ARTIGO COMENTRIOS POLTICAS PBLICAS CGU 2012

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Comentrios da Prova de
Polticas Pblicas CGU 2012

Ol, Pessoal!
Este final de semana ocorreu a prova do concurso para a Controladoria Geral
da Unio (CGU). Para o cargo de Auditoria e Fiscalizao Geral caiu a disci-
plina de Polticas Pblicas, cujas questes eu comento abaixo. A prova foi ex-
tremamente difcil, bastante aprofundada.

6. (ESAF/CGU/2012) Uma perspectiva crtica sobre o funcionamento das

democracias liberais surgiu ao final do sculo XIX na Alemanha e na Itlia e se
fundamentou na constatao de que, nas sociedades modernas, o poder se
concentrava nas mos de uma pequena parcela da populao, enquanto a
grande massa era incapaz de influenciar as decises sobre polticas pblicas.
Para os adeptos dessa perspectiva, a concentrao de poder era uma caracte-
rstica comum a todos os sistemas polticos, independente da sua orientao
ideolgica:
Considerando as ideias da chamada Teoria das Elites apresentadas de forma
sinttica no texto acima, assinale a afirmativa correta sobre as teses elitistas.
a) Foram submetidas a diversos testes e h hoje evidncia que aponta para
existncia de distribuio assimtrica de poder nas decises sobre polticas
pblicas em muitas das democracias contemporneas.
b) Para seus seguidores, os partidos polticos exercem o poder compensatrio,
reduzindo a influncia da classe dirigente nas decises de polticas pblicas.
c) A competio entre grupos de interesse ocupa papel central nas explicaes
elitistas sobre o desempenho das economias contemporneas.
d) Em pases onde a classe dirigente pequena e com interesses econmicos
bem definidos, maior a possibilidade de ocorrncia de conflitos internos com
possibilidade de resultar em paralisia decisria.
e) A aplicao das teses elitistas nos pases da Amrica Latina sofre diversas
restries, especialmente pela valorizao excessiva do papel exercido pela
classe empresarial, desconsiderando a importncia da burocracia e dos
militares nas decises sobre polticas pblicas.

Questo passvel de recurso.

A letra A certa, o gabarito preliminar, mas pode ser questionada. Re-
almente, mesmo os pluralistas mais radicais no negam que existam Elites ou

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que at numa sociedade democrtica exista uma contraposio permanente

entre aqueles que tm o poder e aqueles que no o tm. Porm, a questo
poderia ser questionada por sem um pouco simplista, colocando as teorias das
elites como uma coisa s, sendo que h sim pontos das teorias que podem ser
criticados. O principal deles a afirmao de alguns tericos de que haveria
apenas uma elite coesa. Segundo o Dicionrio de Poltica, de Norberto Bobbio
et. al. (1998):
O mais autorizado representante da primeira crtica Robert A. Dahl, o qual
num ensaio intitulado A critique ofthe ruling elite model (1958), aparecido
dois anos depois: do livro de Robert Mills, defendeu a hiptese de a existn-
cia de uma elite no poder poder ser aprovada se: a) a hipottica ruling elite
for um grupo bem definido; b) houver uma amostragem suficiente de casos
de decises fundamentais, em que as preferncias da hipottica elite con-
trastam com as de outros grupos; c) em todos esses casos, as preferncias
da hipottica elite prevalecem. Como nem o primeiro nem o terceiro ponto
foram at agora empiricamente provados, a teoria das elites no poder no
tem, segundo Dahl, fundamento cientfico.
A letra B errada. Robert Michels, um dos principais autores do elitismo,
escreveu o livro "Partidos Polticos: um Estudo Sociolgico das Tendncias Oli-
grquicas da Democracia Contempornea, em que demonstrou que mesmo
dentro dos partidos, haveria uma elitizao, com concentrao do poder num
determinado grupo restrito de pessoas. Dessa forma, a elitizao ocorreria
inclusive dentro das organizaes comprometidas com os princpios de igual-
dade e democracia, ou seja, os partidos polticos de massa.
A letra C errada, essa a ideia do Pluralismo, que traz como ponto prin-
cipal a competio entre os grupos. Para o elitismo, no h essa competio,
mas sim um pequeno grupo organizado que controla os demais.
A letra D errada, justamente o contrrio, com elites mais coesas e de
menor tamanho os conflitos so menores.
A letra E errada. A Teoria das Elites se contrape ao marxismo no senti-
do de no concordar com a viso de que o modo de produo que estabelece
a oposio nas sociedades. No seria a propriedade, mas sim a autoridade o
fator preponderante para distinguir a elite das massas. Segundo o Dicionrio
de Poltica:
Ralf Dahrendorf (...) defende em seu livro (...) que a autoridade e no a
propriedade, ou seja, o poder de comando, que consegue obedincia e a
causa da formao das classes sociais, das desigualdades e dos conflitos.
Desta premissa, tira a consequncia de que possvel identificar os conten-
dores de um certo tipo de conflito quando se consegue individualizar "aque-
les que ocupam as posies de domnio e de subordinao numa
determinada associao.

