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43-Paz e Guerra Entre As Nacoes PDF
43-Paz e Guerra Entre As Nacoes PDF
RAYMOND ARON
PAZ E GUERRA
~
ENTRE AS NAOES
COI,ECO
CLSSICOS IPRI
Comit Editorial:
Celso Lafer
Cada um dos livros da coleo contar com apresentao feita por um espe
cialista que situar a obra em seu tempo, discutindo tambm sua importncia
dentro do panorama geral a reflexo sobre as rela()es entre povos e naes.
Os CLAsSICOS Il)R] destinam-se especialmente ao meio universitrio brasilei
ro que tem registrado, nos ltimos anos, um expressivo aumento no nmero
de cursos de graduao e ps-graduao na rea de relaes internacionais.
Coleo CLSSICOS IPRI
TL'CDIDFS G. W. F HJ~(;J]
'Histn"a. da Guerra do Peloponeso" 'rrextos Selecionados"
Prefcio: Hlio Jaguaribe ()rganizao e prefcio: Franklin Trein
E. H. CARR
JFAN-JACQL'/':S ROL'SSFJ\L'
l1/inte Anos de Cnse 1919-1939. Ultla Introdu
'rfevytos Selecionados"
o ao ~studo das Relaes Internacionais"
()rganizao e prefcio: Gelson Fonseca J r.
Prefcio: Eiiti Sato
NORl\L\N AN(;I-JJ
J. !'vI. 1(1 :YN FS '~ G'rande IIuso"
'/4.1 Consequeflcias ~confJJcaJ da Paz"
Prefcio: Jos Paradiso
Prefcio: !'v1arcelo de Paiva Abreu
THOl\L\S !'v10HV
R,\Yi\IOND ARON
'Utopia"
lpaz e G'uerra entre aJ lrvaes"
Prefcio: Joo Almino
Prefcio: Antonio Paim
lConselhos ]Jzplomticos "
l'vL\QL'L\YFI
Vrios autores
lhJcn"tos Selecionados"
()rganizao e prefcio: l __ uiz Felipe de Seixas
Prefcio e organizao: Jos Augusto Guilhon
Corra
Albuquerque
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
Reitor: Professor I~AURO MC)RHY
Diretor da Editora Universidade de Braslia: ALEXANDRE Lll\1A
Conselho Editorial
Elisabeth Cancelli (Presidente), Alexandre Linla, Estevo Chaves de Rezende
Martins, Henryk Siewierski,jos Maria G. de AlmeidaJnior, Moema Malheiros
Pontes, Reinhardt Adolfo Fuck, Srgio Paulo Rouanet e Sylvia Ficher.
RAYMOND ARON
PAZ E GUERRA
~
ENTRE AS NAOES
Prefcio:
Antnio Paitn
Traduco:
Sergio Bath
So Paulo, 2002
A presente edio foi feita em forma cooperativa da Editora Universidade de Braslia com o
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI/FUN AG) e a Imprensa ()ficial do
Estado de So Paulo. Todos os direitos reservados conforme a lei. Nenhuma parte desta
publicao poder ser armazenada ou reproduzida por qualquer meio sem autorizao por
escrito da Editora Universidade de Braslia.
Equipe tcnica:
ElITI SATO (planejamento editorial); ISABFLA MFDEIROS SOARES (Assistente)
Aron, Raymond
Paz e guerra entre as naes / Raymond Aron; Prefcio de
Antonio Paim; Trad. Srgio Bath (1 a. edio) Braslia:
Editora Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes
Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002
936 p., 23 cm - (Clssicos IPRI, 4)
CDU - 327
6 RAYMC)ND ARON
111 PAR1E
HIST()RIA - O SISTEl\1A UNIVERSAL DA IDADE TERMONUCLEAR
INTRC)DUC) 469
universaI 475
blocos 591
alinhados 625
IV PARTE: PRAXIC)LOCIA
INTRC)I)UC;C) 699
CAPTULO XXII: En1 busca de uma estratgia - 11. Sobreviver vencer 807
SUMARIO
PREI,'C:I() N()VA EI)I() . 7
INTRC)DUC~() . 47
I PARTE
TEORIA - CONCEITOS E SISTEl\lAS
11 PARTE
SOCIOI~OGIA - DETERl\fINANTES E REGULARIDADES
INTR()DUC~C) . 249
I Memoires. Paris, Julliard, 1983. Traduo espanhola: Madrid, Alianza Editorial, 1985
variedade histrica; a terceira cuida da histria concreta e finalmente, a quarta, que deno
('Ibidem
14 PAZ E GUERRA ENTRE AS NAC)ES
1J Idem, p. 466.
12 Edio tada (traduo espanhola), pg. 438.
24 PAZ E GUERRA ENTRE AS NAES
Antnio Paim
PREf~CIO EDIO BRASIIJEIRA
Pelas razes expostas lH) prebicio da edio francesa de 19(1tl. n~10 111e
parece possvel atualizar este texto para a edio em lngua portuguesa.
Considero til, porm, apresentar aos leitores uma anlise sumria da
conjuntura mundial, conforme ela se desenvolveu nos ltin10s quinze
anos. A comparao entre a situao no incio da dcada de 1960 e a situa
o no fim da dcada de 1970 em si mesma instrutiva, pois constitui uma
aplicao dos conceitos e do mtodo utilizados neste livro.
H trinta anos, o professor de relaes internal:ionais e o homem da
rua concebiam o mundo aproximadamente da mesma forma. O prin1eiro
chamava o sistema interestatal de "bipolar", empre]"ando linguagen1 eru
dita; o segundo colocava no centro dos acontecimentos internacionais a
rivalidade entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, subestimando.a
superioridade de conjunto, militar e econmica, da potncia n1artima, a
Repblica norte-americana - comparvel Gr-Bretanha de outrora,
por contraste com a massa eurasiana. H vinte anos, quando em 1958, Ni
kita Kruschev formulou seu quase-ultimato a propsito de Berlim - e al
guns anos depois, durante a crise dos.foguetes de Cuba (1962), a humani
dade, aterrorizada, suspendia a respirao.
Hoje, os professores e os homens da rua podem estar de acordo, mas
no sobre a maneira de ver o mundo. possvel mesmo que julgassem o
mundo ininteligvel, pela sua complexidade. Deveramos substituir o due
lo entre Moscou e Washington pela relao triangular entre Moscou, Pe
quim e Washington? Qual dos duelistas tem hoje a supremacia militar? O
conflito Leste-Oeste ainda tem o significado n1undial que lhe atribuamos
at os primeiros anos da dcada de 1960?
Na verdade, os Estados Unidos e a Unio Sovitica continuam a mere
cer o lugar parte que eles prprios assumem, e que os observadores lhe
concedem: so os nicos Estados que possuem uma panplia completa
28 Raymond Aron
ger esperava poder concluir com Moscou acordos parciais formando uma
rede de conteno da potncia revolucionria, ou ex-revolucionria.
Ter Kissinger conseguido o que pretendia? Como afirma George F.
Kenan, ter-se- transformado a Rssia de Brejnev em potncia conserva
dora, que no deve mais inspirar medo aos Estados Unidos ou aos nossos
aliados? Ou, ao contrrio (como afirmam os dissidentes), a Rssia sempre
a mesma, prudente mas pronta a aproveitar todas as oportunidades para
estender sua zona de influncia ou de domnio - mais ambiciosa ainda do
que na poca de Stalin, pois dispe de mais meios, tendo-se "no~malizado"
internamente porque os gerontocratas, sobreviventes de tantas hecatom
bes, transformaram em rotina seu domnio e seu despotismo?
A conteno do expansionismo sovitico constitua o lema e a inspira
o da diplomacia bipartidria dos Estados Unidos. Mas essa diplomacia
bipartidria deixou de existir. Sobre todos os temas - a China, os acordos
SALT, a frica, o oramento da defesa - os intelectuais da costa atlntica
(que, republicanos ou democratas, conceberam e sustentaram a diploma
cia bipartidria do ps-guerra) esto hoje divididos, at o ponto de amigos
de ontem no se falarem mais.
3) As duas superpotncias no perderam de fato sua supremacia mili
tar; mas, que fazem com ela? E que poderiam fazer? Uma fora sem ao
ainda uma fora genuna? Em 1950-53, os Estados Unidos no consegui
ram uma vitria sobre a Coria do Norte, metade de um pas, salva pela
interveno de "voluntrios" (isto , de tropas regulares) da China po
pular. Mais tarde k>ram vencidos pelo Vietnam do Norte, tambm me
tade de um pas. A Unio Sovitica no precisou de quarenta mil tanques
para reprimir a revoluo hngara? Para controlar, em Praga, marxistas
leninistas que sonhavam com um socialismo de feies humanas?
Menos cnicos do que Stalin (que perguntou quantas divises tinha o
Papa), os diplomatas nunca deixavam de levar em conta, em suas negocia
es e clculos, o nmero de homens armados representados por cada
Embaixador. Hoje, os muitos conselheiros especializados - em cultura,
cincia, comrcio, informao - simbolizam a diplomacia total, e ilustram
as novas dimenses da ao diplomtica.
Surge, portanto, uma pergunta importante: que h de essencial no
relacionamento entre os Estados? De um lado, temos a acumulao de ar
mamentos, os progressos tcnicos das armas nucleares ou no-nucleares;
de outro, as economias mundiais, inseridas nwn mercado mundial. Pela
primeira vez, como alguns historiadores j observaram, surge um mer
cado mundial desvinculado de um imprio mundial. A indstria europia
depende do petrleo do golfo Prsico. As empresas nacionais ou multina
cionais importam dos pases de baixos salrios componentes indispens
30 Raymond Aron
Artnas e dit)/ornaria
A rivalidade russo-norte-americana assumiu duas formas bem diferentes,
na Europa e no resto do mundo. Na Europa, as duas coalizes - o Pacto
de Varsvia e a Organizao do Atlntico Norte - se formaram gradual
mente, entre 1947 e 1955, dos dois lados da linha de demarcao. As fron
teiras no foram modificadas, e nenhum dos campos recorreu s armas
para tentar modific-las. Na sia, e no Oriente Prximo, as superpotn
cias agem nos bastidores, e s vezes tambm no cenrio - Illas suas foras
jamais se chocaram diretamente num campo de batalha.
As duas guerras limitadas em que os Estados UnIdos particIparanl
com um corpo expedicionrio tiveram carter acidental. Provavelmente
Stalin no teria dado sinal verde a Kim II-Sung para seu ataque se os diplo
matas norte-americanos no tivessem feito saber, clara e antecipada
mente. que no tolerariam a invaso da Coria do Sul pela (~oria do
Norte. E as hostilidades no se teriam prolongado por trs anos se l~ru-
Paz e Guerra Entre as Naes 31
tro vezes, em 1948, 1956, 1967 e 1973 (sem contar a guerra de atrito de
1970), guerras que terminaram sempre com acordos de ~essao de fogo,
nunca com um tratado de paz. Em 1956, a Frana e a Gr-Bretanha parti
ciparam das operaes; desde ento, foram afastadas das negociaes, nos
momentos de crise: no devido ao papel que desempenharam em 1956,
mas por uma razo mais simples. Quando os Estados entram em guerra,
s se fazem ouvir aqueles capazes de mobilizar foras no teatro de opera
es. Em 1956, 1967 e 1973, as negociaes russo-norte-americanas, por
trs do Conselho de Segurana e da Assemblia Geral das Naes Unidas,
influram sobre a durao das hostilidades e as modalidades do acordo de
cessao de fogo. Os russos e os norte-americanos se abstiveram de partici
par diretamente na luta armada - o que permitiu a Israel alcanar vi
trias militares- nlas, em 1973, frneceram arInas e nlunies a seus pro
tegidos (primeiro os russos, depois os norte-americanos). E apressaram a
interrupo dos combates, para salvar o exrcito egpcio, cercado no de
serto.
Numa crise desse gnero, quando o Kremlin parecia disposto a enviar
divises aerotransportadas ao Oriente Prximo, que relao de foras de
cidiu a prova de vontades? A relao das foras em presena no teatro de
operaes (a VI frota norte-americana, a frota sovitica no Mediterrneo
oriental e as esquadrilhas de avies operando a partir de bases terrestres)?
A relao das foras globais, da URSS e dos Estados Unidos da Amrica,
nucleares e clssicas, em todo o mundo? No creio que haja quem possa
responder com segurana - nem mesmo Henry Kissinger ou Richard Ni
xon. Os governantes russos no queriam assumir o risco de empenhar
suas foras contra Israel, mas no estavam dispostos a tolerar uma vitria
total dos israelenses. De seu lado, Kissinger queria poupar ao Egito uma
derrota que impediria Sadat de adotar uma poltica de paz. Quando se
tornou bvia a impossibilidade de uma vitria srio-egpcia, os russos e
norte-americanos passaram a desejar essencialmente a mesma soluo. Os
dois lados calcularam a relao de foras existentes, regional e mundial,
encaminhando-se para evitar a confrontao e tolerar o veredito das
armas.
Na Etipia, como no Imen do Sul, no Afeganisto como em Moam
bique ou em Angola, os avanos soviticos estaro relacionados de algum
modo ao nmero de ogIvas nucleares, de msseIS ou submarInos da URSS
e dos Estados Unidos? Ao nmero de tanques ou de esquadrilhas de
avies de combate dos dois lados da linha de demarcao na Europa? Ao
que parece, a resposta dada espontaneamente. De fato, o movimento de
liberao de Moambique tinha idias marxistas ou progressistas. Os li
beradores nacionais africanos aprenderam sua ideologia no em Moscou,
Paz e Guerra Entre as Naes 33
o ingresso da China
O ativismo diplomtico dos sucessores de Mao Ts-Tung modificar a es
trutura do sistema interestatal? Antes mesmo da morte de Mao, a tenso
entre Moscou e Pequim tinha levado o Kremlin a concentrar 44 divises e
Paz e Guerra Entre as Naes 37
o mercado mundial
Depois da guerra~ os Estados Unidos passaram a dominar o mercado
mundial, mais ainda do que dominavam o sistema interestatal. O exrcito
norte-coreano e os "voluntrios" chineses resistiram a um corpo expedi
cionrio norte-americano, evidenciando os limites do poder militar dos
Estados Unidos em terra. A poca da colonizao europia tinha termi
nado; outros povos, alm do japons, j tinham adquirido os meios e a
organizao necessrios para a arte da guerra moderna. Quanto ao poder
Paz e Guerra Entre as Naes 39
sucesso sovitico no Egito (na Somlia, ele foi o preo a pagar pelo xito na
Etipia) relacionava-se com o sistema interestatal, no com o mercado
mundial socialista. Um rompimento entre o Ir ou a Arbia Saudita e os
Estados Unidos estremece a ordenao da economia mundial, indispens
vel para a prosperidade norte-americana e, mais ainda, para a prosperi
dade dos seus aliados europeus.
Esse rompimento simbolizaria a incapacidade dos Estados Unidos de
conservarem a lealdade dos pases mais indispensveis salvaguarda dos
seus interesses nacionais. No jogo diplomtico, o poder norte-americano
derivava, em grande parte, do prestgio internacional. Atribua-se a
Washington a capacidade de reinar sem que fosse necessrio, para isso,
usar a gunboat diplomac')' - a diplomacia das canhoneiras. Tratava-se, enl
ltima anlise, de uma confiana mal fundamentada: por si mesnla, a mo
dernizao corri as autoridades tradicionais, arranca as razes tradicio
nais dos povos, multiplica as queixas contra os homens que esto no poder,
e seus protetores norte-americanos. Dspota modernizador, o X concen
trou em si mesmo todos esses ressentimentos - dos estudantes e dos cren
tes. Os norte-americanos podiam ajudar seus amigos a se defenderem
contra golpes militares; contra uma revolta popular, iluminada por chefes
religiosos, nem o exrcito iraniano nen1 os conselheiros norte-an1ericanos
dispem de uma estratgia eficaz.
O enfraquecimento dos Estados Unidos na economia internacional
agrava a contradio original do mundo contemporneo: a existncia de
um mercado mundial sem um imprio universal. A supremacia norte
anlericana cria a aparncia de um imprio. A propaganda denunciava o
imprio norte-americano, confundindo dois fenmenos muito distintos: a
influncia exercida por Washington na Amrica Latina, na Europa, na
sia; e a ordenl econnca batizada de Hinlperialista". Lenin explicara a
guerra de 1914 pela rivalidade entre os pases capitalistas, empenhados na
partilha dos outros continentes. Uma vez desaparecidos os imprios colo
niais europeus, a prpria organizao do intercmbio intercontinental re
cebeu a denominao de imperialismo (as sociedades multinacionais, a ex
plorao de recursos minerais por capitais estrangeiros, etc.).
Diante dos distrbios que, a comear no Afeganisto e no Ir se esten
dem por toda a regio, o governo de Pequim no hesita, e apia o X con
tra os rebeldes, religiosos ou leigos. No momento em que Teng C:hiao..
Ping impe a poltica das quatro modernizaes, Pequim se volta contra
tudo o que poderia entravar ou desorganizar as trocas internacionais. Por
outro lado, essas ameaas ao mercado mundial reforam tambm o hege
nlonismo da Unio Sovitica: se a U R S S controla o petrleo do ()riente
44 Raymond Aron
a atra-lo, contando com a caracterstica paixo cega pelo lucro para conse
guir crditos, conhecimentos cientficos e krww-how necessrios para a sua
modernizao.
Se os chineses usam outra palavra para designar e denunciar a ao
sovitica - palavra que os ocidentais traduzem por hegemonismo - tm
razo para isso, embora a palavra escolhida no corresponda exatamente
realidade. A Unio Sovitica exerce seu domnio na Europa oriental pela
fora militar, fixando os limites da diversidade tolervel entre os regimes
da comunidade socialista. A China popular teme ser sitiada por uma coali..
zo da URSS e dos seus aliados. O Japo e os Estados Unidos acreditam
que o fortalecimento militar da China contribuir para o equilbrio do sis
tema de Estados da sia. E a abertura da China popular ao intercmbio
com o Ocidente amplia o mercado mundial.
A opo feita pela China, contra o hegemonismo sovitico e em favor
do imperialismo norte-americano, poderia repetir-se amanh, em outros
continentes? Na Amrica Latina, a Unio Sovitica est distante, e os Esta
dos Unidos esto prximos. Com a exceo de Cuba, h naquela regio
poucos soviticos e muitos norte-americanos. Tambm no Ir havia mui
tos norte-americanos e poucos soviticos - o que acontece ainda na Ar
bia Saudita. Os egpcios receberam milhares de russos, conselheiros mili
tares e tcnicos, e os mandaram de volta a seu pas. Em outros Estados, na
frica, os soviticos perderam a simpatia de povos cujos dirigentes tinham
escolhido a via socialista (Mali, Guin). Os estudantes negros que retor
nam do Leste denunciam o racismo de que foram vtimas. Na frica, os
cubanos parecem ter mais xito do que os russos.
Restam trs teatros de operaes onde se desenrola, direta ou indire
tamente, o conflito Leste-Oeste: na frica, no Oriente Mdio e na Europa.
Na frica, os soviticos modificaram as regras do jogo, com o engaja
mento de tropas cubanas e o envio de conselheiros militares. A sorte defi
nitiva desses pases, governados pelos movimentos de liberao ou por
partidos que se declaram socialistas, no est ainda determinada. Por mo
tivos de ordem econmica, eles se voltaram belTI depressa para o Oci
dente. Mas os soviticos procuram manter a permanncia do seu xito ini
cial mediante uma presena militar. Hegemonismo contra o imperia
lismo, armas contra mercadorias - diriam os chineses. Hoje, o imperia
lismo representa o concurso indispensvel dos capitais e da tecnologia do
Ocidente.
No Oriente Mdio, a oposio no diretamente a de Moscou contra
Washington: vemos a a revolta de massas, ou de minorias progressistas,
contra dspotas, modernizadores ou no, associados aos Estados Unidos
- que simbolizam ora a morte da tradio, ora a supresso das liberdades,
46 Raymond Aron
outras vezes ainda o apoio a uma monarquia mal reputada. Nessa regio,
o mercado mundial que est em jogo, ameaado no por Moscou mas
pelos povos - eventualmente para a maior glria do comunismo.
Na Europa, as fronteiras de 1945 se estabilizaram e cristalizaram gra
dualmente. Bonn e Pankow se aceitaram mutuamente. As duas coalizes
continuam a se enfrentar de forma pacfica, no sem se preparar para
uma hipottica prova de fora, em que os ocidentais no acreditam. No
que os ocidentais tenham muita confiana na NATO, nas foras clssicas
ou no "guarda-chuva" nuclear dos Estados Unidos; na verdade, confiam
na prudncia dos bolchevistas, sensveis aos perigos incalculveis repre
sentados por um ataque macio contra a Europa ocidental e ajuda eco
nmica que dela recebem.
novo perodo em que estamos ingressando, em 1979, no parece
que ser mais calmo e tranqilo. Os Estados Unidos da Amrica no con
seguiram ainda definir uma poltica externa bipartidria, uma viso da
conjuntura, uma vontade ntida. A revoluo iraniana ilustra a precarie
dade dos regimes sobre os quais se baseia, falta de melhor apoio, a diplo
macia norte-americana. Na Europa, a Unio Sovitica no tem o prestgio
de potncia liberadora, mas sim o que lhe d a posse do maior exrcito do
mundo.
Toda essa acumulao de armas, e tal desconhecimento dos perigos
nos fazem pensar: at que ponto podemos ter certeza da prudncia
sovitica?
sempre, na prtica, uma teoria subjacente seleo feita". Por fim, "a teo
ria pode ser um instrumento para a compreenso no s das uniformida
des e regularidades como tambm dos fatos contingentes ou irracionais".
Ningum objetaria a essa frmula: organiUlo dos dados, seleo dos proble
rnLLS, determirtO{o das regularidn.des e dos acidentes; qualquer teoria, no campo
das cincias sociais, deve cumprir essas trs funes. Os problemas se colo
cam alm destas proposies incontestveis.
O especialista terico tem sempre a tendncia de simplificar a reali
dade, de interpretar os comportamentos ressaltando a lgica implcita dos
atores. Hans J. Morgenthau escreve: "uma teoria das relaes internacio
nais um sumrio, racionalmente ordenado, de todos os elementos racio
nais que o observador identifica no objeto de estudo (subject matter). uma
espcie de esboo racional da realidade das relaes internacionais, um
mapa do cenrio internacional"2.
A diferena entre uma interpretao emprica e uma interpretao
terica das relaes internacionais comparvel que existe entre uma
fotografia e um retrato pintado: "A fotografia mostra tudo o que pode ser
visto pelo olho nu; o retrato no mostra tudo o que pode ser visto pelo olho
nu, mas mostra algo que o olho no v: a essncia humana da pessoa que
serve como modelo".
A isto um especialista responde fazendo as seguintes indagaes:
Quais so os "elementos racionais" da poltica internacional? Bastar consi
derar os elementos racionais para desenhar um esboo ou "pintar um re
trato" de acordo com a essncia do modelo? Se o especialista terico res
ponder negativamente a estas duas perguntas, precisar trilhar um outro
caminho - o da sociologia. Admitindose o objetivo (fazer um mapa do
cenrio internacional), o terico se esforar por reter todos os elementos,
em vez de fIXar sua ateno exclusivamente sobre s elementos racionais.
A este dilogo entre o defensor do "esquematismo racional" e o da
"anlise sociolgica" - dilogo cuja natureza e implicaes os interlocu
tores nem sempre percebem - acrescenta-se muitas vezes vma outra con
trovrsia, de tradio propriamente norte-americana: a do idealismo con
tra o realismo. O realismo (hoje chamado de maquiavelismo) dos diploma
tas europeus passava, do outro lado do Atlntico, por tpico do Velho
Mundo, marcado por uma corrupo da qual se queria fugir emigrando
para o Novo Mundo, para o pas das possibilidades ilimitadas. Transfor
mados na potncia dominante, pela desapario da ordem europia e pela
sua vitria militar, os Estados Unidos descobriam pouco a pouco, no sem
i
Recentemente um historiador holands:{, nomeado para a primeira cte
dra de relaes internacionais criada no seu pas, em Leyde, tentou, em
aula inaugural, definir a disciplina que deveria ensinar. Sua concluso re
3. B.H.M. Vlekke.
Paz e Guerra Entre as Naes 51
4. Est claro que, neste plano abstrato, os estadistas, o ministro das Relaes Exteriores, o
primeiro-ministro, o chefe de Estado podem ser tambm "diplomatas" e representam
assim a unidade poltica.
Paz e Guerra Entre as Naes 53
5. Karl von Clausewitz, Da Guerra, livro 11, Capo IV, p. 45. As referncias dizem respeito
edio francesa publicada pelas ditions de Minuit (Paris, 1950).
54 Raymond Aron
ainda o estado natural. S por isto existe ainda uma teoria das relaes inter
nacionais.
Poder-se- objetar que tal oposio, clara ao nvel das idias, deixa de
s-lo ao nvel dos fatos, pressupondo que as unidades polticas sejam cir
cunscritas, identificveis. Este o caso, sem dvida, quando tais unidades
so representadas por diplomatas e soldados, isto , quando exercem efe
tivamente o monoplio d violncia legtima, e se reconhecem reciproca
mente como tal. Na ausncia de naes conscientes da sua existncia e de
Estadosjuridicamente organizados, a poltica interna tende a se confundir
com a poltica externa, deixando uma de ser essencialmente pacfica e a
outra de ser radicalmente belicosa.
Sob que ttulo classificaremos as relaes entre soberano e vassalos, na
Idade Mdia, quando o rei ou o imperador no contavam com foras ar
madas que lhe obedecessem incondicionalmente, e os bares prestavam
juramento de fidelidade, mas no de disciplina? Por definio, as fases de
soberania difusa e de poder armado disperso so rebeldes conceituao
apropriada s unidades polticas delimitadas no espao e separadas umas
das outras pela conscincia dos homens e pelo rigor das idias.
A incerteza da distino entre os conflitos entre as vrias unidades
polticas e os conflitos dentro de cada uma dessas unidades reconhecida
legalmente, mesmo nos perodos de soberania concentrada. Basta que
numa provncia, parte integrante do territrio de um Estado, uma parte
da populao se recuse a submeter-se ao poder central, e empreenda luta
armada contra esse poder, para que o conflito blico - guerra civil, de
acordo com o direito internacional - seja visto como guerra plena pelos
que consideram os rebeldes intrpretes de uma nao existente, ou em
vias de nascimento. Se a Confederao americana tivesse tido melhor
sorte, os Estados Unidos se teriam dividido em dois Estados, e a Guerra da
Secesso, que comeou como guerra civil, teria terminado como guerra
internacional.
Imagine-se agora um futuro Estado universal englobando toda a hu
manidade. Em teoria, no haveria mais exrcito, e sim polcia. Se uma pro
vncia ou um partido se levantasse em armas, o Estado nico mundial os
consideraria como rebeldes, tratando-os como tais. Mas esta guerra civil,
episdio da poltica interna do mundo, pareceria retrospectivamente o re
torno poltica internacional, se a vitria dos rebeldes levasse desagrega
o do Estado universal.
Este equvoco a respeito das "relaes internacionais" no deve ser
atribudo insuficincia dos nossos conceitos: tem razes na prpria reali
dade. Lembra uma vez mais (se isto necessrio) que o propsito das guer
ras a existncia, a criao e a eliminao dos Estados. fora de estudar o
Paz e Guerra Entre as Naes 55
sacrifcios devem fazer os que esto vivos, em favor dos que viro depois?)
e a diversidade dos grupos sociais (que repartio da renda vai resultar de
uma certa organizao da produo?) para que se recuse o carter de obri
gatoriedade racional a qualquer soluo determinada do problema econ
mico. O objetivo Imanente da atividade econmica no determina de
forma unvoca a escolha d~s coletividades ou dos atores, tomados indivi
dualmente.
Em funo desta anlise, quais so as modalidades da teoria do tipo
racional da economia? Como o problema econmico fundamental, o es
pecialista terico procura antes de mais nada elaborar os principais concei
tos econmicos (produo, troca, distribuio, consumo, moeda), entre a
fase da inconscincia e a possvel fase da abundncia futura.
O segundo captulo, que o mais importante, diz respeito anlise,
elaborao ou reconstruo dos sistemas econmicos. As teorias margi
nalista, keynesiana, dos jogos, a contabilidade nacional, quaisquer que se
jam as suas diferenas, procuram igualmente (com igual xito) apreender
a textura inteligvel do co~unto econmico, as relaes recprocas entre as
variveis. As controvrsias que surgem no se referem a essa textura, ex
pressa por igualdades contbeis. Ningum pe em dvida, por exemplo, a
igualdade contbil entre poupana e investimento, mas ela um resultado
estatstico ex post, que implica mecanismos complexos, muitas vezes obs
Cllros. O problema saber em que circunstncias o excesso de poupana
pode provocar o subemprego, em que circunstncias a poupana no ori
gina reaes que eliminem o subemprego, em que circunstncias poss
velo equilbrio sem o pleno emprego.
Em outros termos, nem o esquema walrasiano de equilbrio nem os
esquemas modernos de contabilidade nacional se prestam refutao, en
quanto simples esquerrws. Por outro lado, os nl0delos de subemprego ou de
crise retirados das teorias podem ser contestados na medida em que expli
cam ou prevem acontecimentos. Os "nl0delos de crise" - relaes deter
minadas entre as diversas variveis do sistema - so comparveis aos "es
quemas de situao" dos jogos, com a d!ferena de que os atores ec{)nmi
cos se arriscam a no conhecer a situao exata criada pelo relacionamento
entre variveis, enquanto os jogadores de futebol podem ver a posio
exata dos seus parceiros e rivais.
A teoria econmica, conforme a esboamos aqui, procura isolar o con
junto econmico - conjunto de comportamentos que resolvem, bem ou
mal, o problema da pobreza - acentuando a racionalidade desses com
portamentos, isto , a escolha no enlprego dos recursos linlitados diante
de unla multiplicidade de usos possveis. "roda teoria, qualquer que seja a
sua inspirao, substitui os home.ns reais por atores econmicos, cuja con
62 Raymond Aron
de conflito entre os Estados, os objetivos dos atores enl cena, a sorte das
naes e dos imprios. A teoria pe em relevo a textura inteligvel do con
junto social. A sociologia mostra a variao dos determinantes das situa
es (espao, nmero, recursos) e dos sujeitos (naes, regimes, civiliza
es) das relaes internacionais.
A terceird parte do livro, dedicada conjuntura atual, procura antes
de nlais nada pr prova o tipo de anlise proposto pelas duas prinleiras
partes. Sob certos pontos de vista, devido extenso nlundial do campo
diplomtico e presena das arnlas ternIonucleares, a conjuntura atual
nica, sem precedentes, e comporta situaes que se prestanl anlise por
meio de "modelos". Neste sentido, a terceira parte, conl um nvel de abs
trao menos elevado, contm ao nlesnlO tenIpo unIa teoria racionalizante
e uma teoria sociolgica da diplomacia da nossa era mundial e ternlonu
clear. Por outro lado, constitui uma introduo necessria ltinla parte,
normativa e filosfica, que reexanlina as hipteses iniciais.
medida que a escassez dinlinui, a econonlia se atenua. A abundn
cia deixar subsistir os problenlas de organizao, mas no o clculo eco
nmico. Do mesmo modo, a guerra deixaria de ser um instrumento da
poltica no dia em que levasse ao suicdio comum dos beligerantes. A capa
cidade de produo industrial d plausibilidade utopia da abundncia e
a capacidade destrutiva das armas nlodernas reanima os sonhos de paz
eterna.
--rodas as sociedades j viveram o "problenla das relaes internacio
nais"; muitas culturas se arruinaranl porque no puderanllimitar as guer
ras. Em nossos dias, no s uma cultura, mas a humanidade inteira sente
se ameaada por uma guerra hiperblica. A preveno dessa guerra tor
nou-se, para todos os atores dojogo diplomtico, um objetivo to evidente
quanto a defesa dos interesses puramente nacionais.
De acordo com a profunda e talvez proftica viso de Kant~ a humani
dade dev~ percorrer o caminho sangrento das guerras para chegar um dia
paz. atravs da histria que se realiza a represso da violncia natural, a
educao do homem luz da razo.
I PARTE
TEORIA
(~ON(:EIT()S E SISTEMAS
CAPTULO I
Estratgia e Diplomacia ou
l. Clausewitz. I. I: p. !j J.
2. Ibidem. p. 5 J.
:t Ibidl'1l1. p. 5:~.
70 Raymond Aron
4. Ihid(JI/I, p. !)~.
:l. Ihidel/l, p. !)4.
(l. Ihidel/l, pp. !)!)-!)().
7. A preparal0 para unl encontro nico e decisivo levaria guerra absoluta, segundo
Clausewitz. No sculo XX, tenle-se que as arnllS nH>dernas crienl tal silltao, o que
Ilunca ocorreu at o presenle~
Paz e Guerra Entre as Naes 71
H. Ibidnll. p. 65.
9. Ibidnll, p. 67.
72 Raymond Aron
dos, mas que eram tolos demais para perceber isto. Contudo, no se consi
derar vencida era para a Inglaterra a condio prvia do xito final. Cora
gem ou inconscincia? Pouco importa. O importante era a resistncia da
vontade inglesa.
Na guerra'absoluta, na qual a violncia levada ao extremo fora a des
truio de um dos adversrios, o elemento psicolgico termina por se des
vanecer. Mas este um caso extremo. Todas as guerras reais nos mostram
o confronto de coletividades, no qual cada uma delas se une e se manifesta
com uma vontade. Deste ponto de vista, todas as guerras so psicolgicas.
dos aliados, o triunfo das armas s acidentalmente ser uma vitria autn
tica, isto , uma vitria poltica.
3. Ganhar ou no perder
19. Uma possibilidade terica que deixou de existir com a ascenso de Hitler.
94 Raymond Aron
recursos num teatro que tinha importncia secundria para ela e para o
Ocidente, de modo geral.
Mais justificvel, deste ponto de vista, foi a transferncia para a Ar
glia do grosso do exrcito francs. No h dvida de que a coalizo da
OTAN est enfraquecida. Na medida em que no temem o nacionalismo
argelino, os outros Estados ocidentais se inclinam a criticar a Frana por
no ontribuir para as foras da Organizao com os elementos prometi
dos e por comprometer as relaes entre o Ocidente e o mundo islmico.
Mesmo se tais crticas fossem fundadas, do ponto de vista da aliana, isto
no significaria que a deciso francesa fosse um erro. De fato, o enfraque
cimento da OTAN nada acrescenta, de modo sensvel, ao perigo de guer
ra na Europa e a transferncia do exrcito francs para a Arglia aumenta
a possibilidade de manter a soberania do pas ao sul do Mediterrneo. Se
esta manuteno da soberania francesa na frica tivesse importncia vital,
o engajamento do grosso das foras da Frana na Arglia seriajustificvel,
mesmo que desagradasse aos outros membros da Aliana.
O perigo est em que todos os aliados podem repetir esse raciocnio,
terminando por ajudar o inimigo. Tem toda razo o neutro, que deseja
ver um dos campos como vencedor, mas que age na suposio de que os
sacrifcios a fazer com a sua interveno no acrescentariam substancial
mente s foras do lado para o qual pende. Mas preciso que esta posio
no faa escola. Seno, restaria apenas um pas para assumir o nus da
ao indispensvel: o lder da coalizo, o nico a confundir os interesses
coletivos com os seus prprios.
A escolha a ser feita por cada um dos aliados, do tipo e grau de contri
buio a dar Aliana, tornou-se nos ltimos anos ainda mais difcil, de
vido alternativa das armas atmicas e armas convencionais. Muitos pases
querem ingressar no "clube atmico"; com a expanso das armas atmicas
e seus vetores, qual ser o papel reservado s armas convencionais? O pr
prio sentido da escolha torna-se equvoco': as armas nucleares protegero
a Frana de uma possvel agresso, ou de uma possvel chantagem
sovitica? Reforaro a posio da Frana dentro da Aliana Atlntica?
A unidade da poltica, abrangendo a paz e a guerra, a diplomacia e a
estratgia, exclui a solidariedade total dos aliados. S um milagre asse
guraria a coincidncia de todos os interesses de todos os aliados. A fora de
uma coalizo sempre inferior soma das foras de que ela teoricamente
dispe.
O primado da poltica uma proposio terica, no um conselho de
ao. Mas esta proposio terica tende a fazer mais bem do que mal, se se
admite como desejvel a diminuio da violncia.
O primado da poltica permite, de fato, frear a escalada aos extremos,
Paz e Guerra Entre as Naes 97
I. () aulf>r discrilllina entre o /Wt/{,f (/WII7. IOIJ), exercido dentro das unidades polticas, ~ (l
xterna destas ltinlas (atrihuto dos atores coleti\"()s qu~ S~-IO os Esta
/m/flll"iu (/Jl\,\flll({J)
dos). Em ingls e em alemo a mesma palavra designa os dois conceitos (power e Macht,
respectivalllente). Elll portugus, o liSO penllite que se atrihua /lOt/{,f aos Estados, alnl
dos indivduos e grupos internos, e/lo/filOU s s unidades polticas. Refletindo a Inenor
nit idez que existe, no uso do vernculo entre a express~lo de unl e out ro ('()nceito, clnpre
galllos aqui os dois ternlOS Ilas acep</>cs possveis cln port ugut:s. () leitor fica (l<h'ertido.
pornl. da dupla significa<Jlo salientada pelo autor. (N. do 'I'.).
100 Raymond Aron
Esta unla definio que sugere vc'lrias distines: entre /)o/(Jllria df/fJll
si-lia (a capacidade de unla unidade poltica de resistir ~l vontade de outra) e
/)o/Pllria f~rellsh'a (a capacidade de ulna unidade poltica de illlpor a ulna
outra sua vontade); distino entre os f(Jru,:\,os, ou a/ra uli/i/ar da ro/tJlil1i
r/(ulf, que podenl ser avaliados ol~jetivanlente, e o /)oder, proprianlente,
que, enquanto relao hunlu1a, no depende apenas de Illateriais e de ins
trulllentos; distinl0 entre /)o/lira de/fu"a e /)o/ilira de l)or/(JI".
Toda poltica internacional importa m choque constante de vonta
des, por estar constituda por relaes entre Estados soheranos, que pre
tendenl deternlinar livrenlente sua conduta. Enquanto essas unidades
no estl0 sl~jeitas a leis 011 a unl rhitro, elas so rivais, pois cada Ullla
afetada pela ao das outras, e suspeita inevitavelinente das suas intenes.
Mas esta contraposio de vontades no desencadeia necessarian1ente a
cOlnpetio nlilitar, real.ou potencial. () intercnlhio entre unidades polti
cas nenl selllpre helicoso; seu relacionalnento pacfico influenciado
pelas realizaes Illilitares, passadas ou futu ras, Inas no deterlllinado
por elas.
~. Clallst'witz. I I. ~. p. 1:\9.
:~. \'idt' nola sohrc IltH/t'" tllolhl";a. na prilllcira pJ{inl dt-'slt. ("apllllo.
tal11bn1 os hOllu lls (iR potnrl, isto , os que possuen1 un1a grande capaci
J
2. Os elementos da potncia
Muitos autoresj enunleraranl os elenlentos que constituenl a pot.ncia e a
f(>ra, senl que tenhanl senlpre definido se se referelll fora 1l1ilitar ou ~l
Paz e Guerra Entre as Naes 105
9. Clausewitz. I. 3. p. H6.
10. Ibid.. I. 3. p. 101.
11. Ibid.. I I. 2. p. 133.
Paz e Guerra Entre as Naes 107
guerra, a poltica consente em uma grande incerteza, ela "no cuida nluito
das possibilidades finais, atendo-se s probabilidades inlediatas". Na ver
dade, "nessejogo todos os governos sejulganl Inais hbeis e perspicazes do
que os outros" I:!, nlas nem senlpre os acontecinlentos confirnlanl essa con
fiana.
Imagine-se que o terico da potncia possa elinlinar a incerteza da
guerra e, somando o peso dos diversos elementos, anllncie previanlente o
resultado do combate. Ora, a potncia, ou capacidade que tem unla coleti
vidade de impor sua vontade a uma outra, no se confunde com a capaci
dade militar. Porm, se o resultado das batalhas incerto, isto se deve a
que a f()ra militar no susceptvel de unla nledida exata; e a potncia
global o menos ainda.
Proponho distinguirmos trs elementos fundanlentais: enl primeiro
lugar, o espao (x:upado pelas unidades polticas; depois, os recursos l1UlfR
nflis disponveis e o conhecimento que pernlite transf()rnl-Ios enl arnlas, o
nrllRro de homens e a arte de transf()rm-Ios enl soldados (ou ainda, a qUIlU
ti!Jde e a qUfllidade dos c01nbatentes e dos seus insl rUlllfU los); por finl, a calxui
dadR rIR lJ{o coletiva, que englob:! a organizao do exrcito, a disciplina dos
combatentes, a qualidade do comando civil e nlilitar, na guerra e na paz, a
solidariedade dos cidados. Esses trs elementos, na sua expresso abstra
ta, cobrem o conjunto que devemos considerar, correspondendo propo
sio seguinte: a potncia de unla coletividade depende do cenrio da sua
ao e da sua capacidade de empregar os recursos materiais e hunlanos de
que dispe. Meio, recursos, ao coletiva: tais so, evidentemente - em qual
quer poca e quaisquer que s~jam as nlodalidades de competio entre as
unidades polticas - os fatores deternlnantes da potncia.
Esses trs elementos so igualmente vlidos na anlise da potncia enl
todos os nveis, desde o escalo ttico das pequenas unidades at o nvel
estratgico - onde se entrechocam exrcitos de nlilhes de honlens - e o
nvel diplomtico, ao qual os Estados mantnl perene rivalidade. A potn
cia de uma companhia francesa do exrcito regular, diante de uma com
panhia do exrcito argelino de libertao nacional, depende do terreno,
dos efetivos~ das armas, da disciplina e do conlando das duas tropas. No
nvel superior da estratg-ia ou da poltica, a capacidade de organizar o
exrcito, de mobilizar a populao civil e de treinar os soldados parece ter
se integrado nas foras militares, pertencendo assim ao segundo ele
mento: a conduta dos responsveis pela guerra, seu talento estrat~co e
diplomtico; a resoluo do povo parece representar o terceiro etenlento.
Esta classificao no prope afirmativas vlidas universalmente, mas
13. H dois aspectos na potncia defensiva: enl tenlpo de ~uerra, ela se resunle ~l capaci
dade de deter o Invasor; enl tempos de paz, depende dessa capaddade defensiva. nlas
tambnl da coeso de sua unidade.
14. Evitanlos aquI a expresso corrente "pequenas potncias" para no introduzinllos
unIa confuso no nosso vocabulrio. facil de enlender o LISO da palavra /Jolrllria para
desiKnar OS prprios atores, enllug-ar da sua capacidade. (:01110 a rivalidade de potncia
intrnseca vida internacional, podenl-se confundir os atores e sua caparidade de acio.
estabelecendo-se unla hierarquia dos atores enl funo da sua capacidade.
Paz e Guerra Entre as Naes 109
menos, comear pela conquista do seu prprio pas, para lhe servir de
base. preciso ter gosto pela analogia histrica para aproximar a aventura
de Gengis Khan e a do partido bolchevista com Lenin. Gengis Khan era,
antes de mais nada, um gnio militar; Lenin, um gnio poltico. O primei
ro reuniu um exrcito ao qual se imps como chefe, eliminando os rivais; o
segundo era de incio um profeta desarmado, que adquiriu meios de coer
o empregando meios de persuaso.
16. 1I1na t:ltica que conlporta alglllllas falhas. Elll.illlho de 19(jl. por t'xt'lllplo. BlIrg-lIiha
a aplicou. IDas s para conseguir COI110 resultado 1I111a rt-plica violenta oas for<.;as fran
cesas.
Paz e Guerra Entre as Naes 113
setor, tUlla indstria pode ter, enl conjunto, urlla resposta nlais lenta s
necessidades de guerra.
Alrll destes clculos de f()ra, seria preciso levar enl conta a intelign
cia do alto cOIlIando, da conduo da guerra pelos governantes, benl conlO
a adeso dos povos aos reginles e sua resoluo enl tenIpos difceis.
() povo sovitico seria fiel ao Estado e ao partido responsveis pela
coletivizao agrria e pelo grande expurgo? As nlassas alenls e italianas
seguiriam com entusiasmo o Fhrer e o Duce? A populao dos pases de
mocrticos seria capaz de enfrentar os horrores da guerra? As respostas
no podiam ser dadas antecipadamente.
A resposta dada pelos acontecinlentos fi sobretudo no sentido de re
futar as supostas relaes entre o conlportanlento dos povos e a natureza
dos reginles. Os italianos, por exenlplo, nunca se deixaranl convencer de
que a guerra conduzida pelo III Reich alemo fosse sua, justificando por
isso o supremo sacrifcio. Os jJartiTlUi que conlhateranl as tropas alerlls
na Itlia setentrional, depois da queda do fascisnlo, tinharll unIa disposi
o bem diferente da dos soldados (alis mal-equipados) que lutaranl pelo
f~lscisnIo na Lbia. A populao alelll no desertou o Fhrer, nIas o aten
tado de 20 de julho contra Hitler tinha extensas ramificaes nas classes
dirigentes; na verdade, o reginIe nacional-socialista era, enl ltinla anlise,
bem nlenos coeso do que a denlocracia britnica ou norte-anlericana.
Na Unio Sovitica, no houve conspirao nos nIeios dirigentes; con
tudo, na primeira fase das hostilidades, urlla parte do povo acolhia os inva
sores sem animosidade, e algunIas tropas conlbatianl senl entusiaslllo. Enl
sunIa, os dois pases europeus nos quais o povo se unia ao regirlle, enl
1939, eram a Alemanha nazista e a Inglaterra derllocrtica - conl a quali
ficao de que na Inglaterra a unidade nacional pde resistir s derrotas
nIelhor do que na Alemanha.
Em funo destes clculos, que conlentrios pode sugerir a anlise pos!
fventUrn dos acontecimentos dos anos trinta? Nos tenlpos de paz os pases
totalitrios eram, em igualdade de f()ras, Inais poderosos do que os pases
democrticos: exibiam uma fachada unida, enquanto que estes ltinlos
demonstravam dissenses. A Frana e a Gr-Bretanha erarll pases satura
dos, conservadores, enquanto que a Itlia e a Alemanha eranl pases rei
vindicantes. Os regimes onde uma s pessoa conlanda, e onde as delibera
es so feitas em segredo, so mais capazes de aparentar f()ra e resoluo
irresistveis do que os regimes onde a imprensa livre e onde o congresso
delibera. No jogo de pquer diplomtico, o Estado totalitrio blefa nluitas
vezes, g'dnhando quase sempre - at que o adversrio paga para ver o
Jogo.
Assim foi a poltica italiana entre 1935 e 1941. Quando Mussolini pro
122 Raymond Aron
18. Frmula que aparece no fim de um relatrio redigido emjaneiro de 1940, pelo ento
corohel De Gaulle.
CAPTULO III
o Poder, a Glria e a Idia ou
os Objetivos da Poltica Externa
1. Objetivos eternos
Tomemos como ponto de partida o esquema das relaes internacionais:
orgulhosas da sua independncia, ciosas da sua capacidade de tomar sozi
nhas as grandes decises, as unidades polticas so rivais porque so aut{)no
mas - em ltima anlise, elas s podem contar consigo mesmas.
Qual , portanto, o primeiro objetivo que podem ter, logicamente, es
sas unidades polticas? A resposta nos dada por Hobbes, na sua anlise
do estado natural. Toda unidade poltica quer sobreviver. Governantes e
sditos desejam manter sua coletividade por todos os sculos, de qualquer
modo.
Se admitirmos que ningum deseja a guerra por si mesma, aceitare
mos que, ao ditar as condies da paz, no fim das hostilidades, o gover
nante deseja ter a garantia de que guardar as vantagens obtidas pelas ar
mas e que no precisar voltar a combater no futuro prximo. No estado
natural, todos (indivduo ou unidade poltica) tm como objetivo primor
dial a segurana. Quanto mais cruis so as guerras, mais os homens as
piram segurana. Na Alemanha tambm se especulava, entre 1914 e
1918, sobre o melhor mtodo para propiciar ao 'pas a segurana defini
tiva, mediante o desarmamento de alguns adversrios ou a ocupao de
determinadas posies-chave.
