PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA BRASIL

Mtodos de avaliao de risco e

Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando
Normativas Europeias
e o caso brasileiro
 Esta publicao foi produzida no mbito da
cooperao tcnica entre Ministrio do Trabalho e
Emprego e a Unio Europeia por meio do projeto
Apoio aos Dilogos Setoriais UE-Brasil, com o
apoio do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto

As seguintes pessoas colaboraram para

realizao desta publicao:

Ministrio do Trabalho e Emprego

Aida Cristina Becker
Eva Patrcia Gonalo Pires

Peritos do projeto
Otto Grnemann
Joo Batista Beck Pinto

Ministro do Trabalho e Emprego

Manoel Dias

Secretrio de Inspeo do Trabalho

Paulo Srgio de Almeida

Diretor do Departamento de Segurana e Sade

no Trabalho
Rinaldo Marinho Costa Lima

Assessor Especial para Assuntos Internacionais

Mrio dos Santos Barbosa
Contato
Direo Nacional do Projeto
+ 55 61 2020.8527/1823/1704/1712
dialogos.setoriais@planejamento.gov.br
www.dialogossetoriais.org

2
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

Mtodos de avaliao de risco e

Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando
Normativas Europeias e o caso
brasileiro

Junho de 2015
Ministrio do Trabalho e Emprego
 SUMRIO

INTRODUO........................................................................................................................... 07

Parte 1 - Informaes bsicas........................................................................................... 09

1.1. A regulamentao europeia para a segurana de mquinas....................................... 09

1.2. A Diretiva Europeia de Mquinas............................................................................... 10

1.3. Bases e desenvolvimento da ISO 12100 ................................................................... 11

1.4. ISO 12100 e avaliao de risco................................................................................. 13

1.5. A Diretiva Europeia de Equipamentos de Trabalho....................................................... 15

1.6. Consideraes sobre a Parte 1.................................................................................. 16

Parte 2 - A avaliao de risco - mtodos e ferramentas utilizadas em pases europeus

2.1. Unio Europeia......................................................................................................... 19

2.2. Reino Unido ............................................................................................................ 21

2.3. Blgica.................................................................................................................... 25

2.4. Holanda................................................................................................................... 25

25. Espanha .................................................................................................................. 26

2.6. Portugal................................................................................................................... 29

2.7. Alemanha............................................................................................................... 30
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

Parte 3 - A avaliao de risco segundo Normas Europeias ........................................... 33

3.1. A Normalizao europeia e Normas europeias harmonizadas ..................................... 33

3.2. Mtodos de estimativa de Risco em normas europeias harmonizadas ......................... 34

Parte 4 - A avaliao CIENTFICA DAS FERRAMENTAS DE ESTIMAO DE RISCOS.................. 39

Parte 5 - O caso brasileiro................................................................................................. 43

5.1. Informaes Gerais ................................................................................................. 43

5.2. Apreciao de Risco ................................................................................................ 45

5.3. Categoria de Segurana .......................................................................................... 49

5.4. Metodologia para a seleo de Categorias ................................................................ 52

5.5. Metodologia para priorizao ................................................................................... 55

5.5.1 Estimativa de Risco ..................................................................................... 56

5.5.2 Aspectos a serem considerados no estabelecimento de elementos de risco .... 57

Referncias Bibliogrficas ................................................................................................ 63

6
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

INTRODUO
A
pesar de ser apenas uma parte de toda a
rea de segurana e sade ocupacional,
a segurana de mquinas desempenha
papel fundamental neste campo, uma vez que os
acidentes e incidentes relacionados com a falta
de segurana mquinas tm um grande impacto
social e econmico. primeira vista, a segurana
de mquinas deve ser destinada a garantir a
segurana e sade das pessoas que interagem
com as mquinas, independentemente se eles as
operam ou so expostos por mera proximidade
com os riscos originados por mquinas.

A maioria das mquinas so em si perigosas.

Uma vez que elas foram projetadas e construdas
para cumprir o trabalho duro e repetitivo, elas tm
peas que so robustas, movem-se rapidamente
e aplicam grandes foras. Algumas mquinas
podem apresentar riscos devido temperatura
de processos e materiais utilizados e s energias
e substncias armazenadas. Algumas mquinas
tambm podem ser fonte de perigos relacionados
a emisses, como a radiao, rudo, vibrao, etc.

tarefa da sociedade evitar danos a pessoas

provenientes de mquinas, estabelecendo
requisitos para a sua concepo e funcionamento.
Isso tem que ser feito de forma razovel,
considerando os esforos necessrios para a
reduo de risco exigido.

O presente documento descreve a abordagem

europeia a essa tarefa, bem como algumas das
regulamentaes existentes e mtodos aplicados.
Alm disso, compara e avalia os mtodos existentes
de avaliao de risco e ferramentas para avaliao
de risco. Este documento destina-se a subsidiar as
autoridades brasileiras de recomendaes para a
introduo e aplicao de um mtodo de avaliao
de risco no pas.

Otto Grnemann
Consultor Snior de Segurana
7
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 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

Parte 1 - Informaes bsicaS

1.1 A regulamentao
europeia para
a segurana de
mquinas
Um dos objetivos fundamentais da Unio Europeia
a proteo da sade e segurana de seus
cidados tanto nas reas profissionais e quanto
nas privadas. Outro objetivo a criao de um
mercado unificado nico com livre circulao de
bens, servios e pessoas.

Em observncia ao Tratado sobre o Funcionamento

da Unio Europeia, a Comisso Europeia e o
Conselho da Unio Europeia aprovaram vrias
diretivas com o objetivo de alcanar essa livre
circulao de bens, servios e pessoas e proteger
os seus cidados.

Os Estados-Membros so obrigados a implementar

essas diretivas em sua legislao nacional.
As diretivas definem objetivos fundamentais e
requisitos essenciais e, na medida do possvel, so
mantidas tecnologicamente neutras para evitar
entraves ao desenvolvimento tecnolgico.

Seguindo diretrizes, foram publicadas, na rea de

sade e segurana no trabalho e segurana da
mquina:

A Diretiva Mquinas, que aborda os

fabricantes de mquinas;

A Diretiva Equipamentos de Trabalho, que

trata dos usurios de mquinas;

9
 Outras diretrizes adicionais como, por
exemplo, a Diretriz de baixa tenso, a Diretiva
Compatibilidade Eletromagntica (EMC),
a Diretiva Equipamentos e Sistemas de
Proteo voltadas para o uso em atmosferas
potencialmente explosivas (ATEX), que
estabelece exigncias para componentes e
aplicaes.
1.2 A Diretiva Europeia
DE Mquinas
A Diretiva de Mquinas 2006/42 / CE1 aborda
os fabricantes e distribuidores de mquinas
e componentes de segurana. Nesse sentido,
estabelece as tarefas necessrias para novas
mquinas para atender aos requisitos de sade
e segurana, a fim de desmantelar as barreiras
comerciais dentro da Europa e para garantir
um elevado nvel de sade e segurana para os
usurios e operadores.
Ela se aplica a mquinas e componentes de
segurana colocados individualmente nos
mercados, bem como para mquinas usadas e
componentes de segurana de pases terceiros que
so colocados no mercado no Espao Econmico
Europeu pela primeira vez (por exemplo, dos EUA
ou Japo).
Em 1989, o Conselho da Comunidade Europeia
aprovou a diretiva relativa aproximao das
legislaes dos Estados-Membros relativamente s
mquinas, formalmente conhecida como a Diretiva
Mquinas (89/392 / CEE). Em 1995, essa diretiva
devia ser aplicada em todos os Estados-Membros
da Comunidade Europeia por transposio para a
legislao nacional. Em 1998, vrias alteraes
1. Diretiva 2006/42/EC do Parlamento Europeu e do Conselho de 17 de
maio de 2006 sobre mquinas, e emenda Diretiva 95/16/EC (reformu-
lao). Dirio Oficial da Unio Europeia Union 9.6.2006 - L 157/24. ISSN
1725-2555.
10
e correes foram resumidas e consolidadas na
Diretiva 98/37/CE.
Em 2006, a nova Diretiva Mquinas (2006/42/
CE) foi aprovada, em substituio verso anterior.
Todos os Estados-Membros da Unio Europeia
foram obrigados a implementar a nova diretiva at
29 de dezembro de 2009. Como exemplo dessa
transposio, citem-se, na Espanha, o Real Decreto
1644/2008, de 10 de outubro, que estabelece
as regras para o mercado e entrada em servio
de mquinas2, e na Alemanha, o GPSG (Gerte
und Produkte-Sicherheitsgesetz, em traduo
livre, Norma sobre segurana de equipamentos e
dispositivos)3.
No artigo 5, a diretiva Mquinas estabelece a
obrigao do fabricante ou o seu mandatrio
de cumprir os requisitos tcnicos essenciais
pertinentes estabelecidos no Anexo I.
No artigo 6, a Diretiva Mquinas veda os
Estados-Membros de proibirem, restringirem ou
impedirem a distribuio e a venda de mquinas
e componentes de segurana que estejam em
conformidade com a Diretiva Mquinas. tambm
vedado aplicar nacionais leis, regulamentos,
normas ou impor requisitos mais rigorosos em
matria de qualidade de mquinas.
Em seu Anexo I, a Diretiva Mquinas estabelece
princpios gerais que se aplicam a todos os tipos
de mquinas. A primeira delas a obrigao do
fabricante da mquina ou o seu mandatrio para
garantir que uma avaliao de risco foi realizada.
2. Real Decreto 1644/2008, de 10 de outubro, pelo qual se estabelecem
as normas para a comercializao e colocao de mquinas em servio.
Boletn Oficial del Estado BOE Nm. 246, de 11 de outubro de 2008,
pginas 40995 a 41030. Referencia BOE-A-2008-16387. Agencia
Estatal Boletn Oficial del Estado. Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid.
Espaa.
3. Gesetz ber die Bereitstellung von Produkten auf dem Markt (Produktsi-
cherheitsgesetz - ProdSG) BGBl. I 2014, Nr. 47, S. 1601-1624, ausgege-
ben am 17.10.2014. Bundesanzeiger. Bundesministerium der Justiz und
fr Verbraucherschutz. 11015 Berlin. Deutschland.

Essa avaliao de riscos deve determinar os
requisitos de sade e segurana que se aplicam
mquina. As mquinas devem, ento, ser
concebidas e fabricadas tendo em conta os
resultados da avaliao de riscos.
Durante este processo iterativo de avaliao
e reduo dos riscos, o fabricante ou o seu
mandatrio devem:
Determinar as limitaes da mquina
(Incluindo a utilizao prevista e qualquer m
utilizao razoavelmente previsvel);
Identificar os perigos gerados pela mquina e
situaes de risco associados);
Avaliar os riscos, considerando a gravidade
de possveis leses ou danos sade e sua
probabilidade de ocorrncia;
Avaliar os riscos para determinar se
necessria a sua reduo;
Eliminar os perigos ou reduzir os riscos
associados a esses perigos (por meio da
aplicao de medidas de proteo, pela ordem
de prioridade estabelecida)
Essa ordem de prioridade (conhecida como
o mtodo de trs passos) essencial para
compreender a diretriz de mquinas como regra
tcnica destinada somente s novas mquinas.
Os requisitos essenciais da Diretiva Mquinas
foram baseados na primeira verso do Guia ISO 514
e finalmente concretizados na norma internacional
com a ISO 12100 (2013)5.
4. ISO/IEC Guide 51. Aspectos de Segurana Diretrizes para a sua
incluso em normas Segunda Edio 1999. ISO - International
Organization for Standardization. Case postale 56, CH-1211 Geneva 20,
Switzerland.
5. UNE EN ISO 12100:2012, Segurana de Mquinas Princpios Gerais
de Projeto Avaliao e Reduo de Riscos (EN ISO 12100:2010).
Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
O objetivo final alcanar um risco tolervel, que
definido como o nvel de risco que aceito em um
determinado contexto com base nos valores atuais
da sociedade (Guia ISO 51: 2014)6.
1.3 Bases e
desenvolvimento da
ISO 12100
Os conceitos bsicos de avaliao de risco
foram desenvolvidos de forma independente
por muito tempo em vrios pases. Eles foram
codificados pela primeira vez na norma europeia
EN 1050 (Segurana de mquinas - Princpios
para avaliao de risco) em 19967. Essa norma
foi baseada nas primeiras normas para projeto
de mquinas seguras: EN 292-1 (Segurana de
mquinas - Conceitos bsicos, princpios gerais
de concepo - Parte 1 Terminologia bsica,
metodologia)8 e EN 292-2 (Parte 2: Princpios e
especificaes tcnicas)9, publicadas em 1991.
A EN 1050 foi publicada no Dirio Oficial da
Unio Europeia, em outubro de 1997, na qual
era prevista a presuno de conformidade com a
observncia dos requisitos da Diretiva Mquinas e,
assim, passou a dar aos fabricantes de mquinas
uma estrutura bsica e uma certa proteo legal
AENOR. Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin, Gnova, 6
28004 Madrid, Espaa.
6. ISO/IEC Guide 51:2014. Aspectos de Segurana Diretrizes para a sua
incluso em normas Terceira Edio 2014. ISO International Organization
for Standardization. Case postale 56, CH-1211 Geneva 20, Switzerland.
7. UNE EN 1050:1997. Segurana de Mquinas Princpios para a
avaliao de Riscos (EN 1050:1996). AENOR. Asociacin Espaola de
Normalizacin y Certificacin, Gnova, 6 28004 Madrid, Espaa.
8. UNE EN 292-1:1993. Segurana de Mquinas Conceitos Bsicos,
principios gerais de projeto. Parte 1 Terminologia bsica, metodologia.
(EN 292-1:1991). AENOR. Asociacin Espaola de Normalizacin y Certifi-
cacin, Gnova, 6 28004 Madrid, Espaa.
9. UNE EN 292-2:1993. Segurana de Mquinas Conceitos Bsicos,
principios gerais de projeto. Parte 2 Princpios e especificaes tcnicas.
(EN 292-2:1991). AENOR. Asociacin Espaola de Normalizacin y Certifi-
cacin, Gnova, 6 28004 Madrid, Espaa.
11
 contra exigncias de segurana exageradas e
reivindicaes arbitrrias. Em 1999, a norma
internacional ISO 14121 - idntica EN 1050 - foi
publicada10.
Em 1992, o comit tcnico da ISO TC199 comeou
a tarefa de reviso da ISO 14121, o que, de acordo
com o Acordo de Viena, deveria resultar em um
documento nico revisado e no desaparecimento
da EN 1050. O resultado da reviso foi a
publicao de dois documentos, ISO 14121-1
(EN ISO 14121-1) - Segurana de mquinas -
Avaliao de riscos - Parte 1: Princpios 11 e ISO TR
14121-2 - Segurana de mquinas - Avaliao de
riscos - Parte 2: Orientaes prticas e exemplos
de mtodos12.
Enquanto que a primeira parte, com o status de
Norma Internacional (International Standard - IS),
um chamado documento normativo, a segunda
parte um Relatrio Tcnico (Technical Report
- TR) apenas com carter informativo e que foi
revisto em 201213.
Entretanto, a normas europeias EN 292-1 e -2
foram revistas nos mesmos termos e tornaram-
se a norma ISO 12000-1 e -2 (EN ISO 12100-
1 e -2)1415. Durante o desenvolvimento dessa
10. ISO 14121. Segurana de Mquinas Princpios da avaliao de risco.
Primeira Edio 1999. ISO International Organization for Standardization.
Case postale 56, CH-1211 Geneva 20, Switzerland.
11. UNE EN ISO 14121-1:2008. Segurana de Mquinas. Avaliao de
Riscos. Parte 1: Principios (ISO 14121-1:2007) AENOR. Asociacin Es-
paola de Normalizacin y Certificacin, Gnova, 6 28004 Madrid, Espaa.
12. ISO TR 14121-2 Segurana de Mquinas. Avaliao de Riscos.
Parte 2: Guia Prtico e exemplos de mtodos. Primeira edio: 2007. ISO
International Organization for Standardization. Case postale 56, CH-1211
Geneva 20, Switzerland.
13. ISO/TR 14121-2:2012. Segurana de Mquinas. Avaliao de
Riscos. Parte 2: Guia Prtico e exemplos de mtodos. ISO International
Organization for Standardization. Case postale 56, CH-1211 Geneva 20,
Switzerland.
14. UNE EN ISO 12100-1:2004. Segurana de Mquinas Conceitos
Bsicos, principios gerais de projeto. Parte 1 Terminologia bsica,
metodologia. (EN ISO 12100-1:2003). AENOR. Asociacin Espaola de
Normalizacin y Certificacin, Gnova, 6 28004 Madrid, Espaa.
15. UNE EN ISO 12100-2:2004. Segurana de Mquinas Conceitos
12
Norma, que teve de considerar os princpios gerais
de projeto estabelecidos na norma ISO 12100-
1 e -2, a grande sobreposio entre esses dois
documentos tornou-se bvia. Aps discusses
altamente controversas e vrios anos de trabalho
intenso, um nico documento foi elaborado e
publicado como ISO 12100 (EN ISO 12100) em
2010.16
Dessa forma, a ISO 12100 (2010) agrega as
verses anteriores da ISO 12100-1, ISO 12100-2
e ISO 14121-1 segundo nico documento. Essa
a chamada Norma tipo A17, de acordo com o
Guia ISO 78 (Segurana de mquinas - Regras
para elaborao e apresentao das normas de
segurana)18 e com o Guia CEN 414 (Segurana
de mquinas - Regras para elaborao e
apresentao das normas de segurana)19.
A ISO 12100 foi usada como base para a reviso
do Guia ISO 51, em 2013.
Bsicos, principios gerais de projeto. Parte 2 Princpios e especificaes
tcnicas. (EN ISO 12100-2:2003). AENOR. Asociacin Espaola de Nor-
malizacin y Certificacin, Gnova, 6 28004 Madrid, Espaa.
16. UNE EN ISO 12100:2012, Segurana de Mquinas Princpios
gerais de projeto Avaliao e Reduo dos Riscos (EN ISO
12100:2010). AENOR. Asociacin Espaola de Normalizacin y Certifi-
cacin, Gnova, 6 28004 Madrid, Espaa.
17. Norma Tipo-A: norma de segurana bsica, com conceitos padro
bsicos, princpios de projeto e aspectos gerais que podem ser aplicados
s mquinas (ISO Guia 78, definio 3.1)
18. ISO Guide 78:2012-12. Segurana de Mquinas Regras para a
Redao e apresentao de normas de segurana. ISO International
Organization for Standardization. Case postale 56, CH-1211 Geneva 20,
Switzerland.
19. CEN Guide 414:2014-04. Segurana de Mquinas Regras para a
Redao e apresentao de normas de segurana. CEN, Avenue Marnix
17, B-1000, Brussels. Belgique

