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PODER, REDES E IDEOLOGIA

NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO

Gustavo Lins Ribeiro

RESUMO
Neste artigo, desenvolvimento visto como um campo de
poder formado por muitas redes e instituies. A noo de consorciao apresentada para explicar as articulaes
entre os diferentes atores do campo do desenvolvimento. Alm disso, desenvolvimento tratado como uma ideologia
e utopia, como um discurso atravessado por categorias culturais ocidentais e vinculado expanso econmica capita-
lista. A discusso sobre os dramas desenvolvimentistas permite identificar dois tipos de sujeitos gerados por encon-
tros desiguais entre atores locais e outsiders.
PALAVRAS-CHAVE: desenvolvimento; campos de poder; expanso
econmica.

SUMMARY
In this article I see development as a power field made up of
many networks and institutions. I present the notion of consortiation to explain the articulations among the diffe-
rent actors of the development field. Furthermore, development is approached as an ideology and utopia, a discourse
traversed by cultural western categories and linked to the economic expansion of capitalism. The discussion on deve-
lopmentalist dramas allows for the identification of two types of subjects generated by the unequal encounters bet-
ween local actors and outsiders.
KEYWORDS: development; power fields; economic expansion.

H sempre crises conceituais se desdobrando inter-


namente ao campo do desenvolvimento e da cooperao tcnica,pro-
movendo momentos profcuos para realizar mudanas nas formaes
discursivas relacionadas. Se quisermos ir alm de teorias e conceitos
[1] Compartilho da opinio de Rist reciclados, novas formulaes precisam se basear em uma crtica do
segundo a qual a crtica precisa ser
entendida no seu sentido kantiano
campo maior das atividades de desenvolvimento1.Aps vrias dcadas
de exame livre e pblico ao invs de no de proeminncia do discurso sobre desenvolvimento, no h mais
seu sentido usual de julgamento des-
favorvel (Rist,Gilbert.The history of
lugar para inocncia. Inspirado pelo conhecido argumento de Dur-
development: from western origins to glo- kheim2 segundo o qual religio a sociedade adorando a si prpria,
bal faith. London, New York: Zed
Books,1997,p.30).
entendo desenvolvimento como a expanso econmica adorando a si
mesma. Isso significa que precisamos conhecer o sistema de crena
[2] Durkheim,mile.Las formas ele-
mentales de la vida religiosa. Buenos
que subjaz a essa devoo assim como as caractersticas do campo de
Aires:Schapire,1968. poder que a sustenta.

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Poder, uma noo central deste texto, tem muitas definies.
Minha prpria concepo baseia-se na combinao de trs fontes
diferentes. Para Richard Adams3, poder o controle que um coletivo [3] Adams,Richard.The second sowing:
power and secondary development in La-
possui sobre o ambiente de outro coletivo. Das diversas vises de tin America. San Francisco: Chandler
Max Weber,reterei aquela do poder como a capacidade de incitar pes- Publishing Company,1967.
soas a fazerem o que no querem. J a noo de poder estrutural, de
Eric Wolf4, enfatiza a capacidade que foras e relaes histricas [4] Wolf, Eric. Envisioning power:
ideologies of dominance and crisis. Ber-
especialmente aquelas que definem acesso ao trabalho social tm keley: University of California Press,
de criar e organizar cenrios que constrangem as possibilidades de 1999.
ao das pessoas e de especificar a direo e distribuio de fluxos de
energia. Poder, assim, refere-se capacidade (a) de ser sujeito do seu
prprio ambiente,de ser capaz de controlar seu prprio destino,quer
dizer,de controlar o curso da ao ou dos eventos que mantero a vida
como est ou a modificaro;ou (b) de impedir as pessoas de se torna-
rem atores empoderados. J que o desenvolvimento sempre
implica transformao5 e tipicamente ocorre por meio de encontros [5] Berman,Marshall.Tudo que s-
lido desmancha no ar. So Paulo: Cia.
entre insiders e outsiders localizados em posies de poder diferentes, das Letras,1987.
as iniciativas de desenvolvimento esto ancoradas e atravessadas por
situaes em que desigualdades de poder abundam.A dificuldade de
realizar mudanas internamente chamada comunidade de desen-
volvimento est intimamente relacionada ao fato de a mesma ser um
campo de poder.

DESENVOLVIMENTO COMO CAMPO DE PODER

Bourdieu6 define um campo como uma srie de relaes e inter- [6] Bourdieu, Pierre. Questions de
sociologie. Paris: Editions de Minuit,
relaes baseada em valores especficos e prticas que operam em 1986.
dados contextos.Um campo heterogneo por definio;ele feito de
diferentes atores,instituies,discursos e foras em tenso.Dentro de
um campo,tudo faz sentido em termos relacionais por meio de oposi-
es e distines. Estratgias de cooperao ou conflito entre atores
determinam se uma doutrina particular hegemnica, no obstante
seus sucessos ou falhas7. [7] Perrot, Marie-Dominique e ou-
tros. La mythologie programme: lco-
O campo do desenvolvimento constitudo por atores que repre- nomie des croyances dans la socit mo-
sentam vrios segmentos de populaes locais (elites locais e lderes de derne. Paris:PUF,1992,pp.202-204.
movimentos sociais, por exemplo); empresrios privados, funcion-
rios e polticos em todos os nveis de governo; pessoal de corporaes
nacionais,internacionais e transnacionais (diferentes tipos de emprei-
teiros e consultores, por exemplo); e pessoal de organizaes interna-
cionais de desenvolvimento (funcionrios de agncias multilaterais e
bancos regionais, por exemplo). As instituies so parte importante
desse campo; elas incluem vrios tipos de organizaes governamen-
tais, organizaes no-governamentais, igrejas, sindicatos, agncias
multilaterais,entidades industriais e corporaes financeiras.

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A estrutura e a dinmica de cada campo de desenvolvimento esto
marcadas por diferentes capacidades de poder e interesses que so
articulados por meio de processos histricos de estruturao de redes.
Desenvolvimento abarca diferentes vises e posies polticas,
variando do interesse em acumulao de poder econmico e poltico a
uma nfase em redistribuio e igualdade. Em conseqncia, lutas de
poder so comuns entre atores, internamente s instituies e entre
elas.Ns de poder diferenciado operam dentro de uma rede de relaes
e se expressam concretamente em disparidades existentes entre,diga-
mos, as capacidades e aes do Banco Mundial e aquelas de uma
[8] Barros, Flvia Lessa de. Am- pequena ONG na ndia.Barros8,no seu estudo de movimentos e pol-
bientalismo, globalizao e novos
atores sociais. Sociedade e Estado,vol.
ticas ambientais globais, cunhou a noo de agentes nucleares,
XI,n- 1,1996,pp.121-137. aqueles com mais poder para influenciar a configurao e tendncias
de um campo (no seu caso, as Naes Unidas, o Banco Mundial e as
ONGs mais influentes).Os atores e as instituies mais poderosos do
campo de desenvolvimento so designados,s vezes pejorativamente,
pelo rtulo indstria do desenvolvimento. Eles se empenham na
reproduo do campo como um todo, j que seus prprios interesses
so intimamente conectados existncia do campo.Os atores e insti-
tuies menos poderosos so grupos locais vulnerabilizados por ini-
ciativas de desenvolvimento que destroem as relaes entre povos
indgenas,seus territrios e culturas como os reassentamentos for-
ados para a construo de represas e provem o cenrio mais bvio
da vulnerabilidade de populaes locais vis--vis ao desenvolvi-
mento. A natureza da distribuio de poder dentro do campo do
desenvolvimento depender dos processos por meio dos quais as
redes so formadas e das caractersticas das intervenes institucio-
nais decorrentes do drama do desenvolvimento.