Num mundo de unidades polticas autnomas, a segurana pode tun
damentar-se na fraqueza dos adversrios (atravs do seu desarmamento
total ou parcial) ou na prpria fora. Supondo que a segurana seja o obje
tivo ltimo da poltica dos Estados, o meio eficaz de alcan-lo ser o esta
belecimento de uma nova relao de foras, ou a modificao da relao
existente, para que os inimigos potenciais no sejam tentados a tomar a
iniciativa da agresso, devido inferioridade do rival.
A relao entre esses dois termos - segurana e fora - coloca muitos
problemas. Num nvel inferior, podemos observar que a "maximizao"
dos recursos no leva necessariamente "maximizao" da segurana. Na
Europa tradicional, nenhum Estado podia aumentar a populao, riqueza
ou efetivos militares sem suscitar o temor e o cime dos outros Estados,
provocando a formao de uma coalizo hostil. Em cada sistema existe um
optimum de foras que, se for ultrapassado, provocar uma inverso dial
Paz e Guerra Entre as Naes 129
tica. Um aumento de fora, por parte de uma unidade, leva ao seu enfra
quecimento relativo, devido aos aliados que se transferem para uma posi
o de neutralidade, e aos neutros que se passam para o campo adver
srio.
Se a segurana fosse, de modo evidente ou necessrio, o objetivo prio
ritrio das unidades polticas, seria possvel determinar, teoricamente,
uma conduta racional para elas. Seria o caso de determinar o optimum de
foras em cada situao, agindo em conseqncia. Uma dificuldade mais
sria aparece, contudo, quando indagamos sobre a relao entre esses dois
objetivos - fora e segurana. verdade que o homem quer sobreviver,
individual ou coletivamente; mas o indivduo no subordina todos os seus
desejos paixo de viver: h certos objetivos pelos quais o indivduo aceita
um risco de morte. O mesmo acontece com as unidades coletivas, que no
querem ser fortes apenas para desencorajar a agresso e gozar a paz, mas
para ser temidas, respeitadas ou admiradas. Em ltima anlise, querem
ser poderosas, isto , capazes de impor sua vontade aos vizinhos e rivais, de
influenciar o destino da humanidade, o desenvolvimento da civilizao.
Os dois objetivos esto interligados: quanto maior sua fora, menos o ho
mem corre o risco de ser atacado, e mais ele passa a encontrar na prpria
fora e na capacidade de se impor aos outros uma satisfao que no pre
cisa de outrajustificativa. A segurana pode ser um objetivo ltimo - no
ter mais razo para temer uma sorte invejvel: todavia, a potncia pode
ser igualmente um objetivo ltimo. Que importa o perigo, na embriaguez
do poder?
Mesmo neste nvel de abstrao, a enumerao dos objetivos no me
parece ainda completa. Acrescentaria um terceiro termo - a glria. No
ensaio On Balance of Power (Sobre o Equilbrio do Poder), Hume' explica a
conduta das cidades pelo esprito de competio, em lugar dos clculos da
prudncia: "Os historiadores consideram as guerras helnicas como guer
ras de emulao, e no de poltica; cada Estado beligerante parece ter sido
motivado mais pela honra de liderana do que por esperanas fundadas
de aumentar seu domnio ou sua autoridade." Contrastando a compftio
com a prudncia poltica, H ume formula a anttese do que chamaramos de
luta pela glria e luta pela potncia.
Quando os Estados se engajam em luta, surge o risco de que a vitria
militar se torne um fim em si mesmo, fazendo-os esquecer os objetivos
polticos. A vontade de vitria absoluta, isto , uma paz ditada soberana
1l1ente pelo vencedor, 1l1uitas vezes a 1l1anifestao do des~jo de g-lria
mais do que do desejo de fora. A rejeio de vitrias relativas, neg-ociadas
2. O que no exclui que cada um deles pretendesse tambm os dois outros o~jetiv()s.
3. Faramos DIal, pois nem s de po vive o homem.
Paz e Guerra Entre as Naes 131
2. Objetivos histricos
glia tem por objetivo o domnio sobre terras que muulmanos e franceses
consideram suas e nas quais so obrigados, provisoriamente, a coexistir
os dois povos reclamando soberania sobre elas, um em nome da indepen
dncia, o outro em nome da integrao.
Para os franceses estabelecidos na outra margem do Mediterrneo, a
Arglia o lugar onde viveram seus pais: sua ptria. Para a Frana,
porm, qual foi e qual o significado da Arglia? Por que razo a Frana-l
quis, a partir de 1830, estender sua soberania sobre um territrio que
nunca ocupara no curso dos sculos anteriores? difcil responder, por
que mesmo os estadistas e guerreiros que decidiram a conquista ou a efe
tuaram, no sabiam por que agiam assim, ou estavam divididos sobre as
razes que os levaram Arglia.
Alguns acentuavam o risco que os piratas barbarescos representavam
para a navegao, alegando que o domnio sobre o litoral da Arglia au
mentava a segurana do Mediterrneo. Este ponto de vista atribua impor
tncia ao motivo militar. Outros insistiam nas possibilidades de colonizao,
evocando a imagem de um imprio francs de 100 milhes de habitantes,
nos dois lados do Mediterrneo. Neste caso, os motivos parecem ter sido
simultaneamente a expanso do espao francs e o crescimento da populao
francesa 5 Por fim, enumeram-se (hoje mais do que antes) as vantagens eco
nmicas que traz Frana a soberania sobre a Arglia - a qual representa
uma reserva de mo-de-obra, um cliente e um fornecedor da economia
metropolitana, uma fonte de matrias-primas e, em especial, de petrleo
(desde 1956). Neste caso, invoca-se uma srie de vantagens econmicas. Em
outros termos, este exemplo nos permite identificar os trs argumentos
tpicos enl hlvor das conquistas: a llnpo?"tlinria lllilitar ou fstratl.,rira; a 71auta
gel11 tfrritorial f dflnogr(~fica e o lucro tfrntrn7al fCOllllco.
Todos esses argumentos esto sujeitos lei das transformaes. O
valor militar, demogrfico ou econmico de um territrio muda com as
tcnicas de combate e de produo, com as relaes humanas e as institui
es. Os mesmos lugares deixam de ser estrategicamente importantes
conforme o estado das relaes internacionais (com o exrcito russo
6. Este texto foi escrito antes que a Arglia se tornasse independente, em 1962.
(N.doT.).
Paz e Guerra Entre as Naes 137
7. "Cabe ao cOllquistador reparar ulna parte dos 1l1ales que fel. f: colno defillo o direilo
da cOllquista: 1I1l1 direito Ilt'cess('trio. leg-tin10 e infeliz. <Iue deixa sell1pre 1I1l1a ilnt'llsa d
"ida a pagar. COll1 respeito ('. nat tlreza Illllllalla" (/~',\/nil dl',\ tm,\. IX. 4).
Paz e Guerra Entre as Naes 139
os pleheus. H() conquistador que reduz unI povo ~l servidl0 deve sel11pre
reservar-se os meios (que so inumerveis) de faz-lo sair dessa servido x."
Poderall10s dizer que na idade del110crtica o donlnio il11perialista
leva ~l independncia das populaes conquistadas ou ~l integ-rao das
colnias COll1 a 1l1etrpole, IlUnl cOI~junto 111ltltinacional (C0I11 diferentes
g-raus de centralizalo). A escolha entre essas duas alternativas tanlbnl
deterl11inada nlenos pelos des~jos dos estadistas do que pela natureza da
Illetrpole. No prov'tvel que unI Estado estritalllente nacional, conlO a
Frana, torne-se o centro de llll1a conlunidade internacional. Mas unI Es
tado conl pretenses universais, COI110 o sovitico, pode tentar llllla poltica
de integraf10 enl larg-a escala.
A segunda idia, solidria conl a prillleira, a de que a vontade de
participao dos governados no jJor/P ser iIllpedida, nenl pode ser provo
cada pela fr~~a. A idia nacioncll osci.la entre duas fl>rlllulas: a da nacio
nalidade, contida na histria, e ('lS vezes na biologia das populaes; e a da
decisl0 volullt'tria, segundo a qllal os indivduos e os grupos devenl esco
lher eles prprios sua coletividade poltica. lle acordo conl a prillleira f(')r
Illula, a Als:1cia enl IH71 seria alelll<l; de acordo conl a segunda, seria fran
cesa.
A idia nacionalnf1o era inteirllllente nova, e os sditos autnticos das
illonarquias ou das cidades nlo ohedecialll indiferentelllente a qualquer
prncipe. C:ontudo, IllesnlO os nobres podianl passar do servio de unI so
herano para o de unI outro senl que isto representasse unIa traio escan
dalosa. A extenso da cidadania a todos os Illelllhros da coletividade trans
frnlou profundalllente o significado da idia nacional. Se todos os sdi
tos passavanl a ser cidados, e se os cidadf10s se recusavanl a obedecer ao
senhor que nlo tinhanl o direito de escolher - porque des~javanl partici
par do Estado - ento as unidades polticas no devianl nlais ter por ol~je
tivo a conquista de qualquer territrio ou de qualquer populao. A viola
<,~-10 dessa proibilo era ali:1s quase selll pre sancionada pelo esfro e pelo
custo de governar as populaes recalcitrantes.
Enl outras palavras, os ol~jetivos concretos fixados pelas unidades
polticas no evoluenl s conl as tcnicas da guerra e da produo, IllaS
talllhl11 C0l11 as idias que presidenl ~1 organizal0 e ao governo das coleti
vidades. A longo prazo, unI Estado l1l0 aplica duas filosofias -U111a den
tro de suas fronteiras, out ra, fra - e n-lO conserva os cidadlos e os sdi
tos indetinidllllente sob suas ordens. Se insistir enl Illanter sditos exter
nalnente. ternlinll l por degradar seus prprios cida(l-los, transfrnlan
do-os talllhtll enl silnples sditos.
3. Ofensiva e defensiva
Int>nico passa por agressivo, quaisquer que s~ialll as intenses dos seus go
vernantes.
Mais ofensiva ainda parece a poltica do Estado que procura alterar
nrU) s a relaao de fras Illas a situa~10 interna dos outros Estados. A
Frana revolucion{lria do sculo XVII I, por exelll pio, n~10 era necessaria
Inente agressiva no calnpo diplon1tico~ podia nflO tOlnar a iniciativa da
guerra, nenl atacar os reis e os prncipes onde eles eralll I1lais vulnerveis:
no que se relacionava C0l11 o prprio princpio dalegitilnidade. J{l se escre
\'CU lllUito sobre a diplol1lacia da Repblica francesa, indagando-se en1
9. Carl Schmiu, Der Nomos der Erde im Volkprrecht de,\ jus Europaeum, Colnia, 1950.
10. Valeur ou Ophlimit.
Paz e Guerra Entre as Naes 147
11. A niGa cincia que poderia substituir eventualmente a sabedoria a cincia desen
volvida a partir da teoria dos jogos, que formularia as regras segundo as quais h uma
vontade comum que deriva das contradies entre vontades individuais.
Paz e Guerra Entre as Naes 151
Os Sistemas Internacionais
cado nos conflitos e nos clculos das cidades helnicas, conlO o inlprio
turco era levado enl considerao nos conflitos e nos clculos dos Estados
europeus. Os dois imprios constituanl unl elenlento na relao de f()ras
de unl sistema, embora no fizessenl parte do nlesnlO conjunto cultural.
A incerteza dos linlites no se restringe apenas dualidade da partici
patio diplonltica ou nlilitar e do parentesco cultural. Est relacionada tanl
bm com a expanso, s vezes rpida e imprevista, do canlpo diplonltico,
enl funo do progresso da tcnica e dos acontecinlentos polticos. Ao sub
meter s suas leis as cidades gregas, os reis da Macednia criaranl unla uni
dade poltica ClUOS recursos tornavam possveis enlpreendinlentos distan
tes. Dessa f()rma, o sistenla internacional anlpliava-se nlepida que as uni
dades crescianl, tornando-se capazes de abranger, pelo pensanlento e pela
ao, um espao mais vasto.
Antes de 1914, os Estados europeus desprezavanl a possibilidade de
uma interveno arnlada dos Estados Unidos, pois esse pas aparente
mente no tinha uma nlquina nlilitar e tanlpouco unl papel a desenlpe
nhar na cena europia. interessante refletir sobre este erro de julga
mento, que perturbou os resultados dos clculos ento feitos.
Economicamente, os Estados Unidos eram, h sculos, inseparveis
da Europa. Sua histria teria sido inteiramente diversa se o excedente de
mogrfico europeu no tivesse ocupado, no sculo XIX, as terras ricas e
vazias do alm-mar. Graas ao domnio dos mar~s, a Gr-Bretanha tivera
acesso aos recursos dos outros continentes, durante as grandes guerras da
Revoluo e do Imprio. As conquistas europias, a partir do sculo XVI,
deviam ter demonstrado que a distncia deixara de ser um obstculo insu
pervel ao militar. No comeo do sculo XIX, o progresso dos meios
de transporte parecia limitado aos transportes martimos. A Gr
Bretanha se havia j estabelecido na ndia mas, para ir de Roma a Paris,
Napoleo levava mais ou menos o mesmo tempo que Csar. Contudo, no
sculo XIX e, no princpio do sculo XX, os meios de transporte terrestre
se tinham desenvolvido prodigiosamente, graas estrada de ferro e, mais
tarde, ao motor de combusto interna. Esses progressos tornavam ainda
menos justificvel a inadvertncia desta regra lementar de reciproci
dade: se foras militares europias podiam estar presentes na ndia e no
Mxico, por que razo a fora militar dos Estados Unidos no podia com
parecer ao Velho Continente?
Esta falta de reconhecinlento da possibilidade de que os emigrdntes
europeus instalados alnl-mar retornassenl Europa enl unif()rnle parece
ter tido vrias causas: os espanhis tinhanl precisado de corpos expedicio
nrios pouco nunlerOSQS para conquistar a Amrica Central e Meridional.
Na poca em que dominavanl o mundo, os europeus tinham reservado o
156 Raymond Aron
anl0r-prprio dos ingleses, mas no sua alma coletiva. A pax gennanica, por
out ro lado. n(lo poderia illlperar sell1 que a Inglaterra resistisse at a
nJOlte: s un1a catistrofe nlilitar poderia ahrir c(llllinho 'l hegen10nia
alen1(1.
En1 ltin1a an('dise. as na~'es n-Io lutalll apenas para n1anter un1a posi
(-lO de t()}\,l.
:L unIa distilH:o que tOlllO elllprestada a tlllI li\TO not~i\'(:,1 de Pano~'is Papaligollra,,:
Th/(lr/() til' la Soriet(J IlIfl}f1wflOlln/{'. tese da l"lli\'. de (~ellehra. de 1941. Li\TO que Ine fOI
indicado pela senhorita J. Hersch.
160 Raymond ArDo
6. Sempre houve uma regulamentao social, embora nem sempre tenha havido elabora
o jurdica da mesma ou, a fortiori, um direito escrito.
7. Evitaremos qualificar, a todo momento, com o adjetivo "pblico", mas fica entendido
que o direito internacional de que falamos o que osjuristas chamam de "direito interna
cional pblico".
Paz e Guerra Entre as Naes 169
10. Por exemplo, Emer de Vattel, em Le Droit des Gens ou Principe,\ de la Loi Naturelle Appli
qus la Conduite et aux Affaires des Nations et des Souverains (1758), Liv. 111, Capo 111, par
grafo 39: "Entretanto, pode ocorrer que os dois contendores estejam em boa-f; e nunla
causa duvidosa no certo de que lado est o direito. Como as naes so iguais e inde
pendentes, e no se podem erigir em juzes umas das outras, eln toda causa sujeita a d
vida as armas dos dois beligerantes devem ser consideradas igualmente legtinlas, pelo
menos quanto a seus efeitos externos, at que a causa seja decidida". Ou ainda, mais cla
ramente: "A guerra formal deve ser considerada justa para as duas partes, quanto aos
seus efeitos" (Liv. 111, Capo XII, pargrafo 190).
174 Raymond Aron
11. Vattel tem reservas a respeito da frmula de Montesquieu. Ele prefere as confedera
es guerra preventiva como recurso para n1anter o equiiibrio, n1as escreve: " un1a
infelicidade para o gnero humano que se possa quase sempre supor a vontade de opri
mir onde existe o poder de oprimir impunemente... No h talvez exemplo de um Estado
que veja acrescida de n1odo notvel sua potncia sem dar a outros Estados nlotivos ju~tos
de queixa ...". E d tambn1 esta frmula sobre a legitimidade do ataque preventivo: "H
fundamento em prevenir um perigo em funo do grau de aparncia e da in1portncia
do lllal allleaado."
Paz e Guerra Entre as Naes 175
tado que eles esto, uns com respeito aos outros, num estado natural; seu
direito no consiste numa vontade universal constituda em poder acima
deles, seno que seu relacionamento mtuo baseia-se numa vontade parti
cular." A frmula a mesma para a qual se encaminhava a anlise prece
dente. O direito internacional est constitudo pelos compromissos m
tuos assumidos, implcita ou explicitamente, pelos Estados. Contudo,
como os Estados no alienam sua soberania no momento em que assu
mem tais compromissos, surge a possibilidade da guerra - quando as
partes no se entendem sobre a interpretao dos tratados, ou quando
uma delas quer modificar seus termos.
"Por outro lado, mesmo na guerra vista como situao no-jurdica de
violncia, persiste um lao entre os Estados, pelo fato de que eles se reconhe
cem mutuamente como tal. Devido a este vnculo, cada um deles vale, para
os demais, como existente em si e por si. A prpria guerra determinada
como uma situao provisria." A guerra um estado jurdico, previsto
para suspender a maior parte das obrigaes que os Estados contraem re
ciprocamente em tempos de paz, mas que no perde de todo seu carter
legal. Os beligerantes no empregam todos os meios possveis de violncia
e quando aplicam a fora no se esquecem da futura restaurao do seu
relacionamento jurdico (proposio vlida com a condio de que a pr
pria existncia do Estado no seja o motivo das hostilidades).
Esta concepo clssica sempre pareceu insuficiente a alguns filso
fos: dificilmente compatvel com o carter obrigatrio do direito e tor
nou-se inaceitvel para a opinio pblica depois da Primeira Guerra Mun
dial. Tantas mortes, e to grande destruio material, no podiam ser acei
tas como algo normal. A guerra no podia mais ser vista como um episdio
das relaes entre os Estados, seno que devia ser posta fora da lei - no
sentido prprio do termo. Os vencedores decretaram que os ven,cidos
eram responsveis pelas hostilidades, cuja iniciativa foi considerada re
trospectivamente como um ato criminoso. Instaurou-se uma Sociedade
das Naes, com o objetivo de manter a paz. Dez anos depois, inspirado
pelos Estados Unidos, o pacto Briand-Kellog proclamava mais solene
mente ainda a ilegalidade da guerra como instrumento da poltica.
O sistemajurdico da Sociedade das Naes e do pacto Briand-Kellog
faliu porque os Estados insatisfeitos queriam alterar a ordem estabelecida,
e a organizao internacional no tinha meios nem para impor pacifica
mente as transformaes que ajustia tornaria eventualmente necessrias,
nem para deter a 'lo dos Estados revolucionrios. Quando o Japo criou
o Mandchukuo, na Manchria, e foi condenado pela Sociedade das Na
es, sua delegao deixou Genebra. Era um caso de agresso flagrante,
mas, que podia fazer a Assemblia se os Estados que tinham a fora esta
176 Raymond Aron
l~. Adn1itindo que. de lcordo ('on1 as idias contelllpor[llleas, esta ltin1a distill(flO P()~,,;t
ser feita.
Paz e Guerra Entre as Naes 177
13. H(~jc, as duas Alelllanhas e a Repblica Popular da China pertencenl ~lS Naes lTni
das e participam dessa ordellljurdica (N. do T.).
180 Raymond Aron
14. Cf. B.V.A. Rling, !ntenzational Law in au ExtJarzded World, Anlsterdanl, 1960.
15. Cf. Capo XIII.
16. Art. 4.".
Paz e Guerra Entre as Naes 181
22. Distino que .Juridicl11ente dU\'ldosa.J que o reconheCIl11ento dl'.Jllfl' de\'ena ser o
reconhecinlento de un1 fato - o fato de que o Estado. o re~in1e ou o g()\'erno existe. ()
sentido no-ideolgico do reconhecin1ento deveria identificar o gu\'erno efetin) de un1a
coleti\'idade independente; Illln1 sisten1l heterogneo. contudo. o reconhecitnento ten1
sel11pre conseqncias polticas-e in1plicat>es ideolgicas. ()s go\'ernosjo~an1C0l11 o reco
nhecinlento e o no-reconhecil11ento, belll COI110 con1 as l110dalidades de reconheci
111ento. tendo enl \'ista seus o~jeti\'os prprios.
Paz e Guerra Entre as Naes 183
24. Situao que se alterou muito, com vantagenl para o governo de Pequim (N. do T.).
Paz e Guerra Entre as Naes 185
Mas o quinto caso assume hoje uma atualidade estranha: "o apoio dado a
bandos armados que, organizados no territrio do pas agressor, tenham
invadido o territrio de outro Estado; ou a recusa, no obstante a solicita
o do pas invadido, de tomar todas as medidas ao seu alcance, no pr
prio territrio, para privar os referidos bandos armados de qualquer assis
tncia ou proteo".
Vamos considerar unicamente este ltimo caso: a organizao ou a
tolerncia de bandos armados contradiz, com efeito, o costume que tem
prevalecido no relacionamento entre os Estados; contudo, supondo que
um Estado seja culpado deste tipo de agresso indireta, qual deveria ser a
rplica? Os protestos so ineficazes, a interveno militar poderia levar
nos equao: respeito da lei internacional igual a guerra por sanes.
Mesmo que as Naes Unidas no existissem, no provvel que o exr
cito francs tivesse perseguido os bandos de rebeldes argelinos em terri
trio tunisino e marroquino.
A definio Politis continha tambm uma enumerao das circuns
tncias que no legitimavam a ao militar de um Estado estrangeiro: "a
situao interna de um Estado, como por exemplo sua estrutura poltica,
econmica ou social, as alegadas falhas da sua administrao, os proble
mas relacionados com greves, revolues, contra-revolues ou guerra ci
vil; a conduta internacional do Estado, como por exemplo sua violao (ou
perigo de violao) dos direitos ou dos interesses materiais ou morais de
um Estado estrangeiro e seus cidados, o rompimento das relaes diplo
mticas ou econmicas, as medidas de boicote econmico ou financeiro, os
desacordos relativos a compromissos econmicos ou financeiros, ou de
outra natureza, para com Estados estrangeiros e os incidentes de frontei
ra". A proibio de intervir numa revoluo ou contra-revoluo aplica-se
diretamente ao sovitica na Hungria, como a proibio de usar a fora
para defender interesses materiais, pondo em perigo um Estado estran
geiro, cobre exatamente a ao franco-britnica contra o Egito. Esta defi
nio de agresso tinha sido inscrita em muitos pactos concludos pela
Unio Sovitica, em especial com os pases blticos e com a Finlndia 28 , o
que no mudou o destino destes pases.
Por fim, as Naes Unidas renunciaram ao propsito de definir agres
so, passando a utilizar outros conceitos .constantes da sua Carta, tais como
a ru ptura da paz, a ameaa paz e segurana internacional, a violao da
integridade territorial e da independncia poltica dos Estados. O empre
go do termo "agresso" foi restringido a um s caso, o da invaso do terri
Os Sistemas Bipolares
1. A poltica de equilbrio
1. Vide nota, na primeira pgina do Captulo precedente, sobre poder e potncia (N. do
T.).
190 Raymond Aron
verdadeiro: "In alI the politics of Greece, the anxiety with regard to the
balance of power is apparent, and is expressly pointed out to us, even by
ancient historians. Thucydides represents the league which was formed
against Athens, and which produced the Peloponesian war, as entirely
owing to this principe. And after the decline of Athens, when the Thebans
and Lacedemonians disputed for sovereignty, we find that the Athenians
(as welI as many other Republics) always threw themselves into the lighter
scale, and endeavoured to preserve the balence.:!"
O imprio persa agia do mesmo modo: "The Persian monarch was
realIy, in his force, a petty prince, compared to the Graecian republics;
and, therefore, it behoved him, from views of safety more than from
emulation, to interest himself in their quarrels, and to support the weaker
side in every contest"3. Os sucessores de Alexandre seguiram a mesma li
nha: "They showed great jealousy of the balance of power; a jealousy
founded on true politics and prudence, and which preserved distinct for
several ages the partition made after the death of that famous
conqueror"". Pertencem ao sistema as populaes.que podem intervir na
guerra. "As the Eastern princes considered the Greeks and Macedonians
as the only real military force with whom they had any intercourse, they
kept always a watchful eye that part of the world ..-'"
Se os antigos passam por haver ignorado a poltica do equilbrio de
foras, isto se deve espantosa histria do imprio romano. De fato, Roma
pde subjugar, um aps o outro, todos os seus adversrios, sem que estes
tivessem sido capazes de concluir as alianas que os teriam preservado.
Filipe da Macednia permaneceu na neutralidade at o nlomento das vi
trias de Anbal, para ento concluir com o vencedor, imprudentemente,
uma aliana cujas clusulas eram mais imprudentes ainda. As repblicas
de Rodes e dos aqueus, cuja sabedoria foi celebrada pelos antigos historia
dores, prestaram assistncia aos romanos nas suas guerras contra Filipe e
Antoco. "Massinissa, Attalus, Prusias, in gratifying the private passions,
were alI of them the instruments of the Roman greatness, and never seem
to have suspected that they were forging their own chains, when they ad
vanced the conquests of their ally"6. Hiero, rei de Siracusa, foi o nico
prncipe que parece ter compreendido o princpio do equilbrio de foras,
durante a histria romana: "Nor ought such a force ever to be trown into
one hand as to incapacitate the neighbouring states from defending their
rights against it"7. Esta a frmula mais simples do equilbrio: nenhum
Estado deve possuir uma fora tal que os Estados vizinhos sejam incapazes
de defender, contra ele, seus direitos. Uma frmula fundada sobre o com
mon seme and obvious reasoning, simples demais para haver escapado per
cepo dos antigos.
Em funo do mesmo princpio, David Hume analisa em seguida o
sistema europeu e a rivalidade entre a Frana e a Inglaterra. "A new po
wer succeded, more formidable to the liberties of Europe, possessing alI
the advantages of the former; and labouring under none of its defects,
expect a share of that spirit of bigotry and persecution, with which the
house of Austria was so long, and still is, so much infatuated. K" Contra a
monarquia francesa, vitoriosa em quatro guerras dentre cinco, que con
tudo no ampliou grandemente seu domnio nem adquiriu uma hegemo
nia total na Europa (total ascendant over Europe), a Inglaterra se manteve
no primeiro lugar. Hoje, no se l sem divertimento a crtica feita por Hu
me poltica inglesa. Diz ele: "we seem to have been more possessed with
the ancient Greek spirit ofjealous emulation than actuated by the prudent
views oI' modern politics.~'" A Inglaterra continuou, sem vantagem, gt.I er
ras comeadas com justa razo (e talvez por necessidade), mas que teria
podido concluir mais cedo, nas mesmas condies. A hostilidade da Ingla
terra contra a Frana passa por certa, em qualquer circunstncia, e os alia
cando sua paixo; parece que nunca suspeitaram que estavam forjando os prprios gri
7." "Ningum deve ter uma fora tal que incapacite os Estados vizinhos de defender seus
8. "Surgiu uma nova potncia, mais ameaadora das liberdades da Europa, com todas as
vantagens da que a precedera e nenhum dos seus defeitos - exceo feita de uma parte
daquele esprito de intolerncia e de persef.{llio ('oln que a Casa da ustria estivera enfa
tuada durante tanto tempo, como a"inda hqje."
9. "Parecemos mais animados com o antigo esprito helnico de emulao do que com a
perspectiva prudente da poltica moderna."
192 Raymond Aron
dos contam com as foras inglesas como com suas prprias foras, de
monstrando uma intransigncia extrema: a Inglaterra deve sempre assu
mir o nus das hostilidades. Finalmente, "we are such true combatants
that, when once engaged, we lose alI concern for ourselves and our pos
terity, and consider only how we may best annoy the enemy"lO.
Os excessos de ardor belicoso parecem a Hume inconvenientes, de
vido aos sacrifcios econmicos que comportam; parecem temveis sobre
tudo porque contm o risco de levar algum dia a Inglaterra ao extremo
oposto, "rendering us totally careless and supine with regard to the fate of
Europe. ~he Athenians, from the most bustling, intriguing, warlike peo
pIe of Greece, finding their error in thrusting themselves into every quar
reI, abandoned alI attention to foreign affairs; and in no contest ever took
part, except by their flatteries and complaisance to the victor" 11.
Hume favorvel poltica do equilbrio porque hostil aos imprios
extensos: "Enormous monarchies are probably destructive to human na
ture in their progress, in their continuance, and even in their downfall,
which never can be very distant from their establishment"12. Levanta-se,
como objeo, o imprio romano? Hume responde que, se os romanos
tiveram algumas vantagens, isto se deve ao fato de que "mankind were ge
nerally in a very disorderly, uncivilized condition before its
establishment" I :~.
A expanso indefinida de uma monarquia (e Hume tem em mente a
dos Bourbons) cria por si obstculos elevao da natureza humana (thus
human ruzture checks itselfin its airy elevation). No se deve simplificar o pensa
mento de Hume formulando uma anttese da poltica de equilbrio e da mo
ruzrquia universal. Como esta ltima no parece menos funesta a Hume do
que a Montesquieu, j que o Estado perderia fatalmente suas qualidades
com a expanso territorial, a poltica de equilbrio impe-se razoavelmente
em funo da experincia histrica e dos valores morais.
10. "Somos to bons combatentes que, quando nos engajamos na luta, nos despreocupa
mos inteiramente conosco e com nossa posteridade, e consideramos apenas o melhor
modo de punir o inimigo."
11. "tornando-nos totalmente insensveis e dceis com relao ao destino da Europa.
Aps terem sido o povo mais intrigante e mais guerreiro da Europa, os atenienses, reco
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sar pelos assuntos externos; e no voltaram a participar em qualquer conflito, exceto pela
sua adulao dos vencedores."
12. "As monarquias muito extensas so provavelmente destrutivas da natureza humana
no seu progresso, na sua continuidade, e mesmo na sua queda, que nunca pode estar
muito distante da sua instituio."
13. "a humanidade, de modo geral, estava numa condio muito desordenada e pouco
civilizada, antes da sua instituio."
Paz e Guerra Entre as Naes 193
minam seus rivais de tal modo que cada um deles torna-se o centro de uma
coaiizo, constrangendo os atores secundrios a se situarem com relao
aos dois "blocos", aderindo a um deles - a menos que tenha a possibili
dade de abster-se. possvel a existncia de modelos intermedirios, de
acordo com o nmero dos atores principais e o grau de igualdade ou desi
gualdade das foras dos atores principais.
17. Morton A. Kaplan, System and Process in International Politics, 1957, p. 23 e seguintes.
Paz e Guerra Entre as Naes 195
18. Neste sistema, o ator nacional principal aquele que em linguagem corrente se cha
maria de "grande potncia": o Estado que dispe de tais foras que passa a constituir um
dos elementos essenciais do sistema em equilbrio.
19. Ibidem, p. 23.
196 Raymond Aron
inimigo era o culpado, que merecia ser punido - o malvado cujo compor
tamento devia ser corrigido, aps o que reinaria a paz.
Obrigados, a partir de 1945, a uma inverso de alianas, os norte
americanos foram tentados (como o general MacArthur) a proclamar que
tinha distribudo maios papis e os mritos: a China passara para o campo
dos "maus", e o Japo, para o campo dos "bons". Se o inimigo a encarna
o do mal, e se as inverses de alianas so s vezes inevitveis, chega-se
concluso de que o bem e o mal podem mudar de corpo.Maquiavel pen
sava que a virtu passava de um povo a outro, no curso da histria. De
acordo com a diplomacia moralizante, a virtude (conceito bem diferente
da virtu maquiavlica) que migra.
Odiosa ou admirvel, funesta ou preciosa, a diplomacia do equilbrio
no resulta de uma escolha deliberada dos estadistas, mas de circunstn
cias vrias.
O cenrio geogrfico, a organizao dos Estados e a tcnica militar de
vem impedir a concentrao da fora em um ou dois Estados apenas. Uma
pluralidade de unidades polticas, dispondo de recursos comparveis,
caracteriza o carter estrutural do sistema pluripolar. Na Grcia como na
Europa, a geografia no contrariava a independncia das cidades e dos
reinos. Enquanto a unidade poltica era a cidade, a multiplicidade dos cen
tros autnomos de deciso vinha como resultado necessrio. Para usar as
palavras de Hume, "if we consider, indeed, the small number of inhabi
tants in any one republic compared to the whole, the great difficulty of
forming sieges in those times, and the extraordinary bravery and discipli
ne of every freeman among the noble people"20, chegaremos concluso
de que era relativamente fcil manter o equilbrio, e difcil impor um im
prio. Na Europa, depois da fase de soberania difusa, na Idade Mdia, a
Gr-Bretanha e logo depois a Rssia erigiram um obstculo insupervel
no caminho da monarquia universal. O princpio de legitimidade dos Es
tados, dinsticos ou nacionais, nojustificava ambies ilimitadas. Entre os
sculos XVI e XX, os exrcitos europeus no estavam equipados para vas
tas conquistas: os soldados de Napoleo, por exemplo, deslocaram-se a p
da fronteira francesa at Moscou. Com a distncia, as tropas se enfraque
ciam mais ainda do que os soldados de Alexandre.
A preocupao com o equilbrio inspira a diplomacia na mesma me
dida em que os homens - gqvernantes e governados - se apegam inde
pncia da sua unidade poltica. Os cidados gregos no distinguiam sua
2(). "se considerarnH)s. de f~ltO. a pequena populao de cada unla das repblicas. con1
parada conl o todo. a Krande dificuldade con1 que se pron10via un1 assdio. naqueles telll
pos e a extraordinria corag-enl e disciplina dos cida<hlos livres daquele nobr~ povo".
200 Raymond Aron
21. Cf. Vattel, opus rit., liv. IH, capo IH, pargr. 47. A Europa constitui unl sistenla pol
tico. unl corpo onde tudo est entrelig-ado pelas rela~'{)es e pelos interesses diversos das
naes dessa parte do nlllndo. No se trata nlais. conlO outrora. de unl cOI~junto confuso
de unidades isoladas. cada unla das quais se desinteressa\'a pela sorte das outras ~ rara
Inente se enlpenhava pelo que no a tOGI\'a de fonna ilnediata. A aten:u) contnua dos
soberanos por tudo o que ocorre. os representantes diplolll'll icos residentes. os convites
pernlanentes, fazenl da Europa Inoderna unll espcie de Rephlica. cl~jOS Inelnhros in
dependentes - mas ligados pelo interesse conlUlll- renenl-se para 111anter a ordenl e a
liberdade na regio.
202 Raymond Aron
nienses, por sua vez, mantinham seu poder apossando-se dos navios dos
aliados (com a exceo de Chios e Lesbos) e impondo-lhes um tributo:Z:'."
Vemos a duas cidades dominando todas as demais, cada uma com
um elemento tpico de fora militar, e todas as demais se agrupando em
tomo delas. O domnio de Atenas financeiro (seus aliados pagam tribu
tos) e martimo (os navios dos aliados so "integrados" na frota ateniense).
A aliana liderada por Esparta fundava-se no carter oligrquico do re
gime das cidades-membros, e tambm, como Tucdides repete, no desejo
dessas cidades de conservar sua independncia, ameaada pela potncia
de Atenas.
A questo de Corcira nos d um exemplo de como os Estados lderes
no podem respeitar o tratado concludo para evitar a guerra, exemplo
cujo significado aparece plenamente quando se empregam conceitos mo
dernos para examin-lo. Corcira e Corinto (a primeira fundada pela se
gunda) entram em conflito por causa de Epidauro, reivindicada como
colnia por ambas. Corcira era uma cidade "no-alinhada", fato que todas
as partes interessadas, em suas postulaes contraditrias, admitem sem
hesitao. Por que razo Corcira se mantinha margem das coligaes?
De acordo com os corntios, porque "a cidade independente devido sua
situao (1,37,3)"; segundo os porta-vozes de Corcira, que pediam a assis
tncia de Atenas, a razo seria ter ela achado mais prudente "no arriscar
os perigos de uma aliana estrangeira, correndo o risco de ter que partici
par dos perigos que ameaam nosso vizinho (1,32,4)", para descobrir, no
momento do perigo, que tal isolamento insano e representa debilidade.
A extenso e a imbricao das alianas torna cada vez mais difcil, para as
unidades polticas de alguma importncia, deixar de se aliarem a um dos
dois "grandes".
A adeso a um dos campos em conflito de uma unidade "no
alinhada" coaduna-se com o tratado que liga Esparta a Atenas, no interes
se da paz? A passagem de um Estado da neutralidade para uma aliana
ou no contrria ao pacto? Segundo todos os oradores, o pacto probe as
dissidncias: quem participa de uma coalizo no deve deix-la. o que os
advogados de Corinto, por exemplo, dizem aos atenienses: "No devereis
estabelecer uma regra segundo a qual fosse lcito acolher os dissidentes do
outro campo (1,40,4)". Se um dos campos acolher os dissidentes do outro,
este far o mesmo. "Com efeito, se acolherdes os gregos faltosos, dando
lhes apoio, alguns dos nossos viro at ns; e a regra que tiverdes estabele
cido vos afetar mais do que a ns (1,40,6)". A regra suprema a que diz
que "cada um deve punir seus prprios aliados (1,43,1)".
210 Raymond Aron
um dos Estados principais, o que marcou a transio entre a fase das liber
dades estatais e a unificao imperial.
A Guerra do Peloponeso (como a de 1914-1918) terminou com a vi
tria do campo que queria salvaguardar a independncia das cidades. A
hegemonia parcial de Esparta teve breve durao, como a de Tebas que a
sucedeu. Tendo recusado a nica hegemonia que poderia ser durvel, as
cidades gregas foram submetidas pela Macednia e depois por Roma.
Tendo recusado a hegemonia da Alemanha, os Estados europeus foram
submetidos de um lado dominao conjunta da Rssia sovitica e da
doutrina (ou prtica) comunista, de outro proteo norte-americana.
Lembrando os embaixadores de Atenas, poder-se-ia comentar que este l
timo tipo de influncia ainda mais amargo, porque se dissimula sob o
princpio da igualdade: "Embora nossos aliados estejam habituados a vi
ver conosco em p de igualdade, se por acaso ficam em posio inferior
em qualquer oportunidade, por mais trivial (em conseqncia de uma
sentena, ou devido aplicao da nossa soberania), contrariando seu de
sejo, em vez de estarem gratos pela manuteno do princpio, que mais
importante (a igualdade conosco), ofendem-se profundamente; mais
ainda do que se tivssemos desde o incio desprezado o procedimento le
gal para defender abertamente nossos interesses. Neste caso, diriam que o
mais fraco deve sempre ceder ao mais forte (1,77,3)."
A vitria do campo que defende a autonomia dos Estados no basta
para salvar um sistema desagregado pela a~o da violncia, pela durao e
o custo de uma guerra geral.
***
No chegamos a tentar o pre.paro de uma lista de regras de conduta
que poderiam ser deduzidas da configurao bipolar da relao de
foras 24 Os motivos pelos quais essas regras so pouco significativas ou ar
bitrrias so os mesmOi quer se trate da configurao hipolar ou pluripolar.
Manter essa configurao no o objetivo supremo dos atores. Por conse
guinte, no legtimo - ou, se se prefere, no instrutivo - considerar
como normas de conduta racional os preceitos que preciso respeitar para
conservar o sistema. A nica regra universal e formal a do equilbrio, na
acepo vaga de Hume: cada ator (isto , cada ator principal) se esfora
~4. ~Iorton A. Kaplall disting-ue o sistenl:' bipolar rg-iclo c o sistcnla hipolar tlCX\'e1
(loo.\l'): nos dois casos. porlll. introduz enl seu Illodelo clenlentos prprios cio sistellla
atual (o ator internacional). A confronta(~10 desses dois tipos seria 10nJ.{a e. para nossos
fins. intil.
Paz e Guerra Entre as Naes 215
para no ficar merc dos outros. Aumentando seus recursos, ou seu coe
ficiente de mobilizao, manobra no campo diplomtico, faz e desfaz ali
anas para evitar essa sujeio, contrria idia que tem de si mesmo e
talvez fatal a sua segurana. Esta vontade. de "no estar merc dos ou
tros" se manifestar em comportamentos distintos, conforme haja um n
mero plural de atores principais, com capacidade equivalente, ou apenas
dois "grandes", de poder esmagadoramente superior ao dos outros Esta
dos. A combinao dessa "vontade de no estar merc dos outros" com
uma configurao tpica permite formular os modelos de sistemas. Mo
delos caracterizados s pela vontade de equilbrio e a configurao da rela
o de foras, e que sob muitos aspectos so insuficientemente determina
dos para que se possam derivar deles as mesmas que regem seu funciona
mento e evoluo.
Ser possvel, a partir das anlises precedentes, enumerar as variveis
que o estudo sociolgico ou histrico de um sistema internacional deve
examinar? O conceito de varivel me parece discutvel, uma vez qUt os da
dos que interessam so essencialmente qtUllitativos. Contudo, se substituir
mos este termo por outro, neutro, parece possvel extrair dos captulos
precedentes uma lista dos elementos principais dos sistemas internacio
nais; ou, se se preferir, uma lista das indagaes que o estudo dos sistemas
internacionais deve responder.
H dois elementos que comandam os sistemas: a configurao da r6/a
o de foras e a hom,ogeneidade ou heterogeneidade do sistema. Cada um desses
elementos se subdivide. Os atores situam-se num espao geogrfico
histrico cujos limites se acham traados de um modo mais ou menos n
tido. Nas fronteiras, h outros atores que esto semi-integrados ao sistema.
As foras prprias de cada ator dependem dos seus recursos e coeficiente
de mobilizao: este ltimo reflete, por sua vez, o regime econmico, mili
tar e poltico. Os regimes internos que influe.nciam a relao de foras de
terminam diretamente a natureza e os objetivos dos conflitos. Ao mudar
de regime, as unidades polticas mudam s vezes de objetivo. O dilogo
entre essas unidades funo do dilogo entre as classes e entre os homens
que detm o poder. Num extremo temos a solidariedade dos reis contra os
povos (ou a solidariedade dos partidos comunistas, na Europa oriental,
defendendo-se da contra-revoluo); no outro encontramos a solidarie
dade dos governantes de um Estado (ou dos lderes de um dos campos)
com os rebeldes ou revolucionrios dentro do Estado (ou do campo) ini
migo. Entre esses dois plos flutua a diplomacia da no-interveno, em
que cada Estado evita intervir em favor do poder estabelecido ou do poder
revolucionrio, em caso de guerra civil aberta ou latente; qualquer que
seja sua simpatia ideolgica ou interesse nacional.
216 Raymond Aron
idia - , este o~jetivo nunca a f.,'1IPtTa fUi si. Alguns hOlllens anlanl a luta
por si nleSl11a; alguns povos praticam a guerra conlO unl esporte. No nvel
das civilizaes superiores, contudo, quando os Estados seorganizanl le
galnlente, a guerra no pode ser l11ais do que unl nleio (quando delibera
da conscientemente) ou unla calandade (se fi provocada por causa des
conhecida dos atores).
At'h(~e a paz nos tenl aparecido conlO a suspenso, nUlis ou rnenos dur
7.'el, das lIiodahd(ules violentas da ri7.'abr/ade entre os Es/(ulos. (:ostunla-se dizer
que "reina a paz" quando o intercmbio entre as naes no se nlanifesta
por nleio de fornlas militares de luta. Contudo, conlO esse int~rcnlbio se
efetua sonlbra das batalhas passadas e sob o tenl0r ou a expectativa de
futuras batalhas, o princpio da paz (no sentido enl que Montesquieu enl
prega o ternlO, na sua teoria do governo), no difere nluito do princpio da
guerra. A paz se fundanlenta na potncia, isto , na relao entre os di
ferentes graus da capacidade que tm as unidades polticas de agir Ulllas
sobre as outras.
(:onlO em tempos de paz a relao entre as potncias a expresso
nlais ou menos defornlada da relao de foras reais ou potenciais (senl
chegar a ser o seu reflexo exato), os diferentes tipos de paz podenl ser rela
cionados com os vrios tipos de relao de foras. Pode-se distinguir assinl
trs tipos de paz: o equilbrio, a hegetnonia e o irnprio: num espao histrico
dado, ou as foras das unidades polticas esto eUi equilbrio, ou esto domi
nadas por uma dentre elas, ou ento so superadas a tal ponto pelas foras
de unla unidade que todas as demais perdem sua autonona e tendenl a
desaparecer como centros d deciso poltica. Chega-se, assinl, ao Estado
imperial, que detnl o nlonoplio da violncia legtinla.
Poder-se-ia objetar que, pela sua prpria natureza, a paz "imperial"
deixa de ser unla "conjuntura de poltica externa", sendo inlpossvel de
distinguir da paz civil (a ordenl interna do Estado). unla objeo que
poderia ser aceita se nossa tipologia fosse puramente abstrata, senl relao
COlll os dados histricos. Se h casos em que a paz inlperial no se distingue
da paz nacional, a assimilao da prinleira segunda, em todas as circuns
tncias, revelaria desconhecinlento da diversidade das situaes respec
tivas.
A despeito dos resqucios de soberania conservados pela Baviera, a
paz prevalecente no inlprio alemo, depois de 1871, diferia cada vez l11e
nos, medjda que os anos transcorriam, da paz interna da Repblica
Francesa. Por outro lado, as cidades gregas, submetidas por Filipe e con
duzidas por Alexandre conquista da sia, no perderanl totalmente a
autononlia poltico-adnlinistrativa; no foranl privadas de todos os atribu
Paz e Guerra Entre as Naes 22]
:L () t(TlllO "pl'lllcpio". (Oll\('lll 1(,lll!>ra ... ('. clllprq.,;...-lo ;l(l'li 110 "'(,Ilti<!o qlle.' lhe.' cL \JOII
t('''iqlllc.'lI
Paz e Guerra Entre as Naes 225
das coletividades impe sua marca e seu estilo ao intercmbio blico das
unidades polticas. Efetivamente, o modo de organ.izao contribui para
determinar (se que no determina de maneira exclusiva) as circunstn
cias e os objetivos dos conflitos, osjulgamentos feitos pelos estadistas sobre
o que legtimo e ilegtimo, sua concepo da diplomacia e da guerra. Para
retomar uma expresso usada anteriormente, o princpio de legitimidade
permite responder simultaneamente a duas indagaes: quem manda,
dentro do Estado? A que unidade deve pertencer tal territrio ou tal
populao? As guerras se assemelham ao princpio de legitimidade que
impera sobre o espao e o tempo em que elas se desenrolanl.
O princpio de legitimidade cria a oportunidade ou a causa para o
conflito. As relaes entre vassalo e suserano entrecruzam-se de tal modo
que fazem surgir contradies; a vontade de potncia leva alguns vassalos
a no cunlprir suas obrigaes. Os limites da ao legtima so difceis de
traar quando tantas unidades subordinadas detm nleios nlilitares e rei
vindicam uma certa liberdade de deciso. Enquanto os pases e seus habi
tantes esto sob o domnio das famlias reinantes, o que est enl jogo, no
caso de guerra, uma provncia, disputada por dois soberanos com argu
nlentos jurdicos ou a fora armada (ou ento, o trono, pretendido por
dois prncipes). Mas quando a conscincia coletiva reconhece o direito que
tm os homens de escolher seu Estado, as guerras passam a ser nacionais
- ou porque dois Estados reivindicanl a n1esn1a provncia ou porque un1a
certa populao, dispersa em mais de un1a unidade poltica, des~ja consti
tuir UITI s Estado.
Se an1anh a opinio pblica admitir que a era das naes j est en
cerrada, e que as exigncias econmicas ou nlilitares dos grandes cOI~un
tos devenl ter preferncia sobre os interesses dos governados, as guerras
passarian1 a ser inlperiais con10 nunca o foran1: os conquistadores (rollla
nos, no 1l1undo 111editerrneo; europeus, na sia e na frica) no nega
van1 a idia nacional, silllplesll1ente no a levavan1 en1 conta, ou ento re
cusavan1 seus benefcios s populaes ou categorias de habitantes consi
derados inferiores - indignos, provisrit ou definitivall1ente, da cidada
nia. I)essa vez, os conquistadores negariam a idia nacional enl nOll1e das
necessidades 1l1ateriais.
