ESTADO E CIDADANIA DIFERENCIADA A PARTIR DO

PERTENCIMENTO TNICO-RACIAL AFRODESCENDENTE NO

BRASIL E NA VENEZUELA: UMA PERSPECTIVA COMPARADA.

Apresentado por: Johanna Katiuska Monagreda

Mestranda em Cincia Poltica

Orientadora: Marlise Matos

Belo Horizonte

Outubro de 2014
 Johanna Katiuska Monagreda

ESTADO E CIDADANIA DIFERENCIADA A PARTIR DO

PERTENCIMENTO TNICO-RACIAL AFRODESCENDENTE NO
BRASIL E NA VENEZUELA: uma perspectiva comparada.

Dissertao de Mestrado apresentada ao programa de Ps-graduao em

Cincia Poltica, Departamento de Cincia Poltica, Universidade Federal
de Minas Gerais como requisito parcial obteno ao ttulo de Mestra em
Cincia Poltica.
Aprovada em

Marlise de Matos Almeida, Doutora em Sociologia, Universidade Federal de Minas Gerais.

Rodrigo Ednilson de Jess, Doutor em Educao, Universidade Federal de Minas Gerais.

Juarez Rocha Guimares, Doutor em Cincias Sociais, Universidade Federal de Minas Gerais.

Cristiano dos Santos Rodrigues, Doutor em Sociologia, Universidade Federal da Bahia.

1
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1. Inovaes institucionais e legais para a populao afrovenezuelana

Quadro 2. Inovaes institucionais e legais para a populao afro-brasileira

Quadro 3: Instituies selecionadas

Quadro 4: Categorias de anlise e indicadores

Quadro 5: Documentos jurdicos analisados para cada pas.

2
LISTA DE SIGLAS

AD Accin Democrtica
CONADECAFRO Consejo Nacional de Comunidades Afrodescendentes
CPPEDR Comisin Presidencial para la Prevencin y Eliminacin de todas
las formas de Discriminacin Racial y otras Distinciones en el
Sistema Educativo
FHC Fernando Henrique Cardoso
G.O. Gaceta Oficial
G.O.E. Gaceta Oficial Extraordinaria
INCODIR Instituto contra la Discriminacin Racial
MNU Movimento Negro Unificado
PSUV Partido Socialista Unido de Venezuela
PT Partido dos Trabalhadores
ROA Red de Organizaciones Afrovenezolanas
SECR-PT Secretarias Estaduais de Combate ao Racismo
SEPPIR Secretria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
SMCR-PT Secretarias Municipais de Combate ao Racismo
SNCR-PT Secretaria Nacional de Combate ao Racismo
CNPIR Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial
SUS Sistema nico de Sade

3
RESUMO

MONAGREDA, Johanna Katiuska. Estado e cidadania diferenciada a partir do pertencimento

tnico-racial afrodescendente no Brasil e na Venezuela: uma perspectiva comparada. Belo
Horizonte, 2014. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) - Departamento de Cincia Poltica,
Universidade Federal de Minas Gerais, Minas Gerais, 2014.

O estabelecimento da noo de cidadania, fundamentalmente nomeada e chancelada

pelo Estado, conforme sabemos, define quem so os excludos e as excludas de uma sociedade
poltica democrtica e define, tambm, as condies para esta incluso/excluso. O racismo,
como um sistema de dominao, acaba condicionando a prpria titularidade de cidadania para
alguns grupos e isso se experimenta sempre dentro de um territrio estatal. Como um conceito e
uma prtica dinmica, todavia, o significado da cidadania est em constante disputa. Partindo do
modelo terico de Iris Young (1990, 1996, 2006) sobre a cidadania diferenciada e das propostas
da interculturalidade dos estudos descoloniais, se desenhou um conjunto de categorias que
permitiram, atravs de comparao documental, analisar as formas atravs das quais as
instituies estatais do Poder Executivo brasileiras e venezuelanas passaram a implicar (ou no)
em formas dinmicas e ativas (protagnicas) de reconstruir a vinculao dos sujeitos
afrodescendentes com o Estado.
Analisaram-se neste estudo, a Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR) no Brasil, a Comisin Presidencial para la Prevencin y Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin Racial y otras Distinciones en el Sistema Educativo (CPPEDR), o
Instituto contra la Discriminacin Racial INCODIR e o Consejo Nacional de Comunidades
Afrodescendentes (CONADECAFRO) na Venezuela.
A partir dos mltiplos e heterogneos pertencimentos coletivos marcados pela(s)
diferena(s), particularmente a partir do pertencimento tnico-racial afrodescendente e em franco
combate s desigualdades, pretendeu-se observar e constatar esforos de se produzirem formas
no excludentes de vinculao com o Estado. Embora com a criao dessas instituies os dois
pases assumam um compromisso ativo na luta contra o racismo e possibilitem a incluso de
outras perspectivas nas estruturas polticas, se evidenciaram tambm algumas diferenas com
relao incluso da temtica tnico-racial no Estado e nas respostas institucionais oferecidas por
ambos os pases.

4
 Uma primeira diferena est no reconhecimento da correlao entre racismo e
desigualdade social, que aparece explicitamente no Brasil, enquanto na Venezuela isso ainda no
evidencivel, particularmente pela carncia de dados estatsticos; consequentemente a
Venezuela continua a insistir apenas na ampliao das polticas universais, enquanto o Brasil
persegue a complementariedade entre polticas universais e polticas focalizadas; a segunda
diferena encontrada, decorrente da anterior, est na diferena de foco nos dois pases com
relao ao problema do racismo: no Brasil se enuncia como promover a igualdade racial,
enquanto na Venezuela se orienta mais a prevenir as manifestaes expressas de racismo; a
terceira diferena a se salientar radica na centralidade institucional que assume a questo racial
no Brasil com a criao da SEPPIR, enquanto na Venezuela no existe um ente orientador da
poltica racial, mas vrias instncias pulverizadas e com esforos parciais na luta contra o
racismo.

Palavras-chave: Estado, cidadania diferenciada, afrodescendncia, racismo, poltica de

igualdade racial (Brasil-Venezuela).

5
SUMRIO

DEDICATRIA .............................................................................................................................. 8
AGRADECIMENTOS .................................................................................................................... 9
INTRODUO ............................................................................................................................. 11
1. DESAFIOS CLSSICOS E CONTEMPORNEOS NA CONSTRUO DO CONCEITO
DE CIDADANIA .......................................................................................................................... 20
1.1. Concepo clssica de cidadania em Marshall ..................................................... 20

1.2. Diferentes respostas concepo de cidadania a partir do pertencimento a grupos.

23

1.2.1. A associao em torno a conflito de interesses, pluralismo. ................................... 24

1.2.2. As desigualdades no exerccio da cidadania, igualitarismo liberal. ........................ 25
1.2.3. A identidade como uma dimenso poltica, multiculturalismo e reconhecimento. . 26
1.2.4. Diferenas construdas e subjetividades colonizadas: o foco na interculturalidade. 30
1.2.5. Crtica a todas as formas de opresso a partir da epistemologia feminista. ............ 35
1.3. A cidadania diferenciada: uma proposta .............................................................. 44

2. O DEBATE TNICO-RACIAL: ALGUNS CONCEITOS PRELIMINARES .................... 47

2.1. Raa e racismo ......................................................................................................... 47

2.2. A ideologia da mestiagem e o mito da democracia racial .................................. 51

2.2.1. A poltica do branqueamento ................................................................................... 53

2.2.2. A mestiagem na identidade nacional ..................................................................... 55
2.3. A identidade poltica................................................................................................ 59

3. OS MOVIMENTOS AFRODESCENDENTES E SEU PAPEL NA (RE)FORMULAO

DE POLTICAS PBLICAS ........................................................................................................ 64
3.1.1. Os movimentos sociais ............................................................................................ 66
3.1.2. A exigncia de polticas pblicas nos governos da onda rosa ............................. 72
4. CIDADANIA DIFERENCIADA NAS INSTITUIES DE LUTA CONTRA O RACISMO
E PROMOO DA IGUALDADE RACIAL DENTRO DOS ESTADOS: CATEGORIAS DE
ANLISE E INDICADORES ...................................................................................................... 83
4.1. Presena de direitos especiais ou especficos para grupos em situao de
opresso ou desvantagem. .................................................................................................. 89
6
 4.1.1. Existncia de leis e regras especficas para os grupos ............................................. 89
4.1.2. Existncia de polticas afirmativas .......................................................................... 93
4.2. Presena de desenho institucional inclusivo que promova a participao e a
representao dos grupos em situao de opresso ou desvantagem na esfera pblica.96

4.2.1. Existncia de mecanismos para promover as consideraes e valoraes dos grupos

na sociedade em geral. ........................................................................................................... 97
4.2.2. Existncia de mecanismos de participao paritria. .............................................. 99
4.2.3. Existncia de meios institucionalizados para a expresso de distintas vozes e
assuntos, que no sejam s silenciados pelas formas de discurso dominante. ..................... 101
4.2.4. Existncia de mecanismos para garantir responsividade frente ao grupo. ............ 102
4.2.5. Existncia de mltiplos espaos de participao intragrupais e intergrupos ......... 103
4.3. Presena de mecanismos que garantam a influncia dos grupos em situao de
opresso ou desvantagem no processo de tomada de decises. .................................... 104

4.3.1. Presena de poder de veto sobre as polticas que lhes afetam. .............................. 104
4.4. Polticas de transversalizao, multidimensionalidade e desconstruo. ......... 105

4.4.1. Noo de transversalizao ................................................................................... 105

4.4.2. Noo de multidimensionalidade e interseccionalidade ........................................ 108
4.4.3. Existncia de polticas que visem desconstruo do pensamento e de prticas
racistas. 110
CONCLUSO ............................................................................................................................. 115
REFERNCIAS .......................................................................................................................... 120

7
DEDICATRIA

Sardinita, sardinita, largame mi mondonguito.

Felipa Barboza ()

Quiero rendir homenaje a mi familia materna: a las mujeres ancestrales que nos
abrieron camino, a las mujeres de mi casa, a nuestras luchas y a nuestro amor. Sin ese crculo
de proteccin y soporte familiar jams lo habra logrado.

8
AGRADECIMENTOS

Agradezco a mi mam, Ana Mercedes Monagreda, por mostrarme buenos caminos,

por transmitirme su amor por la lectura y por la msica de trova, por su paciencia y apoyo
incondicional; a mis abuel@s maternos Felipa () y Juan (), por ser fuertes y ensearme a serlo,
por alimentar mi infancia con cuentos de sardinas, mondongos y jonrones que atraviesan
ciudades en lugar de historias de princesas indefensas; a mis tas: Lourdes, Carmen, Nora y
Bertha, por peinar mis cabellos, por las comiditas, por las bendiciones, por levantarme de la
cama, por todos los libros que me ayudaron a comprar, por los viajes financiados, por todos los
sueos que me ayudan a alimentar, por los abrazos cada vez que vuelvo.

Ao Alejandro, meu companheiro, meu amigo, meu interlocutor, meu amor: o que
ficar lado a lado...

Professora Marlise Matos, minha orientadora, pelo seu apoio durante o processo de
realizao do mestrado. No apenas com seus mltiplos aportes acadmicos, mas tambm com
sua solidariedade e amizade, Marlise fez deste um processo intelectual e humanamente
enriquecedor.

s professoras e aos professores da Ps-graduao em Cincia Poltica pelos

ensinamentos, pelas discusses e os apoios.

Ao Andr Drumond, pela leitura crtica do projeto de seleo do programa de ps-

graduao. Obrigada pelas suas sugestes, foram frutferas.

Ao Alessandro da Silva, Secretrio do Programa de Ps-graduao, pela sua

disposio e amabilidade para dar resposta a um grande nmero de trmites administrativos entre
os dois pases.

s minhas amigas afrovenezuelanas, Mayling Bermdez e Liliana Rivero, pela

generosa disposio para responder todas minhas questes, pelo interesse no avano do meu
trabalho, pelos abraos virtuais. Gracias.

s minhas amigas negras feministas: Larissa, urea, Suely, Denise e a minhas/meus

amigxs da Ps: Leo, Rayza, Clarisse, Dbora, Thiago, Flvia, Isis, Weslaine, todos e todas

9
preocupados e preocupadas pela construo de sociedades mais justas, sambando na cara da
sociedade.

CAPES-REUNI pela minha bolsa de mestrado e pelo estagio docente.

Ao movimento social afrovenezuelano por abrir meus olhos para nossas lutas.

10
INTRODUO

Nesta dissertao discutiremos, a partir de uma noo de cidadania diferenciada

segundo enunciada por Iris Marion Young (1990, 1996, 2006), sobre uma das formas atravs das
quais os Estados brasileiro e venezuelano tm se organizado para dar resposta s demandas dos
movimentos negros por uma cidadania mais inclusiva. Isto , pretendemos salientar e analisar o
desenho de algumas instituies estatais de combate ao racismo e de promoo da igualdade
racial, especificamente: a Secretria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR), no Brasil, instncia gestora da poltica de promoo da igualdade racial no nvel
federal; e no caso venezuelano: a Comisin Presidencial para la Prevencin y Eliminacin de
todas las formas de Discriminacin Racial y otras Distinciones en el Sistema Educativo
(CPPEDR), o Instituto contra la Discriminacin Racial INCODIR e o Consejo Nacional de
Comunidades Afrodescendentes (CONADECAFRO).
Estamos procura de uma nova institucionalidade que, por sua vez, conteste a
pretenso de homogeneidade e de universalismo das polticas estatais e que tambm vise superar
as desigualdades raciais histricas, que est produzindo transformaes na Amrica Latina. O
sculo XXI na regio parece assistir a uma srie de mudanas na configurao do Estado e na
ateno a ser atribuda a fatores tais como as desigualdades de gnero e tnico-raciais que,
conforme sabemos, interferem diretamente no pleno exerccio da cidadania.
Nesse sentido, o Prembulo da Constituio brasileira de 1988, por exemplo, indica
no s um compromisso com a garantia da igualdade e da liberdade universais, mas tambm com
a eliminao dos preconceitos e excluses, um dos elementos simblicos que impedem o gozo
pleno dos direitos. O Estado colombiano em 1991, mediante uma nova Constituio, reconhece e
protege a diversidade tnica e cultural da sua Nao, dando origem a uma discusso sobre
multiculturalismo que permeou outros pases da regio. Ainda, mediante o artigo 13, estabelece a
possibilidade de se formular polticas pblicas a favor de grupos discriminados ou
marginalizados. Em 1999, a sociedade venezuelana aprovou sua nova Constituio, cujo
Prembulo procurou reivindicar o carter multitnico e pluricultural da sociedade e reconheceu
os direitos coletivos para a populao indgena. Mais adiante, em 2008, o Equador declarou-se
constitucionalmente um Estado intercultural e plurinacional e reconheceu os direitos coletivos
para a populao afrodescendente. Um ano depois, em 2009, os bolivianos, por sua vez,

11
assumiram em uma nova Carta Magna o desafio histrico de construir um Estado Unitrio Social
de Direito Plurinacional Comunitrio.
Estas promulgaes de Estados plurinacionais, multitnicos, pluriculturais,
interculturais, falam bastante das atuais tenses com a ideia moderna do Estado-Nao que esto
presentes nas sociedades latino-americanas; tenso esta evidente quando pensamos o Estado
como uma comunidade poltica homognea em sociedades onde os marcadores sociais de
diferenas so frequentemente convertidos em desigualdades e em opresses, tais como o
racismo, o machismo, a homofobia pautada na heteronormatividade compulsria que impem
limitaes reais ao exerccio pleno da cidadania. Mas, alm disso, estes marcadores tambm nos
permitem repensar a prtica poltica e o usufruto dos direitos polticos, desta vez, a partir das
mesmas diferenas construdas e usadas ou ignoradas para se discriminar, mas aqui tais
marcadores so pensados tambm e, sobretudo, como fontes fundamentais de uma identidade
poltica coletiva e em consonncia com o reconhecimento de desigualdades que precisam ser
reparadas.

Na histria recente do Brasil e da Venezuela, os pases sobre os quais versar esta

pesquisa, a elaborao de suas respectivas constituies nacionais, mediante um processo
Constituinte, representou para cada pas a possibilidade de um novo pacto social, desta vez mais
abrangente e de maior participao nos espaos de poder pblico para grupos sociais
tradicionalmente excludos. Com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada
em 1988, o movimento negro1 conseguiu pautar algumas das suas demandas na discusso da
nova Constituio e dar, assim, um arcabouo constitucional para as suas histricas lutas
reivindicativas.

No caso venezuelano, a Assembleia Constituinte, em 1998, representou para o

movimento afrovenezuelano a possibilidade de se organizar e de se fortalecer como movimento
social com incidncia poltica, embora os logros em relao maior visibilidade e incluso
tenham sido bastante limitados.

1
Entendemos por movimento negro ou movimento afrodescendente o conjunto de grupos, associaes e
individualidades na luta contra o racismo e a discriminao racial. Privilegiamos a expresso movimento
negro para estas prticas no Brasil e de movimento afrovenezuelano para Venezuela.
12
 Alm dessas mudanas constitucionais, a procura pela igualdade e pela justia social
parece se combinar, em ambos os pases, com a promulgao de leis especiais que reconhecem
direitos coletivos para diversos grupos considerados historicamente discriminados ou
vulnerveis, bem como com o surgimento de uma variedade de centros e mecanismos
institucionais de formulao de polticas pblicas e de tomada de decises que, por sua vez,
tambm levam em conta os posicionamentos sociais dos cidados e das cidads com relao a seu
pertencimento a esses grupos marcados socialmente. Vamos ver aparecer na estrutura dos dois
Estados, Ministrios temticos voltados para as demandas dos grupos indgenas, para mulheres,
para afrodescendentes; instituies especficas para a luta contra a desigualdade racial e de
gnero, polticas pblicas afirmativas para populao afrodescendente e tambm para as
mulheres. So abertas vrias instncias de participao e deciso especificamente voltadas para
os grupos mais vulnerveis da sociedade, e so desenhados mecanismos que procuram garantir a
representao desses grupos nos rgos de deliberao poltica.

Estas mudanas se justificam na constatao de que, como afirma Young (2006), a

excluso no apenas se manifesta na reproduo de desigualdades sociais e econmicas, mas
tambm na sub-representao e nos padres de desigualdade poltica: Propiciar maior incluso e
influncia aos grupos sociais sub-representados pode contribuir para que uma sociedade enfrente
e reduza a desigualdade social estrutural. (YOUNG, 2006, p.170). No apenas a explorao
econmica funciona como um mecanismo de excluso; o patriarcado, a heteronormatividade
compulsria, o racismo tambm estruturam sistemas de dominao que mantm e reproduzem
excluses em todos os mbitos da vida em sociedade e, portanto, impactam as possibilidades de
exerccio da cidadania. Contudo, e reconhecendo o carter multidimensional das opresses, nesta
pesquisa apenas focaremos no racismo como um sistema especfico de dominao que mantm a
excluso da populao afrodescendente no Brasil e na Venezuela e, consequentemente, em
algumas das inovaes institucionais aplicadas por esses pases para seu combate.

As mudanas constitucionais, legais, as inovaes institucionais, a formulao de

polticas contra o racismo e de promoo da igualdade racial obedecem a processos histricos e
socialmente situados, com caractersticas diferenciadas para Brasil e para a Venezuela, mas onde
existem tambm alguns pontos de confluncia, inclusive pelo carter recorrente da opresso
racial experimentada nesses pases, mas tambm reflexo das dinmicas sociais e polticas dos

13
grupos de se fortalecerem atravs de alianas transnacionais e da coincidncia de um momento
poltico-democrtico mais permevel a esse tipo de demandas para ambos os pases.

Nossa abordagem parte da concepo da cidadania diferenciada de Young (1990,

1999, 2006) e de alguns dos aportes dos estudos descoloniais para indagar sobre as possibilidades
de construo de uma cidadania diferenciada; uma forma ativa de vinculao com o Estado que
considera as diferenas, as desigualdades e as excluses; segundo o desenho institucional
contemplado nas leis e decretos de criao das instituies a serem pesquisadas.

Pode paracer paradoxal refletir sobre o racismo e as instituies de promoo da

igualdade racial a partir de Iris Marion Young, uma cientista poltica feminista, no entanto, duas
razes motivaram essa escolha. Por um lado, a prpria autora insiste em tornar seu ponto de
partida para a enunciao visvel e insiste tambm em demarcar o carcter situado da sua teoria
da opresso que foi pensada a partir da experincia dos movimentos sociais de esquerda nos
Estados Unidos dos anos 60. Essa teoria traz conceitos chaves para se entender o carter
multifacetado das formas de opresso e em como esta impacta no exerccio da cidadania. Por
outro, mesmo quando teoricamente salientarmos a construo da raa como elemento de
validao, de reforo da opresso (em consonncia com os estudos descoloniais), consideramos
que o entendimento e a superao das opresses, como afirma Marlise Matos (2012), requer a
construo de um novo campo crtico-emancipatrio das e para as diferenas como um espao
terico-analtico para um dilogo entre fronteiras que, por sua vez, no invisibilize as mltiplas
opresses; mas que, reconhecendo-as, incorpore a multiplicidade das diferenas com vistas
superao das desigualdades e permita a produo de uma linguagem comum a partir dos saberes
e das experincias subalternas, e portanto, se ancore numa perspectiva pluriversal.

A luta social e poltica dos movimentos sociais mostra o quanto a cidadania um

conceito relacional, produzido historicamente e em constante disputa poltica. Se a construo da
cidadania tem servido para definir as excluses, os movimentos sociais tm pressionado no
sentido de se esticar as fronteiras dessa mesma cidadania para tentar garantir outras incluses.
Incluses que no exijam como condio aderir homogeneidade e recusar o gnero, a
identidade sexual, o pertencimento tnico-racial, entre outras excluses histricas o que,
consequentemente, est impactando como veremos - a prpria configurao do Estado e das
instituies polticas.

14
 Nosso problema de pesquisa surgiu da percepo de que o Estado venezuelano vem
constituindo e sustentando, especialmente a partir de 2005, uma srie de instituies dirigidas
garantia dos direitos da populao afro-venezuelana como um grupo diferenciado a ser atendido
pelo Estado. Essas instituies no s so de formulao de polticas pblicas, mas tambm so
espaos de participao e de representao para esse segmento da populao. Isto indicaria uma
mudana de paradigmas na poltica venezuelana, dominada ainda (como veremos) pela ideologia
da mestiagem, como sistema de ideias que supe que as relaes cotidianas entre os diferentes
grupos da populao implicariam automaticamente na eliminao dos conflitos tnico-raciais e a
realizao plena dos direitos de cidadania e, que, portanto, no precisaria de nenhuma ao do
Estado para se combater o racismo.

No dia 10 de Maio de 2011, a Venezuela aprovou em 1 discusso o Projeto de Lei

Orgnica contra a Discriminao Racial2, em sesso aberta, que contou com a participao de
membros do movimento social afrovenezuelano. Nesse dia se comemoravam os 216 anos da
insurreio de afrodescendentes escravizados e livres liderada por Jos Leonardo Chirinos. A lei
foi proposta pela Red de Organizaciones Afrovenezuelanas, uma organizao em rede que
articula vrios grupos do movimento afrovenezuelano no nvel nacional, e o projeto foi
introduzido pela Subcomisin de legislacin, participacin, garantas, deberes y derechos de los
afrodescendientes, da Assembleia Nacional desse pas, criada apenas em 2009. Alm desta, um
conjunto de outras leis e de instituies de recente criao se referem igualmente, no seu alcance,
populao afrodescendente como um grupo diferenciado.

Surgiu ento, a ideia de se refletir, numa comparao com o que vem ocorrendo
tambm aqui no Brasil, onde o movimento negro apresenta uma histria de luta, em determinados
momentos, um pouco mais estruturada do que na Venezuela, sobre como essas transformaes,
em relao s instituies estatais e os instrumentos legais, criados poderiam (ou no) implicar
em uma nova forma de se entender e de se ampliar o exerccio efetivo da cidadania nos dois
pases.

Em ambos os pases, a criao de instrumentos legais contra a discriminao racial e

a formulao de polticas pblicas com perspectiva tnico-racial obedece mobilizao e

2
Aprovada posteriormente em segunda discusso o 22 de agosto de 2011 e publicada em Gaceta Oficial
39.823 de 19 de dezembro de 2011.
15
articulao das organizaes dos movimentos afrodescendentes desses pases que,
progressivamente, tm conseguido alar agenda pblica estatal a importante discusso sobre
interculturalidade, racismo, discriminao, ao mesmo tempo em que questionam alguns dos mitos
fundadores de nossas sociedades tais como: o mito da mestiagem como sinnimo de igualdade e
homogeneidade social e o do mito da democracia racial, e exigem novas possibilidades de
exerccio da cidadania, desta vez a partir de uma afirmao positiva do pertencimento tnico-
racial.

Mas, no Brasil e na Venezuela, a tradio de mobilizao social em torno da

perspectiva tnico-racial e a trajetria dos movimentos afrodescendentes apresentam importantes
diferenas em relao, principalmente, capacidade de articulao e permanncia e
longevidade, o que torna interessante um estudo comparativo entre as duas experincias,
especialmente tendo-se como foco as transformaes estatais diante de processos em curso de
reconfigurao da cidadania a partir do pertencimento tnico-racial. De modo que possvel
supor que o grau de organizao e articulao dos movimentos influencia as possibilidades de
maior ou menor institucionalizao das suas demandas por parte do Estado. Esses dois pases
tambm se assemelham no fato de que a institucionalizao das demandas dos movimentos
afrodescendentes coincidiu com a chegada ao poder de governos nacionais considerados da
Onda Rosa3.

As possibilidades de ampliao dos direitos de participao e de representao, a

partir da perspectiva tnico-racial que permitem a construo destas novas instncias nos obrigam
a refletir sobre uma nova concepo de cidadania que aqui vamos chamar por cidadania
diferenciada, segundo conceituao de Young (1996). Esta autora defende que os grupos
tradicionalmente excludos, ou em situao de vulnerabilidade, devam participar e possam ser
representados na comunidade poltica no s como indivduos (segundo a concepo ocidental de
cidadania: abstrata, individual e universalizante), mas tambm atravs do seu pertencimento ao
grupo, ao coletivo.

3
Nome com o qual alguns autores tm identificado o fenmeno sociopoltico de que nos ltimos anos,
desde o comeo do sculo XXI uma srie de candidatos e candidatas nomeados de esquerda ou
progressistas que tem conseguido se eleger e/ou se reeleger na Amrica Latina.
16
 Partindo da definio terica de cidadania diferenciada em Young, complementada
por alguns elementos conceituais importantes da discusso descolonial recente (CASTRO-
GOMZ, 2000; MIGNOLO, 2006; QUIJANO, 2007; WALSH, 2007), determinaremos um
conjunto de elementos que a construo de um espao pblico heterogneo deveria contemplar,
para as possibilidades de realizao dessa cidadania diferenciada, e compararemos quais deles
estariam presentes no desenho institucional da SEPPIR (Brasil), a CPPEDR, o INCODIR e a
CONADECAFRO (Venezuela). Sabemos que esses elementos possuem dimenses diferentes de
enquadramento das relaes percebidas entre Estado e sociedade na promoo de polticas que
visem a igualdade tnico-racial nos dois pases: uma dimenso propriamente poltica e outra
dimenso que tratamos como interacional. A dimenso poltica aquela que nos permite explicar
as variaes dentro das prprias instituies pblicas e, por sua vez, a dimenso interacional
aquela que nos permite dar conta das mudanas nas relaes intersubjetivas entre grupos e
indivduos envolvidos nestas polticas e aes estatais. Uma terceira dimenso, na fronteira entre
essas duas, denominamos de dimenso poltica-interacional, devido a que a mudana nessas
variveis responde tanto a aspectos institucionais quanto a mudanas nas relaes
intersubjetivas4.

Entendemos aqui que todas as dimenses seriam indispensveis para dar conta do
exerccio da cidadania diferenciada, contudo, ns focaremos apenas na primeira delas, na
dimenso poltica, enquanto a forma na qual o Estado se organiza para possibilitar o
reconhecimento e a afirmao dessa cidadania diferenciada. E isso se deu, em princpio, porque a
tcnica de anlise escolhida nesta Dissertao, baseada fundamentalmente em fontes secundrias,
nos documentos de criao das instituies a serem pesquisadas, apenas nos permitem dar conta
do desenho institucional e no necessariamente da forma atravs das quais as instituies
funcionam e do impacto que elas efetivamente tm sobre a cidadania e vice-versa, ou seja, da
cidadania sobre a configurao das instituies. No entanto, no consideramos esse um esforo
menor, sabemos que o desenho institucional sim um elemento que importa e pode vir a permitir
ou mesmo a impossibilitar a realizao de determinadas mudanas estruturais.

4
Devo totalmente essa diferenciao analtica minha orientadora Marlise Matos.
17
 Temporalmente, a nossa anlise abarca os ltimos dez anos de governos nos dois
pases, ou seja: de 2002 at o ano 2012. A escolha do ano 2002 para marcar o incio do nosso
recorte histrico relaciona-se realizao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a
Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas de Intolerncia Conexas que se constituiu, de
fato, em um marco internacional fundamental para a mobilizao das organizaes
afrodescendentes, dentro de seus respectivos pases, e tambm em um espao de articulao
internacional com outras experincias na regio.

Com o intuito de observar o desenho institucional para o exerccio dessa cidadania

diferenciada afrodescendente, as nossas unidades de anlise se concentraram nas seguintes
instituies que consideramos efetivamente como de luta contra o racismo e de combate
discriminao racial nos dois pases:

a) Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR - Poder Executivo-

Brasil).
b) Comisin Presidencial para la Prevencin y Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial y otras Distinciones en el Sistema Educativo (CPPEDR - Poder
Executivo - Venezuela).
c) Instituto contra la Discriminacin Racial (INCODIR - Poder Executivo - Venezuela) e
d) Consejo Nacional de Comunidades Afrodescendentes (CONADECAFRO - Poder
Executivo - Venezuela).
Estudamos uma instituio do Brasil e trs da Venezuela, devido a fato de que,
especialmente a partir da sua criao no ano 2003, a SEPPIR quem coordena a poltica nacional
de promoo da igualdade racial no Brasil, enquanto na Venezuela, as instncias para esse fim
no se encontram centralizadas em um nico rgo estatal nacional.

Nossa dissertao est, ento, estruturada em quatro captulos. No captulo 1 -

Desafios clssicos e contemporneos na construo do conceito de cidadania, discutimos sobre
a construo histrica do conceito de cidadania em diferentes autores, abrangendo desde a viso
clssica de cidadania em Marshall (1976), at as compreenses da cidadania nas correntes
tericas do pluralismo, do igualitarismo liberal e do multiculturalismo, a partir de alguns dos seus
autores representativos, para culminar com a apresentao da discusso sobre cidadania nos
estudos da descolonizao latino-americana e da epistemologia feminista, nos quais baseamos,
finalmente, a nossa proposta de cidadania diferenciada.
18
 No captulo 2 oferecemos alguns dos conceitos indispensveis para a nossa discusso,
quais sejam: os conceitos de raa, racismo, a discusso sobre a ideologia da mestiagem e o mito
da democracia racial, que so estruturadores da construo da noo da raa e da(s) diferena(s)
em nossos pases de estudo e definiram (e em alguma medida ainda definem) a forma de atuao
dos Estados com relao s desigualdades tnico-raciais to persistentes. J no captulo 3 vamos
apresentar a construo de uma identidade poltica tnico-racial na prtica dos movimentos
sociais afrodescendentes no Brasil e na Venezuela e, a partir dela, apresentaremos tambm a
desconstruo do mito da democracia racial e a proposta de polticas pblicas de enfrentamento e
combate ao racismo como produto da agncia dos prprios movimentos sociais nesses dois
pases.

No quarto e ltimo captulo analisamos as leis e decretos de criao das instituies

objeto dessa pesquisa e apresentamos nossa discusso final em termos da comparao que
efetuamos entre o Brasil e a Venezuela.

19
1. DESAFIOS CLSSICOS E CONTEMPORNEOS NA CONSTRUO
DO CONCEITO DE CIDADANIA
O estabelecimento da noo de cidadania, conforme sabemos, define quem so os
excludos e as excludas de uma sociedade poltica democrtica e define tambm as condies
para esta incluso/excluso. Como um conceito e uma prtica dinmica o seu significado est em
constante disputa. Distintos momentos histricos de luta social e poltica, distintas correntes
tericas fazem da noo de cidadania um conceito fortemente atrelado sua poca. Com esta
afirmao no pretendemos afirmar a cidadania como uma substncia ou essncia que
simplesmente evolui naturalmente no tempo. Isso porque a cidadania, como a entendemos,
fruto de tenses e de disputas sociais que vo se alterando ao longo da passagem do tempo.

Este captulo apresenta uma mirada geral na discusso sobre cidadania focada
principalmente na ateno dada as representaes de grupo no exerccio poltico-democrtico.
Comeamos com a noo de cidadania consolidada em Marshall (1965), como pertencimento a
uma comunidade poltica, para mostrar os questionamentos j realizados sobre esta ideia de
cidadania universal e individual na direo de concepes que considerem o pertencimento aos
grupos e a presena das desigualdades como estruturantes das possibilidades de usufruto da
cidadania. Finalmente, nossa concepo de cidadania diferenciada ser construda principalmente
com os aportes a esta discusso a partir da teoria feminista e da teoria intercultural/descolonial. A
seguir comeamos tal levantamento conceitual a partir da referncia j clssica de Marshall.

1.1. Concepo clssica de cidadania em Marshall

Dois aspectos nos interessa salientar da concepo de cidadania em Marshall: o

impacto das desigualdades no exerccio da cidadania e as caractersticas do sujeito que pode ser
reconhecido como cidado.