1.4 ISO 12100 e
avaliao de riscos
A verso atual da ISO 12100 (2010)20 Segurana
de mquinas - Princpios gerais de projeto -
Avaliao de riscos e reduo de riscos estabelece
a metodologia geral para o projeto de mquinas
seguras por meio da aplicao de meios para a
reduo do risco de acordo com os resultados de
uma avaliao de risco. O relatrio tcnico revisto,
ISO TR14121-221 inclui exemplos de diferentes
mtodos prticos de apreciao, avaliao e
estimativa de riscos. As normas BOT22 no so
apenas destinadas a grupos que escrevem normas
(grupos de trabalho de um comit tcnico) para
determinados tipos de mquinas (Normas Tipo-C),
mas tambm para os projetos de mquinas no
abrangidos por esse tipo de normas.
A EN ISO 12100 (2010) a verso europeia
idntica da Norma Internacional ISO e confere a
presuno de conformidade com os requisitos
de sade e segurana essenciais da Diretiva
Mquinas desde sua publicao no Dirio Oficial
da Unio Europeia em 08 de maro de 201123.
Embora a ISO TR 14121-2 complemente a EN ISO
12100, esse documento informativo e, portanto,
no precisa ser harmonizado.
A fim de subsidiar os fabricante de mquinas, a
20. UNE EN ISO 12100:2012, Segurana de Mquinas Princpios
Gerais de Projeto Avaliao e Reduo de Riscos (EN ISO 12100:2010).
AENOR. Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin, Gnova, 6
28004 Madrid, Espaa
21. ISO/TR 14121-2:2012. Segurana de Mquinas Avaliao de
Riscos. Parte 2: Guia prtico e exemplos de mtodos. ISO International
Organization for Standardization. Case postale 56, CH-1211 Geneva 20,
Switzerland
22. Board of Teaching
23. Comunicao da Comisso no escopo da implementao da Diretiva
2006/42/EC do Parlamento Europeu e do Conselho de 17 May 2006 sobre
mquinas, e emenda da Diretiva 95/16/EC (reformulao). (Publicao de
ttulos e referncias de normas harmonizadas segundo a Diretiva). Dirio
Oficial da Unio Europeia 2011/C 110/01. ISSN 1725-2423.
Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
EN ISO 12100 define e descreve o processo de
avaliao de riscos, relacionando uma srie de
passos lgicos que permitem a anlise sistemtica
e avaliao de riscos. Assim, as mquinas devem
ser concebidas levando em considerao o
resultado da avaliao de riscos. (Figura 1)
A avaliao do riscos necessria para cada um
dos riscos presentes na mquina. um processo
iterativo que devem considerar todos os perigos e
riscos at que no haja risco residual ou que este
tenha sido reduzido a um nvel tolervel.
A avaliao de riscos comea a partir das
consideraes das limitaes da mquina, a fim
de restringir, com isso, o mbito da avaliao do
risco. Esses limites podem ser:
- Funcionais (dimenses de partes do trabalho,
as substncias utilizadas, etc.)
- Espaciais (superfcie necessria, espao
influenciado pelas emisses da mquina, meio
ambiente, etc.)
- Temporais (tempo de vida til da mquina,
tempo de vida de componentes, etc.)
- Limites de uso (operadores, modos de
funcionamento, etc.)
Quanto aos limites de uso, a avaliao de risco
no deve considerar apenas o uso adequado da
mquina, mas tambm a previsvel m utilizao
razovel e as situaes razoavelmente previsveis,
falhas de funcionamento e situaes de conflito.
O prximo passo identificar os riscos relevantes
(mecnico, eltrico, trmico, etc.) presentes na
mquina, considerando todas as fases de vida da
mquina (produo, manuteno, limpeza, deteco
de avarias, resoluo de problemas, etc.).
13
 A estimativa de risco o passo seguinte. A estimativa deve determinar o nvel de risco, considerando os
parmetros de risco, principalmente o possvel resultado de um evento perigoso e a probabilidade de sua
ocorrncia. O resultado da estimativa do risco um nvel de risco, independentemente da ferramenta ou
mtodo utilizado para alcanar essa estimativa.

Aps a estimativa do risco, uma avaliao de risco necessria para identificar qual parte dos riscos
associados mquina (os perigos relevantes) sero considerados como riscos significativos e requerem
ao especfica, a fim de eliminar ou reduzir os riscos associados a eles. O resultado da avaliao de risco
a afirmao ou negao da aplicao de medidas de reduo ou eliminao de riscos.

A aplicao de medidas de reduo de riscos no faz parte da avaliao de risco, mas uma parte do
processo global de projeto. A aplicao de medidas de reduo de riscos no deve gerar novos riscos,
embora isso nem sempre possa ser evitado. No entanto, aps a aplicao de quaisquer medidas de reduo
de risco, a avaliao de riscos deve ser repetida.

Figure 1: Processo de Avaliao de Riscos de Acordo com a ISO 12100:2013

14

Esse processo de reduo de risco iterativo deve
ser feito separadamente para cada risco, situao
de risco, em cada condio de uso, at que todos
os perigos sejam eliminados ou reduzidos a um
nvel tolervel.
Por ltimo, mas no menos importante, o processo
global devem ser documentado para fins de
validao e avaliao.
1.5 A Diretiva Europeia
Equipamentos de
Trabalho
Em 12 de junho de 1989, o Conselho Europeu
aprovou a Diretiva 89/391 / CEE24. Essa Diretiva
foi concebida como uma Diretiva-quadro para a
melhoria da sade e segurana no trabalho e visa
a introduzir um pacote de medidas destinadas a
promover a melhoria da segurana e da sade dos
trabalhadores.
A diretiva foi alterada pelo Parlamento Europeu
e pelo Conselho por meio do Regulamento CE
n. 1882/2003, da Diretiva 2007/30 / CE e do
Regulamento CE n. 1137/2008.
Com base nessa Diretiva-Quadro, foram
adotadas as seguintes diretrizes individuais;
Diretiva 89/654 / CEE - requisitos do local de
trabalho25;
24. Diretiva do Conselho 89/391/EEC e 12 Junho de 1989 sobre a
introduo de medidas para fomentar melhorias na sade e segurana no
trabalho. Dirio Oficial
L183, 29.06.1989 Pgs. 0001 0008. ISSN 0378-6978.
25. Diretiva do Conselho 89/654/EEC de 30 novembro de 1989 relativa
aos requisitos mnimos de segurana e sade no ambiente de trabalho
(primeira diretiva individual no sentido do artigo 16(1) da Diretiva 89/391/
EEC). Dirio Oficial L 393, 30.12.1989 Pgs. 0001 0012. ISSN 0378-
6978.
Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
Diretiva 89/655 / CEE - utilizao de
equipamentos de trabalho26;
Diretiva 89/656 / CEE - utilizao de
equipamentos de proteo individual27;
Diretiva 90/269 / CEE - movimentao
manual de cargas28;
Diretiva 90/270 / CEE - equipamentos
dotados de visor29;
A Diretiva-Quadro com os seus princpios gerais
tambm se aplica s reas abrangidas pelas
diretivas individuais, mas quando essas diretivas
individuais contm disposies mais especficas,
prevalecem as disposies especiais.
A Diretiva Equipamentos de Trabalho 2009/104/
CE30 a sucessora da Diretiva 89/655 / CEE -
Utilizao de equipamentos de trabalho, de 30
de Novembro de 1989. Essa diretiva estabelece
26. Diretiva do Conselho 89/655/EEC de 30 de novembro de 1989 relativa
aos requisitos mnimos de segurana e sade para o uso de equipamentos
de segurana no trabalho (segunda diretiva individual no sentido do artigo
16(1) da Diretiva 89/391/EEC). Dirio Oficial L 393, 30.12.1989 Pgs.
0013 0017. ISSN 0378-6978.
27. Diretiva do Conselho 89/656/EEC de 30 de novembro 1989 relativa
aos requisitos mnimos de segurana e sade para o uso de Equipamentos
de Proteo Individual no ambiente de trabalho (terceira diretiva individual
no sentido do artigo 16(1) da Diretiva 89/391/EEC). Dirio Oficial L 393,
30.12.1989 Pgs. 0018 - 0028. ISSN 0378-6978
28. Diretiva do Conselho 90/269/EEC de 29 de Maio de 1990 relativa
aos requisitos mnimos de segurana e sade para o transporte manual
de cargas quando haja o risco especfico de leso nas costas pelos
trabalhores (quarta terceira diretiva individual no sentido do artigo 16(1)
da Diretiva 89/391/EEC). Dirio Oficial L 156, 21.06.1990 Pgs. 0009
0013. ISSN 0378-6978
29. Diretiva do Conselho 90/270/EEC de 29 de Maio de 1990 aos requi-
sitos mnimos de segurana e sade para os trabalhos em equipamentos
com telas de display (quinta diretiva individual no sentido do artigo 16(1)
da Diretiva 89/391/EEC). Dirio Oficial L 156, 21.06.1990 Pgs. 0014
0018. ISSN 0378-6978
30. Diretiva 2009/104/EC do Parlamento Europeu e do Conselho de 16 de
setembro de 2009 relativa aos requisitos mnimos de segurana e sade
para o uso de equipamentos de segurana no trabalho (segunda diretiva
individual no sentido do artigo 16(1) da Diretiva 89/391/EEC). Dirio
Oficial da Unio Europeia L 260/5, 3.10.2009 Pgs. 0005 0019. ISSN
1725-2555
15
 os requisitos mnimos de segurana e sade para
a utilizao de equipamentos de trabalho por
trabalhadores e foi a segunda diretiva especial
na diretiva-quadro. A diretiva estabelece as
obrigaes para os empregadores que se aplicam
utilizao de mquinas e equipamentos no local
de trabalho. Ainda, a diretiva visa a garantir que
a utilizao de equipamentos de trabalho seja
compatvel com as normas mnimas, a fim de
melhorar a sade e segurana no trabalho. Isso
tambm se aplica aos requisitos de segurana das
mquinas que tenham sido colocadas no mercado
antes da entrada em vigor da Diretiva Mquinas
original, bem como as verses seguintes.
Ressalta-se que cada Estado membro est autorizado
a adicionar seus prprios requisitos nacionais, por
exemplo, sobre a inspeo dos equipamentos de
trabalho, intervalos de manuteno e servios, o uso
de equipamentos de proteo individual, projetos do
local de trabalho, etc.
Os requisitos da Diretiva Equipamentos de Trabalho
devem que ser transpostos ou executados nos
regulamentos nacionais j existentes. Como
exemplos, citem-se: na Alemanha, Segurana do
Trabalho e Lei de Sade31 e a Portaria Segurana
Industrial e Sade (Arbeitsschutzgesetz-
ArbSchGes.) (Betriebssicherheitsverordnung-
BetrSichV)32; e na Sua, a legislao federal sobre
31. Gesetz ber die Durchfhrung von Manahmen des Arbeitsschutzes
zur Verbesserung der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes der Bes-
chftigten bei der Arbeit (Arbeitsschutzgesetz - ArbSchG). Bundesgesetz-
blatt BGBl. I S. 1246). Zuletzt durch Artikel 8 des Gesetzes vom 19 Oktober
2013 (Bundesgesetzblatt BGBl. I S. 3836) gendert. Bundesanzeiger.
Bundesministerium der Justiz und fr Verbraucherschutz. 11015 Berlin.
Deutschland
32. Verordnung ber Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Bere-
itstellung von Arbeitsmitteln und deren Benutzung bei der Arbeit, ber
Sicherheit beim Betrieb berwachungsbedrftiger Anlagen und ber
die Organisation des betrieblichen Arbeitsschutzes. Betriebssicherhe-
itsverordnung BetrSichV vom 27. September 2002 (Bundesgesetzblatt
BGBl. I S. 3777). Zuletzt durch Artikel 5 des Gesetzes vom 8. November
2011 (Bundesgesetzblatt BGBl. I S. 2178) gendert. Bundesanzeiger.
Bundesministerium der Justiz und fr Verbraucherschutz. 11015 Berlin.
Deutschland
16
o trabalho na indstria, comrcio e Trade-SR
822,11(Bundesgesetz ber die Arbeit em Industrie,
Gewerbe und Handel)33.
Essas leis nacionais podem impor requisitos (de
adaptao/retrofitting) para mquinas colocadas
no mercado antes de 1 de janeiro de 1992.
Os Estados-Membros podem alterar esses
regulamentos e reforar os requisitos de segurana
e sade, mas nunca abaixo dos requisitos previstos
na Diretiva Equipamentos de Trabalho.
1.6 Consideraes
sobre a Parte 1
Considerando o expostom, as seguintes concluses
serviro de base para a Parte 2 deste documento;
1. O quadro jurdico europeu para a regulamentao
da segurana de mquinas baseado em duas
diretivas. Enquanto a Diretiva Mquinas regula a
segurana das mquinas colocadas no mercado
aps a entrada em vigor (novas mquinas desde
1 de janeiro de 1992), a Diretiva Equipamentos
de Trabalho estabelece requisitos mnimos para
todas as mquinas, incluindo aquelas colocados
no mercado antes de 1 de janeiro de 1992.
(mquinas existentes)
2. A Diretiva Mquinas exige que uma avaliao
de risco seja realizada e as mquinas sejam
projetadas de acordo com os resultados da
avaliao de riscos. O mtodo de avaliao de
risco aproximadamente descrito como uma
lista de passos no Anexo I - requisitos essenciais
de segurana - artigo 1 dos princpios gerais.
33. Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie, Gewerbe und Handel (Ar-
beitsgesetz, ArG)1 vom 13. Mrz 1964 (Stand am 1. Dezember 2013). Die
Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft. SR 822.11
Systematische Sammlung des Bundesrechts der Schweiz. Die Bundesbe-
hrden der Schweizerischen Eidgenossenschaft. (http://www.admin.ch/
bundesrecht). Schweizerische Eidgenossenschaft

