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Teoria poltica e polticas sociais: notas para uma investigao

Jaime A. Oliveira* Este artigo parte de uma classificao, realizada por outro autor, das principais matrizes tericas desde as quais costuma ser abordado o fenmeno das chamadas "Polticas Sociais' na literatura internacional sobre o tema. Refletindo sobre esta classificao, busca-se decompor alguns de seus elementos, precisar o sentido de outros, acrescentar matrizes que parecem ter sido desconsideradas no texto inicial, e, finalmente, distinguir: correntes de inteno mais bem normativa e/ou descritiva, de outras caracterizadas por preocupaes de natureza mais marcadamente analtica ou interpretativa. A seguir, o texto, detendo-se nestas ltimas, procura considerar, mais detalhadamente, as seguintes matrizes de abordagem do tema em questo: a "leitura" estruturalista do marxismo; o elitismo; o pluralismo; e correntes marxistas no estruturalistas contemporneas O artigo termina com indicaes para o desenvolvimento da discusso nele iniciada.

PRINCIPAIS CORRENTES CONTEMPORNEAS SIGNIFICATIVAS NA INTERPRETAO DO TEMA DAS POLTICAS SOCIAIS: DELIMITANDO O CAMPO DE DISCUSSO Um texto recente, que busca rever e sistematizar a literatura internacional sobre Polticas Sociais (Coimbra, 1987 a), aponta para a existncia, neste campo, daquilo que o autor v como correspondendo a sete grandes paradigmas de abordagem do tema, descritos por ele atravs das seguintes (e, como veremos, por vezes problemticas) expresses: a "Perspectiva do Servio Social"; a "Teoria da Cidadania"; o "Marxismo"; o "Funcionalismo"; a "Teoria da Convergncia"; o "Pluralismo"; e as "Teorias Econmicas da Poltica Social" (COIMBRA, 1987 a, pag. 75). Mas, neste mesmo texto e num artigo seguinte publicado na mesma coletnea (COIMBRA, 1987 b), o autor chama a ateno para o fato de que a maior parte destas correntes de abordagem do tema em questo marcada mais bem por preocupao de carter

normativo (a defesa ou o ataque s polticas sociais) ou descritivo (a quantificao e as comparaes cronolgicas e/ou internacionais), do que propriamente por uma inteno analtica ou interpretativa voltada para a compreenso das origens e das transformaes sofridas pelas referidas polticas (para no empregarmos aqui tambm problemtica noo de "causalidade", perseguida por Coimbra ao longo dos dois textos citados). Tal constatao faz com que o autor, no segundo texto referido, deixe de lado cinco daqueles sete paradigmas, concentrando-se na considerao dos restantes, a saber: o Pluralismo e o Marxismo. No que tange a este ltimo, no entanto, Coimbra assinala a nosso ver acertadamente (v. OLIVEIRA, 1987) a coexistncia, a, a rigor, de diferentes tendncias interpretativas. Deixando de lado a polmica "periodizao" promovida pelo autor (que procura distinguir: o tratamento da questo na obra do prprio Marx; da literatura com esta inspirao que vai da "at a dcada de 1970"; e ambas da "produo dos ltimos anos"), o que, sim, importa chamar a ateno para o fato da existncia, ao interior deste campo, de uma produo relativamente abundante (inclusive entre ns) que pretendendo-se filiada tradio marxista e empregando categorias caras a esta matriz de pensamento, aproxima-se, no entanto, perigosamente para dizer o mnimo de interpretaes de tipo funcionalista. O que leva Coimbra a cunhar a expresso "Marxismo Funcionalista''. Expresso provocativa, aparentemente paradoxal, mas a meu ver (v. OLIVEIRA, 1987) absolutamente adequada e oportuna. E no segundo texto de Coimbra, acima referido, apesar da amplitude sugerida pelo ttulo ("Ser que o Marxismo Responde Pergunta de Como Surgem as Polticas Sociais?"), o autor, nomeadamente, concentrar a crtica a desenvolvida neste tipo de produo, (1), distinguindo-se do que chama de "marxismo mais contemporneo". Mas, infelizmente, quanto a este ltimo (o "Marxismo mais Contemporneo"), as referncias de Coimbra, em ambos os artigos citados, (2) restringem-se, praticamente, a uma listagem de autores e ttulos. De qualquer forma, dada a sua radicalidade, a distino apontada por Coimbra, no interior do campo "marxista", sugere a convenincia de ampliar a tipologia de correntes relevantes na interpretao das Polticas Sociais, de duas para trs direes. A saber, e nos termos do autor: o "Pluralismo", o "Marxismo Funcionalista" e o "Marxismo mais Contemporneo". A nosso ver, no entanto, os artigos citados de Coimbra e a classificao a que chegamos, no pargrafo anterior, deixam de incluir pelo menos uma corrente