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Ainda no Dicionrio, analisando a obra de Wright Mills, Bobbio afirma que:

Com uma anlise histrica e sociolgica, procura demonstrar que, atual-
mente, os Estados Unidos so dominados por um restrito grupo de poder,
que constitui precisamente a "Elite no poder" e composto por aqueles que
ocupam as posies-chaves nos trs setores: da economia, do exrcito e da
poltica.
Portanto, a teoria das elites consideraria sim os grupos que no s a classe
empresarial.

Bibliografia:
BOBBIO, Norberto. Teoria das Elites (Verbete). In: BOBBIO, Norberto; MAT-
TEUCCI Nicola; e PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. Braslia: UNB,
1998.

Gabarito: A.

7. (ESAF/CGU/2012) Sobre redes de polticas pblicas, no correto afir-

mar que:
a) surgem no mbito da reforma gerencial do Estado, quando se buscou im-
plementar inovaes na administrao pblica que promovessem a eficcia e a
eficincia das aes governamentais.
b) so sujeitas aos efeitos causados pela assimetria informacional entre seus
membros.
c) demandam uma estrutura de coordenao e prestao de contas que leve
em considerao as interdependncias existentes.
d) possuem estruturas polimrficas, que podem ser representadas por um
conjunto de ns e vnculos que indicam, entre outros aspectos, a possvel pre-
sena de capital social nas transaes.
e) so instrumento analtico fundamental para caracterizar as relaes
intergovernamentais nas polticas sociais brasileiras.

Questo passvel de recurso.

A letra A foi dada como certa, o gabarito preliminar, mas pode ser
questionada em recurso, pois este assunto bastante polmico. Segundo S-
nia Maria Fleury Teixeira (2002), no texto O desafio da gesto das redes de
polticas:
A proliferao de redes de gesto explicada por uma multiplicidade de fa-
tores que incidem, simultaneamente, conformando uma nova realidade ad-

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ministrativa. A globalizao econmica alterou os processos produtivos e

administrativos em direo maior flexibilizao, integrao e interdepen-
dncia.
Por outro lado, as transformaes recentes no papel do estado e em suas
relaes com a sociedade, impem novos modelos de gesto que compor-
tem a interao de estruturas descentralizadas e modalidades inovadoras
de parcerias entre entes estatais e organizaes empresariais ou sociais.
Como vocs podem ver, uma srie de fatores contribuiu para a formao de
redes, entre eles o fato de o Estado ter se retirado da condio de nico im-
plementador de polticas pblicas e ter transferido uma srie de atividades
para o setor privado e o terceiro setor.
Segundo Peter Bogason e Juliet A. Musso (2006):
This special symposium considers the democratic character of democratic
governance networks. The evolution in public affairs to encompass govern-
ment within governance spans more than a quarter century, and the con-
cept has its origins in the growth and increasing complexity of the modern
welfare state and in the decentralization, devolution, and new public
management reforms of the 1980s and 1990s.
Podemos observar que os autores associam as diretamente com as reformas
gerenciais das dcadas de 1980 e 1990.
Alguns autores tratam das redes dentro de uma segunda gerao de reformas
do NPM. Segundo Caio Marini e Humberto Falco Martins (2004):
A marca distinta das reformas de segunda gerao no incio do sculo XXI
a promoo do desenvolvimento. Acredita-se que os imensos desafios soci-
ais em escala global, manifestos pela crescente desigualdade e pobreza,
no podem ser vencidos pela simples ao dos mercados, mas por meio do
fortalecimento de instituies tais como Estado, o mercado e o terceiro se-
tor.
Porm, outros autores abordam o tema das redes dentro de um modelo de
gesto diferente do NPM. Stephen Osborne, afirma que o New Public Manag-
ment constituiu um perodo intermedirio e que hoje prevaleceria a Nova Go-
vernana Pblica. Assim, na viso de alguns, as redes no teriam se originado
nas reformas gerenciais, mas num segundo momento, com a busca da atuao
conjunta do Estado com a sociedade.
Segundo Erik-Hans Klijn:
One can even say that in a way the governance narrative forms na alter-
native to the narrative of the New Public Management. That narrative,
especially in its early versions, focused strongly on organizational and insti-
tutional changes within public sector organizations and on improving effi-
ciency and effectiveness of public sector organizations mainly by such

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means as outsourcing and increasing use of market-like mechanisms in

public service delivery. As the governance narrative has grown in popularity
over the last ten years it is not surprising tha network theory, as one of the
possible theoretical underpinnings of that narrative, has also grown in popu-
larity.
A letra B certa. As redes tambm apresentam problemas de assimetria
de informaes, em que um agente possui informaes das quais os outros
atores no tm conhecimento.
A letra C certa. As redes tm como caracterstica a interdependncia, ou
seja, cada um necessita do outro para o atingimento dos resultados. A coorde-
nao dos atores precisa levar em considerao essa interdependncia. O
mesmo vale para a prestao de contas, pois o alcance dos resultados no
decorrente da ao de apenas um ator, mas da sua atuao em conjunto com
os demais.
A letra D certa. Poliformismo significa vrias formas, ou seja, nas redes
no h uma nica forma de organizao, elas variam em cada caso, depen-
dendo dos atores. As redes tambm so chamadas de estruturas reticulares ou
policntricas. Reticulado se refere a qualquer coisa que tenha o formato de
rede. Policntrica porque a rede no possui um centro nico, no h uma hie-
rarquia estabelecida.
O capital social corresponde aos ganhos advindo das relaes de confiana
entre os atores de determinada sociedade que trabalham de forma colaborati-
va. Assim, uma sociedade em que as pessoas colaboram entre si, atuando em
redes, teria maior capital social.
A letra E certa. As redes so importantssimas nas polticas sociais. Se-
gundo Snia Maria Fleury Teixeira:
A complexidade dos problemas sociais, a diversidade de atores e interesses
em conflitos envolvidos, a crescente mobilizao da sociedade civil cobrando
ateno diferenciada que respeite as diferenas sociais, a organizao de
um setor no-governamental que atua cada vez mais no campo das polti-
cas sociais e o aumento da ao social das empresas, so fatores que im-
pulsionam e explicam o florescimento das redes de polticas sociais.