Portanto, esse mtodo de avaliao de risco
legalmente obrigatrio.
3. Nos termos do artigo 6 da Diretiva Mquinas,
as mquinas fabricadas em conformidade com
a norma harmonizada, cujas referncias tenham
sido publicadas no Dirio Oficial da Unio Europeia,
presumem-se conformes com os requisitos
essenciais de sade e segurana previstos por
uma norma harmonizada .
4. A EN ISO 12100 (2010) Segurana de mquinas
- Princpios gerais para o projeto - avaliao de
risco e de reduo de riscos afirma os princpios
e normas gerais de avaliao de riscos. Embora
essa Norma esteja publicada desde 08 de abril
de 2011 no Dirio Oficial da Unio Europeia
como uma norma harmonizada, ela estabelece
a presuno de conformidade de acordo com
o artigo 6 da Diretiva Mquinas e reflete os
requisitos estabelecidos em seu Anexo 1.
5. Para a seleo da confiabilidade necessria de
partes dos sistemas de controle projetados para
desempenhar funes de reduo de risco (os
chamados SRPCS), duas normas internacionais
(ISO 13849-1, -2, IEC 62061) foram adotadas
como Normas Europeias (EN ISO 13849-134, -2, EN
6206135). Essas normas europeias tambm esto
listadas como normas harmonizadas no Dirio
Oficial da Unio Europeia e fornecem presuno
de conformidade com os requisitos essenciais de
sade e segurana da Diretiva Mquinas36.
6. De acordo com o fato de que as mquinas
34. UNE EN ISO 13849-1, Segurana de Mquinas Partes dos sistemas
de mando relativas Segurana. Parte 1: Princopios gerais de projeto.
AENOR. Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin, Gnova, 6
28004 Madrid, Espaa
35. EN 62061:2005 Segurana de Mquinas - Functional safety of
safety-related electrical, electronic and programmable electronic control
systems. Cenelec: Avenue Marnix 17, 1000 Bruxelles, Belgique
36. 31
Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
existentes na Unio Europeia terem sido fabricadas
antes ou aps a entrada em vigor da Diretiva
Mquinas, uma diferenciao necessria:
Para todas as mquinas, so aplicveis as
prescries mnimas de segurana e de sade
da Diretiva Europeia Equipamentos de Trabalho
2009/104 / CE;
Para mquinas fabricadas antes da entrada
em vigor da Diretiva Mquinas, so aplicveis
requisitos nacionais adicionais, incluindo a
melhoria obrigatria;
No caso de mquinas fabricadas aps
a entrada em vigor da Diretiva Mquinas,
aplicam-se apenas os requisitos da referida
Diretiva durante o seu projeto, fabricao e
comercializao. Requisitos adicionais podem
ser aplicados para o uso de mquinas, mas
eles no devem representar mudanas na
prpria mquina.
7. Enquanto as ferramentas de avaliao de risco
so aplicadas por fabricantes de mquinas e
por empregadores, a fiscalizao do mercado e
segurana no trabalho e as autoridades de sade
na Europa aplicam mtodos e ferramentas de
estimativa de risco. Este documento ir considerar,
portanto, ferramentas para avaliao de riscos de
mquinas relevantes no mercado e ferramentas de
estimativa de risco para mquinas utilizadas pelas
autoridades. O presente documento considerar
mtodos utilizados na Alemanha, Reino Unido,
Blgica, Pases Baixos, Portugal e Espanha,
escolhidos como representantes tpicos de pases
europeus que fabricam e utilizam mquinas.
17
18
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

Parte 2 - A avaliao de risco

- mtodos e ferramentas
utilizadas em pases europeus
2.1 Unio Europeia
A Sade e a Segurana Ocupacional na Unio
Europeia (EU-OSHA) gerida por cada Estado
membro. Nesse sentido, a Agncia Europeia para
a Segurana e Sade Ocupacional foi fundada
pela Unio Europeia para coordenar as polticas,
campanhas e esforos sobre essa questo. As
atividades da Agncia so reguladas por quatro
regulamentos do Conselho;

Regulamento (CE) n. 2062/94 do Conselho

de 18 de Julho de 199437;

Regulamento (CE) n. 1643/95 de 29 de

Junho de 199538;

Regulamento (CE) n. 1654/2003 de 18 de

Junho de 200339;

Regulamento (CE) n. 1112/2005, de 24 de

Junho de 200540.
37. Norma do Conselho (EC) No 2062/94 de 18 de julho de 1994 constitu-
indo a Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho - European
Agency for Safety and Health at Work. Dirio Oficial L 216, 20.08.1994
Pgs. 0001 0008. ISSN 0378-6978
38. Norma do Conselho (EC) No 1643/95 de 29 de Junho de 1995
emendando a Norma (EC) No 2062/94 constituindo a Agncia Europeia
para a Segurana e Sade no Trabalho - European Agency for Safety and
Health at Work. Dirio Oficial L 156, 07.07.1995 Pgs. 0001 0002.
ISSN 0378-6978
39. Norma do Conselho (EC) No 1654/2003 de 18 de Junho de 2003
emendando a Norma (EC) No 2062/94 constituindo a Agncia Europeia
para a Segurana e Sade no Trabalho - European Agency for Safety and
Health at Work. Dirio Oficial L 245, 29.09.2003 Pgs. 0038 0040.
ISSN 0378-6978
40. Norma do Conselho (EC) No 1112/2005 de 24 de Junho de 2005
emendando a Norma (EC) No 2062/94 constituindo a Agncia Europeia
para a Segurana e Sade no Trabalho - European Agency for Safety and

19
 A Agncia Europeia para a Segurana e Sade
Ocupacional disponibiliza, em sua pgina na
internet41, um banco de dados com diferentes
instrumentos de avaliao de risco. Oficialmente,
tem-se que:
Existem muitas ferramentas de
avaliao de risco e metodologias
disponveis para ajudar as empresas
e organizaes a avaliarem os seus
riscos de sade e segurana. A
escolha do mtodo vai depender das
condies do local de trabalho, por
exemplo, o nmero de trabalhadores,
o tipo de atividades de trabalho e
equipamentos, as caractersticas
especficas do local de trabalho e os
riscos especficos.
Alm disso, a Agncia Europeia para a Segurana
e Sade Ocupacional desenvolveu o OiRA (Online
Interactive Risk Assessment, uma ferramenta
online para avaliao de risco de forma interativa)42,
a fim de fornecer ferramentas fceis de usar
para ajudar as pequenas empresas por meio do
processo de avaliao de riscos. O software OiRA
foi desenvolvido e, finalmente, lanado em 2010 e
foi baseado em uma ferramenta de avaliao de
risco holandesa conhecida como RI & E (Inventrio
de Risco e Avaliao)43, que tem sido aplicada com
sucesso na Holanda.
O Software OiRA, da EU-OSHA, destina-se a
apoiar empregadores, trabalhadores e autoridades
nacionais e ser uma estrutura geral para o
desenvolvimento de ferramentas de avaliao de
risco, que so para setores especficos e para
pequenas empresas.
Health at Work. Dirio Oficial da Unio Europeia L 184 Pgs. 0005
0009. ISSN 1725-2555
41. https://osha.europa.eu/en/practical-solutions/risk-assessment-tools
42. http://www.oiraproject.eu
43. http://www.rie.nl
20
O OiRA recebe um grande nmero de avaliaes
e estimativas de risco sob uma denominao
simples. Essa abordagem a chave para o sucesso
do OiRA, mas tambm uma fraqueza. Qualquer
ferramenta de estimativa de risco que utiliza um
nmero limitado de limiares para permitir uma
abordagem simplificada ir tender a superestimar
ou subestimar os riscos. Portanto, se usado de
modo geral, poder provocar custos excessivos
ou permitir riscos intolerveis. No entanto, deve-
se notar que a possibilidade de modularizao
da abordagem do OiRA pode ser uma grande
oportunidade para uma ferramenta de estimativa
de risco de maquinrio especfico.
Para a avaliao de risco de mquinas, no
h nenhuma ferramenta no mbito do OiRA
nem qualquer outra ferramenta que tenha
sido especialmente referenciada. Em relao
segurana das mquinas, os requisitos da lista de
verificao das ferramentas OiRA existentes so
pobres e at mesmo equivocadas. (Figura 2 mostra
uma pergunta da lista que confunde requisitos
formais para a marcao -CE - com requisitos de
segurana).
2.2 Reino Unido
No Reino Unido, a autoridade responsvel pela
sade e segurana no trabalho a HSE (Health
and Safety Executive). Essa agncia responsvel
pelo incentivo, regulamentao e aplicao da
sade e segurana no trabalho no Reino Unido,
com exceo da Irlanda do Norte, que tem a sua
prpria agncia. O HSE tambm encarregado
da investigao sobre os riscos ocupacionais por
meio do seu HSL (Occupational Health and Safety
Laboratory, ou Laboratrio de Sade e Segurana
Ocupacional).
Por meio de seu stio eletrnico44, so oferecidas
44. http://www.hse.gov.uk/risk/index.htm

Figura 2: Exemplo de Ferramenta OiRA para a indstria de curtume. Subparte de Mquinas.
Note-se a estimativa de risco simples, com trs nveis de risco e sem parmetros de risco.
orientaes para a avaliao de riscos nos locais
de trabalho, em acordncia com a Diretiva-Quadro
da Unio Europeia (2009/104 / CE). O mtodo da
HSE conhecido como Mtodo ALARP45 (As Low
As Reasonably Practical, ou, to baixo quanto
razoavelmente prtico). O Mtodo ALARP usado
principalmente no Reino Unido e considera os
riscos com uma probabilidade de mais do que
10E-6 como intolervel, embora o mtodo no
inclua uma ferramenta de estimativa de risco. No
entanto, uma vez que o mtodo no leva em conta
o grau de danos e nem uma probabilidade menor
que 10E-5, considerado como tolervel mesmo
no caso de morte; dessa forma, parece no ser
aplicvel para o caso de projeto de mquinas. Alm
disso, o Mtodo ALARP permite a considerao de
45.Reduzindo riscos, protegendo pessoas. O Processo de tomada de
decises da HSE. HSE Publications 2001. Her Majestys Stationery Office,
St Clements House, 2-16 Colegate, Norwich NR3 1BQ. United Kingdom.
ISBN 0717621510
Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
um CBA (Custo-Benefcio-Anlise), a fim de avaliar
se h uma grande desproporo. Considerando
que o fator de desproporo bruta no indicado,
isso permite que os empregadores aumentem os
argumentos no sentido de evitarem melhorias na
segurana ou retrofits, especialmente quando um
grande nmero de mquinas antigas ou obsoletas
so usadas. O mtodo tem sido questionado pela
Comisso Europeia como no suficiente para a
implementao da Diretiva-Quadro 89/391 / CEE.
Um acrdo do Tribunal Europeu (Terceira Seo)
em 14 de junho de 2007 negou provimento ao
recurso da Comisso contra o Reino Unido. Essa
deciso foi mal interpretada como uma aceitao
do Mtodo ALARP para a avaliao dos riscos nos
locais de trabalho, o que no o caso, j que a
deciso do Tribunal baseia-se to somente na
ausncia de norma jurdica pela Comisso.46
46. http://eur-lex.europa.eu/homepage.html. Document CELEX Nr.
21
 A aplicao do mtodo ALARP mostrada no
exemplo a seguir, extrado da pgina inicial do stio
eletrnico da HSE47.
HSE - Exemplo de avaliao
de risco para o trabalho de
manuteno em uma fbrica
Lembrete importante
Este exemplo de avaliao de risco mostra o tipo
de abordagem que pode ser realizada em uma
pequena empresa. Ele pode ser usado como
um guia para analisar alguns dos riscos em
sua empresa e os passos necessrios para se
controlarem os riscos. Por favor, note que no
uma avaliao de risco genrica na qual voc
pode simplesmente colocar o nome da empresa
e adot-la generalizadamente, sem anlise mais
detida. Isso no iria assegurar o cumprimento da
lei - e no seria eficaz na proteo de pessoas.
Cada empresa diferente - voc precisa analisar
os riscos e os controles necessrios em sua
empresa.
Definindo a cena
ABC Engenharia fabrica peas para a indstria
automobilstica. A empresa emprega 40 pessoas
em um local construdo na dcada de 1970.
O diretor geral revisou as disposies de sade
e segurana da empresa e constatou que,
embora as avaliaes de risco para a produo,
armazenamento e distribuio de produtos
tivessem sido realizadas e as medidas de controle
de risco necessrias tivessem sido executadas,
no havia registros de nenhuma avaliao de risco
para trabalhos de manuteno na fbrica. Ento,
62005CJ0127
47. http://www.hse.gov.uk/risk/casestudies/factory.htm
22
o diretor geral disse ao gerente de manuteno
(o montador) para fazer a avaliao de riscos e
executar suas concluses.
Sempre que possvel, os trabalhos de manuteno
na fbrica so feitos na prpria empresa pelo
montador. Sua principal funo dar suporte
produo por meio, por exemplo, da manuteno
de instalaes, mquinas e ferramentas e da
realizao de trabalhos menores na estrutura do
edifcio. A empresa tambm usa fornecedores
externos, por exemplo, para a maioria dos reparos
na construo, reparos detalhados nas mquinas
e para a maioria dos trabalhos com eletricidade
e trabalhos sobre o sistema LEV. O trabalho
do montador inclui a seleo dos empreiteiros
e, conjuntamente com o gerente de obras, a
fiscalizao do trabalho daqueles.
O montador trabalha em um pequeno escritrio,
que possui alguns equipamentos bsicos de
engenharia, um kit de soldagem e um local seguro
para armazenamento de solventes e produtos
inflamveis. Seu trabalho, contudo, faz com que
ele tenha que circular em todos os setores da
fbrica.
Como foi feita a avaliao de
risco?
O montador seguiu a orientao no controle dos
riscos no local de trabalho.
1. Para identificar os perigos, o montador:
consultou as pginas no stio eletrnico
da HSE para obteno de recomendaes
gratuitas de segurana e sade para a indstria
de engenharia e fez o download da publicao
gratuita Usando empreiteiros: Um breve guia
INDG368;
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

circulou em todas as reas onde ele e os

empreiteiros pudessem, observando aspectos
que pudessem constituir um risco, e considerou
tanto a orientao do guia da HSE quanto
os trabalhos que pudessem ser solicitados a
empreiteiros para serem realizados;

discutiu aspectos com os representantes da

segurana, supervisores e outros membros da
equipe para aprender a partir do conhecimento
detalhado deles acerca de postos de trabalho e
reas especficas; e

consultou livro de acidentes para obter

informaes sobre os problemas do passado.

2. O montador ento nominou quem poderia ser

vtima dos perigos e a forma como isso poderia
se dar.

3. Para cada perigo, o montador escreveu o que j

estava sendo feito para gerenci-los, baseando-se
no guia da HSE. Nas situaes em que considerou
que os controles existentes no eram suficientes,
ele anotou o que mais era necessrio para
controlar o risco.

4. O montador discutiu os resultados com o

representante da segurana, com os supervisores
e com o diretor gerente. Ele distribuiu cpias da
avaliao de risco a eles e fixou uma cpia no
quadro de avisos. Ento, ele colocou as concluses
da avaliao de risco em prtica. Quando cada
ao era concluda, ele assinalava e consignava
a data.

5. O montador decidiu rever e atualizar a avaliao

ao menos uma vez por ano ou a qualquer momento,
quando grandes mudanas ocorressem no local
de trabalho, ou, ainda, quando todos os trabalhos
no rotineiros precisassem ser feitos.