Nen1 os nazistas nenl os con1unistas invocaranl essas necessidades. ()s
doutrinadores nazistas justificavanl sinceran1ente o I I I Reich con1 a su
perioridade racial do povo alen1o. I)e acordo con1 os n1arxistas-Ieninistas,
ajustificativa da sovietizao do n1undo seria a superioridade ou a vitria
t. Est~'t claro quc "prillcplo" t' IIsado. aqui. 110 sellt Ido (Ollllllll. l' 1l~IO 110 quc Il1e di'l ~Ioll
tcsquicll.
226 Raymond Aron
3. A paz belicosa
A paz, cujas modalidades distinguimos nas pginas precedentes,j foi de
finida estritamente como a ausncia da guerra e no como uma virtude
positiva (para usar a expresso de Spinoza). Mesmo a paz da satisfao no
nos faz sair do universo egosta dos Estados.
Pode-se indagar se a noo de guerra fria prejudica a distino entre a
paz e a guerra. No na minha opinio. J se disse que a frmula de Clause
witz (a guerra GOmo continuao da poltica por outros meios) substitu
da pela frmula inversa: a poltica passa a ser a continuao da guerra por
outros meios. Do ponto de vista formal, esses dois enunciados so equi
valentes e exprimem ambos a continuidade da competio e o emprego de
meios violentos e no-violentos para alcanar objetivos que no diferem
essencialmente. No mximo se poder acrescentar que a margem dos
meios no-violentos, tidos como legtimos em telnpos de paz, tende a se
expandir, e que o preceito de Montesquieu, de que "os Estados devem fa
zer-se o maior bem possvel em tempos de paz, e o menor mal possvel
durante a guerra", afasta-se da prtica mais do que nunca (provavel
mente, em nenhum caso ele est muito perto da prtica).
A conjuntura da guerra fria apresenta alguns traos originais, relacio
nados com a paz do terror, e com a dupla heterogeneidade, histrica e ideolgica,
de um sistema que cobre toda a superfcie do planeta. Esses traos origi
nais podem ser resumidos com as trs palavras: dissuaso, persuaso, subver
so, que designam as trs modalidades da estratgia diplomtico-militar da
guerra fria.
A paz do terror leva ao emprego de uma estratgia de dissuaso. Cada
uma das grandes potncias, de posse de meios de destruio mais ou me
nos equivalentes, ameaa recorrer, em caso de necessidade, ao argumento
supremo das armas de destruio macia. No sabemos se a paz do terror
implica a permanncia da guerra fria, em carter definitivo (a alternativa
seria o desarmamento geral e controlado), mas sua fase atual tem carac
tersticas especiais.
Em primeiro lugar, ela constitui a primeira fase dessa modalidade de
paz. A humanidade ainda no se habituou a este universo novo, que vai
tateando experimentalmente, sem poder deixar de levar em conta a
ameaa da guerra termonuclear, desejosa de que a ameaa no se trans
forme em realidade, insegura quanto compatibilidade a longo prazo en
tre o enlpre~o estrat!-{ico da an1eaa e sua no-execuo.
Na poca em que os Estados Unidos tinham o monoplio atmico, a
Unio Sovitica possua uma superioridade irresistvel em armas clssicas.
A desigualdade dos riscos que corriam, de um lado os membros europeus
da aliana, de outro os membros americanos, criava um clima de suspeita
234 Raymond Aroo
9. Uma s bomba termonuclear tem uma potncia explosiva superior de todas as bom
bas lanadas sobre a Alemanha de 1939 a 1945.
Paz e Guerra Entre as Naes 235
10. No tem qualquer sentido a indagao que se faz com freqncia: os Estados Unidos e
a Unio Sovitica buscam a segurana (ou potncia) ou a difuso das suas idias? Quer
seus governantes pretendam um ou outro objetivo, no podem deixar de perseguir os
dois.
236 Raymond Aron
sinistra das esperanas que lhes tinham sido dadas pela propaganda de
guerra dos Estados democrticos.
O mesmo aconteceu em 1939-1945: cada Estado beligerante esfora
va-se por persuadir as massas inimigas de que elas estavam lutando por
causa de uma minoria de exploradores, capitalistas, plutocratas, nazistas,
judeus ou comunistas - no pelo bem da ptria e por um regime justo.
Esses ataques de propaganda terminaram por se neutralizar mutuamente
- ou ento foram neutralizados pelos erros cometidos pelos estadistas. Os
povos seguiram seus lderes at o fim. O exrcito alemo de ocupao rea
nimou o patriotismo tradicional; a brutalidade dos invasores forjou a uni
dade do regime e das populaes da URSS; a exigncia anglo-norte
americana da capitulao incondicional retirava aos -adversrios do nacio
nal-socialismo, na Alemanha, o que teria sido seu melhor argumento: a
possibilidade de escapar de uma derrota absoluta.
Com a Europa dividida em uma zona sovietizada e uma zona de de
mocracia plurarista, e com o hbito, deixado pela guerra, de emisses ra
diofnicas em lnguas estrangeiras, a organizao do derrotismo em ou
tros pases (e do entusiasmo patritico no prprio pas) transformou-se
num aspecto permanente e normal do relacionamento entre as naes.
verdade que as invectivas contra os regimes estrangeiros no atingem a
violncia caracterstica do perodo de hostilidades. As irradiaes ociden
tais destinadas aos pases da Europa oriental tendem a se revestir de car
ter informativo, deixando de ser abertamente combativas. Mas, a infor
mao tambm uma arma, na medida em que se dirige aos governados
por cima dos governantes, sem o seu controle, rompendo o monoplio
que o Estado pretende exercer. O resultado mnimo que a arma psicol
gica contempla, na guerra fria, a proibio aos regimes totalitrios de
dialogar em silncio com o seu povo: h sempre a presena de uma terceira
parte: o estrangeiro, o inimigo, as democracias, a opinio pblica mundial.
Ela no suprime, contudo, esta forma moderna de regalia do soberano, o
direito mentira oficial, a exclusividade da informao e da interpretao
dos acontecimentos.
difcil medir exatamente a eficcia da estratgia da persuaso, mas a
experincia indica que no chega a pr em perigo os regimes soviticos e
os regimes pluralistas, ou seja, para empregar uma terminologia que con
sidero pretervel, os regimes de partidos monopolsticos e os regimes cons
titucionais-pluralistas - desde que os primeiros se fundamentem num
partido nacional, que tenha realizado uma revoluo autntica, e que os
segundos tenham uma vontade, e possam dar s massas o sentimento de
que esto sendo governadas efetivamente. No foi a estratgia ocidental
de persuaso que provocou a revolta polonesa ou a revolta hngara, em
Paz e Guerra Entre as Naes 237
4. Dialtica do antagonismo
!JiSS1UlSiio, !Jfrsua.w/o, sllln 1fl:w/O so trs conceitos que desi~n(lIn 11lOdos
de ao, isto , condutas orientadas para o comportamento de outros ho
mens, neutros ou passivos. A anlise desses trs modos de ao, mesmo no
nvel mais abstrato, incompleta enquanto no leva em considerao a es
sncia dialtica da poltica: a lei do antagonismo. Cada um desses procedi
mentos utilizado pelo menos por dois atores: o dilogo entre eles que fixa
o sentido da ao.
A estratgia da dissuao parecia unilateral enquanto a Unio Sovi
tica no tinha os meios necessrios para uma rplica contra os Estados
Unidos, do mesmo tipo de ataque que estes seriam capazes de lhe dirigir.
Esta assimetria era mais aparente do que real, pois a Europa no tinha
condies de se defender. Mas a aparncia de assimetria desapareceu, sur
gindo dvidas, ao mesmo tempo, sobre o valor da dissuaso, desde que
esta se tornou recproca. Em que medida a ameaa de matar plausvel, se
sua execuo acarreta a morte de quem ameaa? Pode-se utilizar diploma
ticamente a ameaa do suicdio comum?
Na terceira parte deste livro estudaremos em pormenor os problemas
da diplomacia da idade atmica. Limitemo-nos, aqui, provisoriamente, a
enumerar as trs possibilidades implicadas, em abstrato, na capacidade de
destruio recproca. Se a guerra significasse o suicdio comum, ou as
grandes potncias no chegariam luta, ou se bateriam sem recorrer a
armas com excessivo poder de destruio (para manter a racionalidade do
seu emprego), ou ainda combateriam indiretamente, por meio de satlites
ou aliados. Temos trs hipteses a considerar: a paz e a guerra no
atmica - com ou sem participao dos membros do "clube atmico". At
o presente no houve uma guerra limitada, no-atmica, entre os "gran
des" (como se estes no confiassem em si prprios, temendo que a embria
guez da luta e a vontade de alcanar a vitria a qualquer preo calasse a voz
da razo e neutralizasse seu instinto de conservao).
.-\ reciprocidade da di~sllas~-lo tende. a nlelljll/o a neutralizar UllIa
estratgia que precisa ser unilateral para ser plenamente convincente.
Quanto mais desumana a ameaa, menos provvel que seja levada a srio.
(2llalldo llnilateraL a estratgia da dissllas~-lo oferece para o Estado
ameaado um perigo de morte; quando bilateral, representa um perigo
semelhante para quase todos os atores em cena. A reciprocidade diminui a
freqncia do emprego e aumenta a improbabilidade da execuo da
ameaa termonuclear.
No caso da persuaso, a assimetria est relacionada com a diferena
entre os regimes que se defrontam. Um regime constitucional pluralista
240 Raymond Aron
mais fcil do que aceitar raciocnios enl si verossnleis, nlas absurdos conl
referncia realidade.
l'anto a subverso conlO a represso levanl tcnica da "reeducao"
porque anlbas pretendenl dissolver unla conlunidade, frjando uma ou
tra para ocupar seu lugar. No caso da guerra civil, as conlunidades a des
truir e a construir s10 ideolgicas; no caso de unla g:uerra de libertao, so
nacionais. As possibilidades de unla e de outra so deternlinadas previa
nlente no pela qualidade dos nleios Illas pela natureza dos hOlnens. Unl
nlarroquino nacionalista janlais aderiria causa da g-randeza da Frana,
qualquer que fosse a durao da sua pernlanncia nunl "canlpo de reedu
cao" e por Inaior que fosse a sutileza dos psicotcnicos enlpregados para
convert-lo. Os argelinos autenticanlente nacionalistas tanlbnl no so
"recuperveis". As idias so nlais nlaleveis do que a alnla, e a nacionali
dade est inscrita na alma, no nas idi~s.
A guerra fria est situada no ponto de convergncia de duas sries
histricas: uma, que mostra o progresso das bonlbas ternlonucleares e dos
engenhos balsticos, a renovao incessante de arnlas cada vez nlais destru
tivas e de veculos cada vez nlais rpidos para transport-las; a outra, <]ue
acentua o elemento psicolgico dos conflitos s expensas da violncia f
sica.
O encontro dessas duas sries perfeitamente conlpreensvel: quanto
mais os instrumentos da fora ultrapassanl a escala hunlana, nlenos po
dem ser empregados. O carter desproporcional da tecnologia hlica leva
a guerra sua essncia - uma prova de vontades - , seja pela substituio
da ao pela ameaa, seja pela impotncia recproca das g-randes potn
cias, que impede os conflitos diretos e, ao mesmo tempo, expande o es
pao onde se manifesta a violncia clandestina ou dispersa, que no acar
reta um risco excessivo para a humanidade.
Se a paz do terror, triunfo do gnio inventivo aplicado cincia da
destruio, coincide com a era da destruio, isto se deve em parte a certas
circunstncia histricas. A Segunda Grande (;uerra precipitou o declnio
da Europa, minando o prestgio e a fora daqueles Estados que, ainda no
princpio do sculo, se julgavam os senhores do universo.
Foram os prprios ocidentais que voltaranl a elllpregar prticas que a
criao dos exrcitos regulares e o direito da guerra tinhanl buscado supri
mir, ou pelo menos limitar: a mobilizao de civis, por exemplo. De 1914 a
1918 o servio militar obrigatrio tinha universalizado o dever das armas
- exceo feita para aqueles cujo trabalho era considerado essencial. De
1939 a 1945, a universalidade dessa participao das populaes na guer
ra assumiu outra forma: passiva, sob os bombardeios areos das cidades;
ativa, como resistn<=ia.
246 Raymond Aron
SOCIOLOGIA
DETERMINANTES E REGULARIDADES
INTRODUO
1. O meio geogrfico
O espao pode ser considerado con10 rneto, teatro e o!?J'etivo (motivo) da pol
tica externa~.
() terceiro desses conceitos imediatamente inteligvel. Como unl Es
tado considerado "proprietrio" de um certo espao, cada fragmento
desse espao pode ser ohjeto de conflito entre indiyduos e grupos. Um
Estado islmico que reconquista sua independncia - a r-runsia ou o Mar
rocos - no pernlite de boa vontade que os franceses, ali instalados soh o
protetorado nletropolitano, mantenham a propriedade das terras que ex
ploranl. ()s muulnlanos fugiram da Palestina (com a esperana de poder
retornar) no IncIo da guerra que os israelenses chanlaranl "de libertao":
Llnla populao substituiu outra, nun1 nlesmo espao. Esses acontecilI1en
tos ilustram o fato de que, neste sculo, a terra no deixou de constituir
lI1otivo de disputa entre as coletividades.
cluso de que os homens que viven1 sob sua influncia n poderiam viver
de outro fnodo. Se a situao singular, nica, como se poderia demons
tr~r que a reao dos habitantes no poderia ser outra? A regularidade a
nica prova da necessidade da concont~lncia. Aln1 disto,.a in1possibili
dade da prova confirma a constatao direta da n1argen1 de iniciativa que
a natureza deixa ao hon1en1. Mesn10 quando a influncia da natureia
n1tis t()rte, con10 no caso dos esquin1s, por exemplo, adnran10s a inteli
gncia con1 que essas sociedads arcaicas se adaptaran1 a circunstncias in
gratas, 1l1aS no poden1os concluir que esse 1l10do especfico de adaptao
seja o nico possvel.
A luio-dele17/rul{iio pelo n1eio nada ten1 de con1un1, alis, con1 o i1ldeter
1I1i1li,nllo. () detern1inisn10 geogrfico (con10 qualquer outra teoria que
afin11e a deterl11inao das sociedades, ou de un1 dos seus aspectos, por
uma causa de uma espcie particular) pressupe uma filosofia especfica,
no o princpio geral do determinisn10. Este ltill10 princpio no illlplica
que, sob um certo clima ou em certas outras condies, todas as sociedades
apresentem as mesn1as caractersticas: basta que a maneira de viver e os
modos de organizao sejam funo da histria, aln1 da geografia: que
sejam afetados por causas mltiplas e no apenas pelo meio natural para
que a prpria geografia refute o que se chan1ava outrora, simplificada
mente, de "determinismo geogrfico".
Nesta linha de raciocnio, chegaran10s frl11ula seguinte: sel11pre
possvel rOlllp1'(Jend(J1' a relao entre unl hOI11en1, ou Ull1a coletividade, e o
111eio geogrfico, 111as quase nunca possvel explic-Ia, desde que a expli
ca~-u) d tal relao COI110 necessria. A con1preenso por assin1 dizer
garantida a /Jl7ori: qualquer que s~ja o grau de "inteligncia" da rea;u) do
gruRo hunlano ao n1eio, ela inteligvel, porque pernlitiu sua sobrevivn
cia. E, se tivesse lev~ldo ao desaparecin1ento do grupo, continuaria a ser
inteligvel: o intrprete procuraria identificar as crenas, obrigaes e
proibies responsveis pelo hlto de que os hOI11ens no ton1aranl as l11edi
das indispensveis ~l sua salvao.
Quer isto dizer que o n1eio.geogrfico, fsico ou histrico, nunca cau
sa de fenlllenos sociais? Esta seria Ull1a falsa deduo. l)urante a prt'
histria, os fenn1enos naturais forall1 causa (s vezes quase que causa
direta) de acontecillle~ltos hun1u10s. As nligraes dos nossos ancestrais
franl influenciadas. talvez n1eSll10 deternlinadas, por lllodificaes cli
mticas. possvel que a geografia tenha lanado o prin1eiro desafio, a que
os homens responderan1 criando un1a civilizao, conforn1e pensa A.
rroynbee, que cita (;. (:hilde 1i :
7. (~. Child('. rh(Jj\/{},\! Al/uol! Eo.\!. I~n . t-. Capo 11 (A tradll<,,'~-lO frallcesa t(,1l1 () ttulo: L'On
(JI/!/)Jilll.\!()I' IfI"(J)
Paz e Guerra Entre as Naes 259
1~. (:0111 () d li pio st'llt ido, forl//ol (se se I r;lt;1 d<.' 1l11l;1 ('011 seq CI('II( i;1 di rel;1 e pl e< i"ia) e 111([
11'1/01 (SC "iC traIa de 1I111 ;1< olll<'Tilllt.'llto re!; 1011;1<10 ;10 <!CSCII\oh IIIH'lllo <Li ... "io('ieda<!es
lHlIll;III;lS).
I:L Cf. K;lrl .\ \\'itlfogel. Ol/t'III,,1 j)("lml/\l/I. ]\;e,," II;I\'CII, 1~):)7, 1I111 li, ro I1lLlilo illl(>or
lal1le.
Paz e Guerra Entre as Naes 261
2. Os esquemas de Mackinder
Nas pginas precedentes, passamos insensivelmente do meio ao teatro. O
espao considerado como teatro, e no mais como meio;quando o obser
vador s leva em conta algumas das suas caractersticas - i.e., as que po
dem influenciar uma conduta especfica. O geopoltico, por exemplo, v
no meio geogrfico "o terreno em que se desenrola o jogo diplomtico e
militar". O meio se simplifica, tornando-se uma moldura abstrata; os po
vos se transformam em atores, aparecendo no cenrio mundial e retiran
do-se dele.
Que aspectos o geopoltico guarda da realidade concreta na sua es
quel1latizao do cen{lrio e dos atores diplon1tico-estratgicos? A condu
o da poltica externa aparece a seus olhos como instrumental: o uso de
meios, para atingir objetivos. Os recursos - homens, instrumentos, armas
- so mobilizados pelos Estados com fins de segurana ou de expanso.
As linhas de expanso e as ameaas segurana esto desenhadas anteci
padamente no mapa do mun'do, e possvel ao gegrafo identific-las,
desde que procure os dados naturais de que dependem a prosperidade e a
potncia das naes.
A geopoltica combina uma esquematizao geogrfica das relaes
diplomtico-estratgicas com uma anlise geogrfico-econmica dos recursos, e uma
interpretao dos atitudes diplorn)i.cfls pmfuno do modo riR vida e do mPio (seriRn
trio e nmade; terrestre emartimo). Essas frmulas excessivamente genricas
podero ser melhor compreendidas com um exemplo. No sculo XX, Sir
Halford Mackinder foi quem, provavelmente mais contribuiu para a po
pularidade da geopoltica, lanando algumas das idias que a escola alem
depois retomou, a servio do imperialismo. Breves e densos, os livros de
Paz e Guerra Entre as Naes 265
17. Todos esses dados, apresentados por Mackinder, teriam que ser atualizados.
272 Raymond Aron
18. De fato, com a idia do monde[uni Valry se referia menos ocupao de toda a terra
do que intercomunicao de toda a humanidade, em todas as regies do mundo.
Paz e Guerra Entre as Naes 275
20. Enl 1970, a populao total do 1l111IHt0.i{1 era da ordelll de 3.700 lllilhcs (N: do 'r.).
21. Pelo censo de 1970, a populao norte-alllericana era de 1l1ais de ~o~~ Illilhes (N, do
rL).
rea Receita Populao
S p II uni
(Inilhes (hilhes (111 il hes) Ill
klll'!) US$) ~
23. Carl Schmitt, Land ulld Meer, eine Weltgeschichtliche Betrochtung, Leipzig, 1944.
Paz e Guerra Entre as Naes 285
1. Vale lembrar que entendemos por "histria" o curto perodo das sociedades superio
res, ou civilizaes: cerca de 6.000 anos.
2. Esprit des Lois, XXIII, 19 e 24.
288 Raymond Aron
Estado era um centro de potncia; hoje, tudo est ligado ao centro, que
por assim dizer o prprio Estado."
O nmero um determinante odioso para os homens; por isto
mesmo, misterioso, annimo e inescrutvel. J se personificou a terra e o
mar, o fogo e o ar, o petrleo e o carvo, o social.ismo e o capitalismo, os
trusts e as massas, que foram transfigurados em divindades benevolentes
ou malficas. Mas s um gnio militar poderia reconhecer que a sorte fa
vorece os exrcitos numerosos sem ser acusado de cinismo.
Para aqueles que gostam de desmitificar, o nmero a melhor expli
cao dos acontecimentos; uma explicao que muitas vezes desencoraja e
exaspera os que se recusam a limitar suas ambies em funo dos recur
sos disponveis.
1. As incertews do nmero
3. Valho-me, neste captulo, do livro de Hans Delbrck, Geschichte der Kriegskun5t im Rah
men der Politischen Geschichte, Berlim, 1900: Herdoto atribui ao exrcito de Xerxes
1.200.000 homens, o que representaria unIa Llund J 420 1I1illtas: yuanuo a cabea es
sa coluna atingisse as Termpilas, a retaguarda estaria ainda enl Suva, do outro lado do
rio Tigre.
4. Ibidem, p. 38. A propsito dos dois milhes de combatentes persas nlencionados por
Herdoto,jean Brard escreveu que esse dado deve ser pelo menos cinco vezes superior
realidade, talvez mais ainda. Supondo a primeira alternativa, haveria 400.000 soldados
persas no ataque Grcia, o que to pouco verossmil quanto a estinlativa de 2.000.000.
Paz e Guerra Entre as Naes 289
judicar seu controle pela administrao pblica. Eis aqui o que temos a dizer
sobre a grandeza das cidades 111."
Quando o objetivo uma cidade na justa medida, nem grande nem
pequena demais - grande o bastante para que possa bastar a si mesma, e
se possa defender, pequena o bastante para que os cidados se conheam
pessoalmente, assegurando assim um bom regime -, a poltica demogr
fica foge da superpopulao e da subpopulao. Em outras palavras, pro
cura manter a populao estacionria; esta foi a concepo de Plato e
Aristteles. Na poca clssica, o perigo que se apresentava era o do n
mero excessivo ou da insuficincia de espao (estenocoria). A idia grega de
que alm de um certo limite a populao no pode mais ser governada
racionalmente caiu em desuso, mas foi durante muito tempo considerada
bvia pelos pensadores do Ocidente, tendo deixado um eco nos primeiros
livros do Esprit des Lois, onde se relaciona o tipo de governo com as dimen
ses territoriais apresentando-se o despctismo como inevitvel nos vastos
imprios da sia.
Esse ideal de ~stabilidade era, de fato, a contrapartida de uma extre
ma instabilidade numrica e do destino poltico das coletividades. "Pensa
se na Grcia antiga como se tivesse sido dominada por Atenas e Esparta.
Mas esta imagem simplificada absolutamente inexata. Atenas e Esparta
disputaram a hegemonia sobre 'o mundo helnico nos sculos V e IV antes de
Cristo e foram os grandes centros desse mundo na poca que marca o apo
geu da civilizao grega antiga; mas somente naquela poca. No perodo
miceniano, os maiores centros urbanos eram cidades (como Pilos e Tri
flia) quej no mais existiam na poca clssica, ou que tinham perdido sua
importncia (como Micenas e Tirinto). Na poca arcaica, entre os sculos
VIII e VII, as grandes metrpoles eram Clcis e Ertria, na Eubia,
Corinto ou Mgara na Grcia propriamente. Na sia menor, eram Focia
e Mileto. A partir do sculo IV, a hegemonia que Atenas e Esparta haviam
disputado no sculo anterior passou a Tebas, na Becia, cujos habitantes
tinham a reputao de ser pouco sagazes, e depois Macednia, que at
ento se havia desenvolvido margem do mundo helnico, e parecia s
parcialmente grega aos verdadeiros helenos " . A sorte desses Estados no
podia deixar de ser inconstante, quando uma cidade de 10.000 habitantes
passava j por metrpole.
Coniudo, ulua Lidade "gigaIllesca", (OHI0 Atenas, tinha um futuro
menos seguro ainda. Para sua subsistncia a populao de Atenas necessi
tava de importar uma parte importante dos alimentos que consumia
3. A experincia francesa
Aos olhos dos filsofos gregos o nmero condio para a segurana, mas
o objetivo da coletividade a amizade entre os cidados, impossvel de al
19. Escreve Jerninlo Carcopino, enl L(J.\ Eta/}(J.\ de 1'11Il/)('riali.nne Romain, Paris, 1961:
"Quando se reflete. sobre suas causas, v-se que a decadncia militar de Roma est asso
ciada a duas que no esto mais presentes no mundo moderno: a sbita multiplicao de
inimigos, com armamento aproximadamente equivalente, e a especializao profissional
de um exrcito profissional, cujo fervor cvico se extingue" (p. 267).
300 Raymond Aron
21. Estes dados no levam em conta a emigrao. ()s pases cuja populao nlais aumen
tou puderam contribuir ao mesmo tenlpo para o povoamento do continente arnericano e
dos seus domnios de alm-mar. 17 milhes de pessoas deixaram a Gr-Bretanha. entre
1825 e 1960; 6 nlilhes de alemes partiranl s para os Estados Li nidos no mesmo pero
do; 9 milhes de italianos entre 1876 e 1925.
22. O censo de 1968 deu Frana 49,8 milhes de habitantes.
302 Raymond Aron
23. Pode-se mesmo especular se a guerra teria sido vencida, caso os ingleses tivessern per
dido seu corpo expedicionrio depois de um ano de guerra.
Paz e Guerra Entre as Naes 303
uma honra, e deve provocar uma expectativa melhor, em vez de criar difi
culdades adicionais. Em 1936, a cidadania francesa seria plena, recebida
pelos argelinos como uma honra. Em 1960, ela corta o caminho para a
ascenso social. Numa Arglia francesa, quantos argelinos poderiam ele
var-se aos mais altos escales da sociedade, competindo com os franceses
de origem metropolitana?
A desintegrao do imprio colonial francs, precipitada por diversos
acontecimentos, foi o resultado lgico de conquistas que a estagnao de
mogrfica da Frana tornara precrias desde a sua origem. A Frana po
dia recrutar soldados dentre a populao colonial, mas no podia estender
a toda essa populao a cidadania francesa, de modo universal e sem res
tries. A Frana no quis conceder sua nacionalidade na mesma medida
em que ela era desejada; s a ofereceu, em vo, quando as elites dos povos
coloniais passaram a aspirar s responsabilidades e s vantagens da so
berania.
preciso reconhecer, com a sabedoria que nos d o tempo transcorri
do, como era ilusria a esperana dos que acreditavam que as conquistas
africanas poderiam compensar o declnio relativo da populao francesa.
Se a baixa da natalidade fosse atribuvel escassez do espao, a conquista
da Arglia teria posto fim a essa situao deplorvel. Mas, bastaria os fran
ceses cruzarem o Mediterrneo para que sua fecundidade retornasse, e
para que seus descendentes se multiplicassem, como no Canad? Nada
obrigava a que se desse uma resposta afirmativa a esta pergunta. Na Ar
glia francesa, no foi a minoria europia que se multiplicou, mas a maio
ria muulmana. O imprio francs do Medite.rrneo, sonhado por
Prvost-Paradol (que via nele o meio de poupar ptria, num universo
dominado pelos anglo-saxes, um destino comparvel ao de Atenas frente
ao Inlprio Ronlano), se desagregou porque no era povoado por cida
dos, mas por sditos. preciso confess-lo, com tristeza: o fim do imperi
alismo francs est mais em conformidade com as leis da histria do que
essa aventura colonial em si: uma nao que v sua populao diminuir
tem poucas possibilidades de conservar as colnias, mesmo quando surge
uma oportunidade para a expanso imperialista.
Se, durante um certo perodo, a colonizao aumenta a potncia da
metrpole, a descolonizao em si nem sempre uma causa de enfraque
cinloto. No se deve compaar o que custa metrpole a independncia
das colnias com as vantagens que lhe davam essas colnias e sua popula
o, quando ainda era possvel impor-lhe pacificamente sua autoridade. A
Frana, por exemplo, perde com seu imprio colonial um conjunto de ba
ses militares, um reservatrio de soldados, lIma vasta regio sob sua so
berania, que lhe dava prestgio e meios de ao. Mas preciso comparar o
Paz e Guerra Entre as Naes 307
28. A relao numrica entre as tropas metropolitanas necessrias para edificar um inl
prio colonial e os contingentes l"ecrutados nas colnias depende da relao numrica
existente, no campo de batalha, entre as tropas regulares e os rebeldes, questo que estu
daremos mais adiante.
29. Cf. E.F. Wagemann, Menschenwhl und Volkenchicksal, Lehre von den Optimalen Dimfll
sionen GeselLschatlicher Gebilde, Hamburgo, 1948.
308 Raymond Arou
30. Segundo William Langer a introduo do cultivo da batata seria a principal causa do
aumento da populao da Europa e da sia, no sculo XVII.
Paz e Guerra Entre as Naes 309
4. Superpopulao e guerra
Um fato evidente e incontestvel: a guerra Illata; ou, se se preferir unla
fornlula mais ne-utra, a guerra ten1 como resultado constante a mort.e de
muitas pessoas. O caador nlata aninlais selvagens; o guerreiro Illata seus
semelhantes. Chegar-se-ia a unla prinleira verso da teoria que estanlOS
exanlinando con1 a simples substituio de resultado constante por.{urlrtlO, na
f(>rmulao precedente.
Como toda guerra reduz o nmero de pessoas vivas, poder-se-ia tal
vez dizer que tal reduo justanlente afull(lio social desse fen{>nleno sin
gular, ao mesmo tempo social e associaI. A partir desta hiptese, possvel
formular outra verso da mesma teoria: se a guerra nlata, isto se deve ao
fato de que h um excesso de pessoas vivas. "rodas as sociedadesj fizeranl
a guerra. Pode-se alegar, assilll, que se nenhum outro dado se apresenta
no curso da histria com tanta regularidade, conclui-se que a causa geral
da guerra simplesmente o excesso de populao: u .
A substituio de ~{eito conslnte IX>r.{uno, proposta acin1a, nle parece
metodologicamente problemtica, ou mesmo despida de significao.
Afirmar que um efeito constante indica o objetivo do fen{>meno consi
derado representa uma interpretao finalista, de tipo grosseiro. A carac
terstica comunl de todas as guerras no exprime necessariamente a essn
cia dos conflitos arnlados. As mortes trazidas pelas guerras poden1 ser o
acompanhamento inevitvel de algum outro dos seus efeitos ou funes,
do reforo das coletividades existentes ou a constituio de novas coletivi
dades.
Por outro lado, a reduo do nmero de habitantes no o nico re
sultado dos conflitos armados entre as unidades polticas. Esses conflitos
tm em toda parte um efeito deternlinado sobre essas unidades: ou as con
solidam, separando-as das outras, ou crianl uma nova unidade, que ab
sorve os beligerantes. Observando estatican1ente os Estados e suas guer
33. Na Frana, foi (;astoll Bouthoul quenl apresentou COlll 1l1ais fora a teoria delllo14r
fica da Kuerra. Seu livro nlais inlportantc : Le.\ Gllfrrt).\, E/llWIII.\ di) Po/hllo/O{{Il), Paris,
1951
312 Raymond Aron
ras, surpreenderemos neles unla ruptura dos laos sociais - COlllO diz
P.A. Sorokin, uma "anolnia". (~onsiderando as guerras nunla llerspectiva
histrica, pornl, no se pode deixar de v-las <:01110 Ulll fator da expanso
progressiva das zonas de soberania, isto , das zonas de paz.
Vale acrescentar que nenl todas as guerras so sangrentas. Nenl senl
pre elas preenchem eficazmente a "funo" que alguns lhes atribuenl. As
epidelllias, por exenlplo, reduzenl a populao 1l1ais rapidanlente.
I\1esnlo na Europa, a gripe espanhola, logo depois da guerra de 1914
1918, elinlinou tantos homens quanto as arnlas, apesar dos quat.ro anos de
luta. Os rit.uais e a regulanlent.ao que preside aos co 111 bates tlll por efei
to, nlltas vezes, reduzir as perdas, ist.o , o custo (para o Inoralista) ou a
eficincia das guerras (para o socilogo que acredita na sua "funo denlo
grfica").
Considerenlos agora no mais a funo, nlas a causa das guerras. Va
mos repetir inicialmente o nlesnlO raciocnio: o excesso da populao
(qualquer que seja o critrio com que se avalie tal excesso) no o nico
fen{>nleno social observado com regularidade igual da guerra. A diviso
da humanidade em unidades polticas distintas, por exenlplo, surge senl
pre que ocorre o fen{>meno belicoso. Dizer que a causa ltima da guerra
unl fen{~meno que a precede, ou que senlpre a aconlpanha, no 1l1e pare
e vlido; significa apenas que todos os ltoS belicosos pertencenl 1l1eSnla
espcie. Supondo-se, pornl, que esse raciocnio pudesse ser adnlitido
como vlido, ele no confirnlaria a teoria denl<>grfica da guerra; de lto,
h pelo menos um fen{>nleno social to regular quanto o excesso de po
pulao: a pluralidade das coletividades. De fato, as unidades polticas so
a expresso (sob a frma de soberania nlilitar) da pluralidade das socieda
des - poder-se-ia mesmo dizer, da existncia de vrias "hunlanidades so
ciais".
Alm destas generalidades, como se pode demonstrar ou refutar a
tese de que a superpopulao seria a causa da belicosidade, da propenso
que tm as coletividades aut{>nomas para se digladiarenl? (:onlO o "critrio
da presena" no nos d a prova almejada, pois a causa que se quer desco
brir no o nico elemento que surge com regularidade nos fatos a expli
car, poder-se-ia conceber o "critrio da ausncia". Elinnada a populao
excessiva, as coletividades deixam de ser belicosas? Infelizmente, para o
conjunto a humanidade esta uma siiuao hipottica, pois, conf(>rnle
afirma a prpria teoria que estamos comentando, a superpopulao en
dmica.
A histria fez algumas experincias parciais. Por exemplo: unl pas
belicoso se torna pacfico quando se atenua a presso denlogrfica? A
Frana imperialista da Revoluo e do Imprio se tornou pacfica no s
Paz e Guerra Entre as Naes 313
34. E contudo, segundo A. Sauvy (Population, julho de 1960), a renda per capita continua a
<..rescer na Holanda mais depressa que nos pases de populao estagnada.
314 Raymond Aron
Os Recursos
nlilitar, de outro. () segundo nos prope nlais unla vez a indag-ao eterna:
por que nl0tivo os honlens se combatenl? Pelo ouro ou pela ~Iria? Enl
que circunstncias procuranl uma coisa ou a outra? () terceiro tenla, en
finl, nos orienta para o futuro: o trabalho e a guerra sero senlpre ativida
des complenlentares, ou um certo gnero de trabalho tornar inevitvel
(provvel, ou desejvel) a eliminao da guerra?
1. Quatro doutrinas
()s economistas, historiadores e filsofos discutenl h sculos as indaga
es que frrllulanlos aqui. A resposta encontrada para cada uma delas
leva quaseque necessarianlente a uma resposta para as denlais. De acordo
com a concepo que se faa do trabalho ou da troca, a riqueza aparece
como UI11 favor favorvel ou desfavorvel grandeza do povos; o conlr
cio e a guerra passam a ser vistos conlO essenciahnente semelhantes, ou
no; o intercnlbio internacional parece provocar ou atenuar os conflitos.
l'entarei apresentar neste captulo quatro tipos ideais: o rflRrcantilisrflo,
o liberalinno, a eronona lUlCiorwl e o sorialinflo. Historicamente, cada unla
dessas doutrinas j foi exposta de diferentes I11aneiras. Na verdade, as
doutrinas conlpsitas, ou qualificadas, so I11ais freqentes do que as dou
trinas puras. Assinl, os sumrios seguintes no pretendenl reproduzir o
pensanlento exato dos pensadores ligados s quatro escolas que enunlerei.
Procurarei apenas nl0strar a estrutura lgica de quatro construes in
telectuais.
A doutrina nlercantilista procura explicar as relaes entre a econo
mIa e a poltica das naes tonlando conlO ponto de partida a frmula cle
bre: "Os nervos da guerra so o dinheiro". Entre as Inuitas ilustraes pos
sveis, vamos citar o Traitde L 'conone Politiqul!, de Montchrestien (1615):
"Quem disse enl prinleiro lugar que os nervos da guerra so o dinheiro
no pecou por inoportunidade, pois, embora no seja ele o nico fator G
que tambnl absolutanlente necessrio ter bons soldados), a experincia
de vrios sculos nos ensina que senlpre o fator principal. O ouro mui
tas vezes mais poderoso do que o ferro I". Maquiavel, contudo, faz a afir
mativa contrria, nun-} texto clebre:!.
Se os nletais preciosos so os nervos da ~uerra, eles do a medida da
fora das naes,j que, enl ltima anlise, esta se revela luz das "provas
1. opus rit., pp. 141-142 da edio Plon (Paris, ] HH9). Esta citao, COlHO as se~uillte", foi
recolhida no livro de E. Silberner, La Gue'T(' dali.' /a PellSfe (OllollliqlUI riu XV!lI. ali XVlIl ('.
SJr!('s.Paris, 1939. ()utro livro do 1l1eSnlO autor, Lo (;lIerre d/a Paix dali.' /'His/oiu'dn Do(
Irillfs (ollomiqups. Paris, 1957, trata do sculo XIX.
2. Maquiavel, Comflllr;os sobre os Primeiro.' Dez [Juros de Ti/o L-l'w. I I, 10.
328 Raymond Aron
:t Citado por Silberner, o/nu cit., pg. 26 I. (:olhert, Lelt ITS,III.\/rll(/WII.\ ('/ I\lhll()/I'{'.\, Paris,
IH62,1. 11, 1.. parte, p. CCLXIX.
1
- _ . _ , ,
VIII, p. 262.
11. Silberner, p. lOH. Monlchreslien, 0IJlI-\ cit., p. 11 I.
12. Silberner, p. 110. Montchrestien, o/JUS t., p. l:~ 1.
13. Silberner, p. 26. Montchrestien, p. 11.
330 Raymond Aron
14. Slberner.. p. 20. .1. Bodin. Dl' /(/ R(;/Jllbliqlll'. Paris. 15i6. li". V. p. 593.
1~). Silberner. p. 6El. Sir Willialll rrelllple (I radu<Jlo frallcesa: L('" ()('II7. ' rl'.\ l\INh'.\ dI' Jl. /1'
16. "MeS1110 conquistando todo o nlulldo. illlPOSS\'e1 para unl pas aunlentar se" co
Inrcio eln Ulll s \'illtnl." Citado por Silherner. p. ~H(). nota IH. Benthanl. Prillt"i/J/f',\ oi
11I!t)nlfl/iollul LUHJ. essay IV. p. E,)5i. ill Thf' \f\;'orJ{,\ oi.!. Hf'lIt/IflJII. Edilnhllrgo. IH42. 1. 11.
17. Citado por Silherner. p. I~)(). QlIesnay. artigo "(,rains" da Enciclopdia. /11 ()(,1I7'U',\
rOl/01l/If/Uf.\ t'f Philo,\()/J///f/W),\, publicadas por ()ncken. Frankfurt e Paris. I HHH. p. 2!0.
IH. Citado por Silberner. p. 204. Dedara~-lo de Dupollt ao ConseJho dos Antigos (sesso
de 4 floreaI. ano IV. "Moniteur Uni\'ersel" de 2H-IV-1796. 11." 219. p. Hi5).
19. Citado por Silberner. p. 20i. Abade Baudeau. pJ"('lIIit~rf' IlItrodllr//(m ri IfI Philo,\fJ/J/II('
rOIl0mlf/U(" in PIi.',,\u/{i/{),\. E. Dain. Paris. (~lIillalllllill. I H46. 1. 11. p. i42.
20. Citado por Silberner. p. 172. "Essai Politi<Jue sur le Conlnlercc". 11I1~ro'/f)IIII.\/(',\1";11(/11
(ln',\ du XVllft). Sii)r!t'. E. Dain. Paris. (~llillalllllin. I H42. p. 7:tt
332 Raymond Aron
2]. Citado por Silberner, p. ]97. Quesllay, i/nr/nu, pp. 46] e 4H9.
Paz e Guerra Entre as Naes 333
proprietrio est condenado a perder seus canlpos no dia elll que o fosso
deixar de existir, este efetivanlente vant~uoso, ainda que represente unIa
perda de rea cultivvel. Da nlesma frnla, o liberal pode aleg-ar que toda
e qualquer g-uerra onerosa, nlesnlO para o vencedor - se ele telll con10
Illodelo unIa cOlnunidade universal e pacfica, selll fronteiras e senl solda
dos. (:ontudo, sendo o Inundo o que , ser difcil negar que as g-uerras
vitoriosas trouxeraln s vezes vantagens a alg-uns povos, aunlentando suas
possibilidades de benl-estar.
Mas a idia inovadora e in1portante que dOlllina o pensalllento da es
cola que challlarei de nacional, eln lu~ar de historicista, no diz respeito ao
balano dos conflitos nen1 ao jul~anlentoque se deve f~lzer sobre os exrci
tos. A orig-inalidade da escola nacional consiste elll retolllar alguns arg-u
nIentos nlercantilistas, renovando-os luz da nova econolllia industrial. F.
L.ist, por exelnplo, no ne~a que o benl-estar dos indivduos s~ja o ol~jetivo
finalnelll que as g-uerras s~jalll, enl si, destruidoras de riquezas. (:ontudo,
a existncia de unIa pluralidade de unidades polticas, separadas unIas das
outras, unl f~ltO incontestvel; o econonlista n~lo telll o direito de se desin
teressar do destino da coletividade a que pertence, nenl deve raciocinar
(Onl base nun1a hunIanidade selll fronteiras - ideal, talvez, lllas no 1110
Illento inacessvel. H(~e, o liberalisnlo conlercial no contribui enl ig-ual
proporo prosperidade de todas as naes; tende a consag-rar (e talvez a
reforar) a supren1acia dos pases nIais avanados, isto , das naes quej
possuenl un1a indstria. !)e que l11odo as naes 111enOS avanadas po
dero progredir industrialnlente se suas fronteiras estiverenl abertas aos
produtos manuf~lturados de outros pases? () livre conlrcio as conde
naria a continuar indefinidanlente C0l110 frnecedoras de produtos pri
nlrios. NUl11a poca el11 que a indstria Ul11a condiflo da potncia, a
supresso das barreiras aduaneiras tenderia a eternizar a disparidade
atual entre os pases agrcolas e os pases ind ustrializados, ou s~ja, a tornar
pernlanentes as desi~ualdades de fra e de nvel de vida, contrrias jus
tia e talvez IlleSI110 paz.
List concebeu com clareza a teoria, que nlencional110S acinla, do de
senvolvin1ento harn10nioso:!h. (~onlO este s possvel dentro de un1 qua
dro suficienten1ente amplo, passa-se ~l noo dos g-randes espaos econ<>
micos. A criao de vastas unidades poltico-econmicas a primeira etapa
no canlinho nara
a
llnla "comunidade dp conlrcio". ()s d~fpnsor~s d~l dOIl
trina da econonla nacional no neganl que esta prinleira etapa possa exi
g-ir o el11preg-o da violncia. Para que unIa nao possa bastar a si IlleSllll,
no que essencial, preciso antes de nlais nada proteger suas indstrias
28. Estadista francs (1832-1893), cujo nome est associado expanso colonial francesa
na Tunsia, na Indochina e no Congo (N. do T.).
344 Raymond Aron
3. Imperialismo e colonizao
29. Estas perguntas no so retricas, mas tambm no exigem uma resposta. Todos es
to livres de escolher seu vocabulrio; o importante esclarecer os conceitos e salientar os
diferentes aspectos do fenmeno.
Paz e Guerra Entre as Naes 345
31. Este perodo da histria diplomtica foi estudado por \Villiam L. Langer enl Diplo
macy oi Imperialism e tambm por Parker T. Moon, em Imperialism and World Politic.\', New
York, 1927.
32. Os livros clssicos sobre o assunto so: E. Staley, War and lhe Privale InvfJtor, New
York, 1935; Herbert Feis, Europe as World Banher, New Have, 1930, e A. K. Cairncross,
Home and Foreign Investment, Cambridge, 1953.
Paz e Guerra Entre as Naes 347
:tt A renda nacional francesa era entao da ordenl de :E> hilhes de francos-ouro.
34. Cf. R. Pupin, La Richesse de la France Devant la Guerre, Paris, 1916, e La Richesse Prive et
In Fillflll({',\ Frflllfll,\('.\. Paris. 1919. J. Lescure. L 'l~/)(lIgll(' ('11 Frflll({J. Paris. 1914.
:E,. Con\'nl 11<10 esquecer talllbnl que os in\'estil11entos externos eranl elll parte reapli
aralll, depois da guerra de I H70. elll I HH6. Foranl. el11 l11dia. de 4!)0 a ;;!)O Illhes de
francos entre I HH6 e I H90; de!j 19 a () 19 de I H91 a I H96; de 1.1!)7 a 1.2!j7 de I H97 a 1902;
de 1.359 a 1.459 de 193a 198;de 1.239 a 1.339 de 199a 1913 (apudH. Feis,0ptL5cit., p.
44, referindo-se a H. G. Moulton e G. Lewis, The French Debt Problem, New York, 1925). As
rendas dos investinlentos externos foranl regulan11ente iguais ou superiores aos in\'esti
cial capital, excluding land, and that one-tenth oI' heI' national income
canle to heI' as interest on freign investnlent:'."
Dessas duas causas, unla pelo Illenos bastante conhecida pelo estudo
histrico. ()s capitais franceses eram atrados para o exterior devido aos
lucros extraordinrios, que nem sempre eranl pagos aos proprietrios
desses capitais::\ Inas aos internledirios: os banqueiros. Esses lucros ex
cepcionais no terianl sido suficientes para provocar o xodo de capitais
franceses na direo da Rssia ou dos Blcs se o governo no tivesse utili
zado a potncia financeira do pas cOlno unl instrunlento da sua diplonla
cia. Os. elnprstinlos concedidos pela Frana serviranl para a construo
de ferrovias estrategicanlente inlportantes, na Rssia, para garantir enco
nlendas indstria nacional e para assegurar a aliana de alguns pases
onde havia unl partido favorvel aos "Inlprios (~entrais" e unl partido
favorvel aos "Aliados".
()s investinlentos externos da Gr-Bretanha f()ranl muito nlenos in
fluenciados por consideraes diplonlticas do que os da Frana; pode-se
benl alegar, ainda h(~je, que, eln conjunto, eles trouxeraln (~r-Bretanha
nlais vantagens do que desvantagens::". () rendill1ento das obrigaes assu
nlidas por sociedades e Estados estrangeiros era, eln conjunto, nlaior do
que o das aplicaes internas. A distribuio desses capitais entre as diver
:~7. "'r~lIllh('1l1 sintolll~'ltico o fato de que a Inglaterra in\Tstiu no exterior quase tanto
quanto a totalidade do capital que tinha in\'estido na indstria e no conlrcio (ex~etltan
do-se a terra), e que unl dcinlo de sua renda nacional consistia ellljuros sobre o in\'csti
Illento. externo." (/lJid{JIII, p. :~) poss\'e1 que as indica<;es seguintes s~ianl ainda Inais
i'llpressionantes: "111 Ij, {J.lo 1'1)' )'lJfI n 1875-191 ~ (fI/)ilfll fll/lOlllt (olj,i'rlj,fI /l IfI /li!) 1I/(f{JfI.\{'(I.I 1'011I
fI!}()1I1 f 5J)()()III. lo fll}()1I19.2()()III., orlJ)' m'{'r 8(){J . F()J'('//lg 1I11/{J.\III/(JIII r{},\{J /rolll f 1.1 ()()III. lo, .\fI.",
-I.OOOm. in 1914, or by .wmf 250%. Taking flb,wlute figures, (flpilal iuvi'slmeuIIJro!Ja!J(\' (ousisled
0/ Iltf{J{J /mr/.\ j,OIll{J fI/ld Iu'o /)(11'1.\ !orngll illl/{J.\lmf'II. 0/ th{J lI/l'{J,\IIJ/(JIII fll j,OIll{', fi /rllg{J /)(11'1 1I'fI.\
IIi'NINIIII{Jf{J(" lo lIIf1illlflill (,fljJilfll/HJr hnul, /rlj,{J 11I/1II!}('r {4 {JJII/Jloynl/uT.\OIl.\ ro.\{' IJ.\' fI!}()1l1 5(){ft.
