-se com
uma escada de generalidade, pois o aumento da extenso do conceito implica
que este perca em intenso e vice-versa. Para os economistas, lembra uma curva
de indiferena, como mostra a figura 1. Categorias mais especficas, como no
ponto X, possuem forte intenso, mas sua extenso limitada. Para ampliar seu
escopo, caminha-se para cima ao longo da curva, ganhando em extenso, mas com
perda de intenso, como no ponto Y. Um conceito muito extenso pode facilitar o
trabalho do pesquisador por permitir-lhe a incluso de inmeros casos, fatos ou
coisas; entretanto, pode ajudar pouco numa anlise comparativa, pois, ao abarcar
inmeros casos com poucos atributos, sua fora explicativa diminui.9
FIGURA 1
Intenso
Para melhor clarear a metodologia escolhida e suas razes, pode-se inicialmente, de forma sinttica, esclarecer as trs estratgias alternativas apontadas por
Sartori (1970; 1984), as quais so ilustradas na figura 2, semelhante elaborada
por Weyland (2001). A primeira, conceito por acumulao, parte de diferentes
domnios, atravs da pesquisa sobre os diversos atributos caracterizadores do
termo e busca identificar um ncleo comum ou core segundo a lgica aditiva da
interseco, atravs do conetivo lgico (). Este procedimento possui a vantagem de
9. Para fins de ilustrao, pode-se exemplificar no ponto Y o termo institucionalismo, cujo conceito possui ampla
extenso, capaz de abarcar inmeras correntes que em seu interior alimentam fortes controvrsias entre si, a ponto de
no lograrem consenso na conceituao do termo terico que sua mais preciosa ferramenta de anlise: instituio. No
caso, pode-se falar de vrios institucionalismos, o que caracteriza a baixa intenso do conceito. J nova economia
institucional poderia ser representada no ponto X: possui menor extenso, pois compreende apenas um subtipo de
institucionalismo, com atributos bem determinados e capazes de o identificar plenamente, ou seja, com maior intenso.
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10. Collier e Levitsky (1996) arrolam, por exemplo, dezenas de extenses para democracia como estratgia para utilizao
do conceito: controlada, participativa, populista, formal, tutelada etc. Para desenvolvimentismo no h
tantas, mas podem-se mencionar duas subdivises clssicas: nacional-desenvolvimentismo e desenvolvimentismo
dependente-associado, conquanto esses no possam ser considerados propriamente conceitos radiais, como se mostrar
adiante. Vale lembrar tambm a noo de estilos de desenvolvimento introduzida por Varsavsky (1971), que identifica
trs estilos de desenvolvimento: o consumista, o autoritrio e o criativo, posteriormente retomados por Pinto (1976).
Para uma sntese abalizada do debate, ver Rodrguez (2009).
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deixar de reconhecer que possam existir outros atributos importantes para casos
particulares. Nas palavras de Weyland (2001, p. 3, traduo nossa):
Por contraste, os conceitos clssicos minimizam conflitos limtrofes ao recorrer a
definies mnimas que enfocam um dos domnios e estipulam algumas caractersticas definidoras como possveis. () Assim, eles levam os acadmicos a pesquisar
empiricamente as conexes entre caractersticas definidoras e outros atributos hipotticos, em vez de detect-las por definio, como fazem os conceitos cumulativos,
ou deix-las em aberto, como fazem os conceitos radiais.11
FIGURA 2
Estratgias de conceituao
Conceito cumulativo
(AVBVC)
Conceito radial
(AVBVC)
Conceito clssico
(A)
V V
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Assim, embora pouco utilizado pelos tericos precursores do desenvolvimentismo cepalino, o termo teve seu uso difundido na dcada de 1970, principalmente
por aqueles que se dedicaram ao seu estudo, para os quais passou a designar o objeto
de pesquisa. Indo a estes analistas, menciona-se inicialmente Bielschowsky (1988,
p. 7), a quem se deve a formulao mais precisa do conceito de desenvolvimentismo
como ideologia:
12. Artigo publicado na revista Sntese poltica, econmica e social, n. 3, jul./set. 1959.
13. Na mesma carta, Furtado explica sua concepo sobre o que seja o estruturalismo latino-americano: A classificao
que o senhor faz do pensamento poltico latino-americano contemporneo me parece europeia demais, quer dizer,
um esforo para identificar afinidades com as escolas de pensamento deste continente. Parece-me importante que se
considere parte o estruturalismo latino-americano, que uma escola de pensamento que tem grande afinidade com
o marxismo, do ponto de vista da anlise, mas no aceita a teoria cataclsmica da histria de Marx. O estruturalismo
tanto pode ser reformista como revolucionrio, em funo do contexto histrico. No captulo final de meu Dialtica do
desenvolvimento tentei demonstrar como no Nordeste brasileiro a soluo revolucionria parecia um imperativo do
prprio processo histrico. Na mesma direo, segundo depoimento de Rosa Freire dAguiar (4/7/2013): Na verdade
Celso sempre preferia o termo desenvolvimento a desenvolvimentismo. No me lembro de v-lo falar ou escrever
(e eu lia tudo o que ele escrevia) sobre desenvolvimentismo, seno com uma leve distncia, e ficou-me a impresso
de que para ele desenvolvimentismo era um termo que nos anos 1950 acabou como sinnimo da corrente isebiana,
que ele estava longe de apreciar in totum.
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e iv) formao de empresas nacionais, funo frisada ao longo de sua obra. Nota-se
que todas estas funes dizem respeito ao intervencionismo estatal como fator
fundamental para a industrializao, pois o desenvolvimentismo a estratgia
seguida pelos pases do resto (como a autora denomina os no desenvolvidos)
que despontaram com crescimento acelerado na segunda metade do sculo XX.
Finalmente, Bresser-Pereira (2006; 2010), com olhos mais voltados s
experincias latino-americanas do sculo XX, menciona explicitamente o termo
desenvolvimentismo (s vezes, alternativamente, nacional-desenvolvimentismo
ou antigo desenvolvimentismo), o qual define como uma estratgia deliberada
de poltica econmica para promover o desenvolvimento econmico por meio do
impulso indstria nacional. Como caractersticas desta poltica econmica so
arroladas: i) o nacionalismo como ideologia, uma vez que a estratgia significa
a afirmao do Estado nacional e de suas instituies; ii) aglutinao em sua
defesa de segmentos sociais, como empresrios, trabalhadores, classes mdias e
burocracia estatal, esta ltima recrutada por critrios meritocrticos; iii) industrializao orientada pelo Estado mediante a substituio de importaes, que
lanava mo de instrumentos como poupana forada para realizar investimentos
e de poltica industrial, muitas vezes com carter protecionista; e iv) ambiguidade
em relao aos deficit pblicos e em conta-corrente, bem como complacncia em
relao inflao.
Da literatura consultada, constata-se que, apesar de os autores terem partido de diferentes aparatos tericos e fundamentarem suas anlises tendo variadas
experincias histricas como base emprica, h variveis comuns ou com alta
frequncia em seus trabalhos, sugerindo a convergncia para um possvel ncleo
comum principal ou core do conceito, como mostra a figura 3. Estas variveis
so listadas a seguir.
1) A existncia de um projeto deliberado ou estratgia tendo como objeto a nao
e seu futuro. Esta pode ser associada, com certa licenciosidade, a projeto
nacional, desde que no se entenda por isso repulsa ao capital estrangeiro
nem rompimento com a ordem internacional, mas simplesmente a nao
como epicentro e destinatria do projeto.
2) A interveno consciente e determinada do Estado com o propsito de
viabilizar o projeto, o que supe atores aptos e capazes para execut-lo
no aparelho do Estado e com respaldo social e poltico de segmentos e
classes no conjunto da sociedade.
3) A industrializao, como caminho para acelerar o crescimento econmico, a produtividade e a difuso do progresso tcnico, inclusive para
o setor primrio.
42
FIGURA 3
Projeto nacional
Intervencionismo
Atributos supostos: intencionalidade; capitalismo
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biolgica ou geogrfica, mas fenmeno histrico e social, que poderia e deveria ser
superado.O caminho a percorrer seria o da industrializao.19
5 EXPERINCIAS HISTRICAS DE DESENVOLVIMENTISMO
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5) Capital estrangeiro: o governo manifestou que a entrada de capital estrangeiro era prioridade para viabilizar seu projeto e utilizou, ou h
evidncias de ter pretendido utilizar, instrumentos de poltica econmica
e/ou medidas institucionais e administrativas com vistas a atrair capital
estrangeiro como estratgia?
6) Burocracia: o governo valeu-se de burocracia estatal como agente relevante
para formular e/ou executar seu projeto?
7) Reforma agrria: o governo manifestou que a reforma agrria era prioridade
para viabilizar seu projeto e realizou, ou h evidncias de ter pretendido
realizar, medidas voltadas para esse propsito, mesmo que no tenha
logrado xito?
8) Redistribuio de renda: o governo manifestou que a redistribuio de
renda era prioridade para viabilizar seu projeto e utilizou, ou h evidncias
de ter pretendido utilizar, instrumentos de poltica econmica voltados a
concretiz-la, por meio de aumento de salrios, ou poltica fiscal, por meio
de impostos fortemente progressivos, de forma a evidenciar que a redistribuio de renda, mais que proposta para o futuro, foi vista como prioridade
imediata para viabilizar seu projeto, mesmo que no tenha logrado xito?
9) Planejamento: o governo elaborou um documento de carter tcnico
para expressar seu plano de governo, com setores e metas prioritrios,
bem como para permitir acompanhamento ao longo de sua execuo?
10) Banco de desenvolvimento: o governo utilizou-se de banco de desenvolvimento, ou instituio financeira especializada em fomento produo,
para executar seu projeto?
O quadro 1 apresenta os resultados da pesquisa, com o esforo de opo
dicotmica (S= sim e N = no). Mesmo em se reconhecendo a complexidade
da resposta para alguns casos, sempre se procurou amparo no que a literatura
geralmente ou em mdia registra, de modo a se captar o atual estado das artes
sem, todavia, permitir a inferncia de uma tomada de posio em controvrsias
ainda em andamento. A pesquisa referenda o ncleo comum dos atributos detectados na conceituao dos autores, pois as respostas para as quatro primeiras
perguntas foram unnimes.20 Assim, conclui-se que h razes suficientes para
20. O caso mais polmico foi Pern (1946-1955), pois a literatura extremamente dividida quando se refere existncia
ou no em seu governo de um projeto de industrializao. Ver, por exemplo, Diaz-Alejandro (1981); Dorfman (1983); Haines
(2007); Rapaport (2000); Fausto e Devoto (2004); Loureiro (2009); Rougier (2012); e Fonseca e Haines (2012). Resolveu-se,
todavia, mant-lo na amostra da pesquisa, pois se entendeu que a simples excluso deste equivaleria a uma tomada de
partido prematura no debate, alm exclu-lo da pesquisa quanto a outros atributos. No cmputo do quadro 1, optou-se
por consider-lo como sim, com respaldo de parte da literatura. J para os governos de Vargas e de Lpez Pumarejo,
resolveu-se manter a diviso entre primeiro e segundo governo, em consonncia ao tratamento mais usual na literatura.
56
Pas e perodo
10
AR, 1946-55
S/N
Arturo Frondizi
AR, 1958-62
AR, 1966-70
AR, 1970-71
BR, 1930-45
BR, 1951-54
Juscelino Kubitschek
BR, 1956-61
Joo Goulart
BR, 1961-64
BR, 1969-74
S
(Continua)
57
(Continuao)
Presidentes
Pas e perodo
10
Ernesto Geisel
BR, 1974-79
CH, 1939-41
CH, 1942-46
CH, 1947-52
CH, 1953-58
CH, 1965-70
CO, 1934-38
CO, 1942-45
CO, 1958,62
CO, 1953-57
CO, 1966-70
ME, 1934-40
ME, 1940-46
ME, 1946-52
ME, 1952,58
ME, 1958,64
scar Benavides
PE, 1933-39
PE, 1963-68
Manuel Odra
PE, 1948-56
PE, 1968-75
UR, 1947-51
UR, 1959-63
UR, 1963-67
Rmulo Betancourt
VE, 1959-64
Ral Leoni
VE, 1964-69
100
100
100
62
79
44
41
65
71
58
6 O CONCEITO
59
21. Pode-se, a ttulo de ilustrao, mencionar, para o caso brasileiro, como experincias embrionrias de desenvolvimentismo os governos de Joo Pinheiro, em Minas Gerais, 1906-1908 (Paula, 2000; 2004; Dulci, 2005; Barbosa, 2012) e
de Getlio Vargas, no Rio Grande do Sul, 1928-1930 (Fonseca, 1989; 2004).
60
61
62
63
nacional-desenvolvimentismo exclui o capital estrangeiro, nem o desenvolvimentismo dependente-associado prescinde do Estado como agente estratgico
da poltica econmica.23 Por isso a pergunta introduzida para testar o atributo
sobre capital estrangeiro para elaborar o quadro 1 indaga sobre a prioridade deste
para os projetos do governo da amostra: fosse a pergunta formulada para forar
a opo entre aceitao ou rejeio, ela no discriminaria os governos (nenhum
deles rejeitaria a priori o capital estrangeiro, fato referendado pela pergunta do
quarto atributo, e tampouco auxiliaria para diferenciar nacional-desenvolvimentismo e desenvolvimento dependente-associado). Deve-se atentar para o fato de
que os dois subtipos integrarem o ncleo comum deve-se em parte prpria
definio de projeto nacional aqui adotada, associada estratgia para a nao,
sem qualquer conotao de xenofobia ou averso a priori ao capital estrangeiro.
Pela metodologia aqui empregada, a incluso deste atributo no foi fortuita, posto
que resultou do uso na literatura e da experincia histrica latino-americana:
se a projeto nacional se associasse repulsa ao capital estrangeiro, simplesmente, nenhum
caso latino-americano selecionado poderia ser considerado como desenvolvimentismo.
A figura 4 ilustra a situao com alguns exemplos de governos latino-americanos. O crculo A representa o domnio que concentra os atributos
principais. Ele engloba, sob outra forma, o ncleo hachurado da figura 3. Para
fins de ilustrao, foram inseridos dois atributos que no constam no ncleo
principal, pois s apareceram em alguns autores e em alguns governos: reforma
agrria (B) e redistribuio de renda (C). Fica claro que tanto governos considerados nacionais-desenvolvimentistas (Lpez Pumarejo, Vargas e Goulart)
como os mais prximos do dependente-associado (Frondizi e Kubitscheck)
localizam-se dentro do mesmo crculo A, pois preenchem todos os atributos
do ncleo. Logo: esta tipologia compreende subtipos de conceito clssico e no
conceitos radiais, pois no alargam o conceito principal com novos atributos:
so conceitos plenos ou cheios de desenvolvimentismo. Pern aparece duas
vezes justamente como ilustrao: caso admita-se que este assumiu um projeto
de industrializao, sua localizao seria dentro do crculo A (Pern*); caso contrrio, como advoga outra parte da literatura, ficaria fora do crculo hachurado
(Pern**): no seria um caso de desenvolvimentismo, embora tenha proposto
uma poltica de redistribuio de renda.
23. A lembrar, no caso brasileiro, que a CSN, smbolo do nacional-desenvolvimentismo do Estado Novo de Vargas (1937-1945),
contou com tecnologia e financiamento norte-americanos, enquanto o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE) foi grande articulador e financiador do Plano de Metas de Kubitscheck, assentado na atrao ao capital estrangeiro.
64
FIGURA 4
2
3
7
8
4
5
10
C
Atributos supostos: intencionalidade; capitalismo
A = Ncleo comum
B = Reforma agrria
C = Redistribuio de renda
6 = Pern**
7 = Crdenas
8 = Goulart
9 = Lpez (1o gov.)
10 = Fidel Castro
65
66
67
definitivo e, como objeto social, est sempre em movimento, assim como o objeto
a ser conceituado. Entretanto, se, por um lado, nenhum conceito definitivo, por
outro, tampouco deles se pode prescindir: sem categorias tericas no possvel o
trabalho cientfico. Se um conceito consensual lembra quimera, a necessidade de
estabelecer parmetros mnimos contribui para evitar polmicas desnecessrias,
alm de auxiliar no estudo do prprio objeto, pois a construo do conceito exige
lastro emprico antes do salto para a abstrao, quando separa o joio do trigo para
definir o que deve ou no constar de seu ncleo. Com desenvolvimentismo no
diferente: mostrou-se sua origem e formao, seus usos na literatura e experincias
histricas que pretendeu abarcar at se chegar conceituao.
Como ferramenta, o conceito de desenvolvimentismo pode servir no s
para estudos histricos, mas tambm para auxiliar a dirimir dvidas sobre casos
limtrofes, vindo ao encontro do tema que est na ordem do dia sobre seu possvel
retorno em vrios pases da Amrica Latina. H certa convergncia no entendimento
segundo o qual, aps ter entrado em refluxo nas duas ltimas dcadas do sculo
XX, sob o impulso da globalizao e do neoliberalismo, governos mais crticos ou
no totalmente alinhados a estes foram eleitos em vrios pases latino-americanos.
A pergunta sobre o retorno do desenvolvimentismo, assim como propostas para
um novo desenvolvimentismo, sugere que este fenmeno enraizado
(embedded) nas sociedades latino-americanas, arraigado como crena ou conjunto
de valores (ou instituio, no sentido vebleniano), capaz de sobreviver mesmo
diante de conjunturas francamente adversas e adaptar-se a novas circunstncias.
Desse modo, seu conceito permanece necessrio e til como ferramenta de anlise
e para designar algo que os usurios, por certo, entendem no poder nomear to
bem de outra maneira.
A ttulo de ilustrao: quando se pergunta se governos como de Cristina e
Nstor Kirchner, Hugo Chvez ou Luiz Incio Lula da Silva podem ser tipificados
como desenvolvimentistas, no se est apenas atrs de um rtulo, mas se tentando
entender o que estes representam e significam. A busca de respostas sugere como
apropriada a anlise comparativa por isto a pergunta sobre se os trs governos
podem ser vistos como manifestao de um mesmo fenmeno (sem perder suas
peculiaridades nacionais) ou trs coisas completamente distintas. Destarte, se estes
ou outros governos trazem de volta protecionismo e controles de comrcio exterior,
deve-se atentar que, embora aparentemente lembrem desenvolvimentismo, diante
do conceito aqui formulado, certamente isto no bastaria, pois estas polticas podem
ser mera reao crise do balano de pagamentos: ficou estabelecido que sem intencionalidade ou estratgia de desenvolvimento no pode haver desenvolvimentismo,
pois estes so atributos indispensveis do core. A mesma precauo exigida ao se
analisar as polticas econmicas implementadas por vrios governos aps a crise
internacional de 2008, pois a simples manipulao da demanda agregada diante
68
69
70
A pergunta a ser feita, portanto, outra: por que determinados termos tericos
persistem, mesmo quando certas condies histricas nas quais apareceram se
alteram? No caso de desenvolvimentismo, a resposta parece simples: as condies
histricas ou os problemas que deram ensejo a seu aparecimento manifestos
sob diferentes formas e com termos diferentes, como antes se mostrou, como conscincia do atraso, do subdesenvolvimento, da heterogeneidade estrutural ou
da dependncia no foram superados. Enquanto persistirem, parece improvvel
que caia em desuso e no granjeie adeptos, embora seu programa como projeto de
superao do status quo exija permanente reatualizao.
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75
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77
78
CAPTULO 2
1 INTRODUO
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81
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83
84
85
temas da reduo dos impactos ambientalmente degradantes da atividade econmica e regulao do avano sobre o territrio em busca de suas riquezas, os quais
se apresentam tambm como desafiadores para o pas (Ipea, 2010e).
2.1.4 Infraestrutura econmica, social e urbana
86
Todos os temas esboados at aqui so, por sua vez, aqui incorporados segundo a
compreenso do Estado como ator estratgico fundamental em qualquer processo
que se queira de desenvolvimento, pois este ente, em ltima instncia, o responsvel
por garantir a segurana interna, ordenar o uso sustentvel do territrio, regular,
enfim, a atividade econmica e promover polticas pblicas.
Entende-se que, embora as economias e alguns processos sociopolticos
estejam muito internacionalizados, importantes dimenses da vida social permanecem sob a custdia das polticas nacionais, afianando a ideia de o Estado ser
ainda a principal referncia quanto regulao de diversas dinmicas sociais que
se desenrolam em seu espao territorial.
Em suma, incluso e proteo social so elementos constitutivos cruciais
para estratgias e trajetrias de desenvolvimento com mais equidade. A expanso
e a consolidao dos direitos civis, polticos e sociais, reunidos sob a ideia de cidadania, devem, portanto, orientar o planejamento, a implementao e a avaliao
87
Em 2010, o Brasil realizou sua sexta eleio direta consecutiva para presidente da
Repblica. Ao longo de praticamente trinta anos (1980 a 2010), o pas conformou
uma das maiores e mais intensas democracias do mundo, por meio da qual conseguiu proclamar a nova Constituio Federal em 1988, estabilizar e legitimar nova
moeda nacional desde 1994 e testar satisfatoriamente a alternncia de poder, tanto
no Executivo e Legislativo em mbito federal, como nos executivos e legislativos
subnacionais, em processo contnuo, coletivo e cumulativo de aperfeioamento
institucional geral do pas.
No obstante a presena de tenses e recuos de vrias ordens, possvel
avaliar como positiva a ainda incipiente e incompleta experincia democrtica
brasileira; indicao clara de que a dimenso de aprendizado poltico e social que
lhe inerente e apenas se faz possvel em decorrncia do seu exerccio persistente
4. Por abordagens de tipo transdisciplinares, entenda-se abordagens inspiradas pelo paradigma epistemolgico da
complexidade. guisa de exemplificao, vejam-se os valiosos aportes de conhecimento advindos dos trabalhos de
Unesco (2000), Morin (2005; 2008), Nicolescu (2008), Vivanco (2010) e Halvy (2010).
88
89
90
FIGURA 1
Arrecadao
e repartio
tributria
Administrao
poltica
e gesto
pblica
tica republicana:
esfera pblica, interesse
geral, bem comum
Formulao e
planejamento
governamental
Desempenho
institucional,
implementao
de polticas
pblicas,
eficincia,
eficcia,
efetividade
Monitoramento,
avaliao e
controles
interno e
externo do
Estado
Instrumentos
governamentais:
PPA, empresas estatais,
bancos pblicos, fundos
pblicos, fundos de penso
Oramentao
e programao
financeira
Representao,
participao e
interfaces
socioestatais
tica democrtica:
representao, participao,
deliberao e controle social
Elaborao do autor.
91
3) Que balano se pode fazer das polticas pblicas nacionais mais importantes em operao no pas hoje, que diretrizes se pode oferecer para
o redesenho, quando for o caso, destas polticas pblicas, nesta era de
aparente reconstruo dos Estados nacionais e do planejamento, e como
implement-las?
Como j se sabe, a atividade de planejamento governamental hoje no deve
ser desempenhada como outrora, de forma centralizada e com vis essencialmente
normativo. Em primeiro lugar, h a evidente questo de que, em contextos
democrticos, o planejamento no pode ser concebido nem executado de forma
externa e coercitiva aos diversos interesses, atores e arenas sociopolticas em disputa
no cotidiano. No h, como talvez tenha havido no passado, um cumpra-se,
que se realiza automaticamente, de cima para baixo, pelas cadeias hierrquicas
do Estado, at chegar aos espaos da sociedade e da economia.6
Em segundo lugar, tambm por influncia da multiplicao e complexificao
das questes em pauta nas sociedades contemporneas, houve, sobretudo ao longo
da dcada de 1990, tendncia de pulverizar e reduzir os raios de discricionariedade
(ou gesto poltica) da ao estatal, portanto, de planejamento no sentido forte do
termo, de algo que precede e condiciona a ao. Em outras palavras, pode-se afirmar
que, no Brasil, ao longo das dcadas de 1980 e 1990, em paralelo decadncia da
funo planejamento governamental em geral, em um ambiente ideologicamente
hostil presena e atuao do Estado, tal funo pblica foi adquirindo feies
muito diferentes daquelas com as quais, no passado, ela costumava se identificar.
Hoje, na estrutura e forma de funcionamento do planejamento governamental
operante no pas, a citada funo est, em grande medida, esvaziada de contedo
poltico. Est tambm robustecida de ingredientes tcnico-operacionais e de controle e comando fsico-financeiro de aes difusas, diludas por diversos nveis e
instncias de governo, cujo sentido de conjunto e de movimento, se o tm, mesmo
setorialmente considerado, no fcil nem rpido de identificar.
Ento, se as impresses apontadas neste texto sobre a natureza e algumas
caractersticas gerais do planejamento governamental hoje estiverem corretas,
ganha sentido uma busca orientada a dar resposta s indagaes aqui suscitadas.
Afinal, se planejamento governamental e polticas pblicas so instncias lgicas
de mediao prtica entre Estado e desenvolvimento, ento, no assunto
menor ressignificar e requalificar tal qual sugerido antes para a prpria categoria
desenvolvimento os prprios termos pelos quais o conceito de planejamento
pblico governamental deve ser redefinido atualmente. Tal qual no caso da
6. A esse respeito, ver Pires e Gomide (2013) para uma discusso acerca de caractersticas ligadas a diferentes prticas
de planejamento governamental em nvel setorial no Brasil, a partir das quais se discutem a possibilidade e a viabilidade
tcnico-poltica de se combinarem elementos para a construo de um Estado Desenvolvimentista Democrtico no pas.
92
93
7. Acerca das relaes entre as dimenses republicana e democrtica e o prprio sentido do desenvolvimento na
contemporaneidade brasileira, ver Cardoso Jnior (2013).
94
95
Principais caractersticas
Elaborao do autor.
96
ainda mais decisivas para o refluxo do planejamento no Brasil a partir das dcadas
de 1980 e 1990. Nesse perodo, uma varivel revelou-se crtica: a crise de financiamento do governo nacional, em especial pela forte restrio dos crditos externos,
em um quadro de elevado endividamento pblico, interno e externo. O chamado
Consenso de Washington e os programas de reformas por ele recomendados conferiram conotao de obsolescncia a conceitos e instrumentos que sustentavam
os escritrios de planejamento. Assim, com baixo apoio poltico, muitas destas
organizaes ou foram fechadas ou perderam muito de sua importncia estratgica.10
Diante disso, torna-se importante situar o movimento geral dos pases da
periferia capitalista, sobretudo o Brasil, que, entre 1980 e 2000, buscaram desenvolver suas respectivas economias por meio da adoo de reformas abrangentes
orientadas para o (e pelo) mercado, tais como a abertura comercial, a desregulamentao financeira, a privatizao do setor produtivo estatal, a austeridade fiscal
e o rigor na administrao da poltica monetria. Vale ressaltar que cada realidade
nacional gerou particularidades especficas em face do modelo geral do Consenso
de Washington, o que, por sua vez, ajuda tambm a explicar algumas das respostas
diferenciadas destes pases crise internacional deflagrada em fins de 2008, sobretudo
no que se refere atuao do Estado no domnio econmico.
No outra a realidade da prpria economia brasileira, que, entre 2003 e
2010, vivencia um momento de reconstruo do planejamento e qui de reativao
do Estado como organizador e impulsionador do desenvolvimento.11 Descrentes
do dogma neoliberal que reduzia o Estado a funes mnimas, os pases latino-americanos em geral, e o Brasil, em particular, estariam a empreender esforos de
concepo de novos arranjos institucionais e instrumentos a orientar a ao estatal,
na atual quadra de desenvolvimento destes pases. Diante disto, torna-se relevante
a discusso, no caso brasileiro, acerca da experincia, por exemplo, do Conselho
de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) como espao de concertao
nacional para o desenvolvimento. Trata-se de inovao institucional importante do
perodo recente (mormente entre 2003 e 2010), a qual, podendo operar em um
nvel mesoinstitucional de relacionamento entre Estado e sociedade, talvez merea
um olhar algo mais atento s possibilidades que este espao oferece para o exerccio
democrtico de concertao poltica e social pr-desenvolvimento.
Em particular, argumenta-se que o principal desafio que se coloca a esse novo
tipo de institucionalidade o de identificar as aspiraes da coletividade nacional,
desde que amplamente representada. Como as demais, a sociedade brasileira tambm
se complexificou e, se, mesmo antes, j no era fcil obter consensos, hoje, sem
dvida, as dificuldades so muito maiores.
10. O caso do Ipea, neste sentido, bastante sintomtico das afirmaes.
11. A esse respeito, ver Cardoso Jnior (2011b).
97
Assim, reconhece-se a existncia e defende-se o uso de modelos neocorporativistas, tais como o seria o prprio espao de convivncia possibilitado pelo
CDES, como um encaixe democracia representativa. Em outras palavras, este novo
modelo de institucionalizao estaria a complementar as instncias representativas
tradicionais, sem, obviamente, substitu-las ou com elas conflitar. O argumento
desenvolvido no sentido de identificar funes diferentes a tais instncias representativas, em que fruns tais como o prprio conselho serviriam para facilitar a
comunicao e a consulta, bem como a negociao e a coordenao, entre interesses
sociais heterogneos e interesses pblicos convergentes.12
Em sntese, as observaes mencionadas revelam a fragilidade de estruturas
criadas sem adeso e controle social, ao mesmo tempo que identificam a necessidade nesta entrada de sculo XXI, marcada pela complexificao das dinmicas
sociais e econmicas de novas institucionalidades, nas quais diferentes interesses
e novas perspectivas possam ser estabelecidos. Em adio, o futuro indica que as
atuais concepes e instrumentos de interveno devem estar apoiados em contextos radicalmente distintos, ainda que de mais dificuldade, que tendem a mudar
com maior velocidade e menor previsibilidade. , pois, neste nvel de desafio que
se coloca a tarefa de requalificar o papel do Estado na construo de novas possibilidades de planejamento para o desenvolvimento da sociedade brasileira, em
contexto de aprofundamento da democracia.
3.2 Regulao da propriedade, tributos e moeda: vetores fundamentais do
planejamento pblico governamental
98
elevado que tais fatores exercem sobre as formas de organizao das sociedades em
sua tarefa cotidiana de gerao, repartio e apropriao do excedente econmico.
Em outras palavras: a dinmica social em geral fortemente determinada
por contedos de natureza econmica. Entre tais contedos, os mais importantes
derivam de funes consideradas clssicas ou fundadoras do Estado, tais como as
explicitadas no quadro 2 ou, dito de outro modo, funes inerentes prpria
razo de existncia dos Estados modernos e contemporneos.
QUADRO 2
Monoplio da tributao
Elaborao do autor.
99
100
101
Por fim, discute-se uma terceira fonte indispensvel de poder dos Estados
contemporneos, ligada funo de gerao e controle da moeda em mbito
nacional. Neste caso, a discusso feita tendo por base a constatao histrico-terica de que, sendo as sociedades contemporneas, economias monetrias de
produo, e sendo a moeda, nestas sociedades, um bem pblico de inestimvel
importncia para a organizao dos mercados e para o funcionamento de todas as
atividades produtivas que esto na base das respectivas economias nacionais, cabe
a estes Estados construir as condies para disporem de autonomia e soberania
monetria, pois isto faz aumentar sua capacidade de disporem de recursos estratgicos ao planejamento do desenvolvimento em mbito nacional.
Entre tais recursos estratgicos, destacam-se: i) a estabilizao do valor real
e do poder de compra da moeda nacional dito de forma simples, a manuteno
da inflao em nveis bastante baixos, porm no negativos, com o que se introduz
um componente importante de previsibilidade monetria ao clculo econmico
capitalista; ii) a estruturao de instrumentos econmico-financeiros e de canais
operativos pelos quais a moeda nacional, sob domnio e orientao pblica, se
converte em fonte (funding) de financiamento de atividades produtivas voltadas ao
desenvolvimento; e iii) estabilizao do valor da riqueza na moeda internacional e
integrao do sistema financeiro domstico com os circuitos financeiros internacionais (fluxos de capitais de curto e longo prazo).
Em todos os casos (moeda de valor estvel no tempo e moeda em funo,
isto , operando institucionalmente como portadora de funding para o sistema
econmico), est-se diante de funes tipicamente estatais, que somente podem
ser organizadas e executadas sob o escrutnio de agncias especializadas do Estado,
nica forma historicamente disponvel de institucionaliz-las tendo por e estando
sob motivao o interesse social geral, o interesse pblico.
Se esta , ento, a suposio geral, toda a discusso que tem por base a realidade
do Banco Central do Brasil (BCB), ou seja, a autoridade monetria nacional do
pas, procura problematizar sua atuao justamente neste meio-fio que a gesto
e o controle monetrio stricto sensu (funo estabilizao monetria) em face dos
demais objetivos da nao necessrios construo do desenvolvimento, mormente
em ambiente democrtico.
Embora a acumulao de poderes nos bancos centrais no seja uma exclusividade brasileira, argumenta-se que o desenvolvimento financeiro das ltimas
dcadas, baseado em moedas fiducirias sem lastro, foi acompanhado pelo insulamento progressivo dos bancos centrais, como guardies da riqueza financeira e
do funcionamento dos mercados, com poderes para submeter outras instncias do
Estado aos efeitos de suas decises, especialmente no caso da poltica fiscal e da
poltica cambial. Alm disto, o mandato de preservar a estabilidade do sistema
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15. Como sugerido antes, isso quer dizer que, a despeito do grande potencial intrnseco s tais capacidades estatais e
instrumentos governamentais disposio para uma ampla, estratgica e complexa atuao planejada do Estado
brasileiro contemporneo, vigora, na realidade, grande fragmentao e densidade institucional diferenciada daqueles
fatores todos, razo a explicar, em parte, a relativamente baixa capacidade de governana que os governos brasileiros
demonstram ter sobre seus projetos polticos de desenvolvimento. Ver Matus (1997) e Dror (1999).
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relao entre o Estado brasileiro e suas empresas , entre 1995 e 2013, houve duas
tendncias antagnicas em curso.
Na primeira tendncia (1995-2002), verificou-se uma significativa reduo do
nmero de empresas estatais e, consequentemente, da quantidade de empregados
e do volume de dispndio global. A segunda tendncia (2003-2013) foi marcada
pelo crescimento quantitativo de tais empresas, ampliando, assim, sua fora de
trabalho, bem como seus dispndios globais, o que teve papel fundamental para
minorar os efeitos da crise internacional recente no Brasil.20
Alm das estatais, sobressai tambm a discusso a respeito da atuao dos bancos
pblicos federais no sistema econmico, sobretudo para manuteno do ciclo de
crescimento, destacando suas trs principais formas de operao.21 Em primeiro
lugar, a funo de direcionamento de crdito para setores econmicos, tais como o
industrial, o rural e o imobilirio, bem como para as diversas regies do pas. Nesta
dimenso, destacam-se os papis exercidos pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), maior banco de fomento brasileiro, pelo Banco do
Brasil (BB), maior instituio de crdito rural, e pela Caixa Econmica Federal (CEF),
maior agente de financiamento habitacional, bem como pelo Banco do Nordeste do
Brasil (BNB) e pelo Banco da Amaznia (Basa), que funcionam como importantes
canais de (re)direcionamento de crditos para suas respectivas regies.
Em segundo lugar, a funo de atuao anticclica na oferta de crdito em
cenrios de reduo ou empossamento da liquidez. Este tipo de interveno, bem
como sua relevncia, exemplificado por meio da atuao dos bancos pblicos
federais durante o aprofundamento da crise financeira global, a partir de setembro
de 2008, uma vez que estes ampliaram os emprstimos no momento em que o
crdito privado, interno e externo, vinha se retraindo de forma abrupta. Como
consequncia, verificou-se ampliao da participao dos bancos pblicos federais
em indicadores clssicos de avaliao de desempenho neste segmento.
Por fim, em terceiro lugar, a funo de atuao na expanso da bancarizao,
que tem como objetivo facilitar o acesso das camadas populares mormente de
regies menos favorecidas a servios financeiros de vrios tipos, como contas
bancrias, poupana e crdito pessoal, seguros etc.
20. Para um panorama das novas estatais Empresa de Planejamento de Logstica (EBL), Agncia Brasileira de Gesto de
Fundos e Garantias (ABGF), Empresa Brasileira de Pesquisa e Inovao Industrial (Embrapaii), Amaznia Azul Tecnologias
de Defesa (Amazul), Centro Nacional de Tecnologia Eletrnica Avanada (Ceitec) do Ministrio da Cincia, Tecnologia
e Inovao (MCTI), Pr-Sal Petrleo S.A. (PPSA), entre outras ver o captulo Aspectos da atuao estatal de FHC a
Dilma, de Francisco Luiz C. Lopreato, neste volume.
21. A STN injetou cerca de R$ 320 bilhes no BNDES e capitalizou a CEF e o BB em torno de R$ 57,5 bilhes
para garantir a manuteno das linhas de financiamento ao setor produtivo aps a crise financeira iniciada em 2008.
Contraditoriamente, estas operaes explicitam as limitaes dos mecanismos de financiamento de longo prazo no
pas: o principal banco de fomento brasileiro no tem como captar recursos para suas operaes, que no seja por
meio de uma emisso de ttulos do Tesouro. Refora ainda a importncia e os limites dos mecanismos de poupana
compulsria funding dos bancos pblicos, sobretudo, do BNDES, em face de uma expanso da demanda de recursos
em um ciclo sustentado de investimento (Cintra e Prates, 2010).
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Ao lado, por sua vez, das estatais e dos bancos pblicos, os fundos de penso e
os fundos pblicos so aqui considerados instrumentos governamentais disposio
potencial do Estado para fins de planejamento. No caso dos fundos pblicos do
governo federal, ressalte-se a discusso a respeito dos instrumentos que o Estado
brasileiro dispe para realizar determinadas polticas pblicas. Mais especificamente,
discute-se aqui o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), o Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT), os Fundos Constitucionais de Financiamento das
Regies Norte (FNO), Nordeste (FNE) e Centro-Oeste (FCO), os fundos setoriais
atrelados s reas de cincia e tecnologia,22 e os respectivos instrumentos de poltica
pblica que podem ser por eles mobilizados.
Salienta-se, neste caso, a necessidade de aprofundamento das anlises e dos
estudos a respeito do papel que tais fundos desempenham no sistema econmico e
dos impactos de polticas pblicas viabilizados por estes. Tarefa esta que se mostra
no trivial, haja vista os diferentes setores econmicos e sociais que so ou poderiam ser beneficiados por este tipo de poltica, tanto de forma direta quanto
indireta. Em especial, o montante e o perfil dos recursos financeiros mobilizveis
pelos fundos pblicos mostram-se instrumentos de polticas pblicas no desprezveis, no mbito estatal brasileiro, para a montagem de arquiteturas de gesto e de
financiamento direto do desenvolvimento,23 talvez mais atuantes e adequadas que
aquelas atualmente vigentes, ainda mais quando se considera as ainda perversas
condies de vida de grande parte da populao brasileira.
Praticamente o mesmo pode ser sugerido sobre os fundos de penso no Brasil,
sobretudo, em funo da importncia de instrumentos de financiamento de longo
prazo (funding) para o investimento setorial e para as prprias estratgicas nacionais
de desenvolvimento econmico e social. Em linhas gerais, argumenta-se dispor
o Estado brasileiro de instrumentos potenciais para direcionar os recursos dos
fundos de penso alocados atualmente de forma conservadora, grande parte em
ttulos da dvida pblica em prol do investimento produtivo e, possivelmente,
do desenvolvimento nacional.
22. Em 2000, foi aprovada pelo Congresso Nacional uma srie de documentos legais com o estabelecimento de fontes
de recursos (royalties, compensao financeira, contribuio de interveno no domnio econmico etc.), rubricas oramentrias dentro do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), que ficaram conhecidas
como fundos setoriais de cincia e tecnologia, para os setores de petrleo e gs, energia eltrica, recursos hdricos
e minerais, indstria espacial, transportes terrestres, tecnologia da informao, alm de dois outros de natureza no
setorial: o fundo de integrao universidade-empresa (conhecido como verde-amarelo) e o fundo de infraestrutura
de pesquisas. Por fim, foi criado o Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL) e uma
contribuio econmica a ele vinculada. Para mais informaes, ver Bastos (2006) e Rezende (2013).
23. Sobre a montagem de novas engenharias financeiras ou arranjos societrios envolvendo as instituies
financeiras pblicas federais (BNDES) e/ou a BNDES Participaes S.A. (BNDESPar), BB, CEF , as empresas estatais
(Petrobras, Eletrobras, Vale etc.) e os fundos de penso patrocinados por empresas estatais Caixa de Previdncia dos
Funcionrios do Banco do Brasil (Previ), Fundao Petrobras de Seguridade Social (Petros), Fundao dos Economirios
Federais (Funcef) etc. ver o captulo Financiamento interno de longo prazo, de Fernando Nogueira da Costa, neste
volume. Para os novos instrumentos financeiros e os mecanismos de incentivos aos investimentos em infraestrutura
(Lei no 12.431/2011, Lei n o 12.433/2011), ver Freitas (2013).
109
Com relao a esse ponto, importante salientar que mudanas institucionais e regulatrias do incio dos anos 2000 (Lei Complementar no 108/2001 e
no 109/2001) definiram novos padres na composio das instncias normativas,
fiscalizadoras e executivas dos fundos de penso, ampliando a participao
dos trabalhadores, bem como gerando significativos efeitos na gesto dos recursos dos
respectivos fundos. Esta mudana na gesto, no entanto, ainda no se traduziu
em grandes transformaes na opo conservadora de alocao de recursos dos
principais fundos de penso brasileiros, pautada basicamente por ttulos pblicos.
Porm, a ampliao da participao dos trabalhadores e a queda de patamar da taxa
bsica de juros observada entre 2002 e 2012 tm gerado a necessidade de novas
opes de remunerao para a massa de recursos geridos pelos fundos.24 Com isto,
a sada estrutural para equilibrar planos de benefcios com aplicaes rentveis e
sustentveis passaria pela ampliao dos fundos em investimentos produtivos que
influenciassem positivamente a taxa de crescimento do pas.
4 CONSIDERAES FINAIS
Hoje, passada a avalanche neoliberal das dcadas de 1980 e 1990 e suas crenas
ingnuas em torno de uma concepo minimalista de Estado, torna-se crucial voltar
a discutir o tema da natureza, dos alcances e dos limites do Estado, do planejamento
e das polticas pblicas para a dinmica do capitalismo brasileiro contemporneo.
Diante do malogro do projeto macroeconmico neoliberal fato este evidenciado pela crise internacional em curso desde 2008 e pelas baixas e instveis taxas
de crescimento observadas ao longo de todo o perodo sob dominncia financeira
deste projeto e de suas consequncias negativas nos planos social e poltico, tais
como aumento das desigualdades e da pobreza e questionamento relativo efetividade e eficcia dos sistemas democrticos de representao, evidencia-se, j na
primeira dcada do sculo XXI, certa mudana de opinio a respeito das novas
atribuies dos Estados nacionais.
Pois por mais que as economias nacionais estejam internacionalizadas do ponto
de vista das possibilidades de valorizao dos capitais individuais e do crescimento
nacional ou regional agregado, parece evidente que ainda restam dimenses considerveis da vida social sob custdia das polticas nacionais, o que afiana a ideia
de que os Estados nacionais so ainda os principais responsveis pela regulao da
vida social, econmica e poltica em seus espaos fronteirios.
24. Embora no faa parte dos objetivos deste texto, no se desconhece a relevncia dos argumentos contidos em
Oliveira (2003) acerca: i) das imbricaes entre as categorias capital e trabalho, por meio da ocupao e da gesto dos
fundos pblicos e dos fundos de penso por parte de supostos representantes da classe trabalhadora, j que oriundos em
grande medida do mundo sindical; e ii) das implicaes desta situao, tanto para a ressignificao terica de ambas as
categorias citadas, como para as prprias competncias e capacidades de o Estado agir e investir em funo de objetivos
e interesses pblicos, ou no circunscritos ao objetivo de maximizao de lucros, segundo lgica estritamente privada.
110
Com isso, recupera-se nas agendas nacionais a viso de que o Estado parte
constituinte em outras palavras, no exgeno do sistema social e econmico das
naes, sendo em contextos histricos de grandes heterogeneidades e desigualdades
particularmente decisivo na formulao e na conduo de estratgias virtuosas de
desenvolvimento. Entendido este, por sua vez, em inmeras e complexas dimenses,
todas estas socialmente determinadas; e portanto, mutveis com o tempo, os costumes
e as necessidades dos povos e das regies do planeta. Ademais, o desenvolvimento
sobre o qual se fala tampouco fruto de mecanismos automticos ou determinsticos, de modo que, na ausncia de induo minimamente coordenada e planejada
e reconhecidamente no totalizante , muito dificilmente um pas conseguir
combinar satisfatria e simultaneamente inmeras e complexas dimenses do
desenvolvimento, que se colocam como constitutivas de projetos polticos concretos de
desenvolvimento em escalas nacionais.
Como visto na primeira parte deste trabalho, fala-se aqui de um sentido
de desenvolvimento que compreende, basicamente, as seguintes dimenses ou
qualificativos intrnsecos: insero internacional soberana; macroeconomia para
o desenvolvimento, com crescimento, estabilidade e emprego; infraestrutura
econmica, social e urbana; estrutura tecnoprodutiva avanada e regionalmente
integrada; sustentabilidade ambiental; proteo social, garantia de direitos e gerao
de oportunidades; fortalecimento do Estado, das instituies e da democracia.
Embora no esgotem o conjunto de atributos desejveis de um ideal amplo
de desenvolvimento para o pas, estas dimenses certamente cobrem parte bastante
grande do que seria necessrio para garantir nveis simultneos e satisfatrios de
soberania externa, incluso social pelo trabalho qualificado e qualificante, produtividade sistmica elevada e regionalmente bem distribuda, sustentabilidade ambiental e humana, equidade social e democracia civil e poltica ampla e qualificada.
Diante disso, para avanar, preciso reconhecer que o Estado desempenha
papel indelegvel como forma institucional ativa no processo de desenvolvimento
do pas. Sua atuao, dentro desta perspectiva, passa, como visto na segunda parte
deste trabalho, pela necessidade de se retomar de forma intensa a discusso sobre
as capacidades e os instrumentos de que o Estado dispe para o planejamento do
desenvolvimento que se pretende para o pas neste sculo XXI. Tal sugesto se v
reforada pela constatao de que, passada a primeira dcada (2003 a 2013) de
governos do Partido dos Trabalhadores (PT) frente da coalizo federal e a despeito
de alguns importantes avanos sociais e econmicos, vigora quase que completa
ausncia de reflexo estratgica do governo sobre a natureza especfica do Estado
brasileiro (em um contexto ainda de insero internacional subordinada), sobre o
perfil adequado ou necessrio administrao pblica e sobre o prprio sentido geral
do desenvolvimento nacional, nesta que j a segunda dcada do novo milnio.
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CAPTULO 3
1 INTRODUO
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foi decrescente a partir de 1930 no Brasil, como reflexo da implementao com xito
do projeto de industrializao, bem como da fora do paradigma keynesiano entre
o ps-guerra e os anos 1970 em todo o mundo ocidental. Quando a hegemonia
desenvolvimentista no Brasil dissolveu-se, na dcada de 1980, refletindo o vazio de
projetos e de polticas de investimento e crescimento que passou a predominar no
pas, abriu-se espao para que a corrente neoliberal se firmasse, com especial intensidade a partir do final da dcada de 1980.
Um estudo detalhado da evoluo ideolgica brasileira no campo da economia nos anos 1990 (ainda por ser realizado) possivelmente encontrar rpida
ascenso da ideologia neoliberal, em especial na mdia e no mundo das finanas.
Talvez, surpreenda-se com o fato de que, curiosamente, as duas principais formas de liberalizao do marco regulatrio da economia brasileira, a comercial
e a financeira, foram anteriores ao amadurecimento do neoliberalismo no plano
ideolgico, j que ocorreram durante o confuso contexto da alta inflao, quando o
neoliberalismo ainda amadurecia no pas, nos primeiros anos da dcada de 1990.
provvel que identifique, tambm, a conquista de uma hegemonia da ideologia
neoliberal no curto perodo 1995-1998 entre os efeitos do Plano Real e os efeitos
das crises asitica, russa, brasileira e argentina em que o Congresso brasileiro
recebia um rolo compressor poltico e ideolgico para aprovao de reformas,
destacando-se a privatizao de grandes empresas estatais.
No plano do pensamento econmico produzido no mundo acadmico,
uma boa hiptese de trabalho seria a de que tenha predominado nas ltimas
dcadas e mesmo durante o referido quadrinio certo equilbrio entre, por um
lado, o pensamento ortodoxo em matria de macroeconomia e o neoliberal em
matria de alocao de recursos e, por outro, a heterodoxia macroeconmica e o
desenvolvimentismo. Ao mesmo tempo, razovel supor que, nas trs dcadas
posteriores a 1980, nem mesmo o declnio da ideologia desenvolvimentista e o
predomnio do foco nas questes macroeconmicas tenham conduzido a uma
menor produo acadmica de orientao desenvolvimentista sobre as questes
pertinentes ao desenvolvimento, comparativamente s dcadas prvias.
Ao contrrio, mesmo provvel que a quantidade de trabalhos com a temtica do desenvolvimento estrutura produtiva, progresso tcnico, desenvolvimento
regional, incluso social, pobreza e distribuio de renda, meio ambiente, institucionalidade etc. tenha sido muito superior do perodo anterior. A suspeita
deve-se a uma srie de razes, entre as quais a forte ampliao do nmero de
centros acadmicos e professores em tempo integral de Economia e demais cincias
sociais e a sobrevivncia de uma srie de instituies governamentais da era desenvolvimentista que preservaram suas misses originais como o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
120
5. H de reconhecer-se que, ao longo desses trinta anos, podem-se encontrar no pensamento econmico brasileiro
vrias incurses no plano das definies de novos rumos econmicos no pas, tanto na rea acadmica como no
governo. Podem at ter sido fugazes e fadadas ao esquecimento, mas, embora atropeladas por crises recorrentes, no
foram inexistentes. O reconhecimento, por exemplo, de que se transitava para um novo ciclo tecnolgico mundial, a era
da eletrnica, permeou toda uma literatura que conclamava esforos de reorientao do desenvolvimento brasileiro do
ciclo metal-mecnico ao ciclo eletrnico.
121
6. Esse ltimo tema tem sido tratado, sobretudo, no mbito do governo federal. Em um trabalho recente sobre o planejamento do desenvolvimento brasileiro, Gimenez e Cardoso (2012) identificam e analisam cerca de trinta documentos
oficiais, redigidos entre 2003 e 2010, a grande maioria com orientao nitidamente desenvolvimentista. Essa literatura
governamental inclui tanto documentos de planejamento de natureza temtica (meio ambiente, direitos humanos
etc.) e setoriais (indstria, energia etc.) como documentos mais gerais, orientados ao desenvolvimento como um todo.
Nesses ltimos, possvel verificar que, referindo-se conduo do processo de transformao da economia brasileira
em mdio e longo prazos, trs conceitos rivalizaram com a perspectiva neoliberal a qual, diga-se de passagem, teve
sua ltima apario importante em documentos do governo federal em um texto publicado pelo Ministrio da Fazenda
(MF) (Brasil, 2003b), redigido pela Assessoria Econmica do ento ministro Pallocci, que propugnava a introduo de
reformas institucionais de inclinao neoliberal como ordenadora de um novo projeto nacional.
7. Ver Brasil (2007).
8. Ver Brasil (2008).
9. Ver, ao final do captulo, as referncias listadas em Brasil (vrios anos). Observe-se que, em 1999, o PPA 2000-2003
do governo federal apresentou outro candidato, logo abandonado: a noo de integrao territorial por meio de grandes
investimentos em infraestrutura voltados formao de corredores de exportao (os eixos de integrao), acompanhados
da ideia de multiplicao de parcerias pblico-privadas.
122
123
expanso da demanda asitica por recursos naturais e ampliao dos investimentos da Petrobras; no caso de infraestrutura, retomada dos investimentos
pblicos. Cabe assinalar que a escolha das trs frentes de expanso na presente
formulao no arbitrria, ela obedece a evidncias empricas que se tem sobre o
atual funcionamento das economias brasileira e mundial e ao fato de que as perspectivas de xito em longo prazo mostram-se potencialmente favorveis a depender,
por suposto, dos desdobramentos da economia mundial atualmente em crise.
Trata-se, ainda, de uma mera possibilidade histrica, de um processo ainda
em formao, cujo detalhamento e correspondente costura poltica entre os atores
econmicos, sociais e polticos relevantes ainda se encontram em fase relativamente inaugural e por isso mesmo pouco clara, do ponto de vista ideolgico.
razovel, no entanto, propor essa formulao sociedade como instrumento
ordenador da reflexo sobre desenvolvimento, na medida em que se dirige a um
processo histrico vivel, por pelo menos duas razes. Primeiro, porque se assenta
em mecanismos de expanso da atividade produtiva que, no momento atual, se
encontram perfeitamente inscritos na lgica de operao da economia brasileira,
em forma anloga ao que no perodo 1930-1980 ocorreu com o processo
de industrializao. Segundo e no menos importante, porque a grande maioria de
sua populao tender a sair ganhadora, o que abre a possibilidade de se alcanar
razovel coeso social.
3.1 Primeiro motor do desenvolvimento: produo e consumo de massa
Nos ltimos anos, ocorreu no pas uma forte expanso do mercado de consumo
de massa, segundo mostram inequvocas evidncias.
So quatro, ao que tudo indica, as principais causas: i) rpido aumento na
massa salarial, por volume de emprego e elevao dos rendimentos do trabalho;
ii) transferncias de renda populao pobre, por efeito de polticas sociais como
o impacto do aumento do salrio mnimo (SM) sobre as penses e o Programa
Bolsa Famlia (PBF); iii) estabilidade ou queda nos preos dos bens industriais
de consumo popular por valorizao cambial e por importao de bens da China
e da sia; e iv) forte ampliao do crdito ao consumo e acesso da populao de
baixa renda ao mesmo.11
11. A sustentabilidade desses elementos causadores do consumo de massa tema controvertido. O autor deste captulo
considera que, daqui por diante, somente um crescimento rpido da economia, do emprego e da massa salarial poder
dar curso ampliao do consumo de massa e compensar a necessidade de alterao de polticas no que se refere
ampliao do endividamento familiar e ao recurso a taxas de cmbio apreciadas.
124
125
nria virtude de ser estimulado por uma integrao virtuosa entre crescimento e
melhoria distributiva da renda, como se verificou no ps-guerra em vrios pases
desenvolvidos. Trata-se de uma estratgia de desenvolvimento ao mesmo tempo
social e nacional.