CRIANDO REDES E CONSRCIOS: A CONSTRUO DE INSTITUIES


[9] Minha opo por enfocar os
projetos de grande escala de ordem
metodolgica.Estou seguindo a idia Redes relacionadas expanso e ao crescimento econmicos no
de Alfred Kroeber (On human
nature. Southwestern Journal of Anth-
so novas. Desde a Revoluo Industrial, por exemplo, elas tm ope-
ropology, n- 11, 1955, pp. 195-204) de rado na construo de projetos de infra-estrutura de grande escala
que preciso estudar as mais extre-
mas expresses de uma srie de
(PGEs),como canais,ferrovias,represas e outras grandes obras que for-
fenmenos para melhor entend-los. mam a quintessncia dos chamados projetos de desenvolvimento9.
Os engenheiros militares primeiro e
depois os engenheiros civis tiveram
Os PGEs tm caractersticas estruturais que lhes permitem ser tratados
um grande papel na estruturao como expresses extremas do campo do desenvolvimento: o tama-
desse campo, a partir do sculo XVIII
(Ribeiro, Gustavo Lins. Cuanto ms
nho do capital,territrios e quantidade de pessoas que eles controlam;
grande mejor? proyectos de gran seu grande poder poltico;a magnitude de seus impactos ambientais e
escala: una forma de produccin vin-
culada a la expansin de sistemas
sociais;as inovaes tecnolgicas que freqentemente criam;e a com-
econmicos. Desarrollo Econmico, plexidade das redes que eles engendram10. Eles juntam quantidades
n- 105,1987,pp.3-27).
impressionantes de capital financeiro e industrial,assim como de elites
[10] Ibidem. e tcnicos estatais e trabalhadores,fundindo nveis de integrao locais,

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regionais, nacionais, internacionais e transnacionais11. Como uma [11] Inspirado em Julian H. Steward
forma de produo ligada expanso de sistemas econmicos,os PGEs (Theory of culture change: The methodo-
logy of multilinear evolution. Urbana e
conectam reas relativamente isoladas a sistemas mais amplos de mer- Chicago: University of Illinois Press,
cados integrados.Fluxos no-lineares de trabalho,capital e informao 1972),interpreto os nveis de integra-
o como um espectro formado por
entre tais projetos tm acontecido em escala global12. Os projetos de nveis locais, regionais, nacionais,
grande-escala tm se apoiado em instituies poderosas tais como internacionais e transnacionais, com
poderes diferentes de estruturao.
organizaes governamentais e multilaterais, escolas de engenharia, Para fins de simplicidade e clareza,
bancos e corporaes industriais , que tm desempenhado papis fao a seguinte equao: o nvel local
corresponde localizao de nossas
importantes na economia poltica dos ltimos dois sculos. Muitas experincias fenomenolgicas ime-
dessas instituies se tornaram centros de difuso de idias sobre diatas dirias,isto , srie de lugares
onde uma pessoa ou um grupo exe-
novos e at maiores projetos; sobre inovaes tecnolgicas; e sobre cutam atividades dirias regulares,
categorias,modelos e ideologias de progresso e expanso industrial. interagindo com ou sendo expostos a
diferentes redes e instituies so-
Por que deveramos nos importar com essas conexes histricas? ciais. O nvel regional corresponde
Precisamente porque o campo do desenvolvimento herda muitas das definio poltico-cultural de uma
regio dentro de um nao, como o
crenas e prticas geradas e transmitidas internamente ao campo dos Sul dos Estados Unidos,ou a Galcia,
projetos de grande escala. No uma casualidade o fato que nos ban- na Espanha. Os nveis nacionais,
internacionais e transnacionais se
cos multilaterais,por exemplo,antes do impacto reformista do movi- referem existncia do Estado-nao
mento ambientalista, projetos de infra-estrutura de grande escala e s diferentes relaes dentro, fora e
atravs dele.
tenham sido,por muitos anos,alguns dos principais itens de suas car-
teiras. Os circuitos que vinculam projetos nas escalas nacionais aos [12] Ribeiro,G.L.Transnational capi-
talism and hydropolitics in Argentina.
globais tm construdo uma rede multilocalizada por meio da qual Gainesville: University of Florida
informao e pessoas circulam. Solues tcnicas e administrativas Press, 1994; e idem. Ethnic segmen-
tation of the labor market and the
so intercambiadas e algumas vezes melhoradas em projetos apresen- Work Site Animal: fragmentation
tados como vitrines para a implementao de novos mtodos e tecno- and reconstruction of identities
within the world system.In:Schnei-
logias. Por causa de seus enormes impactos ambientais e sociais, os der,Jane e Rapp,Rayna (orgs.).Unco-
PGEs mostram claramente o desequilbrio das relaes de poder entre vering hidden histories. Berkeley: Uni-
versity of California Press, 1995, pp.
populaes locais e outsiders desenvolvimentistas. Por outro lado, 336-350.
esses projetos tm tambm causado um aumento na capacidade de
reao de atores locais na forma de movimentos sociais e ONGs. As
pessoas passaram a entender as desigualdades inerentes a esse tipo de
expanso econmica. O capital estrangeiro, vrios tipos de profissio-
nais e tcnicos expatriados comumente ficam com a maior parte das
riquezas produzidas em tais empreendimentos.
As conexes entre diferentes PGEs, assim como a continuidade
intergeracional que existe em muitas das profisses neles envolvidas,
tornam mais evidente a necessidade de traar conexes e continuida-
des similares em outras reas centrais do campo do desenvolvimento.
O Banco Mundial, o Vaticano do desenvolvimento internacional13, [13] Rich, Bruce. Mortgaging the
earth: The World Bank, environmental
exemplifica bem essa questo.Nos seus primeiros anos,foi o herdeiro impoverishment, and the crisis of deve-
no s de muitos discursos coloniais sobre o que viria a ser conhecido lopment. Boston: Beacon Press, 1994,
p.195.
como pases do Terceiro Mundo, mas tambm de funcionrios das
antigas administraes coloniais que estavam desaparecendo14. O [14] Kraske,Jochen e outros.Bankers
with a mission: The presidents of the
conhecimento sobre PGEs tambm permite entender o desenvolvi- World Bank, 1946-91. Oxford:Oxford
mento como uma fora expansiva historicamente intrnseca globali- University Press,1996,p.136.

