Geopolítica e Política Externa PDF

GEOPOLTICA E POLTICA EXTERIOR
ESTADOS UNIDOS, BRASIL

E
AMRICA DO SUL
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Celso Amorim

Secretrio-Geral Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Embaixador Jeronimo Moscardo
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores

Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
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Fax: (61) 3411-9125
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LUIZ ALBERTO MONIZ BANDEIRA
Geopoltica e Poltica Exterior

Estados Unidos, Brasil
e
Amrica do Sul
Braslia, 2009
Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo
Fundao Alexandre de Gusmo

Ministrio das Relaes Exteriores
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Maria Marta Cezar Lopes
Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves
Erika Silva Nascimento
Juliana Corra de Freitas
Programao Visual e Diagramao:

Juliana Orem e Maria Loureiro
Impresso no Brasil 2009
Bandeira, Luiz Alberto Moniz.

Geopoltica e poltica exterior : Estados Unidos,
Brasil e Amrica do Sul / Luiz Alberto Moniz Bandeira.
Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2009.
128p.
ISBN: 978-85-7631-170-6
1. Geopoltica. 2. Poltica externa. I. Ttulo.

CDU 911.3:32(73:8)
CDU 327(73:8)
CDU 327(81)
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme

Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Sumrio
Prefcio Darc Costa, 7
Dimenso estratgica e poltica externa dos Estados Unidos, 9
A importncia geopoltica da Amrica do Sul na estratgia dos Estados

Unidos, 43
O Brasil como potncia regional e a importncia estratgica da Amrica do

Sul na sua poltica exterior, 77
A integrao da Amrica do Sul como espao geopoltico, 103

Prefcio
Darc Costa
Duas so as dialticas que comandam os estudos estratgicos: a dialtica,

meios e fins, e a dialtica, espao e tempo. Neste conjunto de quatro artigos
do professor Luiz Alberto Moniz Bandeira que compem este livro, a que
me foi dado honra de prefaciar, a dualidade mais presente a do espao,
que interessa a geopoltica, e a do tempo, que diz respeito histria.
Implicitamente encontra-se, nos textos, a dialtica dos meios e dos fins do
jogo de poder que est se desenrolando no Hemisfrio Ocidental.
No primeiro destes artigos Dimenso Estratgica e Poltica Externa dos
Estados Unidos so apresentadas, com a riqueza de detalhes que caracteriza
o autor, as aes recentes da poltica externa dos Estados Unidos da Amrica,
suas razes impregnadas da necessidade de energia, em especial do petrleo.
Este artigo expe claramente a progressiva deteriorao da capacidade deste
pas, em anos prximos, de conseguir impor seus desgnios, apesar da
progressiva militarizao de sua ao diplomtica.
Tambm de forma minuciosa, o autor, no artigo que se segue: A Importncia
Geopoltica da Amrica do Sul na Estratgia dos Estados Unidos, discorre
sobre a influncia no pensamento geopoltico estadunidense do domnio sobre
as Amricas, em especial sobre a Amrica do Sul. Demonstra tambm a
presena militar crescente dos Estados Unidos no subcontinente, na qual a IV
Frota s um grande complemento. O professor Moniz utilizou este texto em
conferncia que proferiu, sobre o mesmo tema, na Escola Superior de Guerra.
7
PREFCIO
No terceiro artigo: O Brasil como Potncia Regional e a Importncia

Estratgica da Amrica do Sul o autor ressalta o potencial do Brasil, o porqu
da relevncia que adquiriu na poltica exterior de nosso pas a Amrica do Sul
e o embate que a nossa diplomacia vem travando no sentido de buscar
aumentar sua influncia no subcontinente, ao mesmo tempo em que busca
criar contingncias a presena hegemnica na regio.
Finalmente, no ltimo artigo: A Integrao da Amrica do Sul como
Espao Geopoltico o autor demonstra o esforo que est sendo feito
econmica e diplomaticamente no sentido de dar consistncia a algo que a
geografia exige e que a histria tem de forjar: a constituio de uma nica
grande ptria abaixo do Equador, um Megaestado, capaz de se impor ao
centro e de materializar na Amrica o que no foi possvel na Europa, um
nico povo, fruto da Ibria.
Este conjunto de artigos imperdvel para todos os que se preocupam
com o destino do Brasil e continua toda a obra magnfica do professor Moniz
Bandeira, ao apresentar de forma objetiva todos os desafios que
enfrentaremos.
Rio de Janeiro, agosto de 2009.
8
Dimenso estratgica e poltica externa dos
Estados Unidos*
America is too democratic at home to be autocratic
abroad. This limits the use of Americas power, especially its
capacity for military intimidation.
Zbigniew Brzezinski1
No matter how selfless America perceives its aims, an

explicit insistence on predominance would gradually unite
the world against the United States and force into
impositions that would eventually leave it isolated and
drained.
Henry Kissinger2
A Eursia a massa de terra que se estende da Europa sia, separada pela

cordilheira dos Montes Urais, tendo a Rssia e a Turquia parte de seus territrios
nos dois continentes. Seu heartland, situado, fundamentalmente, entre a sia Central
e o Mar Caspio, abrange o Cazaquisto, Armnia, Azerbaijo, Quirguisto,
Tadjiquisto, Turcomenisto, Usbequisto, Sibria Ocidental e parte setentrional
do Paquisto, e circundado pelo Afeganisto, Rssia, China, ndia e Ir.3 Sir
Halford John Mackinder, no incio do sculo XX, em conferncia, na Londons
Royal Geographical Society, sob o ttulo The Geographical Pivot of History4,
*
Texto escrito para a III Conferencia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional- III,
promovida pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI) e Fundao Alexandre
de Gusmo, do Ministrio de Relaes Exteriores, realizada no Rio de Janeiro, em 29 de
setembro de 2008. Este texto foi atualizado com outros dados em agosto de 2009.
1
BRZEZINSKI, Zbigniew. The Grand Chessboard. American Primacy ant its Geostrategic
Imperatives. Nova York: Basic Books, 1997, p. 35.
2
KISSINGER, Henry. Does America Need a Foreign Policy? Toward a Diplomacy for the
21st Century. Nova York: Simon & Schuster, 2001, p. 468.
3
The heartland for the purpose of strategic thinking, includes the Baltic Sea, Asia Minor,
Armenia, Persia, Tibet, and Mongolia. Within it, therefore, were Brandenburg-Prussia and
Austria-Hungary, as well as Russia a vast triple base of man-power, which was lacking ro the
horse-riders of history. MACKINDER, Sir Halford John. Democratic Ideals and Reality.
Westport Connecticut: Greenwood Press, Publisher, 1981, p. 110.
4
MACKINDER, Sir Halford John. The Geographical Pivot of History, Geographical
Journal, Royal Geographical Society London, April 1904 , vol. XXIII pp. 421-444.
9
sustentou que este closed heartland of Euro-Asia era o pivot do equilbrio

global e o Estado que o controlasse teria condies de projetar o poder de um lado
para o outro lado da regio. Ali o poder terrestre teria maior vantagem, devido ao
fato de que seus rios fluam para mares mediterrneos, o que a tornava inaccessvel
a uma fora naval, atravs do Oceano rtico, e poderia no apenas explorar os
recursos naturais l existentes como usar os meios terrestres comunicao, mais
rpidos que os martimos. O Estado que dominasse heartland, the greatest natural
fortress on earth, teria, portanto, a possibilidade de comandar toda a Eursia,
chamada por Mackinder de World Island5.
sia Central - Heartland
Durante o governo presidente James Earl Carter (1977-1981), Zbigniew

Brzezinski, seu assessor de Segurana Nacional, tratou de orientar a poltica
5
The over setting oft he balance of power in favor of the pivot states, resulting in ist
expansion on the marginal lands of Euro-Asia, would permit the use of vast continental resources
for fleet-building, and the empire of the world would the be in sight. Id., ibid., p. 436.
10
DIMENSO ESTRATGICA E POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS
externa, dentro dos mesmos parmetros de Mackinder. Ele considerava que,

naquele contexto da Guerra Fria, a forma como os Estados manejavam a
Eursia era crtica e enfatizou a doutrina segundo a qual o Estado que
dominasse este vasto continente, que constitua um eixo geopoltico, controlaria
duas das trs mais regies econmicas mais produtivas e avanadas do mundo,
subordinaria frica e tornaria o hemisfrio ocidental e a Oceania
geopoliticamente perifricos. Ali, na Eursia, viviam 75% da populao mundial
e estavam depositadas 3/4 das fontes de energia conhecidas em todo o
mundo.6 Com esta percepo, Brzezinski induziu o presidente Carter a abrir
um terceiro front, na Guerra Fria, instigando contra Moscou os povos
islmicos da sia Central, no heartland de Eursia e integrantes da Unio
Sovitica, com o objetivo de formar um green belt7 e conter o avano dos
comunistas na direo das guas quentes do Golfo Prsico e dos campos de
petrleo do Oriente Mdio.8
Brzezinski, em seu livro Game Plan How to Conduct the U.S.
Soviet Contest, reconheceu que a contenda entre os Estados Unidos e a
Unio Sovitica no era entre duas naes. Era between two empires, i.
e., entre duas naes que haviam adquirido imperial attributes even before
their post-World War II colision.9 A Unio Sovitica esbarrondou-se, entre
1989 e 1991, quando perdeu o domnio no apenas sobre os Estados do
Leste-Europeu como, tambm, sobre outras repblicas que a integravam,
inclusive as do Bltico e da sia Central, abrindo um vacuum poltico, que
os Estados Unidos aproveitaram para ocupar. E uma conseqncia
geopoltica, produzida pelo fim da Guerra Fria, foi acirrar a disputa em torno
das imensas fontes de energia gs e petrleo existentes naquela parte do
heartland euro-asitico. Com independncia das cinco repblicas sovitica
da sia Central e a fraqueza dos novos Estados emergentes dos escombros
da Unio Sovitica, os Estados Unidos aproveitaram o vacuum e avanaram
sobre a regio. Expandiram a OTAN s fronteiras da Rssia, incorporando
6
BRZEZINSKI, Zbigniew K. The Grand Chessboard: American Primacy and Its
Geostrategic Imperatives. Nova York: Basic Books, 1997, p. 31.
7
A cor verde simbolo da bandeira do Isl.
8
BRZEZINSKI, Zbigniew. Power and Principle - Memoirs oft he National Security
Adviser (1977-1981). Nova York: Farrar-Straus-Girox, 1983, p. 226. Mais detalhes vide MONIZ
BANDEIRA, Luiz Alberto. Formao do Imprio Americano (Da guerra contra a Espanha
guerra no Iraque). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2 edio, 1986, pp. 377-402.
9
BRZEZINSKI, Zbigniew K. Game Plan How to Conduct U.S-Soviet Contest. Nova
York: The Atlantic Monthly Press, 1986, p. 16.
11
alguns Estados que antes pertenceram ao Bloco Socialista, impuseram sua

preeminncia nos Blcs, com o desmembramento da antiga Iugoslvia, e
empreenderam guerras para a ocupao do Afeganisto e Iraque. A Rssia
no podia tolerar que a OTAN, uma aliana militar, se transformasse em uma
espcie de ONU, rbitro poltico com autoridade para intervir contra qualquer
regime, como fez com respeito Srvia, na questo do Kosovo, e continuasse
a incorporar as repblicas orientais, como a Georgia e a Ucrnia, que antes
integraram a extinta Unio Sovitica.10
No governo do presidente George H. W. Bush (19891993), perodo
em que ocorreu o desmoronamento da Unio Sovitica e de todo o Bloco
Socialista, o general Colin Powell, como chefe do Estado-Maior Conjunto
das Foras Armadas, recomendou que governo preservasse a credible
capability to forestall any potential adversary from competing militarily
com os Estados Unidos11, impedisse a Unio Europeia de tornar-se uma
potncia militar, fora da OTAN, a remilitarizao do Japo e da Rssia, e
desencorajasse qualquer desafio sua preponderncia ou tentativa de reverter
a ordem econmica e poltica internacionalmente estabelecida. E assinalou
para as Foras Armadas dos pases latino-americanos as suas novas misses,
que consistiam em
to maintain only such military capabilities as are necessary for

self-defense and alliance commitments counter-narcotrafic efforts,
disaster relief, international peacekeeping forces and consistent
with their laws and constitutions and other missions, with the
principles of the Organization of American States and United Nations
Charters. 12
Na mesma poca, 1992, Dick Cheney, como secretrio de Defesa

do governo de George H. W. Bush, divulgou um documento, no qual
10
George Friedman. Georgia and Kosovo: A Single Intertwined Crisis. Stratfor, August
25, 2008.
11
POWELL, Colin L. - The Military Strategy of the United States 1991-1992, US Government,
Printing Office, ISBN 0-16-036125-7, 1992, p 7. Draft Resolution - 12 Cooperation for
Security in the Hemisphere, Regional Contribution to Global Security - The General Assembly,
recalling: Resolutions AG/RES. 1121 (XXX- 091 and AG/RES. 1123 (XXI-091) for strengthening
of peace and security in the hemisphere, and AG/RES. 1062 (XX090) against clandestine arms
traffic.
12
Id. Ibid., p. 7.
12
confirmou que a primeira misso poltica e militar dos Estados Unidos

ps-Guerra Fria consistia em impedir o surgimento de algum poder rival
na Europa, na sia e na extinta Unio Sovitica.
Mas, desde a administrao do presidente Ronald Reagan (1981-
1989), o Pentgono, estava a gestar novas ameaas, como justificativa
para os vultosos recursos oramentrios com os quais financiava o
complexo industrial-militar e toda a sua cadeia produtiva, bem como a
cadeia de bases militares e tropas nas mais diversas regies do mundo.
O perigo verde, identificado com o fundamentalismo islmico, comeou
a substituir o perigo vermelho, representado pela Unio Sovitica, e
o terrorismo internacional passou a ocupar relevante espao na agenda
internacional dos Estados Unidos. Em 1984, porm, Reagan tomou
como principal alvo, no mais as organizaes responsveis pelos
atentados, mas alguns Estados, no Terceiro Mundo, os quais classificou
como rogue states (estados irresponsveis, indisciplinados) e acusou
de patrocinar o terrorismo (state-sponsored terrorism). E aps o
esbarrondamento da Unio Sovitica e de todo o Bloco Socialista, o
terrorismo e o narcotrfico configuraram os novos inimigos a combater13,
porquanto no mais havia outro Estado ou bloco de Estados com
capacidade de desafiar e por em risco sistema econmico, social e
poltico dos Estados Unidos, cuja fora militar se tornara, desde o fim
da Segunda Guerra Mundial, a nica no mundo a ter como principal
misso, no a defensiva, mas a ofensiva, no a de guardar as fronteiras
nacionais, mas a de projetar seu poder sobre todos os continentes, nos
quais instalou comandos militares, que caracterizam o domnio imperial.14
13
GUIMARES, Samuel Pinheiro Esperanas e Ameaas: notas preliminares. 23.10.1995.
Original. Rio de Janeiro.
14
Os comandos militares, institudos pelos Estados Unidos, com jurisdio sobre continentes
e determinadas reas so Comandos com responsabilidade geogrfica:
Northern Command (USNORTHCOM)
Pacific Command (USPACOM)
Central Command (USCENTCOM)
European Command (USEUCOM)
Southern Command (USSOUTHCOM)
Comandos com responsabilidade funcional:
Special Operations Command (USSOCOM)
Transportation Command (USTRANSCOM)
Strategic Command (USSTRATCOM)
Joint Forces Command (USJFCOM)
13
Fonte : http://www.defenselink.mil/specials/unifiedcommand/
Embora buscasse maior comprometimento multilateral, o presidente