O modelo, porm, para que funcione, requer bem mais do que o consumo
de massa. Exige tambm que se realize a produo no pas de parte importante
dos bens finais e de seus principais encadeamentos produtivos, para frente e
para trs.
No atual caso brasileiro, ainda que o tema no tenha sido objeto de pesquisa,
de se supor que os benefcios da ampliao do consumo de massa sobre a produo
e a produtividade de alimentos, assim como os de servios em geral exceto,
talvez, os de maior sofisticao tecnolgica sejam importantes. So segmentos
pouco expostos concorrncia internacional, ou detentores de estupenda competitividade internacional. O essencial operao do modelo, entretanto, ainda
no est claro. Nos casos dos bens industriais expostos concorrncia mundial e
fundamentais para o xito a longo prazo fundamentais para o xito a longo prazo
da produtividade e das contas externas pergunta-se: ser que a produo em massa
estimulada pelo consumo de massa ser feita no pas ou teremos consumo de massa no
Brasil e produo em massa na China?
A pergunta relevante, por duas razes. Primeiro, somente a realizao
da produo em massa no pas que permite o aumento de rendimentos de escala,
progresso tcnico e consequente maior espao para elevao de salrios. Segundo,
a perpetuao de importaes massivas de bens industriais, em prejuzo da produo
domstica, pode implicar o restabelecimento de problemas de estrangulamento do
balano de pagamentos no mdio ou longo prazo.
Na ltima dcada, houve desfavorvel evoluo da produtividade e da balana
comercial do setor industrial no Brasil.13 No difcil concluir que existe grande
assimetria entre, por um lado, a agressiva forma como a China vem promovendo suas
exportaes industriais, mantendo a taxa de cmbio real depreciada apesar do forte
aumento da taxa de inovao e da reduo de custos de sua indstria, e, por outro, a
forma como o Brasil vem atuando, mantendo apreciada a taxa real de cmbio apesar
de no conseguir fazer crescer a produtividade industrial.
3.2 Segundo motor do desenvolvimento: uso de recursos naturais
O Brasil tem abundncia de recursos naturais terra, gua, sol, energia. Nesta era
de forte expanso do consumo asitico isto pode, em princpio, implicar espetaculares
ganhos na renda brasileira em mdio ou longo prazo para o pas. O progresso
13. Ver, por exemplo, Squeff (2012) sobre produtividade e Oreiro e Feij (2010) e Carcanholo (2010), sobre balana comercial.
126
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128
129
4 OS DOIS TURBINADORES
Conforme argumentado nas sees anteriores, cada um dos trs motores do investimento pode ser potencializado por dois tipos de turbinadores.
Primeiro, pelo processo de inovao. Ele diz respeito a novos processos e
produtos, seja na viabilizao de novas atividades econmicas em cada frente
de expanso, seja pela formao no pas de encadeamentos produtivos em segmentos tecnologicamente nobres das trs frentes de expanso. Segundo, por
investimentos nos encadeamentos produtivos tradicionais, no dependentes
de maiores inovaes.
A formulao de um novo projeto de desenvolvimento brasileiro baseado em
inovao e competitividade remonta aos anos 1980, quando foi pensado como
candidato a dinamizador da economia ao trmino do processo de industrializao.
Como anteriormente observado, no entanto, no caso brasileiro inovao dificilmente pode cumprir a funo de frente de expanso per se. O Brasil ainda no
possui como motor do investimento a inovao em grande escala, que permanece
um privilgio restrito, por enquanto, a alguns pases desenvolvidos e, ao que
tudo indica, crescentemente tambm China, em especial, na produo em massa
de bens industriais com custos decrescentes e preos acessveis a pases e consumidores de rendas relativamente baixas.
No significa, porm, ficar parado em matria de inovao e investimentos em
segmentos selecionados de alta intensidade tecnolgica. Eles podero ser responsveis
por turbinar as frentes de expanso que o pas possui por trs meios, descritos a seguir.
Primeiro, podero reforar em mdio e longo prazos a estrutura produtiva
j existente nas trs frentes de expanso. Considerando-se a velocidade com que o
progresso tcnico evolui no mundo, tornando-se vital a quase todas as atividades
econmicas, a inovao cumprir a funo de permitir a reduo de custos e o
aumento da competitividade internacional. Segundo, podero dar lugar ao surgimento de novas atividades, como exemplo aquelas associadas explorao do
pr-sal e ao uso sustentvel da biodiversidade. Terceiro, permitiro aproveitar a
contribuio potencial dos encadeamentos produtivos acionados pelos trs motores nos segmentos tecnologicamente mais nobres, ampliando as cadeias produtivas
nos segmentos em que o progresso tcnico ocorre com maior velocidade.
Se o esforo cientfico e tecnolgico brasileiro tiver, no futuro, a intensidade
desejada, mais frente a inovao poder tornar-se um motor do desenvolvimento em
si mesma e uma evidncia de maturidade e autonomia para crescer da economia brasileira. Desde j, cabe um estudo sistemtico quanto aos nichos de progresso tcnico
sobre os quais a poltica tecnolgica do pas deveria debruar-se de maneira a orientar
as apostas brasileiras. O modelo das trs frentes de expanso pode ajudar o exerccio.
130
16. Os economistas Antonio Candido Daguer Moreira, da FINEP, Gabriel Squeff, do Ipea, e o autor deste captulo,na
perspectiva das trs frentes de expanso, realizam um estudo sobre os dois turbinadores, ou seja, as inovaes e
encadeamentos produtivos, no mbito de um projeto do Ipea sobre estratgias de desenvolvimento em que tambm
se insere este ensaio.
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132
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CAPTULO 4
1 INTRODUO
136
Como pode ser visto no grfico 1, as taxas de investimento das ltimas dcadas
esto muito aqum das observadas nos anos 1970, mas a tendncia declinante do
investimento foi revertida no perodo 2004-2010 voltando, porm, a cair em
2011 e 2012. A taxa cresceu de 15% do produto interno bruto (PIB), em 2003,
a mais de 19%, em 2010 (com forte queda em 2009, mas plena recuperao em
2010), e retrocedeu, em 2011 e 2012, a um patamar na faixa dos 18% a 19%
do PIB. H consenso de que se trata de nvel bem inferior ao que permitiria a
sustentao de taxas de crescimento econmico razoveis.
GRFICO 1
25,0
20,0
15,0
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
10,0
Preos correntes
Fonte: Ipeadata.
Elaborao dos autores.
137
138
139
140
141
TABELA 1
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Infraestrutura
23,3
25,2
24,6
22,8
23,5
23,2
24,0
24,0
29,1
30,2
Famlias
25,9
24,8
26,0
29,7
27,3
26,6
26,7
24,7
22,3
24,3
Recursos naturais
16,2
17,3
18,2
18,0
19,4
18,9
17,0
17,8
18,1
17,4
Consumo de massa
23,3
22,1
20,9
20,0
19,0
19,9
21,4
21,8
20,4
19,6
11,3
10,7
10,3
9,5
10,8
11,3
10,9
11,6
10,2
8,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
Fonte: Miguez et al. (2014).
Elaborao dos autores.
Assim, os investimentos que dependeram de decises induzidas pelo aumento da demanda foram mais ou menos equivalentes queles determinados por
decises governamentais e privadas que guardam razovel autonomia com relao
demanda corrente.
Entre 2000 e 2008, como mostra a tabela 2, o investimento da economia
como um todo cresceu, em mdia, 4,8% a.a., mais que o valor adicionado (3,2%).
A evoluo da FBCF se deu em trs fases: declnio ou estagnao, nos anos de baixo
crescimento (2000-2003); recuperao, junto com a economia (2003-2005); e
forte expanso, bem superior ao crescimento do PIB, de 2005 a 2008. Em 2009,
de forma pr-cclica, o investimento se retraiu, sob o impacto da recesso provocada pela crise mundial. Com exceo parcial do arrefecimento do crescimento
do investimento das famlias entre 2003 e 2005, a periodizao vlida para os
cinco grupos em que se subdividiu o investimento agregado.
TABELA 2
Infraestrutura
Famlias
Recursos naturais
Consumo de massa
Declnio
Recuperao
Expanso
Recesso
2000-2003
2003-2005
2005-2008
2009
2000-2008
FBCF
-3,9
7,3
21,2
-3,0
7,8
VA
2,8
4,1
3,4
2,1
3,3
FBCF
1,2
0,8
5,9
1,9
2,8
VA
-1,7
0,0
2,0
-3,6
0,1
FBCF
0,3
9,1
10,7
-10,3
6,3
VA
5,4
2,6
3,5
-1,3
4,0
FBCF
-8,0
6,2
13,2
-10,3
3,1
VA
1,3
6,2
7,5
3,4
4,8
(Continua)
142
(Continuao)
Taxas mdias de variao anual
Grupos
Bens de capital e
intermedirios
Declnio
Recuperao
Expanso
Recesso
2000-2003
2003-2005
2005-2008
2009
FBCF
-8,6
16,3
8,6
-22,7
3,5
VA
1,5
6,7
4,9
-13,5
4,1
-3,2
6,4
12,4
-6,7
4,8
1,3
3,8
4,6
-0,1
3,2
FBCF
Total
VA
2000-2008
Infraestrutura
Famlias
Recursos naturais
Declnio
Recuperao
Expanso
Recesso
2000-2003
2003-2005
2005-2008
2009
Construo
-8,5
12,4
16,5
-3,8
5,5
Mquinas
1,2
2,8
25,7
-2,3
10,2
2000-2008
Construo
1,5
1,1
2,7
3,9
1,8
Mquinas1
-0,9
-1,4
25,7
-6,4
8,2
Construo
-8,2
-1,1
4,9
-0,2
-1,7
Mquinas
2,5
11,0
11,7
-11,7
8,0
(Continua)
143
(Continuao)
Taxas mdias de variao anual
Consumo de massa
Declnio
Recuperao
Expanso
Recesso
2000-2003
2003-2005
2005-2008
2009
Construo
-9,9
2,6
1,9
0,4
-2,5
Mquinas
-7,2
7,5
16,6
-12,8
4,9
Bens de capital e
intermedirios
Total
2000-2008
Construo
-9,0
-1,9
5,0
0,5
-2,2
Mquinas1
-8,4
23,3
9,7
-28,4
5,5
Construo
-3,8
3,6
6,9
0,5
1,9
Mquinas
-2,6
9,0
16,7
-11,5
7,2
TABELA 4
FBCF por grupos como proporo do PIB e por tipo de produto (2000, 2003, 2005, 2008 e 2009)
(Em %)
Grupos e tipo de produto
Infraestrutura
2000
2003
2005
2008
2009
Construo
2,2
1,6
1,8
2,5
2,4
Mquinas e equipamentos1
1,8
1,7
1,7
2,9
2,8
Total
3,9
3,3
3,5
5,4
5,2
3,8
3,8
3,5
3,3
3,4
Mquinas e equipamentos
0,6
0,5
0,5
0,8
0,7
Total
4,4
4,3
4,0
4,1
4,2
0,6
0,4
0,4
0,4
0,4
Mquinas e equipamentos
2,1
2,2
2,4
2,9
2,6
Total
2,7
2,6
2,8
3,3
3,0
Construo
1,2
0,8
0,8
0,7
0,7
Mquinas e equipamentos
2,8
2,1
2,2
3,0
2,7
Total
3,9
2,9
3,0
3,7
3,4
Construo
Famlias
Construo
Recursos naturais
Consumo de massa
Construo
0,6
0,4
0,4
0,4
0,4
Mquinas e equipamentos1
1,3
0,9
1,3
1,5
1,1
Total
1,9
1,4
1,7
1,9
1,5
8,3
7,0
6,9
7,3
7,4
Construo
Total
Mquinas e equipamentos
Total
Fonte: Miguez et al. (2014).
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Inclui outros produtos.
8,5
7,4
8,1
11,1
9,9
16,8
14,5
15,0
18,4
17,2
144
A maior expanso do investimento no perodo 2000-2008 ocorreu em infraestrutura (7,8%), bem acima do modesto crescimento de seu VA (3,3%). A formao
de capital no grupo contraiu-se no incio da dcada, recuperou-se nos anos intermedirios e passou por uma verdadeira exploso no perodo 2005-2008 sob
o impacto, em 2007 e 2008, de uma poltica fiscal expansionista traduzida, na
prtica, pela execuo de projetos do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) do governo federal.
Como era de se esperar, dada a natureza do processo decisrio, os investimentos em infraestrutura se moveram sem maiores correspondncias com a evoluo
da atividade econmica. Isso tambm se deu na recesso de 2009, quando, por
conta de polticas anticclicas, houve alguma resistncia queda do investimento
diferena do que ocorreu com os servios que no os de infraestrutura, em que
a FBCF sofreu reduo significativa (tabela B.1).
9. A comparao se encontra na apresentao realizada no Senado em 10 de setembro de 2013 pelo economista chefe
do Credit Suisse no Brasil, Nilson Teixeira, que usou como fontes os departamentos de estatstica de vrios pases, o
Fundo Monetrio Internacional (FMI), o LCA Consultores e o prprio Credit Suisse (Teixeira, 2013).
145
10. Como se sabe, a hidreltrica tem custo zero no que se refere fonte de energia (a gua das chuvas), mas tem custo
elevado em relao construo da usina. O contrrio se d na usina termeltrica: alto custo de combustvel (gs,
carvo etc.), mas custo por megawatt instalado muito inferior ao da usina hidreltrica.
146
A menor expanso entre os cinco grupos ocorreu na categoria que possui o segundo
maior peso na formao de capital, qual seja, famlias em cujos investimentos
predomina em larga medida a construo residencial. No perodo de 2000 a 2008,
a expanso foi de apenas 2,8%, prevalecendo a estagnao nos cinco primeiros anos
e expanso relativamente modesta no perodo 2005-2008 (5,9% a.a., contra 12,4%
da FBCF da economia como um todo). Incentivos emergenciais ao financiamento
construo residencial, de natureza anticclica, permitiram a preservao do nvel
absoluto de investimentos em 2009.
As evidncias so contundentes no sentido de confirmarem a continuidade do
problema que, historicamente, vem travando a construo residencial no Brasil, ou
seja, a escassez de financiamento de longo prazo com taxas de juros viabilizadoras
do endividamento familiar ao lado, bem entendido, de valorizao excessiva da
terra urbana e do baixo nvel mdio dos rendimentos da populao brasileira.11
razovel levantar a hiptese, luz de evidncias disponveis sobre a composio dos investimentos no restante do mundo, de que o investimento em construo
residencial esteja entre os principais responsveis se no o principal pelo fato
observado anteriormente, ou seja, de que no Brasil a taxa de investimento total e, particularmente, a taxa de investimento em construo estejam bem abaixo do desejado.
Embora fuja ao escopo deste trabalho fazer comparaes internacionais, vale
observar que, ao se comprovar a hiptese, os clculos tradicionais sobre produto
potencial no Brasil devero ser objeto de mais uma entre as conhecidas divergncias entre pesquisadores, tendo em vista que tero de ser totalmente refeitos. Isto
porque, embora habitao seja um componente essencial para o bem-estar social
e agregue eficincia ao trabalhador, sua contribuio para a expanso do produto
potencial de natureza totalmente distinta daquela do investimento em capacidade produtiva, no que se refere aos requisitos de expanso da economia brasileira.
2.3.3 Recursos naturais
O grupo recursos naturais que, lembre-se, inclui nesta anlise tambm a agroindstria (alimentos/bebidas, celulose/papel etc.) e a indstria extrativa mineral foi,
depois de infraestrutura, o que mais cresceu em investimentos de 2000 a 2008
(6,3% a.a.). Como pode ser observado na tabela B.2 do apndice B, contriburam
para este desempenho agricultura, silvicultura, explorao florestal (crescimento
de 9,0% a.a. e contribuio de cerca de 40% do total do aumento, entre os dois
anos, nos investimentos em recursos naturais) e o subgrupo combustveis (7,6%
a.a., o que correspondeu a outros 19% do aumento total).
11. Observe-se que a srie estatstica s vai at 2009, no incluindo, portanto, os eventuais efeitos favorveis do
Programa Minha Casa Minha Vida sobre a construo residencial.
147
Falta-nos examinar os dois grupos de setores cujos investimentos, no caso brasileiro, tm sido determinados prioritariamente por variaes na demanda interna:
consumo de massa e bens de capital e intermedirios. Como so formados, em
boa parte, por atividades industriais tradables, a anlise destes torna conveniente
um exame prvio sobre o comportamento das importaes e exportaes relativamente produo interna. Isto particularmente importante no que se refere ao
comportamento investidor na indstria na segunda metade dos anos 2000, haja
vista que foi uma fase em que a economia vivenciou uma verdadeira exploso nas
importaes de bens industriais e uma virtual estagnao em suas exportaes.
148
Coeficientes de importao e exportao por subgrupos (2000, 2003, 2005, 2008 e 2009)
(Em %)1
Coeficientes
Subgrupos
Bens intermedirios
Bens de capital
2000
2003
2005
2008
2009
Importao
8,6
8,4
8,8
12,3
12,7
Exportao
5,9
7,0
6,2
4,5
3,8
Importao
11,0
7,0
8,1
17,3
17,1
Exportao
12,5
17,3
16,0
7,8
5,5
Importao
17,4
17,9
19,4
26,0
25,0
Exportao
13,8
15,2
14,4
11,0
10,4
Importao
30,6
25,6
29,8
38,0
38,3
Exportao
12,9
12,7
13,9
10,6
8,5
Importao
18,7
17,0
19,2
26,6
25,9
Exportao
11,6
12,9
12,8
9,3
7,7
149
TABELA 6
No durveis
Durveis
Variao total do
consumo aparente
Aumento das
importaes
Reduo das
exportaes
8,6
7,0
1,2
0,4
28,8
28,9
3,4
-3,5
Intermedirios
9,6
6,8
3,3
-0,5
Bens de capital
20,4
15,1
10,3
-5,0
9,7
9,0
1,4
-0,8
Total
TABELA 7
Variao total do
consumo aparente
Aumento das
importaes
Reduo das
exportaes
No durveis
13,2
6,9
5,1
1,2
Durveis
48,2
24,4
17,4
6,4
Intermedirios
22,0
7,8
12,4
1,8
Bens de capital
45,7
21,2
25,5
-1,0
Total
20,0
15,6
4,6
-0,2
150
13. Em 2009, no obstante outros servios tenha sido o subgrupo que melhor resistiu crise mundial, expandindo
o valor adicionado (cerca de 4,0%, movido, sobretudo, por atividades imobilirias e intermediao financeira), os
investimentos se retraram em cerca de 7,0%.
151
TABELA 8
FBCF
VA
Outros servios
Total do grupo
FBCF
Declnio
Recuperao
Expanso
2000-2003
2003-2005
2005-2008
-12,2
2,4
12,9
0,3
-29,1
-0,1
4,6
2,4
2,0
-1,9
2000-2008
Recesso
2009
-10,4
24,6
-0,1
1,3
-11,5
VA
1,3
9,7
5,8
5,0
-2,3
FBCF
-7,0
5,4
14,4
3,7
-7,3
VA
1,5
6,2
8,2
5,2
4,3
-8,0
6,2
13,2
3,1
-10,3
1,3
6,2
7,5
4,8
3,4
FBCF
VA
14. Destaca-se que, nessa classificao, esse grupo no inclui as atividades alimentos e bebidas e celulose e produtos
de papel, classificadas no grupo recursos naturais.
15. Os ndices de preos do valor adicionado apontam que em quatro das seis atividades que compem bens de consumo
no durveis houve barateamento de preos relativos.
152
Bens intermedirios
Bens de capital
Total do grupo
FBCF
Declnio
Recuperao
Expanso
2000-2003
2003-2005
2005-2008
2000/2008
Recesso
2009
-10,7
15,2
8,0
2,2
-21,3
VA
1,0
4,4
2,6
2,4
-10,4
FBCF
-4,8
18,1
9,7
5,9
-24,9
VA
2,1
9,4
7,3
5,8
-16,4
-8,6
16,3
8,6
3,5
-22,7
1,5
6,7
4,9
4,1
-13,5
FBCF
VA
153
Em resumo, os nmeros do comportamento dos quatro gneros da indstria de transformao mostram que, por um lado, houve forte expanso dos
investimentos no perodo 2003-2008 (variando entre cerca de 9% a.a., nos bens
no durveis, a 13% a.a., nos de bens de capital). Por outro lado, houve taxas de
expanso da produo industrial apenas modestas em dois casos, quais sejam, o
de bens de consumo no durveis e o de bens intermedirios, com forte aumento de
importaes e alguma queda das exportaes; um crescimento bastante rpido,
mas com taxas declinantes, na produo industrial de bens durveis de consumo,
acompanhado de avalanche importadora e forte declnio nas exportaes; e um
crescimento forte da produo em bens de capital, tambm acompanhado por
robusto aumento das importaes.
2.3.7 Bens industriais de consumo de massa, intermedirios e de capital
16. Se se considerarem os nmeros das diferentes Pesquisas de Inovao Tecnolgica (PINTECs) do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), o investimento em inovao tampouco teve evoluo favorvel nos anos 2000.
154
Essa pode ter sido a razo principal para o fato de a expanso dos investimentos
de 2003 a 2008 no ter freado o impulso importador durante o perodo e aps
este at pelo menos 2012 e, em alguns casos, no ter impedido a estagnao ou
reduo das exportaes entre 2005 e 2012.
Por suposto, em alguns setores, o aumento do coeficiente importado pode
ter simplesmente resultado de competitividade corrente reduzida, a ponto de provocar reduo da produo nacional e sua substituio por importaes, diante de
incapacidade de enfrentar a concorrncia externa. Trata-se, por certo, de algo que
merece um estudo mais aprofundado que o realizado neste trabalho. No entanto,
como, segundo os indicadores disponveis, em todo o perodo de crescimento se
manteve elevada a ocupao da capacidade instalada na maior parte desta em
condies de elevada rentabilidade sobre o patrimnio lquido , de se suspeitar
que o que predominou foi o primeiro motivo, ou seja, insuficientes investimentos
em expanso e diversificao, que no acompanharam a expanso e a diversificao
da demanda interna.
A concluso que se situa no terreno das hipteses, porque no se dispe de
dados sobre estoque de capital sustenta-se em argumentos sobre determinantes do
investimento comuns aos quatro gneros da indstria, e a outros que seriam mais
especficos a cada um deles. Os determinantes comuns podem ser assim sumariados:
os setores industriais instalados no pas encontram na modernizao uma
excelente forma de preservar a rentabilidade e a competitividade, mesmo
em condies de apreciao cambial. Conforme mostra abundantemente
Pinto (2010), eles tiveram alta rentabilidade sobre o patrimnio lquido
nos anos de referncia para este estudo. De acordo com o autor, foi da
ordem de 13,5% no caso em que o autor denomina de indstria difusora
que engloba bens durveis e bens de capital e de 18% na indstria
tradicional que engloba confeces, txteis etc.17 Trata-se de rentabilidade
sobre um capital fixo praticamente j amortizado, em empreendimentos
que desfrutam de um grande capital intangvel acumulado em dcadas
de atuao no mercado nacional, como interaes com fornecedores e
clientes, adaptao tecnolgica ao ambiente brasileiro, domnio de relaes de trabalho etc. Modernizar, para eles, significa repor equipamentos
e fazer arranjos no processo produtivo, que tm por objetivo aumentar
a eficincia do estoque de capital j existente e elevar marginalmente a
capacidade por meio de investimentos cujo valor relativamente
reduzido, quando comparado ao valor de mercado de cada empresa.
17. A fonte de dados utilizada pelo autor a Gazeta mercantil, com base nos balanos das empresas, e a srie de
dados se estende at 2007. Sarti e Hiratuka (2010) tambm chegam, por meio de estimativas com base na Pesquisa
Industrial Anual (PIA) do IBGE, concluso de que as margens de lucro da indstria de transformao so elevadas.
155
156
157
Ela confirma tambm o que Kupfer e Carvalho (2007) avaliam como caracterstica central do comportamento da indstria brasileira, ou seja, sua rigidez
estrutural. Esta rigidez significa que, para o bem e para o mal, o comportamento
da indstria de transformao brasileira de resistncia a mudanas radicais. Para
o bem, porque permite a preservao da capacidade produtiva previamente instalada. A indstria vem tendo participao decrescente no PIB, mas isso no tem
implicado perda de setores. Para o mal, porque predominam ajustes incrementais,
modernizadores das plantas e das prticas operacionais, evitando-se aumentar o
tamanho dos empreendimentos, e evitando-se direcion-los aos setores de maior
densidade tecnolgica na contramo, portanto, da demanda nacional e mundial.
Isto significa perder oportunidades, e insistir em uma estrutura produtiva que,
158
159
160
161
162
163
164
165
166
APNDICE A
METODOLGICO
1 INTRODUO
A base de dados que baliza este trabalho foi elaborada por Miguez et al. (2014). Por
meio desta, os autores tambm desenvolvem e ampliam a metodologia originalmente
proposta por Freitas e Dweck (2010) de estimao da chamada Matriz de Absoro
de Investimento (MAI). As MAIs podem ser consideradas um desmembramento
ou uma conta satlite da Matriz Insumo-Produto (MIP). Um dos componentes da
demanda final na MIP o vetor de FBCF, cujas linhas correspondem aos produtos.
O objetivo da MAI desagregar este vetor por setor institucional e, para alguns
destes setores, subdividi-los segundo a atividade econmica. Deste modo, a MAI
e a MIP so organizadas de maneira similar: nas linhas encontram-se os produtos
e nas colunas tm-se os setores institucionais/atividades econmicas demandantes.
Em Miguez et al. (2014) foram estimadas MAIs, dimenso n x m, com
n = 110 e m = 55, para a economia entre os anos 2000 e 2009. Nas linhas tm-se os
mesmos produtos utilizados no Sistema de Contas Nacionais referncia 2000 do
IBGE (SCN-2000). Com relao s colunas, por sua vez, partiu-se inicialmente
dos cinco setores institucionais das Contas Econmicas Integradas (CEIs) do IBGE,
167
19. importante destacar que as 55 colunas das matrizes de absoro de investimento (MAIs) no so exatamente
as mesmas 55 atividades econmicas apresentadas nas matrizes insumo-produto (MIPs) do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), pois o recorte analtico das primeiras so os setores institucionais, enquanto as ltimas
so apresentadas por atividade econmica.
20. Existem dados do SCN-2000 que so valorados a preos bsicos (por exemplo, a tabela de demanda das MIPs).
Para uma introduo s diferentes formas de valorao dos dados das contas nacionais e, adicionalmente, para uma
discusso detalhada sobre o sistema de contas nacionais brasileiro, ver Feij e Ramos (2001).
21. Em alguns casos, foram utilizadas tambm as tabelas sinticas do SCN-2000. Estas tabelas contm os principais
agregados anuais para a economia brasileira e so construdas a partir das informaes das tabelas de recursos e usos
(TRUs) e das Contas Econmicas Integradas (CEIs). A vantagem em utilizar a primeira em vez das ltimas reside apenas
na facilidade de manuseio dos dados agregados.
22. Em consonncia com as recomendaes do System of National Accounts, o IBGE divulga a quantidade de ocupaes
das atividades econmicas, e no o total de trabalhadores. Isto decorre do fato de que um mesmo trabalhador pode ter
mais de uma ocupao, de modo que seu trabalho gera valor em mais de um local/setor produtivo.
168
169
Quantidade
do nvel 56
EFs
APU
Fam.
ISFLSFs
Agropecuria
51,9
0,0
0,0
48,1
0,0
Indstria extrativa
98,6
0,0
0,0
1,4
0,0
Indstria de transformao
34
93,1
0,0
0,0
6,9
0,0
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Construo civil
69,3
0,0
0,0
30,7
0,0
Comrcio
70,4
0,0
0,0
29,6
0,0
72,3
0,0
0,0
27,7
0,0
Servios de informao
84,6
0,0
0,0
15,4
0,0
0,0
98,6
0,0
1,4
0,0
4,0
0,0
0,0
96,0
0,0
Outros servios
56,7
0,0
0,0
36,3
7,0
0,0
0,0
100,0
0,0
0,0
Fonte: Sistema de Contas Nacionais referncia do 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Elaborao dos autores.
Obs.: ENFs: empresas no financeiras; EFs: empresas financeiras; APU: administrao pblica; Fam.: famlias; ISFLSFs: instituies
sem fins lucrativos a servio das famlias.
170
atividade no setor no formal (por exemplo, famlias) seja igual quele verificado
para esta mesma atividade no setor formal (por exemplo, empresas no financeiras).25
Entretanto, como inexistem dados de variao de preos discriminados por setor
institucional para nenhum nvel de agregao por atividade econmica as nicas
CEIs disponveis esto no nvel 12, apenas a preos correntes , o procedimento
adotado foi o nico disponvel.
Para o clculo da MAI, inicialmente, calculou-se a variao de preos,
produto a produto, do vetor de FBCF da TRU, por meio da razo desta srie a
preos correntes sobre sua homloga a preos do ano anterior. Estes deflatores
anuais foram encadeados e aplicados s MAIs correntes. Estabeleceu-se, portanto,
que a variao de preos de um produto do vetor de FBCF da TRU o mesmo para todas as colunas deste mesmo produto na MAI. Dito de outra forma,
assumiu-se que os deflatores de oferta e demanda de FBCF so iguais. Os autores
reconhecem de antemo que esta hiptese um pouco forte, uma vez que no h
motivo a priori para que a variao de preos de um mesmo produto seja igual
para todas as atividades econmicas demandantes. Entretanto, como se objetiva
plena compatibilidade entre as estimativas e as contas nacionais brasileiras, bem
como, obviamente, inexistem deflatores setoriais para MAI, optou-se por adotar
a hiptese de que o deflator da oferta de FBCF agregada o mesmo para todos
os demandantes de FBCF.
Por fim, para o clculo do coeficiente de importao (equao A.1) e do
coeficiente de exportao (equao A.2), foi necessria a construo das sries de
produo domstica (Y), exportao (X) e importao (M) a preos constantes
de 2000.26 Para tanto, para cada uma destas sries, foram construdos deflatores
produto a produto tambm com base nas TRUs a preos correntes e a preos do
ano anterior. Utilizaram-se o total por produto da coluna de produo a preos
bsicos das tabelas de recursos para Y; a soma das colunas de exportaes de bens
e de servios das tabelas de usos a preos bsicos27 para X; e a soma das colunas de
importaes de bens e de servios e da coluna ajuste CIF/FOB (cost, insurance,
and freight/free on board) das tabelas de recursos para M. Estes deflatores foram
encadeados e aplicados s sries a preos correntes, convertendo-as a preos constantes de 2000.
25. Em Hallak Neto, Namir e Kozovits (2012) apresentada a evoluo do VA dos setores formal e no formal (informal
e outras unidades familiares) entre 2000 e 2007. Entretanto, no foi realizada uma desagregao destas informaes
por atividade econmica no nvel 56, nem tratada a questo da variao de preos.
26. Os autores agradecem ao pesquisador do Ipea Fernando Ribeiro pela orientao no clculo dos coeficientes de
importao e de exportao com base nas contas nacionais.
27. As tabelas de uso das TRUs esto valoradas a preos do consumidor. Como o clculo dos coeficientes de exportao
e importao requer dados a preos bsicos, utiliza-se para este fim o vetor de exportaes das MIPs anuais estimadas
por Martinez (2013), nas quais a tabela de usos est valorada a preos bsicos.
171
172
sem fins lucrativos a servio das famlias (ISFSFs), optou-se por agregar o VA e
os dados da MAI deste setor institucional proporcionalmente s empresas no
financeiras. Finalmente, agregou-se o VA por atividade econmica de famlias para
que estas fossem compatveis com a MAI.
TABELA A.2
Subgrupo
Cdigo do
produto
SCN-2000
Educao pblica
120101
Educao pblica
1202
Sade pblica
120201
Sade pblica
1203
Administrao pblica e
seguridade social
120301
Energia eltrica,
gua e esgoto e
limpeza urbana
0401
Produo e distribuio de
eletricidade, gs, gua, esgoto
e limpeza urbana
040101
Produo e distribuio de
eletricidade, gs, gua, esgoto e
limpeza urbana
Servios de
informao
0801
Servios de informao
080101
Servios de informao
070101
Transporte de carga
0701
Transporte, armazenagem e
correio
070102
Transporte de passageiro
070103
Correio
010101
Arroz em casca
010102
Milho em gro
010103
010104
Cana-de-acar
010105
Soja em gro
010106
010107
Mandioca
010108
Fumo em folha
010109
Algodo herbceo
010110
Frutas ctricas
010111
Caf em gro
010112
Transporte,
armazenagem e
correio
Recursos
naturais
Denominao da atividade
SCN-2000
1201
Administrao
pblica
Infraestrutura
Cdigo da
atividade
SCN-2000
Agricultura e
pecuria
0101
Agricultura, silvicultura e
explorao florestal
(Continua)
173
(Continuao)
Grupo
Subgrupo
Agricultura e
pecuria
Cdigo da
atividade
SCN-2000
0102
Denominao da atividade
SCN-2000
Pecuria e pesca
Recursos
naturais
0301
Alimentos e bebidas
Agroindstria
Cdigo do
produto
SCN-2000
010201
010202
010203
Sunos vivos
010204
Aves vivas
010205
010206
Pesca e aquicultura
030101
030102
030103
030104
Pescado industrializado
030105
030106
030107
030108
030109
030110
030111
030112
030113
030114
030115
030116
030117
Caf solvel
030118
030119
Bebidas
0302
Produtos do fumo
030201
Produtos do fumo
0306
030601
174
(Continuao)
Grupo
Subgrupo
Agroindstria
Cdigo da
atividade
SCN-2000
0307
0201
Recursos
naturais
Combustveis
Extrativa
mineral
0309
Consumo de
massa
Cdigo do
produto
SCN-2000
030701
030702
020101
Petrleo e gs natural
030901
Gs liquefeito de petrleo
030902
Gasolina automotiva
030903
Gasolcool
030904
leo combustvel
030905
leo diesel
030906
Petrleo e gs natural
0310
lcool
031001
lcool
0202
Minrio de ferro
020201
Minrio de ferro
020301
Carvo mineral
020302
020303
Minerais no metlicos
030301
Beneficiamento de algodo e de
outros txteis e fiao
030302
Tecelagem
030303
030401
030501
030502
Fabricao de calados
0203
0303
Bens de
consumo no
durveis
Denominao da atividade
SCN-2000
Txteis
0304
Artigos do vesturio e
acessrios
0305
0308
030801
0313
Produtos farmacuticos
031301
Produtos farmacuticos
0315
031501
0325
Eletrodomsticos
032501
Eletrodomsticos
0330
Automveis, camionetas e
utilitrios
033001
Automveis, camionetas e
utilitrios
0334
033401
033402
Sucatas recicladas
(Continua)
175
(Continuao)
Grupo
Consumo de
massa
Subgrupo
Cdigo da
atividade
SCN-2000
Denominao da atividade
SCN-2000
Construo Civil
050101
Construo civil
0601
Comrcio
060101
Comrcio
0901
090101
1001
Atividades imobilirias e
aluguis
1101
100101
100102
Aluguel imputado
Servios de manuteno e
reparao
110101
Servios de manuteno e
reparao
1102
Servios de alojamento e
alimentao
110201
Servios de alojamento e
alimentao
1103
110301
1104
Educao mercantil
110401
Educao mercantil
1105
Sade mercantil
110501
Sade mercantil
110601
110602
Servios associativos
110701
Servios domsticos
031101
031102
Outros servios
Outros servios
1107
Bens intermedirios
0501
1106
Bens de
capital e intermedirios
Cdigo do
produto
SCN-2000
0311
Produtos qumicos
0312
Fabricao de resina e
elastmeros
031201
0314
Defensivos agrcolas
031401
Defensivos agrcolas
0316
031601
0317
031701
0318
031801
Artigos de borracha
031802
Artigos de plstico
0319
Cimento
031901
Cimento
0320
032001
032101
Gusa e ferro-ligas
0321
Fabricao de ao e derivados
032102
0322
Metalurgia de metais no
ferrosos
032201
032202
Fundidos de ao
033201
0332
(Continua)
176
(Continuao)
Grupo
Subgrupo
Bens de
capital e intermedirios
Famlias
Cdigo da
atividade
SCN-2000
Denominao da atividade
SCN-2000
Cdigo do
produto
SCN-2000
0323
032301
0324
Mquinas e equipamentos,
inclusive manuteno e reparos
032401
0326
032601
0327
032701
0328
032801
0329
Aparelhos/instrumentos
mdico-hospitalares, medida
e ptico
032901
0331
Caminhes e nibus
033101
Caminhes e nibus
0333
Outros equipamentos de
transporte
033301
Outros equipamentos de
transporte
Bens de capital
24,4
260,5
32,8
157,4
12,7
6,2
21,7
254,4
34,8
36,0
31,1
152,5
Transporte, armazenagem e
correio
Servios de informao
Administrao pblica
Valor adicionado
Transporte, armazenagem e
correio
Servios de informao
Administrao pblica
163,0
34,5
37,8
33,5
268,8
24,9
4,7
11,7
5,1
46,3
2002
167,8
36,5
36,9
34,8
276,1
19,0
4,7
13,0
4,2
40,9
2003
174,2
40,1
41,5
37,8
293,6
22,5
6,5
12,5
4,7
46,2
2004
175,9
40,6
43,8
38,9
299,2
24,1
5,0
13,4
4,6
47,2
2005
181,7
41,2
44,3
40,3
307,5
30,2
5,0
13,4
4,9
53,6
2006
185,8
44,4
46,0
42,5
318,8
33,0
6,2
16,3
5,5
61,0
2007
187,7
48,0
50,6
44,4
330,7
40,7
6,7
31,3
5,2
83,9
2008
193,7
48,7
50,4
44,8
337,6
40,2
5,8
30,7
4,8
81,4
2009
3,2
5,4
0,9
0,1
2,8
-4,2
-8,6
0,8
-9,5
-3,9
Variao
anual mdia entre
2000-2003
(%)
Fonte: Miguez et al. (2014); Sistema de Contas Nacionais referncia 2000 do IBGE.
Elaborao dos autores.
Obs.: FBCF e valor adicionado em R$ bilhes (preos de 2000). A metodologia de clculo destas variveis encontra-se no apndice A.
37,7
32,6
7,2
12,9
5,5
5,7
50,1
2001
46,2
2000
FBCF
Varivel
TABELA B.1
ESTATSTICO
APNDICE B
2,4
5,4
8,8
5,7
4,1
12,5
3,2
1,7
5,1
7,3
Variao
anual mdia entre
2003-2005
(%)
2,2
5,8
5,0
4,5
3,4
19,1
10,3
32,6
3,9
21,2
Variao
anual mdia entre
2005-2008
(%)
2,6
5,6
4,4
3,1
3,3
8,2
1,1
12,0
-1,1
7,8
Variao
anual mdia entre
2000-2008
(%)
3,2
1,5
-0,3
0,9
2,1
-1,3
-13,4
-2,1
-8,2
-3,0
Variao
em 2009
(%)
13,2
12,0
8,5
3,6
4,5
3,7
0,4
0,4
1,6
1,0
0,6
13,9
11,6
0,2
0,5
1,5
87,4
Agricultura e pecuria
Agricultura, silvicultura
e explorao florestal
Pecuria e pesca
Combustveis
Petrleo e gs natural
Refino de petrleo e
coque
lcool
Extrativa mineral
Minrio de ferro
Outros da indstria
extrativa
Agroindstria
Alimentos e bebidas
Produtos do fumo
Produtos de madeira
exclusive mveis
Celulose e produtos
de papel
Valor adicionado
92,3
1,9
0,5
0,2
12,4
15,0
0,6
1,0
1,6
0,3
0,4
3,8
4,6
4,0
9,1
34,3
32,1
FBCF
2001
2000
Varivel
98,0
1,8
0,5
0,2
12,0
14,5
0,5
0,9
1,4
0,3
0,7
2,7
3,6
4,0
10,8
14,8
34,3
2002
2,7
106,3
102,3
0,8
0,2
10,9
14,6
0,7
0,8
1,5
0,3
1,3
2,9
4,6
4,4
12,9
17,3
38,0
2004
1,8
0,8
0,2
9,5
12,4
0,6
0,6
1,2
0,3
1,2
2,7
4,2
3,7
10,9
14,6
32,4
2003
107,6
2,3
0,6
0,2
10,7
13,8
0,8
0,9
1,7
0,3
4,3
3,1
7,8
4,8
10,4
15,3
38,5
2005
113,0
2,1
0,6
0,3
11,6
14,6
0,9
1,0
1,9
0,6
1,0
4,3
6,0
4,8
10,7
15,5
38,0
2006
116,3
3,0
0,7
0,3
13,8
17,7
1,0
1,2
2,2
0,7
1,7
4,0
6,4
5,0
14,0
19,0
45,4
2007
119,2
4,8
0,7
0,2
13,8
19,6
1,2
1,4
2,6
0,6
3,2
4,4
8,1
5,2
16,8
22,0
52,3
2008
117,6
3,2
0,5
0,2
11,9
15,7
1,0
0,9
1,9
0,5
5,7
5,3
11,4
4,9
13,0
17,9
46,9
2009
TABELA B.2
5,4
5,3
15,6
-3,7
-6,4
-3,9
-2,3
-12,6
-8,2
-9,0
42,7
-10,0
-2,4
1,0
8,8
6,6
0,3
Variao
anual mdia
entre 20002003 (%)
2,6
12,1
-12,4
2,5
6,1
5,8
13,3
19,5
16,5
6,5
90,1
6,6
35,8
14,2
-2,1
2,3
9,1
Variao
anual mdia
entre 20032005 (%)
3,5
28,8
1,5
3,2
8,9
12,3
16,9
15,2
16,0
21,3
-10,1
12,3
1,5
2,4
17,3
13,0
10,7
Variao
anual mdia
entre 20052008 (%)
4,0
15,4
2,7
0,4
2,2
4,4
8,4
4,8
6,4
5,4
28,9
2,0
7,6
4,7
9,0
7,8
6,3
Variao
anual mdia
entre 20002008 (%)
(Continua)
-1,3
-34,6
-27,6
-15,6
-14,1
-19,6
-17,0
-31,9
-24,9
-22,4
79,7
20,4
40,2
-5,4
-23,0
-18,8
-10,3
Variao em
2009 (%)
178
3,1
34,6
21,8
1,3
4,2
7,3
Outros da indstria
extrativa
Agroindstria
Alimentos e bebidas
Produtos do fumo
Produtos de madeira
exclusive mveis
Celulose e produtos
de papel
8,0
3,9
1,2
23,6
36,7
2,9
2,8
5,7
10,7
18,8
10,6
20,5
7,8
3,9
1,6
24,9
38,2
3,1
2,8
5,9
3,1
4,3
12,4
19,9
11,2
22,8
34,0
2002
8,6
4,2
1,5
25,2
39,5
3,2
3,1
6,2
3,7
4,3
13,0
21,0
11,5
24,1
35,6
2003
9,8
4,8
1,9
26,6
43,1
3,6
3,5
7,1
3,5
4,3
12,7
20,5
11,5
24,2
35,7
2004
10,4
4,6
1,8
26,6
43,5
3,5
4,0
7,4
3,6
4,2
14,3
22,1
11,3
23,2
34,5
2005
10,8
4,6
1,9
27,2
44,6
3,5
4,3
10,7
4,4
1,8
27,8
44,6
3,7
4,9
8,5
4,2
3,7
7,8
4,0
15,0
23,2
12,4
27,6
40,0
2007
3,9
14,8
22,4
12,3
25,9
38,2
2006
11,1
4,0
1,7
28,0
44,7
4,0
4,9
8,9
5,0
4,1
15,6
24,6
12,4
28,6
41,0
2008
10,9
3,3
1,6
28,3
44,2
4,0
3,8
7,8
5,0
3,3
16,1
24,4
13,0
28,3
41,3
2009
5,4
0,6
5,4
4,9
4,5
0,7
2,5
1,6
7,2
2,0
8,5
6,8
3,1
7,8
6,2
Variao
anual mdia
entre 20002003 (%)
Fonte: Miguez et al. (2014); Sistema de Contas Nacionais referncia 2000 do IBGE.
Elaborao dos autores.
Obs.: FBCF e valor adicionado em R$ bilhes (preos de 2000). A metodologia de clculo destas variveis encontra-se no apndice A.
2,8
Minrio de ferro
2,9
4,1
Refino de petrleo e
coque
3,0
10,1
Petrleo e gs natural
5,9
17,2
Combustveis
lcool
10,5
Pecuria e pesca
Extrativa mineral
5,2
19,2
Agricultura, silvicultura
e explorao florestal
31,1
29,7
Agricultura e pecuria
2001
2000
Varivel
(Continuao)
10,5
4,8
9,7
2,8
5,0
4,7
14,2
9,5
-1,4
-1,2
5,0
2,6
-0,6
-1,9
-1,5
Variao
anual mdia
entre 20032005 (%)
2,0
-5,0
-3,7
1,7
0,9
5,2
7,2
6,3
11,3
-1,4
2,9
3,6
3,1
7,3
5,9
Variao
anual mdia
entre 20052008 (%)
5,3
-0,5
2,9
3,2
3,3
3,4
7,1
5,3
6,5
-0,1
5,5
4,5
2,2
5,1
4,1
Variao
anual mdia
entre 20002008 (%)
-1,5
-15,9
-1,4
1,0
-1,2
-1,1
-22,3
-12,8
1,0
-18,2
3,3
-0,7
5,1
-1,2
0,7
Variao em
2009 (%)
6,8
9,3
7,4
2,0
1,2
0,8
0,6
1,7
1,2
2,9
0,3
1,7
0,9
35,8
6,3
9,5
3,8
Bens de consumo no
durveis
Txteis
Artigos do vesturio e
acessrios
Artefatos de couro e
calados
Produtos farmacuticos
Perfumaria, higiene e
limpeza
Eletrodomsticos
Automveis, camionetas
e utilitrios
Outros servios
Construo
Comrcio
Servios imobilirios e
aluguel
3,6
34,9
0,9
1,7
0,3
2,9
1,1
1,6
0,5
0,6
0,8
1,6
6,2
43,9
46,2
FBCF
2001
2000
Varivel
3,2
8,2
6,2
31,3
0,9
1,5
0,2
2,6
1,0
1,4
0,4
0,6
0,7
1,2
5,5
39,4
2002
2,5
7,9
4,9
28,8
0,9
1,0
0,2
2,1
0,8
1,2
0,9
0,6
0,6
1,0
5,0
36,0
2003
2,8
8,0
6,1
29,6
1,0
1,3
0,3
2,6
1,0
1,3
0,5
0,6
0,6
1,2
5,2
37,4
2004
2,9
7,9
7,1
32,0
1,0
2,0
0,3
3,3
0,9
3,3
8,8
8,9
37,7
1,0
1,5
0,3
2,8
1,0
0,6
1,4
0,5
1,1
1,4
2,1
7,5
47,9
2006
1,3
0,6
0,7
1,3
5,3
40,6
2005
3,9
11,0
10,8
45,1
1,1
1,8
0,4
3,3
1,2
1,5
0,7
1,0
1,1
1,6
7,1
55,5
2007
3,2
9,9
10,8
3,4
10,3
44,5
0,9
1,7
0,3
2,9
1,0
1,4
0,5
0,5
0,8
1,2
5,4
52,7
2009
12,0
48,0
1,1
1,9
0,4
3,3
1,1
1,5
0,6
1,0
1,4
1,9
7,6
58,8
2008
-12,9
-6,1
-7,8
-7,0
-0,5
-15,6
-15,3
-10,4
-11,3
-11,1
13,8
-8,7
-22,5
-20,3
-12,2
-8,0
Variao
anual mdia
entre 20002003 (%)
TABELA B.3
7,8
0,5
20,3
5,4
8,2
38,2
18,3
24,6
5,1
5,7
-27,3
5,5
8,1
12,9
2,4
6,2
Variao
anual mdia
entre 20032005 (%)
5,0
11,0
19,2
14,4
0,9
-2,0
8,1
-0,1
8,0
5,4
8,3
15,8
26,2
15,4
12,9
13,2
Variao
anual mdia
entre 20052008 (%)
-1,5
1,7
8,5
3,7
2,1
1,0
0,9
1,3
-0,4
-1,0
-0,2
3,5
1,1
-0,1
0,3
3,1
Variao
anual mdia
entre 20002008 (%)
(Continua)
-5,1
-8,2
-13,9
-7,3
-15,6
-8,4
-15,5
-11,5
-10,3
-8,9
-23,3
-48,3
-43,9
-37,5
-29,1
-10,3
Variao em
2009 (%)
180
8,8
3,2
8,7
7,2
4,3
Artigos do vesturio e
acessrios
Artefatos de couro e
calados
Produtos farmacuticos
Perfumaria, higiene e
limpeza
2,3
Empresas financeiras
7,8
1,8
Outros servios
Txteis
3,8
Sade mercantil
40,0
0,9
Educao mercantil
Bens de consumo no
durveis
2,6
Servios prestados s
empresas
332,5
4,4
Servios de alojamento
e alimentao
Valor adicionado
0,5
2000
Servios de manuteno
e reparao
Varivel
(Continuao)
4,4
7,2
9,1
3,4
7,6
8,0
39,7
336,1
1,0
2,3
4,2
0,6
2,9
3,2
1,0
2001
4,8
7,1
9,6
3,4
7,7
7,6
40,3
344,0
0,8
1,9
3,9
0,5
2,6
2,9
1,0
2002
4,8
7,1
9,8
3,4
7,1
7,6
39,9
345,9
0,2
2,5
4,3
1,0
1,7
3,4
0,5
2003
5,5
7,4
10,1
3,6
7,2
8,5
42,1
372,3
1,8
1,4
3,7
0,5
2,2
2,5
0,5
2004
2,2
5,6
8,2
10,9
3,5
6,8
8,6
43,7
5,7
8,5
11,2
3,4
6,4
8,4
43,6
414,1
2,1
389,9
2,1
4,9
0,6
3,3
2,9
0,6
2006
1,6
4,0
0,5
2,7
2,7
0,5
2005
5,9
8,6
11,2
3,3
7,0
9,1
45,0
447,6
2,6
2,5
5,4
0,7
3,8
3,6
0,8
2007
5,7
9,7
11,7
3,1
7,2
9,6
46,9
484,3
2,5
2,0
9,7
0,5
2,9
3,5
0,7
2008
6,0
10,4
11,4
2,9
6,5
8,8
46,0
501,0
2,5
1,8
9,5
0,4
2,6
3,4
0,7
2009
4,1
-0,7
4,1
2,3
-6,6
-1,0
-0,1
1,3
-58,9
11,6
4,6
4,5
-13,1
-8,4
2,1
Variao
anual mdia
entre 20002003 (%)
7,8
8,1
5,1
0,1
-2,4
6,9
4,6
6,2
262,6
-20,3
-4,0
-31,4
25,6
-11,1
5,3
Variao
anual mdia
entre 20032005 (%)
0,2
5,5
2,3
-3,4
1,9
3,5
2,4
7,5
5,0
8,4
34,4
0,5
2,6
8,8
9,4
Variao
anual mdia
entre 20052008 (%)
3,5
3,8
3,7
-0,4
-2,4
2,6
2,0
4,8
0,7
1,5
12,5
-7,3
1,4
-3,0
5,6
Variao
anual mdia
entre 20002008 (%)
(Continua)
5,9
7,0
-2,3
-8,5
-8,9
-7,5
-1,9
3,4
0,2
-8,6
-1,6
-12,6
-10,1
-1,9
-1,6
Variao em
2009 (%)
60,0
60,9
26,5
14,7
10,3
29,8
11,8
8,3
5,2
78,0
38,5
284,0
7,7
3,8
1,0
12,4
2001
62,4
28,8
15,0
11,2
32,5
12,7
8,3
6,4
76,6
36,9
291,0
7,9
3,8
1,1
12,8
2002
59,4
28,1
14,9
11,2
31,8
12,8
8,4
7,6
82,7
36,3
293,2
7,6
4,1
1,1
12,7
2003
61,5
29,9
15,7
12,2
34,8
13,8
8,7
8,9
88,9
41,1
315,5
8,4
5,0
1,3
14,7
2004
64,9
31,4
16,6
12,6
37,5
14,7
8,9
70,3
33,3
17,6
12,9
40,0
15,9
9,6
12,1
100,2
92,7
11,3
42,1
354,0
9,0
6,1
1,3
16,5
2006
40,4
330,9
8,5
5,6
1,2
15,3
2005
81,0
34,2
18,3
13,1
43,5
16,6
10,5
13,0
108,8
45,7
384,9
9,4
6,8
1,5
17,7
2007
91,3
36,0
19,2
13,7
47,6
18,1
11,3
14,2
118,5
49,3
419,3
9,4
7,3
1,5
18,1
2008
98,5
38,2
19,5
13,9
48,8
18,8
12,2
15,6
120,8
50,8
437,2
8,8
7,3
1,6
17,7
2009
-0,4
2,3
1,7
5,3
1,6
3,5
-0,3
17,8
2,8
-2,4
1,5
-0,9
7,2
-2,1
1,3
Variao
anual mdia
entre 20002003 (%)
Fonte: Miguez et al. (2014) e Sistema de Contas Nacionais referncia 2000 do IBGE.
Elaborao dos autores.
Obs.: FBCF e valor adicionado em R$ bilhes (preos de 2000). A metodologia de clculo destas variveis encontra-se no apndice A.