Bibliografia:
BOGASON, Peter e MUSSO, Juliet A. The Democratic Prospects of Network
Governance. American Review of Public Administration, v. 36, n.1, mar-
o/2006.

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TEIXEIRA, Snia Maria Fleury. O desafio da gesto de redes de polticas. VII

Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Adminis-
tracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002.
MARINI, Caio e MARTINS, Humberto Falco. Um governo matricial: estruturas
em rede para gerao de resultados de desenvolvimento. In: Congreso Inter-
nacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica,
9. Madrid. 2004.

Gabarito: A.

8. (ESAF/CGU/2012) Entre as intervenes no mbito das polticas pblicas

que so adotadas pelos governos para compensar as falhas de mercado, po-
demos citar as seguintes:
1. Aes voltadas para compensar o nvel limitado de competio em decor-
rncia dos efeitos causados por economias de escala;
2. Mecanismos voltados para incentivar a revelao sincera das preferncias
em relao proviso de bens pblicos;
3. Incentivos para que os indivduos invistam menos em bens cujos custos so
privados e os benefcios so pblicos;
4. Estmulos seleo adversa em contextos de competio perfeita.
correto o que se afirma em
a) 1, 2, 3, 4.
b) 1, 4.
c) 1, 2.
d) 2, 3.
e) 3, 4.

A primeira afirmao certa. Entre as falhas de mercado podemos citar os

monoplios e oligoplios. Algumas vezes, eles se originam a partir da necessi-
dade de as empresas adquirirem tamanhos significativamente grandes para
poderem operar com lucro. Ocorre o monoplio natural quando os investimen-
tos necessrios so muitos elevados e os custos marginais so muito baixos.
Um exemplo a distribuio de energia eltrica. Nesses casos, necessria a
atuao do Estado para evitar o abuso do poder de monoplio.
A segunda afirmao certa. Os bens pblicos so caracterizados pelo prin-
cpio da no-excluso, ou seja, o consumo de um no exclui o dos demais.
Tambm se caracterizam pela indivisibilidade de consumo. As necessidades de
manter-se a ordem interna e externa e de defesa nacional constituem uma

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necessidade coletiva da comunidade. Contudo, uma vez que no se consegue

identificar a quantidade desses servios que consumida pelos indivduos,
torna-se impossvel a determinao de um preo por meio do mercado, pela
oferta e demanda. No sendo possvel fixar um preo, a alocao dos recursos
para a produo desses bens pelo setor privado torna-se impraticvel.
Nesse sentido, preciso saber as preferncias da sociedade em termos de
bens pblicos, j que a lei da oferta e da procura no poder ser estabelecida
como ocorre nos mercados concorrenciais.
A terceira afirmao errada. Haver falhas de mercado quando o custo
social for maior ou menor do que o benefcio social. Essa diferena pode ocor-
rer em funo de externalidades, que so os efeitos da ao de uma pessoa
sobre terceiros. Elas podem ser positivas ou negativas. Por exemplo, a polui-
o de uma fbrica uma externalidade negativa, que gera problemas na sa-
de da populao. A restaurao de um prdio antigo pode trazer turistas para
a regio, gerando maiores vendas para o comrcio, um exemplo de externa-
lidade positiva.
Quando os agentes privados tomam decises acerca da realizao ou no de
uma ao, eles tendem a no considerar as externalidades. O dono da inds-
tria est preocupado em ter lucro, o problema que a poluio gera no lhe
interessa. Por outro lado, um investimento numa estrada pode no lhe parecer
interessante, pois o custo alto, e os benefcios que ELE vai ter no superam
tais custos. Porm, considerando as externalidades positivas, para a sociedade
como um todo o investimento vale pena.
A afirmao 3 traz o caso de uma externalidade positiva, pois a ao do agente
gera benefcios para a coletividade, benefcios pblicos. So servios cujos
ganhos beneficiam a toda a sociedade, mas que podem no parecer interes-
santes para investidores privados, porque individualmente no gerariam o
benefcio suficiente. Assim, o agente privado pode no ter o interesse individu-
al em realizar o investimento, por isso so necessrios incentivos para que ele
o faa.
A terceira afirmao errada, a seleo adversa algo ruim, deve ser mi-
norada, e no incentivada. Ela ocorre quando so selecionados os agentes com
maior risco.
Gabarito: C.