contempornea significativa de interpretao do tema em anlise. Corrente representada, por exemplo, pela obra de um autor como Hughes Heclo (v. HECLO, 1974) a qual para associ-la tambm, a exemplo das anteriores, a uma das grandes matrizes de pensamento poltico deste sculo poderamos designar como "Elitista". Chegamos, desta forma, a uma classificao daquilo que nos parece corresponder a pelo menos algumas das principais correntes relevantes de interpretao contempornea do fenmeno "Polticas Sociais": o "Pluralismo", o "Elitismo", o "Marxismo Funcionalista" e o "Marxismo mais Contemporneo". Na seo seguinte desenvolveremos alguns breves comentrios sobre cada uma destas quatro correntes, e suas relaes recprocas, na direo que importa a este projeto. Para concluir, no entanto, esta primeira seo do texto, que visa demarcar nosso campo de discusso, caberia assinalar o fato de que alguns dos demais paradigmas recortados por Coimbra, e que no sero considerados adiante, vinculam-se, igualmente, em nossa opinio, a tendncias significativas do pensamento poltico contemporneo. Assim, por exemplo, a corrente que Coimbra designa por "Teoria da Cidadania" (representada, obviamente, pela obra de Marshall) (v. MARSHALL, 1963; e 1967); e talvez tambm aquela descrita, de forma a nosso ver pouco feliz (3), como "Perspectiva do Servio Social (que teria TITMUSS como expresso maior) so, em nossa opinio, facilmente associveis ao neocontratualismo de um Rawls (v. RAWLS, 1981; GOROWITZ, 1969) ou ao neokantismo de um DWORKIN (v. CHACON, 1981). Enquanto que uma dentre as (na verdade tambm heterogneas) correntes descritas por Coimbra como "Teorias Econmicas da Poltica Social" mais precisamente aquela ilustrada pela obra de Friedman (v. FRIEDMAN, 1980) - claramente vinculada ao neoutilitarismo de um Hayek (v. BUTLER, 1987; CRESPIGNY, 1979) ou de um Nozick (v. NOZICK, 1974), e do qual o prprio MILTON FRIEDMAN , como se sabe, um dos expoentes mais significativos. Trata-se, desta forma, de correntes expressivas de opinio sobre um dos temas sabidamente mais polmicos da atualidade: as polticas sociais e, por extenso, o chamado "WELFARE STATE". Apesar disso, no as incluiremos, no entanto, em nossa discusso posterior. E no o faremos por um motivo j assinalado anteriormente. Ou seja: pelo fato de se tratar, aqui, mais bem s prescries normativas quanto desejabilidade ou no da expanso, e at, no limite, da prpria existncia das polticas sociais (pensar, por exemplo, no "Estado ultramnimo" dos sonhos anarco-conservadores de NOZICK), do que

de preocupaes de carter mais analtico, voltadas ao entendimento das origens e do desenvolvimento do fenmeno em considerao. Pelo que, na seqncia deste texto, restringiremos nossa discusso aos quatro paradigmas anteriormente recortados. Passemos, ento, a eles. O "MARXISMO FUNCIONALISTA", O "ELITISMO", O "PLURALISMO", E A "TEORIA POLTICA MARXISTA CONTEMPORNEA" a) O "Marxismo Funcionalista", ou: a "leitura" estruturalista do Marxismo Embora a nosso ver, e como j foi assinalado, acertada no essencial, a crtica de Coimbra ao que ele designa por "Marxismo Funcionalista" deixa de lado uma questo importante, qual seja: a discusso sobre as bases tericas desta corrente interpretativa, e, como conseqncia, sobre sua (polmica) insero no campo do "marxismo". Creio que pouco frutfero neste sentido o tratamento "cronolgico" dado ao tema por Coimbra. Que, como vimos, ope, por um lado a produo propriamente marxiana, e uma imprecisa mas redentora literatura "contempornea", a, por outro lado, toda a produo de inspirao marxista de um sculo "intermedirio" (homogeneizando assim, e passando por cima da reconhecida e at espervel heterogeneidade desta ltima). Parece-me que, ao invs disso, uma abordagem mais fecunda da questo seria aquela que vinculasse esta discusso a um problema terico, epistemolgico (mas tambm prtico, poltico) mais geral, que, como se sabe, acompanha o marxismo ao longo de sua histria (4). A saber: as peridicas releituras "externas" desta matriz de pensamento, desde outras perspectivas tericas. Onde, como tambm se sabe, ressalta em importncia e influncia o positivismo, desde o prprio Engels, passando pelos tericos da II Internacional da passagem do sculo, e as "vulgatas" stalinistas, at a "leitura" estruturalista francesa dos anos 60/70 (colocando-se como tema para discusso posterior a eventual incluso aqui, dos representantes da chamada "Teoria Derivacional" alem contempornea ou "Escola da Lgica do Capital", como ALTVATER ou W. Mller e C. Neusss (v. ALTVATER, 1978; MLLER e NEUSSS, 1978 HOLLOWAY e PICCIOTTO, 1978; JESSOP, 1982 a). Se opomos estas "releituras" ao eixo da tradio hegelo-marxista, do marxismo "ortodoxo" (no "bom