William Bill Clinton (1993-2001), do Partido Democrata, manteve
substancialmente a agenda poltica externa dos seus antecessores do Partido
Republicano, Ronald Reagan e George H. H. Bush. O counter-terrorism
foi a a top priority for the Clinton Administration, conforme a Casa
Branca anunciou em 1995.15 E Madaleine Albright, secretria de Estado na
sua administrao, enfatizou que o terrorismo constitua a mais importante
ameaa que os Estados Unidos e o mundo enfrentariam no incio do sculo
XXI e altos funcionrios norte-americanos reconheceram que os terroristas,
mais do que nunca, estavam em condies de obter e usar armas nucleares,
qumicas e biolgicas.
O que predominou em Washington, nos anos 1990, foi a doutrina,
segundo a qual os Estados Unidos deveriam exercer seu unrivaled power,
como um imprio, a fim de trazer estabilidade internacional, resolver os
problemas do terrorismo, das rogue nations, das armas de destruio em
15
The White House - Office of the Press Secretary - Fact Sheet - Counter-Terrorism - The
White Houses Position on Terrorism - State Fair Arena, Oklahoma City, Oklahoma April 23,
1995.
14
massa etc... As propostas para tornar os Estados Unidos um imprio no

eram intelectualmente srias, na opinio do jornalista William Pfaff, do
International Herald Tribune, mas eram significativas, porque a classe
poltica e a burocracia estavam apaixonadas pelo poder internacional e they
want more16. A enorme cadeia de bases militares, que os Estados Unidos
mantm em todos os continentes, exceto Antrtica, configura, de fato, uma
forma de imprio.17 De acordo, com as estatsticas do Departamento de
Defesa, havia cerca de 725 bases militares dos Estados Unidos, em 38 pases,
por volta de 2003, e em torno de 100.000 soldados em toda a Europa18. S
na Alemanha, mesmo terminada a Guerra Fria e a retirada das tropas pela
extinta Unio Sovitica, os Estados Unidos possuam cerca de 20 bases
militares e quartis (facilities), devido vantagem de estarem mais prximas
do Oriente Mdio e da sia Central, em um pas com uma democracia estvel
e condies de vida, que propiciavam melhor conforto e comodidade s
suas tropas, cujo total era de aproximadamente 75.000 soldados, em 2004,
somente na Alemanha.
Os Estados Unidos, por meio do poder militar, com o suporte da mdia,
como as redes de televiso CNN e Fox, passaram a dominar o mundo e
conformaram um imprio informal, a partir da derrota da Alemanha e do
Japo, em 1945. Segundo o jornalista William Pfaff ressaltou, Washington
ignores whenever convenient19 os princpios da soberania nacional e da
igualdade das naes, que desde o sculo XVII, quando foi celebrado, em
30 de janeiro de 1648, o Tratado de Westphalia, em Mnster (Alemanha),
pondo fim Guerra dos 30 Anos, constituram os fundamentos do Direito
Internacional. Foi com base em tais princpios que o grande jurista brasileiro
Rui Barbosa, como chefe da Delegao do Brasil, na Segunda Conferncia
de Paz, em Haia (1907), proclamou que la souverainit est la grande
muraille de la patrie e defendeu a lgalit des Etats souverains , contra
a posio dos Estados Unidos e outras grandes potncias, que pretendiam
16
PFAFF, William Empire isnt the American way Addiction in Washington,
International Herald Tribune 09.04.2002.
17
JOHNSON, Chalmers. The Sorrows of Empire. Militarism. Secrecy, and the End of the
Republic. Nova York: Metropolitan Books Henry Holt and Company, 2004, pp. 151-161.
18
Id. Ibid. p. 154. Department of Defense http://www.defenselink.mil/news/Jun2003/
basestructure2003.pdf
http://www.globalpolicy.org/empire/tables/2005/1231militarypersonnel.pdf
19
PFAFF, William Empire isnt the American way Addiction in Washington,
International Herald Tribune 09.04.2002.
15
criar um Supremo Tribunal Arbitral, discriminando os demais pases na sua

composio.20
Militarizao da poltica externa
Com a ascenso de George W. Bush presidncia, os neo-

conservadores, conhecidos como neocons, a hard right do Partido
Conservador, trataram de orientar a poltica internacional dos Estados
Unidos, conforme o Project for the New American Century (PNAC),
que consistia em aumentar os gastos com defesa, fortalecer os vnculos
democrticos e desafiar os regimes hostis aos interesses e valores
americanos, promover a liberdade poltica em todo o mundo, e aceitar
para os Estados Unidos o papel exclusivo de preservar e estender uma
ordem internacional amigvel (friendly) nossa segurana, nossa
prosperidade e nossos princpios. Contudo, a primeira prioridade do
presidente George W. Bush, quando inaugurou o governo no incio de 2001,
no foi combater o terrorismo ou a proliferao de armas de destruio em
massa, porm aumentar o fluxo de petrleo do exterior, devido reduo
dos estoques de petrleo e de gs natural, nos Estados Unidos, evidenciada
pelos blackouts ocorridos na Califrnia, enquanto as importaes de
petrleo estavam a ultrapassar 50% do consumo interno. E os atentados
de 11 de setembro de 2001 contra as torres-gmeas do World Trade Center,
em Nova York, permitiram que o governo de Washington, sob a consigna
da war on terrorism, intensificasse a militarizao da poltica externa e
empreendesse a campanha para assegurar as fontes de energia gs e
petrleo e as rotas de abastecimento, uma vital sphere de interesses
dos Estados Unidos, da cordilheira de Hindu Kush, no Afeganisto e
nordeste do Paquisto, envolvendo o Ir e o Oriente Mdio, at o
Bosphorus.21 Assim, a guerra contra o terrorismo constituiu mera figura de
retrica, um eufemismo, para disfarar os reais objetivos do presidente
George W. Bush, que consistiam em vencer a resistncia e/ou a insurgncia
20
BARBOSA, Rui Obras Completas. Vol. XXXIV, 1907 - Tomo II - A Segunda Conferncia
de Haia. Rio de Janeiro:Ministrio da Educao e Cultura, 1966, pp. 251-268. Vide tambm
CARDIM, Carlos Henrique. A raiz das coisas. Rui Barbosa: O Brasil no mundo. Rio de
Janeiro, pp. 115-149: Editora Civilizao Brasileira, 2007, pp. 124-135.
21
BRZEZINSKI, Zbigniew. Power and Principle - Memoirs oft he National Security Adviser
(1977-1981). Nova York: Farrar-Straus-Girox, 1983, pp. 443-446.
16
islmica, e controlar a sia Central e o Oriente Mdio, com suas enormes

jazidas de gs e petrleo. A convergncia das necessidades da economia
mundial capitalista e os interesses das grandes corporaes pautou a sua
poltica internacional.
A mudana na estratgia de segurana nacional dos Estados Unidos,
substituindo a doutrina de containment and deterrence (conteno e
dissuaso) pela de preemptive attacks, i. e., de ataques preventivos, contra
grupos terroristas ou pases percebidos como ameaa, foi oficializada em
setembro de 2002, com a emisso do documento The National Security
Strategy of the United States of America.22 Esta mudana era necessria,
como fundamento para as intervenes militares, que o presidente George
W. Bush e os neocons pretendiam promover, visando a assegurar a
superioridade militar, poltica e estratgica dos Estados Unidos, mediante o
controle, sobretudo, das fontes de energia existentes na sia Central e no
Oriente Mdio. A perspectiva era, ento, a de que a sociedade americana
estaria a enfrentar a maior crise de suprimentos de energia, nas duas prximas
dcadas. Previa-se que, nos prximos 20 anos, i. e., at 2020, o consumo
de petrleo pelos Estados Unidos aumentaria para cerca de 6 milhes de
barris por dia, enquanto a sua produo declinaria cerca 1,5 milho de barris
por dia e atenderia a menos de 20% do consumo. Ao mesmo tempo, o
consumo de gs natural cresceria cerca de 50%, mas a produo aumentaria
apenas 14%.23 Diante de tais perspectivas, logo nos primeiros meses da
administrao de George W. Bush, em 19 de maro de 2001, o secretrio
de Energia, Spencer Abraham, admitiu em conferncia na National Energy
Summit que a America faces a major energy supply crisis over the next
two decades, told The failure to meet this challenge will threaten our
nations economic prosperity, compromise our national security, and
literally alter the way we lead our lives.24 Em tais circunstncias, quando
a crise de energia na Califrnia, quela poca, comeou a fugir do controle,
22
The National Security Strategy of the United States of America - White House President
George W. Bush - http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html
23
Overview Reliable, Affordable, and Environmentally Sound Energy for Americas Future -
Sandia National Laboratories & U.S. Department of Energy, Energy Information. http://
www.whitehouse.gov/energy/Overview.pdf
24
Simon Davis & Ben Fenton - New York is next for blackouts, warns Bush in Los Angeles
29 Jun 2001 Telegraph.co.uk -http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/northamerica/
usa/1327358/New-York-is-next-for-blackouts,-warns-Bush.html - Michael Klare. US:
Procuring the worlds oil - Asia Times - Global Economy. Apr 27, 2004.
17
Dick Cheney, vice-presidente dos Estados Unidos e ex-chefe executivo da

Haliburton, reuniu-se, secretamente, com diretores das maiores companhias
de petrleo e gs, a fim de debater a questo energtica. E uma Task Force,
nomeada pelo presidente George W. Bush e dirigida por Dick Cheney,
formulou a National Energy Policy, como um problema de segurana nacional.
Geopoltica do petrleo
A segurana nacional dos Estados Unidos, portanto, implicava, necessariamente,

o domnio das fontes de energia, no Oriente Mdio, onde estavam depositadas
cerca de 64,5% das reservas conhecidas de petrleo, bem como na sia Central.
Qualquer outra potncia, que dominasse aquelas regies, teria poderosa arma para
ameaar a sociedade americana, cuja segurana energtica se tornara bastante
vulnervel, uma vez que mais de 50% do consumo de petrleo nos Estados Unidos
dependia das importaes. Da o ataque ao Afeganisto, por onde deveria passar
um oleoduto, ligando o Turcomenisto ao Paquisto, e a invaso e ocupao do
Iraque, onde estavam, aps as da Arbia Saudita, as maiores reservas provadas
de petrleo, algumas com baixo custo de extrao. E, com o objetivo estratgico
de estabelecer plataformas areas para eventuais guerras preventivas ou outras
misses militares, os Estados Unidos expandiram seu aparato militar, mediante a
construo de novo arco de bases e instalaes nas antigas repblicas soviticas
Quirguisto, Tadjiquisto e Usbequisto no heartland da Eursia, assim como no
Paquisto, Qatar e Dijibouti.
18
Documentos datados de maro de 2001, que o Departamento de Comrcio

dos Estados Unidos teve de desclassificar, em meados de 2003, como resultado
de processo movido pelas organizaes Sierra Club (ambientalista) e pela Judicial
Watch, revelaram que a Task Force, dirigida pelo vice-presidente Dick Cheney,
havia elaborado dois mapas dos campos de petrleo, oleodutos, refinarias e
terminais, bem como dois mapas detalhando os projetos e as companhias que
pretendiam execut-los. 25 Depois da invaso pelos Estados Unidos, em 2003,
os gelogos das companhias multinacionais realizaram pesquisas e estimaram
que nos territrios relativamente inexplorados, os desertos do oeste e sudeste do
pas, podiam conter reservas adicionais de 45 a 100 bilhes de barris (bbls) de
petrleo recupervel.26 E, em 19 de junho de 2008, The New York Times
publicou um artigo intitulado Deals With Iraq Are Set to Bring Oil Giants
Back, comprovando que a ocupao do Iraque visou realmente a capturar os
campos de petrleo. Com base em informaes de funcionrios do ministrio
responsvel pelo petrleo no Iraque e de um diplomata americano, mantido no
anonimato, o jornalista Andrew Kramer, no artigo, escreveu que a Exxon
Mobil, Shell, Total and BP ... along with Chevron and a number of smaller
oil companies, are in talks with Iraqs Oil Ministry for no-bid contracts to
service Iraqs largest fields. 27 De acordo com o Oil and Gas Journal, as
reservas de petrleo provadas existentes no Iraque eram de 115 bilhes barris,
em 2001, mas possivelmente o volume seriam ainda muito maior.
O controle dessas e outras reservas de petrleo tornou-se cada vez
mais fundamental para os Estados Unidos, porquanto suas importaes
totalizaram US$ 327 bilhes em 2007 e, de acordo com as estimativas,
alcanariam US$ 400 bilhes, em 2008, o que representava um incremento
de 300%, com relao a 2002. A conta do petrleo respondeu por 35%
a 40% de todo o dficit comercial dos Estados, em 2006, um percentual
muito maior do que em 2002, que foi de apenas 25%.28 Em 2007, o total
25
H. Josef Hebert Group: Cheney Task Force Eyed on Iraq Oil. Associated Press July 18,
2003.
26
Energy iInformation Administration Official Energy Statistics from the U.S. Government.
Iraq - http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Iraq/Oil.html
27
Andrew E. Kramer. Deals With Iraq Are Set to Bring Oil Giants Back. The New York
Times, June 19, 2008.
28
The Global Energy Market: Comprehensive Strategies to Meet Geopolitical and Financial
Risks The G8, Energy Security, and Global Climate Issues Baker Institute Policy Report
(Published by the James A. Baker Institute for Public Policy of Rice University. Number 37
July 2008.
19
do dficit comercial dos Estados Unidos foi de US$ 708,5 bilhes29.

Embora fosse cerca de US$ 50 bilhes menor do que no ano anterior,
2006, graas desvalorizao do dlar e, conseqentemente, ao aumento
das exportaes, a tendncia, no entanto, era aumentar cada vez mais.
No sem razo, o presidente George W. Bush, na State of Union de
2006, advertiu que os Estados Unidos, para manter sua produo
competitiva, requeria recursos energticos baratos e a estava o grave
problema: America is addicted to oil, which is often imported from
unstable parts of the world.30
Os Estados Unidos, a fim de manter a posio de potncia mundial,
que h mais de um sculo alcanaram, dependem mais e mais de fontes
de energia confiveis, especialmente petrleo, cujas importaes,
sobretudo da regio do Golfo Prsico, tendem a crescer,
significativamente, nas prximas dcadas. A expectativa era a de que a
demanda mundial de petrleo saltaria de 82 milhes de bpd, em 2004,
para 111 milhes bpd em 2025, o que representaria um aumento de
35%. E a Energy Information Administration (EIA), de acordo com o
Annual Energy Outlook, previa um incremento ainda maior da demanda
de suprimentos de petrleo pelos Estados Unidos e pelos pases
emergentes da sia notavelmente a China e, conseqentemente, o
aumento do preo, por volta de/at 2030. Destarte, a segurana
nacional dos Estados Unidos passou a significar, tambm, segurana
energtica, elemento central da sua poltica externa, e o Great Game31,
o jogo de poder, intensificou-se no heartland da Eursia, devido
emergncia da China e recuperao econmica da Rssia, envolvendo
29
U.S. Bureau of Economic Analysis, U.S. International Trade in Goods and Services, Exhibit
1, March 11, 2008. News Release: U.S. International Transactions. Bureau of Economic
Analysis International Economic Accounts U.S. International Transactions: First Quarter
2008 Current Account U.S. Departament of Commerce http://www.bea.gov/newsreleases/
international/transactions/transnewsrelease.htm
30
President Bush Delivers State of the Union Address United States Capitol Washington, D.C.
Office of the Press Secretary - January 31, 2006.
31
A expresso Great Game foi usada , no sculo XIX, com referncia aos esforos da Gr-
Bretanha, na sia Central e na ndia, para impedir a predominncia da Rssia, que firmou
com a Prsia, em 1813, um tratado de paz (Tratado de Gulistan), mediante o qual anexou
o Azerbaijo, Daguesto e a Georgia oriental. Tudo indica que o primeiro a usar essa
expresso Great Game foi Arthur Conolly, oficial do servio de inteligncia da Sixt
Bengal Light Cavalry. E celebrizada pelo escritor ingls Rudyard Kipling na obra Kim,
publicada em 1901.
20
os pases islmicos, com reflexos diretos sobre o teatro de guerra no

Oriente Mdio. Abre-se assim novo captulo nas relaes internacionais.
O teatro de Guerra no Oriente Mdio

Fonte: Centre for Research on Globalisation
Great Game
Os Estados Unidos, desde o fim da Guerra Fria, haviam avanado

decididamente sobre o Usbekisto, Turcomenisto, Tadjiquisto e
Kazaquisto, pases margem oriental da baa do Mar Cspio. Eram as
repblicas mais pobres da extinta Unio Sovitica, mas possuam vastas
reservas de petrleo, iguais ou maiores do que as da Arbia Saudita, e as
mais ricas reservas de gs natural do mundo, comprovadamente mais de
21
236 trilhes de metros cbicos, praticamente fechadas. O total das reservas

de petrleo de toda a regio poderia ultrapassar a casa de 60 bilhes de
barris, chegando a atingir 200 bilhes, conforme revelou John J. Maresca,
vice-presidente de relaes internacionais da Unocal Corporation, em
depoimento prestado ao Subcommittee on sia and Pacific e ao
Committee on International Relations da House of Representatives,
em 12 de fevereiro de 1998. E as companhias ocidentais tinham condies
de aumentar em mais de 500% a produo, da ordem de apenas 870.000
barris em 1995, at 4,5 milhes, em 2010, o equivalente a 5% da produo
mundial de petrleo.32
A estimativa da administrao do presidente Bill Clinton, de acordo
com a National Security Strategy, era a de que havia reservas de 160
bilhes de barris na bacia do Mar Cspio, reservas que
desempenhariam importante papel na crescente demanda mundial de
energia. 33 Para manter o controle e a segurana dessas fontes de
energia e dos dutos que transportam gs e petrleo, os Estados Unidos
comearam ento a implementar a militarizao do corredor da
Eursia, desde o leste do Mediterrneo, margem da fronteira
ocidental da China, para vencer o Great Game no heartland da
Eursia. Da que o documento A National Security Strategy for a
New Century previa que, to deter aggression and secure our own
interests, we maintain about 100,000 military personnel in the
region.34 E mais adiante:
A stable and prosperous Caucasus and Central Asia will facilitate

rapid development and transport to international markets of large
Caspian oil and gas resources with substantial US commercial
participations. Resolution of regional conflicts such as Nagorno-
Karabakh and Abkhazia is important for creating the stability
necessary for development and transport of Caspian resources. 35
32
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Formao do Imprio Americano (Da guerra contra
a Espanha guerra no Iraque), Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 2. ed., p. 585-
586.
33
A National Security Strategy for a New Century - The White House - December 1999. http:/
/clinton4.nara.gov/media/pdf/nssr-1299.pdf
34
Ibid.
35
Ibid.
22
Projees geopolticas do Mar Cspio
Em 1999, o Congresso dos Estados Unidos aprovou a Silk Road Strategy