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zao,e revela tal expanso como intervenes planejadas que depen-
dem do estabelecimento de redes de engenheiros, tcnicos, polticos,
lobistas, servidores pblicos, e capitalistas financeiros e industriais.
Os relacionamentos pessoais so de extrema importncia para nave-
gar atravs das complexas redes de interesses que existem dentro e ao
redor dos projetos; os relacionamentos tambm so as fundaes
sobre as quais muitas redes, intra e intercategorias profissionais, se
constroem e propiciam diversos tipos de intermediaes.Essas redes
freqentemente se articulam a interesses locais, regionais, nacionais,
internacionais e transnacionais. Elas so perfeitas para revigorar o
campo do desenvolvimento mais amplo e complexo porque permitem
o estabelecimento de distintas coalizes, que so freqentemente ad
hoc,entre vrios atores do campo.Ao mesmo tempo em que essa flexi-
bilidade permite alianas pragmticas e algumas vezes heterodoxas,
que podem provar ser eficazes em muitas circunstncias, ela tambm
responsvel por uma certa falta de transparncia e de responsabili-
dade nas prestaes de contas.
Apesar de seu papel vital em manter a sinergia do campo do desen-
volvimento, as redes so fluidas demais para prover a regularidade,
estabilidade,planejamento racional e capacidade de previso necess-
rios s intervenes desenvolvimentistas. A pragmtica criao de
redes um instrumento cuja eficincia se reflete na forte habilidade
que as redes tm em mover-se de cenrios locais a nacionais,interna-
cionais e transnacionais.As redes tambm levam a uma perda relativa
de homogeneidade entre os sujeitos coletivos resultantes. Estes, em
geral, existem como coalizes orientadas a uma tarefa que, uma vez
completada, redunda no desmantelamento do grupamento ad hoc.
Esse o motivo pelo qual as redes podem ser caracterizadas como ato-
res pragmticos, fragmentados, disseminados, circunstanciais e at
volteis. Sua fora vem dessas caractersticas e de uma heterogenei-
dade que as capacita a estar altura de um campo poltico e econmico
variante, com mais eficcia do que atores tradicionais que, em geral,
esto limitados pela necessidade de coerncia e coeso internas em
termos ideolgicos,organizacionais e polticos (com os conseqentes
pesos institucionais e grandes investimentos de energia). A unidade
aparente desses atores tradicionais serve como uma identidade
externa que os qualifica como representantes de um segmento, uma
corporao ou de interesses precisamente delimitados. Mas a debili-
dade das redes advm igualmente do seu pragmatismo:ele as impede
de se tornarem atores que poderiam ter uma presena mais duradoura
e forte, se consolidadas em um sujeito mais homogneo e coerente
com um objetivo programtico compartilhado. Em conseqncia, s
redes se juntam outras entidades dentro do campo do desenvolvi-
mento,as instituies.

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Quando redes chegam ao ponto de ter interesses e objetivos bem
definidos e duradouros, elas tendem a se tornar instituies basea-
das no somente em relacionamentos pessoais, mas tambm em
racionalidade burocrtica.Instituies so as cristalizaes de redes
que tm projetos claros em vista e que podem ser realizados dentro
de um futuro previsvel. A construo de instituies envolve uma
grande quantidade de cooperao tcnica e monitoramento, e ,
tambm, uma forma de domesticar o ambiente imprevisvel onde
ocorre o desenvolvimento.
As instituies de desenvolvimento so burocracias de tamanhos
e complexidades diferentes.Como Max Weber15 apontou,burocracias [15] Weber, Max. Sociologa de la
dominacin. In: Economa y Socie-
so uma forma de dominao, de exercer poder. Quanto maiores as dad. Mxico: Fondo de Cultura Eco-
iniciativas de desenvolvimento, maior a burocracia relacionada a elas nmica,1977,pp.695-1117.
e mais forte sua capacidade de exercer poder, principalmente sobre
instituies e atores que operam em nveis mais baixos de integrao.
Com suas hierarquias,regras e necessidades reprodutivas,burocracias
so mquinas de indiferena:

Prestao de contas,Weber nos diz, do que se trata a burocracia,e pres-


tar contas aquilo em que muitos burocratas investem muita energia para
abortar ou evitar.Um cnico poderia definir poder como o direito de no pres-
tar contas16. [16] Herzfeld, Michael. The social
production of indifference: exploring the
symbolic roots of western bureaucracy.
Esse direito a no prestar contas tem motivado muitas reaes e Chicago: The University of Chicago
Press,1992,p.122.
muita oposio a burocracias de desenvolvimento em escala mundial.
Redes contra-hegemnicas ou regulatrias, compostas por ONGs,
movimentos sociais, sindicatos, igrejas etc., tm tido papis funda-
mentais na proteo dos interesses de populaes locais contra a
grande quantidade de poder acumulado por instituies de desenvol- [17] Ibidem.
vimento. Muitas das agora freqentes crticas expressadas pelas pr-
[18] Ibidem,p.46.
prias instituies de desenvolvimento sobre a natureza de suas opera-
es devem ser entendidas luz das presses e lutas dessas redes [19] Inspirado no conceito de teodi-
cia de Weber, um conceito relacio-
contra-hegemnicas ou regulatrias.O fato de burocratas ou tecnocra- nado s vrias formas pelas quais
tas de agncias de desenvolvimento criticarem seus prprios modos de sistemas religiosos procuram inter-
pretar a aparente contradio de per-
operao no necessariamente uma contradio,como pode parecer sistncia malfica em um mundo
primeira vista. inerente racionalidade das burocracias produzir sua divinamente ordenado, Herzfeld diz
que a teodicia secular [...] prov
prpria crtica, como uma forma de disseminar e naturalizar a prpria meios sociais para as pessoas lidarem
estrutura burocrtica que elas parecem criticar e qual,algumas vezes, com a decepo. O fato de que os
outros nem sempre contestam at
parecem se opor17. De fato, e isso especialmente verdadeiro na hist- mesmo as mais absurdas tentativas
ria do desenvolvimento, a capacidade de produzir desculpas por erros de explicar o fracasso [pode ser] a evi-
dncia de uma orientao muito pr-
cometidos,de reciclar formulaes e de criar novas panacias faz parte tica que se recusa a minar as conven-
dos idiomas de auto-exonerao18 em muitas instituies19. es de auto-justificao porque
virtualmente todos [...] podem preci-
As burocracias tambm so campos de poder.Crtica e oposio s sar utiliz-las no curso da vida (ibi-
polticas mais fortes institucionalmente relacionam-se a lutas de dem,p.7).