sentido", Lukcsiano, do termo), a questo que vnhamos tratando fica deslocada, ento, de uma problemtica "cronolgica", para outra mais bem terica. Isso feito, cabe, em primeiro lugar, reconhecer as crticas formuladas por Coimbra ao que ele chama de "Marxismo Funcionalista". Cabe reconhecer, em sntese, o carter esquematizador e simplificador da complexidade da vida social, presente nesta tendncia reificao das "funes"; nesta reduo das polticas sociais (ou, mais amplamente, do conjunto das polticas pblicas e, portanto, de toda a atividade governamental) a um mero "papel" de "reproduo do modo de produo" nos "nveis" "econmico" e/ou "superestrutural", etc. (5) Mas, em segundo lugar, cabe perguntar-se em que medida este tipo de literatura pode ser considerada "marxista". Se no quisermos repetir aqui o velho vcio dos "expurgos" (infelizmente no apenas tericos..) que marca este campo, a resposta questo formulada talvez tenha que ser matizada, para alm de um mero sim ou no. Neste sentido, o forte vis funcionalista do tipo de literatura que ora estamos considerando a afasta, sem dvida, da tradio hegeliano-marxista, do ponto de vista metodolgico. Com o esforo da apreenso pelo pensamento da complexidade dialtica do real, que caracteriza esta ltima, sendo substitudo pelo reducionismo das "funes" abstratas simples e universais. Mas, por outro lado, este tipo de literatura preserva (diversamente das duas correntes interpretativas que consideraremos a seguir) algo que , sem dvida, nuclear ao pensamento poltico de inspirao marxista. Ou seja: a pressuposio de um vnculo (qualquer que seja sua natureza, e este sim o ponto critico da questo), entre por um lado a atuao estatal e, por outro, a preservao de uma dada forma de organizao da vida social, na qual interesses constitudos no plano da sociedade civil so privilegiados. Em outros termos: ao contrrio das duas correntes que se seguem, esta tendncia interpretativa preserva a clssica noo marxista da existncia de um vnculo, de qualquer natureza, entre Estado (qualquer Estado) e interesses de classe. Ou (para diz-lo mais sinteticamente, e empregando um jargo que hoje tende a ser considerado "demod" e no de "bom tom" no mundo acadmico das cincias sociais): preserva a velha temtica marxista da "natureza de classe" do Estado. E, para reduzir o argumento, parece-me no mnimo ingnuo, no apenas desde Marx mas pelo menos desde a Economia Poltica Clssica, no considerar pelo menos este tema (se no tom-lo como central,

como o ou deveria s-lo para qualquer marxista) na abordagem de uma questo como a que estamos tratando, ou seja, a atuao governamental em uma de suas reas-chave. Mas isso nos remete discusso das demais correntes significativas que listamos mais acima. b) O "Elitismo" Heclo (ou, a criana e a gua do banho...) Coerentemente com o que nos parece ser, como veremos adiante, sua matriz terica de referncia principal, o livro j citado de H. Heclo (v. HECLO, 1974) pode ser lido como promovendo uma acurada crtica das interpretaes reificadoras de "funes", que caracterizam a literatura funcionalista de qualquer natureza (pretensamente "marxista" ou no), e que acabamos de discutir h pouco. Mas, uma vez realizada esta crtica com a qual, insisto, concordamos o trabalho de Heclo prope, em seu lugar, formulaes que tambm me parecem problemticas e redutoras, embora com o sinal trocado. Quero me referir noo central no texto em questo de "Political Learning". Com ela um historicismo de corte Weberiano, que me parece estar subjacente ao livro do referido autor, termina por reduzir a complexa problemtica das Polticas Sociais no mundo ''moderno" (sua expanso, seu desenvolvimento, suas proposies, suas modificaes etc.) a algo como uma no problematizada e consensual busca de "aes racionais voltadas a fins" (para usar a clssica, e hoje de volta moda, frmula Weberiana) (v. WEBER, 1969) (5a), promovida por "elites tcnicas" crescentemente internacionalizadas, "racionalizadoras" e "neutras" frente ao complexo de interesses obviamente subjacentes ao tema em questo. (6). Ocorre que esta opo, a meu ver, tipicamente Weberiana, e hoje "em moda" (6a), pela "compreenso" no lugar da "explicao" de fenmenos sociais, acaba caindo nos problemas de h muito gerados por uma tal dicotomia. Dicotomia que, como em outras ocasies anlogas (pensar, por exemplo, no debate de Weber com o "Marxismo" de vis positivista da II Internacional), termina por jogar fora a criana com a gua do banho da aceitada crtica que promove viso-de-mundo funcionalista. Assim, em trabalhos com essa orientao "elitista", a detalhada explorao, que promovem, do processo pelo qual "elites tcnicas" formulam e desenvolvem proposies de Polticas Pblicas, acaba por dei-