26,2
30,4
Servios prestados s
empresas
Outros servios
11,6
Servios de alojamento
e alimentao
9,6
8,5
Servios de manuteno
e reparao
14,1
4,7
Atividades imobilirias e
aluguis
Sade mercantil
76,2
Comrcio
Educao mercantil
39,0
7,8
280,3
3,3
Automveis, camionetas
e utilitrios
Construo civil
1,2
Eletrodomsticos
Outros servios
12,2
2000
Bens de consumo
durveis
Varivel
(Continuao)
4,5
5,7
5,6
6,0
8,6
7,0
2,9
21,5
5,9
5,4
6,2
5,8
18,0
4,0
9,7
Variao
anual mdia
entre 20032005 (%)
12,1
4,7
5,0
2,7
8,3
7,1
8,4
8,1
8,5
6,9
8,2
3,3
8,9
7,9
5,8
Variao
anual mdia
entre 20052008 (%)
5,4
4,1
3,9
4,5
5,8
5,7
3,7
15,0
5,7
3,0
5,2
2,3
10,5
3,1
5,0
Variao
anual mdia
entre 20002008 (%)
7,9
6,3
1,5
2,2
2,4
4,1
7,5
9,7
2,0
3,0
4,3
-6,2
0,7
7,2
-2,3
Variao em
2009 (%)
182
2000
22,3
14,9
2,9
0,5
0,8
0,4
0,9
4,1
0,2
0,7
2,0
1,0
1,3
Varivel
FBCF
Bens intermedirios
Produtos qumicos
Fabricao de resina e
elastmeros
Defensivos agrcolas
Produtos e preparados
qumicos diversos
Artigos de borracha e
plstico
Cimento
Outros produtos de
minerais no metlicos
Fabricao de ao e
derivados
Metalurgia de metais
no ferrosos
1,2
0,9
2,0
0,9
0,2
3,2
0,9
0,4
0,8
0,5
2,7
13,8
21,2
2001
1,1
0,9
2,1
0,8
0,2
2,8
0,8
0,4
0,7
0,4
2,6
12,8
19,5
2002
1,4
0,9
1,8
0,9
0,2
1,8
0,7
0,3
0,6
0,4
1,6
10,6
17,0
2003
1,9
0,9
2,4
0,8
0,2
2,0
0,8
0,3
0,8
0,6
3,1
13,9
21,1
2004
2,3
1,0
2,5
0,8
0,2
2,0
0,8
0,3
0,7
0,5
3,0
14,1
23,0
2005
2,2
1,3
2,4
1,0
0,2
3,1
0,7
0,3
0,7
0,6
2,7
15,3
24,3
2006
3,1
1,7
3,0
1,1
0,2
2,6
0,8
0,4
0,8
0,7
3,9
18,4
29,6
2007
2,9
1,5
3,1
1,3
0,3
3,1
0,8
0,4
0,9
0,6
2,9
17,7
29,5
2008
2,4
1,1
2,3
1,1
0,3
2,2
0,8
0,3
0,8
0,4
2,3
14,0
22,8
2009
2,5
-5,6
-2,6
6,6
0,1
-23,6
-9,1
-11,4
-8,7
-6,8
-17,8
-10,7
-8,6
Variao
anual mdia
entre 20002003 (%)
30,1
6,4
16,4
-1,7
-11,2
4,4
5,9
7,7
4,4
10,3
36,6
15,2
16,3
Variao
anual mdia
entre 20032005 (%)
TABELA B.4
8,0
15,7
7,5
14,6
20,0
15,8
3,7
6,8
7,2
2,9
-1,5
8,0
8,6
Variao
anual mdia
entre 20052008 (%)
11,0
5,0
5,6
7,4
4,0
-3,5
-0,8
-0,2
0,3
0,9
-0,1
2,2
3,5
Variao
anual mdia
entre 20002008 (%)
(Continua)
-17,5
-26,7
-27,1
-9,1
-14,0
-30,1
-9,0
-13,2
-8,1
-26,7
-20,1
-21,3
-22,7
Variao em
2009 (%)
7,4
1,4
2,0
0,3
0,7
1,3
0,3
0,7
0,7
69,8
37,9
5,0
1,8
Produtos de metal
exclusive mquinas e
equipamentos
Mquinas, aparelhos e
materiais eltricos
Material eletrnico
e equipamentos de
comunicaes
Aparelhos/instrumentos
mdico-hospitalares,
medida e ptico
Caminhes e nibus
Outros equipamentos
de transporte
Valor adicionado
Bens intermedirios
Produtos qumicos
Fabricao de resina e
elastmeros
2000
Bens de capital
Varivel
(Continuao)
2,1
4,5
36,3
68,5
0,8
0,7
0,3
1,0
0,7
0,2
2,2
1,7
7,5
2001
2,5
5,0
37,1
69,5
0,8
0,6
0,3
0,8
0,6
0,2
2,0
1,4
6,7
2002
3,0
5,5
39,0
73,1
0,5
0,5
0,2
0,5
0,4
0,1
2,3
1,9
6,4
2003
3,0
5,5
43,1
83,1
0,6
0,6
0,2
0,7
0,5
0,1
2,4
2,0
7,3
2004
2,6
5,2
42,6
83,3
0,6
0,6
0,3
0,7
0,6
0,2
3,1
2,8
8,9
2005
2,5
5,3
42,6
84,9
0,6
0,6
0,3
0,8
0,7
0,3
3,2
2,5
9,0
2006
2,5
5,4
45,1
91,6
0,8
0,7
0,3
0,8
0,8
0,4
4,3
3,2
11,2
2007
2,5
5,0
45,9
96,1
0,8
0,8
0,3
0,6
0,9
0,3
4,6
3,4
11,8
2008
2,5
5,1
41,2
83,1
0,7
0,6
0,3
0,5
0,8
0,2
3,4
2,3
8,8
2009
18,6
3,0
1,0
1,5
-11,4
-12,4
-13,7
-24,9
-19,3
-32,1
5,8
9,5
-4,8
Variao
anual mdia
entre 20002003 (%)
-5,9
-2,4
4,4
6,7
13,3
15,9
11,1
17,3
26,2
40,7
14,8
21,8
18,1
Variao
anual mdia
entre 20032005 (%)
-1,9
-1,3
2,6
4,9
9,1
7,8
7,9
-5,8
13,5
17,2
14,6
6,7
9,7
Variao
anual mdia
entre 20052008 (%)
4,3
0,0
2,4
4,1
1,9
1,5
0,0
-8,6
2,5
0,0
11,3
11,4
5,9
Variao
anual mdia
entre 20002008 (%)
(Continua)
-0,6
1,6
-10,4
-13,5
-15,8
-19,3
-21,9
-17,0
-14,5
-21,9
-26,1
-31,3
-24,9
Variao em
2009 (%)
184
0,7
1,1
1,8
5,7
1,7
4,8
6,6
3,7
4,9
32,0
7,8
8,2
1,4
Produtos e preparados
qumicos diversos
Artigos de borracha e
plstico
Cimento
Outros produtos de
minerais no metlicos
Fabricao de ao e
derivados
Metalurgia de metais
no ferrosos
Bens de capital
Produtos de metal
exclusive mquinas e
equipamentos
2000
Defensivos agrcolas
Varivel
(Continuao)
0,8
8,7
8,8
32,2
5,0
3,6
6,5
4,7
1,7
5,4
1,4
0,8
0,6
2001
0,9
8,8
8,5
32,5
5,0
3,4
6,6
4,7
1,7
5,2
1,4
0,8
0,7
2002
1,1
9,3
8,7
34,0
5,4
3,7
6,8
4,9
1,6
5,0
1,4
0,9
0,8
2003
1,8
11,1
10,2
40,0
6,7
4,1
7,6
5,4
1,8
5,6
1,6
1,0
0,9
2004
2,0
10,9
10,1
40,7
6,7
4,1
7,3
5,4
1,9
5,7
1,7
1,0
1,0
2005
3,1
11,2
10,2
42,3
6,7
4,2
7,1
5,4
2,0
5,8
1,5
1,1
1,0
2006
3,5
13,1
10,6
46,5
7,6
4,4
7,5
5,7
2,2
6,1
1,4
1,2
1,2
2007
3,4
14,4
11,2
50,2
7,7
4,3
7,6
6,0
2,5
6,2
1,5
1,3
1,3
2008
3,0
11,3
9,8
42,0
6,1
3,8
6,1
5,7
2,4
5,7
1,3
1,3
1,1
2009
-7,9
4,5
3,9
2,1
2,7
0,3
1,4
0,9
-2,9
-4,2
-8,3
-8,3
6,5
Variao
anual mdia
entre 20002003 (%)
35,0
8,2
7,7
9,4
11,5
4,8
3,4
4,0
11,1
6,5
8,6
7,0
8,8
Variao
anual mdia
entre 20032005 (%)
19,7
9,7
3,4
7,3
4,8
1,4
1,2
4,2
8,3
2,9
-3,5
10,9
10,3
Variao
anual mdia
entre 20052008 (%)
11,8
7,3
4,7
5,8
5,7
1,8
1,9
2,9
4,6
1,1
-2,5
2,3
8,5
Variao
anual mdia
entre 20002008 (%)
(Continua)
-9,0
-21,6
-12,4
-16,4
-21,0
-9,7
-19,4
-6,0
-0,3
-8,1
-14,4
-1,6
-17,8
Variao em
2009 (%)
3,8
3,0
1,3
2,5
Material eletrnico
e equipamentos de
comunicaes
Aparelhos/instrumentos
mdico-hospitalares,
medida e ptico
Caminhes e nibus
Outros equipamentos
de transporte
2,9
1,3
3,0
2,6
4,1
2001
3,5
1,3
3,1
2,7
3,8
2002
3,7
1,6
3,2
2,6
3,9
2003
3,8
2,3
3,5
2,8
4,5
2004
3,9
2,6
3,5
3,0
4,7
2005
3,9
2,4
3,7
2,9
4,9
2006
4,6
2,8
3,8
2,8
5,2
2007
6,0
3,2
4,1
2,6
5,3
2008
5,5
2,3
3,6
2,1
4,4
2009
Fonte: Miguez et al. (2014); Sistema de Contas Nacionais referncia 2000 do IBGE.
Elaborao dos autores.
Obs.: FBCF e valor adicionado em R$ bilhes (preos de 2000). A metodologia de clculo destas variveis encontra-se
no apndice A.
4,0
2000
Mquinas, aparelhos e
materiais eltricos
Varivel
(Continuao)
14,1
6,3
1,4
-11,8
-0,9
Variao
anual mdia
entre 20002003 (%)
3,9
29,6
4,7
6,1
10,1
Variao
anual mdia
entre 20032005 (%)
15,0
7,3
5,4
-4,0
4,3
Variao
anual mdia
entre 20052008 (%)
11,8
12,1
3,7
-4,6
3,7
Variao
anual mdia
entre 20002008 (%)
-9,1
-29,3
-11,8
-18,8
-18,0
Variao em
2009 (%)
186
19,8
19,0
Produtos farmacuticos
5,2
17,3
4,7
Eletrodomsticos
11,0
2,2
5,1
8,6
1,3
3,6
Consumo de massa
4,9
Agroindstria
8,0
23,8
Extrativa mineral
Txteis
16,4
Combustveis
8,6
Recursos naturais
4,4
6,8
Total
Agricultura e pecuria
2000
4,2
16,9
5,7
10,8
17,7
21,5
2,0
5,1
1,5
6,4
8,5
3,6
4,3
24,2
17,4
3,9
8,5
6,9
2001
TABELA B.5
3,5
12,5
3,9
7,9
16,6
23,9
1,7
2,2
1,0
5,9
8,3
3,1
4,4
23,2
16,3
3,5
8,1
6,1
2002
3,3
11,0
4,2
7,0
17,2
23,8
0,6
2,2
1,0
6,7
8,4
3,1
4,2
23,5
14,6
3,4
7,4
5,9
2003
4,2
9,5
5,2
7,1
16,0
24,8
0,5
3,1
1,5
7,5
8,9
3,3
4,2
25,6
16,5
2,5
7,8
6,4
2004
4,5
10,7
6,9
8,1
15,8
22,1
0,6
3,5
2,3
8,2
8,8
3,8
4,3
21,6
14,2
2,7
7,1
6,7
2005
5,3
13,6
9,3
10,3
18,6
23,6
0,7
4,2
3,2
10,9
10,4
4,3
4,8
22,2
15,0
3,0
7,6
7,7
2006
6,4
17,0
12,1
13,2
19,5
25,3
0,8
5,3
2,9
13,2
11,4
5,0
5,3
22,0
16,7
3,2
8,4
8,6
2007
7,1
22,0
22,3
7,5
12,7
17,1
22,1
25,2
0,8
6,2
4,5
13,7
3,9
14,4
4,7
9,2
17,6
22,2
1,7
3,6
1,2
6,8
3,4
8,4
5,9
4,5
23,7
16,2
3,8
8,2
6,4
Mdia
2000-2003
12,7
5,9
17,9
14,5
2,9
7,8
8,9
2009
13,8
17,3
21,2
24,8
0,8
6,7
3,8
14,7
12,3
5,6
5,7
22,5
16,8
3,0
8,5
9,4
2008
4,0
10,4
5,4
7,4
16,3
23,6
0,6
2,9
1,6
7,5
8,7
3,4
4,2
23,6
15,1
2,9
7,4
6,3
Mdia
2003-2005
5,9
15,9
10,5
12,2
18,8
24,0
0,7
4,9
3,1
11,7
10,7
4,7
5,0
22,1
15,7
3,0
7,9
8,1
Mdia
2005-2008
(Continua)
4,8
14,5
7,4
10,3
18,0
23,3
1,1
4,1
2,1
9,1
9,5
3,9
4,7
23,2
16,0
3,3
8,0
7,2
Mdia
2000-2008
3,7
0,0
Servios de informao
Administrao pblica
Bens de capital
6,0
30,6
25,0
8,6
7,4
22,9
6,0
Fabricao de ao e derivados
0,7
Cimento
6,2
10,2
6,6
31,4
25,7
22,9
0,7
10,7
26,5
8,8
23,2
26,6
7,5
Defensivos agrcolas
24,5
18,9
18,3
26,8
27,2
Produtos qumicos
24,8
0,0
3,8
1,5
2,3
1,3
2,6
2001
17,4
25,0
Bens intermedirios
23,7
2,0
2,6
1,4
2,5
Infraestrutura
2000
Outros servios
(Continuao)
6,3
27,2
26,9
19,4
6,8
6,0
1,0
10,5
27,3
7,9
20,8
26,6
25,6
17,6
22,2
0,0
3,3
1,0
2,3
1,1
2,2
2002
5,8
25,6
26,7
19,9
6,0
6,2
1,6
10,9
28,8
7,4
27,5
24,6
25,1
17,9
21,5
0,0
3,8
0,7
2,4
1,1
2,3
2003
6,8
27,6
25,5
21,3
5,7
7,3
1,3
11,9
27,8
8,4
29,6
27,5
26,5
19,0
23,1
0,0
3,5
0,1
2,4
1,0
2,4
2004
8,0
29,8
28,6
20,6
7,4
8,0
0,9
13,6
26,8
8,1
22,4
29,4
26,1
19,4
24,5
0,0
4,1
0,8
2,3
1,2
2,9
2005
9,8
33,7
30,8
22,0
11,3
9,1
0,7
15,0
32,1
7,9
24,4
33,8
28,1
21,6
27,8
0,0
4,5
2,5
2,3
1,6
3,2
2006
12,4
34,8
33,1
13,9
38,0
36,2
24,4
16,3
12,0
23,4
11,4
1,1
19,6
35,4
7,8
26,9
39,3
13,8
38,3
32,6
22,0
17,6
9,9
1,7
18,2
36,6
7,0
31,0
39,5
33,8
25,0
26,0
35,5
32,0
0,0
5,3
1,3
2,4
1,6
4,3
2009
32,5
0,0
5,2
0,8
2,4
1,5
4,0
2008
10,5
1,1
16,8
34,8
7,7
27,6
35,8
33,2
24,0
29,6
0,0
4,7
2,5
2,3
1,7
3,6
2007
6,2
28,7
26,0
21,3
7,2
6,1
1,0
10,6
26,8
7,9
22,6
26,3
25,6
17,8
23,0
0,0
3,6
1,3
2,4
1,2
2,4
Mdia
2000-2003
6,9
27,7
26,9
20,6
6,4
7,1
1,3
12,1
27,8
8,0
26,5
27,2
25,9
18,7
23,0
0,0
3,8
0,5
2,4
1,1
2,5
Mdia
2003-2005
11,0
34,1
32,2
22,6
11,8
9,8
0,9
16,3
32,3
7,9
25,3
34,6
30,7
22,8
28,6
0,0
4,6
1,6
2,3
1,5
3,4
Mdia
2005-2008
(Continua)
8,4
31,0
28,7
21,9
9,1
7,8
1,0
13,2
29,3
7,9
24,6
30,1
28,0
20,1
25,5
0,0
4,1
1,3
2,4
1,3
2,8
Mdia
2000-2008
188
40,7
27,9
41,5
46,9
7,0
57,6
Caminhes e nibus
41,1
6,4
48,9
39,5
34,4
48,5
34,8
2001
24,4
5,1
44,0
34,2
31,5
49,3
31,7
2002
20,1
4,2
41,9
36,7
27,9
45,6
28,9
2003
32,3
3,5
42,7
42,0
24,2
40,8
28,8
2004
Fonte: Miguez et al. (2014); Sistema de Contas Nacionais referncia 2000 do IBGE.
Elaborao dos autores.
31,8
2000
(Continuao)
28,9
5,1
45,9
45,1
24,4
42,9
32,3
2005
34,4
6,3
48,8
52,0
28,6
39,5
35,0
2006
37,5
3,5
54,1
52,4
28,7
40,4
35,3
2007
39,3
6,4
55,6
57,3
32,8
46,3
38,4
2008
33,4
6,0
57,1
58,1
34,1
48,3
39,9
2009
35,8
5,7
45,4
38,0
30,4
46,1
31,8
Mdia
2000-2003
27,1
4,2
43,5
41,3
25,5
43,1
30,0
Mdia
2003-2005
35,0
5,3
51,1
51,7
28,7
42,3
35,2
Mdia
2005-2008
35,1
5,3
47,6
44,5
29,0
43,8
33,0
Mdia
2000-2008
0,8
lcool
7,4
9,8
24,7
24,9
18,7
Alimentos e bebidas
Produtos do fumo
12,4
Agroindstria
63,2
Minrio de ferro
28,7
5,2
Extrativa mineral
1,0
3,6
Petrleo e gs natural
Combustveis
0,2
7,1
Agricultura e pecuria
Pecuria e pesca
9,7
Recursos naturais
10,9
5,5
Total
2000
21,2
26,1
28,2
12,6
14,8
7,0
65,0
28,7
1,1
7,8
5,1
6,5
0,3
15,4
10,1
12,2
6,0
2001
TABELA B.6
21,8
31,3
27,3
14,4
16,6
7,4
67,8
30,0
2,5
7,9
10,2
8,2
0,3
14,8
9,8
13,4
6,4
2002
24,2
30,0
27,3
14,1
16,7
8,3
61,0
28,9
1,6
7,9
10,5
8,2
0,4
13,5
9,1
13,2
6,4
2003
22,9
33,6
27,1
15,0
17,5
9,0
65,7
31,0
5,0
8,3
9,2
8,3
0,4
14,7
9,8
14,0
6,9
2004
24,4
28,0
29,9
14,0
16,7
10,0
62,0
32,4
5,1
8,5
10,0
8,7
0,3
13,9
9,1
13,7
6,5
2005
23,9
25,9
26,9
13,1
15,8
8,7
62,8
33,2
7,8
8,6
12,8
10,0
0,3
15,1
10,0
13,8
6,3
2006
16,7
24,1
23,1
30,0
12,9
15,3
9,0
69,9
36,6
24,7
12,8
31,4
11,8
14,4
7,8
76,9
36,1
4,5
6,2
8,3
7,2
16,0
9,3
0,8
15,8
10,7
13,2
5,0
2009
16,0
10,7
0,7
13,8
9,5
13,8
5,7
2008
22,3
28,3
13,1
15,5
9,0
61,1
33,3
6,0
8,4
14,5
10,2
0,6
15,1
10,3
13,8
5,9
2007
21,5
28,1
26,9
12,7
15,1
7,5
64,2
29,1
1,5
7,2
6,7
6,6
0,3
13,7
9,0
12,2
6,1
Mdia
2000-2003
23,8
30,5
28,1
14,4
17,0
9,1
62,9
30,8
3,9
8,3
9,9
8,4
0,3
14,1
9,4
13,6
6,6
Mdia
2003-2005
23,9
23,2
28,8
13,3
15,8
9,2
63,9
33,9
6,5
8,5
13,3
9,9
0,5
14,5
9,7
13,8
6,1
Mdia
2005-2008
(Continua)
22,7
26,5
27,7
13,2
15,7
8,4
64,3
31,4
4,1
7,9
9,9
8,3
0,4
14,2
9,4
13,1
6,2
Mdia
2000-2008
190
25,6
0,6
2,8
2,4
Produtos farmacuticos
7,2
0,0
0,0
0,6
Educao mercantil
Sade mercantil
Outros servios
0,0
0,0
8,1
0,7
1,0
3,2
Comrcio
0,5
0,0
0,0
7,5
9,1
3,6
0,6
2,5
0,9
7,2
2,3
9,2
18,0
Construo civil
7,5
13,2
2,9
2,8
0,5
27,6
3,0
8,1
6,7
3,5
2001
Outros servios
8,8
16,7
Eletrodomsticos
12,5
2,4
6,3
5,9
3,3
Consumo de massa
Txteis
2000
(Continuao)
0,3
0,0
0,0
7,4
10,3
0,0
0,7
3,7
0,6
2,5
7,3
21,2
8,0
14,5
3,6
2,9
0,6
25,7
2,5
8,3
6,4
3,6
2002
0,3
0,0
0,0
6,8
11,9
0,0
0,7
3,6
0,6
2,5
7,7
25,3
11,1
17,3
3,9
2,9
0,8
25,9
3,2
10,5
7,0
3,8
2003
0,4
0,0
0,0
7,1
13,6
0,0
0,7
3,6
0,5
2,6
8,7
23,4
12,4
17,3
4,4
2,9
0,9
26,1
3,3
11,0
7,3
4,0
2004
0,7
0,0
0,0
7,1
9,7
0,0
0,8
3,6
0,4
2,4
7,2
21,6
10,2
16,0
4,2
2,8
0,6
21,2
2,5
10,2
6,2
3,7
2005
0,6
0,1
0,0
7,2
8,2
0,0
0,7
3,6
0,4
2,4
6,0
17,7
8,2
13,1
4,1
2,9
0,8
21,6
1,8
8,4
5,8
3,4
2006
0,6
0,0
0,0
7,3
7,3
0,0
0,7
3,3
0,4
2,2
4,9
12,2
6,5
9,5
3,7
2,8
0,6
18,9
1,4
7,7
5,1
3,0
2007
3,2
0,6
0,1
0,0
7,6
0,5
0,1
0,0
7,1
6,0
0,0
0,0
7,7
0,6
3,3
0,4
2,1
3,3
6,7
3,3
0,5
0,0
0,0
7,2
9,8
0,0
0,8
3,5
0,7
2,4
7,4
20,3
9,3
14,4
3,5
5,5
2,8
0,6
26,2
2,8
8,3
6,5
3,6
Mdia
2000-2003
3,2
0,3
12,4
0,7
6,2
3,8
2,5
2009
0,7
3,5
0,5
2,4
4,1
9,8
5,2
7,8
3,9
3,1
0,4
15,1
1,0
7,2
4,5
3,0
2008
0,5
0,0
0,0
7,0
11,7
0,0
0,7
3,6
0,5
2,5
7,8
23,4
11,2
16,8
4,1
2,8
0,8
24,4
3,0
10,6
6,9
3,8
Mdia
2003-2005
0,6
0,1
0,0
7,3
8,2
0,0
0,7
3,5
0,4
2,4
5,5
15,3
7,5
11,6
4,0
2,9
0,6
19,2
1,7
8,4
5,4
3,3
Mdia
2005-2008
(Continua)
0,5
0,0
0,0
7,2
9,5
0,0
0,7
3,5
0,5
2,4
6,7
18,4
8,9
13,5
3,7
2,9
0,6
23,1
2,4
8,6
6,1
3,5
Mdia
2000-2008
0,8
0,0
0,0
Infraestrutura
13,8
8,3
9,9
5,3
2,7
12,1
6,4
Produtos qumicos
Defensivos agrcolas
0,0
Bens intermedirios
0,0
Sade pblica
13,4
0,0
Educao pblica
0,0
0,3
0,3
3,6
Administrao pblica
Servios de informao
Servios de informao
3,6
0,7
2000
(Continuao)
6,8
13,9
3,4
5,9
8,7
8,1
13,7
13,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,7
0,7
3,0
3,0
0,0
0,0
0,8
0,6
2001
7,0
14,6
3,1
7,3
10,9
9,3
15,5
14,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,5
0,5
3,2
3,2
0,0
0,0
0,7
0,8
2002
7,0
14,5
3,6
4,8
12,0
8,3
15,2
14,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,2
1,2
3,3
3,3
0,0
0,0
0,9
0,7
2003
6,6
12,8
6,2
11,5
3,6
4,1
4,1
12,3
3,8
8,5
14,4
14,2
0,0
0,0
0,0
0,0
6,2
11,1
3,5
4,0
12,5
8,4
14,4
13,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
0,4
0,5
3,9
3,9
0,0
0,0
0,8
0,7
2006
0,5
4,2
4,2
0,0
0,0
0,9
0,7
2005
10,7
7,7
14,9
14,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,6
0,6
3,6
3,6
0,0
0,0
0,8
0,8
2004
6,3
11,0
3,4
4,1
11,4
8,0
12,7
12,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
0,4
3,6
3,6
0,0
0,0
0,8
0,5
2007
5,7
10,6
3,2
3,5
8,4
7,3
11,0
10,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,5
0,5
3,5
3,5
0,1
0,1
0,8
0,7
2008
5,1
8,6
2,6
3,0
11,4
8,3
10,4
9,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
0,4
3,0
3,0
1,5
1,5
0,9
0,7
2009
6,8
13,8
3,2
5,8
10,4
8,5
14,5
13,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,7
0,7
3,3
3,3
0,0
0,0
0,8
0,7
Mdia
2000-2003
6,6
12,9
3,8
4,2
11,7
8,2
14,9
14,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,8
0,8
3,7
3,7
0,0
0,0
0,9
0,7
Mdia
2003-2005
6,1
11,0
3,4
3,9
11,2
8,1
13,1
12,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
0,4
3,8
3,8
0,0
0,0
0,8
0,6
Mdia
2005-2008
(Continua)
6,5
12,4
3,4
4,8
10,8
8,2
14,0
13,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,6
0,6
3,5
3,5
0,0
0,0
0,8
0,7
Mdia
2000-2008
192
26,7
30,5
20,9
Fabricao de ao e derivados
12,0
7,4
8,6
10,8
6,8
15,5
50,7
Caminhes e nibus
45,1
14,5
6,6
11,8
8,1
7,7
12,5
3,2
12,8
20,0
27,9
26,7
10,2
0,3
2001
37,5
15,7
6,3
13,3
9,0
6,2
13,9
3,3
13,2
22,3
30,3
30,8
12,8
0,5
2002
29,9
18,3
5,9
11,2
9,8
7,3
15,4
3,7
12,7
21,0
30,9
30,7
12,3
0,7
2003
44,9
23,6
6,1
7,3
10,7
7,0
18,5
4,2
14,8
18,9
36,1
29,2
14,1
1,3
2004
Fonte: Miguez et al. (2014); Sistema de Contas Nacionais referncia 2000 do IBGE.
Elaborao dos autores.
3,0
12,9
10,0
Bens de capital
0,4
2000
Cimento
(Continuao)
32,6
29,1
5,7
10,4
10,4
6,4
17,3
3,6
13,9
17,4
32,5
27,8
12,8
1,8
2005
26,9
29,3
5,6
9,4
11,1
4,6
15,7
3,4
12,4
18,2
33,9
26,9
11,7
1,7
2006
28,7
26,4
5,1
6,9
10,7
3,1
13,3
3,2
11,4
15,2
31,1
21,6
10,4
2,4
2007
28,5
18,8
4,5
5,8
9,5
2,3
11,2
3,3
10,6
12,9
28,2
19,6
7,1
1,2
2008
21,1
10,6
4,2
5,2
8,8
2,6
9,4
3,1
8,5
10,2
29,7
18,6
5,9
0,4
2009
40,8
16,0
6,4
11,8
8,9
7,2
13,5
3,3
12,9
21,0
29,9
28,7
11,3
0,5
Mdia
2000-2003
35,8
23,7
5,9
9,6
10,3
6,9
17,0
3,8
13,8
19,1
33,2
29,2
13,1
1,3
Mdia
2003-2005
29,2
25,9
5,2
8,1
10,4
4,1
14,4
3,4
12,1
15,9
31,4
24,0
10,5
1,8
Mdia
2005-2008
36,1
21,2
5,8
9,7
9,8
5,8
14,4
3,4
12,7
18,5
31,3
26,7
11,3
1,2
Mdia
2000-2008
194
REFERNCIAS
CAPTULO 5
1 INTRODUO
O almejado processo de desenvolvimento capaz de transformar as estruturas econmicas e sociais compatvel com o atual regime macroeconmico brasileiro?
Essa a pergunta sob a qual este captulo se debrua.
Desde j, por desenvolvimento econmico entende-se um processo de crescimento com transformaes estruturais e por desenvolvimentismo, a ideologia
que prega a interveno do Estado, o nacionalismo e a industrializao para o
desenvolvimento, conforme a definio de Fonseca (2004). Nesse enquadramento
conceitual, o desenvolvimento e o desenvolvimentismo podem assumir diversas
faces, por exemplo, aquela que assumiu nas dcadas de 1960 e 1970, quando
o rpido crescimento econmico que transformou as estruturas produtivas foi
acompanhado de uma piora na distribuio de renda.
O social-desenvolvimentismo, cujos contornos analticos ainda esto sendo
desenhados, desenvolvimentista pela importncia atribuda interveno do
Estado, ao desenvolvimento das foras produtivas e constituio de um projeto
nacional. Ademais, ele social, pois atribui incluso social o eixo principal e o
objetivo ltimo do processo de desenvolvimento (Carneiro, 2012).2 Em sntese,
a estratgia de desenvolvimento em questo aquela que busca um dinamismo
econmico capaz de permitir o aprofundamento do processo de distribuio de
renda e de expanso da infraestrutura. Conforme desenvolvido por Bielschowsky
(2012), este dinamismo econmico pode ser encontrado potencialmente em trs
frentes de expanso: no consumo de massas onde a distribuio de renda assume
3
196
197
198
199
200
QUADRO 1
Objetivos
O regime macroeconmico deve ter a flexibilidade e os incentivos suficientes para permitir uma atuao anticclica da poltica
macro (fiscal, monetria e cambial), assim como administrar
choques externos decorrentes de crises internacionais. As
diretrizes do regime devem orientar a poltica macro para a
sustentao do crescimento econmico
Elaborao do autor.
201
202
que so inerentemente de curto prazo, deixando para segundo plano as transformaes estruturais necessrias.
A urgncia das questes conjunturais, ou a instabilidade macroeconmica inibidora
da reflexo sobre o desenvolvimento (na feliz expresso de Ricardo Bielschowsky),
caractersticas das dcadas de 1980 e tambm de 1990, vai aos poucos cedendo espao
para reflexes de prazo mais longo, a envolver temas e opes mais estruturais, e a
configurar novos alinhamentos entre autores e escolas de pensamento (Biancarelli,
2012, p. 726).
3 REGIME MACRO BRASILEIRO: DESCRIO, PRESSUPOSTOS TERICOS E
AVALIAO CRTICA
3.1 Regime de cmbio flutuante
3.1.1 Descrio
O regime de cmbio brasileiro pode ser classificado como flutuante a despeito das
intervenes no mercado de cmbio e das demais medidas regulatrias de poltica
cambial. Na literatura econmica no h consenso quanto definio dos regimes
de cmbio. De acordo com a atual taxonomia do Fundo Monetrio Internacional
(FMI), o regime de cmbio flutuante aquele em que a taxa de cmbio amplamente
determinada pelo mercado. Esta definio pressupe um julgamento qualitativo e
pode dar margem a diferentes interpretaes.12 Tal grau de subjetividade permite que
regimes de cmbio com alto grau de atuao do governo (intervenes, controles
de capitais, medidas regulatrias) possam ser classificados como flutuantes. Nesse
contexto, a alegao de que o governo no segue metas explcitas para a taxa de
cmbio pode bastar para classificar o regime como flutuante.
Ainda segundo o FMI (2009), uma vez identificado como flutuante, o regime de cmbio pode ser classificado como flutuao livre, caso no tenha havido
intervenes nos ltimos seis meses, com exceo de intervenes limitadas com
o objetivo de resolver condies de desordens no mercado.13 Portanto, o regime
de flutuao livre um subconjunto da categoria regime de cmbio flutuante.
Essa definio de regime de cmbio flutuante no nica, nem definitiva.14
Em 2009, o FMI alterou sua taxonomia para atender as novas condies do siste12. Os critrios para a classificao so definidos da seguinte forma pela instituio: O comportamento observado
da taxa de cmbio, complementado por informaes sobre as aes de poltica monetria e cambial adotadas pelas
autoridades dos pases (designadas intervenes), permite um julgamento, para a maioria dos casos, se a taxa de
cmbio determinada principalmente pelas foras de mercado ou por aes de polticas oficiais" (Haberneier et al.,
2009, p. 8, traduo nossa).
13. Haberneier et al. (2009, p. 8): A definio permite 3 casos de interveno, cada um com durao inferior a 3 dias
teis. Normalmente, as condies de mercado desordenados duram apenas 1 ou 2 dias.
14. Para Frankel (2003), o regime de flutuao administrada aquele em que o governo intervm, mas no tem nenhuma
meta explcita. Para a discusso sobre os regimes de cmbio, ver Conti (2007).
203
Em um contexto de abertura financeira, a defesa das taxas de cmbio plenamente flutuantes passa por uma hiptese fundamental, a saber, a de que os fluxos
financeiros internacionais levam a taxa de cmbio necessariamente ao equilbrio
macroeconmico. Ou seja, argumenta-se que a flutuao cambial tende a estabilizar
a taxa de cmbio real efetiva em um patamar de equilbrio dos preos domsticos
vis--vis os preos internacionais, e as variaes da taxa de cmbio respondem a
mudanas de produtividade entre as diferentes economias.17
Para Friedman (1974), um sistema de taxas de cmbio plenamente flexveis
funciona com estabilidade, e as mudanas nas taxas de cmbio ocorrem de forma
automtica e contnua para corrigir pequenas distores antes do acmulo de tenses e do desenvolvimento de crises.18 Para o autor, uma alta volatilidade cambial
15. Nos livros e textos de economia comum encontrar a taxonomia flutuao suja para este tipo de regime. Esta
terminologia carrega consigo um julgamento ideolgico no termo sujo, como se a livre flutuao fosse o regime de
cmbio limpo.
16. As the number of countries more actively managing their exchange rate has again increased in recent years, many have
resisted a reclassification as managed floats or fixed pegs. This has posed significant operational problems: the distinction
between independent floating and managed floating under the existing classification system relied too heavily on judgment;
and many countries have objected to a change in classification from a managed float to a fixed peg, arguing that they have
no commitment to defending a particular level of the exchange rate (Haberneier et al., 2009, p. 6).
17. Na origem desses argumentos est o pressuposto que os fluxos financeiros auxiliam a convergncia ao equilbrio
cambial dado pela teoria da paridade de poder de compra, que, por sua vez, pressupe o equilbrio intertemporal em,
conta-corrente.
18. Na defesa do cmbio flexvel, Friedman (1974) usa o horrio de vero como metfora para o ajustamento da
taxa de cmbio. Segundo o autor, muito mais fcil mudar o horrio que todas as pessoas individualmente adaptarem
suas rotinas s condies de luz do dia, da mesma forma como mais fcil alterar a taxa de cmbio que a estrutura
de preos internos de uma economia.
204
205
A despeito da redundncia, vale dizer que a principal virtude do regime de cmbio flutuante sua flexibilidade. Diante de um contexto internacional como o
atual, em que se observa um alto grau de incerteza associado alta volatilidade de
variveis financeiras e de preos de commodities, a flexibilidade cambial permite a
absoro de choques externos que poderiam, de outro modo, ter um forte impacto
na economia domstica. Por exemplo, as mudanas bruscas nos preos relativos,
quando no absorvida rapidamente pela taxa de cmbio, podem gerar presses
inflacionrias e, assim, sobrecarregar a poltica monetria. Portanto, nesse contexto
de instabilidade e incerteza no plano internacional, a institucionalizao de um
regime de cmbio com alguma taxa de referncia (metas, bandas cambiais etc.)
pode gerar desequilbrios macroeconmicos importantes.25
Se, por um lado, algum grau de flexibilidade bem-vinda, por outro lado,
uma flexibilidade excessiva do regime de cmbio pode levar a distores de
diversas naturezas, uma vez que a taxa de cmbio determinada pelo mercado no
22. Essa abordagem dialoga com os conceitos keynesianos de incerteza e conveno.
23. No modelo de De Grauwe e Grimalde (2006), as informaes sobre mudanas nos fundamentos tm um papel imprevisvel
sobre a taxa de cmbio. H perodos em que as notcias tm impacto sobre o mercado e outros em que no h nenhum.
24. "As implicaes vm quando se opta por um regime relativamente flutuante. O modelo padro sugere que esta
uma boa idia: a taxa de cmbio normalmente estar razoavelmente perto de seu valor fundamental (ou pelo menos
mais prximo do que seria se fosse administrada pelo governo) e, alm disso, no h muito que as autoridades podem
fazer. O modelo comportamental desafia ambas as partes dessa a proposio. Conclui que corridas especulativos podem causar longos desalinhamentos cambiais e tambm que a poltica de interveno sistemtica pode resolver esses
desalinhamentos" (Willianson, 2008, p. 19, traduo nossa).
25. Adicionalmente, a definio de uma meta cambial implica um compromisso institucional e possibilita fracassos na
conduo da poltica cambial. Diante de uma ampla abertura financeira, a definio de uma meta de cmbio tambm
expe o regime a ataques especulativos, como os que ocorreram nos pases emergentes na dcada de 1990, conforme
descrito em Prates (2002).
206
Conta-corrente
Conta financeira
Poltica
cambial
Administracao da volatilidade
Administrao do patamar
2. Doena holandesa
2. Carry trade
Elaborao do autor.
207
208
expanso da liquidez internacional ocorre de forma mais gradual, enquanto as reverses de humor so usualmente mais abruptas. Este padro se repete em moedas
associadas a uma alta taxa de juros. Como mostram McCauley e McGuire (2009)
e Kohler (2010), as moedas que mais se depreciaram no perodo mais agudo da
crise financeira de 2008 foram aquelas que eram alvo do carry trade, enquanto as
moedas funding da estratgia serviram como porto seguro dos fluxos financeiros
e, consequentemente, apreciaram na crise.28 A Conferncia das Naes Unidas
para Comrcio e Desenvolvimento (United Nations Conference on Trade And
Development UNCTAD) outra instituio que vem abordando a problemtica
do carry trade em seus documentos, onde aponta essa estratgia de especulao
como uma das causas de desequilbrios em mbito global, em trabalhos como os
de Flassbeck e La Marca (2007) e UNCTAD (2007 e 2010):
Fluxos que se deslocam de pases de baixo rendimento e baixa inflao para os pases
de alto rendimento e alta inflao causam a apreciao das moedas desses ltimos e
provocam a combinao paradoxal e perigosa de economias superavitrias experimentando presses para desvalorizar e os pases deficitrios enfrentando uma presso
semelhante de apreciao (UNCTAD, 2007, p. 15, traduo nossa).29
O regime fiscal de superavit primrio aquele que estabelece metas para o resultado
fiscal do setor pblico, considerando suas despesas no financeiras.30 A excluso dos
gastos lquidos com juros se explica pela ausncia de controle direto da autoridade
fiscal sob a conta de juros, ou seja, o pagamento de juros um dos componentes
do oramento fiscal que no pode ser alterado sem rompimento de contratos no
28. interessante notar que, no auge da fuga para liquidez da crise de 2008, a moeda japonesa foi a nica que se
apreciou em relao ao dlar americano. Para McCauley e McGuire (2009) e Kohler (2010), a explicao est no seu
papel como moeda funding do carry trade.
29. Flows moving from low-yielding, low-inflation countries to high-yielding, high-inflation countries would cause the
currencies of the latter to appreciate, and provoke the paradoxical and dangerous combination of surplus economies
experiencing pressures to depreciate, and deficit countries facing a similar pressure to appreciate (UNCTAD, 2007, p. 15).
30. O conceito primrio corresponde ao resultado nominal menos os gastos lquidos com juros, ou ainda, variao
nominal da dvida lquida, deduzidos os ajustes patrimoniais efetuados no perodo, o impacto da variao cambial sobre
os passivos e os juros nominais, incidentes sobre a dvida lquida.
209
caso de um ajuste fiscal.31 A ideia dessa regra fiscal corrigir incentivos e conter
presses para o excesso de gasto de forma a garantir a responsabilidade fiscal. No
entanto, o objetivo da meta fiscal no a meta em si, mas dar sustentabilidade
dvida pblica.
A relao matemtica entre o superavit primrio e a sustentabilidade da dvida no longo prazo dada pela equao a seguir, originalmente apresentada por
Domar (1944).32
s = (r g) * d (1)
Em que s o superavit primrio necessrio para estabilizar a dvida, r a
taxa de juros real implcita na dvida lquida, g a taxa de crescimento econmico
real e d a dvida pblica lquida sobre o produto. Quanto maior o crescimento
econmico e menor a taxa de juros real, menor ser o superavit necessrio para
estabilizar a dvida pblica. E quanto maior a dvida pblica, maior o superavit
necessrio para estabiliz-la. Nessa equao, o conceito de sustentabilidade da
dvida se traduz em uma meta quantitativa de superavit fiscal que se aplica aos
modelos de longo prazo em que um superavit menor que o necessrio pode levar
a uma trajetria explosiva da dvida pblica.
No entanto, para a anlise de curto e mdio prazo, o conceito de sustentabilidade da dvida assume uma forma mais subjetiva. Primeiramente, porque a
solvncia do Estado no depende apenas de seu patamar de endividamento, mas
de sua capacidade de honrar sistematicamente os seus pagamentos.33 Um determinado patamar de dvida pode ser considerado bom para um pas e ruim para
outro, dependendo de seus aspectos institucionais, da confiana dos investidores,
do compromisso pblico em honrar a dvida etc.34
Adicionalmente, os aspectos qualitativos do endividamento pblico tambm
devem ser considerados para a anlise da sustentabilidade. Eles esto omitidos na
equao (1), que pressupe a neutralidade do efeito das variaes patrimoniais da
dvida lquida no longo prazo. Estes ajustes patrimoniais dependem da composio
dos ativos e passivos pblicos e refletem, por exemplo, o efeito das variaes da taxa
de cmbio, que no caso brasileiro impacta principalmente no valor dos estoques
de ativos pblicos e, portanto, no valor da dvida lquida. Alm disso, tambm
31. Na verdade, h uma srie de gastos que no esto diretamente sob o controle das autoridades fiscais, como os
compromissos constitucionais diversos (Previdncia Social etc.).
32. Para a aritmtica dessa equao, ver Carvalho, Proao e Taylor (2010).
33. Nesse contexto, a abordagem de Minsky (1986) advoga que a instabilidade financeira advm da falta de capacidade
de honrar os fluxos, e no do estoque de dvida em si. A solvncia no s um problema de estoques, mas da relao
entre as despesas financeiras e a receita lquida e da capacidade de refinanciamento.
34. Carneiro e Rossi (2012) mostram como o pagamento de juros tambm pode estar descolado do estoque da dvida.
Para a mdia do perodo 2004-2008, o Brasil apresentou uma dvida pblica lquida mdia de 45% do PIB e um
pagamento de juros mdio da ordem de 6,5% do PIB, enquanto o Japo pagou menos de 1% do PIB de juros para
uma dvida lquida de 87% do PIB.
210
dependem das variaes da taxa de juros que remuneram os ativos e passivos pblicos, os quais alteram o parmetro r da equao (1).
Em sntese, o regime de meta para superavit primrio tem como objetivo
limitar a discricionariedade fiscal da ao pblica e assegurar a sustentabilidade
da dvida no longo prazo. Com relao a esse ltimo ponto, o superavit primrio
uma das variveis importantes para a sustentabilidade da dvida, junto com o
crescimento econmico, a taxa de juros real e a composio da dvida que determinar a direo e a intensidade das variaes patrimoniais.
3.2.2 Pressupostos tericos
211
38. Para Keynes, no h mecanismo automtico de ajuste para o pleno-emprego. Nesse sentido, a poltica fiscal deve
ocupar o espao deixado sempre que a demanda efetiva for insuficiente.
39. Carvalho (2008, p. 7): Alm disso, o crescimento da renda leva tambm a um crescimento da poupana e, com ela,
ao aumento da demanda por ttulos, inclusive os de dvida pblica, financiando-se assim de forma no inflacionria
o deficit restante.
40. The capital budget was conceived as producing the long-term level of investment associated with stable income
and full employment: the capital budgeting is a means of attempting to cure disequilibrium if and when it arises
(Keynes, 1971c, p. 353).
41. A propsito dos dois oramentos: is to present a sharp distinction between the policy of collecting in taxes less than
the current non-capital expenditure of the State as a means of stimulating consumption and the policy of the Treasury's
influencing public capital expenditure as a means of stimulating investment (Keynes, 1971c, p. 406).
212
213
do gasto pblico. Esse gasto adicional, ao impactar a economia j aquecida, pode gerar
um excesso de demanda agregada e presses sobre o nvel de preos. Dessa forma,
a conduo da poltica fiscal no coopera com o regime de metas de inflao, uma
vez que ele potencialmente aumenta a inflao de demanda e impe a necessidade
do uso de uma poltica monetria contracionista para o controle de preos.
Em sntese, no regime de metas fiscais anuais, no somente o resultado fiscal
pr-cclico, mas a busca pelo cumprimento da meta fiscal ao longo do ano refora
este carter pr-cclico e acentua o ciclo econmico. Conforme tratado aqui, as metas
de superavit so estabelecidas para perodos anuais mediante um modelo que estima
a sustentabilidade da dvida no longo prazo. A crtica que se coloca a inadequao
de se estabelecer metas anuais em modelo de longo prazo, desconsiderando-se o
ciclo econmico e a relao de endogenia entre o gasto pblico e o crescimento.
H, no entanto, duas formas de neutralizar esse problema e conciliar o regime
de metas fiscais com a gesto anticclica da poltica fiscal. A primeira refere-se ao
alongamento da periodicidade da meta de forma a abarcar o ciclo econmico. Uma
meta de mdio prazo daria mais flexibilidade poltica fiscal para atuar de forma
a ter momentos expansionistas e outros contracionistas e, na mdia do perodo,
garantir o superavit previsto. O inconveniente dessa proposta que ela pressupe
uma conjectura sobre a natureza do ciclo econmico e sua periodicidade, que nem
sempre segue um padro predeterminado.
A segunda proposio consiste em estabelecer um mecanismo institucional,
com regras claras, que permita ao gasto pblico ser expansionista nos momentos
de baixo crescimento e contracionista nos momentos de alto crescimento, preservando, assim, a continuidade de uma meta de superavit com periodicidade anual.
Isto pode ser vivel por meio de um fundo oramentrio com reservas de recursos
pblicos que, quando acionados, devem ter como finalidade especfica o investimento pblico.43 Assim, haveria um aparato legal que permitiria a expanso do
investimento pblico na baixa do ciclo econmico e obrigaria o Estado a poupar
o excesso de arrecadao na alta do ciclo econmico.44
3.3 Regimes de metas de inflao
3.3.1 Descrio
214
215
aquelas causadas pelo aumento dos preos do petrleo, desde que as expectativas de
inflao permanecem bem ancoradas. E muitos deles prestaram ateno aos preos
dos ativos (os preos das casas, preos de aes, taxas de cmbio), alm de seus efeitos sobre a inflao, mostrou-se preocupao com a sustentabilidade externa e os
riscos associados com efeitos patrimoniais. Mas eles fizeram isso com um pouco de
desconforto, e muitas vezes com uma forte negao pblica (Blanchard, Dell Ariccia
e Mauro, 2010, p. 4, traduo nossa).48
3.3.2 Pressupostos tericos
O regime de metas de inflao ocupa o espao deixado pela falha dos regimes monetaristas de regras monetrias. Esse ltimo regime, muito comum nas dcadas de
1970 e 1980, restringia a discricionariedade da poltica monetria ao estabelecer
metas para o crescimento dos agregados monetrios. O malogro desses regimes
decorreu, sobretudo, da imprevisibilidade da velocidade de circulao da moeda.
Como argumenta Herr e Kazandziska (2011), a tentativa de controle dos agregados
monetrios no teve o impacto esperado nos nveis de preos e ainda levou a
uma volatilidade muito grande da taxa de juros de curto prazo. A despeito de seu
abandono, esse regime deixou como herana a importncia da definio de regras
para a busca por uma inflao baixa e estvel que restrinjam a discricionariedade
da poltica monetria.49
As hipteses bsicas que fundamentam a proposio do modelo de metas de
inflao so originrias da teoria novoclssica e neokeynesiana. Estas duas teorias
convergem no argumento de que a poltica monetria no afeta o produto no longo
prazo e para a existncia de uma taxa de crescimento natural dada pela curva de
oferta de longo prazo. Decorre disso que a moeda neutra e a poltica monetria
tem um vis inflacionrio e ineficaz para afetar as variveis reais no longo prazo.
Tambm de acordo comum a necessidade de uma institucionalidade em que a
transparncia e a credibilidade das autoridades monetrias sejam pontos de suma
importncia. Adicionalmente, a poltica monetria no deve ser operacionalizada
por polticos, mas, sim, por especialistas na forma de um banco central independente
(Arestis, Paula e Ferrari-Filho, 2009, p. 4).
Contudo, a anlise de curto prazo diferencia as teorias novoclssicas e neokeynesianas.
Para esta ltima, a poltica monetria tem efeito sobre o produtos, e o controle
da demanda agregada o mecanismo pelo qual a poltica monetria afeta os
48. In practice, the rhetoric exceeded the reality. Few central banks, if any, cared only about inflation. Most of them practiced
flexible inflation targeting, the return of inflation to a stable target, not right away, but over some horizon. Most of them
allowed for shifts in headline inflation, such as those caused by rising oil prices, provided inflation expectations remained
well anchored. And many of them paid attention to asset prices (house prices, stock prices, exchange rates) beyond their
effects on inflation and showed concern about external sustainability and the risks associated with balance sheet effects.
But they did this with some unease, and often with strong public denial (Blanchard, Dell Ariccia e Mauro, 2010, p. 4).
49. Freitas (2012, p. 178): A opo pela definio de regras fundamenta-se na crena de que o sistema econmico
autorregulado, basicamente estvel e tende ao equilbrio.
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CAPTULO 6
1 INTRODUO
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Segundo, criar as condies institucionais necessrias para destravar os investimentos e elevar os gastos em infraestrutura, de modo a baixar os custos e
eliminar os gargalos expanso da indstria. Terceiro, os problemas do sistema
tributrio e, particularmente, os relacionados guerra fiscal, que afetam a ao
do setor privado e acirram o conflito federativo. O ataque a estas questes uma
iniciativa importante e, em caso de sucesso, se constituir em legado de relevo
do governo Dilma Rousseff.
2 GOVERNO FHC: A CONSTRUO DO NOVO REGIME FISCAL
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8. No caso de o dispndio com o pagamento da dvida ser inferior a 11,5% da RCL, o ente deve promover resgate
adicional de ttulos, alm dos 5% definidos anteriormente, at atingir o dispndio anual de 11,5%.
9. A Unidade da Federao (UF) dever obedecer a algumas condies, enquanto perdurar o excesso: i) no poder
realizar operaes de crdito; ii) dever obter o resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite;
e iii) uma vez vencido o prazo de retorno da dvida ao limite, ficar impedida de receber transferncias voluntrias.
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O governo, como parte de sua proposta de elevar o PIB, adotou polticas ativas
de defesa do mercado interno e do investimento. Primeiro, criou um conjunto de
empresas estatais responsveis por coordenar a elaborao de projetos e investimentos
em reas especficas. As agncias, embora continuem na gerncia dos interesses
de diferentes setores, perderam flego na era Lula e deixaram de cumprir o papel
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33. A Lei Complementar no 143, de 17/7/2013, mantm as atuais regras de rateio at 2015 e estabelece que, a partir
de 2016, os estados recebero, no mnimo, o mesmo valor obtido em 2015 corrigidos pela inflao (IPCA) e 75% da
variao do PIB. A partir de 2016, a parcela que exceder o montante especificado ser distribudo proporcionalmente
ao tamanho da populao do estado e ao inverso da renda domiciliar per capita de cada UF.
34. Com a inteno de facilitar o acordo em torno dessa questo, o governo enviou ao Congresso um projeto de lei
complementar alterando o quorum para fins de aprovao de convnio que tenha por objeto a concesso de remisso
dos crditos tributrios constitudos em decorrncia de benefcios ou incentivos fiscais ou financeiros institudos, em
desacordo com as regras legais, no mbito da guerra fiscal. A medida elimina a atual exigncia de unanimidade das
UFs e exige, em carter excepcional, a manifestao favorvel de, no mnimo: i) trs quintos das UFs; e ii) um tero
das UFs integrantes de cada uma das cinco regies do pas, com o objetivo de facilitar a implementao do acordo no
mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz) e avanar na discusso do federalismo fiscal brasileiro
e, sobretudo, na reforma do ICMS.
35. O governo federal acena com a liberao de R$ 296 bilhes nos prximos vinte anos para os estados dessas regies,
incluindo o Esprito Santo, por meio de recursos do Tesouro e de emprstimos do BNDES.
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O modelo de atuao estatal no governo Dilma Rousseff seguiu padro semelhante ao da fase Lula. No se alterou o propsito de o Estado chamar a si a
tarefa de ser agente indutor do crescimento, de recorrer ao das empresas e
bancos pblicos e de usar os instrumentos de poltica econmica em defesa de
um projeto desenvolvimentista, mas entender a especificidade do governo Dilma
requer olhar no s o que h de comum, mas tambm as descontinuidades em
relao ao perodo anterior.
O estilo conciliatrio de Lula perdeu espao e cresceu a defesa de autonomia
no tratamento de questes relevantes da economia, contrariando interesses estabelecidos, em busca de assegurar a retomada do crescimento. A recuperao da
indstria colocou-se como elemento nuclear da estratgia oficial e passou a orientar
a realizao de um conjunto de aes direcionadas a elevar a competitividade do
setor e favorecer a expanso do PIB.
A proposta de reduo da taxa de juros ocupou lugar de destaque. A batalha
contra os juros altos tornou-se central na estratgia oficial, graas s implicaes para
o conjunto da economia e particularmente na estrutura de financiamento do pas.
A convivncia de longos anos com altas taxas de juros ampliou o valor da reproduo
rentista do capital, com a hipertrofia das aplicaes de curto prazo, concentradas em
ttulos seguros e de alta rentabilidade da dvida pblica. O movimento de queda dos
juros, como se tornou evidente no perodo em que a Selic permaneceu em 7,25%
(de outubro 2012 a maro 2013), repercutiu na dinmica do mercado financeiro.