!JdU'{Ji'/llhi' boolll Y{JfI n 187 J (1I1f1191 J. 01110/ fI.\1I r/JIII.\ 0/ f
-I. 5()OIll. 1Ji'.\'o/ld u'/Ifll il '{/\ /l{J('{'.\\fll)' /11
orr/i'rlo h{'{J/J dOJlli'.\lir f'fI/lilol/uJr j,{Jod (O 1/,\ Ifl 11 I. 1101 /01' .\/lOrl oI f J.()()()III., OI" .\01J/(' (,O-h ;{I(, U'{/,\
{/('Illfll(\' f'l1I/JIO.VNllo lIu"'{Jf/.\{'/Jrilail/\./iJlngll ill"l.'{J.\ 111I {'li 1.\ (p. 4)."
:~H. ()s in\'estilllentos no exterior serianl IBais \'ant(~josos para os in\'estidores do que as
aplicaes conlpar~veis feitas na Frana Illet ropolitana? Cairncross expressa dlt\'I<.b. di
zendo o seguinte a respeito dos in\'eslilnentos franceses: "/I /wd h{J{'1I i'.\lilllflli'r/ rilf/III/ 18C)l)
Ihi' .\'Idd 011 r/O11I {J.\ lic ,\{J(lnilir\ allj,i' /)fiu J{~(I.\.\I/{J {11/f'rflgnl-l ,287t , u'/l{J I"{J ytld 011 /mngll \('(l/I/
I/(J.\ <l'f/.\110 11I0J'(J l/UI 11 J ,85(;;. AIIj,{J 1II{,,-/u'I/J,.,(f' ill 19()() Ihi' ydd\ 7i'i'J'(J 2,2 J{ft. {1I1f1 J ,8-1(;; J'(J.\/}('{'
/('('I.v. T/'r dilnn/({'. u,ltd;uJ/ j){}.\i/l'f' OI' II{Jguin/{', U'f/.\ irilillg (I" 22:." ()u s<-:ja: 'J~i se esti
Inara que elB 1H99 o rendilllento dos tlulos referentes a in\'erses no prprio pas, a
preos de lanalllento, foi enl India de 4,2H(J , enquanto o rendilllcnto dos ttulos de
in\'estinlentos externos no ultrapassou :~,H:)(;; . A pre<;os de Inercado, eln 1900 os rendi
Inentos foranl de 2,23% e de :~,H4Ck, respectivalllente. A diferen~'a, negati\'a ou positiva,
era portanto insignificante".
:~~L Cairncross, o/Ju.\ cit., p. 224-235.
Paz e Guerra Entre as Naes 349
4~. Este, contudo, nlo parece ter Illelhorado na Frana entre 1900 e 1914.
Paz e Guerra Entre as Naes 351
rnodr1"uo - Sf (J qUf s silo 1110derllos Osf()u{nnellos drffrn';llar!os f)or ('(( usas (}('on
nlicas.Mesmo se quisern10s descrever as econon1ias Inodernas, de acordo
conl L.enine, con10 condenadas a un1a expanso sen1 lirnite no sentido da
explorao e da reparti~~o do nlundo, n(lo se poderia explicar nesses ter
nlOS que a Fran(a, pas pouco dinnlico, tenha estabelecido sua soberania
sobre territrios para os quais no rerlletia seus excedentes de capital, de
populao ou de produtos n1anuhtturados. No esprito dos estadistas, a
conquista in1perialista repre~entava unl snlbolo de grandeza; a Europa
estava em paz, e o continente americano gozava da prote~ da Doutrina
de Monroe. ()s pases europeus se voltavan1, assill1, para as terras que ha
via a conquistar, e a lei n(10 escrita da cOll1pensao obrigava os Estados a
reivindicar cada un1 a sua parte do continente de que nenhull1 deles preci
sava realmente.
~~ste irllperialisllH> provocava conflitos diploll1{tticos entre as grandes
potncias: o Reich, por exen1plo, se considerava vitinlado pelo estabeleci
incnto da Fran,'a no l\1arrocos c htunilhado pelo f~ito de que seu \'izinho,.
enlbora enfraquecido, alllnentava seu territrio enquanto a Alelnanha
continuava lirnitada pelas antigas fronteiras. l)e seu lado, os econolnistas
liherais insistiall1 nas causas dos conflitos que o retorno do esprito Iller
cantil btzia ll11tltiplicar. l)iziall1 eles: do ponto de vista econt>lllico, a '-;0
herania 11(-10 illlportante, lHas silll a conduta do govern()~ se este 1l1anti\'er
Paz e Guerra Entre as Naes 353
4. Capitalismo e imperialismo
Os fatos que relerrtbramos e COlllentamos no pargrafo precedente no
refutam nenhuma teoria do imperialismo em particular, mas tornalll
verossmil uma interpretao mais complexa do que a dos marxistas ou de
certos liberais. No se deve procurar explicar as conquistas e as guerras
por um mecanismo puramente econmico nas pocas em que as prilllei
ras so menos rendosas e as segundas, Illais ruinosas. A questo saber se
a anlise abstrata do regime capitalista perlllite retonlar a idia que a anli
se emprica parece desmentir.
Lembremos, anteS de mais nada, que a tendncia que tenl a econonlia
capitalista - isto , progressista e industrial- para se difundir atravs do
mundo incontestvel, admitida por todas as escolas. O que a teoria preci
saria demonstrar que a economia capitalista no pode prescindir de no
vos territrios, ou ainda, que est condenada por suas contradies inter
nas a repartir o Illundo enl inlprios coloniais e zonas de influncia, e que
tal repartio no pode ser pacfica.
Diremos aqui algulllas palavras sobre a prinleira delll()nstrao - de
que as econolllias capitalistas no podenl prescindir da incorporao de
populaes est~anhas ao nl0do de produo capitalista. unla denlonstra
o tentada por Rosa Luxemburg, rejeitada depois por Lenin e os prin
cipais pensadores marxistas. Hoje, no passa de linla curiosidade his
trica.
Seu ponto de partida a diviso de toda econonlia Illoderna enl dois
setores - o que produz meios de produo e o que produz bens de con
sunlO. Cada um deles produz unl valor que pode ser deconlposto, de
acordo com a interpretao marxista, enl capital constante (C:), capital
varivel (V) e nlais-valia (pl)., ValllOS adnlitir, assilll que:
4:>. Lu< iCIl (;oldlllallll. Rf'f hf'nhf'\ /)1fI/f'rliqllf'\. Pans. I q:>~). p. :tH).
-t(). Esla ig'ualdadc esl;'. aqui Silllplificada: sol> a fonn;l dc,-;t'Il\'oh ida ela d('\'(Tia scr: (::! +
48. in O Imperalismo, Etapa Final do Capitalismo. Capo IV. P. 57 da edio francesa (Paris,
Editions Sociales, 1945).
Paz e Guerra Entre as Naes 359
vao.
No seria menos errneo, naturalmente, formular um modelo econ
mico de mercado que levasse ao crescimento equilibrado de todos os pa
ses do sistema, de todas as regies ou classes do mesmo pas. De acordo
com uma srie de circunstncias, o processo cumulativo tende a reduzir ou
a ampliar o hiato existente entre as coletividades econmicas. Mas seria
preciso ter certeza de que as desigualdades de renda das vrias classes so
ciais, no perodo estudado, obrigaram o capitalismo europeu exportao
de capitais e ao processo imperialista. preciso confessar que no pode
mos ter certeza de que isto tenha ocorrido. No se pode negar que h uma
relao entre a estrutura social, a distribuio da renda e os excedentes de
capital; mas no possvel afirmar que os investimentos no exterior te
nham sido indispensveis,alm de tentadores ~devido ao melhor rendi
mento). Como vimos, a interligao dos motivos polticos e econmicos
impede a formulao de uma teoria simples.
Por outro lado, mesmo que aceitssemos o relacionamento da pobre
za das massas com as exportaes de capital, no chegaramos necessaria
mente a uma interpretao econmica do imperialismo.
360 Raymond Aron
49. J. A. Hobson, lmpenalism, Londres, 1902, e Joseph Schumpeter, opus cito O erro de
Schumpeter parece explicvel pela confuso entre o caso moderno e os casos antigos.
Sabe-se que Schumpeter explicava o imperialisnlo dos rabes (para dar uln exemplo)
pela persistncia, em novas condies, do seu nlodo de viver costumeiro. Os cavaleiros
rabes continuavam a fazer conquistas porque no deserto a guerra era unla atividade
constante, nornlal, adaptada s circunstncias. ~las as sociedades nH)dernas so diferen
ciadas; no so determinadas pelo trabalho do mesmo nlodo como a vida das tribos ra
bes era definida pelas incurses de cavalaria. Os capitalistas e os burgueses no se deci
diam aos negcios da mesma maneira como os cavaleiros rabes se entregavam guerra:
de acordo com os clculos econmicos, deveriam ser pacficos e antiimperialista; mas eles
no aplicam o clculo econmico a todos os aspectos da sua existncia.
Paz e Guerra Entre as Naes 363
5. Capitalismo e socialismo
fundir uma idia e impor fora das fronteiras nacionais um modo determi
nado de governo e de organizao social, at mesmo com o emprego da
fora. De qualquer forma, este comportamento parecer imperialista aos
Estados que querem salvaguardar suas prprias instituies - ainda
quando a potncia ideocrtica preferir normalmente a subverso inva
so, evitando anexar os povos convertidos sua f. Os cruzados nunca
foram vistos como mensageiros da paz, embora em nossos dias alguns
deles adotem uma pomba como emblema.
CAPTULO X
Naes e Regimes
1. Os regimes polticos
Como ponto de partida tomarei as perguntas que os comentaristas da
poltica externa desde 1945 no cessam de fazer: a poltica exterior da
Unio Sovitica russa ou comunista? Em que medida influenciada pela
ideologia professada pelo Estado revolucionrio? Em termos abstratos, a
indagao pode ser formulada assim: numa poca dada, em que medida a
conduta dos atores internacionais funo do regime poltico?
Os regimes polticos da mesma poca, que informam a organizao de
um certo tipo de sociedade, apresentam inevitavelmente certos traos co
muns; mas eles diferem, contudo, pelo menos no mtodo de seleo das
pessoas que exercem a autoridade soberana, na maneira como essas pes
soas tomam as decises de governo; nas relaes que se estabelecem entre
os indivduos, a opinio pblica e os grupos sociais, de um ldo, e os gover
nantes de outro lado.
No so pessoas do mesmo tipo que chegam ao poder em todos os
regimes; nem elas agem nas mesmas condies e sujeitas s mesmas pres
ses. Pensar que as mesmas pessoas em circunstncias diferentes (ou pes
soas diferentes nas mesmas circunstncias) tomam decises equivalentes
uma estranha filosofia, que contm por implicao uma das duas teorias
seguintes: ou bem a diplomacia seria rigorosamente determinada por cau
sas impessoais - com atores individuais no primeiro plano, mas represen
tando papis aprendidos de cor - ou ento a conduta das unidades polti
cas seria comandada por um "interesse nacional" susceptvel de definio
racional e imune s peripcias das lutas internas e s alteraes do regime.
As duas posies, quer-me parecer, podem ser refutadas pelos fatos.
Teria Stalin a mesma viso do mundo histrico de Nicolau lI? O su
cessor deste teria tido a mesma viso do militante bolchevista, vencedor da
luta entre os didocos 2 ? Teria Hitler a mesma perspectiva do futuro da
Alemanha de Stresemann ou Brning? O lder de um partido democr
tico, ou um Hohenzollern, teria lanado a Alemanha contra as democra
cias ocidentais e a Unio Sovitica, como fez o Fhrer do III Reich?
O leitor objetar que so perguntas retricas. evidente que obrigam
a respostas negativas: a estratgia e a ttica de Hitler eram diferentes das
de Stresemann, ou de um hipottico descendente do rei da Prssia. Por es
trattcn, quero dizer tanto os objetivos a longo prazo como a represent;l;1o
do universo histrico que torna inteligvel a adoo desses objetivos; por
ttica, as reaes quotidianas, a combinao de meios para atingir fins fixa
dos previamente. Pretender que a estratgia e a ttica de uma unidade
3. No afirmo que em 1933 Hitler j previsse todas as etapas sucessivas do seu "pr~jeto";
mas ele sabia onde queria chegar: vitria sobre a Unio Sovitica, com a ampliao do
espao alemo.
370 Raymond Aron
2. As constantes nacionais
Alm das constataes que seria quase intil salientar - se no houvesse
alguns autores que insistissem em neg-las - surge uma indagao de
valor autntico, sobre as constantes nacionais: o "interesse nacional'~ de uma
coletividade permanece fundamentalmente o mesmo atravs da histria?
Em um dos captulos precedentes tivemos ocasio de mostrar por que
o "interesse nacional" no pode ser objeto de uma determinao racional.
Se o economista adota por objetivo, sem hesitao, um certo mximo (de
bens, de lucro, ou do produto nacional), isto s possvel porque a econo
mia se preocupa com os meios. O economista no diz s pessoas ou s socie
dades o que devem fazer com os bens que possuem (bens que so defini
dos tendo como referncia as necessidades ou desejos). Se o socilogo pu
desse dizer o que , racionalmente, o interesse nacional, estaria capacitado
a ditar uma conduta determinada aos estadistas, em nome da cincia, o
que no acontece. A maximizao das foras no se impe de modo evi
dente porque implica pr disposio do Estado uma frao to grande
quanto possvel dos recursos coletivos. Por que razo os homens devem ser
usados como meios para alcanar a grandeza do Estado, e no o contrrio?
A maximizao da potncia tambnl no se impe porque a qualidade hu
mana no proporcional capacidade que tm as pessoas de coagir as
outras, individual ou coletivamente. Em suma, a pluralidade dos objetivos
que podem ter as unidades polticas, a dualidade essencial da potncia
com relao ao exterior e do bem comum (coerncia do Estado ou nlorali
dade dos cidados) fazem com que o interesse nacional s~la o objetivo de
uma busca, no um critrio de ao.
Sem voltar a argumentao exposta, poderamos indagar se tais incer
tezas no so mais tericas do que prticas. Rigorosamente, no h "in
teresse nacional" definido com mtodo cientfico; contudo, os economistas
no estaro mais ou menos de acordo acerca do que o interesse coletivo
- embora nem sempre concordem com os meios de atingi-lo? Da mesma
forma, no seria possvel na prtica encontrar com facilidade o "interesse
nacional", desde que levssemos em conta os clculos realistas dos diplo
matas e dos estrategistas? Penso que esta uma objeo inteirarnente err
nea: na verdade, a indeterminao tanto prtica quanto terica.
No plano econmICO, a consIderao do tempo acrescenta mais um ele
mento de incerteza aos que j esto implicados na passagem do interesse
individual para o interesse coletivo. No se trata tanto de saber se o enri
quecimento de uns custeado pelo sacrifcio de outros. Ainda que possa
trazer o empobrecimento pelo menos temporrio de certos grupos ou in
divduos, o desenvolvimento econmico tende - a mdio prazo, e de
Paz e Guerra Entre as Naes 375
nao uma resultante, mais do que um trao original; ele torna o destino
da nao inteligvel como se fosse um ato singular - mas no deve impe
dir a procura de razes. Ajuda a compreender, mas precisa tambm ser
explicado. Quando Montesquieu atribui idiossincrasia nacional uma di
plomacia tpica ("... a Inglaterra... soberanamente ciumenta do seu pr
prio comrcio, pouco se associa por meio de tratados e s depende das
suas leis. Outras naes tm feito com que os interesses comerciais cedam
passo aos interesses polticos; mas a Inglaterra sempre faz com que os in
teresses passem frente dos interesses polticos"t, o carter, no sentido
psicolgico do termo, no intervm. Trata-se de um hbito que a posio
geogrfica e a experincia dos sculos transformaram lentamente numa
segunda natureza.
O retrato da nao francesa ao fim do Antigo Regime e a Revolu<;o
dramtico e ilustra o tipo de interpretao das constantes nacionais que na
minha opinio legtimo. "Quando considero esta nao em si mesma,jul
go-a mais extraordinria do que qualquer unl dos acontecimentos isolados
da sua histria. Nunca houve no mundo nenhuma outra to cheia de con
trastes e to extremada em todos os seus atos; mais motivada pelas sensa
es e menos pelos princpios; agindo sempre pior ou melhor do que se
esperava, s vezes muito acima do nvel COnlUITI da humanidade, s vezes
muito abaixo; um povo, cujos instintos principais so de tal forma inalter
veis que se pode reconhec-lo ainda nos retratos de h dois ou trs nlil
anos - e ao mesmo tempo to mvel no seu pensamento quotidiano e nos
seus gostos, que termina por apresentar um espetculo inesperado, sur
preendendo-se por vezes os franceses tanto quanto os estrangeiros com o
que so capazes de fazer, o mais caseiro e rotineiro de todos os povos,
quando deixado a si, mas pronto a ir at o finl do nlundo e a tudo ousar
quando arrancado de sua casa e dos seus hbitos; indcil por tempera
mento e contudo ~ustando-se melhor ao domnio arbitrrio e at violento
de um prncipe do que ao governo regular e livre dos seus principais cida
dos: hoje, inimigo declarado de qualquer obedincia, amanh servindo
com uma paixo que as naes melhor dotadas para a servido no conse
guem ter; conduzido por um fio, sem resistncia, ou ingovernvel quando
aparece um exenlplo de resistncia em algunl lugar; enganando desta
forma seus senhores, que ora o temenl demais, ora no o lemerTI bastante;
nunca to livre que leve ao desespero quem queira sujeit-lo, nunca to
subjugado que no se possa livrar da sujeio; apto para tudo, mas ex
celente s na guerra; adorador da sorte, da fora, do xito, do brilho e do
rudo, mais do que da glria verdadeira; capacitado para o herosmo Hlais
3. Naes e nacionalismo
A confuso entre o mtodo e o contedo, entre a permanncia do clculo
das foras e a pseudoconstncia dos objetivos e mtodos baseia-se numa
filosofia que era explcita no fim do sculo passado e que hoje ainda se faz
sentir, embora no seja mais formulada claramente: no cenrio da histria
a nao seria o ator principal, num certo sentido o nico ator autntico
10. Ttulo do clebre livro de Ruth Benedict sobre o Japo: The Chrysanthemum and the
Sword (1946).
382 Raymond Aron
aquele que marca a terminao da obra dos sculos. "O nazismo passar,
mas o povo alemo continuar a existir." Frmula que parece evidente at
o momento em que aplicada a um Estado vizinho. Ser o caso de dizer:
"O comunismo passar, mas o povo russo (ou o imprio russo) continuar
a existir"? Quais so os limites do povo que permanece, enquanto os regi
mes passam? At aqui distinguimos entre unidade poltica e regime; con
tudo, tomando certos exemplos contemporneos, vnhamos supondo im
plicitamente o mesmo tipo de unidade poltica, maneira como Arist
teles estudava os regimes imaginando a cidade grega como tipo de uni
dade poltica. Devemos indagar agora sobre a influncia dos tipos de uni
dade poltica, como a dos regimes; e analisar as relaes entre os dois con
ceitos.
O fato primordial, do qual deriva a distino entre a poltica interna e
a poltica externa, a pluraridade das ordens sociais, cada uma das quais
imposta a todos os membros de urna coletividade. O carter obrigatrio
das normas que comandam a existncia coletiva e a diversidade dessas
normas criam a oposio entre o compatriota e o estrangeiro. Este ltimo
nem sempre o inimigo; algumas pequenas coletividades fechadas no de
monstram hostilidade com relao aos costumes exticos (sintam ou no
curiosidade por eles). a fora dos vnculos que ligam o indivduo ao seu
grupo e a incompatibilidade dos imperativos que determinam a conduta
dos grupos respectivos que introduzem simplesmente a oposio entre o
prprio e o alheio, fragmentando a humanidade em "espcies" separadas.
Tocqueville 11 , como muitos outros depois dele, observou, em certas
tribos indgenas, uma dissociao institucional que j prenuncia a que
existe nas sociedades complexas. As tribos so governadas, ordinaria
mente, por um rei hereditrio, essencialmente religioso; contudo, em
tempos de guerra um chefe militar designado para comand-las nos
combates. A dualidade encontrada por Dumzil na aurora da histria das
populaes indo-europias - a do chefe religioso e do chefe militar -
visvel em certas sociedades arcaicas e consagra a distino essencial que a
anlise sugere. Toda coletividade comporta uma dupla definio - in
terna, por um sistema determinado de normas e valores; externa, pela in
dependncia e a soberania militar. O "estrangeiro" aquele contra gueol
se pode lutar at a morte, sem que esta conduta seja considerada crimi
nosa.
H mais de um quarto de sculo Carl Schrniu publicou uma brochura
intitulada Der Begri:U'des Politischen IL, que postulava a oposio entre amigo
13. Acontece com fFeqncia que o dio. e conseqentelnente a crueldade. s~ja nlaior
entre os adversrios, [nembros da mesnla sociedade, do que entre estrangeiros. Contudo.
InesnlO no aceso da luta partidria os adversrios internos se consideram destinados a
,iver na mesma comunidade
384 Raymond Aron
criavam juntos uma cultura e, por um plebiscito cada dia renovado, deci
diam viver em conjunto. Cada nao afirmava sua prpria independncia,
bem como o respeito independncia das demais.
Mas os sentimentos e as ideologias mudaram. Hoje se rejeita o que se
adorava no fim do sculo passado. Acredita-se que as naes no libertaram
os homens, IDC;lS os obrigaram s "guerras zoolgicas", para usar a expresso
de Rnan. A vontade afirmada pelas naes tomou-se uma expresso de
orgulho coletivo, uma pretenso de superioridade. Como as naes sobera
nas esto engajadas numa competio de potncia, as conquistas tiveram sua
intensidade aumentada, em vez de ser atenuada. As guerras entre os monar
cas transformaram-se em guerras entre os povos. Os homens passaram a
acreditar que o destino das culturas erajogado nos campos de batalha,junta
mente com a sorte das provncias.
A ata de acusao contra as naes nos parece hoje to convincente
quanto a ata de acusao que os atenienses e os espartanos teriam podido
levantar contra as cidades, no sculo II antes de Cristo. Adotamos o costume
de aplicar s guerras os adjetivos que servem para caracterizar as unidades
polticas; como estas eram nacionais, as guerras deviam s-lo tambm. Se as
guerras-arruinaram a Europa, conclui-se que as naes so responsveis por
essa runa comum.
Num certo sentido, o raciocnio incontestvel. Um sistema diplomtico
termina por se destruir, quando provoca conflitos muito numerosos e custo
sos. Quando todas as unidades que compem um sistema perdem a gran
deza, e tal:vez tambm a independncia, o observador exibe sua sabedoria
retrospectiva, acusando os "irmos inimigos" de no haver respeitado seu
parentesco cultural, esgotando-se em lutas estreis. Por que motivo as cida
des da Grcia ignoraram o patriotismo helnico, e as naes da Europa ig
noram o patriotismo europeu? No teriam, umas e outras, mais em comum
do que esto prontas a admitir? O que as separava, e separa, poderia no
justificar a luta de vida e de moJite tr(fvada entre si \ti.
um raciocnio verossmil, mas algo despido de senso histrico. As di
ferentes zonas de civilizao sempre se fragmentaram em unidades polticas,
opostas umas s outras, devido vontade de autonomia que animava cada
l;lma delas. O patriotismo (amor nao) resulta da transferncia para a uni
dade poltica do vnculo espontneo do indivduo com sua terra e sua comu
nidade. Possui maior fora afetiva do "que a vaga conscincia da civilizao
helnica ou europia. o historiador, depois do desastre, que deplora as pai
16. Nada nos impede de aplicar o mesmo raciocnio com relao s duas partes em que se
dividiu a Europa, depoig de 1945; s duas fraes da raa branca; ou s duas modalidades
de sociedade industrial.
Paz e Guerra Entre as Naes 387
devemos a esse tipo de unidade poltica. A nao tem como princpio e finali
dade a participao de todos no Estado. para poder participar no Estado
que as minorias reclamam o reconhecimento da sua lngua. O historiador,
que admira a poca em que cada uma das funes sociais cabia s pessoas de
uma certa nacionalidade (no imprio otomano, por exemplo), esquece que
tal heterogeneidade resultava de conquistas militares e que exclua da pol
tica a maior parte das populaes. Renegar a nao moderna rejeitar a
transferncia para a poltica da reivindicao eterna de igualdade.
Estendida a milhes de homens, a cidadania trouxe consigo o recruta
mento para o servio militar, que por sua vez' passou a fornecer um material
humano aparentemente inesgotvel, que os responsveis pelas guerras pu
seram para queimar. Os historiadores "razoveis" evocam os tempos das
guerras "elegantes", quando os Estados s mobilizavam uma frao reduzida
dos seus recursos. O recrutamento de soldados profissionais, nas classes bai
xas da sociedade, supunha uma estrutura social hierarquizada, a restrio da
cidadania, os privilgios da aristocracia. A nostalgia do Ancien Rgime seria
ainda mais irrelevante porquanto os sculos da monarquia, considerados
em conjunto, no foram menos belicosos do que nossa era democrtica. A
Guerra dos Trinta Anos, no sculo XVIII, custou mais caro Alemanha
do que a "guerra dos trinta anos" (1914-1945), no sculo XX.
No mais, se se preferir estabelecer a responsabilidade prpria do tipo
nacional, impem-se certas distines analticas. O tipo ideal da nao
(tendncia a fazer coincidir a comunidade de cultura e a soberania polti
co-militar, absolutismo desta soberania, participao de todos na vida pol
tica - isto , recrutamento e sufrgio universais) estava bem longe de ser
realizado, na Europa de 1914. O Velho Continente se encontrava dividido
em Estados que queriam ser soberanos, mas que em sua maioria no eram
nacionais - nem de fato nem em teoria. A ampliao das guerras foi pro
vocada pelo choque de princpios - no por um princpio em particular.
Antes de 1914, a poltica externa de todos os Estados europeus per
tencia ao mesmo gnero. As chancelarias das democracias representativas
conformavam-se todas ao mesmo maquiavelismo disciplinado dos Estados
dinsticos, dos Romanovs, Hohenzollerns e Habsburgos. Quaisquer que
sejam as responsabilidades que possamos atribuir a uns e a outros, pela
guerra de 1914, parece-me incontestvel que a conduta diplomtico
estratgica das diferentes unidades europias no diferia substancial
rnente, do ponto de vista estratgico e ttico. Os tratados secretos conclu
dos pelos Aliados com a Itlia (para obter sua interveno no conflito) ou
entre a Rssia tzarista e a Repblica francesa, em 1917, implicavam anexa
es, separao de provncias, distribuio de zonas de influncia.
Mas o maquiavelismo de todos os Estados europeus, no curso da Pri
Paz e Guerra Entre as Naes 389
IH. ,\llalisel elll portllCllor a ("oll("ep(~-lO de .\lIgllsto COllltC Clll I-fI SO(lf'f(; I I/dJl.\I rid/(' el/fI
J"('. Paris, I ~):)~).
(;/1('/
Paz e Guerra Entre as Naes 395
cidados. Foi s' durante as guerras pnicas que essas legies, devido
durao muito longa do servio militar, profissionalizaram-se. O regime
militar mudou com a mudana da estrutura da unidade poltica, sem qHe a
conduta diplomtica desta fosse comandada diretamente pelos interesses
prprios da classe combatente.
O imprio romano era um tipo de sociedade diferente das cidades;
tinha sido construdo pelas legies, que o mantinham. Seu regime militar
atendia s necessidades imperiais; mas no havia qualquer proporcionali
dade entre a natureza das armas e a dimenso da unidade poltica. A su
perioridade das legies era qualitativa, devida organizao e disciplina.
Mesmo dentro da zona de paz imperial, no existia nem um monoplio
genuno das foras armadas nem um Estado nico e soberano. As popula
es algenas conservavam seus chefes e suas armas. O domnio romano
revestia-se de uma grande variedade de formas, da integrao total ao
simples protetorado, de acordo com as provncias e a poca.
A ampliao das unidades polticas, no mundo antigo, parecia ter sido
causada pelas qualidades da cidade que se expandia: das suas leis, dos seus
costumes, dos seus combatentes; ou ento, pelo gnio de um lder militar.
A autoridade militar ou governamental tinha a concentrao necessria
para levantar um exrcito e mant-lo disciplinado. Depois, o desenvolvi
mento da tecnologia blica abriu uma nova era: a concentrao necessria
passou a ser de recursos econmicos. falta de homens, de fbricas, de
dinheiro, deixou de ser possvel s pequenas unidades polticas manter
foras armadas do mesmo tipo dos grandes pases. A disperso medieval
da soberania era incompatvel com a natureza das armas; a formao dos
Estados europeus resultou logicamente das exigncias econmicas do re
gime militar.
At 1914, o movimento se prolongou, cavando um fosso entre os Es
tados cujos soldados eram equipados pela indstria e aqueles que, no con
cernente s foras de terra e mais ainda em termos de poder naval, tinham
permanecido na fase tecnolgica anterior. Todos os Estados europeus,
pequenos e grandes, tinham exrcitos e frotas do mesmo gnero, com efe
tivos proporcionais sua populao. Mas os pases da frica e a maior
parte dos Estados asiticos no dispunham de foras qualitativamente
anlog~s, salvo o Japo (graas sua modernizao autnoma) e a ndia
(sob governo britniL). O sisl~IIla ~uropeu de equilbrio e os imprios
coloniais europeus exprimiam, no plano diplomtico, a semelhana exis
tente entre certos tipos de organizao militar e a disparidade entre os pri
meiros e os tipos adotados em alguns outros pases.
Em 1914, o exrcito belga correspondia a um pequeno exrcito fran
cs - com as mesmas divises, infantaria, artilharia, cavalaria, engenha
Paz e Guerra Entre as Naes 397
ria; com o mesmo armamento, que era (ou podia ser) fabricado dentro do
pas. Em 1939, as foras blindadas e a aviao militar introduziram j uma
diferena qualitativa: os pequenos pases no podiam mais fabricar todo o
equipamento blico de que necessitavam, e mal tinham condies de orga
nizar um exrcito moderno em miniatura. Em 1960, a disparidade quali
tativa extrelnada: s trs Estados dispem de armas atmicas e termonu
cleares (e mesmo assim o acesso a armas termonucleares no significa que
a Gr-Bretanha tenha um dispositivo efetivo de represlia). A constituio
de blocos diplomtico-estratgicos, dirigidos pelas potncias possuidoras
de armas atmicas, uma conseqncia compreensvel, talvez necessria,
desta heterogeneidade dos meios de guerra.
Simultaneamente, a superioridade dos exrcitos regulares sobre os
combatentes improvisados diminuiu. A eficincia das guerrilhas contra o
exrcito de ocupao, na Rssia (por trs da frente de combate), na Iugos
lvia e na Frana, foi objeto de apreciaes divergentes. Os guerrilheiros
dos nossos dias no so mais capazes de vencer um exrcito regular do que
os do sculo XIX; mas, quando o terreno propcio, e contam com a sim
patia da populao, podem prolongar a resistncia durante anos. A dis
soluo dos imprios coloniais europeus explica-se em parte pela reduo
da superioridade dos soldados regulares sobre os guerrilheiros - embora
tenha havido outras causas tambm.
A heterogeneidade das unidades polticas que compem o sistema
mundial reflete a diversidade das tcnicas de combate. De um lado, as na
es europias querem se unir para reaver a autonomia militar que per
deram com a criao da coalizo atlntica. A coincidncia entre comuni
dade de cultura e unidade poltica contestada pela concentrao econ
mica requerida por uma fora militar do tipo industrial. De outro lado, os
Estados de populao reduzida, que se multiplicam na frica, tm sua in
dependncia baseada na capacidade de resistir ao domnio estrangeiro, e
no atingiram essa coincidncia entre a comunidade de cultura e a uni
dade poltica; o nacionalismo expulsou o colonizador mas a nao ainda
no surgiu.
Longe de promover uma conciliao nica e definitiva, a dialtica da
comunidade de cultura e da soberania poltica, da ordem civil e da ordem
militar, assume novas formas. Nunca se viu coletividades to diversas par
ticiparem da mesma histria.
Concluindo o captulo precedente, demonstrarei que a industria d
aos homens novos meios para se enriquecerem sem conquistas e sem ex
plorao; mas lhes d tambm meios perigosos para se matarem mutua
mente. Como a indstria desenvolveu-se num mundo fragmentado em
coletividades rivais, ela foi posta a servio das ambies nacionais, e dos
398 Raymond Aron
uma deciso no tanto a conjuntura real como a idia que dela faz o ator.
De outro lado, a conjuntura, com relao a cada ator, no est constituda
s pela relao de foras que se pode calcular, mas pela conduta (tida como
provvel) dos outros atores: rivais, inimigos ou aliados. O estrategista e o
diplomata no combinam meios para atingir determinados fins, como se
fossem engenheiros; eles assumem riscos, como se fossem jogadores.
Qualquer investigao propriamente histrica (isto , que tenha por
objetivo um acontecimento concreto, ou uma sucesso de acontecimentos)
deve seguir o entrelaamento das causas, a dialtica das situaes e dos
atores, a reao dos atores, uns com respeito aos outros. As constantes que
se pode evidenciar dizem respeito a um aspecto, seja da co~untura, seja
dos atores. Essas constantes so ao mesmo tempo parciais e aproximadas.
Quando as foras respectivas dos principais atores, dentro de um sistema
delimitado. permanecem mais ou menos iguais, a diplomacia de um deles
apresenta, a longo prazo, certas constantes (por exemplo, a preferncia
francesa por certo tipo de aliana). Quando um ator adota um objetivo
bem definido, sugerido pela posio geogrfica, sua conduta seguir,
durante sculos, certas regras - que os rivais percebero melhor do que
ele prprio (a diplomacia inglesa do balance ofpower). Convm no esque
cer tambm as condies em que essas cnstantes manifestam-se e as
transformaes que fariam com que deixassem de ser constantes.
A investigao histrica tem por objetivo identificar, num momento
dado ou durante o curso dos acontecimentos, os elementos duradouros e
as circunstncias cambiantes, sem postular aprioristicamente que as trans
formaes so sempre provocadas por fatos da mesma espcie. Quanto
investigao sociolgica, ela no se contenta com constantes aproximadas
e parciais; precisa adotar um outro mtodo. No se pode contestar o en
trelaamento das causas, a dialtica dos Estados e dos regimes; mas poss
vel que, num nvel mais elevado, e numa perspectiva global, se possa per
ceber regularidades: uma ordem histrica. Os pensadores tradicionais,
que no duvidavam da incoerncia dos acontecimentos quando consi
derados em pormenor, no deixaram de especular sobre as causas da
grandeza e da decadncia dos Estados (neste captulo, procuraremos reto
mar as consideraes dos clssicos sobre a sorte das armas e dos povos).
Teoricamente, teramos dois caminhos a seguir. Como se trata de
abarcar ampios conjuntos e fatos, a questo iniciai diz respeito natureza
de tais conjuntos. Devemos partir de um sujeito histrico, isto , de uma na
o, um Estado, uma civilizao - vendo-se individualmente -, ou de um
objfto histrico: um sculo, uma poca ou era, entendida como conjuntura
duradoura?
() prinleiro canlinho me parece prefervel. Para caracterizar unla
Paz e Guerra Entre as Naes 401
substitudo por outro, mas essas crises sucessivas faziam com que se voltas
se sempre ao ponto de. partida. A sucesso dos regimes se organizava em
um ciclo, comparvel ao das revolues csmicas. Contudo, no caso da Eu
ropa, o fato marcante no foi a instabilidade dos regimes, mas a sorte flu
tuante das naes. A Espanha e depois a Frana tiveram a oportunidade
de meditar sobre a decadncia; os alemes, de refletir sobre a diversidade
das formas com que se manifestou seu gnio; at muito recentemente, os
ingleses admiravam o progresso irresistvel do seu destino.
Os historiadores e os filsofos muitas vezes se inclinaram a colocar no
mesmo plano a potncia e a grandeza, o enfraquecimento e a decadncia.
As clebres palavras de Montesquieu, nas Considrations sur les Causes de la
Graruleur et de la Dcadence des Romains l , contm implicitamente essa confu
so: "No a sorte que domina o mundo. Que se pergunte aos romanos,
que tiveram uma fase de prosperidade contnua, quando se governaram
de um certo modo, seguida por uma sucesso ininterrupta de reveses,
quando se governaram de forma diferente. H causas de ordem geral, se
jam morais ou fsicas, que agem em cada monarquia - elevando-a, man
tendo-a, ou precipitando-a; todos os acidentes esto sujeitos a essas causas.
Se por acaso uma batalha, isto , uma causa particular, arruinou um Es
tado, havia uma causa geral levando esse Estado a perecer devido a uma s
batalha. Numa palavra: o movimento principal provoca todos os acidentes
particulares."
Ou ainda 2 : "No foi absolutamente Pultava que perdeu Carlos: se ele
no tivesse sido destrudo ali, teria sido destrudo em outro lugar qual
quer. Os acidentes da sorte podem ser reparados facilmente; mas no
possvel modificar acontecimentos que nascem continuamente da nature
za das coisas." Ao mesmo tempo se afirma a ao das causas gerais e se
atribui o julgamento das armas s leis, aos regimes e aos homens.
Sabemos que, nem enl teoria, nem na prtica os xitos e reveses mili
tares podem passar por manifestao da medida exata dos mritos morais
de um povo ou das qualidades de uma cultura. s vezes o auge do desen
volvimento de uma cultura coincide com o ponto culminante de uma vi
tria. O breve perodo da hegemonia ateniense, entre as guerras com os
medas e os desastres da Guerra do Peloponeso, correspondeu poca de
Fdias, de Pricles e de Scrates. Mas o mesmo no se pode dizer da Ale
manha, por exernplu. As uLlas rnais inlportantes do pensamento alemo
pertencem poca da Alemanha dividida, politicamente impotente, e no
ao meio sculo de hegemonia.
I. (;OIl.\I!(Jffl(}(J.\ .\"o!JrrJ (1.\ (;fllI.\(I.\ dfl (;ffllldf':fI (J dfl ikuu/hJ(';fI dm UOlJlflIlO.\, Capo XVIII.
~~. L 'E,\IJf;1 de.\" Lo;.\. X. I:\.
Paz e Guerra Entre as Naes 403
3. Cf. Capo VIII. () estudo de Sil1l0l1e Weil, de que repro<iuzill1oS ulna p(lssagell1 (U>l11
parando os procedilnentos de ROlHa C0l11 os da AfelHanha de llitler), foi escrito ~lS vs
peras da guerra de 19:~9.
404 Raymood Aroo
4. O livrinho do socialista Sembat, Faites un Roi ou Faites la Paix (Faam um Rei ou Faam a Paz),
Paris, 1914, ainda no foi esquecido.
406 Raymond Aron
dos continentais, hostis aos mais forte dentre eles, com o Estado martimo
terminando por levar a melhor. No sculo XX, a Alemanha teria podido
vencer se o sistem europeu no se tivesse "aberto": duas vezes foi a inter
veno norte-americana que decidiu a guerra.
Hoje, nem os ingleses nem os alemes precisam refletir sobre a deca
dncia: os primeiros ganharam a guerra que marcou o fim do seu rei
nado; os segundos ganharanl tantas batalhas, antes de perder a ltima
delas:>, que no tm que se culpar pela perda das qualidades marciais. Os
alemes denunciam o orgulho e a loucura do chefe que os levou ao desas
tre, no a falta de coragem ou de devotamento do povo e dos seus solda
dos. "Seduzida profundamente, a Alemanha acompanhou o Fhrer num
s impulso. Sujeitou-se s suas ordens at o finl, dando-lhe mais do que
qualquer outro povo j deu a qualquer outro lder6 ." O projeto de Hitler
era sobre-humano e desumano, e ele o susteve sem desfalecimento. At as
horas finais de agonia, no fundo do bunker de Berlim, foi inflexvel, impie
doso e autoritrio, como nos seus dias de maior brilho? A desumanidade
do empreendimento condena seu idealizador, no os executantes. A gran
deza alem foi destruda pela insanidade de um homem; no definhou at
a morte, como a da Espanha e a da Frana.
Com efeito, estas duas naes no caram subitamente, como a Alema
nha, nem permaneceram vitoriosas at o ltimo dia, como o Reino Unido:
declinaram gradualmente. Da a pergunta que os autores espanhis dos
sculos XVIII e XIX reiteravam incessantemente: por que razo a infan
taria espanhola, que fizera toda a Europa tremer, no reinava mais nos
campos de batalha? O fluxo de ouro e de prata teria freado o desenvolvi
mento das artes e do comrcio, criando uma abundncia precria, uma
riqueza enganosa? Ou a impresso de decadncia, no sculo XVIII, teria
sido errnea ou excessiva, sendo a conjuno da monarquia e do imprio
acidental e temporria? No sculo XIX, depois da ~estruio prov.ocada
pelas guerras napolenicas e da perda das colnias americanas, a deca
dncia da Espanha evidente e trgica. As lutas intestinas e a estagnao
econmica precipitaram cada vez mais o declnio desse Estado que quatro
sculos antes fora o "elemento perturbador'" do sistema internacional de
que participava.
A linha de evoluo da histria francesa foi diferente. Depois de 1815,
a queda da Frana foi brutal, embora a Restaurao lhe tenha permitido
manter a unidade e a independncia (situao diversa, portanto, da Ale
O declnio histrico das naes europias foi precipitado pelas duas guer
ras deste sculo e pela desintegrao dos imprios coloniais europeus
(acelerad~, ou talvez causada, pelas guerras). Contudo, uma vez retirada
Paz e Guerra Entre as Naes 411
11. No tomo XII (Oxford University Press, 1961), Toynbee acentua a heterogeneidade
da histria das diversas civilizaes. Perodos de sntese entre civilizaes diferentes se
param a morte de uma e o nascimento de outra.
12. Em suas Reconsideraes, A. Toynbee sugere que possa haver um "modelo chins" (ou
melhor, "snico") de histria, diferente do "modelo helnico" - c~ja generalidade o his
toriador havia admitido (p. 186).
416 Raymond Aron
resolver por meio da paz imperial, vista como uma evoluo da paz de
equilbrio.
Cada uma dessas duas fases apresenta caractersticas bem definidas
no concernente s relaes internacionais (que Q. Wright '3, interpretando
o pensamento de Toynbee, procurou identificar). Durante a era de distr
bios, o sistema internacional baseia-se no equilbrio: as unidades polticas
de diferentes tipos (cidades, monarquias, imprios) tm relaes cambian
tes, pacficas ou belicosas. Nem todos os sistemas militares so do mesmo
tipo, aristocrtico (s os nobres portam armas, ou pelo menos constituem a
fora decisiva) ou democrtico (todos os cidados - o que no quer dizer
necessariamente todos os habitantes - so chamados a defender o pas);
contudo, devido durao das campanhas, os amadores tendem a se
transformar em profissionais, e a guerra considerada pelos beligerantes
como um recurso extremo, sendo objeto de uma elaborao jurdk:a que
precisa os limites e as modalidades das hostilidades, os deveres e direitos
dos beligerantes e neutros. A guerra exerce, ento, uma funo histrica
facilmente reconhecvel: favorece a expanso do campo diplomtico e, ao
mesmo tempo, permite a difuso de uma cultura mais ou menos vulgari
zada.
Na era ao imprio universal, as guerras no atingem as monarquias
ou as cidades que se reconhecem mutuamente, que no esquecem seu
parentesco no momento em que entram em conflito, mas sim os imprios
e os brbaros, incapazes de um duelo entre iguais; ou ento dois imprios,
obrigados coexistncia porque a fora militar de cada um deles no pode
atingir o centro do outro; s vezes tropas imperiais enfrentam rebeldes
(como osjudeus, que se revoltaram contra os romanos), impacientes com
o jugo imperial, que querem preservar suas leis e seus deuses. Guerras im
periais contra os brbaros, guerras infra-imperiais contra os rebeldes,
guerras interimperiais para fixar os linlites da soberania - trs tipos de
guerra, de que participam cada vez mais soldados profissionais, armados e
equipados pelo Estado. A filosofia no exalta a guerra, expresso suprema
da. cidadania, mas a paz, que d segurana e lazer aos homens de cultura.
A guerra tem uma funo estabilizadora: quando falta a fora imperial, o
levantamento dos brbaros, dentro ou fora das fronteiras do imprio, pre
cipita a queda dessa construo grandiosa.
Usando esquemas anlogos, Spengler e 'l"oynbee no chegam a um
julgamento diferente sobre a conjuntura presente. Spengler um pessi
mista e se agarra a uma esperana (histrica ou religiosa) por simples co
vardia: o homem um animal de presa; as cincias e as tcnicasso meros
14. A terminologia no nossa, mas do prprio Spengler. No resto deste li\TO entende
mos cultura no sentido que os antroplogos norte-americanos atribuenl ao tenHO. ou ell
to no sentido mais restrito de criao artstica ou intelectual. Quanto a ri"i'iliz.(1fiio. para
ns o termo tem dois sentidos: ou se refere aos grandes conjuntos estudados por To\ Il
bee, ou qualidade da existencia que se descreve COlHO "civilizada".
418 Raymond Aron
Toynbee concorda com a viso que Spengler tinha dos fatos: o decl
nio da civilizao, a revolta dos proletariados, interno e externo. Mas a hie
rarquia dos valores dos dois pensadores diferente: Toynbee v um im
pulso que orienta os homens rumo divindade, no a glria dos Csares;
para ele, o declnio temporal uma promessa de renovao espiritual. O
imprio moldura para uma Igreja, e a Igreja a alma de uma civilizao
que nasce.
No nossa inteno discutir aqui estas amplas interpretaes. Per
guntamo-nos somente que lio elas nos trazem e se podem ajudar-nos a
compreender a histria contempornea. O estudo comparativo das civili
zaes fundamenta-se na aproximao entre o mundo antigo e o atual.
No h dvida de que h pontos de semelhana entre eles; contudo, ser
que esses esquemas apreendem o essencial? Podero ensinar-nos a prever
nosso futuro?
Tomemos como exemplo um dos temas de Spengler: a fase de civili
zao (concentrao urbana, desenvolvimento da tecnologia, poltica de
mocrtica ou demaggica etc.) tambm a das grandes guerras, internas e
internacionais. Os Csares dispem de exrcito, e seu imprio a culmina
o desses conflitos caticos. Deste ponto de vista, que parece ter sido o de
Spengler quando escreveu Der Untergang des Abendlandes, o Ocidente al
canara a etapa correspondente das guerras que marcaram, em Roma, a
passagem da Repblica para o Imprio: no estaramos muito distantes do
fim do milnio, da durao natural desses organismos vivos que so as cul
turas. Segundo a cronologia de Toynbee, o ano de 1914 corresponderia a
431 antes de Cristo - isto , ao incio da Guerra do Peloponeso, momento
da "ruptura" do mundo helnico..
Podemos especular se a sociedade urbana e tcnica corresponde real
mente a uma fase de decadncia, ou se este julgamento reflete apenas as
preferncias subjetivas do historiador. Se as foras de produo e os co
nhecimentos cientficos disposio dos ocidentais no teriam atingido tal
desenvolvimento que a civilizao urbana do sculo XX constitui no o fim
de uma cultura, mas um novo tipo social que, quando menos, est desti
nado a sobreviver 13
Consideremos mais especialmente o aspecto das civilizaes que nos
interessa aqui --- as relaes internacionais - e admitamos a cronologia de
Toynbee: a guerl a Je 1914 seria homloga Guerra do Peloponeso. O
centro criador de uma civilizao - a Grcia ou a Europa ocidental- em
penha-se numa guerra de morte de que resultam ao mesmo tempo o seu
esgotamento e difuso de uma cultura. A coerncia moral do corpo social
em cada uma das unidades, e na civilizao inteira, est definitivamente
15. A nlenos que haja unla ~uerra catastrfica.
Paz e Guerra Entre as Naes 419
3. O mtodo q1lan.titati1Jn
A busca de esquelnas histricos pode seguir outro canlinho, utilizar Ullllll
todo diferente. Procedenlos at aqui pela observao direta e pela conlpara
ao conceitual; nlas o nltodo quantitativo se reconlenda por Ullla razo t
cil de perceber: os esquelnas histricos so por assinl dizer a obra conlUlll e
inconsciente dos honlens e dos acontecitllentos~ a freqncia e a intellsi
Paz e Guerra Entre as Naes 421
dade de um fenmeno pertencem categoria das obras que podem ser atri
b~ldas a todos ou a ningum. Que resultados nos proporciona a "sociome
tria" deste fato caracterstico das relaes internacionais, a guerra?
Um estudo deste tipo precisar resolver duas dificuldades prelimi
nares: que definio de guerra adotar e de que modo medir sua freqn
cia e determinar-lhe a intensidade.