xar de lado a questo crucial de como e por que estas proposies se tornam "vitoriosas" frente a outras alternativas, e encontram condies polticas de implementao, enquanto outras proposies, por vezes igualmente formuladas por "Elites Tcnicas" fracassam, so abandonadas e esquecidas. interessante observar, alm do mais e restringindo-nos, por ora, ao campo do chamado pensamento "elitista" que nem ao menos a frutfera noo de "afinidades eletivas" que, em Weber, busca enfrentar o problema, acima sugerido, da relao entre idias e interesses, encontra lugar no citado trabalho de Heclo. O qual, com isso, embora possa sugerir uma interessante linha de investigao (sobre as "elites tcnicas" em si mesmas), me parece apresentar, no entanto, uma viso tambm restritiva da temtica das polticas sociais. Ainda no campo do "elitismo", um autor como Schumpeter (v. SCHUMPETER, 1943) poderia, igualmente, aportar um instrumental analtico til, com sua interpretao do "mercado poltico" como mecanismo de seleo de formulaes das distintas "Elites Tcnicas". Mas a anlise de Heclo, ao apontar para uma no vinculao entre a implementao de determinadas proposies de poltica social e os partidos e grupos polticos eventualmente no governo (no caso da GrBretanha e da Sucia das ltimas dcadas), fecha a porta a um tal tipo de interpretao. De qualquer forma, a referncia a Schumpeter nos coloca na fronteira entre o "Elitismo" e o "Pluralismo" , de que passaremos a tratar em seguida. c) O Avano Pluralista O pensamento poltico de tipo pluralista (v. BENTLEY, 1967; DAHL, 1956 e 1982; NICHOLLS, 1974; MACPHERSON, 1978) me parece conseguir contornar as objees que formulamos a pouco ao elitismo Heclo. E o faz, em sntese, ao explorar de forma mais rica a clssica questo da relao Estado/Sociedade Civil. Ou, para empregar os conceitos prprios desta corrente de pensamento, a relao entre os grupos governamentais e os "grupos de interesse", ou "de presso", societrios. Assim, de uma perspectiva pluralista, os grupos que ocupam o poder de Estado (a burocracia, os polticos profissionais) so vistos como movidos, basicamente, por uma lgica de automanuteno no poder e, por esta via, de realizao de seus prprios interesses (materiais e simblicos) de grupo. Mas, pelo menos

numa ordenao poltica de tipo liberal ou liberal-democrtico (7), esta preservao no controle dos instrumentos estatais de poder depende, basicamente, da capacidade que os grupos governamentais (ou aqueles que visam suced-los) tenham, de satisfazer, minimamente, a algo como a mdia dos interesses dos diversos "grupos de presso", que compem a sociedade civil. Os quais, em troca, sustentam politicamente os grupos governantes. Que, ademais, situam-se como "tertius" na disputa entre os "grupos de presso" societrios, ou seja, como uma alternativa desejvel, para qualquer um deles, posse direta do poder por qualquer dos demais. Desta forma, a interpretao pluralista da vida poltica (e de aspectos particulares desta como o que nos interesses neste texto: as "Polticas Sociais") se torna capaz, a nosso ver, de incorporar a temtica elitista Heclo (o indiscutvel papel da "elites tcnicas" na formulao de polticas pblicas), e de superla, ao apontar para os mecanismos polticos atravs dos quais estas formulaes alcanam condies de viabilizao: em sntese, a complexa articulao, pela "mdia", de interesses dos diversos "grupos" societrios. (7a) Mas se a interpretao pluralista possibilita assim, pelo menos a nosso ver, um avano (e por superao) em relao ao que designamos anteriormente como interpretaes "elitistas" (pelo menos ao estilo de Heclo), ela deixa, no entanto, de dar conta daquilo que apontamos, mais acima, como um pressuposto do pensamento poltico de orientao marxista (em qualquer de seus matizes). Queremos nos referir noo, nuclear a esta ltima corrente, de que a atuao estatal termina sempre, de alguma forma, e em sntese, por auxiliar na constituio e preservao de privilgios ("de classe") que estruturam intimamente a organizao da sociedade civil. claro que esta uma crtica "externa" visode-mundo pluralista, uma vez que esta ltima, como se sabe, rejeita explicitamente a questo que acabamos de suscitar, ou seja, a questo da relao entre o jogo poltico e interesses de classe (substitudos, aqui, de forma empiricista, estes ltimos, por interesses de "grupos", diversificados, heterogneos, superpostos etc.). Mas, se consideramos restritiva, na crtica ao "marxismo fucionalista" desenvolvida mais acima, a mera pressuposio de uma "lgica" de interesses de classe para a interpretao "lgica"; parece-nos tambm s-lo (e mais do que analiticamente restritiva, abertamente ideologizada), no outro extremo, uma interpretao que simplesmente descarte "a priori" a temtica classista como varivel analtica significativa.