A perda de rentabilidade de diversos segmentos abriu o debate sobre alternativas
de aplicao e meios de recuperar os ganhos. A aceitao de ttulos mais longos
ganhou espao como opo de investimento e receberam destaque as iniciativas
de estruturao de novos instrumentos financeiros, passveis de uso como funding de
diferentes setores. Alm disso, a queda dos juros repercutiu na estrutura da dvida
pblica e reacendeu o interesse em olhar a articulao entre os mercados monetrio
e de ttulos pblicos, o custo de rolagem da dvida e as implicaes sobre a estrutura
de taxas de rentabilidade dos diferentes setores da economia brasileira.
258
259
a proposta de reforma tributria fatiada avanou pouco, com a sua principal meta, a
alterao do ICMS, sofrendo entraves mltiplos, em especial dos governadores
dos estados do Norte e Nordeste.
Enfim, os resultados pouco satisfatrios alcanados at agora foraram o
governo a recuar, a fazer concesses e a ampliar a interlocuo, visando afastar as
resistncias. As mudanas da estrutura de taxas de rentabilidade e dos interesses de
setores importantes provocaram enorme potencial de conflito e colocaram barreiras
retomada do investimento, deixando em aberto o desafio de reestruturar a indstria
e de avanar nas vrias frentes abertas. O fato de a economia brasileira, mesmo com
baixa taxa de crescimento do PIB, ainda apresentar renda em expanso e nveis
elevados de emprego d algum flego ao governo para ampliar o dilogo e manter
o projeto inicial, consolidando a transio iniciada na era Lula.
REFERNCIAS
260
CAPTULO 7
1 INTRODUO
262
263
264
menor custo para o Tesouro.6 A busca por reduzir o custo requer expertise na
administrao da dvida em lidar com tarefas variadas, como promover alteraes
no arcabouo institucional e na maturidade da dvida, usar ttulos indexados
inflao e mudar os limites de carregamento de ttulos pblicos, que, no entender
de Tobin, deveriam estar concentradas em uma nica agncia, de preferncia, o
Banco Central. A autoridade monetria, ao interferir na escolha da poltica de
estabilizao e no mtodo de gesto da dvida, capaz de influenciar, por meio
da colocao de ttulos curtos, a maturidade e o poder da dvida sobre a expanso
monetria, bem como a atuao do sistema bancrio, visto que cresce a parcela
dos ttulos substitutos prximos das reservas lquidas livres.
A discusso proposta por Tobin teve desdobramentos em outras perspectivas
tericas. Os novos clssicos abriram o caminho para a reviso do papel da gesto
da dvida pblica e de sua interao com a poltica econmica. Sargent e Wallace
(1981; 1993) veem a dvida pblica como reflexo da coordenao entre as polticas
fiscal e monetria e da deciso de como financiar o deficit (seignorage ou ttulos) em
condies de dominncia fiscal. A tentativa de reduzir o custo de financiamento
em um primeiro momento, de modo a dar espao expanso fiscal, acaba por
provocar o crescimento da dvida e o aperto futuro da poltica monetria.
O crescente custo de carregamento da dvida, sem alteraes da poltica fiscal a
fim de garantir superavit primrios, ir provocar, na fase seguinte, a ampliao da
seigniorage, com reflexo na inflao.
A poltica monetria, na viso dos autores, no suficiente para evitar a
inflao caso persista a dominncia fiscal e a gesto da dvida pblica no deve ser
vista como meio de procrastinar o ajuste fiscal (Togo, 2007). A discusso sugere
reforar a coordenao das polticas fiscal e monetria, evitar a situao de dominncia fiscal e buscar a independncia da gesto da dvida pblica. A proposta
nega a viso anterior de pensar a gesto da dvida pblica como parte integrante
da poltica de estabilizao; ao contrrio, a coloca como elemento com identidade
prpria, descolada da poltica de estabilizao.
Os novos clssicos, alm da questo proposta por Sargent e Wallace,
sustentaram pontos que ganharam expressiva fora analtica. A ideia de equivalncia ricardiana conquistou relevncia no debate ao defender que o montante e a
composio da dvida no importam. Os agentes, diante da expanso dos gastos
pblicos, iro se prevenir contra a cobrana de novos impostos no futuro e cortar
gastos, elevando a poupana e mantendo constante o consumo. Ou seja, a poltica
fiscal no expansionista e o problema da dvida pblica irrelevante, visto que,
6. Segundo Tobin (p. 176): Na ausncia de critrios mais importantes, a preferncia poder ser dada aos mtodos de
controle monetrio que minimizem os custos de longo prazo da dvida pblica federal para o Tesouro (traduo nossa).
No original: In the absence of more important criteria, preference could be given to methods of monetary control that
minimize the long-run costs of the federal debt to the Treasury.
265
7. Barro (1999, p. 283) adverte: A poltica de pagar a ampliao dos gastos pblicos com a emisso de dvida s
funciona se o gasto extra temporrio. Se a expanso do setor pblico for permanente, ento o financiamento do
deficit significa que os impostos devero ser elevados ainda mais no futuro em parte, para pagar o aumento dos
gastos pblicos e em parte para financiar a dvida extra. Assim, a resposta adequada para uma expanso permanente
do setor pblico o aumento correspondente das receitas fiscais (traduo nossa).
No original: The policy of paying for added public spending with debt issue works only if the extra spending is temporary.
If the expansion of the public sector is permanent, then deficit finance means that taxes must be raised even more in
the future partly to pay for the added government expenditure and partly to finance the extra debt. Thus, the proper
response to a permanent expansion of the public sector is a corresponding rise in tax revenues.
266
O debate sobre a maturidade da dvida envolve outras questes. A instabilidade poltica vista como um fator que eleva a expectativa de inflao e provoca
alteraes na estrutura da dvida. Os gestores, em resposta presso do mercado
por aumento da taxa de juros, ampliam a venda de ttulos de curto prazo na
tentativa de evitar a elevao do custo de rolagem da dvida. A independncia do
Banco Central, por sua vez, percebida como a afirmao do comprometimento
em controlar a inflao e evitar a inconsistncia intertemporal. De acordo com
Falcetti e Missale (2002) e Missale (2012), esta configurao institucional d
credibilidade atuao da autoridade monetria e no requer, como defendido por
diferentes analistas (Campbell e Shiller, 1996; Shen, 1995; Price,1997), a colocao
de ttulos indexados inflao, dvida externa ou de curto prazo, como meio de
reduzir o custo de rolagem da dvida e contornar a lenincia no controle dos preos.
O Banco Central poderia, ento, se beneficiar do lanamento de ttulos em valores
nominais, possivelmente, de longa maturao e reduzir o custo da dvida.
Missale (2012) volta a defender a maturidade da dvida, mesmo em tempo
de crise, como elemento-chave na vulnerabilidade fiscal do governo. O autor
defende, enfaticamente, a dvida longa, com ttulos nominais ou indexados, e
chama a ateno para o fato de que o atual consenso da estratgia de gesto da
dvida, concentrada na relao custo-risco, ao concentrar em demasia o foco na
minimizao do custo, pode induzir os gestores a uma estratgia errada: abrir mo
da dvida longa, em favor de uma dvida curta, com reflexo negativo na vulnerabilidade fiscal do governo.
A discusso sobre o desenho institucional avana com a liberalizao das
finanas e o domnio do arcabouo terico convencional, baseado no consenso
entre novos clssicos e novos keynesianos. Neste arranjo macroeconmico,
conhecido como a nova sntese neoclssica (Woodford, 2009), a poltica monetria,
por meio da taxa de juros, tornou-se responsvel por ajustar o produto efetivo ao
produto potencial, enquanto o objetivo da poltica fiscal voltou-se para assegurar
a sustentabilidade da dvida pblica e apoiar a ao da autoridade monetria no
combate inflao.
A mudana no plano terico refletiu-se no tratamento da administrao da dvida
pblica. O objetivo primrio passou a ser o de assegurar fcil acesso ao mercado e o
menor custo possvel de longo prazo no pagamento das obrigaes financeiras, consistente com um grau prudente de risco. A estratgia centrada na relao custo-risco
constituiu o pilar do modelo de gesto baseado em micro fundamentos e deu lugar
a alteraes do arranjo institucional (IMF e World Bank, 2001). A administrao
da dvida pblica passou a ser de responsabilidade de um rgo autnomo (Debt
Management Office DMO), por vezes independente, mas sujeito s diretrizes
emanadas do Ministrio da Fazenda (MF). A principal caracterstica da mudana
institucional, condizente com a viso convencional dominante, a separao entre
267
268
A gesto da dvida pblica est estreitamente marcada pelas caractersticas institucionais responsveis por delinear o modelo operacional e as relaes entre o Banco
Central e o Tesouro Nacional. O desenho vigente depende, de um lado, da realidade
dos momentos histricos do pas. O processo de desenvolvimento e a situao
macroeconmica estabelecem os parmetros gerais de atuao dos formuladores
de poltica. A complexidade do mercado de ttulos e a estabilidade econmica
influenciam a deciso de escolher a espcie de ttulo apropriada a cada momento,
bem como a maturidade e as condies da dvida para atender a necessidade de
financiamento pblico. Por outro lado, o arcabouo institucional definido, em
algum grau, tendo como referncia o paradigma terico usado na determinao do
papel dvida pblica no interior das relaes entre a poltica monetria e poltica
fiscal ou, mais especificamente, das atribuies do Banco Central e do Tesouro
Nacional. A partir do momento em que a atuao da poltica fiscal e monetria
definida com base em outro referencial terico, o quadro institucional perde
funcionalidade e entra em pauta a questo de alterar o modelo vigente a fim de
adapt-lo s novas circunstncias. No caso brasileiro, as reformas do Programa de
Ao Econmica do Governo (PAEG) buscaram retomar a capacidade de financiamento e o poder de o setor pblico expandir o gasto e sustentar o crescimento.
A reconstruo das condies de financiamento permitiu ao Estado ampliar o
investimento das empresas pblicas e praticar uma poltica fiscal ativa, por meio
de amplo conjunto de isenes e incentivos fiscais em favor da acumulao interna
das empresas, da rentabilidade de setores econmicos prioritrios e da poltica de
desenvolvimento regional (Lopreato, 2013).
A gesto da dvida pblica, nesse arranjo macroeconmico, colocou-se como
instrumento da poltica de estabilizao, aproximando-se da proposta defendida
269
270
271
10. O BCB lanou em 1986 as Letras do Banco Central (LBCs), ttulos indexados taxa do overnight, posteriormente
substitudos pelas LFTs, emitidos pelo Tesouro, com caractersticas iguais. O BCB, para efeito de poltica monetria,
passou a emitir os Bnus do Banco Central (BBCs).
272
273
274
275
1997
1998
176.211
255.509
414.901
Cmbio
9,4
15,4
21,0
TR
7,9
8,0
5,4
Total R$ bilhes
1,8
0,3
0,3
Over/Selic
IGP-M
18,6
34,8
69,1
Prefixado
61,0
40,9
3,5
TJLP
1,4
0,6
0,2
TBF
0,0
0,0
0,5
IGP-DI
Total
0,0
0,0
0,1
100,0
100,0
100,0
276
TABELA 2
Exposio da DPMFi em poder do pblico por tipo de rentabilidade (aps swap cambial)
Indicadores
Dez./1999 Jul./2000 Dez./2000 Jul./2001 Dez./2001 Jul./2002 Dez./2002 Jul./2003 Dez./2003 Jul./2004 Dez./2004
Estoque de
DPMFi
441,41
495,22
510,70
597,28
624,08
674,40
623,19
689,99
731,43
759,20
810,26
Prazo mdio
27,13
29,02
29,85
35,69
34,97
32,58
33,24
31,21
31,37
29,85
28,13
Porcentagem a
vencer at 1 ano
54,94
49,91
44,04
29,48
27,74
39,10
41,06
33,39
35,34
41,89
46,08
Porcentagem a
vencer de 1 a
2 anos
23,26
15,33
12,38
20,13
23,50
17,88
17,16
17,16
25,63
27,13
28,06
9,00
13,86
14,76
10,16
7,82
7,67
2,19
6,31
12,51
15,13
20,09
Selic
57,02
54,34
52,24
51,53
52,79
44,45
46,21
50,92
50,08
53,77
52,41
Cmbio
22,82
20,75
22,27
27,76
28,61
37,05
37,00
28,44
22,06
14,11
9,88
ndice de preos
5,58
5,61
5,94
6,70
6,99
8,97
12,54
12,37
13,55
15,12
14,90
TR e outros
5,83
5,45
4,78
3,86
3,79
1,86
2,06
1,97
1,79
1,86
2,72
Fonte: Banco Central Nota para a Imprensa mercado aberto, dezembro de 2012.
Exposio da DPMFi em poder do pblico por tipo de rentabilidade (aps swap cambial)
Indicadores
Jul./2005 Dez./2005 Jul./2006 Dez./2006 Jul./2007 Dez./2007 Jul./2008 Dez./2008 Jul./2009 Dez./2009 Jul./2010 Dez./2010
Estoque de DPMFi
915,67
979,66 1.013,93 1.093,50 1.171,12 1.224,87 1.204,40 1.264,82 1.349,89 1.398,42 1.509,12 1.603,94
Prazo mdio
27,57
27,37
29,95
31,06
35,59
36,47
41,33
39,34
40,97
40,39
41,22
40,28
Porcentagem a
vencer at 1 ano
44,15
41,64
41,20
35,67
33,72
30,15%
25,24
27,30
28,27
24,81
29,16
24,21
Porcentagem a
vencer de 1 a 2 anos
26,14
25,86
23,99
25,40
21,05
22,59%
25,28
24,11
21,13
23,08
18,07
21,89
(Continua)
277
(Continuao)
Composio do estoque (em %)
Prefixados
22,37
27,86
30,36
36,13
36,32
37,31
30,88
32,19
30,06
33,71
34,13
37,93
Selic
57,32
53,30
46,95
40,23
38,90
36,63
39,66
33,63
39,85
35,77
34,24
32,53
4,15
1,16
-1,44
-1,10
-2,49
-2,29
-2,07
3,26
0,80
0,70
0,65
0,57
13,70
15,53
21,91
22,54
24,91
26,26
29,47
29,34
27,88
28,61
29,91
28,14
2,47
2,14
2,23
2,21
2,36
2,09
2,05
1,58
1,42
1,20
1,07
0,84
Cmbio
ndice de preos
TR e outros
Fonte: Banco Central Nota para a Imprensa mercado aberto, dezembro 2012.
278
279
5,80
90
10,90
80
38,60
40,70
70
60
62,60
78,30
5,00
50
30,40
4,80
30
10
57,90
34,60
40
20
45,10
54,70
46,60
7,60
23,30
45,30
26,70
13,90
9,70
Banco
investimento
nacional
ndice de preo
25,40
24
Outros
Total
4,70
Corretora e
ditribuidora
estrangeira
Selic
Corretora e
distribuidora
nacional
Cmbio
Prefixado
280
1,80
7,10
0,40
3,80
90
80
25,10
19,50
26,70
60
50
40
74,90
52
39,80
21,30
73,40
30
60,30
20
10
24,00
39,30
45,90
70
1,50
19,90
53,40
34,70
32,80
21,30
21,30
0
Instituio
financeira
Fundos
Previdncia No residente
ndices de preo
Prefixadas
Governo
Taxa flutuante
Seguradoras
Outros
Outros
281
2.500
1.000
800
1.500
600
1.000
400
500
200
Operaes compromissadas
Fonte: Banco Central. Relatrio de mercado aberto.
LFTs
DPMFi (Total)
Mar./2013
Fev./2013
Jan./2013
Dez./2012
Jul./2012
Dez./2011
Jul./2011
Dez./2010
Jul./2010
Dez./2009
Jul./2009
Dez./2008
Dez./2007
0
Dez./2006
Dez./2005
2.000
Dez./2004
282
283
A taxa de juros bsica deve oscilar de acordo com as decises de poltica monetria,
mas caso no ocorra a retomada do modelo de juros reais elevados e volteis,
abre-se a oportunidade de pensar o futuro em um cenrio de juros prximo ao
padro internacional.
A queda do nvel da taxa de juros real decisiva porque se constitui em fator de
referncia taxa de rentabilidade do conjunto da economia. A menor atratividade
dos ttulos pblicos leva os aplicadores a buscarem alternativas e coloca a chance
de rever as condies de financiamento e de gesto da dvida, contribuindo para
eliminar resqucios do perodo de alta inflao.
O caminhar das mudanas , por sua prpria natureza, lento, visto que
requer alteraes institucionais e mudanas de convenes arraigadas. Porm, esto
postas as condies para avanar. O menor apelo das aplicaes de curto prazo em
ttulos pblicos pode alterar o financiamento de diferentes setores da economia.
A poupana financeira, na procura por rentabilidade, dever diversificar o portflio
e buscar aplicaes de longo prazo, em favor, por exemplo, da indstria ou das reas
de infraestrutura. O movimento provocou o aumento do volume e da escala das
emisses privadas de longo prazo, entretanto, as dimenses ainda so pequenas.
O desafio criar ativos seguros e atraentes, capazes de atender a demanda dos fundos
de investimento, fundos de penso e dos recursos da previdncia privada aberta Plano
Gerador de Benefcios Livres (PGBL) e Vida Gerador de Benefcios Livres (VGBL) ,
preocupados em reverter o cenrio de queda de rentabilidade observado em 2013.14
O processo parece apontar a oportunidade de trocar os ttulos indexados
taxa de juros (LFTs) e ampliar a maturidade da dvida. O desejo de reduzir o peso
das LFTs esteve sempre presente nos PAFs e, recentemente, ocorreram avanos
significativos. No obstante, a questo continua como tema do processo de
desindexao da economia. O que h de diferente a condio palpvel de reduzir
ou mesmo eliminar as LFTs. O elemento mais visvel o incentivo a trocar estes
ttulos por outros nos momentos de queda dos juros. O fator de destaque, no
entanto, est no entendimento aceito, mesmo com a alta recente da Selic, de que
no devem ocorrer mudanas bruscas e instabilidade da taxa de juros.
O atual momento da gesto da poltica monetria tem implicaes relevantes.
O fim (ou a pequena participao) das LFTs no tira graus de liberdade do BCB.
As alteraes de juros da poltica de combate inflao no representam risco
carteira de ttulos das instituies financeiras.15 Alm disso, os juros baixos e a
14. Por exemplo, est em fase final de discusso na Comisso de Valores Mobilirios (CVM) a criao de novo instrumento financeiro: o fundo de debntures de infraestrutura, com caractersticas semelhantes aos dos fundos imobilirios
e, talvez, com mais poder de atrao de novos aplicadores.
15. No se quer dizer com isso que no pode acarretar alguma perda. O propsito traar um paralelo com momentos
anteriores em que as alteraes da taxa de juros eram bruscas e colocavam em risco as instituies.
284
285
286
e atrelada a ttulos pblicos, sobretudo os de menor porte que primam por uma
atuao conservadora.17
O alongamento da estrutura passiva dos diferentes agentes condio necessria, embora no suficiente, para reduzir o peso das LFTs e ampliar a maturidade dos
ttulos pblicos, aproximando a estrutura vigente no pas a das economias maduras.
A estratgia mais agressiva, adotada em 2012, de reduzir os ttulos atrelados Selic,
sem, no entanto, alterar as regras de aplicaes financeiras, levou as instituies a
buscarem meios semelhantes capazes de cumprir a tarefa de marcao a mercado
diria, de modo a no correr o risco de descasar a estrutura ativa e passiva.
As operaes compromissadas atendem a esse propsito. No h dvida de
que so eficazes ao objetivo de alcanar a meta Selic, mas a forte expanso recente
no pode ser explicada apenas por razes de poltica monetria. A tese aqui
proposta de que as instituies trocaram o ganho das LFTs por juros da Selic
diria e preservaram comportamento semelhante ao anterior: garantem proteo
e o privilgio de obter no curto prazo rendimento igual ao de longo.
O nvel atual de operaes compromissadas de R$ 692,0 bilhes (abril
2013), representando 37,4% da DPMFi e 15,7% do PIB. O elevado montante,
distante do que se observou em outros momentos, contrape as aes do BCB e dos
gestores da dvida: enquanto o Tesouro Nacional tem buscado reduzir o montante
de LFTs, o movimento da autoridade monetria reproduz a caracterstica prpria
da rolagem da dvida ancorada na Selic.18
A preocupao do BCB com a gesto monetria e o empenho estimular
as instituies a sarem das operaes do overnight e mudar o CDI como taxa
referencial do mercado. A opo da autoridade monetria alongar o prazo
das operaes compromissadas e, desde o ltimo trimestre de 2012, ofereceu
condies atrativas, com mais custo para o Tesouro, nas colocaes de noventa
dias e 180 dias, operando com ttulos prefixados. O resultado at o momento
promissor e indica que ocorreu o afastamento do overnight de parte expressiva
das operaes (grfico 4). Talvez, seja um passo relevante no processo de desindexao da economia, a partir da criao de uma taxa referencial prefixada de
noventa dias como esboo de um futuro juro interbancrio em condies de
desestimular o uso do CDI como referncia dos contratos no mercado financeiro
e indexador da economia.
17. O BCB adotou, em janeiro de 2013, a Resoluo no 4.176, disciplinando a aplicao dos recursos das reservas,
das provises e dos fundos das sociedades seguradoras, das sociedades de capitalizao e das entidades abertas de
previdncia complementar, que tem, como um dos objetivos, ampliar a maturidade das aplicaes.
18. O atual patamar das operaes compromissadas supera o observado em outros perodos. Em dezembro de 2004,
alcanou 7,2% da DPMFi e 3% do produto interno bruto (PIB) e, em dezembro de 2006, atingiu 6,2% da DPMFi e
2,9% do PIB.
287
R$ bilhes
500
400
300
200
Pref. de 3 meses
Pref. de 6 meses
Mar./2013
Fev./2013
Jan./2013
Dez./2012
Jul./2012
Dez./2011
Jul./2011
Dez./2010
Jul./2010
Dez./2009
Dez./2008
Dez./2007
Dez./2006
Dez./2004
Dez./2005
100
6 CONSIDERAES FINAIS
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CAPTULO 8
1 INTRODUO
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295
do sculo XXI. Apresentar-se- o debate sobre o desafio de constiturem-se mecanismos de financiamento em longo prazo e/ou desenvolver o mercado de capitais
para financiar projetos de investimentos em infraestrutura e logstica. Sero feitas
breves consideraes a respeito das diversas teorias e metodologias utilizadas nas
pesquisas sobre este tema, em que predomina um saber fragmentado e retrospectivo
a partir de leituras de sries temporais correspondentes aos ativos dos bancos.
Como alternativa, para avanar o conhecimento, ser priorizada uma viso sistmica e prospectiva do lado dos passivos. Sero apontados novos instrumentos de
captao de recursos, tais como debntures e Letras Financeiras, alternativos aos
tradicionais fundos sociais e/ou pblicos, que podero realocar o capital e captar
funding da riqueza pessoal e corporativa potencialmente disponvel. Uma poltica
de juros em curto prazo com patamar mais baixo ser favorvel s colocaes destes
novos produtos financeiros, mesmo que eles representem risco privado. Por fim,
sero avaliadas novas fontes potenciais de financiamento do investimento, tais
como os fundos oriundos das receitas derivadas de extrao do petrleo do pr-sal
e os novos fundos previdencirios.
Dessa forma, alm desta introduo e das concluses finais, este captulo ter
quatro sees. A segunda ser sobre o estado da arte, isto , o debate atual a
respeito do financiamento em longo prazo do capitalismo de Estado neocorporativista no Brasil. A terceira apresentar as riquezas pessoal e corporativa como
potenciais fontes de funding para este financiamento. A quarta mostrar por que
meios poder ser realizada a realocao de capital necessria nos portflios. A quinta
avaliar a possibilidade futura de incorporar novas fontes de financiamento do
investimento por meio do fundo de riqueza soberana e de fundos previdencirios.
2 CAPITALISMO DE ESTADO NEOCORPORATIVISTA NO BRASIL
2.1 Conceituao
Uma hiptese-chave que est se configurando o Capitalismo de Estado Neocorporativista no Brasil. H indcios suficientes para tentar convencer ao leitor.
Caso seja frgil, a hiptese ser falseada, e segue-se adiante na elaborao de outra viso
sistmica. O propsito no fazer mais uma anlise fragmentada e retrospectiva
tpica de especialista em algum setor de atividade, mas sim, em anlise sistmica
prospectiva, detectar a parceria estratgica dos grandes players na economia brasileira.
H variedade de capitalismos, assumindo o capitalismo global diferentes
formas. Evidentemente, o capitalismo de Estado no sempre igual em todos os
tempos e lugares. O conceito de capitalismo de Estado abrange, primeira vista,
dois modos de produo distintos. De um lado, aplica-se a pases capitalistas com
forte interveno do Estado na economia, onde ele se esfora para desenvolver as
foras produtivas, em ritmo superior ao do capitalismo liberal, no aguardando
296
Parece que o capitalismo liberal est em retrao por toda parte. E o estatal
avana no vcuo. O capitalismo de Estado atual representa significativo avano
sobre seus predecessores em vrios aspectos.
Primeiro, ele est se desenvolvendo em escala muito mais ampla. Segundo, se organiza
muito mais rpido. E, terceiro, tem instrumentos muito mais sofisticados disposio, pois em vez de entregar indstrias para burocratas ou amigos, transforma-as em
empresas geridas por administradores profissionais (Wooldridge, 2012).
297
curioso verificar a que ponto chegam suas observaes superficiais sobre o pas.
O Brasil passou a maior parte de sua histria moderna a perseguir uma modernizao
conduzida pelo Estado. Uma pesquisa no comeo da dcada de 1980 mostrou
que o pas tinha mais de 500 empresas estatais. O Brasil lanou um esforo de
privatizao nos anos 1990 para lidar com a hiperinflao, deficit em disparada e
uma esclerose generalizada. Mas, recentemente, ele moveu-se em uma nova direo.
O governo despejou recursos em um punhado de campes estatais, particularmente
de recursos naturais e telecomunicaes. Tambm criou um novo modelo de poltica
industrial: substituiu a propriedade governamental direta por indireta por meio do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e sua subsidiria
de investimentos (BNDESPAR) e trocou o controle majoritrio por minoritrio
ao adquirir aes de uma ampla gama de diferentes empresas. Sergio Lazzarini, do
Insper (Instituto de Ensino e Pesquisa), e Aldo Musacchio, da Harvard Business School,
batizaram o modelo de Leviat como Acionista Minoritrio (Wooldridge, 2012).
O The Economist coloca sua esperana de que dias melhores viro, para
o liberalismo, baseada, simplesmente, em sua viso elitista da meritocracia. Se a
nova elite dirigente de empresas estatais teve sua mente formada em universidades
inglesas ou norte-americanas, ela espera que, mais cedo ou mais tarde, convertero
o capitalismo de Estado em capitalismo liberal.
Segundo Bobbio (1986, p. 818-820), o neocorporativismo constitui um conjunto
de mudanas ocorridas nas relaes entre Estado e organizaes representativas de
interesses particulares, nos pases capitalistas com regime democrtico.
forma particular de intermediao de interesses entre a sociedade civil e o Estado.
Contrariamente ao que ocorre no sistema particularista, no sistema neocorporativista
os interesses gerados na sociedade civil so organizados em grupos de produtores,
seja em sindicatos dos trabalhadores, seja em associaes empresariais.
A soluo neocorporativista se imps em pases e perodos histricos em
que os governos se basearam em coalizes partidrias com hegemonia trabalhista.
uma reao dificuldade de governabilidade neste tipo de transio poltica,
representando para as organizaes sindicais a garantia de que o Estado ser o
promotor de alguns interesses classistas fundamentais, tais como pleno-emprego,
Estado de bem-estar social e proteo de direitos sindicais. Esta garantia
leva os sindicatos a privilegiar a negociao poltica acima da atividade
conflitivo-contratual. Este processo pode levar centralizao da estrutura
sindical e da atividade de negociao.
298
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300
301
De acordo com o Modelo dos Trs Hiatos, apresentado por Bacha (1982, p. 285-310),
os recursos escassos a escassez de poupana, a restrio fiscal e o teto de divisas
poderiam limitar o crescimento do investimento da economia brasileira. Ainda se
escuta e l, na mdia, esta afirmao peremptria.
A abordagem ortodoxa do problema do financiamento em longo prazo, em
geral, adota a metodologia de examinar os dados de poupana e investimento das
contas nacionais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), segregados
pelos setores pblico e privado. O problema deste tipo de investigao baseada nas
contas nacionais que no se atenta para a precariedade destas informaes e o vis
metodolgico que condiciona as anlises realizadas a partir delas, caso o analista no
esteja atento aos limites de suas proxies. Elas transformam a poupana privada em
varivel contbil residual. Portanto, ela no resultado direto de decises.
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305
A dvida lquida do setor pblico a diferena entre passivos e ativos acumulados pelas trs esferas do governo e empresas estatais. A dvida bruta, que atingiu
58,6% do PIB, em dezembro de 2012, s contabiliza os passivos das trs esferas.
Eleva-se quando o Tesouro Nacional lana ttulos de dvida pblica e d emprstimos perptuos para capitalizar bancos pblicos. Eles alavancam estes recursos
e do retornos via pagamento de juros e dividendos ao Tesouro. So descontados
da dvida bruta, para se calcular a dvida lquida, que caiu para 35,1% do PIB,
em dezembro de 2012. Este um aspecto do arranjo financeiro encontrado para
o financiamento em longo prazo no Brasil.
2.6 Abordagem dinmica
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308
309
310
pelo IBGE em apenas 14,8% do PIB. Isto revela a falta de importncia deste
conceito como uma suposta restrio ao investimento. H funding ou capacidade
de financiamento abundante para elevar a taxa de investimento (18,1% do PIB).
TABELA 1
2011
Debntures
Ttulos corporativos
R$ bilhes
(%)
AF/PIB
397
2,97
9,58
Outros
13
0,10
0,31
Total (a)
410
3,07
9,90
Depsitos a vista
202
1,51
4,88
Poupana
421
3,15
10,16
CDB
753
5,64
18,18
LF2
149
1,12
3,60
Outros3
30
0,22
0,72
Total (b)
1.555
11,64
37,53
179
1,34
4,32
2.144
16,05
51,75
1.783
13,35
43,04
3.927
29,40
94,79
2.294
17,17
55,37
6.221
46,57
150,16
DI
711
5,32
17,16
Compromissadas
484
3,62
11,68
1.195
8,95
28,84
5.943
44,49
143,45
13.359
100,00
322,45
4.143
100,00
Ttulos bancrios
Mercado de dinheiro
Total (f)
Mercado de derivativos5 (g)
Total geral (a+b+c+d+e+f+g)
PIB
311
312
313
3. o M4 total dos Haveres Financeiros, compreendendo a soma dos Haveres Monetrios e Haveres No Monetrios.
Para mais informaes, consultar: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Base_monetria>.
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317
318
319
del credere de 0,9% ao ano e os spreads de risco, que variam de 0,5% at 3,5% ,
justificam a demanda por seus financiamentos.
A partir da deciso do governo de reduzir para zero a alquota de Imposto de
Renda no investimento de pessoas fsicas e de estrangeiros em debntures de projetos
de infraestrutura, em julho de 2012, o mercado de capitais comeou a ganhar
importncia na composio dos project finance. Passaram a ser estruturados projetos
com estas debntures de infraestrutura, entre os quais fundos de investimento
somente com elas em carteira, atreladas a projetos no setor de logstica, saneamento
e energia, para a captao de recursos das pessoas fsicas.
Cada projeto de investimento por meio desse instrumento precisa de anlise
prvia e aprovao do respectivo ministrio setorial. Feito isso, ele publica uma
portaria informando ao mercado que se trata de um projeto de infraestrutura
considerado prioritrio e, portanto, com incentivo fiscal.
As instituies financeiras, seja bancos comerciais, seja bancos de investimento,
assessoram as empresas no financeiras na formatao dos projetos das obras,
verificam o marco regulatrio, discutem os termos com outros bancos e com o
BNDES, definem as garantias dadas, fazem a assessoria financeira e estruturao
do emprstimo-ponte e do financiamento em longo prazo, o levantamento de
recursos, as colocaes de ativos aos investidores e os desembolsos. Diante das
inmeras etapas, a elaborao de projetos costuma demorar mais de um ano.
Na fase de execuo da obra, a garantia da dvida ocorre junto aos acionistas.
Depois de encerrada, o financiador tem as garantias do projeto (aes, receita de
pagamentos etc.), livrando o acionista da responsabilidade. O fluxo de caixa gerado
pelo projeto, por exemplo, concesses nos setores de transporte e de energia,
costuma ser a fonte de pagamento do financiador do projeto por um longo perodo.
Em mdia, o prazo total dos projetos varia de quinze a vinte anos.
Private equity um tipo de atividade financeira realizada por instituies
que investem essencialmente em empresas que ainda no so listadas em bolsa de
valores, com o objetivo de alavancar seu desenvolvimento. Estes investimentos so
realizados via fundos de Private Equity, geralmente, em empresas emergentes de
maior porte com grande potencial. Em sua maioria so constitudos em acordos
contratuais privados entre investidores e gestores, no sendo oferecidos abertamente
ao mercado e sim mediante a colocao privada.
A indstria de private equity cresceu e adotou governana adequada para
atrair investidores e gestores estrangeiros. O BNDES, pioneiro neste processo que
ajudou a formao do setor, atuando como market-maker, agora est privilegiando
o venture capital. Isto porque so fundos dedicados a empresas menores, com mais
necessidade de apoio.
320
321
322
323
Esta pesquisa guiou-se pela tentativa de resposta a uma pergunta-chave: est se configurando no Brasil um capitalismo de estado neocorporativista, com participao
dos grandes fundos de penso (paraestatais ou neossindicalistas) nos principais
empreendimentos em parceria com o BNDESPAR e as grandes corporaes
privadas nacionais e estrangeiras?
A hiptese levantada de que o capitalismo de estado neocorporativista
brasileiro se apoia (e se apoiar ainda por muito tempo) em quatro pernas:
capitais de origem estatal (empresas estatais e BNDESPAR), privada nacional
324
325
Do lado financeiro, est em gestao a miscigenao da economia de endividamento com a economia de mercado de capitais. Comprovam isto as inovaes
financeiras recentes: grandes empresas no financeiras emitem ttulos de dvida
direta (debntures) com longo prazo de vencimento, cujos lanamentos so operaes estruturadas por bancos que oferecem garantia firme de colocao junto
aos investidores e/ou na prpria carteira de ativos. Em contrapartida, estes bancos
emitem Letras Financeiras (subordinadas ou no), com dois ou cinco anos para
vencimento, que segregam em administrao de recursos de terceiros, isto ,
nos fundos de investimentos. Os investidores destes fundos, devido baixa taxa
de juros de referncia, em termos reais, esto agora dispostos a assumir maior
risco, diversificando entre o risco privado e o risco soberano, com a finalidade de
aumentar o retorno financeiro.
As condies, portanto, esto favorveis para se completar o circuito virtuoso,
acelerando a gerao de fontes de financiamento em longo prazo para a construo
da infraestrutura e logstica do Estado de bem-estar social.
REFERNCIAS
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328
CAPTULO 9
1 INTRODUO
330
A hiptese presente neste estudo que nos ltimos anos vem se dando mais uma
importante transformao no crdito rural. Esta nova mudana est ligada aos
movimentos mais gerais de poltica monetria que estabeleceram um novo patamar
para a taxa de juros de mercado e tambm a intensificao do lanamento de
novos papis para o financiamento privado da produo. Estes dois elementos tm
permitido a ampliao da presena dos bancos privados no crdito rural, mais alm
da utilizao de recursos obrigatrios, e do financiamento com recursos externos.
Em termos regionais tambm ocorreram mudanas, houve uma desconcentrao
com o aumento expressivo da participao da regio Centro-Oeste. Finalmente,
quanto ao perfil do agricultor beneficirio do crdito rural, observa-se um ligeiro
crescimento da agricultura familiar.
Este texto est dividido em cinco sees, alm desta pequena introduo.
Na segunda seo, analisam-se os aspectos macroeconmicos ligados agropecuria
e as mudanas conjunturais ocorridas nos ltimos anos. Na terceira, o objetivo
foi detalhar a relao entre o crdito rural e o desempenho setorial caracterizando algumas inovaes do perodo. Na quarta, analisam-se as caractersticas do
financiamento agricultura familiar e a evoluo do PRONAF. Por ltimo, so
apresentadas algumas concluses e sugestes de poltica.
2 O DESEMPENHO DA AGROPECURIA E O CRDITO RURAL
331
332
GRFICO 1
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
0,00
333
80.000,00
90
70.000,00
80
70
50.000,00
60
40.000,00
50
40
30.000,00
30
20.000,00
ndice de produo
US$ milhes
60.000,00
20
10.000,00
10
Ano crdito
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
Produo de gros
Fonte: A
nurio Estatstico do Crdito Rural do Banco Central do Brasil (BCB) e Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola
(LSPA)/IBGE, vrios anos.
Obs.: ano-base 2011.
334
335
alguns dos preos fundamentais, como a taxa de juros e o cmbio sofrendo grandes
alteraes. H tambm algumas mudanas importantes no que se refere ao destino
da produo, com um relativo aumento da demanda domstica e uma reduo
tambm relativa da demanda externa. Cabe, portanto, na sequncia, discutir
as possibilidades de reformulao do modelo de financiamento da agropecuria,
retomando a proposta dos anos 1990 de incremento na participao de recursos
livres por parte de agentes privados.
GRFICO 3
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
4. Ver a esse respeito os dados coletados pelo FAOSTAT, disponveis em: <http://faostat3.fao.org/home/index.html>.
336
337
2001
2002
2003
2004
Preo ao produtor
Fonte: CONAB (2012).
2005
2006
2007
Custo operacional
2008
2009
2010
338
6. Para Carvalho (2010), as mudanas institudas na dcada passada com a obrigatoriedade da coleta de leite refrigerado levaram a que aproximadamente 70 mil produtores sassem da atividade entre 1999 e 2009. No obstante esta
reduo no nmero de produtores, a quantidade produzida saltou de 19 bilhes de litros em 1999 para 35,1 bilhes
de litros, segundo a estimativa para 2012.
339
Como se observou, a alta dos preos internacionais dos produtos agrcolas, principalmente a partir da segunda metade da dcada, no foi o elemento decisivo da
expanso da produo brasileira mesmo porque houve tambm uma elevao dos
custos, reduzindo a rentabilidade dos produtores. Nesse sentido, as estimativas
de crescimento do valor bruto da produo (VBP), divulgadas pelo Ministrio da
Agricultura, Pesca e Abastecimento (Mapa), distorcem a realidade setorial, pois
deixam de lado consideraes sobre a rentabilidade que, em muitos casos, no foi
alcanada. Como teria se comportado o crdito rural nesse contexto? Conforme
foi visto anteriormente (grfico 2), a partir dos anos 2000, o volume de crdito
rural voltou a subir e, em 2011, chegou prximo de uma relao equivalente a
50% do PIB agropecurio, ou seja, o mesmo nvel observado na dcada de 1970.
Vale notar que tecnicamente o crdito rural no poderia ser comparado com
o PIB setorial, pois este ltimo a representao do valor adicionado ao passo que o
crdito se refere aos gastos com insumos intermedirios na produo. Considerando
que na agricultura a parcela do consumo intermedirio muito maior que o valor
adicionado (Bollinger, 2006) a relao crdito/valor adicionado estaria subestimando
a importncia dos instrumentos financeiros para a alavancagem da produo.
Em outras palavras, o volume de crdito rural necessrio para movimentar a
agricultura teria de ser elevado em relao ao PIB para que este possa ser apenas
adequado em relao aos gastos com consumo intermedirio.
Antes de aprofundar os dados sobre crdito, caberia apresentar algumas
informaes sobre o VBP da agricultura que passou a ser calculado pelo
Mapa somente a partir de 2005. notrio o crescimento do VBP da regio
7. Dados da Secretaria de Comrcio Exterior (Secex) do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC).
8. No primeiro caso, a situao de queda contnua nos preos nominais pagos ao produtor desde o incio da dcada
passada. Para agravar a situao, os custos de produo se elevaram com a entrada no Brasil e rpida expanso da
doena bacteriana greening e tambm da persistncia da Clorose Variegada dos Citros (CVC) que exigem uma grande
quantidade de pulverizaes nos pomares principalmente nos mais antigos. Na agroindstria canavieira, apesar das
elevadas cotaes do acar no mercado internacional, os preos internos deste produto (em reais) mantiveram-se
estveis, mas os custos se elevaram. Assim, muito embora os exportadores de acar estivessem se beneficiando dos
bons preos internacionais, os preos do etanol tanto internamente quanto no mercado externo estiveram relativamente baixos, embora no estagnados.
340
9. As despesas com insumos devem representar todos os gastos, exceto os pagamentos a fatores de produo, e no
podem ser confundidos com o consumo intermedirio stricto sensu. No seu estudo sobre o consumo intermedirio a partir
do Censo Agropecurio 2006, Schneider e Xavier (2013b) destacam que as despesas na agricultura estariam compostas
por: i) consumo intermedirio: adubos, corretivos do solo, sementes e mudas, sacarias e embalagens, compra de animais,
agrotxicos, medicamentos para animais, sal e raes industrializados ou no industrializados , servios de empreitada,
compra de matria-prima para a agroindstria, aluguel de mquina, energia eltrica e combustveis; ii) arrendamento
e salrio pagos a membros da famlia e empregados permanentes; iii) armazenamento, transporte, impostos e juros; e
iv) outras despesas (p. 57). Tendo em vista esta separao, os autores apontam que o consumo intermedirio e outras
despesas seriam responsveis por 22% do VBP na agricultura familiar e 66% na agricultura no familiar (op. cit. 83).
341
342
GRFICO 5
35.000.000.000
3.500.000
30.000.000.000
Nmero de contratos
3.000.000
25.000.000.000
2.500.000
20.000.000.000
2.000.000
15.000.000.000
1.500.000
10.000.000.000
1.000.000
R$ constantes de 2000
5.000.000.000
500.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Cooperativas de crdito
Bancos privados
343
GRFICO 6
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Bancos privados
2010
2011
A explicao para essa mudana est na orientao da poltica agrcola decorrente da troca de governo. A partir do novo governo, que toma posse em 2003,
h um reforo para os programas de agricultura familiar que contou, como foi
mencionado, com um aumento significativo no nmero de contratos, ao mesmo
tempo em que os bancos privados reforavam a sua posio no crdito aos clientes
top. Vale notar tambm que, com o aumento da renda e a reduo da desocupao, ocorre um aumento no volume de depsitos vista e reduo na velocidade
de circulao da moeda. Segundo dados do BCB, entre 2002 e 2008, o volume de
moeda em poder do pblico e depsitos vista (M1) se eleva de aproximadamente
5% para 7% sobre o PIB e a velocidade de circulao dos depsitos vista cai pela
metade no curto perodo entre outubro de 2002 e maio de 2004 permanecendo
neste patamar nos anos seguintes.10
Outra maneira de analisar as mudanas no crdito rural verificar as variaes
que ocorreram nas fontes de financiamento da agropecuria. No seu incio, em
meados da dcada de 1960, o SNCR tinha trs fontes de financiamento prioritrias:
10. Calculado a partir dos dados brutos do Banco Central do Brasil (BCB), disponibilizados no Sistema Gerador de
Sries Temporais (SGS).
344
345
346
347
TABELA 1
Nmero de
registros
CDCA
CDA-WA1
Valor
(R$
milhes) 1
Nmero
Valor
de
(R$
registros milhes)
CRA
Total 2
Nmero
Valor (R$
de
milhes)
registros
Nmero
Valor
de
(R$
registros milhes) 2
LCA
Nmero
Valor (R$ Nmero de Valor (R$
de
milhes) registros milhes)
registros
31.12.2003
18.156
1.047
31.12.2004
41.213
3.187
0
0
31.12.2005
34.723
2.457
22
25
29
19
30
66
59
31.12.2006
16.051
1.257
520
212
637
30
19
762
656
31.12.2007
11.753
1.120
808
537
2.266
496
2.401
1.841
4.668
31.12.2008
10.282
1.396
769
639
1.734
3.604
10.317
5.013
12.052
31.12.2009
8.936
1.056
222
478
1.663
4.679
9.516
10
23
5.389
11.202
31.12.2010
8.073
884
155
405
1.428
9.846
13.419
19
156
10.425
15.004
31.01.2011
8.829
953
117
444
1.493
10.174
13.122
19
158
10.754
14.775
28.02.2011
9.550
1.007
117
442
1.479
10.642
13.048
22
211
11.223
14.741
31.03.2011
10.199
1.067
127
437
1.467
11.199
13.639
24
314
11.787
15.424
30.04.2011
10.668
1.101
194
424
1.483
11.790
15.693
27
330
12.435
17.511
31.05.2011
10.890
1.125
153
414
1.481
13.358
17.589
27
333
13.952
19.403
30.06.2011
11.044
1.283
198
441
1.899
13.697
17.838
28
337
14.364
20.074
30.07.2011
10.670
1.087
220
436
1.708
14.514
18.676
24
328
15.194
20.712
31.08.2011
9.853
1.190
244
430
1.650
15.439
19.988
11
312
16.124
21.950
30.09.2011
7.018
1.027
240
410
1.682
16.678
22.581
11
315
17.339
24.578
31.10.2011
6.858
1.018
253
396
1.622
17.683
23.448
11
318
18.343
25.388
30.11.2011
7.040
1.044
213
390
1.704
18.844
24.104
10
318
19.457
26.126
31.12.2011
7.386
1.052
176
368
1.588
19.815
26.689
12
345
20.371
28.622
31.01.2012
7.886
1.292
167
361
1.604
20.593
26.626
12
348
21.133
28.578
29.02.2012
8.258
1.385
163
371
1.540
21.139
27.422
12
351
21.685
29.313
31.03.2012
7.819
1.210
137
366
1.428
21.827
28.627
12
354
22.342
30.409
Historicamente, o seguro rural no Brasil um seguro de crdito e a garantia o penhor de safra. Mas, desde meados da dcada passada, o sistema est
transitando para um seguro agrcola, contratado junto com o crdito, dando
garantias financeiras contra a frustrao de safra. Como se verifica no grfico 7,
o volume de recursos aplicado em todas as formas de seguro ainda baixo.
Em 2011, foi contratado R$ 1 bilho, considerando todas as formas de seguro
rural. Este valor representa pouco mais R$ 600 milhes em valores de 2003,
deflacionados pelo IPA-DI. Trata-se de uma elevao expressiva diante dos quase
R$ 200 milhes do incio da dcada, mas evidentemente ainda muito pouco
diante dos quase R$ 100 bilhes disponveis para a agropecuria naquele ciclo.
348
GRFICO 7
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Seguro Benfeitorias/Produtos
Seguro Pecurio
Seguro Animais
Seguro Florestas
Seguro Agrcola
2010
2011
Seguro CPR
Fonte: Anurio do Crdito Rural do BCB.
349
Segundo a Secretaria de Poltica Agrcola do Mapa, em 2011, foram concedidos R$ 256 milhes em subveno pblica para 57 mil produtores que
contrataram seguros cujos prmios foram pagos no valor de R$ 466 milhes,
sendo que 35% deste total foi dirigido aos produtores de soja.16 Trata-se de um
valor elevado de subveno, muito embora o alcance deste tipo de instrumento
ainda seja muito pequeno. No obstante o nmero de agricultores beneficiados
seja pequeno, na realidade, um aumento da cobertura do seguro privado vai depender de uma srie de aes que no passam somente pelo aumento do aporte
de recursos pblicos. O aprofundamento da adoo da prtica do seguro rural
necessita tambm de uma ampliao e mais efetividade da poltica de zoneamento
agrcola e de um protagonismo maior da assistncia tcnica na orientao dos
produtores. Todo este pacote de servios de apoio agropecuria dever permitir
mais participao dos agentes privados no financiamento setorial.
3 FINANCIAMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR
A atual discusso sobre o financiamento da agricultura familiar apresenta desdobramentos para a poltica agrcola do governo federal que extrapolam as tradicionais
questes ligadas de eficincia e de retorno financeiro na produo da agropecuria. A deciso sobre delimitar um espao exclusivo da poltica agrcola para um
determinado pblico , obviamente, uma deciso poltica no sentido de elencar
prioridades de financiamento e apoio produtivo. Entretanto, no caso da agricultura
familiar, a alocao de recursos pblicos materiais e humanos ganha especificidade uma vez que a dinmica microeconmica dos estabelecimentos familiares
deve ser analisada de maneira distinta da agricultura patronal.
possvel apresentar diferentes definies para a agricultura familiar levando-se
em conta as suas caractersticas sociais e produtivas, mas seja qual for a delimitao
estabelecida, a poltica agrcola para este segmento deve tomar como orientao o papel
que esta exerce no desenvolvimento de localidades e territrios. Mais que o fomento
produo e renda, a poltica agrcola para a agricultura familiar deve atentar para
novas preocupaes ligadas aos temas da segurana alimentar, reduo das desigualdades de oportunidades e equilbrio regional.
No Brasil, a Lei no 11.326, de 21 de julho de 2006, estabeleceu uma definio
oficial de agricultura familiar cujo objetivo era predominantemente operacional
para efeito de polticas pblicas. Segundo a justificativa da lei, o seu propsito
seria o de estabelecer conceitos e princpios destinados formulao de polticas pblicas. Para tanto, delimitou-se o empreendimento rural segundo quatro
critrios: i) tamanho da propriedade; ii) predomnio de mo de obra familiar;
16. A partir dos relatrios estatsticos divulgados pelo Ministrio da Agricultura, Pesca e Abastecimento (Mapa). Disponveis
em: <http://www.agricultura.gov.br/politica-agricola/seguro-rural/relatorios>.
350
351
o mdulo (fiscal ou rural) que, por sua vez, est amparado no conceito de imvel
rural. Segundo o Estatuto da Terra (Lei no 4.504, de 30 de novembro de 1964), um
imvel rural pode envolver diversos estabelecimentos (ou diversas matrculas) caso
estes estejam em reas contguas, ainda que cortadas por estradas ou cursos dgua.
Essa breve reviso das normas referentes agricultura familiar demonstra que,
assim como a sociedade, o esprito do legislador foi se transformando na definio
deste segmento e as suas interfaces com a poltica de financiamento, fiscal-agrria
e sindical. Estas mudanas ao longo do tempo ilustram as dificuldades que podem
surgir quando se busca um conceito nico para o tema.
Estudos desenvolvidos pelo Projeto Rurbano na Universidade Estadual
de Campinas (UNICAMP), na dcada de 1990, demonstraram a necessidade de
se repensar a agricultura familiar no apenas em termos de unidade produtiva
da agropecuria, mas tambm segundo as formas de ocupao de cada membro da
famlia. Constatou-se a partir destas pesquisas que uma parcela cada vez mais
significativa da renda do estabelecimento era derivada de atividades no agrcolas, denotando o perfil plurativo das unidades de produo no meio rural. Esta
abordagem exige considerar a renda do estabelecimento de uma forma integral,
incorporando-se, portanto, as rendas no agrcolas. Com isto, a varivel tamanho
do estabelecimento ou extenso das terras utilizadas para a agropecuria perde a
sua primazia na explicao dos limites econmicos colocados para o segmento.
A partir das discusses lanadas pelo Projeto Rurbano, e tambm das demandas dos prprios produtores familiares, tornou-se evidente que o perfil colocado
pelas autoridades governamentais para a agricultura familiar seria inadequado e
discriminador no que se refere s possibilidades de ampliao da pluriatividade do
trabalho no estabelecimento familiar (Belik, 2000; Abreu, 2000; Schneider, 2007).
Com isso, a lei foi aperfeioada, primeiramente, incluindo silvicultores, indgenas e
quilombolas no conjunto de agricultores familiares. Mais tarde, o PRONAF abriu
linhas de crdito para atividades de turismo e agroindstria, mas ainda consideradas
insuficientes para a diversidade de possibilidades abertas pelo trabalho no agrcola
no meio rural.
Com a sistemtica de utilizao da Declarao de Aptido da Agricultura
Familiar (DAP) para efeito de enquadramento do agricultor familiar, implementada
em 2008, que tinha como meta agilizar a tomada de emprstimos pelo PRONAF,
a definio e o conceito de agricultura familiar se alteraram ligeiramente. Segundo
o Artigo 1o da Portaria no 17/2010 do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), responsvel pela DAP, este o instrumento que identifica os agricultores
familiares e/ou suas formas associativas organizadas em pessoas jurdicas, aptos a
realizarem operaes de crdito rural ao amparo do PRONAF, em atendimento ao
estabelecido no Manual de Crdito Rural (MCR), do Banco Central do Brasil.
352
Portanto, cada famlia s poder ter uma DAP, considerando um estabelecimento familiar de explorao.17
Ademais, para conseguir a declarao de aptido, o produtor no pode exceder
um determinado limite de rendimento, considerando at 70% de renda da agropecuria nas vrias modalidades com os rebates, e deve necessariamente residir na
propriedade ou prximo desta apenas para os casos especiais da DAP do grupo D.
A principal diferenciao est quanto ao rendimento, includa a renda proveniente
de atividades desenvolvidas no estabelecimento, e fora dele excludos os benefcios
sociais e os proventos previdencirios decorrentes de atividades rurais , levando-se em
conta em alguns casos no s o tomador, mas tambm os demais integrantes da famlia.
Essas concepes de agricultura familiar desenhadas para efeito de financiamento pblico, por sua vez, diferem das concepes amplas de agricultura familiar
utilizadas pelo movimento social e tambm naquilo que a literatura define como
produo camponesa. Para Silva (1980), so quatro os elementos fundamentais
da produo camponesa: i) a utilizao do trabalho familiar; ii) a posse dos instrumentos de trabalho; iii) a produo de parte dos meios diretos de subsistncia
e; iv) a posse ou propriedade da terra. O campons um trabalhador que dispe
livremente da sua fora de trabalho, mas, ao mesmo tempo, detm os meios de
produo. Esta definio coloca uma nova lgica quanto dinmica da produo
rural que, para os camponeses, se caracterizaria pela importncia do fator terra e
dos meios de produo e pela necessidade de garantir a autossustentao da unidade. Nesta lgica, as tcnicas tradicionais de produo e a ineficiente alocao de
recursos no se apresentam como um entrave continuidade da forma de produo.