9. (ESAF/CGU/2012) Em relao aos principais postulados que orientam o

debate sobre falhas de governo, correto afirmar que
a) associam a tendncia de crescimento da participao do setor pblico no
PIB das democracias contemporneas tendncia de centralizao das compe-

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tncias na esfera federal em detrimento de uma maior autonomia dos gover-

nos locais.
b) a relao entre custos e benefcios nos projetos governamentais avaliada
pelos polticos com base em taxas de desconto menores do que aquelas que
seriam socialmente timas.
c) quando os bens so produzidos com base no menor custo marginal, ento
existem incentivos suficientes para que a quantidade produzida seja aquela
indicada pela interseo entre a curva de custo marginal e a curva de demanda
do eleitor mediano.
d) as polticas voltadas para minimizar as desigualdades na distribuio de
renda e de riqueza so condicionadas pelas assimetrias na distribuio de po-
der e prestgio.
e) a funo de utilidade daqueles que decidem sobre polticas pblicas guiada
pelo atendimento s demandas do eleitor mediano em detrimento da busca de
poder, prestgio e salrio.

A letra A errada. A descentralizao para estados e municpios normal-

mente provoca um aumento dos gastos do setor pblico, sendo ruim para o
controle fiscal do pas como um todo. O que tem ocorrido nos Estados contem-
porneos justamente a descentralizao, e no a centralizao.
A letra B errada. Quando os polticos tomam decises, eles pensam mui-
to no presente. Os ganhos que a poltica pblica pode gerar no futuro so
normamente desconsiderados ou recebem pouca importncia, por que ele no
os v como geradores de votos. Os custos que sero gerados em um perodo
de tempo mais distante tambm no recebem ateno, pois quem ter que
pag-los sero os prximos governantes.
A taxa de desconto aquilo que traz para o valor presente os custos e benef-
cios que sero incorridos com um projeto no futuro. Quando esta taxa maior,
o valor do futuro fica muito baixo no clculo realizado hoje. Por exemplo, se
uma determinada ao custar R$ 100 milhes daqui 15 anos, se for aplicada
uma taxa de desconto alta, esse valor poder corresponder R$ 40 milhes
hoje; se a taxa de desconto for baixa, o valor pode ser de R$ 60 milhes.
Como os polticos do pouca importncia aos custos e benefcios futuros, o
valor presente deles baixo, ou seja, a taxa de desconto seria alta.
A letra C errada. Quando o custo marginal do eleitor mediano diferente
do custo marginal da produo do bem pblico poder haver suboferta ou ex-
cesso de oferta de bens pblicos. Quando o custo marginal menor, o eleitor
mediano no estar disposto a pagar tal valor para consumi-lo, resultando
numa oferta excessiva.

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A letra D certa. Ela fala que as polticas que reduzem as desigualdades

sociais so influenciadas pela forma como o poder est distribudo na socieda-
de. Assim, se uma determinada elite detm o poder, ser mais difcil reduzir as
desigualdades, pois ela no ir aceitar perder em benefcio dos mais pobres.
A letra E errada. A teoria das falhas de governo vem principalmente dos
postulados da Teoria da escolha Pblica, segundo a qual os polticos e burocra-
tas no tomam decises com base no interesse pblico, mas sim no prprio
interesse, ou seja, com base na busca pelo poder, prestgio e salrio.
Gabarito: D.

10. (ESAF/CGU/2012) Na abordagem tradicional das polticas pblicas, as

aes do governo seriam produzidas por formuladores benvolos. Com base
nessa perspectiva, as polticas pblicas seriam determinadas exogenamente ao
sistema poltico e concebidas e implementadas de forma predominantemente
tecnocrtica. Em grande medida, a partir da perspectiva crtica sobre a abor-
dagem tradicional das polticas pblicas que evolui o debate contemporneo
sobre a importncia das instituies nas polticas pblicas. Essa nova aborda-
gem tem sido cognominada de neoinstitucionalismo.
Indique qual das afirmativas abaixo melhor caracteriza as contribuies dos
neoinstitucionalistas para o debate recente sobre polticas pblicas.
a) A nfase no papel que as instituies responsveis pela liberalizao do
comrcio exterior possui na explicao das diferenas entre as taxas de cres-
cimento dos diferentes pases.
b) O reconhecimento que pases com sistemas polticos fundados no voto ma-
joritrio simples tm desempenho macroeconmico superior daqueles onde
prevalece outros sistemas eleitorais.
c) A relao de causalidade entre capital social e corrupo, ou seja, pases
onde existem redes informais de confiana bem estabelecidas so mais corrup-
tos.
d) A constatao de que custos transacionais influenciam as estruturas de go-
vernana apenas no curto prazo.
e) A proposio de que as diferenas nas bases institucionais que
fundamentam as transaes polticas intertemporais explicam muitas das
diferenas no desempenho econmico entre naes.