A definio que adotamos na parte terica deste livro - "conflito ar
mado entre unidades polticas" - suficiente no nvel conceitual, mas no
delimita o fenmeno belicoso no plano da histria concreta. Durante mui
tos sculos, o direito internacional no estava ainda suficientemente ela
borado, nem os Estados nacionais delimitados com bastante nitidez para
que todos os "conflitos armados" pudessem ser definidos com clareza,
como internos (dentro de uma unidade soberana) ou interruuionnis: con
frontaes entre unidades soberanas. Mesmo em nossos dias, surge uma
dvida sempre que a definio jurdica do conflito se altera, entre o prin
cpio e o fim das hostilidades. Do ponto de vista jurdico, a guerra da Ar
glia era considerada unanimemente uma revolta em 1945 e uma guerra
interruuionnl 16 em 1960, no concernente aos governos que haviam reco
nhecido o governo provisrio argelino.
Uma definio extrema seria aquela proposta por um estatstico, L. F.
Richardson l7 Afinal de contas, que uma guerra seno a eliminao de
pais, mas os netos j estariam prontos a ser levados, pelo ardor nlarcial,
para os campos da glria e do horror. Nenhuma das duas hipteses me
parece ter uma aplicao geral. Depois das grandes mortandades ocorre
geralmente uma fase de paz mais ou menos prolongada. Os que atribuem
ao nmero a causa principal da inclinao blica dos homens evocam o
"efeito demogrfico" das guerras. Os que imaginam haver uma espcie de
alternncia entre expanso e contrao, vitalidade belicosa e recuperao,
explicam as exploses de violncia pelas leis misteriosas da vida coletiva. Se
os acontecimentos no refletem exatamente o esquema proposto, nada
impede que as revolues ou outros distrbios intestinos sejam levados em
conta, como se fossem guerras. Com alguma engenhosidade, as "crises" da
histria francesa, no sculo XIX, podem ser organizadas numa srie quase
regular: 1830, 1848, 1870, 1890. Confesso ter dificuldade em atribuir um
significado preciso a tais perspectivas. Em que medidas as mortes atribu
veis s guerras civis e s guerras internacionais podem constituir a origem
imediata, a causa direta de uma revoluo como a de 1830, de um con.flito
diplomtico como o que foi provocado pelas ambies da Prssia e a fra
queza de Napoleo 111, em 1870?23.
De todos os estudos quantitativos, o de Sorokin me parece o mais ins
trutivo. A distino entre distrbios internos e as guerras propriamente
ditas permite evitar a confuso entre fenmenos essencialmente diversos;
torna possvel acompanhar e avaliar dois fenmenos distintos: o papel da
violncia na poltica interna dos Estados, a freqncia e a intensidade dos
conflitos armados entre Estados. Embora esses fenmenos tendam a se
confundir nos momentos de nascimento e de morte dos Estados, mis
turando-se e agravando-se mutuamente em algumas circunstncias, cada
um tem um sentido e um papel histrico especial.
O mrito do estudo de Sorokin consiste precisamente em iluminar
duas curvas que no so paralelas. Aplicado ao mundo antigo, o estudo
revela que as guerras atingiram seu ponto culminante no sculo III a.C.
(sculo das guerras pnicas); mas que a curva dos distrbios internos con
tinuou a crescer at o sculo I antes da era crist. No caso de Roma, no
chega a surpreender que as guerras pnicas, cujo vencedor deveria exer
cer um papel hegemnico na bacia do Mediterrneo, marquem o ponto
culminante do "fenmeno belicoso", enquanto a poca de transio entre
a Repblica e o Imprio (perodos de iuras armadas entre partidos que
buscavam o poder supremo) marque o ponto mximo dos "distrbios in
ternos". Se se admitir a validade do mtodo empregado, contudo, os resul
4. O sentido da histria
Resta contudo uma derradeira possibilidade de formular um esquema de
desenvolvimento da histria: no mais focalizando o interior desses vastos
25. Spengler no fala, alis, de "civilizao", mas de "cultura". Segundo ele, a cviliUlo
a fase de decadncia de uma cultura. Continuamos, contudo, a empregar nossa ternl
nologia, chanlando de "civilizaes" os vastos conjuntos que o filsofo denonlina "cul
turas".
26. Ibidern, I, p. 122.
430 Raymond Aron
Pode ser que no passado tenha havido uma vaga correlao entre es
tes vrios fenmenos e que, considerada globalmente, a civilizao snica
(mais tarde, chinesa) tenha sido menos belicosa, em vrios sentidos: a p0
pulao inclinava-se menos agresso; no conheceu guerras ou invases
freqentes; no vivia, em tempos de paz, sob uma ordem militar. No
obstante, so traos que nem sempre aparecem juntos. O sculo XX, por
exemplo, foi belicoso, se julgarmos pelo nmero e pelo custo das guerras;
mas a ordem poltica est separada da militar e a filosofia dominante pa
cifista. As guerras mais ruinosas nem sempre so as que atingem as naes
que consideram o combate como uma atividade normal.
Ser necessrio chegar concluso morosa de um etnlogo do fim do
sculo passado: "A guerra no evolui."? Letourneau dedicou alguns livros
ao estudo da evoluo dos grandes fenmenos sociais: o comrcio, a pol
tica, a economia, a propriedade. Na obra dedicada guerra 27 notamos j
no ttulo a falta da palavra "evoluo": para o autor, todos os fenmenos
evoluem, menos a guerra.
bem verdade que a imagem evolucionista das formas sucessivas do
comrcio, da propriedade e do Estado , sob muitos aspectos, simplista e
ilusria. As transformaes da poltica e da economia no so to bem or
denadas, nem to claramente orientadas. Mas a afirmativa de Letourneau
nos leva a refletir: ser a guerra no s endmica em todas as civilizaes e
todas as pocas, mas tambm constante em sua natureza e em suas
formas? Ser sempre igual a si mesma pelo fato de ser a negao de tudo o
que o homem procura crir em si, e fora de si, atravs do esforo secular
da cultura? Ser um retorno abrupto e violento da selvageria primitiva,
rebelde a qualquer evoluo porque estranha a tudo que existe de pro
priamente humano nos homens?
No h dvida de que os homens do sculo XX so capazes de cruel
dades to horrveis quanto as do sculo V, ou do sculo X antes da era
crist - ou mais horrveis ainda. o que nos provam os campos de con
centrao, as cmaras de gs e as bombas atmicas. No se pode negar que
os soldados, embriagados com o ardor do cornbate, cometem atrocidades
comparveis dos "selvagens"; sabemos bem que os policiais e os inquisi
dores inventaram refinamentos de tortura fsica e moral. Se o assassnio
do nosso semelhante constitui a essncia da guerra, se a destruio de vi
das caracteriza a guerra, ento esta realmente imutvel.
H um fato que no admite discusso: as guerras se assemelham, sob
muitos pontos de vista, s sociedades que a praticam; uma semelhana que
ocorre sempre no que respeita os armamentos e quase sempre. de modo claro
4. "... desde o gibo, que luta to vigorosamente - macho ou fmea - que s pode viver
em pequenos grupos familiares, at os macacos espalhafatosos, cujos conflitos nunca ex
cedem, nos dois sexos, a fase dos gritos". Ibidem, p. 6.
5. Cf. Konrad Z. Lorenz, King Salomon's Ring, Londres, Methuen, 1952. Conduta anloga
pode ser observada em outras espcies.
438 Raymond Aron
invert-la, fazer por exemplo com que um rato dominado retome a luta e
dispute a posio dominante.
A pacificao por via hierrquica, em funo do resultado da luta,
ope-se pacificao espontnea entre animais que so criados em con
junto, ou entre os jovens e os adultos que vivem com eles. Mas esta sociali
zao primitiva cria tambm, no reino animal, uma diferenciao entre fa
miliares e "estranhos" - entre os membros do grupo e os demais. A pacifi
cao do relacionamento intra-social acompanha muitas vezes a hostili
dade existente nas relaes entre grupos ou indivduos de grupos dis
tintos.
Entre os vertebrados superiores, os grupos freqentemente manifes
tam agrefisividade com respeito a indivduos que no pertencem coletivi
dade. Assim, por exemplo, o lobo distingue os membros da sua alcatia.
mais raro que a agressividade manifeste-se entre os grupos. Na espcie
humana, porm, as manifestaes de agressividade so inseparveis da
vida coletiva. Mesmo quando se trata da reao de um indivduo contra
outro, a agressiviclade influencida, de muitos modos, pelo contexto so
cial. A agressividade de um grupo com relao a um dos seus membros, a
um estranho, ou a um indivduo de outro grupo, so fenmenos que po
demos encontrar em qualquer sociedade. Um grupo de jovens tem uma
hierarquia interna e talvez mesmo seu "bode expiatrio", opondo-se aos
indivduos isolados que no se submetem disciplina; s vezes sua agressi
vidade desencadeia-se contra um bando rival.
O surgimento de uma existncia propriamente social no foi a nica
causa das novas dimenses que assumiu o fenmeno da agressividade: a
frustrao e a inadaptao resultantes da reao agressiva constituem o
fato mais importante nas relaes humanas. A frustrao uma experin
cia psquica, revelada pela conscincia. Todos os indivduos sentem frus
traes, desde a infncia: privaes de alimento, de afeio; e raramente
podem adaptar-se por meio de agresso situao que os vitima. So feri
dos pela conduta de algum e no podem curar suas feridas voltando-se
contra o agressor - seja ela intencional ou no. Os indivduos nem sem
pre expressam externamente sua agressividade; no entanto, interior
mente esto muito longe da "paz": agita-os o furor reprirriido, a inimizade
contida.
Os psicanalistas analisaram os mecanismos pelos quais essas frustra
es criam distrbios psquicos. Os biologistas e os psiclogos de tendncia
objetivista buscam no reino animal o equivalente do mecanismo frustra
o-agresso. Sabe-se que os discpulos de Pavlov conseguiram provocar
artificialmente comportamentos neurticos em animais. Quando dois est
mulos (um crculo e uma elipse) que provocam reflexos positivo e negativo
440 Raymond Aron
9. Pode-se reunir assim, de modo esquemtico, essa derivao: a coao exercida pri
mariamente pela violncia, com o emprego efetivo da fora fsica, ou ainda pela ameaa
do seu emprego. A pessoa que sofre a coao pode preferir a sano com que ameaada
(em alguns casos, a morte). Mas a coao pode tambnl ser praticada de modo mais sutil,
aplicada vontade de resistncia da vtima p~ra desintegrar sua conscincia. Na verdade,
este efeito menos fcil de conseguir do que parece. Nos processos de Moscou, os acusa
dos em ger3! cedi3m coao dos dois primeiros tipos, afetando ter sido "convertidos"
pelosjuzes inquisidores. No h dvida, porm, de que na nossa poca a violncia exer
cida contra as populaes dominadas assume formas disfaradas. O alsacianos tinham
protestado contra a anexao da sua regio em 1871, nlas no tiveram meios de faz-lo
em 1940. Os povos blticos votaram em favor do seu ingresso na Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas, com um resultado de 99%.
10. j.P. Scott, opus Clt., p. 102.
Paz e Guerra Entre as Naes 443
11. Nonnalmente, de acordo com o esprito das instituies. Como vimos no captulo pre
cedente, os distrbios internos nem sempre so menos freqentes, ou menos graves do
que as guerras.
Paz e Guerra Entre as Naes 445
uma autoridade legtima. Como cada uma tem seu exrcito, no podem
ser coagidas por ao policial, sendo preciso para isto a guerra. Atravs
dos sculos os homens exaltaram a independncia da cidade como um
bem supremo, cantando loas aos heris que se sacrificaram para mant-la.
O bem pelo qual as cidades combatiam nem sempre era um bem escasso
que pudesse ser partilhado mediante um esforo de conciliao: muitas
vezes era impossvel de ser dividido: a independncia e a glria.
Dentro das cidades, a socializao multiplica as oportunidades e os
motivos dos conflitos interindividuais ou intergrupais~ mas multiplica
tambm os meios de soluo no-violenta. Entre as cidades, multiplica as
oportunidades e os motivos dos conflitos, mas sem qualquer contrapar
tida. Ao contrrio, durante sculos os homens pensaram, agiram e fala
ram como se considerassem a deciso dos conflitos internacionais pelas ar
mas um mtodo grandioso e razovel.
Poder-se-ia objetar que o agravamento dos conflitos no resulta da so
cializao, mas de certas modalidades de socializao. Vale lembrar, por
exemplo, os estudos antropolgicos da escola de Margaret Mead e de
Ruth Benedict. Usando a psicologia e a sociologia, os antroplogos expli
cam psicologicamente as sociedades, e sociologicamente o psiquismo.
Mostram a existncia de impulsos, sujeitos em sua manifestao disciplina
das instituies e forma como estas so condicionadas pela maneira de
expresso de tais impulsos. Os antroplogos nos dizem que as culturas so
muito diferentes umas das outras, no que se refere competio, guerra,
aos conflitos intra e intersociais. Algumas coletividades ignoram a guerra
como atividade de importncia, enquanto outras exaltam as virtudes mar
ciais. A competio motivada pelo prestgio da fora ocupa um lugar im
portante nas culturas das sociedades que Ruth Benedict chama de dionisl
cas, e um lugar muito pouco importante nas sociedades apolneas.
Duas citaes de Ruth Benedict ilustraro bem a antinomia desses
dois tipos de cultura: "O grande modelo em que se baseiam as instituies
dos kwakiutl (povos indgenas do Noroeste dos Estados Unidos) e que eles
partilham em grande parte com nossa sociedade, o modelo da riva
lidade. A rivalidade uma luta que no se d em torno de objetos reais
da atividade, mas sim do desejo de vencer o concorrente. No h uma
preocupao especial em prover s necessidades da famlia, ou de adquirir
bens teis ou agradveis; o objetivo ultrapassar o vizinho. possuir mais
do que os outros. Qualquer outro objetivo se perde diante desse grande
desejo de vitria. 12" Em contrapartida, eis aqui uma descrio dos pueblos
(povo indgena do Sudoeste dos Estados Unidos): "O homem ideal para os
14. L'Ho11lme Avallt /'rriture, Paris,Arnland Colin, 1959 (sob a direo de Andr
\' ara~nac)-.
Paz e Guerra Entre as Naes 449
15. H. H. Turney-High, General Ant1tropo[ogy, New York. 1949, pp. 171 e 175.
450 Raymond Aroo
17. Ro~er Caillois. QUfltro E/I.\(I/OS d(1 SO(l%glfl (;Oll/(IIII/)(JI"fIIl(lfI (elll especia'''l.e Vertige de
la (;uerre). Paris. 195 t.
452 Raymond Aron
20. P. 307. Esta interpretao se inspira claranlente enl J.J. Rousseau, que Ber~son ad
nlirava profundanlente e relia com prazer todos os anos.
21. Ibidfm, p. 299.
22. Ibidem, p. 309.
23. Ibidem, p. 308.
458 Raymond Aron
dendo boa nova evanglica, marcaria a ruptura conl as leis da vida, isto ,
conl as exigncias da ordenl e as crueldades impostas pela luta.
Ao nlesnlO tempo, Bergson levado a no considerar o elemento pro
prianlente hunlano dos conflitos histricos: as rivalidades do amor
prprio, o desejo de reconhecinlento e a inclinao s cruzadas. Para ele,
s as guerras de externlnio se ajustam essncia do fenmeno blico; em
outras palavras, ele deriva nlais unla vez as guerras histricas da luta pela
vida. A interpretao denl<>grfica e econmica dos conflitos armados, enl
nloda na sua poca, o inclinavanl a este erro, que se coadunava, por outro
lado, COlll sua viso nletafsica. Como o honlem histrico continua a ser
unl aninlal, por nlaiores que sejanl os imprios e por nlais g-randiosos que
sejanl os resultados do progresso tcnico e cien~fico, as g-uerras so tanl
bnl naturais e por assinl dizer anilllais, quaisquer que s~jalll seus Illotivos
histricos e por nlaior que seja a sutileza do jogo diplonltico e Illilitar.
Conl efeito, historicanlente as guerras quase selllpre rUlo foram guer
ras de externlnio. ()s brbaros, por exenlplo, querianl ocupar terras; os
E~stados civilizados pretendenl eliminar unl rival. A racionalidade convida
a pr os vencidos a servio do vencedor e no a externlin-los. No apro
priado rejeitar as "guerras corteses", elinlinando-as da categoria das guer
ras autnticas. Historicanlente, o homenl tenl aspirado g-lria do triunfo
e s vantagens da vitria. () extermnio dos povos vencidos contraria tanto
o clculo econmico como o desejo de ser reconhecido conlO superior;
unl objetivo estranho ao anlor-prprio e ao interesse de potncia e de ri
queza. Poderia resultar apenas de um furor cego, ou da transformao de
uma hostilidade histrica enl dio inexpivel. () nlassacre dos vencidos s
se poderia tornar unl objetivo da guerra quando a cincia houvesse 8cele
rado de tal forma a multiplicao da espcie e paralisado enl tal medida os
nlecanisnlos de moderao da conduta do honlenl que, pela primeira vez,
deixasse de haver lugar para todos na superfcie do globo, nunl sentido
fsico.
()s filsofos que se inspiranl na biologia parecenl obcecados pela ori
genl aninlal do fenmeno da guerra. Mas os psiclogos de boa vontade,
que desejanl o inlprio da paz sobre a terra, buscanl as causas propria
mente psicolgicas dos conflitos entre as coletividades para descobrir unla
"teraputica da belicosidade". As pesquisas neste sentido tnl seguido ca
minhos variados.
Vnl desses canlinhos explora os esteretipos nacionais. Que imagelll
tnl os norte-americanos, por exenlplo, dos outros povos: dos russos, ale
mes, japoneses, chineses e franceses? Seguindo os procedimentos co
nluns da psicologia social, pode-se aconlpanhar as transfrnlaes dessas
460 Raymood Aroo
25. Esta citao, COlllO as que seg-uelll, foralll colhidas no artigo que Lewis ~1ulllford es
creveu para o Sfllllrdfl)' t'Vfll/llg P{}.\I, resulnindo suas cOllcepes. () artigo foi depois in
cludo na colct{lllea Ad7't'IlI11f(J.\ oi lhe A'1l1ul. publicada por Richard 'rhruc!sen e Joilll 1\.0
bler, New York. I 96().
26. CL W. J. Perry. The Groll'llt o(Crl'ilizflllOll, New York. 19:{2. c Wrigilt. o/nl.\ ril .. tOlllO I
apndice VI, p. 471 (teoria da origenl nica da guerra).
Paz e Guerra Entre as Naes 463
HISTRIA
O SISTEMA UNIVERSAL DA IDADE
TERMONUCLEAR
INTRODUO
No curso das duas primeiras partes deste livro procuramos orientar nossa
investigao pa'ra o presente. Os conceitos e determinantes, a anlise abs
trata ou histrica desembocavam sempre nos aspectos especficos da con
juntura atual.
Em cada um dos trs primeiros captulos lembramos as arnlas de des
truio macia: pode-se dizer que a bonlba nuclear e a bomba termonu
clear modificaram as relaes entre a estratgia e a diplomacia, obrigando
a corrigir a frnlula clssica de Clausewitz (a guerra a continuao da
poltica por outros meios)? Somos levados a especular sobre as condies
de f()ra ou de potncia que prevalecem em nossa poca, sobre os o~jetivos
que tm h(~e os atores do cenrio internacional.
Ao estudar os sistemas internacionais, notanlOS a extenso universal e
a estrutura bipolar do campo diplomtico ' , com a frmao de blocos em
torno das duas potncias nucleares. A dialtica da paz e da guerra condu
ziu guerra fria de h(~e: uma combinao permanente de dissuasiio, per
SUiLSiio e sulnJersiio.
Na segunda parte, as referncias 30 presente no foranl menos nu
merosas. No impossvel interpretar a conjuntura atual luz dos concei
tos de Mackinder, vendo a rivalidade entre a Unio Sovitica e os Estados
Unidos como um episdio do dilogo eterno entre o poder terrestre e o
poder martimo, ampliado escala do nlundo contemporneo. Contudo,
o poder areo acrescenta uma outra dimenso quele dilogo; o domnio
cientfico do espao, pelos novos meios de transporte e de comunicao
atenua a oposio clssica dos estilos martimo e terrestre. O engenho
balstico cruza indiferentemente oceanos e desertos; em breve os satlites
2. Enl 197H no se havia podido ainda detinir exatalllente a frol1teira entre o espa~'o sob a
soberania dos Estados e o "espao sideral" (N. do T.).
paz e Guerra Entre as Naes 471
:\. A f6rnlllla "o que ningulll d(s~ja s~ja feito" deliberadalnente \'aR~; a an{tlise do Cu
ptulo XIV precisar seu sentido.
Paz e Guerra Entre as Naes 473
gajar-se numa luta de vida ou morte, nlas que, por outro lado, no podem
chegar a um entendimento.
Para concluir, ser possvel analisar, no captulo XVIII, a signifiGlo
do grande conflito do nosso tempo com relao aos "dois grandes". Vamos
indagar em que medida as duas superpotncias se assemelham, at que
ponto so ao mesmo tempo irms e inimigas. Consideraremos a interpre
tao dada rivalidade que as separa - por cada uma delas, pelos seus
aliados e os no-alinhados.
CAPTULO XIII
o Mundo Finito ou
terra organizam-se nunla hierarquia nica, na qual duas delas ocupanl, 110
cenrio mundial, o lugar que outrora as grandes potncias ocupavanl na
cena europia. Todos os Estados nlantm relaes jurdico-diplo11lticas;
as instituies transnacionais esto abertas aos indivduos de todas as raas.
Os jogos olnlpicos dos nossos dias so unla inlitao arcaizante das olinl
padas gregas; estas nunca inlpediranl as guerras entre as cidades do
nlundo helnico, nlas testenlunhavanl a conlunidade existente entre elas
ou, nlelhor dito, entre seus cidados. ()s jogos olnlpicos atuais e as Naes
Unidas pretendenl representar, respectivanlente no plano das relaes
entre os indivduos e no das relaes entre os Estados, a conlunidade hu
nlana.
Nunla pri11leira anlise, a extenso Illundial do sistenla internacional
nada tenl a ver conl as arnlas de destruio nlacia e o d uoplio ternlon u
clear. Os Estados Unidos estarianl enl condies de inte'vir 11lilitarlnente
na (:oria e no Vietnull, nlesnlO que seus bonlbardeiros s estivessenl ar
nlados conl bOlllbas convencionais. De outro lado, as infiltraes ideol<'>g-i
cas e a subverso penetrarianl enl C:uba nlesnlO que a Unio Sovitica no
dispusesse de engenhos balsticos e de bonlbas terlllonucleares.
Historicanlente, a extenso nlundial do sistenla internacional teve
conlO causa a Segunda (;uerra Mundial. A conjuno das dlras tentativas
inl perialistas, alenl e jap<>nesa, obrigou a (;r-Bretanha e os ~:stados Uni
dos a dividir suas foras entre os dois teatros de operaes. ()s governantes
norte-anlericanos tiveranl de enfrentar problenlas anlogos aos dos go
vernantes alenles entre 1914 e 1918. Mas as duas frentes do inlprio ale
nlo estavanl situadas na Europa, enquanto as duas frentes norte-an1eri
canas estavanl no Reno e nas Filipinas. A derrubada da Alenlanha e do
Japo tornou inevit{lvel a prorrogao (talvez a pernlanncia) da presenM
norte-anlericana nas fronteiras do in1prio sovitico.
A extenso do sistenll internacional a todo o n1undo era contudo ine
vitvel. Os nleios nl(~dernos de transporte e cOlllunicao reduziranl as
barreiras que en1 outros ten1pos eranllevantadas pela distlncia. A Unio
Sovitica ten1 duas f~lces: unla voltada para a Europa, a outra para a sia.
Da nlesnll frllla, os Estados Unidos olhanl o Atllntico e a Europa e, do
outro lado, o Pacfico e a sia. No lllonlento en1 que a Unio Sovitica e os
Estados Unidos assunliranl a posio de prinleiro plano no cenrio inter
nacionaL este obrigatorianlente se expandiu at os confins do n1undo.
As dllfusijes do cenrio diplon1tico tn1 sido sen1pre. de nlodo geral,
proporcionais estatura dos atores. A distlncia atjngida pela ptncia de
un1 Estado depende dos recursos que possui. Adnlitindo a tecnologia
con10 unla constante, a natureza das unidades polticas e o volunle das
f(>ras concentradas enl cada unla delas que deternlinanl a extenso do
Paz e Guerra Entre as Naes 477
1. Comu,1lidade e heterogeneida,de
flitos, a planificao e o mercado, assunle, aos olhos dos atores e dos obser
vadores, o significado falso de unla luta de vida e de 1l101te.
A unidade do campo diplonltico no assinl sinlpleslllente nlaterial,
atribuvel fora dos superestados e s tcnicas de destruio, de trans
porte e de comunicao; est subentendida nunla cOlllunidade de tern1i
nologia poltica que exprime enl parte unla conlunidade de idias his
tricas.
Mas esta conlunidade parcial encobre a extrenla diversidade dos cor
pos sociais, d unla aparncia escandalosa desigualdade do desenvolvi
nlento econlnico e dilacerada pelas contradies entre os regillles e as
ideologias. () sistenla nlundial 1l1ais heterogneo do que os sistenlas do
passado, se o julgarnlos luz da realidade das naes; 1l1aS 1l1ais hOlllog
neo se o avaliarnlos de acordo con1 o forlllalisll1ojurdico das Naes Uni
das, os protestos contra o subdesenvolvilllento, as all1bies universalistas
das doutrinas sociais.
Pela prinleira vez a hUlllanidade vive unla n1eSllla histria, sen1 poder
reconhecer algunlas vezes o que inlpede sua unilo, e outras vezes o que
contribui para ela.
2. SEATO: South East Asia Treaty Organisation (que deixou de existir em 1977).
Paz e Guerra Entre as Naes 487
3. A ciso entre Moscou e Pequim alterou o quadro descrito pelo autor, h quase duas
dcadas; interessante, contudo, comparar algumas de suas observaes com os aconte
cimentos trazidos pela evoluo histrica (N. do T.).
4. A Coria do Norteeo Vietnamdo Nortenososatlites, porque tm dois "irmos
maiores", no um s. A Unio Sovitica e a China popular concluram tratados de assis
tncia mtua com a Coria do Norte, em 1961.
488 Raymond Aron
9. Caducou em 1977. O tratado com as Filipinas foi renegociado (em 1978), e aquele
com a Austrlia e a Nova Zelndia permanece em vigor (N. do T.).
10. No tratado com o Japo, a frmula ligeiramente diferente: no h defesa mtua,
uma vez que a constituiojaponesa probe a manuteno de foras armadas. Considera
se apenas a hiptese de um ataque contra o territrio japons.
490 Raymond Aron
3. Sistemas e subsistemas
com trs e meio milhes de habitantes, que afirma sua independncia total
na base da territorialidade, e os Estados da Europa ocidental que, com tal
vez cinqenta milhes de habitantes, se dizem inferiorizados - esto as
dezenas de Estados da Amrica Latina e da sia, alguns to pequenos
quanto os Estados africanos, outros to grandes quanto as superpotncias,
em populao e territrio; alguns to coerentes quanto a Frana ou a Ale
manha (o Japo), outros to compsitos em termos de raa, lngua e reli
gio quanto a Unio Sovitica (ndia). At hoje a diversidade da popula
o indiana n;1o p(lrece ter afetado seriamente sua lealdade com respeito
14. Naturalmente, trata-se de uma fico, significando apenas que os dirigentes soviti
cos aceitam o princpio da autodeterminao.
15. As organizaes supranacionais implicam a transferncia para si da soberania do Es
tado; as organizaes internacionais baseiam-se simplesmente na cooperao entre Esta
dos soberanos. Na verdade, a fronteira entre as duas categorias flutuante.
Paz e Guerra Entre as Naes 503
16. Vale lembrar a ciso havida no Paquisto, em 1972, quando a populao bengali se
constituiu em novo Estado: Bangladesh (N. do T.).
17. Se o partido comunista imita facilmente seu inspirador, o partido pr- Estados Unidos
no pode fazer o mesmo, quando menos em virtude da presena vigilante de Uln forte
partido de inspirao sovitica.
504 Raynlond Arol1
18. H Estados com populao ainda menor. Por exemplo, Dominica, que se tornou in
dependente em 1978, com 78.000 habitantes (N. do T.).
Paz e Guerra Entre as Naes 505
nao com seus lderes a melhor defesa possvel contra este tipo de agres
A Estratgia da Dissuaso
1. Cf. Capo I I.
510 Raymond Aron
alI previous wars of mankind put together. Yet this force is concentrated
in a device which can be transported in a conventional aircraft of which
there exists thousands. And, in the world as a whole, there are dozens,
probably hundreds, if not thousands, of such bombs.:l" Nunca a frmula
banal de que a diferena de quantidade cria uma diferena de qualidade
foi ilustrada de modo to dramtico. A acelerao da histria nunca
apareceu de forma to clara. Menos de dez anos passaram entre as bom
bas conl o poder explosivo de quilotons (milhares de toneladas de rrNT)
e as bombas de megatons (milhes de ton'eladas de TNT). Progressos
comparveis nos "vetores" (veculos capacitados a transport-las) abriram
a era dos engenhos balsticos (foguetes), sucedendo a era dos bombar
deios. A velocidade desses vetores no se mede mais em centenas, porm
em milhares de quilmetros horrios. O tempo necessrio para que esses
engenhos cruzem o espao que separa os continentes no se conta mais em
horas, porm em minutos, (cerca de trinta minutos, entre a URSS e os
EUA). Assim, nao se pode deixar de sentir a convico de que iniciamos
uma nova era. A interpretao mais simples a expressa pelo Presidente
Eisenhower quando disse que "there is no alternative to peace" ("'No h
alternativa para a paz"). De fato, "a guerra inlpossvel".
Mas essas duas afirmativas so inexatas e, de certa forma, contradi
trias. Se a guerra termonuclear fo~se impossvel, no sentido exato da
palavra, no se poderia empregar a dissuaso, fazendo uma ameaa im
possvel de executar. Este , de fato, o paradoxo da "dissuaso termonu
clear": se a ameaa no pode ser executada, como utiliz-la para dissuadir
o adversrio? Se a ameaa feita, isto significa que a possibilidade da sua
execuo aceita pelo Estado sujeito e pelo Estado objeto.
Poder-se- objetar que a impossibilidade, no caso, no material, mas
moral; a execuo concebvel mas todos os Estados que possuem essas
armas monstruosas tm o desejo ardente de no utiliz-las. Pela primeira
vez na histria, eles preparam-se para uma guerra que no querem fazer;
no se esquecem de que o interesse comum em que no haja guerra mais
importante do que os motivos dos conflitos em que esto engajados. Os
2. "As armas que podem ser usadas individualnlente contra cidades e as populaes urba
nas, so milhares de vezes mais poderosas do que as de dez anos atrs, e nlilhes de vezes
mais poderosas do que as de vinte anos. Uma nica bomba pode conter unl poder nlaior
do que todos os explosivos usados por todos os beligerantes na Segunda (;uerra Mundial;
maior do que o somatrio de toda a energia j usada, sob qualquer forma, em todas as
guerras anteriores. Contudo, essa fora est concentrada nunla bomba que pode ser
transportada num avio convencional- e h milhares desses avies, capazes de trans
port-Ia. E no nlllndo h dzias, provavelnlente centenas - se no nlilhares - de tais honl
bas." \for~enstern, Thr (blr.\/ioll oi NatioNal /)rlfll.\p, New York, I:-l?>9, p. 9.
Paz e Guerra Entre as Naes 513
1. Os trs modelos
Uma bomba termonuclear que caia no centro de Moscou, de Nova Iorque
ou de Paris faria dois a trs milhes de vtimas; destruiria a maior parte da
cidade e provocaria precipitao radioativa at centenas de quilmetros
de distncia. Nossa reao imediata a este quadro dizer que a guerra ter
monuclear impossvel. A frmula do velho Herdoto nunca pareceu to
evidente: nenhum homem ser to insensato que prefira a guerra paz,
nessas circunstncias.
A reflexo ulterior nos indica, contudo, que a evidncia da frmula
otimista pressupe que a vtima do ataque termonuclear seja capaz de in
fligir ao adversrio, depois de ter sofrido o primeiro golpe, uma represlia
da mesnla ordem de grandeza. Em outras palavras, se imaginarmos a con
frontao de dois Estados que dispem de dispositivos termonucleares, h
duas situaes extremas possveis: ou o Estado que ataca em primeiro lu
gar elimina o rival e escapa ileso; ou ento o Estado atingido em primeiro
lugar tem meios de executar uma vingana proporcional s injrias rece
bidas. Chamemos primeira situao impunidade do ataque e segunda,
igualdade do ataque e da represlia (que corresponde a um suicdio comum).
Quais as circunstncias ,que comandam um e outro iTIodelo? ~uma anlise
simplificada, h dois dados decisivos: a vulnerabilidade ou invulnerabili
dade do dispositivo termonuclear e as caractersticas fsicas e humanas (di
nlenses, concentrao urbana) do territrio de cada Estado.
Compreende-se facilmente a importncia do primeiro dado. prov
vel que o Estado que desfechar o primeiro golpe ifirst strike) vise o disposi
tivo termonuclear do adversrio; se conseguir destru-lo, ter o rival sua
merc; caso contrrio, estar exposto a sofrer uma destruio semelhante
que tiver infligido ao inimigo. Assim, medida que diminui a vulnerabili
dade dos dispositivos termonucleares, a situao aproxima-se do cen~rioda
ig uaIJade Jo aLay ue e da represlia.
No basta, contudo, que o dispositivo ternl0nuclear seja invulnervel
para que a vtima da agresso possa promover uma vingana proporcional
limitar suas perdas resignando-se a aceitar uma paz imposta pelo inimigo.
Nenhum desses modelos puros tem probabilidade de se transformar
em realidade, pelo menos enquanto os dois duopolistas forem as duas su
perpotncias do sistema mundial. improvvel, com efeito, que o primei
ro golpe elimine inteiramente os meios de represlia da vtima. Mas impro
vvel tambm que o Estado agredido tenha condies de executar uma
represlia altura do ataque sofrido, depois de receber algumas dezenas
de bombas termonucleares de cinco ou dez megatons. Em outras palavras,
o modelo mais provvel intermedirio entre os dois modelos puros e po
deria ser batizado de desig;uakule do ataque e da represlia.
Os tericos otimistas6 so os que s conhecem o modelo do equilbrio
do ataque e da represlia, ou ento professam a falta de significado das
diferenas de destruio acima de um determinado nvel. Os tericos
pessimistas 7 so os que no excluem a possibilidade de uma situao pr
xima da impunidade e atribuem, de qualquer modo, uma grande impor
tncia desigualdade entre o ataque e a represlia.
Vamos supor que cada um dos duopolistas 8 saiba que,. no caso de um
first strike, sofreria um dano trs vezes menor do que o adversrio. Nessas
condies, a vitria relativa caber quele que desfechar o primeiro golpe.
claro que mesmo o vencedor ser atingido duramente, preferindo a paz
vitria relativa, se isto for possvel; de outro lado, uma vitria relativa
lhe parecer prefervel a uma derrota relativa. Se desconfiar que o inimigo
est inclinado a optar tambm pela vitria relativa, em lugar da paz, se
apressar a tomar a iniciativa. Em outras palavras, e para empregar uma
linguagem abstrata, toda situao de desigualdade entre o ataque e a re
preslia cria o risco do preemptive blow - o ataque desferido em antecipa
o ao golpe que se tem a expectativa de receber - , especialmente se a
desigualdade est relacionada com a vulnerabilidade do dispositivo ter
monuclear. A guerra "por antecipao" no a mesma coisa que a guerra
"preventiva"; esta produto de uma deciso a sangue frio, no momento
mais favorvel, para evitar uma deteriorao da relao de foras ou para
aproveitar circunstncias favorveis. A "guerra por antecipao" decorre
de uma crise e ocorre no porque se prefira a vitria paz, mas porque se
espera um ataque a qualquer momento.
Os tericos pessimistas reconhecem a rigor que a desigualdade entre
o ataque e a represlia no impede .as superpotncias de se dissuadirem
represlia, em relao ao seu ataque. Por outro lado, se nenhum dos duo
polistas tiver meios de atacar o dispositivo termonuclear do inimigo, se os
dois no tiverem outro recurso seno o ataque s cidades (countercities stra
tegy), se dissipar a obsesso de que o outro tome a iniciativa de agredir.
Seguras dos seus meios de vingana, cada uma das duas superpotncias
duvidar de que a outra assuma o risco de um ataque que provocar puni
o de igual vigor. Ao mesmo tempo, a escalada torna-se mais improvvel,
e desaparece o efeito de dissuaso que o.dispositivo termonuclear, pela sua
simples presena, exercia sobre provocaes de menor importncia. Em
outras palavras, a estabilidade qual tendem as relaes entre os d uopolis
tas exclui a extenso dos conflitos secundrios e faz com que o apocalipse
nuclear seja menos provvel e mais provveis as guerras limitadas, me
dida que a represlia se aproxima da igualdade com o ataque. A guerra
atmica no pode coexistir com a eficincia da ameaa de tal guerra contra
qualquer provocao.
No creio, contudo, que estando os dispositivos termonucleares em
segurana - isto , impedida a estratgia visando destruir o dispositivo
inimigo (counteiforce strategy), a nica dissuaso de que mesmo as superpo
tncias sejam capazes fosse a do primeiro tipo: o ataque direto contra o
detentor dos meios de represlia. Isto, por duas razes: mesmo na ausn
cia de uma estratgia contra a fora inimiga, haver alguma vantagem no
first stTike, quando menos para desorganizar o sistema inimigo de comando
e comunicaes. Alm disto, cada uma das superpotncias pode indicar
outra que certos territrios, e certas posies, so para ela to importantes
quanto seu prprio territrio e sua prpria existncia.
De modo abstrato, pode-se afirmar que a invulnerabilidade relativa
dos dispositivos termonucleares e a igualdade aproximada do ataque e da
represlia aumentam a improbabilidade da guerra total e, simultanea
mente, os riscos de guerras limitadas. Mas no se deve concluir que os
"grandes" no podem mais proteger seus aliados, ou que a difuso das ar
mas termonucleares uma imposio. A estratgia da dissuaso uma
prova de vontades em que a tecnologia das armas e dos vetores determina
as condies em que ocorre a deciso, mas no a deciso em si.
2. A significao da quantidade
Ser dissuadido quer dizer: preferir a situao resultante da inao
que resultaria da ao, na hiptese de que esta acarretasse as conseqn
cias previstas (isto , no plano das relaes internacionais, a execuo de
uma ameaa implcita ou explcita. Um Estado ser tanto mais sensvel
dissuaso quanto mais acreditar na execuo da ameaa pelo adversrio;
520 Raynl<>nd Aron
quanto maiores forem os danos causados por essa execuo e quanto lnais
aceitvel lhe parecer a alternativa da inao.
O xito da dissuaso depende, portanto, de trs fatores: um psicolgico
(quem dissuade poder convencer o agressor potencial de que sua ameaa
sria?), um tcnico (que ocorrer, na hiptese de que a ameaa seja
executada?), o outro poltico (que vantagens e desvantagens resultariam,
para o Estado objeto da dissuaso, da sua ao ou absteno?).
O fator tcnico varia com o progresso dos armamentos; o fator pol
tico depende das circunstncias diplomticas e tambm das armas que es
to em jogo; o fator psicolgico funo dos outros dois e do resultado
(muitas vezes indeterminado previamente) da prova de vontades. A in
fluncia recproca desses trs tipos de considerao tal que os estudos
concretos de estratgia correm o risco de se tornar em pouco tempo to
obsoletos quanto as armas s quais se referem. Por isto separamos a anlise
dos modelos e as proposies teoricamente vlidas dos estudos relativos ao
mundo real, e que so triplamente incertos (os dados tcnicos mudam; as
'conjunturas polticas nunca se repetem exatamente; o comportamento
humano , no fundo, impI:evisvel).
Qual o contedo da ameaa termonuclear? Em outras palavras: que
aconteceria se explodisse a guerra que ningum deseja, e com a qual so
ameaados os agressores potenciais - justamente para que ela no
ocorra? Os efeitos estimados das exploses atmicas se encontram descri
tos num estudo de carter oficial publicado pelo Departamento de Estado
e pela Comisso de Energia Atmica do Governo norte-americano ll . O
quadro a seguir resume os dados mais impressionantes:
Hiroshima Nagasaki
Populao total 255.000 195.000
km 2 destrudos 7,5 2,9
Mortos e desaparecidos 70.000 36.000
Feridos 70.000 40.000
O estudo indica tainbm a taxa normal de perdas (mortos e feridos)
para uma populao urbana com a densidade de 1 por 300 m 2 : a taxa seria
de 40 para uma bomba de grandes dimenses, com explosivo qumico (1
tonelada); de 260.000 para a bomba de Hiroshima e 130.000 para a de
N~HT~S~ki
-.--~--------.
13.. Revue de Dfense Nationale, maio de 1958. Desde ento, as idias de C. Rougeron foram
confirmadas. Numa entrevista imprensa de 1.0 de outubro de 1961 um porta-voz da
Comisso de Energia Atmica norte-americana, falando sobre a destruio que provo
caria uma carga de 100 megatons, atribuiu pela primeira vez ao efeito incendirio das
exploses de grande altitude a destruio de uma rea de 30.000 km 2 , doze vezes maior
do que a que seria-atingida pelo deslocamento de ar (Cf. New York Times, 2 de outubro de
1961).
Paz e Guerra Entre as Naes 523
2 milhes 1 ano
5 2 anos
10 5 "
20 10 "
40 20 "
80 50 "
160 100 "
que seja a vantagem que um deles teria com o first strike, a represlia seria
intolervel e, portanto, equivalente ao dano sofrido pelo Estado atacado
em primeiro lugar. A noo de "represlia intolervel" apaga a importn
cia psicopoltica da desigualdade entre o ataque e sua resposta.
Suponhamos agora no mais a confrontao entre as duas superpo
tncias de hoje, a Unio Sovitica e os Estados Unidos, mas entre uma
delas e um outro pas, ou grupo de pases, dotado de um dispositivo ter
monulear e com uma rea muito menor (por exemplo, a Frana, ou uma
coligao franco-alem): o equilbrio do terror seria idntico ao que existe
hoje entre os dois "grandes"? A primeira resposta no sentido de que esse
equilbrio seria inevitavelmente diferente porque, devido proximidade
do inimigo, os instrumentos de represlia europeus seriam mais vulner
veis do que os norte-americanos. Contudo, eliminemos por hiptese este
acrscimo de vulnerabilidade; a limitao territorial da Europa bastaria
para criar uma diferena de importncia: o Estado que tomasse a iniciativa
do ataque poderia fazer com que a represlia fosse pstuma... Em termos
abstratos, poderamos dizer que a igualdade aproximada entre ataque e
represlia pressupe uma capacidade semelhante de resistncia, dos dois
lados. Qualquer que seja seu armamento, a Frana (ou a coligao fran
co-alem) estar sempre em posio de inferioridade com respeito
Unio Sovitica, devido diferena territorial.
No pretendemos afastar radicalmente a chamada "teoria da dissua
so mnima"17. Pode acontecer que com invulnerabilidade crescente dos
dispositivos termonucleares, nenhuma potncia tenha mais os meios ne
cessrios para destruir ou mesmo para debilitar de modo notvel as foras
atmicas do adversFio; em conseqncia, poder atacar mas no evitar a
represlia, poder promover rplica atmica, mas no escapar ao primei
ro golpe. Nesta hiptese, como lgico, a margem das guerras limitadas
com armas convencionais se expandiria consideravelmente. Mas a dissua
so mnima s seria simtrica se a capacidade de atacar e a resistncia dos
dois duelistas fosse igual, ou pelo menos semelhante.
Os que defendem a difuso, to ampla quanto possvel, das armas at
micas e termonucleares cometem muitas vezes o erro de pensar extlusiva
17. Entende-se por udissuaso mnima" a capacidade que tem um Estado de replicar a
uma agresso sofrida infligindo ao inimigo uma certa destruio, embora sem qualquer
possibilidade de amortecer os golpes que o inimigo, de seu lado, capaz de desfechar. No
caso limite, da perfeita invulnerabilidade dos dois dispositivos, mesmo as duas superpo
tncias seriam reduzidas a tal dissuaso. Os Estados de segunda grandeza, como a Frana
e a Gr-Bretanha, s tm a perspectiva de possuir um mnimo de dissuaso. Da a tenta
o dos tericos das foras nacionais (como o general P. Gallois, por exemplo) de postular
que todos os Estados, mesmo as superpotncias, s possuem uma dissuaso mnima, ne
gando assim a possibilidade da estratgia contrafora.
526 Raymond Aron
19. difcil saber se os autores soviticos acreditam realmente nesta brORfl1 bacR war,
ou se apenas escrevem como se pensassem assinl.
20. Convm propor a mesma indagao relativa questo precedente. Pode ser que os
soviticos tenham interesse em fazer crer os outros que no adnlitirianl unla guerra at
mica limitada. Se a questo surgisse concretamente, estarianl dispostos a toler-Ia?
534 Raymond Aron
23. Depois destas palavras terem sido escritas (no princpio de 19(1), a situao Inodifi
cou-se outra vez, chegando quase a inverter-se. Os Estados Unidos possuiriam, assinl,
unla tal superioridade numrica enl ternlOS de engenhos balsticos que isto lhes permi
tiria adotar uma estratgia contrafora (counterforce) - isto , visando destruio inicial
das instalaes nllitares inimigas - . nleSnH) que o ininlgo atacasse em primeiro lugar.
Esta , conl efeito, a hiptese bs.ca sobre a qual se fundamenta a doutrina estratgica
exposta em 1962 pelo secretrio da defesa, Roberto S. MacNamara: doutrina que impli
ca que a localizao das rampas soviticas s~ja conhecida, e que essas ranlpas est~janl nlal
protegidas. Supondo que os especialistas norte-americanos est~janl certos, seria o caso de
concluir que a invulnerabilidade recproca dos dispositivos sobre a qual se especula h
anos, no ainda unl fato, e que a proteo desses dipositivos nlais precria do que se
pensa normalnlente.
536 Raymond Aron
4. O jogo da dissuaso
24. Dos que teriam "punido" os Estados Unidos, no daqueles dirigidos contra a Europa.
Paz e Guerra Entre as Naes 537
duopolista pode ter com ofirst strikR. Quanto maior essa vantagem, mais
cada um dos "grandes" se inclinar a suspeitar das intenes do outro,
num momento de crise. Por ou~ro lado, quanto mais confiante cada um
deles na invulnerabilidade do seu prprio aparelho, menos estar tentado
a se abandonar dialtica da suspeita e a tomar a iniciativa do ataque, por
supor que o rival esteja a ponto de' faz-lo.
Parece-me que o progresso havido nos dois lados, no sentido da invul
nerabilidade dos dispositivos termonucleares, atenua o perigo criado pela
reciprocidade das suspeitas, que poderiam anlpliar-se at a deciso fatal.
Neste momento, a escalada ou lTIuito improvvel ou apenas concebvel,
conforme as hostilidades passenl-se no Laos ou em Berlim, conforme se
jam motivadas pelo regime de um Estado pobre e de pequena populao,
no Sudeste asitico, ou pelo destino da Europa ocidental, bero da nossa
civilizao, uma das trs maiores concentraes industriais do mundo (a
caminho de realizar pela primeira vez a unidade histrica da humani
dade).
Nem a relao das foras de dissuaso, nem a localizao e os motivos
do conflito determinam de modo mecnico o desenvolvimento da crise,
permitindo avaliar, previamente, com exatido a probabilidade da escala
da. Cada crise diplomtica uma sucesso de acontecimentos, isto , de
aes humanas, pelas quais alguns indivduos so responsveis. Cada crise
uma prova de vontades em que o blufftem papel inevitvel. O duelo da
dissuaso nem sempre tem um desfecho previsvel. Desde que um Estado
possuidor de armas nucleares queira proteger um territrio alheio, ser
obrigado a tornar verossmil, aos olhos do agressor potencial, uma deciso
que, em si, no seria provavelmente razovel. Se admitirmos a hiptese de
que os dois dispositivos termonucleares sejam invulnerveis, iniciar a
guerra termonuclear seria provavelmente irrazovel, em quaisquer cir
cunstncias, tanto para a Unio Sovitica como para os Estados Unidos.