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poder que se desenvolvem dentro e fora das instituies em certas con-
junturas. A disputa dentro do Banco Mundial sobre o projeto de
desenvolvimento da bacia do rio Narmada,na ndia, um exemplo de
[20] Rich,op.cit. quo intricadas so tais lutas polticas20. A crtica, entretanto, tem
limites. Apesar dos esforos que as instituies fazem para censurar
seus funcionrios,s vezes eles fazem alianas com redes contra-hege-
mnicas ou regulatrias por sua prpria conta e risco.A punio de tal
heresia freqentemente a demisso pura e simples; a ortodoxia e a
teodicia burocrticas precisam parecer imaculadas.
[21] Weber,op.cit.,p.708. Max Weber21 j tinha percebido a impossibilidade de uma forma
pura de dominao burocrtica. Dentro do campo do desenvolvi-
mento, relaes pessoais so crticas em momentos relevantes tais
como o recrutamento de novos funcionrios e a promoo de aliados
polticos. Na verdade, a proeminncia de amizades instrumentais,
um grande motor na criao de redes, to forte em grandes organi-
zaes burocrticas que as redes normalmente se cristalizam em
[22] Wolf, Eric. Kinship, friends- panelinhas internamente a esses cenrios22.Especialmente em situa-
hip, and patron-client relations in
complex societies. In: Pathways of
es de desequilbrio de poder, as panelinhas tm funes instru-
power: building an anthropology of the mentais importantes ao tornarem uma situao imprevisvel em algo
modern world. Berkeley: University of
California Press, 2001 [1966], pp.
mais previsvel e ao fornecerem apoio mtuo contra surpresas per-
166-183,p.174. turbadoras, internas ou externas23. Wolf conclui que uma perspec-
[23] Ibidem,p.179.
tiva interessante sobre grandes organizaes pode ser obtida
olhando-as enquanto organizaes de aprovisionamento de paneli-
[24] Ibidem. nhas,ao invs do contrrio24.
As instituies tambm se tornam parte de vrias redes dentro do
campo do desenvolvimento. Elas criam redes por meio de complexos
processos histricos e polticos. Denominei esses processos de con-
sorciao,para chamar a ateno para sua entidade resultante:o con-
[25] Ribeiro, Transnational Capita- srcio25. As instituies so os blocos de construo dos consrcios
lism and hydropolitical in Argentina,
op. cit.
que, por sua vez, transformam-se em novas instituies, as quais
podem virar as unidades de novos e mais complexos consrcios. A
consorciao fundamental para entender o campo do desenvolvi-
mento,j que o processo galvanizante que transforma redes de insti-
tuies em consrcios destinados a cumprir papis delimitados con-
[26] Os argumentos seguintes esto forme definido por um dado projeto26. A consorciao um
baseados no meu estudo sobre a cons-
truo da represa de Yacyret (ibidem).
processo poltico comandado por grupos de poder que operam em
Mantendo as diferenas em mente, nveis mais elevados de integrao. um encadeamento que
consorciao tambm acontece em
projetos menores e naqueles que so
mediante a organizao de novas entidades orientadas a tarefas eco-
implementados em nome do desen- nmicas e administrativas une,de fato,dentro de um projeto,insti-
volvimento sustentvel (Pareschi,
Carolina C. PD/A e PP-G7: construindo
tuies e capitais internacionais, nacionais e regionais. uma forma
modelos de ao e interao do desenvol- de reforar relacionamentos capitalistas de modo piramidal, em que
vimento sustentvel. 2001 (mimeo).
nveis mais elevados hegemonizam nveis mais baixos.O consrcio
a entidade social, econmica, e poltica concreta que articula diferen-
tes grupos de poder. O processo poltico-econmico de criao de

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consrcios afeta diretamente o potencial dos projetos de desenvolvi-
mento. A consorciao significa que os projetos reforam a competi-
o e a concentrao de capital e poder entre firmas capitalistas; ela
facilita o processo de concentrao de capital e poder eliminando com-
petidores mais fracos e cooptando alguns poucos selecionados.
A consorciao envolve um processo de mo dupla. Por um lado,
permite a pequenas unidades selecionadas participarem como par-
ceiros juniores em tarefas maiores do que sua capacidade financeira,
tecnolgica e administrativa permitiria. Por outro lado, uma forma
de facilitar o acesso de corporaes maiores a novos mercados, que
so freqentemente protegidos ou altamente disputados. Por meio
de diferentes discursos sobre o potencial de um projeto para o desen-
volvimento local,regional e nacional,os parceiros mais fracos na cor-
rente associativa legitimam suas reivindicaes de maior participa-
o. O desenvolvimento local ou regional , assim, um argumento
comum entre companhias que operam em nvel local ou regional,
competindo com corporaes nacionais ou internacionais. Da
mesma forma,o desenvolvimento nacional o argumento usado por
corporaes nacionais para defender seus interesses perante o capi-
tal internacional e transnacional. Dada a caracterstica de mo dupla
da consorciao, os discursos sobre desenvolvimento local, regional
ou nacional podem ser um argumento que os parceiros mais fortes,
isto , os representantes das concentraes maiores de capital ou
poder,usem para legitimar a necessidade do projeto.A eloqncia do
argumento desenvolvimentista evidente quando a cooptao de
unidades menores necessria.
Consrcios so um meio que as corporaes tm para otimizar o
uso de diferentes redes que precisam ser ativadas para realizar diferen-
tes objetivos econmicos e polticos.Por exemplo,um consrcio ope-
rando na juno dos sistemas internacionais e nacionais, e formado
por grupos de poder nacionais e transnacionais,pode fazer lobby tanto
junto a instituies nacionais quanto a internacionais e multilaterais.
Formar um consrcio sempre implica uma negociao, um processo
baseado no s em critrios econmicos e administrativos. A inter-
veno de poderosos atores os controladores ou donos de capitais
estatais,nacionais e transnacionais gera um campo de negociaes
de poder que politicamente estruturado. Escolher parceiros nacio-
nais,por exemplo, uma deciso estratgica que leva em considerao
que forte apoio poltico dentro do Estado nacional pode ter mais valor
que apoio financeiro ou tcnico. Na verdade, a definio da participa-
o de cada parceiro em um contrato devida tanto a articulaes pol-
ticas, criao de redes e lobby,quanto a avaliaes tcnicas da capaci-
dade produtiva, financeira e tcnica de um determinado parceiro. A
consorciao ,assim,ao mesmo tempo,um instrumento de expanso

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econmica e um meio de estabelecer um campo poltico no qual inter-
medirios de diferentes redes estabelecem as condies para partici-
par em um projeto concreto.Desde os pontos mais baixos at os mais
altos, desenvolvimento a ideologia/utopia que cimenta os diversos
interessados,redes e instituies.