23
 Figura 3: Documentao da avaliao de risco no exemplo da HSE

24

O HSE no usa uma ferramenta especial para a
avaliao do risco de mquinas. No caso em que a
HSE requisitada para inspecionar profundamente
uma mquina, isso ser feito pela HSL, que aplicar
norma Europeia (EN, BS-EN), nacional (BS) ou, na
sua ausncia, normas internacionais (ISO / IEC).
(Ver Parte 1 - Concluses - 5). Para a seleo do
desempenho exigido das partes relacionadas com
a segurana dos sistemas de controle, so usadas
a EN ISO 13849-1 e -2.
2.3 Blgica
A segurana e sade ocupacional na Blgica so
responsabilidade do Servio Pblico Federal do
Emprego, Trabalho e Arranjos Sociais (em francs:
SPF - Service Public Fdral Emploi, Travail et
Concertation sociale)48.
No artigo 5, 1, do Ato de 199649 para o bem estar
dos trabalhadores, estabelecida a obrigao do
empregador para evitar e limitar os riscos, para
avaliar aqueles que no podem ser evitados e
para adotar medidas para prevenir esses riscos.
Alm disso, a lei estabelece a obrigao de dar
prioridade s medidas materiais em relao s
medidas de gesto e de observar e aplicar o
progresso tcnico (desenvolvimento).
O governo belga publicou, em 2012, uma
estratgia para melhorar o bem estar no trabalho.
(Stratgie Nationale en matire de bien-tre au
travail)50. Essa estratgia contm vrios programas
de melhoramento. Um dos objetivos do Programa
de n 1 est relacionado com o reforo do papel
central da avaliao do risco, em especial nas
pequenas e mdias empresas.
48.A Blgica um pas trilngue (francs, flamengo e alemo). Para uma
melhor compreenso, a legislao nacional e as referncias sero dadas
em lngua francesa.
49. Loi du 4 aot 1996 relative au bien-tre des travailleurs lors de lex-
cution de leur travail (M.B. 18.9.1996). http://justice.belgium.be/fr/
50. http://www.emploi.belgique.be/bien_etre_au_travail.aspx
Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
Na dcada de 1980, foi utilizado o mtodo de
avaliao de risco proposto por Kinney e Wiruth51.
Devido a vrios estudos52 mostrando as limitaes
desse mtodo quando aplicado ao campo industrial
e, especialmente, para oficinas mecnicas e
de fabricao (para o qual foi originalmente
destinado), esse mtodo perdeu sua popularidade.
O SPF tambm d algumas orientaes sobre
preveno de riscos ocupacionais em geral por
meio de uma estratgia de gesto de risco chamada
Estratgia SOBANE (Screening-Observation-
Analysis-Expertise53 , desenvolvida pelo Prof. J.
Malchaire na Unidade de Higiene Ocupacional e de
Fisiologia do Trabalho da Universidade Catlica de
Louvain (Leuwen). O prprio SPF tem relacionado
suas pginas com informaes na internet s da
UE-OSHA (ver 2.1).
2.4 A Holanda
A Inspeo SZW (Ministerie van Sociale Zaaken
en Werkgelegenheid - Ministrio dos Assuntos
Sociais e Emprego) responsvel pela superviso
do cumprimento das normas e regulamentos de
todas as questes relacionadas aos Assuntos
Sociais e do Emprego. A Inspeco SZW tambm
monitora os riscos e os desenvolvimentos
relevantes nos domnios da poltica, a fim de
subsidiar as autoridades polticas que tomam as
decises.
A legislao da Holanda para a sade e segurana
no trabalho o Arbeidsomstandighedenwet
51. G.F. Kinney and A.D. Wiruth. Practical Risk Analysis for Safety man-
agement. Naval Weapons Center publication Nr. 5865. NWC, China Lake
California. USA 1976
52. Fiabilit de la mthode Kinney danalyse des risques. Malchaire J.,
Koob J.-P. Universit catholique de Louvain. Unit Hygine et Physiologie
du Travail. Clos Chapelle aux Champs, 30-38, B-1200 Brussels, Belgique
53. Lanalyse des risques. Mai 2009. Direction gnrale Humanisation
du travail. Direction gnrale Contrle du bien-tre au travail. Division des
tudes juridiques, de la documentation et du contentieux. Cellule Publica-
tions du Service public fdral Emploi, Travail et Concertation sociale rue
Ernest Blerot 1. B-1070 Bruxelles, Belgique
25
 (abreviao: arbowet)54. Desde 1 de janeiro de
1994, obrigatria a todos os empregadores
a avaliao de riscos do ambiente de trabalho,
chamada RI & E (Risk Inventory & Evaluation)55.
Os mtodos e ferramentas para realizar a RI &
E esto disponveis para download no seguinte
link: <http://www.rie.nl/> (apenas no idioma
holands). As ferramentas so especficas para
ramos e negcios (ver 2.1) e tm provado serem
bem sucedidas. A RI & E inclui tambm um plano
de ao (Plano van Aanpak) como parte obrigatria
do processo global.
2.5. Espanha
O INSHT (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo)56 o rgo responsvel pela
superviso das normas de segurana e sade no
trabalho na Espanha e pelo suporte (consultoria)
a empregadores e empregados em tais assuntos.
Entrou em vigor, em 11 de fevereiro de 199657, a Lei
n 31/1995, que dispe acerca da preveno dos
riscos profissionais. Ademais, diversos Decretos
Reais relacionados a essas questes foram
publicados com o fim de adaptar a regulamentao
espanhola ao escopo legislativo da Unio Europeia.
A lei original foi modificada em Dezembro de 2003
para adotar uma abordagem mais rigorosa sobre
as obrigaes dos empregadores para identificar,
avaliar e controlar os riscos58.
54. http://www.arboportaal.nl/onderwerpen/arbowet--en--regelgeving
55. Inventrio de Risco e Avaliao
56. Instituto Nacional para a segurana e sade no trabalho
57. Lei 31/1995, de 8 de novembro, de preveno de riscos laborais.
Boletn Oficial del Estado. BOE Nm. 269, de 10 de novembro de 1995,
pginas 32590 a 32611. Referncia BOE-A-1995-24292. Agencia
Estatal Boletn Oficial del Estado. Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid.
Espanha
58. Lei 54/2003, de 12 de dezembro, de reforma do marco normativo
de preveno de riscos laborais. Boletn Oficial del Estado. BOE Nm.
298, de 13 de dezembro de 2003, pginas 44408 a 44415 Referencia:
BOE-A-2003-22861. Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado. Avda. de
Manoteras, 54 - 28050 Madrid. Espanha
26
A transposio das diretivas europeias acima
mencionados (ver 1.2 e 1.5) tem sido feita por
decretos reais (RD 1644/2008 para a Diretiva
Mquinas e RD 1215/199759 e RD 2177/200460
para a Diretiva Equipamentos de Trabalho).
Em 1996, o INSHT publicou um guia para
a realizao da avaliao de risco, prevista
inicialmente para a avaliao do local de trabalho,
mas amplamente utilizada para uma avaliao
aproximada do sobre mquinas61.
O mtodo basicamente retirado das EN 292-
1e -2 e, com exceo do uso de ferramenta de
estimativa de risco, abrange os requisitos da
norma EN-ISO 12100:2010. O mtodo inclui
uma matriz de riscos como uma ferramenta de
estimativa de risco apenas com os dois parmetros
bsicos, consequncia do evento perigoso (dano)
e probabilidade de ocorrncia. Infelizmente, as
denominaes dos nveis de risco resultantes so
enganosas, j que o uso dos termos tolervel
e intolervel sugere que, para certos nveis de
risco, no seria necessria a adoo de nenhuma
medida de preveno.
59. Real Decreto 1215/1997, de 18 de julho, que estabelece req-
uisitos mnimos de segurana e sade para a utilizao pelos tra-
balhadores e equipes de trabalho. Boletn Oficial del Estado. BOE Nm.
188, de 7 de agosto de 1997, pginas 24063 a 24070. Referencia:
BOE-A-1997-17824. Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado. Avda. de
Manoteras, 54 - 28050 Madrid. Espanha
60. Real Decreto 2177/2004, de 12 de novembro, que altera o Real
Decreto 1215/1997, de 18 de julho, que estabelece requisitos mnimos
de segurana e sade para a utilizao pelos trabalhadores e equipes de
trabalho em materia de trabalho temporrio em altura. Boletn Oficial del
Estado. BOE Nm. 274, de 13 de noviembre de 2004, pginas 37486 a
37489. Referencia: BOE-A-2004-19311. Agencia Estatal Boletn Oficial del
Estado. Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid. Espaa
61. Gmez-Cano M. [et al], Evaluacin de riesgos laborales, Cdigo:
DD.014 NIPO: 211-96-013-5, INSHT, 1996, Descatalogado. Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. c/ Torrelaguna 73, E-28027
Madrid. Espaa

GRAUS DE RISCO
Levemente Danoso
LD
Baixa Risco Trivial
B T
Mdia Risco Tolervel
Probabilidade
M TO
Alta Risco Moderado
A MO
Figura 4: Matriz de Estimao de Risco da INSHT
O mtodo consiste em determinar cinco graus de
risco da seguinte forma:
Risco Trivial (T) - No necessria nenhuma ao
especfica
Risco tolervel (TO) No necessria a adoo
de nenhuma medida de preveno. No entanto,
devem ser consideradas solues de melhor custo
benefcio ou melhorias que no representem um
encargo econmico. So necessrias inspees
regulares para assegurar a eficcia das medidas
de controle de risco.
Risco moderado (M) No necessrios esforos
para reduzir o risco, determinando o investimento
necessrio. As medidas de reduo de riscos devem
ser executadas dentro de um prazo determinado.
Se o risco moderado estiver associado a uma
consequncia extremamente danosa, necessria
uma ao para determinar a probabilidade de
ocorrncia do dano considerado para determinar
se so necessrias medidas adicionais de controle
do risco.
Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
Consequncias
Danoso Extremamente Danoso
D ED
Risco Tolervel Risco Moderado
TO MO
Risco Moderado Risco Importante
MO I
Risco Importante Risco Intolervel
I IN
Risco Importante (I) - Nenhum novo trabalho
(tarefa) deve ser iniciado at que o risco tenha
sido reduzido. Pode ser necessria quantidade
significativa de recursos para controlar o risco. Se
o risco estiver associado a um trabalho em curso
(tarefa), ele deve ser mitigado em um perodo de
tempo menor que os prazos para a reduo dos
riscos moderados.
Intolervel (IN) - Nenhuma tarefa deve ser iniciada
ou continuada at que o risco tenha sido reduzido.
Se o risco no pode ser reduzido, mesmo com
recursos ilimitados, proibido o trabalho (tarefa).
Infelizmente a ferramenta confunde efetividade
de medidas de reduo de riscos com os custos
associados sua reduo, e sugere que apenas os
riscos moderado, importante ou intolervel devem
ser reduzidos ou eliminados. A ferramenta tambm
no leva em conta o mtodo de trs passos para
a reduo de risco, que j era uma abordagem
obrigatria segundo a EN 292-1, -2 e a primeira
Diretiva Mquinas e que continuou a ser obrigatria
na nova Diretiva Mquinas e na respectiva Norma
EN ISO 12100: 2010. A ferramenta mal pode ser
27
 considerada como suficiente para a avaliao de risco de mquinas existentes, mas de forma alguma pode
ser recomendada para o projeto de novas mquinas. De um certo ponto de vista, a ferramenta pode ser
usada como um mtodo muito grosseiro para determinar nveis de confiabilidade dos componentes de
segurana dos sistemas de controle (SRPCS62), quer como Categorias, de acordo com a NBR 1415363, quer
como Performance Levels64, de acordo com a PT ISO 13849-1, como se segue:

62. Safety Related Parts Of Control Systems

63. ANBT-NBR 14153:2013 Segurana de mquinas Partes de sistemas de comando relacionados segurana Princpios gerais para projeto. ABNT -
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Av. Treze de Maio, 13 28 andar, 20031-901, Rio de Janeiro, RJ. Brasil.
64. Nveis de Desempenho

Requerido
Graus de Risco Categoria PL
ABNT NBR 14153 EN ISO 13849
Risco Trivial
a a
T
Risco Tolervel
1 b
TO
Risco Moderado
2 c
MO
Risco Importante
3 d
I
Risco Intolervel
4 e
IN
Figura 5: Possvel alinhamento entre os graus de risco do INSHT e as Categorias e Perfomance Levels dos SRPCS

No entanto, salienta-se que a ferramenta no leva
em considerao, de forma adequada, todos os
subparmetros amplamente considerados como
indispensveis (como a durao da exposio
e frequncia). O INSHT tambm publicou, em
1997, uma Nota Tcnica prtica indicando um
mtodo e ferramentas de avaliao de risco (para
a determinao da urgncia de aes corretivas
no local de trabalho).65
Para mquinas novas, em caso de dvidas
relevantes, o INSHT ir pedir ao seu laboratrio
especializado em mquinaa (CNVM - Centro
Nacional de Verificacin de Maquinaria)66 para
realizar uma inspeo mais profunda, tendo em
conta os requisitos da EN 62061, para subsistemas
eltricos e eletrnicos, e da EN ISO 13849-1, para
a concepo global de componentes de segurana
dos sistemas de controle de mquinas.

65. M. Bestratn Bellov et F. Pareja Malagn INSHT, Notas tcnicas de

prevencin. NTP330/1997. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo. c/ Torrelaguna 73, E-28027 Madrid. Espaa 66. Centro Nacional de Verificao de Mquinas
28