Nessa mesma linha, Schneider (2010, p. 515) chama a ateno para o fato
de que a categoria agricultura familiar sempre existiu, mas somente na primeira
metade da dcada de 1990 que esta noo se firmou como uma categoria poltica. A sua assimilao pelos estudiosos e formuladores de polticas conferiram
legitimidade categoria familiar em oposio a outras noes, por exemplo, a do
agronegcio. Destaca o autor que a legitimao do tema da agricultura familiar
17. Em determinadas situaes filhos jovens entre 16 e 24 anos cursando ou com o ensino tcnico completo ou
mulheres agregadas famlia , possvel solicitar uma Declarao de Aptido da Agricultura Familiar (DAP) acessria.
353
esteve diretamente ligada atuao dos movimentos sociais e s presses para que
este segmento tivesse uma poltica diferenciada.
Depreende-se da que a agricultura familiar decorre de uma construo
metodolgica que permite propositadamente retratar um determinado tipo de
agricultor e dirigir polticas focalizadas para este segmento. Segundo Ploeg (2010), a
agricultura familiar ou camponesa difere totalmente da agricultura empresarial
e capitalista, seriam duas formas mutuamente exclusivas, tendo em vista que a agricultura familiar possui um modo prprio de produo. Para esse autor, necessrio
resgatar o agricultor familiar desenvolvendo polticas que possam ressituar este
indivduo na sua localidade e, ao mesmo tempo, promover a multifuncionalidade
da unidade produtiva familiar, rompendo com a especializao e o uso de insumos
artificiais que desconectam a agricultura da natureza. Neste modelo que incorpora
os critrios de produtividade, eficincia e rendas crescentes, deve se acrescentar
tambm o tema da sustentabilidade (Ploeg, 2010, p. 5).
O crdito rural um elemento central na poltica agrcola, sendo tradicionalmente utilizado para promover atividades voltadas para ganhos de produtividade,
por exemplo, investimento em mecanizao, compra de insumos industrializados,
sementes etc. O acesso ao crdito permite o aumento da produo por meio do
rendimento da terra e dos fatores de produo. Seguindo uma lgica financeira de
curto prazo, o crdito concedido deve apresentar retorno para o agente financeiro
sob pena de se transformar em fomento. O crdito, quando associado ao aumento
da produo em termos fsicos e ao aumento da renda, um indicador de sucesso
e bons resultados. Neste sentido, o crdito tem um papel seletivo construindo um
crculo (virtuoso) no qual os produtores mais eficientes possuem melhor capacidade de alavancar recursos e, portanto, aumentar ainda mais a sua produtividade.
Na agricultura familiar, a rea (terra) um fator escasso, mesmo porque , pela
definio dada pelos organismos de fomento , se a rea crescer acima de determinado
tamanho, o empreendimento deixa de ser familiar. Portanto, o crescimento da produo
na agricultura familiar estaria mais diretamente ligado concorrncia de outros fatores.
No caso da agricultura familiar, a tecnologia qumica e mecnica tem grande influncia
na Produtividade Total dos Fatores (PTF) (Alves, 2010). Segundo Gasques et al. (2010),
a PTF pode ser creditada a trs fontes tradicionais de crescimento: ao aumento na
utilizao de insumos, s inovaes institucionais e ao progresso tecnolgico. Ou seja:
uma parte do aumento do produto no pode ser explicada pelo aumento ponderado
dos insumos, mas apenas pelas inovaes institucionais e pelo progresso tecnolgico
(op. cit. 437). O progresso tecnolgico interfere na produtividade da mo de obra por
meio de equipamentos ou insumos qumicos utilizados. Entretanto, componentes que
concorrem para aumento de produtividade em perodos mais longos so mais difceis
de serem capturados no clculo da PTF (Alves, 2010). O capital humano, por exemplo,
354
355
Nesse sentido, valeria aferir o tamanho da agricultura familiar para que se possa analisar
se o aporte de recursos de crdito compatvel com estas necessidades.
3.1 As dimenses da agricultura familiar
Nmero de estabelecimentos
FGV
IBGE
FAO/Incra
Valor
Valor
Valor
3.330.067
64,0
4.367.902
84,3
4.551.855
87,9
59,4
18,0
80,3
24,3
106,7
32,0
32,8
22,9
54,3
37,8
59,2
36,1
Fonte: IBGE (2006), FGV e Ibre (2010) e Guanziroli, Buainain e Sabbato (2012).
356
357
358
ocorreram a partir de meados da dcada e que culminaram com o grande crescimento dos emprstimos em 2006. Os autores atribuem Resoluo no 3.244/2004 do
CMN, autorizando os bancos a usarem a exigibilidade sobre depsitos vista para o
PRONAF, ao aumento de emprstimos, alm de novos recursos do FAT (exclusive
recursos diretos do BNDES) autorizados para a equalizao das taxas de juros e dos
Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte (FNO), do Nordeste (FNE) e
do Centro-Oeste (FCO). A somatria de recursos do FAT com os Fundos Constitucionais chegaram a representar 69% dos recursos disponveis para emprstimos no
PRONAF (Conti e Roitman, 2011, p. 154) em um volume duas vezes maior que
na safra anterior. No ano seguinte, os montantes disponibilizados para o PRONAF
registram uma queda que devido, principalmente, escassez de recursos do FAT
que passa a dirigir uma parcela maior para a cobertura do seguro-desemprego, cujos
valores haviam crescido bastante em funo dos aumentos reais do salrio mnimo.
GRFICO 8
2001
2002
2003
2004
2005
Sul
Sudeste
Centro-Oeste
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nordeste
Norte
359
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Sul
Sudeste
Centro-Oeste
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nordeste
Norte
Aps uma brusca subida do patamar de 800 mil contratos a partir 2003 e
um pico em 2006 com 2.552 mil contratos assinados, o PRONAF se estabiliza
em torno de 1.500 mil contratos a partir de 2007 at os dias atuais (grfico 11).
360
361
GRFICO 10
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Norte
Sudeste
Nordeste
Sul
2008
2009
2010
2011
Centro-Oeste
Fonte: Anurio do Crdito Rural do BCB.
Obs.: valores deflacionados pelo IPA-DI Agropecuria (base 2000).
Muito embora os 2.552 mil contratos do PRONAF firmados em 2006 representem um marco importante, este montante pequeno, quando comparado
com o universo dos estabelecimentos familiares detectado pelo censo agropecurio
e considerando tambm que um mesmo estabelecimento pode ter acessado o
PRONAF diversas vezes no ano, dadas as diferentes modalidades de financiamento. Sabe-se que o acesso ao crdito representa melhores oportunidades para estes
produtores e, portanto, valeria a pena investigar se no h recursos no montante
suficiente, o tipo de crdito inadequado ou se os procedimentos utilizados para
a assinatura do contrato tornam este tipo de poltica inacessvel.
3.2 Acesso ao crdito
362
segundo o censo agropecurio 2006, verifica-se que uma parcela menor de agricultores
familiares so proprietrios. Quando comparados com os agricultores patronais,
verifica-se que 74,7% dos familiares so proprietrios contra 84,5% dos no familiares.
A esta menor condio de proprietrio associa-se uma maior participao de
parceiros, ocupantes e produtores sem rea na agricultura familiar. Verifica-se tambm
uma maior participao da mulher na direo dos trabalhos da agricultura familiar: uma
proporo de 13,4% estabelecimentos familiares so dirigidos por mulheres contra
apenas 6,7% dos estabelecimentos familiares patronais. Os produtores de estabelecimentos da agricultura familiar tm tambm uma maior proporo de receitas no
relacionadas produo, como aposentadorias, salrios de fora do estabelecimento,
doaes de parentes, programas sociais, desinvestimentos e captura de pescado.
Do total de receitas do produtor familiar, uma proporo de 15,8% no so obtidas
no estabelecimento contra apenas 5,7% dos produtores no familiares.
No obstante essas vulnerabilidades da agricultura familiar, a porcentagem de
estabelecimentos que no obteve financiamento desse segmento muito semelhante
ao observado pela agricultura no familiar. Os resultados mostram uma porcentagem de 81,1% e 81,3% na comparao entre o familiar e o no familiar. Dado
que as porcentagens demonstram que o acesso ao crdito em 2006 (emprstimos
e financiamentos sem considerar os refinanciamentos) para o agricultor familiar
encontrava-se nos mesmos patamares que aqueles observados para o agricultor
no familiar. Pode-se especular sobre diversas razes que levaram a essa situao.
Uma das explicaes para essa equivalncia antes mencionada, o crescimento
do PRONAF naquele ano da pesquisa. Estudo realizado por Souza et al. (2011, p. 114)
para o perodo 1999-2009 demonstra que 2006 foi o ano no qual o crdito do PRONAF teve a maior participao no volume total de crdito rural, atingindo a marca de
14,1% contra 11,5% do total de recursos do crdito rural da mdia do perodo. Outra
explicao possvel a de que o crdito rural oficial tem recursos limitados e que dado
o valor unitrio dos contratos da agricultura no familiar as possibilidades de estender o
crdito para um nmero muito elevado de produtores muito restrita. Sugere-se, no
entanto, uma enorme concentrao dos crditos em poucos estabelecimentos, principalmente da agricultura no patronal. Enquanto a mdia estimada de contratos por
estabelecimento na agricultura familiar variou entre 0,18 e 0,50 entre 1999 e 2009,
na agricultura patronal, este nmero variou de 1,67 a 8,56 no mesmo perodo, tendo
como pico 2006 (Souza et al., 2011). Isto significa que se menos de 20% dos estabelecimentos tiveram acesso ao crdito em 2006, na agricultura patronal, principalmente,
alguns poucos estabelecimento firmaram um grande nmero de contratos.
Constata-se que, para cada R$ 1.000,00 gerados no segmento familiar, foram utilizados cerca de R$ 132,00 de crdito, ao passo que o segmento no familiar financiou
cerca de R$ 490,00, quase a metade do valor produzido, o equivalente a 3,71 vezes
o volume de crdito por valor produzido na agricultura familiar (em 2006) (Souza
et al., 2011, p. 122).
363
Agentes
No so provenientes de
programas de crdito
So provenientes de
programas de crdito
Total
919.116
140.013
779.103
Agricultura no familiar
138.772
35.991
102.781
780.344
104.022
676.322
364
365
Quase 80% dos recursos so financiados por meio dos agentes bancrios, sendo
que nos crditos oficiais a porcentagem chega a 89,3%. Somando-se as cooperativas
de crdito ao volume total de recursos disposio, totaliza-se 94,3%. No caso
da agricultura familiar, os recursos distribudos pelos bancos e pelas cooperativas
somam 96,2% do total, deixando pouqussimo espao para outros agentes, muito
embora as empresas integradoras e comerciantes tenham em mos um volume de
recursos equivalente ao das cooperativas, tomando-se os dados de 2006.
Foi possvel tambm extrair o valor mdio dos financiamentos praticados em
2006 e os dados so impactantes. Em mdia, o valor total do emprstimo por estabelecimento foi de R$ 23,2 mil, sendo que os agricultores no familiares receberam
um valor mdio de R$ 116,8 mil contra apenas R$ 6,6 mil dos agricultores familiares. Quando o crdito no proveniente de programas oficiais, os valores so mais
dilatados: R$ 65,1 mil para a mdia e R$ 228,5 para os no familiares contra R$
8,5 mil para os familiares. Vale destacar que a parcela dos emprstimos no oficiais
para os agricultores familiares muito pequena, apenas 2,9% dos estabelecimentos
familiares tiveram acesso a crditos no oficiais, o que representa 13,3% dos estabelecimentos que tiveram acesso ao crdito. No caso dos crditos oficiais PRONAF
e outros crditos federais, estaduais e municipais , o valor mdio se situou em R$
15,7 mil, sendo R$ 77,7 mil e R$ 6,3 mil, respectivamente, os valores destinados ao
pblico no familiar e ao familiar. Estes valores so absolutamente coerentes com o
observado no Anurio do Crdito Rural e que se encontram apresentados de forma
deflacionada no grfico 3. Muito embora seja vlido o alerta feito na Nota Tcnica
do Censo Agropecurio 2006 de que na agricultura familiar pode haver mais de um
estabelecimento por famlia, evidente a enorme diferena observada nos valores
mdios dos crditos. No caso do crdito oficial, o valor mdio dos emprstimos dos
no familiares mais de dez vezes superior ao valor dos emprstimos dos familiares.
No h muito espao para os no proprietrios acessarem financiamentos,
principalmente os programas de crdito oficial. Uma proporo de 79,9% dos crditos acessada pelos agricultores que tm a condio de proprietrios, sendo que,
especificamente, entre os agricultores familiares, a proporo um pouco menor
(78,7%). O crdito acessado pelos agricultores uma combinao entre os recursos
de fontes oficiais e aquele que no proveniente de programas de crdito. No caso dos
proprietrios no familiares, o mix apontado em 2006 era de 73/27, demonstrando
a proporo entre o oficial e o no oficial; os proprietrios da agricultura familiar
tinham uma proporo muito menor de crditos no oficiais apresentando um mix
de 87/13, proporo muito semelhante a observada na agricultura familiar quando a
condio do produtor era arrendatrio, parceiro, ocupante e mesmo produtor sem rea.
O desequilbrio entre os crditos para as lavouras temporrias, financiados por
meio dos bancos e crditos dos demais agentes financeiros enorme. Uma proporo
366
de 84,3% dos crditos voltados para a agricultura familiar so direcionados por bancos,
seguidos das cooperativas de crdito (7,2%), comercializadores de matrias-primas
(1,5%) e empresas integradoras (5,6%). O papel dos bancos menos acentuado
nos financiamentos de agricultores no familiares (75,8%), sendo que neste caso a
participao de recursos provenientes de crditos oficiais tambm menor: 57,4%
contra 87,7% de recursos oficiais de todos os financiamentos que tenham como
origem os bancos e destino a agricultura familiar.
Analisando a origem dos recursos colocados no crdito rural em 2006, possvel
concluir que teria havido certo erro de focalizao na utilizao do crdito pblico.
Uma proporo de 69,8% dos recursos de programas oficiais e uma proporo de
29,5% de recursos exclusivos do PRONAF foi alocada em estabelecimento no pronafianos. Tomando os recursos declaradamente destinados a produtores enquadrados no
PRONAF, teria havido uma proporo de 14,9% (91.833 estabelecimentos) no pronafianos. Por sua vez, vale notar que 7,3% dos recursos no provenientes de programas oficiais
foram alocados em produtores enquadrados no PRONAF (94.472 estabelecimentos).
H uma evidente anomalia na utilizao de recursos do crdito oficial para
agricultores familiares que, tecnicamente, no se enquadrariam no PRONAF. Aproximadamente metade dos recursos provenientes de programas de crdito (oficiais)
emprestados pelos bancos para a agricultura familiar teria como destino agricultores
no pronafianos, este montante chega a 88,2% no caso das organizaes no governamentais (ONGs) e outros agentes financeiros.
Em mdia, 69,8% dos recursos emprestados de programas oficiais so dirigidos
ao pblico no pronafiano e 29,5% dos recursos carimbados para o PRONAF vo
parar nas mos de no pronafianos. Neste contexto, os agricultores enquadrados no
PRONAF B que teriam o maior nmero de contrato, receberam apenas 4,2% dos
recursos disponveis. Merece destaque tambm o volume de recursos voltado ao pblico
do PRONAF E, principalmente por parte das empresas, que concentraram mais de
20% dos seus recursos neste segmento.18
18. At 2006, o PRONAF trabalhava com os grupos A, B, C, D e E, sofrendo uma srie de modificaes a partir de ento.
Em 2008, os grupos C, D, e E foram fundidos e foi criado o Grupo A/C. Portanto, no momento em que foi realizada a
pesquisa, o acesso ao crdito do PRONAF se dividia conforme foi resumido por Schneider e Xavier (2013a):
Grupo A: constitudo de agricultores familiares assentados pelo Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA), beneficirios do Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) e reassentados de reas afetadas pela construo de barragens.
Grupo B: formado por agricultores familiares que obtivessem renda bruta anual familiar com rebate de at
R$ 3 mil, sendo no mnimo 30% desta renda auferida por meio das atividades desenvolvidas no interior do estabelecimento agropecurio.
Grupo C: constitudo de agricultores familiares que obtivessem renda bruta anual familiar com rebate acima de
R$ 3 mil e at R$ 16 mil, sendo pelo menos 60% desta renda proveniente das atividades desenvolvidas no interior do
estabelecimento agropecurio.
Grupo D: formado por agricultores familiares que obtivessem renda bruta anual familiar com rebate acima de
R$ 16 mil e at R$ 45 mil, sendo pelo menos 70% deste rendimento proveniente das atividades desenvolvidas no
interior do estabelecimento agropecurio, podendo-se, para tanto, ter at dois empregados assalariados permanentes.
Grupo E: constitudo de agricultores familiares que obtivessem renda bruta anual familiar com rebate acima de
R$ 45 mil e at R$ 80 mil, sendo pelo menos 80% deste rendimento proveniente das atividades desenvolvidas no
interior do estabelecimento agropecurio, podendo-se, para tanto, ter at dois empregados assalariados permanentes.
367
80
60
40
20
0
Estabelecimentos
No pronafiano
Valores
PRONAF A
PRONAF C
PRONAF D
PRONAF B
PRONAF E
368
custeio (28,1%), mas tambm dirigindo um montante significativo para a comercializao (16,0%). Entre os estabelecimentos do tipo D e E, o grosso dos recursos
do PRONAF foi para o custeio (79,1% para o tipo E) tendo a comercializao e
a manuteno do estabelecimento recebido nada ou quase nenhum recurso. Vale
lembrar que os agentes financeiros comerciantes de matria-prima e fornecedores e
empresa integradora utilizaram respectivamente 84,1% e 81,7% dos seus recursos
provenientes do PRONAF para crditos de custeio. Os resultados apurados para
os estabelecimentos classificados como no pronafianos seguem o mesmo padro
na distribuio dos crditos do PRONAF entre as modalidades.
4 CONCLUSES
369
370
371
Dada a supremacia dos bancos no volume de emprstimos para agricultura familiar, vo se cristalizando determinadas prticas, que tm origem
na rotina bancria, tais como: a preferncia para os emprstimos voltados
para as atividades de custeio em lavouras temporrias, a exigncia de
garantias que faz com que a condio proprietrio prevalea de forma
desproporcional entre os devedores da agricultura familiar e finalmente.
Porm, certos agentes, como os comerciantes de matrias-primas e as empresas e integradoras, esto voltados quase que unicamente para o custeio
de grandes produtores.
Algumas recomendaes para a poltica pblica voltada agricultura familiar
podem ser alinhavadas a partir do que foi tratado neste captulo.
1) necessrio corrigir as anomalias observadas na distribuio do crdito
rural para a agricultura familiar tanto em termos regionais quanto entre
os vrios tipos de produo.
2) Os crditos para comercializao e manuteno de moradia so
fundamentais para a preservao da unidade familiar, representando
papel acessrio na gerao de rendas, portanto, diferentemente
da agricultura empresarial, a distribuio dos crditos para as
diferentes modalidades deve buscar um reequilbrio por parte
dos gestores.
3) Deve-se perseguir uma diferenciao ainda maior nas taxas de juros,
rebates e garantias para os produtores, respondendo s necessidades
de ampliar a participao de diferentes culturas e criaes em todo o
territrio nacional.
Por ltimo, seria importante reforar que uma poltica para a agricultura
familiar no se faz unicamente com financiamentos, muito embora este seja o
combustvel mais importante para o seu desenvolvimento. Porm, o crdito desacompanhado de assistncia tcnica, seguro rural e um sistema de comercializao
no resulta na melhoria da unidade de produo familiar e no desenvolvimento
rural dos territrios e das localidades.
A poltica para a agricultura familiar vem caminhando rapidamente nos
ltimos anos com a introduo da Lei da Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Lei n o 12.188/2010), com o desenvolvimento do Programa Territrios da
Cidadania de 2008, do Seguro da Agricultura Familiar (SEAF) criado em
2004, dos programas lanados pelo Plano Brasil sem Misria entre outros
instrumentos, contudo, algumas das anomalias apontadas neste trabalho
persistem e podem ser resolvidas com simples medidas administrativas.
372
REFERNCIAS
373
374
CAPTULO 10
1 INTRODUO
376
377
52
50
40
37
31
30
30
27
32
27
22
20
17
10
14
16
7
3
0
Brasil
ndia
Taiwan
Mundo
Economias
Estados
industrializadas Unidos
2009
378
Indstria tradicional
Intensiva em tecnologia:
paradigma microeletrnico
Intensiva em tecnologia:
paradigma fordista
Commodities industriais
Elaborao do autor.
379
450
400
350
300
250
250
200
150
100
79
57
50
14
0
Commodities
primrias,
agrcolas
e extrativas
Petrleo
Total
380
A tabela 1 apresenta os setores industriais que tiveram as maiores variaes na participao da estrutura produtiva brasileira no perodo 1996-2010. Novamente, percebem-se
ganhos de participao de setores que compem os grupos industriais de commodities
industriais e agrcolas e da indstria fordista. Os dez setores em destaque detinham um
peso na estrutura industrial de 16,4% em 1996 e chegaram a 36,3% no ano de 2010, o
que representa um ganho de 20%. J os setores relacionados ao complexo eletrnico,
indstria farmacutica e indstria tradicional intensiva em mo de obra apresentaram
queda de participao no valor da transformao industrial no perodo 1996-2010.
TABELA 1
1996
2010
Variao
Derivados do petrleo
4,2
9,2
5,0
1,1
6,0
4,9
1,1
3,8
2,6
Siderurgia
1,0
3,1
2,1
Refino de acar
1,2
2,8
1,6
0,0
1,1
1,1
Caminhes e nibus
0,7
1,7
1,0
0,0
0,7
0,7
3,2
3,6
0,4
3,9
4,2
0,3
Ferro-gusa e de ferroligas
2,6
0,6
-2,0
2,5
1,2
-1,3
3,5
2,3
-1,2
Eletrodomsticos
1,6
0,8
-0,8
Tecelagem
1,4
0,6
-0,8
1,5
0,8
-0,7
1,3
0,7
-0,6
1,8
1,2
-0,6
1,2
0,6
-0,5
2,9
2,3
-0,5
Maiores quedas
Elaborao do autor.
381
0,5
0,45
0,4
0,35
0,3
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 2008 2009 2010
Commodities agrcolas
Intensiva em tecnologia:
paradigma fordista
Indstria tradicional
Intensiva em tecnologia:
paradigma microeletrnico
Commodities industriais
Elaborao do autor.
382
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Podutos agrcolas
Ferro e ao
Manufaturados
383
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Equipamentos de telecomunicaes
Produtos automotivos
384
Participao das mercadorias mais exportadas e importadas pelo Brasil no total mundial
(Em %)
6A Participao do Brasil nas exportaes mundiais de mercadorias (1980-2010)
6
5
4
3
2
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Produtos agrcolas
Combustveis e produtos minerais
Manufaturados
Ferro e ao
Produtos qumicos
Produtos txteis
385
0,5
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
Produtos automotivos
Circuitos integrados e
componentes eletrnicos
GRFICO 7
1E+11
5E+10
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
-5E+10
Intensiva em
Commodities
recursos naturais intensiva em capital
Importaes
Exportaes
Fordista
Corrente
Fonte: AliceWeb.
Elaborao do autor.
386
387
ndices de participao nas cadeias globais de valor: indicadores para frente e para
trs de pases selecionados (2009)
(Em %)
65
55
45
35
25
15
5
frica do Sul
Brasil
Argentina
Canad
China
Estados Unidos
Reino Unido
Mxico
Itlia
Indonsia
ndia
Austrlia
Japo
Arbia Saudita
Frana
Alemanha
Rssia
Coreia do Sul
-5
388
20
15
10
Servios comerciais
Finanas e seguros
Transporte e telecomunicao
Atacados e varejo
Outros manufaturados
Equipamento de transporte
Equipamento eltrico
Maquinrio
Metais bsicos
Qumicos e minerais
Madeira e papel
Txteis e vesturio
Produtos alimentcios
Minerao
Agricultura
Total
O baixo indicador para trs e o elevado indicador para frente nas CGVs
podem ser explicados pela estrutura produtiva brasileira e seu padro de comrcio
exterior, conforme analisado anteriormente. O elevado indicador para frente no
reflete uma especializao exportadora de componentes eletrnicos e bens de
389
capital, pois o Brasil somente mantm elevados superavit comerciais por meio da
exportao de commodities industriais, agrcolas e minerais. Tambm, isto ajuda a
entender o valor adicionado domstico elevado das exportaes brasileiras, ou o
seu baixo indicador para trs; ou seja, a economia brasileira no depende tanto da
importao de insumos e bens intermedirios para realizar suas exportaes, pois
sua especializao repousa em recursos naturais. Esse fato, ao explicar seu baixo
indicador para trs, tambm explica seu elevado indicador para frente: dada a
especialidade exportadora em commodities, o Brasil insere-se nas cadeias globais de
valor como um fornecedor de insumos para empresas de outros pases adicionarem
mais valor na cadeia produtiva. Em outras palavras, a economia brasileira no est
excluda das cadeias globais de valor, todavia no se apresenta como exportadora
de produtos com maior valor adicionado, ocupando um lugar de fornecedora de
matrias-primas para outros pases adicionarem valor.
Atesta-se ainda que a evoluo da estrutura produtiva do Brasil no perodo
em tela tambm esteve influenciada pelo perfil dos ingressos de investimento
externo direto (IED). Como mostra o grfico 10, praticamente a totalidade dos
ingressos de IED para o Brasil que se destinaram indstria concentraram-se em
setores relacionados a commodities primrias e industriais, bem como intensivos
em tecnologia do paradigma fordista (metal-mecnico-qumico).
GRFICO 10
50
40
30
20
10
Commodities: agro
e industriais
2000
2005
Indstria tradicional
intensiva em
mo de obra
390
Existe um relativo consenso na literatura econmica de que a dinmica de desenvolvimento de longo prazo das naes ocorre com mudanas na estrutura produtiva e
na ocupao setorial do emprego medida que se eleva o nvel de renda per capita.
Inicialmente, com o avano do nvel de renda, os pases capitalistas passariam por uma
tendncia de elevao da participao relativa da indstria no valor e emprego em
detrimento da agricultura. Posteriormente, com um nvel de renda per capita elevado,
o processo de mudana da estrutura produtiva ocorreria em direo aos servios; ou
seja, somente com um elevado grau de industrializao concomitante com um padro
de consumo tambm elevado que o fenmeno da desindustrializao ocorreria.
O conceito clssico de desindustrializao, elaborado por Rowthorn e Wells (1987),
refere-se reduo persistente da participao da indstria no emprego total da economia.5
Essa definio refere-se principalmente a situaes de desindustrializao relativa, pois,
apesar de o emprego industrial elevar-se em termos absolutos, a taxa de crescimento do
emprego maior em outros setores, principalmente nos servios. Segundo Rowthorn e
Ramaswamy (1997, p. 6), o termo desindustrializao usado na literatura para se referir
ao declnio secular da participao do emprego industrial nas economias avanadas. Cabe
ressaltar que para os autores o referido fenmeno no deve ser percebido como algo negativo
ou patolgico, j que uma caracterstica inevitvel do desenvolvimento econmico.
Com isso, os autores procuram deixar claro que a desindustrializao simplesmente o
resultado natural do processo de desenvolvimento econmico bem-sucedido, e , em geral,
associada com o aumento do nvel de vida (Rowthorne e Ramaswamy, 1997, p. 14).
5. Segundo Rowthorn e Ramaswany (1999), o fenmeno da desindustrializao usualmente referido para caracterizar a
queda da participao do emprego industrial nas economias avanadas. Segundo os autores, a participao do emprego
industrial tem declinado continuadamente nos pases industrializados nas ltimas dcadas, pois chegou a representar
28% em 1970 e em 1994 esteve em torno de 18%.
391
392
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
0
1986
10
1984
10.000
1982
15
1980
20.000
1978
20
1976
30.000
1974
25
1972
40.000
1970
30
Em % do PIB
393
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
0
1984
10
1982
10.000
1980
15
1978
20.000
1976
20
1974
30.000
1972
25
1970
40.000
Manufatura
2009
2006
2003
2000
1997
1994
10
1991
10.000
1988
15
1985
20.000
1982
20
1979
30.000
1976
25
1973
40.000
1970
30
11D Holanda
30
50.000
30.000
20
20.000
15
10.000
10
Manufatura
2009
2006
2003
2000
1997
1994
1991
1988
1985
1982
1979
1976
1973
40.000
25
1970
Em % do PIB
11C Frana
Em % do PIB
Em % do PIB
11B Europa
30
394
11E Japo
40
40.000
Em % do PIB
20.000
20
10.000
10
30.000
30
Manufatura
2010
2006
2002
1998
1994
1990
1986
1982
1978
1974
1970
11F Itlia
40.000
35
Em % do PIB
30.000
25
20.000
20
10.000
15
10
30
Manufatura
2009
2006
2003
2000
1997
1994
1991
1988
1985
1982
1979
1976
1973
1970
40.000
25
20.000
20
10.000
15
10
Manufatura
2010
2006
2002
1998
1994
1990
1986
1982
1978
1974
1970
Em % do PIB
30.000
30
395
Manufatura
2010
0
2006
10
2002
10.000
1998
15
1994
20.000
1990
20
1986
30.000
1982
25
1978
40.000
1974
30
1970
50.000
Em US$ (nmeros absolutos)
Em % do PIB
Fonte: UNCTADSTAT.
Elaborao do autor.
Obs.: PIB per capita em US$ constantes de 2005.
396
GRFICO 12
1.500
Em % do PIB
13
1.000
11
9
500
7
5
15
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
10
1982
2.000
1980
15
1978
4.000
1976
20
1974
6.000
1972
25
1970
8.000
Em % do PIB
12C Brasil
35
6.000
25
2.000
20
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
0
1972
15
1970
Em % do PIB
4.000
30
397
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
10
1982
2.000
1980
20
1978
4.000
1976
30
1974
6.000
1972
40
1970
8.000
Em % do PIB
12D Argentina
50
12E Chile
22
10.000
Em % do PIB
20
8.000
18
6.000
16
4.000
14
2.000
12
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
10
Manufatura
Fonte: UNCTADSTAT.
Elaborao do autor.
Obs.: o PIB per capita em US$ constantes de 2005.
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
15
1986
2.000
1984
17
1982
4.000
1980
19
1978
6.000
1976
21
1974
8.000
1972
23
1970
10.000
Em % do PIB
12F Mxico
25
398
Em relao a pases individuais, o Brasil inicia seu processo de desindustrializao em meados da dcada de 1980 com um nvel de renda per capita inferior a
US$ 4 mil. Pode-se fazer esta afirmao tendo em vista a precocidade do fenmeno;
tomando o PIB per capita norte-americano como exemplo, este correspondia a aproximadamente US$ 20 mil quando a participao da manufatura no PIB iniciou seu
declnio abaixo de 25% em 1970. Isto quer dizer que o Brasil iniciou seu processo
de desindustrializao com um PIB per capita equivalente a 20% do PIB per capita
dos Estados Unidos quando este pas iniciou o seu processo. No ano 2000, quando
a participao da manufatura no PIB norte-americano chegou ao patamar de 15%,
seu PIB per capita era de US$ 40 mil. O Brasil teve uma queda sustentada da participao da manufatura no PIB at 1998, quando esta chegou tambm ao patamar
de 15%. Todavia, nesse ano o PIB per capita brasileiro era de US$ 4,3 mil, o que
correspondia a pouco mais de 10% do PIB per capita dos Estados Unidos quando
este pas atingiu o mesmo grau de desindustrializao. Nesse sentido, ao longo do
processo de desindustrializao brasileiro, o pas apresentou uma defasagem de aproximadamente 50% de seu PIB per capita em relao renda dos Estados Unidos.
Esses dados apoiam a tese de que a desindustrializao precoce diminui o
dinamismo econmico brasileiro, pois o hiato entre os PIBs per capita dos Estados
Unidos e do Brasil aumentou no perodo em que ambas as economias enfrentavam
processos de desindustrializao. Observa-se que atualmente o grau de industrializao
da economia brasileira se aproxima mais das economias desenvolvidas, cuja renda
per capita , em mdia, sete vezes superior brasileira. Esta seria uma forte evidncia
de que a estrutura industrial brasileira possa estar em desacordo com o seu estgio de
desenvolvimento econmico. Ou seja, o movimento em direo desindustrializao
foi muito mais agudo que o apresentado at mesmo pelas economias avanadas.
Em relao ao grupo das economias da Amrica do Sul e Central, percebe-se o
incio do processo de desindustrializao na dcada de 1980, quando a participao
percentual da manufatura no PIB da regio comea a apresentar queda sustentada
em um nvel de renda per capita de aproximadamente US$ 4 mil. Constata-se o
processo precoce, pois as economias da Amrica do Sul e Central iniciam seus
processos de desindustrializao em um nvel de renda per capita equivalente a
20% ao das economias desenvolvidas e da Europa.6
Por fim, percebe-se o desempenho dos pases em desenvolvimento da frica.
A participao percentual da manufatura no PIB africano nas ltimas quatro dcadas
6. A Argentina inicia seu processo de desindustrializao ainda na dcada de 1970, tambm com um PIB per capita
ao redor de US$ 4 mil. Chile e Mxico apresentam trajetrias distintas, pois se desindustrializam na dcada de 1970,
retomam o processo de industrializao nas dcadas de 1980 e 1990 e voltam a se desindustrializar no incio do sculo XXI.
Todavia, em ambos os pases o grau de industrializao pode ser considerado baixo, pois raramente a participao
percentual da manufatura no PIB esteve acima de 20% no perodo que compreende as quatro ltimas dcadas.
Tambm, quando iniciam seus processos de desindustrializao, Chile e Mxico apresentam nveis de renda per capita
baixos na dcada de 1970, ao redor de US$ 2,6 mil para o caso do Chile e de US$ 5,3 mil para o caso do Mxico.
Em 2010, o Chile apresentava uma participao percentual da manufatura no PIB de apenas 11,5%, e o Mxico, de
17%, ambos com um PIB per capita de aproximadamente US$ 8 mil.
399
praticamente nunca foi superior a 15%, e nos anos 2000 chegou at mesmo a se
situar abaixo de 10%. Pode-se at mesmo afirmar que os pases em desenvolvimento
da frica, no perodo 1970-2010, no se desindustrializaram porque anteriormente
no enfrentaram um processo de desenvolvimento industrial significativo. Seu PIB
per capita situou-se em aproximadamente US$ 1 mil no perodo em tela.
O grfico 13 procura evidenciar situaes em que no se verifica o fenmeno
da desindustrializao, nem natural nem precoce. Pode-se afirmar que se trata de
grupos de pases e economias individuais que nas ltimas quatro dcadas apresentaram
elevado dinamismo industrial, ou seja, encontram-se em processo de industrializao.
Inicialmente, os trs grficos superiores procuram mostrar o dinamismo industrial
das economias em desenvolvimento, das economias de renda mdia e de economias
de baixa renda. No primeiro grfico, que abarca todas as economias em desenvolvimento, percebe-se que em nenhum momento a participao da manufatura no
PIB esteve abaixo de 20%. O grupo apresentou uma relativa desindustrializao na
dcada de 1970, todavia retomou o dinamismo industrial nas dcadas de 1980 e
1990, alcanando um grau de industrializao de 23% do PIB em 2005. Tambm,
no perodo, as economias em desenvolvimento triplicaram seu PIB per capita.
Em relao s economias em desenvolvimento de renda mdia, percebe-se que
no perodo a participao da manufatura no PIB praticamente sempre esteve acima
de 25%, chegando em 2005 a 30%. Em quarenta anos, um grau de industrializao
elevado esteve associado com a quintuplicao da renda per capita, pois em 1970 o PIB
per capita era de US$ 660; e em 2010, de US$ 3.160. Em relao s economias em
desenvolvimento de baixa renda, pode-se novamente afirmar pela no desindustrializao. Todavia, o grau de industrializao alcanado em 2010 no considerado elevado
pouco acima de 15% de participao da manufatura no PIB. Porm, o crescimento
industrial no perodo esteve associado multiplicao do PIB per capita em 2,5 vezes.
Os demais grupos de pases e pases individuais so referentes a economias
asiticas. Os pases recentemente industrializados (newly industrialized countries
NICs) asiticos de primeira gerao (Coreia do Sul, Taiwan, Cingapura e Hong Kong)
apresentaram elevado dinamismo industrial nas dcadas de 1970 e 1980, chegando ao
final desta ltima com uma participao da manufatura no PIB de 30%. Todavia, nos
anos 1990, passam por relativa desindustrializao, mas chegam em 2010 com uma
participao das manufaturas no PIB de mais de 25%, elevada para o padro mundial
atual, e com um PIB per capita de US$ 22.174. Os NICs asiticos de segunda gerao
(Indonsia, Malsia, Filipinas e Tailndia) partem de uma participao da manufatura
no PIB de 17% em 1970 at chegarem prximo de 30% nos anos 2000. Seu PIB
per capita, que era de US$ 700 em 1970, alcana mais de US$ 2 mil em 2010, ou seja,
praticamente triplica no perodo. Os demais pases asiticos individuais do grfico 13,
exceo da ndia, aps intenso processo de industrializao, chegam em 2010 com
uma participao da manufatura no PIB ao redor de 30%, extremamente elevada
para os padres internacionais contemporneos. A China, diante de seu processo
400
de industrializao, multiplica sua renda per capita em vinte vezes nos ltimos
quarenta anos, pois parte de um PIB per capita de US$ 150, em 1970, e chega,
em 2010, em US$ 3 mil. A Coreia do Sul multiplica em mais de dez vezes seu PIB
per capita em 1970, US$ 1.920 e em 2010, US$ 21.100; a Malsia multiplica
o PIB per capita em seis vezes em 1970, US$ 1 mil e em 2010, US$ 6 mil;
e a Tailndia multiplica sua renda per capita em cinco vezes no perodo US$
590 em 1970 para US$ 3.040 em 2010. A ndia no enfrenta o fenmeno da
desindustrializao no perodo 1970-2010, e sua participao manufatureira
no PIB fica em mdia em torno de 15%, enquanto seu PIB per capita quase
quadruplica em 1970, US$ 267 e em 2010, US$ 1.022.
GRFICO 13
3.000
Em % do PIB
2.000
21
1.500
19
1.000
17
500
15
2.500
23
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
Manufatura
35
Em % do PIB
3.000
25
2.000
20
1.000
15
10
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
Manufatura
30
401
15
600
10
400
5
200
Em % do PIB
20
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Manufatura
35
Em % do PIB
15.000
25
10.000
20
5.000
20.000
30
15
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
Manufatura
35
2.500
30
2.000
25
1.500
20
1.000
15
500
10
0
1970
1974
1978
1982
1986
Manufatura
1990
1994
1998
2002
2006
2010
Em % do PIB
402
13F China
4.000
50
Em % do PIB
40
3.000
30
2.000
20
1.000
Angus T. Jones
10
1970
1974
1978
1982
1986
1990
Manufatura
1994
1998
2002
2006
2010
13G ndia
1.500
15
1.000
10
500
Em % do PIB
20
0
1970
1975
1980
1985
1990
Manufatura
1995
2000
2005
2010
35
25.000
30
20.000
25
15.000
20
10.000
15
5.000
10
1970
1975
1980
1985
1990
Manufatura
1995
2000
2005
2010
Em % do PIB
403
8.000
30
6.000
20
4.000
10
2.000
Em % do PIB
13I Malsia
40
0
1970
1976
1982
Manufatura
1988
1994
2000
2006
13J Tailndia
4.000
40
Em % do PIB
2.000
20
1.000
3.000
30
10
1970
1977
1984
Manufatura
1991
1998
2005
Fonte: UNCTADSTAT.
Elaborao do autor.
Obs.: o PIB per capita em US$ constantes de 2005.
404
As economias que passaram por um processo de desindustrializao natural nas ltimas quatro dcadas conseguiram dobrar seu PIB per capita.
Por se tratarem de economias avanadas, considera-se o desempenho
satisfatrio, pois o PIB per capita encontra-se extremamente elevado
atualmente, em torno de US$ 30 mil.
As economias que enfrentaram o fenmeno da desindustrializao
precoce no conseguiram duplicar seu PIB per capita desde que
o processo teve incio. Em geral, o grupo engloba as economias
latino-americanas e africanas. Por se tratarem de economias ainda
em desenvolvimento, considera-se o desempenho insuficiente, pois
apresentam nveis de renda per capita bastante distantes dos pases
avanados. Em geral, o processo de desindustrializao precoce
deu-se com ampliao do hiato do PIB per capita em relao s
economias desenvolvidas.
As economias que no apresentaram queda persistente da participao
da manufatura no PIB, ou que para os padres contemporneos apresentaram elevado grau de industrializao, tiveram taxas de crescimento
do PIB per capita muito acima da mdia dos outros dois grupos. Considera-se que so economias, portanto, com desempenho acima da
mdia internacional.
O desempenho diferenciado dos trs grandes grupos tambm pode ser percebido
pelo grfico14, que procura mostrar a taxa mdia anual de crescimento econmico
de pases e de grupos de pases no perodo 1980-2011. Percebe-se que nenhum
pas ou grupo entre as economias que passaram por processos de desindustrializao natural teve uma taxa mdia anual de crescimento do PIB superior a 3% nas
ltimas trs dcadas. Tambm nenhum pas ou grupo que foi conceituado entre os
de desindustrializao precoce apresenta uma taxa mdia anual de crescimento econmico superior a 5%. Entretanto, todas as economias que foram classificadas no
grupo em processo de industrializao tiveram taxas mdias anuais de crescimento
econmico acima de 5%.
Novamente, o caso do Brasil parece ser emblemtico, pois apresenta uma
taxa mdia anual de crescimento econmico, nos ltimos trinta anos, mais
prxima do padro de economias desenvolvidas que de pases dinmicos que
avanam em seu processo de industrializao com ganhos elevados de renda
per capita.
405
GRFICO 14
Desindustrializao
precoce
4,6
6,4 6,5
6,0 6,1 6,2
China
ndia
Coreia do Sul
Malsia
sia em desenvolvimento
Tailndia
Em desenvolvimenoto:
mdia renda
Chile
Em desenvolvimento:
baixa renda
frica em desenvolvimento
Brasil
Mxico
Argentina
Holanda
5,0 5,1
5,4 5,4
3,0
2,6 2,7 2,8 2,8
Estados Unidos
Economias desenvolvidas
Europa
Reino Unido
Japo
Frana
Itlia
1,5
Em processo de industrializao
Fonte: UNCTADSTAT.
Elaborao do autor
406
esta hiptese chegam a afirmar que a economia brasileira, antes das reformas
estruturais iniciadas nos anos 1990, estaria passando por uma espcie de doena
sovitica, em razo do protecionismo industrial exacerbado, caracterstico da
estratgia de substituio de importaes.
Considera-se relevante que os defensores do benfico processo de ajustamento
brasileiro em direo mdia mundial de participao manufatureira no PIB
respondam duas questes relevantes:
1) Por que quando o Brasil converge para a mdia mundial de participao da manufatura no PIB, prxima mdia das economias
desenvolvidas, tambm no converge sua renda per capita ao nvel
destes pases?
2) Por que os pases que estiveram sobreindustrializados nas ltimas
dcadas apresentaram taxas de crescimento da renda per capita
e do PIB substancialmente mais elevadas que os pases que se
ajustaram?
O fato estilizado das trajetrias nacionais de desenvolvimento, conforme
atesta Rodrik (2006), sugere que a melhor estratgia para se alcanarem nveis
elevados de renda per capita para um pas em desenvolvimento encontrar-se
sobreindustrializado.
Afinal, poder-se-ia sugerir, a partir da visualizao do grfico 15, que o
Brasil enfrenta um processo de desindustrializao relativa internacional, pois
nas ltimas trs dcadas apresentou uma queda sustentada na participao da
manufatura no produto manufatureiro global. Entre 1980 e 2010, o produto
manufatureiro do Brasil registrou queda de 37% na participao manufatureira
global, em US$ constantes de 2005. Ressalta-se que a magnitude da reduo
da participao internacional foi maior que a queda ocorrida internamente
em relao participao da indstria de transformao no PIB, a partir dos
dados a preos constantes de 2005 construdos por Bonelli, Pessoa e Matos
(2012). A partir da srie construda pelos autores, nos ltimos 35 anos, a
participao da manufatura no PIB nacional teve uma queda de 30%.
Portanto, a magnitude da relativa desindustrializao brasileira maior
internacionalmente que internamente. A prxima seo procura aprofundar a
anlise do desempenho industrial do Brasil ao longo das ltimas trs dcadas em
mbito internacional, buscando explicitar que seu processo de desindustrializao
relativa, alm de precoce, ocorreu em uma magnitude extremamente elevada para
o padro internacional.
407
GRFICO 15
2,6
2,4
Variao de -37% no
perodo 1980-2010
2,2
1,8
1,6
1,4
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Fonte: UNCTADSTAT.
Elaborao do autor.
Obs.: a participao relativa do produto manufatureiro brasileiro a partir de dados do valor adicionado manufatureiro do Brasil
e do mundo em US$ constantes de 2005.
4A
PROFUNDANDO A ANLISE DA DESINDUSTRIALIZAO PRECOCE
BRASILEIRA: O INDICADOR DE DESINDUSTRIALIZAO RELATIVA
INTERNACIONAL (DRI)
7. Cabe lembrar que o conceito refere-se principalmente a situaes de desindustrializao relativa, pois pode ocorrer
que em determinada economia nacional tanto o volume de emprego industrial quanto o valor adicionado da manufatura
esteja crescendo ao longo do tempo, todavia, a uma taxa menor quando comparado a outros setores da economia, o
que configura perdas de participao relativa. Dessa forma, geralmente processos de desindustrializao so percebidos
quando, apesar de o produto industrial e o emprego nesse setor elevarem-se em termos absolutos, a taxa de crescimento
maior em outros setores, como nos servios, o que acarreta para a indstria perda de participao relativa.
408
Quando se utilizam estas anlises individuais para comparar pases de distintos graus de desenvolvimento, o processo de desindustrializao de ambas as
economias pode ser percebido como natural, j que duas ou mais economias podem vir a apresentar perdas de participao da indstria no PIB equivalentes em
determinado perodo de tempo. Utiliza-se um exemplo, com dados hipotticos,
de duas economias de distintos graus de desenvolvimento, Estados Unidos e
Brasil, e a mdia mundial de participao da indstria no PIB em determinado perodo de tempo para mostrar que este tipo de comparao pode levar
a concluses equivocadas. Se em 1990 ambas as economias apresentassem uma
participao da indstria no PIB de 25% e em 2010, de 15%, e que para estes
mesmos anos a mdia mundial da participao da indstria no PIB fosse a mesma
destes dois pases, muitos observadores poderiam inferir que Estados Unidos e
Brasil passaram por um processo de desindustrializao natural, pois acompanharam a mdia mundial no perodo. Essa comparao leva a dois equvocos.
Em primeiro lugar, desconsidera o grau de desenvolvimento dos pases alcanado
em determinado ponto do tempo. Por isso a necessidade do recurso da anlise
do PIB per capita, como realizada anteriormente, para indicar a precocidade do
fenmeno ou no. Em segundo lugar, e este o ponto a ser aprofundado nesta
seo, a anlise comparativa da participao da indstria no PIB no retrata o
dinamismo/desempenho industrial de ambos os pases ao longo do tempo. Pode
ocorrer, por exemplo, que, apesar da evoluo da participao da indstria no PIB
ser a mesma para Estados Unidos e Brasil, as taxas de crescimento do produto
industrial destes pases sejam extremamente distintas ao longo de determinado
perodo de tempo.
Para captar melhor essa problemtica da dinmica industrial internacional, prope-se a construo de um indicador capaz de evidenciar melhor o desempenho relativo do produto manufatureiro de pases e regies
distintos ao longo do tempo: o indicador de desindustrializao relativa
internacional (DRI).
O DRI construdo a partir do ndice do valor da produo industrial (IVI).
Este ltimo nada mais que um nmero-ndice que busca mostrar a variao
relativa do valor da produo industrial (VPI) entre um perodo t e um perodo
t+n. Assim, o IVI pode ser expresso pela seguinte frmula:
IVIt,t+n = (VPIt+n/VPIt)*100 (1)
O IVI, portanto, um nmero puro que expressa a variao relativa
no tempo entre duas grandezas numricas (no caso, o VPI), e pode ser utilizado como uma forma alternativa de se fazer comparaes internacionais
409
(1.1)
O DRI construdo a partir do IVI, e pode ser expresso pela frmula abaixo:
DRI tpas = IVI tpas / IVI tpas/regio referncia
(2)
410
GRFICO 16
1
10
0,8
8
0,6
0,4
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0,2
Brasil
frica em desenvolvimento
sia em desenvolvimento
Economias desenvolvidas
Economias em desenvolvimento
NICs 2a gerao
Fonte: UNCTADSTAT.
Elaborao do autor.
Obs.: DRIs construdos a partir do IVI, em US$ constantes de 2005.
De imediato, surpreende o desempenho da indstria brasileira internacionalmente. Em 2010, o Brasil apresentou um DRI de 0,65. Isso significa que, no
perodo 1980-2010, a indstria brasileira teve, em termos relativos, apenas 65%
do desempenho da indstria mundial. Como o Brasil cresceu 35% menos que a
indstria mundial, configura-se o caso em que possvel a afirmativa de que ocorreu
nesse pas uma desindustrializao relativa internacional, tendo como comparao
o mundo. Chama ateno que o grau da desindustrializao do Brasil foi maior
que o da frica em desenvolvimento (DRI = 0,94), das economias desenvolvidas
(DRI = 0,73) e da Amrica do Sul e Central (DRI = 0,76).
As economias em desenvolvimento da sia tiveram um desempenho surpreendente em relao ao mundo, quer dizer, no se desindustrializaram. A China
apresentou um DRI de 11,2 em 2010, o que corresponde a um crescimento
de mais de 1.000% da indstria chinesa em relao indstria mundial. Os NICs de
primeira gerao apresentaram um DRI de 3,3 em 2010, a sugerir que superaram
a indstria mundial em 230%. Os NICs de segunda gerao, com um DRI de
411
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0,5
Argentina
Mxico
Brasil
Estados Unidos
Chile
Mundo
Fonte: UNCTADSTAT.
Elaborao do autor.
Obs.: DRIs construdos a partir do IVI, em US$ constantes de 2005.
412
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
413
1,1
1,05
0,95
0,9
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1991
1992
1993
1994
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
414
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Elaborao do autor.
415
2004
2006
2008
2010
2004
2006
2008
2010
2000
1998
2002
Brasil
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
0,6
Mundo
Brasil
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
0,7
416
2004
2006
2008
2010
2006
2008
2010
2002
2000
1998
1996
1994
2004
Brasil
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
0,6
Oceania em desenvolvimento
Brasil
Economias desenvolvidas
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
0,7
417
2004
2006
2008
2010
2006
2008
2010
2002
2000
1998
1996
2004
Brasil
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
0,6
frica em desenvolvimento
Brasil
Zona do Euro
Fonte: UNCTADSTAT.
Elaborao dos autores.
Obs.: DRIs construdos a partir do IVI, em US$ constantes de 2005.
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
0,7
418
5U
MA NOTA FINAL SOBRE O BRASIL ANTE A NOVA DIVISO INTERNACIONAL
DO TRABALHO
419
420
421
CAPTULO 11
1 INTRODUO
424
425
Ano
Taxa de
crescimento (%)
Ano
2003
110,0
1992
96,2
2004
116,3
5,7
1993
100,8
4,7
2005
120,0
3,2
1994
106,1
5,3
2006
124,8
4,0
1995
110,8
4,4
2007
132,4
6,1
1996
113,2
2,2
2008
139,3
5,1
1997
117,1
3,4
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 1992; 1993; 1994; 1995; 1996; 1997; 2003a; 2004a; 2005a;
2006a; 2007a; 2008a).
Elaborao do autor.
426
(1)
A soma das compras de bens de consumo e de investimento por famlias,
empresas e governo, junto com a exportao de bens e servios, determina a produo
domstica e a importao de bens e servios. A partir desta relao de determinao,
possvel distinguir, na determinao do PIB, entre a absoro interna (consumo e
investimento pblico e privado) e a absoro externa (diferena entre exportao
e importao de bens e servios).
A tabela 2 mostra o comrcio de bens e servios do Brasil com outros pases
nos dois perodos. Os dados so expressos em moeda nacional, deduzidas as
inflaes domsticas de cada ano. A moeda nacional valorizou-se nos dois
perodos. Em 1993-1997, o real, que havia sido fixado em 1994 na base do dlar
valendo R$ 1,00, teve uma valorizao nominal inicial; em seguida, a taxa de cmbio
apresentou aumentos nominais inferiores diferena entre as inflaes domstica
e internacional. Em 2004-2008, por sua vez, a taxa nominal, que estava muito
alta, diminuiu ao longo de todo o perodo e, embora a inflao domstica tenha
diminudo, continuou maior que a inflao internacional. Em dlares, portanto, o
crescimento do comrcio do Brasil com outros pases, nos dois perodos, foi muito
maior que o indicado pelas taxas de crescimento das exportaes e importaes de
bens e servios medidas em moeda nacional.
Os dados sobre comrcio exterior nas contas nacionais mostram que o
crescimento da exportao de bens e servios foi muito forte no incio dos dois
perodos. Nestes momentos, a moeda nacional estava desvalorizada, favorecendo
a exportao e prejudicando a importao. Porm, a importao de bens e servios
tambm aumentou fortemente, particularmente em 1993, mas tambm em 2004.
uma caracterstica de uma economia aberta que as importaes acompanhem o
desempenho do PIB. Em 1993, entretanto, a maior intensidade do crescimento
da importao reflete uma demanda reprimida, tanto pela recesso anterior (de
1990 a 1992) quanto pelas dificuldades que foram colocadas para importar bens
e servios ao longo de toda a dcada de 1980.
427
TABELA 2
Exportao
Taxas de
crescimento
anual (%)
Importao
Taxas de
crescimento
anual (%)
Saldo do PIB
(%)
Ano
Exportao
Taxa de
crescimento
anual (%)
Importao
Taxa de
crescimento
anual (%)
Saldo do PIB
(%)
2004
15,3
13,3
3,9
1993
11,7
26,8
1,4
2005
9,3
8,5
3,6
1994
4,0
20,4
0,4
2006
5,0
18,5
2,9
1995
-2,0
30,7
-1,5
2007
6,2
19,9
1,5
1996
-0,4
5,6
-1,8
2008
0,6
15,4
0,2
1997
11,0
14,6
-2,2
Fonte: IBGE (1993; 1994; 1995; 1996; 1997; 2004a; 2005a; 2006a; 2007a; 2008a).
Elaborao do autor.