O ensaio clssico de Marshall (1965) prope pensar a cidadania como aquela

condio que confere status bsico de igualdade, uma igualdade que se reflete no fato de algum
ser considerado como membro pleno de uma comunidade e de compartilhar com os outros
membros dos mesmos deveres e direitos. A titularidade de cidadania define a incluso ou
excluso no usufruto dos direitos civis, polticos e sociais de uma comunidade. Os direitos de
20
cidadania tm um carter evolutivo e acumulativo na anlise de Marshall, seu surgimento
coincide com, e obedece lgica capitalista (livre intercambio comercial, competncia, ganhos
econmicos), ainda que exista uma aparente e falsa (segundo Marshall) contradio entre a
igualdade que promoveria a cidadania e as desigualdades que criaria o sistema econmico.

De fato, em Marshall, a igualdade que promove a cidadania funciona como um

legitimador de desigualdades que poderiam ser consideradas desejveis. Uma vez superada a
concepo da sociedade feudal onde o status de cidadania dependia exclusivamente do privilegio
hereditrio. Instaurada a noo de igualdade de oportunidades, a educao e a ocupao passaram
a funcionar como instrumentos legitimadores de desigualdades baseadas no mrito e na
recompensa. A desigualdade, deste modo define, na concepo de Marshall, os vrios nveis
econmicos na sociedade (MARSHALL, 1976, p. 76, traduo nossa)5.

No obstante, Marshall reconhece que os preconceitos e as parcialidades de classe, e

a distribuio desigual da riqueza, impactaram (e impactam) no usufruto dos direitos. Limitantes,
as parcialidades relacionadas s classes sociais, que no ficaram anuladas com a promulgao da
igualdade perante a lei, precisavam da construo de uma tradio de imparcialidade, mudana
esta a ser realizada no pensamento com vistas a se afianar a ideia recente da igualdade social. A
diferenciao, que na argumentao, se produziu pela educao, pela ocupao e pelo mrito,
influa na cidadania gerando tipos de cidados: se me quer como um cidado, deve me dar o
status devido como direito para o tipo de cidado que sou (MARSHALL,1976, p. 117, traduo
nossa)6. Ainda que este seja um tipo de diferenciao legtima para Marshall porque, para o autor,
no depende nem da herana e nem da renda, permanece claro que, em uma sociedade capitalista,
a renda define o acesso educao; a herana se confunde com o mrito e a recompensa
desejvel , afinal, a riqueza.

Portanto, em ltima instncia, a retribuio econmica termina por determinar sim o

status pessoal. E essa desigualdade tem/teve efeitos negativos sobre as possibilidades do usufruto
pleno de direitos. Por isso, Marshall refora a ideia de pertencimento a uma comunidade como
sinnimo de igualdade independente das desigualdades econmicas. A igualdade social existe

5
No original: the various economic levels in the society. (MARSHALL, 1976, p. 76).
6
No original: if you want me as a citizen, you must give me the status which is due as of right to the kind
of citizen I am. (MARSHALL,1976, p. 117).
21
para Marshall, enquanto, esta existe em e a partir de um sentimento de unio, um sentimento de
pertencimento e lealdade a uma comunidade poltica, assim o autor admite as diferenas entre
classes, mas no as diferenas entre os indivduos que pertencem a essa mesma comunidade.

Consequentemente, o sujeito que pode ser considerado cidado um individuo com

esta conscincia de nacionalidade. Como para Marshall, um sistema social deve ser, em certa
medida, previsvel e repetitivo, de tal modo que possa permanecer fora das dimenses do tempo
cronolgico ou histrico, o cidado deve ser, tambm em alguma medida, um sujeito uniforme,
homogneo e regular com aspiraes propriamente individuais, claro, mas condicionadas ao ideal
nacional que entendido como elemento de progresso e civilizao. Civilizar-se seria, portanto,
uma obrigao para todos. H no direito de cidadania uma exigncia de compartilhar ao mximo
na herana social e viver a vida de um ser civilizado de acordo com as normas vigentes na
sociedade. (MARSHALL, 1976, p. 79, traduo nossa)7.

Afinal, os direitos de cidadania so pensados como direitos eminentemente

individuais, principalmente porque os direitos coletivos, segundo Marshall os define e aos quais
se ope, esto relacionados com os privilgios da sociedade feudal que hierarquizam o acesso a
direitos e justia a priori e, inescapavelmente, Marshall defende a posio de cidado para o
status pessoal e no para a perspectiva de grupo. Portanto, ele no reconhece formas coletivas de
se vincular cidadania (ou mesmo comunidade poltica). O coletivo, em todo caso, a
sociedade em sua plenitude e no os grupos diferenciados, ainda que ele at reconhea a
possibilidade de negociao coletiva de certos direitos.

Esta noo clssica (liberal) de cidadania, no nos permite compreender a

necessidade de formas especficas de relao Estado-Sociedade motivadas, por exemplo, pelo
pertencimento tnico-racial. E isso se d, em parte, porque ela simplesmente no admite a
afirmao completa e definitiva de direitos coletivos e termina por proclamar a
homogeneizao/civilizao da sociedade. De outro lado tambm temos que considerar que esta
mesma noo convive e tolera, h sculos, as mltiplas desigualdades que, como sabemos,
atravessa a concepo da cidadania.

7
No original: to share to the full in the social heritage and to live the life of a civilized being according
to the standards prevailing in the society. (MARSHALL, 1976, p. 79).
22
 Como veremos, em diferentes aspectos, essa noo clssica tem sido interpelada a
partir de distintas molduras tericas, em seguida apresentamos os principais postulados dessas
crticas.

1.2. Diferentes respostas concepo de cidadania a partir do pertencimento a grupos.

A ideia de que a vinculao a direitos e deveres seja experincia entre os indivduos e

o Estado, tem sido questionada a partir de enquadramentos conceituais que, entre outros aspectos,
se propem a pensar em sujeitos intermedirios de poder ou grupos especficos de interesse (os
pluralistas), para outras posturas que discutem a ideia de que compartilhar formalmente os
mesmos direitos e deveres seja uma condio suficiente para se vir a ser reconhecido como
membro pleno de uma comunidade, ou ento que a necessidade de uma conscincia nacional
seja incompatvel com o pertencimento a comunidades especficas, particulares e com a exigncia
de direitos coletivos (multiculturalistas).

Outras correntes epistemolgicas tm salientado a relao entre desigualdades e

cidadania, para questionar a exigncia de homogeneidade na cidadania, problematizando as
caractersticas supostamente universais e neutrais desse sujeito homogneo, denunciando a
assimilao, excluso, invisibilizao ou mesmo o extermnio dos cidados e cidads que no se
ajustariam a esse ideal nacional, demonstrando a existncia de outros tipos de preconceitos
para alm da classe, que recaem sobre grupos estigmatizados e o que implica para esses grupos
viver a vida civilizadamente segundo os preceitos da sociedade, alm de pensar a produo de
desigualdades como consequncia de sistemas de dominao racistas e patriarcais
(interculturalistas e feministas).

Sem querer esgotar o tema, vamos agora discutir algumas destas correntes tericas
que pensam sujeitos intermedirios na relao Estado-Indivduo, como so o pluralismo e o
multiculturalismo, para encerrar com duas correntes tericas preocupadas com as desigualdades
no exerccio da cidadania: a proposta intercultural nos estudos descoloniais e a epistemologia
feminista.

23
 1.2.1. A associao em torno a conflito de interesses, pluralismo.

Como sabemos, a compresso da cidadania que surge do pensamento contratualista,

considera o Estado moderno como produto da vontade apenas de indivduos e coloca o homem
individual numa relao direita com seus representantes, sem intermedirios (uma cabea um
voto). Bobbio (1986), todavia, analisando o surgimento do pluralismo no pensamento poltico
ocidental, nota que mesmo quando a democracia liberal promove uma concepo individualista
das sociedades democrticas, os protagonistas da vida poltica no tm sido os indivduos, mas os
grupos.

Segundo Bobbio (1986), a distribuio do poder acontece entre os grupos e, portanto,

a incidncia poltica dos indivduos se faz real na associao em partidos, sindicatos e outras
organizaes polticas. Assim, o status de cidadania, para as correntes do pluralismo
democrtico, fundamentalmente individual, mas se defende a vinculao com o Estado a partir
da associao funcional em grupos de interesse que se constituem, por sua vez, em mltiplos
centros de poder frente ao poder concentrado no Estado. Segundo esta corrente, os cidados no
se vinculam ao Estado apenas como indivduos com uma neutralidade suposta na igualdade de
direitos, mas atravs das organizaes (DAHL, 1991).

O princpio da tolerncia orienta as relaes polticas nesta perspectiva, dado que as

diferenas no implicariam conflitos insuperveis, mas diferentes formas de se alcanar o bem
comum (SARTORI, 2000). A diversidade da sociedade, entendida basicamente com relao
diversidade de interesses nela existentes, articulada atravs de organizaes e de grupos com
relativa autonomia entre si e com relao ao governo, o conflito incorporado atravs destas
organizaes e no implica maiores rupturas com a ordem social estabelecida j que supe que as
sociedades so relativamente homogneas em suas crenas fundamentais e em suas identidades.
O pensamento pluralista desconfia da possibilidade de se estabelecerem democracias duradouras
ou poliarquias em sociedades com subculturas muito diferenciadas e singulares, ainda que
reconhea, na prtica, a possibilidade de estabelecer acordos consociativos entre os diferentes
grupos (DAHL, 1991).

Ainda que o pensamento pluralista defenda a cegueira s diferenas a favor da

difuso da igualdade formal (SARTORI, 2000) alguns autores vo considerar o fato de que as

24
diferenas, em relao aos recursos materiais e organizativos, geram desigualdades na capacidade
de colocar seus assuntos e destes serem considerados nas decises pblicas (DAHL, 1991).

Desde nossa perspectiva, a noo de que, nas sociedades pluralistas, todos tm

igualdade de oportunidades para articular suas demandas na conformao de grupos de interesses
se v rejeitada frente percepo de que as polticas tendem sim a favorecer aqueles grupos
dominantes, devido ao fato de que estes contariam sim com maior capacidade organizativa,
maiores recursos econmicos, maior controle sobre as mdias de difuso e, por via de
consequncia, maior influncia poltica. O impacto das desigualdades se torna evidente no caso
de excluses histricas ou estruturais, tais como as produzidas a partir da diferena tnico-racial.

Tais desigualdades trazem problemas para se pensar como conciliar as demandas de

igualdade em sociedades democrticas sob uma noo de justia o que levaria a questionar,
inclusive, a ideia de neutralidade do Estado como veremos a continuao em algumas
proposies do igualitarismo liberal.

1.2.2. As desigualdades no exerccio da cidadania, igualitarismo liberal.

Frente ao reconhecimento e constatao da existncia de desigualdades estruturais

que interferem no usufruto dos direitos de liberdade e de igualdade, precisam ser feitos arranjos
institucionais (alm de direitos, liberdades e oportunidades iguais) em beneficio daqueles
membros menos favorecidos da sociedade8. com esse argumento que Rawls (1981, 1996)
complementa, em sua proposta de uma teoria da justia como equidade, os princpios de
liberdade e igualdade com a adoo de um segundo critrio: o principio da diferena. A resposta
frente a este conflito entre igualdade e liberdade, para Rawls, ento, seria a justia como
equidade, afinal, a Justia a primeira virtude das instituies sociais (RAWLS, 1981, p. 27).
Significa, para o autor, criar artificialmente partes simetricamente situadas na negociao com
a imposio pressuposta da presena de um vu da ignorncia como ponto de partida de modo

8
Nas palavras de Rawls (1996): Estos dos princpios de justicia estipulan que: 1. Toda persona tiene
igual derecho a un rgimen plenamente suficiente de libertades bsicas iguales, que sea compatible con
un rgimen similar de libertades para todos. 2. Las desigualdades sociales y econmicas deben satisfacer
dos condiciones: primero, deben estar ligadas a empleos y funciones abiertas a todos, bajo condiciones
de igualdad de oportunidades; y segundo, deben beneficiar a los miembros menos favorecidos de la
sociedad. (RAWLS, 1996, p. 27).
25
que as condies histricas, sociais e naturais no impedissem a ningum de chegar aos acordos
cooperativos. As garantias institucionais estariam disponveis para todos os cidados agirem
como se no conhecessem o seu posicionamento inicial, de modo de se tentar, desta forma,
remediar as desigualdades (RAWLS, 1996).

Enquanto na proposta de Rawls (1981, 1996) o vu da ignorncia aparece como o

mecanismo para livrar as instituies polticas dos efeitos perversos das desigualdades, outras
correntes de pensamento, como veremos a continuao propem visibilizar as diferenas no
mbito poltico.

1.2.3. A identidade como uma dimenso poltica, multiculturalismo e

reconhecimento.

A ideia do cidado universal, abstrato e homogneo fortemente questionada por

posturas tericas que consideram o exerccio da cidadania a partir do reconhecimento
fundamental de como um grupo tnico ou cultural diferenciado significativo nesse processo e,
no apenas segundo as associaes que poderiam surgir em torno dos interesses compartilhados:
A democracia multicultural reconhece que em um Estado podem existir diferentes grupos que
conformam a nao e assim que as polticas estatais devem dar conta desse fato (BENAVIDES,
2009, p. 156, traduo nossa9). Segundo a corrente terica multiculturalista, a participao
poltica deveria levar em conta as associaes que ocorrem a partir da conscincia de se pertencer
a um grupo tnico, racial, de gnero, de orientao sexual, entre outros, e tambm nos interesses.
De um lado pensa-se na necessidade de se reparar as desigualdades e por outro, de custodiar e
defender as diferenas culturais e/ou tnicas dentro de um mesmo Estado.

Conforme tal posio terica, a identidade entendida por Taylor (1994) como a
interpretao que faz uma pessoa de quem ela e de suas caractersticas definidoras
fundamentais como ser humano, colocando uma nova dimenso para a poltica ampliando o
reconhecimento de direitos bsicos individuais para direitos coletivos de cidadania. A identidade,

9
No original: La democracia multicultural reconoce que en un Estado pueden existir diferentes grupos
que conforman la nacin y por ello que las polticas estatales deben dar cuenta de ese hecho.
(BENAVIDES, 2009,156).
26
segundo esta corrente, inclui quem somos e de onde viemos, e construda na relao
intersubjetiva, portanto, essa interpretao, dinmica e variante, est aparentemente ligada ao
reconhecimento ou falta dele.

A poltica da diferena, que prope o multiculturalismo, tambm parte de um

principio universalista segundo o qual a no discriminao que se fortalece quando h
tratamento diferenciado. (TAYLOR, 1994).

Tentando aproximar o pensamento liberal e os direitos dos grupos minoritrios, Will

Kymlicka (1996) argumenta que possvel garantir os direitos coletivos mediante a proteo
externa de um Estado, por exemplo, sem que isso implique necessariamente na negao da
autonomia liberal e da livre escolha enquanto valores fundamentais do liberalismo. Na proposta
do autor, o valor da diversidade aparece como razo para se promover o multiculturalismo, sendo
seu interesse manter as diferenas culturais tradicionais atravs de direitos que garantam aqueles
aspectos indispensveis para a preservao do grupo, ou seja, definem-se os direitos para os
grupos (de autogoverno e politnicos, tais como: apoio financeiro e proteo legal, e direitos de
representao especial) que estariam justificados na proteo das respectivas prticas religiosas e
culturais especficas, intrnsecas ao grupo, mas que, por sua vez, so condizentes com os
princpios liberais da liberdade e da igualdade.
Essa defesa do valor da diversidade cultural limitada frente argumentao que
desenvolveremos nos captulos seguintes sobre a necessidade de direitos a favor dos grupos como
forma de remediar as discriminaes histricas e presentes que frequentemente recaem sobre
alguns grupos. Este procedimento ainda liberal, em certa medida, reifica e cristaliza os grupos na
sua vinculao com as diferenas culturais tradicionais e coloca a discusso referente aos seus
direitos no mbito de diferenas meramente no reconhecidas, minimizando o papel dos sistemas
estruturais de dominao machistas, classistas, racistas, sexistas, heteronormativos na criao e
manuteno dessas diferenas e na reproduo, portanto, das desigualdades, ainda que essa seja
uma discusso que o autor tambm conhea.
Contudo, essas ideias permitem introduzir a discriminao positiva e as polticas
compensatrias como ferramentas defendidas pelas perspectivas do multiculturalismo, e que no
so (ou foram) recebidas sem resistncia. O principal mal estar e inquietao dos crticos ao
multiculturalismo est relacionado com o temor de, com a adoo destas polticas, haver alguma

27
fratura no Estado-Nao quando se permite o reconhecimento de um povo diferenciado que, por
sua vez, no seria perfeitamente assimilado ao ideal nacional. Seria, assim construdo o cidado
diferenciado o que, segundo estas crticas, geraria as tendncias separatistas (SARTORI, 2000).

Mesmo que as crticas erroneamente dirigidas s polticas das diferenas girem em

torno de uma possvel fragmentao do Estado e tambm da possibilidade do aumento dos
conflitos em decorrncia dessa fragmentao, essa necessidade de reconhecimento deveria ser
compatibilizada com a integridade do Estado, principalmente se se considerarem os riscos de que
os grupos minoritrios no sejam representados na tomada de decises, sendo a principal
consequncia, o fato das minorias no verem nunca, ou quase nunca, canalizadas as suas
demandas (SCHMITTER e KARL, 1993).

Segundo Galeotti (2003), o reconhecimento simblico das diferenas se justificaria na

medida da necessidade de incluso plena dos direitos de cidadania para as minorias, e consistiria
na legitimao e na visibilidade dessas diferenas no espao pblico e poltico. A hiptese
explicativa que d suporte a uma poltica de tolerncia, como reconhecimento simblico das
diferenas, que a humilhao e timidez experimentada por membros dos grupos minoritrios
poderiam vir a ser revertidas, legitimando-se, finalmente, a presena pblica das diferenas. O
argumento para o significado simblico da tolerncia como reconhecimento baseia-se na hiptese
de uma cadeia causal que ligaria a legitimao de identidades diferentes, como o resultado
simblico de sua tolerncia pblica, com o sentimento de respeito pblico dessa identidade e,
consequentemente, a oportunidade para, finalmente, se construir a auto-estima e o auto-respeito,
sentindo-se estes cidados e cidads confiantes em si mesmos como membros do governo e da
sociedade em geral (GALEOTTI, 2003).

Frente ideia de reconhecimento, tolerncia e incluso que objetiva o

multiculturalismo, surge uma crtica que procura colocar no centro dessa discusso o
questionamento do sistema poltico, econmico e social que permite e garante a reproduo de
determinadas desigualdades atreladas a estas diferenas. Segundo tal questionamento, o
reconhecimento da diversidade e o reconhecimento de direitos especficos seriam ainda
insuficientes se no se modificarem as estruturas institucionais e tambm as formas estabelecidas
das relaes sociais:

28
 Ao mesmo tempo, a partir do campo poltico, a tenso frente ao princpio da
diferena se faz evidente em uma aproximao da cidadania. A cidadania
construda a partir de uma perspectiva da diferena se centra na harmonia e na
possibilidade de se viver juntos, iguais e diferentes, dentro de um mesmo
espao-territrio, dando por superadas as tenses que so geradas nas lutas de
classes, de identidades, de cdigos culturais; sua vez, o multiculturalismo
coloca ao outro dentro do campo poltico, mas de uma maneira vazia (CORTS,
2009, p.177, traduo prpria)10.
Portanto, algumas perspectivas crticas ao multiculturalismo se distanciam da viso
estrita sobre as culturas ou as identidades e comeam a considerar como efetivamente centrais
alguns elementos de confrontao poltica. Seriam estes elementos, ento, vistos como
determinantes na formao dos grupos dentro dos tradicionais sistemas racistas, colonialista e
patriarcais.

A condio crtica de referncia central e que consideramos bastante limitante nas

diferentes perspectivas do multiculturalismo que estas perspectivas supem apenas a presena
de um problema que estaria relacionado primordialmente a diferenas desrespeitadas e
experincia de um passado que deveria ser resgatado, protegido, valorizado frente a uma
sociedade maior. Estas perspectivas no vo considerar seriamente (como entendemos que se
deveria) as estruturas sociais e institucionais que produzem e reproduzem, continuadamente, as
iniquidades sociais. Agindo-se desta forma, corre-se seriamente o risco de no se colocar em
discusso, quando se trata das subalternidades, a sua condio estrutural de dominao. Foi a
partir da que sentimos a premncia de voltar o nosso olhar para as perspectivas crticas da
epistemologia feminista e dos estudos da descolonizao. A perspectiva da diferena, nestes
novos olhares crticos, no absolutamente natural, ela construda justamente na colonialidade,
na dimenso das relaes de poder. E, neste sentido, a diferena colonial (MIGNOLO, 2006)
que precisaria urgentemente ser transformada, como veremos na continuao.

10
No original: Al mismo tiempo, desde el campo poltico, la tensin frente al principio de la diferencia se
hace evidente en una aproximacin a la ciudadana. La ciudadana construida desde una perspectiva de
la diferencia se centra en la armona y en la posibilidad de vivir juntos, iguales y diferentes dentro de un
mismo espacio-territorio, dando por superadas las tensiones que se generan en las luchas de clases, de
identidades, de cdigos culturales; a su vez, el multiculturalismo coloca al otro dentro del campo poltico
de manera vaca. (CORTS, 2009, p.177).
29
 1.2.4. Diferenas construdas e subjetividades colonizadas: o foco na
11
interculturalidade .

Se, at aqui as diferenas foram consideradas como preexistentes, a perspectiva

intercultural vai salientar que o outro, o diferente , afinal, um sujeito social, um sujeito
construdo. A interculturalidade uma proposta prtica e terica que surge dos movimentos
sociais indgenas e afrodescendentes, principalmente oriundos do Equador, Bolvia e Colmbia.
Pode ser entendida como um paradigma de disrupcin, construdo a partir de um
posicionamiento crtico fronterizo, que se refere a prticas e conhecimentos que se produzem
nas e atravs das fronteiras, de no se pertencer cultura dominante, mas tambm de no ser
alheio a ela, que se origina com o prprio reconhecimento da situao de ser subalternizado e de
ser sujeito colonial. Este posicionamento terico, rejeitando a colonialidade do poder, do saber
e do ser, se prope a tarefa da reconstruo de sociedades mais justas e de subjetividades
outras, finalmente no definidas pela hierarquizao e pela diferenciao de grupos
(MIGNOLO, 2006; WALSH, 2007, 2007b).

Como proposta terica a um s tempo localizada e histrica, a interculturalidade,

assume caractersticas particulares relacionadas s demandas dos movimentos sociais onde tem
surgido, mas tambm uma proposta epistemolgica com forte potencial emancipatrio, que

11
A proposta terica da interculturalidade se enquadra entre os estudos que questionam a
modernidade/colonialidade e propem a teoria e prtica da decolonialidade. Segundo esta aproximao
terica a modernidade no pode ser desligada da colonialidade. A conquista e colonizao de Amrica foi
o momento fundante de estes dos fenmenos interligados: a modernidade e a colonialidade, isto , a) a
organizao colonial do mundo sobre hierarquias polticas e econmicas racistas, patriarcais e sexistas,
que persistem ate hoje em formas modernas de explorao e dominao (colonialidade do poder)
(QUIJANO, 2000); b) a produo de conhecimento que sustenta e reproduz a matriz colonial e a
classificao colonial, racializada e dicotmica dos saberes, linguagens, memrias, atravs da pretenso de
universalidade e objetividade que oculta intencionalmente o sujeito e prope um conhecimento
aparentemente descorporeizado e descontextualizado enquanto organiza toda a sociedade a partir da
experincia particular eurocntrica (colonialidade do saber) (LANDER, 2000); e c) a internalizao da
dominao na constituio colonial de seres e relaes intersubjetivas (colonialidade do ser) (MIGNOLO,
2000). Estas dimenses ajudam a reproduzir e manter a subalternizao ao passo que invisibiliza as
experincias histricas de resistncias. A proposta de superao , portanto, a decolonialidade ou o giro
decolonial e implica deslocar as dimenses que suportam a colonialidade, se desprendendo das categorias
de pensamento que naturalizam a colonialidade do poder, do ser e do saber e assumindo a pluriversalidade
do paradigma outro (MIGNOLO, 2006, WALSH, 2008). Para Mignolo (2000) o pensamento decolonial
emergiu na fundao mesma da modernidade/colonialidade, nas estratgias de resistncia da dispora
africana e nas comunidades aborgenes, na revoluo haitiana, na experincia de colonizao, escravido,
de luta; mas tambm na produo terica destes povos, invisibilizada pela violncia epistmica ocidental.
30
permite entender as lutas contra o racismo empreendidas pelos diferentes movimentos sociais na
Amrica Latina (WALSH, 2007b, CORTS, 2009). Sob esta abordagem, o fenmeno da
alteridade foi criado no prprio fato histrico da colonizao, atravs justamente da
hierarquizao e da diferenciao dos grupos, e foi sendo prolongada no tempo atravs de
pressupostos ideolgicos e polticos da modernidade/colonialidade (a exemplo da raa), foi sendo
perpetuado no s a partir de relaes intersubjetivas, mas atravs de dispositivos de saber/poder
na criao de perfis de subjetividade estatalmente coordenados (CASTRO-GMEZ, 2000, p.
148, traduo nossa).

Segundo Quijano (2007), a classificao racial/tnica da populao comeou a se

estabelecer entre ns com a prpria constituio da noo de Amrica, durante o processo de
colonizao e vem sobrevivendo at os dias de hoje, atravs da colonialidade, ou seja: uma
forma de dominao intersubjetiva, de carter eurocentrado, que opera em diversos mbitos, a um
s tempo subjetivos e materiais e que produz e justifica uma racializao dos padres do poder
poltico, econmico e social. Da experincia de colonialismo e da colonialidade/modernidade
surge uma gama de classificaes/hierarquizaes dos grupos humanos sob e a partir da linha de
base da hegemonia eurocntrica, uma concepo de humanidade segundo a qual a populao do
mundo se diferencia em inferiores e superiores, irracionais e racionais, primitivos e civilizados,
tradicionais e modernos (QUIJANO, 2007, p. 95, traduo nossa12).

Segundo Quijano (2007), a raa uma categoria de hierarquizao socialmente

construda como consequncia de relaes histricas de poder, independente, mas inter-
relacionada s subordinaes de classe e de gnero. Essas formas de hierarquizao so
resultantes das disputas pelo controle dos distintos mbitos de poder no campo da existncia
social, sendo estes: o trabalho, a natureza, o sexo e a reproduo, a subjetividade e a autoridade
(QUIJANO, 2007). Todos estes mbitos de configurao do poder se relacionariam entre si e
tambm internamente, em suas distintas e heterogneas formas de manifestao, configurando
uma determinada ordem estrutural da sociedade. Nesse sentido, a estrutura de poder da
sociedade se definiria no apenas pelo controle econmico ou poltico, se definiria igualmente

12
No original: Se consolid as, junto con esa idea, otro de los ncleos principales de la
colonialidad/modernidad eurocntrica: una concepcin de humanidad, segn la cual la poblacin del
mundo se diferencia en inferiores y superiores, irracionales y racionales, primitivos y civilizados,
tradicionales y modernos. (QUIJANO, 2007, p. 95).
31
pela gama de relaes historicamente heterogneas, descontnuas e conflitantes de
dominao/explorao/conflito em todos estes mbitos e tambm entre eles. Cada um destes
mbitos determinaria o outro num regime de complexidade, mas uma vez que a colonialidade do
poder o eixo que as articula em uma estrutura comum, a hierarquizao racial da sociedade
aparece em todos eles (QUIJANO, 2007), ainda que a colonialidade do poder no uma
entidade homognea que experimentada da mesma maneira por todos os grupos
subalternizados (WALSH, 2006, p. 35, traduo prpria13).

Nesta perspectiva, a interculturalidade no informaria apenas a heterogeneidade da

populao, mas as prprias relaes de subalternidade e de colonialidade, os grupos que ocupam
a diferena seriam grupos historicamente discriminados, excludos, quando no exterminados e
perseguidos. Da que o conflito seja o principal elemento salientado como constitutivo de
relaes que acontecem em meio da tenso, contradio, conflito, negociao e disputa por
significados (CORTS, 2009). De modo que a demanda por direitos de cidadania no se
esgotaria na associao em torno de interesses, nem com a proposta de alguma espcie de
regimes de tolerncia e de respeito das diferenas, nem mesmo com a incluso destas diferenas
no Estado-Nao, se a ordem social (racista, machista, homofbica) que produz estas diferenas,
e que mantm e reproduz tambm a desigualdade no transgredida. Portanto, a soluo
pressupe deslocar as estruturas e instituies de poder no centro da anlise.

O ponto de partida central aqui no o pressuposto da igualdade, mas o

reconhecimento das assimetrias de poder e da discriminao estruturante para da se tentar
construir e posicionar sociedades e subjetividades outras que, por sua vez, possibilitem uma
transformao das relaes e das estruturas sociais (WALSH, 2002; 2008). Esta perspectiva se
desliga por completo no s da ideia de cidadania universal, mas da pretenso de qualquer
universalismo na produo de saberes e de conhecimentos, em geral. O conhecimento abstrato e
universal no seria mais do que o encobrimento do sujeito e de seu lugar de enunciao, portanto,
o encobrimento das relaes de poder que o produzem. Todo conhecimento produzido seria
identificvel, isto , temporal, subjetivo e localizado (CARRILLO; PATARROYO, 2009), sendo

13
No original: Por lo tanto, lo que aqu se hace evidente es que la colonialidad del poder no es una entidad
homognea que es experimentada de la misma manera por todos los grupos subalternizadosWALSH,
2006, p. 35).
32
que no existe conhecimento desprendido do lugar de enunciao de quem o produz (WALSH,
2007). Como se ver mais frente, esta crtica pretenso de universalismo tambm /foi
formulada densamente pela teoria e epistemologia feministas.

Uma poltica com vistas interculturalidade teria que garantir o poder de deciso dos
grupos subalternos atravs da criao de mecanismos e de espaos de inter-relao e de luta que
promovessem relaes simtricas e onde a participao no estivesse condicionada, nem
ameaada pela produo de desigualdades ou pela possibilidade do extermnio, invisibilizao,
assimilao ou folclorizao. O conflito deve ser incorporado aos espaos de poder para, assim,
favorecer a pluriversalidade de perspectivas epistemolgicas - em oposio a uma nica
perspectiva pretendida universal - (MIGNOLO, 2006; WALSH, 2007), a heterogeneidade de
formas de ver o mundo, de viv-lo e apreend-lo (CORTS, 2009), enquanto se questiona a
colonialidade e a hierarquizao de grupos nesta mesma sociedade.

Como nota Mignolo (2006, p. 14, traduo nossa), nesse processo, os movimentos
sociais se organizam em torno a identidades desqualificadas pelo racismo e pelo patriarcalismo14
(e pela heteronormatividade). No entanto, a interculturalidade um projeto social e poltico em
construo (WALSH, 2002) e existem derivaes problemticas nas propostas de
interculturalidade produzidas pelos Estados, por exemplo, Walsh (2002, 2007b) salienta que
quando os discursos da interculturalidade so incorporados pelo discurso oficial, as polticas que
dizem ser formuladas a partir da interculturalidade, em geral, tm um sentido inclusivo que
mais reformador e no tm maior impacto sobre o conjunto mais extenso e amplo da sociedade.
Por um lado, porque tais propostas so dirigidas somente aos grupos tnicos e, por outro, porque
o foco dos movimentos sociais indgenas e afrodescendentes, que so as relaes efetivas de
poder e a colonialidade, fica indeterminado, isso quando no completamente apagado. Segundo
sua anlise, o Estado tem reconhecido a diversidade, mas, ainda sem atacar o racismo, as
discriminaes e as desigualdades. Neste sentido, os direitos de cidadania dos grupos tnicos
ficam definidos como o sendo particulares dentro deste mesmo Estado-Nao ou como uma

14
No original: Los movimientos sociales se organizan en torno a identidades descalificadas por el
racismo y el patriarcalismo del saber imperial que se constituye en el mismo movimiento de la
colonialidad del saber. (MIGNOLO, 2006,p. 14).
33
espcie de concesso aos grupos que no se encaixam completamente dentro do contexto
hegemnico.

Dentro desta outra perspectiva, no se trata de termos diante de ns, em nossas

contemporneas sociedade complexas, apenas um problema de no-reconhecimento ou de
intersubjetividades que se organizam de forma neutra. Todas essas relaes existem, mas elas
apenas existem dentro e a partir de sistemas sociais e polticos racistas, machistas e sexistas que
subalternizam esses grupos. Portanto, so esses sistemas que precisam ser, afinal, confrontados e
desconstrudos. E isto precisaria se dar no s desde ou a partir do mbito discursivo. As lutas
interculturais no so apenas identitrias neste ltimo sentido, mas elas so tambm cognitivas e
reais. Trata-se, enfim, de uma disputa entre posies hegemnicas e posies subalternas de se
produzir e se aplicar o prprio conhecimento.

Apenas se colocar o sujeito individual como um princpio para se entender a

intersubjetividade seria ento completamente insuficiente, e isso porque este sujeito,
isoladamente e conscientemente, no d conta de compreender toda a presena das estruturas
estruturantes. Ainda que entendamos tambm que para essas novas perspectivas tericas o sujeito
no seja, simplesmente, um subproduto dessas estruturas.

Em suma, a cidadania dentro desta perspectiva, no se refere s ao reconhecimento de

mltiplos grupos dentro de um mesmo Estado nacional e necessidade de se fazerem valer os
direitos coletivos, mas precisa de transformaes severas nas estruturas e nas instituies prprias
do Estado. A cidadania se coloca, ento, no centro da disputa do espao pblico pelos distintos
grupos subalternizados na tarefa de construo de discursos e de relaes polticas outras frente
aos discursos e paradigmas tradicionais, hegemnicos e excludentes.