2.6 Portugal
O Cdigo do Trabalho o escopo legislativo para
a sade e a segurana no trabalho SST de
Portugal. Houve sete alteraes at 2014, relativas
a diferentes aspectos. O mais relevante refere-se
Lei n. 102/200967. Essa Lei estabelece princpios
essenciais para a promoo da sade e segurana
no trabalho em Portugal e define;
princpios gerais para a preveno;
obrigaes para os empregadores (avaliao
de risco);
obrigaes para os trabalhadores;
servios de SST;
modelos de representao dos trabalhadores;
atividades obrigatrias de SST.
Em relao a mquinas e utilizao de
equipamentos de trabalho, aplica-se a seguinte
legislao:
Decreto-Lei n. 50/2005, para o uso dos
equipamentos de trabalho68.
Decreto-Lei n. 103/2008, para a
colocao no mercado de mquinas novas
ou parcialmente concludas e colocao em
servio de mquinas novas69.
Enquanto a ACT (Autoridade para as Condies
Trabalho) o rgo oficial encarregado da aplicao
67. Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro. Promoo da segurana e
da sade no trabalho, incluindo a preveno. https://dre.pt/. Dirio da
Repblica Eletrnico. Impresa Nacional Casa da Moeda. Av. Antnio Jos
de Almeida, 1000-042 Lisboa. Portugal.
68. Decreto-Lei n.o 50/2005 de 25 de Fevereiro. Prescries mnimas de
segurana e de sade dos trabalhadores na utilizao de equipamentos de
trabalho. Dirio da Repblica Eletrnico.
69. Decreto-Lei n. 103/2008 de 24 de junho. Regras a que deve obede-
cer a colocao no mercado e a entrada em servio das mquinas bem
como a colocao no mercado das quase mquinas. Dirio da Repblica
Eletrnico. Impresa Nacional Casa da Moeda. Av. Antnio Jos de Almei-
da, 1000-042 Lisboa. Portugal
Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
da legislao e investigaes de acidentes fatais
e graves, o ISS (Instituto de Segurana Social)
o responsvel pelo levantamento de doenas
profissionais e outros danos ocupacionais
segurana e sade.
A segurana e sade em Portugal baseada em
Servios de SST, que devem ser fornecidos pelo
empregador, seja a partir de estruturao de gesto
interna, seja pela contratao de servio externo
ou pelo compartilhamento entre as empresas.
Isso deve ser informado pelo empregador ACT.
As empresas que oferecem servios de SST
devem possuir autorizao governamental. A
principal obrigao de qualquer servio de SST a
integrao transversal da preveno nas atividades
da empresa por meio da avaliao de risco e da
implementao de medidas de preveno de
riscos. De acordo com o artigo 240, alnea b,
da Lei n 35/2004, a avaliao de risco uma
tarefa bsica dos servios de SST. A avaliao de
risco obrigatria no s de acordo com a Lei n.
102/2009, mas tambm com a Lei n. 35/200470
e com a Lei n. 7/200971, de 12 de fevereiro.
A ACT oferece um guia para pequenas e mdias
empresas que abrange todas as questes de SST
em Portugal.72
Para as mquinas novas, em caso de dvidas
relevantes, a ACT pedir ao organismo notificado
(Notified Body) portugus (CATIM) para uma
inspeo mais profunda, levando em considerao
70. Lei n. 35/2004. Regulamento do exerccio da actividade de segu-
rana privada. Dirio da Repblica Eletrnico. Impresa Nacional Casa da
Moeda. Av. Antnio Jos de Almeida, 1000-042 Lisboa. Portugal
71. Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro. Reviso do Cdigo do Trabalho.
Dirio da Repblica Eletrnico. Impresa Nacional Casa da Moeda. Av.
Antnio Jos de Almeida, 1000-042 Lisboa. Portugal
72. Freitas, Lus Conceio, Telma Costa Cordeiro et al. Segurana e
sade do trabalho: guia para micro, pequenas e mdias empresas 2013.
ACT, Autoridade para as Condies do Trabalho. Direo de Servios de
Promoo da Segurana e Sade no Trabalho. Avenida Casal Ribeiro, 18-A
1000-092 Lisboa. Portugal
29
 os requisitos da norma EN ISO 13849-1 para a
concepo global de componentes de segurana
dos sistemas de controle (SRPCS).
2.7 Alemanha
A legislao de sade e segurana no trabalho
na Alemanha a Lei de Segurana Ocupacional
(Arbeitsschutzgesetz, ArbSchGes.)73 e o Sociais BMAS (Bundesministeriums fr Arbeit
Regulamento de Segurana no Local de Trabalho
(Betriebssicherheitsverordnung, BetrSichV.)74.
No que diz respeito segurana das mquinas
novas, o Regulamento 9 (Regulamento Mquinas)
para a Lei de Segurana dos Produtos (Neunte
Verordnung (Maschinenverordnung / 9. ProdV.)
zum Produktsicherheitsgesetz (ProdSG)) de 8 de
novembro de 201175 transpe os requisitos da
Diretiva Mquinas para a legislao alem.
Existe apenas uma inspeo do trabalho pelos
estados da federao (Bundeslnder), realizada por
suas respectivas autoridades federais de proteo
ocupacional (Landesmter fr Arbeitsschutz) e
impostas pelos inspetores estaduais (Landkreise).
Paralelamente a isso, obrigatrio o pagamento
de um seguro de trabalho. As agncias que
prestam esse servio so cooperativas pblicas
73. Gesetz ber die Durchfhrung von Manahmen des Arbeitsschutzes
zur Verbesserung der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes der Bes-
chftigten bei der Arbeit (Arbeitsschutzgesetz - ArbSchG). Bundesgesetz-
blatt BGBl. I S. 1246). Zuletzt durch Artikel 8 des Gesetzes vom 19 Oktober
2013 (Bundesgesetzblatt BGBl. I S. 3836) gendert. Bundesanzeiger.
Bundesministerium der Justiz und fr Verbraucherschutz. 11015 Berlin.
Deutschland
74.Verordnung ber Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Bere-
itstellung von Arbeitsmitteln und deren Benutzung bei der Arbeit, ber
Sicherheit beim Betrieb berwachungsbedrftiger Anlagen und ber
die Organisation des betrieblichen Arbeitsschutzes. Betriebssicherhe-
itsverordnung BetrSichV vom 27. September 2002 (Bundesgesetzblatt
BGBl. I S. 3777). Zuletzt durch Artikel 5 des Gesetzes vom 8. November
2011 (Bundesgesetzblatt BGBl. I S. 2178) gendert. Bundesanzeiger.
Bundesministerium der Justiz und fr Verbraucherschutz. 11015 Berlin.
Deutschland
75. Gesetz ber die Bereitstellung von Produkten auf dem Markt
(Produktsicherheitsgesetz - ProdSG) BGBl. I 2014, Nr. 47, S. 1601-1624,
ausgegeben am 17.10.2014. Bundesanzeiger. Bundesministerium der
Justiz und fr Verbraucherschutz. 11015 Berlin. Deutschland.
30
baseadas em filiais (Berufsgenossenschaften) e
organizadas sob a gide do seguro de acidentes
obrigatrio alemo DGUV (Deutsche Gesetzliche
Unfallversicherung).
O Instituto Federal para a Segurana e
Sade Ocupacional BAuA (Bundesanstalt fr
Arbeitsschutz und Arbeitssicherheit) pertence ao
Ministrio Federal do Trabalho e dos Assuntos
und Soziales) e responsvel pela pesquisa e
desenvolvimento relativos segurana e sade no
trabalho, especialmente s questes relacionadas
a substncias perigosas. O desenvolvimento de
pesquisas tcnicas se d no mbito do Instituto
de Segurana e Sade do Seguro Social de
Acidentes do Trabalho Alemo (IFA - Institut fr
Arbeitsschutz). Este instituto responsvel por dar
suporte ao DGUV e suas organizaes, resolvendo
problemas cientficos e tcnicos relacionados com
a segurana e sade no trabalho.
Em 2012, a BAuA publicou um estudo sobre a
avaliao dos riscos na fabricao de mquinas,
listando e avaliando ferramentas e mtodos de
avaliao de risco de mquinas.76
As seguintes ferramentas e mtodos so listados e
parcialmente explicados:
identificao de perigo de acordo com DIN
25424-1 (anlise da rvore de falhas)
identificao de perigo de acordo com DIN
25419 (anlise da rvore de eventos)
LOPA Layer of Protection Analysis, (anlise
da rvore de eventos) [CCPS 2001]
76. T. Mssner. Risikobeurteilung im Maschinenbau. BauA, Dortmund/
Berlin/Dresden 2012. ISBN 978-3-88261-145-8. Bundesanstalt fr Ar-
beitsschutz und Arbeitssicherheit Informationszentrum. Postfach 170202.
D-44061 Dortmund. Deutschland
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

RAPEX (Rapid Executive) relevantes, as autoridades competentes

(Staatliche mter fr Arbeitsschutz) pediro a
grfico de risco de acordo com a DIN V19250 um dos organismos notificados80 (existem vrios
(estimativa de risco) organismos notificados pertencentes ao DGUV ou
ao Berufsgenossenschaften) para uma inspeo
grfico de risco de acordo com a DIN EN mais profunda, considerando as exigncias da EN
954-1 (estimativa de risco)77 62061 para subsistemas eltricos e eletrnicos
e da EN ISO 13849-1 para a concepo global
grfico de risco de acordo com a DIN EN ISO de componentes de segurana dos sistemas de
138.491-1 (estimativa de risco) controle (SRPCS).

mtodo misto de acordo com a DIN EN 61062

(estimativa de risco)

HAZOP (Hazard and operability study78) (em

alemo, PAAG)

FMEA (Failure Mode And Effect Analysis79)

Raafat nomogram (estimativa de risco)

Kinney - mtodo numrico (estimativa de

risco, ver 2.3)

Nohl Matrix (estimativa de risco)

Mtodo Reudenbach (estimativa de risco)

ALARP (ver 2.2)

Como resultado do estudo, tem-se que no h um

mtodo padronizado para avaliao de risco, nem
tampouco para estimativa de risco, que preferida
por institutos alemes oficiais de segurana e
sade e pelas autoridades de inspeo.

Para as mquinas novas, em caso de dvidas

77. UNE EN 954-1:1997. Segurana de Mquinas. Partes dos sistemas de
mandos relativas Segurana. Parte 1: principios gerais de projeto. Nota:
Esta norma foi cancelada e substituda pela EN ISO 13849-1.
78. Estudo de Perigo e Operabilidade
79. Modo de falha e anlise de efeito 80. Notified Bodies

31
32
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

Parte 3 - A avaliao de risco

segundo Normas Europeias

3.1 A Normatizao
Europeia e as
Normas Europeias
Harmonizadas
As normas europeias so elaboradas e publicadas
por trs diferentes organismos europeus
de normalizao: CEN (Comit Europen de
Normalisation)81, CENELEC (Comit Europen
de Normalisation Electrotechnique82) e ETSI.
Relativamente segurana de mquinas, so
relevantes somente as normas do CEN e do
CENELEC.

O CEN um grupo de organizaes de normalizao

(organismos membros) dos Estados membros da
Unio Europeia, os pases da EFTA (European Free
Trade Association)83, e os futuros membros da Unio
Europeia. O CEN elabora as normas europeias (EN)
em reas no-eltricas. Para evitar que essas
normas constituam barreiras ao comrcio, o CEN
colabora estreitamente com ISO (International
Organization for Standardization84), nos termos do
Acordo de Viena. Usando um processo de votao,
o CEN determina se so adotadas as normas ISO e
publica-as como normas europeias.

O CENELEC a instituio comparvel ao CEN na

rea de eletrotcnica, elaborando e publicando
81. Comit Europeu de Normalizao
82. Comit Europeu de Normalizao Eletrotcnica
83. Associao Europeia de Livre Comrcio
84. Organizao Internacional para Padronizao

33
 normas europeias (EN) nesta rea. Semelhante
situao entre o CEN e a ISO, o CENELEC tem,
cada vez mais, adotado normas IEC e seu sistema
de numerao (Acordo de Dresden).
A fim de implementar os objetivos e requisitos
definidos por diretivas europeias, so necessrias
normas tcnicas para descrever e especificar
estes requisitos em detalhe. Uma norma europeia
harmonizada um documento que contm os
requisitos especficos (por exemplo, regras de
projeto para mquinas) que so considerados
como suficientes para garantir a conformidade
com os requisitos das diretivas relacionadas.
A conformidade de um produto com a norma
harmonizada aplicvel d a presuno de
conformidade com os requisitos essenciais de
sade e segurana das diretivas relacionadas
tratados dentro das normas aplicadas.
As normas europeias harmonizadas so
desenvolvidas da forma a seguir:
1. A Comisso da UE, como o rgo executivo
da UE, emite um determinao ao CEN ou ao
CENELEC para preparar uma norma europeia
para especificar em detalhe os requisitos da
diretiva.
2. O trabalho preparatrio est cada vez
mais sendo realizado por grupos de trabalho
internacionais em que as especificaes
tcnicas para cumprir os requisitos essenciais
de segurana da(s) diretiva(s) so definidos.
3. A Norma preliminar enviada para votao
pelos rgos nacionais membros e, em
paralelo, a especialistas da Comisso Europeia
(os chamados Consultores da CEN), para a
reviso.
4. Assim que a norma aceita pela votao,
34
e condicionado a um relatrio favorvel dos
especialistas, ela publicada no Dirio Oficial
da Unio Europeia. Com isso, passa a ser uma
norma europeia harmonizada.
A norma europeia harmonizada usada como uma
referncia e substitui todas as normas nacionais
sobre o mesmo assunto. Ressalte-se que nem
todas as normas EN so harmonizadas.
A Comisso Europeia atualiza regularmente a lista
de normas harmonizadas (de trs a quatro vezes
ao ano), que so publicadas no Dirio Oficial da
Unio Europeia. A lista mais atual sempre substitui
todas as anteriores imediatamente aps sua
publicao; no entanto, eventualmente podem
ser estabelecidos perodos de transio para as
normas mais cotadas.
3.2 Mtodos de
estimativa de Risco
em normas europeias
harmonizadas
De acordo com a norma EN ISO 12100, as normas
de segurana de mquinas so divididas em trs
categorias;
Normas Tipo A: so normas bsicas de
segurana, dando conceitos bsicos, princpios
de projeto e aspectos gerais que podem ser
aplicados a todas as mquinas. A EN ISO
12100 a nica Norma Tipo A.
Normas Tipo B: tratam de aspectos
especficos de segurana de mquinas (por
exemplo, distncias de segurana, temperatura
da superfcie, rudo, protees fixas).

Normas Tipo C (normas de segurana da
mquina): tratam de requisitos detalhados
de segurana para um determinado tipo de
mquina ou grupo de mquinas.
Existem vrias Normas Tipo C que contm
ferramentas ou tabelas de estimativa de risco;
no entanto, por serem somente aplicveis a um
tipo de mquina ou grupo de mquinas, esses
documentos no so considerados neste estudo.
Considerando que a EN ISO 12100 no contm um
mtodo especfico de estimativa de risco, apenas
ferramentas de estimativa de risco contidas nas
Normas Tipo B podem ser consideradas. Essas
normas so a EN ISO 13849-1 e a EN 62061.
3.2.1 A Estimativa de Risco
de acordo com o Anexo A
da EN ISO 13849-1
O Anexo A da EN ISO 13849-1 um anexo
informativo que descreve como determinar o
Performance Level exigido para a funo de
segurana destinado a limitar os riscos ou controlar
os perigos.
A metodologia do anexo para a estimativa de risco
e para a determinao do PL no obrigatria.
uma abordagem genrica que considera a pior
hiptese para a probabilidade de ocorrncia de
um evento perigoso. Essa suposio baseada
no fato de que a probabilidade de ocorrncia no
est apenas relacionada com a probabilidade de
falha da funo de segurana, mas tambm no
comportamento humano razoavelmente previsvel
e na longa experincia no assunto. No entanto,
uma vez que o anexo no obrigatrio, em Normas
Tipo C, o PLr (Performance Level resultante) pode
desviar-se da abordagem genrica por causa
das condies e experincias especficas de
Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
mquinas. Ressalte-se que podem ser utilizados
outros mtodos de estimao risco apropriados
para a determinao do PLr.
A estimativa do risco pressupe uma situao
antes da introduo da funo de segurana, e
o resultado a confiabilidade necessria dessa
funo. Por conseguinte, qualquer confiabilidade
baseada em experincias no pode ser introduzida
como parmetro de entrada.
Para a gravidade da leso (S85), a norma considera
somente leses leves (normalmente reversvel),
leses graves (normalmente irreversvel) e morte.
Em relao frequncia e/ou tempo de exposio
ao perigo (F), a norma no especifica um perodo de
tempo vlido; no entanto, ela recomenda escolher
F2 caso uma pessoa esteja frequentemente
ou continuamente exposta ao perigo ou caso a
frequncia seja maior do que uma vez por hora.
A possibilidade de evitar os danos quando ocorre
uma situao de risco (P) dada como P1, se
houver uma chance real de evitar um acidente ou
de reduzir significativamente o seu efeito, ou como
P2, se no h quase nenhuma chance de evitar ou
reduzir os danos.
Ressalta-se, no anexo, que o mtodo indicado
um processo qualitativo dando apenas uma
estimativa de risco. O mtodo da EN ISO 13849-
1 foi desenvolvido a partir do grfico de risco
do Anexo B (Informativo) da antiga EN 954-1
(cancelada).
85. Severity of Injury
35
 Figura 8: Grfico de Risco da EN ISO 13849-1 Anexo A
3.2.1 A Estimativa de Risco
de acordo com o Anexo A
da EN 62061
O Anexo A da EN 62061 um anexo informativo
que tambm descreve como determinar o Nvel de
Integridade de Segurana (SIL86) necessrio para
uma funo de segurana destinada a limitar os
riscos ou controlar de perigos. A estimativa de
risco deve ser realizada para cada risco por meio
da determinao da gravidade do dano (S87) e da
86. Safety Integrity Level
87. Severity of harm
36
probabilidade de ocorrncia do dano. Isso feito
em uma matriz de risco com um resultado de trs
nveis SIL.
A probabilidade de ocorrncia funo da
frequncia e da durao da exposio de pessoas
ao perigo (F), da probabilidade de ocorrncia de
um evento perigoso (W) e das possibilidades de
evitar ou limitar os danos (P). Para a determinao
da probabilidade de ocorrncia, utilizado
mtodo numrico (soma ponderada), de modo
que o mtodo de estimativa de risco seja uma
combinao de um mtodo numrico e uma matriz
de risco.
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

EFFECTS EXTENT OF CLASS

INJURY S K=F+W+P
4 5-7 8-10 11-13 14-15
Fatality, loss of eye or arm 4 SIL 2 SIL 2 SIL 2 SIL 3 SIL 3

Permanent, loss of fingers 3 SIL 1 SIL 2 SIL 3

Reversible, medical treatment 2 SIL 1 SIL 2
Reversible, first aid 1 SIL 1

FREQUENCY OF THE PROBABILITY OF PROBABILITY OF

HAZARDOUS EVENT OCCURRENCE OF THE AVOIDING THE
Applies fo durations > 10 min HAZARDOUS EVENT HAZARDOUS EVENT
F W P
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1 x in 2 weeks > F 1x per year 3 Seldom 2
1 x per year > F 2 Negligible 1

Figura 9: Mtodo de Estimativa de Risco da EN 62061 Anexo A

Existem duas grandes crticas a esse mtodo.
A primeira que, apesar de quatro parmetros
e vrios limiares (at cinco) serem usados para
produzir um resultado, este limitado a trs SIL.
Dessa forma, qualquer pequena alterao no
valor de um parmetro pode levar a um esforo
significativo no sentido de cumprir com as
exigncias de um maior SIL resultante.
A segunda baseia-se no propsito original do
mtodo, qual seja, uma estimativa de risco de
mquinas para embalagem. A aplicao deste
mtodo em outras mquinas com medidas de
segurana j consolidadas conduz a resultados
diferentes daqueles do conhecido estado da
arte. De fato, o mtodo foi desenvolvido pelo Sr.
J. Pearson, um especialista sueco que foi, por
muito tempo, engenheiro-chefe de segurana
de uma empresa de mquinas de embalagem
bem conhecida, de modo que o mtodo por ele
desenvolvido se encaixa perfeitamente nesses
tipos de mquinas.