Esta situao leva a especulaes indefinidas, porque incita a
especular sobre muitas conjunturas em que o pior poderia ocorrer ~ seja
a guerra atmica, seja a perda, pela capitulao, do objetivo que a ameaa
atmica tinha por objetivo alcanar. Imaginemos um ataque macio do
~xrcito sovitico, na Europa ocidental, combinado com a evacuao das
cidades soviticas e uma manobra de chal)tagem com relao aos Estados
Unidos (com a ameaa de devast-los se interviessem). O presidente norte
americano daria ao S.A.C. a ordem que significaria a morte de milhes ou
dezenas de milhes de norte-americanos? At quantos milhes de mortes
provveis o presidente dos Estados Unidos se consideraria obrigado a so
correr seus aliados? A credibilidade da ameaa tanto mais fraca quanto
mais quem a fizer estiver sujeito a perdas graves pela represlia do rival,
540 Raymond Aron
caso venho a execut-la. Com raciocnios deste tipo fcil demonstrar aos
europeus que os Estados Unidos nunca os protegero; se o preo a pagar
for New York, Chicago e Washington; Londres, Paris e Bonn seriam
abandonadas sua sorte.
Mas esses raciocnios no me convencem; considero-os simples sofis
mas. Uma guerra termonuclear com milhes, ou dezenas de milhes de
vtimas, provavelmente no razovel para nenhul1).a das superpotncias.
em nenhuma circunstncia. Se partirmos da hiptese de que a agresso
tenhaj ocorrido (Paris foi bombardeada, e os soviticos prometem pou
par Washington, se os Estados Unidos no intervierem), pode-se concluir,
justificadamente, que no haver uma interveno norte-anlericana; mas
se aceitarmos a hiptese de que a ar:neaa norte-americana foi feita com
toda a solenidade necessria, pode-se concluir tambm que a agresso ini
cial no ocorrer. A questo saber qual o ponto de partida para nosso
raciocnio.
Pessoalmente, creio que o ponto de partida que se impe ao bom-sen
so a situao real que se apresenta aos dois "grandes": eQquanto nenhum
dos dois no tomar a iniciativa de provocar o rival, tera a certeza de evitar
os horrores da guerra termonuclear. Como esses horrores so desmesura
dos, basta que haja um risco-, mesmo pequeno, para que o "grande", por
mais ambicioso que 'seja, prefira a absteno (desde que a ab~teno no
ponha em perigo). Admite-se que a agresso seja por demais irracional
para que ocorra; por isto o Estado que estiver na defensiva no precisar
especular sobre a represlia, sobre a opo entre a execuo da ameaa
atmica ou a capitulao, se o seu rival tiver, apesar de tudo, tomado a
iniciativa de uma provocao importante. A hiptese bsica a seguinte:
em caso de dilogo entre os dois "grandes", as armas termonucleares s
sero empregadas defensivamente; as duas superpotncias no as utili
zaro para dar cobertura a uma agresso, ou para inlpedir a outra de de
fender posies de importncia.
Que iniciativas a dissuaso defensiva poder proibir? Quais so os ter
ritrios em cuja proteo se utilizar a ameaa termonuclear? Estas so
perguntas que nem senlpre tm resposta categrica. A estratgia da dis
suaso tem uma margem de equvoco. Nem todas as respostas das super
potncias podem ou devem ser rigorosamente previsveis. eOnl relao a
certos objetivos de segunda ordem, oportuno no se enlpcnhar anteci
padamente, mas no se deve manifestar uma indiferena que poderia no
resistir aos acontecimentos. Em todo caso, quando o sujeito da dissuaso
atribui importncia vital a um territrio, pe em ao um sistema poltico
militar que torna plausvel a deciso monstruosa, a qual vai obrig-lo a exe
cutar sua ameaa, se o adversrio no a respeitar.
Paz e Guerra Entre as Naes 541
26. No original: tactique... de l'artichaut, porque a alcachofra se come folha por folha,
at se chegar, gradualmente, ao centro (o "corao"), que , para o comensal, a parte mais
importante (N. do T.).
Paz e Guerra Entre as Naes 543
27. o agressor nem sempre goza de superioridade local; num sistema de duoplio termo
nuclear, contudo, nessa situao que a agresso mais temvel. Se o agressor no dispe
de superioridade local, no atacar.
Paz e Guerra Entre as Naes 547
r represlia
10
100
- 100
n<
l no-represlia
90
100
+ 20 O
valor esperado +8 O
28. Cf. Glenn H. Snyder, "Deterrence and Power", Journal ofConflict Resolution, voI. IV.
n.O 2. Esta anlise foi recolhida no seu livro Deterrence and Defence, Princeton, 1961, p. 17.
1. O bloco atlntico
gemo Foi o que fez a Frana, para combater a rebelio argelina I. A comuni
dade militar da T AN, portanto, est limitada Europa. Se a expedi
o franco-britnica a Suez falhou, isto no se deveu ao Pacto Atlntico ou
perda de autonomia militar a que ele obriga, mas oposio das duas su
perpotncias.
Por outro lado, a comunidade militar impede o emprego da fora ar
mada nos eventuais conflitos entre Estados-membros. As bases e os cam
pos de treinamento do exrcito alemo, por exemplo, esto quase todos
situados em territrio francs. As manobras coletivas, os planos e prepara
tivos conjuntos excluem, material e moralmente, a possibilidade de guerra
entre os membros da aliana. Em ~odo caso, no h conflitos srios entre os
Estados-membros; os conflitos secundrios que existem so irrisrios
quando comparados com a ameaa sovitica. Com ou sem o Pacto do
Atlntico, os pases da Europa ocidental se sentiriam solidrios enquanto
seus governos, e a maioria da opinio pblica, temessem a expanso do
poder sovitico, a invaso ou a infiltrao russa.
As foras armadas dos pases-membros podem ser utilizadas na fri
ca, na sia e tambm em casos de guerra civil. Em 1958, 1959, 1960 e
1961, muitos franceses temiam a possibilidade de um golpe de Estado
militar. Estejam ou no integradas as foras armadas em tempos de paz,
esteja ou no prevista sua integrao na hiptese de guerra, a Aliana
Atlntica no garante o poder civil contra uma eventual revolta dos ge
nerais ou almirantes.
No h dvida de que a presena do exrcito norte-americano na Eu
ropa e de uma frota dos Estados Unidos no Mediterrneo tende a "im
pressionar" (um pouco menos do.que "intimidar") os eventuais rebeldes
em uniforme. O governo norte-americano poderia ajudar a chamar dis
ciplina os chefes militares. De fato, a comunidade atlntica cria um quadro
pouco favorvel aos "pronunciamentos" militares, embora ela no os pro
ba explicitamente e tambm no possa impedi-los de fato.
Como contrapartida desta relativa autonomia, os exrcitos nacionais
dos Estados-membros renunciam a muitos direitos que estariam implica
dos, teoricamente, na igualdade dos participantes da aliana. Como s os
Estados Unidos possum as armas decisivas (bombas e ogivas nucleares,
aviao estratgica), s eles decidem os objetivos militares. Existe em
Washington um grupo permanente, composto por representantes das
quatro potncias principais, que estuda os problemas militares da aliana.
to grande a desproporo de foras entre os Estados Unidos, de um
brar que os Estados Unidos guardam meios diretos de ao. Mas o encon
tro entre os dois presidentes no teve qualquer resultado.
Quem tem a ganhar com o Pacto do Atlntico: os pases europeus ou
os Estados Unidos? Isoladamente ou em conjunto, a Frana e a Alemanha
no teriam nenhum peso frente Unio Sovitica. Unindo-se aos Estados
Unidos, aumentam sua capacidade de resistir aos soviticos e eventual
mente de influenci-los. O que as priva da sua antiga independncia no
o Pacto do Atlntico, mas sua fraqueza relativa.
Os Estados Unidos, por outro lado, tm interesse num instrumento
deste tipo: interesse enl termos de imagem e de propaganda,j que o Oci
dente se congrega num s bloco (o "mundo livre") contra a Unio Sovi
tica; interesse em termos de ao diplomtica e militar e da forma jurdica
de que ela se reveste. Qual seria a base da presena de tropas norte-ameri
canas na Europa, se no houvesse um tratado multilateral que ajusficas
se? Em outras palavras, mesmo se afastarmos os argumentos militares
que a evoluo tecnolgica ameaa desvalorizar - tanto os parceiros euro
peus quanto os norte-americanos consideram a aliana vantajosa: os euro
peus porque precisam da garantia dos Estados Unidos e venl no pacto
um meio de influenciar os governantes de Washington; os Estados Unidos
porque necessitam do apoio europeu para o emprego das &uas foras e
para consagrar seu "engajamento"2.
O Pacto do Atlntico , dentro da zona de confrontao dos blocos,
mais do que uma aliana tradicional; fora dela, menos 00 que uma ali
ana clssica. O governo francs reclama incessantemente a extenso do
pacto a todo o mundo; o general De Gaulle deu uma nova forma a esta
reivindicao, propondo uma "diretoria" composta de trs membros, que
seria responsvel pela conduta diplomtica da aliana em todo o mundo.
Se aceita, esta concepo tenderia a transformar o bloco atlntico, que se
formou dirigido para uma zona limitada, em um "ator" no cenrio inter
nacional. Mas os Estados Unidos nunca aceitaram esta interpretao do
pacto, e mesmo os franceses, que a defendem, no aceitariam, na realida
de, suas implicaes. A ao coletiva no grande cenrio internacional exi
giria urna espcie de fuso diplonltica que o general lle (;aulle, preo
cupado conl a independncia da Frana ("no depender de ningunl"~
"no me associar a ninguln"), seria o prinleiro a r~jeitar. (:onH) a
Gr-Bretanha e a Frana tanlbnl querenl 1l1anter sua autonornia de ao
na frica e na sia, por que razo os Estados Unidos se considerarianl
obrigados a seguir os conselhos dos aliados europeus?
Uma "diretoria" atlntica no poderia funcionar (supondo que fosse
aceitvel para os outros parceiros da aliana), a no ser que houvesse um
2. No sentido dado palavra no captulo XIII.
556 Raymond Aron
2. O bloco sovitico
A anlise do outro bloco traz imediatamente tona muitos contrastes e
semelhanas. A Unio Sovitica, por exemplo, depois de uma hesitao
inicial, assumiu posio radicalmente hostil aos grupamentos regionais
dentro do bloco europeu.
Em 1947, Dimitrov e Tit0 3 tinham concebido uma federao balc
nica - com a aprovao de Stalin, e talvez mesmo seguindo uma sugesto
sua. Os dois eram considerados comunistas dos mais resolutos e ortodo
xos. O projeto de organizao regional ter provavelmente parecido a
Moscou um instrumento til. para reforar o domnio sovitico sobre os
pases da regio. Mas emjaneiro de 1948 o projeto foi condenado publica
mente pelo Pravda, e seus autores aparentemente chamados ordem.
Durante todo o perorlo stalinista adotou-se o "bilateralismo", com a
assinatura de tratados ligando a Unio Sovitica a cada um dos Estados da
Europa oriental, ou vinculando esses Estados entre si. Os tratados de ami
zade e assistncia recproca seguiam o modelo clssico: previam especifica
mente a resistncia comum contra o rearmamento alemo e contra qual
quer Estado que se aliasse a uma nova agresso alem. A nica exceo era
a Alemanha oriental (Repblica Democrtica Alem), que s assinava com
os outros membros do bloco tratados de amizade e s vezes de cooperao
cultural. Quanto Unio Sovitica, assinou tratados de amizade e de assis
tncia recproca com todos os Estados da Europa oriental, salvo a Alema
nha oriental. curioso notar que a URSS no assinou nenhum tratado de
tura, por exemplo, ele no tolerava nem na Uniao Sovitica nem em qual
quer outro pas da Europa oriental.
A atenuao da centralizao stalinista responde a vrias intenes da
parte de Moscou e tambm a uma quase-necessidade histrica, de base ao
mesnlO tempo poltica e psicolgica. Nenhunl dos herdeiros de Stalin ti
nha condies para assumir seu posto, porque nenhunl deles tinha o
carisma que as proezas e os crimes conferenl aos dspotas - o sangue der
ramado e os nluitos monumentos levantados de pedra, concreto e ao. ()
poder absoluto do Kremlin s fazia sentido em funo da idia da divin
dade do papa-imperador: era irracional, a longo prazo, porque se baseava
na coao permanente da natureza humana. Unla vez instaladas solida
mente as elites-satlites e eliminados os representantes do passado, os go
vernantes da Europa oriental no podiam deixar de sentir o desejo de
exercer diretamente o poder implicado na frmula jurdica da indepen
dncia nacional e no princpio socialista da igualdade dos Estados. A nl~
nos que esteja obcecada pelo poder (isto , a menos que deseje inlpor a
servido apenas para gozar o prazer do poder absoluto), a elite sovitica
no tem uma razo impositiva para intervir na gesto quotidiana dos Esta
dos satlites ou para interferir nas rivalidades dentro desses Estados
(desde que todos sejam igualmente devotados causa comunl do bloco).
A autonomia concedida s elites-satlites atenua a inlpopularidade do
regime, reforando seu carter nacional. Gonlulka tem mais autoridade
sobre os poloneses do que teve Cyrankiewicz durante a poca enl que o
atual (em 1961) secretrio-geral do partido estava preso. A suavizao das
relaes entre o "irmo maior" e seus protegidos ~justa-se ao interesse es
clarecido de ambos. Se o lder do bloco no duvida da lealdade dos prnci
pes-satlites, deve logicamente conceder-lhes tudo o que contribui para
sua popularidade nas respectivas naes - mais resignadas do que con
vertidas ao comunisnlo. O regime (;()mulka pode ser a 11lelhor soluo,
tanto para a Unio Sovitica como para o povo polons (e tambm para os
prprios Estados Unidos): estabiliza as relaes polono-soviticas e pre
serva o futuro; evitandq que a Polnia seja uma simples provncia do im
prio sovitico.
(~ontudo, o mtdo de Kruschev no deixa de apresentar riscos. No
Ocidente, no h necessidade de impor ao povo uma disciplina ideolgica;
desde que os governantes dos pases aliados no seJanl conlunistas, ou
neutralistas, o bloco atlntico se manter,j que ele apenas Ullla conluni
dadt militar e uma coordenao diplomtica com relao ao bloco orien
tal. No Leste, porm, os governantes da URSS no podern renunciar a
certo grau de disciplina ideolgica senl comprometer ou reform.ar seu
prprio regime.
Paz e (;uerra Entre as Naes
10. () descll \'oh'il11CIl Iof oi Ill~lIS r~'lf)ldo do q lIC o alllor cspcra \ a (CI11 I ~)() I ): lllll ;1I10 dl'
pois h~l\ ia lIlll rOI11piIlH.'llto claro CIlI rc os dois pasc~.
564 Raymond Aron
ao Egito, deve ou no levar en1 conta o fato de que o governo desse pas
persegue os comunistas locais? O bloco sovitico deve ou no ter interesse
no processo de distenso internacional (a dtfntf)? Deve acentuar a possi
bilidade da coexistncia pacfica ou, ao contrrio, aceitar a fatalidade da
guerra?
Contudo, quaisquer que sejam os motivos de controvrsia, e en1bora
chineses e russos procurem resolver discretamente suas disputas, ou ocul
t-las, em conjunto provocam, dentro do univerto conlunista, U111a certa
liberdade de debate poltico-teolgico - liberdade que era usada apaixo
nadamente nos tempos de Lenin; que Stalin quis sufocar e que seus suces
sores foram gradualmente obrigados a tolerar, na disputa pela sucesso
do poder. Pelo simples fato da sua existncia, os chineses in1pel11 essa li
berdade relativa ao bloco sovitico. A justaposio de Ul11 bloco sovitico
na Europa e de trs regin1es con1unistas na sia (C:hina, C:oria do Norte e
Vietnam do Norte), um dos quais conta conl a nlaior populao de todo o
n1undo, altera as relaes dentro do bloco europeu. Enl palavras, pelo n1e
nos, os alemes orientais e a Albnia pOdel11 adotar a posio dita "chi
nesa", enquanto os tchecos ajustam-se estritan1ente s frn1ttlas do Kre
mlin e os poloneses afastam-se da ortodoxia russa, nunla direo oposta
dos chineses.
No temos condies de saber exatanlente C0l110 se desenvolven1 as
negociaes entre os "grandes" do mundo con1unista; con10 so ton1adas
as decises con1uns, ou isoladas; qual a influncia das controvrsias teol
g-icas sobre a conduta estratgica. No h dvida de que a autonon1ia con
cedida aos prncipes-satlites introduziu unla diversidade no desenvolvi
nlento, e n1esnlO no contedo da edificalo socialista, e que a existncia de
Ul11 seg-undo "irn1o nlaior" no bloco pernlite algun1a liberdade ideolgica
enl todos os Estados-nlen1bros do bloco: liberdade que o lder do "111undo
ocidental" consideraria lin1itada, l11as que o ~~stado chefe do bloco comu
nista observa con1 inquietao, porque no est nlais (ou ainda no est)
habituado a ela e leva as idias (o que chanla de "idias") l11uito a srio.
3. A orgallizao ecolzlnica
11. Enl 1951, a participao do bloco sovitico IlO cOlllrcio exterior das <IellH>cracias po
pulares (i'llportaes e exportaes) elevava-se a 92~ para a BlIlg:tria, 67lJ para a H 1I1l
gria, 58Cfr para a Polflnia, 79Ck para a R(>lllnia e 60lfr para a 'fchecoslovqllia.
566 RaYlllond Aron
hostis ao Mercado Comum. A Frana, por sua vez, era legitinlanlente con
trria ao projeto de criar uma zona de livre comrcio. Dentro dessa zona os
produtos manufaturados teriam a mesma liberdade de circulao de que
se beneficiariam no Mercado Comum, nlas os Estados nlenlbros da zona
no estariam obrigados a unla tarifa externa conlunl ou a integrar suas
economias (bem como a harmonizar sua legislao); no terianl leis co
muns, nem uma poltica agrcola comum.
Seria sempre possvel negociar a troca de concesses. O projeto inicial
apresentado pela (~r-Bretanha seria unl ponto de partida: representava
a f{)rnlula ideal para os ingleses, nlas o governo de Sua Majestade teria
podido avanar alguns passos na direo das propostas francesas se o go
verno da Frana, de seu lado, tivesse aceito o princpio da criao de unla
zona de livre conlrcio.
Mas a Frana no aceitava esse princpio, elllbora o houvesse adntido
no princpio das negociaes, por dois nlotivos principais.: os industriais
franceses, que vianl conl algunla apreenso a conlpetio dentro do Mer
cado Conlunl, estavanl dispostos experincia, 111as no de nl0do illledia
to. A conlpetio dentro do quadro dos "seis" representava Ul11 risco cal
culado, lllTIa incerteza linlitada, nlas a zona de livre c0l11rcio lhes parecia
cheia de perigos imprevisveis. Quanto ao governo francs, ele tinha outra
razo, nlais forte ainda, para se opor instituio sitllult:1nea do Mt:rcado
C:onlunl e da zona de livre conlrcio: essa siIllultaneidade faria conl que a
zona fosse a realidade predonnante. A integrao econnca, conl a pol
tica agrcola conlunl e harnlonizao das legislaes nacionais, corria o
risco de ser paralisada e aos poucos abandonada. C~oncordar conl unla
zona de livre comrcio no nlonlento enl que o ~lercado (:onlunl C0111eaS
se a funcionar seria adotar conlO o~jetivo da unificao europia unla SiIll
pIes zona de livre conlrcio para produtos Illanuhtturados, discrinlina
tria com relao ao resto do nlundo e senl objetivo poltico.
Tratava-se de unl autntico conflito de interesses entre aliados. 'ranto
os "seis" como a C;r-Bretanha e os pequenos pases do continente eu
ropeu (excetuados os neutros, naturalnlente) continuavanl unidos pela
aliana atlntica: para todos eles o inin1go suprenlo continuava a ser a
Unio Sovitica; a OTAN exprimia sua solidariedade, e a fora nor
te-anlericana de dissuaso lhes dava a proteo conlunl de que necessita-
14. A Unio Sovitica no aprovou essa solicitao, o que motivou o rompinlento entre os
dois pases na conferncia de Moscou, de janeiro de 1947.
Paz e Guerra Entre as Naes 577
fraco sobre o mais forte , em casos como esse, mais eficaz do que a chanta
gem em sentido contrrio, porque o fraco no ameaa tomar uma deciso
fatal, mas simplesmente revela o destino miservel a que o mais forte o
estaria condenando.
Por fim, os Estados Unidos conseguiram, a despeito de tudo, a apro
vao pelo Parlamento francs do rearmamento e do ingresso da Repbli
ca Federal Alem no Pacto do Atlntico Norte. No se podia, de fato, es
perar outra coisa; nada indicava fosse provvel a reunificao da Alema
nha; o governo ingls temia as vantagens econmicas e comerciais da Ale
manha, pelo fato de no estar obrigada a despesas militares importantes, e
temia a reao dos Estados Unidos obstinao do veto francs. U n1 bloco
que adota em seu estatuto jurdico o princpio do liberum veto s funciona
se seus membros submeten1-se a regras no-escritas; enl especial, a regra
de que os aliados mais fracos no devem abusar do direito de obstruo,
nem das possibilidades de chantagem oferecidas pela sua debilidade.
As divergncias de opinio entre ingleses e norte-americanos a respei
to da crise de Berlim e da campanha da Coria no merecem ser chama
das de "conflitos"; so, essencialmente, divergnc.ias sobre o modo melhor
de agir numa determinada situao. Durante o bloqueio de Berlim e a in
terveno chinesa na Coria, os ingleses e os norte-americanos no tinham
uma concepo essencialmente diferente dos seus objetivos: queriam sal
var Berlim ocidental sem a adoo de medidas militares. Na Coria, os
norte-americanos estavam talvez mais ardentemente desejosos do que os
ingleses de promover a unificao do pas por meio de uma vitria militar;
fundamentalmente, contudo, ingleses e norte-americanos tinham o
mesmo objetivo imediato: repelir a agresso norte-coreana e evitar uma
guerra total com a China comunista. Que decises deviam tomar e que
riscos aceitar para esse fim? As respostas de Londres e de Washington no
eram necessariamente as mesmas.
No se tratava de controvrsias nutridas por consideraes de amor
prprio ou pelo desejo de glria que, no curso das guerras, inspiram sem
pre tantas disputas entre os generais. No diferiam, em sua essncia, das
controvrsias que ocorrem entre as diversas agncias, os diferentes parti
dos e at pessoas diferentes, dentro de cada unidade poltica. Estaria
mesmo tentado a dizer que, no bloco atlntico, os ingleses tm a tendncia
de minimizar as controvrsias com os norte-americanos, reduzindo-as a
discusses sobre a oportunidade de certas medidas. J os franceses tm a
tendncia oposta, preferindo apresent-las em termos de divergncias en
tre os Estados.
Desde dezembro de 1941, todos os governos britnicos estiveram con
victos de que a aliana norte-americana era indispensvel para assegurar a
Paz e C;uerra Entre as Naes 581
16. Cf. Alliarue Poliey in the Cold War, Baltimore, 1959, edito por Arnold Wolfers (em espe
cial o captulo "The United States and the Colonial Debate").
Paz e Guerra Entre as Naes 585
votando com as potncias coloniais dez vezes (nessas dez votaes, o bloco
anticolonialista votou no sentido contrrio) e contra elas s duas vezes. Es
tes dois votos implicavam a aprovao de moes moderadas (a prop
sito de Marrocos e da Tunsia), redigidas pelos latino-americanos - mo
es que s foram votadas depois da rejeio de propostas violentas, apre
sentadas pelos afro-asiticos: muitos destes s aceitaram tais moes sob
protesto. Em todos os casos, tanto a Gr-Bretanha como a Holanda
abstiveram-se. 17" Em 1959, os Estados Unidos abstiveram-se no ltimo
momento, em vez de votar contra a moo hostil poltica francesa na Ar
glia - absteno que provocou, na Frana, um clamor de indignao.
Em outras palavras, os Estados Unidos conseguiram evitar nas Naes
Unidas uma oposio direta Frana, no perodo entre 1952 e 1960, a
despeito dos debates anuais sobre a frica do Norte. A independncia da
Tunsia - e depois a do Marrocos - foi im posta, in loco, pelo peso das
circunstncias e pelos erros cometidos pela Frana, sem que o governo de
Paris, ou a opinio francesa, pudessem acusar os Estados Unidos de terem
sido os principais responsveis pela perda daqueles territrios.
Mas os Estados Unidos no se puderam livrar dos ataques dos dois
lados: embora no tivessem votado com os anticolonialistas, no tinham
defendido a causa da Frana com convico; haviam manifestado mo
deradamente sua simpatia pelos nacionalistas, definindo-se em .uivor de
uma soluo "liberal"; por outro lado, se haviam oposto inscrio do as
sunto na ordem do dia e s moes afro-asiticas por razes de oportuni
dade: porque confiavam que a Frana pudesse atingir sozinha os nobres
objetivos visados. A semi-solidariedade dos Estados Unidos com seus alia
dos europeus no deixava porm de indignar os afro-asiticos 'H .
H duas excees nessa postura de meias medidas que levavam os Es
tados Unidos a votar com os europeus e a expressar simpatia para com os
afro-asiticos: o engajamento quase sem reservas no conflito da Indochina
em favor dos franceses, e contra a expedio anglo-francesa enviada a
Suez (em 1950-1951). A ameaa comunista na sia explica a primeira de
ciso; a segunda explica-se tambm pela considerao da rivalidade dos
blocos, embora tenha havido uma coincidncia de posio com a Unio
Sovitica.
17. Ibidem, p. 250.
18. A tomada de posio dos Estados Unidos contra a Holanda, no fim de 1948, pode ser
explicada tanto pela fraqueza da Holanda e pelo recurso que fez fora, como tambm
pelas possibilidades concretas que tinham os governantes norte-americanos de aplicar,
no caso, meios de presso. Os Estados Unidos tinham que dar mais considerao s sus
ceptibilidades francesas, porque I) a Frana era um componente indispensvel da Ali
ana Atlntica; 2) tropas francesas estavam lutando na Indochina (onde lutaram at 1954)
e 3) os governos franceses eram instveis e precrios.
586 RaynH>nd Aron
bem verdade que Israel podia alegar que a violao das suas fron
teiras por guerrilheiros, conlandos especializados na guerra de atentados,
era tambm uma agresso. No h dvida de que, de acordo com o ponto
de vista de Israel, o Egito era culpado de atos que representavam uma
agresso indireta ou clandestina - noo prevista por alguns dos tratados
de no-agresso assinados entre as duas guerras mundiais, analisada cui
dadosamente pelos juristasl~l. Mas, de fato, desde 1945 a prtica interna
cional tem tolerado as guerrilhas organizadas por um Estado no territrio
de Estado vizinho, ou porque os guerrilheiros passam por defensores de
uma causa nobre (a independncia de um povo oprimido), ou porque os
governantes resignam-se a essa fornla anrquica de violncia por temor
aos excessos da violncia legalizada.
O dilema que os governantes norte-americanos enfrentaram era ao
mesnlO tempo claro e dramtico. Apoiar os franceses e ingleses, ou descul
p-los, significava alienar a opinio afro-asitica, renegando toda uma tra
dio de rejeio da fora. Condenar a Inglaterra e a Frana era dar ao
bloco comunista uma vitria gratuita, prejudicar a Aliana Atlntica, fa
vorecer talvez o domnio sovitico no Oriente Prximo.
Entre as duas alternativas, ambas deplorveis sob determinados as
pectos, o presidente Eisenhower preferiu a segunda, parece que sem
grande hesitao. A grande maioria da opinio pblica aprovou sua deci
so; s uma nlinoria "realista" apresentou reservas ou objees. Muitos ci
dados norte-americanos se deixaram entusiasmar pelo mesnlO idealismo
manifestado no dia 25 de junho de 1950, quando os Estados Unidos ti
nham tomado as armas na mo exclusivamente para fazer respeitar o
direito internacional. Em novembro de 1956, o respeito ao direito interna
cional era colocado outra vez numa posio de preeminncia - acima da
sua amizade com a Inglaterra e a Frana.
O episdio de Suez , sob muitos aspectos, patolgico e no teria ocor
rido se o relacionamento entre o secretrio de Estado norte-americano e o
premier britnico se baseasse numa maior confiana; se as recordaes mal
interpretadas de 1936 e de 1938 no tivessem dominado o presidente do
Conselho francs, que procurava impacientemente encontrar meios ex
ternos para encerrar a interminvel guerra da Arglia. Os ingleses liqui
daram rapidamente essa aventura, que contradizia a soberania e a resig
nao que haviam manifestado desde 1945, e depois a esqueceram. Os
nostlgicos do imperialismo, que tinham reagido com alegria ao renasci
lllento de unla diplonlacia anacrnica, logo caranl no vazio - os nlelhores
19. A Tunsia e ~Iarrocos foranl tanlbtn culpados deste tipo de agresso. na Arglia.
dirigida contra a Frana. Cf. Capo IV. seo 5.
Paz e (;uerra Entre as Na~~es 589
tada e (ou) ocupada. Por isto os europeus se aterrorizavam cada vez que os
norte-americanos falavam em represlia macia: a Europa era um refm
naquele jogo perigoso. O bloco atlntico no podia ser mais forte do que
seu elo mais fraco; no podia assumir riscos que seus aliados menos resolu
tos, ou mais vulnerveis, no estavam prontos a tomar. Entre 1950 e 1953,
a influncia britnica sobre o governo de Washington tendia para a mo
derao. A desigualdade do perigo originava ao mesmo tempo o paci
fismo europeu e o brinkmanship norte-americano.
Dois ou trs anos mais tarde, j no se pensava em represlia macia,
uma vez que as duas superpotncias dispunham de dispositivos termonu
cleares, trazendo, em conseqncia, a neutralizao recproca das armas
de destruio macia que tinha sido prevista desde 1950. Mas os efeitos
polticos e militares dessa nova situao diferiam radicalmente das previ
ses feitas. Ningum admitia mais do que os dois "grandes", igualnlente
capazes de infligir uma destruio intolervel ao adversrio, podiam com
bater-se com as armas do passado sem recorrer s armas modernas.
Em 1957, depois do fiasco da expedio de Suez, o ministro da defesa
do Reino Unido, Duncan Sandys, preparou um "livro branco" que apre
sentava, com a maior clareza e simplicidade, uma das doutrinas possveis.
O "livro branco" ingls dizia mais ou menos o seguinte: pelo menos na Eu
ropa no pode haver uma situao intermediria entre a paz (no sentido
da no-utilizao das foras armadas) e a guerra total; todas as doutrinas
baseadas em "represlias limitadas", ou em "dissuaso graduada", so
perigosas, porque diminuem a credibilidade da ameaa de uma represlia
termonuclear. Se as hostilidades comeassem de fato na Europa, elas es
calariam ao extremo. Deste modo, ao se criar ficticiamente uma hiptese
intermediria entre os dois termos da alternativa (paz ou guerra total),
contribua-se para aumentar o risco daquilo que se pretendia evitar, uma
vez que a hiptese intermediria levaria necessariamente ao segundo
termo da alternativa: a guerra total. Em funo desta concepo funda
mentada no tudo ou no nada (que foi a doutrina oficial britnica at 1959),
suprimiu-se o servio militar obrigatrio, reduzindo-se os efetivos mili
tares de 690.000 para 375.000 (objetivo previsto para 1962). Os efetivos
do exrcito britnico aquartelado no Reno foram reduzidos imediata
mente de 77.000 para 64.000, e mais ainda no curso dos anos seguintes.
Contra este raciocnio levantavam-se o sentimento espontneo do pbli
co, bem como os argumentos de muitos especialistas. NenhuITI prepara
tivo militar e nenhuma tese proclamada oficialmente tornaro verossmil
o que claramente contrrio ao bom-senso, e ao instinto de sobrevivncia.
A Gr-Bretanha e os Estados Unidos no desencadearo o apocalipse por
causa de um incidente menor, sem ter a certeza de que o inimigo planeja
596 Raynl<>nd Aron
6. Estamos ~bstraindo a inf1uncia exercida pelo pacto com os Estados Unidos, e a hipot
tica neutralidade, sobre o desen\'olvirnento da poltica interna japonesa.
606 Raynlond Aron
11. Esta doutrina implica o aumento da gama de respostas intermedirias entre a capi
tulao e o apocalipse termonuclear, no caso de uma crise grave. Leva, portanto, a amplia
o das foras convencionais, ao no-recurso imediato s armas atmicas tticas e dosa
gem dos ataques desfechados com essas armas, visando em primeiro lugar s instalaes
militares inimigas. Enquanto a outra superpotncia no tomasse a iniciativa de um ata
que contra a populao civil, suas cidades seriam poupadas.
610 Raymond Aron
12. O leitor encontrar um bom resumo dessa controvrsia no artigo de Henry A. Kissin
ger publicado no nmero especial de Daedalus (1960): "Limited War, conventional or
nuclear; an appraisal". O artigo se encontra reproduzido no livro NecessityforChoice, New
York, 1961.
13. Da guerra de 1939-45 guerra da Coria a densidade de fogo aunlentou tanto como
entre 1914-18 e 1939-45.
Paz e Guerra Entre as Naes 611
16. Se esse emprego ttico comporta a destruio de bases navais e areas, at q!!e distn
cia do campo de batalha sero essas bases atacadas, e como distinguir precisamente o uso
ttico e o uso estratgico das armas nucleares?
17. As divises alems dispem de armas atmicas, como os demais contingentes do exr
cito atlntico, operando mediante o sistema das duas chaves: as ogivas atmicas no po
dem ser utilizadas sem a an uncia das autoridades norte-americanas.
18. Liddell Hart, Deterrence or Defence?, Londres, 1960.
Paz e Guerra Entre as Naes 615
19. Digo talvez porque o raciocnio em si no bvio, embora primeira vista parea con
vincente. De fato, no impossvel argir que o reforo das armas clssicas tira ao inimigo
a esperana de.conseguir vantagens por meio de agresses menores; desta forma, dissua
de tais agresses. A represlia atmica ser mais plausvel se houver meios de replicar enl
nveis de violncia mais moderados. No creio que seja possvel escolher dogmaticamente
entre esses raciocnios, todos mais ou menos verossmeis. No devemos esquecer que os
acontecimentos dependero do que ocorrer no esprito dos governantes do pas inimigo.
e que no podemos ter certezas, nem mesmo formular hipteses, no que diz respeito ao"
mecanismos mentais e aos clculos estratgicos dos lderes inimigos.
616 Raymond Aron
4. A cristalizao militar
o tema deste captulo a diplomacia entre os blocos;contudo, continuamos
a tratar, aparentemente, da diplomacia dentro dos blocos. A explicao deste
paradoxo sim pies: durante o perodo de aps-guerra, a diplomacia entre
os blocos ficou red uzida a um mnimo. Como o estatuto territorial era insa
tisfatrio, porm tolervel para as duas superpotncias, a ao decada uma
delas, com respeito outra, consistiu sobretudo em medidas tomadas em
um dos lados da zona de demarcao.
A constituio da "zona trplice" e depois da Repblica Federal Ale
m, bem como a reforma monetria de 1947, consagraram a existncia
das duas Alemanhas - e, portanto, da diviso da Europa. Depois, o bloco
atlntico reagiu agresso norte-coreana com o rearmamento e a forma
o de um Estado-Maior integrado. O bloco sovitico, por sua vez, de
pois da assinatura do Pacto de Varsvia, em 1954, criou no papel um
Estado-Maior anlog0 20 No fim de 1954, o rearmamento da Repblica
Federal Alem, dentro da Aliana Atlntica, foi um momento espe
tacular desse processo, no sentido da integrao da parte ocidental da
Alemanha com a comunidade europia e a Aliana Atlntica.
Durante a primeira dcada do perodo de ps-guerra, a URSS no
quis negociar com os Estados Unidos ou o Ocidente uma "soluo para o
problema alemo", ou a modificao do statu quo. Desde 1947 os gover
geridos por ela (qual ser a reao sovitica? Que far a Repblica Federal
Alem, uma vezquedisponhade foras militares? Deve-se armarum go
verno insatisfeito, que deseja promover a reunificao das duas Alelna
nhas e recuperar, pelo menos em parte, o territrio anexado pela
Polnia?). Mas interessante notar que particularnlente os representantes
soviticos sugeriam que a neutralidade da Alemanha negociada pelos dois
blocos poderia ser um objetivo alternativo ao rearmamento das duas Ale
manhas.
Pessoalmente, nunca acreditei na possibilidade dessa soluo interme
diria. O Ocidente no teria aceito a neutralizao da Alemanha a no ser
sob condio de que houvesse eleies livres na Repblica l)emocrtica
Alem - isto , de que esse pas deixasse de ter UOl regime comunista.
(~om o correr do tempo, porm, as instituies conlunistas criaram razes
na Alemanha oriental, tornando improvvel a alterao do statu quo pol
tico. Um regiole que acredita na sua vitria universal, que se considera
cmplice da histria, no pode consentir nunla retirada espetacuiar. Por
outro lado, essa retirada teria repercusses na '[checoslovquia e na Hun
gria. Que garantias poderia o Ocidente dar Unio Sovitica de que, uni
ficada sob regime do tipo ocidental, a Aleolanha nlanteria uma posio de
neutralidade diplomtica e militar, depois de abandonar a neutralidade
ideolgica? Em toda a Europa central, local de confrontao entre os dois
blocos, as solues intermedirias so difceis de aplicar.
Os prprios Estados Unidos viam COOl inquietao a possibilidade de
uma Alemanha neutra e unificada, que apresentava para eles srios incon
venientes: tornava quase iOlpossvel a organizao da defesa local no Ve
lho C:ontinente, introduzindo urna incgnita adicional em equa~lojcom
plexa. Que poltica seguiria a Alemanha unificada, dotada virtualmente
dos recursos de uma grande potncia, nlas condenada neutralidade por
deciso dos vencedores da Segunda (;rande (;uerra, aliad~)s e hostis entre
si? Nesta era de conflitos ideolgicos a diviso territorial substitui a neutra
lidade, garantindo simultaneamente s duas superpotncias a supresso
de uma varivel: no pode haver uma vontade alem nica enquanto hou
ver dois regioles pretendendo represent-la.
Com alguma dificuldade, os aliados ocidentais superaram todos os
obstculos que surgiram linha por eles adotada desde 1947. Em 1960, a
Repblica Federal Alem j era o pas mais prspero do "mundo livre",
com reservas monetrias das mais importantes, chamada a sustentar o
dlar e a participar da assistncia aos pases em desenvolvimento: tinha o
maior exrcito (e o mais bem equipado) da Europa ocidental; possua o
regime mais slido. Por conseguinte, a poltica inaugurada em 1947, re
lanada em 1950 e consagrada em 1954 havia em 1960 atingido seu obje
620 Raymond Aron
21. At 19iH nenhulll desses planos ha\'ia prosperado: na Alllrir(l Latina, contudo,
criou-se lllna zona desll uclea rizada, pelo 'fratado de 'rlatelo!co (N. do 'r.).
622 Raynl()nd Aron
22. Pode-se conceber talllblll un1a fnllula C0l110 a sugerida por (~. F. Kennan: a Europa
confiaria nas Illilkias e na resistncia passiva, no caso de ocupa<Jlo pelo ininligo. Penso
que seria pedir n1uito aos europeus.
624 Raymond Aron
***
A anlise deste jogo europeu, que como vimos est empatado, nos le
va a um resultado aparentemente paradoxal. A competio dos arnla
mentos seria, na verdade, uma garantia de segurana, na nledida enl que
garante o statu quo e afasta os mal-entendidos. muito freqente que os
observadores se perguntem se a competio armanlentista no cria o peri
go de uma guerra que nenhum dos dois canlpos des~ja, e que a oposio
dos seus interesses no suficiente para justificar. De fato, essas duas in
terpretaes, que parecem contraditrias, no so inconlpatveis entre si.
O risco da guerra nasce talvez do progresso da tecnologia nlilitar, mas
no um resultado automtico da instituio da OTAN e do Pacto de
Varsvia. A cristalizao militar assegura aos duopolistas do poder o con
trole dos acontecimentos; deixada a si prpria, a Europa poderia tunlul
tuar-se, tornando-se imprevisvel.
Localmente, a cristalizao nlilitar evita perigos nlais graves; consi
derada de um ponto de vista global, parece um aspecto da rivalidade ar
mamentista que poderia provocar o que os dois blocos desejam evitar.
Componente do quadro nlundial, ela inquieta tanto quanto outras 010
dalidades da acunlulao de arnlas atnlicas.
Haver alguma outra alternativa, ainda no explorada? A cristaliza
o nlilitar sem corrida arnlanlentista ou a aceitao oficial, pelos dois blo
cos, do statu quo, parecenl cOInbinar as vantagens das duas posies inlagi
nveis. Mas a Europa no pode abandonar a corrida arnlanlentista en
4. A dialtica da neutralidade
Os quinze anos de guerra fria, entre 1945 e 1960, podem ser divididos em
duas fases - especialmente ntidas no que se refere s relaes entre os
dois blocos e os pases no-alinhados. Durante a primeira, cada um dos
blocos procurou conquistar uma clientela no resto do mundo, como se o
objetivo de ambos os campos fsse universalizar a situao que a Segunda
Guerra Mundial tinha criado no Velho Continente.
De seu lado, a partir de 1947 e 1948, a diplomacia norte-americana
procurava aliar-se com todos os povos que se dispusessem a isso, frnecen-
do-lhes armamentos - destinados teoricamente defesa contra agresses
externas, mas de fato utilizados muitas vezes para manter os governos no
poder. De outro lado, a linha ideolgica e diplomtica seguida pela Unio
Sovitica fazia com que o mundo se dividisse em dois campos, no em trs:
duas categorias de pases e de regimes que se confrontavam, na fase atual
da revoluo mundial e da transio do capitalismo para o socialismo; os
novos Estados que no se associavam ao campo socialista segundo a inter-
pretao de Moscou continuavam subjugados ao neocolonialismo -
agentes voluntrios ou involuntrios do imperialismo. A neutralidade da
ndia, no incio de 1953, antes da morte de Stalin, era considerada
"imoral" porJohn Foster Dulles; para os porta-vozes do Kremlin, era uma
frma de servido ao Ocidente.
Ningum atingia seu objetivo, nessa estranha competio em que
cada um dos blocos parecia fazer o possvel para assegurar xitos gratuitos
ao outro. A recusa da ndia e dos pases rabes do Oriente Prximo em se
associar diplomaticamente ao Ocidente representava um xito para a
Unio Sovitica que, contudo, se apressava a negar a substncia dessa vi-
tria, atribuindo ao grande rival a capacidade (que ele de fato no possua)
de obter pela manipulao clandestina o que no havia conseguido pela
diplomacia a cu aberto. Nenhum dos dois blocos, alis, pde lanar nos
braos do adversrio aqueles pases que criticava pela sua neutralidade.
Ainda uma vez, a ndia de Nehru aparecia como um smbolo, mantendo-
se neutra a despeito das acusaes, contraditrias e convergentes, de
"imoralidade" e de "sujeio ao imperialismo".
A partir de 1953, a linha da diplomacia ideolgica sovitica comeou a
mudar gradualmente. Os sucessores de Stalin tinham por objetivo imedia-
to romper o sistema de alianas e perturbar a influncia do Ocidente. Em
vez de denunciar os Estados que se declaravam neutros, a Unio Sovitica
fi50 Raymond Aron
24. Como j foi observado, o Pacto do Sudeste da sia no est mais em vigor (N. do T.).
25. A mudana norte-americana n~l() foi completa. Os Estados U Ilido~ receberiam com
inquietao, por exemplo, uma declara(;o latino-americana de no-alinhamento, ou de
neutralidade.
652 Raymond Aron
2. cr Capo XVI.
664 Raymond Aron
2. Hostilidade efraternidade
Por que razo esta inimizade de morte entre os dois irmos, que se con-
frontam na Poi\'(iamer Platz, e das terras glaciais do Norte, que se desafiam
mutuamente e brandem armas aterrorizadoras?
Os Estados Unidos e a Unio Sovitica esto lig-ados, antes de mais
nada, por uma Iwstilidru1f de posio. Em qualquer sistema internacional as
relaes de hostilidade ou aliana entre os Estados so determinadas em
parte pelo clculo das fras e as exigncias do equilbrio - sem que s~jam
considerados os laos de amizade ou a inimizade existentes entre os res-
pectivos povos e governantes. O posicionamento da (;r-Bretanha e da
Rssia contra a Alemanha, no princpio deste sculo, refletia esta lgica da
rivalidade das potncias, ignorando os laos de parentesco entre as fa-
mlias reinantes dos trs pases: a Gr-Bretanha tinha que se colocar con-
tra a Alemanha, etUO papel era o de perturbador do sistema internacional
da poca. Do mesmo modo, os Estados Unidos e a Unio Sovitica desco-
briram sua hostilidade recproca depois que o III Reich, cuja presena os
havia unido temporariamente, desapareceu de cena. Para que os dois
"grandes" de um sistema bipolar no fssem mutuamente hostis, seria ne-
cessrio que reinassem em conjunto, e a histria no oferece nenhum
exemplo desse milagre.
Essa "hostilidade de posio" amplia-se espontaneamente, de diferen-
tes modos. Como sabemos, cada uma das unidades polticas que compem
um sistema internacional suspeita lih,;timamente das intenes das outras
unidades. A segurana s se pode basear na fra, ou ento no e'-luilbrio
de foras. Quanto maior uma unidade poltica, mais ela se sente (e )
ameaada, j que, em caso de derrota, corre o risco de sofrer um castigo
proporcional aos sacrifcios incorridos pelos seus inimigos para poder der-
rot-Ia. O Tratado de Versailles, por exemplo, refletia mais o medo inspira-
()()() Raymond Aron
st:a igual destruio que ele pode causar, mas preciso que esta desigual-
dade no seja excessiva.
certo que a instabilidade contempornea tem sido mais psicolgica
doque poltica. No houve uma terceira guerra mundial e, neste sentido, a
dissuaso fi at agora efetiva. Mas a insegurana tem sido sentida ora por
uma das superpotncias, ora pela outra - possivelmente pelas duas ao
mesmo tempo. No se pode ter certeza do futuro quando se possui armas
que podem destruir cidades inteiras, matando dois ou trs milhes de
seres humanos (e o inimigo tambm as possui). A hostilidade de posio
f<>i agravada pela corrida tecnolgica em que os dois "grandes" se empe-
nham, arrastados pela lgica da rivalidade da qual ningum pode escapar.
Certas manifestaes de hostilidade esto claramente associadas ~l tc-
nica da dissuaso recproca. Os U2 sobrevoaram regularmente o territrio
da Unio Sovitica e outros aparelhos aproximaram-se do espao areo
sovitico, para recolher as inf<>rmaes necessrias estratgia antifora
(counlnj"o1"ce slralegy) , tendo por objetivo a destruio do dispositivo termo-
nuclear inimigo. So informaes que deixam de ser necessrias quando
se desiste de determinar a localizao dos aerdFomos e das rampas de
lanamento, para ameaar as cidades inimigas. A fim de evitar sua destrui-
o no solo por um ataque de surpresa, lx>mbardeiros norte-americanos
armados com lxmlbas termonucleares, fazem patrulhas mais ou menos
permanentes: quando surgem manchas suspeitas no radar, esses bombar-
deiros se dirigem para a Unio Sovitica I.
Em sentido contrrio e por um paradoxo que se ~usta teoria da dis-
suaso, as mesmas armas que obrigam os duopolitas a adotar atitudes hos-
tis os foram a no permitir a livre expresso dessa hostilidade, limitando
suas manifestaes. Em caso de guerra, os dois devem enfrentar-se direta-
mente (Os aliados dos Estados Unidos seriam tambm atingidos, porque
uma parte do dispositivo termonuclear norte-americano est instalada no
seu territrio; se no fosse isto, a URSS no teria interesse em destruir as
cidades da Europa.). Como cada uma das duas superpotncias o alvo da
outra, as duas no podem esquecer os males resultantes de uma guerra:
ambas tm um interesse comum, e vital, em lU/O lH01Tfr ~IS armas que vi-
vem brandindo.
Isto ocorre, n<lo apenas porque uma guerra termonudear poderia re-
presentar a derrota efetiva dos dois "grandes", mas tambm porque, ainda
que no f<>sse assim, o vencedor (absoluto ou relativo) poderia no ter COI1-
dies de colher o fruto da vitria. A nica vanlagem proporcional ao
risco e aos sacrifcios de uma guerra total seria a e1imina-l() de todos os i1li-
nWJs e o domnio sobre os territrios contestados. Mas os Estados Unidos
no poderiam esperar que a eventual eliminao da Unio Sovitica lhes
assegurasse segurana absoluta por um perodo longo: sem uma resolu-
o coletiva e instituies apropriadas no poderiam proibir os outros Es-
tados de adquirir armas atmicas. Teoricamente. a URSS estaria em con-
dies ainda p(ores do que as dos Estados Unidos para enfrentar os pro-
hlemas decorrentes da eliminao do seu rival.