Isto implica um esforo de desconstruo que no foi iniciado apenas pela prtica e
teoria intercultural, nem dos estudos da decolonialidade produzidos pela Amrica Latina. Lander
(2000) salienta que tm sido produzidas crticas importantes lgica que fundamenta a estrutura
do Estado moderno, aos embasamentos mesmo da produo de conhecimento e produo de
alteridades a partir dos estudos subalternos da ndia, da produo de intelectuais da frica e da
Amrica Latina, da perspectiva ps-colonial, do questionamento da historia europeia como

34
Historia Universal, do orientalismo e, em especial, da epistemologia feminista (LANDER,
2000).15.

O debate sobre a cidadania v-se, pois enriquecido com a contribuio do pensamento

feminista contemporneo, que no s teve o papel de expor o patriarcado como um poderoso
sistema estrutural de dominao, mas apresentou um marco epistemolgico bastante inovador
para se pensar as dimenses da incluso, representao e participao de outros grupos
tradicionalmente excludos. Poderemos ver alguns destes elementos na continuao,
especialmente a partir do pensamento de Iris Marion Young (1990, 1996, 2006) e Nancy Fraser
(1990, 2003).

1.2.5. Crtica a todas as formas de opresso a partir da epistemologia feminista.

interpretao clssica da cidadania, enquadrada exclusivamente no reconhecimento

formal e individual de deveres e de direitos, autoras como Young (1990, 1996, 2006) e Fraser
(1990, 2003, 2007), a partir de uma moldura feminista e salientando as dinmicas de lutas e
reivindicaes de distintos grupos e movimentos sociais, acrescentaram a possibilidade de uma
compreenso da cidadania que se constri processualmente, de maneira histrica e diligente na
procura de direitos que no so apenas direitos individuais, mas principalmente de direitos que
recorrem s demandas por maior justia.

O modelo de terico de Young (1990, p. 39) desloca totalmente o eixo da discusso

da relao entre igualdade e diferena para uma pergunta que clama por justia, onde a justia,

15
H uma aproximao entre as teorias da decolonialidade e as teorias feministas em relao crtica ao
universalismo, ao carter pretendidamente neutral da produo de conhecimento e proposta de revelar o
valorizar o carter situado de todo conhecimento (ESCOBAR, 2004; FLREZ-FLREZ, 2007). Pese a
estes pontos de conexo entre a teoria feminista e a teoria da decolonizao ou o que Flrez-Flrez chama
de Projeto Modernidade/Colonialidade (PM/C), Flrez-Flrez insiste em que os aportes da teoria feminista
no so salientados no PM/C como um campo epistmico com o qual a teoria dialoga: Ms que una
demanda explcita a referentes de la produccin intelectual de teoras feministas (en aquellos puntos donde
el PM/C coincide con ella), lo interesante sera pensar cules son los mecanismos a travs de los cuales,
distintas corrientes crticas desarrolladas en Amrica Latina (incluidos los estudios culturales, de los que
el PM/C es parte), estn negndole estatus epistmico a las historias locales producidas desde los
feminismos; especialmente, desde los feminismos articulados en la periferia, a partir del serio
cuestionamiento al eurocentrismo de las luchas que, reivindicando a la Mujer universal, suprimen las
diferencias de clase, raza, orientacin sexual y, por supuesto, la diferencia colonial. (FLREZ-
FLREZ, 2007, p. 262).
35
por sua vez, alude eliminao da opresso e da dominao, como formas que restringiriam o
desenvolvimento pleno das capacidades humanas e da comunicao: Esses impedimentos
incluem modelos distributivos, mas implicam tambm questes que no podem se assimilar sem
mais lgica da distribuio: procedimentos de tomada de decises, diviso do trabalho e
cultura (Traduo nossa )16. Sendo assim, essas duas formas de injustia se refletem no apenas
na distribuio econmica, mas tambm nas instituies polticas e sociais, de modo que opera
em prticas cotidianas das sociedades que produzem e reproduzem desvantagens e injustias.

A injustia deveria ser, ento, entendida em termos das categorias de dominao e

opresso que a mantm, sendo que os grupos sociais no surgem apenas do encontro entre
pessoas diferentes, mas de processos distintos de relaes sociais, a justia social requer no da
desapario das diferenas, mas de instituies que promovam a reproduo e o respeito das
diferenas de grupo sem opresso (YOUNG, 1990, p. 47, traduo nossa17). Aqui temos uma
definio de dominao como ausncia de participao na determinao de suas prprias aes e
das condies das aes de uma pessoa. Na concepo de Young (1990), a opresso sempre
uma condio de grupo e implica a limitao das faculdades das pessoas oprimidas, no entanto,
os impedimentos sistemticos enfrentados por alguns grupos no igual, nem pondervel, nem
redutvel a um critrio nico ou essencial, de fato designa uma famlia de conceitos e de
condies que Young (1990) divide em cinco categorias que nos permitem falar das mltiplas
dimenses da opresso: explorao, marginalizao, desempoderamento, imperialismo cultural e
violncia (exploitation, marginalization, powerlessness, cultural imperialism, and violence).

Brevemente, a explorao se refere transferncia de poder dos trabalhadores e

trabalhadoras para a classe capitalista que adquire e mantm a capacidade de extrair benefcios e
de limitar o desenvolvimento das capacidades dos trabalhadores e trabalhadoras; a
marginalizao se d sobre grupos de pessoas que o sistema capitalista no pode ou no quer
absorver e acontece, especialmente, em pessoas marcadas racialmente, bloqueando a capacidade

16
No original: While these constraints include distributive patterns, they also involve matters which
cannot easily be assimilated to the logic of distribution: decisionmaking procedures, division of labor, and
culture. (YOUNG, 1990, p. 39).
17
No original: Social justice, I shall argue in later chapters, requires not the melting away of differences,
but institutions that promote reproduction of and respect for group differences without oppression.
(YOUNG, 1990, p. 47).
36
dos grupos de exercer suas capacidades de modos socialmente definidos e reconhecidos; o
desempoderamento se reflete nas limitaes enfrentadas por alguns grupos participao direta
nas decises que afetam suas condies de vida e suas aes.

Por sua vez, o imperialismo cultural se sustenta na capacidade do grupo dominante

de apresentar a sua cultura e a sua experincia particular como sendo universal e neutra, e imp-
la como norma: Experimentar o imperialismo cultural experimentar como os significados
dominantes da sociedade tornam invisveis a perspectiva particular de nosso prprio grupo,
enquanto estereotipam nosso grupo e o marcam como o Outro. (YOUNG, 1990, p. 58-59,
traduo nossa18). Se d, ento, uma situao paradoxal de opresso onde os grupos so
simultaneamente estereotipados e invisibilizados, com implicaes nos mais variados mbitos da
vida social: nas interaes cotidianas, na vida laboral e no mbito poltico, onde as apelaes
universalidade tm funcionado para excluir aquelas pessoas consideradas diferentes. Por
ltimo, a violncia reflete uma forma de opresso, entanto, existe um contexto social que faz
possvel (e at aceitvel) que pessoas sejam ou possam ser vtimas de violncia sistemtica,
apenas por razo de sua identidade de grupo.

Young (1990) enftica ao afirmar que as causas da opresso so sistematicamente

reproduzidas nas mais importantes instituies econmicas, polticas e culturais atravs de
normas institucionais; hbitos, smbolos, esteretipos, profundamente internalizados e enraizados
na sociedade e que, dificilmente, so questionados. A justia requer, pois a eliminao daquelas
formas institucionais que permitem e reforam as distintas faces da opresso, ela exige ento
que se possa modificar a diviso do trabalho, reorganizar as prticas de tomada de decises,
enfim, tomar medidas concretas para a mudana institucional, estrutural e cultural da sociedade.
(YOUNG, 1990).

A existncia das formas de opresso dos grupos impossibilita o estabelecimento de

relaes sociais entre os diferentes grupos que seja, de fato, livre de excluso, o que um
requisito para o exerccio e o usufruto concretos da cidadania. A crtica de Young (1996, 2006)
ao ideal de cidadania universal, presente nas ideais polticas modernas se baseia em que este

18
No original: To experience cultural imperialism means to experience how the dominant meanings of a
society render the particular perspective of one's own group invisible at the same time as they stereotype
one's group and mark it out as the Other. (YOUNG, 1990, p. 58-59).
37
estabelece uma relao entre universalidade da cidadania e universalidade dos cidados (em
masculino) segundo a qual afirmar a cidadania plena para todas as pessoas implica
necessariamente que o status de cidado transcender a posio de particularidade e de
experincia da diferena. Por este raciocnio, a extenso da cidadania universal precisaria de
cidados homogneos para que os mesmos possam ser considerados como pares na esfera
pblica poltica, independentemente das diferenas de grupo e das desigualdades sociais. Este
um pressuposto fundante da noo liberal de cidadania.

Sem desmerecer que a conquista de iguais direitos universais foi um passo

indispensvel no combate s desigualdades grupais, a vigncia apenas da cidadania formal no
promove, de fato, a incluso e a participao de todos e todas nas instituies e posies de
poder, segundo Young (1996), inclusive, pode se constituir em um impedimento. Isso porque de
um lado supe a excluso daqueles grupos considerados incapazes de se submeter vontade
geral mediante assimilao, extermnio, deshumanizao, e; de outro lado, porque o princpio de
tratamento igual aplicado a sociedades que so desiguais, s contribui para perpetuar as
desvantagens iniciais e para continuar a sustentar as relaes de opresso.

Consequentemente, s duas concepes da universalidade da cidadania que Young

(1996) percebe como dominantes na teoria poltica (a percepo do geral oposto ao particular,
que se expressaria na condio de se ter uma vida em comum ou em conformidade com a vontade
geral e a condio da existncia das leis e regras que so cegas s diferenas, expressa na
pressuposta igualdade de tratamento), Young (1996) adiciona uma terceira noo que ancora a
discusso sobre cidadania, desta vez organizada a partir do reconhecimento das diferenas, as
demandas dos movimentos sociais. Esta noo de cidadania, que Young (1996) chama
especialmente de cidadania diferenciada, defende que os grupos tradicionalmente excludos ou
em situao de vulnerabilidade participem e sejam representados na comunidade poltica no s
como indivduos (segundo a concepo de cidadania universalizante), mas tambm atravs do seu
pertencimento de grupo, se baseia assim no reconhecimento e na aceitao pblica das diferenas
(produzidas na opresso) e nas demandas por incluso, participao e representao dos grupos
oprimidos ou desfavorecidos nas instituies sociais e polticas, bem como, em direitos especiais
que contribuam para desmantelar o efeito negativo das desigualdades sociais, polticas e
econmicas.

38
 O argumento central defendido nesta perspectiva feminista o de que no existiria
um ponto de vista imparcial para se construir a condio da vontade geral. As diferenas, as
desigualdades e as relaes de opresso interferem, desde sempre, no exerccio da prpria
cidadania. Portanto, a ... perspectiva geral imparcial um mito. As pessoas necessria e
corretamente consideram os assuntos pblicos em termos infludos pela sua experincia e sua
percepo das relaes sociais (YOUNG, 1996, p. 106, traduo nossa19). Por isso, a aposta de
Young (1996) a de se desenvolver uma distncia crtica que permita tomar as decises
conjuntas. Essa distncia crtica s seria possvel quando, no mbito pblico, as experincias e
perspectivas20 dos grupos dominantes, at ento tomadas como universais, possam, finalmente,
vir a ser contrastadas com as diferentes perspectivas dos grupos em situao de desvantagem ou
de opresso.

As principais justificativas tericas para agenciar a participao de grupos se centram

na condio inicial, a despeito do reconhecimento formal, de que os grupos minoritrios no
gozam de fato do status pleno de cidadania e isso seria uma consequncia das desigualdades
sociais e econmicas, da deslegitimao e invisibilizao das suas diferenas no espao pblico e
poltico, do fato de que as normas de representao hegemonizadas so excludentes de vrios
grupos e terminam por reproduzir as relaes de dominao tradicionais. Esta sucesso de
elementos resulta na situao final de que as perspectivas dos grupos minoritrios no sejam
realmente refletidas nas discusses e nas deliberaes existentes no mbito dos principais espaos
de poder e deciso, e que as sociedades etnicamente heterogneas sejam politicamente

19
...perspectiva general imparcial es un mito. Las personas necesaria y correctamente consideran los
asuntos pblicos en trminos influidos por su experiencia y su percepcin de las relaciones sociales.
(YOUNG, 1996, p. 106).
20
Young (2006) propor a ideia de perspectivas sociais para justificar teoricamente a importncia da
representao especial de grupos. A autora define trs modos de representao: representao de
interesses, opinies e perspectivas: O que dou a entender quando digo que me sinto representado no
processo poltico? H muitas respostas possveis para essa pergunta, mas trs delas me parecem se des-
tacar como as mais importantes. Primeiramente, sinto-me representado quando algum est cuidando de
interesses que reconheo como meus e que compartilho com algumas outras pessoas. Em segundo lugar,
importante para mim que os princpios, valores e prioridades que penso deveriam nortear as decises
polticas sejam verbalizados nas discusses que as deliberam. Por fim, sinto-me representado quando pelo
menos algumas dessas discusses e deliberaes sobre polticas captam e expressam o tipo de experincia
social que me diz respeito, em razo da minha posio num grupo social e da histria das relaes desse
grupo social. (YOUNG, 2006, p. 158).
39
homogneas o que revela afinal, de modo inequvoco, a situao de desigualdade de acesso ao
poder (YOUNG, 1996, 2006; FRASER, 2003; HTUN, 2003).

O status pleno da cidadania tambm v se afetado pelo no-reconhecimento que recai

sobre alguns grupos como consequncia dos padres institucionalizados de maior ou menor valor
cultural, de cuja construo eles prprios no participam como iguais. E so esses padres que os
colocam na condio e status de subordinao. O no-reconhecimento dificulta tambm a sua
participao efetiva como pares no espao pblico. A proposta, ento, ser a de promover o
reconhecimento recproco como um status de igualdade que possa vir a garantir, de fato, a
paridade de participao nos espaos de deliberao democrtica. O reconhecimento como
estratgia de e para a participao paritria permitiria aos grupos, por sua vez, gerar as mudanas
que so, de fato, nos padres sociais j estabelecidos de valor cultural (FRASER, 2003).

Mas o alcance da participao paritria ir requerer mudanas na prpria concepo

de esfera pblica. Segundo a interpretao de Fraser (1990), a esfera pblica conota a imagem de
um grupo especfico de indivduos que se renem para, atravs da interao discursiva e
racional e a despeito das diferenas, discutir questes de interesse comum. As premissas bsicas
que do suporte a esta ideia de esfera pblica21 so contestadas sob a mesma concepo
subjacente: a deliberao exige agir como se fossemos iguais (FRASER, 1990, p. 64,
traduo nossa22). Mas, na realidade, no somos iguais; as praticas sociais, culturais e
comunicativas dos diferentes grupos so valoradas desigualmente tanto na cotidianidade, quanto
no espao pblico oficial. Sabemos que as regras e os mecanismos dentro das esferas pblicas
oficiais privilegiam um certo tipo de interao discursiva que, em si, evidencia e refora uma
desigualdade de status e, mais importante ainda, sabemos tambm que os grupos dominantes

21
Segundo Fraser (1990) a noo de esfera pblica em Habermas se apoia nas siguentes premissas: 1. the
assumption that it is possible for interlocutors in a public sphere to bracket status differentials and to
deliberate as if they were social equals; the assumption, therefore, that societal equality is not a
necessary condition for political democracy; 2. the assumption that the proliferation of a multiplicity of
competing publics is necessarily a step away from, rather than toward, greater democracy, and that a
single, comprehensive public sphere is always preferable to a nexus of multiple publics; 3. the assumption
that discourse in public spheres should be restricted to deliberation about the common good, and that the
appearance of private interests and private issues is always undesirable; 4. the assumption that a
functioning democratic public sphere requires a sharp separation between civil society and the state.
(FRASER, 1990, 62-63).
22
/as if they were social equals. (FRASER, 1990, p. 64).
40
reservam para si prprios a capacidade de decidir o que privado e, portanto, aquilo que deve ser
resolvido a portas fechadas no lar ou no mbito econmico, e o que pblico e digno de
contestao discursiva (FRASER, 1990).

Portanto, a construo de um ns que rejeita as diferenas encerra, na realidade

uma exigncia prvia de assimilao aos padres dominantes, hegemnicos e tradicionais. O
ns que exige a esfera pblica seja neutral, na realidade definida a partir das referncias,
princpios e interesses do grupo dominante.

Na deliberao, as exigncias de neutralidade e de generalidade em espaos definidos

por hierarquias sociais e econmicas s favorecem aos grupos dominantes, inclusive a forma de
interao discursiva tambm promove a excluso daqueles discursos que no se encaixam como
reconhecidamente racionais, tcnicos ou objetivos. Portanto, segundo Fraser (1990) seria
mais conveniente se tematizar explicitamente os grupos dominantes como tais, no como
supostos sujeitos neutros e, ao mesmo tempo, trazer as desigualdades para dentro da esfera
pblica. Com a incluso de mltiplos pblicos ou de pblicos alternativos, Fraser (1990),
defende a possibilidade de que as preocupaes pblicas sejam definidas pelos prprios grupos
subalternos, isto se dando quando os mesmos possam introduzir os seus respectivos discursos
dentro da esfera pblica (FRASER, 1990).

Essa possibilidade de se criarem novos discursos e novas subjetividades,

historicamente, tem promovido a mobilizao de diversos grupos excludos para conseguir que
seus temas e agendas sejam, finalmente, reconhecidos como assuntos legitimamente pblicos e
que seja finalmente possvel remov-los da exclusividade do mbito privado ou domstico onde
foram mantidos por sculos, na condio de temas desqualificados e/ou desvalorizados.

Em suma, tentar se recriar a fantasia da igualdade na esfera pblica enquanto as

desigualdades reais persistem, no contribui em nada para se ter uma esfera pblica mais
democrtica, pelo contrrio, retirar as diferenas da esfera pblica pode at mesmo dificultar o
exerccio pleno da cidadania. Isso porque as hierarquias associadas s desigualdades estruturais e
s lgicas de relacionamento racistas, machistas, homofbicas, classistas, etc. j esto dentro da
esfera pblica e a demanda de imparcialidade s acontece via de regra em prejuzo desses grupos
minoritrios. Adicionalmente, nem todos so cidados ou cidads do mesmo modo, os/as
cidados/s acessam diferencialmente o poder, tm acesso desigual informao pblica e aos
41
meios de comunicao. Inclusive, com a consecuo da igualdade formal existem impedimentos
informais incluso, portanto, alguns grupos e alguns temas invariavelmente ficam de fora da
esfera pblica. E, assim que o Estado no est acessvel e nem responsvel por todos os grupos.
Nestas condies, as perspectivas dos grupos oprimidos ou em situao de desvantagem ficam de
fora de uma esfera pblica cujas prioridades polticas so definidas pelo discurso, as decises e as
perspectivas dos grupos sociais dominantes tomadas, conforme vimos, como neutras e universais
(FRASER, 2004; YOUNG, 2006).

Um aspecto importante nesta discusso que as interpretaes de Young (1996) e

Fraser (1990) centram o problema da excluso nas regras e nos procedimentos de tomada de
decises e, no nas diferenas especficas dos grupos em situao de desvantagem. Assim como a
desigualdade construda e reproduzida socialmente atravs de mecanismos institucionais, essa
mesma desigualdade pode (e deveria) ser combatida atravs de desenhos institucionais mais
inclusivos:

O objetivo no proporcionar uma compensao especial aos que se afastam da

norma ate que lograrem a normalidade, mas desnormalizar a forma em que as
instituies formulam suas regras revelando as circunstncias e necessidades
plurais que existem, ou que deveriam existir, nelas. (YOUNG, 1996, p.124,
traduo nossa23).

Para Young, a incluso e a participao de todas as pessoas requerem, s vezes, a

articulao de direitos especiais para socavar a condio prvia de opresso. Ela props,
especificamente, a criao de mecanismos para a representao grupal que garantam a incluso e
a participao destes grupos nas instituies sociais e polticas e, portanto, na configurao de um
setor pblico heterogneo, onde as diferentes perspectivas sejam consideradas.

Portanto, a proposta a de se incorporar no desenho das instituies de participao,

de deliberao e de tomada de decises arranjos que afiancem a incluso dos outros discursos,
assuntos, agendas e perspectivas para, assim, nos aproximarmos mais do ideal de cidadania plena.
Isso quer dizer no negar o conflito a partir do pressuposto do universalismo e da

23
No original: El objetivo no es proporcionar una compensacin especial a los que se apartan de la
norma hasta que logren la normalidad, sino desnormalizar la forma en que las instituciones formulan sus
reglas revelando las circunstancias y necesidades plurales que existen, o que deberan existir, en ellas.
(YOUNG, 1996, p.124).
42
homogeneidade, mas introduzir o conflito no espao pblico, garantindo a expresso daqueles
grupos historicamente marginalizados ou silenciados. Introduzir a diferenciao e as
particularidades destes grupos subalternos nos corpos e nos procedimentos democrticos dever
implicar num aumento real de poder para os grupos. Por isso Young (1996) chama a ateno para
a necessria disponibilizao de mecanismos institucionais e de recursos pblicos materiais,
pessoais e organizativos em apoio s seguintes atividades que reforam o poder de deciso dos
grupos:

1) A autoorganizao dos membros/as do grupo para obter um empoderamento

coletivo e uma compreenso reflexiva dos seus interesses e experincia coletiva
no contexto da sociedade; 2) expressar uma anlise de grupo de como as
propostas de polticas sociais os afeta, em contextos institucionalizados nos
quais os tomadores de decises esto obrigados a mostrar que tm sido
consideradas as suas perspectivas; e 3) ter poder de veto respeito de polticas
especficas que afetem diretamente ao grupo... (YOUNG, 1996, p.111, traduo
nossa24).

Assim como para a desnormalizao das instituies importante o fortalecimento

interno do grupo, tambm indispensvel a existncia de mecanismos institucionais para que os
grupos possam colocar as suas valoraes e opinies frente ao grande pblico (YOUNG, 1996),
assim como tambm para promover a contestao entre os diferentes pblicos competidores
(FRASER, 1990)25.

A incluso dos grupos tambm requer um processo renovado de representao,

entendido aqui como um relacionamento dinmico e contextualizado de autorizao e de presta-
o de contas, onde a ou o representante se envolva com a representada ou representado, e as
representadas e representados possam se relacionar tambm entre si. Ambos os processos

24
No original: la autoorganizacin de los miembros/as del grupo para que obtengan un apoderamiento
colectivo y una comprensin reflexiva de sus intereses y experiencia colectiva en el contexto de la
sociedad; 2) expresar un anlisis de grupo de cmo les afectan las propuestas de polticas sociales, en
contextos institucionalizados en que los decisores estn obligados a mostrar que han tenido en cuenta
dichas perspectivas; y 3) tener poder de veto respecto de polticas especficas que afecten directamente al
grupo... (YOUNG, 1996, p. 111).
25
Fraser (1990) faz uma distino entre pblico forte e pblico fraco, em relao capacidade que tem o
grupo de transformar opinies em decises autoritativas. Deve existir uma vinculao entre estes grupos
de modo que os pblicos fortes sejam responsivos frente aos pblicos fracos. A proposta de Fraser (1990)
supor esferas pblicas onde a formao autnoma de opinies no se encontre totalmente separada da
toma autoritativa de decises. Uma sociedade democrtica e igualitria requer de formas mltiplas de
interao entre esses pblicos, formas de autogesto, coordenao interpblica e responsabilidade poltica.
43
deveriam ser participativos e inclusivos e no se limitar apenas ao momento eleitoral, e, deveriam
ocorrer tanto nos organismos pblicos oficiais como na arena pblica independente. Em suma, a
cidadania diferenciada implica a interveno ativa na conformao de direitos a partir de
determinados pertencimentos coletivos que, invariavelmente, esto marcados pela situao de
opresso.

At aqui expusemos o pensamento de Iris M. Young com relao cidadania e

incorporamos algumas noes importantes nessa discusso que foram apresentadas por Fraser.
Na sesso a seguir oferecemos, a partir desses ltimos elementos e da crtica descolonial j
apresentada, uma proposta dos arranjos institucionais a serem observados nas instituies
democrticas que procuram, de fato e no apenas na formalidade, por se construir as bases para o
exerccio de uma cidadania diferenciada.

1.3. A cidadania diferenciada: uma proposta

Nossa concepo de cidadania diferenciada teoricamente se nutre da epistemologia

feminista e da crtica decolonial apresentadas anteriormente, e considera os grupos e os
movimentos sociais como protagonistas fundamentais na e da construo contempornea da
cidadania. A cidadania diferenciada, como ns a entenderemos aqui, implica formas dinmicas e
ativas (protagnicas) de se construir a vinculao com o Estado, a partir dos mltiplos e
heterogneos pertencimentos coletivos marcados pela(s) diferena(s) e em franco combate s
desigualdades.

O exerccio da cidadania diferenciada requer de um espao pblico heterogneo

(social e poltico) onde confluam aspectos dos mbitos polticos e interacionais que garantam,
inclusive, a construo ativa das suas novas formas de vinculao com o Estado. A dimenso
poltica compreende aquelas variaes dentro das instituies pblicas para dar estabilizao a
perspectivas outras; a dimenso interacional compreende os arranjos sociais e institucionais
para alavancar as mudanas nas relaes intersubjetivas entre os grupos e entre os prprios
indivduos, existindo mais uma dimenso na fronteira entre essas duas, a dimenso poltica-
interacional.

44
 Desse modo, a dimenso poltica da cidadania pensada a partir da luta contra o
racismo compreenderia:

i) Toda a produo legislativa que supe direitos especiais para os grupos [e membros
desses grupos] em situao de opresso ou desvantagem, incluindo direitos especiais de
representao;

ii) A produo de desenhos institucionais inclusivos para a promoo da participao

e a representao dos grupos dentro da esfera pblica;

iii) A implantao de mecanismos para garantir a influncia dos grupos no processo

de tomada de decises;

A dimenso poltica-interacional, permite observar:

iv) A existncia de polticas de transversalizao da poltica de igualdade racial, a

noo de multidimensionalidade e interseccionalidade no tratamento da questo racial, e a
desconstruo dos sistemas racistas, patriarcais e colonialistas de opresso.

Enquanto na dimenso interacional, o interesse a produo de mudanas no plano

das interaes sociais e intersubjetivas. E aqui tambm incluiramos:

v) A existncia de mecanismos institucionais para favorecer a auto-organizao dos

grupos e, finalmente;

vi) a produo de mudanas nos padres de ao no exerccio da cidadania.

A cidadania seria, assim, redefinida e ampliada nesse espao pblico estatal, que no
apenas poltico-institucional, mas tambm social e um espao de disputa pelo status
dinmico de cidadania, o que Matos (s/f) interpreta como a multidimensionalidade inerente
cidadania: A cidadania o mbito dinmico de construo das lutas sociais por direitos, onde
so os seres humanos os atores e atrizes que agem politicamente para efetivar suas demandas na
forma da consolidao do direito (MATOS, s/f, 1). Assim, destacamos que a histria de luta dos
movimentos sociais indispensvel para o nosso entendimento da forma em que o Estado se
organiza para responder a essa demanda por outras formas de vinculao com o Estado que
implica a cidadania diferenciada. Na medida em que se atingem as mudanas sociais, as lutas

45
tambm tm permitido mostrar os sujeitos dessa nova cidadania em toda a sua complexidade
associada aos mltiplos pertencimentos, como veremos no captulo trs com relao aos
movimentos negros no Brasil e na Venezuela.

Neste captulo apresentamos um percurso das principais ideais associadas

construo histrica da noo de cidadania focando na forma em que autores e autoras de
distintas correntes tericas abordaram a tenso entre uma concepo de cidadania universal,
restringida a direitos e deveres individuais para formas dinmicas e processuais de entender a
vinculao com o Estado.

Salientamos a partir da discusso do liberalismo clssico, a concepo da cidadania

como pertencimento a uma comunidade poltica nacional, e a necessidade de homogeneidade da
nao, dentro desse pensamento que concebe a cidadania apenas como direitos e deveres
individuais e universais. Vimos outros enquadramentos tericos que evidenciam caminhos
intermdios ideia de vinculao Estado-Individuo, seja a partir da conformao de grupos de
interesses (no pluralismo), ou do reconhecimento de identidades especficas frente identidade
nacional (no multiculturalismo). Por ltimo, construmos nossa noo de cidadania diferenciada a
partir de alguns dos aportes da epistemologia feminista e dos estudos da descolonizao, que
questionam a pretenso de universalidade e neutralidade para assumir as diferenas e as
desigualdades como constitutivas da construo de cidadania.

No captulo a seguir, refletiremos sobre as noes de raa e racismo, indispensveis

para compreendermos a discusso sobre cidadania diferenciada em grupos que agem a partir do
pertencimento-tnico racial. Faremos tambm um breve percurso sobre o papel do Estado na
(re)produo histrica do racismo no Brasil e na Venezuela, particularmente na conformao do
mito da democracia racial, para concluirmos com a construo de uma identidade poltica a
partir do pertencimento tnico-racial, aquilo que estamos considerando como a real motivao
dos movimentos sociais afrodescendentes na sua busca pela construo de cidadania, tanto no
Brasil quanto na Venezuela.

46
2. O DEBATE TNICO-RACIAL: ALGUNS CONCEITOS
PRELIMINARES

Mesmo em sociedades onde no existem impedimentos formais associados noo

de raa, o racismo permeia as possibilidades reais de exerccio da cidadania. Embora as
definies sobre a raa sejam, na realidade, construes fortemente ideolgicas que procuram
legitimao nos traos fenotpicos, a raa simboliza e realiza parte importante das desigualdades
sociais, econmicas e polticas, e continua funcionando como um elemento significante nas
relaes sociais. Por um lado, o conceito de raa tem servido para naturalizar as desigualdades e,
por outro, se constitui nos culos mediante os quais se olha o mundo. Assim como o conceito
de raa socializado, o racismo tambm se socializa e permanece introjetado no imaginrio
coletivo, funcionando ativamente no estabelecimento e reproduo de hierarquias grupais, bem
como na manuteno de estruturas sociais, econmicas e polticas racializadas.

Como veremos, so diversos os estudos que mostram o carter racial das

desigualdades sociais; menor acesso educao, sade, ao emprego digno, representao
poltica, todas, dimenses importantes e significativas de direitos que vm sendo afetadas pelos
marcadores de diferena a despeito do fato de que sua universalidade esteja hoje formalmente
garantida. Torna-se uma questo de justia social considerar o impacto das mltiplas opresses
em sociedades racistas, classistas e sexistas para se repensar contemporaneamente as
democracias, as cidadanias e as formas de incluso, representao e participao dos grupos
tradicionalmente vulnerveis.

2.1. Raa e racismo

Como categoria social, poltica e cognitiva (MUNANGA, 2005/2006), a raa

construda socialmente dentro de parmetros racistas, classistas, sexistas (entre outros), sob a
premissa de que as pessoas racialmente definidas ocupam naturalmente um lugar na
hierarquizao da sociedade, em seus diversos mbitos: na cultura, na produo de
conhecimentos, nas cincias, nos saberes, na esttica, na poltica. De modo que, como afirma
Quijano (2007), ao construir categorias histricas e sociopolticas como naturais, se
naturalizam os lugares e os papis que esses elementos ocupam nas relaes de poder e se
47
instaura um processo de subjetivao que, enquanto constri a diferena, permite a reproduo da
dominao. Com a finalidade de enfatizar esse carter poltico-social (no natural) da diferena,
alguns autores e autoras propem falar de diferena colonial (MIGNOLO, 2006), processos de
diferenciao social (SCOTT, 2005), grupos marcados socialmente (GALEOTTI, 2003).

Consequentemente, os grupos sociais no surgem apenas do encontro entre

sociedades diferentes. De fato, o preconceito, o comportamento racista no necessariamente
repousa em relaes concretas, em uma experincia vivida, mas sim em representaes, fantasias
e um mundo imaginrio que quase nunca tem a ver com as caractersticas objetivas das pessoas
contra quem se dirige. (WIEVIORKA, 1992, p. 55, traduo nossa26). No obstante, embora a
cincia tenha contribudo para desmentir a ideia biolgica de raa, esta categoria poltico-social
ainda funciona efetivamente como significante nas relaes sociais: O difcil aniquilar as raas
fictcias que rondam em nossas representaes e imaginrios coletivos (MUNANGA, 2003, s/p).
importante enfatizar que, mesmo quando a subjetividade uma dimenso essencial do racismo,
a sua construo responde a um sistema de relaes sociais, econmicas e polticas concretas.
Esta constatao desloca o foco da realidade da raa como categoria explicativa das
desigualdades sociais, polticas e econmicas, para o racismo como fenmeno ideolgico,
poltico e social.

As diferenas, tratadas como justificativas para a opresso, foram construdas atravs

de processos sociais de subalternizao (tanto no passado, quanto no presente) como a
colonizao, a escravido, a diviso sexual do trabalho e com referncia a um padro de
normalidade ao qual os membros desses grupos no conseguem ascender (SCOTT, 2005;
WALSH, 2002; 2008), padro que a epistemologia feminista j demonstrou que, invariavelmente,
aquele do: homem, branco, burgus, heterossexual, individual, ou seja, sem um pertencimento
coletivo que possa ser particularizado, supostamente sem etnicidade (LEUNG, 2006). A noo de
diferena, particularmente, com relao ao sujeito racializado frequentemente construda,
imposta e reproduzida intersubjetivamente e erigida a partir da construo dos membros do grupo

26
No original: no descansa necesariamente en relaciones concretas, en una experiencia vivida, sino ms
bien en representaciones, fantasas y un mundo imaginario que casi nunca tiene mucho que ver con las
caractersticas objetivas de aquellos contra los cuales va dirigido. (WIEVIORKA, 1992, p. 55)
48
como otredade (YOUNG, 1990), como atrasado, demonaco, superado, no existente
(WALSH, 2002; QUIJANO, 2007; MIGNOLO, 2006).