(SRS), renovando o Foreign Assistance Act of 1961, com o objetivo de dar
maior assistncia e apoio econmico e independncia poltica aos pases do
sul do Cucaso e da sia Central, avanar seus interesses geoestratgicos na
regio e opor-se crescente influncia poltica de potncias regionais como a
China, Rssia e Ir. 36 Conforme explicitado na Silk Road Strategy, esta
regio ao sul do Cucaso e sia Central podia produzir petrleo e gs em
suficientes quantidades para reduzir a dependncia dos Estados Unidos em
relao s volteis fontes de energia do Golfo Prsico.37 Alguns clculos
indicavam que, por volta de 2050, a landlocked sia Central proveria
mais do que 80% do petrleo importado pelos Estados Unidos e da a
premente necessidade de controlar as reservas de petrleo da regio e os
oleodutos atravs do Afeganisto e da Turquia, principal objetivo da invaso
do Afeganisto em 2001.
36
Silk Road Strategy Act of 1999, 106th CONGRESS - 1st Session - S. 579.
37
Ibid.
23
Os Estados Unidos, contudo, no mais so o lonely power, que

predominou, como um global cop, ao longo dos anos 1990, aps o
colapso da Unio Sovitica e o fim da Guerra Fria. A China emergiu
como potncia econmica, poltica e militar cada vez mais poderosa. E a
Rssia, como sucessora jurdica, herdou todo o poderio blico da extinta
Unio Sovitica, que no fora, militarmente, derrotada na Guerra Fria,
recuperou-se, beneficiada, em larga medida, pela alto dos preos de
energia e matrias primas, e tornou-se a dcima economia mundial, com
um PIB da ordem de US$ 2 trilhes (est. 2007), segundo mtodo da
purchasing power parity.38 E no est disposta a permitir que os Estados
Unidos ampliem sua presena na sia Central e no Cucaso, ameaando
sua segurana.
No incio de 2007, o ento presidente da Rssia, Vladimir Putin,
advertiu que os Estados Unidos haviam ultrapassado suas fronteiras
nacionais em todos os setores, o que era muito perigoso, e mostrou-
se contrrio expanso da OTAN, uma organizao poltico-militar
que refora sua presena em nossas fronteiras. E acrescentou: Um
erro. 39 O presidente Vladimir Putin sempre deixou clara a deciso
de no tolerar que a OTAN estendesse sua mquina de guerra s
fronteiras da Rssia, ameaando sua posio estratgica, nem o
estacionamento do escudo antimsseis, nos territrios da Polnia e da
Repblica Tcheca, conforme pretendido pelo presidente George W.
Bush, bem como no aceitava a independncia de Kosovo, conforme
o plano do ex-presidente da Finlndia e mediador da ONU, Martti
Ahtisaari, que previa o reconhecimento de uma soberania parcial da
regio, sob vigilncia internacional. A Rssia, ao perceber a ameaa
implcita nas iniciativas militares dos Estados Unidos, deu uma
demonstrao de fora. Restaurou outra vez sua frota no Atlntico e
no Mediterrneo, bem como tratou de transformar o porto de Tartus,
na Sria, em base naval para a sua frota no Mar Negro, juntamente
com a instalao de um sistema de defesa antiarea, com msseis
balsticos S-300PMU-2 Favorit, capazes de alcanar 200 km. Ao
mesmo tempo, reativou os vos de patrulha por bombardeiros
atmicos, suspendidos desde 1992.
38
CIA Fact Book - https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/br.html
39
La Nacin, Buenos Aires, 11/02/2007.
24
O Ocidente em xeque
Os objetivos estratgicos dos Estados Unidos e da Unio Europeia, na

sia Central, colidem com os interesses geopolticos da Rssia, que se sente
gravemente afetada com o avano da OTAN. E o duro ataque militar
desfechado em agosto de 2008 contra as foras da Georgia, que invadiram a
regio separatista da Osstia do Sul, constituiu sria advertncia de que aquela
regio, no Cucaso, margem do Mar Negro, est na sua esfera de influncia
e no permitir maior penetrao dos Estados Unidos e das potncias
industriais do Ocidente. E ao intervir na Georgia para defender a autonomia
da Osstia do Sul, a Rssia retaliou o apoio que os Estados Unidos e a Unio
Europeia deram independncia do Kosovo, instrumentalizando a OTAN
(Operation Allied Force) para bombardear a Iugoslavia em 1999. E
demonstrou, como exemplo, o que poder ocorrer se a Polnia e a Repblica
Tcheca permitirem a instalao, no seu territrio, das bases antimsseis
pretendida pelo presidente George W. Bush. A Rssia ps os Estados Unidos
e as potncias ocidentais em xeque.
Vrios e complexos fatores naturalmente concorreram para a ecloso
deste conflito armado. A Georgia, das antigas repblicas que antes integraram
a Unio Sovitica, foi a que mais estreitamente se aliou os Estados Unidos,
depois da chamada Revoluo Rosa, o regime change manipulado pela
CIA e pelo embaixador Richard Miles40, em novembro de 2003. Com a
ascenso ao poder do advogado Mikhail Saakashvili, que cursara a Columbia
Law School e a George Washington University Law School, nos anos 1990,
o governo do presidente George W. Bush, executou o Georgia Train and
Equip Program (GTEP), entre 2002 e 2004, e a partir de 2005, o Georgia
Security and Stability Operations Program (Georgia SSOP), enviando ao
Cucaso assessores da U.S. Special Operation Forces (Green Berets), U.S.
Marine Corps e outros para o treinamento de contingentes militares da Georgia.
Estes contingentes participaram das operaes em Kosovo e, depois, das
guerras no Afeganisto e no Iraque. Posteriormente, em meio s tenses com
a Abecsia e a Osstia do Sul, regies separatistas e que aspiram integrao
com a Rssia, o presidente Mikhail Saakashvili, encorajado pelos Estados
40
O embaixador Richard Miles havia desempenhado importante papel na derrubada do presidente
da Srbia Slobodan Miloevi, quando chefiara a Misso Diplomtica dos Estados Unidos, em
Belgrado, entre 1996 e 1999.
25
Unidos, solicitou a adeso da Georgia OTAN. O mesmo fez o presidente

da Ucrnia Viktor A. Yushchenko, que em novembro de 2004 assumira o
poder, mediante outra operao de regime change, a Revoluo Laranja,
fomentada igualmente pela CIA, tendo como vice-presidente, a bilionria
Yulia Timoshenko, conhecida como a princesa do gs.41
A invaso da Ossetia do Sul foi planejada pelo governo de Mikhail
Saakashvili e recebeu a luz verde do presidente George W. Bush, conforme
testemunhou perante o Parlamento da Georgia o ex-embaixador em Moscou,
Erosi Kitssmarishvili.42 Com efeito, os acontecimentos na Georgia e na Ucrnia
resultaram da poltica externa do presidente George W. Bush, orientada no
sentido de promover freedom and democracy na sia Central, no Oriente
Mdio e em outras regies do mundo, o que significava, de acordo com as
diretrizes do Project for New American Century (PNAC), desafiar os
regimes hostis aos valores americanos, e preservar e estender a uma ordem
internacional (friendly) nossa segurana, nossa prosperidade e nossos
princpios.43 Em maio de 2005, o presidente George W. Bush visitou Tblisi,
capital da Georgia, que pretendia transformar em beacon of democracy,
dado que o controle do sul do Cucaso e da sia Central era percebido
como indispensvel ao xito da guerra no Afeganisto. Os Estados Unidos
j haviam assegurado o estabelecimento de bases areas no Usbequisto e
no Quirguisto, assentando seu poder militar no heartland da sia Central,
e no sul do Cucaso, principalmente na Georgia e no Azerbaijo, cujo espao
areo se tornou essencial para o transporte de material blico pesado e tropas
da OTAN, com destino ao Afeganisto, primeiro campo de batalha que o
presidente George W. Bush denominou de guerra contra o terrorismo. Dentro
desse esquema logstico, as bases na Georgia deviam servir como backup
das bases na Turquia, enquanto o Azerbaijo funcionaria como rea de
sustentao para eventuais operaes militares dos Estados Unidos contra o
Ir. O ataque para derrubar o regime de Saddam Hussein mostrou a
importncia do estabelecimento de tais bases nas vizinhanas do Oriente Mdio,
41
Ian Travnor. US campaign behind the turmoil in Kiev, The Guardian, November 26 2004.
F. William Engdahl. Revolution, geopolitics and pipelines Asia Times, June 30, 2005.
42
Olesya Vartanyan & Ellen Barry Former Georgian envoy to Moscow puts blame for war
on his own country. International Herad Tribune, 26.11.2008.
43
Detalhes vide MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Formao do Imprio Americano (Da
guerra contra a Espanha guerra no Iraque). Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira,
2. ed., 2006, p. 571.
26
quando o Parlamento da Turquia proibiu que as tropas dos Estados Unidos

abrissem uma segunda frente no nordeste do Iraque, a partir do seu territrio.
Contudo, apesar do empenho dos Estados Unidos, a Alemanha e demais
Estados europeus entenderam que ainda no era o momento para admitir
tanto a Georgia quanto a Ucrnia na OTAN, sob o argumento de que a
situao dos dois pases era ainda instvel. Em verdade, a Alemanha e alguns
Estados europeus no quiseram provocar a Rssia e criar uma grave crise,
com fortes reflexos econmicos, se a Gazprom44, como represlia, cortasse
fornecimento de gs do qual enormemente dependiam e dependem45.
Entretanto, as potncias ocidentais deixaram as portas abertas Georgia e
Ucrnia para uma eventual admisso, futuramente, como membros da OTAN.
E, se isto realmente se consumasse, os Estados Unidos e as potncias ocidentais
conquistariam enorme vantagem geoestratgica, cercando a Rssia com
poderosa estrutura militar, ao armar os exrcitos da Ucrnia e da Georgia e
instalar bases da OTAN nas suas fronteiras.
Esta possibilidade, ameaando diretamente os interesses vitais da Rssia,
tornou previsvel a interveno na Georgia, em defesa da Osstia do Sul. O
Kremlin sinalizou que iria reagir, quando avies de sua Fora Area Russa
entraram no espao areo da Georgia e sobrevoaram territrio da Ossitia
do Sul, poucas horas antes da vista da secretria de Estado Condollezza
Rice a Tbilisi (Tiflis) e do incio (15 de julho) do exerccio militar Immediate
Response 2008, em que 1.000 soldados dos Estados Unidos treinariam as
foras da Georgia, Azerbaijo, a Armnia e da Ucrnia, nas imediaes da
base militar de Vaziani. O ministro das Relaes Exteriores da Rssia, Sergei
Lavrov, declarou ento que as iniciativas de Tbilisi representavam real ameaa
paz e segurana, o que poderia chegar beira de um novo conflito armado,
de conseqncias imprevisveis.46 O presidente Mikhail Saakashvili sabia e
declarou que a Georgia no tinha condies de enfrentar a Rssia, porm
podia usar os instrumentos polticos e diplomticos para impedir sua
interveno. E empreendeu a aventura, com o propsito de retomar o controle
44
A Gazprom a maior empresa de energia da Rssia, controlada pelo Estado, e conta com a
participao acionria das empresas alems E.On e BASF-Wintershall.
45
A Gazprom fornece 60% do gs natural consumido na ustria, 35% da Alemanha e 20% da
Frana. Tambm fornece gs a outros pases, como a Ucrnia, Estnia, Litunia e Finlndia. Em
2006, a Gazprom cortou o fornecimento Ucrnia por causa de uma divergncia em torno de
o aumento de preos, o que afetou pases da Unio Europia.
46
BBC News - Page last updated at 15:52 GMT, Wednesday, 9 July 2008 16:52 UK.
27
da Osstia do Sul, decerto imaginando que a Rssia no reagiria, militarmente,

e esperando eventual assistncia dos Estados Unidos e demais membros da
OTAN, com a qual firmara o Partnership Action Plan (IPAP), para receber
sua assistncia, com vista a futura admisso como membro .
O corredor do petrleo
Os vnculos militares estabelecidos pelos Estados Unidos com a Georgia,

inclusive incentivando sua aspirao de ingressar na OTAN, envolvem
igualmente importante interesse econmico e geoestratgico, que garantir a
segurana dos dutos de petrleo e gs, entre os quais o oleoduto Baku-
Tbilisi-Ceyhan (BTC). Este oleoduto, que passa pelo territrio da Turquia,
permite s companhias ocidentais desviar da Rssia e do Ir o fluxo de
petrleo procedente do Azerbaijo e de outras repblicas da sia Central, e
destarte reduzir a dependncia do Golfo Prsico. Sua construo pelas
companhias BOTAS Petroleum Pipeline Corporation e Bechtel Corporation
(Bechtel Group), esta ltima intimamente vinculada ao presidente dos Estados
Unidos, comeou em 2002 e terminou em 2006, ao mesmo tempo em que
os Estados Unidos tratavam de estreitar as relaes militares com a Georgia,
mediante o envio de assessores com a misso de treinar seu exrcito.
Rota do oleoduto Baku-Tbilisi-Ceyhan

Fonte: BBC
28
Esse oleoduto, com capacidade para transportar 1,0 milho de barris de

petrleo por dia, o segundo maior do mundo e estende-se por 1.768 km,
desde os campos de petrleo de Azeri-Chirag-Guneshli, margem do Mar
Cspio. Liga Baku, capital do Azerbaijo, passando por Tbilisi, capital da
Georgia, ao porto de Ceyhan, no sudeste do Mediterrneo, na costa da
Turquia. O oleoduto Baku-Supsa leva 150.000 barris de petrleo por dia
do Mar Negro ao porto de Supsa na Georgia. E o gasoduto Baku-Tbilisi-
Erzrum (BTE transporta, por ano, 6 milhes de metros cbicos de gs do
Azerbaijo para a Turquia.
Fonte: BBC
O Azerbaijo e a Georgia so dois pases-chaves, no apenas por causa

de sua produo de gs e petrleo, mas porque deles depende o
estabelecimento de um corredor ligue o Cucaso e a sia Central ao Ocidente,
sem passar pela Rssia, e do qual a pedra fundamental foi a construo do
oleoduto BTC. Este oleoduto, cujo terminal Ceyhan, no Mediterrneo,
muda a situao do Cucaso e no somente estabelece como consolida um
vnculo estratgico entre o Azerbaijo, Georgia, Turquia e Israel, que no
apenas poder abastecer-se, diretamente, com o petrleo do Mar Caspio
como ainda reexport-lo para os mercados asiticos, atravs do porto de
29
Eilat.47Conforme explicou Michel Chossudovsky, professor de economia na

Universidade de Ottawa e diretor do Centre for Research on Globalization,
Israel tornou parte do eixo militar anglo-americano, que which serves the
interests of the Western oil giants in the Middle East and Central Asia.48
O que se projeta ligar o BTC ao oleoduto Trans-Israel (Tipline), construdo
em 1968 para transportar do petrleo desde o porto de Ashkelon, no
Mediterrneo, para Eilat, no sul de Israel, no Mar Vemelho.
Oleoduto Trans-Israel Eilat-Ashkelon