Estas consideraes nos remetem, finalmente, ltima corrente de abordagem do tema em questo que nos propusemos a considerar. d) A Teoria Poltica Marxista Contempornea e as Polticas Sociais O que foi exposto at aqui nos permite perceber que a polmica que se estabelece entre as principais tendncias presentes na literatura de preocupao mais analtica sobre o tema da poltica social, a rigor transcende de muito o objeto central da discusso, remetendo-nos, na verdade, a um velho e nuclear tema da teoria poltica desde h sculos. Qual seja: o tema das relaes entre o Estado (o aparelho de Estado, a burocracia governamental, sua ao na formulao e implementao de "Polticas Pblicas"), e o complexo de interesses que marca a "Sociedade Civil". Embora com o risco evidente de esquematismo que envolve uma formulao como a que se segue, poderamos, a nosso ver, dizer que este tema representado, na histria do pensamento poltico moderno, por pelo menos trs grandes tradies. Em primeiro lugar uma tradio cara ao pensamento autoritrio e organicista (mas que se estende para alm dele), e que tende a ver a burocracia governamental, os atores que ocupam o aparato estatal como, de alguma forma, expresso e veculo de realizao do "interesse geral" da sociedade (de Hobbes, e seu Leviat, "classe universal" hegeliana; dos portadores da "cincia positiva" da sociedade em Comte, ao stalinismo e o "Socialismo de Estado"; do fascismo aos autoritarismos militares contemporneos; etc.). Em segundo lugar, e opondo-se anterior, a tradio liberal, com sua desconfiana intrnseca do Estado e da burocracia governamental. Esta ltima sendo vista, em sntese, desde esta perspectiva, como voltada sempre, centralmente, para a busca da satisfao de seus prprios interesses enquanto grupo, derivando-se da, para sermos breves, a preocupao central desta tradio com o tema do controle do Estado (de Locke, Montesquieu e Burke, passando pelos utilitaristas dos sculos XVIII e XIX, aos pluralistas e elitistas deste sculo e, mais modernamente, os neocontratualistas, neo-utilitaristas etc). E, finalmente, em terceiro lugar, a tradio marxista,que tem a unificar seus diferentes matizes a idia central de que o Estado e a burocracia governamental expressam sempre, predominantemente, de alguma forma, "em ltima instncia" etc. (e acrescente-se aqui todas as demais precises que se queira,

e que geram as disputas internas deste campo) os interesses bsicos dos setores economicamente dominantes da sociedade civil. Voltando ao nosso tema central, o que parece ser possvel perceber, agora, na reviso a que procedemos mais acima, como: 1. O que chamamos de "elitismo Heclo" termina por aproximar-se da concepo da tecnoburocracia governamental como expresso de "interesses gerais", com sua viso das "elites tcnicas" meramente desenvolvendo e disseminando, atravs dos mecanismos de "aprendizado poltico", os instrumentos capazes de satisfazer aspiraes societrias "evidentes", pretensamente bvias e consensuais. 2. Como o pluralismo capaz de desenvolver uma anlise mais elaborada e ampla do que esta, que incorpora e articula duas das questes h pouco suscitadas, dando conta da sua relao, ao ver a burocracia governamental como em busca, centralmente, da satisfao de seus prprios interesses de grupo, mas, para tanto, necessitando esta ltima dar conta de um espectro mais largo de interesses societrios. 3. Como o que designamos, com Coimbra, "marxismo funcionalista", por seu turno, introduz na discusso um terceiro elemento: a temtica dos interesses de classe. Mas o faz de uma forma abstrata, onde o carter heurstico e potencialmente frtil desta introduo se transforma num postulado dogmtico fechado e "a priori". O que queremos introduzir, agora, para a continuidade da nossa discusso, a idia de que o que caracteriza aquilo que poderamos chamar de "Teoria Poltica Marxista Contempornea" e sua aplicao ao tema das Polticas Sociais, o esforo de, mais do que antepor-se, integrar o conjunto de questes suscitadas at aqui. Assim, em autores como, por exemplo, o ltimo Poulantzas (8); OFFE; Hirsch (8a) ou Ingrao (v. POULANTZAS, 1980; OFFE, 1984 a e b; HIRSCH, 1977 e 1978; INGRAO, 1980; JESSOP, 1982 a e b; CARNOY, 1986 a, b e c), e para alm das diferenas entre eles (de que, obviamente, teremos que tratar mais tarde, ampliando, alm do mais esta lista), parece ser possvel perceber: lo. Um esforo de crtica, simultnea, das concepes que Poulantzas, por exemplo, descreve pelas expresses "Estado-Sujeito" e "Estado-Coisa" e que corresponderiam, respectivamente, s interpretaes que vimos designando neste texto como o "elitismo Heclo", e o "marxismo funcionalista", onde o Estado visto, ora como um sujeito autnomo no jogo poltico; ora como uma "caixa-preta", ou um "comitexecutivo", mero ttere da manipulao das "classes