Diversos autores identificam o colonialismo europeu como a origem histrica do

racismo na Amrica Latina, como consequncia do interesse maior em se justificar e se legitimar
a explorao e a escravido (QUIJANO, 2007; VAN DIJK, 2007; MUNANGA, 1999).
Particularmente, dentro dos estudos da colonialidade se enfatiza a construo do racismo e,
portanto, a racializao dos padres de poder, como uma forma de dominao intersubjetiva, mas
que possui impactos tambm nas relaes materiais. Trata-se de uma forma de dominao
iniciada no processo de constituio da prpria Amrica, mas que perdura at hoje na
hierarquizao dos grupos humanos e no anseio de se pertencer ao padro normalizado. Neste
sentido, a raa uma categoria de hierarquizao socialmente construda como consequncia de
relaes histricas de poder, que independente, mas tambm est inter-relacionada classe e o
gnero, configurando distintas e heterogneas formas de organizao do poder e de estruturao
da sociedade (QUIJANO, 2007).

No obstante, no apenas a acumulao de desvantagens e de mltiplas prticas de

discriminao associadas conquista, colonizao e escravido explicam a desigualdade
racial. A histria contempornea e o presente guardam tambm diversos mecanismos de
dominao social, econmica e cultural por parte das elites mais brancas, nos termos de Van
Dijk27 (2007, p. 25), que contriburam e ainda contribuem para a perpetuao da ideologia racista,
de um modo que, hoje, o racismo no precisa mais explicitar sua ideia de raa. O sistema social,
os agentes racistas, as desvantagens acumuladas garantem a reproduo das formas elementares
de racismo, a saber: preconceito, violncia, discriminao e segregao (WIEVIORKA, 1992),
bem como explorao econmica e imperialismo cultural.

A acumulao de prticas de excluso coloca os membros do grupo racializado em

uma situao que alimenta a si mesma (WIEVIORKA, 1992, p. 139, traduo nossa),

27
Van Dijk se refere a ms blanca para indicar que: especialmente en Amrica Latina, no se trata de
una mera cuestin de blancos versus no blancos, sino ms bien de una sutil escala gradual de varias
formas de ser ms o menos europeo, africano o de rasgos indgenas. Siempre que sea pertinente, ser lo
ms parecido al fenotipo europeo (es decir, ser ms blanco) tiende a ser asociado con un mayor
prestigio y estatus, lo que est correlacionado con un mayor poder y una posicin cultural y
socioeconmica mejor (2007, p. 25)
49
fechando, assim, um crculo vicioso que garante a reproduo do sistema racista mediante
preconceitos e prticas discriminatrias rotineiras de excluso laboral e educativa, de pouca
representao nos espaos polticos etc., racializando cada estrutura social, de modo que o
racismo se constitui nos nossos dias em uma propriedade estrutural do sistema social e poltico
que sustentamos e que no precisa mais ser explicitado ou declarado, o que alguns autores tm
chamado racismo institucional. (WIEVIORKA, 1992, VAN DIJK, 1997).

O racismo se torna evidente no discurso em uma variedade de fatos comunicativos,

no apenas entre a maioria da populao (HTUN, 2004; GUIMARES, 1995), mas tambm na
academia e nos discursos do ensino. Mesmo assim como de costume acontece em quase todos
os discursos oficiais, na poltica e na mdia, a questo do racismo generalizadamente ignorada,
negada ou minimizada, ao ser definida como uma coisa do passado (VAN DIJK, 2007, p. 32,
traduo nossa)28. Por conseguinte, falar de racismo na Amrica Latina uma tarefa complicada,
inclusive no setor acadmico que, com frequncia, prefere ocultar o racismo sob o fenmeno da
pobreza ou de outras formas de expresso da desigualdade social. Contudo, que o racismo hoje
assuma formas mais sutis e indiretas no quer dizer que ele seja uma forma menor de dominao
sistemtica (VAN DIJK, 2007). Os discursos raciais tm implicaes reais sobre as vidas das
pessoas, atravs deles se organiza a populao do mundo em estruturas hierrquicas fortemente
racializadas com decorrncias econmicas, polticas, sociais, epistmicas etc. (CASTRO-
GMEZ e GROSFOGUEL, 2007), e com decorrncias, portanto, no exerccio da cidadania e na
vinculao com o Estado.

Alguns autores tentam explicar tal negao de se colocar a discusso sobre o racismo
na agenda dos pases da Amrica Latina e colocam entre as suas principais causas: (1) a ideologia
poltica e acadmica da democracia racial; (2) a tendncia a considerar como fatos de racismo
vlidos apenas aquelas formas diretas de confronto acontecidas em outros pases, principalmente
nos Estados Unidos e na frica do Sul; e (3) a prpria desigualdade racial dentro da academia:

([...] a maioria dos pesquisadores acadmicos vm dos mesmos grupos e classes

sociais que formavam a elite no poder, eles no tinham nenhuma experincia de
racismo, ou tinham muito pouca e, portanto, sua motivao para investigar um

28
No original: como suele ocurrir en casi todos los discursos oficiales, tambin en la poltica y en los
medios, la cuestin del racismo por lo general se ignora, se niega o se minimiza al ser definida como una
cuestin del pasado. (VAN DIJK, 2007, p. 32).
50
 sistema de desigualdade do qual foram beneficirios era escasso. (VAN DIJK,
2007, p.24, traduo nossa)29.
Embora parea que as categorias sociais e econmicas tenham precedncia sobre as
desigualdades fundamentadas nos traos fenotpicos, raciais e/ou na filiao tnica, a segregao
nos espaos de misria eminentemente social e econmica na mesma medida que tambm
racial, pois a mobilidade social e a mobilidade residencial se entrelaam num fundo de
racismo30 (WIEVIORKA, 1992, p. 131, traduo prpria). Quebrar este ciclo exige a presena
forte de polticas pblicas especficas para se tentar realmente acabar com essa configurao
racializada das estruturas sociais, econmicas e polticas.

O reconhecimento do racismo indispensvel para a aplicao de polticas de ao

afirmativa, mas o mito da democracia racial e a ideologia da mestiagem tm contribudo
sistematicamente para se negar e se invisibilizar o racismo e isso tem se dado tanto no Brasil
quanto na Venezuela. Veremos um pouco desta discusso no tpico a seguir.

2.2. A ideologia da mestiagem e o mito da democracia racial

O mito da democracia racial e a mestiagem enquanto ideologias supem, ambos, que

o encontro biolgico e cultural de diversos grupos tnicos eliminaria, por si s, a excluso e a
discriminao, imporia a harmonia entre os grupos e limitaria os conflitos exclusivamente aos
mbitos econmicos e polticos (no raciais). Tanto no Brasil quanto na Venezuela, a mestiagem
foi construda como um elemento primordial da imagem nacional, entretanto, a ideia de pases
tricoloridos (brancos, negros e amarelos) onde a formao de uma nova raa, em condio de
harmonia e igualdade, produziria sociedades sem discriminao e sem preconceitos, convive com
desigualdades, preconceitos e discriminao raciais profundas. Todavia, entende-se que esse
pensamento apenas tem contribudo para dificultar a discusso sobre o racismo e para, mais uma

29
No original: Y, ltima razn, aunque no la menos importante, la mayor parte de los investigadores
acadmicos provienen de los mismos grupos y clases sociales que formaban las lites en el poder; ellos
no tenan experiencia del racismo, o tenan muy poca, y por lo tanto su motivacin para investigar un
sistema de desigualdad del que eran beneficiarios era escasa. (VAN DIJK, 2007, p.24).
30
No original: la movilidad social y la movilidad residencial se entrecruzan en un trasfondo de racismo.
(WIEVIORKA, 1992, p. 131).
51
vez, invisibilizar as condies ainda precrias de vida da populao negra e indgena nesses
pases.
A consolidao da ideologia da mestiagem e do mito da democracia racial responde
por um processo histrico, abertamente dirigido pelos Estados e que reflete as disputas em torno
dos padres de poder em distintos mbitos: na produo acadmica, nas elites polticas, na ao
dos movimentos sociais, por exemplo. O Estado tem jogado um papel significativo nos processos
de produo e reproduo do racismo e tambm na implementao de polticas racistas, ainda que
com refinamentos em distintos momentos histricos. Lembremos que, segundo Htun (2004, p.
62, traduo prpria31) o Estado tem o potencial de desencadear transformaes no significado e
entendimento da identidade na sociedade em geral; o branqueamento, a mestiagem, assim
como a atual procura por se construir sociedades interculturais, todos estes processos tm sido
estimulados pelos Estados que, por sua vez, contriburam e contribuem para produzir um
imaginrio especifico sobre a identidade nacional tanto na Venezuela quanto no Brasil, e tambm
contribuem para definir o acesso cidadania para os grupos de pessoas que estes mesmos
processos criam.
Com o suporte de pensadores da poca, o Estado desenvolveu polticas que
contriburam sobremaneira para manter a profunda hierarquizao racial, resultando em um
processo contnuo e sistemtico de limitaes reais ao usufruto de igual status de cidadania para a
populao negra. Este foi o caso das polticas migratrias desde os finais do sculo XIX e
comeo do sculo XX, mas tambm de muitas polticas educativas, onde a escolha dos contedos
programticos frequentemente contribua para se manter e se reproduzir a viso estigmatizada
dos grupos sociais vulnerabilizados. Seria importante igualmente se pensar na influncia das
ideias racialistas na definio de polticas de desenvolvimento econmico ou de segurana
pblica, entre outras32.

31
No original: As this suggests, the state is a major player in racial formation: its policies, over time, have
the potential to trigger transformations in the significance and understanding of identity in society at
large. (HTUN, 2004, p. 61).
32
No caso venezuelano essa vinculao entre pensamento racial, polticas de Estado e senso comum
pode ser observada no pensamento de Laureano Vallenilla Lanz (1870-1936); Alberto Adriani (1898-
1936), Arturo Uslar Pietri (1906-2001) e Briceo Iragorry. Estes autores gozaram de reconhecimento
dentro da intelectualidade nacional, tiveram uma importante vinculao com distintos governos da poca
e, alm disso, promoveram suas ideias em meios de difuso massiva como jornais, rdios e televiso.
52
 Mas, sendo as classificaes e os padres de poder, racistas, sexistas, hetero-
normativos, fenmenos em constante questionamento, as aes de luta e de resistncia dos e das
afrodescendentes tambm tiveram impacto diverso sobre a produo de polticas pblicas para
populao negra no Brasil e na Venezuela. Aps a abolio da escravatura, os e as
afrodescendentes ainda tiveram que enfrentar diversas teorias que biologizavam e naturalizavam
as desigualdades e a prticas - formais e informais - de excluso racial.
continuao deste Captulo apresentaremos brevemente o processo de consolidao
histrica do mito da democracia racial e da ideologia da mestiagem que comearam a fincar suas
razes aps a abolio da escravatura.

2.2.1. A poltica do branqueamento

Aps a abolio da escravatura e at os anos 1930, na Amrica Latina, o pensamento

sobre a populao negra que vinha sendo produzido a partir da academia estava,
majoritariamente, dominado pela tradio do positivismo, que, utilizando os avanos das cincias
naturais, propugnava a hierarquizao da humanidade em grupos sociais distinguveis pelos
traos fsicos, defendendo a superioridade dos brancos e, consequentemente, a inferioridade
natural de ndios e negros. Do racismo e do darwinismo social resultaram duas doutrinas
ideolgicas teis para as elites colonizadoras legitimarem o seu predomnio econmico e poltico
(HERRERA, 2010). Sob o domnio do pensamento positivista se produziram teorias que
associavam o progresso e a civilizao s caractersticas fenotpicas dos diferentes grupos
sociais.
Na interpretao de Andrews (2007), entre os anos 1880 e 1930, uma condio
central para se ter acesso a direitos formais de cidadania foi o branqueamento. Como uma
estratgia poltica concreta, o branqueamento se refletiu particularmente nas polticas migratrias,
gerando prticas formais de excluso racial. At incios do sculo XX, as pessoas no europeias

Ademais, atravs de suas obras, pode se traar, brevemente, o percurso do pensamento racial positivista de
incio do sculo XIX para a exaltao da mestiagem de fins do sculo XX.
53
estavam proibidas de ingressar no pas, tanto no Brasil quanto na Venezuela 33, tendo sido este o
principal fator que impulsionou o que conhecido como a poltica de branqueamento. A
poltica do branqueamento teria, finalmente, a misso de civilizar os povos, branquear as peles
e, portanto, evitar os conflitos raciais (WRIGHT, 1990; MUNANGA, 1999; ALBUQUERQUE e
FRAGA, 2006; ANDREWS, 2007).
Alguns pensadores, defensores do branqueamento, chegaram inclusive a argumentar
contra da implantao de governos democrticos na regio, baseados no que entendiam como um
povo incapaz de se autogovernar em funo de suas caractersticas psicolgicas, morais e
intelectuais inferiores, produto direto da configurao racial da populao. Para estes
pensadores, a condio racial da populao refletia que estas populaes no teriam alcanado
ainda o patamar evolutivo necessrio para a compreenso do exerccio da cidadania 34, portanto,
os governos autocrticos eram fundamentais para se garantir a ordem necessria para o progresso.
Com a persistncia da hierarquizao racista, produto direto do sistema escravista e
das narrativas negativas construdas sobre a populao negra, o acesso aos privilgios
econmicos, polticos e sociais continuou sendo definido pela hierarquia racial. A despeito disso,
as causas da pauperizao desses grupos sociais no foram buscadas no contexto social, no
sistema econmico e poltico, mas nas supostas caractersticas naturais dos grupos que os
colocavam no que era considerado poca a fase mais primitiva da evoluo humana.
Equivocadamente procurou-se por justificativas para as diferenas sociais em caractersticas
naturais de indgenas, de africanos, de africanas e de seus descendentes, ao invs de observar as
diferentes consequncias do sistema econmico e poltico colonial e escravista, bem como nas
formas em que as polticas e o ordenamento jurdico vieram a contribuir para se criar e se manter
desigualdades, privilegiando alguns grupos sociais em detrimento de outros.
Durante este perodo se entendia a mestiagem com uma caracterstica de
deteriorao da populao branca. Aps os anos 30, a ideologia do branqueamento persistiu
enquanto ia sendo construda uma viso positiva da mestiagem na formao da imagem
nacional. Vejamos com um pouco mais vagar esse processo.

33
Inclusive, em 1938, se dirigiram instrues especficas do Ministrio de Relaes Exteriores para se
proibir a concesso de visto para pessoas negras ou judias na Venezuela. Ver: Ley de migracin y
colonizacin de 1936 e Ley de Extranjeros 1937.
34
Ver: Vallenilla Lanz, Alberto Adriani.
54
 2.2.2. A mestiagem na identidade nacional

Segundo alguns autores, a mestiagem foi incorporada ao imaginrio social destes

dois pases como um elemento positivo da imagem nacional a partir dos anos 30 (WRIGHT,
1990; HERRERA, 2010). Em certa medida, esta nova perspectiva permitia confrontar s ideias
positivistas at ento dominantes desde a abolio da escravatura que, se utilizando dos
argumentos raciais, justificava a sua prpria condio de elite no poder e negava s classes
populares abertamente racializadas a capacidade de participar efetivamente do governo. A ideia
da democracia racial e a ideologia da mestiagem foram enunciadas como formas de se pensar as
possibilidades de modernizao e da (re)construo da identidade nacional em vrios pases da
regio. Segundo estas abordagens, a mestiagem produzia, no apenas um novo tipo racial,
mas um sentido de igualdade social pressuposta na populao que apagava os conflitos tnicos
ou raciais e, por via de consequncia, as desigualdades sociais. Para os autores destas correntes a
mistura eliminava a possibilidade da presena do preconceito racial e gerava a condio
imaginada da democracia racial, sendo que no existiriam mais limitaes ano usufruto dos
direitos para alm daquelas associadas ao desempenho individual.
Depois de 1930, com o auge do nacionalismo e dos regimes populistas nos dois
pases, o trmino do boom das exportaes, a crise econmica e o fracasso mesmo em se fazer a
populao mais europeia (ANDREWS, 2007), o branqueamento como projeto poltico foi sendo
substitudo por uma nova retrica que procurava a redefinio das identidades nacionais,
assumindo desta vez a herana africana e indgena, mas na forma de manifestaes culturais
folclricas, fundamentalmente subsumidas ao ideal nacional. Essa submisso ao ideal nacional,
que continuava sendo branco, levou alguns autores a afirmar que a mestiagem, poderia ainda
ser entendida, neste perodo, como branqueamento (WRIGHT, 1990; MUNANGA, 1999). No
obstante, afirma Andrews (2007), foi tambm neste perodo que a poltica comeou a
empardecer, pois o ideal nacional passou a ser mestio, sejam as misturas relacionadas ao ser
pardo, mulato e moreno, supondo-se, mais uma vez, uma tentativa fracassada de superao das

55
raas. Em todo caso, o branqueamento racial e cultural, mesmo na atualidade, tem uma enorme
importncia na esperana de mobilidade social35. (WRIGHT, 1990).
Segundo Wright (1990), o mito da igualdade racial se tornou doutrina oficial na
Venezuela e em outros pases da Amrica Latina durante o sculo XX. Se a democracia racial e a
exaltao do povo mestio pareciam formas de se rejeitar as exigncias de europeizao e de
branqueamento, na verdade, as duas perspectivas tericas no rejeitavam, de fato, a ideia de uma
relao intrnseca e pressuposta entre caractersticas raciais e caracteres morais, psicolgicos ou
intelectuais da nossa populao. Dessa forma, esta exaltao proclamava uma suposta superao
das limitaes raciais atravs da conformao a um novo tipo social-racial nico e unitrio, e
enquanto isso, tambm exigia a assimilao cultural a um determinado ideal nacional, negao
das diferenas e, mais uma vez, invisibilizao das desigualdades.
A constituio do mestio acompanhada de um relato romntico e idealizado da
conquista colonial e da minimizao e naturalizao do fato violento da colonizao e da
escravido. Exalta-se a construo de uma nova sociedade na mistura, mas que preserva ainda
uma noo profunda de hierarquia cultural, onde os valores europeus representados na brancura
ocupam lugar de superioridade, enquanto os valores herdados dos aborgenes ou da frica so
relegados ao folclore nacional, representados como resqucios do passado tradicional e pr-
moderno36. As resistncias seriam apenas anedticas e as relaes de poder passaram a ser
substitudas por relatos da harmonia racial na mestiagem. A mistura se torna, assim, a
homogeneidade de que se precisava para reconstruir o mito da nao37.
Por detrs da afirmao retrica de uma cultura nica, de uma histria homognea, de
um povo nico se consolida, mais uma vez, a invisibilizao de negras e negros, e indgenas, a
ideia da sociedade mestia implica que no existe mais nenhuma carga sobre a negra ou o negro,
ou sobre o/a indgena, porque compartilhamos de relaes afetivas (MUNANGA, 1999). Essa
invisibilizao impossibilita at mesmo se fazer a pergunta pelas desigualdades raciais, pelo

35
Segundo Wright (1990): whitening, an inexact process which involved miscegenation, education, and
economic advancement. For the elites, racial democracy actually meant that all black and colored
individuals could whiten themselves and their descendants socially through a number of steps, including
specific economic, and cultural measures, as well as through actual racial mixing with whites.
36
O que Ayala e Mora (2008) chamam de folklorismo nacionalista.
37
Por exemplo, Htun (2004) afirma que brasileiros pensam em si, no como um povo composto por
distintas raas, mas como uma raa nacional multicolorida. (HTUN, 2004, p. 61, traduo prpria37).
56
impacto diferenciado sobre os grupos da e na histria de colonizao e escravido vivida por
esses pases.
O mito da democracia racial foi assumido pelos governos nacionalistas dos anos 40.
Segundo Andrews (2007, p. 259, traduo nossa38): Essa identificao entre negritude e
movimentos populistas ligados ao movimento operrio se deu atravs de toda Afro-
Latinoamrica, mas os benefcios para a populao afrodescendente, neste perodo, foram mais
em termos de vantagens e oportunidades relacionadas classe do que em relao direta s
diferenas raciais.
No Brasil, a construo da ideia de mestiagem como o que definiria a identidade
nacional brasileira geralmente atribuda obra do intelectual Gilberto Freyre (WRIGHT, 1990;
MUNANGA, 1999). E esta tendncia se expressou sob o governo de Getlio Vargas, que por sua
proximidade com o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) tinha grande aceitao entre militantes
do movimento negro e era apoiado por uma maioria negra, mesmo quando seu discurso se
apresentava mais em termo de classe do que de reinvindicaes que pudessem estar baseadas no
pertencimento tnico-racial (DOMINGUES, 2007; ANDREWS, 2007).
Na Venezuela, por sua vez, esse processo aconteceu tambm a partir dos anos 40,
com a conformao do partido Accin Democrtica (AD) a partir de uma aliana multiclasista
contra os governos militares e foi atribudo a polticos, pensadores e literatos vinculados a esse
partido como Rmulo Gallegos e Andrs Eloy Blanco. Segundo alguns autores, no entanto, o
partido AD assumiu o mito da democracia racial como uma posio oficial39, de modo que, mais
uma vez, o discurso predominante era mais forte em termos de classe do que de raa. A chegada
ao poder de AD, entre os anos 1945-1948, conhecido como o trienio adeco, enfrentou uma
oposio por parte da elite venezuelana, desta vez baseada tanto em argumentos de classe quanto
tnico-raciais. bem provvel que alm das reformas econmicas iniciadas, o impulso de
medidas que promoviam a mobilidade social de todos os grupos tnico-raciais, como a oposio
poltica migratria e a designao de funcionrios negros e pardos, tenham sido responsveis por
produzir sua derrocada. O golpe autoritrio marcou o desfecho dessas polticas econmicas e

38
No original: Esta identificacin entre negritud y movimientos populistas vinculados al movimiento
obrero se dio a travs de toda Afro-Latinoamrica. (ANDREWS, 2007, p. 259).
39
Segundo Wright (1990), ainda que a retorica oficial fosse de democracia racial, alguns militantes eram
favorveis ao branqueamento: Alguns populistas adecos: thought of racial democracy in terms of the
right to whiten socially, either through racial mixing or by economy success.
57
sociais, enquanto a ditadura resultante reassegurou o poder, mais uma vez, para as elites e
continuou o projeto oficial de branqueamento atravs dos incentivos migrao (ANDREWS,
2007; WRIGHT, 1990; HERRERA, 2010).
Segundo Andrews (2007), esta fase do populismo significou a ascenso social para
muitas famlias negras em toda latino-amrica, e isto se deu atravs da implementao de
programas sociais universais, mas esses programas no foram suficientes para atingir se a maioria
da populao negra. As barreiras raciais se fizeram mais evidentes, por um lado, porque as
melhoras colocavam os negros em condies de reclamar por melhores lugares na sociedade,
gerando resistncia entre os j tradicionalmente privilegiados; por outro, porque para a dcada
dos anos 70, o populismo tinha tanto mostrado a sua incapacidade para satisfazer as demandas
socioeconmicas da sociedade em geral quanto para eliminar a herana de sculos de
discriminao e preconceitos raciais e, portanto, em garantir a incluso plena da populao
negra na vida poltica e econmica. (ANDREWS, 2007, p. 288).
No obstante, o construto social, poltico e acadmico de existncia do pas mestio
e a consequente democracia racial dominam, at hoje, o imaginrio coletivo sobre a populao
indgena e afrodescendente tanto na Venezuela quanto no Brasil, e aparecem das mais diversas
formas nas relaes cotidianas, permitindo a convivncia pacfica de discursos e prticas
profundamente racistas, amparados na percepo de que os habitantes destes pases tm de si, isto
, um imaginrio idealizado de orgulho da nao mestia e livre de conflitos raciais.
Entre os anos 70-80 esses preceitos foram fortemente questionados pelos movimentos
sociais: na Venezuela o foco esteve principalmente no esforo de desvelar a mestiagem como
uma ideologia, enquanto a crtica no Brasil esteve baseada na tentativa de expor e desconstruir o
mito da democracia racial.
A realidade da democracia racial, que se organiza a partir do pressuposto da
existncia de uma sociedade de iguais, onde todas as pessoas, independentemente do seu
pertencimento tnico-racial teriam igualdade de direitos e igualdade de oportunidades, tem sido
questionada e denunciada como um mito, como uma instncia discursiva do poder letrado que,
na verdade, pretendia ocultar o racismo estrutural vigente (HERRERA, 2010, p. 160, traduo
nossa). Este mito ainda impossibilita ou dificulta que os prprios grupos tenham a possibilidade
de estabelecer uma conscincia crtica dessa opresso, seja pela dificuldade de se encontrar um
alvo evidente para a mobilizao (HTUN, 2004), seja porque o branqueamento simboliza uma
58
espcie perversa de esperana de ascenso social e refora a necessidade de se desvincular do
grupo oprimido (MUNANGA, 1999; ANDREWS, 2007). O mito ainda tem dificultado a
discusso sobre polticas de ao afirmativa para os grupos tradicionalmente vulnerabilizados e
isso porque atrapalha a compreenso mais ampliada a respeito de sermos sociedades
interculturais (MUNANGA, 2003).
Tanto no passado quanto no presente, o discurso da mestiagem e da democracia
racial tm servido para argumentar que no possvel a existncia do racismo e da discriminao
racial em pases mestios e, portanto, as duas estratgias foram (e tm sido) mobilizadas para
barrar qualquer iniciativa mais contundente de poltica afirmativa. Porm, os conflitos tnicos e
as desigualdades baseadas na raa no foram ou esto resolvidos, mas apenas encobertos, quase
apagados das nossas conscincias, negados numa consigna de pretensa condio igualitria que
convive com representaes negativas sobre os grupos sociais e as mais diversas formas de
discriminao e excluso. Colmenares enftica ao afirmar que o mito de que as sociedades
latino-americanas so democracias livres do preconceito racial foi imposto sem suporte emprico
(COLMENARES, 2005, p. 218, traduo nossa40). O mito da democracia racial, apenas produz
relativo sossego ou acomodao nos grupos vulnerveis e, tambm, a fantasia destes estarem
includos simbolicamente, ainda que, na prtica, persistam as desigualdades (HERRERA, 2010).
No obstante, a ao histrica dos movimentos sociais na luta contra o racismo tem
cimentado certas conquistas na oposio s polticas de branqueamento, na denncia ao mito da
democracia racial, na resistncia cultural, na sobrevivncia da religiosidade africana, na
associao em clubes de recreao, lazer, dana, teatro, escolas de samba no Brasil, por exemplo.
Todas essas aes conformam a histria do movimento negro nas Amricas, que comeou com a
chegada do primeiro barco escravista.

2.3. A identidade poltica

A despeito da construo negativa da raa e da potencialidade desmobilizadora do

mito da democracia racial, foi possvel, tanto no Brasil quanto na Venezuela, a construo de
uma identidade poltica em torno do pertencimento tnico-racial.

40
No original: Pese a la cada vez ms evidente relacin entre raza, pobreza y exclusin social en la
regin latinoamericana y caribea, el mito de que las sociedades latinoamericanas son democracias
exentas de prejuicios raciales se ha impuesto sin sustentacin emprica. (Colmenares, 2005, p. 218).
59
 Como vimos, a construo social da raa implica uma dupla dimenso segundo a qual
a hierarquizao dos grupos se d no apenas na construo da diferena baseada nas
caractersticas fsicas, mas, tambm, a partir da subalternizao de sua produo social.
Constroem-se identidades forjadas sobre corpos racializados e sexualizados construdas no
conhecimento hegemnico e, portanto, com impacto na construo do ser de cada um e cada
uma. A recente utilizao do termo tnico-racial pretende dar conta de essa dupla dimenso,
enquanto permite salientar dois fatores que marcam a populao afrodescendente e que,
paradoxalmente (SCOTT, 2005), tambm ajudam na construo de um sentimento positivo de
pertencimento, sendo eles: a persistncia das representaes mentais que hierarquizam grupos
humanos baseados na cor, e; a hierarquizao de suas respectivas culturas e saberes. O sujeito
racializado foi construdo socialmente como subalterno. Isso primeiro ocorreu no que diz respeito
ao sistema colonial e depois na produo capitalista, mas como os padres de poder esto em
permanente disputa, os sujeitos coletivos podem se articular, tanto no nvel individual quanto
coletivos, em resposta s condies e necessidades concretas nas lutas histricas por deslocar
esses padres de poder.
Sendo assim, as possibilidades de articulao poltica repousam, em certa medida, na
construo e mobilizao de identidades polticas enquanto processos e jamais produtos
acabados (MUNANGA, 2003, s/p) que, alm do mais, so transversalizadas por diversas
identidades tais como raa, gnero, sexualidade, classe. Embora que no existam identidades
ptreas, certas caractersticas grupais parecem adquirir uma relevncia inusitada em determinados
contextos polticos que fazem com que estas surjam e se destaquem como realidades sociais
(SCOTT, 2005). isso que se d quando a raa construda para a dominao ou quando a ideia
de raa reclamada pelos mesmos estigmatizados, oprimidos e excludos com a tentativa de se
reconstruir um potencial emancipatrio para estes grupos.
A ressignificao da raa implica processos de identificao e reivindicao afro e
indgena (e no de identidade em si) (WALSH, 2002, p. 126 traduo nossa41) onde se mobiliza
a histria, a memria social e as tradies no como uma essncia do passado, nem como
homogeneidade grupal, mas como afirmao do lugar de enunciao, onde se assume,

41
No original: procesos emergentes de identificacin y reivindicacin afro e indgena (y no de identidad
en s. (WALSH, 2002, p. 126).
60
finalmente, a diferena historicamente construda e se assumem tambm as desigualdades como
pontos de partida para a mobilizao poltica. isso que Mignolo (2006) chama de pensamento
crtico fronterizo.
O lugar de enunciao (afrodescendente ou negro, em nosso caso) um lugar poltico
que se afirma como um lugar de luta, produzido e construdo por seus prprios membros a partir
de uma experincia de discriminao que se percebe comum, de uma memria poltica, histrica
e cultural que se representa como compartilhada e que , inclusive, construda e reconstruda no
prprio presente; mas, tambm, a partir da constatao da fronteira entre o prprio e o alheio
como lugares de conflito, onde se negocia a identidade poltica nas lutas contra o racismo
(WALSH, 2002; WALSH; LEN, 2006).
Entende-se, portanto, identidade aqui no como uma caracterstica fixa, natural, ou
inerente aos grupos (ou pessoas), mas como uma construo de carter poltico e social que:
Reflete uma identificao estratgica e de oposio, de movimento mais do que de grupo,
pensada no s no nvel local e nacional, mas transnacionalmente (WALSH, 2002, p. 124,
traduo nossa42, itlico no original). Nesse sentido de posicionamento poltico que deve ser
entendida a construo e a mobilizao do pertencimento tnico-racial nas lutas reivindicativas
da atualidade latino-americana.
Entretanto, esse lugar de conflito que implica a identidade poltica afrodescendente
insinua uma situao onde os membros do grupo aceitam e negam, ao mesmo tempo, a
racializao que recai sobre eles, onde, paradoxalmente, afirmam a diferena e reclamam a
igualdade, exigem a garantia de direitos individuais e o reconhecimento de direitos coletivos.
Nessa contenda entre igualdade e diferena, entre direitos individuais e identidades de grupo,
Scott (2004) nos propomos pensar tais conceitos em termos de um paradoxo, como princpios
interdependentes com mltiplos pontos de interconexo e tenso e no apenas como polos
opostos.
Esse paradoxo se expressaria, principalmente, em trs aspectos, segundo Scott
(2004): (a) a igualdade pode ser pensada como um princpio moral absoluto, mas tambm como
uma prtica historicamente contingente, o que permite reivindicar ao mesmo tempo; a

42
No original: Refleja una identificacin estratgica y de oposicin, de movimiento ms que de grupo,
pensada no slo en el nivel local y nacional, sino transnacionalmente. (WALSH, 2002, p. 124).
61
universalidade de direitos e a garantia de direitos especiais que respondam a necessidades scio-
histricas concretas; (b) os indivduos so definidos pelas identidades grupais, mas tambm as
identidades de grupo renegam a expresso ou percepo plena da individualidade, de modo que,
existe uma tenso entre o desenvolvimento de identidades grupais e individuais onde estes
mbitos se influenciam mutuamente; e (c) os termos em que foi produzida a identidade de grupo
para a discriminao ao mesmo tempo aceita e rejeitada nas reivindicaes por igualdade, as
identidades grupais refletem coletivos politizados, seja porque so discriminados, seja porque
lutam contra da discriminao. Para Scott (2005) esse paradoxo no pode nem precisa ser
resolvido dado que:
[...] uma tenso entre conscincia de raa e neutralidade de raa (grupos e
indivduos) parte integral de qualquer soluo. Pois a obteno de equidade
(ignorando genuinamente a diferena de acordo com os pilares do liberalismo)
requer que se nomeiem os grupos que tm sido excludos (reconhecendo a
diferena) e que os tratem de forma diferenciada no futuro. (SCOTT, 2005, p.
27).

