Direito Ambiental

Professor Fabiano Melo

 SUMRIO
1. EVOLUO HISTRICA DO DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL..................8
1.1. Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente Humano (1972)
Estocolmo/Sucia...............................................................................................8
1.2. Relatrio Nosso Futuro Comum ou Relatrio Brundtland (1987)............8
1.3. Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (ECO 1992) Rio de Janeiro..................................................9
1.3.1. Declarao do Rio:............................................................................10
1.3.2. Agenda 21:........................................................................................10
1.3.3. Conveno Quadro sobre Mudanas do Clima (9 de maio de 1992). 10
1.3.4. Conveno sobre diversidade biolgica............................................12
1.3.5. Declarao de Florestas....................................................................13
1.4. Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (2002)
Johanesburgo/frica do Sul..............................................................................13
1.5. Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel Rio
+20. (2012).....................................................................................................13

2. PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL.............................................................15

2.1. Princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado........................15
2.2. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel.............................................16
2.3. Princpio da Solidariedade Intergeracional..............................................17
2.4. Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade...............................18
2.5. Princpio da Preveno............................................................................20
2.6. Princpio da Precauo............................................................................21
2.7. Princpio do poluidor-pagador..................................................................23
2.8. Princpio do usurio pagador...................................................................24
2.9. Princpio da Informao...........................................................................25
2.10. Princpio da participao comunitria..................................................26
2.11. Princpio da ubiquidade........................................................................27
2.12. Princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico (Princpio do
Limite) 29
2.13. Princpio da cooperao (princpio da cooperao entre os povos)......30
2.14. Princpio da proibio do retrocesso ecolgico.....................................31
2.15. Princpio do Progresso Ecolgico.......................................................32

2
 2.16. Princpio do mnimo existencial socioambiental ou ecolgico..............33
3. A CONSTITUIO FEDERAL E MEIO AMBIENTE..............................................33
3.1. Conceitos introdutrios...........................................................................33
3.2. Classificao do meio ambiente (Professor Jos Afonso da Silva)...........34
3.2.1. Meio ambiente natural......................................................................34
3.2.2. Meio ambiente cultural......................................................................34
3.2.3. Meio ambiente artificial ou construdo..............................................35
3.2.4. Meio ambiente do trabalho................................................................36

4. O ARTIGO 225 DA CONSTITUIO DE 1988..................................................37

4.1. Norma matriz (art. 225, caput)...............................................................37
4.1.1. A expresso todos..........................................................................37
4.1.2. Concepes ticas de meio ambiente:..............................................37
4.1.3. Expresso todos tm direito...........................................................39
4.1.4. Expresso bem de uso comum do povo.........................................40
4.1.5. Expresso dever de preserv-lo e defend-lo................................40
4.1.6. Expresso preservar para as futuras e presentes geraes...........40

4.2. Instrumentos de garantia de efetividade da norma matriz (art. 225,

pargrafo 1).....................................................................................................41

4.3. Determinaes Particulares (art. 225, pargrafos 2, 3, 4, 5 e 6)............44

5. COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS EM MATRIA AMBIENTAL.......................47

5.1. Introduo...............................................................................................47
5.2. Competncia Administrativa ou Material................................................48
5.2.1. Competncia material exclusiva........................................................48
5.2.2. Competncia material comum..........................................................49
5.3. Competncia Legislativa (competncia formal ou legiferante)...............52
5.3.1. Competncia legislativa privativa.....................................................52
5.3.2. Competncia legislativa exclusiva.....................................................52
5.3.3. Competncia legislativa concorrente................................................53

3
6. SITEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (SISNAMA)......................................56
6.1. rgos do SISNAMA................................................................................56
6.1.1. Conselho de Governo........................................................................57
6.1.2. CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente)..............................57
6.1.3. Ministrio do Meio Ambiente.............................................................57
6.1.4. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA)......................................................................................58

7. RESPONSABILIDADE CIVIL EM MATRIA AMBIENTAL.....................................59

7.1. Previso Legal.........................................................................................59
7.2. Dano Ambiental.......................................................................................59
7.3. Classificaes do dano ambiental...........................................................60
7.4. STJ e o dano moral coletivo.....................................................................61
7.5. Identificao do poluidor.....................................................................61
7.6. Reparao do dano ambiental.................................................................62
7.7. Discusso sobre o artigo 3 da Lei da Ao Civil Pblica..........................63
7.8. Inverso do nus da prova em matria ambiental..................................63
7.9. Teorias do risco........................................................................................64
7.9.1. Teoria do risco criado.........................................................................64
7.9.2. Teoria do risco integral......................................................................64
7.10. Responsabilidade civil do Estado..........................................................66

8. LICENCIAMENTO AMBIENTAL........................................................................72
8.1. Licenciamento Ambiental Ordinrio........................................................72
8.1.1. Licena prvia...................................................................................73
8.1.2. Licena de instalao........................................................................73
8.1.3. Licena de operao..........................................................................73
8.2. Natureza jurdica das licenas ambientais..............................................74
8.3. Revisibilidade das licenas ambientais...................................................74
8.3.1. Anulao............................................................................................75
8.3.2. Cassao...........................................................................................75
8.3.3. Revogao.........................................................................................75
8.4. Responsabilidade da equipe tcnica.......................................................76

4
 8.5. Estudo Prvio de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental
(EIA/RIMA)........................................................................................................76
8.5.1. Previso legal....................................................................................77
8.5.2. Condicionantes do EIA.......................................................................77
8.5.3. Requisitos do EIA...............................................................................79

9. ESPAOS AMBIENTALMENTE PROTEGIDOS...................................................84

9.1. Unidades de conservao.......................................................................85
9.1.1. Base legal..........................................................................................85
9.1.2. Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)...................85
9.1.3. Conceito de unidade de conservao................................................86
9.1.4. Espcies de unidades de conservao..............................................86
9.1.5. Teoria geral das unidades de conservao........................................87
9.1.6. Gesto das unidades de conservao...............................................89
9.1.7. Conselhos das Unidades de Conservao.........................................91
9.1.8. Populaes tradicionais em Unidade de Conservao.......................91
9.1.9. Recursos financeiros da Unidade de Conservao............................93
9.1.10. Compensao ambiental................................................................94
9.1.11. Reserva da Biosfera........................................................................97

10. NOVO CDIGO FLORESTAL (Lei 12.651/12)..............................................101

10.1. Objetivo do Cdigo Florestal..............................................................101
10.2. Terminologias do Cdigo Florestal (art. 3)..........................................101
10.3. rea de Preservao Permanente (APP).............................................104
10.3.1. Conceito legal...............................................................................104
10.3.2. Espcies de APP............................................................................104
10.3.3. Hipteses de interveno em reas de Preservao Permanente109
10.3.4. Consideraes gerais sobre as hipteses de interveno na APP 112
10.4. Reserva Legal.....................................................................................113
10.4.1. Conceito legal...............................................................................113
10.4.2. Uso econmico da Reserva Legal.................................................113
10.4.3. Percentuais mnimos de Reserva Legal........................................113
10.4.4. Hipteses de reduo ou ampliao da reserva legal..................115

5
 10.4.5. Localizao da Reserva Legal no imvel rural..............................116
10.4.6. Cadastro Ambiental Rural (CAR) e Requisitos para inscrio.......117
10.4.7. Clculo de rea de APP e Reserva Legal.......................................118
10.4.8. Consideraes finais sobre a Reserva Legal.................................119
10.4.9. Anistia do Cdigo Florestal........................................................120

11. SERVIDO AMBIENTAL..............................................................................123

11.1. Cota de reserva ambiental:................................................................124
11.2. Transformao de Reserva Legal em reas Verdes Urbanas..............127
11.3. Programas de regularizao ambiental..............................................127

12. BIOMA MATA ATLNTICA (Lei 11.428/06).................................................130

12.1. Regime Jurdico do Bioma Mata Atlntica em REA RURAL................131
12.2. Regime Jurdico do Bioma Mata Atlntica em REA URBANA.............133
12.3. Vedaes interveno no Bioma Mata Atlntica..............................135
12.4. Artigos que abordam o tema do corte e supresso da Mata Atlntica
135

13. RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA AMBIENTAL...................................140

13.1. Base legal...........................................................................................140
13.2. Conceito de infrao administrativa ambiental..................................140
13.3. Competncias para a lavratura de auto de infrao e instaurao de
processo administrativo ambiental................................................................140
13.4. Reincidncia.......................................................................................142
13.4.1. Consequncias da reincidncia....................................................142
13.5. Prescrio...........................................................................................143
13.5.1. Noes bsicas.............................................................................143
13.5.2. Interrupo da prescrio.............................................................143
13.6. Sanes administrativas em espcie.................................................144
13.6.1. Advertncia..................................................................................144
13.6.2. Multa.............................................................................................145
13.6.3. Multa diria...................................................................................145
13.6.4. Suspenso de venda ou fabricao de produto............................145

6
 13.6.5. Suspenso parcial ou total de atividades.....................................146
13.6.6. Embargo de obra ou atividade.....................................................146
13.6.7. Demolio de obra.......................................................................147
13.6.8. Sanes restritivas de direitos aplicveis s pessoas fsicas ou
jurdicas 148
13.7. Processo administrativo ambiental.....................................................148

14. LEI DE GESTO DE FLORESTAS PBLICAS (Lei 11.284/06).......................150

14.1. Conceitos............................................................................................150
14.1.1. Florestas pblicas.........................................................................150
14.1.2. Floresta pblica x Floresta nacional.............................................150
14.1.3. Recursos florestais........................................................................151
14.1.4. Manejo florestal sustentvel.........................................................151
14.1.5. Concesso florestal.......................................................................152
14.1.6. Unidade de manejo.......................................................................152
14.1.7. Lote de concesso florestal..........................................................153
14.2. Da gesto de florestas pblicas no Brasil...........................................153
14.2.1. Gesto direta................................................................................153
14.2.2. Destinao s comunidades locais...............................................154
14.2.3. Concesso florestal.......................................................................155

15. LEI DOS RESDUOS SLIDOS (Lei 12.305/2010).......................................160

15.1. Diferenciao entre resduo e rejeito.................................................160
15.2. Princpios da Lei..................................................................................161
15.3. Gesto e gerenciamento de resduos slidos.....................................161
15.4. Classificao dos resduos slidos......................................................162
15.4.1. Quanto origem...........................................................................162
15.4.2. Quanto periculosidade...............................................................163
15.5. Planos de resduos slidos..................................................................163
15.6. Logstica reversa................................................................................165

DIREITO AMBIENTAL Professor Fabiano Mello

7
 1. EVOLUO HISTRICA DO DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL

1.1. Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente Humano (1972)

Estocolmo/Sucia.

Aqui nasce na esfera das Organizaes das Naes Unidas ONU, o direito ambiental.

A discusso era sobre o aumento das questes demogrficas (populao mundial).

A partir da Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente Humano, o direito ambiental

entra na agenda poltica, econmico e social global.

Ao final da Conferncia foi firma a Declarao sobre o Meio Ambiente (Declarao

de Estocolmo), cujos princpios constituem prolongamento da Declarao Universal
dos Direitos do Homem, influenciando na elaborao de captulo especialmente
dedicado proteo do meio ambiente na Constituio Federal de 1988.

A Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano consiste num documento

de carter principiolgico, que pela primeira vez, tratou o meio ambiente como direito
humano-fundamental, e trouxe normas que visavam inspirar as naes para a
promulgao de legislao ambiental em seus pases.

Esta declarao possui 26 princpios que afirmam a importncia do meio ambiente.

A Declarao destaca o ser humano como resultado e artfice do meio que o circunda,
proclama que a defesa e a melhoria do meio ambiente para as geraes presentes e
futuras converteu-se num objetivo imperioso para a humanidade e dever ser
perseguido. Sugere, ainda, que cidados e comunidade, empresas e instituies em
todos os planos aceitem as responsabilidades que lhes incumbem e que todos eles
atuem efetivamente para a preservao ambiental.

1.2. Relatrio Nosso Futuro Comum ou Relatrio Brundtland (1987)

Em 1983 a ONU criou uma comisso mundial sobre meio ambiente e desenvolvimento.
Esta comisso mundial era presidida pela Sra. Gro Harlem Brundtland, ex-primeira
Ministra da Noruega.

Esta comisso, no ano de 1987, editou o Relatrio Nosso Futuro Comum, que
nada mais que as concluses da referida comisso em matria de direito ambiental.

O trabalho foi to significativo que acabou sendo apelidado com o nome da presidente
da comisso, chamando-se carinhosamente de Relatrio Brundtland.

Ateno: Esse relatrio trouxe o conceito clssico de desenvolvimento sustentvel ao

direito ambiental.

8
Questo: O que seria desenvolvimento sustentvel para o relatrio nosso futuro
comum?

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: aquele que atende as necessidades das

presentes geraes sem comprometer as necessidades das geraes futuras .

Observa-se que, a Constituio de 1988 acabou por inserir esse conceito no art. 225.
Vejamos:

Art. 225 da CR/88: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Para o nosso ordenamento jurdico, o meio ambiente um direito fundamental.

Ateno: Deve-se tomar cuidado com a expresso presentes e futuras geraes.

Essa expresso possui duplo significado. Um para o direito interno e outro para o direito
internacional. Vejamos:

Direito interno: Presentes e futuras geraes = Princpio da

solidariedade intergeracional.

Direito internacional: Presentes e futuras geraes = Princpio do

desenvolvimento sustentvel.

1.3. Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o

Desenvolvimento (ECO 1992) Rio de Janeiro

Com a participao de representantes de 179 (cento e setenta e nove) pases e

Organizaes No governamentais, a Conferncia do Rio estabeleceu como objetivo
precpuo estabelecer uma aliana mundial mediante a criao de novos nveis de
cooperao entre os Estados e os setores-chaves da sociedade.

O ponto central dos debates, todavia, girou em torno da ideia de incentivar o

desenvolvimento econmico e social em harmonia com a preservao do meio
ambiente.

Desta Conferncia surgiram os seguintes documentos:

Declarao do Rio (natureza jurdica: CARTA PRINCIPIOLGICA no

tratado);
Agenda 21;
Conveno Quadro sobre Mudanas do Clima;
Conveno sobre Diversidade Biolgica.
Declarao de Florestas (ou Cartas das Florestas).

9
Para o Professor a mais importante das conferncias mundiais foi a do Rio de Janeiro
em 1992. Por outro lado, a Rio +20 foi um fracasso.

Analisemos um por um os documentos originados na Conveno do Rio de 1992:

1.3.1.Declarao do Rio:

A Declarao do Rio, atravs de seus vinte e sete princpios, endossa o conceito

fundamental de desenvolvimento sustentvel, que associa as aspiraes
compartilhadas por todos os pases ao progresso econmico e social com a
necessidade de uma conscincia ecolgica.

Natureza jurdica: Carta principiolgica.

1.3.2.Agenda 21:

um programa de ao com diretrizes para a implantao do desenvolvimento

sustentvel. uma tentativa de promover, em escala planetria, um novo padro de
desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e
eficincia econmica.

Consiste em um documento programtico. Logo, documento no impositivo.

A Agenda 21 gerou muita expectativa poca. Ora, em 1992, o mundo pensava quais
as diretrizes seriam necessrias para a implantao do desenvolvimento sustentvel no
sculo XXI.

Portanto, a Agenda 21 constitui um programa de ao que viabiliza o novo padro de

desenvolvimento ambientalmente racional, programa que concilia mtodos de
proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Este documento
estrutura-se em quatro sees subdivididas num total de quarenta captulos temticos.

Para Edis Milar a Agenda 21, documento de carter nitidamente programtico, surge
de uma auspiciosa posio consensual dos pases participantes. Todavia, a carncia de
imperatividade e mecanismos de sano aos pases que desrespeitem o documento
no o desmerecem, mas, ao contrrio, o qualificam. Essa nova modalidade mais
flexvel de direito, conhecido como soft Law, apresentou-se como a mais efetiva via de
conexo entre o desenvolvimento e o meio ambiente.

Como os Estados no se submeteriam a obrigaes muito rgidas que lhes

acarretassem encargos onerosos, o programa de aes institudo pela Agenda 21
possibilitou a cooperao entre os Estados em tema to delicado. O aspecto da
incerteza jurdica, que primeira vista poderia desqualificar o mecanismo da soft Law,
tem o mrito de permitir fcil modificao de acordos firmados. A adoo pelos Estados
de instrumentos mais flexveis de produo de direito soluciona, portanto, a dificuldade
de assuno de compromissos politicamente incertos a longo prazo.

10
Ateno: A declarao do Rio + Agenda 21 = Normas SOFT LAW.

1.3.3.Conveno Quadro sobre Mudanas do Clima (9 de maio de 1992)

Trata-se do primeiro documento internacional a tratar do problema mundial das

mudanas climticas.

Natureza jurdica: TRATADO INTERNACIONAL ratificado por cerca de 180 pases.

A Conveno do Rio de 1992 aconteceu em Junho, s que, para todos os efeitos, a ONU
e os especialistas colocaram a Conveno Quadro dentro da Conveno do Rio de
1992.

Vinculado a Conveno Quadro temos o Protocolo de Quioto, feito pelo COP-3

(conferncia das partes) em 1997. O Protocolo de Quioto adicional.

Objetivo do Protocolo de Quito: Reduzir a emisso de gazes de efeito estufa (G.E.E)

Meta do Protocolo de Quioto: Reduzir (na mdia) 5% (cinco por cento) das emisses do
ano de 1990, no perodo de 2008 e 2012.

Portanto, o Protocolo de Quioto estabelece metas para a Conveno Quadro sobre

Mudanas do Clima.

Alcance do Protocolo de Quioto: Apenas para os pases desenvolvidos.

Mecanismos de flexibilizao da meta de reduo

Esta conveno estabeleceu ainda MECANISMOS DE FLEXIBILIZAO DA META DE

REDUO 5% (cinco por cento): Instrumentos voltados a auxiliar os pases do anexo I
ao cumprimento da meta de reduo. Os mecanismos eram:

Comrcio de emisses;
Implementao conjunta;
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL (mercado de carbono).

O comrcio de emisses consiste na possibilidade de venda do percentual excedente

da meta, ou seja, reduziu-se a emisso em 8% (oito por cento), pode-se vender 3%
(trs por cento) para outro pas que no conseguiu cumprir a meta. Portanto, o Pas do
anexo I que supera a sua meta, vende o excedente para outro pas do anexo I que no
conseguiu atingir a meta.

Implementao conjunta: Dois pases do anexo I investem recursos financeiros e

tecnolgicos para um nico projeto de reduo de emisso, em que sero os
beneficirios (ex: central de gerao de energia eltrica obtida a partir de do bagao da
cana ou aterro sanitrio).

11
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (Mercado de carbono): Trata-se do
aprimoramento de uma ideia brasileira, podendo participar todos os pases signatrios
do Protocolo. Objetiva possibilitar que pases que no estejam no anexo I programem
projetos de reduo ou captura de gases do efeito estufa e comercializem com pases
do anexo I que precisem atingir sua meta.

A venda de carbono submetida ao Ministrio da Cincia e Tecnologia e avaliado por

uma autoridade nacional designada (convnio com a ONU). Se o projeto for aprovado,
ele ser encaminha Organizao das Naes Unidas ONU que far o
monitoramento onde se verificar se os objetivos dispostos no projeto esto sendo
alcanados, aps isto, emitir-se- as RCEs (reduo certificada de emisso).

Questo: Qual a natureza jurdica da RCE?

Atualmente, entende-se que se trata de valor mobilirio, portanto, comercializado na

bolsa de valores. Existe um Projeto de Lei que visa consagrar o crdito de carbono
como valor mobilirio.
Sendo assim, pode incidir IR, IOF e outros.

Ateno: O Brasil no era considerado pas desenvolvido poca e, portanto, no tem

metas para cumprir no mbito do Protocolo de Quioto, tendo em vista que no
participou. Muito embora o Brasil no sofra o alcance do Protocolo de Quioto, ns,
voluntariamente, por iniciativa do Presidente Lula, estabelecemos nossas prprias
metas de reduo de emisso de gases de efeito estufa que, por sinal, so muito
progressistas em matria ambiental.

Essas metas esto estabelecidas na Poltica Nacional de Mudanas do Clima (Lei

12.187/2009). Vejamos:

Art. 12 da Lei 12.187: Para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas adotar,

como compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses
de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e
seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros
e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020.

Compromisso voluntrio de reduzir de 36,1 a 38,9 das emisses e gases at 2020.

1.3.4.Conveno sobre diversidade biolgica

O Brasil foi o primeiro pas a ratificar essa conveno.

Os objetivos dessa Conveno so os seguintes:

12
 Conservao da diversidade biolgica;
Uso sustentvel dos recursos biolgicos;
Distribuio justa e equitativa dos benefcios do uso dos recursos
genticos;

Esse tratado representa o mais importante instrumento internacional de proteo da

biodiversidade (variabilidade dos organismos vivos). Desse tratado resultou a
assinatura das partes signatrias do denominado Protocolo de Cartagena Sobre
Biosegurana (Colmbia ano 2000). Esse protocolo disciplina questes
envolvendo a manipulao, estudo e transporte de OGMs (Organismos Geneticamente
Modificados).

No Brasil, os seguintes instrumentos normativos foram promulgados para o

cumprimento dos compromissos resultantes do protocolo:

Decreto 4.339/2002 (PRONABIO Programa Nacional de Biodiversidade);

Lei 11.105/2005 (Poltica Nacional de Biossegurana).

1.3.5.Declarao de Florestas

Declarao genrica. No cogente.

Esta declarao no teve maior importncia.

Outro documento firmado na Eco-92 foi a Declarao das Florestas. Foi lanado em um
perodo marcado por intensa discusso internacional sobre o desmatamento para uso
de madeira pela indstria. Graas a esta declarao, hoje podemos optar pela compra
de mveis que trazem o selo FSC, sigla em ingls de Forest Stewardship Council, ou
Conselho de Manejo Florestal, instncia internacional criada em Toronto, Canad em
1993, atualmente sediada em Bonn, Alemanha. O selo FSC a garantia que a pea
adquirida no madeira nativa, mas sim plantada para uso da indstria moveleira.

1.4. Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (2002)

Johanesburgo/frica do Sul.

A Conveno de Johanesburgo foi realizada dez anos depois da Rio 92, com o fim de
avaliar a implementao da Agenda 21 e dos demais acordos da ECO92. Tambm
conhecida como Rio+10 ou Cpula da Terra II, gerou dois documentos importantes:

Declarao poltica;
Plano de implementao.

13
O primeiro assume diversos desafios inter-relacionados e associados ao
desenvolvimento sustentvel, reafirmando os princpios e acordos adotados na
Conferncia de Estocolmo e na Rio 92.

O segundo instrumento identifica vrias metas como a erradicao da pobreza, a

alterao de padres de consumo e de produo e a proteo dos recursos naturais. O
Plano de implementao inclui ainda dois captulos dedicados exclusivamente um ao
continente africano e outro aos pequenos Estados-ilha em desenvolvimento,
evidenciando a grande sensibilidade social, econmica e ambiental nestes sentida.

Estabeleceram basicamente trs pontos, quais sejam:

Erradicao da pobreza;
Eliminao de padres insustentveis de produo e consumo;
Proteo aos recursos naturais.

1.5. Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento

Sustentvel Rio +20. (2012).

Nos termos do documento final da Conferncia, fica renovado o compromisso

internacional em busca da implementao do desenvolvimento sustentvel e a
promoo de um futuro econmico, social e ambientalmente sustentvel para o
planeta e para as presentes e futuras geraes.

Alm disso, reconhece a erradicao da pobreza como condio indispensvel para o

desenvolvimento sustentvel e como um dos maiores desafios da atualidade. Elenca
ainda, como objetivo geral da sustentabilidade, alm da erradicao da pobreza, a
necessidade de promoo de modalidades sustentveis de produo e consumo.

Chegou-se ao consenso de que somente possvel implementar o desenvolvimento

sustentvel estabelecendo-se uma ampla aliana entre pessoas, governos, a sociedade
civil e o setor privado para que, agindo de maneira conjunta, possam promover um
futuro socioambientalmente equilibrado para as geraes presentes e futuras.

O Documento Final da Conferncia aborda uma srie de temas e questes

intersetoriais, como energia, gua, saneamento bsico, segurana alimentar, oceanos e
mares, reduo de riscos de desastres naturais, mudanas climticas, biodiversidade,
dentre outros. Sobre o tema florestas, por exemplo, ressaltou-se os benefcios sociais,
econmicos e ambientais que as florestas podem proporcionar aos seres humanos,
destacando-se, ainda, o expresso apoio s polticas intersetoriais e interinstitucionais
que promovam o manejo sustentvel.

14
 2. PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

J. J. Gomes Canotilho divide princpios em (do mais amplo ao menos amplo):

Princpios estruturantes;

Princpios gerais;

Princpios especficos.

Princpios so normas/juzo de valor que representam enunciados de carter geral que

visam orientar as atividades humanas para um objetivo tico comum. So normas que
por sua generalidade, irradiam para o todo o ordenamento jurdico, norteando a
aplicao das regras jurdicas.

Quanto temtica ambiental, verifica-se que seus princpios so produto de

necessidades histricas verificadas principalmente pela cincia, que demonstraram a
finitude de vrios recursos ambientais e a necessidade de o homem gerenciar melhor
esses bens.

2.1. Princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado

Embora no previsto nos direitos e deveres individuais e coletivos constantes do art. 5

da Constituio de 1988, um novo direito fundamental do homem foi assegurado pelo
legislador constituinte. Trata-se do disposto no art. 225 caput, que concebe pessoa
humana o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, fundamental para
uma sadia qualidade de vida.

Art. 225 da CR/88: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Para o Professor Fabiano Melo esse o princpio tico-matriz do direito ambiental.

Professor: Toda interpretao do direito ambiental se d a partir do meio

ambiente equilibrado.

Esse princpio se irradia na interpretao constitucional e infraconstitucional.

O professor sustenta a seguinte tese: O meio ambiente ecologicamente

equilibrado um dos mais importantes (seno o mais importante) direitos
fundamentais de hoje, s se consegue materializar os direitos civis e polticos, bem
como os direitos sociais, econmicos e culturais, atravs de um meio ambiente
ecologicamente equilibrado.

15
O meio ambiente equilibrado se aproxima do fundamento axiolgico do ordenamento
jurdico, qual seja, da dignidade da pessoa humana. E, quanto mais um direito
fundamental se aproxima da dignidade da pessoa humana mais essencial ele se torna.

Meio ambiente ecologicamente equilibrado o meio ambiente no poludo com higidez

e salubridade.

O direito fundamental ao meio ambiente equilibrado j havia sido reconhecido pela

Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano de 1972 (princpio 1). Mais
tarde, foi reafirmado pela Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
em 1992 (princpio 1) e, em 1997, pela Carta da Terra (princpio 4).

Princpio 1 da Declarao Rio 1992: Os seres humanos constituem o

centro das preocupaes relacionadas como desenvolvimento sustentvel.
Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a
natureza.

O princpio do ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da

pessoa humana tambm est contemplado no art. 2, I e 4, I da Lei 6.938/1981.

Art 2, I, da Lei 6.938: A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por

objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento
scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da
dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: ao
governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o
meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente
assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo.

Art 4, I, da Lei 6.938: A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:

compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico.

2.2. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

Princpio 4 da Declarao do Rio de 1992: A fim de alcanar o estgio do

desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio ambiente deve
constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no poder
ser considerada de forma isolada.

Considerado o prima principium do Direito Ambiental, o desenvolvimento sustentvel

tem como pilar a harmonizao das seguintes vertentes:

Crescimento econmico;
Preservao ambiental e;
Equidade social.

16
O princpio do desenvolvimento sustentvel conjuga o art. 170 (ordem econmica) com
o art. 225 (meio ambiente) da CR/88, compatibilizando o conflito permanente da
atividade econmica com a proteo ambiental.

relevante destacar que a necessidade do equilbrio entre crescimento econmico,

preservao ambiental e equidade social est expressa na Constituio Federal de
1988. Inicialmente pode-se destacar o art. 170, VI da CR/88. Vejamos:

Art. 170, VI, da CR/88: A ordem econmica, fundada na valorizao do

trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os
seguintes princpios: defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao.

ADI 3540: Se no for possvel compatibilizar prevalece o meio ambiente.

Desenvolvimento sustentvel significa, portanto, um desenvolvimento que faz face s

necessidades das geraes presentes sem comprometer a capacidade das geraes
futuras na satisfao de suas prprias necessidades. As geraes presentes devem
buscar o seu bem-estar atravs do crescimento econmico e social, mas sem
comprometer os recursos naturais fundamentais para a qualidade de vida das geraes
subsequentes.

Desenvolvimento sustentvel pode vir com o nome de desenvolvimento durvel,

conforme a denominao da doutrina francesa.

2.3. Princpio da Solidariedade Intergeracional

Art. 225 da CR/88: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-
lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Devemos diferenciar a solidariedade intergeracional em sincrnica e diacrnica.

Sincrnica presentes geraes;

Diacrnica futuras geraes.

Solidariedade intergeracional um princpio muito recorrente nos julgados do STJ.

Ao civil de reparao de danos ambientais imprescritvel. No importa quando

aconteceu o dano, no se fala em prescrio, pois o meio ambiente para as presentes
e futuras geraes.

As mudanas do clima esto extremamente ligadas as geraes futuras.

17
Nesse dilogo entre geraes presentes e futuras quem decide so os do presente
(ns). um princpio de tica geracional.

Segundo recente deciso do STJ, por se tratar de um direito fundamental, inerente

vida, a qualidade do meio ambiente essencial e deve, inclusive, ser protegido pelo
manto da imprescritibilidade:

O direito ao pedido de reparao de danos ambientais, dentro da

logicidade hermenutica, tambm est protegido pelo manto da
imprescritibilidade, por se tratar de direito inerente vida,
fundamental e essencial afirmao dos povos,
independentemente de estar expresso ou no em texto legal. No
conflito entre estabelecer um prazo prescricional em favor do causador do
dano ambiental, a fim de lhe atribuir segurana jurdica e estabilidade com
natureza eminentemente privada, e tutelar de forma mais benfica bem
jurdico coletivo, indisponvel, fundamental, que antecede todos os demais
direitos pois sem ele no h vida, nem sade, nem trabalho, nem lazer
o ltimo prevalece, por bvio, concluindo pela imprescritibilidade do
direito reparao do dano ambiental. Mesmo que o pedido seja genrico,
havendo elementos suficientes nos autos, pode o magistrado determinar,
desde j, o montante da reparao. (REsp 1.120.117-AC, Rel. Min. Eliana
Calmon, julgado em 10/11/2009 Informativo 415 do STJ).

2.4. Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade

A Constituio de 1988 condicionou o direito de propriedade ao cumprimento de sua

funo social, de sorte que, ausente a funo social ambiental, o proprietrio se v
impedido do pleno exerccio de sua propriedade. O Art. 5, XXII e XXIII da Constituio
prev expressamente que o direito de propriedade assegurado aos titulares que
comprovem o atendimento da sua funo social.

Art. 5, XXII e XXIII - garantido o direito de propriedade; ela atender a

sua funo social;

Quando se impe ao proprietrio o cumprimento da funo social, na verdade exige-se

dele o dever de exercer o seu direito de propriedade no unicamente em seu prprio e
exclusivo interesse, mas principalmente, em benefcio da coletividade, preservando o
meio ambiente. precisamente o cumprimento da funo social que legitima o
exerccio do direito de propriedade por seu titular.

Propriedade rural

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos
em lei, aos seguintes requisitos: II - utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e preservao do meio ambiente;

18
 Propriedade urbana

Art. 182, 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando

atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor.

No nosso ordenamento a propriedade s se legitima quando ela alcana a sua funo

social e atende a coletividade. A Constituio de 1988 publicizou o conceito de
propriedade. Superou-se a leitura privatstica do instituto da propriedade atravs do
art. 5 da CR/88.

Ateno: A funo social NO limita o direito de propriedade. Porque funo o

contrrio de autonomia de vontade. O limite da autonomia da vontade o ilcito. Onde
existe funo no h autonomia de vontade, h deveres.

Quando se fala em funo social da propriedade, fala-se em deveres jurdicos do

proprietrio frente funo social da propriedade.

Funo se traduz em:

Obrigaes negativas obrigaes de no fazer. Por exemplo: no

poluir, no degradar, no desmatar.

Obrigaes positivas obrigaes de fazer. Por exemplo: recompor,

regenerar etc.

Alguns conceitos chave de funo social da propriedade:

Funo social no limita o direito de propriedade;

A funo social elemento essencial interno da propriedade, um

contedo do direito de propriedade. No h que se falar em limitao,
mas sim no uso da propriedade conforme o direito;

Funo social no externa, elemento interno, integrante do conceito

de propriedade;

Onde h funo no h autonomia de vontade ou a busca de interesses

prprios;

Funo o poder de agir que se traduz em verdadeiro dever jurdico,

que s se legitima quando dirigido ao atendimento da finalidade
especfica que gerou a atribuio ao agente.

19
 Art. 186 da CR/88: A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:

I ASPECTO ECONMICO DA PROPRIEDADE: aproveitamento racional e

adequado;

II ASPECTO AMBIENTAL DA PROPRIEDADE: utilizao adequada dos

recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;

III e IV ASPECTO SOCIAL DA PROPRIEDADE: observncia das disposies

que regulam as relaes de trabalho; explorao que favorea o bem-
estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

J em relao a propriedade urbana, podemos afirmar que ela preenche sua funo
social quando cumpre as exigncias fundamentais expostas no plano diretor.

Art. 182, par. 2, da CR/88: A propriedade urbana cumpre sua funo social
quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade
expressas no plano diretor.

Cuidado: As cidades com mais de 20 mil habitantes devem ter plano diretor, conforme
a Constituio de 1988 estabelece. Contudo, a Lei 10.257/2001 (Estatuto das cidades),
em seu art. 41, traz um rol maior de situaes em que as cidades devem possuir plano
diretor, indo alm do requisito das cidades com mais de 20 mil habitantes.

Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades: I com mais de vinte
mil habitantes; II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas; III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os
instrumentos previstos no 4o do art. 182 da Constituio Federal; IV
integrantes de reas de especial interesse turstico; V inseridas na rea
de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto
ambiental de mbito regional ou nacional; VI - includas no cadastro
nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de
deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos
geolgicos ou hidrolgicos correlatos. (Includo pela Lei n 12.608, de
2012)

1o No caso da realizao de empreendimentos ou atividades

enquadrados no inciso V do caput, os recursos tcnicos e financeiros para
a elaborao do plano diretor estaro inseridos entre as medidas de
compensao adotadas.

2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever

ser elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o
plano diretor ou nele inserido.

20
Ateno: o princpio da funo socioambiental da propriedade que fundamenta a
imposio ao proprietrio rural do dever de manuteno, preservao, recuperao e
recomposio da vegetao em reas de preservao permanente (APP) e reserva
legal, ainda quando no tenha sido ele o responsvel pelo desmatamento. Essa
obrigao de manuteno da rea destinada reserva legal consubstancia-se em
obrigao propter rem, isto , dever indissociavelmente vinculado ao titular do
direito real.

Neste sentido a deciso do STJ ao confirmar que:

de elementar inferncia, dessarte, que a obrigao de conservao

automaticamente transferida do alienante ao adquirente,
independentemente deste ltimo ter responsabilidade pelo dano
ambiental (...). A manuteno da rea destinada reserva legal
obrigao propter rem, ou seja, decorre da relao existente entre o
devedor e a coisa (...). Eventual prejuzo ser discutido, por meio de ao
prpria entre o adquirente e o alienante que efetivamente provocou o
dano (ao regressiva). (STJ. Resp 217.858, Rel. Min. Franciulli Netto,
19.12.2003).

2.5. Princpio da Preveno

Preveno vem do verbo prevenir, que significa agir antecipadamente. Trabalha-se

com o risco conhecido, ou seja, se apoia na certeza cientfica de impacto ambiental.
Isto , s se pode agir antecipadamente quando se tm dados, pesquisas e
informaes ambientais.

O que justifica o princpio?

A impossibilidade de retorno ao status quo;

Eliminao de uma espcie da flora e fauna.

Preveno e precauo so sinnimas na lngua portuguesa, mas para o direito

ambiental essas palavras tm sentidos diferentes.

Preveno = risco conhecido. Sabe-se o que pode ocorrer atravs de dados, pesquisas
ou informaes ambientais.

O princpio da preveno orientador no direito ambiental, enfatizando a prioridade

que deve ser dada s medidas que previnam (e no simplesmente reparem) a
degradao ambiental. A finalidade ou o objetivo final do princpio da preveno
evitar que o dano possa chegar a produzir-se. Para tanto, necessrio se faz adotar
medidas preventivas. Todavia, tal princpio no aplicado em qualquer situao de
perigo de dano. O princpio da preveno se apoia na certeza cientfica do impacto
ambiental de determinada atividade. Ao se conhecer os impactos sobre o meio
ambiente, impe-se a adoo de todas as medidas preventivas hbeis a minimizar ou
eliminar os efeitos negativos de uma atividade sobre o ecossistema.

21
Quais so os instrumentos que vo materializar o princpio da preveno?

Licenciamento ambiental
Poder de polcia ambiental

2.6. Princpio da Precauo

Princpio 15 da Declarao do Rio 1992: Com a finalidade de proteger o

meio ambiente, os Estados devero aplicar amplamente o critrio
de precauo conforme suas capacidades. Quando houver perigo de
dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no
dever ser utilizada como razo para que seja adiada a adoo de
medidas eficazes em funo dos custos para impedir a degradao
ambiental.