DESENVOLVIMENTO: UMA IDEOLOGIA E UTOPIA DE EXPANSO

Ideologias e utopias so essencialmente relacionadas a poder.Elas


expressam disputas sobre interpretaes do passado (ideologia) ou
do futuro (utopia), e lutam para instituir hegemonia estabelecendo
certas vises retrospectivas ou prospectivas como a verdade, como a
[27] Manheim, Karl. Ideology and ordem natural do mundo27. Desde a Segunda Guerra Mundial, o
utopia. New York: Harvest Books,
s/d.; Ricoeur, P. Lectures on ideology
desenvolvimento como um sistema de crenas tem sempre sido mar-
and utopia. New York: Columbia Uni- cado por leituras particulares do passado e por formulaes sobre o
versity Press,1986.
futuro em escala global28. Na sua anlise sobre desenvolvimento,
[28] Ribeiro, G. Environmentalism Escobar29 o considera equivalente ao discurso colonial.De um ngulo
and sustainable development: ideo-
logy and utopia in the Late Twentieth
diferente, Gilbert Rist30 trata desenvolvimento como um sistema de
Century. Environment, Development crenas organicamente relacionado expanso mundial de sistemas
and Reproduction.Research Texts 2.Rio
de Janeiro: Instituto de Estudos da
de mercados integrados e como o slogan mobilizador de um movi-
Religio,1992. mento social que criou organizaes e prticas messinicas.
[29] Escobar, Arturo. Encountering
O fim da Unio Sovitica (1989-1991) provocou fortes rearranjos
development: the making and unmaking do sistema mundial e abriu o caminho para a consolidao de dife-
of the Third World. Princeton: Prince-
ton University Press,1995.
rentes ideologias e utopias de alcance global.Na dcada de 1990,dois
discursos relacionados tornaram-se hegemnicos:desenvolvimento
[30] Rist,op.cit.,p.218. sustentvel e globalizao. Ambos parecem estar alcanando seus
limites como slogans para o sculo XXI, abrindo uma nova rodada de
lutas ideolgicas e utpicas, assim como novas oportunidades de
mudana. Para reformas radicais ou menores do desenvolvimento e
da cooperao, um conhecimento crtico dos sistemas de valor e da
gramtica do desenvolvimento to crucial quanto expor sua estru-
turao como um campo de poder.A exposio da obsolescncia dos
discursos hegemnicos sempre necessria a fim de ir alm deles.O
que est em jogo a aceitao pelos atores sociais de novos discursos
sobre seus destinos.
[31] Dahl, Gudrun e Hjort, Anders. Desenvolvimento um dos discursos mais inclusivos no senso
Development as message and mea-
ning. Ethnos, n- 49, 1984, pp. 165-
comum e na literatura especializada.Sua importncia para a organizao
85, p.166. de relaes sociais, polticas e econmicas fez com que antroplogos o
[32] Maybury-Lewis, David. Deve-
considerassem como uma das idias bsicas da cultura europia oci-
lopment and human rights: the responsi- dental moderna31, algo como uma religio secular, inquestionada, j
bility of the anthropologist. Trabalho
apresentado no Seminrio Interna-
que se opor a ela uma heresia quase sempre severamente punida32.A
cional sobre Desenvolvimento e amplitude e as mltiplas facetas do desenvolvimento so o que permite
Direitos Humanos, ABA (Associao
Brasileira de Antropologia) Uni-
suas muitas apropriaes e leituras freqentemente divergentes.A plas-
camp,Campinas,1990,p.1. ticidade do discurso sobre desenvolvimento central para assegurar sua

NOVOS ESTUDOS 80 MARO 2008 117


viabilidade continuada; ele est sempre em processo de transforma-
o, de cumprir promessas33. A variao das apropriaes da idia de [33] DSA (Department of Social
Anthropology). Development as ideo-
desenvolvimento, assim como as tentativas de reform-la expressam- logy and folk model. A research pro-
se nos numerosos adjetivos que formam parte da sua histria: indus- gramme of the Department of Social
Anthropology at the University of
trial, capitalista, para dentro, para fora, comunitrio, desigual, depen- Stockholm,s.d.,pp.4-5.
dente, sustentvel, humano. Essas variaes e tenses refletem no
apenas as experincias histricas acumuladas por diferentes grupos de
poder em suas lutas por hegemonia internamente ao campo do desen-
volvimento, mas tambm diferentes momentos de integrao do sis-
tema capitalista mundial.
Desde o sculo XIX, e de maneira mais intensa aps a Segunda
Guerra Mundial, o passo acelerado da integrao do sistema mundial
demandou ideologias e utopias que pudessem dar sentido s posies
desiguais dentro do sistema, que pudessem prover explicaes por
meio das quais povos colocados em nveis mais baixos pudessem acre-
ditar que haveria uma soluo para sua situao atrasada. No por
acidente que a terminologia do desenvolvimento tenha envolvido nor-
malmente o uso de metforas que se referem a espao ou a ordem de
forma hierarquizada: desenvolvido/subdesenvolvido, adiantado/atra-
sado, Primeiro Mundo/Terceiro Mundo etc. Essa hierarquia instru-
mental, serve para fazer crer na existncia de um ponto que pode ser
atingido caso siga-se um tipo de receita mantida por aqueles Estados-
nao que lideram a corrida para um futuro melhor. Ao usar o termo
desenvolvimento, em vez de acumulao ou expanso, conotaes
indesejadas so evitadas, como a diferena de poder entre as unidades
do sistema (internamente ou entre Estados-nao) em termos econ-
micos,polticos e militares;evita-se tambm a percepo de que desen-
volvimento uma expresso simples de um pacto entre grupos inter-
nos e externos interessados em acelerar a acumulao34. [34] Furtado,Celso.Criatividade e de-
pendncia na civilizao industrial. Rio
Desenvolvimento opera como um sistema de classificao, de Janeiro:Paz e Terra,1978,p.77.
estabelecendo taxonomias de povos, sociedades e regies. Edward
Said e Arturo Escobar mostraram a relao entre a criao de geogra-
fias e a ordem e poder mundiais35. Pode ser dito com Herzfeld que a [35] Said, Edward. Culture and impe-
rialism. New York: Alfred A. Knopf,
criao e manuteno de um sistema de classificao tem sempre [...] 1994;e Escobar,op.cit.
caracterizado o exerccio de poder em sociedades humanas36. As
[36] Herzfeld,op.cit.,p.110.
classificaes freqentemente produzem esteretipos teis para
sujeitar pessoas por meio de simplificaes que justificam a indife-
rena heterogeneidade. Os esteretipos quase no conseguem
esconder suas funes de poder sob a superfcie do idioma do desen-
volvimento e da cooperao cujo lxico cheio de dualismos que se
referem, de forma esttica ou dinmica, a estados transientes ou a
relacionamentos de subordinao (desenvolvido/subdesenvolvido,
pases em desenvolvimento,mercados emergentes37 etc.).Estereti- [37] Ver Perrot e outros,op.cit.,p.189.
pos podem tambm se tornar palavras-chave tais como assistn-