As reivindicaes por igualdade geralmente envolvem a rejeio das identidades

grupais impostas e, portanto, do lugar que foi historicamente naturalizado na estrutura social e, ao
mesmo tempo, a aceitao da existncia dos grupos na criao de sujeitos coletivos que procuram
modificar esses mesmos padres de poder. Consequentemente, a identidade que foi construda
para a excluso de grupos pode, e , frequentemente, ressignificada como smbolo de
mobilizao grupal nas lutas por reivindicaes polticas.
Esse o caso da reapropriao e ressignificao da palavra negro no Brasil ao
longo dos finais dos anos 70, principalmente com a criao do Movimento Negro Unificado
Contra a Discriminao Racial43. A categoria negro se tornou um termo a partir do qual se
construiu uma categoria scio-poltica de luta e de orgulho para os e as descendentes de africanos
e africanas neste pas (MUNANGA, 2006; DOMINGUES, 2007). Esse processo de

43
Antes Movimento Contra a Discriminao Racial e posteriormente Movimento Negro Unificado
(MNU). O MNU surgiu com o interesse de articular todos os grupos de luta anti-racista no Brasil em uma
organizao de escala nacional; organizou manifestaes contra atos especficos de racismo por
discriminao em clubes e por parte da ao policial contra os negros, manifestaes que se levaram a
cabo em perodo da ditadura. J na dcada de 1970 o discurso do movimento negro assume uma postura
de contesta direta ideia de democracia racial brasileira. (DOMINGUES, 2007).
62
autorreconhecimento e de reconstruo de uma identidade teve lugar tambm na Venezuela, ao
longo dos finais dos anos 80 e incio dos 1990 (GARCA, 2001).
Essa identidade poltica negra ou afrodescendente funciona como um elemento
unificador na procura de melhorias para a populao negra, mas tambm questiona e confronta a
ideologia da mestiagem e o mito da democracia racial enquanto ideologias dominantes.
(MUNANGA, 2003, s/p).
At aqui foi discutida a naturalizao das desigualdades a partir da construo scio-
poltica da categoria raa e como o racismo continua funcionando como um elemento de
excluso inclusive em sociedades onde no existem mecanismos formais de discriminao.
Enfatizou-se que, mesmo quando a subjetividade uma dimenso essencial do racismo, a sua
construo responde a um sistema de relaes sociais, econmicas e polticas concretas. Dentro
do contexto atual, tanto no Brasil quanto na Venezuela a ideologia da mestiagem e o mito da
democracia racial tm contribudo sistematicamente para se negar e se invisibilizar o racismo,
dificultando a formulao de polticas pblicas afirmativas que garantam, na prtica, a igualdade
de direitos e de oportunidades para todas as pessoas.
Contudo, a raa construda para discriminar, pode e tem sido mobilizada com
potencial emancipatrio para os grupos estigmatizados, a partir da construo de uma identidade
poltica nos movimentos sociais que surgem a partir do pertencimento tnico-racial. Isso, como
discutido anteriormente, coerente com uma viso paradoxal segundo a qual a justia requer
tanto de defesa da igualdade quanto de reconhecimento da diferena.
Como se ver no prximo captulo, os movimentos sociais afrodescendentes, tanto no
Brasil quanto na Venezuela tiveram e tm um papel primordial na formulao de polticas
pblicas de combate discriminao racial e de promoo da igualdade.

63
3. OS MOVIMENTOS AFRODESCENDENTES E SEU PAPEL NA
(RE)FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS

O movimento negro ou movimento afrodescendente tem contribudo historicamente

para: (1) organizar as demandas da populao afrodescendente, dentro e fora das fronteiras
nacionais, (2) denunciar o racismo e a discriminao racial, e inclusive (3) articular com o Estado
para a elaborao, e mais recentemente, a execuo de polticas pblicas que favoream o
usufruto pleno da cidadania por e para estas populaes. As recentes polticas pblicas para a
populao negra, tanto no Brasil quanto na Venezuela, so produto, em primeiro lugar, das
reivindicaes/lutas histricas dos movimentos afrodescendentes, mas tambm, da articulao
internacional que se reflete nos compromissos de Durban e, de maneira determinante, do
compromisso poltico governamental nos dois pases.
Diversos fatores tentam explicar o surgimento de numerosas organizaes com
reivindicaes baseadas no pertencimento tnico-racial, especialmente a partir dos anos 1970: (a)
a percepo de que a discriminao colocava um teto nas pretenses de ascenso social do
negro44, (b) o fracasso dos populismos, (c) a influncia das lutas pelos direitos civis nos Estados
Unidos e de liberao na frica, e, (d) o recrudescimento das manifestaes de racismo a partir
das crises econmicas, na Venezuela especificamente a crise de 1983, conhecida como o
Viernes Negro (HERRERA, 2010; ANDREWS, 2007). O resultado, em grande parte da Afro-
Latinoamrica, foi uma sbita escalada das mobilizaes com contedos raciais (ANDREWS,
2007, p.297, traduo prpria45) e, neste processo, destaca-se que o Brasil foi pioneiro na
regio46.
Segundo Andrews (2007), o Brasil foi o pas da Amrica Latina onde a mobilizao
na direo de reordenamento das reinvindicaes da populao afrodescendente teve maior

44
Segundo Wright (1990) entre os anos 1974-1980 os jornais venezuelanos resenharam um maior numero
de denncias sobre racismo no pas.
45
No original: El resultado, en buena parte de Afro-Latinoamrica, fue una sbita escalada de las
movilizaciones con contenidos raciales. (ANDREWS, 2007, p. 297).
46
Esta afirmao no nega que a historia do movimento negro pode ser compreendida como todas aquelas
aes por melhorar as condies de vida dos negros, a partir da trata escravista e a historia colonial, no
perodo de expanso das plantaes, na formao de cumbes ou quilombos, nas estratgias de cimarronaje
ou quilombolas, e nos processos de emancipao, assim como nas lutas contemporneas contra o racismo
e a discriminao racial e da defesa e manuteno de tradies culturais.
64
sucesso, seja em colocar o tema do racismo na sociedade, seja em pressionar os governos para
que viessem a implementar polticas para se enfrentar e atacar esse problema social. O grande
resultado do movimento negro foi colocar a discusso sobre a questo racial na sociedade e no
Estado brasileiro e exigir dos governos uma tomada de posio frente a esse problema, enquanto
lutavam tambm para ocupar os espaos de poder. O movimento negro do Brasil tem conseguido
criar alianas com outros setores da sociedade como sindicatos, partidos polticos e grupos de
pesquisa fazendo com que a luta antirracista acontea em diversos espaos estratgicos nacionais
e internacionais (DOMINGUES, 2007). Uma diferena chave entre o movimento negro do Brasil
e o movimento afrovenezuelano est na capacidade experimentada especialmente no Brasil, em
particular a partir das aes do MNU, de combinar a luta do negro com a luta de outros oprimidos
da sociedade. Na Venezuela, a consolidao do movimento se favoreceu mais da agenda dos
organismos internacionais47 e de um contexto poltico mais permevel a essas reivindicaes do
que de uma base social mobilizatria mais forte.
Destacamos, todavia, que parte significativa da luta de resistncia e de enfrentamento
ao racismo inclui a conformao de grupos com reivindicaes em torno da identidade poltica
tnico-racial. No plano interno dos pases as estratgias de mobilizao destes grupos tm
includo: (a) a produo de um pensamento prprio, em aliana com alguns setores do
pensamento acadmico afins luta antirracista, (b) a mudana simblica do significado
historicamente estigmatizado do ser negro ou negra, particularmente procurando impactar na
reviso da histria e dos currculos de ensino acadmico, e, principalmente, (c) a visibilizao do
racismo em pases onde o mito da democracia racial e a ideologia da mestiagem cerceiam
majoritariamente o imaginrio coletivo.

A articulao internacional e a utilizao de espaos transnacionais, principalmente

das Naes Unidas, tm sido estratgias fundamentais, utilizadas tanto pelo movimento negro no
Brasil, quanto pelo movimento afrovenezuelano na consolidao de suas lutas contra o racismo.

47
Segundo Garca (2001b) na dcada dos anos noventa surgem, com participao ativa da Venezuela, trs
organizaes com o objetivo que criar alianas com os movimentos afros de Amrica; em 1994 se cria a
Red Continental de Organizaciones Afro; em 1996 em Washington, a organizao Afroamrica XXI; e em
1999 em Nova York surge a Alianza Global Latinocaribea-GALCI. Nos noventa, a luta se volca mais
diretamente para os organismos transnacionais e multilaterais como a Organizao de Naes Unidas; o
Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento, ao tempo que comea uma disputa por
espao poltico e ganhos jurdicos nos espaos pblicos estatais.
65
O incio do sculo XXI marcou um ponto de inflexo para o movimento negro, tanto pelos
preparativos e execuo da Conferncia de Durban, quanto pela chegada ao poder de governos,
nos dois pases, de esquerda ou de centro-esquerda.

continuao deste captulo salientamos algumas das estratgias e reivindicaes do

movimento negro do Brasil e do movimento afrovenezuelano, e listamos algumas das inovaes
institucionais que esses pases tm implantado na luta contra a discriminao racial.

3.1.1. Os movimentos sociais

Na procura de uma mudana simblica com relao identidade negra e na

criao/identificao de referentes positivos para as aes dos movimentos afrodescendente
nestes dois pases podemos incluir a ressignificao das rebelies dos escravizados e
escravizadas. Foi talvez nas atividades de contra-celebrao do centenrio da abolio da
escravido, em 1988 onde o povo negro do Brasil conseguiu a sua maior capacidade de
mobilizao, articulao e visibilizao. Atravs de atividades de rejeio, o movimento negro
procurava salientar a agncia dos escravizados e das escravizadas na abolio e atualizar a
interpretao da abolio da escravatura a partir das suas sequelas no presente, especialmente
para os e as descendentes das pessoas escravizadas. Ainda conseguiram intensificar o debate
sobre a discriminao e a desigualdade racial, reforar o questionamento do mito da democracia
racial brasileira e avanar em uma maior valorizao da negritude, da cultura negra e do auto-
reconhecimento tnico-racial. O dia 13 de maio, ento, passou a ser rejeitado como comemorao
do fim da escravatura e reapropriado simbolicamente como o dia nacional de denncia contra o
racismo.

Outras aes, focadas tambm na procura de mudana simblica, se deram com a

afirmao do dia 20 de novembro, data da morte de Zumbi dos Palmares que foi o lder mximo
da luta anti-escravista no pas, como o Dia Nacional da Conscincia Negra no Brasil. Zumbi foi
escolhido como smbolo da resistncia opresso racial (DOMINGUES, 2007, p. 115); ainda
que, j desde os anos 1960, o movimento negro comemorava a morte do Zumbi, foi apenas no
ano 2003 que esta data reconhecida como o dia da Conscincia Negra, mediante a promulgao
da Lei nmero 10.639/2003. Com um significado semelhante, na Venezuela, foi escolhido o dia

66
10 de maio como sendo o Dia da Afrovenezolanidade, em homenagem a Jos Leonardo Chirinos,
o principal lder de uma das insurreies de escravizados e escravizadas, em 1795.

Essas aes procuravam a construo/reconstruo da memria ancestral como

acontece tambm com a afirmao de uma esttica afro, com a atualizao do cimarronaje, e com
a inveno da categoria afrodescendentes como sendo o elemento identitrio das populaes na
dispora africana da Amrica Latina. Essas aes tm possibilitado a construo de uma posio
poltica a partir da etnicidade (ESCALONA, 2007, p. 52)48, que impulsiona o processo de
reconhecimento, atravs da inveno e reinveno da identidade na ancestralidade e permite a
conformao de uma agenda de mobilizao coletiva. O passado , assim, reconstrudo para a
luta poltica no presente:

Na mobilizao das organizaes afrodescendentes, a experincia da escravido

e da discriminao racial so recursos a se referirem permanente. A partir deles
se realiza a exaltao de mltiplas formas de resistncia cultural, adquirindo um
sentido poltico fundamental a histrica figura do cimarrn, que se torna mito
e smbolo da resistncia. (AYALA; MORA, 2008, p. 26, traduo nossa).49
Por sua vez, a conotao do termo afrodescendente, aceita globalmente pelos
movimentos negros latino-americanos na Pr-conferncia contra o racismo realizada no Chile e
que foi adotada posteriormente pelos organismos transnacionais, envolve uma definio
afirmativa destas comunidades com referncia direta a elementos culturais legitimados na
ancestralidade africana. (AYALA; MORA, 2008, p.13, traduo nossa50).

Alm da criao de referentes identitrios positivos para a populao afrodescendente

e para a conformao de grupos com reivindicaes em torno da identidade poltica tnico-racial,
tem sido necessrio a construo e o fortalecimento de formas de pensamentos e de
epistemologias prprias a ou para estes grupos. Nesse sentido, a produo intelectual da liderana
negra e a aliana com o sector acadmico tm sido fundamentais para a luta dos movimentos

48
No original: La construccin de una posicin poltica desde la etnicidad. (Escalona, 2007, p. 52).
49
No original: En la movilizacin de las organizaciones afrodescendientes, la experiencia de la esclavitud
y la discriminacin racial son rasgos a los que se alude permanentemente. A partir de ellos se realiza la
exaltacin de mltiples formas de resistencia cultural, adquiriendo un sentido poltico fundamental la
histrica figura del cimarrn, el cual deviene en mito y smbolo por excelencia de esta resistencia.
(AYALA; MORA, 2008, p. 26).
50
No original: La connotacin de este ltimo trmino involucra una definicin afirmativa de estas
comunidades con referencia directa a elementos culturales legitimados en la ancestralidad africana.
(Ayala; Mora, 2008, p.13).
67
afrodescendentes. O papel de ativistas e pesquisadores das cincias sociais, mobilizados na ideia
de convencer a sociedade sobre a sobrevivncia do racismo e a necessidade de se tomar aes
contra as desigualdades raciais foi fundamental neste perodo, especialmente no Brasil (HTUN,
2004).

Afirma Munanga que, nos anos 70, surgem vozes discordantes, oriundas
principalmente do mundo afro-brasileiro, propondo a construo de uma democracia
verdadeiramente plurirracial e pluritnica (MUNANGA, 1999, p. 90). O autor menciona Abdias
do Nascimento e Florestan Fernandes como figuras chave no questionamento da democracia
racial. O Brasil conseguiu colocar o racismo como um problema estrutural da sociedade brasileira
que transversaliza todos os mbitos da vida, revela os preconceitos e as discriminaes raciais e
tambm destaca a marginalizao dos/as negros/as no mbito do trabalho, no sistema
educacional, na poltica etc. Construir uma produo terica para se questionar a ideologia da
mestiagem e o mito da democracia racial foi uma estratgia fundamental para se revelar,
desvelar e se questionar a ordem social racista, tanto no Brasil quanto na Venezuela.

Da mesma forma, as polticas antirracistas promovidas pelas Naes Unidas, tambm

serviram como um forte elemento legitimador das demandas dos movimentos negros frente aos
governos de seus pases51 e como estratgias e oportunidade de fortalecer a articulao, j em
avano, com outros movimentos negros na regio. Nesse sentido, o processo de preparao da III
Conferncia Mundial das Naes Unidas contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e
Intolerncia Correlata, realizada em Durban, frica do Sul, de 31 de agosto a 7 de setembro de
2001, significou uma maior mobilizao e articulao nacional e internacional do movimento
negro latino-americano52, e contribuiu para a construo de uma agenda conjunta para o
movimento negro latino-americano (GARCA, 2001).

51
Segundo Andrews (2007): Un informe de 1996 sobre discriminacin y desigualdades raciales en Brasil
de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU fue una herramienta importante para convencer al
presidente Fernando Henrique Cardoso de aadir propuestas de accin afirmativa al Programa Nacional
de Derechos Humanos. [] Em 2001 la Conferencia Mundial contra el Racismo de Durban (Sudfrica),
renov las fuerzas de las organizaciones negras de la regin, y coloc ms presin sobre sus gobiernos
nacionales. En Brasil, la administracin de Cardoso cre el Consejo Nacional para Combatir la
Discriminacin, e implement programas de accin afirmativa en los Ministerios de Desarrollo Agrario,
Justicia y Relaciones Exteriores. (ANDREWS, 2007, 302).
52
No Brasil, tanto a elaborao da Constituio quanto a Conferncia de Durban impulsionaram a
conformao de diversas instituies de articulao e conformao de redes nacionais, sendo os quais, a
68
 O processo de organizao da Conferncia de Durban e a realizao da prpria
Conferncia contriburam para legitimar as lutas antirracistas em nossa regio, colocando a
discusso sobre o racismo na agenda dos respectivos governos e incentivando uma maior
aproximao do movimento afrodescendente com o Estado. No caso venezuelano, essa relao
com organismos transnacionais foi especialmente importante. Segundo Ayala e Mora (2008), a
Venezuela, em parte, construiu seu espao de legitimao nas organizaes transnacionais
criando uma dinmica entre espaos locais e globais com estes contedos de luta anti-racista.
Com relao ao Brasil, a posio do governo relacionada aos problemas raciais mudou no
comeo dos anos 2000 e o que os ativistas do movimento negro e tambm uma parte do pblico
de acadmicos vinham denunciando, finalmente comeou a ser ouvido, ao menos parcialmente,
pelo governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC), considerado como mais permevel s
reivindicaes do movimento negro, em parte importante pelo ambiente da Conferncia53
(HTUN, 2004).
A Declarao e o Programa de Ao de Durban, resultantes dessa Conferncia da
ONU, deram legitimidade transnacional s demandas histricas que os movimentos vinham
fazendo para seus governos, em muitos casos sem encontrar ouvidos receptivos. A prpria
participao dos Estados na Conferncia, em alguma medida, significou o reconhecimento do
racismo por parte dos governos e o compromisso de tomar medidas para sua eliminao e se
iniciou um processo de institucionalizao estatal do enfrentamento discriminao racial:

A principal novidade no processo ps-Durban foi a criao de instncias

dedicadas ao tratamento das questes raciais e de discriminao racial e tnica
em 16 pases Argentina, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica,
Equador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Peru,
Uruguai e Venezuela. (RIBEIRO, 2012, p. 25).

organizao Agentes de Pastoral do Negro (APNs-1983), a Unio de Negros pela Igualdade (Unegro-
1988), a Associao Brasileira de Pesquisadores Negros (ABPN-1989), a Coordenao Nacional de
Quilombos (CONAQ-1996), a Articulao de Organizaes de Mulheres Negras (AMNB-2000), o Frum
Nacional de Mulheres Negras, a Coordenao Nacional de Entidades Negras (Conen), entre outras.
53
Segundo Htun (2004, p. 31): In the early 2000s, policy changed radically. The government admitted
that Brazil is racist and endorsed an extreme form of affirmative actionquotasto address racial
inequality. The president created a national affirmative action program; three ministries introduced
quotas for blacks, women, and handicapped people in hiring; the National Human Rights Program
endorsed racial quotas; the foreign ministry introduced a program to increase the number of black
diplomats; and three states approved laws reserving 40 percent of university admission slots for Afro-
Brazilians.
69
 No Brasil, se criou, durante o governo de FHC, o Conselho Nacional para Combater a
Discriminao (2001), na Venezuela se criou a Comisin Presidencial para la Prevencin y
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial y otras Distinciones en el Sistema
Educativo (2005). Nos ltimos anos, a incurso dos movimentos negros nos espaos de poder
poltico tm se focado em modificar as relaes e as instituies polticas racializadas,
implicando, por um lado, a criao de instncias institucionais de participao que levam em
conta o pertencimento tnico-racial; e por outro, a aquisio de direitos coletivos de cidadania.
Nesta dissertao estaremos justamente procura dos resultados estatais das reivindicaes por
cidadania diferenciada.
Com relao participao poltica, segundo Wright (1990), historicamente os negros
e no-brancos da Venezuela tm jogado um papel mais importante nas instituies polticas e
sociais do que em qualquer outro pas Sul-americano, incluindo-se o Brasil. No obstante,
possvel se perceber que, no Brasil, a chegada de negros/as s instncias de deciso poltica tem
gerado uma maior incluso das demandas dos movimentos negros54. Particularmente nos anos 80
no Brasil se posiciona a exigncia de aes concretas por parte do Estado produzindo-se algumas
inovaes (DOMINGUES, 2007).
Nesse sentido, a demanda por reformas no mbito educacional data dos anos 80,
quando o Movimento Negro Unificado concentrou algumas de suas aes em revisar e em
denunciar o contedo preconceituoso dos livros empregados no sistema educacional brasileiro e
em propor um novo contedo, com uma reavaliao do papel do/a negro/a na historia do Brasil,
no ensino da frica e na capacitao para uma pedagogia inter-tnica (DOMINGUES, 2007).
Durante os atos de comemorao dos 300 anos da imortalidade de Zumbi dos Palmares, foi
entregue ao ento presidente FHC o Programa de Superao do Racismo e da Desigualdade

54
No Brasil, a eleio de negros a cargos de eleio popular no legislativo e no executivo em alguns
estados, impulsionou novas mudanas legislativas, muitas das quais foram propostas geradas no
movimento negro. Por exemplo, em 1946 Hamilton Nogueira (UDN) apresentou Assembleia Nacional
Constituinte um projeto de lei anti-discriminao racial formulado na Conveno Nacional do Negro em
1945 ainda que no foi aprovado; em 1989, por iniciativa do deputado negro Carlos Alberto de Oliveira o
congresso promulgou a lei 7.716/89 conhecida como lei Ca, apelido do deputado, com essa lei Brasil
define prticas de crime de racismo.
70
Racial55. Na mesma comemorao, mas em 2005, o movimento entregou a Luiz Incio Lula da
Silva, ento Presidente, uma srie de documentos para a implementao de polticas de promoo
da igualdade racial. (RIBEIRO, 2012).
Em ambos os pases, os processos de elaborao de uma nova Carta Magna foram de
grande importncia para a articulao poltica nesta rea. O processo de formulao da
Constituio Federal foi para o movimento negro do Brasil uma oportunidade para articular as
suas demandas, lhes dando um carter nacional e alcanando-se o objetivo de ver as suas
demandas colocadas no mbito poltico56. O MNU realizou, em agosto de 1986, a Conveno
Nacional do Negro pela Constituinte. Dela participaram militantes da maioria dos Estados e
tambm deputados com vinculao ao o movimento negro tais como Carlos Alberto Ca e
Benedita da Silva. Desta Conveno resultou um documento a ser discutido na Constituinte
(1987-1988) sendo que algumas dessas propostas logo se traduziram em leis e normas
(RIBEIRO, 2012).
O movimento conseguiu inserir na nova Carta Magna algumas das suas demandas
histricas. Entre elas destacamos: o reconhecimento da propriedade sobre as terras s
comunidades oriundas dos Quilombos (Artigo 68, das Disposies Transitrias), o
estabelecimento do crime de racismo como inafianvel e imprescritvel57, a promoo de aes
afirmativas para populao negra e, tambm, a regularizao fundiria e garantia de vida com
relao s comunidades remanescentes de quilombos.
No caso venezuelano, as demandas do movimento, encaminhadas atravs da
Fundacin Afroamrica e da Unin de Mujeres Negras no foram consideradas na nova
Constituio, com exceo talvez, do reconhecimento no prembulo da Constitucin Bolivariana

55
Em resposta a essa marcha o governo criou o Grupo de Trabalho Interministerial para Valorizao da
Populao Negra.
56
Dez anos depois Venezuela iniciaria tambm um processo de elaborao de uma nova Constituio, que
tambm impulsionou a articulao nacional entre distintas organizaes afrodescendentes do pas, mas
que teve resultados mais tmidos com relao populao afrodescendente.
57
Com a Constituio Federal de 1988, no Brasil, o racismo se tornou crime inafianvel, imprescritvel e
sujeito pena de recluso. E, a partir de 1989 sob o esprito dessa Constituio, a Lei 7.716/89 passou a
reger os crimes de preconceito tnico-racial nesse pas. O primeiro instrumento legal para se proibir
explicitamente a discriminao racial no Brasil foi a Lei 1.390, de 1951. Apesar de a Lei considerar o
racismo apenas uma contraveno penal e desta ter pouca clareza em relao ao seu alcance impositivo,
tem a virtude de representar a aceitao pblica, por parte da classe poltica, do preconceito racial no
Brasil e da necessidade de uma atuao pblica para se erradic-lo.
71
como uma nao multicultural e pluritnica, nem foram consideradas na posterior proposta de
reforma constitucional no aprovada de 200758. Contudo, o processo constituinte estimulou a
procura de uma articulao nacional, permitiu uma maior visibilizao do movimento
afrovenezuelano e promoveu uma maior aproximao com o governo nacional.
A partir dos anos 2000, o movimento afrovenezuelano iniciou o processo de
afirmao da sua afrodescendncia para a construo de uma identidade poltica coletiva que,
junto com um governo mais receptivo, comea a dar maior visibilidade e voz na esfera pblica. A
articulao nacional se deu na Venezuela a partir da criao da Red de Organizaciones
Afrovenezolanas (ROA), no ano 2000, e, em certa medida, foi o resultado das movimentaes
para o processo constituinte de 1998. No momento de sua fundao oficial, esta rede contava com
mais de 70 organizaes59 (HERRERA, 2010). Pela primeira vez, no ano 2001, foi realizado um
encontro, onde diversas organizaes na luta contra o racismo de nvel nacional se reuniram para
definir as linhas estratgicas do movimento afrovenezuelano.
A despeito das aes de movimentao das afrovenezuelanas e afrovenezuelanos
alguns autores e autoras insistem em afirmar que no existe um movimento articulado de
identidade tnico-racial e de luta contra o racismo, mas apenas, grupos minoritrios, na
Venezuela (BOLVAR et al.,). Contudo, tm conseguido alguns ganhos importantes como a
incluso, no XIV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (2011), de uma pergunta sobre auto-
reconhecimento tnico-racial, uma categoria desconsiderada at ento, o que permitiria ter dados
sobre as condies da populao afrovenezuelana.
Alguns desses ganhos tm relao com a chegada ao poder de governos mais
permeveis a essas demandas, como se ver no tpico a seguir.

3.1.2. A exigncia de polticas pblicas nos governos da onda rosa

Iniciando essa proposta de enquadramento sobre os contextos dos governos nos dois
pases aqui analisados com o triunfo de Hugo Chvez na presidncia da Venezuela, no ano 1998,
queremos destacar a presena efetiva de uma srie de candidatos e candidatas de esquerda,

58
Sobre as propostas do movimento afrovenezuelano para a reforma constitucional de 2007 ver: Garca,
2011.
59
Entre essas, a Unin de Mujeres Negras um grupo de denncia da relao entre raa, gnero e pobreza.
Em 2000 passou a chamar Cumbe de Mulheres Afrodescendentes.
72
centro-esquerda ou designados como governos progressistas60, que tm conseguido se eleger e
em alguns casos se reeleger ou eleger sucessor ou sucessora na presidncia de vrios pases da
Amrica Latina nestes ltimos 15 anos. O relativo sucesso da chegada ao poder desses governos
de esquerda, pela sua continuidade, peso poltico e tambm a sua curiosa sincronia no tempo, se
constitui para alguns autores num recente fenmeno sociopoltico que tem recebido diferentes
designaes tais como onda rosa (DA SILVA, 2010), mar rosa (PANIZZA, 2006), giro
esquerda (PANIZZA, 2006; FRENCH, 2009; FILGUEIRA et al., 2012), Left turns, ou Giros
esquerda(BEASLEY-MURRAY; CAMERON; HERSHBERG, 2010)61.

E so vrios os fatores que tm sido destacados na tentativa de se explicar esta

virada esquerda. Segundo Filgueira et al. (2012), o giro esquerda produto de uma crise de
incorporao, iniciada nos anos 90, segundo a qual as demandas econmicas, polticas e sociais
no foram atendidas pelos padres institucionais estabelecidos. Outros autores tm salientado
como fatores explicativos do fenmeno o seguinte: (a) o fracasso das reformas de mercado em
melhorar o nvel de vida das pessoas na regio e o (b) fracasso da democracia para atingir uma
efetiva incluso social e combater a desigualdade social e poltica (PANIZZA, 2006;
FILGUEIRA, et al., 2012); (c) o inconformismo com os processos de transio e de consolidao
democrtica, (d) a institucionalidade frgil, pouco transparente, (e) a debilidade nos mecanismos
de representao e de participao poltica (ARMONY; ARNSON, 2009); (f) a manuteno das
injustias e desigualdades histricas ou persistentes (BEASLEY-MURRAY; CAMERON;
HERSHBERG, 2010; FILGUEIRA, et al., 2012).

A heterogeneidade nas formas de participao e de incluso na agenda programtica

dos diferentes governos e nos diferentes graus de institucionalizao que caracterizam estes

60
Esta ltima categoria utilizada por Da Silva, 2010 salienta a dificuldade de se falar em governo de
esquerda, em ateno superao do discurso de classes em um crescente pluriclasissmo e
supraclassismo e a aceitao dos aspectos representativos da democracia. Arditi (2009), tambm coloca
essa ambiguidade no sentido de que a esquerda no utiliza mais reivindicaes tpicas da como a luta de
classes, e a oposio economia de mercado ou propriedade privada.
61
importante salientar posturas contrrias ideia de giro esquerda na regio. Para Alain Touraine
(2006), nenhum dos governos de esquerda na regio tem conseguido a necessria associao entre
mudana social (reformas estruturais profundas) e construo ou transformao do sistema poltico, nem a
Venezuela, nem o Brasil; salvando apenas esperanas para o processo na Bolvia na luta contra a
desigualdade e o aprofundamento da democracia. Para Touraine (2006) no h tal movimento geral para a
esquerda, mas o fracasso da democracia social.
73
governos, tm levado alguns autores a falar ou em esquerdas no plural (FILGUEIRA, et al.,
2012) ou em muitas esquerdas que transitam num s caminho articulado a partir de uma
poltica anti-neoliberal (FRENCH, 2009), outros autores procurando dicotomias classificam em
duas esquerdas, estando Brasil e Venezuela geralmente em grupos contrrios (CASTAEDA,
2006; PETKOFF, 2005).

Mesmo assim possvel observar elementos comuns entre os dois pases que estamos
analisando: estes governos concentram o voto popular e muito deste sucesso eleitoral est
diretamente relacionado ao fato de serem contra as polticas neoliberais que marcaram a dcada
de 80 e 90, o discurso relacionado ao tema da pobreza adquiriu bastante preponderncia em
ambos os governos, parece haver tambm, de parte significativa da sociedade civil, uma
exigncia por maior igualdade, com forte nfase no combate s desigualdades e na necessidade e
urgncia de redistribuio econmica, bem como de maior incluso social dentro de governos
que se consideram democrticos e, consequentemente, com a promoo de uma cidadania mais
ativa.

Alm destes, a atuao internacional desses governos tambm parece ser um outro
elemento distintivo em todo esse processo. Alguns autores salientam que a procura por um
mundo multipolar e uma posio crtica frente poltica exterior dos Estados Unidos, o esforo
por se construir maior autonomia frente aos organismos internacionais, tais como o Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e a procura por alternativas de integrao poltico-econmica na
regio so elementos tambm que merecem destaque neste contexto. Haveria ainda mais dois
aspectos que tm sido apresentados para caracterizar esse fenmeno da onda rosa e que
interessam especialmente nesta pesquisa, eles so: uma estratgia de vinculao favorvel do
governo com os diferentes movimentos sociais, e o processo em curso de uma efetiva politizao
da excluso cultural e tnica na regio. Panizza (2006), Armony e Arnson (2009) salientam que
entre algumas dessas plataformas de esquerda que ocupam hoje o poder na Amrica Latina
existiria uma relao histrica com os movimentos sociais. (PETKOFF, 2005; PANIZZA, 2006;
LANZARO, 2008; ARMONY; ARNSON, 2009; ARDITI, 2009; DA SILVA, 2010; BEASLEY-
MURRAY; CAMERON; HERSHBERG, 2010).

Em relao s polticas pblicas que tm sido implementadas podemos encontrar

similitudes e diferenas dentro dos diferentes grupos de pases, o que dificulta ainda mais o

74
estabelecimento de dicotomias estritas. Em geral, os autores coincidem em afirmar que a chegada
de Chvez ao poder foi beneficiada por uma crise de representao e de legitimidade das
instituies polticas venezuelanas e tambm por um sistema poltico incapaz de processar
demandas populares e conflitos sociais, alm das profundas clivagens e desigualdades sociais que
recentemente esto colocadas para a contestao pblica. Nesse contexto, ganhou destaque na
Venezuela um discurso populista e um modelo marcadamente personalista, onde algumas
anlises salientam os traos autoritrios que, inclusive, ameaam a competncia poltica e a
consolidao das novas instituies (SANJUN, 2009). O caso do Brasil caraterizado como
sendo o de um governo social-democrtico ou uma esquerda institucional, em parte porque o
Presidente Lula da Silva chegou ao poder em um pas com relativa estabilidade de suas
instituies polticas, com partidos polticos mais institucionalizados e que esto integrados
competio eleitoral e tambm que gozava de uma relativa estabilidade econmica. Outros
destacam tambm o fato de o partido de esquerda que chegou ao governo, o Partido dos
Trabalhadores (PT), ter uma trajetria poltica bastante consolidada no pas e laos com
organizaes sindicais e movimentos sociais fortemente estabelecidos (PANIZZA, 2006;
LANZARO, 2008; DA SILVA, 2010; BEASLEY-MURRAY; CAMERON; HERSHBERG,
2010).

Em relao vinculao com os movimentos sociais, no Brasil, o PT tem vinculao

histrica no apenas com o movimento sindicalista, mas tambm com o movimento negro. Em
1995 se criou a Secretaria Nacional de Combate ao Racismo (SNCR-PT). Depois foram criadas
tambm as Secretarias Estaduais (SECR-PT) e Secretarias Municipais (SMCR-PT) de combate
ao racismo com este mesmo desenho. A SNCR-PT tem sido uma ferramenta importante de
formao da militncia em temas de combate ao racismo e promoo da igualdade racial e de
formulao de propostas de polticas pblicas atravs da promoo de encontros de polticas
pblicas de igualdade racial, e na elaborao em conjunto PT-movimento negro, de programas de
governo e programas setoriais tais como o Brasil sem Racismo e Igualdade Racial (2006 e
2010). (ABREU; TIBLE, 2012).

No entanto, no caso da Venezuela, a relao do governo com os movimentos sociais

interpretada mais como uma espcie de subproduto do enfraquecimento dos partidos tradicionais
e do surgimento de novos atores e atoras e de organizaes sociais, assim como da mobilizao

75
de correntes sociais e polticas que tm procurado o reconhecimento de determinados grupos
subalternos e lutado por mudanas na ordem social e poltica atual. Mesmo assim, de salientar
que a relao entre os movimentos sociais, os governos recentemente eleitos e os partidos de
esquerda , geralmente, ambivalente. H aqueles que do destaque as formas nada virtuosas de
cooptao, desmobilizao etc.