Na minha opinio. j passou a poca em que a Unio Sovitica po-
deria desfrutar plenamente do monoplio tennonuclear. A China entrou
na corrida atmica, e o comunismo parece fraco demais para vencer as
tendncias nacionalistas e construir um imprio universal. O sistema nlllll-
diaI ainda hipolar, e provavelmente mais hipolar do que em qualquer
momento. a partir de ]945 1 Contudo. em Washington e em Moscou (em
Washington mais do que em Moscou). j{1 se pensa num futuro talvez no
muito distante em que o mimif{o de h(~je torne-se um aliado contra um ter-
ceiro "grande".
Ainda que este ltimo no frasse as superpotncias de h(~je a reco-
nhecer sua fraternidade, elas teriam outra razo para evitar uma guerra:
mesmo o Estado mais totalit{lrio dificilmente consegue h(~je combinar de
frma duradoura o domnio com a fxp/om(o. Os conquistadores do sculo
XX contriburam mais para modificar as condi<;es de vida dos povos sob
seu domnio do que os conquistadores do passado. Mas n-IO podem reser-
var para si a honra do combate e do lazer, como os senhores do mundo
antigo: os trabalhadores e os guerreiros de h(~je SlO tamhm tcnicos. A
nica frma de perpetuar a sl~jeio dos vencidos proihir-Ihes o acesso ~lS
profisses qualificadas, assegurando exclusivamente ao povo dos senho-
res as funes cientficas e administrativas.
f~ o que fazem os brancos da frica do Sul; o que blriam provavel-
mente os nazistas na Europa oriental. seguindo as conseqncias lgicas
da doutrina segundo a qual os eslavos, nascidos escravos, SlO seres inferio-
res. destinados a uma servido permanente. A mesma doutrina da desi-
gualdade essencial dos homens. que a sociedade industrial aplica nas so-
ciedades homogneas, os racistas podem aplicar s relaes entre comuni-
dades diferentes; as raas, e no mais as classes, seriam desiguais - a desi-
gualdade incontestve!" do desenvolvimento social e intelectual dos povos,
lllan idade.
Paz e Guerra Entre as Naes 669
!I.. \qui e elll 1111lilo:-, oulros lu~arcs. o aulor usa \l/i'II'II\/I/I/. 011 \l/i'll'illlJ. Pl'IJS;lIldo 11;'1011.1
li RSS. por{'1ll lolll 11111 SCll1 ido gl'l;d. rcbll\ o ,lO SO( l.di.sI1JO 1ll;1I 'dsLI (k \.'rI lOS p,lsn. IIIS-
pirado IlO IlIoddo russo SO\ Il'll< o. f: UI1Ja PC( Idl;1I id;l(k 11111110 1I1Il'11l101I,,jdc ItllgU,I~clll
dc R.. \1'011 (:'\ do I ).
672 Raymond Aron
3. As Nafs Unidas
10. Din'rsas cxpli(';l(J)('s lm sido dadas para cssa ausi'lI('ia: a mais \CrOSSlllilml' ');IH'n'
a dc que hOU\T um CITO dc (';-.1('\110, COIIIO;\ IClllal i\ a 1I0rlc-(orcalla cl'a do( Ollhc(illlClllo
da lIRSS. a del<"g-a(;-,o sO\,it'li('a ('ol1l;I\'a relorl1ar ao COllsl'lho de Sl'g'uralH.a. uma \l'/
ocupada roda a (:ori'ia do Sul. p;I1'a okrl'('('r l'lIl;-IO UIlI Illl'io de sah ar a lace de lodos.
Paz e (;uerra Entre as Na</>es
I I. Segulldo Ik"ll ,\( lIesoll. t"lIto os ( lides do Fst;l(lo- \LlIo! (omo o prpno P' ('SI( Icllt(,
er.. m (Olll r;'arios .. ess.. okIlSl\...
680 Raymond Aron
I:~. Este ltimo pas. por causa da Maurit;lIl1a. c pro\'aH~lmente tambm por razes de
poltica interna: como o g-o\'erno era cOllsen'ador. preferia responder ,'IS presses da
oposio de esquerda em terreno mellos perig-oso - o da diplomacia. com suas manifcs-
taes puramente \'erbais.
6H4 Raymond Aron
15. No Cap, XV. seo 3. analisamos essa crise, no que concerne s relaes entre os asso-
do hl()( o,
( 1,1( lo~
Paz e Guerra Entre as Na<;es 687
I li. (:. A. r-.ld :lcl Lllld, 11l1I1I ; ~'Iatno ;qll'C"l'lItado ;'Il Oll!cl ('IH la OI g;IIII/;HLI pl'lo L'I/tn 11/
III/f'I!lfI/w/lf11 S/I/d/n. dl' 1'''II11l'tOII, "oi) o llltlo ",\lllll' IlIllTllalloll;t! (: .. i"i" 111 tlll' (:old
\\'a ....
688 Raymond Aron
17. Pessoalmcllte, lI;jo (TCIO quc St;tlill jamais [CIII1;1 lido laIIT(l'IO: qualldo dc telllia Ulll
alaquc a!t-m;-lo, clllrc I~n:~ r Iqt I, scu llllllpOl"lallH'1I10 foi Illuilo dilclTlIlc do Illodo
(OIllO agiu CIII rc IIIF) c I q;i:L
Paz e Guerra Entre as Naes 689
IX. (:L Jean- Yves (:alvez. lJl'IIl/ /I/Inl/o/IO//III ri SOIli/('HI/"('/(; ('11 i' nss. Paris. (:olill. I !Ir,:t
Paz e Guerra Entre as Na<J>es 69J
dispolln'is iml)tl\l. pOlk-sc. t'sl imat clm' no ;I\lO ~OOO o Estado chins tc.'r;i I.:?OO I\lilht.'s
dc hahitallles. c l China sl,.,,.11I .\('/1.\/1. c'cn'a cle 1.1I~: milhc.'s, ,\ Sihi'ria tinha. ('m 1~'7:).
H'rCI dc :\-t milhcs. e po<!t'I'ia ler -til 011 :llmilhc-K's no ;1lI0 :?OOIl (d". Col1n MeEn'ch c
Ridlanl.Jont's. ,\llm oI H'or/tI fJolmlfll/(//Illt.\lon'. Midcllesc:x. PCIll-{uill. 197X). (N. do T).
~ J. A c:xpress;io i' do l-{cntTal lk (~allllt,.
Paz e Guerra Entre as Naes 695
PRAXIOLOGIA
AS ANTINOMIAS DA AO
DIPLOMTICO-ESTRATGICA
INTRODUO
duir que neste caso as idias servem apenas pard encobrir apetites e in-
teresses, mas nisto no ter rdl.o. O idealismo ideolKico no responde a
toda a realidade: nenhum Estado considera UlIUI il/h'l como um absoluhJ, a
que tudo o mais deve ser sacrificado. Seria uma atitude perigosa: o no-
reconhecimento das necessidades estratRicas e econbmicas aumenta a
precariedade de um estatuto, ainda que ele se ajuste, aleJ4adamente,
idia diretriz. Mas a maior parte dos J<~'itados hesita em desprezar aberta-
mente uma idia que utilizada, no sculo XX, para promover a anexao
de populaes acostumadas independncia ou dest7josas de" constituir
Estados independentes:!.
O lnili'llw';urli.(:(J consiste em tomar decises ou adotar uma estrat-
hria em funo de uma reRra', mais ou menos definida. G. F. Kennan j
denunciou muiti-1S vezes o "idealismo leRa!". e os autores mais recentes-
mesmo os que atribuem J{lemde importncia ao direito internacional, co-
meam a fazer concesses crtica dos realistas:'
"Os autores reconhecem os mritos dl'i crticas que observadores da
qualidade de Geoq.{e Kennan tm feito ~l tendncia de confiar excessiva-
mente nos processos legais. A poltica externa norte-americana fi fr-
mulada muitas vezes sem que se desse suficiente ateno ao papel da fra
e dos interesses nacionais. No queremos encor~iar lima in~enuidade do
tipo do 'idealismo leKal' : que consiste em confiar em reKras ahstrati-1S, sem
apoio institucional. Admitimos 'que as naes a~em Illuiws vezes com par-
cialidade, visando a ol~jetivos polticos imediatos." Mas os autores acres-
centam, imediatamente: "Afirmamos. cOlltudo, que uma ~rande parte da
conduta internacional dos Estados compatvel doutrinariamente com
(Titrios normativos, ainda que contradi~a interesses particulares imedia-
tos, e que o interesse prprio a lon~o prazo quer e deve dar apoio poltico a
um comportamento ~iustado ao direito illterllaonal."
S:IO muitas. e hastante cOllhecidas. as frmulas le~ais ou semile~ais
que os diplomatas norte-anwricallos tm empre~ado para exprimir uma
poltica ou para dissimlllar a ausllcia de lima poltica: o pl'illdpio da
"porta aht.~rta" Ila Chilla (OjH'lI r/()Ol'j)(Hir)'), o u..lo-reconhe(:imellto de altera-
(CS ohtidas pela fn.:a. a COIOGI(10 f()ra da lei da ~uelTa como illstru-
melllo da poltica. a se~urall(,:a coleti"l. As duas primeiras frmulas ll-IO
pretendem modificar as clradcrsl icas esscllciais da poltica ellt re as na-
:!. ()s (OIHllllsl,ulor('s 1(~1I1 dialll(' d(' ,. In'" pos,illildad(',: o (,'l.ll'l'lIlllio do \)(1\0 (1IIUJllIS-
lado. slla d('I'0l'la(,-lo ou a illsl ;lla(,;-'o 110 PC)( ler da "<til illl a-colulla". (11I1I1H'sl abl'k( illlt.1I111
de UIII FSlado ,al('ll('. ,\ i(ki;l !Iislc"l'i(;1 (,:\('I'( (' UIII;' 'ria illl1u( IH ia ,0111'(' (Olllpol'I;l-
11)('1110 dos Fslado... ma, lI;io garalll(' ,11;1 ,0111'('\ i\ ('IU'; ..
:\. ~lorl 011 . \, I\. a pia 11 (' !\: jc!lolas d(' B, 1\.""(,II11;u 11. I'/,I'/'"lil,('(/I F""lIdolill//\ "1 11111'/1/1111""'''
I./Ii/'. \;('\\ \'01'1... I ~I{i I. u. lo.
Paz e Guerra Entre as Naes 707
5. Ibidem, p. 291.
Paz e Guerra Entre as Naes 709
6. Realitl's (1 Al1Ier;({lI/ FO"l';gll Polir), Princetoll, 1954, p. 92. citado por Kenneth W.
Thompson, Politit:al Realism and IM Grisis ofWor/d PolitU:s, Princeton, 1960, p. 60. Kennan
exprimiu idias anloKas no seu livro A D;/J/OII/flnfl Norll'-Al1Irrimllfl (1960-1950)
7. O poeta Briand-Kellog s atribula carter criminoso "guerra de agresso".
Paz e Guerra Entre as Naes 711
tratados limitam a soberania dos Estados, mas so estes que se impem tais
limitaes; e eles nunca se obrigam definitivamente, mantenoo sempre,
de modo implcito, a reserva rebus sic stantilms ("se as circunstncias no se
alterarem"). Quando a guerra declarada, todos os tratados entre os beli-
gerantes deixam de existir. Ora, um Estado soberano tem direito incontes-
tvel (unzweifelJwft) de declarar a guerra no momento em que quiser faz-
lo (wann er will); pode, portanto, rasgar os tratados que assinou.
E no poderia ser de outra forma. A soberania implica a capacidade
de determinar a extenso do poder - decidir sobre a guerra e a paz.
Quando se prope uma questo de importncia vital, no h (nem se con-
cebe que haja) um rbirro imparcial. "Se cometssemos a loucura de tratar
a questo da Alscia como se ela j no estivesse decidida, confiando-a a
um rbitro, quem poderia acreditar seriamente que este seria imparcial?
Para qualquer Estado a soluo de um problema desse tipo uma questo
de honra"'."
Se a soberania autntica pode ser definida pelo direito efetivo de re-
correr s armas, s o Estado poderoso autenticamente soberano e, por-
tanto, um Estado genuno. "Se o Estado potncia, s o Estado realmente
potente se ajusta idia de Estado 1i ." Acrescenta Treitschke, em estilo
bem diferente do modo de pensar de nossos dias: "Por isso o Estado pe-
queno incontestavelmente risvel. No a fraqueza que ridcula, mas a
fraqueza que toma ares de potncia." Na Alemanha dividida entre a nos-
talgia dos pequenos Estados que a compunham e a exaltao da obra uni-
ficadora de Bismarck, o historiador toma partido pela segunda sem hesi-
tao ou reserva. Para ele, na "grande potncia" que se realizam os valo-
res mais elevados do Estado.
A grande potncia justifica-se, em ltima anlise, porque s ela pode
vencer a prova da guerra. E s a guerra impede os indivduos de se per-
derem inteiramente fia atividade econn:lica privada, le'mbrando-lhes sua
vocao poltica e restabelecendo o primado do Estado sobre a sociedade.
S a guerra limita o materialismo que tudo invade e reanima o culto dos
valores nobres. "A guerra a poltica Illlt' exokhn (por excelncia). Sempre
se confirmar a verdade de que s ela confirma a existncia de um povoll(."
O Estado no s um bem moral elevado, mas tambm a ,ondio da
durabilidade dos povos. S atravs do Estado a evoluo moral (sittliclt) do
homem alcana seu pice "'." "Sem a guerra, no h Estado~t1." Todos os
tung) ao qual tem direito na sociedade dos Estados nunca deve ser objeto
de renncia~'1."
tram nele sua mais formosa representao. Nenhum povo chega cons-
ciencia de si prprio sem se superestimar." Treitschke acrescenta que aos
alemes falta esse orgulho macio. Em outra passagem, evoca o uso de
venedores na guerra que, a despeito da sua superioridade cultural, no
so suficientemente numerosos para converter os povos submetidos a seu
domnio. a situao dos alemes na Litunia e na Letnia, por exemplo.
E no hesita em concluir: "No havia outra soluo a no ser a manuten-
o desses povos na maior incultura possvel (rnoglichstf Unkultur), a fim de
que no se tornassem perigosos para seus senhores pouco numerosos: IO
."
:t~.Eis as qualidades neg-ati\'as at ribudas ao F'lado por :\ iebuhr: lI/li /01 /JI/H'I'I. /mdl'. 11I1/-
lempl toward Ihl' olha. h.V/JOITl.I.\'. /IIoml autolllJlI/.\' (ambio de poder. org-ulho, desprezo para
36, P. 17.
37. Ttul(l de um livro de William .Iam('~.
720 Raymond Aron
38. Recolhido na coletnea R. Niebuhr on Politics, publicado por Harry R. Davis e ~oberl
C. Good, 1960, p. 332.
39. lbid., p. ~34.
Paz e Guerra Entre as Naes 721
--te. "-flil' d ..... :...iiiilt. that ihe kiiid \ir forcign poli, ~ \"\ hil li ci ilciiiuil jJlii . . . li t:":'\ i:'\ dcic,llllillcd h~
lht"kind ofdomeslic illSlillllIOlls il possesses al1d lhe killd ofpolilical philosophy lo which
il adheres. Ali oI' rccorded hislory mililales a~alllst thls a assumplioll" ("Eles admitem
que o tipo de poltica externa de uma l1a~',-lo t detertlllllado pelo tipo de suas institui(cs
internas c a espt'lJe de filosofia poltica que pro!t-ssa. Mas toda a lustna cOllhecida milita
contra essa suposio". Diplorruuy In Changinf{ Wori, publ. por Slephen D. Kerlesz e M.A.
Fit7.simons, Nolre Dame, J 959, p. J 2.
Paz e Guerra Entre as Naes 725
49. P. .J. Proudhol\.l." (;I/('/"/{'I'I/(/ 1)1/1.\: Rn/ll'Irlwl ,1//1" li- !'IlII';/)(' 1'1/(/ (;011.I1;11111111I dl/lholl
Paris. IHli I. 11, p. :~9H.
dl',1 (;/,11.1.
~)O. Trata-se. aqui. de IIIl1 dl/nlo ,II/h/I'II!'/): a fon:a klll direito a. ela d;, direito a ...
Paz e Guerra Entre as Naes 731
!J J. lfJl(/.. I. p. I ~IH.
!J2. lfJl(/.. I. p. I ~17.
5:~. lfJl(/. I. p. :~9.
54. lfJl(/.. I. p. 225.
732 Raymond Aron
tudo, uma seita ideolgica impe pela fora sua f ao restante do povo.
Mas a formao das naes e dos imprios e a organizao dos sistemas
para manter o equilbrio continuam a motivar conflitos que nem sempre
comportam uma soluo pacfica.
Que no se pense, contudo, que Proudhon - ou o direito da fora, na
sua interpretao - justifica toda e qualquer conquista. Ao contrrio,
para ele Napoleo foi vencido justamente porque suas conquistas eram
injustas, contrrias ao direito da fora. "As guerras de pura ambio de
Lus XIV no tinham dado fruto; as que se faziam contra sua monarquia,
instituda regularmente, seriam tambm estreis""", Com clarividncia, ele
ope a guerra da Arglia retificao das fronteiras da Frana (Nice e Sa-
via), aceita pela Europa: "S a Arglia uma conquista nossa. Mas essa
conquista, desde o primeiro dia, e depois de trinta anos, se reduz a uma
ocupao militar. Nada mais dificilmente assimilvel pelo homem civili-
zado do que o deserto e a barbrie. Para conservar esse trofu a Frana
tem despendido a mdia anual de cinqenta milhes de francos e vinte e
cinco mil homens"n,"
Respeitar ou abandonar o vocabulrio de Proudhon no impor-
tante. A referncia ao filsofo da justia deve servir para lembrar algumas
das suas proposies, incontestveis mas facilmente esquecidas. Nenhum
Estado de importncia se constituiu sem recorrer fora, sem absorver
coletividades. Se o emprego da fora culpado, de modo absoluto, todos
os Estados esto marcados por uma espcie de pecado original. Sem que se
ignorem os horrores da guerra (e Proudhon no deixou de denunci-los),
para compreender a histria necessrio distinguir entre as diversas for-
mas como a fora tem sido usada e reconhecer a legitimidade histrica (se-
nojurdica) do seu uso em certas circunstncias - e talvez mesmo de cer-
tas vioiaes do direito existente - , evitando fixar-se na alegada antino-
mia da fora e das normas jurdicas. Para realizar a unificao alem, Bis-
marck coagiu os Estados germnicos; mas ele no deve sofrer o mesmo
julgamento moral de Hitler, que procurou submeter toda a Europa. Em
poucas palavras, o julgamento tico sobre as condutas diplomtico-
estratgicas no pode ser separado do julgamento histrico sobre os objeti-
vos visados pelos atores internacionais e das conseqncias do seu sucesso
ou insucesso. Limitar-se s alternativas do direito e da fora igualar e
condenar em bloco todas as tentativas revolucionrias. No h dvida de
que taljulgamento histrico ser incerto (pois ningum conhece o futuro)
e muitas \'eles parcial, mas este n;-Io t~ 11111 moti\'() \';'dido para relHlIl<r-
mos a qualquer discrimina</Io.
No queremos sugerir que o processo de formao e de dissoluo
dos Estados pela guerra deva durar tanto quanto a espcie humana; dei-
xamos o problema do futuro para uma investiga<,~o ulterior. l\o afirma-
mos tambm que s~ja bom em si, e bOIl1 para os p0\'()S, que os Esta.dos
zelem pela sua soberania. Limitamo-nos a afirmar que em larga medida
foi a fra que determinou o nascimento e a morte dos Estados. A n;lo ser
que consideremos todas as criaes da histria como igualmente culpadas
(ou inocentes), ser preciso levar em conta ao mesmo tempo os interesses e
as idias, os princpios e a seguran<,'a, para poder apreciar o comporta-
mento das unidades polticas, mesmo do ponto de \'ista moral. Enquanto a
sobrevivncia das naes no for garantida por um tribunal ou ;ir!>itro im-
parcial, a considerao da relao de fr<,'as deve entrar no julgamento
tico e histrico das causas defendidas pelas partes conflitantes.
A contraprova dessa demonstrao nos fornecida por um autor da
escola idealista: F.J.C. Nonhrop, que quer revigorar a tradi,';lo de Locke,
Jefferson e Lincoln, contra a linha de Maqui;wel, Ilobbes e Austin, mas
reconhece que a humanidade est;i dividida na sua cOl1cep<,'jo do direito e
da moralidade. Como se pode impor o direito internacional a uma huma-
nidade dividida? Uma cita;lo do ltimo li\TO de l\orthrop resume os
princpios da conciliao entre o pluralismo metafsico e a unidade do
direito internacional:
"I) Todos os homens, e IO s os norte-americanos ou os homens
mais fortes fisicamente, receberam de Deus o direito natural de serem li-
\TeS; 2) os Estados Unidos ser;lo llPgaln (l1l1olle neutros nas guerras entre as
l
na<,es guiadas por uma poltica externa de poder, mas estar;-Io j){)\llrm-
melllr' do lado dos pO\'os que lutam por sita indepeIHI<".ncia COlH LI as na<,'es
guiadas por uma poltica do poder - cheg;lIldo mesmo a dar-lhes ajuda
COll<Teta, COlllO no caso da guerra de Cuba contra a Espanha: :)) um sis-
tema legal ou uma na<,;[o alca n<,'am in fluncia Oll cf ic;icia d u r;i \'(~j n;10 dc-
\'ido ~IS armas, que S;-IO ~IS \'('les necess;i l i IS, mas Clll \ irt ude dos p rint piOS
morais. li\TenH'nte aceitos, existentes no cor;I<,;lo e no csprito do seu pO\o
e dos po\'()S de todo o mundo. Portanto, 1) n;-Io c a pOI<".ncia fsica qllc <\;'t
efic;icia ;'1 moral e ao direito, como acredita\'am :\Ltqllia\el. Ilo!>1 )es, ,\us-
tin e seus contemp<)r;lneos, mas (, o direito li\Temclllc .IccilO quc lorlla
justo e eficaz o uso da fr\a por um sistema legal ou UllUl1a\;lo. Por COIISC-
guinte.;j) nenhuma l110dalidade de liSO da fOI"a (lO c:\.leriol, por I1cnl1ll-
l11a lla<,;10, pode ser jllslificada nel1l (CI11 .I possil>iJid;t<Ic. " !Ollgo pr;l/o. dc
escapar ;IOS scus pd)prios fins, sc IO se su!>ordill;lr .to" pnll< plO" e .to"
proccdimentos morais ejllrdicos llllldados </<'1110< Llll<,lIllcllte c COIlS;I-
734 Raymond Aron
!l9. T/U' TIlTIllIIg o/ Nfll/ol/.I: A SIl/f'.V II/'hl' Cu/lllm//m.I/'.1 1I/llIlnll(/I;IIIIII/ P(f/II"J. Nt'w York,
I ~}52, p. 272.
736 Raymond Aron
***
Os Estados compem uma sociedade de um tipo nico, que impe
normas a seus membros e no entanto tolera o recurso fora armada. En-
quanto a sociedade internacional conservar este carter misto (e, num
certo sentido, contraditrio), a moral da ao internacional ser tambm
equvoca.
As relaes entre os Estados so provas de vontades, pacficas ou san-
grentas. Os povos no podem, portanto, ignorar a moral da luta, que reco-
menda aos indivduos coragem, disciplina e devotamento, e s coletivida-
des ac~mselha o respeito aos compromissos e prpria honra. Por que ra-
zo os franceses discutiram com tanta paixo o armistcio de junho de
1940 (e continuam a bz-Io), alm das SLlas conseqncias polticas e
militares? Por que o armistcio colocava uma questo de honra: saindo da
guerra, a Frana faltaria palavra empenhada, violando a regra suprema
que unia os combatentes aliados? Quando os Estados Unidos tomaram
partido, nas Naes Unidas, contra a expedio anglo-francesa a Suez,
muitos franceses e ingleses se sentiram "trados" pelo seu aliado; este, con-
tudo, se considerava duplamente inocente - no tinha sido prevenido da
expedio e, alm disto, subordinava a moral da luta moral da lei.
A moral da luta degrada-se facilmente; mas os que desprezam as leis
da sociedade nem sempre so "desprovidos de f e de lei". A obedincia ao
chefe e a disciplina das gangs demonstram um sentimento rude da discipli-
na e da honra, que no impede a utilizao de quaisquer meios contra ou-
tras gangs e a orientao da conduta coletiva no sentido de oL~eti\'os incon-
fessveis. Nem sempre os Estados agem delicadamente na escolha dos
meios e nem sempre cumprem os compromissos assumidos. A moral da
luta ter um significado enquanto a guerra for a sano ltima nas rela-
es internacionais - mas jamais oferecer qualquer perspectiva de paz
durvel ou de universalidade.
Paz e Guerra Entre as Naes 737
Antes do fim deste sculo, a vida humana ter desaparecido do nosso pla-
neta, a populao ter diminudo catastroficamente, ou ent,-lo a humani-
dade estar submetida a um governo nico, monopolizando todas as ar-
mas decisivas. Assim se exprimia Lord Russell, no primeiro nmero da
revista alem Der Monat, em 1948. Restam-nos quarenta anos, a ns e nos-
sos filhos, para escolher entre as trs perspectivas apontadas pelo ilustre
filsof l No entanto, se a opo a indicada, ser razo<'lvel continuarmos a
jogar o jogo da disstraso? Ser razovel para os "pequenos" continuar a
imitar os "grandes"? Ser razovel que os "grandes" prolonguem a poltica
de poder, que as armas disponveis tornaram insensata?
No fim do captulo precedente tnhamos concludo que a moral da
sabedoria - sntese de moral da luta e da lei - era a melhor. Isto continua
a ser verdade na era termonuclear?
I. Aroll cscrcve em I ~ll) I. Em I ~liX. faltalldo apellas :!:! allos pala lnmlllar o ,;t"( 1110. ;1
impress;-lo gcral de qlle pnl\';l\'e1mcllle 11;10 dlegan'mos Li ('111 Silll;l(;io 11111110 dikn.'lIle
da alllal, e que os lrs cenrios extremos des(Titos por Lord RIISSelllJ;"'lo SlO os lJllicos poss-
veis - nem mesmo os mais provveis (N. do T.).
740 Raymond Aron
2. O nome desla calegoria lembra a deslruio da cidade holandesa pela aviao alem.
em 1940 (N. do T.).
742 Raymond Aron
No fim de 1960, Sir Charles Percy Snow - homem clebre, fsico e ro-
mancista, alto funcionrio governamental, disse o seguinte. dirigindo-se a
seus colegas cientistas I:
"Temos diante de ns uma op:tO e o tempo disponvel para escolher
8. Sir Charles revela um outro "conhecimento certo" que desperta alguma dvida: "Os
cientistas sabem, com certeza que d o conhecimento cientfico, que temos nossa dispo-
sio todos os fatos cientficos de que precisamos para transformar a vida material de
metade do mundo, e para transform-Ia ainda nesta gerao. Temos todos os recursos
para ajudar a metade do mundo a alimentar-se adequadamente e a ter uma vida to
longa quanto a nossa. S falta a vontade." Seria preciso dar palavra vontade um sentido
extremamente amplo para que esta afirmativa adquirisse no o carter de uma verdade
(o que no possvel), mas pelo menos uma certa vero~similhana. Se se trata de meio,l
tcnicos para prolongar a vida humana e para aumentar a produo de alimentos, no h
dvida de que eles existem; mas se falamos da possibilidade poltica, econmica e '>ocial
clt> tr'lmfnrmar a" cnndies de hi~iene e de alimentao de metade da humanidad~, ad-
minI-me que Sir Charles fale com uma certezl que os cientistas que se ocupam desses pro-
blemas jamais manifestaram.
9. Depois de escritas estas linhas, foi assinado um tratado prevendo a suspenso parcial
das experincias nucleares. No obstante, deixo as pginas que seguem sem alterao: o
leitor confrontar a anlise nelas contida com a realidade atual.
10. Aumentando a potncia explosiva em funo do peso.
Paz e Guerra Entre as Naes 751
li. A probabilidade de que o Estado violador fosse a Unio Sovitica no precisa ser ex-
plicada em termos da virtude dos norte-americanos; basta lembrar a dificuldade que
teriam os Estados Unidos de ~uardar o se~redo necessrio.
12. A Unio Sovitica no detonou nenhuma bomba atmica na atmosfera durante o
perodo de conversaes, mas nin~um sabe se levou a cabo al~uma experincia subter-
rnea.
13. Deixemos de lado as relaes com os no-alinhados. Estes, com efeito, so Ll\or:l\"eis a
qualquer tipo de acordo de desarmamento. Se houvesse um acordo entre os "dois gran-
des", nenhum deles teria vantagem especial em termos de l"I\"aJidade peja atcllC;o dos
pases no-engajados.
752 Ray.mond Aron
acordo: no final das contas, teramos apenas uma promessa recproca das
duas superpotncias de se contentarem com as armas existentes atual-
mente, para impedir os demais Estados de adquirir armamento equi-
valente. O acordo seria respeitado na medida em que os especialistas dos
dois lados no acreditassem na importncia dos progressos efetuados gra-
as a novas experincias. Qual seria a contrapartida positiva dessas limita-
es e incertezas? A humanidade veria no acordo o smbolo e a prova de
que as duas su perpotncias tm vontade e capacidade para chegar a um
entendimento. Mas este argumento - apresentado pelos otimistas -
virado do avesso pelos pessimistas: seria ilusrio o sentimento de um pas-
so importante no rumo da paz ou do desarmamento. Os ocidentais se in-
clinariam a confiar numa aparncia enganosa de segurana, quando, no
fundo, nada teria mudado.
O objetivo desta anlise no sugerir que os Estados Unidos devessem
assinar um acordo sobre a suspenso das experincias nucleares a qual-
quer preo, ainda que este inclusse a aceitao do princpio da troika (o
rgo incumbido de fiscalizar e garantir o respeito ao tratado seria diri-
gido por um comit de trs membros - um sovitico, outro ocidental, o
terceiro no-alinhado). Seu propsito elucidar a natureza das delibera-
es diplomticas e estratgicas na nossa poca e conduz (como a anlise
da seo precedente) a uma concluso que alguns podero considerar ba-
nal, e outros deceJXionante: o fato de que uma guerra futura poderia pro-
vocar uma destruio desmesurada no alterou essencialmente o processo
de deliberao em poltica internacionaL
Bertrand RusseH faz aparecer a capitulao como evidentemente racio-
rwl, apresentando-a como um dos termos da alternativa; o outro seria a
certeza da guerra termonuclear totaL Sir Charles Snow transfigura o sig-
nificado do acordo sobre a suspenso das experincias nucleares, apresen-
tando-o como um dos dois caminhos abertos humanidade - o outro le-
varia certew do desastre.
No entanto, obedecer aos preceitos da moralidade no a nica ma-
neira de ser realista. A menos que deseje capitular, nenhuma das duas su-
perpotncias pode renunciar a sua fora de dissuaso - a ameaa mons-
truosa de destruir cidades inteiras, matando milhes de seres humanos
inocentes. Mas essa ameaa s justificvel moralmente sob a condio de
ser uma ameaa extrema: todos procuraro criar condies para impedir
sua execuo. Neste ponto, o objetivo do realista coincide com o do mora-
lista: ambos pretendem reduzir o risco da guerra termonuclear e, su-
pondo que se chegue a empregar armas termonucleares, desejam impedir
uma escalada. Vale observar, contudo, que se os objetivos do pragmatismo
Paz e Guerra Entre as Naes 755
15. Evitamos concluir que os Estados deviam ou no ter assinado o acordo sobre a suspen-
so das experincias nucleares; da mesma forma no chegaremos a uma concluso sobre
se a Frana deveria o no seguir COiTI seu prgran1c:i nULleaj. O yue 1I0~ illieressa aqui a
natureza dos problemas que os estadistas precisam enfrentar; procuramos precisar, pela
anlise, o carter das decises que precisam tomar.
16. Aumentaria talvez os riscos de uma guerra "por loucura ou insanidade", no dizer de
Sir Charles Snow? Temos que admiti-lo, em funo do princpio de que quanto maior o
nmero das pessoas cuja sade mental necessria paz, mais esta ameaada. Contudo.
a medida quantificada dessa ameaa assunto controvertido.
Paz e Guerra Entre as Naes 757
:!O, MCSlllo que os arg-UIllCIJIOS cm !"<I\'or da IIcUlralidade tOSSCIll os mais t(lrles. Illuilos
ill~lcscs l'stolheriam o t llg-ajamclllo.l'0r uma srie de ralCS lig-adas ;'llaIUITla prpria
i
a/mim.
Em segundo lugar. a eficincia da resistncia passiva. como a prati-
cada pelos indianos sob a direo de (~andhi. depende do respeito dos do-
minadores armados por certas reg-ras. Durante a guerra. quando os ingle-
ses decidiram empregar sem hesita:l0 os meios de fra, conseguiram
mobiliz:lr o pas, a despeito da posi:l0 do partido do Congresso e de uma
tentativa de resistncia semi-ativa. A exenl<,~:-I() dos chefes nacionalistas, no
momento oportuno. teria n~io detido. porm retardado sensivelmente, os
movimentos de libertao mundial em todo o mundo.
Na frica do Norte francesa, o movimento de lil>erla<,':l0 fi precipi-
tado pelo bit<> de que as leis francesas eram tinlnicas demais para o que
tinham de liberal, e excessivamente liberais para o que tinham de tir:lIlico.
~ I. (;. F. "cnnan. lias suas H('//h l.l'I'//lI"n. esl)()(ou ulIIa (coria sobre o assun\o.
764 Raymond Aron
22. Poder-se-{I indaKar por que motivo colocamos esta hiptese com relao aos Estados
Unidos e no com relao URSS O motivo que a unanimidade ideolgica imposta pelo
regime sovitico faz com que o problema seja puramente terico. Na Unio Sovitica.
ningum pode defender a causa do desarmamento unilateral. Alm disso. devido sua
formao, os cidados soviticos so insensveis propaKanda da no-violncia.
Paz e Guerra Entre as Naes 765
2:t () desarmamento unilateral equivale;1 capitula(;lo: quem i 11I aglll a que lodos os Esta-
dos seguiriam o exemplo dado pela primeira superpotnna e se desarmar 11m tolo. e
\1;-10 merece que discutamos seriamente suas \(J(ias.
766 Raymond Aron
~4.f: h"io que estamos cOllsiderando aqui a hiptt'se do desann<llllt'nto unilateral fuffl/.
No caminho do desarmamento, certas iniciativas ullil..terais. pan ia i". podem ser l"lll'i ....
pro"ocando respostas an;Ho~as da outra "l'lx.'rpotllcia. Sl'm UIll acordo l'xl'll ito.
Paz e Guerra Entre as Naes 767
embora seja possvel levantar contra elas argumentos de peso pelo menos
igual. A atitude dos que as propem inspira-se na revolta contra os horro-
res da guerra: essa revolta, contudo, os cega para as razes dos que pro-
pem solues diferentes e pode mesmo Jev:l-Ios a escolher a pior das solu-
es.
A meu juzo, esta a lio que se pode tirar dessas controvrsias da
nossa poca. H(~e, as relaes entre a moral da convic~-lo e a moral da
responsabilidade n~-lO so diferentes do que t.m sido atravs da histria. O
estadista que se deixasse levar pelo cora~-lo, sem se preocupar com as con-
seqncias dos seus atos, Llltaria a seu dever e seria, portanto, imoral. O
adepto da no-violncia que se recusa incondicionalmente a usar as allllas,
mantendo-se indiferente ~lS conseqncias dessa recusa para si mesmo e
seu pas (caso seu exemplo fsse seguido), pode ter a conscincia tranqila,
mas se afasta do mundo da poltica e precisa reconhecer as sall~'es que lhe
sero impostas por isso. A moral do cidado e do estad ista n~io pode deixar
de ser uma morai (l Tfspml.Wllnlulf - ainda que sua busca do melhor dos
mundos est~ja animada por nmvices transcendentes ~l ordem da utili-
dade, que procuram fixar seus ol~jetivos.
Oque h de original, na nossa era de hombas rermonucleares, a pro-
penso a dar um sentido de responsabilidade ~lS decises tomadas por mo-
tivos de conscincia e n;l() pelo simples C:.1culo dos riscos e dos ganhos. N~-lo
h do que nos espantarmos: a frmula de que "nenhulll dos males que se
pretende evitar com a guerra to grande quanto a prpria guerra"
nunca ri to verossmil. No entanto, n;l() uma frmula verdadeira.
As armas termollucleares abrem a possibilidade de exterminar toda a
populao inimiga, durante as hostilidades. Mas o extermnio aps a capi-
tulao sempre fi uma das possibilidades trazidas pela vitri;t militar. A
capitulao de um dos duopolistas no marcaria necessariamente o fim do
perigo. Se tal capitulao no concebvel, em V~-lO procuraremos transfi-
gurar uma medida parcial- possivelmente mesmo oportuna, embora tal-
vez mais perigosa do que til -, e pretender que el~r oferea o caminho
exclusivo para a salva~io.
Ao adquirir o controle das fras csmicas, a humanidade se tornou
dona da sua vida e da sua morte. A aflo diplom:ltica e estratgica - COIllO
a ao tcnica - s pode ser razovel se se basear num c:t1culo. Mas o que
ela calcula a reao de outros seres inteligentes, no a resistncia dos me-
tais. f~.lta de critrios rigorosos, no se pode definir qual ser:. a reao
racional do outro; mas pode-se e deve-se esperar que essa rea~-lo s~ja ra-
zovel.
CAPTLTLO XXI
Em Busca de uma Estratgia
I. Armar-se ou Desarmar-se?
I. Pode no ser verdade que haja um illteresse comum neste s('nlldo por parte ri" torlll li
t possvel que os chllleses. por (' . . . empio. encarem '>em pesar a hiptese d('
/1I//lU/llu/adi'.
uma g-uerra russo-norte-ameri( <lna.
~. Para os dois ou para aquele que estl\"tT prollto a ceder
Paz e Guerra Entre as Naes 771
8, Pode ser que se iludam: os satlites <;ubstilllram com \'antagem os a\'l{)e~ de reCO!1 lie()-
menta l12.
7~)O RaYlllolld Aroll
lO, ..\tt' () fim de 197H. dOIS outros Estados ha\iam detonado arteLttm nll( I('ares. a (:l1l11a
c a ndia (~. do r.).
Paz e Guerra Entre as Naes 795
mento do processo dialtico que levou os dois Estados, aliados por razes
ideolgicas e por interesses comuns, mtua hostilidade, tpica das gran-
des potncias, agravada pela ambio comum a todos os Estados ideocrti-
cos, de encarnar a nica verso vlida do do~ma.
O fato de que a vontade da China popular de adquirir uma fora nu-
clear seja ou no em grande parte responsvel pela desagregao do bloco
comunista importa menos do que outro fato incontestvel: a Unio Sovi~
tica e os Estados Unidos esto decididos a evitar o perigo de uma guerra
cataltica - a guerra geral provocada, conscientemente ou no, por um
Estado secundrio - e so perfeitamente capazes disso. Os Estados que
tm dispositivos termonucleares no se engajaro numa luta armada da
mesma forma como o fizeram, em julho e agosto de J 9 J4, os Estados eu ro-
peus, a propsito do assassinato de um arquiduque austraco e de um ulti-
mato do governo de Viena ao de Belgrado.
Os "grandes" tm uma dupla reao proliferao nuclear. medida
que aumenta o nmero de membros do "clube atmico", fragmenta-se o
campo diplomtico. verdade que uma crise asitica ou africana provoca
ecos na Europa, mas no verdade (e o ser cada vez menos) que um con-
flito armado localizado num ponto qualquer do mundo tender inexora-
velmente a se generalizar. A limitao das armas empregadas acrescenta-
se localizao das hostilidades. Quaisquer que sejam as noes estratgi-
cas professadas, a prtica internacional ser cada vez mais ajustada res-
posta flexvel (jlexible response). Conforme a importncia do que estiver em
jogo e a gravidade da agresso, o emprego da fora ser cada vez menor;
os beligerantes atingiro pontos cada vez menos elevados na escala da vio-
lncia.
Pode ser que em certas regies do mundo - na Europa, por exemplo
- as duas doutrinas difiram mais na teoria do que na prtica. Quando
houver um interesse vital para todos os Estados que se confrontam e a acu-
mulao de armas atmicas for tal que a escalada parea inevitvel no caso
de um conflito armado, a distino entre a ameaa de represlias macias e
a ameaa de uma resposta flexvel, acompanhada da ameaa de uma es-
calada, tender a se esmaecer. Mesmo numa conjuntura assim, o princpio
estratgico essencial- o nico que, a longo prazo, abre perspectivas hu-
manidade - o de que as armas atmicas so (e devem ser) um recurso
supremo. Sua sombra paira sobre o cenrio internacional; os atores no
ignoram que algum dia elas poderiam ser utilizadas efetivamente, embora
sua finalidade seja influir sobre a conduta dos estadistas, a ponto de tornar
seu emprego militar to intil quanto improvvel. Mas essa estratgia da
dissuaso s ter resultados, a longo prazo, se no se fundamentar em
ameaas absurdas. A fragmentao do campo diplomtico e a doutrina
796 Raymond Aron
13. Esse acordo, regulando o uso do espao csmico, da Lua c dos satlites artifICiais, foi
assinado em 27 de janeiro de 1967. em Moscou (N. do T.).
800 Raymond Arem
armas que o outro adquire; menos pelas intenes que cada um atribui ao
rival do que pelos meios de destruio que ele possui. Esta , provavel-
mente, a conjuntura atual.
Os defensores do "desarmamento" e do "controle dos armamentos"
no aceitam necessariamente a tese de que as armas termonucleares cons-
tituem a fonte nica, ou principal, do perigo. De fato, alguns se limitam a
afirmar que tais armas no eliminam o perigo da guerra (a que atribuem o
carter de catstrofe sem precedente). Outros afirmam que a hostilidade
de posio, de potncia ou de ideologia entre as duas superpotncias no
justificaria a guerra; que os Estados Unidos e a Unio Sovitica odeiam-se
sobretudo pela suposio do mal que se poderiam causar reciprocamente.
Outros, enfim, no levam em conta as armas, a violncia do conflito ou as
paixes dos adversrios, mas constatam que o aperfeioamento das armas
representa um fator suplementar e autnomo de uma guerra que, devido
justamente a esse aperfeioamento, ultrapassaria em horror todos os
males que os homens j se fizeram, atravs de milnios de histria.
Todos os trs argumentos contm pelo menos uma parte de verdade.
Supondo que as armas de destruio macia no aumentem os riscos de
guerra, elas aumentam evidentemente o custo de uma guerrfl eventual,
atribuindo uma dimenso adicional ao conflito, uma aspereza especial s
paixes; por outro lado, podem suscitar riscos prprios: um acidente, um
equvoco. A incerteza diz respeito ao aspecto quantitativo: o medo desse
tipo de guerra equilibrar o perigo criado pelas novas armas?
Qualquer que seja a forma de medir tal perigo, no vejo como a hu-
manidade poderia, atualmente, escapar a ele. Nenhuma das superpotn-
cias se comprometeria a no tomar a iniciativa de recorrer s armas atmi-
cas ou termonucleares; essa promessa exigiria, por parte dos pases oci-
dentais, um esforo de rearmamento clssico que eles provavelmente se
recusariam a fazer.
claro que os dois "grandes" no agem como se o perigo no existisse.
Ao contrrio, agem em parte como se ouvissem os partidrios do "controle
das armamentos", esforando-se por defender seus interesses e redu-
zindo ao mesmo tempo o volume da violncia; prevenindo a ampliao
dos conflitos locais e s empregando armas clssicas, quando o recurso
fora armada inevitvel; dando-se garantias mtuas das suas intenes
pacficas, nos momentos de crise. Mas todos esses acordos se que se
pode falar em acordos - so implcitos; as medidas tomadas so unila-
terais e no pem fim ao que a maioria dos especialistas consideram como
o aspecto mais grave da atual rivalidade mundial: a corrida armamentista
qualitativa.
No pretendo ignorar a gravidade - ao mesmo tempo trgica e ab-
Paz e Guerra Entre as Naes 805
14. A no ser que os especialistas declarem que as bombas de cem megatons so "inteis".
CAPrrULO XXII
Em Busca de uma Estratgia
I I. Sobreviver Vencer
1\0 entanto - dir meu contraditor - , por que devemos despre/,ar as li-
es da experi['ncia? Quantos historiadores compartilham o furor fratri-
cida dos espartanos e atenienses - ou mesmo, lemhrando t.~poca bem mai~'
prxima, os sentimentos de nossos pais. que combateram os alelllteS de
I~} I cl a I~} IH? Muitos historiadores louvam as virt udes do Imprio ro-
mano, a despeito dos procedimentos usados pelos conquistadores. Os pr-
prios povos conquistados, depois de algumas gera(/)es de paz, reconcilia-
rllll-se com seu destino, a ponto de sentir a nostalgia pelo Imprio desa-
parecido. 1\-10 hi exemplo de que o julgamento ti jJml('ml/i dos especta-
dores de guerras de conquista ou de guerras entre as unidades pertencen-
tes 'i mesmi lOiii de <. ivilili(JiO kiih;ijjj (OiiH idid" l "iH ,b IJdiXl-lC~ du~
atores; por que seria diferente com a nosslluta, e por que ntO deveramos
In'ar isto em conta?
Com efeito, de\'CIllOS tomar consci'ncia exatamente do quI' comhate-
mos e das mztJf.\ por que combatemos. Ao analisar a cOI~juntura presente.
notamos militas veles a sua (/'\,\111/('11'10: o Ocidente n-IO pe fra da lei aque-
Paz e Guerra Entre as NaeJ>es RI:>
5. Ibidem. p. 35.
818 Raymond Aron
mas horas, perigo que, a longo prazo, intoler.lvel para as duas superpo-
tncias, que vivem com essa ameaa permanente. Trata-se de argumento
singularmente distante do de Lincoln; um aq~umento que leva ao deses-
pero e impe a escolha ltima entre a capitulao do Ocidente e a ~uerra
termonuclear.
Nessas condies, a razo mais imporlante em f~lvor da tese de que a
coexistncia dos dois blocos impossvel diz respeito ~l corrida armamen-
tista qualitativa, ~l capacidade que tem cada um dos duopolistas de infli~ir
subitamente uma destruilo intoler{lvel ao outro. Esse ar~umento n-U)
compatvel com uma "estratgia .1 moda de Cat.lo". A destruio ol~jeti
vada - da URSS ou do imperialismo sovitico - pode ser concehida em
termos fsicos ou polticos. No primeiro caso, implicaria o uso de armas de
destruilo macia, sendo demasiado arriscada (poderia de~enerar num
suicdio comum) para ser adotada a san~ue-frio por homens de boa von-
tade. Na segunda hiptese, se a destruic;.lo fsse simplesmente poltica,
equivaleria mais ou menos ao oJ~ietivo que atribumos 'l estrat~ia
norte-americana: a sobrevivncia das instituies norte-americanas s ser;1
possvel quando o Kremlin n-IO mais procurar destru-las.
Mesmo nesta hiptese, a simetria mais aparente doque real; quando
menos, a simetria parcial resulta da dialtica da luta. A na(/Io russa n-lO
tem razc>es para considerar a nalo norte-americana como inimi~a; inver-
samente, a nalo norte-americana nlO tem motivos para considerar a na-
~lO russa como inimi~a - alm do blto de que as duas S;IO os dois "gran-
des" do mesmo sistema internacional. Admitindo-se a prcmissa da compe-
tilo. cada um dos dois pases imagina (nlo sem uma certa ral.lo) que go-
zaria de se~urana - ou seria dono do mundo - sc o outro n;-u) existisse.
Eis a. comoj'l mostramos. um caso de 11O.\lilir/{/(/tH'lIIlIIi1ll/wr/('; ou. melhor
dito. Ulll caso em que a inimizade nasce da hostilidade.
l\'f<ls a inexistncia de inimizade cntre os povos n;-u) significa a ausncia
de inimizade entre as minorias governamentais. Quando os regimes c as
idias opem-se. os que os representam se selltem amea<;ados - e o estlo
cfetivamente. A guerra fria . em grandc plrte. um eston:o de suhvers;-lo
dirigido pelas "democracias poplIlare.'i" contra as "dCIllO(Tals burguc-
sas" e vice-versa. A tamhm n;-Io encolllraremos simctria. Desta \'('/. (', a
apa rncia de assimct ria que en ga na: nH,'smo 'I uando as "democracias hll r-
guesas" parecem passi\'as. resistindo apcnas ;'1 gucrra fria descncadcada
pelos COIllllllistas. est;lo. dc fato. 11I1I11a posi<;;lo agrcssi\'a. lutando pela slla
existncia, seu nvel de vida e as liberdades indi\'idllais.