Fonte: Chossudovsky 2008.
Entretanto, a interveno da Rssia na Georgia, em 8 de agosto de 2008,

para defender a autonomia da Osstia do Sul, bem como a autonomia da Abecsia,
outra regio separatista, mostrou que o transporte de petrleo e gs atravs dos
dutos que atravessam a Georgia to vulnervel quanto atravs do Golfo Prsico.
Suas tropas conquistaram a cidade de Gori, onde nasceu Stalin, e a garganta de
Kodori, ocupada pela Georgia desde 2006, e destruram depsitos de armamentos
e bases militares. Os oleodutos no foram atacados, embora fechados pelas
prprias companhias, por motivos de segurana ou precauo. Mas os projetos
47
Michel Chossudovsky. The Eurasian Corridor: Pipeline Geopolitics and the New Cold
War Global Research, August 22. 2008. In:
http://www.globalresearch.ca/index.php?context=va&aid=9907
48
Ibid.
30
de construo de novos dutos ou expanso do BTC ficaram aparentemente

inviabilizados, em virtude da instabilidade apresentada pela regio, alarmando as
companhias que l pretendiam investir. E a Rssia, por fim, reconheceram a
independncias das duas regies separatistas Abecsia e Osstia do Sul, nas
vizinhanas do oleoduto Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC), que tem capacidade de
transportar 1,2 milho barris por dia para o Ocidente.
Os limites do poderio militar
O poder que os Estados Unidos possuem, tanto econmico quanto poltico,

tecnolgico-militar e cultural, ainda enorme. Detm cerca de 25% (2009) do
PIB mundial e exercem o poder econmico, inclusive atravs do FMI, Banco
Mundial, OMC etc.; aplicam, internacionalmente, o soft power, i. e., a dominao
ideolgica e cultural, por meio das redes de televiso, da CNN, da internet, das
agncias de notcias, do cinema etc.; tm capacidade de interferir nas questes
internas de qualquer pas, com a colaborao das elites locais, que cooptam,
intimidam ou esto associadas aos seus interesses, 49 e podem modelar a vontade
das outras potncias industriais e conduzir a poltica internacional, de acordo com
seus interesses, exportando suas prprias ameaas para os aliados e levando-os
movimentar-se e agir em funo do que pensam ser seus autnticos interesses
geoestratgicos, quando, na realidade, so interesses dos Estados Unidos.50
Os Estados Unidos dispem de meios para intervir imediata e
efetivamente, em qualquer regio do mundo. Seu poderio militar
incomparvel, seu poder de destruio no tem paralelo na histria. Desde
as bombas atmicas lanadas contra Hiroshima e Nagasaki, matando um
total de cerca de 199.000 pessoas51, em 1945, os Estados Unidos produziram
cerca de 70.000 armas nucleares de 72 tipos. Ao fim de Guerra Fria, em
1991, tinham um arsenal ativo da ordem 23.000 artefatos nucleares dos 26
principais tipos. E nunca cessaram completamente de produzi-los.52 Um
49
Samuel Pinheiro Guimares. O mundo em que vivemos. Teoria e Debate n 51, revista da
Fundao Perseu Abramo.
50
Guilherme Sandoval Ges. O Geodireito e os Centros Mundiais de Poder, estudo apresentado
no VII Encontro Nacional de Estudos Estratgicos. 6 a 8 de novembro de 2007. Braslia, F.F.
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica.
51
Atomic Archive. The Atomic Bombings of Hiroshima and Nagasaki. http://
www.atomicarchive.com/Docs/MED/med_chp10.shtml
52
U.S. Nuclear Weapon Enduring Stockpile http://nuclearweaponarchive.org/Usa/Weapons/
Wpngall.html
31
estudo realizado no Brookings Institute, de Washington, estimou que os custos

com armamentos nucleares, desde a II Guerra Mundial at 2007, foram da
ordem de US$ 7,2 trilhes, e o total das despesas militares, no mesmo perodo
de meio sculo, atingiram o montante de US$ 22,8 trilhes. 53 De acordo
com o Annual Report of Implementation of the Moscow Treaty, os Estados
Unidos mantinham, em 31 de dezembro de 2007, cerca de 2.871 ogivas
nucleares estratgicas em condies operacionais, i. e., prontas para
lanamento, mais 2.500 como reserva (ativas e inativas), e outras 4.200
retiradas para desmantelamento. O total do estoque era de 9.400 armas
nucleares, de todas as categorias.54
Os Estados Unidos, entretanto, nada puderam fazer, no conflito na
Osstia do Sul, seno protestar e enviar ajuda humanitria Georgia, apesar
de que o vice-presidente Dick Cheney proclamasse que a interveno da
Rssia must not go unanswered. O poderio militar, tecnolgico,
econmico e diplomtico de que dispem de nada valeu para defender
seus interesses na Georgia. Os Estados Unidos esto economica e
financeiramente esgotados com duas guerras perdidas, no Afeganisto e no
Iraque, cujos custos, incluindo o alto preo do petrleo, as despesas de
tratamento dos veteranos feridos e o pagamento dos juros do dinheiro
emprestado, totalizavam, em novembro de 2007, cerca US$ 1,5 trilho,
acima de 10% do PIB (US$ 13,8 trilhes, est. 200755), de acordo com
estudo feito pelos representantes do Partido Democrata, integrantes da
Comisso Econmica Conjunta do Congresso americano.56 E a estimativa
era de que, somente no ano de 2008, os gastos com as duas guerras
ultrapassariam US$ 1,6 bilho, o dobro de US$ 804 bilhes, anunciado
pelo presidente George W. Bush.
53
Stephen I. Schwartz . The Costs of U.S. Nuclear Weapons. James Martin Center for
Nonproliferation Studies - Monterey Institute for International Studies. http://www.nti.org/
e_research/e3_atomic_audit.html
54
U.S. Departament of State. 2008 Annual Report on Implementation of the Moscow Treaty
- Bureau of Verification, Compliance, and Implementation (VCI) - Washington,DC - May 13,
2008.
FAS Strategic Security Blog. Comments and analyses of important national and international
security issues http://www.fas.org/blog/ssp/2009/02/sort.php
McNamara, Robert. Apocalypse Soon. Foreign Policy, May/June 2005. http://
www.foreignpolicy.com
55
CIA Fact Book - https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/us.html
56
Josh White Hidden Costs Double Price Of Two Wars, Democrats Say. The Washington
Post, November 13, 2007, p. A14
32
O declnio do Imprio Americano j se evidencia, tanto ao nvel econmico

como poltico e militar. Diferentemente de outras potencias industriais, os Estados
Unidos deixaram de ser exportador lquido de capitais e no mais lideram as compras
ou o estabelecimento de firmas em outros pases. Com enormes dficits comercial
e fiscal, bem como na conta corrente do balano de pagamento, tornaram-se uma
potncia devedora e no tm como pagar sua dvida externa. Os bancos centrais
de outros pases detm cerca de US$ 4 trilhes como reservas. Somente a China
possui reservas no valor de mais US$ 2 trilhes. E o poderio militar dos Estados
Unidos, baseado, sobretudo, nas armas nucleares e nos msseis de longa distncia,
mais do que nas tropas terrestres, no mais pode garantir-lhe a hegemonia poltica.
Econmica e financeiramente, ser difcil sustentar, por muitas dcadas, ao longo de
todo o sculo XXI, um imprio com cerca de 190.000 efetivos militares e 115.000
empregados civis, amontoados em 909 bases instaladas em 46 pases e territrios,
segundo os dados oficiais (2009), que no incluem outras bases ostensivas e secretas,
57
ademais de duas guerras Iraque e Afeganisto cujos custos totais sobem de
US$ 2,7 trilhes, em termos estritamente oramentrios, para um montante US$ 5
trilhes, em termos econmicos, segundo os clculos de Joseph E. Stiglitz.58
Com tais gastos, a dvida pblica dos Estados Unidos saltou de US$ 5,6
trilhes, no ano 2000, para um total de aproximadamente US$ 9.5 trilhes em
abril de 200859. E a dvida nacional (externa e interna) continua a crescer cerca
de US$ 1,82 bilho por dia, desde 2007. Em dezembro de 2007, a China
possua reservas em dlar da ordem de US$ 1,5 trilho (10% do PIB
americano), dos quais os ttulos (securities) do Tesouro americano, em junho
de 2007, totalizavam mais de US$ 922 bilhes, superando em 61% o Japo
como o maior credor dos Estados Unidos.60 De acordo com o Fundo Monetrio
57
LUTZ, Catherine (ed). The Bases of Empire. The Global Struggle against U.S. Military
Posts. Londres: Pluto Press, 2009, p. 1. Somente 865 bases militares constam da relao oficial
do Pentgono, que no inclui outras menores e tambm as bases secretas, instaladas em Aruba,
Australia, Bulgaria, Bahrain, Colmbia Grcia, Djibouti, Egito, Kuwait, Qatar, Romnia,
Singapura e Cuba (Guantnamo).
58
STIGLITZ, Joseph E. & BILMES, Linda J. The Three Trillion Dollar War. The True
Cost the Iraq Conflict.
59
The Government Section of TreasuryDirect http://www.treasurydirect.gov/govt/resources/
faq/faq_publicdebt.htm
William F. Shughart II. Spending Addicts. The Washington Times, 7/20/08)
U.S. National Debt Clock - The Outstanding Public Debt as of 18 Aug 2008 at 08:45. http://
www.brillig.com/debt_clock/
60
Congressional Research Service Report for Congress. Chinas Holdings of U.S. securities
Implications for the U.S. Economy. Updated May 19, 2008.
33
Internacional, essas reservas representavam 23,9% das reservas em dlares

mantidas por todos os pases, cujo total era de US$ 6,4 trilhes.61 Porm, na
primeira metade de 2009 as reservas em dlares que a China possua j
ultrapassavam o montante de US$ 2 trilhes. Isto significa que o valor do dlar
poderia cair dramaticamente se a prpria China, que o maior comprador de
ttulos dos Estados Unidos, inclusive da dvida pblica, colocasse no mercado
mundial grande parte das reservas que mantm.62 E j ameaou faz-lo.
Os Estados Unidos esto a depender pesadamente do influxo de capitais
de outros pases, sobretudo da China, a fim de ajudar o desenvolvimento de
sua economia e cobrir o dficit fiscal. So uma potncia, virtualmente, falida.
Ainda no ocorreu o default porque o dlar, no atual esquema de fiat money,
moeda fiduciria e o governo est livre para imprimir a quantidade que
quiser. Isto no significa que o governo de Washington possa continuar
emitindo dlares sem lastro, indefinidamente. Mais cedo ou mais tarde, essa
bolha vai estourar, como ocorreu com os financiamentos subprime, a bolha
imobiliria, levando bancarrota os maiores bancos de investimentos, Lehman
Brothers e Merril Lynch, Mac, bem como as seguradores American
International Group (AIG), a maior dos Estados Unidos e do mundo, Fannie
Mae e Freddie Mac, entre outras corporaes. At dezembro de 2008, o
governo dos Estados Unidos teve de investir cerca de cerca de US$ 5 trilhes
a fim de evitar o colapso de todo o sistema financeiro. 63 E j no primeiro
semestre de 2009, seu dficit oramentrio superou o montante de US$ 1
trilho. A previso era de que alcanasse a cifra de US$ 1,6 trilho, at o
final do ano, e o Congressional Budget Office estimou que, dentro de dez
anos, o dficit oramentrio estar entre US$ 9 trilhes e US$ 10 trilhes.64
A dvida federal, que corresponde a 33% do PIB dos Estados Unidos, em
2009, poder saltar para 68%, por volta de 2019, o que representar cerca
de 5,1% do PIB calculado para a dcada, um percentual extremamente alto.65
61
IMF, International Financial Statistics, November 2007; IMF Currency Composition of
Official Foreign Exchange Reserves.
62
Federal Reserve Statistical Money Stock Measures http://www.federalreserve.gov/releases/
h6/current/
63
Elizabeth Moyer. Financial Crisis. Washingtons $5 Trillion Tab. Forbes.com
h t t p : / / w w w. f o r b e s . c o m / 2 0 0 8 / 11 / 1 2 / p a u l s o n - b e r n a n k e - f e d - b i z - w a l l -
cx_lm_1112bailout_print.html
64
Jackie Calmes Estimate for 10-Year Deficit Raised to $9 Trillion. The New York Times,
August 26, 2009.
65
Ibid.
34
Essa tendncia no pode continuar indefinidamente. David M. Walker,

controlador-geral e diretor Government Accountability Office (GAO), rgo
do Congresso dos Estados Unidos, encarregado de auditoria, avaliao e
investigao das contas pblicas, desde 1998, renunciou ao cargo, em 2008,
advertindo que o pas estava sobre uma burning platform de polticas e
prticas insustentveis, com dficits fiscais, insuficincia de recursos para o
servio de sade, imigrao e compromissos militares no estrangeiro.66 H
similitudes assombrosas entre a situao atual dos Estados Unidos e da antiga
Roma disse David M. Walker, explicando que a Repblica romana caiu
por muitas razes, entre as quais o declnio dos valores morais e do civismo
poltico domstico; o excesso de confiana e o emprego do Exrcito em
terras estrangeiras; e irresponsabilidade fiscal. A bolha que a indstria blica
e sua cadeia reprodutiva, fomentando o militarismo, representam conjuga-se
com a fragilidade do sistema financeiro, gerando enormes riscos no s para
os Estados Unidos como tambm para todos os demais pases. E o governo
de Washington somente teria condies de evitar uma grande exploso, se
cortasse os gastos militares e, por conseguinte, reduzisse seu aparato blico
e sua presena em todas as regies, algo extremamente difcil, dados os
interesses econmicos e financeiros implicados.
De qualquer forma, o fato que os Estados Unidos passaram a depender
da China, assim como a Gr-Bretanha, para vencer na Segunda Guerra Mundial,
passou a depender financeiramente dos Estados Unidos, declinando, a ponto
de tornar-se seu satlite, conforme concluiu Correlli Barnett.67 Sem os
investimentos de outros pases, como o Japo e, sobretudo, a China, que
compram ttulos do Tesouro americano, os Estados Unidos no podem sustentar
as guerras no Afeganisto e no Iraque. E, economica e financeiramente
constrangidos, sofreram forte revs poltico e estratgico com a interveno da
Rssia em defesa da Osstia do Sul e da Abecasia. No podiam correr o risco
de mandar tropas para a Georgia, a fim de assumir o controle dos portos e
66
Discurso de David M. Walker em em 7 de agosto de 2008, perante o Federal Midwest Human
Resources Council o Chicago Federal Executive Board. Is America on Course to Fall Like
Rome. http://www.digitalnpq.org/articles/economic/198/08-23-2007/david_m._walker. David
M. Walker. Va Estados Unidos en camino de caer como Roma? El Pas (Espanha) 05/09/
2007. Jeremy Grant (Washington). Learn from the fall of Rome, US warned. Financial
Times. 14/08/2007.
67
BARNETT, Correlli. The Collapse of British Power.Gloucester (Inglatterra): Alan Sutton
Publisher, 1987, pp. 585-593.
35
aeroportos do pas, conforme anunciado pelo governo de Tblisi, e escalar o

conflito, que poderia resultar em confrontao armada com a Rssia. A
dificuldade de recrutar jovens homens e mulheres para servir como soldados
nas Foras Armadas tornou-se cada vez maior, depois da invaso do Iraque.68
A crescente oposio interna Guerra no Iraque, assim como o medo da
morte ou da invalidez causada pelos ferimentos, produziu efeitos sobre as Foras
Armadas e a Guarda Nacional, uma vez que o Pentgono desde ento no
consegue atingir suas metas anuais de recrutamento69.
Em 2007, a exausto e a fadiga estavam a abater as tropas dos Estados
Unidos no Iraque e as deseres aumentavam.70 Seria difcil para Washington
deflagrar e sustentar outra guerra convencional. E o impasse existente entre
os Estados Unidos e a extinta Unio Sovitica, que culminou dramaticamente
com a crise dos msseis instalados em Cuba (1962), demonstrou que uma
guerra nuclear, conforme o ento secretrio de Defesa, Robert McNamara,
admitiu, era unthinkable71. No haveria vencedor. No haveria benefcios
para nenhuma das potncias. Somente custos imensos, incalculveis, em vidas
e propriedades. Com razo Zbigniew Brzezinski observou que as armas
nucleares reduziram praticamente a utilidade da guerra como instrumento da
poltica ou mesmo como ameaa72.
A Segunda Guerra Fria
Diante de tal situao, o poderio militar dos Estados Unidos, por maior que
seja, tem limites. Washington no atentou para o fato de que a Rssia permanecera
como poderosa potncia militar e que a paridade estratgica no havia acabado,
no obstante a desagregao da Unio Sovitica, em 1991 A Rssia atualmente
conta com 1,2 milho de efetivos nas suas Foras Armadas, um total 14.000
ogivas nucleares, das quais cerca de 5.192 em estado operacional, enquanto os
Estados Unidos possuem 1,3 milho de militares na ativa, 5.400 ogivas, das
68
Robert Hodierne Concern over US army recruitment. BBC News- Last Updated: Wednesday,
BBC Radio 4s Crossing Continents 23 August 2006, 22:48 GMT 23:48 UK .
69
Ann Scott Tyson Army Having Difficulty Meeting Goals In Recruiting Fewer Enlistees
Are in Pipeline; Many Being Rushed Into Service. Washington Post, February 21, 2005,
p. A01
70
Peter Beaumont. Fatigue cripples US army in Iraq. The Observer, August 12 2007.
71
Apud KISSINGER, Henry. Diplomacy. Nova York Touchstone Book, 1994, p. 644.
72
BRZEZINSKI, Zbigniew. The Grand Chessboard. American Primacy ant its Geostrategic
Imperatives. Nova York: Basic Books, 1997, p. 36.
36
quais 4.075 ativas, ademais de 3.575 estratgicas e 500 no-estratgicas (est) e