dominantes". Derivando desta dupla crtica a tentativa de antepor a estas concepes simplificadoras uma viso mais complexa da atividade governamental. 2o. O entendimento da atuao estatal como marcada, em primeiro lugar, pela ao de "grupos governantes" que visam centralmente sua automanuteno no poder (pensar na noo de "interesse na estabilidade dos grupos governantes" em Offe; ou na interpretao que este autor d aos projetos de "inovao poltica" setorial, como readaptao do aparelho de Estado a crises, em busca de sua autopreservao. 3o. Mas com esta automanuteno dependendo basicamente da capacidade destes grupos de responder a demandas diversificadas da sociedade civil (pensar na definio do Estado como a "condensao material de uma relao de foras", em Poulantzas; e nas fontes desta formulao na obra de Ingrao, com sua valorizao das lutas histricas concretas das classes subalternas na constituio do Estado contemporneo). (8b) 4. Distinguindo-se no entanto da interpretao pluralista, estes autores chamam a ateno para o fato de que a atuao governamental levada a respeitar "limites estruturais" (Offe, Poulantzas, Hirsch) naquela incorporao de demandas, "limites" que a fazem caracterizar-se como Estado Capitalista. 5. Comportamento este que, por sua vez, est inscrito na prpria "ossatura institucional' (Poulantzas) do Estado Capitalista. Uma observao onde ecoa, de forma evidente, a velha temtica marxiana e leninista da "quebra do Estado" como pr-condio da mudana de sua natureza e da transio ao socialismo. E que leva Ingrao (seguindo a frmula togliattiana da "Democracia Progressiva") a pregar o processo de democratizao do Estado, rumo a uma "Democracia de Massas", como frmula instrumental essencial para tal transio. Procuramos demonstrar, assim, como a Teoria Poltica Marxista Contempornea parece, em nossa opinio, preocupada em integrar, articulando-as entre si, contribuies de outras correntes de pensamento para a abordagem de temas como o que nos interessa tratar aqui. Com isso, a nosso ver, esta matriz interpretativa parece buscar uma superao da tendncia reificao das "funes", que caracterizou o que vimos chamando de "Marxismo Funcionalista". Incorporando para tanto uma renascente e frtil preocupao com a ao dos atores sociais empricos. Mas buscando as formas da sua articulao clssica temtica marxista da natureza de classe do Estado, o que representa o seu trao distintivo (e, a nosso ver, seu avano) em relao a interpretaes de outra natureza. (9)

CONCLUSES E PROPOSTA DE TRABALHO Nas sees anteriores deste texto sugerimos a hiptese de que a literatura de orientao mais analtica sobre o tema das Polticas Sociais parece girar, basicamente, em torno da busca do entendimento de um conjunto de questes, que aparecem, embora com nfase distintas, nas diversas correntes de abordagem do problema, que consideramos aqui mas que, mais do que antepostas, so na verdade questes integrveis entre si. Parecendo, com isso, possibilitar o desenvolvimento de um referencial terico abrangente, que poderia ser aplicado ao estudo (ou re-estudo) de casos concretos (a origem, o desenvolvimento e os limites de projetos de "Inovao Poltica" setorial), que, entre ns, vm sendo tratados, predominantemente, a partir de perspectivas restritivas (como, em especial, o que se designou, mais acima, por "marxismo funcionalista"). E sugerimos, neste sentido, ao final da ltima seo, que uma das correntes consideradas a qual intitulamos, pouco precisamente, de "Teoria Poltica Marxista Contempornea" seria marcada, exatamente, por um tal esforo de integrao, como uma de suas caractersticas centrais. Mas tal sugesto, como de resto toda a discusso desenvolvida neste texto, tem um carter meramente indicativo, um carter de hipteses de trabalho a desenvolver. Cabendo considerar, por exemplo, a seu respeito, coisas tais como: 1. A pertinncia do recorte desta "corrente" interpretativa como algo dotado de alguma especificidade e unidade interna entre seus componentes; 2. O fato de que ela efetivamente promova a sugerida integrao de questes presentes em outras tendncias analticas; 3. O fato de que o faa conseguindo obter uma sntese integradora e no apenas uma mistura ecltica e sem consistncia interna; 4. O fato de que tal sntese efetivamente se constitua num instrumental frtil para a anlise emprica, etc. Esta listagem de problemas visa apenas indicar, finalmente, o sentido de nossa proposta de trabalho. Assim, a mais longo prazo nossa inteno desenvolver uma investigao de carter mais emprico, explorando um (ou eventualmente mais) "caso(s)" de "Inovao Poltica" setorial, a definir e recortar, que se mostrem interessantes para uma abordagem na linha das preocupaes expostas acima. Eventualmente at retrabalhando temas j analisados, inclusive por ns mesmos, desde perspectivas que no entanto consideramos hoje restritivas.