A letra A foi dada como errada. Ela ficou muito confusa, mal escrita, con-
fundindo acerca do seu significado. Parece que foi copiada de algum texto,
retirada de seu contexto e alterada em algum ponto para ficar errada. Porm,
sem o contexto, no conseguimos compreender o que ela realmente quer di-
zer. Para o neoinstitucionalismo, as instituies possuem sim papel preponde-

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rante na explicao das diferentes entre as taxas de crescimento econmico,

como est na letra E, que certa. O neoinstitucionalismo estuda impor-
tncia das instituies para o funcionamento da economia, visto que as imper-
feies do mercado requerem o estabelecimento de normas que organizem a
ao coletiva. Nesse sentido, as instituies e organizaes afetam o desem-
penho da economia na medida em que, ao dar forma e estruturar as interaes
humanas, reduzam as incertezas e induzam a cooperao, diminuindo os cus-
tos das transaes. Nesse sentido, no vejo erro na letra A, mas essa no
era a nfase do neoinstitucionalismo.
A letra B errada. Pelo que eu conhea, no h comprovao de que de-
terminado sistema eleitoral possuam melhores efeitos sobre o desempenho
econmico. Em termos de presena do eleitorado nas urnas e representativi-
dade de grupos sociais, os sistemas proporcionais so mais eficientes; por
outro lado, ambos so equivalentes no desempenho econmico e no poltico.
Ou seja, pases de sistema majoritrio, com gabinetes mais estveis e dura-
douros, no seriam mais eficientes na implementao de polticas pblicas que
pases com sistema proporcional.
A letra C errada, a teoria da capital social, que no est no neoinstitucio-
nalismo, afirma que quanto maior o capital social, ou seja, quanto maior a
confiana, MENOR a corrupo.
A letra D errada, os custos de transao influenciam as estruturas de
governana no s no curto prazo, mas tambm no longo, resultando em dife-
renas nos desempenhos econmicos dos pases.
Gabarito: E.

11. (ESAF/CGU/2012) O estudo sobre a chamada economia poltica da cor-

rupo tem avanado bastante ao longo dos ltimos anos. Centenas de traba-
lhos importantes foram produzidos sobre o tema, muitos deles fazendo uso de
analogias advindas da microeconomia, mais especificamente da chamada eco-
nomia da informao.
Desses trabalhos surgiu uma srie de recomendaes para a melhoria da qua-
lidade do governo e reduo dos nveis de corrupo nos estados contempor-
neos. Entre as principais contribuies do estudo da economia poltica da
corrupo, podem-se destacar as seguintes proposies:
1. No contexto de assimetria informacional, a estrutura de incentivos prevista
nos contratos entre agente e principal pode ser mais efetiva como instrumento
de coibir a corrupo do que a fiscalizao realizada por auditores independen-
tes.
2. A alta rentabilidade da busca de privilgios por parte dos caadores de
renda (rent seekers) contribui para o desenvolvimento econmico, pois apesar

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da sua imagem negativa, ela gera renda e oportunidades de emprego para

algumas das pessoas mais talentosas do pas.
3. O incentivo corrupo diretamente proporcional aos custos transacionais
envolvidos no relacionamento entre agente e principal.
4. O tamanho do governo est inversamente relacionado sua qualidade.
correto o que se afirma em
a) 1, 2, 3, 4.
b) 1, 4.
c) 2, 3.
d) 2, 4.
e) 1, 3.

Questo passvel de recurso.

A primeira afirmao certa. Na viso das relaes agente-principal, a
corrupo seria o resultado de estruturas de governana especficas que sinali-
zam incentivos inadequados para as partes envolvidas em transaes. Newton
Paulo Bueno, o problema da corrupo pode ser modelado como um problema
tpico que ocorre em estruturas de governana denominadas Principal-
Agente. Em termos simples, o problema surge porque funcionrios governa-
mentais, que deveriam garantir a aplicao de leis e regulamentos no interesse
da sociedade, deixam de faz-lo para perseguir sua prpria agenda de interes-
ses. A corrupo ocorre porque os agentes so estimulados a isso.
Porm, nada to simples como a afirmao coloca. O que est ali afirmado
por vrios autores, mas tambm criticado. Segundo Bueno:
Quando colocado dessa forma, isto , como uma situao do tipo Principal-
Agente, identificamos imediatamente o que est errado e inferimos intuiti-
vamente o que deve ser feito para corrigir o problema. A corrupo ocorre
porque os agentes so estimulados a fazer isso; assim, para induzir os a-
gentes a se comportarem honestamente basta mudar a estrutura de incen-
tivos a que eles esto submetidos. Mas o problema, infelizmente, bem
mais complexo do que parece primeira vista.
O autor afirma que uma linha de ataque corrupo seria fortalecer as institu-
ies responsveis pelo enforcement das leis e regulamentos anticorrupo.
Porm, isso tambm no tem demonstrado resultados. O que tem promovido
melhorias significativas o aumento do grau de accountability por meio da
promoo da transparncia.
A segunda afirmao errada. Rent-seeking uma forma de patrimonia-
lismo, de corrupo, que sempre associada com menor crescimento econ-
mico.