Essa guerra dos regimes le\'ar;1 o Ocidelllc ;1 ullla csl r;Il('gia COIllO ;1
pre("(mi/,ada por Cal;lo conl ra Cartago~ :\ resposl;1 cllcgoriclIllcnlc n('-
gal iva. A {',\/m/(~~/(/ rlt Co/fio 1/(10/('/1/ .\('II/U/o, II({ ,""rI/(/O ('111 (11/(' o Om/tl//(' (//{{'I
820 Raymond Aron
6. Seria necessrio atualizar essa cifra. No ano fiscal de 1978, os Estados Unidos gastaram
107,6 bilhes de dlares com sua defesa, de um oramento global de 462,2 bilhes de
dlares (N. do T.).
7. Referimo-nos hiptese simples de que haja s dois pases nessa situao. Existindo
vrios pases com dispositivos termonucleares, haveria diversas combinaes possveis.
Em outra oportunidade estudaremos o jogo termonuclear com vrios jogadores.
Paz e Guerra Entre as Naes 825
atuar num conflito local- seja com armas clssicas, seja com armas de
todos os tipos. Mas essa avaliao das foras globais de um campo ou do
outro ainda mais aleatria do que no passado, porque a hiptese de uma
guerra comparvel s que conhecemos, em que os beligerantes mobiliza-
vam todas as foras, engajando, pouco a pouco, todas as armas dispon-
veis, parece improvvel ( difcil imaginar a brokeu-l)(uk wa'-, a guerra feita
por pases j devastados por lx>mbas termonucleares).
Se a presente anlise correta, h dois tipos de previso que no pode-
mos fazer: os que se fundamentam na comparao dos recursos disposi-
o dos dois campos e os que invocam a superioridade de uma espcie de
arma, ou de elemento. A proporcionalidade (muito aproximada) entre o
nmero de homens e de mquinas, de um lado, e a fi:>ra militar, de outro,
caracterizou a primeira metade do sculo XX. Com o desenvolvimento da
indstria nuclear e eletrnica, essa proporcionalidade deixou de ser ver-
dadeira, mesmo em termos grosseiros. Uma vez iniciadas as hostilidades, a
mobilizao no mais possvel. Os lalx>ratrios passanl a ser mais impor-
tantes do que as fbricas: a qualidade supera a quantidade. Mas a superio-
ridade do produto nacional norte-americano pesaria muito na balana, se
os dois "grandes" renunciassem a seu pacto mtuo e empregassem todos
os meios disponveis para preparar a prpria sobrevivncia, no caso de
uma guerra termonuclear.
As proposies gerais sobre as vantagens respectivas da terra e do mar
perderam sua validade,juntamente com a lei do nmero - dos homens e
das mquinas - , que deixou de ser aplicvel aos combates do futuro pre-
visvel. Os autores militares tm especulado sobre a noo de {/ntw d('si-{l([:
qual delas - da infantaria, da cavalaria, da artilharia e da aviao - exer-
ceu, no campo de batalha, a influncia mais importante, decidindo em
cada poca a vitria ou a derrota? Especulaes deste tipo nunca so intei-
ramente convincentes, porque a arma com a qual um beligerante adquiria
esmagadora superioridade, tcnica ou ttica, s parecia decisiva at o mo-
mento em que o equilbrio se restabelecia, em funo do cOI~junto das ar-
mas utilizadas, ou do surgimento de uma inovao.
No passado, quando as armas s mudavam lentamente, um determi-
nado instrumento de combate, como a legio romana ou a cavalria pe-
sada, podia predominar durante sculos nos campos de batalha. Em nos-
sos dias. isto no acontece mais. Em 1940. a combinao dos tanques com
os bombardeiros de picada constitua a arma decisiva; dois anos mais
tarde, a ttica defensivaj tinha compensado seu atraso, e a arma blindada
no parecia mais a nica soberana.
Os livros de Mackinder demonstraram que a luta entre o urso e a
baleia teve resultados diferentes, de acordo com a poca; ela dependia ao
Paz e Guerra Entre as Naes 827
dcada alguns outros pases adotem uma posio de neutralismo ativo, po-
dendo chegar a aderir "democracia popular". Sero outras derrotas para
o Ocidente, no h dvida, uma vez que o ol~jetivo da estratgia ocidental
conter a expanso do imprio sovitico. Mas, se considerarmos os povos
e os Estados como pees num jogo de xadrez, e o recrutamento de aliados
como um modo de se frtalecer, e de debilitar o rival. ent~'''o muitas dessas
derrotas no tero conseqncias srias. Para o Ocidente. uma alterao
de aliana possui um significado militar. s~ja no quadro da guerra fria,
quando ela compromete a capacidade reh,-jonal de resistncia. s~}a com re-
la-lo hiptese da guerra total, com a perda de bases. e outras bteilidades.
pelo dispositivo termonuclear norte-americano.
Poder-se-{l ol~jetar que quanto mais se estende a rea de um bloco.
mais seus recursos aumentam. Contudo. as aparncias so enganosas. Sob
certos pontos de vista, os Estados aliados. ou satlites. podem representar
h(~e um nus, mais do que uma vantagem. Na medida em que estlo em
vias de desenvolvimento, s podem devotar ao uso diplomtico e estrat-
gico uma pequena proporo do seu produto nacional. verdade que, do
ponto de vista econmico, a expanso do mercado mundial socialista e a
retrao do mercado mundial capitalista trazem vantagens para o primei-
ro e inconvenientes para o segundo. Se admitssemos a hiptese de que
todo o mundo. salvo os Estados Unidos. se aliasse a(, campo sovitico,
evidente que estes estariam vencidos, poltica. militar e economicamente.
Mas estamos longe de tal conjuntura. O bloco sovitico fel. progressos e
continuar a faz-los, tanto no que diz respeito ao volume da produl0
como no que concerne ao intercmbio com o Terceiro Mundo. Este, con-
tudo, continua a dirigir para o Ocidente a parte mais importante do seu
comrcio. No curso das prximas dcadas, o Ocidente no ter't bltl de
frnecedores de matrias-primas nem de mercados para produtos manu-
faturados. a menos que h~ja uma revoluo no estatuto tt'nitorial do
mundo.
Resta o argumento da disparidade entre as taxas de crescimento.
Uma compara,o cientfica das taxas de crescimento exige muitas precau-
~"es: verdade que, no perodo entre 1950 e 1960. a taxa de crescimento
sovitica fi sensivelmente mais elevada do que a dos Estados Unidos,
tanto em termos de produto nacional bruto como per capita. Por vrias ra-
zes. a taxa de crescimento dos Estados Unidos foi rdati\llllnle baixd 11(1-
quele perodo. mesmo em comparal0 com as das ecollomias europias.
Mas a polmica sobre as verdadeiras taxas de crescimento (a da URSS foi
de S% ou de 6l)f, por ano?) e a (ompara,-l() dos produtos nacionais (o pro-
duto russo corresponde 'l metade ou a um tel"o do produto norte-
americano?) dificilmente podero chegar a resultados inColltroversos -
Paz e Guerra Entre as Naes 831
desses "perigos" bem real, mas nenhum deles tem a importncia que os
soviticos desejariam que lhes atribussemos. Quando os Estados Unidos
reconhecerem a necessidade de aumentar o dispndio com sua defesa,
provocaro, por isto mesmo, um crescimento mais rpido do produto na-
cional e da produo industrial. Esta ltima aumenta, em parte, menos
rapidamente do que a sovitica, devido composio da demanda.
Se o pblico no quer adquirir mais produtos da indstria, se prefere
gastar com moradia e divertimentos, ou viagens, a produo industrial
ter que crescer menos depressa, em ritmo determinado sobretudo por
duas outras variveis - a produtividade e a popula0 9 Mas a capacidade
de crescimento dos Estados Unidos, na eventualidade de uma corrida ar-
mamentista, permanece intacta: o pas no corre o risco de ser ultrapas-
sado militarmente. Quanto arma econmica, a URSS e seus aliados no a
usaro no futuro com mais generosidade: a eficcia psicopoltica no de-
pende exclusivamente do montante dos emprstimos ou das doaes, em
dlares ou rublos.
Se h um perigo, ele atualmente (e ser ainda por muitos anos) mais
de ordem moral do que material, mais poltico do que militar. O cresci-
mento da economia sovitica um argumento usado no grande deb~te em
que cada um dos blocos procura persuadir o outro da superioridade - e
da legitimidade - das suas instituies. Comparando-se as duas realida-
des, o Ocidente no tem muito a temer - mesmo com os progressos que a
Unio Sovitica poderia realizar n curso dos prximos anos. Se o nvel de
vida se elevar, e a atmosfera da vida na URSS perder seus tons cinzentos,
ganhando, aqui e ali, algumas cores, possvel que os dirigentes do pas
sejam mais sinceros na sua vontade de coexistncia pacfica.
Resta, finalmente, a terceira "ameaa", criada pelo sentimento vago
mas forte, que predomina no Ocidente e no mundo subdesenvolvido, de
que o futuro pertence Rssia e aos regimes do tipo sovitico. No duvido
de que esse sentimento j se tenha difundido; na Frana, contudo, ele
afeta mais certos meios intelectuais e burgueses do que as massas. E est
longe de ser universal; fabricado pela propaganda - no surge esponta-
neamente no esprito dos homens, diante do espetculo do mundo. Lem-
bramo-nos de que, na dcada de 1930, era outro tipo de totalitarismo que
atraa os oportunistas. Por definio, essas adeses nunca so definitivas.
Mais vale combat-las do que estimar seu nmero.
4. A estratgia da paz
Levando em conta simultaneamente os objetivos da estratgia ocidental,
10. Diz-se que a passagem, ou templo de Janus, em Roma, era mantida aberta em tempos
de guerra, e. fechada quando reinava a paz (N. do T.).
834 Raymond Aron
12. Escrito em 1961. Depois da morte de Salazar e da revoluo de 1974, as colnias por-
tuguesas adquiriram sua independncia. Mas a guerra colonial representou um srio
nus para Portugal (N. do T.).
838 Raymond Aron
13. No ritmo atual, a populao da Amrica Latina triplicar daqui (1960) at o fim do
sculo. .
840 Raymond Aron
vam menos enfraquecidas na Europa do que esto hoje nos pases do Ter-
ceiro Mundo em fase comparvel do desenvolvimento. As massas eram
mais passivas, no tinham conscincia de outras possibilidades; suas rei-
vindicaes no eram justificadas pelo exemplo dos pases avanados. A
concorrncia entre os dois "grandes" e as duas ideologias mantm a incer-
teza, explora as paixes, desvia para a luta civil a energia das elites. No so
s as circunstncias inevitveis - a presso da populao, a resistncia dos
antigos privilegiados, as reivindicaes das massas - que favorecem a
adoo do modelo sovitico de desenvolvimento: o prprio partido co-
munista, que, com sua oposio, dificulta s vezes o desenvolvimento do
qual no tiraria proveito.
A metade ou dois teros da humanidade estariam em revoluo
mesmo que a Unio Sovitica e o marxismo-Ieninismo no existissem -
revoluo que acompanha o esforo dos povos subdesenvolvidos para
chegar ao tipo de sociedade industrial, de que os ocidentais e os soviticos
apresentam duas verses - diferentes, mas sob certos pontos de vista, se-
melhantes. Os Estados Unidos nunca tiveram o poder de controlar ou de
canalizar essa revoluo (revoluo das rising expectations, da esperana, das
massas). Trata-se de um fenmeno mundial, causado por desequilbrio
bioeconmico e por uma transformao social, e que persistir durante
dcadas, talvez mesmo durante sculos. Reconhecer esses fatos evidentes,
in~pirando aos estrategistas do Ocidente a modstia necessria na fixao
de objetivos, o primeiro passo que leva a uma poltica razovel.
Admite-se hoje, mesmo nos Estados Unidos, que as instituies polti-
cas (pluralismo partidrio e governo representativo) e econmicas (econo-
mia de mercado, liberdade dos empreendedores e dos consumidores) do
Ocidente raramente adaptam-se s exigncias das fases iniciais do desen-
volvimento. Por isto, o Ocidente no deve dar Preferncia aos regimes mais Prxi-
mos dos seus, TTULS sim q'uRles que tm melhores possibilid.adi!s de Promover o desen-
volvimento. Contudo, devemos abandonar a iluso de que o desenvolvi-
mento garante uma atitude favorvel ao Ocidente, ou pelo menos neutra.
H mesmo circunstncias em que o progresso econmico tender a for-
talecer os grupos que se inclinam em favor do bloco sovitico: h um risco
de que isto acontea cada vez que o Ocidente se deixe confundir com as
classes conservadoras ou reacionrias, abandonando aos comunistas, ou a
seus simpatizantes, o quase monopliQ das idias "progressistas".
Em vo esperamos que o governo norte-americano prefira um re-
gime antiocidental porque ele acelera o desenvolvimento, em vez de um
regime pr-ocidental que o paralisa. Mas no impossvel convencer os
estrategistas norte-americanos, antes de mais nada, de que nenhum re-
Paz e Guerra Entre as Naes 841
gime deve ser considerado "comunista" (quaisquer que sejam suas institui-
es) enquanto no assumir o poder um partido obediente a Moscou. Em
seguida, preciso convenc-los de que mesmo um regime onde o partido
comunista est no poder, na frica ou na Amrica Latina, no equivale a
um regime imposto, como na Europa oriental; os regimes revolucionrios
da sia, da frica e da Amrica Latina, mesmo que professem as idias de
Moscou, tero interesse em no romper com o Ocidente, ainda que seja
exclusivamente para receber assistncia dos dois lados. Em outras pala-
vras, em vez de agir - e sobretudo de falar - como se nossa segurana
estivesse comprometida cada vez que um pas em desenvolvimento alia-se
a Moscou, seria melhor demonstrar distanciamento, e quase que indi-
ferena, denunciando antecipadamente a chantagem praticada muitas ve-
zes pelos governantes incapazes, convencidos (equivocadamente) de que os
Estados Unidos seriam mais prejudicados do que o seu prprio pas por
uma vitria local dos comunistas. Deveramos, ao contrrio, lembrar que
em nossa poca a relao das foras militares no afetada seriamente
pelas vicissitudes da guerra fria.
Esses preceitos - isolar o inimigo, s reconhecendo como tal o par-
tido comunista; aceitar qualquer partido ou regime socialista; preferir os
governantes eficientes queles que prodigalizam declaraes de fideli-
dade; assistir o desenvolvimento porque um dever humano e tambm
porque, a longo prazo, este o interesse poltico do Ocidente; mas no
ficar decepcionado ou surpreendido se alguns pases tornarem-se mais
nacionalistas e mais neutralistas, medida que se industrializem - pare-
cero a algumas pessoas recomendaes im pregnadas de derrotismo.
Trata-se de interpretao radicalmente errnea. Como os Estados Unidos
se recusam a enviar fuzileiros navais para derrubar um regime hostil, a
cento e cinqenta quilmetros da costa da Flrida, mais vale extrair as con-
seqncias dessa posio e da dissociao entre as peripcias da guerra fria
e o equilbrio da dissuaso.
So preceitos que no impedem que a guerra fria continue nos terre-
nos da economia, da subverso e do debate. No primeiro deles, h duas
alteraes desejveis - uma em vias de aplicao, a outra ainda mal perce-
bida. Como a assistncia estril, se o poder local for dbil e se for mantida
uma estrutura anacrnica, mais vale concentrar os recursos (sempre limi-
tados) onde j existem as condies indispensveis ao rendimento da
ajuda externa, ou onde essas condies podem ser promovidas. Doaes e
emprstimos a longo prazo so ou devem ser um dos elementos de uma
poltica de conjunto pela qual o Ocidente contribua, na medida limitada
dos seus meios, para a industrializao do hemisfrio sul. Contudo, desde
j, e cada vez mais nos prximos anos, o conjunto da poltica comercial
842 Raymond Aron
***
1. Os paciflSmos
1. Die ldee des Friedens und der Pazifismus (publicao pstuma, Berlim, 1931).
2. Charles 1. Castel- escritor francs (1658-1743), autor de um Projeto de paz Perptua,
de 1713 (N. do T.).
Paz e Guerra Entre as Naes 849
3. Ibidem, p. 28.
850 Raymond Aron
4. A explicao pelos atores pertence ao mesmo tempo a duas variedades possveis: a ex-
plicao pelas ilItl'n(',~ e pelas fura~ que dominam os atores, sem que estes as percebam,
ou possam control-las.
5. Demonstramos j em que sentido e com que qualificaes esta afirmativa vlida.
Paz e Guerra Entre as Naes 853
8. Mas os que pretendem ser idealistas tm uma capacidade quase ilimitada de no Vi'r a
realidade.
9. No nos interessa medir exatamente as vantagens e desvantagens resultantes, para
cada pas, do papel- efetivo porm limitado - exercido pela ONU.
10. Artigo I." do Pacto.
856 Raymond Aron
11. Nenhuma disposio da presente Carta afeta ou probe medidas tomadas ou autori-
zadas como ('(mseqi'lncia da Sq{unda (;uerra ]\f undial. (om respeilo a um Esla<io que no
curso da Cuerra lenha sido inimigo de <)ualqucr um dos signal.'trios desla (:arla. por go-
verno que s~ja responsvel por tal medida.
Paz e Guerra Entre as Naes 861
dar cumprimento ~l Carta, mas porque a Carta nc-lO f()i cumprida." A de-
fesa coletiva substitui a seguralH;a (oletiva, mlo decorre dela. A resollU/lo
"Unidos para a Paz", de 1950, destinada a legalizar a "a(/locoletiva", baseia-
se tambm mais no direito consuetudin{u"io de defesa que a Carta respei-
tou do que no prindpio da fra a servio da sociedade internacional.
Como disse Stone, a Carta tinha duas bces. O direito de veto, a leg-
tima defesa e a ao contra os ex-inimigos constituam sua blCe tradicional,
tornando possvel o jogo cl;bsico da poltica de poder. A autoridade do
Conselho de Segurana, impondo a paz, represenlava a outra bce, desti-
nada a criar uma ordem mundial. O conflito entre as duas superpotncias
paralisou o Conselho de Segurana e h(~je a btce tradiciollal aparece s,
com um aspecto de crueza.
Seria pueril acusar a Carta, sonhando com uma refrma que pudesse
restaurar as esperanas de 1945. O direito de veto nrlO constit ui a causa (Ia
rivalidade entre os dois "grandes", da mesma frma como as lacunas do
Pacto da Sociedade das Naes no podem ser responsabilizadas pelas am-
hies hitleristas.
Em resumo, a idia da segurana coletiva nunca se traduziu em obri-
gaes legais. Ou cada Estado conservava o direito de decidir se o recurso
~l guerra violaria o Pacto (caso em que a segurana ficava comprometida,
porque se baseava numa pluralidade de decises indi\'idua;s). ou o Conse-
lho de Segurana teria o direito de tomar uma decisclo coleli\'a. impondo-a
se necesscrio pela fra - mas tal decisrlo exigia a concordtlllcia de todos
os membros permanentes, isto . teonc;1Il1ente. de todas as grandes pott.".n-
cias do sistema internacional. ~Lts. quando todas as grandes pot<.. . l1cias es-
to de acordo, 11.10 l guerra de importtlll<. ia. com seguram.'a coleti\a ou
sem ela.
desse tipo. Isto. porquc a pai lllO {' apenas lima idt~ia moral. l'\um certo
selltido (mas apenas um certo sentido) a id{'ia da pai {'moralmente IH:'utra
- na medida em que pode implicar o sacrifcio da justia em favor da
estabilidade e da seguran(,l. A P<l/, {'. antes de mais nada. um postulado
legal. .Juridicamente. uma met,'dra que exprime o postulado da uni-
dade do sistema legal. A lgicajurdica conduz ine\'itan.'lmente ;1 conde-
na<.,,lo. pda lei. da anarquia e da tr(a particular."
Penso. de fato. que llum certo sentido a pai {' um postulado legal- o
princpio da unidade do sistema legal. l'\lO (Iue as rcla()es hUllllllas. sujei-
tas ;1 lei. n-IO com port em a violncia: mas das s com porta m a violt"ncia a
sen'i(o da lei. usada contra o \'iolador das proibi<.,()t,s legais. sujeita a uma
decisru) da autoridade leg-tima.
Os ju ristas modernos que se inspi ra m lias id{,ias posit i\'as ou no neo-
kantismo - e na distinlo entre os fatos e as norma~ - sentem maior difi-
culdade ainda em reconhecer a ordem legal que prevalece entre os Esta-
dos como plenamente jurdica. Na medida elll que a lei considerada
como um COlllllldo do Estado, a inexistncia de um Estado superior aos
sujeitos do direito internacional tende a atenuar o car;'lter propriamente
jurdico das o!>rigar>es a que os Estados estariam submetidos. Quanlo ;1
teoria pura do direito. que define a ordem jurdica pela reg-ulamenta(-IO
da violncia, ela s afirma a realidade de uma "colllllllidade.iurdica" (uns-
tituda pelo direito internacional mediante a interpreta(-IO das guerras e
das repres;'dias como atos de COa(lo. pn'\'istos pelas normas do direito
internacional I I.
A partir do momento em que as guerras ou repres;'l1ias S-lO interpreta-
das como provocadas por atos ilegtimos. o teorista do direito internacio-
nal pblico tem a iluslo de desem'olver um sistema de normas compar,"l\'e1
I,t ... ~: pnYiso recolIlH'cer qlle a ordem jllrdica illllTlI'Kiollal. 011 a cOllllllllcbde qlle ela
illSlilllio 11,'10 (- 11111 ESlado c1e\'ido ;1 slIa exlrema deSCC'lllrali/ac)o - () lermo FI/,/(II/ s
dl'\'e SCT aplicado ;IS ordells 011 colei i\'idades jll rdicas rel ..t i\'alllc'llte celllralilOllbs. Mas
sell car,'ller de direilo. 011 de colell\'idade jurdica, (O cerlo, 1,IIHo quC' a ~UC'IT;1 c' as reprC'
,:dias podem ser ill(('rpretadas ('OIllO aios d(' CO;U."'-IO prn is(os pelas 1l0rlllaS do direilo
illlernacional, isto (O, como san<:es de atos ilcitos - e se'> podelll ser is(o." (lIalls Kelsen.
F/'h)//(' (;';,,';'-01,. ri" Ihl/i/ 1,,/,.I'/IfI//(il/ol !'"U/( o R(,Clll'il de, (:ollrs d(' L\c ,lIl(-mll' de Droil
Illlnllational. t. X 1.1 I. I~n~. p. I:H).
864 Raymond Aron
gras, que silo ./rodos, (orio '1'('Z qu(' 0(0'.,." lI/li ('(m/lilo, o dilol I/()I/l/O.,
vil", que faz com que o estado civil nunca se dissolva inteiramente
(cap. VI, 1).
Mesmo os filsofos que concebiam o estado da natureza de um modo
diferente do de Hobbes reconheciam a diferena essencial entre a ordem
interna das cidades e a ordem entre os Estados. No segundo tratado Sobre
o Governo Civil, 19 Locke escreve:
Quando os homens vivem juntos em conformidade com a razo, sem
uma autoridade superior, este , propriamente, o estado da natureza. Mas
a fora, ou a inteno deliberada de empregar a fora contra o prximo,
quando no h nenhuma autoridade superior a que se possa pedir socor-
ro; o estado de guerra; e mesmo contra um agressor, a ausncia de tal
socorro que d ao homem o direito guerra, mesmo se ele vive em socie-
dade, e quando se trata de um concidado."
Desta forma Locke separa conceitualmente o poder executivo e o
federativdo. O primeiro tem como funo assegurar a execuo "das leis
municipais (internas) da sociedade, no seu interior, por todos os que dela
participam"; o segundo, "a segurana e o interesse do pblico externo
sociedade, nas relaes com todos os que lhe podem fazer bem ou mal."
De fato - acrescenta Locke - esses poderes so confundidos e no
podem deixar de s-lo, mas essencialmente so diferentes. O poder da paz
e da guerra, de fazer ligas e alianas, "no concernente a todas as relaes
com as pessoas e as comunidades exteriores cidade, muito menos capaz
de se dirigir com base em leis positivas, estabelecidas previamente e sem-
pre em vigor, devendo assim ser confiado necessariamente prudncia e
sabedoria daqueles em cujas mos repouse para ser administrado em
funo do bem pblico." As qualidades do poder federativo devem ser a
prudncia e a sabedoria, no o legalismo.
Nesse ponto, ser Locke tributrio de Hobbes, tendo recebido deste
ltimo uma influncia maior da que confessa~l? possvel, mas no
certo, pois as conseqncias do estado da natureza impem-se mesmo a
quem nega a hostilidade natural entre as pessoas, individuais ou coletivas.
Com efeito, falta de juiz e de polcia, todos devem estar prontos a se de-
fender contra o prximo. Sem uma instncia suprema de direito ou de fato,
a ordem interestatal deixa aos responsveis por cada comunidad{' a tarefa
de determinar livremente as medidas necessrias sua legtima defesa.
A tendncia muderna para negar u Jireilu Ildlul aI, uu }Jdu men.u~ ~eu
carter propriamente jurdico, parece incitar os juristas a imitar os filso-
22. Cf. P. E. Corbett, Law and SOClet.v in the Relations ofStates, New York, Harcourt & Brace,
1951.p.43.
23. H. Laulerpachl. The Function of Law in the lntemational Community, Oxford. 1953.
Paz e Guerra Entre as Naes 871
sua vez, relutam eles prprios em assumir o encargo de julgar por eqi-
dade. Esta dupla recusa a expresso de uma vontade de autonomia e
implica um elemento de anarquia internacional. Criticado ou no, ele foi e
um fato original do relacionamento entre os Estados e leva logicamente
quilo que escandaliza os espritos geomtricos - o estatuto da guerra no
direito internacional.
A guerra no ilegal, como uma revoluo. Pode-se dizer que "o re-
curso guerra no era legal nem ilegal; o direito internacional sofria um
certo eclipse no momento de escolher entre a paz e a guerra'! I". Ou ainda,
em outra passagem~'I: "O que constitui uma rrl'o/u{o /fga/ na ordem in-
terna opera em direito internacional como uma 'espcie de pseudotransa-
o legal que tem como efeito, atravs do princpio da eficcia, transmitir a
capacidade representativa internacional. O sistema legal interno rompe-
se; o sistema legal internacional, no: apenas funciona."
Enquanto a guerra for legal, ou tolerada, continuar a ser verdadeira
a afirmativa de que "o direito internacional costumeiro difere do direito
interno pelo menos nisto: prev sua prpria destruio mediante a sim-
ples fora dos que lhe esto sujeitos. Por intermdio da sua tolerncia
guerra, do papel permitido s solues blicas, do ttulo atrihudo <'lS con-
quistas e da validade dos tratados impostos aos vencidos, pode-se conceber
um s Estado impondo sua autoridade legal a todos os demais!"."
24. Julius Stone, Legal Control of Intrrnational Conflict5, Londres, 1954, p. 297.
25. Julius Stone, Problrms Confronting Sociological Enqul11rs C(manll1l/i 11llnuatumal Lrlll',
Acadmie de Droit International, Recueil des Cours, 1965, t. LXXXIX, Le~'de. 1957, p.
133 (73).
26. Ibidrm, p. 132 (72).
872 Raymond Aron
No havendo uma fora de coao a servio da lei, cada um dos seus sujei-
tos reserva-se o direito de aplicar a prpria justia. Por que motivo essa
imperfeio essencial?
Para procurar responder, distinguiremos as diversas categorias a que
pertencem, no fundo, os desacordos entre os Estados. Deixemos de lado,
temporariamente, os conceitos de ressonncia metafsica, como a noo
de soberania. Tomemos como ponto de partida o fato incontestvel de que
os homens no esto sujeitos s mesmas leis em todo o mundo. Existem
vrios sistemas legais, cada um deles vlido para um fragmento do espao e
para uma fkterminada populao. Uma primeira categoria de desacordos
resulta da possvel contradio entre a territorialU1ade e a ruuionalidade do
direito. A que obrigaes um Estado est habilitado a sujeitar os cidados
de um outro Estado, que residam em seu territrio? Em que medida pode
um Estado privar os nacionais de um outro dos seus bens e liberdades,
aplicando-lhes sua prpria legislao, mesmo que esta viole os costumes
admitidos como civilizados?
Os Estados no se relacionam apenas por meio dos seus nacionais que
visitam outros pases, mas tambm por meio do domnio pblico interna-
cional-ornar-e, no futuro, possivelmente tambm pormeiodaatmos-
fera, acima de uma certa altitude, ainda no fixada. Alguns cursos d'gua,
embora situados dentro do territrio de um Estado, so de tal modo indis-
pensveis a outros Estados que sua utilizao garantida a todos, ou a um
certo nmero deles, por convenes internacionais; podem surgir confli-
tos devido interpretao contraditria de tais convenes ou violao
pura e simples desses atos internacionais, pelos Estados que dispem de
meios fsicos para tanto. Por exemplo: o governo do Egito prejudica gra-
vemente Israel ao proibir aos navios de bandeira israelense o trnsito pelo
canal de Suez.
Em terceiro lugar, os Estados se relacionam entre si porque a econo-
mia cada vez mais transnacional. Mercadorias cruzam as fronteiras, mo-
vimentadas por organizaes estatais ou por exportadores e importadores
particulares. E embora todos os Estados tenham o direito de limitar seu
intercmbio com o mundo exterior, de modo geral, ou com alguns Esta-
dos em particular, e embora possam legalmente proibir a compra ou a
venda de determinados bens, a recusa sbita e coordenada de vrios Esta-
dos em comerciar com um outro equivale a uma forma fie agresso. O
bloqueio da Iugoslvia pelos Estados do bloco sovitico constitui um exem-
plo de desacordos desta terceira categoria. O bloqueio de Cuba outro
exemplo.
Em quarto lugar, os Estados podem adotar medidas ou tolerar ativi-
dades, dentro do seu territrio, tendentes a subverter o regime ou o go-
Paz e Guerra Entre as Naes 873
coagida pela rebelio dos indonsios e pelas Naes Unidas (ou os Estados
Unidos). Sabemos o tempo que durou a rebelio argelina e a guerra da
Indochina. Quase sempre os nacionalistas provaram pela luta sua capaci-
dade de se constituir em nao. Se a desintegrao imperial raramente
pacfica, a integrao nacional provavelmente nunca o foi - quer se trate
da Gr-Bretanha, da Alemanha ou da Frana. E a transio de um regime
para outro - a revoluo - sempre violenta.
Os pacifistas aspiram a uma histria sem violncia, mas no levam em
conta as relaes entre revoluo e guerra num mundo onde a interdepen-
dncia dos povos aumenta progressivamente. Na Arglia, os muulmanos
revoltam-se contra a soberania francesa; os hngaros revoltam-se contra o
regime comunista de Rakosi. Mesmo teoricamente, qual poderia ser a
"soluojurd.ica" para rebelies que afetam interesses dos outros Estados,
uma vez que o xito dos rebeldes teria repercusses sobre a relao mun-
dial de foras ou de ideologias? Historicamente, esses conflitos nunca
foram (e no podem ser) submetidos a um tribunal que pronuncie uma
sentena aps procedimento semelhante comparvel a um processo civil
ou criminal e com critrios anlogos. Teoricamente, h duas formas de
reduzir o volume da violncia: isolar o teatro da rebelio ou impor aos dois
campos em luta a deciso de um poder externo, supranacional.
No sculo passado, o direito internacional do sistema europeu homo-
gneo recomendava implicitamente o mtodo do isolamento, que as re-
gras costumeiras da no-interveno tornavam mais ou menos obriga-
trio, no interesse da sociedale interestatal. A prtica norte-americana de
no reconhecer os governos que chegam ao poder mediante golpes de Es-
tado era criticada em nome da teoria da no-interveno. Os governos que
exercem efetivamente o poder num determinado territrio, sujeito sua
soberania, devem ser reconhecidos, qualquer que seja sua origem. Se se
comear a fazer perguntas a respeito de tais governos, no ser possvel
evitar a confuso funesta entre o reconhecimento - ato estritamentejur-
dico, que deveria ser puramente declaratrio (e no constitutivo) - e a
aprovao ideolgica ou moral de um determinado governo.
Sabemos tambm que a doutrina do isolamento no nem aplicvel
nem aplicada quando os soberanos - sejam reis ou o partido comunista
- unem-se contra os revolucionrios, ou contra-revolucionrios; quando
cada um dos blocos em que se divide o sistema inlcllldLiulldl ubrigado a
interferir, de um modo ou de outro, em todas as guerras civis, pelo medo
de que o partido adverso conquiste uma posio vitoriosa. No sculo pas-
sado, o isolamento era corrigido s vezes pela interveno do conserto das
grandes potncias: a sociedade internacional ditava uma soluo que nem
sempre era eqitativa, mas que permitia o restabelecimento da paz. No
Paz e Guerra Entre as Naes 877
28. Greenville Clark. e Louis B. Sohn, Cambridge, Harvard University Press, 1958. H
uma traduo francesa: La Paix par la Loi Mondiale, Paris,Yresses Universitaires de
France, 1961.
Paz e Guerra Entre as Naes 883
1. Os equvocos da soberania
At aqui empregamos o termo soberania sem defini-lo com rigor, porque
ele nos permitia designar o fato originrio do sistema internacional. Um
fato historicamente incontestvel: as unidades polticas, que mantm um
relacionamento competitivo, pretendem ser juzes, em ltima instncia,
dos seus interesses e da sua conduta. Contudo, h tantas teorias,jurdicas e
filosficas, a respeito desse conceito, e o ideal da delegao de soberania se
difundiu a tal ponto que impossvel deixar de lembrar aqui as controvr-
sias acadmicas sobre o assunto.
A soberania pode ser considerada ao mesmo tempo como o funda-
mento da ordem intra-estatal e interestatal. Diz-se que um Estado so-
berano porque, dentro do seu territrio, o sistema legal que postula, ou
com o qual se confunde, a instncia suprema - exceo feita s regras
consuetudinrias, obrigatrias para todos os Estados "civilizados", e s
obrigaes constantes de convenes ou tratados. Esse sistema s est em
vigor, entretanto, dentro de um espao limitado, aplicando-se apenas s
pessoas de uma certa nacionalidade. Portanto, se a soberania absoluta, a
ordem dentro do Estado essencialmente diferente da ordem interesta-
tal, porque a primeira implica a sujeio a uma nica autoridade, que a
segunda exclui.
asjuristas, os filsofos e os estudiosos de relaes internacionais acen-
tuam hoje o carter histrico da doutrina da soberania. Do sculo XVI ao
XVIII, os pensadores buscavam a autoridade incondicional, no
subordinada a qualquer potncia terrestre, a qualquer lei humana, per-
guntando-se ao mesmo tempo onde essa autoridade residiria e como po-
deria serjustificada. a universo cristo estava prestes a se dissolver. Elabo-
ra-se a ideologia do movimento que se manifestaria com a monarquia ab-
soluta e o Estado nacional. a princpio da soberania absoluta atendia am-
bio dos reis, a seus desejos de livrar-se das restries impostas pela Igreja
e pelo Imprio, instituies remanescentes da Idade Mdia. Permitia, ao
mesmo tempo, que se condenassem os privilgios dos corpos intermedi-
rios - os senhores feudais, as cidades, as corporaes -, privilgios que
deixariam de ter fundamento se a vontade do soberano fosse a nica fonte
de direitos e deveres.
Ao elaborarem suas teorias "implicitamente normativas", os juristas
modernos prendem-se de boa vontade ao conceito de soberania, quer no
Paz e Guerra Entre as Naes 887
2. Distinguimos aqui a idia democrtica, no nvel mais abstrato, da frmula, mais prxima
da realidade, que justifica ou a pluralidade partidria ou o sistema de partido nico.
Paz e Guerra Entre as Naes 889
2. As transferncias de soberania
Que significa, hoje,jurdica e ideologicamente, a expresso - empregada
~ _A. igualdade dos indivduos di3nte da lei nunca exi. lui dcsiglialdcld~ df: L:llU, t .. c:tlt-
mesmo desigualdades em termos de "direitos su~jetivos". resultantes da distribuio da
riqueza ou do poder. A condio de nascimento no impede qualquer pessoa de exercer
direitos vinculados propriedade de uma grande empresa, mas os proprietrios dessa
empresa. por terem adquirido sua propriedade por herana ou outra forma legal, tm.
de fato, "direitos subjetivos" diferentes dos do empregado assalariado que limpa o escri-
trio.
Paz e Guerra Entre as Naes 893
3. ~'Vaes e{pderaps
7.J. L. Brierly, The Law ofNations, 5:' ed., Oxford, 1955, pp. 55-56.
8. O termo natureUl empregado, desta vez, no sentido naturalista, biolgico.
9. Pax Nostra, Examen de Conscience InternatlOnal, Paris, 1936, p. 422.
10. Esta "comunidade de cultura" nunca inteiramente una e homognea. Mesmo na
Frana, por exemplo, os bretes, os alsacianos, os bascos e os provenais falam uma pri-
meira lngua diferente da france.,a.
Paz e Guerra Entre as Naes 899
bem longe de realizar tal combinao; surge, assim, um outro tipo de Es-
tado, ajustado aos ideais deste sculo: o Estado Federal, em que h vrias
comunidades de cultura, todas elas respeitadas, mas uma s vontade de
autonomia, em relao s demais unidades polticas.
A personalidade poltica de uma nao nasce e morre como a perso-
nalidade individual; apresenta uma variedade de condies, de ordem
material, fsica ou biolgica, mas s se afirma pela conscincia, capaz de
pensar e de escolher. Participando ao mesmo tempo da natureza e da ra-
zo, exprime a riqueza das potencialidades humanas. A diversidade das
culturas no uma maldio, mas uma herana que devemos salva-
guardar.
A individualidade naciona! no visvel, como o indivduo humano,
mas nem por isso deixa de ser perceptvel, pela observao e a anlise. S
se manifesta por meio de pessoas, que agem, para si prprias e para os
outros, como intrpretes ou guias da coletividade. A explicao de que o
Estado uma instituio estabelecida pelos homens aceitvel na medida
em que o conceito de instituio permanece equvoco. Mas no verdade
que o objeto dessa instituio seja exclusivamente assegurar o exerccio re-
gular e tranqilo das atividades de todos. No verdadeiro, nem desej-
vel, que os seres coletivos no tenham um objetivo prprio.
No h dvida de que em ltima anlise o objetivo do Estado est li-
gado vida das pessoas. Mas essa vida no solitria, no se realiza fora de
"comunidades nacionais", cada uma das quais procura promover valores
singulares. Apagar as distines entre essas comunidades - su pondo que
este fosse um objetivo possvel- seria empobrecer a humanidade. O ideal
de uma humanidade, consciente da sua solidariedade, no contradiz o fato
de uma humanidade composta por naes conscientes das suas particula-
ridades (e atribuindo-lhes valor).
Este fato tambm um ideal. Para qualquer homem, contribuir em
favor da realizao dos "valores nacionais" constitui um dever que no su-
prime os outros deveres, com respeito ao conjunto da humanidade. Cada
nao d um contedo prprio ao ideal humano, sem negar (pelo menos,
no deveria negar) as regras, universais ou formais, que se impem a todo
homem enquanto ser humano. E de que modo poderia o indivduo com-
prometer-se com relao humanidade inteira sem se obrigar com respei-
to nao que o fez ser o que ?
Algum poderia objetar: por que motivo a naro, em lugar de outro
grupo qualquer? A meu ver, a resposta deriva da anlise dos grupos a que
pertencemos por necessidade. A raiz da famlia biolgica, mas a unidade
das famlias que se unem para formar um povo no exclusivamellle ra-
cial nem estritamente territorial; ela a unidade de uma cultura, de 11m
900 Raymond Aron
11. Cf. G. Fessard. De I'Artualit Hlstorique, Paris, 1960. Ver. por exemplo, LIl. p. 22H.
Paz e Guerra Entre as Naes 901
12. Por outro lado, nos Estados Unidos e talvez tambm na Unio Sovitica a conscincia
nacional inseparvel do regime poltico, enquanto que um francs, por exemplo, no
acredita que seu pas confunda-se com qualquer regime poltico em particular.
Paz e Guerra Entre as Naes 903
13. E.R. Goddman, Tht SOUltt Dtsignfora World Statt, Nova Iorque, 1961.
904 Raymond Aron
4. Federao e imprio
Deixemos as hi pteses abstratas e retornemos terra. J dissemos que no
h atualmente nenhuma das condies necessrias para que se institusse
uma organizao mundial eficaz. Se deixarmos de sonhar com o futuro
distante, a paz a mdio prazo - aquela para a qual os que esto vivos po-
dem contribuir - no poder ser assegurada pela renncia voluntria I I
dos Estados rivalidade de potncia e ao emprego da fora. Em vez de
perguntar se a paz compatvel com a natureza humana, melhor faramos
interrogando-nos sobre os meios de obrigar os Estados a se conduzirem
razoavelmente - isto , a no mais brincar com suas armas monstruosas.
A soluo da crise atual est, teoricamente, ou numa federao mundial,
constituda progressivamente por acordo entre os Estados, ou num im-
prio mundial, imposto pela vitria de um dos candidatos ao poder su-
premo.
Qual seria a diferena entre essa federao e esse imprio, uma vez
que englobariam toda a humanidade? Conceitualmente, h uma di-
ferena essencial entre a cOlliedera<,',-lo (S/(W/I'II11,I/UI) e a feder,l(;~-IO (lllfll-
desStaat). A primeira respeita a soberania poltica dos Estados-membros,
resultando da uma pluralidade de foras armadas; a segunda prejudica a
soberania externa dos Estados-membros e, em conseqncia, cria um
nico ator internacional, substituindo os outros atores, que se tornam
membros do Estado federal. Mas, como sempre acontece, h casos inter-
medirios, onde a distino de fato menos ntida do que a distino con-
ceitual.
No nvel mundial, a organizao federativa no reproduziria exata-
mente nem as federaes nem as confederaes, conforme as conhece-
mos. Embora os Estados federados norte-americanos reservem-se muitos
direitos e o apelo Corte Suprema seja muito eficaz, nos Estados Unidos o
poder central amplia gradualmente suas atribuies, e os poderes federa-
dos degradam-se aos poucos, tendendo a limitar-se s funes administra-
tivas. difcil, e talvez mesmo impossvel, conceber, no futuro prximo ou
previsvel, um governo mundial comparvel ao governo da Unio Sovi-
14. A no ser que ocorra alguma catstrofe - o que no previsvel, mas tambm no
impossvel.
908 Raymond Aron
16. De acordo com o A.tlrll 11/ World PopulatlOlI History, de CoJin McEvedy e Richard Jones
(Middlesex, Penguin. 14iK). a populao mundial, em 19i5, era da ordem de 3,9 bilhes.
podendo chegar a fl,H bilhes no ano 2.000 (N. do T.).
Paz e Guerra Entre as Naes 911
IH. Entre J 9!l2 e 19{)O. as taxas de crescimento lnull 00 produto nacion<ll fOf<ln1 OP H 7 ' ;;
no Japo; H.3~ na Alemanha federal; 5.i<; na CRSS e nos pases socialistas europeu .;;
4.1 ~ na Fral1(a; 3.:>7r nos Estados Unidos. Essas taxas resultam ao mesmo tempo do cr('~
Cimento da mo-de-obra e do aumento do valor produzido por trabalhador (produti\ i-
dade do trabalho). Na Fran(a. onde a mo-de-obra praticamente no aumentou. a ta\...
de cresCimento do produto naCional pouco superior taxa de crescimento da renda /;1'1
((l/JI/f/.
Paz e Guerra Entre as Naes 913
criou perigo de crueldade e desumanizao, mas fez com que ela se tor-
nasse ainda mais perigosa. So as prprias armas, e no a recusa de reco-
nhecer o inimigo, que ameaam apagar todas as sobrevivncias ldicas da
instituio blica.
Quando comearem as salvas termonucleares, desaparecer qualquer
trao de jogo. Mas, enquanto se desenrolar sombra do apocalipse, a rivali-
dade diplomtico-estratgica ser muito complexa, reunindo todos os ele-
mentos ordinariamente separados.
Houve um autor 6 que distinguiu recentemente a luta (jight) do jogo e
do debate. Na luta, os adversrios procuram fazer mal uns aos outros; no
jogo, procuram vencer pela inteligncia (outwit); no debate, buscam per-
suadir. A distino sedutora, no nvel conceitual, mas no h luta sem um
elemento de inteligncia, e a maior parte dos jogos tem um componente
de fora. No xadrez, a rivalidade de inteligncia aparece no estado puro;
mas mesmo na luta livre, ou no levantamento de peso, h um componente
de inteligncia (ou tcnica).
A inteligncia estratgica e o esforo de persuaso s so reduzidos
impotncia nos momentos extremos do combate. Normalmente, na paz
ou na guerra, quer se pratique a estratgia ou a diplomacia, intervm a
inteligncia: cada estrategista que toma uma deciso espera uma rplica
do adversrio, e essa espera comanda sua deciso. A questo saber em
que sentido a teoria matemtica dos jogos permite esclarecer as decises
que os estadistas e os chefes militares tomam tradicionalmente por intui-
o, avaliando de modo grosseiro os riscos e as possibilidades de xito.
As matrizes da teoria dos jogos prestam pelo menos trs servios aos
politiclogos: obrigam disciplina do pensamento, anlise e enumera-
o de todas as hipteses possveis numa dada situao; ajudam a elaborar
tipos ideais de conjunturas de conflitos Gogos com dois jogadores, com N
jogadores, com soma nula, ou no); permitem formular abstratamente a
dialtica do antagonismo: as decises no so tomadas com relao a um fu-
turo sobre o qual nada sabemos, nem com relao a um futuro de que no
conhecemos os acontecimentos singulares (mas sim a freqncia aproxi-
mada dos diversos tipos de acontecimentos). As decises estratgicas for-
mam uma cadeia: cada uma delas provoca a seguinte.
Uma vez esclarecida a natureza da conduta diplomtico-estratgica,
os politiclogos executaram uma tarefa necessria, identificando as di-
6. Fights, Carnes and Debates, por Anatol Rapoport, Ann Arbor. Michigan Univ. Press,
1960.
Paz e Guerra Entre as Naes 921
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aI -5 -51+10-10
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a2 - 10 + 10 I +5 +5
* * *
Razovel, mas no racional, a diplomacia e a estratgia nesta era da
bomba atmica e das ideologias coloca os governantes e os simples cida-
dos diante de antinomias morais mais patticas ainda do que as do pas-
sado. A contradio entre a moral e a poltica, nos dizem os filsofos, no
a que foi descrita por Friedrich Meinecke, o analista da raison d'Etat. A
moral tambm um produto da histria e se desenvolve com o tempo. o
progresso das nossas concepes morais que nos leva a julgar com severi-
dade as prticas dos Estados e a transform-las gradualmente. na moral
concreta das coletividades que se realiza, imperfeitamente, a moral uni-
versal. E atravs da poltica que se manifestam as morais concretas.
No verdade que a antinomia absoluta entre a moralidade e a ao
diplomtico-estratgica seja, em certas doutrinas, criada pela definio
parcial que se d a uma ou a outra. Um chefe de Estado, mesmo sendo cris-
to, no agir exclusivamente como cristo, mas tambm no decidir
apenas como "gerente" do Estado. Nenhum prncipe tem o direito de
transformar sua nao no Cristo da~ naes. A coletividade que des~ja vi-
ver, e que afirma em conseqncia sua vontade de potncia, no por isso
imoral. O pessimismo dos pensadores realistas norte-americanos origina-
se muitas vezes de uma idia falsa, ou excessiva, do que a moralidade
eXige.
No resta dvida que a coao tem sido inseparvel da poltica, ma-
nifestando-se, entre os Estados, pela ameaa ou pelo emprego da fora ar-
lliada; o indivduo, por outro lado, obrigado pela lei a senllr seu pas,
aprove ou no a causa pela qual este luta.
Como poderia o moralista condenar o cidado que obedece s or-
dens do Estado, quaisquer que sejam? Se o historiador tem tanta difi-
culdade em avaliar os conflitos armados entre as coletividades, como
926 Raymond Aron
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