O saldo de comrcio exterior em relao ao PIB foi muito maior em 2004 que
em 1993. Em seguida, a valorizao da moeda prejudicou a exportao e acentuou a
importao nos dois perodos; mas no primeiro perodo, o superavit de comrcio de
bens e servios foi rapidamente eliminado e, desde 1995, se transformou em deficit
de magnitude expressiva em relao ao PIB, enquanto no outro perodo o saldo de
comrcio diminuiu ao longo do tempo, mas s tornou-se uma frao menos significativa do PIB em 2008. Isto ocorreu apesar de o crescimento do PIB ter se acelerado
em 2004-2008, amplificando o efeito da valorizao da moeda sobre a importao
de bens e servios, enquanto em 1993-1997 o crescimento do PIB desacelerou.
O Brasil exporta commodities e produtos manufaturados estes ltimos
principalmente para Estados Unidos e para pases em desenvolvimento que so
exportadores de commodities. A exportao de manufaturados particularmente
expressiva quando o mercado domstico est deprimido e, simultaneamente, o
dlar tem preo favorvel exportao e elevada a atividade econmica nos pases
que costumam importar produtos manufaturados do Brasil.
O prolongado boom internacional de commodities foi muito importante para o
bom desempenho das exportaes brasileiras desde 2003. O superavit do comrcio
de bens e servios alcanou 3,9% do PIB em 2004 e, inicialmente, ocorreu tanto
com commodities quanto com produtos manufaturados e mais que compensou o
deficit de servios. Quando, ao longo do perodo, o produto interno bruto cresceu
cada vez mais forte e o real valorizou-se, o comrcio de manufaturados passou a
apresentar deficit crescente, mas os tambm crescentes superavit de commodities
mais que compensaram os deficit de manufaturados e de servios. No chegou
a ocorrer deficit no comrcio de bens e servios, mas o superavit ficou menos
expressivo como frao do PIB e tornou-se insuficiente para cobrir o deficit de servio
financeiro, de modo que o Brasil, em 2008, voltou a apresentar expressivo deficit
na conta-corrente do balano de pagamentos.
428
429
Consumo
Investimento
Consumo +
investimento
PIB
Indstria de
transformao
2004
3,9
9,1
4,7
5,7
8,5
2005
3,9
3,6
3,9
3,2
1,3
2006
4,6
9,8
5,4
4,0
1,0
2007
5,8
13,9
7,2
6,1
5,6
5,0
13,6
7,2
5,1
3,2
2008
430
431
432
mas pela primeira vez desde que comeou a industrializao do pas, em meados
da dcada de 1930, um forte crescimento do PIB foi acompanhado de crescimento da
produo industrial em ritmo menor que o do PIB. Este resultado reflete, em
parte, o limitado aumento da taxa de investimento (a formao de capital passou
aproximadamente de 16% para 19% do PIB), devido ao atraso nos investimentos
em infraestrutura, que, por envolverem maiores montantes de recursos, escala e
prazo de maturao, tm carter mais autnomo, exigindo uma articulao mais
complicada da autoridade pblica com os interesses privados. Mas a valorizao do
real tambm limitou a expanso da indstria a ramos em que fosse possvel desenvolver vantagem em comparao com as importaes, diante de intenso aumento
na demanda domstica pelos produtos. Um crescimento mais forte do PIB, sem
tanto aumento da taxa de investimento e com forte aumento da importao de
produtos manufaturados, tem implicaes sobre a relao entre os crescimentos
do emprego e do PIB (elasticidade emprego do crescimento da economia) e sobre
a maneira como se logrou a elevao do poder de compra da renda do trabalho.
A elasticidade do emprego ficou muito alta no incio do crescimento, quando,
com a moeda nacional desvalorizada, o boom internacional de commodities
provocou forte aumento da exportao brasileira com alto contedo de produtos
manufaturados. A produo industrial cresceu vigorosamente para atender simultaneamente o aumento do consumo domstico, a reativao do investimento, bem
como a exportao para os Estados Unidos e para os pases em desenvolvimento
que so exportadores de commodities. Antes do boom das commodities, o real
estava desvalorizado, mas a elevada inflao fazia a poltica econmica constranger
a absoro interna, e o PIB crescia muito pouco a partir da absoro externa.
No obstante, a produo industrial crescia em ritmo algo maior que o do PIB
(tabela 4). O real tinha ficado muito desvalorizado, e o mercado domstico estagnou.
A exportao ajudou a manter algum crescimento da produo industrial e do PIB
antes de 2004, e o nmero de pessoas ocupadas aumentou em ritmo maior que o
do PIB, provocando diminuio do PIB por pessoa ocupada. Com pouco investimento na expanso e renovao da capacidade produtiva instalada, o crescente
uso desta, a partir de 2003, gerou emprego e aumentou pouco o PIB por pessoa
ocupada. A exportao acelerou o crescimento do PIB em 2004, e o crescimento
do nmero de pessoas ocupadas ficou ainda maior, revelando a elevada elasticidade
do emprego no incio do crescimento 2004-2008. A subsequente valorizao do
real alterou a relao entre os crescimentos do PIB e do emprego. A intensidade
do boom internacional de commodities mas tambm a poltica macroeconmica de
altos juros, bem como a liberdade de entrada e sada de capital e a liberdade para o
desenvolvimento e a operao do mercado de derivativos de cmbio foi responsvel
pela valorizao do real, que ajudou a acelerar a expanso da absoro interna, mas
retraiu a expanso da absoro externa, fazendo o PIB crescer rapidamente, porm
433
com menos vigor que a absoro interna. A produo industrial, estimulada pelo
consumo e investimento, tambm terminou crescendo rapidamente, porm em
ritmo menor que o do PIB, e foi desproporcional o aumento da importao de
produtos manufaturados. Como ser visto em seguida, tudo isto afetou a elasticidade
emprego do crescimento do PIB.
TABELA 4
PIB
Produo
industrial
Pessoas
ocupadas
Emprego
formal
Outras
ocupaes
2001-2003
0,1
1,9
2,1
2,4
3,5
1,7
2003-2005
4,3
4,4
4,8
3,0
5,0
1,7
2005-2008
6,5
5,1
3,2
2,3
5,8
-0,2
Perodo
Fonte: Contas Nacionais (IBGE, 2001; 2002a; 2003a; 2004a; 2005a; 2006a; 2007a; 2008a) e Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios PNAD (IBGE, 2002b; 2003c; 2004c; 2005c; 2006c; 2007c; 2008c; 2009c).
Elaborao do autor.
434
435
436
partes e componentes dos seus produtos e passaram a fazer mais uso de servios
de terceiros para realizar atividades antes executadas por empregados. Tal racionalizao das atividades reduziu o emprego nas grandes empresas e abalou o movimento sindical, que tinha se reativado fortemente na dcada de 1980. Uma parte
da reduo do emprego nas grandes empresas foi simples eliminao de postos de
trabalho, mas outra parte foi deslocamento de postos de trabalho para empresas
menores, fornecedoras e prestadoras de servio para grandes empresas. Houve uma
proliferao de empresas pequenas, acompanhada de maior frequncia de evaso
de impostos e contribuies sociais, ampliando-se, ao mesmo tempo, a incidncia de
empregos sem carteira profissional. Os efeitos da informalizao das empresas
e dos contratos de trabalho sobre a arrecadao de impostos e de contribuies
sociais ficaram diludos em um processo mais amplo, de intenso aumento da dvida
pblica, que ocorreu ao longo da dcada de 1990.
Um aspecto central na estratgia do Plano Real para baixar a inflao foi a
poltica de conteno monetria e de altas taxas de juros, visando, simultaneamente,
estimular a entrada de capital e evitar que uma reativao mais forte da economia
dificultasse a diminuio da inflao, que se lograria, fundamentalmente, a partir
da manuteno da taxa nominal de cmbio. Com uma parte expressiva da dvida
pblica indexada taxa bsica de juros, resultado de um esquema montado em
meados da dcada de 1980 para facilitar o refinanciamento desta dvida em condies de alta inflao, a estratgia de manter a taxa bsica de juros bem maior
que a inflao tende a aumentar o montante da dvida pblica em relao ao PIB.
O problema agravou-se aps a crise do Mxico, quando as autoridades brasileiras
tentaram enfrentar a fuga de capital, elevando ainda mais a taxa bsica de juros.
O problema foi momentaneamente contornado, reduzindo-se a emisso de dvida pblica indexada taxa bsica de juros e aumentando-se a emisso de dvida
pblica indexada taxa de cmbio. Naquele momento, a dvida pblica indexada
taxa de cmbio era especialmente atrativa porque permitia construir mecanismos de proteo para quem tinha obrigaes de pagamentos em dlar diante da
eventualidade de uma desvalorizao do real. A desvalorizao do real no incio de
1999 explicitou plenamente a repercusso da maneira como se controlou a inflao
na dcada de 1990 sobre as finanas pblicas (Carneiro, 2002; 2006; Marcolino
e Carneiro, 2010). A dvida pblica ficou enorme em relao dimenso do PIB e,
portanto, em relao base tributria.
A Constituio Federal de 1988 (CF/1988) criou um amplo sistema de proteo
social, a ser financiado com novas contribuies, que incidem, basicamente, sobre
o faturamento e o lucro lquido das empresas. As efetivaes das medidas previstas
na Constituio elevaram a carga tributria no Brasil de 25% para 35% do PIB.
Este aumento da carga de impostos e contribuies sociais foi fundamental para
viabilizar a poltica macroeconmica adotada em 1999 com a finalidade de evitar
437
438
das pessoas ocupadas no final da dcada de 1970, diminuindo para 53% no final da
dcada seguinte e alcanando somente 43% no final dos anos 1990, ilustrando o
impacto da estagnao da economia e os efeitos da abertura sobre o mercado de
trabalho. Desde ento, os contratos de trabalho corretamente formalizados vm
aumentando como proporo do nmero de pessoas ocupadas, alcanando 45%
em 2004 e 48% em 2008. Atualmente, este nmero deve estar prximo de 50%,
ainda bastante longe de 55%, verificado antes da crise da dvida externa.
Para compreender as razes pelas quais um forte aumento do emprego formal
amplia de forma relativamente lenta a participao do emprego formal no total da
ocupao das pessoas, importante levar em conta que a incidncia relativa
das diversas posies na ocupao, diferentemente do emprego formal, varia
com a idade das pessoas. O trabalho sem remunerao, em ajuda de negcios
de outros membros da famlia, e o emprego sem carteira profissional so mais
frequentes entre pessoas jovens; enquanto o trabalho por conta prpria e os
pequenos empregadores so mais comuns entre pessoas adultas. O estreitamento do
mercado de trabalho e a crescente informalidade dos negcios e dos contratos
de trabalho na dcada de 1990 dificultaram a entrada do jovem na atividade econmica e a permanncia do adulto no mercado de trabalho. Os adultos com alto
nvel de qualificao, especialmente aqueles do quadro de empregados permanentes
das empresas, tm grande probabilidade de manter o emprego formal, mas aqueles
que ocupam postos de trabalho sem exigncias especiais de qualificao em que
o vnculo de emprego no estvel e alta a rotatividade da mo de obra , com o
avano da idade, tm crescente dificuldade de obter outro emprego e tendem a ser
expulsos do mercado de trabalho, sendo obrigados a montar um negcio prprio,
com ou sem condies favorveis para o xito destes empreendimentos.
A retomada do crescimento da economia e a reverso da tendncia informalidade dos negcios e dos contratos de trabalho colocam o problema de ter de
refazer o mercado de trabalho, atraindo o jovem para o emprego formal e mantendo o adulto neste mercado. improvvel que o adulto expulso do mercado de
trabalho queira ou possa retornar quele mercado com o crescimento da economia,
de modo que a reduo da frao de pessoas ocupadas que trabalham por conta
prpria, isoladamente ou com a ajuda de outros membros da famlia, ou que so
pequenos empregadores, dever ocorrer lentamente e na medida em que a maior
parte do acrscimo da populao ativa seja absorvida em empregos formais, bem
como uma parcela substancial desta populao continue no mercado de trabalho
quando se torne adulta, em vez de ser expulsa deste mercado, sendo obrigada a
montar um negcio por conta prpria.
A reconstruo do mercado de trabalho, atraindo o jovem para o emprego
formal e mantendo o adulto neste tipo de emprego, pressupe a melhora nas
439
440
441
TABELA 5
P25
P50
P75
Salrio mnimo
(R$)
1998
100,0
100,0
100,0
100,0
2004
111,8
86,0
86,8
122,0
2008
146,9
106,2
102,1
162,7
442
de renda das pessoas ocupadas, que um aumento expressivo do PIB ocorreu com
reduo nas diferenas relativas de renda do trabalho.
ilustrativo do que aconteceu em 2004-2008 a comparao com o verificado na poca em que o pas se industrializou, antes da crise da dvida externa na
dcada de 1980. A industrializao provocou um crescimento mais intenso do PIB
e a renda mdia do trabalho aumentou mais fortemente que em 2004-2008, mas
com ampliao da disperso relativa destas rendas. O intenso crescimento do PIB,
comandado pela ampliao da produo industrial (especialmente as consolidaes
de grandes empresas privadas e de organizaes pblicas), fez crescer desproporcionalmente o nmero de ocupaes com rendas maiores que o percentil 75, ampliando
a dimenso relativa da chamada classe mdia, que a rigor se localizava, na poca,
acima do percentil 90. Isto foi consequncia da ditadura militar, que reprimiu
o salrio mnimo e os reajustes das categorias profissionais. J em 2004-2008, o
crescimento do PIB e o aumento da renda mdia do trabalho foram menores que
na industrializao, e a maior parte do aumento das pessoas ocupadas teve renda
entre a mediana e o percentil 75. Ao mesmo tempo, foi muito intenso o aumento
do valor do salrio mnimo, bem como os reajustes das categorias profissionais
foram maiores que a inflao.
paradoxal que no crescimento do PIB, que foi acompanhado de reduo
nas diferenas relativas de rendas do trabalho, tenha tido um papel fundamental a
expanso da exportao de commodities. No modelo tradicional, em que um crescimento na base da exportao de commodities se torna compatvel com a reduo
nas diferenas de renda entre os trabalhadores, so fundamentais a tributao
desta exportao e o uso dos recursos arrecadados para ampliar os servios sociais,
especialmente sade, educao, transporte coletivo e habitao popular. No foi
isto que ocorreu no Brasil dos anos 2004-2008. No houve uma taxao especial
da exportao de commodities. Porm, houve uma forte valorizao da moeda
nacional, que reduziu a receita em reais dos exportadores e ajudou a baixar a inflao,
reduzindo os preos relativos dos bens exportados e importados; e favorecendo o
poder de compra da renda do trabalho, que foi reforado pelos intensos aumentos
nominais do salrio mnimo. Em simultneo, o forte aumento deste beneficiou
no somente as menores remuneraes, mas tambm os menores benefcios da
Seguridade Social. Alm disso, possvel estabelecer uma interao dos aumentos
do salrio mnimo com os reajustes das categorias profissionais em um momento
econmico favorvel expanso do emprego e formalizao dos contratos de
trabalho. Os aumentos, que vinham ocorrendo desde 1995, continuaram apesar do
aumento da inflao, em 1999-2003, mas foi muito importante este aumento ter
ganhado vigor ainda maior desde 2005, a partir de um patamar j parcialmente
restaurado. O aumento do valor do salrio mnimo foi fundamental, ao lado de
reajustes das categorias profissionais acima da inflao e da gerao de empregos
443
com renda entre a mediana e o percentil 75, para que o crescimento da economia
em 2004-2008 ocorresse com diminuio nas diferenas relativas de renda entre
os trabalhadores.
O aumento da renda mdia do trabalho entre 2004 e 2008 no foi suficiente
para refazer a distribuio funcional da renda, que tinha evoludo de modo
desfavorvel ao trabalho em 1998-2004 (tabela 6). A parcela de impostos indiretos
que j tinha se ampliado fortemente em 1998-2004 continuou aumentando entre
2004 e 2008. Deixando de lado os impostos indiretos e considerando a diviso da
renda entre trabalho e excedente bruto operacional, os trabalhadores recuperaram
em 2004-2008 boa parte do que perderam em 1998-2004. Porm, a parcela do
trabalho na renda nacional total, que caiu de 53,6% (1998) para 49% (2004),
permaneceu ainda em 50,6% em 2008. Uma parte importante do aumento do
peso dos impostos indiretos e das contribuies sociais na renda nacional deu base
para o pagamento de quase metade dos juros da dvida pblica, beneficiando as
aplicaes em ativos financeiros e, principalmente, as instituies operadoras do
mercado destes ativos. A renda mdia do trabalho em 2008 tem poder de compra
pouco mais de 2% maior que o de 1998, e entre estes dois anos o PIB por pessoa
ocupada aumentou 7,5%. A mdia o que ganharia cada trabalhador se no
houvesse diferenas de renda entre eles e estas diferenas diminuram significativamente entre 1998 e 2008. Assim, as rendas do trabalho em geral aumentaram
muito mais que a mdia. O centro da distribuio das rendas inferiores mediana
teve aumento de poder de compra de 46,9% nestes dez anos, e a prpria mediana
tem poder de compra em 2008 (6,2%) maior que em 1998.
TABELA 6
Renda do trabalho
(A)
Impostos indiretos
(B)
Excedente
operacional bruto
(C)
Total da renda
A/A+C
1998
53,6
12,6
33,8
100,0
61,3
2004
49,0
15,4
35,6
100,0
53,9
2008
50,6
16,2
33,3
100,0
60,4
444
445
TABELA 7
Investimento
Consumo
Consumo +
investimento
Exportao
Importao
PIB
Manufatura
2007
13,9
5,8
7,2
6,2
19,9
6,1
5,6
2008
13,6
5,0
6,6
0,6
15,4
5,2
3,0
2009
-6,7
4,1
2,0
-9,1
-7,6
-0,3
-8,7
2010
21,3
6,3
8,9
11,5
35,8
7,5
10,1
2011
4,7
3,5
3,8
4,5
9,8
2,7
0,1
2012
-4,0
3,1
1,7
0,5
0,2
0,9
-2,6
446
447
448
Absoro
interna (A)
PIB
(B)
B/A
Manufatura
(C)
C/A
Outros
setores (D)
D/A
6,9
5,6
0,81
4,3
0,62
5,9
0,85
2008-2010
5,4
3,5
0,65
0,3
0,06
4,1
0,76
2010-2012
2,7
1,8
0,66
-1,3
-0,48
2,3
0,85
Fonte: IBGE Banco de Dados Sries Estatsticas e Sries Histricas. Disponvel em: <http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/
apresentacao.aspx>.
Elaborao do autor.
449
450
451
452
453
2003
2008
2012
12,3
7,9
5,5
Taxa de participao
57,1
57,0
57,3
Taxa de ocupao
50,0
52,5
54,2
73,5
75,8
77,3
26,5
24,2
22,7
70,2
74,0
79,5
29,8
26,0
20,5
100,0
115,2
132,3
454
455
456
compra da renda mdia do trabalho tenha sido maior nas reas metropolitanas que
no restante do pas. Em todo caso, a poltica para sustentar a atividade econmica
desde o incio da crise mundial preservou o mercado de trabalho, principalmente
nas metrpoles, e evitou desacelerao do consumo maior que a realmente verificada
no conjunto do pas.
A estrutura setorial do crescimento da ocupao das pessoas ativas residentes nas
reas metropolitanas no mudou muito entre 2003-2008 e 2008-2012 (tabela 10).
O conjunto da produo de bens (extrativa, transformao, eletricidade, gs, gua
e construo) teve a mesma contribuio de 19% para o crescimento do nmero
de pessoas ocupadas nos dois perodos, enquanto o comrcio e os diversos tipos de
servios contriburam com os restantes 81%. As diferenas entre os dois perodos
residem em, de um lado, forte diminuio da contribuio da extrativa, transformao, eletricidade, gs e gua, refletindo basicamente uma queda no ritmo de
gerao de emprego na indstria, ao mesmo tempo que aumentou fortemente a
contribuio da construo civil. De outro lado, forte contribuio do servio
domstico para o crescimento da ocupao em 2003-2008, o qual mostrou tambm
intensa reduo em 2008-2012. Mas a contribuio negativa do servio domstico
foi compensada pelo aumento da contribuio de finanas, imveis e servios para
as empresas, a administrao pblica e os servios sociais e outros servios, em que
se sobressaem os servios pessoais.
Nos setores da construo civil, da administrao pblica e dos servios sociais
e outros servios, o ritmo de crescimento da ocupao foi maior em 2008-2012 que
em 2003-2008. Alm disso, o crescimento da ocupao continuou muito intenso
em finanas, imveis e servios para as empresas, setor em que mais fortemente
aumentou a ocupao nos dois perodos, mostrando, entretanto, significativa reduo
em 2008-2012. Em conjunto, estes quatro setores, que abrangeram 57,4% da
ocupao em 2008, contriburam com 89% do crescimento observado no nmero
de pessoas ocupadas entre 2008 e 2012. J o setor de comrcio e reparao, que
participava com quase 20% da ocupao total em 2003, mostrou uma taxa de
crescimento no desprezvel, mas bem menor que a do total de pessoas ocupadas
nas regies metropolitanas.
TABELA 10
2003-2008
2008-2012
Taxa de
crescimento
Contribuio
Participao
em 2008
17,4
2,2
13,4
17,1
0,4
7,4
2,5
5,4
7,3
3,0
Taxa de
crescimento
Contribuio
4,9
14,1
(Continua)
457
(Continuao)
Participao
em 2003
2003-2008
Taxa de
crescimento
Contribuio
Participao
em 2008
2008-2012
Taxa de
crescimento
Contribuio
Comrcio e reparao
19,9
1,8
13,0
19,1
1,6
13,0
Finanas, imveis e
servio para empresa
13,8
4,7
25,9
15,2
3,4
28,4
Administrao pblica e
servios sociais
15,9
2,4
16,8
17,7
3,2
21,6
7,6
3,3
8,9
7,8
-1,9
-6,7
17,1
2,8
18,1
17,2
3,1
24,9
0,9
-5,1
-1,5
0,6
-1,8
0,0
100,0
2,7
100,0
100,0
2,0
100,0
Servio domstico
Outros servios
Outras atividades
Total
Fonte: IBGE (2003b; 2004b; 2005b; 2006b; 2007b; 2008b; 2009b; 2010b; 2011b; 2012b).
Elaborao do autor.
2003-2008
2008-2012
Milhes
Milhes
Aumento da ocupao
2.601
100
1.836
100
Aumento da PEA
1.806
69
1.361
74
795
31
475
26
Reduo no desemprego
Fonte: IBGE (2003b; 2004b; 2005b; 2006b; 2007b; 2008b; 2009b; 2010b; 2011b; 2012b).
Elaborao do autor.
458
459
460
461
462
gados ganhando acima de dez salrios mnimos, na poca, R$ 2,4 mil. Eram
2,097 milhes de empregados em 29,544 milhes, ou seja, 7,1% de todos os
vnculos de empregos registrados pela Rais em 31 de dezembro de 2003. Entre
2003 e 2010, o salrio mnimo passou de R$ 240,00 para R$ 510,00, um
aumento de 112,5%, quando a inflao medida pelo ndice Nacional de Preos
ao Consumidor (INPC) foi de 42,2% ou 5,2% a.a. Portanto, o aumento do
poder de compra do salrio mnimo foi de 49,5% nos sete anos ou 5,9% a.a.
A retomada do crescimento da economia brasileira foi acompanhada de aumento no
poder de compra do salrio mnimo bem maior que o aumento na produtividade
da economia. O PIB aumentou 35,2% ou 4,4% a.a. Com elasticidade emprego de
0,5, o emprego e a produtividade teriam aumentado 2,2% a.a. Incorporando a
inflao de 42,2% e o aumento de produtividade de 16,5% (2,2% em sete anos
consecutivos), dez salrios mnimos de 2003 equivaleriam a 7,8 salrios mnimos
de 2010. Em 2010, 3,123 milhes de empregados ganhavam mais que 7,8 salrios
mnimos em um universo de 44,068 milhes de empregados da Rais. Ou seja, em
2010, 7,1% dos empregados da Rais ganham mais que 7,8 salrios mnimos, sugerindo que a retomada do crescimento no modificou a proporo de empregos mais
especializados e mais bem remunerados. Ou seja, o emprego altamente especializado e
relativamente bem remunerado cresceu no mesmo intenso ritmo do emprego formal.
A tabela 12 mostra que tambm no se modificou o perfil ocupacional desses
empregados altamente especializados e bem remunerados. Houve apenas uma
ligeira diminuio na participao das ocupaes de direo e de apoio administrativo e um aumento da participao das profisses de nvel superior. So pouco
expressivas, mas de nenhum modo insignificantes, as participaes na absoro
de fora de trabalho altamente especializada e bem remunerada de ocupaes da
produo de bens e de servios de manuteno e reparao (7,9% em 2010) e
de vendas e prestao de servios (4,1% em 2010).
TABELA 12
Perfil ocupacional dos empregados com salrio igual ou maior que dez salrios mnimos
de 2003 e 7,8 salrios mnimos de 2010
(Em %)
Tipo de ocupao
Dirigente
16,0
15,3
Nvel superior
35,0
37,1
Tcnico
15,9
15,2
Administrativo
18,0
15,9
Servio e venda
3,3
4,1
Agrcola
0,1
0,1
4,3
4,5
2,2
1,9
(Continua)
463
(Continuao)
Tipo de ocupao
Reparao e manuteno
Militares e outros
Total
1,7
1,5
4,5
4,4
100,0
100,0
464
465
REFERNCIAS
466
467
468
CAPTULO 12
1 INTRODUO
Ao longo da primeira dcada do sculo XXI, o Brasil conheceu uma reduo da sua
desigualdade socioeconmica. Trs momentos marcaram o movimento quando este
analisado a partir do comportamento da renda corrente das famlias. Um primeiro
associado ao contexto de forte constrangimento econmico ocorrido entre 1999 e
2003, expresso pela sustentao dos rendimentos dos estratos inferiores com queda
generalizada dos nveis dos estratos mdios e superiores. O outro ocorrido com a
recuperao e o crescimento da economia de 2004 a 2008, quando os nveis de
rendimento de todos os estratos se elevaram, sendo que aqueles dos estratos inferiores mais rapidamente. E, um ltimo, desde 2009, que reiterou as caractersticas
do segundo, mas em uma situao de crise internacional e crescimento instvel
da economia brasileira.
Como ser explorado sinteticamente neste captulo, amplo o reconhecimento da importncia da queda da desigualdade de renda corrente observada ao
longo de quase quinze anos, seja pela alterao em si, seja pela sua contribuio em
termos de aumento de poder compra das famlias de menor renda. Entretanto,
grande a expectativa quanto a sua continuidade, a qual dever estar estreitamente
associada sustentao do crescimento econmico e das caractersticas que este
venha a assumir.
A rpida recuperao da economia brasileira em 2010, mesmo considerando
o cenrio de crise internacional, abriu a perspectiva de uma taxa de crescimento de
3% a 5% nos cinco primeiros anos da segunda dcada do sculo XXI. O resultado
observado para os dois ltimos anos no confirmou o prognstico de crescimento
e a estimativa inicialmente de expanso de 4% para 2013 vem perdendo fora ao
longo do primeiro semestre de 2014. As dificuldades encontradas para ampliar
o crescimento econmico tendem a turvar a expectativa quanto capacidade
1. Captulo elaborado com informaes disponveis at maio de 2013.
2. Professor titular de economia social e do trabalho do Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas (IE/
UNICAMP). Pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Pesquisador visitante
no Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Ipea. E-mail: <claudio.dedecca@gmail.com>.
470
Em 2006, a divulgao de uma nota tcnica pelo Ipea apontava para uma
tendncia de queda da desigualdade de renda familiar observada durante o primeiro
quinqunio. De acordo com o documento,
de 2001 a 2004, a desigualdade de renda familiar per capita caiu de forma contnua
e substancial, alcanando seu menor nvel nos ltimos trinta anos. Alm de ser um
resultado importante por si s, essa desconcentrao levou a uma expressiva reduo
da pobreza e da extrema pobreza (Ipea, 2007, p. 15).
471
472
GRFICO 1
2002
PIB
20 -
2005
10+
2008
Mdia
2011
Salrio mnimo
Fonte: Para o PIB: Contas Nacionais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Para os rendimentos: PNADs e
salrio mnimo (Ministrio do Trabalho e Emprego MTE).
Nota: 1 Deflator utilizado para clculo dos rendimentos reais e do salrio mnimo: ndice nacional de preos ao consumidor (INPC).
473
2011
(% a.a.)
2002-2011
116,3
151,6
172,1
6,5
100,5
119,4
153,6
177,4
6,5
102,4
120,5
153,5
174,4
6,1
100,0
101,4
118,3
149,7
168,0
5,8
50
100,0
104,8
119,5
152,4
170,6
5,6
60
100,0
102,8
115,9
144,7
159,6
5,0
70
100,0
99,8
113,2
135,8
147,6
4,4
80
100,0
97,6
108,6
128,2
137,1
3,8
90
100,0
95,1
102,8
119,0
125,2
3,1
10+
100,0
93,6
101,0
111,0
114,2
2,2
Mdia
100,0
96,6
105,2
123,5
134,1
3,7
Salrio mnimo
100,0
110,1
131,5
163,1
184,4
5,9
PIB
100,0
108,4
119,6
138,7
152,8
3,9
1999
2002
10-
100,0
97,7
20
100,0
30
100,0
40
2005
Rendimentos reais
ndice de concentrao
Gini
0,6003
0,5933
0,5746
0,5542
0,5335
T Theil
0,7422
0,7241
0,6810
0,6382
0,5801
1,5
1,5
1,6
1,8
1,8
9,0
20
2,4
2,7
3,0
3,2
3,4
9,2
30
3,1
3,3
3,7
4,1
4,0
8,7
40
4,3
4,6
5,0
5,4
5,5
8,6
50
4,2
5,4
4,7
6,3
6,9
9,5
60
6,4
5,7
7,0
6,0
5,8
7,0
70
8,3
8,1
8,6
8,7
9,0
7,8
80
11,2
10,5
10,7
10,8
11,1
7,2
90
17,2
16,7
15,9
15,9
16,1
6,1
10+
9,1
9,6
9,5
9,1
8,4
5,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
6,6
Total
Fonte: PNADs.
Elaborao do autor.
474
20
30
40
50
2002
60
70
2011
80
90
10+
Total
475
476
Porm, a anlise da composio da inflao apresenta caractersticas que favoreceram o poder de compra das famlias pobres. Para estas, os custos de vesturio,
equipamentos domsticos, recreao e habitao cresceram muito abaixo dos aumentos nominais do salrio mnimo. No caso de vesturios e equipamentos domsticos,
os preos ficaram praticamente estveis, enquanto o salrio mnimo percorria um
incremento de 3,4 vezes em termos nominais. Isto , o poder de compra das famlias
de baixa renda cresceu nesta proporo para as duas ltimas classes de bens.
Esse resultado deve ser imputado valorizao cambial e ao barateamento dos
equipamentos domsticos e de vesturio realizado via importao. Isto , ao efeito
China sobre os preos destes bens. Se, por um lado, tal efeito teve e continua tendo
impacto desastroso sobre a base produtiva interna, ele exerceu, por outro lado, um
papel importante no aumento do poder de compra das famlias pobres, ampliando
significativamente seu acesso a equipamentos domsticos e a vesturio. importante lembrar o amplo uso dado pelo governo quanto ao acesso das famlias pobres
a estes bens e a contribuio que isto teve para uma elevao do bem-estar destas.
GRFICO 3
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
ndice geral
Alimentao
Habitao
Equipamentos domsticos
Transporte
Vesturio
Sade
Educao e leitura
Recreao
Despesas
pessoais
Despesas
diversas
477
gasto das famlias, a evoluo dos seus preos se deu muito abaixo do incremento
do salrio mnimo nominal. O incremento dos preos dos alimentos correspondeu
aproximadamente metade daquele auferido em termos nominais para o piso de
remunerao legal. Apesar da elevao expressiva dos preos das commodities no
mercado internacional, os preos internos tiveram um comportamento favorvel, que
cumpriu um papel decisivo no resultado mdio da inflao observada no perodo.
Sinteticamente, pode-se afirmar que o poder de compra das famlias pobres,
em termos efetivos, deve ter tido um incremento superior que o indicado pela
expanso da sua massa de rendimentos, que como apontado anteriormente foi de
9,5% ao ano (a.a.).
Uma questo adicional que reforou o poder de compra, em especial das
famlias pobres, foi o aumento do acesso ao crdito ocorrido no perodo. A partir
da ao dos bancos pblicos, o governo reduziu a burocracia para acesso ao
crdito para as famlias de baixa renda. Um processo de rpida bancarizao, termo
utilizado pelo setor financeiro, foi desenvolvido.
Apesar de no ser acessvel a informao segundo nveis de renda familiar,
pode-se perceber um incremento razovel do grau de endividamento e uma elevao
acentuada daquele de comprometimento da renda das famlias entre 2005 e 2012,
segundo estatstica disponibilizada pelo Banco Central do Brasil (BCB). O nvel de
comprometimento da renda das famlias se alterou de 20% para 43% no perodo,
sendo que tal mudana foi de 17% para 31% quando se exclui o crdito habitacional.
O resultado evidencia uma elevao significativa do comprometimento da renda
das famlias, sendo que o crdito habitacional ganhou mais importncia relativa a
partir de 2010. Contudo, fundamental ressaltar que 50% do comprometimento
total da renda das famlias se relaciona ao crdito no habitacional.
razovel considerar que as famlias da baixa renda devem ter dado
contribuio pondervel para o aumento do indicador mdio de comprometimento,
pois so estas, justamente, que mais dependem do crdito para ter acesso aos bens
de consumo durveis.
Nesse sentido, se relacionado o aumento do crdito baixa inflao dos
preos dos equipamentos domsticos e de vesturio, e ao aumento do salrio
mnimo, identifica-se a potencializao dos trs fatores em favor do aumento do
poder de compra das famlias de menor renda, que evidentemente contribui para
uma melhoria da sensao de bem-estar que estas conheceram h quase dez anos.
O aumento do poder de compra de bens de consumo durveis frente do
poder mdio de compra das famlias, particularmente daquelas de menor renda,
permitiu potencializar o ganho de bem-estar em um ritmo superior ao observado
para a elevao da renda corrente das famlias.
478
GRFICO 4
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Comprometimento total
Endividamento total
Fonte: BCB.
Elaborao do autor.
Nesse sentido, pode-se afirmar que a alterao da distribuio de renda corrente, caracterizada por uma queda do grau de desigualdade e pelo aumento real
dos nveis de renda dos diversos estratos, insuficiente para indicar o ganho de
bem-estar auferido pelas famlias, pois este foi potencializado pelo que se chamou
de efeito China e pelo acesso ao crdito propiciado pela estratgia de bancarizao
da populao de baixa renda.
O resultado reafirma, ainda, o argumento encontrado em anlises acadmicas
e no acadmicas que o crescimento da economia brasileira, depois de 2004,
esteve estreitamente associado ao aumento do consumo corrente da populao.
Para entender melhor tal argumento, os dados sobre o padro de crescimento do
PIB propiciam informaes adicionais e relevantes.
Segundo as Contas Nacionais, as taxas anuais de crescimento do PIB nos
perodos 2000-2003, 2004-2008 e 2009-2011 corresponderam a 2,8%, 4,8% e
3,3%, respectivamente (tabela 2). Entre 2004 e 2008, as taxas anuais de crescimento
do consumo e da formao bruta de capital fixo foram de 4,6% e 2,6%. De 2009
a 2001, estas taxas foram de 4,6% e 0,7%. Evidencia-se a recorrncia do padro
de crescimento lastreado no consumo.
479
TABELA 2
Famlias
Capital Fixo
Total
Administrao
Empresas Famlias Total
pblica
PIB
Consumo
Capital
fixo
PIB
2000
19,2
64,3
83,5
1,8
10,6
4,4
16,8
100,0
3,03
1,43 4,31
2001
19,8
63,5
83,3
2,0
10,9
4,1
17,0
100,0
1,16
-10,12 1,31
2002
20,6
61,7
82,3
2,1
10,2
4,1
16,4
100,0
2,60
-18,20 2,66
2003
19,4
61,9
81,3
1,5
9,5
4,2
15,3
100,0
-0,29
-10,27 1,15
2004
19,2
59,8
79,0
1,7
10,3
4,1
16,1
100,0
3,88
3,43 5,71
2005
19,9
60,3
80,2
1,7
10,3
3,9
15,9
100,0
3,94
-10,48 3,16
2006
20,0
60,3
80,3
2,0
10,3
4,1
16,4
100,0
4,55
1,52 3,96
2007
20,3
59,9
80,2
2,1
11,2
4,1
17,4
100,0
5,84
7,88 6,09
2008
20,2
58,9
79,1
2,5
12,6
4,1
19,1
100,0
5,04
8,83 5,17
2009
21,2
61,1
82,3
2,6
11,1
4,4
18,1
100,0
4,10
-22,01 -0,33
2010
21,1
59,5
80,6
19,4
100,0
6,26
21,43 7,53
2011
20,6
60,2
80,8
19,2
100,0
3,53
2,75 2,73
480
Total
Transformao
Construo Civil
Servios
PIB
2000
5,6
27,7
17,2
5,5
66,7
100
2001
6,0
26,9
17,1
5,3
67,1
100
2002
6,6
27,1
16,9
5,3
66,3
100
2003
7,4
27,8
18,0
4,7
64,8
100
2004
6,9
30,1
19,2
5,1
63,0
100
2005
5,7
29,3
18,1
4,9
65,0
100
2006
5,5
28,8
17,4
4,7
65,8
100
2007
5,6
27,8
17,0
4,9
66,6
100
2008
5,9
27,9
16,6
4,9
66,2
100
2009
5,6
26,8
16,6
5,3
67,5
100
2010
5,3
28,1
16,2
5,7
66,6
100
5,5
27,5
14,6
5,8
67,0
100
2011
481
2001
2002
2003
Consumo
2004
2005
Investimento
2006
2007
2008
Exportao
2009
2010
2011
2012
Importao
Agora, cabe refletir sobre os graus de liberdade do pas para continuar este
padro de crescimento com reduo da desigualdade de renda corrente. preciso
considerar ainda se o Brasil tem a possibilidade de ampliar o movimento de reduo
da desigualdade para alm da renda corrente, isto , de reduzir a precariedade de
acesso aos bens e servios pblicos das famlias de baixa renda e o fosso existente
entre as condies de vida deste estrato social em relao s conhecidas pelos
estratos superiores.
At o presente momento, o captulo tratou exclusivamente da desigualdade de
renda corrente. Na tabela 4, apresentado um rol de indicadores socioeconmicos
para as famlias em situao de extrema pobreza, segundo parmetro adotado pelo
Plano Brasil sem Misria, e para as pertencentes ao ltimo dcimo superior. Na
ltima coluna encontrada uma avaliao do comportamento da desigualdade de
cada indicador entre 1999 e 2011.
482
Avaliao
1999
2011
Variao(%)
1999
2011
Taxa de participao
57,0
43,5
-23,7
64,8
70,2
8,3
(+)
Taxa de desemprego
20,4
25,4
24,3
3,6
2,0
-44,8
(+)
Taxa de formalizao
4,7
3,6
-23,7
73,0
78,7
7,9
(+)
Taxa de assalariamento
28,3
16,0
-43,6
60,6
65,9
8,6
(+)
39,3
35,7
-9,2
4,9
5,0
0,9
(-)
2,6
0,1
-94,6
34,0
33,7
-0,9
(+)
58,0
30,4
-47,6
87,8
87,1
-0,9
(+)
86,0
35,5
-58,7
76,1
78,6
3,2
(+)
6,7
4,9
-26,0
543,7
475,5
-12,6
(+)
1,91
1,81
-5,6
1,38
1,32
-4,5
(-)
4,07
1,11
39,03
39,05
0,0
3,77
3,34
-11,4
(+)
12,38
9,41
-24,0
0,09
0,09
2,2
(-)
32,03
17,22
-46,2
0,41
0,20
-52,6
(-)
39,36
42,91
9,0
5,80
6,23
7,5
(+)
42,72
24,98
-41,5
0,39
0,34
-13,3
(-)
46,21
38,11
-17,5
2,57
1,70
-33,8
(-)
(Continua)
483
(Continuao)
Extrema pobreza (R$ 70,00)
Avaliao
1999
2011
Variao(%)
1999
2011
Variao(%)
17,85
3,87
-78,3
0,09
0,02
-74,5
(-)
7,21
5,82
-19,2
0,58
0,87
50,7
(-)
90,11
30,22
-66,5
10,56
0,79
-92,5
(-)
2,88
3,27
13,3
0,44
0,49
11,2
(+)
31,45
9,86
-68,6
0,89
0,47
-47,5
(-)
48,38
18,28
-62,2
0,83
0,34
-59,5
(-)
90,61
84,29
-7,0
22,83
13,96
-38,9
(+)
90,21
17,78
93,53
21,50
Taxa analfabetismo
25,57
17,28
-32,4
0,92
0,68
-26,7
(-)
90,12
97,40
8,1
98,84
99,52
0,7
(-)
59,49
34,34
-42,3
17,79
18,99
6,7
(-)
3,82
11,79
208,6
25,09
24,25
-3,4
(-)
0,70
2,11
201,2
46,64
58,04
24,5
(+)
106,13
83,60
-21,2
32,05
27,93
-12,9
(-)
4,32
3,66
-15,2
2,76
2,36
-14,4
(-)
67,25
73,30
9,0
15,13
26,15
72,9
(-)
35,94
48,39
34,6
25,64
34,54
34,7
6,44
4,63
-28,1
5,57
5,45
-2,2
(-)
21,81
60,78
178,7
39,61
63,71
60,8
(-)
114,94
105,57
-8,2
82,42
86,52
5,0
(-)
69,45
38,91
-44,0
28,39
21,55
-24,1
(-)
57,74
37,57
-34,9
18,29
20,89
14,2
(-)
28,57
18,14
-36,5
2,45
1,21
-50,4
(-)
18,74
14,83
-20,9
0,65
0,50
-22,7
(-)
Educao
Demografia
Razo dependncia
Tamanho mdio das famlias
484
485
A aproximao do sculo XX foi marcada por crescente tenso social nos pases de
industrializao originria em razo da extenso da pobreza no interior da classe
operria. O problema social era parte intrnseca do mundo do trabalho capitalista.
A fome, a misria e a doena se associavam a uma vida cotidiana marcada por
elevadas jornadas de trabalho acompanhadas de baixssimos salrios. Neste mundo
capitalista dominado por relaes mercantis desiguais, foras dispersas foram se
movimentando com vistas a buscar alguma dignidade econmica, social e poltica
para a maioria da populao. Era preciso romper a profunda fragmentao do tecido
social, constituda por uma massa de populao profundamente heterognea, sem
organizao e sem algum interesse poltico comum.
486
487
Esse ponto de vista era justificado a partir de algumas caractersticas da sociedade capitalista, identificadas como reprodutoras do estado de desigualdade. Os
autores faziam meno ao direito de herana, que transferia para a gerao seguinte
um status social no associado a qualquer mrito; ao sistema de justia, cujas custas
eram inviveis para os pobres e estabelecia sentenas claramente discriminantes
entre estes e os ricos; e a obrigao ao trabalho que se distribua de maneira desigual
em razo da propriedade privada. Concluam que estes elementos estabeleciam
uma situao de desigualdade de natureza estrutural que havia tornado fictcia a
noo de liberdade, em especial aquela de dimenso individual. Para os autores,
a organizao socioeconmica, a propriedade privada e o governo estruturavam
instituies que garantiam a subordinao econmica, social e poltica de amplas
parcelas da populao, colocando em xeque a noo de liberdade e, por consequncia, a ordem liberal. Tais argumentos sustentaram a tese da inviabilidade da
sociedade capitalista da ordem liberal em razo do risco de crises econmicas e
polticas marcadas por violncias de toda ordem e, portanto, da necessidade de
reformas institucionais. Eles defendiam ser a ordem liberal incompatvel com a
democracia, pois esta requeria uma partilha das funes do Estado de natureza
distinta daquela que havia sido consolidada com a Segunda Revoluo Industrial.
O outro ensaio foi escrito por Tawney (1995), em que o autor, na pista deixada
pelo casal Webb, entendia que mudanas vinham se realizando no capitalismo ingls
com vistas superao da lgica individual, pois o utilitarismo cedia espao para
uma lgica socioeconmica e a liberdade individual para uma de natureza coletiva.
O autor apontava a emergncia do papel do Estado enquanto distribuidor de
riqueza por meio das polticas de educao, sade e proteo ao trabalho; e como
expresso progressiva de ordem poltica fundada em direitos coletivos. Assim,
defendia reformas que reforassem esta perspectiva, com vistas consolidao de
ordens social e econmica orientadas para a distribuio equilibrada dos resultados
4. No original: a nation, in deciding to establish to continue the private ownership of land and capital as the basis of
the industrial organization of its people, deliberately chooses inequality. The outrageous disparity in capitalist countries
between on man and another, and between on class and another, independently of their merits, and often in the inverse
ratio of their industry and social utility is not produced by any defect in the working of capitalism, but is inherent in
its very nature.
488
489
490
491
Caso isto ocorresse, seria reforada a queda da demanda efetiva, o que implicaria
maior contrao da produo e do emprego e, por consequncia, da renda e, novamente, da produo e do emprego.
Os argumentos de Keynes em favor de uma regulao de natureza pblica
consideravam que esta reduziria os ricos da atividade econmica, alm de resultar
em melhor distribuio de riqueza. Como apontaram Polanyi (2001) e Marshall
(1985), seguindo as pistas de Keynes e a trilha deixada por Marx, o capitalismo
constitui-se em um sistema que cumpriu a promessa de produo em massa, graas
a sua capacidade de ampliar recorrente a produtividade via um processo sistemtico
de desenvolvimento tecnolgico. Porm, inegvel que ele falha na distribuio
dos bens e servios produzidos, colocando em risco a sobrevivncia econmica do
sistema e a de boa parte da populao.
Essa viso sobre a importncia da regulao pblica para o desenvolvimento
capitalista e a reduo da desigualdade esteve estreitamente associada a uma
perspectiva reformista, que se diferenciava tanto da proposio comunista, que
considerava ineficiente a poltica social, como da conservadora, que entendia
que a poltica social desestimulava o compromisso do indivduo com o trabalho.
Tanto no campo da poltica, como da administrao pblica e do acadmico,
todas elas estiveram presentes. Segundo Marshall (1985), a prevalncia da perspectiva reformista decorreu do embate poltico estabelecido no campo das ideias,
que transitou posteriormente para a ao, mas tambm da prpria dinmica do
aparelho de Estado, que foi obrigado a responder minimamente s demandas da
sociedade pela necessidade de garantir estabilidade poltica sociedade capitalista.
Ainda segundo o autor, as leis de educao pblica (1870), de proibio do
trabalho das mulheres e das crianas (1890) e da sade pblica (1875) no Reino
Unido estiveram na origem do Estado de bem-estar social, tendo sido resultado
de iniciativas de foras polticas de natureza bastante distinta. Na dcada de 1940,
o Plano Beveridge daria um formato estruturado s polticas sociais e ao papel do
Estado na distribuio do excedente da produo capitalista na sociedade inglesa
(Beveridge, 1944).
3.2 As instituies da poltica pblica como resposta ao estado de desigualdade:
marchas e contramarchas
amplamente reconhecido que no perodo do ps-guerra, em especial no intervalo de 1953 a 1968, a sociedade capitalista desenvolvida conheceu as condies
mais favorveis para a reduo da desigualdade socioeconmica. O longo perodo
de instabilidade econmica e social que atingiu a maioria destes pases durante as
dcadas de 1920 e 1930, as duas grandes guerras e a partilha do mundo aps 1945,
consolidada pela Guerra Fria, criaram as condies para uma fase de interveno
492
493
494
495
496
497
498
499
500
10. No original: In 1947 seven years before the Supreme Court decision in Brown v. Board of Education, sixteen
years before the publication of Betty Friedans The Feminine Mystique the top fifth of American wage-earners made
43 per cent of the money earned in the us. Today that same quintile gets 50.5 per cent. In 1947, the bottom fifth of
wage-earners got 5 per cent of total income; today it gets 3.4 per cent (...). Why? Because it is exploitation, not discrimination, that is the primary producer of inequality today. It is neoliberalism, not racism or sexism (or homophobia or
ageism) that creates the inequalities that matter most in American society; racism and sexism are just sorting devices.
501
502
503
504
505
506
Keynes afirmava que o passado se constitui em guia para nossas decises no presente, frente impossibilidade de estabelecer clculo seguro sobre o futuro. No
h como discordar desta afirmao do autor, mas merece destaque o fato de o desenvolvimento capitalista atual ser marcado por um desenvolvimento institucional
mais robusto, que abre uma maior capacidade potencial de enfrentar os desafios
em relao incerteza que o futuro nos apresenta.
A queda da desigualdade de renda corrente conhecida pelo pas com o crescimento aps 2004, apesar de ser um resultado distinto, apresenta caractersticas
diferentes, mas tambm comuns com as da expanso de 1967-1973.
Em relao s caractersticas diferentes, cabe ressaltar, como apontado anteriormente, a ativao de polticas pblicas distributivas que favoreceram os estratos de
famlias de menor renda. A valorizao do salrio mnimo, a gerao de empregos,
o programa de transferncia de renda e a bancarizao, em um ambiente de baixa
inflao e de evoluo menos intensa dos preos dos bens de maior peso no padro
de consumo destas famlias, que deram lastro reduo da desigualdade de renda
corrente, bem como permitiram uma ampliao do seu poder de compra em ritmo
superior ao observado para sua renda per capita. Ademais, os governos federal e
estaduais buscaram ampliar o acesso aos bens e servios sociais, ativando as polticas
sociais e tambm as de infraestruturas com uma maior preocupao distributiva.
Quanto s semelhanas, estas podem ser explicitadas pelo foco do crescimento
na ampliao do consumo. A superao rpida dos constrangimentos externos vividos pelo pas entre 1999 e 2003, com a emergncia de um superavit comercial e do
aumento da entrada de capitais explicados pelo ciclo internacional de crescimento,
507
508
Se, de um lado, o efeito China ampliou o poder de compra das famlias, ele, de
outro, corroeu capacidade de produo interna. Em conjunto, o investimento
no cresceu, reforando a estagnao ou recuo da indstria nacional. Em seu
conjunto, o resultado tem desacelerado os ganhos de produtividade na indstria
e, portanto, gerado perda de competitividade, tendendo a reforar a contrao da
base produtiva. Como consequncia adicional, tem se observado uma tendncia
de terceirizao do PIB.
Observa-se, portanto, uma gerao de empregos cada vez mais concentrada
nas atividades de servios e um potencial movimento recorrente de declnio da
produtividade. Se mantido este cenrio, provvel que se restrinja a possibilidade
de manuteno das polticas distributivas, seja em razo do aumento do custo
salarial, seja porque dever haver uma consequente desacelerao da arrecadao
do governo federal.
Quanto ao segundo risco, ele est de certo modo associado ao primeiro.
Se colocadas em xeque as polticas distributivas, provvel que a renda das famlias
mais pobres passe a ter um comportamento menos favorvel. Isto , se a perda de
produtividade e de competitividade colocar em questo as polticas de valorizao
do salrio mnimo e de transferncia de renda, estar se esterilizando, em conjunto
com a perda de capacidade de gerao de empregos formais, os dois principais
determinantes do movimento de reduo da desigualdade de renda corrente. Situao
semelhante tender a conhecer as polticas sociais, em razo da desacelerao da
arrecadao do governo federal e, portanto, do financiamento disponvel.
Como nos anos de 1970, existem sinais que o crescimento recente com queda
da desigualdade de renda corrente explorou no limite as capacidades existentes na
economia e na sociedade, encontrando limites para se sustentar na ampliao do
consumo corrente. A continuidade do crescimento e a evoluo da desigualdade
dependem, portanto, da ativao e do padro de investimentos no setor produtivo,
na infraestrutura e nas polticas sociais.
De modo semelhante ao observado naquela dcada, o pas tem encontrado
dificuldade em estabelecer este padro de investimento, que no momento atual
tambm fundamental para o enfrentamento dos impactos da crise internacional
sobre a economia interna. Fica evidente a relao entre a poltica econmica, o
padro de investimentos e a evoluo da distribuio de renda corrente e a necessidade de modific-la.
REFERNCIAS
509
510
511
CAPTULO 13
1 INTRODUO
514
515
516
As discusses e propostas para a formao de uma rea de livre comrcio latino-americana ocorreram, paralelamente, quelas sobre a constituio de uma
unio aduaneira entre a Alemanha Ocidental, Frana, Itlia e Benelux (Blgica,
Pases Baixos e Luxemburgo), poca, conhecida como Europa dos Seis. Sob a
influncia da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal),
a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), criada em 1960,
propunha-se promover a expanso do comrcio regional como mecanismo de
expanso da renda, desenvolvimento industrial e integrao dos mercados
nacionais da Amrica Latina.
De fato, durante as dcadas de 1960 e 1970, o comrcio intrarregional
expandiu-se, em mdia anual, 11% e 23% (Castilho, 2012), respectivamente.
Entretanto, os ganhos desta expanso foram assimtricos. A literatura sobre formao
de reas de livre comrcio, usualmente, tende a acentuar as falhas ou imprecises
nos termos dos acordos como fatores explicativos de seus insucessos (Baumann,
2003; Stiglitz e Charlton, 2005; e Thorstensen et al., 2013). No caso da ALALC,
a rigidez dos prazos para a reduo das tarifas intrarregionais, a desconsiderao
de nveis distintos de desenvolvimento dos pases na definio da lista de produtos
sujeitos desgravao e a ausncia de critrios compartilhados e prazos adequados
para implementao de tarifas extrarregionais comuns, so, usualmente, responsabilizados pelo fracasso da ALALC como rea de livre comrcio e, muito menos,
como o almejado mercado comum.
Outro conjunto de fatores explicativos, decorrente do seu cotejamento com
a experincia da Europa dos Seis, seria a inexistncia de facilidades para financiar
517
o comrcio intrarregional, de financiamento das agncias multilaterais internacionais para projetos de integrao e de mecanismos institucionais para coordenar a
desgravao progressiva de tarifas.