Mas para que isto possa ser feito preciso que identifiquemos na literatura ou, eventualmente, nos esforcemos por desenvolver, a partir dela um referencial terico que parea ser mais frtil e compreensivo. O exposto mais acima pretendeu apontar nesta direo, atendendo concluso de Coimbra (1988, a, p. 100) de que parecem "insatisfatrias todas as abordagens discutidas" na extensa reviso que o autor promove. E onde o "marxismo mais contemporneo" sugerido como uma orientao promissora, mas, como vimos, pouco explorado. Ocorre que, como j assinalamos, a discusso sugerida nas sees anteriores deste nosso texto foi ali desenvolvida de forma apenas inicial e tentativa (como parece caber a um trabalho desta natureza). Ou seja: sitou-se no limite de nossa capacidade atual para o tratamento do tema, e tem o carter de mera indicao de hipteses de trabalho a desenvolver. Tanto no recorte e identificao do que chamamos "correntes significativas na interpretao do tema das Polticas Sociais" (e portanto eventualmente deixando de lado outros paradigmas que ser necessrio considerar mais tarde), quanto na interpretao de cada uma delas (interpretao aqui claramente insuficiente e, eventualmente, equivocada). Boa parte das caractersticas que acabamos de apontar no texto acima devem-se, ademais, utilizao de uma bibliografia evidentemente restrita, face ao volume da produo sobre o tema em tela. Assim, nossa proposta a curto prazo mais bem de um trabalho de natureza terica, que consistiria numa continuidade da reviso da literatura sobre o tema da Poltica Social que iniciamos aqui (obviamente estendida para muito alm dos poucos textos ilustrativos citados mais acima, e reconsiderando a estes). Reviso que estaria orientada, como acima, no sentido de promover uma classificao e interpretao, prprias, de correntes de abordagem do tema, tendo como fio condutor as hipteses aqui suscitadas, e voltada, como dissemos h pouco, para a tentativa de identificar um referencial terico que nos parea frtil no sentido de fundamentar um posterior trabalho de investigao emprica sobre o tema. O paradigma que designamos por "Teoria Poltica Marxista Contempornea" nos parece, a princpio, apresentar as vantagens j comentadas. Mas tratarse-ia, como projeto de trabalho, de aprofundar a sua anlise, buscando apreender e caracterizar melhor os elementos que ele parece aportar ao tratamento do tema em questo, discutir sua consistncia e suas relaes com outras correntes interpretativas.

This article takes as its starting point a classification designed by another author, of the principal tendencies present in the international literature that discusses "social policy". When one studies this classification, it is possible to analyse some of its elements, sharpen the meaning of others and even add tendencies that seem to have been desconsidered in the original text. Finally, it is possible to distinguish between of thought that tend to be more normative and/ or descriptive, and others characterized by more analytical or interpretative preoccupations. In the next moment an effort is made to study in a more detailed form the following theoretical approaches to the theme in question: the structuralist approach to marxism, elitism, pluralism and the contemporary non-structuralist marxist approaches. The article ends with indications of how to develop the discussion presented.

NOTAS
(1) "Antes, devemos esclarecer que o marxismo que estaremos criticando no exatamente o marxismo mais contemporneo. Conforme se afirma no outro texto citado desta coletnea, o marxismo vem passando por transformaes muito profundas nestes ltimos anos, no s em geral, mas tambm no que se refere s suas aplicaes ao estudo das polticas sociais. Assim, nossa crtica se dirige s interpretaes marxistas tradicionais, aquelas que, infelizmente, so ainda as mais freqentes na bibliografia brasileira. (COIMBRA, 1987 b, pag. 109) " ainda cedo para cobrar resultados teoricamente mais acabados dessa nova vaga. Inmeras investigaes ainda esto em curso perseguindo questes que vo do mais abstrato ao mais concreto, do mais antigo ao mais atual, do mais particular ao mais genrico. Para finalizar este tpico, portanto, nos limitaremos a indicar alguns autores e alguns campos de pesquisa, que formam, em seu conjunto, toda uma nova agenda de preocupaes de autores mais ou menos inspirados em Marx a respeito da poltica social. Na Europa destacam-se: Claus Offe, com seus estudos sobre a sociedade e a poltica contempornea e o papel da poltica social dentro delas; Cristine Bucci-Glucksman, que tem trabalhado com o tema da social-democracia; Gosta Esping-Andersen e Gran Therborn, com seus trabalhos histricos e comparativos; Ian Gough, que vem se dedicando reconceitualizao do que so as "necessidades bsicas", Laura Balbo, com suas pesquisas sobre "estatizao da famlia" e "familiarizao do estado". Na Inglaterra, na Frana, na Alemanha e na Escandinvia, h uma vasta produo emergente. Nos Estados Unidos, podemos lembrar Sam Bowles e Herbert Gintis, com seus estudos sobre o "Estado Liberal Democrtico" e o sistema escolar, entre muitos outros. (COIMBRA, 1987 a, pag. 93)