Trabalha com o dano desconhecido, dano incerto, com o perigo in abstrato.

marcado pela incerteza cientfica. Ausncia de pesquisas cientficas.
Aplica-se o in dbio pro ambiente ou in dbio pro natura.
Inverso do nus da prova
Prognose negativa (conhecimento antecipado de forma negativa).

O princpio da precauo o princpio irmo da preveno. Precauo dvida e

incerteza, no se sabe o que vai ocorrer, ausncia de dados, informaes e etc. Ao
contrrio, o princpio da preveno ocorre quando h conhecimento dos riscos, atravs
de dados, pesquisas e informaes ambientais.

Exemplo: Questo dos alimentos transgnicos no existem pesquisas conclusivas

sobre o tema.

Quando no se conhece o impacto de atividades potencialmente causadoras de

degradao ambiental, deve se aplicar o princpio da precauo, ou seja, como no se
tem certeza quanto aos possveis efeitos negativos, por precauo, impem-se
restries ou impede-se a interveno no meio ambiente at que se comprove que a
atividade no acarreta efeitos adversos ao meio ambiente. Pode-se citar como exemplo
as discusses sobre os impactos ainda desconhecidos, dos alimentos transgnicos
(OGM Organismos Geneticamente Modificados) e da radiofrequncia das antenas de
telefonia celular ao meio ambiente e sade humana.

Art. 1, da Lei 11.105/2005 (Lei de Biossegurana): Esta Lei estabelece

normas de segurana e mecanismos de fiscalizao sobre a construo, o
cultivo, a produo, a manipulao, o transporte, a transferncia, a
importao, a exportao, o armazenamento, a pesquisa, a
comercializao, o consumo, a liberao no meio ambiente e o descarte
de organismos geneticamente modificados OGM e seus
derivados, tendo como diretrizes o estmulo ao avano cientfico
na rea de biossegurana e biotecnologia, a proteo vida e
sade humana, animal e vegetal, e a observncia do princpio da
precauo para a proteo do meio ambiente.

22
Outra questo a do aquecimento global no sabemos a intensidade do
aquecimento global.

Portanto, na dvida, opta-se pela soluo que proteja imediatamente o ser humano e
conserve o meio ambiente (in dbio pro natura, in dbio pro meio ambiente ou in dbio
pro salute). Em certos casos, em face da incerteza cientfica, a relao de causalidade
presumida com o objetivo de evitar a ocorrncia de dano. Ento, uma aplicao
estrita do princpio da precauo inverte o nus normal da prova e impe ao autor
potencial provar, com anterioridade, que sua ao no causar danos ao meio
ambiente. No mesmo sentido o eminente Ministro do STJ Antnio Herman Benjamin:

A precauo o motor por trs da alterao radical que o tratamento de

atividades potencialmente degradadoras vem sofrendo nos ltimos anos.
Firmando-se a tese inclusive no plano constitucional de que h um
dever genrico e abstrato de no degradao do meio ambiente, inverte-
se, no campo dessas atividades, o regime de ilicitude, j que, nas novas
bases jurdicas, esta se presume at prova em contrrio.

A inverso do nus da prova em matria ambiental tem como referncia o CDC em seu
art. 6, inciso VIII, bem como o princpio ambiental da precauo.

Art. 6 So direitos bsicos do consumidor: VIII - a facilitao da defesa de

seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no
processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou
quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de
experincias;

A inverso do nus da prova se d em benefcio da sociedade.

Conclui-se, portanto, que o princpio ambiental vinculado inverso do nus da prova

em matria ambiental o princpio da precauo.

Questo: O que seria prognose negativa?

Prognose negativa: significa conhecimento antecipado de forma negativa. um

trabalho de probabilidade, ou seja, o fato de no existirem comprovaes de que a
atividade no lesa o meio ambiente no permite a continuidade da explorao da
atividade.

2.7. Princpio do poluidor-pagador

Esse princpio possui dois aspectos, quais sejam:

a) Aspecto preventivo:

23
Incentivo negativo face queles que pretendem praticar conduta lesiva ao meio
ambiente (funo dissuasiva, e no restitutiva). O poluidor, uma vez identificado, deve
suportar as despesas de preveno do dano ambiental.

b) Aspecto repressivo:

Obrigao de reparao do dano ambiental, devendo o poluidor assumir todas as

consequncias derivadas do dano ambiental.

Esse princpio tem previso na legislao infraconstitucional no art. 4, inciso VII, da Lei
6.938/1981. um princpio econmico de proteo ambiental.

Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: VII - imposio, ao

poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar
os danos causados (primeira parte poluidor pagador) e, ao
usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos.

Quando se fala nesse princpio surge uma frase vinculada a ele que a internalizao
das externalidades negativas. Explico.

Para a aplicao do princpio, os custos sociais externos que acompanham o processo

de produo devem ser internalizados, ou seja, o custo resultante da poluio deve ser
assumido pelos empreendedores de atividades potencialmente poluidoras, nos custos
da produo.

Assim, o causador da poluio arcar com os custos necessrios diminuio,

eliminao ou neutralizao do dano ambiental. Nesse sentido, durante o processo
produtivo, alm do produto a ser comercializado, so produzidas externalidades
negativas.

So chamadas externalidades porque, embora resultantes da produo, so recebidas

pela coletividade, ao contrrio do lucro, que percebido pelo produtor privado. Da a
expresso privatizao de lucros e socializao de perdas, quando identificadas as
externalidades negativas.

Com a aplicao deste princpio procura-se corrigir este custo adicionado sociedade,
impondo-se sua internalizao.

Portanto, toda atividade econmica possui externalidades, como por exemplo: poluio,
efluentes, resduos etc. Isso est fora do processo produtivo, ou seja, do que
internalizado.

A no internalizao das externalidades negativas d ensejo a recorrente frase utilizada

pela doutrina ptria: privatizando os lucros e socializando os prejuzos.

O empreendedor deve internalizar os custos de preveno, monitoramente e reparao

nos impactos causados ao meio ambiente.

Princpio 16 da Declarao do Rio de 1992: As autoridades nacionais

deveriam procurar fomentar a internalizao dos custos

24
 ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em conta o
critrio de que o causador da contaminao deveria, por princpio, arcar
com os seus respectivos custos de reabilitao, considerando o interesse
pblico, e sem distorcer o comrcio e as inverses internacionais.

O aspecto reparador o de que se acontecer o dano ambiental o empresrio

responsvel porque a responsabilidade civil em matria ambiental objetiva, com
fulcro no art. 14, par. 1, da Lei 6.938/1981 (repare que no a partir da CR/88).

Art. 14, 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste

artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa,
a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros,
afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados
ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal,
por danos causados ao meio ambiente.

2.8. Princpio do usurio pagador

Mesma base legal do poluidor pagador art. 4, VII, da Lei 6.938/1981.

Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: VII - imposio, ao

poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos
ambientais com fins econmicos (Parte final usurio pagador).

O princpio do usurio pagador estabelece que o usurio de recursos naturais deve

pagar por sua utilizao. Dessa forma, os recursos naturais devem estar sujeitos
aplicao de instrumentos econmicos para que o seu uso e aproveitamento se
processem em benefcio da coletividade.

Como os recursos naturais so de titularidade da coletividade, o uso desses bens deve

assegurar uma compensao financeira revertida em benefcio da prpria coletividade,
sendo irrelevante averiguar se houve ou no efetivo dano ao meio ambiente. O fato
gerador que enseja o pagamento dessa compensao financeira, restringe-se,
portanto, mera utilizao de recursos naturais, no se exigindo perquirir acerca da
ocorrncia ou no de danos ao meio ambiente.

Quantificar os recursos naturais

Evitar o custo zero
Hiper explorao e com ela a escassez
Ex: gua um bem dotado de valor econmico (art. 19, I, da Lei
9.433/1997).

O princpio do usurio pagador no uma punio, pois mesmo inexistindo

qualquer ilicitude no comportamento do pagador ele pode ser implementado.
Portanto, para tornar obrigatrio o pagamento pelo uso do recurso no h necessidade
de ser provado que o usurio est cometendo faltas ou infraes.

25
Nesse exato sentido manifestou-se o STF, ao confirmar a constitucionalidade do art. 36
da Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Lei 9.985/2000),
que dispe sobre a obrigatoriedade dos empreendimentos de significativo impacto
ambiental apoiarem financeiramente a implantao e manuteno de unidade de
conservao da natureza:

ADI 3.378: Compensao ambiental por empreendimentos de significativo

impacto ambiental (...) Considerou que o dispositivo hostilizado densifica o
princpio do usurio pagador, que impe ao empreendedor a obrigao de
responder pelas medidas de preveno de impactos ambientais que
possam decorrer da implementao da atividade econmica, razo pela
qual a inexistncia de efetivo dano ambiental no exime o empreendedor
do compartilhamento dos custos dessas medidas.

Observao: para o Min. Celso de Mello, acompanhado por outros renomados juristas,
a cobrana da compensao ambiental origina-se da aplicao do princpio do poluidor
pagador.

Como se percebeu dos dois princpios, o art. 4, VII, da Lei 6938 tem em sua primeira
parte o princpio do poluidor pagador e a parte final trata do princpio do usurio
pagador.

2.9. Princpio da Informao

O direito participao pressupe o direito informao. H uma interdependncia

lgica entre eles: s haver participao popular caso haja acesso s informaes
ambientais. dis Milar doutrina nesse sentido, apontando que os cidados com
acesso informao tem melhores condies de atuar sobre a sociedade, de articular
mais eficazmente desejos e ideias e de tomar parte ativa nas decises que lhes
interessam diretamente.

Princpio 10 da Declarao do Rio de 1992: O melhor modo de tratar as

questes ambientais com a participao de todos os cidados
interessados, em vrios nveis. No plano nacional, toda pessoa dever
ter acesso adequado informao sobre o ambiente de que
dispem as autoridades pblicas, includa a informao sobre os
materiais e as atividades que oferecem perigo a suas
comunidades, assim como a oportunidade de participar dos
processos de adoo de decises. Os Estados devero facilitar e
fomentar a sensibilizao e a participao do pblico,colocando a
informao disposio de todos. Dever ser proporcionado acesso
efetivo aos procedimentos judiciais e administrativos, entre os quais o
ressarcimento de danos e recursos pertinentes.

26
 S pode haver Estado Democrtico se houver acesso as informaes
disponveis;

H um paralelo com o Direito do Consumidor;

Art. 40 da Lei 11.105/2005 (informao dos transgnicos)

Art. 40. Os alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo

humano ou animal que contenham ou sejam produzidos a partir de OGM
ou derivados devero conter informao nesse sentido em seus rtulos,
conforme regulamento;

Lei 10.650/2003 (garante acesso aos bancos pblicos ambientais);

SISNIMA (Sistema Nacional de Informaes Ambientais) Esse sistema

uma rede de computadores que via conjugar as informaes de todos
os rgos ambientais.

Ao garantir publicidade s informaes ambientais, o objetivo da norma constitucional

oferecer aos interessados tempo suficiente para a adoo de efetivas providncias
administrativas e/ou judiciais cabveis nos casos de eventuais irregularidades
constatadas no licenciamento de atividades com potencial degradador.

Assim, de acordo com Jos Adrcio Leite Sampaio, quatro so as caractersticas

exigidas para essas informaes:

A sua veracidade;
Amplitude;
Tempestividade;
Acessibilidade.

2.10. Princpio da participao comunitria

O princpio da participao comunitria decorre do direito de todos ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado e do regime jurdico do ambiente como bem de uso comum
do povo, impondo a toda a sociedade o dever de atuar na sua defesa.

Assim como o princpio da informao, o princpio da participao comunitria tambm

est previsto no princpio 10 da Declarao do Rio de 1992.

Princpio 10 da Declarao do Rio de 1992 a melhor maneira de tratar

questes ambientais assegurar participao, no nvel apropriado, de
todos os cidados interessados. (...).

As questes ambientais, por sua prpria natureza, extenso e gravidade, enquadram-

se como tema da macrodemocracia (consulta popular ambiental, como se deu na Itlia
e Sucia em relao poltica nuclear) e da microdemocracia (participao popular e
social, sobretudo das ONGs, em audincias pblicas e em aes coletivas ambientais).

27
A participao democrtica tem lugar em trs esferas:

Legislativa;
Administrativa;
Processual (judicial).

Medidas Plebiscito (art. 14, I);

Legislativas Referendo (art. 14, II);
Iniciativa popular (art. 14, III).
Medidas Audincias pblicas;
Administrativ Consultas pblicas;
as Participao em conselhos de meio ambiente;
Exerccio do direito de petio (art. 5, XXXIV);
Estudo prvio de impacto ambiental (EIA) (art. 225, IV).
Medidas Ao Popular Ambiental (art. 5, LXXIII);
Processuais Ao Civil Pblica Ambiental (art. 129, III).

Cabe destacar, ainda, que a norma prevista na LC 140/2011, segundo a qual qualquer
pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental decorrente de
empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao rgo ambiental licenciador,
para efeito do exerccio de seu poder de polcia.

Art. 17, 1o, da Lei Complementar 140/2011: Qualquer pessoa legalmente

identificada, ao constatar infrao ambiental decorrente de
empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva
ou potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao rgo a que
se refere o caput, para efeito do exerccio de seu poder de polcia.

2.11. Princpio da ubiquidade

O Princpio da ubiquidade tambm conhecido como princpio da varivel ambiental no

processo decisrio das polticas de desenvolvimento.

Princpio 17 da Declarao do Rio de 1992: Dever ser empreendida a

avaliao de impacto ambiental, em termos de instrumento nacional, a
despeito de qualquer atividade proposta que provavelmente
produza impacto negativo considervel no meio ambiente e que
esteja sujeita deciso de uma autoridade nacional competente.

Ubiquidade consiste em colocar o meio ambiente no epicentro dos direitos

humanos. Isto , consiste em colocar o meio ambiente no centro das polticas de
desenvolvimento.

28
Deste modo, conforme o princpio da ubiquidade, tudo deve contemplar,
obrigatoriamente, as questes ambientais.

Portanto, todas as decises, projetos e polticas pblicas devem contemplar as

questes atinentes ao meio ambiente.

A interveno obrigatria do Estado decorre da natureza indisponvel do meio

ambiente, cuja proteo reconhecida hoje como indispensvel dignidade e vida
de toda pessoa ncleo essencial dos direitos fundamentais (artigo 225, caput e
pargrafo 1, da CR/88 e artigo 2, inciso I, da Lei n. 6.938/81).

Questo: Qual a lgica desse princpio?

Parte-se da premissa de que o empreendedor sempre faz a avaliao econmica de

determinado empreendimento, o que geralmente no ocorre com a questo ambiental,
com a qual no destaca grande preocupao. Deste modo, insere-se a preocupao
ambiental por meio do fato de que o meio ambiente indisponvel e deve ser protegido
em qualquer situao.

Hoje, ao se desenvolver qualquer poltica setorial (ex. Programa de Acelerao do

Crescimento PAC), deve se observar a varivel ambiental, de modo que no ser
permitida a utilizao, nica e exclusivamente, das variveis econmicas e sociais.

A constituio dispe, em seu artigo 174, sobre as formas de interveno indireta do

Estado na economia, determinando a atuao do Estado como agente normativo e
regulador, exercendo suas funes de fiscalizao, incentivo e planejamento.

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o

Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo
para o setor privado.

Tais instrumentos de atuao do Estado so fundamentais para a implementao de

polticas pblicas ambientalmente corretas, seja atravs de eficiente fiscalizao das
atividades econmicas potencialmente degradadoras com a aplicao de rigorosas
multas ambientais, seja utilizando-se de incentivos fiscais para as empresas
ambientalmente responsveis. O Poder Pblico detentor de efetivos meios para
incentivar a efetiva preservao do meio ambiente, evitando a concretizao do dano
ambiental.

J nos casos de degradao ambiental, incumbe ao Poder Pblico lanar mo de

instrumentos diversos, destacando-se a aplicao de sanes administrativas previstas
em lei, tais como multas, suspenso da licena ambiental, embargo da atividade
econmica, entre outras.

imperioso reconhecer que a preservao do meio ambiente ecologicamente

equilibrado constitui dever do Estado e esse relevante papel de proteo ambiental
exercido pelo Poder Pblico no fica restrito apenas atuao do Poder Executivo.

29
 Nesse sentido, o princpio 11 da Declarao do Rio de 1992: Os estados
devero promulgar leis eficazes sobre o meio ambiente (...). O dever de
interveno do Estado na preservao do meio ambiente incumbe aos trs
Poderes da Repblica, em todas as esferas de atuao.

Vejamos alguns exemplos de aplicao do princpio da ubiquidade:

a) Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA);

Se h uma obra que causa significativa degradao do meio ambiente, faz-se

necessria a elaborao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA).

A avaliao ambiental feita atravs de EIA/RIMA.

b) Avaliao Ambiental Estratgica (A.A.E).

A Avaliao Ambiental Estratgica consiste na anlise de planos, programas e polticas

governamentais.

Diferena entre EIA/RIMA e A.A.E: No EIA/RIMA analisa-se uma obra especfica (ex.
obra de Belo Monte, transposio do Rio So Francisco). Por outro lado, a A.A.E feita
de maneira global, pois analisa planos, programas e polticas ambientais.

O Ministrio Pblico Federal (MPF) tem insistido, no caso do Programa de Acelerao do

Crescimento PAC (vinculado ao Poder Executivo Federal), na aplicao da Avaliao
Ambiental Estratgica A.A.E.

2.12. Princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico (Princpio do

Limite)

Esse princpio preceitua que o Poder Pblico deve exercer o controle sobre o poluidor.

Cabe ao Estado, atravs do exerccio do seu poder de polcia, fiscalizar e orientar os

particulares quanto aos limites em usufruir do meio ambiente, conscientizando-os
sobre a importncia de observar sempre o bem estar da coletividade, como tambm
promover os termos de ajustamento de conduta TAC, visando pr termo s atividades
nocivas.

dis Milar ensina que o referido princpio resulta de intervenes necessrias

manuteno, preservao e restaurao dos recursos ambientais com vista sua
utilizao racional e disponibilidade permanente.

evidente que se o Poder Pblico no impor limites s atividades econmicas haver

uma proliferao da poluio.

O fundamento constitucional para esse controle est previsto no art. 225, par. 1, V, da
CR/88.

30
 Art. 225 da Constituio de 1988: Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Pargrafo 1, inciso V: Para assegurar a efetividade desse direito,

incumbe ao Poder Pblico: controlar a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente.

Ressalta-se que, embora tenha fundamento constitucional, o princpio tambm

encontra respaldo em vrios pontos da legislao infraconstitucional, como, por
exemplo, no art. 5, par. 6, da Lei 7.347/85; no art. 7, inciso XII, art. 8, inciso XII e art. 9,
inciso XII, da Lei Complementar n. 140/2011.

Exemplos de instrumentos de consagrao do princpio:

a) Poder de polcia ambiental (fundamento no art. 78 do CTN o mesmo conceito

de poder de polcia administrativo);

b) Licenciamento ambiental;

c) Auditorias florestais.

O princpio aplicado no controle de agrotxicos (controla produo), na produo de

energia nuclear (controla produo), no manuseio de material albergado pela Lei de
Biossegurana (controle/emprego de tcnicas), dentre outros.

2.13. Princpio da cooperao (princpio da cooperao entre os povos)

A Constituio de 1988, em seu artigo 4, inciso IX, estabelece como princpio da

Repblica Federativa do Brasil nas relaes internacionais a cooperao entre os
povos para o progresso da humanidade.

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes

internacionais pelos seguintes princpios: IX - cooperao entre os povos
para o progresso da humanidade;

Esse princpio de tal relevncia, uma vez que fenmenos poluidores geralmente
ultrapassam a fronteira de uma nao, atingindo outro territrio, como por
exemplo, nas emisses de gases causadores do efeito estufa.

O princpio da cooperao entre os povos abrange cooperao na acepo de repassar

os conhecimentos de tecnologia e conhecimentos de proteo do ambiente obtidos

31
pelos pases mais avanados e que tm possibilidade econmica de investir e obter
resultados nas pesquisas ambientais.

Ateno: Convm lembrar que a incidncia do princpio da cooperao entre os povos

no importa em renncia soberania do Estado. Cooperao e soberania
assumem contornos conciliveis.

Nesse sentido, o princpio 24 da Declarao de Estocolmo de 1972 e os princpios 02,

05 e 07 da Declarao do Rio de 1992.

Princpio 24 da Declarao de Estocolmo de 1972: Todos os pases,

grandes ou pequenos, devem empenhar-se com esprito de
cooperao e em p de igualdade na soluo das questes
internacionais relativas proteo e melhoria do meio.
indispensvel cooperar mediante acordos multilaterais e bilaterais e por
outros meios apropriados, a fim de evitar, eliminar ou reduzir, e controlar
eficazmente os efeitos prejudiciais que as atividades que se realizem em
qualquer esfera possam acarretar para o meio, levando na devida conta a
soberania e os interesses de todos os Estados.

Princpio 02 da Declarao do Rio de 1992: Os Estados, em conformidade

com a Carta das Naes Unidas e os princpios da lei internacional, tm o
direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas prprias
polticas ambientais e de desenvolvimento, e a responsabilidade de velar
para que as atividades realizadas sob sua jurisdio ou sob seu controle
no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de
zonas que estejam fora dos limites da jurisdio nacional.

Princpio 05 da Declarao do Rio de 1992: Todos os Estados e todas as

pessoas devero cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza
como requisito indispensvel ao desenvolvimento sustentvel, a fim de
reduzir as disparidades nos nveis de vida e responder melhor s
necessidades da maioria dos povos do mundo.

Princpio 07 da Declarao do Rio de 1992: Os Estados devero cooperar

com o esprito de solidariedade mundial para conservar, proteger
e restabelecer a sade e a integridade do ecossistema da Terra.
Tendo em vista que tenham contribudo notadamente para a degradao
do ambiente mundial, os Estados tm responsabilidades comuns, mas
diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade
que lhes cabe na busca internacional do desenvolvimento sustentvel, em
vista das presses que suas sociedades exercem sobre o meio ambiente
mundial e das tecnologias e dos recursos financeiros de que dispem.

Questo: Como esse princpio aparece no nosso ordenamento jurdico?

Lei de crimes ambientais (Lei 9.605/88)

32
 Art. 77 da Lei 9.605/1988: Resguardados a soberania nacional, a ordem
pblica e os bons costumes, o Governo brasileiro prestar, no que
concerne ao meio ambiente, a necessria cooperao a outro pas,
sem qualquer nus, quando solicitado para: I - produo de prova; II -
exame de objetos e lugares; III - informaes sobre pessoas e coisas; IV -
presena temporria da pessoa presa, cujas declaraes tenham
relevncia para a deciso de uma causa; V - outras formas de assistncia
permitidas pela legislao em vigor ou pelos tratados de que o Brasil seja
parte.

1 A solicitao de que trata este artigo ser dirigida ao

MINISTRIO DA JUSTIA, que a remeter, quando necessrio, ao
rgo judicirio competente para decidir a seu respeito, ou a
encaminhar autoridade capaz de atend-la.

Este princpio buscar coibir o chamado efeito sinrgico que nada mais que a
soma de um mesmo fato ambiental causando prejuzos.

Por exemplo: um carro produz um dano ambiental nfimo. Contudo, vrios carros
produzem dano ambiental enorme.

2.14. Princpio da proibio do retrocesso ecolgico

Esse princpio tambm conhecido como princpio da proibio da retrogradao

socioambiental.

Como o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado dotado de status de

direito fundamental, as garantias de proteo ambientais, uma vez
conquistadas, no podem retroagir. inadmissvel o recuo da salvaguarda
ambiental para nveis de proteo inferiores aos j consagrados, a no ser que as
circunstncias de fato sejam significativamente alteradas.

Esse princpio tem por escopo obstar medidas legislativas e executivas que operem um
cliquet (termo francs, com acepo de retrocesso) em relao ao direito ambiental.

Os poderes pblicos devem atuar sempre no sentido de avanar progressivamente na

proteo dos recursos naturais.

Segundo o STJ, essa argumentao busca estabelecer um piso mnimo de

proteo ambiental, para alm do qual devem rumar as futuras medidas
normativas de tutela, impondo limites a impulsos revisionistas da
legislao.

Em outras palavras, no podemos retroceder.

Por exemplo: Cdigo Florestal. No se tem a menor dvida que o Cdigo Florestal
chegar ao STF por meio de ADI com fundamento nesse princpio.

33
A constituio fala em preservao do meio ambiente para as presentes e futuras
geraes. Ora, a proteo ambiental tambm para as geraes futuras, logo no se
pode retroceder a proteo, pois no se pode negligenciar o direito das geraes
futuras.

J. J. GOMES CANOTILHO diz que esse princpio uma espcie de clusula rebus sic
stantibus. Isto , no permitido fazer recuo na proteo ambiental, salvo o
retrocesso necessrio a maior preservao ambiental. uma garantia contra o
legislador.

Ao dizer que uma clusula rebus sic stantibus, tem-se que a no ser que a situao
se altere significativamente (situaes excepcionais), no se pode retroceder.

Questo: O que seria situao excepcional? Quais so as excees para Canotilho?

Para Canotilho as excees so trs:

Estado de Calamidade;
Estado de Stio;
Estado de Emergncia.

Contudo, a partir do momento em que essas situaes cessem, aplica-se o princpio

integralmente.

Questes: Como esse princpio j caiu em prova?

A prova da Magistratura de So Paulo queria que se falasse sobre a possibilidade de

flexibilizao ambiental nas reas de proteo permanente. A resposta deveria ser no
sentido da no possibilidade de flexibilizao, com fundamento no princpio da
vedao do retrocesso ecolgico. A proibio de retrocesso deve atuar, em termos
gerais, como uma garantia constitucional do cidado contra a ao do Poder Legislativo
e do Poder Executivo, no intuito de proteger os seus direitos fundamentais consagrados
pelo ordenamento jurdico.

2.15. Princpio do Progresso Ecolgico

O Estado obrigado a rever e aprimorar a legislao ambiental constantemente. Na

rea de direitos humanos; com previso no Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais; conhecido como clusula de progressividade ou dever de
progressiva realizao.

Ao se vedar o retrocesso, deve se progredir constantemente em matria ambiental. O

Estado possui o dever de usar as melhores tcnicas disponveis em matria
ambiental.O dever de progressiva realizao traz o princpio do progresso ecolgico.

34
 2.16. Princpio do mnimo existencial socioambiental ou ecolgico

Em busca de solues justas e constitucionalmente adequadas para as causas jurdicas

nas quais intervm, o Superior Tribunal de Justia (STJ) tem recorrido aplicao de
importantes princpios do Direito Ambiental, dando-lhes uma interpretao mais
integrativa e atual.

So os princpios que servem de critrio bsico e inafastvel para a exata inteligncia e

interpretao de todas as normas que compem o sistema jurdico ambiental, condio
indispensvel para a boa aplicao do Direito nessa rea, defende o ministro Herman
Benjamin, uma das maiores autoridades do STJ no ramo ambiental. Para o STJ, o
princpio do mnimo existencial ecolgico:

postula que, por trs da garantia constitucional do mnimo existencial,

subjaz a ideia de que a dignidade da pessoa humana est intrinsecamente
relacionada qualidade ambiental. Ao conferir dimenso ecolgica ao
ncleo normativo, assenta a premissa de que no existe patamar mnimo
de bem-estar sem respeito ao direito fundamental do meio ambiente
sadio.

3. A CONSTITUIO FEDERAL E MEIO AMBIENTE

3.1. Conceitos introdutrios

Conceito legal de meio ambiente:

Art. 3, I da Lei 6.938/1981: Meio ambiente o conjunto de condies, leis,

influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas. (Lei da Poltica Nacional do
Meio ambiente)

O conceito legal de meio ambiente da Lei 6.938 biocntrico.

O conceito legal nos traz dois elementos:

Elementos biticos: so os elementos que tm vida, como por

exemplo, a fauna, a flora etc.

Elementos abiticos: so todos os elementos que no tm vida, como

por exemplo, o ar, a atmosfera, etc.

Vejamos algumas expresses que podem ser suscitadas em prova:

Biota: So seres vivos de um determinado local, ou seja, fauna e flora

de determinado local;

35
 Bitopo: o lugar;

Biocenose: so os seres vivos.

3.2. Classificao do meio ambiente (Professor Jos Afonso da Silva)

3.2.1.Meio ambiente natural

Art. 225 da Constituio de 1988: Todos tm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

O meio ambiente natural composto pelos elementos biticos e abiticos.

3.2.2.Meio ambiente cultural

Art. 215 da Constituio de 1988: O Estado garantir a todos o pleno

exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.

Art. 216 da Constituio de 1988: Constituem patrimnio cultural

brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira (...).

O patrimnio cultural brasileiro pode ser tomado individualmente ou em conjunto,

conforme art. 216 da Constituio de 1988.

Ao se falar em meio ambiente cultural, fala-se em patrimnio cultural brasileiro,

formado pelos bens de origem material e imaterial.

Bens de origem material

Os bens materiais que compem o patrimnio cultural so os bens mveis e bens

imveis.

Ex: cidade de Gois velho, Misses no Rio Grande do Sul etc.

Bens de origem imaterial

Os bens imateriais so os incorpreos, no palpveis.

Ex: samba de roda do recncavo baiano, as danas em geral, festas religiosas como o
srio de Nazar em Belm/PA, as comidas (queijo minas, moqueca capixaba, etc.).

36
Ateno: no se tomba os bens imateriais, mas se registra.

Formas de proteo do patrimnio cultural brasileiro:

Fundamento constitucional: art. 216, pargrafo 1, da Constituio de 1988

Art. 216, pargrafo 1, da Constituio de 1988: O poder pblico, com a

colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural
brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.

Portanto, so as formas de proteo do patrimnio cultural brasileiro:

Tombamento: serve para a proteo dos bens materiais mveis e

imveis;

Registro: a forma de proteger o patrimnio cultural imaterial;

Inventrio: tanto para bens matrias como os bens imateriais.

Inventariar significa relacionar os bens que guarnecem determinado
local;

Vigilncia: significa fiscalizao. Para evitar a descaracterizao ou

interferncia indevida no patrimnio cultural. Muito embora seja uma
previso constitucional, no decreto 25/1937 (Decreto do Tombamento),
em seu artigo 20, consta a vigilncia;

Desapropriao: Serve para a incorporao ao patrimnio pblico;

Outras formas de acautelamento e preservao.

3.2.3.Meio ambiente artificial ou construdo

Art. 182 da Constituio de 1988: A poltica de desenvolvimento

urbano, executada pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-
estar de seus habitantes.

O meio ambiente artificial composto por espaos abertos e fechados. Vejamos:

Espaos abertos so as ruas, praas, parques, reas verdes nas cidades,

etc.

Espaos fechados so as edificaes.

37
O meio ambiente artificial diametralmente oposto ao meio ambiente natural, tendo
em vista que no meio ambiente artificial h uma interveno antrpica (do homem).

Na Lei 6.766/79 (Lei de parcelamento do solo) temos dois conceitos importantes que
so includos como meio ambiente artificial.

Conceito de equipamentos comunitrios

Art. 4, pargrafo 2, da Lei 6.766/79: Consideram-se comunitrios os

equipamentos pblicos de educao, cultura, sade, lazer e similares.

Conceito de equipamentos urbanos

Artigo 5, pargrafo nico, da Lei 6.766/79: Consideram-se urbanos os

equipamentos pblicos de abastecimento de gua, servios de esgotos,
energia eltrica, coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs
canalizado. (Lei de Parcelamento do Solo)

Ateno: Em regra, os equipamentos urbanos e comunitrios pertencem ao meio

ambiente artificial, contudo, se houver algumas modificaes podero constituir meio
ambiente cultural (isso j caiu em prova).

Art. 216, inciso IV, da CR/88: Constituem o patrimnio cultural brasileiro

(...): as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais.

Portanto, os equipamentos urbanos e comunitrios podero constituir meio ambiente

cultural quando destinados s manifestaes artstico-culturais.

3.2.4.Meio ambiente do trabalho

Art. 200, VIII, da Constituio de 1988: Ao sistema nico de sade

compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: colaborar na
proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

Meio ambiente do trabalho se preocupa com a sade e a segurana do trabalhador.

Ateno: muito comum, em concursos, que se relacione meio ambiente do trabalho

com o SUS Sistema nico de Sade.

O Sistema nico de Sade SUS , entre outras atribuies, deve colaborar com o meio
ambiente, nele compreendido o do trabalho.

Ateno: A classificao defendida pelo Professor Jos Afonso da Silva, adotada pelo
STJ: RESP 725.257/MG.

38
 4. O ARTIGO 225 DA CONSTITUIO DE 1988

A Constituio de 1988 inovou em relao s Constituies anteriores ao inaugurar

captulo especfico destinado tutela do meio ambiente. As disposies constitucionais
sobre meio ambiente esto inseridas no Ttulo VIII (Da ordem social), Captulo IV, da
Constituio de 1988, mais especificamente em seu artigo 225, caput, pargrafos e
incisos.

O artigo 225 da Constituio de 1988 se divide da seguinte forma:

Norma matriz (caput): Direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado;

Instrumentos de garantia de efetividade da norma matriz (pargrafo 1).

Estabelece as obrigaes do Poder Pblico com as questes ambientais;

Normas especficas. Determinaes particulares (pargrafos 2, 3, 4, 5 e

6);

4.1. Norma matriz (art. 225, caput)

Art. 225, caput, da Constituio de 1988: Todos tm direito ao meio

ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.

4.1.1.A expresso todos

A expresso todos, em uma leitura mais tradicional, abrange os brasileiros e os

estrangeiros residentes no Brasil. Contudo, a doutrina contempornea, tem ampliado
essa leitura, incluindo as futuras geraes.

Ressalta-se, tambm, que o STJ j se posicionou no sentido de que os direitos

fundamentais so assegurados, inclusive, aos estrangeiros no regularizados ou em
trnsito pelo territrio nacional.

Para a completa compresso do termo todos, imprescindvel a anlise das

concepes ticas do meio ambiente.

39
 4.1.2.Concepes ticas de meio ambiente:

Antropocentrismo tradicional (antropocentrismo utilitarista)

A viso antropocntrica tradicional caracteriza-se claramente pela preocupao nica e

exclusiva com o bem-estar do ser humano. Antropocntrico um adjetivo que pode ser
definido como aquele que considera o homem como centro ou a medida do universo,
sendo-lhe por isso destinadas as coisas.

Para o antropocentrismo, a natureza um bem coletivo essencial que deve ser

preservado como garantia de sobrevivncia e bem-estar do homem. Impe-se, por
conseguinte, o equilbrio entre as atividades humanas e os processos ecolgicos
fundamentais. O mundo natural tem valor apenas enquanto atende aos
interesses da espcie humana.

Explica dis Milar que antropocentrismo uma concepo genrica que, em sntese,
faz do Homem o centro do Universo, ou seja, a referncia mxima e absoluta de valores
(verdade, bem, destino ltimo, norma ltima e definitiva etc.), de modo que ao redor
desse centro gravitem todos os demais seres por fora de um determinismo fatal.

Biocentrismo

A corrente biocntrica considera o ser humano como mais um integrante do

ecossistema, do todo, onde a fauna, a flora e a biodiversidade so merecedores de
especial proteo e devem ter direitos semelhantes aos dos seres humanos.

Portanto, esta corrente entende que a natureza pertence a todos os seres vivos, e no
apenas ao homem, exigindo uma conduta de extrema cautela em relao proteo
dos recursos naturais, com clara orientao holstica (integradora).

Observa-se que esta corrente ainda de difcil aplicao nos dias atuais em
decorrncia de sua posio extremada e da inegvel necessidade humana de utilizar
(racionalmente) os recursos naturais.

Ateno: Ressalta-se que o artigo 225 da Constituio de 1988 de leitura

antropocntrica. Contudo, vrios juristas so de leitura biocntrica e, em que pese o
artigo 225 ser de leitura antropocntrica, alguns entendem que pode haver uma leitura
biocntrica do artigo 225, com fundamento no inciso VII do referido artigo.

Art. 225, inciso VII, da Constituio de 1988: proteger a fauna e a flora,

vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a
crueldade.

O Supremo Tribunal Federal (STF) j repudiou expressamente normas que previam as

brigas de galo e a farra do boi, prticas que submetem os animais a crueldade, por
se apresentarem em situao de conflito ostensivo com a Constituio de 1988
(Informativo 628).

40
Portanto, no confronto entre a preservao dos direitos culturais e a efetiva proteo
dos animais contra a crueldade humana, prevalece a segunda hiptese.

Francisco Rezek ao utilizar de sua magistral retrica, pontificou: Quem comete uma
crueldade contra um animal est meio-passo de cometer uma crueldade contra um
ser humano.

Reafirma-se que o conceito legal de meio ambiente da Lei 6.938 biocntrico.

O Decreto 4.339/2002 (Poltica Nacional da Biodiversidade) traz uma perspectiva

biocntrica de meio ambiente.

Princpio 2, inciso I, do Decreto 4.339/2002: A Poltica Nacional da Biodiversidade

reger-se- pelos seguintes princpios: a diversidade biolgica tem valor intrnseco,
merecendo respeito independentemente de seu valor para o homem ou potencial
para uso humano.

Ecocentrismo (ecologia profunda)

A doutrina costuma considerar sinnimas as concepes de ecocentrismo e

biocentrismo. Para o Professor Fabiano Melo, elas no so.

Para o Professor a diviso bem clara, pois, ao invs de colocar todos os seres vivos no
cerne da questo ambiental (viso biocntrica), o ecocentrismo coloca toda a ecologia
no centro da questo ambiental.

O ecocentrismo doutrina de lavra de um dos maiores pensadores brasileiros, o Frei

Leonardo Boff.