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A terceira afirmao foi dada como certa, mas entendo que cabe recurso.
Na minha viso, quando ela fala que a corrupo diretamente proporcional
aos custos transacionais, d a entender que, quanto maiores os custos de
transao entre agente e principal, maior seria a corrupo. Mas ocorre o con-
trrio, quanto maior a corrupo, maiores so os custos de transao.
Quando o principal no conhece o comportamento do agente, ou este possui
um histrico de corrupo, o principal dever aumentar os controles e incorrer
em custos para monitorar o agente, ou seja, os custos de transao sero
maiores. Segundo Araujo e Sanchez (2005):
O segundo pressuposto do homem contratual a propenso ao oportunis-
mo. O oportunismo se refere ao uso de informaes incompletas ou distor-
cidas em beneficio prprio. um comportamento que objetiva conseguir
vantagens criando ou explorando assimetrias de informao. Este tipo de
comportamento tem importantes implicaes tericas. A presena do opor-
tunismo como ameaa constante leva busca de inmeras garantias con-
tratuais como forma de se precaver ante a possibilidade desse tipo de
comportamento. Em outras palavras, com o homem contratual deixa de va-
ler o pressuposto de que um sistema, poltico ou econmico, goza de uma
oferta ilimitada de confiabilidade pessoal (Fonseca, 1989, p. 64). Como a
propenso ao oportunismo uma ameaa latente, devem-se criar inmeras
salvaguardas ex ante e ex post o contrato para prevenir esse comporta-
mento, que tem como conseqncia o aumento dos chamados custos de
transao.
A quarta afirmao foi dada como errada, mas tambm pode ser questio-
nada, pois um tema bastante polmico. Newton Paulo Bueno enumera alguns
fatores citados pela doutrina que podem aumentar a corrupo. Segundo o
autor:
Outros trabalhos tm apontado causas no to solidamente assentadas em
evidncia economtrica ou ainda no suficientemente replicadas por outros
estudos, por exemplo:
a) elevada participao do Estado na economia, porque aumentam as opor-
tunidades de corrupo para os agentes do Estado (LaPalombara 1994);
Assim, se o governo maior, a corrupo seria maior e a qualidade maior.
Outros podem afirmar ainda que quanto mais eficiente um governo, menor ele
ser. Por exemplo, dois auditores que conseguem fiscalizar 30 contratos so
mais eficientes que trs auditores que conseguem fiscalizar os mesmos 30
contratos.

Bibliografia:

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ARAUJO, Marcelo; SANCHEZ, Oscar Adolfo. A corrupo e os controles internos

do estado. Lua Nova, So Paulo, n. 65, Aug. 2005 . Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-
64452005000200006&lng=en&nrm=iso>
BUENO, Newton Paulo. Corrupo: teoria, evidncias empricas, e sugestes de
medidas para reduzir seus nveis no Brasil - uma anlise institucional. Revista
CGU 6 edio/2009.

Gabarito: E.

12. (ESAF/CGU/2012) Nas duas colunas abaixo, encontra-se a descrio

sumria das 8 Metas do Milnio e uma lista de 8 Indicadores de Polticas Pbli-
cas utilizados para monitorar essas metas. Considerando apenas essa lista de
indicadores e considerando que apenas um indicador pode ser utilizado para
monitorar cada uma das metas, indique qual das opes abaixo proporcionaria
a melhor combinao entre metas e indicadores.
a) 1D, 2E, 3C, 4A, 5B, 6F, 7G, 8H
b) 1C, 2A, 3G, 4F, 5D, 6H, 7B, 8E
c) 1H, 2D, 3G, 4F, 5C, 6A, 7E, 8B
d) 1D, 2E, 3H, 4A, 5F, 6G, 7C, 8B
e) 1C, 2E, 3F, 4G, 5D, 6H, 7B, 8A

Essa questo estava mais fcil:

1-D O nico indicador que fala de renda o Evoluo da proporo da
populao empregada vivendo com menos de US$ 1,25 por dia, por
isso est associado com a erradicao da pobreza.
2-E O indicador do fluxo de matrculas est relacionado com o ensino
bsico universal.
3-H O indicador que mede a igualdade entre os sexos o da participao
das mulheres no mercado de trabalho.
4-A A mortalidade infantil pode ser reduzida com o aumento de crianas
vacinadas.
5-F A sade das mes melhora quando o parto assistido por profissio-
nal de sade habilitado.
6-G O HIV/AIDS combatido com a camisinha.
7-C A sustentabilidade est relacionada com o tratamento do esgoto.

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8-B O aumento de exportaes em relao dvida representa a busca

pelo desenvolvimento.
Gabarito: D.

13. (ESAF/CGU/2012) Entre os modelos de avaliao de programas utilizados

na anlise de programas governamentais, pode-se citar:
a) Modelos baseados em estudos experimentais que demandam a escolha ale-
atria de grupos em tantos fatores quanto possveis, exceto um: a questo
que est sendo avaliada.
b) Estudos de sries temporais interrompidas, muito utilizados quando o obje-
tivo apenas descrever atitudes, opinies ou comportamentos de grupos ou
subgrupos em um momento especfico.
c) Estudos de corte transversal, um modelo quase experimental em que os
dados so coletados antes e depois da introduo do programa objetivando
mensurar seus efeitos.
d) Modelos de avaliao naturalista, objetivando avaliar os custos e benefcios
de um programa na sua forma natural, isso , em valores monetrios.
e) Avaliao somativa, isso , feita para dar equipe do programa informaes
teis para melhorar o programa ainda quando este est em fase de
implantao.

Questo passvel de recurso, a letra A pode ser questionada.