37
38
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

Parte 4 - Avaliao Cientfica

das Ferramentas de Estimao
de Riscos

Em 2011, uma anlise experimental de ferramentas

utilizadas para estimar o risco associado a
mquinas industriais foi realizada por um grupo
de cientistas canadenses da cole Polytechnique
e da Universidade de Qubec Trois-Rivires88. O
estudo foi financiado e apoiado pelo Institut de
recherch Robert-Sauv en sant et en scurit du
travail (IRSST). Esse instituto de pesquisa faz parte
do CSST, a Comisso de Sade e Segurana no
Trabalho a quem foi dada a responsabilidade, por
parte do governo de Qubec, para a administrao
das questes de sade e segurana no trabalho.

A fim de evitar qualquer distoro ou interpretao

do estudo original, o abstrato do original
reproduzido aqui como se segue:

RESUMO
Neste estudo, 31 instrumentos qualitativos
utilizados para estimar os riscos associados a
mquinas industriais e que seguem as orientaes
da ISO 14121-1:2007 foram analisados por
meio da (i) comparao de seus parmetros de
estimativa de risco e da (ii) aplicao das diferentes
ferramentas para estimar os riscos associados
com as 20 situaes perigosas (cenrios). O
objetivo desse estudo foi comparar teoricamente
88. Anlise experimental de ferramentas utilizadas para a estimao de
riscos associados a mquinas industriais - Experimental Analysis of Tools
Used for Estimating Risk Associated with Industrial Machines. Y. Chinniah
et al. IRSST Report R-684. ISBN: 978-2-89631-537-6 (PDF) Institut de
recherche Robert-Sauv en sant et en scurit du travail. February 2011.
IRSST, 505, boul. De Maisonneuve Ouest, Montral (Qubec) H3A 3C2.
Canada

39
 as performances de ferramentas para estimar
riscos e avaliar se ferramentas estimam os riscos
de maneira uniforme.
O ideal que os nveis de risco obtidos por diferentes
usurios ao aplicar as diferentes ferramentas para
os mesmos cenrios de risco fossem similares. Os
nveis de risco obtidos pelos mesmos usurios ao
aplicar as diferentes ferramentas para os mesmos
cenrios de risco em diferentes momentos
tambm deveriam ser semelhantes. Dessa forma,
qualquer importante variao nas estimativas de
risco pode ser atribuda a falhas ou desvios nas
ferramentas, que podem se basear em parmetros
ou nas arquiteturas das ferramentas.
A fim de comparar as ferramentas com diferentes
parmetros, bem como um nmero diferente
de nveis ou limites para esses parmetros, foi
necessria a criao de escalas de equivalncia
para os diferentes parmetros de estimativa de
risco. Utilizando referenciais comuns, mostrado
que possvel essa comparao de diferentes
ferramentas de estimativa de risco. Portanto, no
presente relatrio, descrita a criao dessas
escalas de equivalncia e apresentada uma
anlise dos diferentes parmetros utilizados nas
ferramentas.
Tambm so fornecidas algumas orientaes
sobre como definir parmetros em ferramentas de
estimativa de risco, a fim de facilitar as estimativas
de risco e torn-las independentes de ferramentas
e usurios (ou seja, repetibilidade dos resultados de
estimativa de risco). Alm disso, foram estudadas
as diferenas obtidas nos resultados de estimativa
de risco ao aplicar diferentes ferramentas de
estimativa de risco para as mesmas situaes de
risco envolvendo mquinas perigosas por meio
da investigao (i) da influncia dos tipos de
parmetros de estimativa de risco e dos mtodos
de construo das ferramentas, (ii ) da influncia
do nmero de nveis para cada parmetro e (iii)
da influncia do nmero de nveis de risco nos
resultados.
Como tal, as 31 ferramentas de estimativa de
40
risco so comparadas por meio de sua aplicao
a 20 situaes perigosas. Os resultados mostram
diferenas significativas entre as ferramentas para
se estimar os riscos associados com as mesmas
situaes de risco, ou seja, a dependncia de uma
ferramenta. O mbito de aplicao do instrumento
e a sua construo ou arquitetura parecem ser um
dos fatores que contribuem para a variabilidade
dos resultados.
As ferramentas que seguem as duas configuraes
propostas na norma ISO 14121-1: 2007 produzem
nveis de risco mdio semelhantes, mas ambas as
configuraes tm ferramentas que subestimam
ou superestimam o risco associado a situaes
perigosas. Isto leva a concluir que ferramentas
simples, que possuem apenas dois parmetros,
podem ser to eficazes quanto ferramentas mais
detalhadas, que tm quatro parmetros.
Observou-se tambm que as 31 ferramentas
poderiam ser agrupadas segundo 9 ferramentas
de estimao de riscos baixos, 8 ferramentas
de estimao de riscos intermedirios e 14
ferramentas para estimar riscos altos. Alm disso,
existem ferramentas que no so apropriadas para
a avaliao de risco de mquinas, mesmo que
seus escopos frequentemente afirmem o contrrio.
Finalmente, as observaes nos comportamentos
das diferentes ferramentas fizeram com que
os autores propusessem uma srie de regras
de construo para as ferramentas, a fim de
minimizar a maioria dos problemas associados
com a variabilidade das estimativas de risco. Essas
recomendaes podem potencialmente orientar
os usurios de ferramentas de estimativa de risco
ao escolher, desenhar ou utilizar uma ferramenta
de estimativa de risco. Trabalhos futuros incluem a
validao das ferramentas mais promissoras com
uma grande amostra de diferentes usurios das
indstrias.
Deve-se salientar que este estudo foi feito em
colaborao com o HSL89 no Reino Unido, e os
autores gostariam de agradecer a participao de
Nicola Stacey, Nicola Healey e Simon Rice.
89. Health and Safety Laboratory
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

TOOL Standard Deviation

GROUP REFERENCE
# Normalized value
17 Worsell and Wilday (1997) p. 85-90 -1,29
45 Main (2004) p. 286-290 -1,06
6 Worsell and Wilday (1997) p. 24-26 -0,98
85 Ruge (2004) -0,96
LOW ESTIMATING TOOLS 19 Worsell and Wilday (1997) p. 98-101 -0,78
91 ISO 14121-2 (2007) -0,75
46 Main (2004) p. 290-293 -0,66
66 IEC 62278 (2001) -0,53
1 Worsell and Wilday (1997) p. 7-10 -0,45
The Metal Manufacturin and Minerals Processing
89 -0,26
Industry Committee (2002)
62 SUVA (2002) -0,24
44 MIL - STD - 882D (2000) -0,23
INTERMEDIATE 69 SCRAM, Grnemann (2003) -0,21
ESTIMATING TOOLS
102 Gondar (2000) -0,14
33 Main (2004) p. 155-157 -0,04
58 Company R (2004) 0,09
3 BS8800 (2004) p. 46-50 0,15
114 HSL (2008) 0,36
10 Worsell and Wilday (1997) p. 38-40 0,43
94 CSA - Q634-91 (1991) 0,43
34 Main (2004) p. 16 -165 0,43
53 Company A (2002) 0,49
41 ISO/TS 14798 (2006) 0,50

HIGH ESTIMATING 55 Company X (1997) 0,58

TOOLS 49 ANSI/RIA R15.06 (1999) 0,59
24 ANSI B11.TR3 (2000) 0,63
35 Main (2004) p. 174-177 0,68
48 AS/NZS 4360:2004 0,68
57 Company P (2003) 0,83
7 Worsell and Wilday (1997) p. 32-34 0,83
67 ISO 14121-2 (2007) 0,90

Figura 10: Mtodos de Estimativa de Risco e sua avaliao de acordo com os estudos do IRSST

41
42
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

Parte 5. O CASO BRASILEIRO

5.1. Informaes
gerais
As tcnicas para estimativa da magnitude de riscos
so muitas e, frequentemente, so desenvolvidas
para um setor econmico ou propsito especfico.
O mtodo mais simples fornecer um grau de
objetividade e de facilidade para quantificar
riscos e prioridades, enquanto o mais complexo,
baseado em evidncias estatsticas, fornecer
uma estimativa acurada.

A escolha de um dos muitos mtodos de apreciao

de risco no evidente, j que envolve, em
diferentes graus, subjetividade e, quase sempre,
se baseia em eventos passados ou experincia.
Nenhum mtodo pode predizer o futuro, que o
que tentamos fazer quando estimamos o risco.
O benefcio de qualquer uma das tcnicas, de
qualquer modo, que elas fornecem evidncias
da considerao do risco, orientao para o
estabelecimento de prioridades, suporte objetivo
e um canal para acordar, pode ser utilizado para
o atendimento de requisitos legais. A operao
e as intervenes em mquinas utilizadas em
processos produtivos esto relacionadas, de
maneira inseparvel, com os riscos inerentes as
essas atividades.

Como o objetivo de reduzir a ocorrncia de acidentes

relacionados a operao e outras intervenes e
mquinas e equipamentos o Ministrio do Trabalho
publicou a NR-12 - Segurana no Trabalho
em Mquinas e Equipamentos. Esta norma
regulamentadora teve inspirao na legislao em
vigor na Europa. Quando a NR-12 - Segurana
no Trabalho em Mquinas e Equipamentos foi

43
 publicada em 24 de dezembro de 2010, trouxe a
necessidade da apreciao de risco, pois o item
12.38.1 informava que os sistemas de segurana
de mquinas e equipamentos devem ser
selecionados e instalados de modo a ter categoria
de segurana conforme prvia anlise de riscos
prevista nas normas tcnicas oficiais vigentes.
Na poca, a norma tcnica oficial vigente que
estava em vigor que tratava de apreciao de
riscos era a NBR 14009:1997 Segurana em
mquinas - Princpios para apreciao de riscos.
A NBR 14009:1997 tinha a funo de descrever
princpios para um procedimento sistemtico,
consistente, para apreciao do risco. A NBR
14009:1997 estabelecia um guia para decises,
durante o projeto de mquinas e dava apoio
na preparao de requisitos de segurana,
consistentes e apropriados, na elaborao de
normas do tipo B ou C, com o objetivo de cumprir
os requisitos essenciais de segurana, embora,
por si s, no proporcionasse o cumprimento dos
requisitos essenciais de segurana.
A NBR 14009:1997 descreve os procedimentos
bsicos, conhecidos como apreciao de riscos,
pelos quais os conhecimentos e experincias de
projeto, utilizao, incidentes, acidentes e danos
relacionados a mquinas so considerados
conjuntamente, com o objetivo de avaliar os
riscos durante a vida da mquina. Ademais, a NBR
14009:1997 estabelece tambm guia sobre as
informaes necessrias para que a apreciao
dos riscos seja efetuada. Procedimentos so
descritos para a identificao dos perigos,
estimando e avaliando os riscos. A finalidade
A NBR 14009:1997 fornecer as informaes
necessrias tomada de decises em segurana
de mquinas e o tipo de documentao necessria
para verificar a anlise da apreciao dos riscos.
44
Porm, em 2013, houve a necessidade de reviso
da NBR 14009:1997, momento em que houve a
deciso de adotar normas internacionais que tratam
deste assunto, visto que o Brasil j havia tomado
a direo de alinhar-se com o resto do mundo no
que diz respeito segurana de mquinas, uma
vez que a legislao sobre o assunto tinha adotado
como base a legislao europeia para elaborar
sua prpria legislao. Assim, foi publicada, em
17 de dezembro de 2012, a NBR ISO 12100 -
Segurana de mquinas- Princpios gerais de
projeto - Apreciao e reduo de riscos que
entrou em vigor a partir de 17 de janeiro de 2014,
substituindo a NBR 14009:1997. Dessa forma, a
partir de janeiro de 2014, entrou em vigor a NBR
ISO 12100 - Segurana de mquinas - Princpios
gerais de projeto - Apreciao e reduo de riscos
que substituiu a NBR 14009:1997 - Segurana em
mquinas - Princpios para apreciao de riscos.
Esta mudana no trouxe alterao significativa
na tcnica j descrita anteriormente. Note-se
que a NBR 14009 j havia sido publicada treze
anos antes da publicao da NR-12 atualmente
em vigor. Mesmo assim, ainda surpreendente
o desconhecimento em relao a essa tcnica
que associada publicao da NR-12 em vigor.
De qualquer forma a NR-12 em vigor associa
a apreciao de risco como a tcnica capaz de
indicar a categoria de segurana requerida para os
sistemas de segurana adotados para a proteo
das pessoas quanto aos perigos identificados
relacionados operao e outras intervenes nas
mquinas e equipamentos.
Porm, tanto a NBR 14009 quanto a NBR ISO
12100 apresentam a tcnica de apreciao de
riscos, sem, contudo, apresentar uma metodologia
capaz de indicar a categoria de segurana
requerida para os sistemas de segurana adotados
para a proteo das pessoas quanto aos perigos

identificados relacionados operao e outras
intervenes nas mquinas e equipamentos.
Dessa maneira, h a necessidade de complementar
os conhecimentos apresentados pela NBR ISO
12100 com outra norma tcnica que apresente
metodologia capaz de indicar a categoria de
segurana requerida para os sistemas de
segurana adotados para a proteo das pessoas
quanto aos perigos identificados relacionados
operao e outras intervenes nas mquinas e
equipamentos. O arcabouo de normas tcnicas
oficiais brasileiras inclui apenas uma norma que
apresenta uma metodologia que indica a categoria
de segurana requerida para os sistemas de
segurana adotados para a proteo das pessoas
quanto aos perigos identificados relacionados
operao e outras intervenes nas mquinas
e equipamentos. Essa norma tcnica a NBR
14153:2013 - Segurana de mquinas - Partes de
sistemas de comando relacionados segurana -
Princpios gerais para projeto.
A NBR 14153:2013 - Segurana de mquinas
- Partes de sistemas de comando relacionados
segurana - Princpios gerais para projeto
apresenta em seu Anexo B um informativo que
intitulado Guia para seleo de categorias.
Note-se que, como um guia informativo, no h
a obrigatoriedade de que seja seguida exatamente
a metodologia informada. A metodologia
apresenta na NBR 14153:2013 capaz de indicar
a categoria de segurana requerida para os
sistemas de segurana adotados para a proteo
das pessoas aos perigos identificados relacionados
operao e outras intervenes nas mquinas e
equipamentos.
Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
5.2. Apreciao de
Risco
A apreciao de riscos, de maneira geral, um
processo composto por uma srie de etapas que
permite, de forma sistemtica, analisar e avaliar os
riscos associados mquina. seguida, sempre
que necessrio, pela reduo de riscos. A iterao
desse processo pode ser necessria para eliminar
o mximo de perigos possvel, assim como para
reduzir adequadamente os riscos por meio da
implementao de medidas de proteo.
Assume-se que, quando presente em uma
mquina, um perigo ir cedo ou tarde levar a um
dano se medidas de proteo ou outras medidas
no forem implementadas. Medidas de proteo
so a combinao de medidas implementadas
pelo projetista e pelo usurio. Medidas que podem
ser incorporadas durante o projeto da mquina
so preferveis em relao s implementadas
pelo usurio e usualmente comprovam maior
efetividade.
A anlise do perigo e apreciao de riscos visa
a identificar os perigos presentes na mquina
durante todos os modos de operao e a cada
estgio da vida da mquina, avaliar os riscos
provenientes daqueles perigos e decidir sobre a
reduo apropriada de risco para essa aplicao.
O objetivo a ser atingido a melhor reduo de
risco possvel, levando-se em considerao os
quatro fatores mencionados a seguir. A estratgia
definida neste pargrafo est representada pelo
fluxograma da Figura 2. O processo em si
iterativo, e sucessivas aplicaes deste podem
ser necessrias para se reduzir o risco, fazendo-
se o melhor uso das tecnologias disponveis. Para
conduzir esse processo, necessrio levar-se em
considerao os quatro fatores na seguinte ordem
de preferncia:
45
 A segurana da mquina durante todas as
fases do seu ciclo de vida;
A capacidade da mquina de executar suas
funes;
A operacionalidade da mquina;
e) Eliminao do perigo ou reduo de risco
associado ao perigo por meio de medidas de
proteo.
As etapas de a) a d) compem o processo de
apreciao de riscos, enquanto que a etapa e)
referente ao processo de reduo de riscos

Os custos de fabricao, operao e Uma representao esquemtica do processo de

desmontagem da mquina. apreciao de risco apresentada na figura 1. Na
representao, a etapa de reduo de risco, que
A aplicao ideal desses princpios requer no faz parte da apreciao de risco, apresentada
conhecimento do uso da mquina, o histrico de como opcional.
acidentes, registros de doenas ocupacionais,
tcnicas de reduo de riscos disponveis e a
legislao vigente em que o uso da mquina se
enquadra.