Exemplificando: o ecocentrismo ou ecologia profunda o que se v no filme Avatar. O

planeta um ser vivo e tudo est interligado. Portanto, no plano terreno existe o plano
de Gaia (Planeta Terra), em que tudo estaria interligado.

Antropocentrismo alargado (antropocentrismo protecionista)

O antropocentrismo alargado tem a natureza como um bem coletivo essencial que

deve ser preservado como garantia de sobrevivncia e bem-estar do homem. Impe-
se, por conseguinte, equilbrio entre as atividades humanas e os processos ecolgicos
essenciais.

Esse antropocentrismo tenta mitigar o antropocentrismo tradicional, para garantir a

flora e a fauna para as futuras geraes.

A Constituio de 1988 e a grande maioria das normas ambientais nacionais e

internacionais so inequivocamente direcionadas pela viso antropocntrica do meio
ambiente, mais especificamente pelo antropocentrismo alargado.

41
Portanto, a concepo de meio ambiente no se restringe a merca concepo
econmica ou de subalternalidade direta a interesses humanos. H a proteo de uma
certa autonomia do ambiente no texto constitucional, mas longe daquela defendida
pela corrente biocntrica.

4.1.3.Expresso todos tm direito

A expresso todos tm direito consiste em um direito pblico subjetivo oponvel

erga omnes.

Pode ser exercido contra o particular ou contra o Estado.

4.1.4.Expresso bem de uso comum do povo

A expresso bem de uso comum do povo a que se refere o artigo 225 da Constituio
de 1988 no a mesma conceituao do artigo 99 do Cdigo Civil, pois o meio
ambiente no tem dono como na hiptese civil, sendo o Estado para o direito
ambiental apenas um gestor do meio ambiente.

O Meio ambiente patrimnio pblico, em sentido amplo.

Art. 2, I, da Lei 6.938 (Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente): (...)

considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo.

Quando se fala em bem ambiental imprescindvel a classificao em macrobem ou

microbens. Vejamos:

Macrobem

Macrobem tem sentido amplo, difuso.

O macrobem incorpreo, imaterial, inaproprivel, indivisvel.

Microbens

Os microbens constituem a parte corprea do meio ambiente.

Ex: fauna, flora, as guas, etc.

O macrobem como se fosse a alma. Os microbens seriam o corpo do meio ambiente.

4.1.5.Expresso dever de preserv-lo e defend-lo

O Estado e coletividade tm a obrigao de no degradar e garantir a incolumidade

do meio ambiente, no apenas para as geraes presentes, mas, inclusive, para as

42
geraes futuras, o que para alguns autores configura o princpio da equidade
intergeracional ou solidariedade intergeracional (no plano internacional conhece-
se tal ato pelo princpio do desenvolvimento sustentvel).

A coletividade alm de cumprir a legislao ambiental, deve fiscalizar o Estado na

efetiva proteo do meio ambiente.

4.1.6.Expresso preservar para as futuras e presentes geraes

Esse termo constitucional acaba por criar um sujeito de direito indeterminado. Isto
, o sujeito de direito ainda no nasceu, mas j garantimos a tutela de seus direitos,
para que ele nasa com condies ambientais adequadas para a garantia de sua
sobrevivncia. a consagrao do princpio da solidariedade intergeracional ou
equidade intergeracional.

4.2. Instrumentos de garantia de efetividade da norma matriz (art.

225, pargrafo 1)

4.2.1.INCISO I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e

prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;

dis Milar diz que os processos ecolgicos so aqueles que garantem o

funcionamento dos ecossistemas e contribuem para a salubridade e higidez do meio
ambiente.

Para Heline Sivine, processos ecolgicos essenciais so aqueles que garantem a

proteo dos processos vitais que tornam possveis as interrelaces entre os seres
vivos e o meio ambiente.

Portanto, quando a Constituio de 1988 se refere aos processos ecolgicos essenciais

sua inteno proteger os processos vitais que tornam possveis as inter-relaes entre
os seres vivos e o meio ambiente.

A Constituio 1988 define, ainda, como competncia do Poder Pblico o manejo

ecolgico das espcies e dos ecossistemas. Manejar significa administrar, dirigir, gerir.
O manejo das espcies e dos ecossistemas consiste na gesto, pelo Poder Pblico, da
biodiversidade, ou seja, da variabilidade de organismos vivos de todas as origens,
inseridas a as diferentes plantas, animais e microorganismos, os genes que os contm,
assim como os ecossistemas de que fazem parte.

O presente inciso regulamentado, por exemplo, pela Lei 9.985/2000 (Lei do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza).

43
 4.2.2.INCISO II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio
gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e
manipulao de material gentico;

Biodiversidade consiste na variedade de seres que compe a vida na Terra.

Patrimnio gentico o conjunto de seres que habitam o planeta, incluindo os seres

humanos, os animais, os vegetais e os microorganismos (Lus Paulo Sirvinskas).

Patrimnio gentico definido pela Medida Provisria n. 2.186-16/2001

como informao de origem gentica contida em amostras do todo ou de
parte de espcime vegetal, fngica, microbiana ou animal, na forma de
molculas e substncias provenientes do metabolismo desses seres vivos
e de extratos obtidos a partir deles, vivos ou mortos, encontrados em
condies in situ, inclusive domesticados, ou mantidos em condies ex
situ, desde que coletados in situ no territrio nacional, na plataforma
continental ou na zona econmica exclusiva.

Este inciso tambm regulamentado pela Lei 9.985/2000 (Lei do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza).

4.2.3.INCISO III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos

territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos,
sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei,
vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteo;

Compete ao Poder Pblico instituir espaos territoriais protegidos em funo de seus

atributos ambientais relevantes, devendo assegurar sua relativa imodificabilidade e sua
utilizao sustentvel.

O intuito dificultar o procedimento legal de alterao ou supresso de uma rea

ambientalmente protegida, e de facilitar a criao das mesmas, em respeito ao
preceito constitucional de proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Espaos territoriais especialmente protegidos:

Unidades de conservao (Lei 9.985/2000);

reas de Preservao Permanente (Lei 12. 651/2012 Novo Cdigo

Florestal);

Reserva Legal (Lei 12.651/2012 Novo Cdigo Florestal);

Servido Ambiental (art. 9-A da Lei 6.938/1981);

Tombamento Ambiental.

44
Discusso importante:

Na ADI n. 3.540/2005, a Advocacia Geral da Unio AGU levantou a tese de que ao se

falar em espaos territoriais especialmente protegidos estaramos nos referindo,
exclusivamente, a Unidades de Conservao (Tese da Advocacia Geral da Unio).

Ocorre que, ao julgar esta ADI, o STF acrescentou tese as reas de Proteo
Permanente como sendo espaos territoriais especialmente protegidos.

Portanto, h, segundo doutrina do STF, espaos territoriais especialmente protegidos

em sentido estrito:

Unidades de conservao (Lei 9.985/2000);

reas de Preservao Permanente APPs (Lei 12. 651/2012 Novo

Cdigo Florestal);

E, espaos territoriais especialmente protegidos em sentido amplo:

Unidades de conservao (Lei 9.985/2000);

reas de Preservao Permanente (Lei 12. 651/2012 Novo Cdigo

Florestal);

Reserva Legal (Lei 12.651/2012 Novo Cdigo Florestal);

Servido Ambiental (art. 9-A da Lei 6.938/1981);

Tombamento Ambiental.

4.2.4.INCISO IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou

atividade potencialmente causadora de significativa degradao do
meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;

O Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) uma modalidade de Avaliao de

Impacto Ambiental (AIA) e deve ser realizado para subsidiar o procedimento de
licenciamento ambiental de atividades consideradas efetiva ou potencialmente
causadoras de significativa degradao do meio ambiente.

Assim, para o licenciamento de atividades (pblicas ou privadas) que apresentem

grande potencial de degradao ambiental, deve ser realizado previamente o Estudo
de Impacto Ambiental (EIA).

O STF j se manifestou pela a inconstitucionalidade de norma que dispensava a

realizao do EIA em situao de relevante impacto ambiental (ADI 1086/SC Ministro
Ilmar Galvo).

45
A Constituio de 1988 no apenas exige a elaborao do EIA nos casos de
licenciamento de atividades de relevante impacto ambiental como, em respeito ao
princpio da informao em matria ambiental, determina, expressamente, a sua
publicidade.

O EIA e as demais Avaliaes de Impacto Ambiental sero estudadas em momento

oportuno.

4.2.5.INCISO V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de

tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente;

Cabe ao Estado, atravs do exerccio do seu poder de polcia, fiscalizar e orientar os

particulares quanto aos limites em usufruir o meio ambiente, conscientizando-os sobre
a importncia de observar sempre o bem estar da coletividade, como tambm
promover termos de ajustamento de conduta, visando colocar termo s atividades
nocivas.

Trata-se da aplicao do princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico ou

princpio do limite.

4.2.6.INCISO VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de

ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio
ambiente;

Pela sua relevncia, foi instituda a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n.
9.795/1999). Nesse diploma legal, a educao ambiental concebida como um
conjunto de processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem
valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a
conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia
qualidade de vida e sua sustentabilidade (art. 1).

Omitindo-se o Estado do dever constitucional de prestar educao ambiental, alijar-se-

ia a sociedade de pressuposto imprescindvel prpria participao comunitria na
defesa dos recursos naturais.

46
 4.3. Determinaes Particulares (art. 225, pargrafos 2, 3, 4, 5 e 6)

4.3.1.PARGRAFO 2: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a

recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.

Esse pargrafo traz o reconhecimento constitucional de que minerao causa

degradao ambiental. Portanto, aquele que explora este tipo de atividade deve
recuperar o meio ambiente de acordo com a instruo tcnica exigida pelo rgo
pblico competente.

A norma constitucional concretiza o princpio do poluidor-pagador em uma de suas

interpretaes, pois traz uma exigncia dirigida ao poluidor para que assuma todas as
consequncias derivadas do dano ambiental. Esse princpio se traduz na obrigao de
reparar os danos e prejuzos, sendo inclusive denominado por alguns doutrinadores
como princpio da reparao ou princpio da responsabilidade.

A norma constitucional enfatiza os danos ambientais decorrentes da extrao mineral,

atividade altamente impactante do meio ambiente, malgrado sua inequvoca
importncia econmica e social.

4.3.2.PARGRAFO 3: As condutas e atividades consideradas lesivas ao

meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas,
a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.

A Constituio de 1988 prev a possibilidade de responsabilizao do poluidor, em

decorrncia de um mesmo dano ambiental, nas esferas penal, administrativa e civil.

Desta forma, de acordo com o pargrafo 3, as condutas e atividades consideradas

lesivas ao meio ambiente podem sujeitar os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas,
simultaneamente, a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.

4.3.3.PARGRAFO 4: A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a

Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so
patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro
de condies que assegurem a preservao do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

Esses grandes biomas brasileiros so considerados patrimnio nacional pela

Constituio de 1988, o que significa dizer que sua utilizao far-se- na forma da lei e
dentro de condies que assegurem a preservao dos seus atributos biolgicos.

47
 Conforme entendimento do STF: A Constituio de 1988 ao se referir
expressamente a esses riqussimos biomas, pretendeu enfatizar a sua
importncia ambiental estabelecendo uma proteo genrica,
assegurando, por exemplo, a defesa de interesses do Brasil diante de
eventuais ingerncias estrangeiras (Informativo 251).

Importante ressaltar que tais biomas no constituem, por si s, Unidades de

Conservao da Natureza regidos pela Lei n. 9.985/2000, tampouco podem ser
considerados bens da Unio ( patrimnio nacional).

Conforme deciso do STJ: os biomas relacionados no texto constitucional

no devem ser considerados como pertencentes ao patrimnio disponvel
da Unio, mas sim como bens de interesse difuso cuja preservao
interesse de toda a coletividade, de forma indistinta (Informativo 402).

Ateno: Dentro dessas reas h imveis privados e pblicos.

O bioma da Mata Atlntica est regulamentado pela Lei n. 11.428/2006 (Lei da Mata
Atlntica).

Ateno: O bioma cerrado no considerado patrimnio nacional para este

pargrafo da Constituio (questo do oral do MP/SP 2013). importante ressaltar
que, no Brasil, os biomas existentes so (da maior extenso para a menor): a
Amaznia, o cerrado, a Mata Atlntica, a Caatinga, o Pampa e o Pantanal.

Desses 6 biomas s 3 foram considerados patrimnio nacional (Amaznia, Mata

Atlntica e Pantanal). Os outros trs biomas foram preteridos (Caatinga, Cerrado e
Pampa).

Ressalta-se, por fim, que Serra do Mar um TIPO DE RELEVO (no bioma) e Zona
Costeira uma UNIDADE TERRITORIAL (uma Zona Econmica Ecolgica ZEE).

Quadro ilustrativo

BIOMAS CONSIDERADOS PATRIMNIO BIOMAS ESQUECIDOS PELO

NACIONAL CONSTITUINTE
AMAZNIA CERRADO
MATA ATLNTICA CAATINGA
PANTANAL PAMPA

48
 4.3.4.PARGRAFO 5: So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo
dos ecossistemas naturais.

Este pargrafo aborda uma espcie de terra devoluta com caracterstica especfica:
necessria a proteo dos ecossistemas naturais.

Essas terras devolutas so bens da Unio (art. 20, II, da CR/88) e podem ser
classificadas como bens pblicos de uso especial, por possurem destinao pblica
especfica, qual seja, a proteo dos ecossistemas naturais.

A primeira parte do pargrafo trata das terras que ainda no sofreram um processo
discriminatrio (aquelas que ainda no foram catalogadas e que no pertencem ao
particular), ou seja, diz respeito s terras devolutas propriamente ditas. A segunda
parte aborda as terras j agregadas ao patrimnio do Poder Pblico. Observa-se que,
em qualquer caso, sero indisponveis aquelas necessrias proteo dos
ecossistemas naturais.

4.3.5.PARGRAFO 6: As usinas que operem com reator nuclear devero ter

sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.

A explorao de potenciais energticos que tenham como fonte minerais nucleares

encontra-se submetida a regime especfico e de natureza constitucional. Os recursos
minerais so os bens da Unio e a competncia para legislar sobre atividades
nucleares de qualquer natureza tambm privativa da Unio, de acordo com os
artigos 20, IX e 22, XXVI da Constituio de 1988.

Tratando-se os minerais nucleares de bens da Unio, cuja explorao monoplio

desse ente estatal, as usinas que operem com reator nuclear devero ter sua
localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. Desta
forma, a lei estadual que disciplinar a localizao dessas usinas ser flagrantemente
inconstitucional.

49
 5. COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS EM MATRIA AMBIENTAL

5.1. Introduo

A Constituio Federal tratou de repartir as competncias entre todos os entes da

federao brasileira. Quanto ao critrio de relao entre os entes federativos o modelo
adotado no Brasil o denominado federalismo cooperativo, por haver relao de
coordenao entre a Unio e os demais entes.

Importante lembrar que tanto a Unio, quanto os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios so dotados de autonomia (art. 18, CR/88), poder de Estado cuja fonte se
encontra delineada na prpria Constituio Federal. A autonomia desdobra-se em
capacidades estatais de auto-organizao, de autogoverno, legislativa, administrativa,
financeira e tributria.

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do

Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos, nos termos desta Constituio.

Na repartio de competncias legislativas, o critrio norteador ser o princpio da

predominncia do interesse, de modo que Unio cabero aquelas matrias de
predominante interesse nacional (geral); aos estados matrias de predominante
interesse regional; e aos municpios matrias de predominante interesse local.

A doutrina perfaz uma bipartio da competncia em competncia legislativa e

competncia material (administrativa). A competncia legislativa se expressa no
poder outorgado a cada ente federado para a elaborao das leis e atos normativos. A
competncia material, por sua vez, cuida da atuao concreta do ente, atravs do
exerccio do poder de polcia.

Portanto, temos:

Competncia Administrativa ou material;

- Competncia material exclusiva art. 21 da CR/88;

- Competncia material comum art. 23 da CR/88;

Competncia Legislativa;

- Competncia legislativa privativa art. 22 da CR/88;

- Competncia legislativa exclusiva pargrafo 2 e 3 do art. 25 da CR/88;

- Competncia legislativa remanescente ou reservada pargrafo 1 do art. 25 da

CR/88;

50
- Competncia legislativa concorrente art. 24 da CR/88;

- Competncia legislativa supletiva art. 24, pargrafos 3 e 4 da CR/88;

- Competncia legislativa suplementar art. 24, pargrafo 2 da CR/88.

5.2. Competncia Administrativa ou Material

A competncia administrativa atribui o poder de execuo.

Esta competncia subdivide-se em competncia material exclusiva e competncia

material comum.

5.2.1.Competncia material exclusiva

A competncia material exclusiva entendem-se as inerentes Unio, em razo de

versarem sobre matrias de interesse geral (art. 21, CR/88). Como competncia
material exclusiva da Unio, em matria ambiental, estampada no art. 21, temos, regra
geral, situaes relacionadas explorao econmica dos recursos naturais com
potencial energtico (pois os casos de proteo ambiental esto inseridos no art. 23,
como competncia comum).

Art. 21. Compete Unio:

XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou

permisso: b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os
Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;

XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,

geologia e cartografia de mbito nacional;

XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades

pblicas, especialmente as secas e as inundaes;

XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e

definir critrios de outorga de direitos de seu uso;

XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive

habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;

XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e

exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e
seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda
atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de
permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de

51
 radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas e industriais; c)
sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e
utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; d)
a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de
culpa;

XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de

garimpagem, em forma associativa.

Releva ressaltar a especificidade do inciso XII do artigo 21, acima transcrito. Nada
obstante os demais incisos do referido artigo conterem matrias de competncia
exclusiva da Unio, a admisso de explorao direta ou mediante autorizao,
concesso ou permisso da explorao dos servios nele tratados consubstancia
flagrante possibilidade de delegao do exerccio dessa competncia, o que
tecnicamente representa competncia material privativa, por no excluir o exerccio da
competncia a outra pessoa. A possibilidade de outorga a outro ente afasta a
competncia exclusiva.

5.2.2.Competncia material comum

A competncia material comum atribuda conjuntamente Unio, estados, Distrito

Federal e Municpios, atravs do art. 23 da Constituio de 1988, no intuito de
promover a execuo de diretrizes, polticas e preceitos relativos proteo
ambiental, bem como para exercer o poder de polcia (fiscalizao).

Ateno: Poder de polcia ambiental consiste no mesmo instituto do direito

administrativo, ou seja, observa a previso do art. 78 do CTN.

Art. 78 do CTN: Considera-se poder de polcia atividade da administrao

pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.

Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia

quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel,
com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei
tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

Desta forma, trata-se de competncia material comum repartida entre os entes da

federao para o cumprimento de tarefas em forma de cooperao. A proteo dos
recursos naturais ser mais eficiente se todos os entes federados estiverem envolvidos
e atuarem de forma integrada. O art. 23 da CR/88 preconiza que:

52
 Art. 23 da Constituio de 1988: competncia comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da
Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o
patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo
e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os
documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a
descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico,
artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura,
educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas,
a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o
abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de
moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI -
registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de
pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a
segurana do trnsito.

Pargrafo nico. LEIS COMPLEMENTARES fixaro normas para a

COOPERAO entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-
estar em mbito nacional (veja que h a instituio do federalismo
cooperativo).

Ateno: Com o intuito de reforar, em mbito administrativo, o denominado

federalismo cooperativo, foi editada a Lei Complementar n. 140, de 08 de dezembro de
2011, que fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico
do art. 23 da CR/88, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia
comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio
ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das
florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei n. 6.938/1981.

Alm de incentivar a gesto descentralizada das questes ambientais, a referida

norma tem como objetivo harmonizar as polticas e aes administrativas para evitar a
sobreposio de atuao entre os entes federados e garantir a uniformidade da poltica
ambiental em todo o territrio nacional.

Todavia, ainda que apresente uma lista de aes de cooperao de competncia de

cada ente federado (arts. 7, 8 e 9), conflitos podero surgir, em razo da
competncia comum em matria ambiental.

Celso Antnio Pacheco Fiorillo estabelece alguns critrios interessantes para a soluo
de tais controvrsias:

53
 Critrio da preponderncia do interesse;

Critrio da colaborao (cooperao) entre os entes da Federao,

conforme determina o j transcrito pargrafo nico do artigo 23.

Desse modo, deve-se buscar, como regra, privilegiar a norma que atenda de forma
mais efetiva ao interesse comum. Utilizando os critrios enumerados por Fiorillo, o
Supremo Tribunal Federal (STF), ao analisar caso de conflito de competncia
administrativa comum, decidiu que:

tal situao de antagonismo resolver-se- mediante aplicao do critrio

da preponderncia do interesse e, quando tal for possvel, pela utilizao
do critrio da cooperao entre as entidades integrantes da Federao.

Questo: H possibilidade aplicao de multas por mais de um ente da federao, sob

o argumento da competncia material comum?

Sim. Na prtica muito comum isso ocorrer.

Entretanto, no necessrio pagar multa aplicada pelos diversos entes federativos,

mas somente a municipal ou estadual, conforme art. 76 da Lei 9.605. Vejamos:

Art. 76 da Lei n. 9.605: O pagamento de multa imposta pelos

Estados, Municpios, Distrito Federal ou Territrios substitui a
multa federal na mesma hiptese de incidncia.

O Professor Luciano Melo defende que esse artigo seria inconstitucional, muito embora
ainda no haja nenhum incidente de inconstitucionalidade, pois a Lei Complementar n.
140 teria alterado o entendimento do artigo 76. Vejamos:

A Lei Complementar n. 140 trouxe algumas definies de competncias (regras de

licenciamento ambiental e aes administrativas). A Lei Complementar n. 140
estabelece que quem fizer o licenciamento deve fazer tambm a fiscalizao. Ou seja:
Quem licencia, fiscaliza!.

Portanto, por exemplo, uma obra licenciada pelo Estado de Gois deve ser fiscalizada
pelo Estado de Gois.

Exemplo Problematizao: Uma obra foi licenciada pelo Estado do Rio Grande do
Sul, logo deve ser por ele fiscalizada. Ocorre que a obra est causando dano ambiental
grave e o rgo responsvel pela fiscalizao no Estado do Rio Grande do Sul no est
fiscalizando, permitindo a degradao do bem ambiental. Assim sendo, um fiscal do
IBAMA, sabendo da degradao, poder lavrar o auto de infrao.

Destarte, em que pese a obra seja licenciada pelo rgo estadual do Rio Grande do Sul,
nada impede que os rgos municipais ou federais faam cessar a degradao (lavrar
auto e aplicar penalidade), desde que comunique imediatamente o rgo
competente, no caso o rgo do Estado do Rio Grande do Sul. A partir da
comunicao o rgo estadual tambm dever lavrar auto e aplicar penalidade. E

54
justamente aqui que se justifica a tese de inconstitucionalidade do artigo 76
da Lei 9.605/81 do Professor Luciano Melo, pois, aplicada multa por diversos
rgos, basta pagar uma delas nos moldes da regra do referido artigo 76?

No! A Lei Complementar n. 140 alterou o entendimento para estabelecer que a

multa que deve ser paga aquela de quem tem competncia para fiscalizar,
conforme art. 17, pargrafo 3, da LC n. 140.

Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou

autorizao, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar
auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo para a
apurao de infraes legislao ambiental cometidas pelo
empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada.

1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao

ambiental decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir
representao ao rgo a que se refere o caput, para efeito do exerccio
de seu poder de polcia.

2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade

ambiental, o ente federativo que tiver conhecimento do fato dever
determinar medidas para evit-la, fazer cess-la ou mitig-la,
comunicando imediatamente ao rgo competente para as providncias
cabveis.

3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes

federativos da atribuio comum de fiscalizao da conformidade de
empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou
utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor,
prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha
a atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.

Portanto, a Lei Complementar n. 140 mudou a sistemtica do artigo 76 da Lei n.

9.605/81, pois o auto de infrao ambiental que prevalece o daquele que tem
competncia para fazer a fiscalizao.

5.3. Competncia Legislativa (competncia formal ou legiferante)

5.3.1.Competncia legislativa privativa

A competncia legislativa privativa, prevista no art. 22 da CR/88, aquela outorgada

Unio, com possibilidade de delegao. Importante perceber que quando o tema se
refere EXPLORAO econmica de recursos naturais com potencial
energtico (como os recursos minerais, atividades nucleares e as guas para gerao
de energia), a competncia legislativa privativa da Unio, mesmo porque nestes
casos, os referidos bens so da Unio (ex: recursos minerais, art. 20, IX da CR/88) ou
esto relacionados com atividades monopolizadas pela Unio (ex: atividades nucleares,

55
art. 177, V, da CR/88). J nos casos de PROTEO dos recursos naturais,
diferentemente, a competncia legislativa concorrente, sendo atribuda a
todos os entes federados como veremos adiante.

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;

X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area

e aeroespacial;

XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;

XIV - populaes indgenas;

XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;

XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;

Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar

sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

Na competncia legislativa privativa h a possibilidade de delegao, pois a teor do

pargrafo nico do artigo 22 da Constituio de 1988, lei complementar poder
autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas no artigo.

Importante lembrar, ainda, que o fato de ser a Unio o poder legiferante no significa,
em princpio, que s a ela caiba a fiscalizao.

5.3.2.Competncia legislativa exclusiva

A competncia legislativa exclusiva, inserida nos pargrafos 2 e 3 do art. 25 da CR/88,

pertence aos Estados (com excluso dos demais entes). Detm o Estado autonomia
poltica e administrativa (art. 18, caput, c/c art. 25 da CR/88), o que sustenta sua
competncia legiferante.

Significativa parte da doutrina diferencia competncia privativa de competncia

exclusiva. Destarte, a competncia privativa seria aquela que possibilita a delegao a
outros entes. J a competncia exclusiva aquela que no permite a
delegao. A delegabilidade seria o marco de diferenciao entre as competncias
privativas e exclusivas. Importante consignar, lado outro, que h autores ptrios que
no admitem essa diferenciao.

Vale lembrar que, muito embora ao Municpio no tenha a Constituio institudo

competncia legislativa exclusiva em matria ambiental, nos termos do artigo 30, I, da
CR/88, compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local, desde que
comprove que o interesse se restringe ao mbito do seu territrio.

56
 Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse
local.

Questo muito discutida refere-se ao conceito de interesse local, expresso utilizada no

artigo 30, I, da CR/88. A princpio, qualquer assunto que importa ao Municpio tambm
interessa, direta ou obliquamente, aos Estados e Unio. Por esse ponto de vista, o
Municpio nunca legislaria, pois qualquer assunto seria do interesse do Estado e da
Unio.

Para tentar dirimir eventuais conflitos de competncia, importante lembrar inicialmente

que no h antinomia entre interesses locais e interesses gerais, ou seja, eles podem
conviver harmonicamente, observando o princpio da predominncia do interesse.

5.3.3.Competncia legislativa concorrente

A competncia legislativa, formal ou legiferante, do artigo 24 da Constituio,

concorrente entre a Unio e os Estados e Distrito Federal.

Aqui ns no temos competncia para o Municpio, pois os Municpios no esto

arrolados no artigo 24.

Todavia, o Municpio tem competncia legislativa pelo art. 30 , inciso II, da Constituio
de 1988.

Art. 30, inciso II, da Constituio: Compete aos Municpios suplementar a

legislao federal e a estadual no que couber.

Art. 24 da Constituio de 1988: Compete Unio, aos Estados e ao

Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio,
financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III -
juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e
consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do
meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio
histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII -
responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao,
funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI -
procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e
defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e defensoria pblica; XIV -
proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV -
proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e
deveres das polcias civis.

1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-

se- a estabelecer normas gerais.

57
 2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui
a competncia suplementar dos Estados.

3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados

exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.

4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais

SUSPENDE A EFICCIA DA LEI ESTADUAL, no que lhe for contrrio.

Cabe a Unio editar as normas gerais. Significa dizer que a Unio tem o papel de
uniformizar, de padronizar, de coordenar. A norma geral traz um piso mnimo, os
princpios gerais. A norma geral no detalha, no pormenoriza.

Em seguida cabe aos Estados e ao Distrito Federal editar as normas suplementares.

Significa dizer que os Estados vo detalhar, pormenorizar, adequando as normas gerais
as peculiaridades do Estado.

Pode ocorrer de a Unio no editar as normas gerais. Ocorrendo isto os Estados passam
a ter competncia legislativa plena para atender as suas peculiaridades. Sem norma
geral os Estados legislam com plena liberdade, estabelecendo, inclusive, princpios.

Exemplo: aps editada Lei estadual exercendo competncia legislativa plena surge uma
norma federal com os regramentos gerais. O que ocorre com a lei estadual? Suspende
a eficcia da lei estadual no que lhe for contrrio.

Confronto entre lei estadual e lei federal (Discusso recorrente)

Existem vrios critrios interpretativos, esto surgindo novos critrios, mas vamos
trabalhar dois critrios importantes no STF:

Prevalncia da norma federal (critrio dominante);

Prevalncia da norma mais favorvel ao meio ambiente (novo critrio

que est surgindo).

Temos uma Lei 9.055/95 que autoriza a utilizao do amianto branco ou asbesto no
pas (uso, comercializao e transporte). Acontece que o Estado do Mato Grosso do Sul
editou uma Lei em 2002 proibindo o uso do amianto. Em 2003 o STF decidiu que a Lei
Federal prevalece j que norma federal, e a Unio estabelece as normas gerais, no
podendo o Estado contrariar a norma geral.

CONTUDO, no ano de 2007 o estado de So Paulo editou a Lei n. 12.684/2007 proibindo

o uso de amianto no estado de So Paulo. Chegou ao STF a ADI 3.937 contra a lei
paulista que proibia o uso do amianto. A petio inicial j fazia remisso ao estado do
Mato Grosso do Sul, dizendo que o STF j havia decidido sobre a questo.

58
Contudo, em julgamento, o STF por 7x3, mudou o entendimento, dizendo que a lei
paulista est em maior conformidade com o esprito da Constituio, pois preserva a
sade dos trabalhadores e das pessoas.

H a Conveno 162 da OIT, que o Brasil signatrio, dizendo que o Brasil deve
eliminar as situaes prejudiciais a sade dos trabalhadores.

Deste modo, est proibido o uso de amianto no estado de So Paulo. Os caminhes que
estavam de passagem por So Paulo com amianto comearam a ser parados e
impedidos de seguir viagem. Isso deu origem a uma outro ao, a ADPF 234.

Na ADPF 234 se discutiu sobre a impossibilidade do Estado de So Paulo regular o

transporte interestadual e internacional, tendo em vista que compete Unio. Sendo
assim, SP no poderia ter aes para impedir a passagem dos caminhes.

A ADPF conseguiu a suspenso da aplicao da lei no que confere ao transporte.

Essa a grande discusso de direito ambiental que envolve o tema competncia.

59
 6. SITEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (SISNAMA)

o conjunto de rgos e entidades federais, estaduais, distritais e municipais da

Administrao Pblica, institudos para exercer competncias e atribuies em matria
ambiental. Portanto, qualquer rgo ou entidade que cuide da proteo ambiental no
pas, com maior ou menor intensidade ser considerado rgo do SISNAMA.

Esses rgos visam orientar a concretizao dos objetivos da poltica nacional do meio
ambiente, dentre os quais destacam-se: introduzir polticas setoriais, estabelecer
mecanismos de controle da poluio, fixar diretrizes e exercer poder de polcia
ambiental.

Desse modo, o SISNAMA ampara-se pela competncia material comum em matria

ambiental estabelecida pelo art. 23 da CF. Assim, numa relao horizontal, os entes
polticos devem agir de forma coordenada para evitar lacunas ou superposio em suas
aes (princpio da eficincia da Administrao Pblica). Deve-se buscar com isso
articulao e padronizao nas aes desses rgos.

Paulo de Bessa Antunes diz que embora o SISNAMA seja composto diretamente por
rgos do Poder Executivo, composto indiretamente pelo Poder Legislativo, Poder
Judicirio e MP. O Poder Legislativo responsvel por editar as normas ambientais, o
Poder Judicirio responsvel pelo controle das normas e dos atos administrativos e o
MP responsvel pela fiscalizao.

O SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) composto pelos seguintes rgos,

conforme artigo 6 da Lei n. 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente):

rgo superior: Conselho de Governo;

rgo consultivo e deliberativo: CONAMA;

rgo central: Ministrio do Meio Ambiente;

rgo executor: IBAMA;

rgos seccionais: rgos ambientais estaduais;

rgo local: rgo ambiental municipal.

6.1. rgos do SISNAMA

O SISNAMA consiste no conjunto de rgos e entes responsveis pela efetivao da

poltica nacional do meio ambiente, responsveis pela qualidade ambiental no Brasil.

Vejamos cada um deles.

60
 6.1.1.Conselho de Governo

Referncia legislativa: art. 6, inciso I, da Lei n. 6.938/81; art. 1, par. 1, inciso I, da Lei n.
10.683/2003 (Lei que estrutura o Conselho de Governo).

Trata-se de rgo de assessoria direta e imediata da Presidncia da Repblica,

responsvel pela formulao de polticas nacionais e diretrizes governamentais para a
proteo ambiental (ex. poltica de destinao de verbas e esforos para a proteo
contra as queimadas na Amaznia, pedido de pesquisas espaciais sobre focos de
incndios e outros tipos de poluio, criao de parques e outras unidades de
conservao da natureza para proteo de ambientes frgeis).

Portanto, trata-se de rgo de assessoramento da Presidncia da Repblica.

composto por Ministros de Estado e secretrios com status de Ministros.

A finalidade do Conselho de Governo justamente assessorar o Presidente da

Repblica nas questes ambientais.

6.1.2.CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente)

Ele rgo consultivo do Conselho de Governo.

O CONAMA tem duas funes, quais sejam:

Funo consultiva - No aspecto consultivo, o CONAMA assessora o

Conselho de Governo, propondo medidas a serem adotadas.

Funo deliberativa - O CONAMA delibera, no seu mbito de

competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio
ambiente ecologicamente equilibrado e essencial a sadia
qualidade de vida. O CONAMA ao deliberar sobre as questes
ambientais ele edita uma Resoluo.

O STJ j decidiu serem vlidas as resolues do CONAMA, muito embora estas

resolues tenham parado de cair em prova.

O Conama presidido pelo Ministro de Estado de Meio Ambiente e possui cultura

legislativa na elaborao de resolues. Tem atribuio de emanar atos normativos
prprios do Poder Executivo.

61
 6.1.3.Ministrio do Meio Ambiente

A Lei 6.938 no traz a previso do Ministrio do Meio Ambiente, mas sim da

Secretria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica (art. 6, inciso III).

Art. 6, III, da Lei 6.938/81: rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da

Presidncia da Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar,
supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as
diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente.

O motivo por no constar Ministrio do Meio Ambiente se deve ao simples fato de que
poca no existia o Ministrio do Meio Ambiente que substituiu a referida Secretaria
nos idos de 1992.

De todo modo, no houve revogao do dispositivo.

6.1.4.Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis (IBAMA)

O Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) a

autarquia federal responsvel pela execuo da poltica ambiental.

O IBAMA detm, por exemplo, o poder de polcia ambiental, licenciamento ambiental de

obras com impacto nacional e regional, entre outros.

Pela literalidade do art. 6, inciso IV, menciona-se, exclusivamente como rgo executor,
o IBAMA. De todo modo, o regulamento (Decreto 99.274/90), inseriu, ao lado do IBAMA,
como rgo executor, O Instituto Chico Mendes da Conservao da Biodiversidade.

Art. 3, inciso IV, do Decreto 99.274/90: Os rgos executores: O IBAMA e o

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade.

Portanto, os rgos executores so IBAMA e Instituto Chico Mendes (sentido amplo).

62
 7. RESPONSABILIDADE CIVIL EM MATRIA AMBIENTAL

7.1. Previso Legal

Destaca-se o art. 225, pargrafo 3, da Constituio de 1988 e os artigos 14, pargrafos

1 e 3, inciso IV, ambos da Lei n. 6.938/81.

Art. 225, 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio

ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes
penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.

Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal,

estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela
degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: I - multa
simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e,
no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional -
ORTNs, agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser
o regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada
pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios; II - perda ou
restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico;
III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito; IV - suspenso de sua atividade.

1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o

poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar
ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados
por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter
legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por
danos causados ao meio ambiente.

3 - Nos casos previstos nos incisos II e III deste artigo, o ato declaratrio
da perda, restrio ou suspenso ser atribuio da autoridade
administrativa ou financeira que concedeu os benefcios, incentivos ou
financiamento, cumprindo resoluo do CONAMA.

A essncia do direito ambiental a preventiva. Isto , deve agir antecipadamente.

Contudo, ocorrendo o dano, discute-se a responsabilidade civil em matria ambiental.

63
 7.2. Dano Ambiental

No sistema jurdico brasileiro, no h definio tcnica/jurdica para dano ambiental.

No h conceito legal de dano ambiental.

Por isso, o professor colaciona dois conceitos doutrinrios sobre dano ambiental.
Vejamos:

i. Jos Rubens Morato Leite (UFSC): Dano ambiental deve ser compreendido
como toda leso intolervel causada por qualquer ao humana (culposa ou no)
ao meio ambiente, diretamente, como macrobem de interesse da coletividade,
em uma concepo totalizante, e indiretamente, a terceiros, tendo em vista
interesses prprios e individualizveis e que refletem no macrobem.

ii. dis Milar: Dano ambiental a leso aos recursos ambientais, com
consequente degradao (alterao adversa) do equilbrio ecolgico e da
qualidade de vida.

O dano ambiental, em regra, possui uma dupla face em razo de atingir a natureza e o
homem.