Em que pesem todos esses fatores para o debacle da ALALC, seu determinante principal foi o avano desigual do processo de substituio de importaes
e suas especificidades na Amrica Latina. Como, nos idos de 1959, colocava
Ral Prebisch, um dos paradoxos do crescimento econmico da Amrica Latina
era que os pases que pretendiam diminuir sua vulnerabilidade externa por
meio da industrializao, medida que esta evolua, apresentavam restries de
balano de pagamentos que se repunham em escala ampliada. Este fenmeno
devia-se ao fato de que a substituio de importaes se realizou por compartimentos estanques. Nos pases mais avanados, como Argentina, Brasil e
Mxico, a substituio de importaes chegou ao ponto em que as importaes
restringiam-se a insumos e equipamentos necessrios manuteno da produo
e investimento correntes. Consequentemente, quando se contraam as receitas
de exportao, a diminuio da capacidade de importar comprometia o nvel de
atividade da economia.3
Como os bens de consumo e intermedirios produzidos eram para o mercado domstico e os insumos e equipamentos importados necessrios produo
eram financiados pelas exportaes de produtos agrcolas, grosso modo, no havia
excedente de manufaturados para trocas intrarregionais. O projeto da ALALC
no permitiu a correo progressiva desta falha do comrcio regional, mediante
a paulatina complementariedade do sistema produtivo de seus pases, que teria
permitido aumentar as trocas entre as economias da Amrica Latina. Isto daria
margens de manobra para diversificar e elevar as importaes extrazonais, reduzindo dessa forma, a restrio de divisas para o bloco. Esta, alis, foi a estratgia
da Europa Ocidental nas dcadas de 1950 e 1960, permitindo reindustrializar-se
pela complementariedade dos parques produtivos nacionais advindos da integrao
regional e, assim, superar as restries de divisas necessrias ao financiamento das
importaes do resto do mundo.
A opo dos pases latino-americanos de superar, mediante estratgias nacionais, as restries de balano de pagamentos impostas por cada etapa mais
avanada de substituio de importaes, explica, em parte, o desinteresse do
empresariado dos pases que mais se industrializavam na consolidao da rea de
livre comrcio. A viso prevalecente era que, dadas as preferncias tarifrias e o
diferencial de custo de transportes, suas exportaes teriam vantagens competitivas
3. Ver tambm Tavares (1972).
518
519
520
521
TABELA 1
Exportaes de manufaturados/
exportaes totais
Brasil
39,5
13,9
15,8
Argentina
32,6
8,7
21,2
Colmbia
28,5
5,3
14,9
Uruguai
25,5
5,4
15,8
Peru
16,4
2,6
14,4
Chile
11,2
4,5
12,9
Indstria manufaturados/PIB
Paraguai
10,7
11,3
13,0
Equador
9,2
4,1
11,0
Bolvia
5,8
4,9
14,4
Venezuela
2,8
4,2
16,42
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Venezuela
Uruguai
II
II
II
II
II
II
II
Primrios
44,2
28,5
56,3
82,0
33,7
11,0
53,0
35,1
56,7
22,5
64,3
20,3
58,0
33,2
M.R.N1
24,5
21,1
37,0
15,3
32,1
20,3
38,5
37,9
14,7
18,8
33,1
8,5
19,2
27,7
Baixa tecnologia
4,4
5,9
3,4
2,1
6,9
11,9
1,8
8,2
9,6
26,4
0,6
27,6
12,2
18,0
Mdia tecnologia
21,8
39,7
1,1
0,6
19,4
45,4
4,4
16,1
11,6
25,5
1,9
40,2
7,0
17,0
Alta tecnologia
3,2
4,8
0,1
0,1
7,0
11,4
0,5
2,3
2,6
6,8
0,1
3,5
2,5
3,9
Sem classificao
2,5
0,0
2,2
0,0
0,9
0,0
1,7
0,3
4,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
522
523
A montagem das cadeias globais de produo data dos anos 1970. Originou-se
da sincronia dos seguintes processos: os megassuperavit comerciais japoneses em
relao aos Estados Unidos, que desencadearam presses crescentes para o Japo
liberalizar seus mercados de bens e servios, sobretudo o financeiro; o advento de
novos produtos decorrentes da integrao dos setores eltrico e mecnico com o
eletrnico e de informtica; e a emergncia de tecnologias de processo que permitiam
a parcializao de tarefas e, consequentemente, a formao de cadeias regionais de
valor em que cada etapa de produo fosse efetuada em localidades distintas. Neste
contexto, os conglomerados japoneses converteram suas receitas de exportao em
investimentos diretos nos Estados Unidos, tirando proveito da desvalorizao do
dlar; e montando uma rede asitica de produo que lhes permitisse ganhar fatia
maior do mercado internacional nas indstrias eletroeletrnicas, informtica e de
material de transporte.
A lgica do investimento direto dos conglomerados japoneses na sia obedecia
seguinte estratgia: abertura de filiais na sia e joint ventures com empresas de
outros pases asiticos para conquistar ou ampliar marketshare na regio; e expanso
das exportaes de suas filiais e coligadas asiticas para os Estados Unidos e Europa,
524
como forma de minimizar o efeito das barreiras protecionistas para produtos made
in Japan. Esta estratgia de expanso articulava investimento direto e comrcio
intrafirma na sia cuja lgica era a obteno de economias de escala e de especializao regional. Assim, os conglomerados japoneses beneficiaram-se das vantagens
do novo processo de produo, que lhes permitiam minimizar custos operacionais
pela relocalizao de etapas da produo, e compensar, pelas exportaes para sia,
as perdas advindas dos protecionismos americano e europeu.
Podem-se constatar trs etapas constitutivas da formao das cadeias asiticas
de produo. A primeira foi a dos conglomerados japoneses em direo Coreia do
Sul, Taiwan e Cingapura (Tigres Asiticos) a partir de 1975. A segunda, iniciada em
1986, do Japo e da Coreia do Sul em direo aos asian four. Configurou-se, a partir
do investimento direto dos conglomerados destes dois pases, uma diviso vertical e
horizontal da produo na sia em que Japo e Coreia do Sul mantiveram, sobretudo,
os segmentos a jusante. Aqueles mais a montante distriburam-se entre Cingapura
(informtica e telecomunicaes), Malsia (semicondutores), Tailndia (partes e componentes de equipamentos de informtica) e Filipinas (componentes eletrnicos e chips).
Finalmente, como resposta defensiva perda de marketshare global e para
escapar rigidez do mercado de trabalho domstico, importantes multinacionais
americanas passaram a instalar, no Sudeste Asitico, plantas de montagem cujos
componentes eram importados dos Estados Unidos e os produtos finais exportados
para os prprios Estados Unidos. Seguiu-se a insero da China neste circuito.
Embora, inicialmente, tivesse sido realizada a partir de investimentos asiticos, logo
se transformou em centro de atrao dos investimentos de empresas americanas
e europeias de todos os setores, atradas pelo baixo custo da mo de obra, pela
desvalorizao estrutural da moeda local e pelas facilidades financeiras e comerciais
de Hong Kong, transformada em lcus das reexportaes da China Continental
devida paridade fixa entre os dlares local e americano.
Naquele momento, iniciava-se a montagem do que hoje se denomina cadeias
globais de valor que nada mais so que a aplicao do capital tecnolgico das
multinacionais (patentes de processos e produtos) em pases em desenvolvimento
com baixos salrios. Assim, o foco locacional na sia, no sculo XXI, deslocou-se
para o Vietn, Laos, Camboja, ndia e Paquisto. Processos semelhantes ocorreram
no Nafta estendendo do Mxico para a Amrica Central, a produo intensiva
em trabalho; e em alguns pases do Leste Europeu pelo investimento direto das
multinacionais alems. Este padro de produo e comrcio internacional desloca
dos pases desenvolvidos as indstrias tradicionais, as de partes e componentes da
eletrnica, informtica e de materiais de transporte intensivas em mo de obra e
as mais poluentes para a periferia do sistema. E no envolvem, necessariamente,
como as cadeias asiticas iniciais, relaes de transferncia tecnolgica entre setores
a montante e a jusante.
525
526
527
grandes bancos do Norte. Assim, quando estes atingidos pela crise financeira
americana e percebendo a dificuldade dos mediterrneos e da Irlanda servirem suas
dvidas interromperam seus emprstimos e a rolagem da dvida externa, a crise
de balano de pagamento dos pases da periferia ficou completamente explicitada.
Esse foi um processo de integrao regional que radicalizou a dualidade estrutural europeia. Por paradoxal que possa parecer aos economistas mais ortodoxos,
a convergncia das taxas de juros de pases com estruturas de produo, comrcio
exterior e financeira to dessemelhantes aprofundou a divergncia dos resultados
fiscais e de balano de pagamentos entre o Norte e o Sul da UE-12. As reformas
estruturais, operacionalizadas por polticas de oferta, s ocorreram na Alemanha.
Defrontando-se com resistncias polticas e sociais nos pases do Sul, a impossibilidade de implement-las acentuou importantes divergncias nas trajetrias dos
salrios, custos de produo e produtividade entre o Norte e o Sul.
Analisando-se a produo sob a tica da demanda, enquanto nos pases do
Sul a expanso do PIB foi comandada pelo consumo das famlias e do governo, na
Alemanha, foi pelo investimento e comrcio exterior. Sob a tica da produo, a
indstria manufatureira alem manteve sua participao no PIB e ganhou produtividade e competitividade internacional. No Sul, a indstria declina e os setores
da construo civil e de servios expandem-se. Este desempenho diferenciado de
produtores, consumidores e governos foram responsveis pelas polarizaes dos
resultados comerciais e de transaes correntes, tornando os pases do Norte
exportadores lquidos de capitais que financiaram o excesso de absoro de famlias,
governos e empresas do Sul.
3.3 Amrica do Sul: processo trunca de integrao
528
529
530
Isto quer dizer que, para os pases de mais complexidade industrial, na atual diviso
internacional da produo e do comrcio, to complexo negociar acordos preferenciais
com a China como foi, na dcada passada, com a Unio Europeia e o Nafta.
A CAN avanou mais que o Mercosul em termos de conformar uma rea de
livre comrcio. Contempla normativas comunitrias de defesa comercial, certificao
comum de qualidade de bens; normativas partilhadas para o comrcio de servios,
para investimentos do exterior e para propriedade intelectual. Todavia, na prtica,
subsistem vrios problemas em termos de heterogeneidade de regras de origem
e de salvaguardas para vrios produtos sensveis. O protecionismo agrcola afeta
negativamente o comrcio sub e intrarregional. E a baixa integrao industrial dos
pases-membros tem sido bice expanso comercial do bloco. Assim, o dinamismo
atual dos membros da CAN tem sido, basicamente, extrabloco, destacadamente,
exportando commodities e importando manufaturados da China, substituindo, assim, importaes regionais. Tal opo foi reforada pela precariedade da integrao
fsica dos pases andinos com o Brasil e o Cone Sul.
A constatao de que a ausncia de infraestrutura de transporte, energia e
telecomunicaes adequada constitua importante bice integrao regional,
levou os presidentes da Amrica do Sul, reunidos em Braslia, em 1o de agosto de
2000, a lanarem a IIRSA. Em agosto de 2004, em Cusco, os chefes de Estado
aprovaram uma agenda consensuada de 31 projetos para a integrao fsica. Em
que pese a importncia da IIRSA, seus resultados, em termos de fazer avanar a
integrao regional, foram modestos por inmeras razes.
A quase totalidade desses projetos situou-se em dois nicos eixos de integrao:
Mercosul ampliado (Argentina, Brasil, Chile e Uruguai) e Capricrnio (Argentina,
Bolvia, Brasil, Chile e Paraguai), importante exceo sendo o corredor biocenico,
envolvendo Peru e Brasil. Ademais, todos os projetos concentraram-se no modal
rodovirio, no priorizando a navegabilidade dos rios Paran, Paraguai e da Plata
cujos projetos no obtiveram consenso. Tampouco foram includos projetos de
portos, logstica, integrao energtica e telecomunicaes que so precondies
integrao da Amrica do Sul nas cadeias globais de produo e comrcio.
Tais limitaes decorreram da conjuminncia de vrios fatores cuja superao
deveria constituir o objeto prioritrio de reflexo e de aes concretas da Unasul.
A IIRSA, quando foi inicialmente acordada, partiu do pressuposto de que,
interligando fisicamente a regio, sua produo e comrcio integrar-se-iam, sem
que houvesse acordo poltico prvio entre os pases sobre que tipo de integrao
industrial e comercial intra e extrarregional se perseguiria; que atores estariam
envolvidos; que aes comuns de poltica industrial, agrcola e tecnolgica
poderiam ser implementadas; e que negociaes comerciais intra e extrarregionais
531
deveriam ser encaminhadas para dar suporte a definies mais adequadas dos eixos
de integrao e de seus projetos prioritrios.
Na ausncia de tais consideraes, a agenda consensuada tornou-se uma
barganha de projetos nacionais ad hoc que seriam, a maior parte deles pelo menos,
realizados por cada um dos pases que os apresentaram. Depois de executados, se
tornariam corredores regionais simplesmente porque cada rodovia nacional terminava onde comeava a do pas vizinho por exemplo, o corredor Mercosul, ligando
So Paulo a Buenos Aires. Contribuiu, tambm, para esta abordagem da IIRSA, a
inexistncia de facilidades financeiras para o financiamento de projetos, envolvendo
mais de um pas tomador, no Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e
na Corporao Andina de Fomento (CAF, depois, Banco de Desenvolvimento da
Amrica do Sul), as duas agncias multilaterais encarregadas de financi-los. Esta
limitao era to mais grave quanto maiores eram as restries oramentrias e a
exiguidade de capital dos bancos de desenvolvimento dos pases.
Em 2011, a IIRSA tornou-se o frum tcnico para a planificao da integrao
fsica sul-americana do Conselho de Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN)
da Unasul. No ano seguinte, foi lanado o Plano de Ao Estratgico 2012/2022,
objetivando planejar o processo de integrao regional, avaliar e monitorar a execuo
dos projetos aprovados. O enfoque continuou o mesmo, com iguais equvocos,
lacunas e falta de viso estratgica sobre os vetores de integrao da Amrica do Sul.
As colocaes a respeito das especificidades da integrao sul-americana,
quando cotejada com a do Sudeste Asitico e da Unio Europeia, permitem lanar
algumas hipteses e construir fatos estilizados sobre os caminhos a percorrer e
desafios a enfrentar na busca de mais integrao do continente sul-americano e de
sua melhor insero na economia internacional. consensual que a integrao das
economias sul-americanas deva inseri-las no comrcio internacional; diminua suas
vulnerabilidades s mudanas nos termos de troca; incremente suas exportaes de
manufaturados de mais valor agregado; contribua para elevar a produtividade
de suas empresas; e aumente a competitividade dos produtos sul-americanos por
meio de diminuio de custos de produo, logstica exportadora adequada e
reduo de barreiras tarifrias e no tarifrias.
As mudanas na tecnologia de processos produtivos e a inovao de produtos
na eletrnica, informtica, telecomunicaes e mecatrnica consolidaram, no sculo
XX, as cadeias globais de valor como paradigma da produo fabril. Vale dizer, a
alocao das diversas etapas da produo e comercializao de produtos acabados
e de suas partes e componentes em diferentes localizaes geogrficas, integrando
firmas de vrias nacionalidades a jusante e a montante de empresas lderes, dos
grandes conglomerados multinacionais. Existem, hoje, trs ncleos espaciais de
cadeias cujas empresas lderes operam em todos eles: Japo, China, Coreia do Sul
532
533
534
535
Existe janela de oportunidades para o desenvolvimento de cadeias produtivas inovadoras e portadoras de futuro ligadas biodiversidade, aos frmacos, gentica,
sade e s energias renovveis, cujos mercados esto ainda em formao, em que
o Brasil possui vantagens competitivas naturais. Tambm em algumas indstrias
convencionais, como materiais de transporte, o redirecionamento dos modais de
carga para vias fluviais e ferrovirias induziriam investimentos diretos de parceiros
internacionais e expanso da indstria local. A criao de uma empresa area
regional de transportes de carga daria nova dimenso ao exporta fcil e solidificaria a cadeia aeronutica.
Logstica porturia e aeroporturia e marketing permitiriam investimentos
inovadores em software. O desenvolvimento do design industrial no s rejuvenesceria setores tradicionais (txtil, confeces, calados, papel e papelo e moveleiro)
como simplificaria detalhes do processo produtivo, eliminando tarefas, facilitando
o manuseio, o transporte e a armazenagem. A incorporao da rota biotecnolgica
na indstria farmacutica, o desenvolvimento de competncias tecnolgicas em
vacinas e ensaios clnicos induziriam o desenvolvimento de medicamentos inovadores voltados sade da populao. Todo este rol de oportunidades reinseriria
a Amrica do Sul na trajetria de investimentos internacionais e domsticos em
um novo patamar.
O desenvolvimento de um sistema produtivo intensivo em inovao depender
do grau de comprometimento dos pases da Unasul e da coeso de seus interesses
domsticos pblicos e privados que assegurem a sequncia e continuidade das
vrias etapas do processo de inovao, provendo o financiamento adequado para
cada uma delas. Manufatura inovadora, disponibilidade de servios industriais,
de logstica e marketing com custos internacionais competitivos, ambiente para
fazer negcios propcio ao investimento direto externo e polticas harmonizadas
para o comrcio regional e extrarregional so as mudanas estruturais requeridas
rumo a uma trajetria de crescimento mais estvel e de mais valor agregado para
a indstria e os servios da Amrica do Sul.
Mutatis mutandis, a China evidencia a plausibilidade dessas transformaes.
At o incio da dcada de 1990, era o baixssimo custo de sua mo de obra que a
integrava s cadeias globais de valor. Desde ento, implementaram-se planos educacionais focados em matemtica, fsica, engenharias, telecomunicaes e medicina.
quela poca, somente 6% dos graduados provinham dos cursos de engenharias.
Em 2012, esta proporo era de 36%, no somente para graduados mas, tambm,
para ps-graduados. To importante quanto esta revoluo educacional foi o seu
paralelismo com os investimentos em centros de pesquisa, em incubadoras de
empresas, na difuso do empreendedorismo local; com a adoo de polticas
536
537
ninho de spaghetti dos sucessivos APCs, ilustrado pelo grfico oriundo da conexo de todos os APCs entre pases e cadeias sub-regionais, regionais, hemisfricas,
transpacfica e transatlntica. Por fim, o aumento dos APCs na Amrica do Sul
deteriora as preferncias desfrutadas pelos pases em sua regio, impondo perda
de mercado s suas empresas.
As questes que os sul-americanos tm de refletir urgentemente so:
at que ponto os APCs intra e extrarregionais esto produzindo desvios
de comrcio para os diferentes pases, para o Mercosul e a CAN?
a nica alternativa que resta prosseguir comercializando por meio
de APC ou adotar polticas pr-ativas que reduzam o efeito ninho de
spaguetti e expandam o acesso ao mercado regional e as possibilidades
de produo de cada um dos pases?
H que se construrem pontes entre o curto e longo prazo. Nesse sentido, o
foco inicial seria um esforo de homogeneizao de diretrizes para APC no mbito
da Aladi, abrangendo: regras de origem preferencial; harmonizao de medidas no
tarifrias, sobretudo sanitrias, fitossanitrias e ambientais, dada a importncia do
agronegcio e da biodiversidade regionais; regras para investimentos que ampliem
a segurana jurdica dos contratos, a previsibilidade dos negcios e a transferncia
de tecnologia; barreiras restritivas ao setor de servios, sobretudo aquelas referentes a telecomunicaes, aos setores financeiro e de servios de engenharia; e
harmonizao tarifria setorial, com salvaguardas transitrias gerais para pases que
demandarem mais tempo de adaptao nova realidade. Estas seriam medidas que,
progressivamente, reduziriam o desvio de fluxos de comrcio e de investimentos
diretos que a regio vem enfrentando.
No mbito do Mercosul e da CAN, necessrio superar disputas comerciais
setoriais que travam a expanso do comrcio entre pases-membros, bem como a
liberalizao comercial com outras regies, dificultando a integrao produtiva e
o investimento privado no interior destes sub-blocos. Colmbia, Peru e Equador
assinaram e esto negociando inmeros APCs. Paraguai e Uruguai sero, em
breve, observadores da Aliana do Pacfico. E o Chile, pelas especificidades de
seu sistema produtivo, est engajado no movimento de integrao extrarregional
como provedor de commodities minerais e agrcolas. Pauta, assim, sua poltica de
comrcio exterior pela abertura de seus mercados de manufaturados e de servios
como contrapartida de acesso privilegiado para suas commodities em terceiros
mercados. A Venezuela um caso especfico de monoproduo de petrleo e
gs e seu mercado principal so os Estados Unidos. Neste tabuleiro de xadrez,
Argentina e Brasil esto potencialmente em xeque, caso as demais pedras do jogo
no abram sadas para seus reis.
538
539
540
STIGLITZ, J. E.; CHARLTON, A. Fair trade for all. Oxford: Oxford University
Press, 2005.
TAVARES, M. C. Auge e declnio do processo de substituio de importaes no
Brasil. In: ______. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro:
ensaios sobre a economia brasileira. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1972.
THORSTENSEN, V.; FERRAZ, L.; ELEOTRRIO, B. A multiplicao dos
acordos preferenciais de comrcio e o isolamento do Brasil. So Paulo: CCGI,
2013.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
541
CAPTULO 14
544
545
546
547
548
549
550
macroeconmico dos pases e, longe de ter sido um empecilho, facilitou, a partir de 1996, a consecuo progressiva dos critrios de convergncia da inflao,
do deficit pblico e das taxas de juros de longo prazo. Desvalorizaes cambiais
e maior autonomia para implementar polticas anticclicas implicaram maior
crescimento e reduo dos deficit fiscais simultaneamente ao ajuste de balano
de pagamentos. Consequentemente, uma vez absorvido o overshooting cambial,
as moedas dos pases comearam trajetria de apreciao em direo s suas
paridades pr-crise e, a partir de 1997, as paridades nominais bilaterais com
o marco alemo mantiveram-se praticamente fixas at a introduo do euro.
A apreciao cambial contribuiu, tambm, para a convergncia das taxas domsticas
de inflao, facilitando a confluncia das polticas monetrias dos pases do MCE.
Todos esses fatores redundaram em curvas de rendimento de ttulos pblicos
para os diversos pases bastante semelhantes da Alemanha e, tambm, em taxas de
swaps de juros bastante semelhantes nos diferentes pases, indicando uma progressiva convergncia entre as taxas de juros de longo prazo dos diferentes mercados
nacionais e as da Alemanha. Em contexto de contas financeiras (dos balanos de
pagamentos) liberalizadas, mercados financeiros em progressiva desregulamentao
e taxas fixas de cmbio, a convergncia de taxas de juros alterou a mobilidade
de capitais intrarregionais. E, para aqueles pases que tinham oferta domstica de
crdito mais acanhada tanto como participao no produto interno bruto (PIB)
quanto de contratos de prazos mais longos, abriram-se novas oportunidades para o
financiamento dos gastos privado e pblico, fosse por meio de emprstimos diretos
do exterior, fosse de emprstimos interbancrios, fosse, ainda, atravs da colocao
de ttulos de dvida no mercado europeu. Este processo de endividamento de famlias, empresas e governos intensificou-se desde 1998, aps o anncio dos pases
que estariam habilitados a adotar o euro no ano seguinte, e a progressiva outorga
de grau de investimento a todos eles pelas trs principais agncias de rating.
O ponto que interessa aqui sublinhar o seguinte: os impactos ou choques
adversos provenientes da rigidez cambial de 1986 a 1992 e da poltica monetria
do Bundesbank, gerando crises de balano de pagamentos em alguns pases, crises
de liquidez em outros e, em todos, elevao do custo de financiamento da dvida
pblica no primeiro lustro dos anos 1990, foram um preldio do funcionamento
da Unio Econmica e Monetria Europeia (Ueme) frente a choques adversos.
A crise atual produto de uma institucionalidade que no foi desenhada para lidar
com crises das dvidas externa e pblica da zona euro, mesmo tendo lies contundentes sobre a questo em 1992 e 1993; da ausncia de intervenes verticais e
setoriais na indstria, que aprofundou a heterogeneidade das estruturas produtivas
nacionais e polarizou os resultados das balanas comerciais de seus membros:
poucos altamente superavitrios e a maioria, deficitria; do sobre-endividamento
de empresas, famlias e instituies financeiras domsticas para financiar consumo
importado e emprstimos hipotecrios das famlias, investimento das empresas de
construo civil, de servios financeiros e de telecomunicaes e, em menor grau, do
551
governo, pelo menos at 2007, exceo feita Grcia; e pela ausncia de superviso
macroprudencial, no se obstaculizando investimentos de risco, operaes fora
dos balanos bancrios, o elevado grau de alavancagem de alguns grandes bancos
europeus e a operao dos shadow banks. Estes pontos sero objeto de anlise dos
dois prximos ensaios.
2 OS MERCADOS DE BENS E DE FINANAS E O BALANO DE PAGAMENTOS
552
Observando-se as sries do PIB de cada um dos pases desde a adoo do euro, duas
evidncias saltam vista: uma alta disperso das taxas nacionais de crescimento
e uma taxa mdia anual da UE-12 inferior prevalecente entre 1995 e 1999.
553
Durante o perodo inicial do euro, que vai de sua introduo como moeda escritural
(1999) at sua adoo como moeda fiduciria (2002), a economia internacional
passou por acentuada recesso, o que torna pouco claro o quanto das divergncias
de desempenho dos PIBs intrarregionais deveria ser atribudo aos impactos externos
e o quanto, prpria dinmica regional. A partir de 2003, quando a economia
internacional comeou a se recuperar e o euro iniciou trajetria de contnua valorizao em relao ao dlar, as divergncias acentuaram-se e, aps o incio da
crise do euro, aprofundaram-se ainda mais, como evidenciado na tabela 1.
TABELA 1
2001-2006
2007-2011
Alemanha
0,8
1,2
Frana
1,3
1,8
0,8
Itlia
0,4
1,1
-0,5
Espanha
2,0
3,4
0,3
Portugal
0,6
1,1
0,2
Grcia
1,9
4,1
-0,7
Irlanda
2,6
5,5
-0,9
ustria
1,6
2,2
1,1
Blgica
1,3
2,0
0,8
Holanda
1,4
2,0
1,1
Finlndia
1,8
3,2
0,5
Luxemburgo
3,1
4,2
2,2
EU-12
1,1
1,9
1,1
63,7
72,3
171,0
Desvio-padro (% da mdia)
0,5
554
rentabilidade das empresas cotadas no CAC 40,4 que atraiu significativos fluxos de
investimento direto do exterior. Ao final de 2008, 42% do capital destas empresas
eram de propriedade estrangeira, dos quais 34% eram de americanos e 42%, de
europeus. Foi, tambm, um perodo marcado por uma onda de fuses e aquisies
no mercado empresarial francs. Entretanto, o resultado lquido destes dois tipos
de investimento, em termos de ampliao de capacidade e de competitividade
produtiva, no foi significativo.
A economia italiana foi a mais atingida pela recesso de 1999 a 2001 e
pela substituio da lira pelo euro, que reduziu o poder de compra dos salrios
e das aposentadorias. Entre 1999 e 2002, houve uma contrao de seu PIB de
5,3% quando comparado ao da ltima etapa de convergncia macroeconmica
(1996 a 1998). Tal queda explica-se pela reduo do consumo das famlias e dos
investimentos pblico e privado. Seu melhor desempenho, entre 2003 e 2007,
alavancado pelo gasto pblico, no foi suficiente para, no mdio prazo, revitalizar
a economia. Entre 2008 e 2010, seu PIB acumulou queda de 5,7%, decorrente
da retrao de 14% do investimento e de 2,8% do gasto pblico, como pode ser
observado nas tabelas 2 e 3. Desde a introduo do euro, a Itlia apresenta um
problema estrutural de insuficincia de demanda privada.
TABELA 2
1999-2002
Alemanha
Frana
Itlia
Espanha
Portugal
Grcia
-11,89
-7,05
-3,87
3,3
1,93
-4,56
Irlanda
-4,56
Consumo do governo
-13,60
-8,61
-2,73
1,6
10,59
13,65
13,65
-15,93
3,64
0,78
21,4
9,09
13,36
13,36
8,35
2,98
-1,47
13,8
4,50
23,09
23,09
6,84
7,43
10,82
25,4
9,27
24,00
24,00
-12,46
-6,35
-5,27
4,1
3,41
-1,35
-1,35
Despesa
2003-2006
Alemanha
Frana
Itlia
Espanha
Portugal
Grcia
Irlanda
37,24
49,21
47,31
67,9
51,82
62,76
62,76
Consumo do governo
34,56
51,66
58,73
78,9
60,38
70,66
70,66
17,60
51,78
50,85
92,5
27,10
73,02
73,02
66,79
40,75
47,96
61,1
53,20
65,06
65,06
55,23
49,48
55,31
75,0
46,04
55,81
55,81
36,86
47,85
48,37
72,1
49,17
69,45
69,45
Fonte: Eurostat.
Elaborao do autor.
Nota: 1 1996-1998 = 100.
4. ndice da Bolsa de Valores da Frana que engloba as quarenta maiores empresas nela cotadas.
555
TABELA 3
2007-2008
Alemanha
Frana
Itlia
Espanha
Portugal
Grcia
22,96
31,24
28,42
40,4
34,16
42,00
Irlanda
42,00
Consumo do governo
23,55
28,64
27,84
50,4
29,13
44,49
44,49
40,01
46,47
31,89
45,3
27,71
48,52
48,52
51,09
33,97
42,60
44,7
47,38
49,66
49,66
48,46
42,30
45,25
51,3
46,07
60,98
60,98
28,43
31,41
28,35
41,4
31,00
39,43
39,43
Alemanha
Frana
Itlia
Espanha
Portugal
Grcia
Irlanda
-1,99
- 1,91
-3,74
-5,1
-4,08
-0,67
-0,67
Consumo do governo
4,08
2,31
0,95
4,5
3,74
3,71
3,71
-16,97
- 16,15
-14,42
-25,2
-18,99
-32,33
-32,33
Despesa
2009-2010
-11,78
- 13,20
-17,33
-12,1
-12,81
-17,93
-17,93
-9,66
- 11,84
-15,18
-22,5
-14,98
-22,35
-22,35
-5,30
- 4,25
-5,67
-5,4
-4,26
-3,60
-3,60
Fonte: Eurostat.
Elaborao do autor.
Nota: 1 1996-1998 = 100.
556
557
superior dos pases da OCDE esto Grcia, Portugal, Espanha, Itlia e Frana,
como mostra a tabela 4 . O caso francs, pela outrora importncia internacional
de alguns de seus setores, tem levado economistas a investigar as causas de sua
gradual desindustrializao.
TABELA 4
Setores
Frana
Itlia
Espanha
96-98
09-10
96-98
09-10
96-98
09-10
96-98
Agricultura
4,04
3,01
3,25
1,57
3,20
1,90
5,00
09-10
2,60
Construo civil
5,96
4,90
5,30
6,45
5,10
6,10
7,20
10,40
Manufatura
22,40
20,09
16,30
11,10
21,70
16,60
18,90
12,90
Servios
67,60
72,00
73,10
78,70
67,30
72,80
65,90
71,45
Pases
Setores
Portugal
Grcia
Irlanda
96-98
96-98
96-98
96-98
96-98
09-10
Agricultura
4,60
2,30
7,70
3,20
7,80
4,60
Construo civil
7,50
6,50
6,30
4,30
5,70
3,70
Manufatura
18,70
12,90
11,30
10,50
30,20
24,20
Servios
65,60
74,30
71,06
79,00
56,38
67,50
Fonte: Eurostat.
Elaborao do autor.
Analisando-se o desempenho setorial da indstria manufatureira, constatase, tambm, grande heterogeneidade de comportamentos. As locomotivas do
crescimento alemo foram as indstrias de mquinas e equipamentos, de material
de transporte, a qumica e a petroqumica. Porm, no se constata estagnao ou
perda significativa de participao em setores onde a concorrncia chinesa (vesturio, eletrodomsticos etc.), italiana (artigos de couro, mobilirio etc.) ou francesa
(alimentos, bebidas, vesturio etc.) fizeram-se sentir. A Irlanda, que tradicionalmente
tem participao importante da manufatura no PIB (30%), tambm reestruturou
sua indstria na ltima dcada, logrando diversificar sua produo (mobilirio,
petroqumica, partes e componentes eletrnicos, de material de transporte e produo e servios de informtica e software). Entretanto, foi uma reestruturao
bastante especfica no contexto europeu.
Foi realizada por filiais de empresas europeias, inglesas e, em menor escala,
americanas, motivadas pela qualificao e disponibilidade de mo de obra local e,
sobretudo, pela baixssima taxao de lucros das empresas (12,5% contra 35%, em
mdia, na UE-12) l prevalecente. Isto estimulou vrias multinacionais a transferirem
suas sedes fiscais sem que, necessariamente, expandissem suas plantas manufatureiras.
Em consequncia, as exportaes intrafirmas de bens finais e semielaborados
558
Alemanha
Frana
2,17
3,26
-2,24
Manufatura
-4,61
6,91
9,38
Itlia
Espanha
Portugal
08-99
99-95
08-99
3,76
16,47 14,15
42,27
9,86
7,49
-6,67 16,10
-10,88 -16,36
-0,18 15,38
13,40
-10,76
-4,98 -2,28
-12,32
1,29 14,54
8,55
2,69
0,58
(Continua)
559
(Continuao)
Pases
Setores selecionados
Alemanha
Frana
Itlia
-5,71
7,61
Intermediao financeira
-1,05
-7,52 -1,87
28,45
4,33
Portugal
08-99
99-95
08-99
-0,76
56,46
22,27
9,89 12,42
10,23
Espanha
-2,37
38,02 25,29
8,58
47,12
7,77
6,69 -0,79
9,56
14,36
-0,48
Fonte: Eurostat.
Elaborao do autor.
TABELA 6
Alemanha
Frana
Espanha
Itlia
Irlanda
Portugal
Grcia
1999 2008 1999 2008 1999 2008 1999 2008 1999 2008 1999 2008 1999 2008
Manufatura
74,4
53,8
34,3
29,9
74,0
Construo civil
42,8
75,6
79,8
55,7
97,4
27,3
41,5
60,7
Transporte e
telecomunicaes
46,9
90,3
72,0
50,1 131,1
Intermediao
financeira
69,3 111,6 90,2 155,4 73,0 200,6 91,8 193,4 98,7 266,7 76,5 180,6 61,4 148,1
Fonte: Eurostat.
Elaborao do autor.
560
US$ 117 mil). Exceto para a petroqumica, em que houve retrao do emprego
naquele perodo, afetando, assim, positivamente o valor agregado por trabalhador,
para todos os demais setores ocorreu uma elevao do produto por trabalhador
ocupado, decorrente de custos de produo menores, mquinas mais eficientes,
economias de escala etc. O caso da Irlanda semelhante. Ganhou produtividade nas
indstrias alimentar, txtil, papel e grfica e qumica. E desempregou mais em artigos
de couro, petroqumica, mobilirio, borracha e plstico, siderrgica e mquinas e
equipamentos. De um modo geral, no houve coincidncia, nos pases analisados,
entre setores que mais expandiram o valor agregado por trabalhador e os que mais
perderam postos de trabalho, o que significa que nosso indicador proxy razovel
da produtividade do trabalho. Dados detalhados constam no anexo estatstico.
Outro indicador de produtividade bastante utilizado o custo real unitrio
do trabalhador por hora trabalhada para o empregador (tabela 7). interessante
notar que, descontados os diferenciais de inflao, estes custos so menores na
Alemanha que na Irlanda e na Frana, corroborando o indicador precedente,
que aponta maior produtividade da indstria alem e desvantagens competitivas
intrarregionais para Frana e Irlanda.
TABELA 7
Pases
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Alemanha
34,1 34,8 35,6 36,0 36,3 37,3 38,2 38,7 39,1 39,4 39,9 41,3 42,0 42,0 40,9 41,7 42,3
Irlanda
Grcia
Espanha
34,9 36,6 39,0 40,0 42,0 43,2 43,9 44,1 44,7 45,8 45,8 48,1 49,9 51,7
-
17,6 18,3 18,6 19,5 20,1 19,8 20,8 21,5 22,2 21,1 20,4 19,9
26,9 27,2 27,3 27,2 27,3 27,3 27,3 27,4 27,6 27,7 27,9 28,1 28,5 28,7 29,4 30,0 30,4
Frana
36,9 37,0 37,8 38,7 39,3 40,7 41,1 42,3 42,7 43,0 43,6 44,9 44,9 44,4 44,2 44,8 45,4
Itlia
30,7 30,6 31,2 31,1 31,3 32,0 32,3 32,1 31,7 32,1 32,4 32,5 32,6 32,4 31,7 32,4 32,5
Portugal
14,9 15,1 15,2 15,2 15,4 15,6 15,8 16,1 16,1 16,1 16,4 16,5
Fonte: Eurostat.
561
2008
2009
2010
Alemanha
41,0
41,0
42,1
Irlanda
46,2
46,1
Grcia
22,6
28,2
Espanha
25,4
26,6
34,4
18,2
18,4
Frana
Portugal
Fonte: Eurostat.
562
Respostas a essas questes sero buscadas analisando-se os dados de comrcio exterior para construir indicadores de integrao comercial, avaliando-se o
impacto do poder de compra do euro nos saldos comerciais dos diferentes pases,
construindo-se ndices de integrao produtiva para os pases da UE-12.
2.3.1 Integrao comercial
2002
2008
Balana comercial
Exportao Importao
Saldo
Exportao Importao
Saldo
Exportao Importao
Saldo
Alemanha
538,4
468,9
69,6
61,2
48,5
126,78
1.502,7
1.235,4
267,23
Frana
299,8
282,3
17,6
307,2
299,6
7,63
605,3
692,6
-87,28
Itlia
235,9
212,4
23,4
252,6
239,2
13,41
545,1
547,9
-2,84
Espanha
112,9
144,7
-31,8
127,2
161,8
-34,63
284,7
411,3
-126,61
Portugal
25,3
40,3
-15,1
26,9
40,8
-13,96
57,9
91,7
-33,79
Grcia
8,5
26,5
-18,0
9,9
31,3
-21,46
29,2
94,2
-65,05
Irlanda
67,8
44,2
23,6
84,2
50,8
334,47
119,0
84,3
34,71
TABELA 10
2002
2005
2008
2010
Balana Transao
comercial corrente
Balana Transao
comercial corrente
Balana Transao
comercial corrente
Balana Transao
comercial corrente
Balana Transao
comercial corrente
Pases
Alemanha
69,6
-27,7
126,7
40,8
195,0
Frana
17,5
Itlia
23,4
140,2
267,2
226,3
208,6
200,7
45,8
87,6
18,0
8,1
13,4
-9,4
-27,8
-10,2
-87,3
-49,9
-71,2
-44,5
-27,7
-2,8
-66,2
-27,3
-72,0
(Continua)
563
(Continuao)
Ano
1999
2002
2005
2008
2010
Balana Transao
comercial corrente
Balana Transao
comercial corrente
Balana Transao
comercial corrente
Balana Transao
comercial corrente
Balana Transao
comercial corrente
Pases
Espanha
-31,8
-18,0
-34,6
-22,2
-85,2
-83,4
-126,6
-154,5
-63,2
-63,1
Portugal
-15,1
-11,0
-14,0
-10,8
-22,7
-19,8
-33,8
-31,8
-24,1
-22,8
Grcia
-11,0
-7,3
-13,9
-9,6
-34,3
-18,2
-33,8
-51,3
-37,6
-30,9
23,6
33,4
-1,1
35,1
-8,8
34,7
-18,6
48,2
-4,5
Irlanda
TABELA 11
Transaes correntes
(Em % do PIB)
Ano
Pases
1999
2002
2008
2011
ustria
-1,6
2,7
4,9
2,7
Blgica
7,9
4,5
-1,8
0,6
Finlndia
5,3
8,5
2,8
2,5
Frana
3,1
1,2
-1,7
-2,7
Alemanha
-1,3
2,1
6,3
5,1
Grcia
-5,3
-6,5
-14,7
-8,4
Irlanda
0,3
-5,6
1,7
Itlia
0,7
-1,3
-2,9
-3,5
Holanda
3,8
5,6
4,4
7,5
Portugal
-8,7
-10,4
-12,6
-8,6
Espanha
-2,9
-4,3
-9,6
-3,8
TABELA 12
Exportaes
Importaes
Saldo
Frana
81,94
54,56
27,38
33,1
ustria
48,24
29,08
19,15
23,2
Blgica
42,16
29,24
12,91
15,6
Itlia
51,05
39,68
11,37
13,8
Espanha
31,30
19,26
12,04
14,6
Portugal
6,17
3,55
2,62
3,2
564
Analisando-se a integrao comercial, por setor manufatureiro, pelo quociente comrcio exterior com a UE-12/comrcio exterior total (ndice de integrao
comercial IIC), observa-se que a Alemanha apresenta ndices de integrao mais
elevados com a UE-12 nos setores de avies e suas partes e componentes (65%), na
petroqumica (59%), na qumica e farmacutica (51%) e em material de transporte
(45%). Sua menor integrao est na indstria naval (14%), equipamentos de
telecomunicaes (21%), fumo (27%) e equipamentos mdicos e pticos (29%).
Nestes setores de menor integrao alem e nos ramos de vesturio e txtil, alimentar,
mobilirio e artefatos de couro, observa-se maior integrao da Frana, Irlanda e
dos pases mediterrneos com a UE-12. Como contraponto, quando se observam
os ndices setoriais de integrao da Alemanha com o Centro-Leste Europeu, os
setores de equipamentos de telecomunicaes e de mobilirio tm um IIC de 77%,
o de instrumentos pticos, mdicos e de preciso, de 59%; o de txtil e vesturio,
de 53%; e o de couro e calados, de 51%. No setor de mquinas e equipamentos,
Estados Unidos, China, Frana e Leste Europeu so seus maiores clientes.
A tabela 13 permite qualificar o tipo de integrao comercial de cada pas
na UE-12. Enquanto, para a Alemanha, a receita em euros de suas exportaes
intrarregionais de partes e componentes da indstria manufatureira cobre seus
custos de importao, para a Frana isto s acontece para os setores de partes e
peas de eletrodomsticos, componentes no eletrnicos de mquinas e produtos
finais de consumo e componentes eletrnicos de circuitos eltricos. E para todos
os mediterrneos a conta altamente deficitria. Os casos mais extremados sendo
Grcia, Portugal e Espanha.
TABELA 13
Alemanha
Frana
Espanha
Grcia
1999 2005 2008 1999 2005 2008 1999 2005 2008 1999 2005 2008
Equipamentos de gerao, transmisso e distribuio
de energia eltrica e suas partes
0,84 0,69 0,59 1,10 1,26 1,22 1,53 1,21 1,34 3,36 5,05 3,59
0,65 0,69 0,58 1,47 1,54 1,71 2,38 2,73 2,34 29,8017,4218,90
0,58 0,76 0,70 1,00 1,10 1,21 1,50 1,04 1,41 3,85 3,95 4,53
0,63 0,65 0,62 1,64 1,87 1,80 1,88 2,51 2,48 28,3312,8717,60
0,38 0,39 0,35 0,86 0,87 0,84 1,83 2,31 3,05 6,37 6,07 5,02
0,40 0,42 0,41 1,33 1,71 1,37 1,73 1,92 2,15 42,6129,4816,87
0,86 0,76 0,85 0,70 1,14 1,06 1,93 1,76 1,69 65,5055,6134,53
Partes e componentes para equipamentos de processa0,34 0,55 0,63 0,69 0,95 1,16 1,87 3,96 5,53 27,45 9,10 18,11
mento de dados e de telecomunicaes
Partes e componentes no eletrnicos de n.e.
0,48 0,63 0,44 0,66 0,46 0,83 1,10 1,81 1,61 62,7897,0021,10
0,68 0,64 0,45 0,66 0,83 0,85 1,91 1,58 4,35 23,1617,97 9,10
565
Por fim, outros dois fatores importantes para qualificar esses impactos diferenciados da adoo do euro na integrao comercial dos pases da UE-12 foram
os diferenciais de inflao entre os pases e a diversificao geogrfica da pauta de
comrcio exterior de cada pas, atenuando ou aprofundando os impactos da valorizao do euro (em relao ao dlar) nas exportaes e ampliando ou diminuindo
a atratividade dos fluxos de capitais para os pases da UE-12.
A tabela 14 mostra o quo divergentes foram as variaes mdias de preos
entre os pases e como a disperso acelerou-se a partir do incio da crise. Tal diferencial penalizou, durante a dcada de 2000, o poder de compra dos trabalhadores
(queda do salrio real), a produtividade (elevao do custo real unitrio do trabalho) e o nvel de emprego dos pases mais inflacionistas. Considerando-se que, em
mdia, a elasticidade-preo das exportaes europeias vem crescendo desde 2002,
o impacto dos diferenciais de inflao entre os doze pases sobre a competitividade
de cada um deles no foi desprezvel. Tomando-se como base o ano de 2000,
em dez anos, o ndice de preos de produo da Espanha foi 30% maior que o
alemo; o da Grcia, 22%; os de Portugal e Irlanda, 18%; e o da Frana, 10%,
segundo a OCDE. Com um euro valorizado, as economias de maior inflao
perderam, tambm, mais que as demais, competitividade em terceiros mercados,
aprofundando seus problemas de balana comercial.
TABELA 14
Pases
2001-2007
2007-2011
ustria
1,7
1,4
Alemanha
1,1
1,2
Finlndia
1,2
1,8
Frana
2,1
1,4
Itlia
2,6
1,9
Espanha
4,1
1,4
Portugal
3,0
1,5
Grcia
3,2
2,7
Irlanda
3,2
-1,1
38,7
57,2
3,0
3,1
136,4
221,4
Fonte: OCDE.
566
de exportao denominados em euros. Como grande parte de seus 45% de importaes em dlares foram de componentes, insumos e equipamentos industriais, seu
custo de reposio de capital reduziu-se. Tambm, para seus investimentos diretos
no exterior, faz-lo em moeda valorizada em pases com mo de obra qualificada, de
mais baixos salrios e com moedas nacionais desvalorizadas, foi central relocalizao
de suas plantas industriais, inicialmente nos pases da Europa Central e do Leste
e, posteriormente, na China. Esta estratgia empresarial alem teve repercusses
sobre a integrao de cadeias industriais na UE-12, como se ver adiante.
TABELA 15
Importaes
Mdia ponderada
Alemanha
63,0
55,2
59,1
Frana
52,4
45,1
48,8
Itlia
74,9
70,2
72,6
Espanha
60,8
60,3
60,6
Portugal
54,6
60,2
57,4
Grcia
47,3
39,6
43,5
Hungria
83,1
73,1
78,1
Repblica Checa
69,5
66,4
68,0
Eslovquia
74,0
60,1
67,0
Polnia
63,6
58,8
61,2
21,0
27,0
24,0
Reino Unido
Fonte: Sapir (2012).
567
568
TABELA 16
Setores
2008
Alemanha Frana Itlia Espanha Portugal Grcia Irlanda Alemanha Frana Itlia Espanha Portugal Grcia Irlanda
Equipamentos de gerao, transmisso e
distribuio de energia eltrica
1,47
1,62 0,55
2,16
1,55
3,44
0,78
1,37
0,76
2,27 0,72
2,83
2,38
74,61 0,72
3,44
8,75 1,44
6,13
6,83
27,27 4,68
0,52
1,76 0,39
1,55
4,28
0,61
1,25 1,94
2,50
0,34
1,24 0,43
1,08
2,64
3,15
8,58
0,78
2,21
30,40 0,56
3,71
5,21
13,32 1,92
16,14 0,79
0,74
4,33
19,95 2,13
4,68
10,26 0,94
0,68
5,43
5,91
0,45
0,92
2,09
0,07
0,39
2,90
7,80
0,11
3,88
5,15
3,67
Componentes no eletrnicos de
mquinas n.e.
0,06
0,05 0,10
0,09
0,32
19,35 16,34
0,06
0,08
1,95
2,86 2,32
2,35
1,63
2,26
2,46
0,39
569
muito maior que a unidade ao longo do tempo, sinal de que a produo domstica
torna-se progressivamente insignificante (tabela 16).
A Grcia, um desses exemplos, apresenta relaes importaes/exportaes
dos dez setores analisados muito superiores a 1 e quocientes importaes totais/
PIB dos mesmos dez setores tambm maiores que 1 e muito elevados, denotando
inexistncia ou insignificncia da produo domstica. Portanto, o IICP deste
pas com a UE-12 no tem significado analtico algum. Portugal encontra-se na
mesma situao. A Irlanda, pelas razes levantadas anteriormente, tem valores de
importao subestimados e, devido caracterstica de maquillas de vrias de suas
empresas, estas agregam pouco valor domstico aos produtos finais. O IICP da
Irlanda tem seu valor analtico comprometido.
No extremo oposto, quando se analisa o IICP da Alemanha com a UE-12, com
o Leste Europeu ou com ustria, Blgica e Holanda, os resultados so distintos.
Os quocientes importaes/exportaes da Alemanha em relao UE-12,
para os dez setores analisados, so menores que a unidade, chamando ateno os
baixos coeficientes dos setores de peas e componentes para circuitos eltricos e para
mquinas e ferramentas. No caso do setor de circuitos eltricos, encontram-se suas
empresas nas fases iniciais da cadeia regional (com o Leste e Centro Europeu) e, no
caso de mquinas e ferramentas, porque a cadeia domstica. Ambas as estratgias
implicam baixas importaes e elevadas exportaes. O setor de autopeas, que,
antes de 2002, apresentava coeficiente maior que 1, em 2004 reduziu-se para 0,68,
resultado da reestruturao da indstria automobilstica alem que s conservou
a produo domstica integrada de veculos de alto valor agregado e relocalizou a
produo de modelos populares e de partes e componentes estandardizados no
Leste Europeu, Brasil e China.
Como, na Alemanha, a manufatura no perdeu participao no PIB e nos
ramos de elevada intensidade tecnolgica e alto valor agregado, como os de mquinas e equipamentos, turbinas, partes e componentes para avies e helicpteros e
telecomunicaes, as relaes entre suas importaes totais e o PIB de sua indstria
diminuiu, seu IICP significativo. Ele ajuda a explicar por onde foi a integrao de
suas empresas e a contribuio destas produo manufatureira. Cabe notar ainda
que o ndice de integrao pr-cclico, aumentando na expanso e diminuindo
durante as recesses. Quando se analisa o IICP da Alemanha com o do Leste
Europeu, observa-se que, exceto para partes e componentes de circuitos eltricos,
de mquinas-ferramentas e de eletrodomsticos, para todos os demais sete setores
analisados, as importaes alems so inferiores s exportaes daquela regio para a
Alemanha. No caso do IICP da Alemanha com ustria, Blgica e Holanda, exceto
em partes e componentes para avies, para mquinas e ferramentas industriais e
para eletrodomsticos, setores nos quais a Alemanha largamente superavitria,
570
em todos os demais setores os quocientes importaes/exportaes encontramse entre 0,50 e 0,75, e, como no caso do Leste Europeu, importaes totais/PIB
manufatureiro pr-cclico.
Em contraste, quando se analisam os ndices de integrao da Alemanha com
os pases do sul da UE-12, eles apresentam coeficientes importaes/exportaes
setoriais amplamente superiores a 1, exceto para a Frana, nos setores de partes e
componentes para eletrodomsticos, para circuitos eltricos e de componentes no
eletrnicos para mquinas que permaneceram integrados Alemanha, ustria e
ao Leste Europeu. Como, nos pases mediterrneos, a manufatura perdeu muita
participao no PIB e, em vrios pases, alguns ramos industriais tornaram-se irrelevantes, a relao importaes totais/PIB manufatureiro tornou-se muito elevada,
independentemente da fase do ciclo de negcios.
2.3.3 Concluses
571
2000
2006
2008
2011
62,0
71,1
95,0
98,9
Alemanha
106,6
97,1
90,5
86,3
Irlanda
111,1
190,2
202,8
206,4
Espanha
68,9
111,0
126,6
125,4
Frana
54,1
68,6
74,6
82,9
Itlia
33,6
52,8
58,1
65,2
Holanda
151,6
218,8
230,1
250,5
ustria
73,4
85,5
86,5
88,7
Portugal
83,7
121,9
127,6
125,5
Finlndia
60,8
92,4
97,9
104,1
Fonte: Eurostat.
572
TABELA 18
2006
2008
2009
Blgica
147,0
-75,8
-221,1
-258,5
Alemanha
242,3
177,1
194,8
162,1
Irlanda
78,8
303,7
456,2
244,4
Espanha
490,7
1290,1
2079,3
871,2
Frana
398,3
283,6
305,5
331,8
Itlia
312,1
467,0
676,7
792,9
Holanda
292,1
63,7
28,1
11,3
ustria
603,5
345,4
432,7
401,3
271,7
265,8
350,2
424,7
Finlndia
Fonte: Eurostat.
A teoria das propriedades endgenas de convergncia dos mercados nacionais integrados em uma zona monetria enfatizava que a adoo da moeda nica induziria
fluxos de capitais dos pases mais industrializados para aqueles de menor desenvolvimento. Tais fluxos viabilizariam o financiamento de investimentos produtivos
nestes pases, pois a a rentabilidade esperada do capital seria maior que nos mais
desenvolvidos. As novas inverses aumentariam, progressivamente, a produo,
a produtividade e a competitividade das economias mediterrneas, diminuindo a
brecha que as separava das do norte da UE-12. Pressupunha, tambm, que, com
a integrao financeira, os mercados de capitais induziriam uma alocao dos recursos
disponveis segundo as taxas de remunerao esperadas dos diferentes ativos.
A prevalncia de tal mecanismo concorrencial nos mercados financeiros acabaria por
equalizar as taxas de juros nos diferentes mercados nacionais de ativos, unificando-os.
Essa tese das vantagens endgenas de reas monetrias para criar mecanismos
intrarregionais adequados de financiamento foi abraada pelo Banco Central Europeu
(BCE) e pela Unio Europeia na dcada passada. Alguns de seus documentos de
trabalho enfatizam o papel dos emprstimos entre mercados nacionais da UE-12
para convergir e manter estveis os spreads cobrados em ttulos pblicos e privados
de diferentes emissores e enfatizam que, em assim fazendo, as foras de mercado
acabariam por estabelecer o federalismo (fiscal) europeu. Consequentemente,
desde que, no longo prazo, fossem cumpridas as metas do Pacto de Estabilidade,
573
574
O euro uma divisa singular entre seus pares internacionais. uma moeda nica
emitida e administrada por um banco central estatutariamente federativo, cujo
capital pertence a uma federao politicamente inexistente e cujo poder deliberativo
completamente independente dos Estados soberanos que o adotaram. , assim,
uma moeda compartilhada por pases, mas que no tem, como instrumento de
poltica monetria, ttulo unificado de dvida soberana, j que a gesto oramentria descentralizada, isto , no existe federalismo fiscal. Cada um dos pases que
575
576
577
O Tratado de Maastricht resultou da aceitao, pelos franceses, das precondies alems, e daria o tom das discusses sobre a institucionalidade e a governana
da futura rea do euro e de suas relaes com a Unio Europeia que englobava
um nmero maior de pases e que, ps-tratado, substituiu a Comunidade Europeia,
passando por algumas redefinies institucionais sobretudo durante a ltima fase
de transio para a moeda nica, de 1998 a 2002.