Por outra parte, para alguns autores, a ascenso de partidos de esquerda ao governo
teria sim estimulado uma maior representao dos setores sociais mais desfavorecidos e
marcados pela sua extrao de classe ou pela sua etnia ou cor, favorecendo-se assim a uma maior
heterogeneidade tnica e social nos corpos governativos (RAMREZ, 2006; SERNA, 2010).

Para alguns autores, mais do que a continuidade de governos progressistas na regio,

o que define o sucesso do giro esquerda seria a produo de mapas cognitivos visando-se a
procura por alternativas democracia liberal e s polticas econmicas que priorizam o mercado.
Para estes, esse aspecto ainda mais relevante do que o relativo triunfo eleitoral. Dentro dessa
outra chave de produo de sentido poltico e ideolgico, a redefinio das identidades nacionais
joga, com certeza, um papel preponderante (ARDITI, 2009; BEASLEY-MURRAY;
CAMERON; HERSHBERG, 2010).

Nesse sentido, segundo salienta French (2009), no processo venezuelano, a presena

da A Revoluo Bolivariana e do O Socialismo do Sculo XXI tm produzido um discurso
sobre as excluses que questiona o mito da democracia e a ideia de pas desenvolvido,
revelando as fortes desigualdades que, em contrapartida, ainda caracterizam o pas. Trata-se de
um discurso que retoma as injustias histricas, de modo que redefine a conquista colonial como
um processo de apropriao e de extermnio do povo que continuaria at hoje, faz referncia
historia da escravido, ao no reconhecimento da relevncia da populao indgena, revelando ser
comum a identificao do lder com os grupos subalternos e o revigoramento e exaltao de
lideranas histricas associadas s lutas destes grupos. H aqueles que destacam estes elementos,
afirmando que esse processo estaria construindo uma nova narrativa sobre o pas, onde alguns
personagens e temas histricos so revigorados e outras histrias esto sendo reescritas62

62
Por outro lado, Ana Mara Sanjun (2009) salienta que no incio do processo, se tornou forte a
percepo de incluso simblica por parte da populao historicamente marginalizada e a construo de
novas formas e espaos de empoderamento social, mas a forte ideologizao no processo venezuelano
76
(FRENCH, 2009; SANJUN, 2009). Por exemplo, a aprovao na Asamblea Nacional da
Venezuela do Projeto de Ley Orgnica contra a Discriminacin Racial, no dia 10 de maio de
2011, Da de la afrovenezolanidad, demonstra bem esse processo em curso de tentativa de
incluso simblica. A lei foi uma iniciativa da ROA apresentada assembleia nacional em 2008,
em ambas as discusses foram convidados e participaram integrantes do movimento social
afrovenezuelano. Todavia, a dvida frequente , para alm dos riscos de cooptao, o quanto da
luta do movimento afrovenezuelano pode estar sendo postergada na luta do lder poltico.

Nesse processo, o movimento afrovenezuelano muito recentemente tem conseguido

se vincular a o governo, aproveitando a conjuntura scio-poltica que promete mudanas. Durante
os dias da greve petroleira convocada em abril de 2002, que produziu um golpe de Estado e a
instaurao de um governo de facto que durou trs dias, se produziram no pas mltiplas
manifestaes de protesto e confronto onde, ademais da radicalizao dos posicionamentos
polticos, se evidenciou a desqualificao do adversrio atravs de argumentos racistas e
classistas. Consequentemente, o racismo escondido em nossa sociedade se mostrou mais
abertamente, sendo enunciado no confronto poltico, isso favoreceu uma aproximao entre as
organizaes afrovenezuelanas (que j vinham denunciando o racismo) e o Estado venezuelano63.

Essa vinculao com o Estado resultou em 2005 no primeiro encontro de

afrodescendentes e polticas pblicas, sendo o resultado mais notvel dessa reunio a criao da
Comisin Presidencial para a Prevencin y Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
Racial y otras Distinciones en el Sistema Educativo nesse mesmo ano, o Estado reconhece que
se encontra no dever de prevenir e eliminar toda forma de discriminao mediante o desenho e
aplicao de leis e instrumentos para tal fim. Em 2006 se cria no Partido Socialista Unido de
Venezuela (PSUV), partido de governo, o Frente Electoral Cimarrones Afrodescendientes por la
Revolucin, como uma plataforma poltica eleitoral, mas atravs desse espao tem intentado

parecera estar suscitando a preeminncia de uma revoluo simblica inclusive por encima de uma
revoluo real. Por outra parte, para a autora, a dependncia da renda petroleira na execuo das politicas
redistributivas, a debilidade institucional e o personalismo so um obstculo para a democracia e para a
consolidao do processo. (SANJUN, 2009).
63
Sobre a relao de racismo e poltica na Venezuela ver: HERRERA, Jess. Racismo y discurso poltico
en Venezuela. Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, v. 10, n2, 2004 e ISHIBASHI,
Jun. Multiculturalismo y racismo en la poca de Chvez: Etnognesis afrovenezolana en el proceso
bolivariano. Humania del Sur, v. 2, n. 3, apr, 2008.
77
introduzir a discusso sobre o racismo no partido. Todas as inovaes institucionais na Venezuela
foram pensadas a partir dos movimentos, a partir da sua histrica experincia de marginalizao e
de discriminao.

Nos Quadros 1 e 2, apresentamos uma sntese das principais polticas, programas e

aes estatais de enfrentamento ao racismo e de promoo da igualdade que conseguimos mapear
para este perodo.

Quadro 1. Inovaes institucionais e legais para a populao afrovenezuelana

Poder Pblico Coalizo
Resposta Institucional Ano
Nacional governativa
Enuncia-se o carcter pluritnico e multicultural na
Hugo Chvez
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Constituinte 1999
MVR
CBRV
Venezuela reconhece a competncia do CERD para examinar a Poder Hugo Chvez 2003
comunicao individual sob o artigo 14 da ICERD Executivo MVR 22 setembro
Comisin Presidencial para la Prevencin y Eliminacin de
Poder Hugo Chvez 2005
todas las Formas de Discriminacin Racial y otras Distinciones
Executivo MVR Decreto 3.645
en el Sistema Educativo CPPEDR
Poder Hugo Chvez
Oficina de enlace con las comunidades afrodescendientes. 2005
Executivo MVR
Poder Hugo Chvez 2006
Dia da afrovenezolanidad
Legislativo MVR G.O. 338.932
Poder Hugo Chvez 2007
Direccin de Enlace con las Comunidades Afrodescendientes.
Executivo MVR Resolucin 109
Poder Hugo Chvez
Subcomit de Estadsticas para la Poblacin Afrodescendiente. 2007
Executivo MVR
Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Poder Hugo Chvez 2007
Adolescentes. Legislativo MVR G.O.E. 5.859
Subcomisin de Participacin, Garantas, Deberes y Derechos Poder Hugo Chvez
2008
de los Afrodescendientes en la Asamblea Nacional. Legislativo MVR
Viceministerio para la igualdad y equidad de gnero, Poder Hugo Chvez
2009-2011
afrodescendencia y etnicidad Executivo MVR
Poder Hugo Chvez 2009
Consejo Nacional del Poder Popular de la Juventud
Legislativo MVR G.O.E. 5.933
Comisionado Nacional Afrodescendiente del Instituo Nacional Poder Hugo Chvez
2010
de la Juventude Executivo MVR
Incluso de pregunta sobre autoreconhecimento tnico no XIV Poder Hugo Chvez
2011
Censo nacional de poblacin y vivienda. Executivo MVR
Ley Orgnica contra la Discriminacin Racial. Cria o Instituto Poder Hugo Chvez 2011
contra a Discriminacin Racial (INCODIR) Legislativo MVR G.O. 39.823
Consejo Nacional para el Desarrollo de Comunidades Poder Hugo Chvez 2012
Afrodescendientes, CONADECAFRO Executivo MVR Decreto 8.860
Plan de la Patria: Segundo Plan Socialista de Desarrollo Poder Nicols
2013
Econmico y Social de la Nacin, 2013-2019. Executivo Maduro PSUV
I Seminario Internacional contra la Discriminacin Racial- Poder Nicols
2014
INCODIR Executivo Maduro PSUV
Fonte: Elaborao prpria

78
Quadro 2. Inovaes institucionais e legais para a populao afro-brasileira
Poder Pblico Coalizo
Resposta Institucional Ano
Nacional governativa
Regulamenta as disposies relativas ao processo
administrativo para identificao dos remanescentes das Fernando 2001
Poder
comunidades dos quilombos e para o reconhecimento, a Henrique Decreto 3.912
Executivo
delimitao, a demarcao, a titulao e o registro imobilirio Cardoso PSDB Revogado
das terras por eles ocupadas.
Fernando
Poder 2001
Conselho Nacional de Combate Discriminao. CNCD Henrique
Executivo Decreto 3.952
Cardoso PSDB
Institui, no mbito da Administrao Pblica Federal, o Fernando
Poder 2002
Programa Nacional de Aes Afirmativas e d outras Henrique
Executivo Decreto 4.228
providncias. Cardoso PSDB
Fernando 2002
Dispe sobre o Programa Nacional de Direitos Humanos Poder
Henrique Decreto 4.229
PNDH Executivo
Cardoso PSDB Revogado
Fernando
Poder 2002
Programa Diversidade na Universidade Henrique
Executivo Lei 10.558
Cardoso PSDB
Poder Luiz Incio
Inclui no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade 2003
Legislativo Lula da Silva
da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira. Lei 10.639
PT
Luiz Incio
Secretaria Especial de polticas de promoo da igualdade Poder 2003
Lula da Silva
racial - SEPPIR. Executivo Lei 10.678
PT
Luiz Incio
Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial - Poder 2003
Lula da Silva
CNPIR. Executivo Decreto 4.885
PT
Institui a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial 2003
PNPIR Decreto 4.886
Luiz Incio
Poder 2003
Regularizao para as Comunidades de Quilombos Lula Da Silva
Executivo Decreto 4.887
PT
Luiz Incio
Poder 2004
Programa Brasil Quilombola. Lula Da Silva
Executivo
PT
Luiz Incio
Poder
Programa de combate ao racismo institucional Lula Da Silva 2004
Executivo
PT
Luiz Incio
Poder
Poltica Nacional de Sade da Populao Negra Lula Da Silva 2004
Executivo
PT
Luiz Incio
Programa de aes afirmativas para a populao negra nas Poder
Lula Da Silva 2004
instituies pblicas de educao superior. UNIAFRO Executivo
PT
Luiz Incio
Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial Poder
Lula Da Silva 2004
(FIPIR) Executivo
PT
Luiz Incio
I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial (I Poder
Lula Da Silva 2005
CONAPIR) Executivo
PT
Luiz Incio
Poder 2005
Programa Universidade para Todos (PROUNI) Lula Da Silva
Executivo Lei 11.096
PT
79
 Luiz Incio
Poder 2006
Direitos das trabalhadoras e trabalhadores domsticos Lula Da Silva
Legislativo Lei 11.324
PT
Luiz Incio 2008
Transforma o cargo de Secretrio Especial de Polticas de Poder
Lula Da Silva
Promoo da Igualdade Racial em Ministro de Estado Chefe. Executivo
PT
Lei 11.693
Concede anistia "post mortem" a Joo Cndido Felisberto, Luiz Incio
Poder 2008
lder da chamada Revolta da Chibata, e aos demais Lula Da Silva
Legislativo Lei 11.756
participantes do movimento. PT
Luiz Incio
Poder
II CONAPIR Lula Da Silva 2009
Executivo
PT
Luiz Incio
Poder 2009
Plano nacional de promoo da igualdade racial PLANAPIR Lula Da Silva
Executivo Decreto 6.872
PT
Luiz Incio
Estatuto da Igualdade Racial. Cria o Sistema Nacional de Poder 2010
Lula Da Silva
polticas de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR) Legislativo Lei 12.288
PT
Luiz Incio
Poder 2010
Transforma a SEPPIR em ministrio. Lula Da Silva
Executivo Lei 12.314
PT
Institui Sistema de Reserva de Vagas para estudantes egressos
Poder Dilma 2012
de escolas pblicas, em especial negros e indgenas, nas
Legislativo Rousseff - PT Lei 12.711
instituies pblicas federais de educao superior.
Poder Dilma
III CONAPIR 2013
Executivo Rousseff - PT
Poder Dilma 2013
Regulamenta o SINAPIR
Executivo Rousseff - PT Decreto 8.136
Reserva aos negros 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
nos concursos pblicos para provimento de cargos efetivos e
Poder Dilma 2014
empregos pblicos no mbito da administrao pblica federal,
Executivo Rousseff - PT Lei 12.990
das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas
e das sociedades de economia mista controladas pela Unio.
Fonte: Elaborao prpria

Em resumo, na conjuno desses trs fatores: o movimento social estruturado, o

governo mais permevel s suas demandas e o crescente interesse dos organismos transnacionais
nessa luta contra o racismo, tem sido dedicada muito maior ateno para o desenho daqueles
instrumentos legais e institucionais que possam vir a colaborar no enfrentamento ao racismo e na
promoo da igualdade racial. No caso venezuelano, tratam-se, principalmente, de polticas de
incluso em processos especficos de tomada de decises. J no Brasil, o que observamos que
se tem aprofundado adicionalmente na proposio de mais aes afirmativas na busca de se
impactar positivamente uma reduo mais efetiva das desigualdades sociais, econmicas e
polticas.
Tanto Venezuela quanto Brasil tm criado diversas instituies de luta contra o
racismo e de promoo da igualdade racial. A resposta do Estado venezuelano s demandas da

80
populao afrodescendente, em termos de uma institucionalizao da luta contra a discriminao
racial, se reflete na criao de um conjunto de instituies que tem algum de seus objetivos
expressamente destinado luta contra a discriminao racial e contemplam a participao da
populao afrodescendente. Contudo, o Estado venezuelano no definiu um ente orientador maior
de uma poltica nacional contra a discriminao, mas criou instncias especificas de assessoria e
de formulao de polticas dentro de alguns ministrios principalmente da rea social.
A primeira instituio criada com esse intuito, no caso venezuelano, foi a Comisin
Presidencial para la Prevencin y Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial y
otras Distinciones en el Sistema Educativo (CPPEDR), criada em 2005. criao da CPPEDR
segue a criao de um conjunto de instituies, como vimos no quadro 1, com o intuito de se
responder s demandas do movimento afrovenezuelano, particularmente no mbito da educao e
da cultura; e a palavra afrodescendente comea a ser utilizada amplamente na legislao
nacional64. D-se um processo de institucionalizao de algumas demandas do movimento
afrovenezuelano, assim como de incurso de militantes do movimento dentro da estrutura do
Estado para participar nas suas instncias da formulao de polticas pblicas, seja como
servidores e servidoras pblicos/as, seja como representantes do movimento.
A legislao mais importante neste perodo, sem dvida, para Venezuela a Ley
contra la Discriminacin Racial, que estabelece os mecanismos para eliminar, prevenir e punir o
racismo. ela que cria o Instituto Contra la Discriminacin Racial (INCODIR), como ente
executor da poltica de erradicao da discriminao racial. O INCODIR foi constitudo,
finalmente, em julho de 201465, mas ainda espera pela elaborao do seu regulamento. O
INCODIR est vinculado ao Ministrio com competncia nas relaes interiores e de justia.
Em maro de 2012, foi criado por decreto presidencial, o Consejo Nacional para el
Desarrollo de las Comunidades Afrodescendientes de Venezuela (CONADECAFRO), sendo essa
a primeira instituio venezuelana criada com o intuito de formular polticas afirmativas e
restaurativas para a populao afrodescendente.

64
Ver, por exemplo: A Ley Orgnica de Educacin,
65
Em 2013 o movimento afrovenezuelano apresentou ante o Comit Internacional contra la Discriminao
reunido em Ginebra um informe denunciando a divida do Estado venezuelano na conformao do
INCODIR, criado na lei desde 2011.
81
 Nesta pesquisa focaremos nessas trs instituies para o caso venezuelano, escolhidas
por serem, a CPPEDR a instituio mais antiga da luta contra o racismo, e o INCODIR e a
CONADECAFRO por serem as que apresentam objetivos mais amplos, no setorizados, da luta
contra o racismo.
No caso brasileiro, com a criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (SEPPIR), a partir do ano de 2003, se estruturaram as polticas raciais
afirmativas como, efetivamente, polticas de Estado e a SEPPIR se constitui no rgo orientador
dessa poltica no Brasil, por essa razo ser objeto de analise nesta pesquisa.
Nesse captulo discutimos sobre a importncia do movimento afrodescendente no
Brasil e na Venezuela para denunciar o racismo e a discriminao racial e para impulsionar
polticas pblicas que favoream o usufruto pleno da cidadania por e para as populaes
afrodescendentes. Salientamos o papel de organismos transnacionais como Naes Unidas na
legitimao das demandas frente aos governos e na conformao de alianas alm das fronteiras
nacionais; e o compromisso poltico governamental com a chegada ao poder de governos mais
permeveis a essas demandas como elementos favorveis na criao de inovaes institucionais
no combate discriminao racial e na promoo da igualdade racial, algumas das quais foram
listadas.
No captulo a seguir, apresentaremos as instituies objeto desta pesquisa e as
categorias de analise e indicadores a utilizar para caracterizar a forma em que o governo federal
do Brasil e o governo nacional da Venezuela se organizam, atravs dessas instncias, para
assumir as demandas por cidadania diferenciada.

82
4. CIDADANIA DIFERENCIADA NAS INSTITUIES DE LUTA
CONTRA O RACISMO E PROMOO DA IGUALDADE RACIAL
DENTRO DOS ESTADOS: CATEGORIAS DE ANLISE E
INDICADORES

Neste captulo descrevemos a metodologia geral utilizada para a anlise,

apresentamos as categorias desenhadas, bem como as instituies que sero objeto de anlise e os
resultados. Como apresentado nos Quadros 1 e 2 no captulo anterior, tanto Venezuela quanto
Brasil tm criado diversas instituies de luta contra o racismo e de promoo da igualdade
racial. Na anlise aqui apresentada se incluem as instituies desenhadas para orientar a poltica
nacional de luta contra o racismo e/ou de promoo da igualdade racial equivalentes em ambos os
pases.
No caso do Brasil, a instituio analisada foi a SEPPIR, por ser o ente orientador da
poltica de promoo da igualdade racial no nvel federal. Dentro da estrutura organizativa da
SEPPIR, consideramos tambm o CNPIR, rgo colegiado de carter consultivo encarregado de
propor no mbito nacional, polticas de promoo da igualdade racial.
No caso venezuelano, devido inexistncia de uma instituio orientadora da poltica
contra a discriminao racial, foram escolhidas as trs instituies nacionais mais importantes
segundo os objetivos declarados nos documentos de criao: A Comisin Presidencial para la
Prevencin y Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y otras Distinciones en
el Sistema Educativo Venezolano (CPPEDR), o Instituto Nacional contra la Discriminacin
Racial (INCODIR) e o Consejo Nacional para el Desarrollo de las Comunidades
Afrodescendientes de Venezuela (CONADECAFRO) (Quadro 3).
A CPPEDR, criada em 2005, foi a primeira instituio constituda com o intuito de
atacar o problema da discriminao racial na Venezuela, mas restringida ao mbito educativo,
sendo seu objeto formular programas e polticas dentro do setor educativo para garantir a todas as
pessoas o direito a uma educao sem discriminao, seja nos mecanismos de acesso educao,
seja com relao reproduo de contedo educacional preconceituoso66.

66
Ver: Decreto 3.645, art. 1.
83
Quadro 3: Instituies selecionadas
Instituies selecionadas
Comisin Presidencial para la Prevencin y
Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial y otras Distinciones en el
Sistema Educativo Venezolano (CPPEDR).
Instituto Nacional contra la Discriminacin Racial
(INCODIR).
Consejo Nacional para el Desarrollo de las
Comunidades Afrodescendientes de Venezuela
(CONADECAFRO).
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (SEPPIR).
Conselho Nacional de Promoo da Igualdade
Racial (CNPIR).
Fonte: Elaborao prpria.
Finalidade
A elaborao, formulao, coordenao, seguimento e
avaliao de programas, mtodos e polticas pblicas
correspondentes ao sector educativo, que garantam a
igualdade de oportunidades e de trato para todas as pessoas
no usufruto e exerccio efetivo do direito educao.
(Decreto 338.880, art. 1).
A execuo das polticas pblicas orientadas preveno e
erradicao da discriminao racial em todos os mbitos.
(LOCDR, art. 26).
O fortalecimento das medidas nacionais e de cooperao
regional e internacional em beneficio das pessoas
afrodescendentes, em relao com o pleno desfrute dos
direitos econmicos, culturais, sociais, civis e polticos, sua
participao e integrao em todos os aspectos polticos,
econmicos, sociais e culturais da sociedade, e a promoo
de uma maior conhecimento e respeto da diversidade da
herana e da cultura dessas pessoas. (Decreto n 8.860, art.
1).
Assessoramento direto e imediato ao Presidente da Repblica
na formulao, coordenao e articulao de polticas e
diretrizes para a promoo da igualdade racial, bem como
formulao, coordenao e avaliao das polticas pblicas de
governo na promoo da igualdade e da proteo dos direitos
de indivduos e grupos raciais e tnicos, com nfase na
populao negra, afetados por discriminao racial e demais
formas de intolerncia. (Decreto 7261, anexo, art. 1)
Propor, em mbito nacional, polticas de promoo da
igualdade racial com nfase na populao negra e outros
segmentos tnicos da populao brasileira, com o objetivo de
combater o racismo, o preconceito e a discriminao racial e
de reduzir as desigualdades raciais, inclusive no aspecto
econmico e financeiro, social, poltico e cultural, ampliando
o processo de controle social sobre as referidas polticas.
(Decreto 4.885, art. 1).

Com a criao da CPPEDR se iniciou a institucionalizao da luta contra o racismo

na Venezuela, motivo pelo qual foi objeto de anlise nesta pesquisa. O papel da CPPEDR
especificamente de assessoria Presidncia da Repblica, principalmente atravs do Ministrio
da Educao e o Ministrio da Comunicao, tem como funo indicar propostas ao Ministrio
norteador da poltica de educao para a reviso dos mecanismos e instrumentos de ensino:
programas de ensino, textos escolares, materiais didticos, que favoream a interculturalidade, o

84
respeito e o reconhecimento das contribuies da populao afrodescendente e demais grupos
raciais radicados na Venezuela, e a eliminao e preveno da discriminao racial67.
A segunda instituio a ser analisada para o caso venezuelano o Instituto contra a
Discriminao Racial (INCODIR) criado na Ley contra a Discriminacin Racial para executar as
disposies dessa lei em matria de combate discriminao racial.
A ltima instituio, cujo desenho ser analisado, o Consejo Nacional para el
Desarrollo de las Comunidades Afrodescendientes de Venezuela (CONADECAFRO), criado em
maro de 2012 mediante decreto presidencial, tem como funo assessorar e formular polticas
pblicas para garantir a igualdade de oportunidades e eliminar as assimetrias relacionadas s
pessoas e comunidades afrodescendentes, fortalecer a cooperao internacional, garantir o pleno
desfrute dos direitos, a participao na sociedade, o respeito diversidade e herana ancestral.
Essa a primeira instituio venezuelana criada com o intuito de formular polticas afirmativas e
restaurativas para a populao afrodescendente.
No caso brasileiro, a instituio analisada ser a Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) criada mediante medida provisria em 2003 convertida
em lei 10.678 esse mesmo ano. A SEPPIR, como rgo orientador da poltica de promoo da
igualdade racial, responde s diretrizes contidas no Estatuto da Igualdade Racial, como principal
instrumento legal. A estrutura organizativa da SEPPIR inclui o CNPIR, criado na mesma lei e
cujo desenho institucional tambm foi considerado para esta pesquisa.
Com base na fundamentao terica utilizada, definimos um conjunto de categorias
que nos permitiram analisar o desenho institucional da SEPPIR, da CPPEDR, do INCODIR e da
CONADECAFRO, enquanto iniciativas institucionais que deveriam ampliar as formas de
vinculao com o Estado para a populao afrodescendente no Brasil e na Venezuela.
As categorias de anlise respondem a dimenses diferentes de enquadramento das
relaes percebidas entre Estado e sociedade na promoo de polticas que visem a igualdade
tnico-racial nos dois pases: uma dimenso propriamente poltica e outra dimenso que tratamos
como interacional. A dimenso poltica aquela que nos permite explicar as variaes dentro das
prprias instituies pblicas e, por sua vez, a dimenso interacional aquela que nos permite dar
conta das mudanas nas relaes intersubjetivas entre grupos e indivduos envolvidos nestas

67
Ver: CPPEDR. Art. 3
85
polticas e aes estatais. Uma terceira dimenso, na fronteira entre essas duas, denominamos de
dimenso poltica-interacional, devido a que a mudana nessas variveis responde tanto a
aspectos institucionais quanto a mudanas nas relaes intersubjetivas68.
A dimenso poltica, ento, compreendeu: (1) toda a produo legislativa que supe
direitos especiais para os grupos [e membros desses grupos] em situao de opresso ou
desvantagem; (2) a produo de desenhos institucionais inclusivos para a promoo da
participao e a representao dos grupos dentro da esfera pblica; (3) a implantao de
mecanismos especficos para se tentar garantir a influncia dos grupos no processo de tomada de
decises.
Enquanto a dimenso poltica-interacional compreende a existncia de mecanismos de
transversalizao da poltica de promoo da igualdade racial, de aes que considerem a noo
de multidimensionalidade e interseccionalidade no tratamento da questo racial, e de propostas
que visem desconstruo de prticas e de pensamentos racistas.
Na dimenso interacional, o foco est na produo de mudanas no plano das interaes
sociais e intersubjetivas. Aqui inclumos: (1) a existncia de mecanismos institucionais para
favorecer a auto-organizao dos grupos e, principalmente; (2) a produo de mudanas nos
padres de ao no exerccio da cidadania.
No Quadro 4 apresentamos as categorias de anlise construdas e os respectivos
indicadores que foram utilizados para mensur-las. Observamos como sendo efetivamente um
indicador da existncia de mecanismos de cidadania diferenciada em sua dimenso poltica: se as
categorias esto contempladas no desenho dos mecanismos legais estudados (N); assim, em caso
afirmativo, se estas inovaes esto fracamente institucionalizadas (F). dizer que se apenas
aparecem enunciados nas leis, decretos e resolues consultadas, entanto sua aplicao depende
amplamente do servidor ou servidora pblica; ou se elas esto fortemente institucionalizas (I),
como sendo aqueles mecanismos claramente definidos em sua composio e funcionamento.

68
Devo totalmente essa diferenciao analtica minha orientadora Marlise Matos.
86
Quadro 4: Categorias de anlise e indicadores
Dimenses
POLTICA: Presena direitos
especiais ou especficos para
grupos em situao de opresso ou
desvantagem.
POLTICA: Presena de desenho
institucional inclusivo que promova a
participao e a representao dos
grupos em situao de opresso ou
desvantagem na esfera pblica.
POLTICA: Presena de mecanismos
que garantam a influncia dos grupos
em situao de opresso ou
desvantagem no processo de tomada
de decises.
POLTICA-INTERACIONAL:
Polticas de transversalizao,
multidimensionalidade e a
desconstruo.
INTERACIONAL: Mecanismos para
favorecer a auto-organizao dos
grupos.
INTERACIONAL: Padres de ao
no exerccio da cidadania.
Categorias - Indicadores
Categoria 1. Existncia de leis e regras especficas para os grupos
Categoria 2. Existncia de polticas afirmativas
Categoria 3. Existncia de mecanismos para promover as consideraes e
valoraes dos grupos na sociedade em geral.
Categoria 4. Existncia de meios institucionalizados para a expresso de
distintas vozes e assuntos, que no sejam s silenciadas pelas
formas de discurso dominante, por exemplo, o discurso tcnico ou
cientfico.
Categoria 5. Existncia de mecanismos de participao paritria.
Categoria 6. Existncia de mecanismos para garantir responsividade frente ao
grupo.
Categoria 7. Existncia de mltiplos espaos de participao intragrupais e
intergrupos.
Categoria 8. Presena do poder de veto sobre as polticas que lhes afetam.
Categoria 9. Presena de vinculao entre o que se discute nestas instncias e
as resolues.
Categoria 10. Impacto da participao e representao na formulao de
polticas pblicas.
Categoria 11. Presena de um sistema de informao e difuso das discusses e
acordos.
Categoria 12. Disponibilidade de recursos pblicos para executar as propostas
surgidas nos espaos de participao a partir da diferena.
Categoria 13. Noo de transversalizao,
Categoria 14. Noo de multidimensionalidade e interseccionalidade
Categoria 15. Existncia de polticas que visem a desconstruo do pensamento
racista.
Categoria 16. Disposio de recursos pblicos para a auto-organizao destes
grupos.
Categoria 17. No pretenso de imparcialidade, isto , as perspectivas
particulares e parciais so levadas ao espao pblico e no so
silenciadas frente ao argumento do interesse geral ou bem
comum.
Categoria 18. Legitimao de outras formas de expresso alm do discurso
tcnico-cientfico, tais como os testemunhos.
Categoria 19. O que se discute nas instncias de participao e representao:
demandas por incluso ou reconhecimento.
Categoria 20. Em nome de quem se fala: do sujeito poltico individual ou do
coletivo.

Fonte: Elaborao prpria.

Nesta pesquisa, de base documental, analisamos a forma em que as instituies

selecionadas se organizam para assumir ou no as variveis da dimenso poltica e da dimenso
poltica-interacional da construo da cidadania diferenciada, atravs da anlise do desenho
expresso nos documentos jurdicos (leis e decretos) de criao e funcionamento.

87
 Contudo, algumas categorias da dimenso poltica no foram consideradas, sendo que
por suas caractersticas precisaramos de outras fontes alm dos documentos jurdicos
selecionados para dar resposta, este o caso das categorias: 09) Vinculao entre o que se discute
nestas instncias e as resolues finais, 10) Impacto da participao e representao na
formulao de polticas pblicas e da categoria, 11) Presena de um sistema de informao e
difuso das discusses e acordos, e 12) Disponibilidade de recursos pblicos para executar as
propostas surgidas nos espaos de participao a partir da diferena.
As fontes documentais, decretos e leis de criao e estruturao das instituies
objeto desta pesquisa, so referidas no quadro 5 a continuao:

Quadro 5: Documentos jurdicos analisados para cada pas.

DOCUMENTO JURDICO OBJETO
Venezuela
Cria a Comisin Presidencial para la Prevencin y Eliminacin de
Decreto n 3.645 todas las Formas de Discriminacin Racial y otras Distinciones en
el Sistema Educativo Venezolano (CPPEDR).
Estabelece os mecanismos para prevenir, atender, erradicar e
Ley Orgnica contra la Discriminacin Racial sancionar a discriminao racial e cria o Instituto Nacional contra
la Discriminacin Racial (INCODIR).
Cria o Consejo Nacional para el Desarrollo de las Comunidades
Decreto n 8.860
Afrodescendientes de Venezuela (CONADECAFRO).
Brasil
Cria a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Lei n 10.678/2003
Racial (SEPPIR).
Dispe sobre a composio, estruturao, competncias e
Decreto n 4.885/2003 funcionamento do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade
Racial (CNPIR).
D nova redao a dispositivos do Decreto n 4.885 que dispe
Decreto n 6.509/2008
sobre o CNPIR.
Transforma o cargo de Secretrio Especial de Polticas de
Lei n 11.693/2008 Promoo da Igualdade Racial em Ministro de Estado Chefe da
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
Aprova a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos
Decreto n 7.261/2010
em comisso da SEPPIR.
Lei n 12.314/2010 Revoga dispositivos da Lei n 10.678/2003 que cria a SEPPIR.
Institui o Estatuto da Igualdade Racial e institui o Sistema
Lei n 12.288/2010
Nacional de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR).
Decreto n 8.136/2013 Aprova o regulamento do SINAPIR.
Fonte: Elaborao prpria
Foi realizada uma leitura interpretativa dos documentos referidos no Quadro 5, em
busca de indicativos que permitissem identificar quais das categorias de anlise apresentadas no
Quadro 4 estariam includas neles. A presena ou no desses indicadores e o grau de
institucionalizao na comparao entre os dois pases permitir caracterizar a forma em que os

88
Estados brasileiro e venezuelano se organizam, na criao de instituies de eliminao do
racismo e de promoo da igualdade racial, para facilitar o exerccio da cidadania especialmente
a partir do pertencimento tnico-racial, caso isso esteja, de fato, acontecendo. Na sesso a seguir
apresentamos os resultados de nossa anlise.

4.1. Presena de direitos especiais ou especficos para grupos em situao de

opresso ou desvantagem.

Reconstruir as dimenses de incluso para populaes tradicionalmente excludas

implica garantir o acesso aos direitos universais atravs da promulgao de leis e regras
especficas para os membros dos grupos e a presena de direitos especficos nos casos onde a
universalizao contribui a manter as condies de desigualdade e excluso pr-existentes, o
caso, por exemplo, de regras especificas de participao e representao para corrigir a sub-
representao dos grupos nas instncias de poder, e da concepo de polticas pblicas de ao
afirmativa que visam em palavras de Munanga (2001, p. 31) oferecer aos grupos discriminados
e excludos um tratamento diferenciado para compensar as desvantagens devidas sua situao
de vtimas do racismo e de outras formas de discriminao.
Os quadros 1 e 2 permitem observar algumas das as leis e polticas existentes no
Brasil e na Venezuela que fazem meno populao ou a comunidades afrodescendentes.
Contudo, existem diferencias nos dois pases com relao ao reconhecimento do sujeito
especfico enquanto intitulado de direitos diferenciados e enquanto a se o reconhecimento dos
grupos considera ou no acesso diferenciado aos direitos, como veremos a seguir.