Art. 3, II da Lei n. 6.938/81: Entende-se por degradao da qualidade

ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente.

Portanto, a degradao da qualidade ambiental tanto pode decorrer de eventos

naturais, quanto de evento antrpico.

7.3. Classificaes do dano ambiental

Existem duas principais classificaes, quais sejam:

Primeira classificao:

i. Dano ambiental em sentido amplo (lato sensu);

ii. Dano ambiental individual, reflexo ou em ricochete;

Exemplos:

Navio trazendo substancias txicas, ao chegar ao porto de Santos, tem um

vazamento e contamina toda a fauna marinha. Ocorre, neste caso, o dano
ambiental em sentido amplo, pois o dano difuso.
Um pescador profissional, que sobrevive da pesca na regio de santos, sofre o
dano ambiental individual, reflexo ou em ricochete.

O dano ambiental individual afeta:

64
 i. Uma atividade econmica;

ii. Causa leses a sade e integridade fsica das pessoas;

iii. Causa danos a seus bens.

Ateno: Para alguns existe, ainda, o dano ecolgico (terceiro item desta
classificao), que seria o dano que afeta recursos naturais especficos, os chamados
microbens (gua, solo, fauna, flora, etc.).

Segunda classificao:

i. Dano ambiental patrimonial;

ii. Dano ambiental extrapatrimonial (dano moral ambiental).

Dano extrapatrimonial subjetivo o interesse individual, de uma

pessoa.
Dano extrapatrimonial objetivo o interesse difuso, valor imaterial
coletivo.

O dano patrimonial trata da perda ou deteriorao dos bens materiais da vtima.

Exemplo: cortar rvore.

O dano extrapatrimonial a leso que configure uma diminuio na qualidade de

vida da populao, afeta valores extrapatrimoniais.Os valores extrapatrimoniais so o
bem-estar, a qualidade de vida, o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Exemplos: Algum corta a Figueira centenria (smbolo da cidade de
Florianpolis). Descaracterizao de uma cidade que paisagisticamente muito bonita
(Taquaruu) em virtude de atividade econmica degradante.

7.4. STJ e o dano moral coletivo

A grande discusso est na possibilidade de se caracterizar o dano moral coletivo.No

STJ cada uma das Turmas tem uma leitura diferente do dano moral coletivo.

A Primeira Turma no admite o dano moral coletivo, dizendo que incompatvel a

noo de dor, sofrimento com a transindividualidade.

A Segunda Turma admitiu, indiretamente, a possibilidade do dano moral coletivo: A

admisso indireta do dano ambiental coletivo se deu por conta de no se estar
discutindo dano moral. Mas o Ministro Herman Benjamin admitiu o dano moral coletivo
ambiental em tese.

A Terceira Turma admite o dano moral coletivo nas relaes de consumo: O julgado
bem recente, de fevereiro de 2012, condenou os bancos em dano moral coletivo por
dificultar acesso aos idosos.

65
Portanto, no STJ j foi admitido o dano moral coletivo nas relaes de consumo, mas,
ainda, no tivemos um julgado reconhecendo o dano moral coletivo ambiental. A
expectativa que a Primeira Turma possa rever seu posicionamento para admitir o
dano moral coletivo ambiental.

7.5. Identificao do poluidor

POLUIDOR a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel direta

ou indiretamente pela atividade causadora de degradao ambiental.

Art. 3, inciso IV, da Lei 6.938/81 (conceito legal): IV - poluidor, a pessoa

fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou
indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental;

Classificao do poluidor

O poluidor poder ser:

DIRETO: aquele que causou o dano ambiental.

INDIRETO: aquele que no causou diretamente o dano. Por exemplo,

uma instituio financeira que financiou atividade que acabou por
degradar o meio ambiente.

Faz mister destacar o artigo 12 da Lei n. 6.938/81.

Art. 12 da Lei n. 6.938/81: As entidades e rgos de financiamento e

incentivos governamentais condicionaro a aprovao de projetos
habilitados a esses benefcios ao licenciamento, na forma desta Lei, e ao
cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo
CONAMA.

Pargrafo nico - As entidades e rgos referidos no "caput" deste artigo

devero fazer constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de
equipamentos destinados ao controle de degradao ambiental e
melhoria da qualidade do meio ambiente.

Por exemplo, o BNDES deve cumprir vrias exigncias ao emprestar dinheiro.

Ateno: Entre poluidor direto e poluidor direto h SOLIDARIEDADE. De todo modo,

no h necessidade de formao de litisconsrcio na ao de reparao, geralmente,
opta-se pelo degradador que rene mais condies de fazer a reparao.

7.6. Reparao do dano ambiental

H duas formas principais da reparao do dano ambiental. Vejamos:

66
 i. Reparao in natura (em espcie);

ii. Indenizao pecuniria.

Essas duas modalidades de reparao no esto em p de igualdade. Isso porque,

sempre deve se preferir a reparao in natura. Primeiro opta-se pela reparao in
natura que visa reparar o dano ambiental reparando o bem lesado, ainda que seja mais
onerosa. Entretanto, se no for possvel reparar o bem lesado, iremos a segunda
possibilidade que consiste na reparao pecuniria (em dinheiro).

A reparao do dano ambiental deve ser sempre integral.

Segundo recente deciso do STJ, por se tratar de um direito fundamental, inerente

vida, a qualidade do meio ambiente essencial e deve, inclusive, ser protegido pelo
manto da imprescritibilidade:

O direito ao pedido de reparao de danos ambientais, dentro da

logicidade hermenutica, tambm est protegido pelo manto da
imprescritibilidade, por se tratar de direito inerente vida,
fundamental e essencial afirmao dos povos,
independentemente de estar expresso ou no em texto legal. No
conflito entre estabelecer um prazo prescricional em favor do causador do
dano ambiental, a fim de lhe atribuir segurana jurdica e estabilidade com
natureza eminentemente privada, e tutelar de forma mais benfica bem
jurdico coletivo, indisponvel, fundamental, que antecede todos os demais
direitos pois sem ele no h vida, nem sade, nem trabalho, nem lazer
o ltimo prevalece, por bvio, concluindo pela imprescritibilidade do
direito reparao do dano ambiental. Mesmo que o pedido seja genrico,
havendo elementos suficientes nos autos, pode o magistrado determinar,
desde j, o montante da reparao. (REsp 1.120.117-AC, Rel. Min. Eliana
Calmon, julgado em 10/11/2009 Informativo 415 do STJ).

A prescrio est ligada a relevncia do bem. O bem ambiental to importante,

imprescindvel, que sem o bem ambiental no h que se falar em direitos civis,
polticos, scios, econmicos, sem meio ambiente no h que se falar sequer em direito
vida (conforme o entendimento do Professor Fabiano Melo, o direito ao equilbrio
ecolgico do artigo 225 da Constituio pressuposto de existncia para todos os
demais direitos apontados na Constituio). Por isso imprescritvel.

Ateno: Quando se fala em crimes ambientais e em infraes administrativas

ambientais existe prescrio.

7.7. Discusso sobre o artigo 3 da Lei da Ao Civil Pblica

Art. 3 da Lei n. 7.347 (Lei da Ao Civil Pblica): A ao civil poder ter por
objeto a condenao em dinheiro ou (+) o cumprimento de obrigao de
fazer ou no fazer.

67
Questionou-se no STJ a interpretao da conjuno ou do referido artigo 3. Pois bem,
decidiu-se que tal conjuno deve ser interpretada no sentido de adio, ou seja,
pode-se pedir na Ao Civil Pblica, de forma cumulativa, tanto em condenao em
dinheiro, quanto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.

Portanto, possvel SIM a cumulao de pedidos em Ao Civil Pblica.

7.8. Inverso do nus da prova em matria ambiental

possvel a inverso do nus da prova em matria ambiental. Essa a posio que

est se consolidando no Superior Tribunal de Justia (STJ).

Os fundamentos utilizados para que haja a inverso do nus da prova em matria

ambiental esto no Cdigo de Defesa do Consumidor e no princpio ambiental da
precauo.

Art. 6, inciso VIII, do CDC. So direitos bsicos do consumidor: a facilitao

da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a
seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a
alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias
de experincias.

Obedincia ao PRINCPIO DA PRECAUO.

7.9. Teorias do risco

- busca a identificao da causa adequada

Teoria do risco criado - teoria da causalidade adequada

- admite excludentes

Teorias do risco - existncia da atividade equiparada

causa do dano

Teoria do risco integral - teoria da equivalncia das condies

- no admite excludentes

68
 7.9.1.Teoria do risco criado

Busca a identificao da causa adequada, isto , qual foi a causa que gerou o dano
ambiental.

H possibilidade de admitir causa excludente, como um fato externo, imprevisvel e

irresistvel. Por exemplo: terremoto, maremoto, furaco, etc.

7.9.2.Teoria do risco integral

A simples existncia da atividade equiparada causa do dano.

Exemplo: Fabiano quer ter uma empresa prxima ao mar. No entanto, uma atividade
txica. Certo dia cai um raio, rompe os containers e o material txico cai no mar,
contaminando tudo. O simples fato de existir essa atividade causa do dano, pois se
aquela empresa no existisse naquele local no teria ocorrido esse dano ambiental.
No admite excludente.

Adota-se a teoria da equivalncia das condies: qualquer um que contribuiu pode ser
responsabilizado. A noo de nexo de causalidade flexvel no Direito Ambiental.

Transcreve importante julgado do Superior Tribunal de Justia (STJ) no REsp

1.114.398/PR:

AO DE INDENIZAO - DANOS MATERIAIS E MORAIS A PESCADORES

CAUSADOS POR POLUIO AMBIENTAL POR VAZAMENTO DE NAFTA, EM
DECORRNCIA DE COLISO DE NAVIO NORMA NO PORTO DE PARANAGU -
1) PROCESSOS DIVERSOS DECORRENTES DO MESMO FATO, POSSIBILIDADE
DE TRATAMENTO COMO RECURSO REPETITIVO DE TEMAS DESTACADOS
PELO PRESIDENTE DO TRIBUNAL, CONVENINCIA DE FORNECIMENTO DE
ORIENTAO JURISPRUDENCIAL UNIFORME SOBRE CONSEQUNCIAS
JURDICAS DO FATO, QUANTO A MATRIAS REPETITIVAS; 2) TEMAS: a)
CERCEAMENTO DE DEFESA INEXISTENTE NO JULGAMENTO ANTECIPADO,
ANTE OS ELEMENTOS DOCUMENTAIS SUFICIENTES; b) LEGITIMIDADE DE
PARTE DA PROPRIETRIA DO NAVIO TRANSPORTADOR DE CARGA
PERIGOSA, DEVIDO A RESPONSABILIDADE OBJETIVA. PRINCPIO DO
POLUIDOR-PAGADOR; c) INADMISSVEL A EXCLUSO DE
RESPONSABILIDADE POR FATO DE TERCEIRO; d) DANOS MORAL E
MATERIAL CARACTERIZADOS; e) JUROS MORATRIOS: INCIDNCIA A
PARTIR DA DATA DO EVENTO DANOSO - SMULA 54/STJ; f) SUCUMBNCIA.
3) IMPROVIMENTO DO RECURSO, COM OBSERVAO.

1 - admissvel, no sistema dos Recursos Repetitivos (CPC, art. 543-C e

Resoluo STJ 08/08) definir, para vtimas do mesmo fato, em condies
idnticas, teses jurdicas uniformes para as mesmas consequncias
jurdicas.

69
2 - Teses firmadas: a) No cerceamento de defesa ao julgamento
antecipado da lide.- No configura cerceamento de defesa o julgamento
antecipado da lide (CPC, art. 330, I e II) de processo de ao de
indenizao por danos materiais e morais, movida por pescador
profissional artesanal contra a Petrobrs, decorrente de impossibilidade de
exerccio da profisso, em virtude de poluio ambiental causada por
derramamento de nafta devido a avaria do Navio "N-T Norma", a
18.10.2001, no Porto de Paranagu, pelo perodo em que suspensa a
pesca pelo IBAMA (da data do fato at 14.11.2001); b) Legitimidade ativa
ad causam.- parte legtima para ao de indenizao supra referida o
pescador profissional artesanal, com incio de atividade profissional
registrada no Departamento de Pesca e Aquicultura do Ministrio da
Agricultura, e do Abastecimento anteriormente ao fato, ainda que a
emisso da carteira de pescador profissional tenha ocorrido
posteriormente, no havendo a r alegado e provado falsidade dos dados
constantes do registro e provado haver recebido ateno do poder pblico
devido a consequncias profissionais do acidente; c) Inviabilidade de
alegao de culpa exclusiva de terceiro, ante a responsabilidade
objetiva. A alegao de culpa exclusiva de terceiro pelo acidente
em causa, como excludente de responsabilidade, deve ser
afastada, ante a incidncia da teoria do risco integral e da
responsabilidade objetiva nsita ao dano ambiental (art. 225, 3,
da CF e do art. 14, 1, da Lei n 6.938/81), responsabilizando o
degradador em decorrncia do princpio do poluidor-pagador. d)
Configurao de dano moral.- Patente o sofrimento intenso de pescador
profissional artesanal, causado pela privao das condies de trabalho,
em consequncia do dano ambiental, tambm devida a indenizao por
dano moral, fixada, por equidade, em valor equivalente a um salrio-
mnimo. e) termo inicial de incidncia dos juros moratrios na data do
evento danoso.- Nos termos da Smula 54/STJ, os juros moratrios incidem
a partir da data do fato, no tocante aos valores devidos a ttulo de dano
material e moral; f) nus da sucumbncia.- Prevalecendo os termos da
Smula 326/STJ, a condenao em montante inferior ao postulado na
inicial no afasta a sucumbncia mnima, de modo que no se
redistribuem os nus da sucumbncia.

3 - Recurso Especial improvido, com observao de que julgamento das

teses ora firmadas visa a equalizar especificamente o julgamento das
aes de indenizao efetivamente movidas diante do acidente ocorrido
com o Navio N-T Norma, no Porto de Paranagu, no dia 18.10.2001, mas,
naquilo que encerram teses gerais, aplicveis a consequncias de danos
ambientais causados em outros acidentes semelhantes, sero, como
natural, evidentemente considerados nos julgamentos a se realizarem
(REsp 1114398/PR, Rel. Ministro SIDNEI BENETI, SEGUNDA SEO, j.
08/02/2012, DJe 16/02/2012).

70
Cuidado: Alguns Tribunais de Justia mitigam a teoria do risco integral. Entretanto,
ressalta-se que os grandes doutrinadores defendem a teoria do risco integral, a teoria
dominante.

Cuidado 2: A Lei de Resduos Slidos defende o risco criado, pois possui dispositivos
que isentam de responsabilidade quem proceder de determinada forma.

7.10. Responsabilidade civil do Estado

Os fundamentos da responsabilidade civil do Estado em matria ambiental esto nos

art. 37, 6, CF e art. 3, IV, Lei 6.938/81. Vejamos:

Art. 37, 6, CF - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito

privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: IV - poluidor, a

pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta
ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental;

Quando o Estado o causador do dano ambiental, a responsabilidade objetiva. Isto

pacfico na doutrina.

Dano ambiental decorrente de omisso do Poder Pblico no exerccio do

poder de polcia

Por outro lado, h discusso no caso do dano ambiental oriundo de omisso do poder
pblico no exerccio do poder de polcia.

Existem duas correntes:

1 corrente: responsabilidade objetiva (vem crescendo).

2 corrente: responsabilidade subjetiva (estava consolidada).

At 2010 essa discusso era meramente doutrinria, pois o STJ sempre decidiu que a
responsabilidade do Estado por omisso no exerccio do poder de polcia, na
fiscalizao, era subjetiva. A posio majoritria entende que, nesse caso, a
responsabilidade ser subjetiva.

Contudo, em 2010, em um julgado do Min. Herman Benjamin (REsp 1.071.741), o STJ

decidiu que mesmo em se tratando de omisso, a responsabilidade objetiva quando
se trata de dano ambiental. Vejamos:

AMBIENTAL. UNIDADE DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL (LEI

9.985/00). OCUPAO E CONSTRUO ILEGAL POR PARTICULAR NO

71
PARQUE ESTADUAL DE JACUPIRANGA. TURBAO E ESBULHO DE BEM
PBLICO. DEVER-PODER DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL DO
ESTADO. OMISSO. ART. 70, 1, DA LEI 9.605/1998. DESFORO IMEDIATO.
ART. 1.210, 1, DO CDIGO CIVIL. ARTIGOS 2, I E V, 3, IV, 6 E 14, 1,
DA LEI 6.938/1981 (LEI DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE).
CONCEITO DE POLUIDOR. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO DE
NATUREZA SOLIDRIA, OBJETIVA, ILIMITADA E DE EXECUO SUBSIDIRIA.
LITISCONSRCIO FACULTATIVO.

1. J no se duvida, sobretudo luz da Constituio Federal de 1988, que

ao Estado a ordem jurdica abona, mais na frmula de dever do que de
direito ou faculdade, a funo de implementar a letra e o esprito das
determinaes legais, inclusive contra si prprio ou interesses imediatos
ou pessoais do Administrador. Seria mesmo um despropsito que o
ordenamento constrangesse os particulares a cumprir a lei e atribusse ao
servidor a possibilidade, conforme a convenincia ou oportunidade do
momento, de por ela zelar ou abandon-la prpria sorte, de nela se
inspirar ou, frontal ou indiretamente, contradiz-la, de buscar realizar as
suas finalidades pblicas ou ignor-las em prol de interesses outros.

2. Na sua misso de proteger o meio ambiente ecologicamente equilibrado

para as presentes e futuras geraes, como patrono que da preservao
e restaurao dos processos ecolgicos essenciais, incumbe ao Estado
definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao
que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo (Constituio Federal, art. 225, 1, III).

3. A criao de Unidades de Conservao no um fim em si mesmo,

vinculada que se encontra a claros objetivos constitucionais e legais de
proteo da Natureza. Por isso, em nada resolve, freia ou mitiga a crise da
biodiversidade diretamente associada insustentvel e veloz destruio
de habitat natural , se no vier acompanhada do compromisso estatal de,
sincera e eficazmente, zelar pela sua integridade fsico-ecolgica e
providenciar os meios para sua gesto tcnica, transparente e
democrtica. A ser diferente, nada alm de um sistema de reas
protegidas de papel ou de fachada existir, espaos de ningum, onde a
omisso das autoridades compreendida pelos degradadores de planto
como autorizao implcita para o desmatamento, a explorao predatria
e a ocupao ilcita.

4. Qualquer que seja a qualificao jurdica do degradador, pblico ou

privado, no Direito brasileiro a responsabilidade civil pelo dano ambiental
de natureza objetiva, solidria e ilimitada, sendo regida pelos princpios
do poluidor-pagador, da reparao in integrum, da prioridade da reparao
in natura, e do favor debilis, este ltimo a legitimar uma srie de tcnicas

72
de facilitao do acesso Justia, entre as quais se inclui a inverso do
nus da prova em favor da vtima ambiental. Precedentes do STJ.

5. Ordinariamente, a responsabilidade civil do Estado, por omisso,

subjetiva ou por culpa, regime comum ou geral esse que, assentado no
art. 37 da Constituio Federal, enfrenta duas excees principais.
Primeiro, quando a responsabilizao objetiva do ente pblico decorrer de
expressa previso legal, em microssistema especial, como na proteo do
meio ambiente (Lei 6.938/1981, art. 3, IV, c/c o art. 14, 1). Segundo,
quando as circunstncias indicarem a presena de um standard ou dever
de ao estatal mais rigoroso do que aquele que jorra, consoante a
construo doutrinria e jurisprudencial, do texto constitucional.

6. O dever-poder de controle e fiscalizao ambiental (= dever-poder de

implementao), alm de inerente ao exerccio do poder de polcia do
Estado, provm diretamente do marco constitucional de garantia dos
processos ecolgicos essenciais (em especial os arts. 225, 23, VI e VII, e
170, VI) e da legislao, sobretudo da Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (Lei 6.938/1981, arts. 2, I e V, e 6) e da Lei 9.605/1998 (Lei dos
Crimes e Ilcitos Administrativos contra o Meio Ambiente).

7. Nos termos do art. 70, 1, da Lei 9.605/1998, so titulares do dever-

poder de implementao os funcionrios de rgos ambientais
integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, designados
para as atividades de fiscalizao, alm de outros a que se confira tal
atribuio.

8. Quando a autoridade ambiental tiver conhecimento de infrao

ambiental obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante
processo administrativo prprio, sob pena de coresponsabilidade (art. 70,
3, da Lei 9.605/1998, grifo acrescentado).

9. Diante de ocupao ou utilizao ilegal de espaos ou bens pblicos,

no se desincumbe do dever-poder de fiscalizao ambiental (e tambm
urbanstica) o Administrador que se limita a embargar obra ou atividade
irregular e a denunci-la ao Ministrio Pblico ou Polcia, ignorando ou
desprezando outras medidas, inclusive possessrias, que a lei pe sua
disposio para eficazmente fazer valer a ordem administrativa e, assim,
impedir, no local, a turbao ou o esbulho do patrimnio estatal e dos
bens de uso comum do povo, resultante de desmatamento, construo,
explorao ou presena humana ilcitos.

10. A turbao e o esbulho ambiental-urbanstico podem e no

caso do Estado, devem ser combatidos pelo desforo imediato,
medida prevista atualmente no art. 1.210, 1, do Cdigo Civil de
2002 e imprescindvel manuteno da autoridade e da
credibilidade da Administrao, da integridade do patrimnio
estatal, da legalidade, da ordem pblica e da conservao de bens

73
intangveis e indisponveis associados qualidade de vida das
presentes e futuras geraes.

11. O conceito de poluidor, no Direito Ambiental brasileiro, amplssimo,

confundindo-se, por expressa disposio legal, com o de degradador da
qualidade ambiental, isto , toda e qualquer pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por
atividade causadora de degradao ambiental (art. 3, IV, da Lei
6.938/1981, grifo adicionado).

12. Para o fim de apurao do nexo de causalidade no dano urbanstico-

ambiental e de eventual solidariedade passiva, equiparam-se quem faz,
quem no faz quando deveria fazer, quem no se importa que faam,
quem cala quando lhe cabe denunciar, quem financia para que faam e
quem se beneficia quando outros fazem.

13. A Administrao solidria, objetiva e ilimitadamente

responsvel, nos termos da Lei 6.938/1981, por danos urbanstico-
ambientais decorrentes da omisso do seu dever de controlar e
fiscalizar, na medida em que contribua, direta ou indiretamente,
tanto para a degradao ambiental em si mesma, como para o seu
agravamento, consolidao ou perpetuao, tudo sem prejuzo da
adoo, contra o agente pblico relapso ou desidioso, de medidas
disciplinares, penais, civis e no campo da improbidade
administrativa.

14. No caso de omisso de dever de controle e fiscalizao, a

responsabilidade ambiental solidria da Administrao de execuo
subsidiria (ou com ordem de preferncia).

15. A responsabilidade solidria e de execuo subsidiria significa que o

Estado integra o ttulo executivo sob a condio de, como devedor-
reserva, s ser convocado a quitar a dvida se o degradador original, direto
ou material (= devedor principal) no o fizer, seja por total ou parcial
exaurimento patrimonial ou insolvncia, seja por impossibilidade ou
incapacidade, inclusive tcnica, de cumprimento da prestao
judicialmente imposta, assegurado, sempre, o direito de regresso (art. 934
do Cdigo Civil), com a desconsiderao da personalidade jurdica (art. 50
do Cdigo Civil).

16. Ao acautelar a plena solvabilidade financeira e tcnica do

crdito ambiental, no se insere entre as aspiraes da
responsabilidade solidria e de execuo subsidiria do Estado
sob pena de onerar duplamente a sociedade, romper a equao do
princpio poluidor-pagador e inviabilizar a internalizao das
externalidades ambientais negativas substituir, mitigar,
postergar ou dificultar o dever, a cargo do degradador material ou
principal, de recuperao integral do meio ambiente afetado e de
indenizao pelos prejuzos causados.

74
 17. Como consequncia da solidariedade e por se tratar de
litisconsrcio facultativo, cabe ao autor da Ao optar por incluir
ou no o ente pblico na petio inicial.

18. Recurso Especial provido (REsp 1071741/SP, Rel. Ministro HERMAN

BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, j. 24/03/2009, 16/12/2010)

O Ministro entendeu que a regra a responsabilidade subjetiva, mas quando h um

microssistema especial ou a presena de um standard ou dever de ao estatal mais
rigoroso, justifica-se a responsabilidade objetiva. (STJ, REsp 1236863/ES: reafirma a
responsabilidade objetiva, nos moldes da deciso apresentada).

Ateno:

Para o Professor Fabiano Melo, em se tratando de omisso, a responsabilidade

subjetiva. Pois, caso se entenda pela responsabilidade objetiva, o Estado ser um
segurador universal e a sociedade arcar com os prejuzos duas vezes, uma em
virtude do prprio dano ambiental que prejudica a sociedade e outra em virtude
do pagamento de uma possvel indenizao sem discusso de culpa.

A responsabilidade objetiva e solidria. H uma solidariedade entre os

poluidores. importante ressaltar, tambm que a execuo subsidiria, em se
tratando do Estado, isto , quando o Estado compuser o polo passivo em
litisconsrcio com outros degradadores, ele s dever arcar com os prejuzos
ambientais caso o responsvel principal no consiga solver o dano. Exemplo: O
Estado foi condenado junto com o particular. Na execuo, ser executado
primeiramente o particular. Caso essa pessoa fsica no tenha condies tcnicas
ou econmicas, ser executado o Estado.

Responsabilidade sem nexo de causalidade: obrigao propter rem

Em algumas situaes no necessrio que se comprove o nexo de causalidade. Por

exemplo: Eu adquiro um imvel degradado. Seis meses depois eu passo a ser ru em
uma ao civil pblica. H uma obrigao propter rem, isto , a pessoa que adquire o
imvel obrigada a reparar o dano ambiental.

Vejamos um precedente do STJ (REsp 1.056.540/GO):

PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL AO CIVIL PBLICA DANO

AMBIENTAL CONSTRUO DE HIDRELTRICA RESPONSABILIDADE
OBJETIVA E SOLIDRIA ARTS. 3, INC. IV, E 14, 1, DA LEI 6.398/1981
IRRETROATIVIDADE DA LEI PREQUESTIONAMENTO AUSENTE: SMULA
282/STF PRESCRIO DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO: SMULA
284/STF INADMISSIBILIDADE.

1. A responsabilidade por danos ambientais objetiva e, como tal, no

exige a comprovao de culpa, bastando a constatao do dano e do nexo
de causalidade.

75
 2. Excetuam-se regra, dispensando a prova do nexo de causalidade, a
responsabilidade de adquirente de imvel j danificado porque,
independentemente de ter sido ele ou o dono anterior o real causador dos
estragos, imputa-se ao novo proprietrio a responsabilidade pelos danos.
Precedentes do STJ.

3. A solidariedade nessa hiptese decorre da dico dos arts. 3, inc. IV, e

14, 1, da Lei 6.398/1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente).

4. Se possvel identificar o real causador do desastre ambiental, a ele cabe

a responsabilidade de reparar o dano, ainda que solidariamente com o
atual proprietrio do imvel danificado.

5. Comprovado que a empresa Furnas foi responsvel pelo ato lesivo ao

meio ambiente a ela cabe a reparao, apesar de o imvel j ser de
propriedade de outra pessoa jurdica.

6. inadmissvel discutir em recurso especial questo no decidida pelo

Tribunal de origem, pela ausncia de prequestionamento.

7. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido (REsp

1056540/GO, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, j.
25/08/2009, DJe 14/09/2009).

Responsabilidade na Lei de Biossegurana

A Lei 11.105/05 (Lei de Biossegurana) trata em seu artigo 20 da responsabilidade em

se tratando de biossegurana, biotecnologia.

Art. 20. Sem prejuzo da aplicao das penas previstas nesta Lei, os
responsveis pelos danos ao meio ambiente e a terceiros respondero,
solidariamente, por sua indenizao ou reparao integral,
independentemente da existncia de culpa.

Portanto, a regra a responsabilidade OBJETIVA.

Responsabilidade na Lei de Agrotxicos

A Lei 7.802/89 (Lei de Agrotxicos) em seu artigo 14 traz uma exceo a regra da
responsabilidade civil objetiva em matria ambiental. Vejamos:

Art. 14. As responsabilidades administrativa, civil e penal pelos danos

causados sade das pessoas e ao meio ambiente, quando a produo,
comercializao, utilizao, transporte e destinao de embalagens vazias
de agrotxicos, seus componentes e afins, no cumprirem o disposto na
legislao pertinente, cabem: a) ao profissional, quando comprovada
receita errada, displicente ou indevida;

76
Como pode se ver, no caso do profissional que ministra uma receita errada, displicente
ou indevida, a responsabilidade SUBJETIVA.

77
 8. LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Diplomas importantes que permeiam o estudo do tema licenciamento ambiental:

Lei 6.938/81;

Lei Complementar 140/11;

Resoluo 01/86 e Resoluo 237/97 do CONAMA.

O licenciamento ambiental dever ser feito toda fez que se envolver os recursos
ambientais, conforme estabelece o artigo 10 da Lei 6.938/81 (Lei de Poltica Nacional
do Meio Ambiente).

Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de

estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva
ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental.

O licenciamento ambiental uma manifestao do princpio da preveno. Quando a

obra causa poluio, degradao ambiental, obrigatoriamente tem de se submeter ao
licenciamento ambiental. O objetivo mitigar os impactos. Exemplos de obras
degradadoras: usina hidreltrica, aeroporto, dentre outras.

Uma obra, atividade ou empreendimento pode causar ao meio ambiente (duas

situaes):

Causa significativa degradao ambiental: o empreendedor tem

que fazer o EIA/RIMA (estudo prvio de impacto ambiental) rgo
ambiental licenciador audincia pblica volta ao rgo ambiental.

Causa poluio ou degradao ambiental licenciamento

ambiental ordinrio.

8.1. Licenciamento Ambiental Ordinrio

1. Licena PRVIA no superior a 5 anos

2. Licena de INSTALAO no superior a 6 anos

3. Licena de OPERAO - mnimo: 4 anos;

- mximo: 10 anos.

78
Se a obra no causa significativa degradao ambiental, no h necessidade de
EIA/RIMA, h licenciamento ambiental ordinrio. H tambm licenciamentos especiais:
postos de combustveis, plataformas de petrleo, dentre outras atividades.

O Anexo I da Resoluo 237 traz a relao das atividades que se submetem ao

licenciamento ambiental ordinrio. Desta forma, ressalta-se que a base legal do
licenciamento ambiental ordinrio est na Resoluo 237/97 e na Lei Complementar n.
140 de 2011.

8.1.1.Licena prvia

Fase de concepo preliminar de um projeto.

Com a licena prvia se:

Aprova a localizao;

Atesta a viabilidade ambiental do projeto.

Ateno: preciso pedir uma certido sobre uso e ocupao do solo na Prefeitura
Municipal. Em So Paulo, por exemplo, h a lei de zoneamento industrial.

PRAZO: no superior a 5 anos.

Aps conseguir a licena prvia, ainda no pode construir, preciso pedir a segunda
licena.

8.1.2.Licena de instalao

a licena de construo, quando o projeto vai se materializar.

PRAZO: no superior a 6 anos.

Aps conseguir essa licena pode comear a construir, pode suprimir vegetao, etc.

8.1.3.Licena de operao

a licena de funcionamento.

PRAZO: mnimo de 4 anos e mximo de 10 anos. Quanto mais poluidora uma

atividade, menor ser o tempo da licena.

Ateno: Entre uma licena e outra, o rgo ambiental estabelece condicionantes,

exigncias.

79
Questo: Fabiano montou uma fbrica e conseguiu uma licena de operao de 10
anos, a qual j est vencendo. Qual o prazo para pedir a renovao da licena
ambiental?

possvel pedir a renovao da licena ambiental, desde que com antecedncia

mnima de 120 dias antes de expirar a licena.

Pela redao da LC 140, d a entender que a renovao para todas as licenas.

Ateno: possvel reduzir os prazos dessas licenas. Lei estadual poder ser mais
restritiva, isto , poder ser mais rigorosa na fiscalizao em matria ambiental.

8.2. Natureza jurdica das licenas ambientais

H trs correntes defendidas quanto natureza jurdica das licenas ambientais.

Vejamos:

uma autorizao;
uma licena administrativa;
uma licena com contornos prprios.

i. uma autorizao (Tribunal de Contas da Unio e Paulo Afonso Leme

Machado)

A autorizao do Direito Administrativo ato unilateral, precrio. A licena ambiental

no precria, tem prazos estabelecidos. Dizer que uma autorizao traria uma
instabilidade, pois a autorizao pode ser revogada a qualquer momento, o que no
ocorre na licena ambiental.

ii. uma licena administrativa

A licena do Direito Administrativo um ato unilateral e vinculado. Contudo, na licena

ambiental temos uma discricionariedade sui generis. Mesmo que preencha todos os
requisitos, o rgo ambiental tem uma margem de discricionariedade. Exemplo: Usina
de Belo Monte o rgo ambiental liberou, mesmo com todos os impactos existentes.

Uma licena ambiental pode ser anulada, cassada, revogada. Logo, a licena ambiental
no uma licena administrativa, pois no h direito adquirido e porque no ato
vinculado.

iii. uma licena com contornos prprios (Professor Fabiano Melo)

Tem contornos diferentes da autorizao e da licena administrativa, mas rene

elementos de cada uma delas.

Ateno: Em uma prova, se a banca for conservadora, adotar a 1 corrente; se for

uma banca moderna, adotar a 3 corrente.

80
 8.3. Revisibilidade das licenas ambientais

Por deciso motivada ser possvel anular, cassar ou revogar uma licena ambiental.

A licena pode at mesmo ser cancelada.

8.3.1.Anulao

Haver anulao da licena ambiental quando existir ilegalidade na origem, isto , na

expedio da licena ambiental.

Exemplo: O sujeito se submeteu ao licenciamento ambiental e est em uma rea em

que tem espcie ameaada de extino. Ele apresenta toda a documentao sem
consignar esse fato. Seis meses depois aparece uma denncia dizendo que naquele
local h espcie ameaada de extino. O rgo ambiental verifica que esse fato
verdade e anula a licena.

8.3.2.Cassao

H uma ilegalidade no curso da licena.

8.3.3.Revogao

H uma situao que coloca em risco a sade humana e o meio ambiente.

Exemplo: Eu cumpro os termos da licena, contudo, ocorreu um deslizamento

decorrente de um evento natural e a minha fbrica entrou em uma rea de risco. Nesse
caso, mesmo voc cumprindo tudo, o rgo pode revogar a licena.

Observao: Quando a situao for sanvel, o rgo suspender a licena at que a

situao seja regularizada.

Art. 19 da Resoluo 237 do CONAMA

Art. 19. O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada,

poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e
adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer:

81
 I - violao (CASSAO) ou inadequao de quaisquer condicionantes ou
normas legais (REVOGAO);

II - omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram

a expedio da licena (ANULAO);

III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade (REVOGAO).

8.4. Responsabilidade da equipe tcnica

Qual a responsabilidade de quem elabora estudos ambientais? O empreendedor

contrata uma equipe tcnica para elaborar os estudos ambientais. Essa equipe poder
responder nas trs esferas:

- civil;

Responsabilidade - penal (art. 69-A, Lei 9.605/98 Lei de Crimes Ambientais);

- administrativa (art. 82, Decreto 6.514/08).

Responsabilidade penal:

Art. 69-A da Lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais): Elaborar ou

apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro
procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou
parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso:

Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.

1o Se o crime culposo:

Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos.

2o A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano

significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao
falsa, incompleta ou enganosa.

Responsabilidade administrativa

Art. 82 do Decreto 6.514: Elaborar ou apresentar informao, estudo,

laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso, enganoso ou
omisso, seja nos sistemas oficiais de controle, seja no licenciamento, na
concesso florestal ou em qualquer outro procedimento administrativo
ambiental:

82
 Multa de R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais) a R$ 1.000.000,00 (um
milho de reais).

8.5. Estudo Prvio de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto

Ambiental (EIA/RIMA)

Pressuposto (causa): significativa degradao do meio ambiente. Nesses casos, o

empreendedor (tanto pessoa jurdica pblica, como privada) deve fazer o EIA/RIMA.

EIA (Estudo Prvio de Impacto Ambiental): um documento

tcnico.

RIMA (Relatrio de Impacto Ambiental): um documento gerencial.

Quando uma obra ou atividade causa significativa degradao ao meio ambiente, o

empreendedor deve fazer o EIA. O EIA um documento tcnico, extremamente
complexo. contratada uma equipe multidisciplinar para elaborar esse estudo prvio.
Como esse estudo complexo, tcnico, para transform-lo em uma linguagem
acessvel, simples, confeccionado o RIMA.

Ateno: S existe o RIMA se antes foi feito o EIA. O RIMA no existe como documento
independente.

O EIA faz uma anlise do empreendimento.

8.5.1.Previso legal

H previso constitucional do EIA/RIMA: art. 225, 1, IV, CF.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder

Pblico:

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade

potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.

Resoluo 01/1986, CONAMA.

Ateno: se a obra no causa significativa degradao do meio ambiente, no h

necessidade de EIA/RIMA, ele inexigvel.

83
O EIA uma regra de bom senso, pois antes de edificar, de construir, deve ser feita
essa anlise. H decises do STF que declaram inconstitucionais leis estaduais que
dispensaram EIA/RIMA.

O EIA/RIMA manifestao do princpio da preveno (est relacionado ao risco

conhecido).

8.5.2.Condicionantes do EIA

Preveno aos danos ambientais;

Fazendo esse estudo eu vou minimizar a possibilidade de ter dano ambiental.