O projeto da mquina, ainda que aceitvel em

certo momento, pode no ser mais justificado, na
medida em que o desenvolvimento tecnolgico
possa permitir um projeto equivalente que oferea
menor risco. Para executar a apreciao de
riscos e, consequentemente, a reduo destes, o
projetista deve levar em considerao as seguintes
etapas:

a) Determinao dos limites da mquina,

considerando seu uso devido, bem como
quaisquer formas de mau uso razoavelmente
previsveis;

b) Identificao dos perigos e situaes

perigosas associadas;

c) Estimativa do risco para cada perigo ou

situao perigosa;

d) Avaliao do risco e tomada de deciso

quanto necessidade de reduo de riscos;

46
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

Incio

Determinao dos Limites da Mquina

Identificao do Perigo

Estimativa do Risco

Avaliao do Risco

A mquina segura?

No Sim
Opo de Anlise e
FIM
Reduo de Risco

Figura 1 - Representao esquemtica do processo apreciao de riscos

Na figura 2, h representao esquemtica do processo de apreciao e de reduo de riscos. Esta

representao inclui, alm, do processo de apreciao de riscos, o processo de reduo de riscos, que
deve ser aplicado sempre que a pergunta O risco foi adequadamente reduzindo tem como resposta
negativa, pois o objetivo final de uma apreciao de risco que o processo seja repetido e melhorias sejam
adicionadas enquanto os riscos no estejam adequadamente controlados.

47
 Incio

Determinao dos Limites Apreciao de Riscos conforme

da Mquina (VER 5.3) pargrafo 5

Identificao dos Perigos Esse processo iterativo de reduo de riscos deve

(ver 5.4 e Anexo B) ser conduzido separadamente para cada perigo
ou situao perigosa, em cada condio de uso.

Estimativa do Riscos
(ver 5.5) Anlise de Riscos
SIM
Avaliao do Riscos
ver 5.6)
NO H outros riscos
gerados?
O risco foi adequadamente SIM Documentao
reduzido? (ver pargrafo 6) (ver pargrafo 7) FIM
NO
SIM Em cada etapa do processo iterativa: estimativa de risco,
O perigo pode ser removido? avaliao de riscos e, se aplicvel, comparao de riscos.

NO Reduo de riscos
A reduo de
atravs de medidas de SIM
riscos desejada
O risco pode ser reduzido por projeto inerentemente
foi alcanada?
medidas inerentes ao projeto? seguras (ver 6.2)
SIM
NO
NO
Reduo de riscos atravs
O risco pode ser reduzido por meio de medidas de segurana. A reduo de
de protees fsicas, dispositivos de SIM Implementao de medidas de riscos desejada SIM
proteo? proteo complementares. foi alcanada?
(ver 6.3)
NO NO
Reduo por meio de A reduo de SIM
SIM Os limites podem ser redefinidos? NO informaes de uso. riscos desejada
(ver 6.4) foi alcanada?

NO

Figura 2 - Representao esquemtica do processo apreciao e de reduo de riscos

48

5.3. Categoria de
segurana
A NBR 14153:2013 - Segurana de mquinas
- Partes de sistemas de comando relacionados
segurana - Princpios gerais para projeto
apresenta o conceito de categoria de segurana.
Categoria de segurana a classificao das
partes de um sistema de comando relacionadas
segurana, com respeito a sua resistncia a
defeitos e seu subsequente comportamento na
condio de defeito, que alcanada pelos arranjos
estruturais das partes e/ou por sua confiabilidade.
Ademais, as partes de sistemas de comando de
mquinas que tm, frequentemente, a atribuio
de prover segurana so chamadas de partes
relacionadas segurana. Essas partes podem
consistir em hardware e software e desempenham
as funes de segurana de sistemas de comando,
podendo ser partes integrantes ou separadas do
sistema de comando.
O desempenho de uma parte de um sistema de
comando relacionada segurana, com relao
ocorrncia de defeitos, dividido em cinco
categorias (B, 1, 2, 3 e 4), que devem ser usadas
como pontos de referncia. No objetivo da NBR
14153:2013 a utilizao dessas categorias, em
qualquer ordem de hierarquia, com respeito a
requisitos de segurana.
As categorias podem ser aplicadas para:
Comandos para todo tipo de mquinas,
desde mquinas simples (por exemplo,
pequenas mquinas para a cozinha) at
complexas instalaes de manufatura (por
Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
exemplo, mquinas de embalagem, mquinas
de impresso, prensas etc.);
Sistemas de comando de equipamentos de
proteo, por exemplo, dispositivos de comando
bimanuais, dispositivos de intertravamento,
dispositivos de proteo eletrossensitivos,
por exemplo, cortinas de luz, scanners e
plataformas sensveis a presso (tapetes de
segurana).
Como a NR-12 - Segurana no Trabalho em
Mquinas e Equipamentos requer que os sistemas
de segurana devem ser selecionados e instalados
de modo a se manterem sob vigilncia automtica,
ou seja, monitoramento, de acordo com a categoria
de segurana requerida, exceto para dispositivos
de segurana exclusivamente mecnicos, as
categorias de segurana aceitveis pela NR-12 so
as categorias 2, 3 e 4. As categorias de segurana
2, 3 e 4 possuem monitoramento ou verificao
peridica do sistema, que verifica a existncia ou
no de falhas que podem levar perda da funo
de segurana. Isso coerente com o objetivo a
que se prope a NR-12, que reduzir acidentes
com mquinas, sendo que a operao e outras
intervenes podem ser relacionadas a acidentes
com danos importantes, portanto relacionados
a riscos considerveis em relao integridade
fsica e sade dos empregados.
Conforme expresso pela NR-12, fica claro que o
conceito de categoria 2, 3 e 4 no aplicvel a
dispositivos exclusivamente mecnicos, visto que,
nesses casos, o monitoramento no possvel.
A seleo de uma categoria para uma parte
especfica relacionada segurana do sistema de
comando depende principalmente de:
49
 Reduo de risco a ser atingida pela funo
de segurana, para a qual a parte contribui;
Probabilidade de ocorrncia de defeito(s)
nessa parte;
Aumento de risco, no caso de defeito(s)
nessa parte;
Possibilidades de evitar defeito(s) nessa
parte;
Tecnologia aplicada.
A seguir, apresentamos as caractersticas e
comportamento dos sistemas de segurana de
acordo com as categorias 2, 3 e 4, conforme
descrito na NBR 14153:2013.
Categoria 2
As partes de sistemas de comando relacionadas
segurana, de categoria 2, devem ser projetadas
de tal forma que sejam verificadas em intervalos
adequados pelo sistema de comando da mquina.
A verificao das funes de segurana deve ser
efetuada:
Na partida da mquina e antes do incio de
qualquer situao de perigo, e
Periodicamente, durante a operao, se
a avaliao do risco e o tipo de operao
mostrarem que isso necessrio.
O incio dessa verificao pode ser automtico ou
manual. Qualquer verificao da(s) funo(es) de
segurana deve:
50
Permitir a operao, se nenhum defeito for
constatado, ou
Gerar um sinal de sada, que inicia uma
ao apropriada do comando, se um defeito for
constatado. Sempre que possvel, esse sinal
deve comandar um estado seguro. Quando
no for possvel comandar um estado seguro,
como, por exemplo, fuso de contatos no
dispositivo final de comutao, a sada deve
gerar um aviso do perigo.
A verificao por si s no pode levar a uma
situao de perigo. O equipamento de verificao
pode ser parte integrante ou no da(s) parte(s)
relacionada(s) segurana, que processa(m) a
funo de segurana.
Aps a deteco de um defeito, o estado seguro
deve ser mantido at que o defeito tenha sido
sanado.
Em alguns casos, a categoria 2 no aplicvel, em
razo de no ser possvel a verificao de todos
os componentes, como, por exemplo, pressostatos
ou sensores de temperatura.
Em geral, a categoria 2 pode ser alcanada com
tcnicas eletrnicas, como, por exemplo, em
equipamento de proteo e sistemas especficos
de comando.
O comportamento de sistema de categoria 2
permite que:
A ocorrncia de um defeito leve perda da
funo de segurana entre as verificaes;
A perda da funo de segurana seja
detectada pela verificao.

Categoria 3
Partes relacionadas segurana de sistemas de
comando de categoria 3 devem ser projetadas
de tal forma que um defeito isolado, em qualquer
dessas partes, no leve perda das funes de
segurana. Defeitos de modos comuns devem
ser considerados quando a probabilidade da
ocorrncia de tal defeito for significante. Sempre
que razoavelmente praticvel, o defeito isolado
deve ser detectado durante ou antes da prxima
solicitao da funo de segurana.
Esse requisito de deteco do defeito isolado
no significa que todos os defeitos sero
detectados. Consequentemente, o acmulo de
defeitos no detectados pode levar a um sinal de
sada indesejado e a uma situao de perigo na
mquina. Exemplos tpicos de medidas utilizadas
para a deteco de defeitos so os movimentos
conectados de reles de contato ou a monitorao
de sadas eltricas redundantes.
O comportamento do sistema de categoria 3
permite que:
Quando o defeito isolado ocorre, a funo
de segurana sempre seja cumprida;
Alguns, mas no todos, defeitos sejam
detectados;
O acmulo de defeitos no detectados leve
perda da funo de segurana.
Sempre que razoavelmente praticvel significa
que as medidas necessrias para a deteco de
defeitos e o mbito em que so implementadas
dependem, principalmente, da consequncia de
um defeito e da probabilidade da ocorrncia desse
Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
defeito, dentro dessa aplicao. A tecnologia
aplicada ir influenciar as possibilidades da
implementao da deteco de defeitos.
Categoria 4
Partes de sistemas de comando relacionadas
segurana, de categoria 4, devem ser projetadas
de tal forma que:
Uma falha isolada em qualquer dessas
partes relacionadas segurana no leve
perda das funes de segurana, e
A falha isolada seja detectada antes ou
durante a prxima atuao sobre a funo de
segurana, como, por exemplo, imediatamente,
ao ligar o comando, ao final do ciclo de operao
da mquina. Se essa deteco no for possvel,
o acmulo de defeitos no pode levar perda
das funes de segurana.
Se a deteco de certos defeitos no for possvel ao
menos durante a verificao seguinte ocorrncia
do defeito, por razes de tecnologia ou engenharia
de circuitos, a ocorrncia de defeitos posteriores
deve ser admitida. Nessa situao, o acmulo de
defeitos no pode levar perda das funes de
segurana.
O comportamento de sistema de categoria 4
permite que:
Quando os defeitos ocorrerem, a funo de
segurana seja sempre processada;
Os defeitos sejam detectados a tempo de
impedir a perda da funo de segurana.
51
 5.4. Metodologia a adequada segurana tenha sido atingida.
Isso inclui, por exemplo, confiabilidade de
para a seleo de componentes, tecnologia aplicada, aplicao
particular, as quais podem indicar um desvio da
categorias categoria antecipadamente escolhida.
A seguir descrevemos um mtodo simplificado O mtodo como descrito a seguir:
apresentado no Anexo B da NBR 14153 e
baseado na NBR ISO 12100 (particularmente com A severidade do ferimento (representada por S)
relao simplificao dos elementos de risco) relativamente fcil de ser estimada (por exemplo:
para seleo de categorias apropriadas como lacerao, amputao, fatalidade).
ponto de referncia para o projeto das diversas
partes relacionadas segurana de sistemas de Para a frequncia da ocorrncia, parmetros
comando. auxiliares so usados para melhorar a estimativa.
Esse mtodo apresentado na NBR 14513 como Esses parmetros so:
um guia; porm, a NR-12 informa que a categoria de
segurana requerida para um sistema de segurana Frequncia e tempo de exposio ao perigo
deve ser determinada por meio da anlise de risco (F);
prevista em normas tcnicas oficiais vigentes. Dessa
Possibilidade de evitar o perigo (P).
forma, nos resta seguir a metodologia apresentada
no Anexo B da NBR 14153.
A experincia tem mostrado que esses parmetros
podem ser combinados para fornecer uma
importante que o projeto de partes relacionadas
graduao do risco, de baixo a alto, enfatizando-
segurana de sistema de comando, incluindo a
se que isso um processo qualitativo, que fornece
seleo de categorias, seja baseado na apreciao
apenas uma estimativa do risco.
dos riscos, utilizando seus princpios dados na
NBR ISO 12100, e seja parte da apreciao do
Na Figura 3, a categoria preferencial indicada
risco total da mquina.
por um crculo totalmente cheio. Outras categorias,
diferentes das preferenciais, podem ser utilizadas,
A quantificao do risco usualmente muito
porm o comportamento pretendido do sistema na
difcil ou impossvel, e esse mtodo apenas diz
ocorrncia de defeitos deve ser mantido. As razes
respeito contribuio para a reduo do risco
para o desvio devem ser expostas.
feita pelas partes relacionadas segurana de
sistemas de comando. Esse mtodo fornece
Essas razes para a seleo de outra categoria com
apenas uma estimativa da reduo do risco e tem
relao preferencial podem ser a aplicao de
a inteno de orientar o projetista e o elaborador
outra tecnologia, como, por exemplo, componentes
de normas a escolher a categoria baseado em seu
hidrulicos ou eletromecnicos bem ensaiados
comportamento no caso de um defeito. Entretanto,
(categoria 1), em combinao com sistemas
isso apenas um aspecto, e outras influncias
eltricos ou eletrnicos (categoria 3 ou 4).
tambm iro contribuir para a avaliao de que

52
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

Categoria de risco requerida

B 1 2 3 4
S1
Ponto de
partida para
a seleo de
P1

categoria de
segurana S2 F1 P2
F2
P1
P2
Freq./tempo de exposio ao perigo

POSSIBILIDADE DE SE EVITAR O PERIGO

GRAVIDADE DA LESO
S1: Ferimento leve (normalmente reversvel)
Severidade do ferimento

S2: Ferimento srio (normalmente irreversvel), incluindo morte

FREQUNCIA E/OU TEMPO DE PERIGO

F1: Raro a relativamente frequente e/baixo tempo de exposio
F2: Frequente a contnuo e/ou tempo de exposio longo

POSSIBILIDADE DE SE EVITAR O PERIGO

P1: Possvel sob condies especficas
P2: Quase nunca possvel

Figura 3 Representao esquemtica do processo de determinao da categoria de segurana

requerida apresentado na NBR 14153

53
 A NBR 14153:2013 apresenta explicaes para tentar
esclarecer a escolha dos parmetros S, F e P utilizados
para a determinao da categoria de segurana
requerida, embora esses parmetros sejam subjetivos
e, apesar, das explicaes apresentadas, podem gerar
divergncias na escolha.
Severidade do ferimento S1 e
S2
Na estimativa do risco proveniente de um defeito na parte
relacionada segurana de um sistema de comando,
apenas ferimentos leves (normalmente reversveis) e
ferimento srios (normalmente irreversveis, incluindo
a morte) so considerados.
Para tomar uma deciso, as consequncias usuais
de acidentes e processos normais de cura devem
ser levadas em considerao na determinao de
S1 e S2; por exemplo, contuses e/ou laceraes
sem complicaes devem ser classificadas como S1,
enquanto que uma amputao ou morte deve ser
classificada como S2.
Frequncia e/ou tempo de
exposio ao perigo F1 e F2
Um perodo de tempo geralmente vlido para a escolha
do parmetro F1 ou F2 no pode ser especificado.
Entretanto, a seguinte explicao pode ajudar a tomar
a deciso correta, em caso de dvida.
F2 deve ser selecionado se a pessoa estiver
frequentemente ou continuadamente exposta ao
perigo.
irrelevante se a mesma pessoa ou pessoas diferentes
estiverem expostas ao perigo em sucessivas ocasies,
como, por exemplo, para a utilizao de elevadores.
O perodo de exposio ao perigo deve ser avaliado
com base no valor mdio observado com relao
54
ao perodo total de utilizao do equipamento. Por
exemplo, se for necessrio acessar regularmente as
ferramentas da mquina durante sua operao cclica
para a alimentao e movimentao de peas, F2 deve
ser selecionado. Se o acesso somente for necessrio
de tempo em tempo, pode-se selecionar F1.
Possibilidade de evitar o
perigo P
Quando um perigo aparece, importante saber se ele
pode ser reconhecido e quando pode ser evitado antes
de levar a um acidente. Por exemplo, uma importante
considerao se o perigo pode ser diretamente
identificado por suas caractersticas fsicas ou por
meios tcnicos, por exemplo, indicadores. Outro
aspecto importante que influencia a seleo do
parmetro P inclui, por exemplo:
Operao com ou sem superviso;
Operao por especialistas ou por no
profissionais;
Velocidade com que o perigo aparece, por
exemplo, rapidamente ou lentamente;
Possibilidades de se evitar o perigo, por
exemplo, por fuga ou por interveno de terceiros;
Experincias prticas de segurana relativas ao
processo.
Quando uma situao de perigo ocorre, P1 deve apenas
ser selecionado se houver uma chance real de se evitar
um acidente ou reduzir significativamente o seu efeito.
P2 deve ser selecionado se praticamente no houver
chance de se evitar o perigo.
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

5.5. Metodologia para aes de adequao de mquinas aos requisitos

legais e normativos aplicveis quanto segurana
priorizao de mquinas.

