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IV Semana PDF
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Semana 4
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Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos,
nos termos desta Constituio.
A- MUNICPIOS
Ocupando, portanto, esse status, o Municpio passou a ser reconhecido como ente da federao
de terceiro grau, a Unio seria de primeiro grau, e os Estados e o Distrito Federal seriam de
segundo grau, isso provocou o surgimento de uma discusso, como os Municpios passariam a
ser entes da Federao e tendo competncia para elaborar as LEIS ORGNICAS, teriam ou no
poder constituinte (decorrente)? Imediatamente antes da Constituio Federal de 1988,
portanto, sob a gide da Constituio anterior (1967/69) no era conferida autonomia aos
municpios, uma vez que os Estados que faziam as leis orgnicas dos seus municpios.
A Constituio Federal deixou claro e atribui o poder de elaborar as leis orgnicas aos prprios
municpios.
O que lei orgnica? algo semelhante a uma Constituio municipal, entretanto, a posio que
tem prevalecido na Jurisprudncia a de no reconhecer o status de Constituio Lei Orgnica
municipal. O que significa, na prtica, e com muita importncia, que a violao Lei Orgnica
municipal gera ilegalidade e no inconstitucionalidade.
B- DISTRITO FEDERAL
O Distrito Federal um ente sui generis, organizado por Lei Orgnica, e como o prprio Supremo
Tribunal Federal j decidiu, a parte da Lei Orgnica que trata de matria que seria estadual tem
status de norma constitucional, pode, inclusive, ser impugnada por Ao Direta de
Inconstitucionalidade; mas a parte da Lei Orgnica que trata de matria que seria do Municpio
no tem status de norma constitucional, e no pode ser impugnada por ADIN. um modelo
misto em virtude da natureza hbrida deste ente.
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A dvida era que, para alguns a reviso seria manifestao do Poder Constituinte Originrio
(Jos Afonso da Silva), como o art. 3o no mencionou que a reviso deveria respeitar as
clusulas ptreas tratava de Poder Originrio (ilimitado), esta posio no prevaleceu. Tambm,
no fosse isso a alterao daquilo que estrutural na Constituio outra coisa no significaria
seno a revogao de uma Constituio por outro cravada pela rubrica da reviso ao invs da
ruptura com a ordem anterior.
A segunda posio, que prevaleceu, foi a que sustentou a natureza de Poder Derivado
Reformador, portanto, ser a segunda modalidade de poder reformado no Brasil. E j estaria
implcita a necessidade de respeito s clusulas ptreas. Como chegaram a essa concluso? Dizia
a corrente, se a prpria Constituio imps a Emenda Constitucional o dever de respeitar
clusula ptrea, que aprovada por quorum qualificado, o que se dir da Reviso que tem um
quorum menor (maioria absoluta).
A Constituio Federal um sistema de normas, devendo ser interpretado no seu conjunto, por
isso prevaleceu que a Reviso tem natureza de Poder Constituinte Derivado.
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