Transparncia administrativa;

um estudo pblico (no entanto, eu posso resguardar o sigilo industrial).

Consulta aos interessados (audincia pblica);

Motivao das decises ambientais.

Questo: Quais so as obras ou atividades consideradas degradadoras do meio

ambiente?

Art. 2, Resoluo 01, CONAMA: traz um rol exemplificativo (ferrovias, portos,

aeroportos etc.).

Art. 2 Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e

respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos
aprovao do rgo estadual competente, e da Secretaria Especial do
Meio Ambiente - SEMA em carter supletivo, o licenciamento de atividades
modificadoras do meio ambiente, tais como:

I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;

II - Ferrovias;

III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;

IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei

n 32, de 18 de setembro de 1966;

V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de

esgotos sanitrios;

VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;

VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como:

barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de
irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao,

84
 retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocaduras,
transposio de bacias, diques;

VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);

IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de

Minerao;

X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos

ou perigosos;

Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de

energia primria, acima de 10MW;

XII - Complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos,

siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo
de recursos hdricos hidrbios);

XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;

XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de

100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos
percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental;

XV - Projetos urbansticos, acima de 100 ha ou em reas consideradas de

relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais
e estaduais competentes estaduais ou municipais1;

XVI - Qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, em quantidade

superior a dez toneladas por dia.

XVI - Qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou

produtos similares, em quantidade superior a dez toneladas por dia. (nova
redao dada pela Resoluo n 11/86)

XVII - Projetos Agropecurios que contemplem reas acima de 1.000 ha.

ou menores, neste caso, quando se tratar de reas significativas em
termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental,
inclusive nas reas de proteo ambiental. (inciso acrescentado pela
Resoluo n 11/86)

XVIII - Empreendimentos potencialmente lesivos ao patrimnio

espeleolgico nacional. (inciso acrescentado pela Resoluo n 5/87).

8.5.3.Requisitos do EIA

Diretrizes gerais;
Requisitos tcnicos;
Requisitos formais.

85
Exemplo: Um empresrio vai ao rgo ambiental e alega que a atividade causa
significativa degradao ambiental. O rgo ambiental emite um documento chamado
termo de referncia.

Termo de referncia: documento que traz os requisitos que devem ser observados
pelo empreendedor para que seja confeccionado o estudo prvio de impacto ambiental.

8.5.3.1. Diretrizes gerais

1) Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto,

confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto (hiptese zero);

Exemplo: Eu quero fazer a minha fbrica em So Paulo, mas eu sou obrigado a trazer
alternativas de outros locais. O estudo prvio no deve trazer s o local que eu quero,
deve trazer alternativas, deve demonstrar os locais possveis para a minha obra (ex.:
Campinas).

Exemplo: Eu quero construir uma usina hidreltrica. preciso demonstrar todas as

alternativas tecnolgicas, como a utilizao de energia elica, por exemplo.

Hiptese de no execuo (hiptese zero): o fato de eu no edificar a obra (o rgo

ambiental pode concluir pela no edificao).

2) Identificar e avaliar os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e

operao da atividade;

O empreendedor vai ter que dizer quais sero os impactos ambientais.

Observao: Muitas vezes h gerao de impactos sociais tambm. Exemplo: Colapso

no sistema de sade e educao (se chegam mais pessoas cidade, so necessrios
mais mdicos, por exemplo).

3) Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos

impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos
os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;

rea de influncia do projeto: rea dos impactos ambientais. A referncia da rea de

influncia a Bacia Hidrogrfica.

Exemplo: Impacto ambiental da transposio do Rio So Francisco: abrange uma rea

enorme.

86
 4) Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em
implementao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade.

Exemplo: Eu quero fazer o meu empreendimento, mas ele altamente degradador. O

Plano Plurianual diz que o poder pblico quer fazer uma unidade de conservao
naquele local daqui a 3 anos. Eu posso ter a minha fbrica l? Antes de fazer a sua
obra, preciso saber os planos governamentais.

8.5.3.2. Requisitos tcnicos

1) Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, com a completa

descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, antes da
implementao, considerando os seguintes aspectos: o meio fsico, o meio
biolgico e os ecossistemas, e o meio socioeconmico;

Exemplo: No caso da Usina de Belo Monte, o diagnstico deve dizer a situao dos
recursos ambientais antes do projeto ser implementado: o solo, a fauna e a flora
naquele local etc.

2) Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas;

Tanto os impactos negativos, quanto os positivos (exemplo: o aterro do flamengo tem

um impacto ambiental positivo).

Quantos empregos vai gerar? E os impactos sociais? Tudo isso deve ser analisado.

3) Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os

equipamentos de controle e os sistemas de tratamento de despejos, avaliando a
eficincia de cada uma delas;

4) Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos

negativos e positivos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados.

Tem atividades que devem ser monitoradas continuamente. Exemplo: Usina nuclear de
Angra dos Reis.

8.5.3.3. Requisitos formais

1) Equipe multidisciplinar (contratada pelo empreendedor);

Art. 7, Resoluo 01, CONAMA.

87
 Art. 7 O estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe
multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do
proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos
resultados apresentados. (REVOGADO pela Resoluo n 237/97).

Art. 11, Resoluo 237/97, CONAMA.

Art. 11. Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser

realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do
empreendedor.

Pargrafo nico. O empreendedor e os profissionais que subscrevem os

estudos previstos no caput deste artigo sero responsveis pelas
informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis
e penais.

OBS.: O art. 7 est revogado, pois incompatvel com o art. 11 da Resoluo 237.

2) Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (RIMA).

Art. 8, Resoluo 01: o empreendedor deve encaminhar no mnimo 5 cpias do RIMA

ao rgo ambiental licenciador, o qual vai publicar um edital dando o prazo de pelo
menos 45 dias para os interessados pedirem a realizao de uma audincia pblica.

Art. 8 Correro por conta do proponente do projeto todas as despesas e

custos referentes realizao do estudo de impacto ambiental, tais como:
coleta e aquisio dos dados e informaes, trabalhos e inspees de
campo, anlises de laboratrio, estudos tcnicos e cientficos e
acompanhamento e monitoramento dos impactos, elaborao do RIMA e
fornecimento de pelo menos 5 (cinco) cpias.

3) Audincia pblica.

A audincia pblica o momento de ouvir a populao afetada pelo projeto (princpios

da informao e da participao).

Questo: Quem poder solicitar a realizao de audincia pblica?

Os interessados. So interessados na realizao da audincia pblica:

Ministrio Pblico;

Entidades da sociedade civil - No mbito federal pode ser qualquer entidade,

mas no mbito estadual, a lei estadual pode exigir que a entidade trabalhe com
direito ambiental.

50 ou mais cidados - Eles fazem um requerimento e vo protocolar junto ao

rgo ambiental licenciador.

88
 rgo ambiental licenciador - O rgo ambiental pode determinar a realizao
de uma audincia pblica de ofcio.

Ateno: uma vez solicitada, a audincia pblica deve ser realizada, seno a licena
eventualmente concedida no vale. Uma vez solicitada, torna-se requisito formal.

Portanto, passado o prazo sem que um dos interessados requeira a sua realizao, no
haver audincia pblica. Mas uma vez requerida ela deve ser realizada, sob pena de
macular a licena eventualmente concedida.

Pode ser realizada mais de uma audincia pblica, de acordo com a sua complexidade
ou rea de influncia do projeto. Exemplo: Transposio do Rio So Francisco: comea
em Minas Gerais e abrange vrios Estados.

Deve ser realizada em local de fcil acesso populao.

Terminada a audincia pblica, lavra-se uma ata sucinta e a documentao volta ao

rgo ambiental licenciador, que vai analisar se aprova ou no o EIA/RIMA.

Se o rgo ambiental aprovar o EIA/RIMA, o empreendedor consegue a licena prvia.

A audincia pblica ocorre para as obras e empreendimentos que causam significativa

degradao do meio ambiente (desde que os interessados requeiram).

A audincia pblica, no mbito federal, disciplinada pela Resoluo 09/07 do

CONAMA.

A razo de se ter uma audincia pblica ouvir a populao. Ela materializa dois
princpios do D. Ambiental:

Princpio da informao (torna acessvel o relatrio de impacto

ambiental);
Princpio da participao comunitria.

No pode o rgo ambiental utilizar a audincia pblica como mecanismo de

convencimento (atenta contra os princpios de moralidade, impessoalidade e
configuraria desvio de finalidade).

Se o rgo ambiental aprovar o EIA/RIMA, o empreendedor consegue a licena prvia e

vai dar continuidade ao licenciamento, pedindo as demais licenas (licena de
instalao e licena de operao).

Quadro sintico

89
90
 9. ESPAOS AMBIENTALMENTE PROTEGIDOS

Unidades de conservao;
rea de preservao permanente;
Reserva legal;
Tombamento ambiental;
Servido ambiental;
Etc.

So reas que o legislador opta por proteger.

Normalmente nos livros encontramos a expresso espaos especialmente protegidos.

Os Espaos Ambientalmente Protegidos se encontram no art. 225, 1, III, CF/88.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder

Pblico:

III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus

componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao
que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo;

Ateno: Na ADI n. 3.540/2005, a Advocacia Geral da Unio AGU levantou a tese

de que ao se falar em espaos territoriais especialmente protegidos estaramos nos
referindo, exclusivamente, a Unidades de Conservao (Tese da Advocacia Geral da
Unio).

Ocorre que, ao julgar esta ADI, o STF acrescentou tese as reas de Proteo
Permanente como sendo espaos territoriais especialmente protegidos.

Portanto, h, segundo doutrina do STF, espaos territoriais especialmente protegidos

em sentido estrito:

Unidades de conservao (Lei 9.985/2000);

reas de Preservao Permanente APPs (Lei 12. 651/2012 Novo Cdigo

Florestal);

E, espaos territoriais especialmente protegidos em sentido amplo:

Unidades de conservao (Lei 9.985/2000);

91
 reas de Preservao Permanente (Lei 12. 651/2012 Novo Cdigo Florestal);

Reserva Legal (Lei 12.651/2012 Novo Cdigo Florestal);

Servido Ambiental (art. 9-A da Lei 6.938/1981);

Tombamento Ambiental.

9.1. Unidades de conservao

9.1.1.Base legal

A Lei 9.985/00 regulamentou os incisos I, II, III, VII do 1 do art. 225 da CF.

As unidades de conservao podem ser criadas no mbito federal, estadual, distrital e

municipal.

A Lei traz o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, a conhecida Lei do SNUC.

O ICMBIO (Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade) foi criado pelas

unidades de conservao do mbito federal. Ele uma autarquia federal (assim
como o IBAMA).

9.1.2.Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)

Lei 9.985/00: instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).

Estrutura do SNUC, conforme art. 6:

rgo consultivo e deliberativo: CONAMA;

rgo central: Ministrio do Meio Ambiente;

rgos executores: ICMBIO e IBAMA; em carter supletivo, os rgos

estaduais e municipais, com a finalidade de implementar o SNUC.

Vejamos a literalidade do artigo:

Art. 6o, Lei 9.985/00: O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com as
respectivas atribuies:

I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio

Ambiente - Conama, com as atribuies de acompanhar a implementao
do Sistema;

II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de

coordenar o Sistema;

92
 III - rgos executores: o Instituto Chico Mendes e o Ibama, em carter
supletivo, os rgos estaduais e municipais, com a funo de implementar
o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as unidades de
conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de
atuao.

Pargrafo nico. Podem integrar o SNUC, excepcionalmente e a critrio do

Conama, unidades de conservao estaduais e municipais que,
concebidas para atender a peculiaridades regionais ou locais, possuam
objetivos de manejo que no possam ser satisfatoriamente atendidos por
nenhuma categoria prevista nesta Lei e cujas caractersticas permitam,
em relao a estas, uma clara distino.

9.1.3.Conceito de unidade de conservao

Espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com

caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo poder pblico, com
objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao
qual se aplicam garantias adequadas de proteo.

9.1.4.Espcies de unidades de conservao

Existem dois grupos de unidades de conservao:

Grupo de unidades de conservao de proteo integral;

Grupo de unidades de conservao de uso sustentvel.

9.1.4.1. Unidades de Proteo Integral (U.P.I.)

Estao ecolgica;
Reserva biolgica;
Parque nacional;
Monumento natural;
Refgio de vida silvestre.

Unidades de proteo integral: o objetivo bsico PRESERVAR A NATUREZA, sendo

admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos
previstos nesta lei (Lei 9.985/00).

S se admite o uso indireto.

Uso direto quando h extrao, h colheita.

Uso indireto: pesquisa cientfica, observao, etc. No h uso efetivo, no h extrao,

no h colheita.

93
 9.1.4.2. Unidades de Uso Sustentvel (U.U.S.)

rea de proteo ambiental (A.P.A.);

rea de relevante interesse ecolgico;
Floresta nacional;
Reserva extrativista;
Reserva de fauna;
Reserva de desenvolvimento sustentvel;
Reserva particular do patrimnio natural.

Unidades de uso sustentvel: o objetivo bsico compatibilizar a conservao da

natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.

Eu posso ter atividades econmicas, explorao etc. em algumas unidades de uso

sustentvel. Ex.: APA.

Observao: Reserva da biosfera uma rea que est prevista na Lei 9.985/2000 (art.
41) e no se enquadra s unidades de uso sustentvel.

Stio RAMSAR: so reas midas. Em 1971 tivemos a Conveno de RAMSAR, no Ir,

sobre as reas midas (ex.: pantanal).

Art. 41 da Lei 9.985/2000 (Lei do SNUC): A Reserva da Biosfera um

modelo, adotado internacionalmente, de gesto integrada, participativa e
sustentvel dos recursos naturais, com os objetivos bsicos de
preservao da diversidade biolgica, o desenvolvimento de atividades de
pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o
desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das
populaes.

1o A Reserva da Biosfera constituda por:

I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da

natureza;

II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas

atividades que no resultem em dano para as reas-ncleo; e

III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo
de ocupao e o manejo dos recursos naturais so planejados e
conduzidos de modo participativo e em bases sustentveis.

2o A Reserva da Biosfera constituda por reas de domnio pblico ou

privado.

3o A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades de

conservao j criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as normas legais
que disciplinam o manejo de cada categoria especfica.

94
 4o A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo, formado
por representantes de instituies pblicas, de organizaes da sociedade
civil e da populao residente, conforme se dispuser em regulamento e no
ato de constituio da unidade.

5o A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa

Intergovernamental "O Homem e a Biosfera MAB", estabelecido pela
UNESCO, organizao da qual o Brasil membro.

9.1.5.Teoria geral das unidades de conservao

i. Criao de uma unidade de conservao

Ser criada por ato do poder pblico, precedido de estudos tcnicos e de consulta
pblica.

Pode ser tanto por uma lei, como por decreto (o mais comum por decreto do Chefe do
Executivo).

Antes preciso estudos tcnicos, para delimitar a rea da unidade, as caractersticas

etc. preciso tambm a consulta pblica, para ouvir a populao.

Ateno: Quando ocorrer a criao de uma estao ecolgica e de uma reserva

biolgica, necessrio somente os estudos tcnicos (no obrigatria a audincia
pblica).

Portanto, dispensam a audincia pblica:

Estao ecolgica;
Reserva biolgica.

Dispensam a audincia pblica porque so as unidades mais protetivas. Para a criao,

no h consulta pblica, pois a posse ser pblica. Deste modo, quando desnecessria
a audincia pblica mais simples o procedimento de criao (protege mais).

ii. Transformao

possvel a transformao de uma unidade de uso sustentvel em uma unidade de

proteo integral. No entanto, nesse caso, deve ser precedido de:

Estudos tcnicos;
Consulta pblica.

Exemplo: Foi criada uma unidade de uso sustentvel (ex.: reserva de fauna). Pode ser
transformada em uma unidade de proteo integral (ex.: estao ecolgica)? Sim.

95
Exemplo:

U.U.S. UPI

(reserva de fauna)(estao ecolgica)

Ateno: se eu criei a unidade de uso sustentvel atravs de um decreto, a

transformao ser atravs de decreto. Mesma espcie hierrquica. Se criada por
lei, ser alterada por lei.

iii. Ampliao

possvel ampliar a unidade de conservao, mas se foi criada por decreto, deve ser
ampliada por decreto. Mesmo nvel hierrquico.

Alm disso, deve ser precedido de estudos tcnicos e consulta pblica.

iv. Desafetao

Se a unidade de conservao foi criada atravs de decreto, s se pode reduzi-la ou

desafet-la atravs de lei especfica.

Exemplo: Eu preciso cortar uma rvore dentro de uma unidade de conservao. Nesse
caso no precisa de lei, mas de um procedimento administrativo.

Ateno: O poder pblico pode instituir limitaes administrativas provisrias.

Exemplo: Anuncia a pretenso de criar uma unidade de conservao e estabelece
limitaes administrativas provisrias (para impedir o corte, a supresso...).

PRAZO = 7 meses improrrogveis.

Art. 22-A, Lei 9.985: O Poder Pblico poder, ressalvadas as atividades

agropecurias e outras atividades econmicas em andamento e obras
pblicas licenciadas, na forma da lei, decretar limitaes administrativas
provisrias ao exerccio de atividades e empreendimentos efetiva ou
potencialmente causadores de degradao ambiental, para a realizao
de estudos com vistas na criao de Unidade de Conservao, quando, a
critrio do rgo ambiental competente, houver risco de dano grave aos
recursos naturais ali existentes.

1o Sem prejuzo da restrio e observada a ressalva constante do caput,

na rea submetida a limitaes administrativas, no sero permitidas
atividades que importem em explorao a corte raso da floresta e demais
formas de vegetao nativa.

96
 2o A destinao final da rea submetida ao disposto neste artigo ser
definida no prazo de 7 (sete) meses, improrrogveis, findo o qual fica
extinta a limitao administrativa.

9.1.6.Gesto das unidades de conservao

A gesto se d atravs de um documento chamado PLANO DE MANEJO.

Plano de manejo: um documento tcnico que disciplina a unidade de conservao,

o seu zoneamento, os equipamentos que podem ser utilizados, dentre outras coisas.

PRAZO: Criada a unidade de conservao, h o prazo de at 5 anos para a instituio

do plano de manejo.

Contedo do plano de manejo:

i. rea da unidade de conservao;

ii. Zona de amortecimento;

o entorno em volta da unidade de conservao. Nela so estabelecidas limitaes

administrativas.

zona de amortecimento

UC

Questo: Toda unidade de conservao deve possuir zona de amortecimento?

No.

Em duas hipteses no obrigatria a existncia de zona de amortecimento:

rea de proteo ambiental;

Reserva particular do patrimnio natural.

Art. 27, Decreto 99.274/90: Nas reas circundantes das Unidades de

Conservao, num raio de dez quilmetros, qualquer atividade que possa
afetar a biota (fauna e flora naquele local) ficar subordinada s normas
editadas pelo Conama.

A doutrina chama esse raio de zona de transio (essa rea no se confunde com a
zona de amortecimento).

97
 iii. Corredores ecolgicos (se necessrios);

No so obrigatrios, servem para que haja um fluxo gnico entre duas unidades de
conservao.

corredor

UC UC

iv. Medidas de integrao vida econmica e social das comunidades afetadas.

Art. 24, Lei 9.985: O subsolo e o espao areo, sempre que influrem na
estabilidade do ecossistema, integram os limites das unidades de
conservao.

O subsolo e o espao areo s so includos se influrem na estabilidade do

ecossistema.

Questo: possvel o plantio de organismos geneticamente modificados (OGMs) em

uma unidade de conservao?

Em regra, no. A nica unidade onde possvel o cultivo de OGM na A.P.A. (rea de
Proteo Ambiental). possvel tambm nas zonas de amortecimento das demais
espcies de unidade de conservao, conforme art. 27, pargrafo 4, da Lei n.
11.105/2005 e 57-A da Lei n. 9.985.

Observao: Tudo que versa sobre OGM est na CTNBio (Comisso Tcnica Nacional
de Biossegurana) Lei n. 11.105/05.

Art. 27 da Lei n. 11.105/2005: As unidades de conservao devem dispor

de um Plano de Manejo.

4o O Plano de Manejo poder dispor sobre as atividades de liberao

planejada e cultivo de organismos geneticamente modificados nas reas
de Proteo Ambiental e nas zonas de amortecimento das demais
categorias de unidade de conservao, observadas as informaes
contidas na deciso tcnica da Comisso Tcnica Nacional de
Biossegurana - CTNBio sobre:

I - o registro de ocorrncia de ancestrais diretos e parentes silvestres;

II - as caractersticas de reproduo, disperso e sobrevivncia do

organismo geneticamente modificado;

III - o isolamento reprodutivo do organismo geneticamente modificado em

relao aos seus ancestrais diretos e parentes silvestres; e

IV - situaes de risco do organismo geneticamente modificado

biodiversidade.

98
 Art. 57-A da Lei n. 9.985: O Poder Executivo estabelecer os limites para o
plantio de organismos geneticamente modificados nas reas que
circundam as unidades de conservao at que seja fixada sua zona de
amortecimento e aprovado o seu respectivo Plano de Manejo.

Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo no se aplica s reas

de Proteo Ambiental e Reservas de Particulares do Patrimnio Nacional.

Esse artigo foi regulamentado pelo Decreto 5.950/06. Esse decreto foi criado em razo
de muitas pessoas terem plantado no Brasil soja, milho, algodo transgnicos.

9.1.7.Conselhos das Unidades de Conservao

A regra que as unidades de conservao possuam conselhos consultivos, para

ajudar o rgo gestor da unidade de conservao.

Excees: quando for reserva extrativista e reserva de desenvolvimento sustentvel,

tero conselho deliberativo.

9.1.8.Populaes tradicionais em Unidade de Conservao

Para as populaes tradicionais so reservadas duas unidades de conservao:

Reserva extrativista;
Reserva de desenvolvimento sustentvel.

Art. 23, Lei 9.985/00: A posse e o uso das reas ocupadas pelas
populaes tradicionais nas Reservas Extrativistas e Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por CONTRATO, conforme
se dispuser no regulamento desta Lei. (CONTRATO DE CONCESSO DE
DIREITO REAL DE USO).

1o As populaes de que trata este artigo obrigam-se a participar da

preservao, recuperao, defesa e manuteno da unidade de
conservao.

2o O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este artigo
obedecer s seguintes normas:

I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de

prticas que danifiquem os seus habitats;

II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao

natural dos ecossistemas;

99
 III - demais normas estabelecidas na legislao, no Plano de Manejo da
unidade de conservao e no contrato de concesso de direito real de uso.

Ateno: Art. 23, I Lei 9.985/00: vnculo jurdico que estas populaes tradicionais
tero com o Poder Pblico = contrato de concesso de direito real de uso.

Ateno: Em uma FLORESTA NACIONAL, no momento da criao de uma unidade de

conservao, se tiver populao tradicional residente, ela poder permanecer desde
que sua presena no seja incompatvel com os objetivos da sua criao.

Art. 17, 2, Lei 9.985/00: Nas Florestas Nacionais admitida a

permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de sua
criao, em conformidade com o disposto em regulamento e no Plano de
Manejo da unidade.

PORTANTO, a floresta nacional no criada para as populaes tradicionais, mas

permitida a permanncia das populaes tradicionais que a habitam quando de sua
criao.

Questo: Quando temos a criao de uma unidade de conservao onde no

permitida a presena de populaes tradicionais (ex.: estao ecolgica, reserva
biolgica, parque nacional), qual a consequncia jurdica?

Art. 42. As populaes tradicionais residentes em unidades de

conservao nas quais sua permanncia no seja permitida sero
indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias existentes e devidamente
realocadas pelo Poder Pblico, em local e condies acordados entre as
partes.

1o O Poder Pblico, por meio do rgo competente, priorizar o

reassentamento das populaes tradicionais a serem realocadas.

2o At que seja possvel efetuar o reassentamento de que trata este

artigo, sero estabelecidas normas e aes especficas destinadas a
compatibilizar a presena das populaes tradicionais residentes com os
objetivos da unidade, sem prejuzo dos modos de vida, das fontes de
subsistncia e dos locais de moradia destas populaes, assegurando-se a
sua participao na elaborao das referidas normas e aes.

Consequncias jurdicas:

As populaes tradicionais sero indenizadas;

Realocadas pelo Poder Pblico;
Enquanto no for possvel a realocao, elas ficam na unidade de conservao
at o futuro reassentamento.

100
 9.1.9.Recursos financeiros da Unidade de Conservao

Uma unidade de conservao pode receber doaes.

Questo: Uma Unidade de Conservao pode ser explorada comercialmente?

Sim. Vejamos os artigos 33 e 34 da Lei do SNUC.

Art. 33. A explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios

obtidos ou desenvolvidos a partir dos recursos naturais, biolgicos,
cnicos ou culturais ou da explorao da imagem de unidade de
conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do
Patrimnio Natural, depender de prvia autorizao e sujeitar o
explorador a pagamento, conforme disposto em regulamento.

Art. 34. Os rgos responsveis pela administrao das unidades de

conservao podem receber recursos ou doaes de qualquer natureza,
nacionais ou internacionais, com ou sem encargos, provenientes de
organizaes privadas ou pblicas ou de pessoas fsicas que desejarem
colaborar com a sua conservao.

Pargrafo nico. A administrao dos recursos obtidos cabe ao rgo

gestor da unidade, e estes sero utilizados exclusivamente na sua
implantao, gesto e manuteno.

Questo: Como a distribuio do dinheiro em uma unidade de conservao?

Exemplo: Em um Parque Nacional (unidade de proteo integral) cobrada uma taxa

de visitao. Esse Parque arrecadou R$ 100.000,00 de taxa de visitao, entre outras
rendas. Desse valor:

R$ 40.000,00 para a implementao da prpria UC.

R$ 40.000,00 para a regularizao fundiria do grupo de proteo
integral.
R$ 20.000,00 para outras UCs do grupo de proteo integral.

A lgica da distribuio a seguinte (art. 35 da Lei do SNUC):

Primeiro preciso saber quanto do dinheiro vai para a prpria unidade

(de 25% at 50%);
Segundo, para vai a regularizao fundiria (pagamento das
desapropriaes) (de 25% at 50%);
Por fim, quanto vai para a implementao de outras unidades de
conservao (de 15% a 50%).

Ateno: Essas porcentagens j caram em prova.

Art. 35. Os recursos obtidos pelas unidades de conservao do Grupo de

Proteo Integral mediante a cobrana de taxa de visitao e outras

101
 rendas decorrentes de arrecadao, servios e atividades da prpria
unidade sero aplicados de acordo com os seguintes critrios:

I - at cinquenta por cento, e no menos que vinte e cinco por

cento, na implementao, manuteno e gesto da prpria unidade;

II - at cinquenta por cento, e no menos que vinte e cinco por

cento, na regularizao fundiria das unidades de conservao do Grupo;

III - at cinquenta por cento, e no menos que quinze por cento, na

implementao, manuteno e gesto de outras unidades de conservao
do Grupo de Proteo Integral.

9.1.10. Compensao ambiental

Previso legal: art. 36 da Lei 9.985/00.

Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de

significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental
competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e
respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor OBRIGADO a apoiar a
implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de
Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento
desta Lei.

1o O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta

finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais
previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual
fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto
ambiental causado pelo empreendimento (ADIN 3378/DF).

2o Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de

conservao a serem beneficiadas, considerando as propostas
apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive
ser contemplada a criao de novas unidades de conservao.

3o Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica

ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput
deste artigo s poder ser concedido mediante autorizao do rgo
responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que no
pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das
beneficirias da compensao definida neste artigo.

Ateno: Esse dispositivo foi objeto da ADI 3.378/DF em 2008 ( 1 do art. 36).

Somente haver compensao ambiental quando houver uma obra com significativa
degradao ambiental.

102
O rgo licenciador poder exigir compensao ambiental, em espcie para uma
unidade de conservao que em regra ser unidade de conservao de proteo
integral.

Ateno: A regra a destinao de valores (dinheiro) ao grupo de unidades de

conservao de proteo integral. Porm, quando o empreendimento afetar unidade de
uso sustentvel, ela ser uma das beneficiadas pela compensao ambiental (art. 36,
3 Lei 9.985/00).

Se afetar uma unidade de conservao, ainda que ela no seja de proteo integral, ela
ser beneficiria dos recursos financeiros.

O EIA/RIMA poder contemplar at mesmo a implementao de uma nova unidade de

conservao.

Destino do dinheiro arrecadado pela compensao ambiental (Art. 33

do Decreto 4.340/02)

Art. 33. A aplicao dos recursos da compensao ambiental de que trata

o art. 36 da Lei no 9.985, de 2000, nas unidades de conservao,
existentes ou a serem criadas, deve obedecer seguinte ordem de
prioridade:

I - regularizao fundiria e demarcao das terras;

II - elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo;

III - aquisio de bens e servios necessrios implantao, gesto,

monitoramento e proteo da unidade, compreendendo sua rea de
amortecimento;

IV - desenvolvimento de estudos necessrios criao de nova unidade de

conservao; e

V - desenvolvimento de pesquisas necessrias para o manejo da unidade

de conservao e rea de amortecimento.

Pargrafo nico. Nos casos de Reserva Particular do Patrimnio Natural,

Monumento Natural, Refgio de Vida Silvestre, rea de Relevante
Interesse Ecolgico e rea de Proteo Ambiental, quando a posse e o
domnio no sejam do Poder Pblico, os recursos da compensao
somente podero ser aplicados para custear as seguintes atividades:

I - elaborao do Plano de Manejo ou nas atividades de proteo da

unidade;

II - realizao das pesquisas necessrias para o manejo da unidade, sendo

vedada a aquisio de bens e equipamentos permanentes;

III - implantao de programas de educao ambiental; e

103
 IV - financiamento de estudos de viabilidade econmica para uso
sustentvel dos recursos naturais da unidade afetada.

Ateno: O Supremo Tribunal Federal (STF) julgou parcialmente procedente a ADI

3378, isto , decidiu que o art. 36 constitucional, mas considerou inconstitucional a
expresso O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta
finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento, constante do 1 do art. 36.

Logo, o estabelecimento da porcentagem depender de cada caso concreto, baseando-

se nos princpios constitucionais da razoabilidade e da ampla defesa.

Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3378/DF:

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS 1, 2 E 3

DA LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA
COMPENSAO DEVIDA PELA IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS DE
SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL
DO 1 DO ART. 36.

1. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36 da

Lei n 9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado haver sido a
prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com as
unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h violao ao
princpio da separao dos Poderes, por no se tratar de delegao do
Poder Legislativo para o Executivo impor deveres aos administrados.

2. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum da compensao, de

acordo com a compostura do impacto ambiental a ser dimensionado no
relatrio - EIA/RIMA.

3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o princpio usurio-pagador,

este a significar um mecanismo de assuno partilhada da
responsabilidade social pelos custos ambientais derivados da atividade
econmica.

4. Inexistente desrespeito ao postulado da razoabilidade. Compensao

ambiental que se revela como instrumento adequado defesa e
preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes, no
havendo outro meio eficaz para atingir essa finalidade constitucional.
Medida amplamente compensada pelos benefcios que sempre resultam
de um meio ambiente ecologicamente garantido em sua higidez.

5. Inconstitucionalidade da expresso "no pode ser inferior a

meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do
empreendimento", no 1 do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor
da compensao-compartilhamento de ser fixado
proporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo em que se

104
 assegurem o contraditrio e a ampla defesa. Prescindibilidade da
fixao de percentual sobre os custos do empreendimento.

6. Ao parcialmente procedente.

Ateno: No entra no quantum indenizatrio do disposto no artigo 45 da Lei.

Art. 45. Excluem-se das indenizaes referentes regularizao fundiria

das unidades de conservao, derivadas ou no de desapropriao:

I - (VETADO)

II - (VETADO)

III - as espcies arbreas declaradas imunes de corte pelo Poder Pblico;

IV - expectativas de ganhos e lucro cessante;

V - o resultado de clculo efetuado mediante a operao de juros

compostos;

VI - as reas que no tenham prova de domnio inequvoco e anterior

criao da unidade.

As unidades de proteo integral so reas rurais e as suas zonas de amortecimento,

uma vez definidas formalmente, no podem ser convertidas em rea urbana.

9.1.11. Reserva da Biosfera

Previso legal: art. 41, da Lei 9.985/00.

um programa internacional, criado pela ONU, denominado MAB - o homem e a

biosfera, que contempla as reservas de proteo.

Exemplo: Cinturo Verde de SP, Cerrado, Pantanal, Caatinga, Mata Atlntica.

Art. 41. A Reserva da Biosfera um modelo, adotado internacionalmente,

de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais,
com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica, o
desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental,
a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da
qualidade de vida das populaes.

1 A Reserva da Biosfera constituda por:

105
 I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da
natureza; (a rea ncleo pode ser uma rea de conservao)

II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas

atividades que no resultem em dano para as reas-ncleo; e

III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo
de ocupao e o manejo dos recursos naturais so planejados e
conduzidos de modo participativo e em bases sustentveis.

2 A Reserva da Biosfera constituda por reas de domnio pblico ou

privado.

3 A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades de

conservao j criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as normas legais
que disciplinam o manejo de cada categoria especfica.

4 A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo,

formado por representantes de instituies pblicas, de organizaes da
sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser em
regulamento e no ato de constituio da unidade.

5 A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa

Intergovernamental "O Homem e a Biosfera MAB", estabelecido pela
Unesco, organizao da qual o Brasil membro.

Ateno: A reserva da biosfera pode ser integrada por reas de conservao. Pode ser
constituda tanto por bens pblicos quanto privados.

Imagem ilustrativa de uma reserva da Biosfera

106
* Obs.: Ver quadro com as 12 espcies de unidades de conservao.

107
108
 10. NOVO CDIGO FLORESTAL (Lei 12.651/12)

10.1. Objetivo do Cdigo Florestal

O grande objetivo dessa lei o desenvolvimento sustentvel.

Art. 1-A, Pargrafo nico. Tendo como objetivo o desenvolvimento

sustentvel, esta Lei atender aos seguintes princpios:

I - afirmao do compromisso soberano do Brasil com a preservao das

suas florestas e demais formas de vegetao nativa, bem como da
biodiversidade, do solo, dos recursos hdricos e da integridade do sistema
climtico, para o bem estar das geraes presentes e futuras;

II - reafirmao da importncia da funo estratgica da atividade

agropecuria e do papel das florestas e demais formas de vegetao
nativa na sustentabilidade, no crescimento econmico, na melhoria da
qualidade de vida da populao brasileira e na presena do Pas nos
mercados nacional e internacional de alimentos e bioenergia;

III - ao governamental de proteo e uso sustentvel de florestas,

consagrando o compromisso do Pas com a compatibilizao e
harmonizao entre o uso produtivo da terra e a preservao da gua, do
solo e da vegetao;

IV - responsabilidade comum da Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios, em colaborao com a sociedade civil, na criao de polticas
para a preservao e restaurao da vegetao nativa e de suas funes
ecolgicas e sociais nas reas urbanas e rurais;

V - fomento pesquisa cientfica e tecnolgica na busca da inovao para

o uso sustentvel do solo e da gua, a recuperao e a preservao das
florestas e demais formas de vegetao nativa;

VI - criao e mobilizao de incentivos econmicos para fomentar a

preservao e a recuperao da vegetao nativa e para promover o
desenvolvimento de atividades produtivas sustentveis.

10.2. Terminologias do Cdigo Florestal (art. 3)

1) rea rural consolidada:

Imvel rural com ocupao antrpica (do homem) preexistente a 22 de julho de 2008.

109
Ateno: O Cdigo Florestal trabalha com uma data divisora de guas: 22 DE JULHO
DE 2008.

Para o que existe at esta data do ano de 2008 existem vrias regras flexveis.

Exemplos de atividades antrpicas: edificaes, benfeitorias, criao de animais, etc.

Ateno: At mesmo crimes ambientais praticados antes de 22 de julho de 2008

tiveram a extino da punibilidade. O dia 22 de julho de 2008 a data do Decreto
6.514/08 (prev infraes administrativas ambientais).

2) Uso alternativo do solo:

quando eu fao a substituio da vegetao nativa por outras coberturas, como

plantaes, minerao. muito comum aparecer vedao ao uso alternativo do solo
nos dispositivos do Cdigo.

3) Manejo sustentvel:

a administrao da vegetao natural para a obteno de benefcios econmicos,

sociais e ambientais.

Manejo quando o homem vai fazer uma interferncia para obter, por exemplo,
beneficio econmico.

Em boa parte do Brasil h 20% (vinte por cento) da propriedade a ttulo de reserva
legal. Na sistemtica anterior no havia explorao econmica da reserva legal.

Com o Novo Cdigo Florestal ser possvel explorar economicamente a reserva legal.
possvel plantar algumas rvores, fazer trilhas de ecoturismo. Ao mesmo tempo, so
gerados empregos (benefcio social) e a rea protegida/fiscalizada constantemente.

4) Pequena propriedade ou posse rural familiar (art. 3, Lei 11.326/06):

A Lei 11.326/2006 a Lei de Poltica Nacional da Agricultura Familiar e

Empreendimentos Familiares Rurais.

aquela explorada mediante o trabalho pessoal do agricultor familiar ou do

empreendedor familiar rural, incluindo tambm os projetos de reforma agrria.

Questo: Existe um tamanho para a pequena propriedade?

Sim, o tamanho mximo de 4 mdulos fiscais.

Ressalta-se que o mdulo fiscal varia de cidade para cidade.

110
Exemplo: H cidade em que cada mdulo fiscal de 20 hectares, de forma que a
pequena propriedade deve ter at 80 hectares.

Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e

empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural,
atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos:

I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos

fiscais;

II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas

atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento;

III - tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades

econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento, na forma
definida pelo Poder Executivo;

IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.

1o O disposto no inciso I do caput deste artigo no se aplica quando se

tratar de condomnio rural ou outras formas coletivas de propriedade,
desde que a frao ideal por proprietrio no ultrapasse 4 (quatro)
mdulos fiscais.

2o So tambm beneficirios desta Lei:

I - silvicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos de

que trata o caput deste artigo, cultivem florestas nativas ou exticas e
que promovam o manejo sustentvel daqueles ambientes;

II - aquicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos de

que trata o caput deste artigo e explorem reservatrios hdricos com
superfcie total de at 2ha (dois hectares) ou ocupem at 500m
(quinhentos metros cbicos) de gua, quando a explorao se efetivar em
tanques-rede;

III - extrativistas que atendam simultaneamente aos requisitos previstos

nos incisos II, III e IV do caput deste artigo e exeram essa atividade
artesanalmente no meio rural, excludos os garimpeiros e faiscadores;

IV - pescadores que atendam simultaneamente aos requisitos previstos

nos incisos I, II, III e IV do caput deste artigo e exeram a atividade
pesqueira artesanalmente.

V - povos indgenas que atendam simultaneamente aos requisitos

previstos nos incisos II, III e IV do caput do art. 3;

VI - integrantes de comunidades remanescentes de quilombos

rurais e demais povos e comunidades tradicionais que atendam
simultaneamente aos incisos II, III e IV do caput do art. 3.

111
 3o O Conselho Monetrio Nacional - CMN pode estabelecer critrios e
condies adicionais de enquadramento para fins de acesso s linhas de
crdito destinadas aos agricultores familiares, de forma a contemplar as
especificidades dos seus diferentes segmentos.

4o Podem ser criadas linhas de crdito destinadas s cooperativas e

associaes que atendam a percentuais mnimos de agricultores
familiares em seu quadro de cooperados ou associados e de matria-
prima beneficiada, processada ou comercializada oriunda desses
agricultores, conforme disposto pelo CMN.

As florestas existentes no Brasil so bens de interesse comum, de uso comum de todos

os habitantes. Qualquer ao ou omisso contrria ao Cdigo Florestal so
consideradas uso irregular da propriedade. Todas as obrigaes desse Cdigo tem
natureza real: transmitem-se ao sucessor no caso de transferncia da posse ou do
domnio.

10.3. rea de Preservao Permanente (APP)

10.3.1. Conceito legal

Art. 3o, II, do Cdigo Florestal: Para os efeitos desta Lei, entende-se por
rea de Preservao Permanente a rea protegida, coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar
o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar
das populaes humanas.

10.3.2. Espcies de APP

O Novo Cdigo Florestal trabalha com duas formas de APP. Vejamos:

APP por fora de lei (art. 4);

APP por ato do Chefe do Poder Executivo (declaradas de interesse
social) (art. 6): ato do Presidente, do Governador ou do Prefeito, que
declara a rea de interesse social.

10.3.2.1. APP por fora de lei

aquela automaticamente limitada por lei em decorrncia da localizao do imvel.

DELIMITAO PELO CURSO DAGUA (inciso I):

112
 Art. 4o Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou
urbanas, para os efeitos desta Lei:

INCISO I as faixas marginais de qualquer curso dgua natural

perene e intermitente, excludos os efmeros, desde a borda da
calha do leito regular, em largura mnima de:

a) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros

de largura;

b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a

50 (cinquenta) metros de largura;

c) 100 (cem) metros, para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta)

a 200 (duzentos) metros de largura;

d) 200 (duzentos) metros, para os cursos dgua que tenham de 200

(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;

e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos dgua que tenham largura

superior a 600 (seiscentos) metros;

ESQUEMA: Delimitao de acordo com o CURSO DAGUA (inciso I, art. 4)

Dependendo da largura do rio, deve ter mata ciliar (vegetao que protege o curso
dgua natural). A partir da borda do rio, h a APP. Quanto mais largo o rio, maior a
rea da APP.

Largura do curso dgua Faixa marginal de proteo da APP

menos de 10 m 30 metros
10 - 50 m 50 metros
50 - 200 m 100 metros
200 - 600 m 200 metros
+ 600 m 500 metros

Exemplo: Em um rio com largura de 9 metros, a faixa de proteo da APP deve ser de
30 metros para cada lado.

113
 DELIMITAO DE REAS PELO ENTORNO DOS LAGOS E LAGOAS
NATURAIS (inciso II):

Art. 4o Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou

urbanas, para os efeitos desta Lei:

II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com

largura mnima de:

a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo dgua com
at 20 (vinte) hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50
(cinquenta) metros;

b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;

Portanto, a faixa de largura mnima de:

zonas rurais: 100 metros, exceto para o corpo dgua com at 20 hectares de
superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 metros;

zonas urbanas: 30 metros.

DELIMITADAS PELAS RESERVATRIOS ARTIFICIAIS

Art. 4o Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou

urbanas, para os efeitos desta Lei:

III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais,

decorrentes de barramento ou represamento de cursos dgua
naturais, na faixa definida na licena ambiental do
empreendimento;

Art. 4, 1o No ser exigida rea de Preservao Permanente no entorno

de reservatrios artificiais de gua que no decorram de barramento ou
represamento de cursos dgua naturais.

Art. 4, 4o Nas acumulaes naturais ou artificiais de gua com superfcie

inferior a 1 (um) hectare, fica dispensada a reserva da faixa de proteo
prevista nos incisos II e III do caput, vedada nova supresso de reas de
vegetao nativa, salvo autorizao do rgo ambiental competente do
Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama.

Repare que, neste caso, quem delimitar a APP ser a licena ambiental do
empreendimento.

Observao: Era comum o indivduo fazer um pequeno lago em propriedade ou um

poo artesiano e, como era APP em volta, ele era multado.

114
Nas acumulaes naturais ou artificiais de gua com superfcie inferior a 1 hectare, fica
dispensada a reserva da faixa de proteo, vedada nova supresso de reas de
vegetao nativa, salvo autorizao do rgo ambiental competente do SISNAMA.

DELIMITADAS PELAS NASCENTES E OLHOS DGUA PERENES

Art. 4o Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou

urbanas, para os efeitos desta Lei:

IV - as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua

perenes, qualquer que seja sua situao topogrfica, no raio
mnimo de 50 (cinquenta) metros;

Portanto, considera-se APP num raio de 50 (cinquenta) metros do empreendimento no

entorno das nascentes.

DELIMITADAS PELAS ENCOSTAS

Art. 4o Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou

urbanas, para os efeitos desta Lei:

V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45,

equivalente a 100% (cem por cento) na linha de maior declive.

Se o terreno tem declividade superior a 45: rea de preservao permanente. No se

pode edificar.

Ateno: No confundir com as reas de uso restrito, que so aquelas reas com
inclinao entre 25 e 45.

reas de inclinao entre 25 e 45 (atividades agrossilvipastoris): no rea de

Preservao Permanente APP, mas rea de uso restrito.

Algumas plantaes s ocorrem nessas reas.

APP

90 45

rea de uso restrito

25

Art. 11, Cdigo Florestal.

115
 Art. 11. Em reas de inclinao entre 25 e 45, sero permitidos o
manejo florestal sustentvel e o exerccio de atividades agrossilvipastoris,
bem como a manuteno da infraestrutura fsica associada ao
desenvolvimento das atividades, observadas boas prticas agronmicas,
sendo vedada a converso de novas reas, excetuadas as hipteses de
utilidade pblica e interesse social.

OUTRAS DELIMITAES DE APP POR FORA DE LEI

Art. 4o Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou

urbanas, para os efeitos desta Lei:

VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;

VII - os manguezais, em toda a sua extenso;

VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do

relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees
horizontais;

IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima

de 100 (cem) metros e inclinao mdia maior que 25, as reas
delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a 2/3 (dois teros)
da altura mnima da elevao sempre em relao base, sendo esta
definida pelo plano horizontal determinado por plancie ou espelho dgua
adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais
prximo da elevao;

X - as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros,

qualquer que seja a vegetao;

XI - em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura

mnima de 50 (cinquenta) metros, a partir do espao permanentemente
brejoso e encharcado.

10.3.2.2. APP por fora de ato do Chefe do Poder Executivo

Caractersticas chave desta espcie de APP:

Interesse social;
Ato do Chefe do Poder Executivo

Art. 6 Consideram-se, ainda, de preservao permanente, QUANDO

DECLARADAS DE INTERESSE SOCIAL POR ATO DO CHEFE DO PODER
EXECUTIVO, as reas cobertas com florestas ou outras formas de
vegetao destinadas a uma ou mais das seguintes finalidades:

116
 I - conter a eroso do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos
de terra e de rocha;

II - proteger as restingas ou veredas;

III - proteger vrzeas;

IV - abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino;

V - proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou

histrico;

VI - formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;

VII - assegurar condies de bem-estar pblico;

VIII - auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades

militares.

IX - proteger reas midas, especialmente as de importncia internacional

(stios RAMSAR).

Nesta espcie de APP, o Poder Pblico reconhecer a importncia da rea e decretar a

sua preservao permanente.

Ateno: O Professor Fabiano Melo entende que, nesses casos, preciso indenizar o
particular.

Questo: APP tanto para rea urbana, como para rea rural. A APP rural tem iseno
do ITR (Imposto Territorial Rural), conforme artigo 41, II, alnea c, do Novo Cdigo
Florestal. Com base neste argumente, pode-se cobrar IPTU em APP de rea urbana?
Qual posicionamento deve ser adotado?

O STJ disse que sim. possvel a cobrana do IPTU, de acordo com a lei municipal.

10.3.3. Hipteses de interveno em reas de Preservao Permanente

A rea de Preservao Permanente incide em imveis de pessoas fsicas e pessoas

jurdicas, de direito pblico ou de direito privado, no importa se proprietrio ou
possuidor. Deste modo, tendo ocorrido supresso de bem ambiental em APP, o
proprietrio ou possuidor obrigado a promover a recomposio.

A obrigao de recomposio de natureza real, transfere-se ao novo proprietrio ou

possuidor.

Portanto, a rea de Preservao Permanente , em regra, insuscetvel de corte e

supresso. Contudo, o Cdigo Florestal traz trs hipteses em que poder existir
supresso, conforme artigo 8.

117
 Art. 8o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de
Preservao Permanente somente ocorrer nas hipteses de utilidade
pblica, de interesse social ou de baixo impacto ambiental previstas nesta
Lei.

So as excees, portanto:

Casos de utilidade pblica;

Casos de interesse social;
Casos de baixo impacto ambiental.

Estudemos detalhadamente cada uma das EXCEES:

10.3.3.1. Casos de utilidade pblica

Em determinados casos, alguns servios pblicos (transporte, saneamento, energia,

etc.) demandam que haja supresso de APP.

Exemplo: preciso cortar rvores para colocar as torres de energia eltrica.

O art. 3, inciso VIII, do Cdigo Florestal esclarece o que seria atividade pblica para os
efeitos legais.

Art. 3o, VIII Para os efeitos desta Lei, entende-se por UTILIDADE
PBLICA:

a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;

b) as obras de infraestrutura destinadas s concesses e aos servios

pblicos de transporte, sistema virio, inclusive aquele necessrio aos
parcelamentos de solo urbano aprovados pelos Municpios, saneamento,
gesto de resduos, energia, telecomunicaes, radiodifuso, instalaes
necessrias realizao de competies esportivas estaduais, nacionais
ou internacionais, bem como minerao, exceto, neste ltimo caso, a
extrao de areia, argila, saibro e cascalho;

c) atividades e obras de defesa civil;

d) atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na proteo

das funes ambientais referidas no inciso II deste artigo;

e) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas

em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa
tcnica e locacional ao empreendimento proposto, definidas em ato do
Chefe do Poder Executivo federal;

118
 10.3.3.2. Casos de interesse social

Em outros casos ser necessria a supresso de APP para se proteger a propriedade

contra incndio, espcies invasoras, dentre outros motivos de natureza social.

Exemplo: Est pegando fogo na propriedade onde tem APP e o proprietrio faz um
aceiro (limpa ao mximo uma faixa, inclusive cortando rvores, para que o fogo no
avance na APP, para no ter nenhum tipo de vegetao ali, pois quando o fogo chegar,
como no h nada para queimar, ele apagar).

O art. 3, inciso XIX, do Cdigo Florestal esclarece o que seria interesse social para os
efeitos legais.

Art. 3o, XIX Para os efeitos desta Lei, entende-se por INTERESSE
SOCIAL:

a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao

nativa, tais como preveno, combate e controle do fogo, controle da
eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies
nativas;

b) a explorao agroflorestal sustentvel praticada na pequena

propriedade ou posse rural familiar ou por povos e comunidades
tradicionais, desde que no descaracterize a cobertura vegetal existente e
no prejudique a funo ambiental da rea;

c) a implantao de infraestrutura pblica destinada a esportes, lazer e

atividades educacionais e culturais ao ar livre em reas urbanas e rurais
consolidadas, observadas as condies estabelecidas nesta Lei;

d) a regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados

predominantemente por populao de baixa renda em reas urbanas
consolidadas, observadas as condies estabelecidas na Lei n o 11.977, de
7 de julho de 2009;

e) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua

e de efluentes tratados para projetos cujos recursos hdricos so partes
integrantes e essenciais da atividade;

f) as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho,

outorgadas pela autoridade competente;

g) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas

em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa
tcnica e locacional atividade proposta, definidas em ato do Chefe do
Poder Executivo federal;

119
 10.3.3.3. Casos de baixo impacto ambiental

So os casos em que feita trilha, pequenos caminhos na mata, etc.

Art. 3, X, do Cdigo Florestal Para os efeitos desta lei, entende-se por

BAIXO IMPACTO AMBIENTAL:

a) abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e

pontilhes, quando necessrias travessia de um curso dgua, ao acesso
de pessoas e animais para a obteno de gua ou retirada de produtos
oriundos das atividades de manejo agroflorestal sustentvel;

b) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua

e efluentes tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso
da gua, quando couber;

c) implantao de trilhas para o desenvolvimento do ecoturismo;

d) construo de rampa de lanamento de barcos e pequeno ancoradouro;

e) construo de moradia de agricultores familiares, remanescentes de

comunidades quilombolas e outras populaes extrativistas e tradicionais
em reas rurais, onde o abastecimento de gua se d pelo esforo prprio
dos moradores;

f) construo e manuteno de cercas na propriedade;

g) pesquisa cientfica relativa a recursos ambientais, respeitados outros

requisitos previstos na legislao aplicvel;

h) coleta de produtos no madeireiros para fins de subsistncia e

produo de mudas, como sementes, castanhas e frutos, respeitada a
legislao especfica de acesso a recursos genticos;

i) plantio de espcies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e

outros produtos vegetais, desde que no implique supresso da vegetao
existente nem prejudique a funo ambiental da rea;

j) explorao agroflorestal e manejo florestal sustentvel, comunitrio e

familiar, incluindo a extrao de produtos florestais no madeireiros,
desde que no descaracterizem a cobertura vegetal nativa existente nem
prejudiquem a funo ambiental da rea;

k) outras aes ou atividades similares, reconhecidas como eventuais e de

baixo impacto ambiental em ato do Conselho Nacional do Meio Ambiente -
CONAMA ou dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente;

120
 10.3.4. Consideraes gerais sobre as hipteses de interveno na APP

Uma vez enquadrada como uma hiptese de interveno na APP (utilidade pblica,
interesse social ou baixo impacto ambiental) ser possvel a supresso e interveno
na rea de APP.

i. Supresso de nascentes, dunas e restinga:

A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, dunas e restingas somente

podero ser autorizadas em caso de utilidade pblica, conforme artigo 8, pargrafo 1.

Art. 8, 1o A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes,

dunas e restingas somente poder ser autorizada em caso de utilidade
pblica.

Portanto, a regra a interveno nas hipteses de utilidade pblica, interesse social e

baixo impacto ambiental, mas quando se tratar de nascentes, dunas e restingas,
somente no caso de utilidade pblica.

ii. Acesso de animais e pessoas em APP

permitido o acesso de pessoas e animais em APP para beber gua (atividade de baixo
impacto ambiental).

Art. 9o permitido o acesso de pessoas e animais s reas de Preservao

Permanente para obteno de gua e para realizao de atividades de
baixo impacto ambiental.

iii. Supresso de manguezais e regularizao fundiria:

Art. 8, 2o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de

Preservao Permanente de que tratam os incisos VI e VII do caput do art.
4o poder ser autorizada, excepcionalmente, em locais onde a funo
ecolgica do manguezal esteja comprometida, para execuo de obras
habitacionais e de urbanizao, inseridas em projetos de regularizao
fundiria de interesse social, em reas urbanas consolidadas ocupadas por
populao de baixa renda.

Por exemplo: Aterro do Flamengo. Trouxe benefcios para a populao (no

especificamente para as de baixa renda, como traz o Novo Cdigo Florestal).

Ser possvel a interveno, portanto, desde que a funo ecolgica do manguezal

esteja comprometida. O Cdigo Florestal traz a possibilidade de interveno para que
tenhamos obras para as populaes de baixa renda.

121
Regularizao: uma populao de baixa renda est residindo em um manguezal e a
funo ecolgica desse manguezal est comprometida. Nesse caso, no h problema
algum em o poder pblico fazer a regularizao fundiria, ou seja, garantir melhorias
para essa populao e dar o ttulo.

10.4. Reserva Legal

10.4.1. Conceito legal

Art. 3, III - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade

ou posse rural, com a funo de assegurar o uso econmico de modo
sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e
a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao da
biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da
flora nativa.

10.4.2. Uso econmico da Reserva Legal

O uso econmico da reserva legal se dar atravs do manejo sustentvel.

Art. 3, VII: manejo sustentvel: administrao da vegetao natural

para a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais,
respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema objeto do
manejo e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a utilizao
de mltiplas espcies madeireiras ou no, de mltiplos produtos e
subprodutos da flora, bem como a utilizao de outros bens e servios.

10.4.3. Percentuais mnimos de Reserva Legal

Art. 12. Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de vegetao
nativa, a ttulo de Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao das normas
sobre as reas de Preservao Permanente, observados os seguintes
percentuais mnimos em relao rea do imvel, excetuados os casos
previstos no art. 68 desta Lei:

I LOCALIZADO NA AMAZNIA LEGAL (vide art. 3, I):

a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de florestas;

b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea de cerrado;

c) 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos gerais;

122
 II - localizado nas demais regies do Pas: 20% (vinte por cento).

1o Em caso de fracionamento do imvel rural, a qualquer ttulo, inclusive

para assentamentos pelo Programa de Reforma Agrria, ser
considerada, para fins do disposto do caput, a rea do imvel antes
do fracionamento.

2o O percentual de Reserva Legal em imvel situado em rea de

formaes florestais, de cerrado ou de campos gerais na Amaznia Legal
ser definido considerando separadamente os ndices contidos nas alneas
a, b e c do inciso I do caput.

3o Aps a implantao do CAR, a supresso de novas reas de floresta

ou outras formas de vegetao nativa apenas ser autorizada pelo rgo
ambiental estadual integrante do Sisnama se o imvel estiver inserido no
mencionado cadastro, ressalvado o previsto no art. 30.

Ateno: A reserva legal em todos os imveis. Todo imvel deve manter a vegetao
nativa. No se confunde com a APP (so reas diferentes). At porque a APP no
aparece em todos os imveis.

Pode acontecer de em uma propriedade uma parcela ser de floresta, outra parcela de
cerrado e outra de campos gerais. Nesse caso, aplica-se o percentual correspondente a
cada rea. Em caso de fracionamento do imvel, ser considerada, a ttulo de reserva
legal, a rea do imvel antes do fracionamento.

Portanto, a regra que todos os imveis devem possuir uma reserva legal. No entanto,
hoje h algumas excees, vejamos:

No precisam ter reserva legal:

Servio de gua e esgoto

Linha de transmisso ou estao de energia eltrica
Rodovias e ferrovias.

Art. 12, 6 a 8.

6o Os empreendimentos de abastecimento pblico de gua e tratamento

de esgoto no esto sujeitos constituio de Reserva Legal.

7o No ser exigido Reserva Legal relativa s reas adquiridas ou

desapropriadas por detentor de concesso, permisso ou autorizao para
explorao de potencial de energia hidrulica, nas quais funcionem
empreendimentos de gerao de energia eltrica, subestaes ou sejam
instaladas linhas de transmisso e de distribuio de energia eltrica.

8o No ser exigido Reserva Legal relativa s reas adquiridas ou

desapropriadas com o objetivo de implantao e ampliao de capacidade
de rodovias e ferrovias.

123
 10.4.4. Hipteses de reduo ou ampliao da reserva legal

Primeira hiptese: reduo da reserva legal por domnio pblico ou ndios

Nos casos de florestas na Amaznia legal, o poder pblico poder reduzir a

reserva legal para at 50% para fins de recomposio, quando o Municpio tiver
mais de 50% de sua rea ocupada por unidades de conservao de domnio pblico e
por terras indgenas homologadas.

Art. 12, 4o Nos casos da alnea a do inciso I, o poder pblico poder

reduzir a Reserva Legal para at 50% (cinquenta por cento), para fins de
recomposio, quando o Municpio tiver mais de 50% (cinquenta por
cento) da rea ocupada por unidades de conservao da natureza de
domnio pblico e por terras indgenas homologadas.

Portanto, o poder pblico s pode reduzir a reserva legal de 80% para 50% se o
Municpio tiver em mais de 50% de sua rea unidades de conservao que pertencem
ao poder pblico ou terras indgenas homologadas.

Segunda hiptese: reduo da reserva lega: zoneamento, domnio pblico e

ndios.

Nos casos de floresta na Amaznia legal, o poder pblico estadual, ouvido o

Conselho Estadual de meio ambiente, poder reduzir a reserva legal para at
50% quando o estado tiver zoneamento ecolgico-econmico aprovado e mais de 65%
do seu territrio ocupado por unidade de conservao de domnio pblico
(regularizado) e por terras indgenas homologadas.

Art. 12, 5o Nos casos da alnea a do inciso I, o poder pblico estadual,

ouvido o Conselho Estadual de Meio Ambiente, poder reduzir a Reserva
Legal para at 50% (cinquenta por cento), quando o Estado tiver
Zoneamento Ecolgico-Econmico aprovado e mais de 65% (sessenta e
cinco por cento) do seu territrio ocupado por unidades de conservao da
natureza de domnio pblico, devidamente regularizadas, e por terras
indgenas homologadas.

Zoneamento ecolgico-econmico: um grande mapeamento das regies do pas

(disciplina como ser a ocupao do solo).

Ateno: A 1 hiptese refere-se ao poder pblico em geral, enquanto a 2 hiptese

refere-se ao poder pblico estadual, bem como a 2 hiptese deve ter unidades de
conservao j regularizadas.

124
 Terceira hiptese: reduo ou ampliao de acordo com o zoneamento
ecolgico-econmico

Art. 13. Quando indicado pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico -

ZEE estadual, realizado segundo metodologia unificada, o poder
pblico federal poder:

I - reduzir, exclusivamente para fins de regularizao, mediante

recomposio, regenerao ou compensao da Reserva Legal de imveis
com rea rural consolidada, situados em rea de floresta localizada na
Amaznia Legal, para at 50% (cinquenta por cento) da propriedade,
excludas as reas prioritrias para conservao da biodiversidade e dos
recursos hdricos e os corredores ecolgicos;

II - ampliar as reas de Reserva Legal em at 50% (cinquenta por cento)

dos percentuais previstos nesta Lei, para cumprimento de metas nacionais
de proteo biodiversidade ou de reduo de emisso de gases de efeito
estufa.

1o No caso previsto no inciso I do caput, o proprietrio ou possuidor de

imvel rural que mantiver Reserva Legal conservada e averbada em rea
superior aos percentuais exigidos no referido inciso poder instituir
servido ambiental sobre a rea excedente, nos termos da Lei n o 6.938,
de 31 de agosto de 1981, e Cota de Reserva Ambiental.

2o Os Estados que no possuem seus Zoneamentos Ecolgico-

Econmicos - ZEEs segundo a metodologia unificada, estabelecida em
norma federal, tero o prazo de 5 (cinco) anos, a partir da data da
publicao desta Lei, para a sua elaborao e aprovao.

Exemplo: Aprovado o zoneamento ecolgico-econmico no Estado do Par. Quem vai

poder reduzir ou ampliar a reserva legal o poder pblico federal.

possvel:

Reduzir de 80% para 50%;

Ampliar 50% dos ndices;

Exemplo: 50% de 35

Cerrado: 35% + (17,5%) = 52,50%

Campos gerais: 20% + (10%) = 30%

Ateno: Os Estados que no tm o zoneamento ecolgico-econmico tm o prazo de

5 anos (contados da publicao do Novo Cdigo Florestal) para aprovarem o seu
respectivo ZEE.

125
 10.4.5. Localizao da Reserva Legal no imvel rural

A definio da reserva legal observa os critrios do art. 14 do Cdigo Florestal.

Art. 14. A localizao da rea de Reserva Legal no imvel rural

dever levar em considerao os seguintes estudos e critrios:

I - o plano de bacia hidrogrfica;

II - o Zoneamento Ecolgico-Econmico

III - a formao de corredores ecolgicos com outra Reserva Legal, com

rea de Preservao Permanente, com Unidade de Conservao ou com
outra rea legalmente protegida;

IV - as reas de maior importncia para a conservao da biodiversidade;

e

V - as reas de maior fragilidade ambiental.

1 O rgo estadual integrante do Sisnama ou instituio por ele

habilitada dever aprovar a localizao da Reserva Legal aps a
incluso do imvel no CAR, conforme o art. 29 desta Lei.

2 Protocolada a documentao exigida para a anlise da localizao da

rea de Reserva Legal, ao proprietrio ou possuidor rural no poder ser
imputada sano administrativa, inclusive restrio a direitos, por
qualquer rgo ambiental competente integrante do Sisnama, em razo
da no formalizao da rea de Reserva Legal.

Concluses:

A definio de reserva legal, em regra, passa pelo rgo ambiental estadual

integrante do SISNAMA;

A reserva legal, atualmente, no precisa ser averbada margem da matrcula no

Cartrio de Registro de Imveis;

Foi criado o Cadastro Ambiental Rural (CAR): todos os imveis rurais do Brasil
devem estar obrigatoriamente inscritos nesse cadastro. um cadastro eletrnico
onde as informaes sobre os imveis rurais devem ser inseridas;

Qualquer circunstncia qualquer supresso autorizada s pode ser feita se o

imvel estiver no Cadastro Ambiental Rural CAR.

Esse cadastro ser alimentado pelo rgo ambiental estadual e pelo rgo
ambiental municipal;

Essas informaes sobre os imveis so pblicas.

126
 No caso do imvel que j teve a averbao no Cartrio de Registro de Imveis,
no necessrio efetuar um novo projeto, basta apresentar a matricula no rgo
ambiental para anlise e cadastro no CAR (j quem no tem a reserva legal,
dever apresentar um projeto).

10.4.6. Cadastro Ambiental Rural (CAR) e Requisitos para inscrio

Art. 29. criado o Cadastro Ambiental Rural - CAR, no mbito do Sistema

Nacional de Informao sobre Meio Ambiente - SINIMA, registro pblico
eletrnico de mbito nacional, obrigatrio para todos os imveis
rurais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais das
propriedades e posses rurais, compondo base de dados para controle,
monitoramento, planejamento ambiental e econmico e combate ao
desmatamento.

1 A inscrio do imvel rural no CAR dever ser feita,

preferencialmente, no rgo ambiental municipal ou estadual,
que, nos termos do regulamento, exigir do possuidor ou
proprietrio: (Redao dada pela Medida Provisria n 571, de 2012).

I - identificao do proprietrio ou possuidor rural;

II - comprovao da propriedade ou posse;

III - identificao do imvel por meio de planta e memorial descritivo,

contendo a indicao das coordenadas geogrficas com pelo menos um
ponto de amarrao do permetro do imvel, informando a localizao dos
remanescentes de vegetao nativa, das reas de Preservao
Permanente, das reas de Uso Restrito, das reas consolidadas e, caso
existente, tambm da localizao da Reserva Legal.

2 O cadastramento no ser considerado ttulo para fins de

reconhecimento do direito de propriedade ou posse, tampouco elimina a
necessidade de cumprimento do disposto no art. 2o da Lei no 10.267, de
28 de agosto de 2001.

3 A inscrio no CAR ser obrigatria para todas as propriedades e

posses rurais, devendo ser requerida no prazo de 1 (um) ano contado da
sua implantao, prorrogvel, uma nica vez, por igual perodo por ato do
Chefe do Poder Executivo.

10.4.7. Clculo de rea de APP e Reserva Legal

Questo: possvel a soma de rea de preservao permanente (APP) com a reserva

legal?

127
Sim, hoje h a possibilidade de soma da rea de Preservao Permanente com a rea
de Reserva Legal, conforme estabelece o art. 15 da Lei 12.651/12.

Art. 15. Ser admitido o cmputo das reas de Preservao Permanente

no clculo do percentual da Reserva Legal do imvel, desde que:

I - o benefcio previsto neste artigo no implique a converso de novas

reas para o uso alternativo do solo;

II - a rea a ser computada esteja conservada ou em processo de

recuperao, conforme comprovao do proprietrio ao rgo estadual
integrante do Sisnama; e

III - o proprietrio ou possuidor tenha requerido incluso do imvel no

Cadastro Ambiental Rural - CAR, nos termos desta Lei.

1 O regime de proteo da rea de Preservao Permanente no se

altera na hiptese prevista neste artigo.

2 O proprietrio ou possuidor de imvel com Reserva Legal conservada

e inscrita no Cadastro Ambiental Rural - CAR de que trata o art. 29, cuja
rea ultrapasse o mnimo exigido por esta Lei, poder utilizar a rea
excedente para fins de constituio de servido ambiental, Cota de
Reserva Ambiental e outros instrumentos congneres previstos nesta Lei.

3 O cmputo de que trata o caput aplica-se a todas as modalidades de

cumprimento da Reserva Legal, abrangendo a regenerao, a
recomposio e, na hiptese do art. 16, a compensao. (Redao dada
pela Medida Provisria n 571, de 2012).

Portanto, para evitar que se comprometa o contedo econmico da propriedade,

permite-se a soma da APP com a reserva legal, desde que presentes os seguintes
requisitos:

O imvel deve estar no CAR;

A rea deve estar conservada ou em processo de recuperao.

No pode ter a converso de novas reas para uso alternativo do solo (ex.:
plantio, edificaes, etc.).

10.4.8. Consideraes finais sobre a Reserva Legal

Questo: possvel ser instituda reserva legal em regime de condomnio ou de forma

coletiva em propriedades rurais?

Sim. possvel que vrios proprietrios rurais se renam e estabeleam uma nica
reserva legal para todos os imveis. No entanto, devem ser observados os percentuais
previstos em lei.

128
Exemplo: Todos os imveis tm 100 hectares. Dessa forma, a reserva legal deve ser de
20 hectares (20%).

Art. 16. Poder ser institudo Reserva Legal em regime de condomnio ou

coletiva entre propriedades rurais, respeitado o percentual previsto no art.
12 em relao a cada imvel, mediante a aprovao do rgo competente
do Sisnama.

Pargrafo nico. No parcelamento de imveis rurais, a rea de Reserva

Legal poder ser agrupada em regime de condomnio entre os
adquirentes.

Ateno: possvel a explorao econmica de uma reserva legal, atravs do manejo

sustentvel, conforme art. 17, pargrafo 1, do Cdigo Florestal.

Art. 17, 1o Admite-se a explorao econmica da Reserva Legal

mediante manejo sustentvel, previamente aprovado pelo rgo
competente do Sisnama, de acordo com as modalidades previstas no art.
20.

Ateno: Em uma reserva legal obrigatria a suspenso imediata de todas as

atividades irregulares feitas aps 22/07/08, conforme art. 17, pargrafo 3.

Art. 17, 3o obrigatria a suspenso imediata das atividades em rea de

Reserva Legal desmatada irregularmente aps 22 de julho de 2008.

10.4.9. Anistia do Cdigo Florestal

No termos do art. 67 da Lei, propriedades com at 04 mdulos fiscais, at 22/07/08,

no precisam recompor a diferena. Essa foi a tal anistia no Novo Cdigo Florestal.

Art. 67. Nos imveis rurais que detinham, em 22 de julho de 2008, rea de
at 4 (quatro) mdulos fiscais e que possuam remanescente de vegetao
nativa em percentuais inferiores ao previsto no art. 12, a Reserva Legal
ser constituda com a rea ocupada com a vegetao nativa existente
em 22 de julho de 2008, vedadas novas converses para uso alternativo
do solo.

Art. 68. Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais que realizaram

supresso de vegetao nativa respeitando os percentuais de Reserva
Legal previstos pela legislao em vigor poca em que ocorreu a
supresso so dispensados de promover a recomposio, compensao
ou regenerao para os percentuais exigidos nesta Lei.

1o Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais podero provar

essas situaes consolidadas por documentos tais como a descrio de
fatos histricos de ocupao da regio, registros de comercializao,
dados agropecurios da atividade, contratos e documentos bancrios

129
 relativos produo, e por todos os outros meios de prova em direito
admitidos.

2o Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais, na Amaznia Legal,

e seus herdeiros necessrios que possuam ndice de Reserva Legal maior
que 50% (cinquenta por cento) de cobertura florestal e no realizaram a
supresso da vegetao nos percentuais previstos pela legislao em
vigor poca podero utilizar a rea excedente de Reserva Legal tambm
para fins de constituio de servido ambiental, Cota de Reserva
Ambiental - CRA e outros instrumentos congneres previstos nesta Lei.

Por outro lado, os imveis com mais de 4 mdulos fiscais que, em 22/07/08, no
tenham reserva legal, existe as seguintes formas de recomposio:

FORMAS DE RECOMPOSIO:

Recompor 1/10 a cada 2 anos;

Regenerao natural;
Compensao

i. Recomposio

A recomposio da reserva legal levar at 20 anos. Na recomposio poder haver

explorao econmica.

Art. 66, 2o A recomposio de que trata o inciso I do caput dever

atender os critrios estipulados pelo rgo competente do Sisnama e ser
concluda em at 20 (vinte) anos, abrangendo, a cada 2 (dois) anos, no
mnimo 1/10 (um dcimo) da rea total necessria sua complementao.

3o A recomposio de que trata o inciso I do caput poder ser realizada

mediante o plantio intercalado de espcies nativas com exticas ou
frutferas, em sistema agroflorestal, observados os seguintes parmetros:

I - o plantio de espcies exticas dever ser combinado com as espcies

nativas de ocorrncia regional;

II - a rea recomposta com espcies exticas no poder exceder a 50%

(cinquenta por cento) da rea total a ser recuperada.

4o Os proprietrios ou possuidores do imvel que optarem por recompor

a Reserva Legal na forma dos 2 o e 3o tero direito sua explorao
econmica, nos termos desta Lei.

ii. Regenerao

Na regenerao, o local ser fechado e a vegetao crescer automaticamente,

espontaneamente (a regenerao dever ser tecnicamente vivel).

130
 iii. Compensao

Uma reserva poder ser transferida para outra rea, desde que equivalente em
extenso, estar localizada no mesmo bioma da rea da reserva legal a ser
compensada, se for fora do estado dever estar identificada como rea prioritria (art.
66,7) pela Unio e estados.

Art. 66, 5o A compensao de que trata o inciso III do caput dever ser
precedida pela inscrio da propriedade no CAR e poder ser feita
mediante:

I - aquisio de Cota de Reserva Ambiental - CRA;

II - arrendamento de rea sob regime de servido ambiental ou Reserva

Legal;

III - doao ao poder pblico de rea localizada no interior de Unidade de

Conservao de domnio pblico pendente de regularizao fundiria;

IV - cadastramento de outra rea equivalente e excedente Reserva

Legal, em imvel de mesma titularidade ou adquirida em imvel de
terceiro, com vegetao nativa estabelecida, em regenerao ou
recomposio, desde que localizada no mesmo bioma.

6o As reas a serem utilizadas para compensao na forma do 5 o

devero:

I - ser equivalentes em extenso rea da Reserva Legal a ser

compensada;

II - estar localizadas no mesmo bioma da rea de Reserva Legal a ser

compensada;

III - se fora do Estado, estar localizadas em reas identificadas como

prioritrias pela Unio ou pelos Estados.

7o A definio de reas prioritrias de que trata o 6 o buscar favorecer,

entre outros, a recuperao de bacias hidrogrficas excessivamente
desmatadas, a criao de corredores ecolgicos, a conservao de
grandes reas protegidas e a conservao ou recuperao de
ecossistemas ou espcies ameaados.

Exemplo: A propriedade A, de 100 hectares, que deveria ter reserva legal, 100%
plantada (no tem reserva legal) e a propriedade B tem reserva legal. Poder ser
transferida a reserva legal da A para o imvel B.

131
 11. SERVIDO AMBIENTAL

Previso legal: Art. 9-A, 9-B e 9-C, Lei 6.938/81.

Servido ambiental (art. 9, Lei 6.938): o proprietrio renuncia voluntariamente

explorao dos recursos naturais em sua propriedade (de maneira permanente ou
transitria). No entanto, no pode ser instituda servido ambiental em APP ou reserva
legal.

Art. 9o-A. O proprietrio ou possuidor de imvel, pessoa natural ou jurdica,

pode, por instrumento pblico ou particular ou por termo administrativo
firmado perante rgo integrante do Sisnama, limitar o uso de toda a
sua propriedade ou de parte dela para preservar, conservar ou
recuperar os recursos ambientais existentes, instituindo servido
ambiental.