A letra A certa. Estudos experimentais so aqueles realizados com dois
grupos: o de tratamento e o de controle. A seleo dos grupos deve ocorrer de
forma aleatria, ou seja, sem interferncia do pesquisador. A questo que est
sendo avaliada no experimental porque se refere justamente ao que o pes-
quisador quer descobrir. Por exemplo, deseja-se identificar se a presena de
mulheres no governo reduz a corrupo. A questo que est sendo avaliada
essa, ela definida e no ser escolhida aleatoriamente.
Porm, acho equivocada afirmao de que apenas a questo que est sendo
avaliada no aleatria. O pesquisador faz escolhas acerca de quais variveis
sero usadas na anlise, no possvel colocar tudo na equao. Assim, se ele
analisa a influncia da renda sobre a sade, aqui j esto duas variveis que
faro parte da anlise. Assim, a escolha das variveis que sero analisadas
tambm no algo aleatrio.
A letra B errada, sries temporais correspondem a uma continuidade no
tempo, algo analisado em diferentes momentos, algo dinmico. A alternati-
va fala em momento especfico, o que algo esttico, num determinado
momento do tempo, nico. Aqui temos os estudos de corte transversal.

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A letra C errada, o corte transversal ocorre num momento especfico, a

descrio da srie temporal interrompida. Determinado grupo analisado
repetidamente sem a interveno. Quando ocorre a interveno so feitas no-
vas avaliaes para verificar se houve alguma mudana.
A letra D errada. Tambm conhecida como construtivista, a avaliao
naturalista um estudo que tem por objetivo uma generalizao natural, ba-
seada na experincia do pblico-alvo, levam em conta as diferentes perspec-
tivas valorativas de seus membros. Ao utilizar-se de uma abordagem
naturalista, o avaliador estuda o projeto tal como acontece, sem confin-lo,
manipul-lo nem control-lo. A consistncia das informaes corroborada por
meio da triangulao ou da checagem de fontes conflitantes.
A letra E errada. A avaliao somativa normalmente ocorre depois da
implementao, a descrio da avaliao formativa.
Gabarito: A.

14. (ESAF/CGU/2012) Fatores causais estranhos so variveis que podem

afetar a varivel dependente e devem ser controlados de alguma maneira para
estabelecer um retrato claro do efeito da varivel manipulada sobre a varivel
dependente. Fatores causais estranhos so normalmente rotulados de vari-
veis estranhas ou confusas, porque confundem a condio de tratamento, tor-
nando impossvel determinar se as mudanas na varivel dependente so
devidas unicamente s condies de tratamento. (MCDANIEL, Carl e Roger
GATES. Pesquisa de Marketing. So Paulo:Thomson, pg. 243)
Considerando as ideias do texto acima, analise as proposies abaixo, referen-
tes ao efeito de variveis estranhas na avaliao de programas governamen-
tais:
1. Uma das maneiras de controlar o efeito de variveis estranhas na avaliao
de programas governamentais o controle estatstico, ajustando estatistica-
mente o valor da varivel dependente em cada condio de tratamento.
2. Uma das formas de manifestao das variveis estranhas na avaliao de
programas decorrente do chamado vis de seleo, quando o grupo experi-
mental sistematicamente diferente da populao ou do grupo de controle, ou
seja, os grupos escolhidos para participar do experimento so fundamental-
mente diferentes.
3. A mortalidade experimental uma forma de controle do efeito das variveis
estranhas na avaliao de polticas pblicas, permitindo que a perda natural de
unidades de teste compense as distores causadas pela perda de unidades de
observao.
4. Um fator estranho que incide sobre os experimentos realizados na avaliao
de programas governamentais decorre de erros de medio ao longo do tem-

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po, que podem ser compensados pela aleatorizao dos participantes entre os
diferentes grupos que participam do experimento.
correto o que se afirma em
a) 1, 2, 4.
b) 1, 3.
c) 2, 3.
d) 2, 4.
e) 3, 4.

Questo passvel de recurso. As afirmaes corretas so a 1 e a 2, por isso no

h resposta correta na questo.
Existem diferentes variveis nos estudos avaliativos:

Variveis dependentes: a varivel que o investigador pretende avaliar,

e depende da varivel independente.

Variveis independentes: a varivel que integra um conjunto de fato-
res, condies experimentais que so manipuladas e modificadas pelo
investigador.

Variveis estranhas: aquelas que no so consideradas no estudo e po-
dem vir a afetar os resultados produzidos na varivel dependente.