estoque um adicional de 1.260 inativas.73 No total, a Rssia possui 62.500 armas
nucleares e os Estados Unidos, 33.500.74 Tanto os Estados Unidos quanto da
Rssia pouco fizeram para reduzir o inventrio de armamentos nucleares,
remanescentes da Guerra Fria, e que permaneceu, desnecessariamente mais alto
dos que as necessidades de segurana das duas potncias.
Entretanto, o presidente George W. Bush, como antes o presidente Bill
Clinton, continuou a provoc-la, humilhando-a. Logo aps assumir o governo,
em 2001, retirou os Estados Unidos do Tratado de Msseis Antibalsticos
(ABM), celebrado em 1972 com a Unio Sovitica, a fim de implementar o
projeto de construo do sistema de defesa antimsseis, e empenhou-se no
somente em estabelecer bases antimsseis na Polnia e na Repblica Tcheca
como tambm levar a OTAN s fronteiras da Rssia, atravs da Ucrnia e
da Georgia. Ainda se recusou a ratificar o Tratado de Proibio Total de
Testes, de 1996, e as mudanas no SALT 2, sobre a limitao e a reduo
dos armamentos estratgicos. E ordenou a invaso do Iraque, como iniciativa
unilateral, desrespeitando o Conselho de Segurana da ONU. O presidente
George W. Bush derrubou todos os fundamentos da ordem internacional e,
conseqentemente, da paz, que possibilitou o fim da Guerra Fria. Porm,
no conseguiu desfazer o equilbrio de poder global, objetivo do projeto de
instalar as bases do sistema de defesa antimsseis na Polnia e na Repblica
Tcheca. Como o prprio Mackinder havia ressaltado, a Rssia um player
state e no um Estado perifrico.75 Est diretamente dentro da pivot area da
73
Center for Strategic and International Studies (CSIS). Western Military Balance and
Defense Efforts. A Comparative Summary of Military. Expenditures; Manpower; Land, Air,
Naval, and Nuclear Forces - Anthony H. Cordesman & Arleigh A. Burke Chair in Strategy with
the Assistance of Jennifer K. Moravitz - CSIS January, 2002.
http://www.csis.org/media/csis/pubs/westmb012302%5B1%5D.pdf
NORRIS, Robert S., and M. KRISTENSEN, Russian nuclear forces, 2008, Robert S. Norr
is & Hans M. Kristensen. Russian nuclear forces, 2008. Nuclear Notebook - Bulletin of
the Atomic Scientists. May / June 2008 Vol. 64, No. 2, p. 54-57, 62 DOI: 10.2968/
064002013. Robert S. Norr is & Hans M. Kristensen. U.S. nuclear forces, 2008. Nuclear
Notebook - Bulletin of the Atomic Scientists. May / June 2008 Vol. 64, No. 2, p. 54-57,
62 DOI: 10.2968/064002013
http://thebulletin.metapress.com/content/pr53n270241156n6/fulltext.pdf
Department of Defense Active Duty Military Personal by Rank Grade August 2007.
http://siadapp.dmdc.osd.mil/personnel/MILITARY/rg0708.pdf
74
Ibid.
75
Journal, Royal Geographical Society London, April 1904 , vol. XXIII pp. 436.
37
Eursia. Pode usar sua influncia e dinheiro, dificultar ou mesmo suspender o

fornecimento de energia (gs e petrleo), de que a Unio Europeia tanto
necessita, bem como solapar os interesses dos Estados Unidos no Oriente
Mdio e em outras regies, vendendo armamentos Sria, Ir etc., alm de
exercer seu poder de veto no Conselho de Segurana da ONU. A Rssia
tem mais condies de afetar o Ocidente, que precisa mais da Rssia, do que
o Ocidente, de afetar a Rssia, que no precisa tanto do Ocidente. Assim,
econmica e financeiramente recuperada, ela voltou a participar do Great
Game, o jogo de poder na sia Central.
O colapso financeiro
A Segunda Guerra Fria efetivamente comeou, mas os Estados Unidos

dificilmente tero condies de sustent-la, em virtude do colapso do seu
sistema financeiro. A erupo da crise, que abalou e continua a abalar a sua
economia, j estava prevista havia muito tempo. A alta do preo do petrleo,
e do ouro, bem como a valorizao do euro eram sintomas da profunda crise
que solapava a economia americana. Com efeito, em 28 de maro de 2006,
o Asian Development Bank advertira aos seus membros no sentido de que se
preparassem para um possvel colapso do dlar, que, embora fosse incerto,
teria graves conseqncias para a economia mundial. O financista George
Soros considerava que o estouro da bolha era inevitvel e previu que ocorreria
em 2007, como de fato ocorreu, quando, desde o 1 semestre de 2007,
quando grandes corretoras, como Merrill Lynch e Lehman Brothers,
suspenderam a venda de colaterais, e em julho do mesmo ano, bancos
europeus registraram prejuzos com contratos baseados em hipotecas sub-
prime. Foi a inadimplncia de devedores hipotecrios que detonou o colapso
financeiro, atingindo emprstimos de empresas, cartes de crdito etc.
Ao longo de oito anos de governo, as polticas de George W. Bush somente
beneficiaram os ricos. O problema fiscal nos Estados Unidos extremamente
grave. Os Estados Unidos emitem dlares, sem lastro, para pagar a energia,
commodities e manufaturas que importam, e os pases que lhes vendem, tais
como a Arbia Saudita, China e outros, com os mesmos dlares sem lastro
compram bnus do Tesouro Americano. Em outras palavras, so os bancos
centrais de outros pases que estavam a financiar o dficit na conta corrente do
balano de pagamentos dos Estados Unidos, que somava US$ 731,2 bilhes,
em 2007. A partir do primeiro mandato do presidente George W. Bush os Estados
38
Unidos tomaram emprstimos dos governos e bancos estrangeiros mais do que

todas as administraes de 1776 a 2000. A dvida externa dos Estados Unidos,
30 de junho de 2008, era da ordem de US 13,70,76 do mesmo tamanho que o
seu PIB, calculado em US$ 13,78 trilhes.77 A dvida pblica dos Estados Unidos,
em 2007, representou cerca de 60,8% do PIB. E, no fim de 2004, de acordo
com as estatsticas do Departamento do Tesouro indicavam, os estrangeiros
detinham 44% do dbito federal possudo pelo pblico. Cerca de 64% dos 44%
estavam na posse dos bancos centrais de outros pases, a maior parte nos bancos
centrais do Japo e da China. O que afastava e ainda afasta, por enquanto, um
colapso ainda maior o fato de que o dlar a moeda internacional de reserva.
E sua recente valorizao, em meio crise financeira, em larga medida conjuntural,
devido ao fato de que as empresas americanas ou de outras nacionalidades esto
a vender suas posies nas bolsas dos mais diversos pases, desfazendo-se de
seus investimentos no exterior, de modo a remeter recursos para cobrir os fundos
de suas matrizes nos Estados Unidos, na Europa ou na sia. Este fato e a
perspectiva de inevitvel recesso concorreram tambm para fazer a cotao do
barril de petrleo despencar. Mas as piores conseqncias esto por acontecer.
O presidente George W. Bush apresentou um pacote de US$ 700 bilhes, um
pacote multi-bilionrio, para salvar as corporaes em crise. De onde sair tal
volume de dinheiro, que tudo indica ser ainda muito maior, quando o dficit fiscal
dos Estados Unidos j da ordem de US$ 700 bilhes? O valor dos recursos
pblicos destinados a salvar empresas privadas, tais como a AIG e o Bear Stearns,
em maro, ou semi-privadas, como as instituies hipotecrias Fannie Mae e
Freddie Mac, j haviam alcanado cerca de US$ 1 trilho e poder chegar a
US$ 1,2 trilho. O contribuinte americano que pagar, subsidiando Wall Street.
Em agosto de 2007, David Walker, chefe da Agncia de Controladoria
dos Estados Unidos, advertiu que o pas estava sobre uma burning
platform de polticas e prticas insustentveis, escassez crnica de recursos
para a sade, problemas de imigrao e compromissos militares externos,
que ameaavam eclodir se medidas no fossem em breve adotadas.78 Ele
previu aumentos dramticos nos impostos, reduo nos servios do governo
76
U.S. Departament Of Treasury - Treasury International Capital System -
U.S. Gross External Debt - http://www.treas.gov/tic/external-debt.html
77
CIA World Factbook https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/
us.html
78
Jeremy Grant Learn from the fall of Rome, US warned. Financial Times, Londres,
14.08.2007.
39
e a rejeio em larga escala dos bnus do Tesouro americano como

instrumento de reservas pelos pases estrangeiros. E apontou notveis
semelhanas entre os fatores que resultaram na queda do Imprio Romano
e a situao dos Estados Unidos, devido ao declnio dos valores morais e da
civilidade poltica, confiana e excessiva disperso das Foras Armadas
no exterior, bem como irresponsabilidade fiscal do governo.79 Mas, se o
declnio do Imprio Romano durou muitos sculos, o declnio do Imprio
Americano provavelmente levaria apenas algumas dcadas e seria to
vertiginosa, dramtica e violenta quanto sua ascenso.80 Em 18 de maro
deste ano, 2008, Paul Craig Roberts, que foi secretrio-assistente do
Departamento doTesouro, no governo de Ronald Reagan (1981-1989) e
co- editor do Wall Street Journal, publicou um artigo, intitulado The
Collapse of American Power, demonstrou, claramente, que, de fato, os
Estados Unidos esto em bancarrota, que nunca pagaro suas dvidas, que
financeiramente no so independentes e que as guerras no Iraque e no
Afeganisto esto financiadas por outros pases, principalmente a China e o
Japo, que compram os bnus do Tesouro americano. Dez dias depois, na
edio de 27 de maro, a revista The Economist publicou um artigo intitulado
Waiting for Armageddon, no qual ressaltou que o recente aumento das
corporaes em bancarrota pode ser o sinal de que muito pior est para vir.
O pior default do prprio governo dos Estados Unidos, cujo sistema
financeiro poder, inclusive, cair em poder da China, que dispe de suficientes
reservas em dlares (mais de US$ 2 trilhes) para compr-lo.
Atualmente os Estados Unidos so uma superpotncia devedora da China
e no conseguem sequer financiar suas operaes domsticas, muito menos
as guerras no estrangeiro, que o presidente George W. Bush deflagrou. Suas
contas esto em vermelho. Tudo indica que, em 2009, os custos totais da
guerra no Iraque ultrapassaro o montante US$ 800 bilhes, US$ 100 bilhes
a mais do que o custo do pacote para salvar o sistema financeiro. De acordo
com os economistas Joseph Stiglitz e Linda Bilmes, as estimativas dos custos
em longo prazo da guerra, incluindo benefcios aos veteranos que se
79
Ibid.
80
Seales muy parecidas a las que marcaron la decadencia y la cada del Imperio Romano,
descriptas tan magistralmente por Edward Gibbon, ya se manifiestan y se acentan en los
Estados Unidos. Sin un estado de guerra permanente sua economa deja de funcionar.MONIZ
BANDEIRA, Luiz Alberto. La Formacin del Imperio Americano. Buenos Aires: Editorial
Norma, 2007, p. 17
40
estendero ao futuro distante, disparam para a estratosfera. Variam de entre

US$ 1 trilho e US$ 2 trilhes, nos clculos do Servio Oramentrio do
Congresso, a at US$ 4,5 trilhes.
Assim, a erupo da crise no sistema financeiro, abalando todo o sistema
capitalista mundial, afetar, seguramente, estrutura econmica dos Estados
Unidos, sustentada, sobretudo, pelo complexo industrial-militar, outra bolha
que, mais dias menos dias, vai explodir. Qualquer que seja o governo,
republicano ou democrata, no ter mais recursos para continuar subsidiando
a indstria blica e toda a sua cadeia produtiva, como at agora tem feito. A
bancarrota dos Estados Unidos inevitvel se o governo no conseguir reduzir
seus gastos militares. Esta reduo, decerto, difcil, ainda que o presidente
eleito seja o democrata Barak Obama. O peso econmico e poltico do
complexo industrial-industrial imenso na correlao de poderes dentro dos
Estados Unidos e influi no somente no Congresso, mas em toda a mdia,
principalmente das redes de televiso, que funcionam como aparelho
ideolgico do Estado. De qualquer forma, porm, a situao torna-se mais e
mais insustentvel. O incomparvel poderio militar dos Estados Unidos tem
fortes limites polticos, mas tambm econmicos. O declnio do Imprio
Britnico acentuou-se quando a Gr-Bretanha tornou-se devedora dos
Estados Unidos a partir da Primeira Grande Guerra Mundial. E as guerras,
tanto no Afeganisto quanto no Iraque, esto perdidas. Mais cedo ou mais
tarde, o presidente Barak Obama ter de retirar as tropas dos dois pases.
A eleio de Barack Obama, de uma forma ou de outra, acabou com o
sonho de George W. Bush de manter os neo-conservadores do Partido
Republicano com o domnio do governo nos Estados Unidos. Esta foi uma
eleio realmente histrica. Mas Barak Obama ter muito pouco tempo para
desfrutar de sua vitria, em meio dbcle econmica e financeira que est
apenas a comear e que decerto atingir todo o sistema poltico internacional.
As foras profundas, econmicas e polticas, e os complexos interesses
geopolticos dos Estados Unidos no lhe permitem mudar sensivelmente a
poltica exterior dos Estados Unidos, ainda que o quisesse. Suas diretrizes
so atualmente condicionadas, no mais propriamente pelo Departamento
de Estado, mas, sobretudo, pelo Pentgono, cujos generais, nos comandos
militares instalados em diversas regies do planeta, desempenham um papel
similar ao dos cnsules ao tempo do Imprio Romano. E os generais
americanos, conforme o prprio presidente Lyndon Johnson (1963-1969)
certa vez comentou, durante a guerra do Vietn, somente conhecem duas
41
palavras: bomb and spend .81 O presidente Barack Obama, mesmo que
trate de reduzir o dficit fiscal dos Estados Unidos, no pode cortar
substancialmente as encomendas com que o Pentgono subsidia as indstrias
de material blico. Se tentasse faz-lo, diversas empresas logo quebrariam,
aumentando o desemprego e arruinando os Estados onde esto instaladas.
Entretanto, por outro lado, os Estados Unidos no mais podero sustentar
por muitas dcadas o poderio militar que mantm com cerca de 1.000 bases
espalhadas em diversas regies do mundo. Seus dficits fiscal e comercial
e sua dvida externa s tendem a crescer e provocar a exploso da bolha,
representada pelo complexo industrial-militar e inflada com recursos pblicos.
Esta bolha mais dias menos dia vai estourar, como aconteceu com a bolha do
sistema financeiro e a indstria automobilstica.
Em virtude de suas tradies culturais e polticas e ao alto desenvolvimento
das foras produtivas do capitalismo e de suas relaes sociais, nunca houve
abertamente golpes de Estado nos Estados Unidos, como acontecia nas
repblicas presidencialistas da Amrica Latina. Contudo, l ocorreram quatro
assassinatos de presidentes e cinco tentativas, que constituram atos de
violncia e aparentemente resultaram de conspiraes. Abraham Lincoln
(1865), James Garfield (1881), William McKinley (1901) e John F. Kennedy
(1963) foram assinados. E Andrew Jackson (1835), Franklin D. Roosevelt
(1933) (como presidente eleito), Harry S. Truman (1950), Gerald Ford (1975)
e Ronald Reagan (1981) sofreram tentativas. Tais atentado configuraram, de
um modo ou de outro, um golpe poltico, e no h a menor dvida de que
George W. Bush foi instalado na presidncia por meio de um golpe judicial.
No se pode descartar, portanto, que existe enorme risco de que Barak
Obama possa a ser assassinado, forma que substitui no Estados Unidos os
clssicos golpe de Estado para a mudana de presidentes.
St. Leon, 2008/2009
81
SCHULZINGER, Robert D. American diplomacy in the Twentieth Century. Oxford:
Oxford University Press, 1994, p. 276.
42
A importncia geopoltica da Amrica do Sul na
estratgia dos Estados Unidos*
(...) A doutrina de Monroe no uso diplomtico

dos Estados Unidos, tivera, em todos os tempos, um
carter exclusivamente norte-americano, (...) e que,
cerrando, por aquela frmula memorvel, o
continente americano cobia Europeia no fizera
mais do que o reservar aos empreendimentos futuros
da sua.1
Rui Barbosa
Procuremos precisar quais os interesses em jogo

na questo. Petrleo! Exclamam de todos os lados. O
petrleo opera prodgios, tem ditado a poltica
internacional das grandes potncias, assentou e
derrubou governos, abalou uma dinastia, criou
fortunas fabulosas e conta entre os seus servidores
estadistas dos mais notveis.
Embaixador Jos Joaquim Moniz de Arago,

secretrio-geral do Itamaraty, durante a Guerra do
Chaco, 1934 2
*
Texto para conferncia no Curso de Poltica e Estratgia da Escola Superior de Guerra, Rio de
Janeiro, 23 de setembro de 2008. Atualizado e ampliado em 1o de setembro de 2009.
1
Rui Barbosa. O continente enfermo. A Imprensa, 3 de maio de 1899, in BARBOSA de
Oliveira, Rui. Obras Seletas - Volume 8. Edio. ebooksBrasil. Fonte digital: Ministrio da
Cultura. Fundao Biblioteca Nacional - Departamento Nacional do Livro. www.bn.br/bibvirtual/
acervo/
2
Circular n 907. s Misses Diplomticas Brasileiras. Confidencial. A Questo do Chaco Os
ttulos dos contendores., Embaixador Jos Joaquim Moniz de Arago, Secretrio-Geral do
Itamaraty. Rio de Janeiro, 28.8.1934. AHI Guerra do Chaco - 9(31).(45)5. Arquivo do
Embaixador Moniz de Arago.
43
A Amrica a terra do futuro, na qual, em