1o O instrumento ou termo de instituio da servido ambiental deve

incluir, no mnimo, os seguintes itens:

I - memorial descritivo da rea da servido ambiental, contendo pelo

menos um ponto de amarrao georreferenciado;

II - objeto da servido ambiental;

III - direitos e deveres do proprietrio ou possuidor instituidor;

IV - prazo durante o qual a rea permanecer como servido ambiental.

2o A servido ambiental no se aplica s reas de Preservao

Permanente e Reserva Legal mnima exigida.

3o A restrio ao uso ou explorao da vegetao da rea sob

servido ambiental deve ser, no mnimo, a mesma estabelecida
para a Reserva Legal.

4o Devem ser objeto de averbao na matrcula do imvel no registro de

imveis competente:

I - o instrumento ou termo de instituio da servido ambiental;

II - o contrato de alienao, cesso ou transferncia da servido

ambiental.

5o Na hiptese de compensao de Reserva Legal, a servido ambiental

deve ser averbada na matrcula de todos os imveis envolvidos.

6o vedada, durante o prazo de vigncia da servido ambiental, a

alterao da destinao da rea, nos casos de transmisso do imvel a

132
 qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao dos limites do
imvel.

7o As reas que tenham sido institudas na forma de servido florestal,

nos termos do art. 44-A da Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965,
passam a ser consideradas, pelo efeito desta Lei, como de servido
ambiental.

Observaes:

Quando instituda servido ambiental temporria, o prazo mnimo ser de 15

anos;

A servido ambiental sempre averbada margem da matrcula (ao contrrio

da reserva legal);

O tamanho mnimo da servido ambiental o mesmo da reserva legal: 20%;

A vantagem da servido ambiental 1) iseno do ITR na rea em que incide a

servido ambiental; e 2) ela pode ser usada para quota de reserva ambiental ou
para compensao;

O prazo mnimo da servido ambiental de 15 anos e ela deve ser averbada na

matrcula no cartrio de registro de imveis;

Para fins tributrios, a servido ambiental segue a mesma sistemtica da reserva

particular do patrimnio natural (art. 21, 9.985/00);

No Cdigo Florestal revogado (Lei 4.471/65) existia o instituto da servido

florestal: aquelas servides florestais foram transformadas em servido
ambiental.

Exemplo: O imvel A no tem reserva legal e, no imvel B, instituda servido

ambiental. O proprietrio pode compensar com a servido ambiental, desde que tenha
a mesma rea e o mesmo bioma.

Alm de ter a mesma extenso e o mesmo bioma, a compensao pode ser fora do
Estado (em rea identificada como prioritria pela Unio ou pelos Estados).

11.1. Cota de reserva ambiental:

Todos aqueles que estiverem indo alm das obrigaes legais vo ter uma cota de
reserva ambiental. um ttulo representativo.

Exemplo: Eu sou dono de um imvel que tem 100 hectares. A reserva legal dele de
20 hectares (20%). Eu tenho uma servido ambiental de 40 hectares. Eu tenho direito a
uma cota de reserva ambiental para cada hectare de reserva ambiental (terei 40
cotas).

133
Essas cotas podem ser comercializadas na Bolsa de Valores.

Art. 44. instituda a Cota de Reserva Ambiental - CRA, ttulo nominativo

representativo de rea com vegetao nativa, existente ou em processo
de recuperao:

I - sob regime de servido ambiental, instituda na forma do art. 9o-A da

Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981;

II - correspondente rea de Reserva Legal instituda voluntariamente

sobre a vegetao que exceder os percentuais exigidos no art. 12 desta
Lei;

III - protegida na forma de Reserva Particular do Patrimnio Natural -

RPPN, nos termos do art. 21 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000; OBS:
no poder haver sobreposio de reas.

IV - existente em propriedade rural localizada no interior de Unidade de

Conservao de domnio pblico que ainda no tenha sido desapropriada.

1 A emisso de CRA ser feita mediante requerimento do proprietrio,

aps incluso do imvel no CAR e laudo comprobatrio emitido pelo
prprio rgo ambiental ou por entidade credenciada, assegurado o
controle do rgo federal competente do Sisnama, na forma de ato do
Chefe do Poder Executivo.

2 A CRA no pode ser emitida com base em vegetao nativa localizada

em rea de RPPN instituda em sobreposio Reserva Legal do imvel.

3 A Cota de Reserva Florestal - CRF emitida nos termos do art. 44-B da

Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, passa a ser considerada, pelo
efeito desta Lei, como Cota de Reserva Ambiental.

4 Poder ser instituda CRA da vegetao nativa que integra a Reserva

Legal dos imveis a que se refere o inciso V do art. 3o desta Lei.

Art. 45. A CRA ser emitida pelo rgo competente do Sisnama em favor
de proprietrio de imvel includo no CAR que mantenha rea nas
condies previstas no art. 44.

3 O vnculo de rea CRA ser averbado na matrcula do respectivo

imvel no registro de imveis competente.

Art. 46. Cada CRA corresponder a 1 (um) hectare:

I - de rea com vegetao nativa primria ou com vegetao secundria

em qualquer estgio de regenerao ou recomposio;

II - de reas de recomposio mediante reflorestamento com espcies

nativas.

134
Art. 47. obrigatrio o registro da CRA pelo rgo emitente, no prazo de
30 (trinta) dias, contado da data da sua emisso, em bolsas de
mercadorias de mbito nacional ou em sistemas de registro e de
liquidao financeira de ativos autorizados pelo Banco Central do Brasil.

Art. 48. A CRA pode ser transferida, onerosa ou gratuitamente, a pessoa

fsica ou a pessoa jurdica de direito pblico ou privado, mediante termo
assinado pelo titular da CRA e pelo adquirente.

1 A transferncia da CRA s produz efeito uma vez registrado o termo

previsto no caput no sistema nico de controle.

2 A CRA s pode ser utilizada para compensar Reserva Legal de imvel

rural situado no mesmo bioma da rea qual o ttulo est vinculado.

3 A CRA s pode ser utilizada para fins de compensao de Reserva

Legal se respeitados os requisitos estabelecidos no 6o do art. 66.

4 A utilizao de CRA para compensao da Reserva Legal ser

averbada na matrcula do imvel no qual se situa a rea vinculada ao
ttulo e na do imvel beneficirio da compensao.

Art. 49. Cabe ao proprietrio do imvel rural em que se situa a rea

vinculada CRA a responsabilidade plena pela manuteno das condies
de conservao da vegetao nativa da rea que deu origem ao ttulo.

1 A rea vinculada emisso da CRA com base nos incisos I, II e III do

art. 44 desta Lei poder ser utilizada conforme PMFS.

2 A transmisso inter vivos ou causa mortis do imvel no elimina nem

altera o vnculo de rea contida no imvel CRA.

Art. 50. A CRA somente poder ser cancelada nos seguintes casos:

I - por solicitao do proprietrio rural, em caso de desistncia de manter

reas nas condies previstas nos incisos I e II do art. 44;

II - automaticamente, em razo de trmino do prazo da servido

ambiental;

III - por deciso do rgo competente do Sisnama, no caso de degradao

da vegetao nativa da rea vinculada CRA cujos custos e prazo de
recuperao ambiental inviabilizem a continuidade do vnculo entre a rea
e o ttulo.

1 O cancelamento da CRA utilizada para fins de compensao de

Reserva Legal s pode ser efetivado se assegurada Reserva Legal para o
imvel no qual a compensao foi aplicada.

2 O cancelamento da CRA nos termos do inciso III do caput independe

da aplicao das devidas sanes administrativas e penais decorrentes de

135
 infrao legislao ambiental, nos termos da Lei n 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998.

3 O cancelamento da CRA deve ser averbado na matrcula do imvel no

qual se situa a rea vinculada ao ttulo e do imvel no qual a
compensao foi aplicada.

Questo: possvel ter reserva legal em rea urbana?

Sim. Por exemplo: o poder pblico, por meio de uma lei municipal, amplia a rea
urbana e a reserva legal inserida dentro do permetro urbano. Isso no desobriga a
manuteno da reserva legal. S a lei ampliando a rea urbana no basta para que
deixe de existir a reserva legal. Mesmo que em permetro urbano, a reserva legal
dever ser mantida.

Ateno: S ser extinta a reserva legal quando houver o parcelamento do solo.

11.2. Transformao de Reserva Legal em reas Verdes Urbanas

Conforme o artigo 25 ser possvel a transformao das reservas legais em reas

verdes nas expanses urbanas.

Art. 25. O poder pblico municipal contar, para o estabelecimento de

reas verdes urbanas, com os seguintes instrumentos:

I - o exerccio do direito de preempo para aquisio de remanescentes

florestais relevantes, conforme dispe a Lei no 10.257, de 10 de julho de
2001;

II - a transformao das Reservas Legais em reas verdes nas expanses

urbanas

III - o estabelecimento de exigncia de reas verdes nos loteamentos,

empreendimentos comerciais e na implantao de infraestrutura; e

IV - aplicao em reas verdes de recursos oriundos da compensao

ambiental.

O conceito de rea verde urbana est previsto no art. 3, XX, da Lei 12.651/12.

Art. 3, XX - rea verde urbana: espaos, pblicos ou privados, com

predomnio de vegetao, preferencialmente nativa, natural ou
recuperada, previstos no Plano Diretor, nas Leis de Zoneamento Urbano e
Uso do Solo do Municpio, indisponveis para construo de moradias,
destinados aos propsitos de recreao, lazer, melhoria da qualidade

136
 ambiental urbana, proteo dos recursos hdricos, manuteno ou
melhoria paisagstica, proteo de bens e manifestaes culturais;

11.3. Programas de regularizao ambiental

A Unio, os Estados, o DF e os Municpios tm 1 ano, prorrogvel por mais 1 ano (da

data da edio da lei) para instituir programas de regularizao ambiental, para
adequar as propriedades ao novo Cdigo Florestal.

Art. 59. A Unio, os Estados e o Distrito Federal devero, no prazo de 1

(um) ano, contado a partir da data da publicao desta Lei, prorrogvel
por uma nica vez, por igual perodo, por ato do Chefe do Poder Executivo,
implantar Programas de Regularizao Ambiental - PRAs de posses e
propriedades rurais, com o objetivo de adequ-las aos termos deste
Captulo.

1 Na regulamentao dos PRAs, a Unio estabelecer, em at 180

(cento e oitenta) dias a partir da data da publicao desta Lei, sem
prejuzo do prazo definido no caput, normas de carter geral, incumbindo-
se aos Estados e ao Distrito Federal o detalhamento por meio da edio de
normas de carter especfico, em razo de suas peculiaridades territoriais,
climticas, histricas, culturais, econmicas e sociais, conforme preceitua
o art. 24 da Constituio Federal.

2 A inscrio do imvel rural no CAR condio obrigatria para a

adeso ao PRA, devendo esta adeso ser requerida pelo interessado no
prazo de 1 (um) ano, contado a partir da implantao a que se refere o
caput, prorrogvel por uma nica vez, por igual perodo, por ato do Chefe
do Poder Executivo.

3 Com base no requerimento de adeso ao PRA, o rgo competente

integrante do Sisnama convocar o proprietrio ou possuidor para assinar
o termo de compromisso, que constituir ttulo executivo extrajudicial.

4 No perodo entre a publicao desta Lei e a implantao do PRA em

cada Estado e no Distrito Federal, bem como aps a adeso do
interessado ao PRA e enquanto estiver sendo cumprido o termo de
compromisso, o proprietrio ou possuidor no poder ser autuado por
infraes cometidas antes de 22 de julho de 2008, relativas supresso
irregular de vegetao em reas de Preservao Permanente, de Reserva
Legal e de uso restrito.

5 A partir da assinatura do termo de compromisso, sero suspensas as

sanes decorrentes das infraes mencionadas no 4o deste artigo e,
cumpridas as obrigaes estabelecidas no PRA ou no termo de
compromisso para a regularizao ambiental das exigncias desta Lei, nos
prazos e condies neles estabelecidos, as multas referidas neste artigo

137
 sero consideradas como convertidas em servios de preservao,
melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente, regularizando o
uso de reas rurais consolidadas conforme definido no PRA.

Ateno: Tudo o que foi feito antes de 22/07/08 no poder ser autuado agora. No
entanto, se j aconteceu a autuao, a multa poder ser convertida em servios de
melhoria do meio ambiente.

A partir do momento em que o proprietrio assina o termo de compromisso do

programa de regularizao ambiental, fica suspensa a punibilidade dos crimes dos arts.
38, 39 e 48 da Lei 9.605/98 (crimes em rea de preservao permanente), conforme
art. 60 da Lei 12.651/12.

Art. 60. A assinatura de termo de compromisso para regularizao de

imvel ou posse rural perante o rgo ambiental competente, mencionado
no art. 59, suspender a punibilidade dos crimes previstos nos arts. 38, 39
e 48 da Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, enquanto o termo
estiver sendo cumprido.

1 A prescrio ficar interrompida durante o perodo de suspenso da

pretenso punitiva.

2 Extingue-se a punibilidade com a efetiva regularizao prevista nesta

Lei.

138
 12. BIOMA MATA ATLNTICA (Lei 11.428/06)

Art. 225, 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra

do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies
que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais (vide explicao deste artigo Captulo 4).

Vai do Rio Grande do Norte ao Rio Grande do Sul, passando por 17 Estados.

Extenso aproximada: 1.110.182 quilmetros quadrados.

Seu principal tipo de vegetao a floresta ombrfila densa, normalmente composta

por rvores altas e relacionada a um clima quente e mido. A Mata Atlntica j foi um
dos mais ricos e variados conjuntos florestais pluviais da Amrica do Sul, mas
atualmente reconhecida como o bioma brasileiro mais descaracterizado. Isso porque
os primeiros episdios de colonizao no Brasil e os ciclos de desenvolvimento do pas
levaram o homem a ocupar e destruir parte desse espao.

A Lei do Bioma Mata Atlntica (Lei 11.428/06) versa sobre as formas de interveno e
supresso do bioma Mata Atlntica (tanto na rea rural, como na rea urbana).

O grande objetivo da lei o desenvolvimento sustentvel (objetivo geral).

Art. 6o A proteo e a utilizao do Bioma Mata Atlntica tm por objetivo

geral o desenvolvimento sustentvel e, por objetivos especficos, a
salvaguarda da biodiversidade, da sade humana, dos valores
paisagsticos, estticos e tursticos, do regime hdrico e da estabilidade
social.

O art. 2 da Lei define o bioma Mata Atlntica:

Art. 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se integrantes do Bioma Mata

Atlntica as seguintes formaes florestais nativas e ecossistemas
associados, com as respectivas delimitaes estabelecidas em mapa do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, conforme
regulamento: Floresta Ombrfila Densa; Floresta Ombrfila Mista, tambm
denominada de Mata de Araucrias; Floresta Ombrfila Aberta; Floresta
Estacional Semidecidual; e Floresta Estacional Decidual, bem como os
manguezais, as vegetaes de restingas, campos de altitude, brejos
interioranos e encraves florestais do Nordeste.

Questo (Pergunta do MP-PR): Quais reas integram o bioma Mata Atlntica?

O bioma Mata Atlntica divide-se em:

i. reas de vegetao primria aquela intocada, que no teve ainda uma

interveno humana.

139
 ii. reas de vegetao secundria aquela na qual j ocorreu uma
interveno humana. dividida em:
Estgio avanado de regenerao;
Estgio mdio de regenerao;
Estgio inicial de regenerao.

12.1. Regime Jurdico do Bioma Mata Atlntica em REA RURAL

Vegetao primria

possvel a supresso da vegetao primria em rea rural, cujos requisitos so:

Utilidade pblica;

Pesquisas cientficas;

Prticas preservacionistas.

Utilidade pblica (art. 3, VII):

a) atividades de segurana nacional e proteo sanitria;

b) as obras essenciais de infra-estrutura de interesse nacional destinadas

aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia, declaradas
pelo poder pblico federal ou dos Estados;

Prticas preservacionistas consistem na atividade tcnica e cientificamente

fundamentada, imprescindvel proteo da integridade da vegetao nativa, tal como
controle de fogo, eroso, espcies exticas e invasoras.

Observao: Em se tratando de vegetao primria, as regras so mais restritivas.

Vegetao secundria

i. Vegetao secundria em estgio avanado de regenerao:

possvel a supresso. Os requisitos so os mesmos.

Utilidade pblica;

Pesquisas cientficas;

Prticas preservacionistas.

Utilidade pblica (art. 3, VII):

a) atividades de segurana nacional e proteo sanitria;

140
 b) as obras essenciais de infra-estrutura de interesse nacional destinadas
aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia, declaradas
pelo poder pblico federal ou dos Estados;

Prticas preservacionistas consistem na atividade tcnica e cientificamente

fundamentada, imprescindvel proteo da integridade da vegetao nativa, tal como
controle de fogo, eroso, espcies exticas e invasoras.

ii. Vegetao secundria em estgio mdio de regenerao:

possvel a supresso. Os requisitos so:

Utilidade pblica;
Interesse social;
Pesquisas cientficas;
Prticas preservacionistas;
Pequeno produtor ou populao tradicional, exceto APP.

Utilidade pblica (art. 3, VII):

a) atividades de segurana nacional e proteo sanitria;

b) as obras essenciais de infra-estrutura de interesse nacional destinadas

aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia, declaradas
pelo poder pblico federal ou dos Estados;

Interesse social (art. 3, VIII):

a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao

nativa, tais como: preveno, combate e controle do fogo, controle da
eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies
nativas, conforme resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente -
CONAMA;

b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na

pequena propriedade ou posse rural familiar que no descaracterizem a
cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea;

c) demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do

Conselho Nacional do Meio Ambiente.

Observao: Mata atlntica tem uma lei especfica, com regras especficas (o Cdigo
Florestal genrico, mais amplo). Portanto, as hipteses de utilidade pblica e
interesse social devem ser as previstas na Lei da Mata Atlntica.

141
Prticas preservacionistas: consistem na atividade tcnica e cientificamente
fundamentada, imprescindvel proteo da integridade da vegetao nativa, tal como
controle de fogo, eroso, espcies exticas e invasoras.

Pequeno produtor ou populao tradicional, exceto em APP: Conceito de

pequeno produtor rural para a lei do bioma mata atlntica (art. 3, I):

Art. 3, I Pequeno Produtor aquele que, residindo na zona rural, detenha

a posse de gleba rural no superior a 50 (cinqenta) hectares, explorando-
a mediante o trabalho pessoal e de sua famlia, admitida a ajuda eventual
de terceiros, bem como as posses coletivas de terra considerando-se a
frao individual no superior a 50 (cinqenta) hectares, cuja renda bruta
seja proveniente de atividades ou usos agrcolas, pecurios ou
silviculturais ou do extrativismo rural em 80% (oitenta por cento) no
mnimo;

iii. Vegetao secundria em estgio inicial de regenerao

No tem regras, mas h uma exceo: no caso de Estados com menos de 5% da sua
rea original de mata atlntica o regime aplicvel no estgio inicial o mesmo da
vegetao secundria em estgio mdio de regenerao.

12.2. Regime Jurdico do Bioma Mata Atlntica em REA URBANA

Vegetao primria

VEDADO: no possvel a supresso da vegetao primria em rea urbana.

Vegetao secundria

O rgo competente para autorizar a supresso o rgo ambiental estadual.

i. Vegetao secundria em estgio avanado de regenerao:

Permetros urbanos aprovados:

At a Lei 11.428/06 (at 22.12.06): possvel a interveno, desde que mantenha no

mnimo 50% da vegetao.

Aps a Lei 11.428/06: vedada a interveno.

142
 ii. Vegetao secundria em estgio mdio de regenerao:

At a Lei 11.428/06 (at 22.12.06): possvel a interveno, desde que mantenha no

mnimo 30% da vegetao.

Aps a Lei 11.428/06: possvel a interveno, desde que mantenha no mnimo 50%
da vegetao (aps a lei, ficou mais restritivo).

Nesta hiptese, alm do rgo ambiental estadual, pode o Municpio tambm

autorizar a supresso da vegetao secundria, desde que o ente tenha Conselho
com Carter Deliberativo e Plano Diretor, mas sempre com prvia autorizao do
rgo estadual, que dar um parecer tcnico.

iii. Vegetao secundria em estgio inicial de regenerao:

H certa liberalidade, pois no est vinculada aos percentuais. Tambm pode o

Municpio autorizar a supresso da vegetao secundria, desde que o ente tenha
Conselho com carter deliberativo e Plano Diretor, mas sempre com prvia
autorizao do rgo estadual, que dar um parecer tcnico.

Observao: Se voc descaracterizar qualquer um dos estgios (por meio de incndio,

desmatamento ou qualquer outra interveno no autorizada), no mudar o regime
jurdico.

Art. 5, Lei 11.428/06.

Art. 5 A vegetao primria ou a vegetao secundria em qualquer

estgio de regenerao do Bioma Mata Atlntica no perdero esta
classificao nos casos de incndio, desmatamento ou qualquer outro tipo
de interveno no autorizada ou no licenciada.

O art. 12 da Lei 11.428/06 busca evitar a supresso/interveno em vegetao

primria.

Art. 12. Os novos empreendimentos que impliquem o corte ou a supresso

de vegetao do Bioma Mata Atlntica devero ser implantados
preferencialmente em reas j substancialmente alteradas ou
degradadas.

H discusso quanto as situaes em que pode ser efetuado o corte ou supresso da

mata atlntica.

Nesse tangente a lei faz duas divises:

Vegetao primria.
Vegetao secundria:
o Estgio inicial de regenerao;
o Estgio mdio de regenerao;

143
 o Estgio avanado de regenerao.

A definio do que vegetao primria e o que vegetao secundria feita pelo

CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente.

As restries so maiores para a vegetao primria. A partir do corte da vegetao

primria ela passa automaticamente para vegetao secundria inicial.

E, conforme j foi exposto, o fato de ter interveno no muda o regime jurdico da

vegetao art. 5, Lei 11.428/2006.

12.3. Vedaes interveno no Bioma Mata Atlntica

Art. 11. O corte e a supresso de vegetao primria ou nos estgios

avanado e mdio de regenerao do Bioma Mata Atlntica ficam vedados
quando:

I A VEGETAO:

a) abrigar espcies da flora e da fauna silvestres ameaadas de extino,

em territrio nacional ou em mbito estadual, assim declaradas pela Unio
ou pelos Estados, e a interveno ou o parcelamento puserem em risco a
sobrevivncia dessas espcies;

b) exercer a funo de proteo de mananciais ou de preveno e

controle de eroso;

c) formar corredores entre remanescentes de vegetao primria ou

secundria em estgio avanado de regenerao;

d) proteger o entorno das unidades de conservao; ou

e) possuir excepcional valor paisagstico, reconhecido pelos rgos

executivos competentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente -
SISNAMA;

II - o proprietrio ou posseiro no cumprir os dispositivos da

legislao ambiental, em especial as exigncias da Lei n 4.771,
de 15 de setembro de 1965, no que respeita s reas de
Preservao Permanente e Reserva Legal.

Repare que o inciso II se refere ao revogado Cdigo Florestal (Lei 4.771/65), mas deve
ser interpretada luz do Novo Cdigo Florestal. Quem no cumpre a legislao
ambiental, especialmente o Cdigo Florestal, no pode ser autorizado a fazer corte ou
supresso na Mata Atlntica.

144
 12.4. Artigos que abordam o tema do corte e supresso da Mata
Atlntica

Arts. 12, 14 e 17 da Lei 11.428/06.

A ideia da lei tentar manter intacta aquela rea de vegetao primria.

Art. 12. Os novos empreendimentos que impliquem o corte ou a supresso

de vegetao do Bioma Mata Atlntica devero ser implantados
preferencialmente em reas j substancialmente alteradas ou
degradadas.

Art. 14. A supresso de vegetao primria e secundria no estgio

avanado de regenerao somente poder ser autorizada em caso de
utilidade pblica, sendo que a vegetao secundria em estgio mdio de
regenerao poder ser suprimida nos casos de utilidade pblica e
interesse social, em todos os casos devidamente caracterizados e
motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir
alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto, ressalvado
o disposto no inciso I do art. 30 e nos 1o e 2o do art. 31 desta Lei.

1 A supresso de que trata o caput deste artigo depender de

autorizao do rgo ambiental estadual competente, com anuncia
prvia, quando couber, do rgo federal ou municipal de meio ambiente,
ressalvado o disposto no 2 deste artigo.

2 A supresso de vegetao no estgio mdio de regenerao situada

em rea urbana depender de autorizao do rgo ambiental municipal
competente, desde que o municpio possua conselho de meio ambiente,
com carter deliberativo e plano diretor, mediante anuncia prvia do
rgo ambiental estadual competente fundamentada em parecer tcnico.

3 Na proposta de declarao de utilidade pblica disposta na alnea b

do inciso VII do art. 3o desta Lei, caber ao proponente indicar de forma
detalhada a alta relevncia e o interesse nacional.

Art. 17. O corte ou a supresso de vegetao primria ou secundria nos

estgios mdio ou avanado de regenerao do Bioma Mata Atlntica,
autorizados por esta Lei, ficam condicionados compensao ambiental,
na forma da destinao de rea equivalente extenso da rea
desmatada, com as mesmas caractersticas ecolgicas, na mesma bacia
hidrogrfica, sempre que possvel na mesma microbacia hidrogrfica, e,
nos casos previstos nos arts. 30 e 31, ambos desta Lei, em reas
localizadas no mesmo Municpio ou regio metropolitana.

1o Verificada pelo rgo ambiental a impossibilidade da compensao

ambiental prevista no caput deste artigo, ser exigida a reposio
florestal, com espcies nativas, em rea equivalente desmatada, na

145
 mesma bacia hidrogrfica, sempre que possvel na mesma microbacia
hidrogrfica.

2o A compensao ambiental a que se refere este artigo no se aplica

aos casos previstos no inciso III do art. 23 desta Lei ou de corte ou
supresso ilegais.

Em regra, quem autoriza a supresso ou o corte do bioma mata atlntica o RGO

AMBIENTAL ESTADUAL, OUVIDO O RGO AMBIENTAL FEDERAL E O RGO
AMBIENTAL MUNICIPAL.

Ateno: possvel que em uma rea do bioma Mata Atlntica em rea urbana o corte
ou supresso possa ser AUTORIZADO PELO RGO MUNICIPAL, mas deve cumprir
alguns REQUISITOS:

Ser vegetao secundria em estgio mdio de regenerao.

O municpio tem que ter:
Plano diretor;
rgo ambiental capacitado;
Conselho de meio ambiente com carter deliberativo.

A LC 140/11 s fala em Conselho de meio ambiente (no utilizou a expresso

deliberativo, o que, para o Professor, um retrocesso).

preciso, ainda, ter um parecer prvio do rgo ambiental estadual.

Art. 17. O corte ou a supresso de vegetao primria ou secundria nos

estgios mdio ou avanado de regenerao do Bioma Mata Atlntica,
autorizados por esta Lei, ficam condicionados compensao ambiental,
na forma da destinao de rea equivalente extenso da rea
desmatada, com as mesmas caractersticas ecolgicas, na mesma bacia
hidrogrfica, sempre que possvel na mesma microbacia hidrogrfica, e,
nos casos previstos nos arts. 30 e 31, ambos desta Lei, em reas
localizadas no mesmo Municpio ou regio metropolitana.

Sempre que autorizar o corte e a supresso de vegetao de uma rea, preciso

compensar com uma rea de igual tamanho na mesma bacia hidrogrfica, de
preferncia na mesma microbacia hidrogrfica. Exemplo: Eu vou cortar 2 hectares.
preciso a compensao: destinar 2 hectares na mesma bacia hidrogrfica
(preferencialmente, na mesma microbacia hidrogrfica).

Se a compensao ambiental no for possvel, ser exigida a reposio florestal, nos

termos do art. 17, 1, Lei 11.428/06.

Art. 17, 1o Verificada pelo rgo ambiental a impossibilidade da

compensao ambiental prevista no caput deste artigo, ser exigida a
reposio florestal, com espcies nativas, em rea equivalente
desmatada, na mesma bacia hidrogrfica, sempre que possvel na mesma
microbacia hidrogrfica.

Reposio florestal: ser plantada a mesma espcie de vegetao.

146
Ateno: A compensao ambiental no se aplica ao pequeno produtor ou s
populaes tradicionais. Tambm no se aplica a compensao ao corte e supresso
ilegais.

Questo: possvel fazer minerao em rea do bioma mata atlntica?

Sim. Mas o artigo 32 estabelece alguns pressupostos.

Art. 32. A supresso de vegetao secundria em estgio avanado e

mdio de regenerao para fins de atividades minerrias somente
SER ADMITIDA MEDIANTE:

I - licenciamento ambiental, condicionado apresentao de Estudo

Prvio de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental - EIA/RIMA,
pelo empreendedor, e desde que demonstrada a inexistncia de
alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto;

II - adoo de MEDIDA COMPENSATRIA que inclua a recuperao

de rea equivalente rea do empreendimento, com as mesmas
caractersticas ecolgicas, na mesma bacia hidrogrfica e sempre que
possvel na mesma microbacia hidrogrfica, independentemente do
disposto no art. 36 da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000.

Questo: O que seria MEDIDA COMPENSATRIA?

Se a minerao teve interveno em 10 hectares, deve haver recuperao de rea

equivalente a 10 hectares, sem prejuzo daquela compensao ambiental do art. 36,
Lei 9.985/00 (recursos financeiros para uma unidade de conservao).

Art. 35. A conservao, em imvel rural ou urbano, da vegetao primria

ou da vegetao secundria em qualquer estgio de regenerao do
Bioma Mata Atlntica cumpre funo social e de interesse pblico,
podendo, a critrio do proprietrio, as reas sujeitas restrio de que
trata esta Lei ser computadas para efeito da Reserva Legal e seu
excedente utilizado para fins de compensao ambiental ou instituio de
Cota de Reserva Ambiental - CRA. (Redao dada pela Lei n 12.651, de
2012).

Pargrafo nico. Ressalvadas as hipteses previstas em lei, as reas de

preservao permanente no integraro a reserva legal.

Por fim, ressalta-se que o excedente de Mata Atlntica pode ser utilizada para
compensao ambiental ou para cota de reserva ambiental.

147
148
 13. RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

13.1. Base legal

Art. 70 a 76 da Lei 9.605/98 (Dispe sobre as sanes penais e administrativas

derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras
providncias).

Decreto 6.514/08 (Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio

ambiente, estabelece o processo administrativo federal para apurao destas
infraes, e d outras providncias).

13.2. Conceito de infrao administrativa ambiental

Art. 70, Lei 9.605/98: Considera-se infrao administrativa ambiental toda

ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo,
proteo e recuperao do meio ambiente.

Ateno: Alm das infraes administrativas elencadas no Decreto 6.514/08, podemos

ter outras infraes administrativas arroladas em outros diplomas legais.

13.3. Competncias para a lavratura de auto de infrao e instaurao

de processo administrativo ambiental

Competncia: Funcionrios dos rgos que integram o SISNAMA.

Alm desses agentes, tm competncia os agentes das capitanias dos portos da

Marinha.

Qualquer pessoa que constatar uma infrao pode encaminhar uma representao s
autoridades competentes (art. 17, 1, LC 140/11).

Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao,

conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de
infrao ambiental e instaurar processo administrativo para a apurao de
infraes legislao ambiental cometidas pelo empreendimento ou
atividade licenciada ou autorizada.

1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao

ambiental decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir

149
 representao ao rgo a que se refere o caput, para efeito do exerccio
de seu poder de polcia.

Se a autoridade tem conhecimento da ocorrncia de uma infrao administrativa e

nada faz, ela corresponsvel.

A responsabilidade administrativa em matria ambiental, em regra, OBJETIVA.

Contudo, existem excees em que a responsabilidade ser subjetiva (art. 72, 3, Lei
9.605/98).

Art. 72, 3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por
negligncia ou dolo:

I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de

san-las, no prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela
Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha;

II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da

Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha.

Cuidado: no confundir responsabilidade civil com responsabilidade administrativa. Na

responsabilidade civil, todos respondem, uma obrigao propter rem. A obrigao
passa de um possuidor para o outro, de um proprietrio para outro. Isso no ocorre na
responsabilidade administrativa

Analisemos o importante julgado do Superior Tribunal de Justia (STJ) REsp

1.251.697/PR:

AMBIENTAL. RECURSO ESPECIAL. MULTA APLICADA ADMINISTRATIVAMENTE

EM RAZO DE INFRAO AMBIENTAL. EXECUO FISCAL AJUIZADA EM
FACE DO ADQUIRENTE DA PROPRIEDADE. ILEGITIMIDADE PASSIVA. MULTA
COMO PENALIDADE ADMINISTRATIVA, DIFERENTE DA OBRIGAO CIVIL DE
REPARAR O DANO.

1. Trata-se, na origem, de embargos execuo fiscal ajuizado pelo ora

recorrente por figurar no polo passivo de feito executivo levado a cabo
pelo IBAMA para cobrar multa aplicada por infrao ambiental.

2. Explica o recorrente - e faz isto desde a inicial do agravo de instrumento

e das razes de apelao que resultou no acrdo ora impugnado - que o
crdito executado diz respeito violao dos arts. 37 do Decreto n.
3.179/99, 50 c/c 25 da Lei n. 9.605/98 e 14 da Lei n. 6.938/81, mas que o
auto de infrao foi lavrado em face de seu pai, que, poca, era o dono
da propriedade.

3. A instncia ordinria, contudo, entendeu que o carter propter rem e

solidrio das obrigaes ambientais seria suficiente para justificar que,
mesmo a infrao tendo sido cometida e lanada em face de seu pai, o ora
recorrente arcasse com seu pagamento em execuo fiscal.

150
 4. Nas razes do especial, sustenta a parte recorrente ter havido violao
aos arts. 3 e 568, inc. I, do Cdigo de Processo Civil (CPC) e 3, inc. IV, e
14 da Lei n. 6.938/81, ao argumento de que lhe falece legitimidade
passiva na execuo fiscal levada a cabo pelo Ibama a fim de ver quitada
multa aplicada em razo de infrao ambiental.

5. Esta Corte Superior possui entendimento pacfico no sentido de que a

responsabilidade civil pela reparao dos danos ambientais adere
propriedade, como obrigao propter rem, sendo possvel cobrar tambm
do atual proprietrio condutas derivadas de danos provocados pelos
proprietrios antigos. Foi essa a jurisprudncia invocada pela origem para
manter a deciso agravada.

6. O ponto controverso nestes autos, contudo, outro. Discute-se, aqui, a

possibilidade de que terceiro responda por sano aplicada por infrao
ambiental.

7. A questo, portanto, no se cinge ao plano da responsabilidade civil,

mas da responsabilidade administrativa por dano ambiental.

8. Pelo Princpio da Intranscedncia das penas (art. 5, inc. XLV, CR88),

aplicvel no s ao mbito penal, mas tambm a todo o Direito
Sancionador, no possvel ajuizar execuo fiscal em face do recorrente
para cobrar multa aplicada em face de condutas imputveis a seu pai.

9. Isso porque a aplicao de penalidades administrativas no obedece

lgica da responsabilidade objetiva da esfera cvel (para reparao dos
danos causados), mas deve obedecer sistemtica da teoria da
culpabilidade, ou seja, a conduta deve ser cometida pelo alegado
transgressor, com demonstrao de seu elemento subjetivo, e com
demonstrao do nexo causal entre a conduta e o dano.

10. A diferena entre os dois mbitos de punio e suas consequncias

fica bem estampada da leitura do art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81, segundo
o qual "[s]em obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo
[entre elas, frise-se, a multa], o poluidor obrigado, independentemente
da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade".

11. O art. 14, caput, tambm claro: "[s]em prejuzo das penalidades
definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento
das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e
danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os
transgressores: [...]".

EM RESUMO: A aplicao e a execuo das penas limitam-se aos transgressores; a

reparao ambiental, de cunho civil, a seu turno, pode abranger todos os poluidores, a
quem a prpria legislao define como "a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental" (art. 3, inc. V, do mesmo diploma normativo).

151
Ex.: O sujeito foi multado e transferiu a propriedade ao seu filho.

13.4. Reincidncia

Ocorre no perodo de 5 anos contados da data do cometimento de infrao

administrativa ambiental confirmada por julgamento. Por exemplo: A infrao ocorreu
em 28/11/12. Se at 28/11/17 ocorrer nova infrao, haver reincidncia.

13.4.1. Consequncias da reincidncia

Se for cometida nesse perodo a mesma infrao administrativa ambiental, a

multa ser aplicada em triplo;

Se for cometida infrao administrativa diversa, a nova multa ser aplicada em

dobro.

13.5. Prescrio

13.5.1. Noes bsicas

A ao civil de reparao de danos ambientais imprescritvel.

Entretanto, crimes ambientais e infraes administrativas prescrevem

PRAZO = O prazo de prescrio para as infraes administrativas de 5 anos

contados da data do ato ou, quando for uma infrao continuada, de quando tiver
cessado.

Se os autos do procedimento administrativo ficarem mais de trs anos parados,

ocorrer a prescrio intercorrente.

Ateno: Nos casos em que ela for ao mesmo tempo infrao administrativa e crime
ambiental (ex.: cortar rvore em rea de preservao permanente crime ambiental -
art. 38, Lei 9.605/98 - e infrao administrativa ambiental), a prescrio seguir a lei
penal.

A prescrio na esfera administrativa no elide a obrigao de reparar os danos

ambientais.

13.5.2. Interrupo da prescrio

Interrupo da prescrio: art. 22 do Decreto 6.514/98.

Art. 22. Interrompe-se a prescrio:

152
I - pelo recebimento do auto de infrao ou pela cientificao do infrator
por qualquer outro meio, inclusive por edital;

II - por qualquer ato inequvoco da administrao que importe apurao do

fato; e

III - pela deciso condenatria recorrvel.