Por exemplo, se o examinador deseja verificar se a renda interfere na corrup-

o, a renda a varivel independente, a corrupo a dependente. Outros
fatores que podem influenciar a corrupo e que no so consideradas no es-
tudo podem ser a religio, a cultura poltica, a participao do Estado na eco-
nomia, etc. Estas so as variveis estranhas.
A primeira afirmao certa. Na verso em ingls do livro citado no enun-
ciado
(http://books.google.com.br/books?id=7cYOAAAAQAAJ&printsec=frontcover&h
l=pt-BR&source=gbs_atb#v=onepage&q&f=false), os autores afirmam que:
Statistical control procedures can account for extraneous causal factors if
they can be identified and measured throughout the course of the experi-
ment. These procedures (e.g. analysis of covariance) can be used to adjust
for the effects of a confounded variable on the dependent variable by statis-
tically adjusting the value of the dependent variable within each treatment
condition.
A segunda afirmao foi dada como errada, mas est certa. Segundo os
autores:

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Selection Bias: the threat to validity of selection bias occurs in situations

where the experimental or test group is systematically different from the
population to which we would like to project the experimental results or
from a control group to which we would like to compare results.
Podemos ver que a segunda afirmao a traduo desse trecho, no vejo
erro nela.
O Wikipedia (http://pt.wikipedia.org/wiki/Experimenta%C3%A7%C3%A3o)traz
que:
Vis de seleo ocorre quando so selecionadas unidades de teste com
grandes diferenas entre si em relao varivel dependente, antes mesmo
de serem expostas a tratamento. Exemplo: comparar grupos heterogneos,
como os dez piores e os dez melhores vendedores da empresa.
A terceira afirmao foi dada como certa, mas errada. A mortalidade
experimental uma forma de ocorrer variveis estranhas, e no uma forma de
controle. Segundo os autores:
Mortality: loss of test units or subjects during the course of an experiment.
The problem is that those lost may be systematically different than those
who stay.
Segundo o Wikipedia:
Mortalidade de unidades de teste perdas de unidades de teste durante a
realizao do experimento. A mortalidade confunde os resultados, pois no
se pode garantir que as unidades perdidas responderiam da mesma manei-
ra que aquelas que permaneceram.
A quarta afirmao errada. Segundo os autores:
Measurement error occurs when there is a variation between the infor-
mation being sought (true value) and the information obtained by the
measurement process.
A aleatorizao atua na seleo dos indivduos, no ir solucionar problemas
de medio, pois mesmo com uma amostra adequada, as informaes podem
ser erroneamente coletadas ou processadas.
Gabarito: B.

15. (ESAF/CGU/2012) Sobre os avanos recentes na promoo da governan-

a democrtica e da participao social no Brasil, podemos citar os seguintes:
a) A integrao e consolidao dos subsdios concedidos pelos estados e muni-
cpios, tornando mais coerente e transparente a poltica tributria dos estados.

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b) A ampliao do controle social sobre a poltica fiscal, visto que hoje mais de
2/3 dos investimentos pblicos federais so decididos a partir de consultas
populao mediante mecanismos de oramento participativo.
c) O aperfeioamento nos mecanismos de prestao de contas pessoais dos
parlamentares que estabeleceu um novo marco fundamental para a reduo
dos escndalos envolvendo o Poder Legislativo nos Estados e Municpios.
d) A maior profissionalizao da burocracia federal, visto que os ocupantes de
todos os cargos de direo no Poder Executivo so submetidos a processo sele-
tivo amplo e transparente.
e) A expanso no nmero e na atuao dos conselhos nacionais de polticas
pblicas ao longo dos ltimos 10 anos, numa tentativa de colocar em prtica
os preceitos da democracia participativa previstos na Constituio de 1988.

Questo passvel de recurso, deve-se alterar o gabarito para a letra E.

A letra A errada, a guerra fiscal ainda um problema srio no Brasil, em
que estados e municpios concedem benefcios para as empresas instalarem-se
em seus territrios. Ainda estamos longe dessa integrao.
A letra B errada, no existe oramento participativo na esfera federal.
A letra C errada, no existem mecanismos de prestao de contas pes-
soais dos parlamentares.
A letra D foi dada como certa, mas claramente errada. Os cargos de
direo ainda so preponderantemente cargos em comisso de livre nomea-
o. Segundo o art. 37 da CF88:
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao pr-
via em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de li-
vre nomeao e exonerao;
A letra E foi dada como errada. Numa primeira leitura, ela parece corre-
ta, pois, depois da CF88 aumentou o nmero de conselhos de polticas pbli-
cas, que so instrumentos da democracia participativa, pelo menos uma
tentativa, j que na prtica tm apresentado pouca efetividade. Porm, o e-
xaminador pode ter considerado errada a expresso na ltima dcada, o que
pressupe que eles vinham sendo criados a partir dos anos 2000, quando na
realidade os conselhos nacionais j existiam h mais tempo. Segundo Snia
Draibe, em texto de 1998:
Mais recentemente, por criao, reativao ou rotinizao, esse ritmo alcan-
ou tambm o plano nacional e o topo das polticas sociais federais. Na se-
gunda metade dos anos 90, o sistema brasileiro de polticas sociais conta

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com aproximadamente 25 conselhos, localizados ou relacionados com o vr-

tice das polticas setoriais e transversais, pontos estratgicos do processo
de formao das polticas e de tomada de decises.
Porm, isso no significa que no tenham sido criados novos conselhos nos
ltimos 10 anos. Temos alguns:

Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf), r-
go colegiado criado em 2003, no mbito do Ministrio do Desenvolvi-
mento Agrrio.

Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca (Conape), criado em 2003.

O Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) foi criado em 2005 pela Lei
11.129, que tambm instituiu a Secretaria Nacional de Juventude, vincu-
lada Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.
Portanto, no est errado falar que houve expanso no nmero e na atuao
dos conselhos nacionais de polticas pblicas.
Gabarito: D.

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