tempos vindouros, haver algo como uma contenda
entre a do Norte e a Amrica do Sul , e onde a
importncia da Histria Universal dever
manifestar-se.3
G. W. F. Hegel
O conflito entre a Rssia e a Georgia mostrou que o arc of crisis,

que Zbigniew Brzezinski dizia estender-se do Paquisto at a Etipia,
circundando o Oriente Mdio, muito mais amplo e abrange toda a
sia Central e o Cacaso. Diante de tal situao, a importncia
geopoltica da Amrica do Sul aumentou ainda mais, na estratgia de
segurana dos Estados Unidos, que buscam fontes de fornecimento de
gs e petrleo em regies mais estveis. O prprio Halford J. Mackinder,
na sua conferncia sobre o The Geographical Pivot of History, em 1904,
ressaltou que o desenvolvimento das vastas potencialidades da Amrica
do Sul podia ter decisive influence sobre o sistema internacional de
poder e fortalecer os Estados Unidos ou, do outro lado, a Alemanha,
se desafiasse, com sucesso, a Doutrina Monroe.4
Os Estados Unidos e a Alemanha, desde fim do sculo XIX, j se
haviam tornado as duas maiores potncias industriais do mundo e
conseqentemente rivais. Porm, ao contrrio da Alemanha, que no
possua qualquer domnio importante, ao qual pudesse estender o crculo
de consumo para o capital, os Estados Unidos dispunham de enorme
espao econmico. As Amricas Central e do Sul, assim como o Caribe,
configuravam uma espcie de colnia, a nica regio do mundo, em que
no havia sria rivalidade entre as grandes potncias. L os Estados
Unidos eram, praticamente, soberanos e seu fiat tinha fora de lei,
conforme o secretrio de Estado, Richard Olney, escreveu em 1895. E
acrescentou que os infinite resources da Amrica (Estados Unidos),
combinados com sua posio isolada, tornavam-na master of the
3
Amerika ist somit das Land der Zukunft, in welchem sich in vor uns liegenden Zeiten, etwa
im Streite von Nord- und Sdamerika, die weltgeschichtliche Wichtigkeit offenbaren soll.
HEGEL, G.W.F. Vorlesung ber die Philosophie der Weltgeschichte. In: Die Vernunft in der
Geschichte. Hamburg: F. Meiner Verlag, 1994. Band 1, p. 209.
4
Journal, Royal Geographical Society London, April 1904 , vol. XXIII pp. 436.
44
A IMPORTNCIA GEOPOLTICA DA AMRICA DO SUL NA ESTRATGIA DOS ESTADOS UNIDOS
situation and practically invulnerable as against any or all other

powers.5 Nem a Alemanha nem a Gr-Bretanha nem a Frana quiseram
desafiar a Doutrina Monroe, expresso de uma poltica unilateral dos
Estados Unidos, formulada em 2 de Dezembro de 1823, pelo presidente
James Monroe (1817-1825).
O que disse Halford J. Mackinder a respeito do closed heartland
of Euro-Asia, afirmando que o Estado que o controlasse teria condies
de projetar o poder de um lado para o outro lado da regio e era
inaccessvel a uma fora naval, aplica-se aos Estados Unidos, mas no
sentido inverso. Com um territrio distendido ao longo da Amrica do
Norte, entre dois oceanos, o Atlntico e o Pacfico, os Estados Unidos
no tinham vizinhos que pudessem ameaar sua segurana. Seu extensivo
litoral impedia que qualquer bloqueio fosse efetivamente mantido.6 E, ao
ascender ao primeiro lugar no ranking das maiores potncias industriais,
nos anos 1890, os Estados Unidos comearam a robustecer seu poder
naval, at ento menor que o do Brasil, Argentina ou Chile. 7 Assim
puderam projetar sua influncia, para um lado e para o outro, i. e., para o
Ocidente e o Oriente, avanando sobre os mares, que a Gr-Bretanha
ainda controlava, como o chief builder and shipowner, com vast
imperial responsabilities na sia e na frica.8
O comandante Alfred T. Mahan foi quem racionalizou a construo do
poder naval dos Estados Unidos, argumentando que a grandeza de uma nao
dependia do seu comrcio no alm-mar, o comrcio dependia do poder naval
e o poder naval, de colnias. Sem estabelecimentos no estrangeiro, colonial ou
militar, os navios de guerra dos Estados Unidos seriam como pssaros sem
terra, incapazes de voar muito alm de suas prprias costas9. Tornava-se,
5
The United States is practically sovereign on this continent, and its fiat is law upon the
subjects to which it confines its interposition. Nota Gr-Bretanha, 20/.06/.1895, apud
KISINGER, Henry. Diplomacy. Nova York: A touchstone Book/ Simon Schuster, 1994, p. 38.
Vide tambm HICKS, John D. A Short History of American Democracy. Boston: Houghton
Mifflin Company-Riverside Press, 1943, p. 602. PERKINS, Dexter. A history of the Monroe
doctrine. Boston: Little, Brown, 1963, p. 175.
6
MAHAN, Alfred T. The Influence of Sea Power upon History 1660-1783. Nova York:
Dover Publication, Inc., 1987, p. 87.
7
KISSINGER, Henry. Diplomacy. Nova York: A Touchstone Book/Simon Scguster, 1994, pp.
37-38.
8
MACKINDER, Sir. Halford J.. Britain and the Britain Seas. Oxford: At the Claredon
Press, 2nd edition, 1925, p. 334.
9
id., ibidem.
45
portanto, necessrio o estabelecimento de bases e depsitos de carvo, para o

abastecimento dos navios, numa extensa cadeia de ilhas, que possibilitassem a
sustentao do poder naval e permitissem a expanso martima e comercial
dos Estados Unidos. O domnio de Cuba, bem como de Porto Rico e das Ilhas
Virgens, cuja cesso o presidente William McKinley (1897 1901) solicitara
Dinamarca, afigurava-se fundamental para a segurana das rotas no Golfo do
Mxico e a defesa do canal, que os Estados Unidos projetavam abrir no istmo
do Panam. E o presidente McKinley, em 1898, aproveitou a luta pela
independncia de Cuba para declarar guerra Espanha, visando a conquistar
o que ainda restava do seu vasto imprio colonial. No entanto, a campanha
militar contra a Espanha, impulsionada por interesses econmicos e objetivos
estratgicos, no se limitou s ilhas do Caribe. Estendeu-se ao arquiplago das
Filipinas, cuja conquista possibilitaria sua penetrao nos mercados da sia,
particularmente da China. Esta guerra permitiu que os Estados Unidos, como
salientou Sir Halford Mackinder, conquistassem importantes possesses em
ambos oceanos o Pacfico e o Atlntico e assumissem a construo do
Canal do Panam, com objetivo de ganhar a vantagem da insularidade para a
mobilizao de suas frotas de guerra. 10
Realmente, em termos estratgicos, a projeo geopoltica dos Estados
Unidos, na direo da sia, e a vastido do seu prprio territrio continental,
que separava o litoral do Atlntico do litoral do Pacfico, constituam um
problema para a defesa, dado que era difcil separar e, quando necessrio,
reunir suas frotas, em caso de guerra. Esta foi uma das razes pelas quais o
presidente Theodore Roosevelt (1901-1909) apressou a abertura de um canal
inter-ocenico, no istmo do Panam, territrio pertencente Colmbia, a fim
de consolidar os alicerces do imprio, cuja soberania se expandira de Cuba
e Porto Rico, no Caribe, at Tutuila, no arquiplago de Samoa, e Guam, ao
sul do Pacfico, quinze milhas a leste das Filipinas, possibilitando que suas
frotas pudessem circular livremente e reunir-se, no momento e no local em
que as circunstncias tticas e estratgicas o exigissem. Motivos tanto militares
quanto civis faziam imperativo o estabelecimento de fcil e rpida
comunicao por mar, entre o Atlntico e o Pacfico11.
10
MACKINDER, Sir Halford John. Democratic Ideals and Reality. Westport Connecticut:
Greenwood Press, Publisher, 1981, pp. 59-60.
11
ROOSEVELT, Theodore. Theodore Roosevelt. An Autobiography. Nova York: A Da Capo
Paperback, 1985, p. 538.
46
Doutrina Monroe
O presidente Theodore Roosevelt rejuvenesceu ento a Doutrina Monroe

com um Corolrio, mediante o qual racionalizou o direito de intervir em
outros Estados latino-americanos, sobretudo na Amrica Central e no Caribe,
em casos de wrong-doing or impotence dos seus governos. Esta doutrina,
sintetizada no lema a Amrica para os americanos, passara a funcionar, a
partir do final do sculo XIX, como cobertura ideolgica para objetivo
estratgico dos Estados Unidos, que consistia em manter sua hegemonia sobre
todo o Hemisfrio Ocidental, conquistar e assegurar as fontes de matria-
prima e os mercados da Amrica do Sul para as suas manufaturas, alijando
do subcontinente a competio da Gr-Bretanha e de outras potncias
industriais da Europa. Da a proposta para formar com os Estados latino-
americanos uma comunidade comercial, uma espcie de unio aduaneira,
apresentada durante a 1 Conferncia Pan-Americana, instalada em
Washington, em novembro de 1889. A idia, entretanto, no fora aceita,
devido oposio da Argentina e do Chile, e o resultado da 1a Conferncia
Pan-Americana consistiu somente na instalao do Bureau Internacional das
Repblicas Americanas. Mas em 1896 Charles Emory Smith, lder do Partido
Republicano na Filadlfia e editor de jornal, declarou que our spirit, if not
our flag will rules the hemisphere.12
Com razo o notvel jurista brasileiro Rui Barbosa, que fora o primeiro ministro
da Fazenda aps a proclamao da repblica, denunciou, em artigo publicado em
A Imprensa, em 10 de maio de 1899, que os princpios da Doutrina Monroe
nunca exprimiram seno um interesse dos Estados Unidos, nunca encerraram
compromisso nenhum, por parte deles, a favor dos povos sul-americanos.13
Conforme ressaltou, deixar aberto esse campo dilatao vindoira do seu imprio
era, como nos vai mostrar o exame ulterior do assunto, luz da teoria e dos fatos,
o intento substancial da frmula de Monroe.14 Este, de fato, sempre foi o propsito
dos Estados Unidos. Durante a Conferncia de Versailles (1919), o presidente
Woodrow Wilson (1913- 1921) empenhou-se para conservar a Amrica Latina
12
SCHIRMER, Daniel B. Republic or empire American: resistance to the Philippine war.
Boston: Schenkman, p. 20.
13
BARBOSA, Rui V Confiana - A Doutrina Monroe: sua origem in BARBOSA, Rui.
Obras Seletas - Volume 8. Fonte digital: Ministrio da Cultura Fundao Biblioteca Nacional
- Departamento Nacional do Livro - http://www.bn.br/bibvirtual/acervo/
14
Ibid.
47
como rea de influncia exclusiva dos Estados Unidos, ao incluir no Pacto da Liga
das Naes o Art. XXI, determinando que nada seria considerado que pudesse
afetar a validade de acordos internacionais tais como tratados de arbitramento ou
entendimentos regionais, a exemplo da Doutrina Monroe,15 que viessem a assegurar
a manuteno da paz16. A Doutrina Monroe, em realidade, constitua apenas uma
declarao poltica unilateral dos Estados Unidos, feita em 1823, e nunca fora um
entendimento regional. Mas, identificando a Doutrina Monroe com o pan-
americanismo, como um acordo regional, o presidente Woodrow Wilson conseguiu
excluir a Amrica Latina da jurisdio da Liga das Naes.
Na 17 Conferncia Internacional dos Estados Americanos, realizada em
Montevidu, em dezembro de 1933, os Estados Unidos renunciaram interveno
armada em outros pases e no apenas anuram com a abolio da Platt Amendment,
que autorizava a interveno em Cuba, como retiraram os fuzileiros navais da
Nicargua e do Haiti. Assim o presidente Franklin D. Roosevelt (1933-1945)
comeou a implementar a Good Neighbor Policy, mas no conseguiu que todos
os pases da regio reduzissem suas tarifas alfandegrias e abrissem o mercado
para as exportaes dos Estados Unidos, atravs de um tratado multilateral, ou
acordos bilaterais, desdobrando a Doutrina Monroe em sua dimenso econmica,
com a implantao de uma rea de livre comrcio no hemisfrio. Ao declarar a
guerra contra o Eixo, a pretexto do ataque do Japo a Pearl Harbor, o presidente
Franklin D. Roosevelt pressionou ento os Estados latino-americanos para que
rompessem as relaes com a Alemanha, que mais e mais penetrava na regio,
sobretudo na Amrica do Sul, a fim de eliminar o principal concorrente comercial
dos Estados Unidos.
Importncia geopoltica da Amrica do Sul
A Segunda Guerra Mundial evidenciou a importncia geopoltica da

Amrica do Sul na estratgia dos Estados Unidos, que necessitavam no
15
The French and English texts, it was to turn out, though both of them official, were
inconsistent with one another. One declared the Doctrine was not to be considered as
incompatible with any one of the provisions of the present pact. The other declared the
Doctrine to be not affected by the engagement of the Convenant. One subordinated the
Doctrine to the Convenant; the other the Convenant to the Doctrine. Perkins, 1963, p. 297.
16
CARVALHO, Delgado de. Histria diplomtica do Brasil. So Paulo: Ed. Nacional, 1959,
p. 305. SMITH, Joseph. The cold war: 1945-1992. 2. ed. Oxford: Blackwell, 1998., pp. 30
e 31. PERKINS, Dexter. A history of the Monroe doctrine. Boston: Little, Brown, 1963, p.p.
296-297.
48
apenas assegurar as fontes de matria-prima ferro, mangans e outros

minerais indispensveis sua indstria blica como tambm manter a
segurana de sua retaguarda e do Atlntico Sul. O Brasil fornecia aos Estados
Unidos produtos agrcolas, borracha, mangans, ferro e outros minerais
estratgicos. Mas sua posio no subcontinente, a Amrica do Sul, revestia-
se de maior relevncia geopoltica, devido ao imenso espao territorial e aos
recursos que possua e ao fato de ter fronteiras com todos os pases da
regio (exceto Chile e Equador), ocupar grande parte do litoral do Atlntico
Sul, defrontado com a frica Ocidental. E os Estados Unidos temiam que as
foras da Alemanha, a partir da costa do Senegal, avanassem em direo
das Amricas, atravessando o estreito Natal-Dakar, ocupassem o arquiplago
de Fernando de Noronha, e terminassem por conquistar o Saliente Nordestino,
que abrangia o Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e Alagoas. Da a
presso para que o Brasil permitisse a implantao de bases navais e areas
nas principais cidades litorneas do Nordeste, de onde os avies da IV Frota
americana, fundeada em Recife, realizaram vos dirios, atravs do Cinturo
do Atlntico Sul (Saliente Nordestino - ilha de Ascenso -frica) com a
misso de patrulhar o oceano, entre as bases de Natal e Ascenso, visando a
detectar submarinos do Eixo e principalmente navios furadores de bloqueio,
que transportavam da sia, principalmente, matrias-prima estratgicas para
o esforo de guerra da Alemanha.
O Saliente Nordestino dista somente 3.000 quilmetros do ponto mais
ocidental da frica francesa, e por ai passam importantes rotas do trfego
martimo, procedente do Golfo Prsico e do Extremo-Oriente, com destino
aos portos situados ao norte da Amrica do Sul, no Caribe e na Amrica do
Norte. E a base area de Paranamirim-Natal, cedida aos Estados Unidos
juntamente com a base de Belm do Par, possibilitou o estabelecimento de
uma ponte area, estrategicamente fundamental para o abastecimento das
tropas inglesas que combatiam no norte da frica e no Oriente Mdio, bem
como, depois, para a invaso da Europa, atravs da Itlia, e inclusive o apoio
s operaes militares no Extremo Oriente. O patrulhamento areo do
Cinturo do Atlntico Sul, entre Recife e Ascenso, foi reforado por quatro
grupos-tarefas e avies Liberators, e navios da IV Frota dos Estados Unidos,
baseada em Recife, afundaram diversos submarinos de 1.200 t (U-848, U-
849 e U-177) e os furadores de bloqueio - Essemberg, Karin, Wesserland,
Rio Grande e o Burgenland - navios que traziam mercadorias do Oriente
para a Alemanha.
49
A partir da vitria na Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos

buscaram consolidar a supremacia econmica, poltica, militar e cultural, que
conquistaram, derrotando a Alemanha e avassalando a Gr-Bretanha, a Frana
e demais pases da Europa Ocidental. E, embora verbalmente condenassem
as polticas de esfera de influncia e de equilbrio de poder, apontando para
uma era de paz apoiada na segurana coletiva da ONU, os Estados Unidos
no renunciaram hegemonia na Amrica Latina. Assim como o fizeram em
1919, no Pacto da Liga das Naes, cuidaram de evitar que a ONU pudesse
exercer diretamente qualquer influncia nas questes do Hemisfrio Ocidental.
O Art. 52 da Carta de So Francisco legitimou outra vez a existncia de
acordos ou organismos regionais capazes de tratar das questes relativas
manuteno da paz e da segurana internacionais.
Destarte, por meio do Art. 52 da Carta de So Francisco, os Estados Unidos
reafirmaram a Doutrina Monroe, reservando-se o direito de tratar unilateralmente
as questes que eventualmente surgissem naAmrica Latina, sem se submeterem a
um possvel veto no Conselho de Segurana da ONU. E, em 1947, celebraram
com todos os pases da regio o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
(TIAR), tambm conhecido como Tratado do Rio de Janeiro, considerando qualquer
ataque ao territrio de um Estado americano como um ataque a todos os demais,
ao mesmo tempo em que eles se comprometiam a resolver suas disputas entre si
antes de recorrer ONU. Estava demarcada, portanto, a zona de segurana do
hemisfrio entre o Plo Norte at o extremo sul da Patagnia. E, no ano seguinte,
1948, a 9 Conferncia Interamericana, em Bogot, recriou a Unio Pan-Americana
sob o nome de Organizao dos EstadosAmericanos (OEA), uma vez mais tratando
de excluir a Amrica Latina da jurisdio imediata da ONU.
Zona estratgica
A poltica exterior dos Estados Unidos visou tradicionalmente a promover

interesses privados especficos17, interesses empresariais, com nfase na
promoo de mercados abertos, livre iniciativa e boas vindas aos investimentos
estrangeiros objetivos geralmente apresentados como do interesse da
humanidade18. Tambm sua estratgia global sempre foi determinada pelos
17
SCHOULTZ, Lars. Beneath the United States. A History of. U.S. Policy Toward Latin
America, 1998, p. 373.
18
Id., ibid., p. 10.
50
interesses e necessidades do seu processo produtivo e de sua sociedade, i.