4.1.1. Existncia de leis e regras especficas para os grupos

Em ambos os pases existem leis com implicaes especficas para a populao

afrodescendente ou negra. No caso venezuelano, o Decreto de criao da CONADECAFRO ,
como veremos, a primeira lei expressa com o objeto de beneficiar s comunidades
afrodescendentes. Todavia, at o momento a incluso da populao afrodescendente na legislao
nacional, no havia a formalizao do acesso diferenciado desse segmento populacional s
polticas pblicas ou a uma proteo especial enunciada como tal. Na maioria dos casos, na

89
legislao venezuelana que faz meno populao afrodescendente as implicaes se dispersam
no enunciado universal de todas as pessoas.
No caso brasileiro, pelo contrrio, em todos os documentos consultados, a populao
negra aparece, entanto grupo concreto e explicito, como beneficiria direta da lei e as
regulamentaes implicam sim em direitos especficos. O instrumento jurdico mais importante
nesse sentido o Estatuto da Igualdade Racial, que transforma em mandato legal uma srie de
polticas que j estavam sendo implementadas no Brasil.
Como salientado anteriormente, na Venezuela, a partir do ano 2005, a palavra
afrodescendente comeou a ser utilizada em um conjunto de leis, mas em vrias delas, a
palavra aparece apenas como um reconhecimento simblico, sem maior impacto explcito no
usufruto de direitos, e, sobretudo, sem implicar regras ou leis especiais para a populao
afrodescendente; apenas enunciando a populao afrodescendente como mais um segmento da
populao a ser atingido pelas polticas universais. Por exemplo: a Ley Orgnica de Educacin
enuncia em vrios de seus artigos o atendimento especial para comunidades afrodescendentes,
mas no existe nenhuma regulamentao posterior sobre tal atendimento 69; a Ley Orgnica de
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes inclui, entre as competncias das instituies de
proteo de crianas e adolescentes, oferecer proteo especial para crianas e adolescentes de
comunidades afrodescendentes, mas tambm este dispositivo se encontra sem uma
regulamentao.
Em outro sentido, algumas de leis venezuelanas estabelecem a possibilidade de
organizao e participao a partir do pertencimento tnico-racial na formulao de determinadas
polticas pblicas, o caso da Ley Orgnica de la Defensa Pblica, que no seu artigo 100
enuncia o direito de toda pessoa a participar na formao das polticas e no controle da gesto da
defensoria pblica, inclusive atravs de formas de organizao popular correspondentes s
comunidades afrodescendentes. Uma terceira forma de regras com implicaes especficas para a
populao afrovenezuelana consiste na criao de determinadas instncias que foram pensadas
para a incluso de organizaes dos movimentos afrodescendentes, o caso da Comisin
Presidencial para la Prevencin y Eliminacin da Discriminacin Racial y otras Distinciones en
el Sistema Educativo, que consideramos nesta pesquisa, o Consejos Municipales de Derechos de

69
Ver: LOE, arts. 5.a, 10, 14, 15.1, 27.
90
Nios, Nias y Adolescentes70, o Consejo Interinstitucional del Poder Popular de la Juventud71, o
Consejo Nacional para el Desarrollo de Comunidades Afrodescendientes CONADECAFRO e o
Instituto Nacional Contra la Discriminacin Racial INCODIR, que nasce a partir da Ley Contra
a Discriminacin Racial, esses dois ltimos, tambm o objetos desta pesquisa.
Uma lei importante que , geralmente, considerada como especifica para a populao
afrovenezuelana a Ley contra a Discriminao Racial. Ela visa combater o racismo e a
discriminao racial, no entanto, ambgua em sua declarao com relao ao grupo
populacional que visa proteger e, nos seus termos, opta por manter uma declarao generalizante.
Vejamos:
La presente Ley tiene por objeto establecer los mecanismos adecuados para
prevenir, atender, erradicar y sancionar la discriminacin racial en cualquiera
de sus manifestaciones, garantizando a toda persona y grupos de personas, el
goce y ejercicio de sus derechos y deberes consagrados en la Constitucin,
leyes, tratados, pactos y convenios internacionales relativos a derechos
humanos, suscritos y ratificados por la Repblica.72 (negritos nossos).

Como se pode observar, a LOCDRA em seu texto no define claramente o grupo

populacional qual est destinada, que , como sabemos, a populao indgena, afrodescendente
e migrante, e mantm a ideia de proibio de todo tipo de discriminao racial, sendo afinal
dirigida a toda pessoa ou todo grupo de pessoa. Contudo ela estabelece os critrios para
determinar os grupos que so vulnerveis no que tange ao enfrentamento da discriminao racial:
pessoa ou grupo de pessoas que, como consequncia da sua origem tnica, origem nacional,
traos do fentipo, encontrem-se em circunstncias de debilidade manifesta para o exerccio de
seus direitos73.
Especificamente com relao s instituies que nos ocupam, no Decreto de criao
da CPPEDR podemos observar este mesmo fenmeno: o sujeito aparece disperso no todas as
pessoas, sendo que o objeto da CPPEDR definido como o de desenhar polticas no setor
educativo que garantam a igualdade de possibilidade e de trato para todas as pessoas no usufruto

70
Ver: Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, art. 148.
71
Ver: Ley para el Poder Popular de la Juventud, art. 60.
72
Ver: LOCDRA. Art. 1.
73
Ver: LOCDRA. Art. 10. 5. Grupos vulnerables: Persona o grupo de personas que, como consecuencia
de su origen tnico, origen nacional, rasgos del fenotipo, se encuentren en circunstancias de debilidad
manifiesta para el ejercicio de sus derechos.
91
e exerccio efetivo do direito educao74. No se menciona, mais uma vez, a possibilidade de
regulamentao especial em beneficio da populao afrodescendente, de modo que as
implicaes para a populao afrovenezuelana estariam alocadas, afinal, no beneficio universal
de combate discriminao. Como mencionado anteriormente, o Decreto de criao do Consejo
Nacional para el Desarrollo de las Comunidades Afrodescendientes pode ser considerado o
primeiro instrumento legal orientado especificamente para beneficiar s comunidades
afrodescendentes com a criao de uma instncia de formulao de polticas pblicas para
consolidar o desenvolvimento das comunidades afrodescendentes.
No caso brasileiro, a Lei 10.678, criou a SEPPIR, que tem entre suas funes o
assessoramento Presidncia da Repblica com relao a polticas de promoo da igualdade
racial e a formulao, coordenao e avaliao das polticas pblicas afirmativas de promoo da
igualdade racial. O sujeito ao qual se refere essa lei, e consequentemente, aquele para o qual se
dirigem as aes do Estado, aqui fica claramente definido: indivduos e grupos raciais e tnicos,
com nfase na populao negra, afetados por discriminao racial e demais formas de
intolerncia75.
Existe na legislao brasileira outro conjunto de leis que enunciam especificamente o
grupo que se pretende impactar, tendo sido retirada a ideia de um sujeito universal, sendo que
estas leis esto, de fato, legislando para grupos especficos explicitamente mencionados. Algumas
delas esto resenhadas no quadro 2. Salientamos aqui apenas o Estatuto da Igualdade Racial, que
foi aprovado em 2010 e est expressamente orientado para garantir populao negra a
efetivao da igualdade de oportunidades, a defesa dos direitos tnicos individuais, coletivos e
difusos e o combate discriminao e s demais formas de intolerncia tnica 76. O Estatuto da
Igualdade Racial do Brasil um documento legal totalmente especfico e tem o objetivo de
garantir os direitos da populao negra nos diversos mbitos da vida e ainda destaca o dever do
Estado brasileiro, em todos seus nveis, de adotar providncias para isso. Este ainda estabelece
um reconhecimento especial aos moradores das comunidades de remanescentes de quilombos na
formulao de polticas pblicas.

74
Ver: Decreto 3.645, art.1.
75
Ver: Decreto 10.678, art. 2.
76
Ver: Lei 12.288, art. 1.
92
 Comparando nossos pases, se observa um grau de institucionalizao maior no Brasil
com relao Venezuela, sendo que no Brasil a legislao de promoo da igualdade racial se
encaminha para o reconhecimento da populao negra enquanto grupo concreto e explicito que
precisa de leis e regras especficas para garantir a incluso. Na Venezuela, pelo contrrio, existe
um reconhecimento simblico da populao afrovenezuelana com limitadas consequncias
concretas, as leis consultadas que contemplam a populao afrovenezuelana parecem indicar a
responsabilidade do Estado em incluir as organizaes dos movimentos afrodescendentes na
formulao de determinadas polticas, principalmente no mbito cultural e educativo, mas elas
no parecem implicar um acesso diferenciado s polticas pblicas; no entanto no caso brasileiro,
a legislao implica sim num reconhecimento explcito da populao negra, e meritria de regras
especiais e da garantia especial no usufruto de direitos. Una lei exemplar no propsito de
impactar na injusta caracterstica de homogeneizao dos espaos de poder em sociedades
heterogneas a lei 12.990/2014 que reserva 20% das vagas oferecidas em concursos pblicos
para a populao negra. Contudo, em nenhum dos pases se contemplam mecanismos para
garantir a representao especial dos grupos nos rgos do poder legislativo.

4.1.2. Existncia de polticas afirmativas

A procura da igualdade, na prtica, exige a aplicao de aes governamentais

dirigidas para se corrigir as desigualdades sociais e, por outro lado, tambm de medidas especiais
que garantam o acesso aos direitos para os grupos ou pessoas historicamente vulnerabilizadas.
Dos documentos consultados, podemos deduzir que, na Venezuela, no esto sendo executadas
polticas afirmativas que eliminem as barreiras no acesso a direitos ou que contribuam a reduzir
as desigualdades, mas existem aes focadas na valorizao da diversidade tnico-racial e na
eliminao das formas expressas de racismo, porm com um grau de institucionalizao fraca e
amplamente dependentes da discricionariedade do servidor ou servidora pblica. Enquanto que,
no Brasil, existem polticas afirmativas que tm seu foco direcionado para a reparao das
desigualdades histricas e para a eliminao das formas de racismo e discriminao racial ainda
existentes no presente, configurando-se num patamar de institucionalizao maior e que
compreende planos e programas que atualmente j esto em plena execuo em diversas reas
como emprego, sade e educao.
93
 Na Venezuela, as possibilidades de polticas afirmativas implicam na condio de,
principalmente, punio para as formas de racismo explcito, e na valorizao da diversidade
tnico-racial atravs de mudanas importantes no sistema educativo, alm de aes de incluso
na poltica cultural77. Atravs da CPCDRA, por exemplo, se persegue a incluso nos
instrumentos educativos de uma viso positiva da populao afrodescendente e de seus aportes
construo da nao. A Direccin de Enlace con Comunidades Afrodescendente, que forma parte
da CPCDRA, tem entre as suas principais funes, fomentar a participao das comunidades
afrodescendentes na poltica cultural.
Na lei que da origem ao INCODIR, a Ley Orgnica contra la Discriminacin Racial,
se estabelece a obrigao do Estado em adotar medidas de salvaguarda para a erradicao do
racismo e de suas formas correlatas e para a execuo de polticas pblicas que tenham o intuito
de erradicar a discriminao racial. Ela prev polticas pblicas para discutir, formar e
sensibilizar toda a populao contra o fenmeno da discriminao racial, assim como prev aes
para que seja atacada e combatida a reproduo de ideias baseadas no preconceito racial e para
que sejam sancionados atos de discriminao racial, mas no h nenhuma previso legal de
instrumentos para que sejam reparadas as consequncias da discriminao estrutural78.
J com a CONADEAFRO se enuncia a possibilidade de formular polticas pblicas
para benefcio especfico da populao afrodescendente nas mais diversas reas, mas nesta lei
no esto especificados os programas, aes ou uma estrutura administrativa para a execuo
final de tais polticas afirmativas.
No caso brasileiro, por fora de lei, a SEPPIR tem entre as suas funes a de
assessorar Presidncia da Repblica com relao promoo da igualdade racial, bem como
formular polticas afirmativas, coordenar as polticas transversais de governo sobre a temtica,
planejar, coordenar a execuo e avaliar o Programa Nacional de Aes Afirmativas, alm de
tudo aquilo que relativo implementao da legislao de ao afirmativa que esteja em
consonncia com os instrumentos internacionais de combate ao racismo assinados e ratificados
pelo Brasil, e tambm responsvel pela definio final, ento, de aes pblicas de combate
discriminao tnico-racial e promoo da igualdade. De fato, a SEPPIR dispe de rgos

77
Ver: Decreto 3.645 e Decreto 5.264
78
Ver: LOCDRA, ttulo II.
94
especficos para a promoo da igualdade racial: a Secretaria de Planejamento e Formulao de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial, a Secretaria de Polticas de Aes Afirmativas e a
Secretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais79.
Com relao legislao existente sobre o tema da ao afirmativa, como referido no
Quadro 2, o Brasil possui aes afirmativas dirigidas diretamente para a reparao das
desigualdades raciais na educao, na propriedade da terra e no emprego, como a incluso, por
exemplo, do ensino da historia e da cultura afro-brasileira no currculo oficial (Lei 10.639/2003),
e o sistema de reserva de vagas no ensino superior para estudantes negros (Lei 12.711/2012), a
regularizao das terras para as comunidades remanescentes de quilombos (Decreto 4.887/2003),
a reserva de vagas para negros em cargos da Administrao Pblica (Lei 12.990/2014), entre
outras.
Um dos instrumentos legais, pelos quais se rege a SEPPIR , conforme j
mencionado, o Estatuto da Igualdade Racial onde se estabelecem os delineamentos bsicos para
se promover a participao poltica e social da populao negra em condies de igualdade nos
diferentes mbitos da vida em sociedade. Nele se estabelece a incluso das polticas de promoo
da igualdade racial nas polticas pblicas de desenvolvimento econmico e social, h a previso
explcita da adoo da ao afirmativa, a modificao das estruturas institucionais do Estado e os
ajustes normativos necessrios para o enfrentamento ao racismo e discriminao racial. Um
destes delineamentos, por exemplo, constituiu a Poltica Nacional de Sade Integral da Populao
Negra que, por sua vez, contempla o desenvolvimento de polticas pblicas especiais para os
remanescentes das comunidades dos quilombos no reconhecimento da propriedade coletiva da
terra, da sade, do desenvolvimento sustentvel, e tambm da promoo destes pblicos na
poltica agrcola. Estabelece-se, assim, a responsabilidade no Poder Executivo de elaborar e
implementar a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR 80).
O Estatuto da Igualdade Racial tambm determina a competncia do poder pblico
em elaborar e implementar polticas pblicas para o acesso da populao negra terra e s
atividades produtivas no campo, para assegurar o direito moradia adequada populao negra,

79
Ver: Lei n. 10.678 e Decreto 7.261, arts. 1 e 2.
80
Em novembro de 2003, mediante decreto presidencial n 4.886, se instituiou a Poltica Nacional de
Promoo da Igualdade Racial (PNPIR) com objeto especfico de estabelecer a implementao de aes
afirmativas para eliminar o preconceito e reduzir as desigualdades raciais, com nfase na populao negra.
95
assegurar a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho para a populao negra, a
implementao de aes por parte do Poder Executivo Federal para ampliar a participao de
negros nos espaos de deciso poltica e a garantia de participao nos mdios de comunicao,
entre outras medidas de promoo da igualdade racial.
Deste modo, podemos constatar que no existem polticas afirmativas em execuo
para a populao afrodescendente na Venezuela, mas existem enunciados de lei que permitiriam
a implementao de polticas afirmativas, declara-se nas leis que h a pretenso de se formular
polticas afirmativas, deixando-se afinal uma ampla margem de discricionariedade ao servidor
pblico ou servidora pblica j que no identifica esses planos ou programas especficos para a
populao afrovenezuelana. No caso brasileiro, a SEPPIR e a sano do Estatuto da Igualdade
Racial implicam em um grau de institucionalizao bem maior da poltica de promoo da
igualdade racial, pois esto claramente explicitados quais seriam os programas a serem
executados, bem como est definida previamente a estrutura organizacional responsvel por sua
execuo e, inclusive, j existem diversos programas em execuo.

4.2. Presena de desenho institucional inclusivo que promova a participao e a

representao dos grupos em situao de opresso ou desvantagem na esfera
pblica.

Conforme temos argumentado as discriminaes produzem e mantm sistemas

polticos, econmicos e sociais desiguais que se auto-sustentam garantindo a reproduo das
desvantagens e injustias. O prprio desenho das instituies tem implicaes sobre a concepo
da cidadania, pois define quem participa e sob quais condies. De modo que desenhos
institucionais inclusivos pensados para garantir que as perspectivas dos grupos tradicionalmente
invisibilizados e vulnerabilizados sejam colocadas na esfera pblica e consideradas na tomada de
decises de suma importncia em nossa concepo de cidadania diferenciada.
Nesse sentido procuramos, nos documentos jurdicos objeto desta pesquisa, por
elementos do desenho institucional que denotem: a) mecanismos para promover as consideraes
e valoraes dos grupos na sociedade em geral, b) mecanismos de participao paritria, c) meios
institucionalizados para a expresso de distintas vozes e assuntos, d) mecanismos para garantir
responsividade frente ao grupo e, e) espaos de participao dentro do grupo e entre outros
grupos promovidos pelas instituies.
96
 4.2.1. Existncia de mecanismos para promover as consideraes e valoraes dos
grupos na sociedade em geral.

Um elemento importante para o exerccio da cidadania diferenciada a existncia de

mecanismos que garantam que as consideraes e valoraes dos membros dos grupos
discriminados sejam apreciados por um pblico mais ampliado. Sabemos que as consideraes
dos grupos discriminados so, geralmente, invisibilizadas dos espaos de poder na sociedade.
Procuramos nesta investigao por mecanismos institucionais desenhados para as instituies
objeto de estudo, mas que garantissem por um lado, a participao em instncias de tomadas de
decises que no tratassem unicamente sobre polticas contra a discriminao racial ou de
promoo da igualdade racial; e, de outro, por mecanismos que garantissem que as consideraes
dos grupos subalternos estivessem efetivamente colocadas na esfera pblica poltica.
No caso venezuelano, no observamos, nas fontes consultadas, nenhum tipo de
mecanismo direto que garantisse algum dilogo entre os membros dos grupos discriminados e a
sociedade em geral. De forma indireta, a modificao dos instrumentos educativos, a promoo
da diversidade cultural e a obrigatoriedade de formao sobre o racismo para servidores pblicos
e servidoras pblicas como sabemos, podem implicar numa mudana da percepo que a
sociedade tem sobre os grupos discriminados. No obstante, para isso indispensvel uma
discusso franca sobre o racismo, os instrumentos jurdicos de criao das instncias consultadas
no permite antever essa reflexo.
No caso brasileiro, a possibilidade de que as consideraes e valoraes promovidas
pelas organizaes do movimento negro sejam visibilizadas para um pblico mais ampliado
depende, em grande medida, da Secretaria de Polticas de Aes Afirmativas da SEPPIR que tem,
entre suas competncias, a de colocar a discusso sobre os direitos humanos e a importncia da
eliminao das desigualdades de raa para todos os rgos pblicos e para a prpria sociedade e
ademais, tambm compete a ela promover encontros para a realizao de estudos e debates sobre
a promoo da igualdade racial, que poderiam funcionar tanto como lugar de encontro entre os

97
grupos, quanto como uma forma de se pautar e debater publicamente as consideraes da
populao negra na sociedade em geral81.
Na Lei 10.369 e no Estatuto da Igualdade Racial, que formam parte do marco legal da
SEPPIR, se estabelece a obrigatoriedade do ensino sobre histria e cultura afro-brasileira. O
Estatuto da Igualdade Racial estabelece ainda a possibilidade de debates entre os estudantes e
intelectuais e representantes do movimento negro em datas comemorativas, o incentivo
pesquisa que envolva temticas de interesses da populao negra nas instituies de ensino
superior, e a incorporao, na formao de professores, de temas concernentes pluralidade
tnica brasileira, bem como a possibilidade de que atravs dos rgos de comunicao se
apresentem outras vozes alm daquelas oriundas do discurso dominante. Todos esses
mecanismos poderiam incentivar que as consideraes e valoraes dos/as negros/as sejam
apreciadas pela sociedade como um todo, mas no implica que essas consideraes estaro
presentes nos espaos efetivos de tomada de decises.
Seguindo a documentao consultada podemos afirmar que em ambos os pases
existem limitaes para que as consideraes e valoraes dos membros dos grupos
discriminados apaream em instncias de tomada de decises cujo objetivo especfico no esteja
diretamente relacionado com a luta contra a discriminao racial, contudo no Brasil a luta contra
o racismo se coloca em uma amplitude maior de sectores com relao Venezuela, com o que
existe mas possibilidades de que as consideraes dos grupos sejam colocadas por exemplo na
poltica de sade, cultura, educao, emprego ou segurana pblica, alis o fato da SEPPIR ter
nvel ministerial possibilita que as consideraes dos grupos sejam conhecidas nas outras esferas
de governo. Enquanto na Venezuela, a legislao tambm procura colocar a discusso sobre
racismo no geral da sociedade, esta depende amplamente da vontade do servidor e servidora
pblica, a participao se coloca principalmente na rea social das polticas pblicas. Brasil,
particularmente pelas funes da SEPPIR presenta um grau de institucionalizao maior para que
as consideraes dos grupos sejam conhecidas pela sociedade em geral.

81
Ver: Decreto 7.261, art. 6. VII e X.
98
 4.2.2. Existncia de mecanismos de participao paritria.

Garantir uma participao paritria, vinculante, com consulta informada prvia e

mecanismos de participao que garantam que sero escutados primordial para nossa
concepo de cidadania diferenciada. A participao paritria implica tomar parte dos rgos de
decises a partir do pertencimento tnico-racial, enquanto iguais. Existem iniciativas de
promoo da participao da populao negra nos dois pases, particularmente na conformao
de rgos de deliberao e consulta sobre a poltica de enfrentamento ao preconceito e
discriminao racial. No entanto, o que podemos observar que estes so rgos que se
configuram como instncias de discusso e de assessoria, mas no de efetiva tomada de decises.
No caso venezuelano, para as instncias consultadas CPCDRA, INCODIR,
CONADECAFRO se estabelece a participao de membros do movimento social
afrovenezuelano, em carter de membros permanentes, mas, invariavelmente, em uma condio
numrica muito inferior com relao s vagas reservadas para os representantes de instituies do
Estado. E, alm do mais, no se estabelecem previamente ou ainda legalmente quais seriam os
mecanismos de discusso ou de deciso que garantam paridade na participao dos movimentos
sociais frente aos representantes do Estado. A participao prevista se d a partir do
pertencimento ao movimento social, mas no especificamente a partir do pertencimento tnico.
No Brasil, a SEPPIR poderia contribuir para a promoo de estratgias de
participao paritria dos grupos afro-brasileiros com a incluso, por exemplo, de representantes
dos movimentos sociais no Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR), rgo
colegiado integrado por quarenta e quatro membros dos quais 19 so representantes de
organizaes de movimentos sociais da luta contra o racismo e trs so personalidades de
reconhecida trajetria na discusso do tema. Contudo, o CNPIR um rgo de carter consultivo,
a sua funo propor polticas de promoo da igualdade racial, mas suas decises no so
vinculantes. De modo, entendemos que o CNPIR como rgo de participao paritria tem
apenas carter consultivo. Sendo que o critrio de participao no o pertencimento tnico no
pode se falar propriamente de um mecanismo de participao paritria em termos de incluso dos
grupos historicamente excludos nas decises polticas, mas pode-se pensar no CNPIR como um
rgo com participao paritria sociedade civil-Estado.

99
 Com relao titulao das terras das comunidades dos quilombos, uma das polticas
que corresponde SEPPIR, o Decreto 4.887/2003 estabelece a participao dos remanescentes
das comunidades dos quilombos em todas as fases do procedimento administrativo para a
identificao, o reconhecimento, a delimitao, a demarcao e a titulao da propriedade
definitiva das terras, diretamente ou por meio de representantes por eles indicados.
Por ltimo, no Estatuto da Igualdade Racial, estabelece ainda uma medida
interessante que promove a paridade de participao, embora no nos espaos de tomada de
decises em instncias de deliberao: assegurar a participao proporcional de representantes
das religies de matrizes africanas, ao lado da representao das demais religies, em comisses,
conselhos, rgos e outras instncias de deliberao vinculadas ao poder pblico82. A
importncia dessa medida que ela pode contribuir para a desconstruo de preconceitos sobre
um grupo populacional ainda fortemente discriminado no Brasil.
Em comparao, tanto no Brasil quanto na Venezuela a participao est sendo
pensada como membros do movimento e no a partir do pertencimento tnico-racial, a condio
de participao pode produzir o efeito positivo de colocar as discusses sobre racismo,
discriminao, ao afirmativa, etc. nos termos em que est sendo coletivamente construdo
dentro dos movimentos sociais; no obstante, essa medida poderia desatender as outras
desigualdades que se tecem na interseccionalidade das opresses, existe o risco de que mulheres
negras, negros e negras sexo-gnero diversos/as, afrodescendentes em diferentes taxas etrias
vejam suas demandas sub-representadas de no existir mecanismos que garantam expressamente
sua participao.
Embora existam mecanismos prvios e disposies legais que garantem a
participao de representantes dos movimentos sociais que lutam contra o racismo nas instncias
estudadas tanto no Brasil quanto na Venezuela, essa participao ainda no est sendo pensada ou
implementada para os espaos efetivos de tomada de decises, mas apenas para aqueles espaos
de consulta e deliberao. Podemos concluir que em Brasil existem mecanismos de participao
paritria aplicados ao CNPIR, enquanto na Venezuela se prev a participao, mas no em
termos paritrios.

82
Ver: Estatuto da Igualdade Racial, art. 26.
100
 4.2.3. Existncia de meios institucionalizados para a expresso de distintas vozes e
assuntos, que no sejam s silenciados pelas formas de discurso dominante.

Algumas formas discursivas, como o discurso acadmico ou tcnico relacionadas

com o uso da racionalidade tendem a ser socialmente mais valorizados do que outras formas
discursivas que enfatizam a experincia ou os sentimentos de pertencimento como acontece com
os depoimentos ou a expresso atravs de outras formas comunicativas como a dana ou a poesia.
Sendo assim, as vozes e os assuntos expressveis atravs de esses outros mecanismos so
comumente silenciados pelas formas de discurso dominante. O exerccio da cidadania
diferenciada requer do Estado a institucionalizao de meios que permitam a expresso destas
distintas vozes.
Como se mencionou no apartado anterior, no caso venezuelano, para as instncias
consultadas CPCDRA, INCODIR, CONADECAFRO se estabelece a participao de membros
do movimento social afrovenezuelano, em carter de membros permanentes. Entendemos aqui
que com o estabelecimento deste procedimento possvel que se expressem outras vozes alm
daquelas oriundas do discurso tcnico ou cientfico, mas no identificamos meios
institucionalizados efetivos e concretos para que, afinal, estas vozes no sejam silenciadas. Alis,
os representantes do movimento afrovenezuelano esto em uma minoria numrica considervel
nestas instncias.
Nos instrumentos jurdicos consultados para o caso brasileiro, tambm no se
especificam mecanismos para tentar evitar que os distintos discursos sejam silenciados, mas a
participao de membros dos grupos tradicionalmente excludos numericamente maior neste
caso. Por outra parte, ao Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial corresponde a
organizao do ciclo das conferncias de promoo da igualdade racial. Sabemos (ainda que esta
pesquisa no esteja voltada para esta anlise) que um processo organizativo desta magnitude
poderia ser orientado de modo a garantir a presena da diversidade de vozes e de assuntos, mas
isso no est explicitamente indicado na legislao consultada.
Nos instrumentos jurdicos consultados para ambos os pases no se expem
mecanismos diretos para garantir a expresso de distintas vozes, no entanto, as caractersticas da
participao da populao negra nas instituies consultadas, no caso brasileiro, permite inferir
maiores possibilidades do que na Venezuela para que se expressem distintas vozes.

101
 4.2.4. Existncia de mecanismos para garantir responsividade frente ao grupo.

A cidadania diferenciada, entanto forma de vinculao com o Estado a partir dos

distintos pertencimentos marcados pela(s) diferena(s) requer um mecanismo para garantir que a
perspectiva dos respectivos grupos seja considerada e que as decises reflitam, de fato, as
preferncias desses grupos.
Da legislao consultada, no caso venezuelano, apenas no Decreto de criao da
CONADECAFRO se estabelece a prestao de contas frente Red de Organizaciones
Afrovenezolanas como uma das atribuies da Presidncia da CONADECAFRO, mas no
estabelece mecanismos formais para garantir que as medidas adotadas sejam a que mais
satisfazem os grupos.
Na legislao consultada para o Brasil, no encontramos mecanismos formais de
responsividade. No obstante, o Brasil conta com o ciclo das Conferncias processos
participativos que renem, com certa periodicidade, representantes do Estado e da sociedade civil
para a formulao de propostas para determinada poltica pblica, nas mesmas participam
diferentes setores da sociedade (SOUZA, 2012, p. 9). As deliberaes nas Conferncias deveriam
orientar os gestores na formulao dos planos de polticas pblicas. De fato, o I Plano Nacional
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (PLANAPIR), de 2009, surgiu com base nas
consideraes da I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial. As Conferncias tm
carcter consultivo e deliberativo, no entanto, so um instrumento que permitem a SEPPIR,
conhecer as perspectivas dos diferentes grupos na formulao de polticas de promoo a
igualdade racial.
Por outro lado, SEPPIR corresponde estabelecer e coordenar sistema de ouvidoria
(Decreto 7.261 Art. 3), ainda que seja mais um mecanismo de escuta, acolhimento e
encaminhamento de denncias de racismo e discriminao racial pode constituir tambm num
mecanismo que informa SEPPIR sobre o que a sociedade espera da instituio na luta contra o
racismo e na promoo da igualdade racial.
Ainda que no tenhamose encontrado mecanismos fortemente institucionalizados
para garantir a responsividade frente aos grupos nos documentos jurdicos analisados para ambos
os pases, a prestao de contas frente s organizaes dos movimentos sociais previsto na
CONADECAFRO constitui um mecanismo inicial de responsividade no sentido de que

102
estabelece a obrigao de informar, contudo no encontramos um mecanismo direto a partir do
qual a populao afrovenezuelana expresse sua considerao sobre as polticas, a no ser claro, a
travs dos membros dos movimentos que formam parte das instituies. A incidncia dos
resultados do processo de conferncias de polticas de igualdade racial na elaborao do
PLANAPIR no Brasil pode se pensar como um mecanismo de responsividade, mas essa relao
escapa do foco desta pesquisa.

4.2.5. Existncia de mltiplos espaos de participao intragrupais e intergrupos

Espaos de participao entre os e as membros do prprio grupo e entre os outros

grupos so indispensveis para fortalecer a capacidade de participao, para discutir as
perspectivas em conjunto e para viabilizar o contato com as perspectivas dos outros grupos, as
organizaes dos movimentos sociais e, em geral, funcionam como espaos de associao,
articulao e reafirmao grupal. Sabemos que, a cidadania diferenciada se v favorecida com a
existncia desses espaos de participao tambm nas instituies do Estado.
A prpria CPPEDR, enquanto conselho deliberativo, funciona como um importante
espao de articulao, encontro e participao entre as pessoas afrodescendentes. No obstante,
esta estrutura prev apenas a participao de dois representantes da Red de Organizaciones
Afrovenezolanas, e no est contemplada a participao de membros de outros grupos
racializados ou vulnerabilizados. No conselho diretivo do INCODIR est prevista a participao
de membros de outros grupos, mas apenas um representante por grupo mencionado:
afrodescendentes, indgenas, migrantes e movimentos sociais. A CONADECAFRO tambm no
prev espaos de participao intragrupo e intergrupo: de 13 membros, 12 deles so
representantes do Estado e um das organizaes afrodescendentes. De modo que, no
encontramos espaos muito efetivos de participao intragrupal e intergrupal j consolidados nos
documentos consultados para o caso venezuelano.
No caso do Brasil, dentro da SEPPIR, o CNPIR poderia funcionar como um espao
de participao intragrupo e intergrupo, ao contemplar a participao de 22 organizaes da
sociedade civil, mas sem dvidas, o espao instituicionalizado bem mais propcio para a
participao intergrupo e intra grupos so as conferncias de promoo da igualdade racial, cuja
realizao, no mbito nacional corresponde a uma atribuio do CNPIR.
103
 Os documentos consultados permitem observar que no Brasil existem uma maior
institucionalizao da participao intragrupo e intergrupo do que na Venezuela, especialmente
visvel na forma de organizao do CNPIR.

4.3. Presena de mecanismos que garantam a influncia dos grupos em situao de

opresso ou desvantagem no processo de tomada de decises.

4.3.1. Presena de poder de veto sobre as polticas que lhes afetam.

Esta pesquisa no identificou, em nenhuma das documentaes consultadas, a

previso legal/formal de mecanismos institucionalizados para que os grupos rejeitem polticas
que lhe afetam como membros de um grupo vulnerabilizado.
O poder de veto um mecanismo que permitiria que os grupos tradicionalmente
vulnerabilizados incidissem sobre decises que lhes afetem rejeitando leis ou polticas
especficas, esse mecanismo pode se implicar, por exemplo, na consulta aos atores e atoras sobre
cujas vidas determinada poltica ter impacto ou na existncia de mecanismos para que os
membros do grupo se organizem para por, iniciativa popular, revocar uma lei.
Mesmo que as fontes consultadas no permitam ver a existncia desses mecanismos
sabemos que em ambos os pases o poder de veto est reservado apenas para o Presidente o a
Presidenta da Repblica com relao a projetos de lei encaminhados pela Assembleia Nacional e
com regulamentaes constitucionais rgidas. No caso venezuelano, alm a populao tem a
possibilidade de rejeitar a promulgao de leis via referendo solicitado em sua condio de
eleitores e eleitoras, mas no como afetados pela identidade tnico-racial83.

83
Ver: Constituio da Repblica Federativa do Brasil, art. 66; e a Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, arts. 71-74 e 213.
104
 4.4. Polticas de transversalizao, multidimensionalidade e desconstruo.