A metodologia de estimativa de risco HRN Hazard
Rating Number uma metodologia adequada para
a priorizao de aes, visto que fornece uma
ampla gama de gradaes de risco, porm no
relaciona a categoria de segurana requerida para
o sistema de segurana utilizado para prover a
proteo de perigos identificados relacionados
operao e outras intervenes em mquinas e
equipamentos.
Embora no possa ser utilizada para a determinao
da categoria de segurana requerida, esse mtodo
bastante utilizado no Brasil para a priorizao de
A metodologia HRN est baseada nos passos
lgicos para a apreciao de riscos apresentados
nas normas tcnicas NBR ISO 12100:2013
Segurana de mquinas - Princpios gerais de
projeto - Apreciao e reduo de riscos e a ISO
14121-1:2007 - Safety of machinery Risk
assessment Part 1: Principles.
Os passos lgicos apresentados por essas normas
so os seguintes e seguem os mesmos passos de
qualquer apreciao de risco:

Incio

Determinao dos Limites da Mquina

Identificao do Perigo

Estimativa do Risco

Avaliao do Risco

A mquina segura?

No Sim
Opo de Anlise e
FIM
Reduo de Risco

55
 Figura 4 Representao esquemtica do
processo apreciao de risco
O passo Estimativa do Risco est descrito na
NBR ISO 12100:2013 Segurana de mquinas-
Princpios gerais de projeto - Apreciao e reduo
de riscos conforme os itens a seguir.
5.5.1 Estimativa do risco
Aps a identificao dos perigos, a estimativa dos
riscos deve ser analisada para cada perigo pela
determinao dos elementos de risco, citados
em 5.5.1. Na determinao desses elementos,
necessrio levar em considerao os aspectos
citados em 5.5.2.
5.5.1.1 Elementos do risco
O risco associado com uma situao particular ou
processo tcnico derivado da combinao dos
seguintes elementos:
A severidade do dano;
A probabilidade de ocorrncia do dano:
a) A frequncia e durao da exposio
das pessoas ao perigo;
b) A probabilidade de ocorrncia do evento
perigoso;
c) As possibilidades tcnicas e humanas
para evitar ou limitar o dano (por exemplo,
a sinalizao do perigo, velocidades
reduzidas, dispositivos de parada de
emergncia, dispositivos de desligamento).
Os elementos so mostrados na figura 4 e
56
detalhes adicionais so fornecidos em 5.5.1.1.1
e 5.5.1.1.2.
Vrios mtodos so disponveis para uma anlise
sistemtica desses elementos.
NOTA - Em muitos casos, esses elementos no podem ser
exatamente determinados, mas apenas estimados. Isso
se aplica especialmente probabilidade de ocorrncia de
possveis danos. Em alguns casos, a severidade de possveis
danos no pode ser facilmente estabelecida (por exemplo,
no caso de danos sade em consequncia de substncias
txicas ou estresse). Como forma de melhorar essa situao,
valores auxiliares adicionais, chamados parmetros de risco,
podem ser utilizados para facilitar a estimativa do risco. O
tipo de parmetro de risco, que especialmente adequado
nesses casos, depende, principalmente, do tipo de perigo
envolvido.
5.5.1.1.1 Severidade (gravidade do
possvel dano)
A severidade pode ser estimada levando-se em
considerao:
A natureza do que deve ser protegido:
a) Pessoas;
b) Propriedade;
c) Meio ambiente;
A severidade dos ferimentos (no caso de
pessoas):
a) Ferimentos ou danos sade leves
(normalmente reversveis);
b) Ferimentos ou danos sade srios
(normalmente irreversveis);
c) Morte;
Extenso do dano (para cada mquina). No
caso de pessoas:
a) Uma pessoa;
b) Vrias pessoas.
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

5.5.1.1.2 Probabilidade da b) Rpido;

ocorrncia de dano c) Lento;

A probabilidade da ocorrncia de dano pode ser Conscincia do risco:

estimada, considerando-se 5.5.1.2.1 a 5.5.1.2.3. a) Informaes gerais;
b) Observao direta;
5.5.1.1.2.1 Frequncia e durao da exposio: c) Por meio de dispositivos de indicao;

Necessria para acesso (por exemplo, por Possibilidade humana de evitar o perigo
razes de produo, manuteno ou reparos); (por exemplo, reflexos, agilidade, possibilidade
Natureza do acesso (por exemplo, de escape):
alimentao manual de materiais); a) Possvel;
b) Possvel, sob certas condies;
Perodo de tempo, quando na zona de c) Impossvel;
perigo;
Experincia prtica e conhecimentos:
Nmero de pessoas cujo acesso requerido; a) Da mquina;
Frequncia de acesso zona de perigo. b) De mquina similar;
c) Sem experincia.
5.5.1.1.2.2 Probabilidade da ocorrncia de um
evento perigoso: 5.5.2 Aspectos a serem
Confiabilidade e outros dados estatsticos; considerados no
Histrico de acidentes; estabelecimento de
Comparao de risco. elementos de risco
NOTA - A ocorrncia de um evento perigoso pode ter origem 5.5.2.1 Pessoas expostas
tcnica ou humana.
A estimativa de risco deve considerar todas
5.5.1.1.2.3 Possibilidade de evitar ou limitar o as pessoas expostas aos perigos. Isso inclui
dano: operadores, pessoas responsveis pela
manuteno e outras para as quais razoavelmente
Se a mquina operada: previsvel que possam ser afetadas pela mquina.
a) Por pessoas habilitadas;
b) Por pessoas desabilitadas; ou
5.5.2.2 Tipo, frequncia e
c) Sem operadores;
durao da exposio
Velocidade de aparecimento do evento
A estimativa da exposio ao perigo em questo
perigoso:
requer anlises e deve considerar todos os modos
a) Repentino;

57
 de operao e mtodos de trabalho da mquina.
Em particular, isso afeta a necessidade de acesso,
durante a regulagem, treinamento, alterao ou
correo de processo, limpeza, localizao de
falhas e manuteno.
Quando for necessria a suspenso de funes de
segurana, por exemplo, durante manuteno, a
estimativa de risco deve considerar essa situao.
5.5.2.3 Relao entre
exposio e efeito
No estabelecimento da relao entre a exposio
a um perigo e seus efeitos, a estimativa de risco
deve, tanto quanto possvel, ser baseada em dados
apropriados reconhecidos.
NOTA - Dados de acidentes podem ser disponveis para
indicar a probabilidade e severidade de ferimentos,
associados com o uso de um tipo especfico de mquina,
com um particular tipo de medida de segurana.
5.5.2.4 Fatores humanos
A estimativa de risco no deve se restringir a
fatores tcnicos.
O risco pode ser afetado por fatores humanos,
tais como, por um lado, aqueles relacionados
com a interao com a mquina, a interao
entre pessoas, aspectos psicolgicos, efeitos
ergonmicos, e, por outro lado, maior ou menor
capacidade de estar ciente dos riscos, em
uma dada situao. Essa situao depende do
treinamento, experincia e habilidade do operador,
e outros que possam ser afetados.
A estimativa da habilidade de pessoas expostas
deve ser considerada para os seguintes aspectos:
58
O projeto da mquina em relao aos
princpios ergonmicos;
Habilidade natural ou desenvolvida para
executar a tarefa requerida;
Conscincia dos riscos;
Nvel de confiana na execuo das tarefas
necessrias, sem desvios intencionais ou no
intencionais;
Resistncia a incentivos ao desvio das
determinadas e necessrias prticas seguras
do trabalho.
Treinamento, experincia e habilidade podem
afetar o risco; entretanto, nenhum desses
fatores deve ser usado como um substituto para
a eliminao do perigo e reduo do risco, pelo
projeto ou protees nos quais essas medidas
puderem ser implementadas.
5.5.2.5 Confiabilidade de
funes de segurana
A estimativa do risco deve considerar a
confiabilidade de componentes e sistemas. Em
particular, aqueles identificados como parte de
funes crticas de segurana devem receber
especial ateno. A estimativa deve:
Identificar as circunstncias que podem
resultar em danos (por exemplo: falhas de
componentes, falhas de fontes de energia,
distrbios eltricos); - quando apropriado,
utilizar mtodos quantitativos para comparar
medidas alternativas de segurana;
Prover informao, que permita a seleo
de funes de segurana, componentes e
dispositivos apropriados.

Quando mais de um dispositivo relacionado
segurana contribui com uma funo de
segurana, a sua seleo deve ser consistente
quanto considerao de sua confiabilidade e
desempenho.
Quando as medidas de segurana incluem a
organizao do trabalho, comportamento correto,
ateno, aplicao de equipamentos de proteo
individual, experincia ou treinamento, deve ser
levado em conta a relativamente baixa confiabilidade
de tais medidas, quando comparadas com as
medidas tcnicas comprovadas, na estimativa do
risco.
5.5.2.6 Habilidade para
anular ou burlar medidas de
segurana
A estimativa de risco deve considerar se as medidas
de segurana podem ser mantidas nas condies
necessrias para proporcionar o necessrio nvel
de proteo.
NOTA - Se a medida de segurana no puder ser facilmente
mantida nas condies corretas de funcionamento, isso
pode motivar a anulao ou burla da medida de segurana,
para permitir a utilizao contnua da mquina.
5.5.2.8 Informao para a
utilizao
Na estimativa do risco, deve ser considerada a
informao para utilizao a ser fornecida com a
mquina (manual tcnico).
O descrito na NBR ISO 12100:2013 Segurana
de mquinas- Princpios gerais de projeto -
Apreciao e reduo de riscos segue o descrito
Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
na ISO 14121-1:2007 - Safety of machinery
Risk assessment Part 1: Principles.
A metodologia de estimativa de risco HRN
Hazard Rating Number um mtodo que atende
aos requisitos descritos nas normas apontadas
acima. um mtodo quantitativo em que valores
numricos so atribudos para os seguintes itens: Se
(Severidade do Dano Considerado), Fr (Frequncia
de Exposio ao Risco), Pr (Probabilidade de
Ocorrncia do Dano) e NP (Nmero de Pessoas
Expostas ao Risco).
Se (Severidade do Dano Considerado): Deve-se
optar pela opo que apresente o maior dano
esperado que possa ocorrer em funo do perigo
que se est exposto.
Fr (Frequncia de Exposio ao Risco): Seleciona-
se a frequncia na qual a pessoa est exposta ao
perigo analisado.
Pr (Probabilidade de Ocorrncia do Dano): aponta
a probabilidade de ocorrncia do dano considerado
em funo da exposio ao perigo identificado na
mquina. Assim, de modo a melhor atender a
necessidade em questo, seleciona-se uma das
opes apresentadas na tabelas.
NP (Nmero de Pessoas Expostas ao Risco):
Seleciona-se o nmero de pessoas expostas ao
perigo que est sendo analisado.
A Cl (Classe do Risco) igual multiplicao dos
quatro valores selecionados das tabelas.
Cl = Se x Fr x Pr x NP
Salienta-se, ainda, que deve ser aplicado o mtodo
59
 HRN individualmente para cada perigo identificado na mquina. Isto , se na mquina forem identificados 5
perigos, o mtodo deve ser aplicado para cada um desses cincos pontos, individualmente.

A seguir a tabela com os valores relacionados severidade dos danos considerados

Dano Severidade - Se
Morte 15
Perda de 2 membros/olhos ou doena grave (irreversvel) 8
Perda de 1 membro/olho ou doena grave (temporria) 4
Fratura - ossos importantes ou doena leve (permanente) 2
Fratura - ossos menores ou doena leve (temporria) 1
Lacerao/Efeito leve na sade 0,5
Arranho/Contuso 0,1

Figura 5 Tabela dos valores relacionados severidade dos danos considerados

A seguir, tabela com os valores relacionados frequncia de exposio ao risco considerado.

Frequncia de Exposio ao Risco Fr

Constantemente 5
Horrio 4
Diariamente 2,5
Semanal 1,5
Mensal 1
Anual 0,2
Raramente 0,1

Figura 6 Tabela dos valores relacionados frequncia de exposio ao risco considerado

60
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

A seguir, tabela com os valores relacionados probabilidade de ocorrncia do dano considerado.

Probabilidade de Ocorrncia do Dano Pr

Certamente 15
Esperado 10
Provvel 8
Alguma Chance 5
Possvel 2
No esperado 1
Impossvel 0,03

Figura 7 Tabela dos valores relacionados probabilidade de ocorrncia do dano considerado

A seguir, tabela com os valores relacionados ao nmero de pessoas expostas ao perigo considerado.

Nmero Pessoas Expostas NP

Mais de 50 pessoas 12
16-50 Pessoas 8
8-15 Pessoas 4
3-7 Pessoas 2
1-2 Pessoas 1

Figura 8 Tabela dos valores relacionados ao nmero de pessoas expostas ao risco considerado

61
 Com o valor de Cl (Classe de Risco), pode-se obter uma avaliao qualitativa do risco e a ao requerida.

HRN Risco Descrio

Nenhuma Ao
0-5 Insignificante Oferece um risco muito baixo para a segurana e sade.
Requerida
Baixo porm Contm riscos necessrios para a implementao de Melhoria
5 - 50
significativo medidas de controle de segurana. Recomendada
Oferece possveis riscos, necessitam que sejam
50 - Necessria Ao
Alto utilizadas medidas de controle de segurana
500 de Melhoria
urgentemente.
inaceitvel manter a operao do equipamento na Necessria Ao
500+ Inaceitvel
situao que se encontra. de Melhoria

Figura 9 Tabela dos valores do HRN (Hazard Rating Number) com classificao do risco, sua descrio e a ao
prevista

Algumas informaes adicionais podem ajudar
para um resultado mais claro e objetivo.
Risco baixo, porm significativo: no so
requeridas melhorias de controle significativas,
mas recomendvel o uso de Equipamentos
de Proteo Individual (EPI), a aplicao de
procedimento acompanhado de treinamento.
Risco Alto: medidas de controle adicionais
devem ser implementadas ao sistema instalado
na mquina, em um prazo recomendado de 6
meses.
Risco Inaceitvel: deve-se cessar a operao
de trabalho da mquina ou equipamento at
que medidas de controle tenham sido adotadas.
O mtodo HRN adequado para priorizao
das aes de melhoria em funo dos riscos
estimados, pois os valores que podem resultar
da estimativa abrangem um faixa grande e com
inmeros resultados intermedirios que, dessa
forma, podem ser bem distribudos, facilitando a
estratificao no processo de priorizao.

62
 Mtodos de avaliao de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro

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Associao Brasileira de Normas Tcnicas. 2013. Rio de Janeiro, Brasil. (Cancelada e substituda pela
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ABNT NBR 14513:2013 - Segurana de mquinas - Partes de sistemas de comando relacionadas

segurana - Princpios gerais para projeto. ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas. 2013.
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ABNT NBR ISO 12100:2013 - Segurana de mquinas- Princpios gerais de projeto - Apreciao e
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ANBT-NBR 14153:2013 Segurana de mquinas Partes de sistemas de comando relacionados

segurana Princpios gerais para projeto. ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Av.
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