118 PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO Gustavo Lins Ribeiro


[38] Rist,op.cit.,p.241. cia, ajuda, doadores/recipientes, doadores/beneficirios que cla-
ramente indicam, de forma pouco sutil, o desequilbrio de poder
[39] Ver Delvaille, Jules. Essai sur
lhistoire de lide de progrs jusqu la fin entre duas sries de atores e legitimam a transformao de uma srie
du XVIII sicle. Genve: Slatkine deles em objetos de iniciativas de desenvolvimento.
Reprints, 1969; e Dodds, E. R. The
ancient concept of progress, and other A alegao do desenvolvimento acerca de sua prpria inevitabili-
essays on Greek literature and belief . dade mais outra faceta de suas pretenses universalistas.O fato de
Oxford:Oxford University Press,1973.
desenvolvimento ser parte de um amplo sistema de crenas mar-
[40] Binder, Leonard. The natural cado por matrizes culturais do Ocidente coloca grandes limitaes a
history of development theory.
Comparative Studies in Society and His- tais pretenses universalistas. tambm mais uma razo que
tory,n- 28,1986,pp.10-12. explica por que, em muitos contextos no-ocidentais, vrios povos
[41] Ribeiro,Environmentalism and e agentes locais relutam em se tornar sujeitos do desenvolvimento.
sustainable development,op.cit. difcil discordar da afirmao de que no h mtodo universal para
[42] Appadurai, Arjun. Disjuncture alcanar uma boa vida38. A pr-histria do desenvolvimento
and difference in the global cultural reflete matrizes discursivas ocidentais como a crena no progresso
economy. In: Featherstone, Mike
(org.). Global culture. Londres: Sage (que pode ser traada at a Grcia antiga39) e outras relacionadas a
Publications,1990,pp.9-10. momentos to decisivos quanto o Iluminismo crucial para o
[43] Sobre etnodesenvolvimento, desenrolar dos pactos econmicos, polticos e sociais da moderni-
ver os textos de Stavenhagen, Rodolfo. dade ocidental e suas ideologias e utopias associadas (industria-
Etnodesenvolvimento: uma dimen-
so ignorada no pensamento desen- lismo, secularismo, racionalizao e individualismo, por exemplo).
volvimentista. Anurio Antropol- Leonard Binder reconhece, em certas teorias de desenvolvimento,
gico, vol. 84, 1985, pp. 11-44; e Davis,
Shelton H. Indigenous peoples, uma matriz ainda mais estreita: a imagem dos Estados Unidos
environmental protection and sus- como alguns liberais gostariam que ns fossemos40. Mais recen-
tainable development (a sustaina-
ble development occasional paper). temente,no final dos anos 1980 e no comeo dos anos 1990,a idia
International Union for Conservation of de desenvolvimento sustentvel reverberava com noes de relacio-
Nature and Natural Resources,1988,
por exemplo. No livro Autodesarrollo namentos apropriados entre a humanidade e a natureza, tpicas das
indgena en las Amricas (IWGIA, classes mdias urbanas, protestantes, em pases como Alemanha,
Copenhagen, 1989), a expresso
etnodesenvolvimento foi substituda
Inglaterra e Estados Unidos41.
por auto-desenvolvimento ind- Na realidade,desenvolvimento mais um exemplo de um discurso
gena,aparentemente porque os par-
ticipantes indgenas do simpsio
globalizante, similar ao que Appadurai chama de ideopanoramas
organizado pelo Grupo de Trabalho elementos da viso de mundo Iluminista, que consiste em uma con-
Internacional para Assuntos Indge-
nas no gostaram do conceito de -
catenao de idias, termos e imagens, incluindo liberdade, bem-
etnodesenvolvimento e preferiram estar, direitos, soberania, representao e o termo chave de-
conceber desenvolvimento como um
tipo de auto-determinao(ibidem,
mocracia42. Nesse sentido, termos como etnodesenvolvimento,
p. 10). Leituras antropolgicas crti- inventados para se referirem a modelos indgenas de desenvolvimento
cas de ideologias/utopias ocidentais
colocam dilemas que podem atingir
ou a modelos alternativos que poderiam respeitar valores e culturas
nossas prprias predilees polticas. locais, so oxmoros. Eles indubitavelmente refletem aspiraes leg-
Responsabilidade social,transparn-
cia e prestao de contas, por exem-
timas, mas se localizam na linha fina e paradoxal da aceitao do
plo, claramente no so categorias desenvolvimento como uma categoria universal43.
universais. No seu estudo compara-
tivo de burocracias, Herzfeld con-
Mencionarei brevemente outras questes antropolgicas que tor-
cluiu que essas categorias formam nam problemtica a pretenso do desenvolvimento,como ideologia e
uma amlgama socialmente produ-
zida, culturalmente saturada de
utopia,ao universalismo.A primeira a existncia de noes de tempo
idias sobre pessoa, presena e pol- que so radicalmente diferentes44.Desenvolvimento depende de uma
tica. [Seus] significados so cultural-
mente especficos e sua operao
concepo que compreende o tempo como uma seqncia linear de
restringida pelas formas mediante as estgios avanando interminavelmente para momentos melhores.

NOVOS ESTUDOS 80 MARO 2008 119


Uma implicao desse construto ocidental que crescimento, trans- quais seus operadores e clientes
formao e acumulao se tornam princpios-guia de polticas. Mas interpretam suas aes.Sua adminis-
trao de identidade pessoal ou cole-
em muitas sociedades no-ocidentais o tempo entendido como tiva no pode se tornar independente
ciclos de eternos recomeos,o que favorece o florescimento e a conso- da experincia social (op.cit.,p.47).

lidao da contemplao,adaptao e da homeostase como pilares de [44] Lvi-Strauss,Claude.Raa e his-


suas cosmologias.Nesta mesma linha,no se pode subestimar o papel tria. Lisboa:Presena,1980.
do controle do tempo particularmente do relgio,a me da comple-
xidade mecnica no desenvolvimento econmico nos ltimos
sculos45.Sincronia e capacidade de previso so a base das relaes de [45] Landes, David S. Revolution in
time: clocks and the making of the
trabalho capitalistas e industriais. Outro grande divisor de guas a modern world. Cambridge: Harvard
transformao da natureza em mercadoria, um processo histrico University Press,1983.
relacionado ao desenrolar do capitalismo e da modernidade46 e que [46] Jameson,Frederic.Postmoder-
parece estar chegando a seu clmax com a explorao, pelo capital, do nism,or the cultural logic of late capi-
talism.New Left Review, n- 146,1984,
cdigo da vida (biotecnologia) e da virtualidade (o ciberespao e pp.53-92.
outras formas tecnolgicas de virtualidade so cada vez mais cruciais
para as atividades econmicas). Muitos dos impasses entre atores
desenvolvimentistas e povos indgenas so baseados nessa diferena
cosmolgica. O que para alguns so meros recursos, para outros
podem ser lugares e elementos sagrados.
Choques culturais formam o cenrio mais amplo onde se localizam
as questes de lnguas e racionalidade. A lngua em geral e a lngua
escrita em particular so grandes barreiras para a comunicao dentro
do campo do desenvolvimento.Para cooperarem,as pessoas precisam
entender, e competncia comunicativa no um recurso igualmente
distribudo dentro das redes de desenvolvimento. Alm disso, a com-
petncia lingstica,como percebeu Bourdieu47,no pode ser separada [47] Bourdieu, P. A economia das
trocas lingsticas.In:Ortiz,Renato
da anlise de poder. Quem fala, para quem, atravs de que mdia e em (org.). Pierre Bourdieu. So Paulo:
quais circunstncias construdas,so elementos vitais de qualquer pro- tica,1983 [1977],pp.161 e ss.
cesso de comunicao. A relao entre lngua escrita e poder ainda
mais evidente,sendo a escrita central para o desenvolvimento de Esta-
dos e burocracias, tornando possvel, entre outras coisas, apresentar
regras como artefatos impessoais48.Herzfeld vincula a idia de uma ln- [48] Goody, Jack. The logic of writing
and the organization of society. Cam-
gua abstrata perfeitamente independente de seu contexto e o modelo bridge: Cambridge University Press
ocidental de racionalidade a um desejo de transcendncia tpico das 1986.
concepes judaico-crists e indo-europias sobre a superioridade da
mente sobre a matria49.Para ele,a habilidade de representar algumas [49] Herzfeld,op.cit.,pp.19-20.
formas de lngua como independentes de seus contextos onde o
exerccio de poder reside50. [50] Ibidem,p.119.
O analfabetismo uma grande barreira dentro do campo do desen-
volvimento, principalmente para aqueles projetos que defendem parti-
cipao local.O planejamento o corao da iniciativa racional de desen-
volvimento. Ele depende do estabelecimento de regras e instrues
escritas que precisam ser seguidas se que eficincia,objetivos buro-
crticos e prestao de contas devem ser atingidos. Os projetos so os