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A designao "Perspectiva do Servio Social" nos parece restritiva, uma vez que possvel enquadrar, mais amplamente, na caracterizao que Coimbra dela promove (v. COIMBRA, 1987 a, pags. 7681) toda a gigantesca produo dos diversos grupos de profissionais (como mdicos, educadores, especialistas em transportes, habitao etc) diretamente envolvidos com os problemas "prticos" imediatos das diversas reas de polticas sociais, e mais voltadas para a identificao de problemas particulares e o desenvolvimento de solues setoriais para estes problemas do que para os aspectos mais tericos, mais abstratos e mais generalizantes do tema. A este respeito, ver, por exemplo, a portentosa "Histria do Marxismo", organizada por Hobsbawm (HOBSBAWM, 1983), onde a questo que ora suscitamos nos parece funcionar como um dos "eixos" articuladores do conjunto da obra. Mais particularmente, veja-se o artigo de Istvan Meszros ("Marx 'Filsofo'") na citada coletnea (MESZROS, 1983). Ver tambm, no mesmo sentido, COUTINHO, 1973. A ilustrao paradigmtica deste tipo de interpretao dada, como se sabe, por Althusser (v. ALTHUSSER, 1983). Veja-se tambm, na mesma direo, por exemplo, O'Connor (1977). Sua influncia na interpretao das polticas sociais entre ns (que apenas um aspecto da conhecida influncia mais geral do "Marxismo Estruturalista" de Althusser no Brasil dos anos 70) pode ser ilustrada, por exemplo, por um texto de utilizao didtica muito corrente como o de Faleiros (1980). Veja-se tambm, no mesmo sentido, Faleiros (1986); Cignoli (1985); ou Teixeira (1984); ou, ainda... ns mesmos (v. por exemplo, OLIVEIRA, 1984).

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(5a) Para uma discusso sobre este conceito, bem como de sua crtica em Marcuse, veja-se: HABERMAS (1987). (6) Para um exemplo de utilizao deste tipo de abordagem na literatura brasleira sobre polticas sociais, veja-se Hochman (1987).

(6a) Sobre este "Retorno do Ator" como preocupao temtica nas cincias sociais contemporneas, ver, por exemplo, a resenha do livro de A. Touraine com este nome, em FRIDMAN, Luis O Ator no "Tempo das Emoes", Presena, n. 11, Janeiro de 1988. (7) Aqui, como se sabe, surgem nuances ao interior desta corrente, opondo, por exemplo, Bentley e Dahl (a respeito, ver OLIVEIRA, 1985). Mas esta distino no tem maior importncia para nossa discusso aqui.

(7a) Talvez com o inevitvel grau de arbitrariedade sempre envolvido no esforo de "classificao" de uma obra singular qualquer, e apenas a ttulo de ilustrao fosse possvel tomar como exemplo desta superao pluralista da temtica estritamente "elitista", na literatura brasileira sobre polticas sociais, um texto j tornado clssico nesta rea* o "Cidadania e Justia" de Wanderley Guilherme dos Santos (SANTOS, 1979). Veja-se, neste sentido, em especial, o captulo 3, seo 2 ("Esquema Geral para Anlise de Polticas Pblicas"), onde o autor, partindo do elitismo clssico de Mosca, Pareto e Michels, e problematizando-o, termina por compor um quadro bastante complexo das variveis envolvidas no processo decisrio em Polticas Pblicas, no qual assume posio importante o que ele chama de "complexificao social" ou seja, o processo de diferenciao e organizao dos grupos societrios. (8) Para uma diferenciao interna na obra de Poulantzas, ver CARNOY (1986 a); e JESSOP (1982 b).

(8a) Sobre a posio peculiar de Hirsch ao interior da "Teoria Derivaconal", ver JESSOP (1982a); e CARNOY (1986 c). (8b) Sobre a influncia de Ingrao nas ltimas obras, e na (relativa) "auto-crtica" que este promove, a, ao seu "passado" estruturalista, ver CARNOY (1986 a e b). (9) Um ltimo comentrio sobre a corrente interpretativa que acabamos de considerar, diz respeito a um problema freqentemente apontado nas discusses sobre polticas sociais, qual seja, o da ausncia de definies precisas que delimitam a prpria matria (v. COIMBRA, 1987 a, pags. 100102). Definies que, quando no so simplesmente dispensadas, so substitudas por formulaes meramente tautolgicas, ou por meras listagens de subreas que compem o campo. Assim o "marxismo funcionalista" tende a simplesmente desconsiderar o problema, ao identificar as "Polticas Sociais" com qualquer outro setor de Polticas Pblicas (ou at mais do que isto, se incorporar, como em Althusser, uma concepo "ampliada" no Estado), uma vez que todas estas aes so vistas apenas como igualmente voltadas "reproduo do modo de produo". J o "elitismo" e o "pluralismo" tendem a assumir definies mais ou menos tautolgicas, uma vez que o carter "social" dos problemas enfrentados pelas "elites tcnicas", ou reivindicados pelos "grupos de presso", tomado como dado. O enfoque que designamos como "Teoria Poltica Marxista Contempornea", por sua vez, se no resolveu o problema que estamos considerando, pelo menos parece apontar uma direo para o seu enfrentamento. Uma vez que, desta perspectiva, a prpria ao governamental que transforma um problema amplo em questo especfica, adscrita a uma "policy" determinada. Assim, a caracterizao terica mais precisa do campo que costuma ser identificado "naturalmente" (i. e., de forma aparentemente "espontnea", ou "bvia" como "Polticas Sociais", deveria ser buscada no tipo de "seleo" a que so submetidos os problemas subjacentes quelas "policies". Seleo que transforma problemas sociais, no sentido amplo do termo, em problemas de polticas sociais (neste sentido, ver a distino que OSZLACK e O'DONNEL (1976) propem, entre histrias dos problemas e histria das polticas; ou a noo de "seletividade estrutural", em OFFE).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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