A complexidade da temtica de promoo da igualdade racial e a luta contra o

racismo, como vimos, impacta todos os mbitos da vida social e precisa da constituio de
mecanismos de transversalizao dessas polticas, no sentido de que se entende que ser apenas
assim que ser possvel modificar as prticas do Estado que contribuem para reproduzir o
racismo e para se produzir aquelas mudanas na maneira como so formuladas todas as polticas
pblicas, de modo a se confirmar e afirmar, de fato, que a luta contra o racismo e a promoo da
igualdade racial so eixos norteadores da poltica de Estado, em todos os setores. Igualmente,
precisa do reconhecimento da caracterstica multidimensional do racismo, que impacta sobre os
diversos pertencimentos marcados pela diferena; a raa, gnero, sexualidade, condio etria,
deficincia fsica ou mental, entre outras, produzindo formas de desigualdade e opresso que
precisam ser consideradas em sua complexidade. Todas essas aes contribuem para a
desconstruo do racismo, como sistema de dominao, particularmente quando possvel que
essas polticas incidam no apenas sobre o grupo discriminado, mas sobre toda a populao sobre
o entendido de que o racismo um problema fundante das sociedades latino-americanas e que
estrutura todos os mbitos da vida.
A noo de transversalizao na poltica de combate ao racismo e promoo da
igualdade racial, o atendimento multidimensionalidade da opresso e a existncia de polticas
pblicas que visem desconstruo do pensamento e das prticas racistas so aspectos chave que
as instituies do Estado teriam que considerar para facilitar o exerccio de cidadania
diferenciada.

4.4.1. Noo de transversalizao

A transversalizao da poltica de igualdade racial implicaria, num sentido ampliado,

que todas as instituies do Estado estariam sendo norteadas pela poltica de desconstruo do
racismo, claramente, a constatao dessa noo de transversalizao precisaria observar o
desenho das variadas instituies do Estado em procura das polticas de igualdade racial,
entretanto impossvel de ser analisada a partir dos documentos que so, de fato, o objeto desta
pesquisa, no entanto, possvel pensar em um sentido restrito de transversalizao em funo das
105
instituies do Estado que participam nessas instncias de assessoria, consulta e formulao de
polticas pblicas contra a discriminao racial, que, estas sim analisamos nesta pesquisa.
Nesse sentido, as possibilidades de transversalizao na Venezuela esto restringidas
basicamente rea social, sendo que dos entes do Estado que participam na CPPEDR, no
INCODIR e na CONADECAFRO, todos eles pertencem rea social, no sendo incorporados
entes da rea econmica ou de planejamento e, conforme j afirmamos, estes rgo so
meramente consultivos, portanto, no existe nenhuma obrigatoriedade formal de parte dos rgos
do Estado de incorporar as recomendaes que esto sendo estabelecidas. Na CPPEDR
participam os representantes dos entes responsveis pelas polticas educativa, cultural e de
comunicao e informao, do Consejo Nacional de los Derechos de Nios, Nias e
Adolescentes, do Consejo Nacional de Educacin, Cultura e Idiomas Indgenas; da Defensora
del Pueblo e da Fiscala General de la Repblica. Contudo, a funo da Comisin Presidencial
se limita a propor iniciativas para fomentar a interculturalidade e para prever e eliminar a
discriminao no mbito educativo. Enquanto rgo assessor, sem status ministerial, as
possibilidades de transversalizao deste rgo so claramente limitadas, sendo que o mesmo no
dialoga com as diferentes reas de polticas pblicas e mesmo quando estabelece vnculos com os
setores da educao e da comunicao, a vinculao se restringe a pensar estratgias educativas
contra a discriminao racial apenas.
Na LOCDRA, est estabelecida a obrigao de participao dos rgos do poder
pblico na articulao e execuo das polticas, e se estabelece a necessidade de constituio de
comits contra a discriminao racial nas instituies pblicas e privadas; todavia, a aplicao
dessa disposio e as funes desses comits esto ainda espera de regulamentao por lei. No
entanto, enunciada a necessidade de articulao entre todos os rgos do poder pblico, no
Consejo General do INCODIR tm participao por lei apenas representantes dos entes
responsveis pelas polticas de: cultura, educao, trabalho, sade, povos indgenas, comunas e
proteo social84, todos entes da rea social.
Parece-nos que existem maiores possibilidades de transversalizao das aes contra
a discriminao racial e de conformao de uma poltica contra o racismo a partir da criao do
Consejo Nacional para el Desarrollo de las Comunidades Afrodescendientes, sendo que este

84
Ver: LOCDRA, arts. 11 e 32.
106
Conselho tem participao direta no Gabinete Social Interministerial85. Contudo, a
transversalizao depende de que os rgos pblicos participantes nessas trs instituies
decidam, de fato, incorporar as decises das trs instituies contra a discriminao tnico-racial
consideradas na poltica nacional.
No caso brasileiro, elevar a SEPPIR ao status ministerial foi um avano em direo
transversalizao da poltica de promoo da igualdade racial no Estado brasileiro. A prpria
composio da SEPPIR tambm favorece com a presena de vinte e dois representantes do Poder
Pblico Federal86 no CNPIR, incluindo a ministra ou ministro da prpria SEPPIR que a preside.
Essa caracterstica do desenho do CNPIR diz do interesse em garantir a presena de diversos
rgos da administrao pblica nas discusses sobre a poltica de promoo da igualdade racial,
pois sabemos que uma das competncias especficas deste rgo , justamente, formular polticas
transversais de governo para a promoo da igualdade racial.
Por outro lado, a SEPPIR tambm tem entre as suas competncias a de promover
parcerias com rgos da Administrao Federal, Estadual, Municipal e do Distrito Federal na
formulao de propostas para a implementao de programas de aes afirmativas. A
possibilidade de formular diretrizes oramentrias nos diferentes nveis de governo, com certeza,
tambm favorece a essa articulao territorial. Nesse sentido, a criao do Frum
Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial-FIPIR e a sua priorizao do repasse dos
recursos para programas que vissem a promoo da igualdade racial, representam um incentivo
para a conformao de conselhos de promoo da igualdade tnica nos diferentes nveis
territoriais de governo e, consequentemente, para a incorporao da poltica de igualdade racial
nos mbitos municipal e estadual do pas.
A mudana mais importante, em termos de transversalizao da poltica de promoo
da igualdade racial no Estado brasileiro a constituio do Sistema Nacional de Promoo da

85
Ver: Decreto 8.860, art. 6.
86
O CNPIR est conformado pelos ministrios: da Educao; da Sade; do Desenvolvimento Agrrio; do
Trabalho e Emprego; da Justia; das Cidades; da Cincia e Tecnologia; do Desenvolvimento Social e
Combate Fome; do Meio Ambiente; da Integrao Nacional; dos Esportes; das Relaes Exteriores; do
Planejamento, Oramento e Gesto; da Cultura; das Comunicaes; pela Casa Civil da Presidncia da
Repblica; a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica; a Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; a Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica; a Fundao Cultural Palmares; e a Fundao Nacional do ndio. Apenas no formar parte do
CONAPIR os ministrios: da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior; da Fazenda; de Minas e Energia; de Pesca e Aquicultura; de Transporte.
107
Igualdade Racial-SINAPIR mediante o Estatuto da Promoo da Igualdade Racial. O SINAPIR
a forma de organizao e de articulao para a implementao de polticas e servios pensados
para superar as desigualdades tnicas, principalmente aquelas implementadas pelo poder pblico
federal, mas os estados, o distrito federal e os muncipios podem aderir ao SINAPIR. Essa forma
de pensar a poltica de promoo da igualdade racial, articulada nos diversos mbitos de atuao
do Executivo Nacional e dos diferentes nveis territoriais de governo constitui sim a possibilidade
de uma ferramenta poderosa para a transversalizao.
Contudo, a inteno de articulao e colaborao entre os distintos ministrios da
administrao pblica nacional e entre os nveis territoriais de governos, enunciada nas leis e
decretos de criao dos rgos consultados, apenas poderia ser avaliada enquanto
transversalizao de uma poltica se esta, de fato, se tornasse aspecto central e norteador da
poltica nos diferentes entes e instncias de governos, de modo que a luta contra o racismo fosse
incorporada em todos os nveis de governo, modificando de fato os sistemas e estruturas
institucionais que sistematicamente tm reproduzido essa discriminao. Se as polticas
afirmativas so indispensveis para se reparar direitos violados e para garantir a igualdade de
oportunidades, a transversalizao, por sua vez, indispensvel para evitar a reproduo do
racismo atravs de prticas institucionais. E isso demanda mudanas na forma como so
formuladas as polticas pblicas, a incluso de especialistas na discusso sobre a discriminao
racial e a incluso da perspectiva dos grupos, alm da formao e sensibilizao dos servidores e
servidoras pblicos no combate ao racismo, o que de fato est acontecendo no Brasil, atravs de
programas de formao continuada para servidores pblicos e servidoras pblicas.
A comparao entre esses dois pases permite afirmar que a transversalizao da
poltica contra o racismo na Venezuela est fracamente institucionalizada e as possibilidades de
acontecer se restringem a rea social, especificamente na poltica de educao e cultura e com
relao aos direitos de crianas e adolescentes, e juventude. Enquanto no Brasil, o nvel
ministerial da SEPPIR, rgo orientador da poltica de promoo da igualdade racial, permite
maiores possibilidades de transversalizao pela participao no conselho de ministros.

4.4.2. Noo de multidimensionalidade e interseccionalidade

A condio de opresso das pessoas pertencentes aos grupos vulnerabilizados faz

com que sejam experimentados impedimentos sistemticos ao exerccio da cidadania,
108
impedimentos que compreendem mltiplas dimenses que se interseccionam. Nesse sentido, o
exerccio da cidadania diferenciada precisa de meios institucionalizados que enfrentem as
diversas faces da opresso (YOUNG, 1990) e que propiciem a emancipao dos grupos marcados
pelas diferenas desde uma perspectiva intersetorial e pluriversal (MATOS, 2012). So
necessrios mecanismos que enfrentem a explorao, a marginalizao, o desempoderamento, o
imperialismo cultural e a violncia sistemtica que enfrentam esses grupos, enquanto so criadas
polticas a partir da interseccionalidade de raa, classe, gnero, sexualidade, deficincia fsica ou
mental, entre outras identidades ou pertencimentos vulnerabilizados.
A primeira parte desta noo de multidimensionalidade requereria uma anlise das
polticas afirmativas que fosse capaz de avaliar se elas contemplam todos ou alguns desses
aspectos, mas uma anlise desse tipo escapa do escopo desta pesquisa. Com relao segunda
parte deste conceito podemos inferir as possibilidades de incorporar a noo de
interseccionalidade avaliando se as instituies que pesquisamos aqui contemplam a participao
de distintos grupos oprimidos, a partir dos diversos pertencimentos marcados pela(s)
diferena(s)87.
As instncias de polticas contra a discriminao racial, consultadas na Venezuela,
estabelecem uma participao mnima de organizaes dos movimentos afrodescendentes e, na
maioria dos casos, no prev a participao de outros grupos e em determinadas situaes
especficas, se estabelece a participao de entes executores de outras polticas setoriais. O
Decreto de criao da Comisin Presidencial no prev o dilogo entre outros grupos oprimidos,
nem entre outras instituies de polticas pblicas voltadas para outros grupos vulnerveis, com
exceo do ente responsvel pela poltica pblica focada nas crianas e adolescentes. Enquanto
isso, a lei que d origem ao INCODIR, inclui a participao, no conselho geral, de dois
representantes das comunidades indgenas, dois das organizaes afrodescendentes e um das
organizaes ou movimentos de migrantes, participao esta pensada a partir da vulnerabilidade
dos membros desses grupos com relao discriminao racial. Mas novamente no se prevm
participaes a partir de outras dimenses interseccionais da discriminao racial. J a

87
Essa segunda acepo o que obrigaria, por exemplo, a implantar mecanismos que garantam que em sociedades
racistas e patriarcais as mes negras possam participar da vida pblica sendo que sobre elas recai uma
responsabilidade maior no cuidado domstico.
109
CONADEAFRO, prev a participao do ente responsvel pela poltica de igualdade de gnero e
da juventude.
No Brasil, a conformao paritria sociedade civil-Estado no CNPIR amplia as
possibilidades de que as mltiplas dimenses da discriminao racial sejam colocadas no debate,
reforado com a participao dos entes responsveis de algumas polticas setoriais tais quais; da
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos,
da Fundao Cultural Palmares e da Fundao Nacional do ndio. Contudo, no se prevm
mecanismos que garantam a participao a partir de diversos pertencimentos marcados pelas
desigualdades raciais.
Os documentos consultados no permitem evidenciar mecanismos formais que
garantam a noo de multidimensionalidade da discriminao racial, estipulando, por exemplo,
participao diferenciada de mulheres negras, negros e negras sexo-gnero- diversas, etc. mas
para ambos pases se contempla a participao de rgos responsveis pela poltica para mulheres
e povos indgenas como sujeitos opresso racial.

4.4.3. Existncia de polticas que visem desconstruo do pensamento e de

prticas racistas.

Para assumir o desafio de promover o exerccio de uma cidadania diferenciada, a

desconstruo do racismo precisa ser pensada, no mnimo, em dois aspectos: 1) nas
possibilidades de desconstruo dos preconceitos raciais na sociedade que impossibilitam o
usufruto pleno do direito de cidadania para a populao afrodescendente; e 2) na desconstruo
das estruturas de poder e de deciso fortemente racializadas.
Em certa medida, podemos afirmar que todos os aspectos que foram avaliados at
aqui contribuem para a desconstruo do racismo e das estruturas de poder racializadas,
propiciando maior incluso, no Estado, de um setor da populao tradicionalmente excludo e
formulando polticas afirmativas para estes pblicos. Contudo, para observar a desconstruo das
estruturas de poder racializadas teramos que olhar para a conformao do Estado como um todo,
procurando pela produo de espaos pblicos heterogneos que indiquem alguma ruptura com a
homogeneizao que se evidencia nos espaos de poder caracterizados pela excluso dos grupos

110
vulnerabilizados, e no apenas para aquelas inovaes institucionais que surgem especificamente
para a luta contra a discriminao racial e de promoo da igualdade racial.
Contudo, a forma de anlise escolhida apenas nos permite dar conta da maneira em
que o Estado se organiza atravs da criao dessas instituies especficas. De modo que, nossa
analise parcial e se refere mais observao nos objetivos e competncias dessas instituies de
mecanismos formais de desconstruo dos preconceitos que imperam contra a populao negra.
Um aspecto chave na desconstruo do racismo o reconhecimento explcito do lugar de
subalternidade dos membros do grupo, caso contrrio o risco o de se reproduzir aquelas
polticas culturalistas que enfatizam a diversidade, mas ocultam os conflitos raciais que, por sua
vez, permanecem acontecendo na sociedade.
No caso venezuelano, a sano da Ley Orgnica contra a Discriminacin Racial e a
constituio da CPPEDR, do INCODIR e do CONADECAFRO, refletem o reconhecimento do
racismo e da discriminao racial como um assunto sobre o qual o Estado deve agir. No
obstante, esse reconhecimento nos parece ambguo. H o reconhecimento de que um setor da
populao enfrenta o racismo, ou tem mais possibilidades de o enfrentar, mas as aes implicam
sempre em se tentar formalizar processos e aes para eliminar a discriminao racial em geral,
ocultando-se o(s) sujeito(s) e sujeita (s) discriminado(s) e discriminada (s).
A promulgao dessas leis e a criao desses instrumentos formalmente se enquadra
na responsabilidade de cumprimento dos tratados ou convenes internacionais subscritos e
ratificados pelo pas; na igualdade e nos direitos humanos enquanto valores superiores
consagrados na Constituio; ou no reconhecimento da pluralidade tnica ou da diversidade
tnica e cultural e, inclusive, no fomento da interculturalidade, mas no h nesses instrumentos
uma afirmao expressa do racismo como um problema da sociedade venezuelana que limitaria
as possibilidades de usufruto dos direitos de cidadania de um setor da populao.
Consequentemente, o desenho de polticas de reparao ou de aes afirmativas no se enuncia
como uma necessidade imperante e as aes se focam na preveno da discriminao como um
valor de carter universal.
Contudo, possvel se pensar em mecanismos de desconstruo dos preconceitos que
recaem sobre a populao negra atravs da CPPEDR que nasceu com o objetivo de eliminar toda
forma de discriminao no sistema educativo, desde os mecanismos de acesso at no contedo
dos materiais educativos, atravs de uma reforma curricular que ataque a reproduo de
111
esteretipos sobre a populao afrodescendente e garanta um reconhecimento afirmativo da
afrodescendncia, nas propostas de iniciativas comunicativas para se eliminar o racismo88; na
promulgao de uma lei que finalmente considera o racismo um crime punvel no pas, e nas
propostas de polticas de desenvolvimento das comunidades afrodescendentes atravs da
CONADECAFRO. Mas as possibilidades de sucesso dependem de uma concepo intercultural
da diversidade na qual exista plena conscincia dessas desigualdades raciais, da excluso
histrica e das formas de discriminao institucional no presente, o que invisibilizado nos
documentos promulgados, mas sabemos que est por trs da motivao dos movimentos
afrovenezuelanos que impulsionaram a criao desses instrumentos e instncias de participao
para uma poltica contra o racismo.
No caso brasileiro, produtos da longa trajetria de luta, os documentos consultados
contemplam uma declarao explcita do impacto do racismo e da discriminao racial na
produo de desigualdades estruturantes da sociedade brasileira e da existncia de obstculos
histricos, socioculturais e institucionais que limitam o exerccio da cidadania em todos seus
mbitos para a populao negra deste pas. O reconhecimento de que as desigualdades raciais so
resultado de prticas discriminatrias adotadas pelo Estado e pelos setores privados no processo
histrico de formao social do pas justifica a emergncia de aes afirmativas a fim de se
reparar as consequncias dessas prticas89.
Existe, ento, a possibilidade de desconstruo do pensamento racista em muitas das
propostas de polticas pblicas enunciadas nos documentos consultados; na valorizao das
manifestaes ancestrais africanas e afro-brasileiras, no reconhecimento das comunidades
quilombolas como outras formas de organizao e de vida possveis, na garantia de direitos
tnicos e territoriais s comunidades dos quilombos que implica o Decreto 4.887/2003, na
obrigatoriedade do ensino sobre a histria e a cultura afro-brasileira e indgena na lei 10.369, no
reconhecimento das lutas pela abolio da escravido. Assim como tambm no reconhecimento
das manifestaes coletivas da populao negra, na celebrao de personalidades e datas
relacionadas s manifestaes culturais de matriz africana, no status paritrio dado s religies de
matriz africana, na exigncia dos meios de comunicao transmitirem uma produo que valorize

88
Ver: Decreto 3.645, art. 3.
89
Ver: Estatuto da Igualdade racial, arts. 47-48.
112
a participao da populao negra na histria. Todas essas iniciativas, contempladas no Estatuto
da Igualdade Racial, tornam possvel a produo de outra forma de nos conhecer, mas a
desconstruo do racismo depende da aplicao efetiva dessas polticas, um aspecto importante
que pode ser objeto de outra pesquisa.

Quadro 6: Resultados das categorias de anlise e indicadores utilizados

Brasil Venezuela
Dimenses Categorias Indicadores
N F I N F I
POLTICA: Presena Existncia de leis e regras especficas para os grupos x x
direitos especiais ou
especficos para grupos
em situao de opresso Existncia de polticas afirmativas x
ou desvantagem.
Existncia de mecanismos para promover as consideraes
x x
e valoraes dos grupos na sociedade em geral.
POLTICA: Presena de
Existncia de mecanismos de participao paritria. x x
desenho institucional
Existncia de meios institucionalizados para a expresso
inclusivo que promova a
de distintas vozes e assuntos, que no sejam s silenciadas
participao e a x x
pelas formas de discurso dominante, por exemplo, o
representao dos grupos
discurso tcnico ou cientfico.
em situao de opresso
Existncia de mecanismos para garantir responsividade
ou desvantagem na esfera x x
frente ao grupo.
pblica.
Existncia de mltiplos espaos de participao
x x
intragrupais e intergrupos.
POLTICA: Presena de
mecanismos que garantam
a influncia dos grupos em Presena do poder de veto sobre as polticas que lhes
x x
situao de opresso ou afetam.
desvantagem no processo
de tomada de decises.
POLTICA- Noo de transversalizao, x x
INTERACIONAL:
Polticas de Noo de multidimensionalidade e interseccionalidade x x
transversalizao,
multidimensionalidade e a Existncia de polticas que visem a desconstruo do
x x
desconstruo. pensamento racista.
Fonte: Elaborao prpria.

Como visto, os dois Estados aqui analisados tm propostas reais para a construo de
uma nova institucionalidade que contemple a perspectiva das polticas a partir do pertencimento
tnico-racial e de polticas pblicas de combate ao preconceito, e ainda no caso brasileiro, de
polticas de reparao por direitos historicamente violados e de nivelao das oportunidades de
grupos historicamente excludos. Existem diferenas muitas no grau de institucionalidade dessas
propostas para os dois casos aqui estudados, influenciadas, possivelmente, pela diferena na

113
trajetria dos prprios movimentos sociais afrovenezuelano e brasileiro e no fato de que, na
Venezuela, a participao das organizaes do movimento afrovenezuelano na exigncia de
polticas pblicas contra o racismo de data ainda muito mais recente.
Contudo, existem em ambos os pases limitaes com relao aos mecanismos que
garantam a participao paritria de representantes das organizaes afrodescendentes, no
apenas com relao participao numrica, que claramente um problema no caso
venezuelano, mas com relao existncia de meios fortemente institucionalizados que garantam
a expresso de outras vozes e de diferentes perspectivas e que tambm possam garantir que as
decises pblicas finais salvaguardem o principio de responsividade, ou de que os grupos possam
rejeitar as decises que lhes afetem.
Por ltimo, a formulao da poltica de promoo da igualdade racial e de eliminao
da discriminao em termos de uma poltica transversal, que contempla a multidimensionalidade
e que procure a desconstruo das estruturas e prticas racializadas apenas ser possvel, assim
entendemos, quando for considerada uma poltica de Estado (e no de determinados governos e
suas coalizes) e como tal norteadora de todas as aes do Estado. A transversalizao da poltica
permitiria deixar de pensar a luta contra o racismo como um assunto que compete exclusivamente
aos grupos oprimidos para contemplar a desconstruo do racismo na sociedade como um todo.

114
 CONCLUSO

Nesta dissertao quisemos voltar o nosso olhar para como o Estado se organiza em
resposta politizao das identidades tnico-raciais no Brasil e na Venezuela. A partir da noo
de cidadania diferenciada, analisamos algumas das instituies estatais centrais de combate ao
racismo e de promoo da igualdade racial, que tm sido criadas no Brasil e na Venezuela. Estas
instituies estatais esto em busca das mudanas necessrias nos Estado no que tange
construo de interfaces institucionais com a populao afrodescendente e em resposta s
demandas por uma cidadania mais inclusiva lideradas pelos movimentos afrodescendentes nos
respectivos pases, mas reforada pela sintonia na luta contra o racismo dos organismos
internacionais e pelo surgimento do governos de esquerda, por sua vez, mais permeveis a essas
demandas.

Atravs da leitura crtica dos documentos de criao da Secretria Especial de

Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), no Brasil, instncia reitora da poltica de
promoo da igualdade racial no nvel federal; e no caso venezuelano: da Comisin Presidencial
para la Prevencin y Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial y otras
Distinciones en el Sistema Educativo (CPPEDR), do Instituto contra la Discriminacin Racial
INCODIR e do Consejo Nacional de Comunidades Afrodescendentes (CONADECAFRO),
procuramos identificar mecanismos institucionais que contriburem criao de formas de
vinculao Estado-sociedade que considerassem as perspectivas e que atacassem as
desigualdades que surgem a partir do pertencimento tnico-racial como uma identidade marcada
pela diferena.
Bem como o pensamento e as prticas racistas historicamente tm caracterizado as
instituies polticas, sociais e econmicas de nossos pases latino-americanos restringindo e
condicionando a condio de cidadania para alguns grupos, essas mesmas instituies podem e
devem ser transformadas para produzir modelos de cidadanias plenos, inclusivos e dinmicos.
Desenhos institucionais que levem em conta as realidades de desigualdade, excluso e
invisibilizao para, a partir da, pensar formas outras de vinculao Estado-sociedade que
contemplem como pares os grupos tradicionalmente vulnerabilizados e excludos do espao
pblico, formas institucionais que garantam que suas vozes se expressem e que suas perspectivas

115
sejam consideradas nos diversos espaos de poder, e que finalmente seja possvel a desconstruo
desses espaos de poder hegemnicos at agora definidos pela racializao no acesso aos direitos.
Nesta pesquisa procuramos justamente por indicadores de que os Estados
venezuelano e brasileiro poderiam estar se organizando de uma forma que permitisse se pensar
em uma concepo de cidadania diferenciada que implicaria, por sua vez, uma forma ativa de
vinculao com o Estado a partir do pertencimento tnico-racial (para este caso especfico) e que
incorporaria, finalmente, no espao pblico estatal o conflito decorrente de formas histricas e
contemporneas de excluso e discriminao para se ter no horizonte, finalmente, a sua
desconstruo.
O surgimento de instituies cujo objetivo explcito a luta contra o racismo tanto no
Brasil quanto na Venezuela, nos permitem afirmar que alguma coisa realmente j mudou,
particularmente no que se refere ao agendamento da questo racial no mbito do Estado, no
reconhecimento do racismo como um problema real em nossas sociedades e na desmitificao do
modelo de cidadania exclusivamente pautada no sujeito universal, transcendental, abstrato e
homogneo. Existe agora, finalmente, o reconhecimento de que no seria suficiente se pensar
apenas em direitos universais, no seria suficiente a proibio genrica da discriminao, pensar
em cidados sem corpo, sem gnero, sem histrico de discriminao quando, de fato, as
sociedades so desiguais e esses pertencimentos delineiam o usufruto dos direitos, as
possibilidades de falar, de ser ouvido, de ser digno de respeito. Em suma, o reconhecimento de
que a cegueira s diferenas implicando tambm na cegueira frente s desigualdades
impossibilita a afirmao da noo de cidadania de fato inclusiva e plena.
Com a criao dessas instituies, os Estados venezuelano e brasileiro se abrem para
populaes, temas e percepes que estiveram tradicionalmente excludos, e, finalmente, o
Estado comea a assumir um papel mais ativo na luta contra o racismo e na reparao das
desigualdades histricas. Contudo, a forma nas quais os Estados brasileiro e venezuelano esto se
organizando institucionalmente, nesse campo do reconhecimento da persistncia do racismo e da
necessidade de se executar polticas para eliminar os preconceitos e reduzir as desigualdades,
apresenta algumas diferenas acentuadas.
Uma das diferenas que observamos no tratamento da questo racial no Brasil e na
Venezuela, tem a ver com o reconhecimento explcito de que a discriminao racial e o
preconceito produzem desigualdades sociais. A falta de dados estatsticos na Venezuela que
116
corroborem o carcter racial das desigualdades em certo modo explica que esse pas aposte
apenas na estratgia da extenso de polticas universais, de modo que as implicaes para a
populao afrovenezuelana estariam alocadas, afinal, no benefcio universal de combate
discriminao. Em contrapartida, hoje o Brasil reconhece que as polticas universais no so
suficientes para de fato, se atingir um setor da populao profundamente afetada pela
discriminao racial e procura, ademais, por realizar um plano estratgico de polticas focalizadas
e afirmativas.
Uma segunda diferena, decorrente da anterior, est na diferena de foco entre
promover a igualdade racial e prevenir as manifestaes de racismo. Em certa medida, as
polticas pblicas iniciadas na Venezuela esto majoritariamente destinadas a discutir e desvelar
o racismo, mais do que a reparar as suas consequncias. Novamente, isso se explica inclusive
pela carncia de dados estatsticos que demonstrem o carter racial dessas desigualdades sociais.
Enquanto o Brasil reconhece a necessidade de participao ativa do Estado para se corrigir as
desigualdades histricas, na Venezuela a legislao e o papel das instituies se restringe
principalmente a proibir as formas expressas de discriminao racial e a eliminar a reproduo de
preconceitos, principalmente no mbito da educao.
No caso brasileiro a promoo da igualdade racial e a punio da discriminao racial
ou tnica so dois processos ainda inter-relacionados. H uma apreciao explcita do fato de que
o racismo realmente produz desigualdades sociais e de que a superao do racismo requer aes
especficas assim como requer igualmente que se possa garantir o usufruto de direitos para a
populao negra, no apenas penalizando as prticas explcitas de racismo, mas eliminando as
barreiras, e sendo assim ativo na proposio de medidas para se reduzir as desigualdades.
Outra diferena chave est na forma centralizada que assume a poltica nacional de
promoo da igualdade racial no Brasil com a criao da SEPPIR, uma instituio de nvel
ministerial, e a forma mais desagregada, em termo institucional; mas focalizada, em termo de
setor de polticas na qual est organizada a poltica contra o racismo na Venezuela. Ainda que
inovaes recentes como a CONADECAFRO procurem ampliar o campo de ao da luta contra
o racismo e a imposio de polticas afirmativas na Venezuela, nesse pas as aes contra o
racismo se desagregam em um conjunto de instituies sem um ente norteador, com pouca
autonomia funcional e majoritariamente restrito rea da educao.

117
 Essas diferenas tm implicaes na forma sob as quais se apresentam e foram
construdos cada um dos nossos indicadores de cidadania diferenciada para os dois pases. A
cidadania diferenciada, como ela foi entendida aqui, implica que o Estado assuma seu papel na
eliminao das desigualdades e no reconhecimento de que um setor amplo da populao se
encontra em condio de vulnerabilidade, dadas as omisses e/ou as prticas excludentes
entrincheiradas nas instituies polticas e requer, com certeza, a vontade de mudana, caso
contrrio, se correria o risco de promover uma incluso dos grupos tnicos-raciais a partir da
especificidade cultural ou da diversidade. Ou seja, significa dizer que se promoveria uma espcie
de incluso dentro de sistemas desiguais que contribuiria, afinal, para manter e reproduzir a
hierarquizao desses grupos.
Em ambos os pases, se evidencia a procura por desenhos institucionais inclusivos da
participao e da representao dos grupos dentro da esfera pblica, particularmente com a
incluso de membros de movimentos sociais de luta contra o racismo em determinadas instncias
de tomada de deciso sobre temticas consideradas de especial importncia para a populao
afrodescendente, como a cultura; ou em reas onde a populao afrodescendente tem conseguido
maior influncia, como o caso da educao. Contudo, claramente, o caso brasileiro se dirige
transversalizao da poltica racial, contribuindo para isso o fato de se ter uma instituio poltica
com hierarquia institucional e autonomia funcional como a SEPPIR. At agora, o modelo
venezuelano tm implicado em formas de participao dentro de instituies, mas no em acesso
realmente diferenciado a direitos para as populaes afrodescendentes.
Contudo, todas essas medidas institucionais deveriam contribuir a ampliar a fora
poltica dos grupos tradicionalmente vulnerabilizados, ao mesmo tempo que contribuiriam com
uma ao positiva simblica, mudando-se a composio racial dos espaos de tomada de deciso.
A cidadania diferenciada requer transformaes severas nas estruturas das instituies
pblicas, especialmente as estatais, algumas das quais esto j em curso. Contudo mudanas mais
radicais, aquelas que poderiam contribuir a produzir relaes polticas outras frente aos
discursos e paradigmas tradicionais, so invariavelmente iniciadas com muito maior receio e
timidez.
No aspecto onde evidenciamos maiores limitaes, em ambos os pases, foi na
direo dos mecanismos para se garantir a influncia dos grupos no processo de tomada de
decises. As instncias estudadas que contemplam participao de membros de movimentos
118
contra o racismo ou de membros de movimentos afrodescendentes so todas de carcter
basicamente consultivo e no identificamos mecanismos diretos para se garantir que as decises
sejam aquelas que mais beneficiem aos grupos ou para que os grupos possam rejeitar/vetar
alguma lei ou alguma poltica que lhes afete. A cidadania diferenciada requer, como vimos,
formas ampliadas de vinculao com a sociedade e, em especfico, com as populaes
afrovenezuelana e afrobrasileira, requer afinal formas de participao e de consulta fortemente
institucionalizadas e que resistam as mudanas nos servidores pblicos e nas servidoras pblicas
e, inclusive, s coligaes governamentais.
Claro que ns estamos procura desses mecanismos apenas nos documentos
jurdicos que deram origem s mais importantes instituies para se combater o racismo, e que
foram criadas no Brasil e na Venezuela, o que no esgota a existncia de outros mecanismos
democrticos formais e informais dentro de ambos Estados.
No obstante, o objetivo desta pesquisa foi s observar os mecanismos formais de
vinculao Estado-sociedade a partir do pertencimento tnico-racial e em algumas instituies
especficas, delineamos um conjunto de categorias que nos permitissem pensar sobre as
mudanas institucionais atravs de uma moldura terica norteada pela concepo de cidadania
diferenciada e que pode ser utilizada para outras anlises e outras reflexes sobre os
impedimentos sistemticos ao exerccio da cidadania que enfrentam, cotidianamente, os grupos
tradicionalmente vulnerabilizados, produzindo-se assim outras inovaes. Sabemos que existem
mecanismos informais, lgicas de funcionamento, arranjos no explcitos que fazem com que as
instituies de fato funcionem e produzam resultados alm dos esperados ou que, pelo contrrio,
impossibilitem as transformaes que aqui desejamos.
Esses arranjos que respondem a uma lgica propriamente interacional podem ser de
suma importncia na caracterizao da cidadania diferenciada, consideramos que esta pesquisa
inicial e exploratria abre o caminho para outras pesquisas mais aprofundadas, ampliando a busca
por aquelas mudanas institucionais que possam sim vir a facilitar a cidadania diferenciada a
partir do funcionamento dessas instituies, na execuo e no impacto de suas polticas, assim
como tambm na forma em que de fato se d essa participao social. O caminho para novas
pesquisas nesta direo, portanto, est aberto.

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