e., assegurar as fontes de materiais estratgicos, tais como os campos de
petrleo na Venezuela, as minas de estanho na Bolvia, as minas de cobre no
Chile etc., existentes na Amrica do Sul, e manter abertas as linhas de acesso,
as vias de comunicao e transporte, no Atlntico Sul e no Caribe.19
O embaixador Samuel Pinheiro Guimares salientou, em sua importante
obra Quinhentos anos de periferia, que a Amrica Latina, ao contrrio do
que muitos imaginam, de fato a zona estratgica mais importante para os
Estados Unidos. 20 Porm, dentro da Amrica Latina, configurada pelos
pases situados abaixo do Rio Grande ou Rio Bravo do Norte, a Amrica do
Sul a regio que apresenta maior significao geopoltica, na estratgia dos
Estados Unidos, devido ao seu enorme potencial econmico e poltico. So
doze pases dentro de um espao contguo, da ordem de 17 milhes de
quilmetros quadrados, o dobro do territrio dos Estados Unidos (9.631.418
km2). Sua populao, em 2007, era de aproximadamente 400 milhes de
habitantes, tambm maior que a dos Estados Unidos (303,8 milhes),
representando cerca de 67% de toda a chamada Amrica Latina e 6% da
populao mundial, com integrao lingstica, porquanto a imensa maioria
fala portugus ou espanhol, lnguas que se comunicam. Ademais, a Amrica
do Sul possui grandes reservas de gua doce e biodiversidade da terra, enormes
riquezas em recursos minerais e energticos - petrleo e gs - pesca, agricultura
e pecuria. E a integrao do Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai)
com os pases da Comunidade Andina (CAN), Chile e Venezuela, permite a
formao de uma massa econmica que se pode calcular em mais de US$ 3
trilhes, maior do que a da Alemanha, da ordem de US$ 2,8 trilhes, em
2007, calculada com base na paridade do poder de compra.
A importncia geopoltica da Amrica do Sul na estratgia dos Estados
Unidos, para manter a hegemonia global, est em larga medida e intrinsecamente
vinculada sua dimenso econmica e comercial. Da porque o presidente
George W. H. Bush anunciou em 27 de junho de 1990 The Enterprise of the
Americas Initiative (EAI), com a inteno de instituir uma zona de livre-
comrcio, desde Anchorage, no Alaska, at a Terra do Fogo. O presidente
19
BLACK, Jan K. Sentinels of Empire The United States and Latin American
Militarism. Nova York: Greenwoodpress, 1986, p. 10.
20
PINHEIRO GUIMARES, Samuel. Quinhentos anos de periferia. Porto Alegre-Rio de
Janeiro: Editora da Universidade/UFRGS Editora Contraponto, 1999, p. 99.
51
William J. Clinton (1993-2001), que o sucedeu, reanimou a idia e apresentou

a proposta, unilateralmente, aos demais chefes de governo, na Cpula das
Amricas, realizada em Miami, entre 9 e 11 de dezembro de 1994, sob o nome
de rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Esta proposta de integrao
econmica regional encapava, porm, objetivos geopolticos, com respeito
segurana continental, mediante o fortalecimento das instituies democrticas
e combate ao narcotrfico e ao terrorismo, ameaas que substituram a
subverso e o comunismo, na agenda militarista dos Estados Unidos, aps a
decomposio do Bloco Socialista e da Unio Sovitica. O coronel (R) Joseph
R. Nez, do Exrcito dos Estados Unidos, ressaltou em estudo publicado
pelo Strategic Studies Institute, do U.S. Army War College, que
with current concerns about the Free Trade Area of the Americas
and the strength of democratic regimes, along with the growing need
for homelandeven hemisphericsecurity, it is most important that
we seriously consider new ways to respond to our strategic situation.21
O que os Estados Unidos pretendiam, com a formao da ALCA, bem como

da APEC (Asia-Pacif Economic Cooperation) e a celebrao de mais de 200
acordos comerciais, entre os quais os da Rodada Uruguai, era construir uma rede de
compromissos internacionais, de modo a modelar o sistema econmico mundial e
faz-lo funcionar em benefcio da Amrica, i. e., dos Estados Unidos, como centro
mais dinmico da economia global, no sculo XXI.Aprpria Secretria de Estado,
Madeleine K.Albright, na poca, proclamou que (...) We must continue shaping a
global economic system that works for America.22 E a embaixadora Charlene
Barshefsky, como chefe da United States Trade Representative (USTR), defendeu a
aprovao da fast track, na House of Representatives, argumentando que o princpio
subjacente da poltica comercial da administrao do presidente Clinton era to support
U.S. prosperity, U.S. jobs and the health of the U.S. companies.23
21
Colonel Joseph R. Nez. A 21st Century Security Architecture For The Americas: Multilateral
Cooperation, Liberal Peace, And Soft Power. August 2002. http://
www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pubs/display.cfm?pubID=15
22
Secretary of State-Designate Madeleine K. Albright. Prepared statement before the Senate
Foreign Relations Committee, as released by the Office of the Spokesman, Department of
State, Washington, D.D., January 8, 1997. http://www.secretary.state.gov/statements/
970108a.html
23
Barshefsky statement before House Trade Panel 3/18, U.S. Information and Texts, N 011,
March 20, 1997, p. 42.
52
Conforme o embaixador Samuel Pinheiro Guimares sustentou, a ALCA

representava parte da estratgia de manuteno da hegemonia econmica e
poltica dos Estados sobre a Amrica do Sul, porquanto, muito mais do que
uma tradicional rea de livre comrcio, ela, se implantada, envolveria
compromissos internacionais nas reas do comrcio de bens e servios, de
investimentos diretos, de compras governamentais, de patentes industriais,
de normas tcnicas e, muito provavelmente, de meio ambiente e padres
trabalhistas.24 Seu propsito central consistia em criar um conjunto de regras,
afim de incorporar os pases da Amrica do Sul, sobretudo o Brasil, ao espao
econmico (e ao sistema poltico) dos Estados Unidos, de forma assimtrica
e subordinada, limitando sua capacidade de formular e executar poltica
econmica prpria, para atrair e disciplinar os investimentos estrangeiros,
ampliar a capacidade industrial instalada, estimular a criao e integrao das
cadeias produtivas, promover a transferncia efetiva de tecnologia e o
fortalecimento do capital nacional.25
A proposta de formao da rea de Livre Comrcio das Amrica
(ALCA), como a vertente econmica da estratgia global dos Estados
Unidos para manter a hegemonia no hemisfrio, conjugou-se com a
aplicao das medidas neoliberais, estabelecidas pelo Consenso de
Washington (consenso entre o Fundo Monetrio Internacional, Banco
Mundial e Departamento do Tesouro dos Estados Unidos), recomendando
a privatizao das empresas estatais, desregulamentao da economia e
liberalizao unilateral do comrcio exterior. O Estado, portanto, devia
retirar-se da economia, quer como empresrio quer como regulador das
transaes domsticas e internacionais, submetendo-a s foras do
mercado. A orientao do Consenso de Washington foi no sentido de
reduzir o papel do Estado, torn-lo miniatura de Estado, o Estado-mnimo,
o que significava, em meio globalizao da economia, o constrangimento
da prpria soberania nacional dos pases da Amrica do Sul (tambm de
outros continentes), com a entrega de todo o poder econmico s
corporaes transnacionais, a maioria das quais americanas, que se
assenhoreavam das empresas estatais, postas venda pelos governos,
sob o signo da privatizao, que implicava, na maioria dos casos, sua
estrangeirizao.
24
Samuel Pinheiro Guimares. ALCA para principiantes; Como ser a ALCA. Manuscritos.
25
Ibid.
53
O que se pretendeu foi abrir o mercado latino-americano, ou, mais

especificamente, o mercado sul-americano competio, dando s
corporaes transnacionais e aos investidores e banqueiros a liberdade de
movimentar capitais, bens, plantas industriais, lucros e tecnologia, sem que
os governos nacionais pudessem criar obstculos. Dentro de tal moldura
econmica, os pases da Amrica do Sul deviam abdicar de sua soberania,
desarmando-se, militarmente, e aceitando retirar do poder judicirio nacional
e transferir para uma comisso internacional de arbitragem a capacidade de
julgar e decidir qualquer litgio entre o Estado nacional e as mega empresas
multinacionais dos Estados Unidos. Com o estabelecimento da ALCA, estas
empresas terminariam por adquirir um poder superior ao dos Estados
nacionais, na linha do Acordo Multilateral de Investimentos (AMI), negociado,
mas no concludo,26 no mbito da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento (OCDE), com o propsito de estabelecer normas
multilaterais para regulamentar, liberalizar e proteger os investimentos
estrangeiros, e impedir qualquer interveno governamental sobre ativos
financeiros de propriedade de pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras,
existentes em determinado pas.
Contudo, ao fim dos anos 1990, aps a aplicao das medidas neoliberais
preconizadas pelo Consenso de Washington, o general Charles E. Wilhelm,
comandante-em-chefe do Southern Commannd dos Estados Unidos
(USSOUTHCOM), reconheceu que, na sua rea de responsabilidade, a
Amrica do Sul, democracy and free market reforms are not delivering
tangible results to the people e naes situadas na regio estavam pior
economicamente do que antes da restaurao da democracia. Can
democracy survive without an economic system that produces adequate
subsistence and services for the majority of its citizens? perguntou.27
Tambm HenryKissinger, em sua obra Does America Need a Foreign
Policy, reconheceu que neither globalization nor democracy has brought
stability to the Andes.28 Tambm na Bolvia, durante os 15 anos em que a
26
O projeto do Acordo Multilateral de Investimentos (AMI) comeou a ser negociado pelos
pases membros da OCDE, secretamente, em 1995. Porm, quando o projeto se tornou pblico,
as negociaes foram suspensas, em fins de 1998, em virtude de problemas econmicos e da
severa oposio que sofreu.
27
Statement of General Charles E. Wilhelm, commander-in-chief, U.S. Southern Command,
Before the Senate Caucus on International Narcotics Control, March 23, 2000.
28
KISSINGER, Henry. Does America Need a Foreign Policy. Toward a Diplomacy for 21st
Century. Nova York: Simon & Schuster, 2001, p. 136.
54
Bolvia se apresentou como modelo de livre mercado, i. e., de 1985 ano

2000, a deteriorao das condies de vida acelerou-se e atingiu
principalmente os camponeses, reduzindo misria mais de 80% da populao
na rea rural. E, na inaugurao de um seminrio, quando lanou a Estrategia
Boliviana de Reduccin de Pobreza (EBRP), o prprio presidente Hugo
Banzer deplorou que a estabilidade econmica no houvesse contribudo
para diminuir os ndices de pobreza em que vivia, no ano 2000, mais da
metade da populao boliviana (63%), especialmente a de origem indgena.
E a questo agrria, que a revoluo de 1952 buscara equacionar, mediante
a repartio dos latifndios e distribuio de terras para o trabalhadores rurais,
tornou-se outra vez grave fator de tenses sociais e irromperam os conflitos
sociais.29
A dbcle econmica e financeira da Argentina, que no teve
alternativa seno praticar o default, i. e., suspender o pagamento da dvida
externa, em meio de aguda crise social e poltica, evidenciou o carter
perverso do modelo neoliberal. Com toda a razo o professor norte-
americano Paul Krugman comentou, em artigo publicado pelo New York
Times, que o catastrfico fracasso(catastrophic failure) das polticas
econmicas l aplicadas com o selo - made in Washington -
representavam igualmente um desastre para a poltica exterior dos Estados
Unidos, assim como o maior revs para a proposta da ALCA30. As
negociaes para a implantao da ALCA, cujo objetivo era aplicar
efetivamente a Doutrina Monroe economia e ao comrcio da regio,
no alcanaram, de fato, nenhum resultado, devido oposio do
Mercosul. O Brasil e a Argentina, frente, rechaaram, inter alia, as
pretenses dos Estados Unidos, com respeito aos investimentos e servios
e outras regras relativas a patentes, reforando as j existentes na
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), bem como a abertura do
mercado de compras governamentais, o que impediria o Estado, o maior
consumidor de bens de capital, de orient-las em benefcio das empresas
nacionais ou mesmo das empresas estrangeiras sediadas no pas.31
29
Vide MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Brasil, Argentina e Estados Unidos - Conflito
e integrao na Amrica do Sul (Da Trplice Aliana ao Mercosul). Rio de Janeiro: Editora
Revan, 2. ed., 2003, ppp. 554-555.
30
Paul Krugman - Crying with Argentina. The New York Times, NY, 1.1.2002.
31
PINHEIRO GUIMARES, Samuel. Desafios brasileiros na Era dos Gigantes. Rio de
Janeiro: Contraponto Editora, 2006, p. 282.
55
Amrica do Sul e a formao de identidade prpria
Conquanto a Amrica Central e o Caribe sejam essenciais defesa do