120 PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO Gustavo Lins Ribeiro


artefatos que sumarizam a necessidade de controle sobre tempo, pes-
soas e recursos. Prticas contbeis, definies legais, planos, objetivos
racionais e o uso de tecnologias so altamente dependentes do compar-
tilhamento do mesmo horizonte cultural e de certos nveis de educao
formal. O fracasso de um projeto quase certo se os atores desenvolvi-
mentistas forem incapazes de fazer com que as pessoas na base enten-
dam o que o projeto ,como deve ser implementado ou usado.Essa cha-
rada histrica e sociolgica a raison dtre da cooperao tcnica e da
capacitao para o desenvolvimento. tambm a causa principal de pro-
cessos como a exportao da inteligncia e capacidade de planejamento
dos projetos para centros estrangeiros e da fuga de crebros dois efei-
tos perversos que reforam desigualdades estruturais entre os Estados-
nao. Como cultura e educao so determinantes estruturais dos
modos de vida das sociedades,e no mudam no ritmo que os projetos de
desenvolvimento requerem,expatriados ou outsidersde outras regies de
um mesmo pas so freqentemente enviados para compensar deficin-
cias locais. Seu compromisso com a vida local temporrio. Eles so
usualmente membros de redes que se reproduzem em nveis de integra-
o nacionais,internacionais e transnacionais.
certo que transformao o ncleo duro do desenvolvimento
como ideologia e utopia e que,muitas vezes,a transformao almejada
por povos locais de diferentes origens culturais.Sem dvida, da natu-
reza de algumas inovaes cativar as pessoas,j que a mudanas que tra-
zem tornam suas vidas mais confortveis, mais seguras e mais saud-
veis. So complexas as razes pelas quais algumas pessoas aceitam
mudanas e outras no.Mas pelo menos trs pontos precisam ser expli-
citados sobre transformaes,mudanas e inovaes tecnolgicas:(a) a
natureza da transformao e do contexto em que a mudana vai ser intro-
duzida define se vai ser bem-vinda ou no;(b) transformaes,mudan-
as e inovaes tecnolgicas so artefatos culturais que sempre envol-
vem e afetam sistemas de poder; e (c) elas impactam sistemas sociais,
culturais e ambientais em graus variveis (desde desastres totais a
mudanas palatveis menores). No h dvida de que alguns projetos
podem aumentar o acesso de uma comunidade modernidade. Mas
tambm verdade que desenvolvimento no significa mudanas estru-
turais em distribuio de poder e esta uma razo de fortes crticas con-
tra ele.Rist coloca essa questo de forma direta:aqueles com poder no
tm interesse em mudanas,no importa que digam o contrrio,e aque-
[51] Rist,op.cit.,p.243. les que querem mudanas no tm os meios para imp-las51.

O DESEQUILBRIO DE PODER: QUEM SUJEITO DO DESENVOLVIMENTO?

Dramas desenvolvimentistas so tipos complexos de encontros


que juntam atores e instituies locais a outsiders. O fato de outsiders

NOVOS ESTUDOS 80 MARO 2008 121


pretenderem planejar o futuro de uma comunidade indicativo do seu
poder diferencial no encontro.Em tais circunstncias,instala-se uma
dicotomia. Por um lado, h os objetivos e racionalidades dos planeja-
dores;por outro lado,o destino e a cultura das comunidades.Antes da
existncia de um projeto de desenvolvimento, populaes locais difi-
cilmente poderiam conceber que seu destino era suscetvel de ser
seqestrado por um grupo organizado de pessoas. Na realidade, pla-
nejamento isto , a determinao antecipada de como uma certa
realidade ser implica a apropriao,por parte de outsiders,do poder
das populaes locais de serem sujeito dos seus prprios destinos.De
sujeito de suas prprias vidas, essas populaes se tornam sujeitas a
elites tcnicas prescientes.
Desenvolvimento cria dois tipos de sujeitos,um ativo e outro pas-
sivo. Sujeitos-passivos so pessoas transformadas em objetos de
imperativos desenvolvimentistas. Os reassentamentos forados
representam os casos extremos dessa categoria.A apropriao do pro-
jeto por parte da populao local altamente improvvel.Nessa situa-
o, os atores locais em geral se defrontam com opes estranhas,
como estabelecer relacionamentos do tipo patro-cliente com outsi-
ders desenvolvimentistas ou lutar para recuperar o controle sobre suas
vidas e ambientes.Na realidade,esses sujeitos-passivos inclinam-se
a resistir ao desenvolvimento, j que se relacionam com sua faceta
mais autoritria. Mas desenvolvimento tambm cria sujeitos-ati-
vos. Os agentes do desenvolvimento so pessoas locais propensas a
se tornar aliadas de iniciativas de desenvolvimento porque podem
identificar benefcios e interesses em comum com os outsiders.A exis-
tncia desses dois tipos de sujeitos mostra que a apropriao das ini-
ciativas desenvolvimentistas depende altamente de duas variveis
diferentemente distribudas internamente ao drama desenvolvimen-
tista. Uma acesso a poder, a ser capaz de controlar seu prprio
ambiente e evitar ser o objeto da vontade de outsiders ou dos imperati-
vos de foras estruturais expansionistas e sem rosto. A outra acesso
a conhecimento e informao que capacitem os atores a entender
o que est acontecendo e, mais importante ainda, o que vai acontecer
com eles.Resistncia ou participao so os resultados das formas em
que essas variveis so combinadas.A autoconfiana dos atores locais
e a apropriao dos desgnios de um projeto s podem prosperar
quando os atores sentem que tm poder sobre seu ambiente.
H dois modos correntes de gerar sujeitos-ativos/passivos e de
lidar com eles.A abordagem de-cima-para-baixo tende a criar sujei-
tos-passivos.Esse modo autoritrio est baseado em redes que coop-
tam elites locais,no estabelecem polticas compensatrias para aque-
les impactados pelos projetos e no tm preocupao com modelos e
culturas locais. A abordagem de-baixo-para-cima pretende criar