Em maio de 1998, o Instituto Monetrio Europeu (IME) e o Conselho dos
Ministros de Economia e Finanas (ECOFIN) reuniram-se para deliberar sobre
os pases elegveis, a partir do cumprimento dos quatro critrios de convergncia,
para adotar o euro no dia primeiro de janeiro de 1999. A deciso foi de que onze
dos quinze pases potencialmente candidatveis haviam passado no teste. Nos
casos do Reino Unido e da Dinamarca, foram assinados protocolos especficos
garantindo-lhes o direito de postergar suas decises sobre a adeso futura rea
monetria. Quanto Grcia, a deciso sobre sua adeso s se faria em 2000 por
razes polticas e no devido ao cumprimento das metas de entrada, mas Blgica
e Itlia tambm no as haviam cumprido.
Na realidade, os critrios de convergncia foram pouco e mal debatidos.
A prpria ideia de que exista um nico nvel de equilbrio timo para a dvida pblica
(de 60% do PIB) questionvel, pois, dependendo de diferentes combinaes de
resultados do PIB, da taxa de juros, de prazo de amortizao do estoque da dvida
etc., chega-se a equilbrios mltiplos possveis para a relao dvida/PIB. Outra
deciso precipitada foi restringir os critrios de convergncia s variveis nominais,
desconsiderando-se as reais, como produtividade, competitividade e harmonizao
tributria, entre outras, que mesmo as teorias convencionais de rea monetria
tima sublinhavam. Em assim fazendo, as autoridades europeias passavam a
ideia de que a moeda nica, por si mesma, seria capaz de concluir o processo de
convergncia da inflao, dvida pblica e taxa de juros dos diversos pases, como
tambm de homogeneizar os nveis de competitividade e gerar complementaridade
das estruturas de produo e comrcio intrarregional.
O ponto culminante das discusses da economia poltica do euro foi a criao,
no dia 1o de junho de 1998, do Banco Central Europeu, que viria substituir o
IME e teria seis meses para aprovar seu estatuto, definindo sua misso, seu desenho
institucional e seu processo de tomada de decises. Isto porque comearia a atuar
como autoridade monetria no dia 1o de janeiro de 1999 e, segundo o Tratado de
Funcionamento da Unio Europeia (TFUE), seu status de banco central independente exigia que ele prprio deliberasse sobre seu estatuto, definisse sua misso,
os objetivos finais, as metas intermedirias e os instrumentos para implementar
sua poltica monetria, bem como precisasse as instncias de tomada de deciso.
Uma tarefa adicional adviria do fato de ser, inicialmente, o banco central de onze
dos 27 pases-membro da UE. Portanto, haveria que precisar instncias de
578
579
regime regulatrio da Unio Europeia quando se instalarem na City e de l operarem no mercado europeu.
Cabe ainda ao SEBC: gerenciar o sistema de transferncia de liquidez e
compensao financeira por meio do Trans-European Automated Real-Time Gross
Settlement Express Transfer System (TARGET); decidir sobre o regime cambial do
euro em relao a todas as moedas conversveis; e conduzir a poltica cambial
com base nas decises do ECOFIN. O BCE surge, neste contexto institucional
da Unio Europeia, como um banco central que delega a um sistema de bancos
centrais exterior sua rea de atuao e retira dos bancos centrais dos pases que
adotam sua moeda trs funes clssicas das autoridades monetrias: emprestador
de ltima instncia, supervisor macroprudencial e gestor da poltica de cmbio.
Sua nica misso assegurar a estabilidade de preos. E, aos BNs, cabe implementar sua
poltica monetria em cada um dos pases da rea monetria. Estes se transformaram
em sucursais do BCE e juntos integram o Eurossistema, um subconjunto do SEBC.
O BCE surge, dessa forma, como banco central de uma federao monetria
que no uma federao poltica, pois nunca se chegou a um acordo entre os pases
do norte e do sul da UE-12 sobre a harmonizao tributria, a centralizao
oramentria e, consequentemente, sobre a possibilidade de unificao do mercado
de ttulos pblicos e a criao do eurobnus. Foi este arranjo poltico, consolidado
na ltima fase de convergncia e no Tratado de Funcionamento da Unio Europeia
TFUE, que propiciou a adoo da definio mais radical de independncia de
um banco central que a histria monetria noticia. Suas decises sobre metas e
instrumentos de poltica monetria no so instrudas nem submetidas a nenhuma
instituio da Unio Europeia, nem a de nenhum governo dos pases que adotam
o euro (Artigo 130 do TFUE).6 Sua diretoria composta por seis membros, nestes
includo o presidente, com mandato de oito anos e eleito, por maioria qualificada,
pelo Conselho Europeu. Sua funo de implementar a poltica monetria decidida
pelo Conselho de Governadores, colegiado composto pelos seis diretores do BCE
e pelos governadores dos BNs dos pases da rea euro. Este se rene duas vezes por
ms e suas decises so aprovadas por maioria de votos.
Para cumprir seu objetivo de manuteno da estabilidade de preos e construir
credibilidade junto ao mercado, o BCE adota meta de inflao de 2% para a rea
euro. Para atingi-la, seu principal instrumento operacional so as intervenes
no mercado monetrio, comprando ou vendendo ttulos (operaes de mercado
aberto). Nestas intervenes, tanto fixa a taxa de juros para compra de ttulos com
clusulas de recompra (taxa repos), para adequar oferta e demanda por reservas
bancrias no dia a dia (sintonia fina da poltica monetria), quanto estabelece
precondies para o acesso dos bancos ao mercado atacadista de euros. O BCE
6. Disponvel em: <www.eur-lex.europa.eu/contact.html>.
580
581
582
vez que, at 2011, o BCE sequer ampliou o prazo de seus repurchase agreements
(repos). No incio da crise, advertiam os governos que no aceitariam default da
dvida soberana de nenhum pas da rea monetria. Sua inao e a das demais instituies da Unio Europeia fizeram com que a desconfiana se estendesse a todos
os pases do sul e aos ttulos de dvida privada, culminando com o aprofundamento
da crise europeia a partir de julho de 2011. S naquele momento foi reconhecida a
necessidade de reestruturao da dvida grega uma vez que a dos bancos irlandeses
j havia sido assumida pelo tesouro nacional e reconheceu-se que o problema
dos demais pases era a falta de liquidez em seus mercados monetrios. Portanto,
segundo o BCE, suas dvidas no eram passveis de default.
A reestruturao da dvida grega, entre novembro de 2011 e fevereiro de
2012, implicou: cancelamento de 53,5% da parcela da dvida pblica detida por
investidores privados ( 200 bilhes) e troca dos 46,5% restantes ( 107 bilhes)
por ttulos com taxas flutuantes. Os pases da Unio Europeia reduziram em
150 pontos-base as taxas sobre seus emprstimos bilaterais e os BNs que tinham
em carteira ttulos gregos abriram mo de seus cupes para contriburem para
reduo do estoque da dvida pblica da Grcia. Alm disso, mas condicionados
ao cumprimento das metas anuais de reduo do deficit e da dvida pblicos,
130 bilhes seriam transferidos, entre 2012 e 2014, para a criao de um fundo
destinado ao pagamento de juros e amortizao da dvida pblica vincenda e para
proviso de liquidez bancria.
O BCE, em dezembro de 2011 e fevereiro de 2012, abrindo excees s suas
prticas, colocou disposio dos bancos privados repurchase agreements (repos) de
trs anos para que financiassem deficit de transaes correntes dos pases endividados.
Logo a seguir, em abril de 2012, foram criados o Fundo Europeu de Facilidades
Especiais (Fefe) e o Mecanismo Europeu de Estabilidade (MEE), em julho de 2012,
que substituir, em 2013, o fundo, atuando, a partir de ento, como o nico captador
de fundos emprestveis no mercado de capitais. Hoje, o Fefe e o MEE captam fundos
no mercado primrio, com garantia dos pases quotistas da Unio Europeia,
para emprstimos a pases com dificuldade de financiar deficit de balano de pagamentos
ou cujos bancos necessitem de recapitalizao. So a estes emprstimos que o presidente
Rajoy hesita recorrer para reestruturar os bancos espanhis.
Esses foram expedientes transitrios para minimizar o agravamento da
instabilidade sistmica decorrente da inexistncia de um emprestador de ltima
instncia na rea monetria comum. Porm, so precrios e conjunturais. Primeiro
porque o Fefe-MEE tem de captar para emprestar. Segundo, porque no exequvel
captar em montante suficiente para, simultaneamente, prover liquidez adequada
aos sistemas bancrios nacionais e financiar os deficit estruturais de balano de
pagamentos dos pases do sul. Mesmo assim, a filosofia monetria do BCE no
admite a incorporao da funo de emprestador de ltima instncia de governos,
583
j que, se assim o fizesse, a dvida pblica seria monetizada, ele ficaria estruturalmente oversold e no poderia garantir o cumprimento da meta inflacionria, sua
nica misso institucional.
3.3 Macrodinmica do endividamento
584
TABELA 19
Deficit pblico
(Em % do PIB)
Ano
Pases
1999
2002
2005
2008
2009
2010
Blgica
-0,6
-0,1
-2,5
-1,0
-5,5
-3,7
Alemanha
-1,6
-3,8
-3,3
-0,1
-3,8
-0,8
Irlanda
2,6
-0,4
1,7
-7,4
-13,9
-30,9
Grcia
-3,7
-5,2
-9,8
-15,6
-10,7
Espanha
-1,2
-0,2
2,4
-4,5
-11,2
-9,7
Frana
-1,8
-3,1
-2,3
-3,3
-7,5
-7,1
Itlia
-1,9
-3,1
-3,4
-2,7
-5,4
-4,5
Portugal
-3,1
-3,4
-6,5
-3,6
-10,2
-9,8
Fonte: Eurostat.
585
Saldo TC
Saldo da CR
2002
Recebimento
de JLD
Remessas de
JLD
Saldo TC Saldo da CR
Recebimento
de JLD
Remessas de
JLD
Alemanha
-27.748,80
-10.588,27
88.640,98
93.334,68
Frana
45.863,70
15.397,69
64.136,40
48.738,71 18.007,60
1.033,28
57.289,03
108.994,66
56.255,75
Itlia
8.110,10
-10.703,88
44.779,54
41.422,50
55.096,45
Espanha
-18.079,60
-9.507,18
14.591,21
20.710,54
32.353,24
Portugal
-10.966,33
-1.666,02
4.236,38
5.902,40 -10.856,28
-2.922,01
4.712,13
7.634,15
Grcia
-7.294,90
-1.042,20
1.959,80
3.002,00 -9.581,58
-2.208,63
1.053,66
3.262,29
Irlanda
245,03
-13.923,60
24.147,12
26.925,56
49.096,03
2009
Pases
Saldo TC
Saldo da CR
Recebimento
de JLD
Remessas de
JLD
Alemanha
226.272,10
45.998,00
272.517,80
226.519,80
Frana
-49.876,10
34.152,29
253.959,00
219.806,71
Itlia
Espanha
-66.251,40
-29.863,87
98.576,99
128.440,86
-154.529,60
-52.012,16
75.707,28
127.719,44
Portugal
-31.852,05
-11.397,47
18.059,91
29.457,38
Grcia
-51.312,76
-15.927,92
7.918,41
23.846,33
Irlanda
-18.540,20
-36.181,40
123.151,21
159.332,61
586
TABELA 21
Pases
2002
2005
2008
2011
Holanda
-112,9
-13,4
24,8
213,7
Alemanha
108,3
468,0
629,6
844,7
Luxemburgo
24,1
38,7
37,4
46,0
Irlanda
-23,4
-39,9
-136,3
-152,6
Grcia
Espanha
Frana
Itlia
Portugal
-82,8
-149,1
-179,1
-179,6
-303,1
-505,5
-863,1
-975,3
46,5
19,4
-248,9
-317,3
-161,5
-240,8
-379,6
-326,2
-76,8
-103,1
-165,4
-179,5
Fonte: Eurostat.
Ano
2005
2008
2011
-2522,1
-2678,6
-3022,2
9,8
-1,6
-2,9
Grcia
59,2
76,3
98,0
Espanha
44,5
88,2
93,5
(Continua)
7. Cabe uma pequena digresso sobre os valores dos haveres externos de Luxemburgo e Irlanda. Trata-se de duas
praas financeiras offshore da UE-12, que seus bancos e shadow banks utilizam como plataformas para suas operaes no exterior. Mesmo sendo elevados os montantes destes haveres externos, estes valores esto subestimados,
pois no contabilizam os derivativos (CDS, por exemplo) e outros produtos fora dos balanos com que l operam os
bancos europeus, para no mencionar a opacidade das operaes dos shadow banks. Nenhuma destas operaes
registrada nos balanos de pagamento, podendo, segundo alguns observadores, ser uma bomba-relgio a detonar no
futuro. No encontramos evidncias empricas para confirmar ou descartar tal hiptese. Os dados disponibilizados pela
Bloomberg e DTCC so somente referentes aos valores nocionais brutos dos CDS soberanos, em 2012, para a dvida
alem ( 121 bilhes), francesa ( 148 bilhes), espanhola ( 181 bilhes), italiana ( 343 bilhes), portuguesa ( 70
bilhes) e irlandesa ( 47 bilhes).
587
(Continuao)
Ano
Pases
2005
2008
2011
Frana
1,4
20,7
36,1
Itlia
32,4
40,6
49,5
Portugal
47,5
75,2
83,4
Irlanda2
-210,0
-160,8
-339,2
Fonte: Eurostat.
Notas: 1 Passivos: ativos da conta financeira, exceto derivativos.
2
Ver nota de rodap 4: Luxemburgo e Irlanda constituem casos especficos.
(%)
Alemanha
65,0
Irlanda
83,0
Portugal
86,5
Frana
67,0
Grcia
79,0
Itlia
50,0
Fonte: Natixis.
TABELA 24
Dvida pblica da UE-12 nos ativos dos bancos de seus pases membros
(Em bilhes correntes em 2011)
Bancos
Valor
Alemes
421,30
Belgas
72,08
Espanhis
188,12
Franceses
263,70
Italianos
189,00
(Continua)
588
(Continuao)
Bancos
Valor
Holandeses
136,20
Outras procedncias
176,74
Total
1.349,14
Fonte: Natixis.
2001
2002
2003
Portugal
Fonte: Martin e Waller (2012, p. 23).
2004
2005
Espanha
2006
2007
Irlanda
2008
2009
Itlia
2010
2011
Grcia
2012
589
GRFICO 2
Espanha
13
13
Se
t./
20
3
M
ai
o/
20
12
/2
n.
Ja
t./
Se
01
12
Irlanda
20
2
M
ai
o/
20
11
20
/2
t./
n.
Ja
Se
01
11
1
M
ai
o/
20
10
01
/2
20
n.
t./
Se
Ja
10
01
20
/2
o/
n.
ai
Ja
Portugal
09
09
Se
t./
20
9
00
20
/2
o/
ai
n.
Ja
08
08
Se
t./
20
8
M
ai
o/
20
07
00
/2
Ja
n.
20
Se
t./
20
o/
ai
M
Ja
n.
/2
00
07
-150
Itlia
GRFICO 3
Ja
n.
/2
00
7
ai
o/
2
0
Se
t./ 07
Ja 200
n. 7
/2
M 008
ai
o/
Se 200
t./ 8
Ja 200
n. 8
/2
M 009
ai
o/
Se 200
t./ 9
Ja 200
n. 9
/2
M 010
ai
o/
Se 201
t./ 0
Ja 201
n. 0
/2
M 011
ai
o/
Se 201
t./ 1
Ja 201
n. 1
/2
M 012
ai
o/
Se 201
t./ 2
Ja 201
n. 2
/2
M 013
ai
o/
Se 201
t./ 3
20
13
Alemanha
Irlanda
Itlia
Portugal
Espanha
590
preencheram as precondies por ela estabelecida. O discurso das propriedades endgenas de convergncia da moeda nica, feito na dcada passada pelas autoridades
europeias, foi, simplesmente, para persuadir a populao ibrica e mediterrnea
de que era necessrio que se perseguissem as reformas estruturais e seus governos
cumprissem o Pacto de Estabilidade, e de que a inexistncia de polticas monetria
e cambial nacionais no seria empecilho ao crescimento econmico, gerao de
emprego e manuteno do poder de compra dos salrios.
O mundo real comportou-se muito diferente daquele que os polticos apregoavam. Por mais paradoxal que parea para os economistas mais ortodoxos, a
convergncia das taxas de juros, entre 1998 e 2007, de pases com estruturas de
produo, comrcio exterior e financeira muito heterogneas, aprofundou a divergncia dos resultados fiscais e de balano de pagamentos entre norte e sul da UE-12.
As reformas estruturais, operacionalizadas por polticas de oferta, s ocorreram na
Alemanha. Defrontando-se com enormes resistncias polticas e sociais nos demais
pases, a impossibilidade de implement-las acentuou importantes divergncias nas
trajetrias dos salrios, custos de produo e produtividade entre o norte e o sul,
aprofundando, progressivamente, a polarizao de seus resultados de transaes
correntes, elevando incomensuravelmente a dvida externa dos seis pases do sul.
O federalismo poltico, crucial para solucionar o impasse fiscal da rea do
euro, no soluo para dois outros problemas estruturais: a restrio de balano
de pagamentos ao crescimento sustentvel dos pases do sul; e as assimetrias que
geram a poltica do BCE e a precariedade de seus instrumentos de superviso
macroprudencial para garantir a estabilidade sistmica. O primeiro problema est
completamente fora da agenda poltica e acadmica europeia, exceto na Frana.
Quanto ao segundo, a nica proposta da Comisso Europeia, em 2011, foi a criao de uma Unio Bancria, que comear a funcionar em 2013, com as seguintes
atribuies: administrar o seguro de depsitos bancrio; supervisionar a definio
e o cumprimento, pelos bancos, das estratgias que eles mesmos definem, para se
precaverem e encontrarem sada para resultados inadequados de seus balanos; e
definir condies de socializao de desvalorizaes de ativos bancrios ou falncias,
transformando credores em novos acionistas para tais fins. O BCE seria supervisor da Unio Bancria. Mais uma soluo de contorno para evitar discusses
sobre a adoo das funes de superviso macroprudencial e de emprestador de
ltima instncia.
Dessa forma, os europeus encontram-se diante do maior turning point de sua
histria poltica desde seu redesenho geopoltico do ps-guerra. Viraro, definitivamente, alemes, como sonhava Sarkozy? Porm, questiona-se se todos seguissem
o modelo alemo, a dinmica virtuosa de crescimento da Alemanha se preservaria,
uma vez que ela se nutre das importaes de bens e finanas dos pases do sul.
Outra questo se estes pases continuaro submetidos restrio de balano de
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593
594
CAPTULO 15
1 INTRODUO
1. Professor Associado do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Pesquisador do
Programa Nacional de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Ipea, entre meados de 2012 e 2013.
E-mail: <ernanit@hotmail.com>.
2. A expectativa que os efeitos da crise de 2008 se faro presentes na economia mundial por longo perodo de tempo.
Ver Torres Filho (2011).
596
crise , as taxas de risco aplicadas aos ttulos do Lehman Brothers, assim como
aos demais grandes bancos americanos, atingiram nveis extremamente elevados.
O fato surpreendente nesse episdio no foi, portanto, a bancarrota do
Lehman Brothers em si, mas o descaso e a inabilidade com que o caso foi tratado
pelas autoridades norte-americanas. Nas situaes semelhantes que haviam se
sucedido desde o incio da crise, nos primeiros meses de 2007, o Tesouro e o Banco
Central dos Estados Unidos (Fed em ingls, Federal Reserve System) haviam
sempre garantido a continuidade das operaes das instituies problemticas,
evitando que uma quebra sbita gerasse choques adversos de natureza sistmica
sobre o restante do mercado. Assim, quando outro banco de investimento de grande porte
(o Bear Stearns) esteve beira de um colapso pouco antes, em maro de 2008, o
FED providenciou emprstimo de emergncia para sustentar a instituio at que
se conseguiu vend-la ao JP Morgan.
No episdio do Lehman Brothers, no entanto, as autoridades americanas
inesperadamente mudaram de comportamento. Nada foi feito para garantir a
continuidade das operaes do banco, que tinha importante atuao como contraparte nos mercados de derivativos globais. Como Londres o centro mundial
destas operaes, a maior parte da exposio do banco americano neste tipo de
contratos estava concentrada na Inglaterra. Apesar disso, as autoridades americanas
simplesmente ignoraram o fato de que pela lei inglesa,3 com a decretao da
falncia as operaes do Lehman Brothers na City londrina teriam de ser
imediatamente suspensas. Com isso, parte relevante dos contratos de derivativos
deixou de ser performada, deixando os contrapartes em pnico.
Ao mesmo tempo, nos Estados Unidos, o fechamento do banco levou s perdas
elevadas no valor dos ttulos de curto e mdio prazo de sua emisso. Isto fez com
que um importante fundo de curto prazo (Reserve Primary Money Fund)4 apresentasse pela primeira fez em sua histria prejuzo e, com isto, registrasse perdas
no capital investido pelos cotistas,5 o que ocasionou fuga em massa de depositantes.
O pnico de 2008 teve, assim, o papel de acelerar e generalizar uma crise
financeira que, at aquele momento, estava basicamente restrita aos Estados Unidos.
Ao mesmo tempo, promoveu queda abrupta no nvel de atividade da economia
mundial. Foi tambm importante ao provocar a fragilizao das finanas pblicas
de vrios dos pases avanados. Entretanto, no fosse este choque, era inevitvel que
a desacelerao que j tinha se iniciado nos primeiros meses de 2008 seguisse
3. Nos Estados Unidos, o procedimento diferente e as instituies continuam operando sob interveno.
4. O Reserve Primary Money Fund, alm do grande porte, foi a instituio que deu incio aos money market funds nos
Estados Unidos.
5. Os money market funds funcionam, na prtica, como contas bancrias remuneradas, e, no caso, as perdas foram
superiores aos rendimentos, provocando perdas nominais para os investidores, o que levou a uma corrida de cotistas
vidos para retirarem suas aplicaes.
597
seu curso, particularmente nos pases do Atlntico Norte (Torres Filho, 2011).
Os demonstrativos dos grandes bancos americanos e europeus j haviam revelado
a existncia de grandes perdas com crditos subprimes ainda no inteiramente
quantificadas e explicitadas nos balanos das instituies, uma vez que haviam
sido escondidas at ento, em empresas de propsitos especficos (Torres Filho e
Bora Jnior, 2009). A bolha especulativa imobiliria havia explodido e, de maneira
diversa de episdios anteriores como o das aes das empresas de internet no
incio da dcada , estava arrastando tambm os grandes conglomerados financeiros.
O papel central do mercado financeiro americano no sistema financeiro global
e o envolvimento dos bancos europeus nas operaes subprime teriam, em algum
momento, gerado impactos negativos relevantes sobre a Europa e o restante da
economia global, independentemente dos eventos do final de 2008. Neste cenrio, a crise ter-se-ia processado de forma mais lenta e os prejuzos provavelmente
seriam menores. Assim, o pnico de 2008 deve ser percebido como o elemento
que deflagrou a amplificao e a generalizao da crise escala global.
A bolha especulativa dos crditos subprimes no foi, no entanto, a primeira
produzida pelo sistema financeiro globalizado contemporneo. Houve vrias crises
desde 1985 e todas apresentaram uma lgica semelhante. At ento, o evento que
tinha registrado o maior impacto econmico e financeiro havia sido o estouro dos
mercados de aes e imveis no Japo em 1989. Entretanto, neste caso, os efeitos
permaneceram relativamente restritos economia japonesa, que apesar da intensa atuao de seu governo at hoje no conseguiu recuperar-se inteiramente
do episdio.
Alm do exemplo nipnico, h uma coleo de outros episdios que tambm poderiam ser includos nessa relao. Kindleberger e Aliber (2005, p. 9), ao
relacionarem as maiores bolhas financeiras desde o sculo XVII, incluem cinco
episdios que ocorreram a partir de 1984 entre os dez eventos selecionados:
a bolha dos bulbos de tulipas na Holanda em 1636;
a bolha do South Sea em 1720;
a bolha do Mississipi em 1720;
a bolha de preos de aes do perodo 1927-1929;
o aumento dos emprstimos bancrios para o Mxico e outros pases em
desenvolvimento na dcada de 1970;
a bolha de imveis e aes no Japo do perodo 1985-1989;
a bolha do perodo 1985-1989 em imveis e aes na Finlndia, na
Noruega e na Sucia;
598
599
termos de Bretton Woods, de realizar alguma forma de ajuste em sua economia para
permitir a recuperao da confiana dos demais parceiros na estabilidade do dlar.
Entretanto, quando esse limite foi atingido no incio da dcada de 1970, a
histria seguiu um curso diferente do que havia sido acordado ao final da Segunda
Guerra Mundial. Em lugar de desistir de seu privilgio exorbitante (Eichengreen,
2011) e promover o ajustamento de sua economia nas possibilidades de financiamento externo estabelecidas por seus parceiros, os Estados Unidos simplesmente
romperam unilateralmente os compromissos firmados em 1944. O dlar passou
de facto a estar sujeito a um regime de taxas de cmbio flutuantes. A nova postura
americana foi de forma clara e sinttica anunciada em 1971 pelo ento secretrio
do Tesouro a uma plateia estupefata de representantes de governo europeus com
a seguinte declarao: The dollar is our currency but your problem.6
A partir do rompimento de Bretton Woods, a gestao do novo sistema financeiro mundial demorou ainda mais de uma dcada para tomar forma definitiva.
Enquanto este processo maturava, a economia internacional atravessava perodo de
forte instabilidade, marcado por inflao elevada, taxas de juros negativas e choques
de preos. Alm disso, houve resistncias ao projeto americano de institucionalizar
um sistema monetrio mundial baseado no dlar flexvel. Os governos europeus,
por exemplo, tentaram j em 1972 criar mecanismo que reduzisse a amplitude das
flutuaes entre suas moedas, a chamada serpente europeia.
Apesar dos apelos em contrrio, o comprometimento dos Estados Unidos com
a liberalizao financeira j era total. Em fevereiro de 1973, o governo americano
anunciava que o fim dos instrumentos de controle de capital seria efetivado no ano
seguinte. Posteriormente, europeus e japoneses propuseram institucionalizar uma
nova moeda internacional emitida pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI),
que, para isto, centralizaria a intermediao dos excedentes dos pases exportadores de petrleo (petrodlares). A iniciativa foi simplesmente vetada pelos Estados
Unidos (Helleiner, 1994, p. 111).
Enquanto alguns resistiam, outros aderiam iniciativa americana. Rompido
Bretton Woods, prontamente, os mercados especulativos organizaram-se para
operar em cmbio e juros nas novas condies. Em maio de 1972, comeavam,
na Chicago Mercantile Exchange, as primeiras negociaes com contratos a futuro, envolvendo as moedas que estavam sujeitas flutuao. Alm disso, como
descrevem Braga e Cintra:
(...) em 1973, surgiram os contratos de opes sobre ativos financeiros na Chicago
Board Options Exchange, subordinada Securities and Exchange Commission (SEC);
em 1975, os contratos futuros de taxas de juros; em 1979, o IMM (International
6. Em traduo livre: O dlar a nossa moeda, mas o problema de vocs.
600
7. O netback pricing refere-se a um sistema em que o preo de oferta de um bem (no caso, o petrleo cru) estabelecido
com base em seu preo de demanda final o dos derivados de petrleo (gasolina, diesel, leo combustvel etc.) , menos
uma margem que remunere os custos ao longo da cadeia transporte, revenda, distribuio e, at mesmo, refino.
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variedade grande de instrumentos que, grosso modo, podem ser reunidos em trs
conjuntos diferentes: os colateralizados nos contratos originais (covered bonds), os
que incorporam integralmente os direitos dos contratos originais (pass through securities)
e os que combinam fraes de fluxos de origens diferentes (structured finance).
O principal objetivo da securitizao criar ativo que possa ser facilmente
comprado e vendido ou seja, originado e distribudo. Deste ponto de vista, o
novo ttulo deve apresentar condies de rentabilidade, prazo e risco que sejam
facilmente percebidas pelos investidores, sem a necessidade de pesquisa mais
profunda sobre as condies dos crditos que os originaram (credit assessment).
Isto os diferencia bastante das hipotecas e os assemelha mais aos ttulos de dvida
corporativa (Kregel, 2008). O volume de operaes de securitizao manteve-se
em nveis pouco significativos at os anos 1990. Desde ento, as emisses anuais
apresentaram crescimento vertiginoso, chegando a atingir um mximo de US$ 5
trilhes, em 2006, para reduzir-se a cerca de US$ 2,5 trilhes, em 2008 (IMF, 2009).
De acordo com Minsky, a securitizao deve ser entendida como parte
intrnseca do processo de globalizao financeira. Segundo o autor:
Securitization leads to the creation of financial paper that is eminently suitable for a
global financial structure. There is a symbiotic relation between the globalization of the
worlds financial structure and the securitization of financial instruments. Globalization
requires the conformity of institutions across national lines and in particular the ability
of creditors to capture assets that underlie the securities12 (Minsky, 2008, grifo nosso).
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606
607
15. Myron S. Scholes e Robert C. Merton que dividiram o Prmio Nobel de 1997 em Cincias Econmicas, com um
trabalho sobre um novo mtodo para determinar o valor dos derivativos eram membros do Conselho do Long-Term
Capital Management (LTCM).
16. Do ingls too big to fail.
608
609
Goldman Sachs e Bear Stearns, todos americanos) concentravam mais de 50% dos
emprstimos a estes fundos em 2006.
TABELA 1
24
Goldman Sachs
18
Bear Stearns
15
UBS1
Credit Suisse
Deutsche Bank
Lehman Brothers
Outros
4
19
Total
100
Fonte: McKinsey Global Analysis Institute, citado em Aglietta (2010, p. 104).
Nota: 1 Union des Banques Suisses.
610
A partir da dcada de 1980, este padro de intermediao financeira foi aos poucos
perdendo relevncia. Neste cenrio, os grandes bancos em lugar de passivamente
se ajustarem s mudanas em curso e, com isto, aceitarem ter papel secundrio
no novo sistema financeiro internacional tomaram a liderana do processo, redefinindo as formas e as estratgias de seus negcios e garantindo, assim, posio
central na nova ordem financeira.
Conseguiram, inclusive, ganhar importncia na conduo do processo de
transio para o novo sistema globalizado, interferindo com sucesso na definio
a seu favor das normas que seriam utilizadas pelos reguladores prprios para esta
atividade. Um exemplo deste tipo de influncia foi a deciso do governo americano
de, em 2004, aumentar os limites de alavancagem de seus bancos de investimento.
Segundo Crotty:
From 1975 to 2003, the US Securities and Exchange Commission (SEC) limited investment
bank leverage to 12 times capital. However, in 2004, under pressure from Goldman Sachs
chairman and later Treasury Secretary Henry Paulson, it raised the acceptable leverage ratio
to 40 times capital and made compliance voluntary (Crotty, 2009, p. 574).20
611
Um exemplo disto foi o quase desaparecimento dos sistemas de poupana e emprstimos garantidos pelos governos, que davam sustentao ao financiamento
imobilirio. A securitizao de hipotecas foi o meio encontrado para retomar o
financiamento imobilirio americano.
Finalmente, a securitizao foi tambm a maneira de os bancos enfrentarem
a competio criada pela liberalizao com os mercados de capitais. Desde ento,
investidores e emissores mais sofisticados podiam dividir entre si os ganhos at
ento cobrados pelas instituies financeiras. Os bancos simplesmente tomaram
a liderana nesta nova forma de intermediao.
Formou-se, assim, um novo padro de concorrncia bancria. Entretanto,
como alertou Minsky, quase profeticamente, nenhuma destas inovaes financeiras
conseguia superar o fato de que:
() such paper links the present and the future. Today is the future for some past todays.
Prior commitments are falling due even as new commitments are entered upon. Cash
flows served as both a source of funds and as the validation of prior commitments. The
hedge, speculative, and Ponzi characterization of cash flows may be relevant (Minsky,
2008, p. 3, grifo nosso).21
612
O segundo era o custo bsico dos recursos que estariam sendo captados.
Aps perodo de taxas elevadas de juros que se seguiu ao choque Volcker nos
anos 1980 , nas dcadas seguintes, o Banco Central americano fixou suas taxas
em nveis bem inferiores, sendo que, em alguns momentos, chegou a informar
que estas seriam mantidas propositadamente baixas por longo perodo de tempo.
Foi o que aconteceu, por exemplo, nos anos que se seguiram crise das empresas
de internet na bolsa de valores americana nos incio da dcada de 2000.
O terceiro entrave era a capacidade de os bancos obterem montantes elevados
de recursos a qualquer momento. A liberalizao financeira permitiu o aparecimento de e gerou grande nmero de instituies e mercados especializados
em operaes de crdito de curto prazo por atacado tais como os money market
funds, os ttulos garantidos em ativos (asset backed commercial papers) e o mercado
interbancrio que davam conforto aos bancos manterem em carteira os crditos
que excedessem sua captao junto ao pblico.
Tomava-se, assim, como certo que qualquer banco que minimamente atendesse aos critrios de Basileia I, em termos de capital prprio, teria condies de
sempre acessar os mercados atacadistas de curto prazo. De acordo com Goodhart
(2009), a relao entre ativos e depsitos prprios dos bancos na Gr-Bretanha
seguiu trajetria ascendente. Nos anos 1990, este indicador aumentou de 90%
para 100% e, antes do perodo 2007-2008, havia atingido patamares entre 150%
e 170%. Assim, quando a crise estourou, houve um problema srio de liquidez e
financiamento dos grandes bancos.
22. Alguns operadores de aes chamam de Greenspan put. um termo tomado emprestado do mundo das opes
para uma opinio generalizada: quando os mercados financeiros se desestruturarem, conte com o Federal Reserve e
seu presidente Alan Greenspan eventualmente para virem em seu resgate (Greenspan,2000, traduo nossa).
O termo put usado no mercado de opes para dar nome a um contrato que garante a seu detentor o direito de
obrigar o emissor a vender-lhe determinado ativo a um preo prefixado.
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Com tais nveis de alavancagem, perdas menores ante o ativo total dessas
instituies podem ter efeitos catastrficos sobre sua solvncia e, consequentemente, a estabilidade sistmica do sistema financeiro global. Este fato explica por que
os prejuzos acumulados em parcela pequena do mercado imobilirio americano
(subprime) comprometeram instituies consideradas to robustas e at mesmo
conservadoras, como as elencadas por Goodhart (2009).
Assim, o sistema financeiro globalizado foi ampliando-se a partir do aumento
da alavancagem dos bancos e da reduo da importncia dos mecanismos tradicionais
de liquidez e financiamento, como os depsitos. Por este motivo, a crise de 2008
foi to brutal. Ao provocar paralisao sbita das operaes nos novos mercados de
liquidez (o interbancrio e o chamado shadow banking),25 tornou precria a situao
dos bancos e levou a uma queda em espiral no valor dos ativos. Neste cenrio,
no restou aos bancos centrais outra sada que no intervir, o que ampliou rpida
e explosivamente seus passivos monetrios, quer recompondo os balanos dos
grandes bancos, quer cumprindo o papel de contraparte nas operaes de liquidez
tradicionais. Nos casos em que estas medidas no se revelaram suficientes, houve
a necessidade de recorrer estatizao destas instituies.
3 CONCLUSES
Alguns autores, como Eichengreen e Mussa (1998), argumentam que a globalizao financeira foi basicamente o produto de inovaes introduzidas pelo mercado.
Assim, as revolues nos meios de comunicao e nos derivativos teriam eliminado
a capacidade de os governos controlarem a entrada e a sada de capitais. Neste
24. As empresas mais comuns apresentam razo entre dvida e capital prprio de 2 ou 3, se esto operando nos servios
ou na indstria de transformao. Muitos bancos, e, eu teria de dizer, especialmente os bancos europeus, tinham razo
enormemente alta entre dvida e patrimnio. Em muitos casos, esta relao se aproximava ou era superior a 50 vezes. Eu
poderia lhe dar alguns nomes que so perfeitamente conhecidos.] UBS, Deutsche Bank, Barclays todos apresentavam
ndices de alavancagem que eram ao redor de 50 (Goodhart, 2009, traduo nossa).
25. O shadow banking system envolve um conjunto de instituies tais como os money market funds, as government
sponsored enterprises (GSEs) (instituies pblicas de crdito imobilirio), os emissores de asset-backed security (ABS)
(ttulos colateralizados em outros ativos de crdito) etc. que se caracterizam por serem instituies provedoras de fundos
por atacado, a partir de ativos existentes (asset-based wholesale funding system). Deste ponto de vista, no sistema
que concorre com os bancos comerciais como o mercado de capitais , mas que lhe prov determinados servios.
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CAPTULO 16
1. Professor associado do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). E-mail: <ernanit@hotmail.com>.
624
GRFICO 1
13,29
10
5
0
-1,11
-2,25
-4,16
-4,87
2009
2005
2001
1997
1993
1989
1985
1981
1977
1973
1969
1965
1961
1957
1945
1941
1937
1933
1929
1925
1921
1917
1913
1909
1905
1901
1953
-9,19
-10
1949
-5
625
Os policy makers dos Estados Unidos estavam agindo com base na experincia
bem-sucedida de reverso da bolha da internet de 2001 e da expectativa que
a estabilidade macroeconmica da era da Great Moderation era absolutamente
sustentvel no longo prazo (Torres, 2011). As falncias que haviam comeado no
incio de 2006 em instituies financeiras imobilirias eram vistas apenas como
sinais de que o mercado estava em rota de autocorreo, e no de colapso. Para eles,
a parcela mais especulativa dos emprstimos hipotecrios os chamados crditos
subprime no teria como gerar impacto sistmico, uma vez que representava um
percentual pequeno do mercado. Alm disto, imaginava-se que os bancos j teriam
securitizado a maior parte destas operaes junto a outros investidores, eliminando,
assim, o risco de perdas relevantes sobre as grandes instituies financeiras. Esta
viso explica o comportamento das autoridades americanas at setembro de 2008,
inclusive a postura de no evitar a falncia do Lehman Brothers.
Esse descompasso, por parte das autoridades, entre a realidade de mercado
ex-post e a percepo benigna do processo de ajuste outro trao comum entre
as trs grandes crises financeiras. Isto explica tambm a natureza inesperada e a
forte intensidade do crash nos piores momentos da crise. Na prtica, empresas e
governos foram tomados de surpresa pela dimenso de um problema financeiro
que teve origem em um fato menor, mas que rapidamente se irradiou por bancos
supostamente robustos, mas com situao frgil e alavancada, o que gerou pnico.
Em consequncia, as transaes financeiras correntes foram paralisadas, arrastando
consigo para baixo o nvel de atividade. Por algum tempo, a sensao era que a
economia mergulhava em um buraco sem fundo.
A crise de 2008 guarda, portanto, vrias semelhanas com outras crises financeiras
globais. No entanto, no se pode esquecer que ela tambm foi um fenmeno de
seu tempo. Deste ponto de vista, deve ser entendida como mais uma entre as vrias
bolhas especulativas2 que foram estouradas ao longo dos ltimos anos. Kindleberger
e Aliber (2005) apontaram que, desde o sculo XVII, houve dez grandes episdios desta
natureza. Destes, cinco ou seja, a metade ocorreram a partir de 1984, quando
o sistema financeiro globalizado contemporneo se consolidou (Torres, 2013).
2. No existe uma definio precisa nem consensual do que seja uma bolha especulativa. Kindelberger e Aliber (2005),
por exemplo, no se preocuparam em conceituar o termo, mas, em vrias passagens, apontam que por definio,
uma bolha envolve um padro no sustentvel das alteraes de preos ou de fluxos de caixa (...). Uma bolha um
movimento ascendente dos preos durante um perodo longo, de 15 a 40 meses, que, em seguida, implode (...). Uma
bolha depende de crdito.
626
A bolha especulativa japonesa da dcada de 1980 teve sua origem na resposta que
o Japo deu poltica de retomada da hegemonia do dlar como moeda internacional (Tavares, 1997; Torres, 1997). O fortalecimento da moeda americana,
em consequncia do aumento dos juros do incio dos anos 1980, levou o iene
inicialmente a se desvalorizar, em cerca de 40%, entre 1978 e 1982 (grfico 2).
A consequncia desse realinhamento cambial foi um aumento sem precedentes
no superavit comercial japons com os Estados Unidos. Entre 1981 e 1987, o saldo
comercial americano total em bens passou de um superavit de US$ 6,3 bilhes
para um deficit de US$ 52,1 bilhes, dos quais quase 40% eram decorrentes do
comrcio bilateral com os japoneses.
627
GRFICO 2
350
290,6
300
254,2
250
261,9
200
153,3
188,7
150
100
129,2
50
Jan./1991
Out./1989
Jul./1988
Abr./1987
Jan./1986
Out./1984
Jul./1983
Abr./1982
Jan./1981
Out./1979
Jul./1978
Abr./1977
Jan./1976
Out./1974
Jul./1973
Abr./1972
Jan./1971
Essa rpida mudana no cenrio comercial teve como uma de suas principais
consequncias a acumulao pelo Japo de elevados saldos em dlar americano.
Dados os montantes envolvidos, os japoneses se tornaram, em pouco tempo, os
principais credores em lquidos do mundo, posio at ento ocupada pelos Estados
Unidos. O montante de ativos lquidos externos do Japo, que era de menos de
US$ 30 bilhes no incio de 1980, atingiu US$ 328 bilhes em 1990.
Liberados das travas de Bretton Woods, os americanos j no enfrentavam
mais qualquer limitao real ou formal ao financiamento automtico de seus deficit
externos em sua prpria moeda. Naquele momento, a maior parte dos dlares que
entravam em circulao na economia mundial transformava-se em ativos de
japoneses, impactando diretamente a economia local.
Como resposta, o governo japons adotou uma poltica agressiva de reciclagem desses excedentes de volta para o exterior. Buscava, com isto, evitar uma
nova valorizao do iene e o descontrole da poltica monetria e dos preos.
O sucesso desta estratgia dependia do envolvimento direto do setor privado nesse
processo, e, para isto, era condio bsica eliminar alguns dos controles cambiais
e financeiros existentes.
A manuteno de elevados deficit externos com o Japo levou os Estados
Unidos em 1985 a uma nova ofensiva. O objetivo era mudar a estrutura de taxas
de cmbio que havia sido gerada pelo Choque Volcker. Diferentemente do que
628
viria a acontecer nas dcadas seguintes, o ajuste cambial, em lugar de ser feito
mercado, teve por base negociaes entre americanos, europeus e japoneses,
que deram origem aos Acordos do Plaza e do Louvre. Os governos concordaram
em atuar articuladamente para promover uma desvalorizao gradual da moeda
norte-americana.
A expectativa dos japoneses era de que o iene se valorizaria do nvel em que
se encontrava, de 240 unidades por dlar, para voltar a se situar em torno de
160-170 unidades, ou seja, em um patamar um pouco inferior ao mximo que
havia atingido na dcada de 1970 (grfico 1). Todavia, a moeda japonesa voltou
a se sustentar, a partir de 1987, pouco acima de 130 ienes por dlar. Esse novo
choque cambial foi conhecido por endaka (iene forte).
No Japo, a nova valorizao do iene provocou uma reduo na taxa de crescimento da economia e na taxa de lucro dos setores exportadores. Em resposta,
o governo decidiu aprofundar a estratgia de ajuste macroeconmico. A poltica
monetria tomou um rumo mais expansionista. A taxa de redesconto, que estava
em 5% a.a., no incio de 1986, foi sendo reduzida at alcanar 2,5% a.a., em
fevereiro de 1987, o menor valor registrado at ento. O objetivo era estimular a
demanda interna, de modo a compensar a perda do impulso exportador, que havia
sustentado o crescimento da economia japonesa ao longo da primeira metade dos
anos 1980. De fato, a reduo dos juros provocou a acelerao do crescimento do
consumo privado e do investimento, especialmente em novas moradias.
Alm da recuperao do nvel de atividade, a nova orientao da poltica
monetria tinha dois outros objetivos. De um lado, fazer com que o setor privado
continuasse comandando a reciclagem dos excedentes em moeda estrangeira, ampliando seus ativos nesta. De outro, pretendia abrir a possibilidade de as empresas
afetadas negativamente pelo endaka poderem, no curto prazo, compensar perdas
correntes por meio de operaes de arbitragem de juros (carry trade). Com um
mercado de derivativos j em plena operao, os japoneses podiam se aproveitar
do diferencial de juros baixos e da valorizao do iene para auferir ganhos fceis
com os juros pagos pelos ttulos do governo americano, que, poca, flutuavam
entre 5,5% a.a. e 7,5% a.a.
A reduo da taxa de juros teve, no entanto, outra importante consequncia,
no prevista pelas autoridades. Deu partida a uma bolha especulativa nos mercados
de ativos domsticos. Como se pode ver no grfico 3, a tendncia de valorizao,
que havia se iniciado em 1983, tomou impulso a partir de 1985. Ao longo dos
quatro anos seguintes, os imveis e as aes, em mdia, triplicaram de valor.
629
GRFICO 3
100
103,0
80
60
44,27
40
39,5
36,58
20
0
1977
1979
1981
1983
1985
ndice Nikkey
1987
1989
1991
1993
1995
1997
O processo especulativo, uma vez em andamento, criou condies de autossustentao. O aumento nos preos dos imveis e das aes ocasionava um
crescimento no patrimnio dos investidores. Esse capital adicional aumentava a
capacidade de endividamento das empresas e das famlias junto ao setor bancrio.
Muitos investidores usavam este novo potencial de alavancagem financeira para
carrear ainda mais recursos para as bolsas e para o mercado imobilirio, ampliando
ainda mais o valor destes ativos e realimentando o processo.
Os preos dos ativos japoneses chegaram a atingir nveis estratosfricos.
O ndice Nikkey, por exemplo, que mede a valorizao das aes na Bolsa de
Valores de Tquio, saltou de 13.113 pontos no final de 1985 para 30 mil pontos
no incio de 1988. Nesta data, a bolsa de valores japonesa respondia por 41,7% de
toda a capitalizao mundial. O valor dos imveis japoneses, por sua vez, chegou a
US$ 4,2 trilhes em 1989. A ttulo de comparao, com este montante, poder-se-ia,
teoricamente, comprar quatro vezes todo o territrio dos Estados Unidos, uma
rea 28 vezes maior que a do Japo (Torres, 1997).
Em 1988, a economia japonesa j dava sinais de ter superado o quadro recessivo decorrente do endaka. Tudo indicava que o setor privado japons estava
dando partida a um novo ciclo de crescimento, centrado na demanda interna. Para
as autoridades japonesas, havia chegado o momento para lidarem com os excessos
da bolha especulativa.
630
No incio de 1989, o Banco do Japo adotou uma poltica restritiva de crdito. A taxa de desconto foi continuamente aumentada, saindo de um mnimo de
2,5%, no primeiro trimestre de 1989, at atingir 6%, no terceiro trimestre de 1990.
Entretanto, como nem a bolsa de valores nem o mercado imobilirio respondia
nova poltica monetria, o Ministrio das Finanas decidiu determinar aos bancos,
no incio de 1990, que limitassem os emprstimos destinados a imveis. S ento
a bolha cedeu.
O estouro da bolha transformou-se em um pesadelo. Como resultado da
desvalorizao dos imveis e das aes, empresas e famlias que estavam em posio
especulativa passaram a apresentar prejuzos patrimoniais. As garantias dadas aos
emprstimos bancrios perderam valor, gerando um volume crescente de crditos
insolventes. Os bancos comearam, ento, a ser negativamente afetados pela crise
financeira, assim como as grandes securities companies.3
As perdas acumuladas entre os nveis mximo e mnimo de valorizao foram
estimados por Koo (2008) em US$ 15 trilhes. Em 2012, o valor mdio da terra
era de apenas 14% e o das aes, 26,7% do pico que alcanaram no final da
dcada de 1980.
2.2 A dcada perdida
3. A exemplo dos Estados Unidos, o mercado japons era segmentado poca, e as transaes nos mercados de ttulos
pblicos e privados eram dominadas por grandes corretoras, as security companies.
631
GRFICO 4
537.356
500.000
450.000
469.545
447.370
400.000
350.000
300.000
250.000
PIB nominal
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
200.000
632
633
GRFICO 5
11,1
9,3
1,6
-0,2
-2
-7
-6,2
-11,5
-12
1985
1987
1989
1991
1993
Empresas
1995
1997
1999
Governo
2001
2003
2005
2007
2009
Famlias
A crise subprime se tornou visvel a partir dos primeiros meses de 2007. Sua
origem remonta ao incio da dcada de 2000, quando houve o estouro de outra
onda especulativa, a bolha da internet. Em consequncia das perdas acumuladas
no mercado acionrio americano, muitos investidores resolveram reorientar suas
aplicaes para investimentos considerados mais seguros, no chamado setor real.
Uma das principais escolhas corresponde aos imveis, segmento que havia mantido
um crescimento secularmente prximo ao da inflao.
Essa mudana se deu em um cenrio em que o Fed promoveu uma reduo
nos juros com o objetivo de amortecer as perdas geradas pelo estouro da bolha
da internet e pelo atentado de 11 de Setembro a Nova Iorque. A taxa bsica do
banco central americano, o Fed, caiu de 6,4% a.a. de dezembro de 2000 para 1,8%
a.a. em dezembro de 2001. As taxas de juros reais tornaram-se negativas e assim
permaneceram at o final de 2005.
A combinao desses dois fatores taxas de juros reais negativas e realocao
de portflios levou o mercado de imveis americano maior alta de sua histria.
Como se pode ver no grfico 6, entre o incio de 1998 e o de 2006, o aumento
real foi de 80%.
634
GRFICO 6
200
180
160
140
110,4
120
113,9
1T/2012
1T/2010
1T/2008
1T/2006
1T/2004
1T/2002
1T/2000
1T/1998
100
635
GRFICO 7
1.669
1.549
1.518
1.600
1.400
1.200
1.000
800
815
735
600
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1994
1996
454
400
636
5
6,7
6,7
-5
-8,9
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
-10
637
GRFICO 9
119,8
188,7
88,3
128,0
81,3
80,9
24,1
55,4
95,7
81,8
Famlias
Empresas
2012
2009
2006
2003
2000
1997
1994
1991
1988
1985
1982
48,4
Instituies financeiras
638
GRFICO 10
Famlias
Empresas no financeiras
1T/2012
1T/2011
1T/2010
1T/2009
1T/2008
1T/2007
1T/2006
1T/2005
1T/2004
-20
Financeiro
639
6,6
6
4
3,7
3,4
2,4
2,9
1,7
0
-2
-2,0
-3,2
-4
-7,0
-4,8
-6
-8
-10
Empresas
2012
2011
2009
2007
2006
2005
2004
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Famlias
2008
-10,1
-12
Governo
4. Trata-se de um tipo especfico de recesso, decorrente de desequilbrios nos balanos das corporaes no financeiras.
640
com Inker (2013), esta correlao atingiu 0,75 entre 1929 e 1986, 0,46 entre 1986
e 2000, e chegou a -0,48 entre 2000 e 2012.
Isso significa dizer que houve uma mudana estrutural no padro de comportamento das empresas. A antiga determinao microeconmica do lucro para
o investimento j no se processa mecanicamente como no passado. As empresas
em conjunto esto gerando mais lucros, enquanto seus investimentos caminham
no sentido inverso. Do ponto de vista macro, isto significa dizer que o papel de
gerao de demanda efetiva, antes realizado pelas empresas em decorrncia de um
aumento da rentabilidade, j no est mais ocorrendo. Neste sentido, a sustentao
no nvel de atividade dependeria, atualmente, de outros segmentos da economia,
como o governo e as famlias.
Este trabalho no tem a pretenso de identificar uma resposta definitiva
para o fenmeno americano. Trata-se de um fato complexo que exige mais estudo
aplicado para permitir uma resposta mais definitiva. Entretanto, algumas possveis
respostas podem, desde j, ser apontadas.
GRFICO 12
Investimento em % do PIB
2011
2008
2005
2002
1999
1996
1993
1990
0
1988
0
1985
1982
1979
1976
10
1973
1970
15
1967
1964
20
1961
10
1958
25
1955
12
1953
30
Lucro em % do PIB
641
642
de um quadro que foi chamado por Richard Koo (2008) de balance sheet recession.
Apesar de estarem em situao financeira muito difcil por causa do endividamento excessivo, as corporaes nipnicas dispunham de fluxos de caixa positivos.
Diante deste quadro, houve a disseminao de uma estratgia no setor de reduzir
o endividamento, abandonando todas as demais oportunidades de aplicao de
recursos, apesar de as taxas de juros praticadas nos mercados financeiros serem
historicamente baixas e prximas de zero.
As empresas americanas no sofreram em 2008 um revs financeiro da mesma magnitude nem da mesma natureza que as japonesas. Apesar de problemas
pontuais em alguns setores, como o automobilstico, seu endividamento e lucro
mantiveram-se em nveis adequados. A opo por acumular saldos financeiros,
que se acentuou depois da crise, parece ser parte de uma mudana de mais longo
prazo, que vem sendo observada nas empresas e vem reduzindo a relao que
historicamente foi bastante elevada entre lucros e investimento. Este tipo de comportamento compromete o dinamismo da economia no longo prazo e aumenta
ainda mais a responsabilidade sobre o Estado como elemento gerador de demanda
efetiva e, consequentemente, de emprego.
REFERNCIAS
643
BRUNER, R.; CARR, S. The panic of 1907: lessons from the markets perfect
storm. New York: John Wiley & Sons, 2007.
KEYNES, J. M. A tract on monetary reform. London: Macmillan, 1924.
TORRES, E. T. O pnico de 2008 e a longa recesso: onde estamos e para onde
vamos? Revista econmica, Niteri, v. 13, n. 2, dez. 2011. Disponvel em:
<http://goo.gl/Ar6mpe>.
Misso do Ipea