Pargrafo nico. Considera-se ato inequvoco da administrao, para o

efeito do que dispe o inciso II, aqueles que impliquem instruo do
processo.

153
 13.6. Sanes administrativas em espcie

Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes

sanes, observado o disposto no art. 6:

I - advertncia;

II - multa simples;

III - multa diria;

IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora,

instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza
utilizados na infrao;

V - destruio ou inutilizao do produto;

VI - suspenso de venda e fabricao do produto;

VII - embargo de obra ou atividade;

VIII - demolio de obra;

IX - suspenso parcial ou total de atividades;

X (VETADO)

XI - restritiva de direitos.

13.6.1. Advertncia

Toda vez que o agente autuante constata que a infrao administrativa de menor
gravidade, ele pode aplicar uma advertncia.

As infraes de menor lesividade ao meio ambiente so aquelas cuja multa mxima

cominada no ultrapassa R$ 1.000,00.

A multa pode ser convertida em advertncia. Lembrando que deve sempre ter ampla
defesa e contraditrio.

Se aplicada a advertncia, fica vedada a aplicao de nova sano de advertncia pelo

perodo de trs anos.

No h a obrigatoriedade de primeiro aplicar a advertncia. Inclusive, pode ser

aplicada mais de uma sano simultaneamente.

Caso tenha alguma irregularidade a ser sanada, o agente d um prazo ao autuado para
sanar as irregularidades. Caso o autuado, por negligncia ou dolo, deixe de sanar as
irregularidades, ser aplicada a sano correspondente.

154
Exemplo: A multa seria de R$ 500,00, mas o agente autuante aplica a sano de
advertncia, sendo que assinalado um prazo para o autuante sanar as
irregularidades. Aps o prazo, se por negligncia ou dolo ele deixou de sanar as
irregularidades, a aplicao ser da multa.

13.6.2. Multa

Pode ser aplicada tendo por base a rea, a unidade (hectare, quilograma, metro cbico,
entre outros).

Exemplo: R$ 1.000,00 por hectare.

A Lei 9.605/98 fala que a multa ser no mnimo de 50 reais e no mximo 50 milhes de
reais (art. 75, Lei 9.605/98).

Art. 75. O valor da multa de que trata este Captulo ser fixado no
regulamento desta Lei e corrigido periodicamente, com base nos ndices
estabelecidos na legislao pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00
(cinquenta reais) e o mximo de R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de
reais).

Pode ser aplicada mais de uma multa em uma mesma fiscalizao, a multa ser
aplicada de acordo com a quantidade de recursos naturais afetados. Exemplo:
O sujeito cortou rvores, poluiu o rio, queimou alguns hectares, etc.

13.6.3. Multa diria

Ser aplicada sempre que a infrao se prolongar no tempo.

Exemplo: Uma fbrica diariamente lana efluentes no tratados no rio.

Ateno: O valor da multa dia no pode ser inferior a R$ 50,00, nem superior a 10%
da multa simples mxima cominada para a infrao.

Exemplo: O valor da multa simples de R$ 1.000,00. O mximo de 10%, ou seja, R$

100,00.

A cobrana da multa diria ser suspensa quando sanada a infrao, quando celebrado
um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), etc.

155
 13.6.4. Suspenso de venda ou fabricao de produto

A suspenso de venda ou fabricao de produto constitui medida que visa a evitar a

colocao no mercado de produtos e subprodutos oriundos de infrao administrativa
ao meio ambiente ou que tenha por objetivo interromper o uso contnuo de matria
prima e subprodutos de origem ilegal.

Exemplos:

Uso de palmito de origem ilegal. A matria-prima ilegal, haver a suspenso de

venda ou fabricao do produto;

Fbrica de mveis que utiliza madeira de origem ilegal.

13.6.5. Suspenso parcial ou total de atividades

A suspenso parcial ou total de atividades constitui medida que visa a impedir a

continuidade de processos produtivos em desacordo com a legislao ambiental.

Exemplos:

Fbrica que no cumpre as condicionantes da licena ambiental, o seu processo

produtivo est em desacordo com a legislao ambiental, nessa situao pode a
fbrica ter sua atividade suspendida total ou parcialmente;

A fbrica tem 20 filtros, mas 10 deles esto com defeito e os gases esto sendo
lanados na atmosfera sem observncia da licena ambiental.

13.6.6. Embargo de obra ou atividade

O embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas tem por objetivo impedir a
continuidade do dano ambiental, propiciar a regenerao do meio ambiente e dar
viabilidade recuperao da rea degradada, devendo restringir-se exclusivamente ao
local onde verificou-se a prtica do ilcito.

A cessao do embargo depender de deciso da autoridade ambiental aps a

apresentao, por parte do autuado, de documentao que regularize a obra ou
atividade.

No caso de reas irregularmente desmatadas ou queimadas, o agente autuante

embargar quaisquer obras ou atividades nelas localizadas ou desenvolvidas,
excetuando as atividades de subsistncia.

Exemplo: Edificao em APP, o fiscal aplicar a multa e embargar a obra para impedir
a continuidade do dano ambiental, ou para propiciar a recuperao da rea.

156
A documentao de regularizao dever ser apresentada ao rgo ambiental.

Muito comum a desobedincia aos termos do embargo.

13.6.6.1. Consequncias pelo descumprimento total ou parcial do

embargo

Suspenso da atividade que originou a infrao e a da venda de produtos ou

subprodutos criados ou produzidos na rea ou local objeto do embargo
infringido;

Cancelamento de registros, licenas ou autorizaes de funcionamento da

atividade econmica junto aos rgos ambientais e de fiscalizao.

Tambm h possibilidade de aplicao de multa pelo descumprimento do embargo. Art.

79, Decreto 6.514/98:

Art. 79. Descumprir embargo de obra ou atividade e suas respectivas

reas:

Multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a R$ 1.000.000,00 (um milho de

reais)

13.6.7. Demolio de obra

A sano de demolio de obra poder ser aplicada pela autoridade ambiental, aps o
contraditrio e a ampla defesa, quando:

Verificada a construo de obra em rea ambientalmente protegida em

desacordo com a legislao ambiental; ou

Quando a obra ou construo realizada no atenda as condicionantes da

legislao ambiental e no seja passvel de regularizao.

Se a edificao estiver auxiliando o cometimento de infraes ambientais, pode haver

a demolio.

Art. 101. Constatada a infrao ambiental, o agente autuante, no uso do

seu poder de polcia, poder adotar as seguintes medidas administrativas:

I - apreenso;

II - embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas;

III - suspenso de venda ou fabricao de produto;

157
 IV - suspenso parcial ou total de atividades;

V - destruio ou inutilizao dos produtos, subprodutos e instrumentos da

infrao; e

VI - demolio.

1 As medidas de que trata este artigo tm como objetivo prevenir a

ocorrncia de novas infraes, resguardar a recuperao ambiental e
garantir o resultado prtico do processo administrativo.

2 A aplicao de tais medidas ser lavrada em formulrio prprio, sem

emendas ou rasuras que comprometam sua validade, e dever conter,
alm da indicao dos respectivos dispositivos legais e regulamentares
infringidos, os motivos que ensejaram o agente autuante a assim
proceder.

3 A administrao ambiental estabelecer os formulrios especficos a

que se refere o 2.

4 O embargo de obra ou atividade restringe-se aos locais onde

efetivamente caracterizou-se a infrao ambiental, no alcanando as
demais atividades realizadas em reas no embargadas da propriedade
ou posse ou no correlacionadas com a infrao. (Includo pelo Decreto n
6.686, de 2008).

13.6.8. Sanes restritivas de direitos aplicveis s pessoas fsicas ou

jurdicas

Suspenso de registro, licena ou autorizao;

Cancelamento de registro, licena ou autorizao;

Perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;

Perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em

estabelecimentos oficiais de crdito;

Proibio de contratar com a administrao pblica.

Ateno: A proibio de contratar com a administrao pblica de at 3 anos e at 1

ano para as demais sanes.

13.7. Processo administrativo ambiental

Prazos:

158
 20 dias para o autuado apresentar defesa ou impugnao, contados a partir da
cincia do auto de infrao.

30 dias para a autoridade julgar, contados da data da lavratura do auto de

infrao.

A autoridade julgadora no est vinculada aos termos do auto.

Por exemplo: O agente aplicou uma multa de R$ 1.000,00. A autoridade julgadora pode
majorar o valor da multa, por exemplo.

Observao: O fato de no observar o prazo de 30 dias no gera a nulidade do

procedimento.

20 dias para recorrer autoridade superior.

5 dias para o pagamento da multa, sob pena de inscrio do CADIN.

159
 14. LEI DE GESTO DE FLORESTAS PBLICAS (Lei 11.284/06)

14.1. Conceitos

14.1.1. Florestas pblicas

So florestas, naturais ou plantadas, localizadas nos diversos biomas brasileiros, em

bens sob o domnio da Unio, dos Estados, dos Municpios, do Distrito Federal ou das
entidades da administrao indireta (art. 3, I, Lei 11.284/06).

Art. 3o Para os fins do disposto nesta Lei, consideram-se:

I - florestas pblicas: florestas, naturais ou plantadas, localizadas nos

diversos biomas brasileiros, em bens sob o domnio da Unio, dos Estados,
dos Municpios, do Distrito Federal ou das entidades da administrao
indireta;

Floresta pblica gnero.

No confundir essas duas terminologias:

14.1.2. Floresta pblica x Floresta nacional

Floresta nacional uma espcie do gnero floresta pblica.

A floresta nacional uma unidade de conservao de USO SUSTENTVEL (art. 17 da Lei

9.985/00).

Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de

espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso
mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com
nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas.

1o A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas

particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de
acordo com o que dispe a lei.

2o Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes

tradicionais que a habitam quando de sua criao, em conformidade com
o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade.

3o A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas

para o manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua administrao.

160
 4o A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se prvia
autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s
condies e restries por este estabelecidas e quelas previstas em
regulamento.

5o A Floresta Nacional dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo

rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes
de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o
caso, das populaes tradicionais residentes.

6o A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou Municpio,

ser denominada, respectivamente.

14.1.3. Recursos florestais

So elementos ou caractersticas de determinada floresta, potencial ou efetivamente

geradores de produtos ou servios florestais (art. 3, II, Lei 11.284/06).

A lei de gesto de floresta pblica regulamenta a explorao de recursos florestais.

Art. 3, II - recursos florestais: elementos ou caractersticas de

determinada floresta, potencial ou efetivamente geradores de produtos ou
servios florestais;

Produtos florestais: so os produtos madeireiros e no madeireiros gerados pelo

manejo florestal sustentvel (art. 3, III, Lei 11.284/06). Exemplo: Palmito, castanha do
Par, cupuau, borracha, madeira, sementes, frutos, folhas, etc.

Art. 3, III - produtos florestais: produtos madeireiros e no madeireiros

gerados pelo manejo florestal sustentvel;

Servios florestais: o turismo ecolgico e outras aes ou benefcios decorrentes

do manejo e conservao da floresta, no caracterizados como produtos florestais (art.
3, IV, Lei 11.284/06). Exemplo: turismo (hotel de ecoturismo, rea de contato com a
natureza) e outras aes e benefcios do manejo decorrente da explorao da floresta.

Art. 3, IV - servios florestais: turismo e outras aes ou benefcios

decorrentes do manejo e conservao da floresta, no caracterizados
como produtos florestais;

161
 14.1.4. Manejo florestal sustentvel

a administrao da floresta para a obteno de benefcios econmicos,

sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema
objeto do manejo e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a utilizao de
mltiplas espcies madeireiras, de mltiplos produtos e subprodutos no madeireiros,
bem como a utilizao de outros bens e servios de natureza florestal (art. 3, VI, Lei
11.284/06).

Quer-se administrar a floresta para obteno de benefcios econmicos, sociais

(garantir correto corte da madeira e gerar empregos).

Art. 3, VI - manejo florestal sustentvel: administrao da floresta

para a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais,
respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema objeto do
manejo e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a utilizao
de mltiplas espcies madeireiras, de mltiplos produtos e subprodutos
no madeireiros, bem como a utilizao de outros bens e servios de
natureza florestal;

14.1.5. Concesso florestal

a DELEGAO ONEROSA, feita pelo poder concedente (Unio, Estados, DF e

municpios), do direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorao de
produtos e servios numa unidade de manejo, mediante licitao, pessoa jurdica, em
consrcio ou no, que atenda s exigncias do respectivo edital de licitao (pessoa
jurdica em consrcio ou no) e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo determinado (art. 3, VII, Lei 11.284/06).

Concesso: a modalidade licitatria a concorrncia.

Ateno: vedada a declarao de inexigibilidade, deve haver certame para

concesso florestal (no se encaixa nas hipteses de dispensa do art. 25 da Lei 8.666).

Art. 3, VII - concesso florestal: delegao onerosa, feita pelo poder

concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentvel para
explorao de produtos e servios numa unidade de manejo, mediante
licitao, pessoa jurdica, em consrcio ou no, que atenda s exigncias
do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;

162
 14.1.6. Unidade de manejo

o permetro definido a partir de critrios tcnicos, socioculturais, econmicos e

ambientais, localizado em florestas pblicas, objeto de um Plano de Manejo Florestal
Sustentvel (P.M.F.S.), podendo conter reas degradadas para fins de recuperao por
meio de plantios florestais (art. 3, VIII, Lei 11.284/06).

Art. 3, VIII - unidade de manejo: permetro definido a partir de critrios

tcnicos, socioculturais, econmicos e ambientais, localizado em florestas
pblicas, objeto de um Plano de Manejo Florestal Sustentvel - PMFS,
podendo conter reas degradadas para fins de recuperao por meio de
plantios florestais;

14.1.7. Lote de concesso florestal

Conjunto de unidades de manejo a serem licitadas (art. 3, IX, Lei 11.284/06).

Art. 3, IX - lote de concesso florestal: conjunto de unidades de

manejo a serem licitadas;

Lote com 04 unidades de manejo (A,B,C,D), em cada uma delas, teremos uma
explorao especfica. Ex.: lote A: produtos; lote B: servios; lote C: madeira.

14.2. Da gesto de florestas pblicas no Brasil

Gesto
de I - Gesto direta: com a criao de florestas nacionais,
Floresta estaduais e municipais;
s II - Destinao de florestas pblicas s comunidades
Pblicas tradicionais;
III - Concesso florestal, atravs de processo licitatrio.
Ex.: Jamari/RO e Sarac-Taquera/PA (ainda em andamento).

14.2.1. Gesto direta

Fundamentos legais: Art. 17 da Lei 9.985/00 c/c art. 5 da Lei 11.284/06.

Art. 5o O Poder Pblico poder exercer diretamente a gesto de florestas

nacionais, estaduais e municipais criadas nos termos do art. 17 da Lei n o
9.985, de 18 de julho de 2000, sendo-lhe facultado, para execuo de

163
 atividades subsidirias, firmar convnios, termos de parceria, contratos ou
instrumentos similares com terceiros, observados os procedimentos
licitatrios e demais exigncias legais pertinentes.

1o A durao dos contratos e instrumentos similares a que se refere o

caput deste artigo fica limitada a 120 (cento e vinte) meses.

2o Nas licitaes para as contrataes de que trata este artigo, alm do

preo, poder ser considerado o critrio da melhor tcnica previsto no
inciso II do caput do art. 26 desta Lei.

Ateno: Para proteger a floresta, interessante que o Poder Pblico a transforme em

uma unidade de conservao: floresta nacional, floresta estadual ou floresta municipal.

Haver a gesto direta quando o prprio Poder Pblico administrar.

Ele pode contratar terceiros para execuo de atividades subsidirias (pode firmar
convnios, contratos administrativos ou outros instrumentos). Mas h uma limitao da
durao desses contratos: at 120 meses (10 anos). Ressalta-se que na Lei 8.666
nenhum contrato administrativo chega a 10 anos.

14.2.2. Destinao s comunidades locais

Antes da concesso florestal tem que ter a destinao s comunidades locais, que
devem ocupar essas florestas pblicas.

Destinao - criao de reservas extrativistas E reservas de

s desenvolvimento sustentvel;
comunidade - concesso de uso;
s - outras formas admitidas em lei.
locais

14.2.2.1. Criao de reservas extrativistas e reservas de

desenvolvimento sustentvel

J que uma rea pblica (floresta pblica, antes da concesso) ele pode criar reservas
extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel (essa floresta pblica vira uma
unidade de conservao).

Questo: Qual o vnculo jurdico entre as populaes tradicionais e o poder pblico?

Devemos lembrar que a reserva extrativista e a reserva de desenvolvimento

sustentvel so de domnio pblico.

Art. 23, Lei 9.985/00: contrato de concesso de direito real de uso.

Art. 23. A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais
nas Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel

164
 sero regulados por contrato, conforme se dispuser no regulamento desta
Lei.

14.2.2.2. Concesso de uso

Para assentamento florestal, assentamento de desenvolvimento sustentvel,

assentamentos agroextrativistas e similares, nos termos do art. 189 da CF/88.

Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma

agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis
pelo prazo de dez anos.

14.2.3. Concesso florestal

A concesso florestal ser autorizada em ato do poder concedente e formalizada

mediante contrato, aps procedimento licitatrio (na modalidade concorrncia).

A unidade de manejo deve estar inserida no P.A.O.F. (Plano Anual de Outorga

Florestal).

Com a Lei 11.284/06 ns tivemos a criao de um rgo especfico para as florestas

pblicas da Unio: Servio Florestal Brasileiro.

O Servio Florestal Brasileiro (S.F.B.) o rgo gestor.

Ateno: Para ter a concesso florestal, a floresta pblica deve estar inserida no Plano
Anual de Outorga Florestal, que proposto pelo rgo gestor (S.F.B.) e submetido ao
poder concedente (Ministrio do Meio Ambiente).

A incluso de florestas pblicas da Unio no P.A.O.F. requer manifestao prvia da

Secretaria de Patrimnio da Unio, do Ministrio do Planejamento.

Quando a floresta pblica inserida no PAOF estiver dentro de faixa de fronteira ( 2 do

art. 20, CF) tem de passar pela manifestao do Conselho de Defesa Nacional.

Art. 20, 2, da Constituio: A faixa de at cento e cinquenta quilmetros

de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de
fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e
sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.

165
 14.2.3.1. Processo de outorga

Antes do edital da concesso florestal, o poder concedente vai ter de publicar um ato
justificando a concesso e definindo qual a unidade.

Audincia pblica: Antes do edital necessrio que se tenha uma audincia pblica
para ouvir a populao.

Consulta pblica: Os editais so submetidos apreciao pblica (consulta pblica).

A licitao vai seguir as normas que a Lei 11.284 que traz, supletivamente, a Lei 8.666.

Como j dito anteriormente, no pode ter declarao de inexigibilidade de

procedimento licitatrio. No se encaixa nas hipteses de dispensa do artigo 25 da Lei
8.666.

14.2.3.2. Objeto da concesso

O objeto de uma concesso florestal so produtos e servios contratualmente

especificados em uma unidade de manejo com permetro georeferenciado.

Art. 16, 1, Lei 11.284/06.

Art. 16. A concesso florestal confere ao concessionrio somente os

direitos expressamente previstos no contrato de concesso.

1o vedada a outorga de qualquer dos seguintes direitos no mbito da

concesso florestal:

I - titularidade imobiliria ou preferncia em sua aquisio;

II - acesso ao patrimnio gentico para fins de pesquisa e

desenvolvimento, bioprospeco ou constituio de colees;

III - uso dos recursos hdricos acima do especificado como insignificante,

nos termos da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997;

IV - explorao dos recursos minerais;

V - explorao de recursos pesqueiros ou da fauna silvestre;

VI - comercializao de crditos decorrentes da emisso evitada de

carbono em florestas naturais.

166
 14.2.3.3. Licenciamento ambiental de floresta pblica

Temos dois tipos de licenciamento:

Licena prvia;
Licena de operao.

Observao: No existe licena de instalao na concesso florestal.

Quem requer a licena prvia o rgo gestor (Servio Florestal Brasileiro SFB) e vai
submeter ao rgo do SISNAMA. Ele vai apresentar um estudo chamado (Relatrio
Ambiental Preliminar RAP).

Ateno: A regra o Relatrio Ambiental Preliminar (RAP), mas, no caso de ser

potencialmente causadora de significativa degradao ambiental, pode ser exigido o
Estudo de Impacto Ambiental (EIA/RIMA).

Para ter no mesmo lote dois estudos diferentes (EIA/RIMA e RAP): deve ser no mesmo
ecossistema e no mesmo Estado.

Quando aprovada a licena prvia, possvel que seja elaborado o Plano de Manejo
Florestal Sustentvel ( como vai ser explorada a unidade, ela no pode ser explorada
aleatoriamente).

Ateno: aprovada a licena prvia e elaborado o plano de manejo, se a floresta

estiver no Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF), pode ser objeto da concesso
florestal.

S existe a explorao depois de aprovado o Plano de Manejo Florestal Sustentvel e a

licena de operao.

Observao: Toda unidade de conservao tem que ter plano de manejo. Se a

concesso for em uma floresta nacional (unidade de conservao), se o plano de
manejo j tiver sido aprovado, o plano de manejo substitui a licena prvia, sem
prejuzo da elaborao do EIA/RIMA.

14.2.3.4. Da habilitao

Os critrios para a habilitao se encontram na Lei 8.666, mas temos requisitos

prprios na Lei de Gesto de Florestas Pblicas.

Comprovao da ausncia de:

Dbitos inscritos na dvida ativa relativos a infrao ambiental nos rgos do

Sisnama;

167
 Decises condenatrias, com trnsito em julgado, em aes penais relativas a
crime contra o meio ambiente ou a ordem tributria ou crime previdencirio,
observada a reabilitao do art. 93, CP.

Alm disso, a pessoa jurdica deve ser constituda sob as leis brasileiras, com sede e
administrao no Brasil. A empresa internacional no pode participar do certame.

14.2.3.5. Critrios para o julgamento no certame

Qual ser a melhor proposta?

Maior preo ofertado como pagamento ao poder concedente pela outorga da

concesso florestal;

Melhor tcnica, considerando:

o O menor impacto ambiental;
o Os maiores benefcios sociais diretos;
o A maior eficincia;
o A maior agregao de valor ao produto ou servio florestal na regio da
concesso.

14.2.3.6. Do contrato de concesso

Para cada unidade de manejo licitada haver um contrato de concesso exclusivo com
um nico concessionrio.

vedada a subconcesso na concesso florestal.

O Plano de Manejo Florestal Sustentvel (P.M.F.S.) deve contemplar dentro da rea

objeto de concesso uma RESERVA ABSOLUTA: pelo menos 5% da rea concedida para
manuteno da biodiversidade.

Ateno: Nesses 5% no se incluem as APPs.

Essa rea de reserva absoluta no pode ser objeto de nenhum tipo de manejo.

A reserva absoluta serve como forma de se verificar a rea antes e depois da

concesso (comparar depois como est a rea explorada em relao rea nativa).

14.2.3.7. Defesa da concorrncia

Busca evitar a concentrao econmica.

Dois critrios para a defesa da concorrncia:

168
 Em cada lote de concesso florestal no pode ser outorgado a cada
concessionrio, individualmente ou em consrcio, mais de dois contratos;

Cada concessionrio, individualmente ou em consrcio, ter limite percentual

mximo de rea de concesso florestal definido no P.A.O.F.

14.2.3.8. Prazo para os contratos de concesso florestal

Quando se trata de produtos: o mnimo um ciclo (ex.: uma produo) e o mximo

40 anos;

Quando se trata de servios florestais (ex.: turismo): o mnimo 5 anos; e o mximo

20 anos.

14.2.3.9. Formas de extino do contrato de concesso

1) Esgotamento do prazo contratual;

2) Resciso;

3) Anulao;

4) Falncia ou extino do concessionrio e falecimento ou incapacidade do titular,

no caso de empresa individual;

5) Desistncia e devoluo por opo do concessionrio, do objeto da concesso.

Desistncia um ato formal, irrevogvel e irretratvel pelo qual o concessionrio

manifesta o seu desinteresse na concesso florestal. Se o concessionrio no est
satisfeito e quer pedir a resciso, ele tem que intentar uma ao judicial para esse fim.

14.2.3.10. Auditorias florestais

Sem prejuzo das fiscalizaes ordinrias que os rgos ambientais vo exercer, as

concesses florestais devem ser submetidas s auditorias florestais, que devem ter
prazos no superiores a 3 anos e devem ser financiadas pelo prprio
concessionrio.

O concessionrio passa pela auditoria, normalmente feita por uma ONG.

Concluses que podem ser apresentadas pelas auditorias florestais

Art. 42, 2, Lei 11.284/06.

169
Art. 42. Sem prejuzo das aes de fiscalizao ordinrias, as concesses
sero submetidas a auditorias florestais, de carter independente, em
prazos no superiores a 3 (trs) anos, cujos custos sero de
responsabilidade do concessionrio.

1o Em casos excepcionais, previstos no edital de licitao, nos quais a

escala da atividade florestal torne invivel o pagamento dos custos das
auditorias florestais pelo concessionrio, o rgo gestor adotar formas
alternativas de realizao das auditorias, conforme regulamento.

2o As auditorias apresentaro suas concluses em um dos seguintes

termos:

I - constatao de regular cumprimento do contrato de concesso, a ser

devidamente validada pelo rgo gestor [S.F.B.];

II - constatao de deficincias sanveis, que condiciona a manuteno

contratual ao saneamento de todos os vcios e irregularidades verificados,
no prazo mximo de 6 (seis) meses;

III - constatao de descumprimento, que, devidamente validada, implica

a aplicao de sanes segundo sua gravidade, incluindo a resciso
contratual, conforme esta Lei.

3o As entidades que podero realizar auditorias florestais sero

reconhecidas em ato administrativo do rgo gestor.

170
 15. LEI DOS RESDUOS SLIDOS (Lei 12.305/2010)

Os municpios devem elaborar seus planos de resduos slidos.

Art. 1o Esta Lei institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dispondo

sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as
diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos
slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos geradores e do
poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis.

1o Esto sujeitas observncia desta Lei as pessoas fsicas ou jurdicas,

de direito pblico ou privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela
gerao de resduos slidos e as que desenvolvam aes relacionadas
gesto integrada ou ao gerenciamento de resduos slidos.

2o Esta Lei no se aplica aos rejeitos radioativos, que so

regulados por legislao especfica.

15.1. Diferenciao entre resduo e rejeito

Os resduos so passiveis de utilizao, eles podem ser reaproveitados, podem ser

reciclados.

Os rejeitos so os resduos que j no podem mais ser utilizados, ento deve ser dada
uma destinao ambientalmente adequada.

Art. 3o Para os efeitos desta Lei, entende-se por:

XVI - resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado

resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final
se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos
estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e
lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede
pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues
tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia
disponvel;

XV - rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as

possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos
disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra
possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada;

171
 15.2. Princpios da Lei

A Lei de Resduos Slidos traz as diretrizes e princpios que sero utilizados na Poltica
Nacional de Resduos Slidos (art. 6).

Art. 6o So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos:

I - a preveno e a precauo;

II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;

III - a viso sistmica, na gesto dos resduos slidos, que considere as

variveis ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade
pblica;

IV - o desenvolvimento sustentvel;

V - a ecoeficincia, mediante a compatibilizao entre o fornecimento, a

preos competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam as
necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a reduo do
impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel, no
mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta;

VI - a cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor

empresarial e demais segmentos da sociedade;

VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos

produtos;

VIII - o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um

bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor
de cidadania;

IX - o respeito s diversidades locais e regionais;

X - o direito da sociedade informao e ao controle social;

XI - a razoabilidade e a proporcionalidade.

15.3. Gesto e gerenciamento de resduos slidos

H uma ordem de prioridade na gesto de resduos slidos, conforme art. 9 da Lei

12.305/10:

1) No gerao de resduos slidos;

2) Reduo;

172
 3) Reutilizao;

4) Reciclagem;

5) Tratamento dos resduos slidos;

6) Disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.

Art. 9o Na gesto e gerenciamento de resduos slidos, deve ser observada

a seguinte ordem de prioridade: no gerao, reduo, reutilizao,
reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos.

15.4. Classificao dos resduos slidos

A classificao dos resduos slidos est claramente dividida no artigo 13 da lei.

Vejamos a classificao:

Classificao dosI - quanto origem;

resduos slidos II - quanto periculosidade.

15.4.1. Quanto origem

Art. 13, I - I - quanto origem:

a) resduos domiciliare;

b) resduos de limpeza urbana;

c) resduos slidos urbanos;

d) resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios;

e) resduos dos servios pblicos de saneamento bsico;

f) resduos industriais;

g) resduos de servios de sade;

h) resduos da construo civil;

i) resduos agrossilvopastoris;

173
 j) resduos de servios de transportes;

k) resduos de minerao;

15.4.2. Quanto periculosidade

Art. 13, II - quanto periculosidade:

a) resduos perigosos;

b) resduos no perigosos;

15.5. Planos de resduos slidos

Os entes federativos e algumas empresas vo ter que elaborar planos para o

gerenciamento dos resduos slidos. Art. 14: planos de resduos slidos.

Art. 14. So planos de resduos slidos:

I - o Plano Nacional de Resduos Slidos;

II - os planos estaduais de resduos slidos;

III - os planos microrregionais de resduos slidos e os planos de resduos

slidos de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas;

IV - os planos intermunicipais de resduos slidos;

V - os planos municipais de gesto integrada de resduos slidos;

VI - os planos de gerenciamento de resduos slidos.

Pargrafo nico. assegurada ampla publicidade ao contedo dos planos

de resduos slidos, bem como controle social em sua formulao,
implementao e operacionalizao, observado o disposto na Lei n o
10.650, de 16 de abril de 2003, e no art. 47 da Lei n 11.445, de 2007.

I - Plano Nacional

Elaborado pela Unio sob coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, com prazo
indeterminado de vigncia e horizonte de 20 anos e que deve ser atualizado a cada 4
anos.

II - Planos Estaduais

174
Tem vigncia por prazo indeterminado, abrangendo todo o territrio do Estado, com
horizonte de atuao de 20 anos e que deve ser atualizado a cada 4 anos.

O Estado, caso queira receber recursos da Unio para projetos em resduos slidos,
deve ter o Plano Estadual.

A Unio vai privilegiar o Estado que tem aquelas microrregies no 3 do art. 25 da CF:

Art. 25, 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir

regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum.

As regies metropolitanas podem ter um Plano conjunto.

III - Planos municipais

Tambm cabe ao DF.

Art. 18: plano municipal de gesto.

Art. 18. A elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos

slidos, nos termos previstos por esta Lei, condio para o Distrito
Federal e os Municpios terem acesso a recursos da Unio, ou por ela
controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados
limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para serem
beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de
crdito ou fomento para tal finalidade.

H um incentivo formao de consrcios intermunicipais ( 1).

Art. 19, 1o Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio referidos

no caput os Municpios que:

I - optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos

resduos slidos, includa a elaborao e implementao de plano
intermunicipal, ou que se inserirem de forma voluntria nos planos
microrregionais de resduos slidos referidos no 1 o do art. 16;

II - implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou

outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda.

Art. 19, 2: municpios com menos de 20 mil habitantes devem ter plano de
gerenciamento simplificado.

175
 Art. 19, 2o Sero estabelecidas em regulamento normas complementares
sobre o acesso aos recursos da Unio na forma deste artigo.

Exceo: se tiver menos de 20 mil habitantes e for rea turstica, p. ex. (art. 20, 3).

Art. 20, 3o O disposto no 2o no se aplica a Municpios:

I - integrantes de reas de especial interesse turstico;

II - inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com

significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional;

III - cujo territrio abranja, total ou parcialmente, Unidades de

Conservao.

IV - Planos de resduos slidos

So aqueles feitos pelas empresas.

Algumas atividades tm que ter o prprio plano de resduos slidos.

Ex.: Resduos de minerao, saneamento bsico.

Art. 24: licenciamento ambiental envolvendo slidos. As atividades de construo tm

que ter um plano de gerenciamento de resduos slidos.

Art. 24. O plano de gerenciamento de resduos slidos parte integrante

do processo de licenciamento ambiental do empreendimento ou atividade
pelo rgo competente do Sisnama.

1o Nos empreendimentos e atividades no sujeitos a licenciamento

ambiental, a aprovao do plano de gerenciamento de resduos slidos
cabe autoridade municipal competente.

2o No processo de licenciamento ambiental referido no 1 o a cargo de

rgo federal ou estadual do Sisnama, ser assegurada oitiva do rgo
municipal competente, em especial quanto disposio final
ambientalmente adequada de rejeitos.

15.6. Logstica reversa

um instrumento da poltica nacional de resduos slidos.

176
O fabricante, o distribuidor ou o importador lana um produto que pode causar
problemas ao meio ambiente. A entra o instituto da logstica reversa: pode ser
lanado o produto, mas este deve voltar para aquele que importou, distribuiu
ou comercializou, para que seja dada a destinao adequada (IMPORTANTE).

Ex.: O shopping Center quando recolhe pilhas usadas.

Produtos sujeitos poltica reversa:

Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica

reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de
forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo
dos resduos slidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes de:

I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos

cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso, observadas as
regras de gerenciamento de resduos perigosos previstas em lei ou
regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS
e do Suasa, ou em normas tcnicas;

II - pilhas e baterias;

III - pneus;

IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;

V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista;

VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.

Esto sujeitos logstica reversa:

Fabricante;

Importador;

Distribuidor;

Comerciante.

1o Na forma do disposto em regulamento ou em acordos setoriais e

termos de compromisso firmados entre o poder pblico e o setor
empresarial, os sistemas previstos no caput sero estendidos a produtos
comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos
demais produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a

177
extenso do impacto sade pblica e ao meio ambiente dos resduos
gerados.

2o A definio dos produtos e embalagens a que se refere o 1 o

considerar a viabilidade tcnica e econmica da logstica reversa, bem
como o grau e a extenso do impacto sade pblica e ao meio ambiente
dos resduos gerados.

3o Sem prejuzo de exigncias especficas fixadas em lei ou regulamento,

em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS, ou em
acordos setoriais e termos de compromisso firmados entre o poder pblico
e o setor empresarial, cabe aos fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes dos produtos a que se referem os incisos II, III, V e VI ou dos
produtos e embalagens a que se referem os incisos I e IV do caput e o
1o tomar todas as medidas necessrias para assegurar a implementao e
operacionalizao do sistema de logstica reversa sob seu encargo,
consoante o estabelecido neste artigo, podendo, entre outras medidas:

I - implantar procedimentos de compra de produtos ou embalagens

usados;

II - disponibilizar postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis;

III - atuar em parceria com cooperativas ou outras formas de associao

de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, nos casos de que
trata o 1o.

4o Os consumidores devero efetuar a devoluo aps o uso, aos

comerciantes ou distribuidores, dos produtos e das embalagens a que se
referem os incisos I a VI do caput, e de outros produtos ou embalagens
objeto de logstica reversa, na forma do 1o.

5o Os comerciantes e distribuidores devero efetuar a devoluo aos

fabricantes ou aos importadores dos produtos e embalagens reunidos ou
devolvidos na forma dos 3o e 4o.

6o Os fabricantes e os importadores daro destinao ambientalmente

adequada aos produtos e s embalagens reunidos ou devolvidos, sendo o
rejeito encaminhado para a disposio final ambientalmente adequada, na
forma estabelecida pelo rgo competente do Sisnama e, se houver, pelo
plano municipal de gesto integrada de resduos slidos.

7o Se o titular do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de

resduos slidos, por acordo setorial ou termo de compromisso firmado
com o setor empresarial, encarregar-se de atividades de responsabilidade
dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas
de logstica reversa dos produtos e embalagens a que se refere este
artigo, as aes do poder pblico sero devidamente remuneradas, na
forma previamente acordada entre as partes.

178
 8o Com exceo dos consumidores, todos os participantes dos sistemas
de logstica reversa mantero atualizadas e disponveis ao rgo
municipal competente e a outras autoridades informaes completas
sobre a realizao das aes sob sua responsabilidade. 1 o Na forma do
disposto em regulamento ou em acordos setoriais e termos de
compromisso firmados entre o poder pblico e o setor empresarial, os
sistemas previstos no caput sero estendidos a produtos comercializados
em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos e
embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a extenso do
impacto sade pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados.

15.7. Responsabilidade ps-consumo

Se ele no fizer o recolhimento a partir da logstica reversa ser responsabilizado

(a responsabilidade compartilhada). Por exemplo: Pneus jogados na rua
causaram uma enchente. Poder ser responsabilizado o fabricante, importador,
distribuidor ou comerciante que no recolheu os pneus.

Ateno: Ns particulares temos cessada a nossa responsabilidade quando damos a

destinao correta.

Art. 28: disponibilizao adequada ou nos casos de logstica reversa ser cessada a
responsabilidade.

Art. 28. O gerador de resduos slidos domiciliares tem cessada sua

responsabilidade pelos resduos com a disponibilizao adequada para a
coleta ou, nos casos abrangidos pelo art. 33, com a devoluo.

Art. 29: responsabilidade do Estado.

Art. 29. Cabe ao poder pblico atuar, subsidiariamente (LEIA-SE

SOLIDRIA), com vistas a minimizar ou cessar o dano, logo que tome
conhecimento de evento lesivo ao meio ambiente ou sade pblica
relacionado ao gerenciamento de resduos slidos.

Pargrafo nico. Os responsveis pelo dano ressarciro integralmente o

poder pblico pelos gastos decorrentes das aes empreendidas na forma
do caput.

Na verdade a responsabilidade SOLIDRIA.

179