122 PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO Gustavo Lins Ribeiro


sujeitos-ativos e mais amigvel apropriao do projeto por parte
da populao local. verdade que esse modo mais sensvel a culturas
[52] Sobre isso, ver Marsden, David. e modelos locais, incluindo modelos locais de administrao52. Mas
Indigenous management and the
management of indigenous kno-
esse modo participativo acaba sendo uma tentativa de compensar a
wledge. In: Wright, Susan (org.). perda estrutural de poder que caracteriza as relaes entre populaes
Anthropology of organizations. Lon-
dres:Routledge,1994,pp.41-55.
locais e outsiders quando um projeto iniciado.Participao e parceria
tornam-se jarges da moda que no conseguem mascarar o fato de que
todos, no drama desenvolvimentista, sabem onde se localiza o poder
mximo nas tomadas de decises.
Ambas as abordagens geralmente compartilham uma noo instru-
mental de cultura.Cultura se torna uma tecnologia gerencial de inter-
[53] Barbosa, Lvia. Igualdade e meri- veno na realidade53.Tal definio funcional concebe a cultura como
tocracia. a tica do desempenho nas
sociedades modernas. Rio de Janeiro:
um conjunto de comportamentos e significados inter-relacionados,
Fundao Getlio Vargas Editora, ajustados e coerentes que podem ser identificados e valorizados em ter-
2001,p.135.
mos de seus impactos positivos ou negativos sobre os objetivos a ser
atingidos. Essa noo de cultura cabe bem no campo do desenvolvi-
mento porque se ajusta perfeitamente terminologia e racionalidade
dos planejadores.Mas expressa mal ao menos duas importantes consi-
deraes sobre cultura:(a) contradies e incoerncias fazem parte da
experincia humana; e (b) cultura est inserida em e atravessada por
relaes de poder historicamente definidas (desta forma,mudana cul-
tural sempre se relaciona a mudana de poder).
Certamente, qualquer que seja a abordagem, de-cima-para-
baixo ou de-baixo-para-cima, poder e sistema poltico locais sem-
pre sero impactados por intervenes desenvolvimentistas.Dadas as
caractersticas dos processos de criao de redes e de consorciao
tpicos do campo do desenvolvimento,os sistemas de poder local pas-
sam a ser mdulos de circuitos mais amplos de poder comandados por
instituies de nveis mais elevados. Como sabemos, instituies e
atores transnacionais, internacionais, nacionais e regionais tendem a
ter mais poder dentro dos processos de criao de redes e consrcios
porque eles j comeam com mais recursos. A abordagem autoritria
de-cima-para-baixo tende a reforar diferenas previamente exis-
tentes em termos de classe, gnero, idade, raa e etnicidade. Em con-
traste,a abordagem participativa de-baixo-para-cima tende a intro-
duzir novas lideranas, assim criando novas tenses dentro dos
sistemas de poder e poltico preexistentes.
[54] Wolf. E. Aspects of group re- Ambas as abordagens produzem intermedirios54 que normal-
lations in a complex society: Mexi-
co. In:Pathways of power: building an
mente acumulam uma grande quantidade de poder. Tais intermedi-
anthropology of the modern world. Ber- rios conectam as intersees de diferentes nveis de integrao e ser-
keley: University of California Press,
2001 [1956],pp.124-138,p.138.
vem aos interesses dos grupos que intermedeiam. Mas eles tambm
tm que manter um controle sobre [as] tenses (entre os grupos que
servem),seno o conflito torna-se incontrolvel e mediadores melho-
[55] Ibidem. res tomam seus lugares55.Em conseqncia,esse tipo de intermedi-

NOVOS ESTUDOS 80 MARO 2008 123


rios-controladores prolifera dentro do campo do desenvolvimento e
consome muitos dos seus recursos.Eles criam suas prprias redes de
poder (compostas por membros de ONGs,consultores,funcionrios
de agncias multilaterais,lderes de sindicatos e movimentos sociais,
polticos etc.),nas quais muito da cooperao tcnica de fato acontece.
Os intermedirios so necessrios em qualquer campo de desenvolvi-
mento, j que mediaes so intrnsecas aos processos de criao de
redes e de consorciao. Mas para aumentar a qualidade da coopera-
o,os intermedirios-controladores,isto ,os mediadores especiali-
zados em acumular poder pessoal, precisam ter seu poder regulado.
Muitos dos resultados dos projetos de desenvolvimento relacionam-
se natureza do sistema de intermediao e aos efeitos e distores de
poder que podem gerar.

DESAFIOS PROGRAMTICOS

Neste artigo, apresentei as principais limitaes e presses que


afetam a cooperao tcnica e o desenvolvimento. No h solues
fceis para os conflitos de poder criados pelo campo do desenvolvi-
mento.Somente mudando as caractersticas da distribuio de poder
dentro desse campo que a cooperao tcnica e o desenvolvimento
de fato mudaro. Isso implica que todos os atores e instituies das
redes tm de fazer poltica consciente e constantemente para manter
seus interesses vivos. A socializao do conhecimento de riscos e
oportunidades envolvendo mudanas trazidas pelo desenvolvi-
mento importante para melhorar a qualidade da informao que os
atores manipulam nessas arenas polticas. Em conseqncia, as
redes precisam ser composies democrticas de instituies e ato-
res com a capacidade real de decidir e intervir, principalmente se o
resultado desses processos de tomada de decises no agradar aos
interesses mais poderosos envolvidos em um projeto especfico.Para
alcanar esses objetivos, esferas pblicas de discusso e deciso de
questo de desenvolvimento precisam ser promovidas, multiplica-
das, tornadas mais inclusivas e conseqentes. A difuso de uma
pedagogia democrtica deveria atravessar todo o campo do desenvol-
vimento e suas redes, de administradores e funcionrios estatais de
alto nvel a lideranas de base. O processo associativo tpico do
campo do desenvolvimento deveria ser aberto aos participantes de
forma a igualar o poder de atores operando em todos os nveis de inte-
grao. Essas so tarefas importantes para aqueles interessados em
transparncia,responsabilidade social e fortalecimento da sociedade
civil. Eles encontraro muitas resistncias entre poderosos atores
interessados no status quo e entre aqueles para os quais a democracia
no um valor.

124 PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO Gustavo Lins Ribeiro


Para avanar no mundo globalizado, onde multiculturalismo
cada vez mais um tema poltico transnacional, devemos admitir que
desenvolvimento no exatamente o objeto de desejo de todos.Pre-
ferivelmente,perspectivas muito mais abertas devem ser promovidas,
vises sensveis a diferentes contextos culturais e polticos.Concomi-
tantemente distribuio de poder internamente ao campo do desen-
volvimento,diferentes princpios e sensibilidades precisam ser disse-
minados. Cosmologias e idiomas de desenvolvimento precisam ser
radicalmente reformados. Desenvolvimento no pode insistir em
supor que o Ocidente universal.Cooperao tcnica no pode con-
tinuar usando uma lngua contaminada com metforas de desigual-
dade e hierarquia. Se populaes e instituies locais no se percebe-
rem como sujeitos ativos do desenvolvimento, a apropriao dos
projetos por parte das populaes locais continuar sendo um pro-
blema e a cooperao tcnica continuar a reforar desigualdades
estruturais entre Estados-nao.
Os processos de globalizao,principalmente aqueles relacionados
a novas tecnologias de comunicao, esto promovendo muitas
mudanas nos relacionamentos entre cenrios locais e globais. Neste
quadro, a posio dos sujeitos locais tem evoludo para formas que
podem fazer a balana pender para o lado de abordagens mais partici-
pativas dentro do campo do desenvolvimento.Apesar de sua distribui-
o desigual, a internet est aumentando a capacidade de interveno
das ONGs e movimentos sociais.O espao pblico virtual o ambiente
tecno-simblico da comunidade transnacional imaginada-virtual,
alm de ser um instrumento til para reforar vozes locais e articulaes
[56] Ribeiro, G. Cybercultural poli- de atores polticos heterogneos no mundo transnacional56.
tics:political activism at a distance in
a transnational world. In: Alvarez,
Em um planeta mais integrado,novos desafios aparecem e deman-
Sonia, Dagnino, Evelina e Escobar, dam elites polticas e tcnicas cosmopolitas inclinadas a aceitar o
Arturo (orgs.).Cultures of politics/poli-
tics of culture: revisioning latin american
campo do desenvolvimento global como uma comunidade hetero-
social movements. pp.325-352. glssica, na qual desequilbrios de poder precisam ser constante-
Recebido para publicao
mente negociados em termos polticos e culturais.O conflito a alter-
em 15 de julho de 2007. nativa a tornar a heterogeneidade um valor central na promoo do
NOVOS ESTUDOS convvio,criatividade e capacidade de inovao humana.
CEBRAP
80,maro 2008
pp. 109-125 Gustavo Lins Ribeiro professor do Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia.

NOVOS ESTUDOS 80 MARO 2008 125