seu territrio e das rotas martimas entre a costa do Pacfico e a costa do
Atlntico, a Amrica do Sul reveste-se de fundamental importncia geopoltica
para os Estados Unidos, sobretudo vis--vis a formao da Unio Europeia
e a emergncia da China. Dado que celebrara com o Mxico e o Canad o
North American Free Trade Agreement (NAFTA) e os pases da Amrica
Central e do Caribe, com exceo de Cuba, tendiam a gravitar,
inevitavelmente, na rbita dos Estados Unidos, afigurava-se necessrio elite
poltica de Washington e comunidade dos homens de negcios, das grandes
empresas multinacionais, assegurar o completo domnio do mercado e das
fontes de matrias-primas e energia da Amrica do Sul. No lhes convinha,
portanto, que o Brasil e a Argentina, atraindo o Paraguai e o Uruguai,
avanassem com o projeto de construo do Mercosul, constituindo uma
unio aduaneira, com a perspectiva de que evolusse para um mercado
comum, similar Unio Europeia.
Henry Kissinger, em Does America Need a Diplomacy?, referiu-se
contradio entre o NAFTA e o Mercosul e assinalou o perigo que
representava a tendncia da Amrica Latina para integrar-se de modo
autnomo e, talvez, hostil a uma ampla estrutura hemisfrica.32 Isto seria no
um simples setback para as perspectivas econmicas dos Estados Unidos
de integrar um mercado de 400 milhes de pessoas, o qual representava
25% do seu comrcio ultramarino, mas tambm para a sua esperana de
uma nova ordem, based on growing comunity of democracies in the
Americas and Europe.33 A declarao do presidente Fernando Henrique
Cardoso de que o Mercosul mais que um mercado, o Mercosul , para o
Brasil, um destino, enquanto a ALCA era uma opo, repercutiu nos
Estados Unidos, e Kissinger advertiu que o Mercosul estava propenso a
apresentar as mesmas tendncias manifestadas na Unio Europeia, que
buscava definir uma identidade poltica europeia no apenas distinta dos
Estados Unidos, mas em manifesta oposio aos Estados Unidos. Ele
acentuou que a afirmao dessa identidade prpria, diferenciada da Amrica
32
Century. Nova York: Simon & Schuster, 2001, po. 151-152.
33
Id., ibid., p. 152.
56
do Norte, estava a criar uma potencial contenda entre Brasil e Estados Unidos
sobre o futuro do Cone Sul. 34 Segundo afirmou, especialmente no Brasil,
havia lderes atrados pela perspectiva de uma Amrica Latina politicamente
unificada, em confronto com os Estados Unidos e o NAFTA.35 E, como
Samuel Pinheiro Guimares acentuou, o Brasil realmente configura, na Amrica
do Sul, o nico rival possvel influncia hegemnica dos Estados Unidos,
devido s suas dimenses geogrficas, demogrficas e econmicas e sua
posio geopoltica e estratgica36, ao longo de grande parte do Atlntico
Sul, defrontando a frica Ocidental. E foi o Brasil, com o apoio da Argentina,
que obstou a implantao da ALCA, prevista para o ano 2005. Estes dois
pases, com uma populao total de mais de 232 milhes de habitantes (2007,
est.) e um PIB conjunto de US$ 2,3 trilhes (2007), segundo a paridade do
poder de compra, so os que realmente mais interessam aos Estados Unidos,
no apenas pelo amplo mercado que representam, mas tambm pelo peso
geopoltico e o valor estratgico que possuem.
Entretanto, no obstante o fracasso das negociaes para formao da
ALCA, os Estados Unidos, mudando de ttica, trataram de compelir os pases
da Amrica do Sul, Amrica Central e Caribe a firmar acordos de livre
comrcio e abrir seus mercados, instrumentalizando tanto o Central America
Free Trade Agreement (CAFTA), nos entendimentos com os pases da
Amrica Central, como o Andean Trade Preference Act (ATPA), com que o
Congresso expandiu, em 2008, o Andean Trade Promotion and Drug
Erradication Act (ATPDEA), para as negociaes com Peru, Colmbia,
Bolvia e Equador. Esta lei, o ATPDEA, permitia aos Estados Unidos
concederem, unilateralmente, preferncias comerciais, sem reciprocidade, aos
pases com os quais firmassem tratados de livre comrcio. A parceria entre
desiguais evidentemente s favorecia os Estados Unidos, mas a possibilidade
de receber preferncias comerciais, sem reciprocidade, alimentou em
determinados setores empresariais, dentro de todos os pases, interesse em
negociar acordos de livre-comrcio, antes do encerramento do prazo de
vigncia do ATPDEA37. E os quatro pases andinos, Peru, Colmbia, Bolvia
34
Id., ibid., pp. 152 - 163.
35
Id., ibid., p. 152.
36
PINHEIRO GUIMARES, Samuel. Quinhentos anos de periferia. Porto Alegre-Rio de
Janeiro: Editora da Universidade/UFRGS Editora Contraponto, 1999, p. 121.
37
Em fevereiro de 2008, o Congresso dos Estados Unidos aprovou o Andean Trade Preference
Extension Act, expandindo o Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act (ATPDEA).
57
e Equador, juntos, representavam, em 2006, um mercado de aproximadamente

US$ 11,6 bilhes para as exportaes dos Estados Unidos, dando acesso a
cerca de 5.600 produtos com iseno tarifria, e um mercado de US$ 8,2
bilhes para seus investimentos diretos. Contudo, desde 2004, quando as
negociaes estavam em curso, a mudana do contexto poltico na Amrica
do Sul ainda mais se acentuou, com a eleio de Evo Morales (2005) e
Rafael Correa (2007), ambos lderes de esquerda e nacionalistas, para a
presidncia da Bolvia e do Equador. Este fato complicou a equao estratgica
dos Estados Unidos, evidenciando o crescente desvanecimento de sua
influncia na regio, tanto que no conseguiram sequer derrocar o presidente
Hugo Chvez do governo da Venezuela, apesar das diversas tentativas
encorajadas pela CIA, como o frustrado golpe militar-empresarial, em abril
de 2002, e as greves dos trabalhadores da PDVSA, paralisando a produo
de petrleo.
Militarizao da Colmbia
O principal interesse de Washington, inter alia, nos Estados andinos

so as fontes de energia que l existem, e garantir os suprimentos de petrleo
oriundos do Equador e da Colmbia, que atualmente o terceiro maior
exportador de petrleo para os Estados Unidos, entre os pases da Amrica
Latina, abaixo apenas da Venezuela e do Mxico. Cerca de onze das dezoito
empresas, que extraem petrleo na Colmbia, so norte-americanas, cujos
investimentos financiam a explorao de um tero do seu territrio, inclusive
degradando o meio-ambiente. Novos investimentos so necessrios para
manter e aumentar as exportaes de petrleo. E a descoberta de novas
reservas torna-se essencial para as exportaes, o que implica a pesquisa e
lavra do petrleo em outro tero do pas, controlado ainda pelas Foras
Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) e pelo Exrcito de Libertao
Nacional (ELN). No foi por outra razo que o presidente Bill Clinton, em
2000, lanou o Plano Colmbia, prevendo investimentos de cerca de US$ 6
bilhes, dos quais os Estados Unidos participariam com US$ 1,3 bilho para
a compra de helicpteros e outros armamentos.
Os cinco oleodutos existentes na Colmbia, sobretudo o que transporta
mais de 100.000 bpd do campo de Cao Limn, em Arauca, para o porto
Coveas, no Caribe, sofrem mais de uma centena de ataques e atos de
sabotagem, por ano, perpetrados pelas das FARC e pelo ELN. Desde
58
1986, ocorreram mais de 900 incidentes causando perdas de mais de 2,5

milhes de barris de petrleo e, entre 1998 e 2008, as empresas estrangeiras
e o governo da Colmbia tiveram prejuzos da ordem de US$ 1 bilho em
conseqncia dos ataques efetuados pelos guerrilheiros das FARC e do
ELN. Esta, a razo pela qual entre 10% e 15% das tropas do Exrcito
colombiano e dos assessores militares dos Estados Unidos esto mobilizados,
ao longo dos cinco oleodutos e outras instalaes, para proteger a infra-
estrutura energtica e as companhias estrangeiras de petrleo, entre as quais
Occidental Petroleum Corp. (OXY), Royal Dutch/Shell e a BP-Amoco, que
fazem doaes ao Ministrio das Finanas da Colmbia para a sua prpria
proteo.
O dirio Los Angeles Times revelou que, em sete anos, desde o
lanamento do Plano Colmbia, o Exrcito colombiano recebeu US$ 4,35
bilhes, para combater as guerrilhas, e os soldados e policiais cometeram
crescente nmero de assassinatos, abusos de direitos humanos e, durante o
perodo de cinco anos, que terminou em junho de 2006, o nmero de
execues extrajudiciais aumentou em mais de 50%, com relao ao perodo
anterior.38 Em 2009, a ajuda militar concedida pelos Estados Unidos
Colmbia, desde 2004, alcanar o montante de US$ 3,3 bilhes. 39 A
aplicao de tais recursos, votados pelo Congresso americano, visou a
proteger os interesses econmicos dos Estados Unidos, na regio,
especialmente o oleoduto de Cao Limn, operado pela Occidental Petroleum
e pela Royal Dutch/Shell, em Arauca, onde se concentra a maior parte dos
assessores militares dos Estados Unidos e ocorrem as maiores violaes de
direitos humanos.40
Embora a administrao do presidente George W. Bush apresentasse o
combate ao narcotrfico e ao terrorismo para justificar a concesso anual U$
700 milhes Colmbia, a maior parte como assistncia militar, o principal
objetivo proteger os oleodutos, sobretudo o de Cao Limn, j explodido
38
Colombian military gains come at a price Los Angeles Times. January 18, 2008. Amazon
Watch. http://www.amazonwatch.org/amazon/CO/
39
U.S. Aid to Colombia, All Programs, 2004-2009 - Just the Facts - A civilians guide to U.S.
defense and security assistance to Latin America and the Caribbean. http://justf.org/
Country?country=Colombia - The Center for International Policy - Colombia Programa - U.S.
Aid to Colombia Since 1997. http://www.ciponline.org/colombia/aidtable.htm
40
Bill Weinberg. Oil Makes U.S. Raise Military Stakes in Colombia. November 26, 2004 -
Long Island, NY Newsday. http://www.commondreams.org/cgi-bin/print.cgi?file=/views04/
1126-05.htm
59
cerca de 79 vezes, a fim de assegurar os suprimentos futuros de petrleo aos

Estados Unidos e inspirar confiana aos investidores estrangeiros. E com o
fechamento da Forward Operating Location (FOL), depois denominada
Cooperative Security Location (CSL), i. e, o fechamento da base militar
instalada em Manta, no Equador, previsto para 2009, devido denncia do
contrato pelo presidente Rafael Correa, o U.S. Southern Command
(USSOUTHCOM) passou a excogitar na sua transferncia para a base area
de Palanquero, em Puerto Salgar, 120 milhas ao norte de Bogot. As
negociaes secretas entre Washington e Bogot culminaram, em 19 de agosto
de 2009. O presidente lvaro Uribe, que representa um papel similar ao de
Herodes, na Palestina, durante o Imprio Romano, firmou ad referendum
um acordo - Defense Cooperation Agreement (DCA) - permitindo s Foras
Armadas dos Estados Unidos o acesso a utilizao de trs bases reas no
seu territrio, localizadas em Palanquero, Apiay, na Amaznia (regio
fronteiria com o Brasil, conhecida como Cabea de Cachorro), e Malambo;
de duas bases do Exrcito, bem como de duas bases navais (Cartagena e
Barranquilla), na costa do Caribe; e de uma, na baa de Mlaga, na costa do
Pacfico, perto de Buenaventura. Esse tipo de acordo, estabelecendo que as
bases militares permanecem sob o controle e administrao da Colmbia,41
mas concedendo ao Pentgono o direito de us-las, inclusive para executar
non-drug missions, i. e., no restritas ao combate ao narcotrfico, evidencia
nova dimenso da estratgia global dos Estados Unidos, visando a baratear
os custos e evitar os problemas gerados por uma ocupao militar permanente.
A base area de Palanquero, alm das operaes contra o narcotrfico,
poder vir a ser um local de segurana cooperativa, a partir do qual
operaes de deslocamento rpido poderiam ser executadas, i. e., constituir
potencialmente um ponto de partida para operaes de foras expedicionrias,
conforme consta de um documento do U.S. Air Mobility Command (Comando
de Deslocamento Areo dos Estados Unidos), Estratgia Global Itinerante
(Global En Route Strategy), apresentado no comeo de Abril 2009, em
um simpsio na Base Area Maxwell no Alabama. Ela tem capacidade para
albergar mais de 2.000 homens, possui uma srie de radares, alm de cassinos,
restaurantes, supermercados, hospital e teatro. E a pista do aeroporto, a
mais longa da Colmbia, tem 3.500 metros de longitude, 600 metros maior
41
U.S. Department of State - U.S. - Colombia Defense Cooperation Agreement. Bureau of
Public Affairs, Office of the Spokesman. Washington DC, August 18, 2009. www.state.gov/r/
pa/prs/2009/aug/128021.htm-
60
que a de Manta, e permite a partida simultnea de at trs avies. Os Estados

Unidos tero assim um ponto de partida, no centro da Colmbia, ainda melhor
que o de Manta, como Forward Operating Location (FOL), colocando quase
metade do continente (com exceo do Cabo Horn) dentro do raio de ao
de um C-17 (avio militar de transporte) sem necessidade de reabastecimento
de combustvel. E o radar e a capacidade de interceptar comunicaes dos
avies americanos podem estender-se alm das fronteiras da Colmbia.
O oramento proposto pelo presidente Barack Obama para o ano
fiscal de 2010 inclui o montante de US$ 46 milhes para construir uma
Cooperative Security Location, na base area de Palanquero, e justifica
que o Departamento de Defesa pretende develop an array of access
arrangements for contingency operations, logistics, and training in
Central/South America, j estando a discutir possveis acordos para
aumentar o acesso em diversos outros pases da regio.42 No h dvida
de que o propsito de ocupar militarmente a Amrica do Sul, usando
tanto quanto possvel as foras militares dos prprios pases hospedeiros,
a fim de assegurar o controle sobre suas reservas de petrleo, gua e
biodiversidade. A Colmbia um pas biocenico, voltado para o Pacfico
e o Caribe, com um enclave terrestre na Amaznia (483.119 km2), o que
lhe confere especial importncia geopoltica e estratgica. A ampliao
da presena militar dos Estados Unidos, no seu territrio, mediante a
celebrao do Defense Cooperation Agreement, que permite o uso de
sete ou oito bases areas, terrestres e navais, encapa evidentemente
objetivos polticos e estratgicos. Estes transcendem o combate ao
narcotrfico e ao terrorismo, definido por Washington conforme suas
convenincias, e consistem, sobretudo, em conter a projeo poltica do
Brasil, cujos esforos para integrar a Amrica do Sul, com a criao da
Unio das Naes Sul-Americanas e do Conselho Sul-americano de
Defesa afetam muitos os interesses econmicos, polticos e geopolticos
de Washington que a oratria radical do presidente Hugo Chvez, da
Venezuela.
Na realidade, a Colmbia, principalmente sob o governo do
presidente lvaro Uribe, passou a desempenhar a funo de arete dos
Estados Unidos, contra o flanco da Amrica do Sul, particularmente do
42
DoD FY 2010 Budget Request Summary Justification
http://www.defenselink.mil/comptroller/defbudget/fy2010/fy2010_SSJ_Special_Topics.pdf
61
Brasil, a partir da Amaznia (483.119 km 2)43, enquanto a IV Frota

circunavega o litoral do Atlntico, chamada de Amaznia Azul, onde
foram descobertas enormes reservas de petrleo, estimadas entre 70
bilhes e 100 bilhes de barris, na camada pr-sal, ao longo de 150.000
km2, entre o Esprito Santo e Santa Catarina. Conquanto paream
remotas, as ameaas virtualmente existem. Porm, na atual conjuntura,
o fito dos Estados Unidos frustrar o processo de integrao da Amrica
do Sul, que o Brasil impulsiona. Com a assistncia do Pentgono, o
Exrcito da Colmbia tornou-se o maior e o mais bem equipado,
relativamente, da Amrica do Sul. Com populao de 44 milhes de
habitantes, a Colmbia possui um contingente militar de cerca de
208.600 efetivos, enquanto o Brasil, com 8,5 milhes de quilmetros
quadrados e mais de 190 milhes de habitantes, tem um contingente de
somente 287.870, e a Argentina, com 40 milhes de habitantes e um
territrio de 2,7 milhes de quilmetros quadrados, tem um efetivo de
apenas 71.655. A Colmbia, com um PIB de $320.4 bilhes (2007
est.), de acordo com a paridade do poder de compra, destina 3,8%
aos gastos militares, enquanto o Brasil, cujo PIB de $1.838 trilhes
(2007 est.), gasta apenas um 1,5%, a Argentina com um PIB de $523.7
bilhes (2007 est.), gasta apenas 1,1%. Em 2005, o Congresso estipulou
para a regio uma ajuda econmica de US$ 9,2 milhes e cerca de
US$ 859,6 milhes para assistncia militar. 44
O estacionamento de tropas e equipamentos blicos na Colmbia e
no Peru, assim como tambm no Suriname e na Guiana e, antes, no
Equador e na Bolvia, do aos EUA enorme vantagem estratgica para
intervir militarmente em qualquer pas da Amrica do Sul, se necessrio,
a fim de defender seus interesses econmicos e ocupar as nascentes do
rio Amazonas. Em realidade, a militarizao da Colmbia, com a
presena de mais de 1000 militares e mercenrios (contractors)
americanos, empregados pelas firmas empreiteiras do Pentgono na
regio, e em outros pases vizinhos, constitui um desafio para a prpria
43
A Amaznia cobre cerca de 42% do territrio da Colmbia.
44
The Economist, What lies beneath -Is there really an ocean of oil off Brazil? April 16,
2008, http://www.economist.com/daily/news/displaystory.cfm?story_id=11043022&top_
story=1
Matthew Flynn United States Announces IV Fleet Resumes Operations Amid South American
Suspicions - Americas Policy Program Report - Americas Policy Program, Center for
International Policy (CIP) July 11, 2008. http://americas.irc-online.org/am/5362
62
segurana nacional do Brasil, na medida em que ameaa a segurana

da Amaznia.
Na realidade, o Pentgono que determina e dirige a poltica
exterior dos Estados Unidos com respeito Amrica Central e Amrica
do Sul. A Repblica da Guyana permitiu que a Beal Aerospace
Technologies, companhia americana, construsse uma base para
lanamento de foguetes e satlites, em Essequibo, territrio litigioso,
disputado pela Venezuela, o que permitiria estabelecer a presena militar
dos Estados Unidos, ao longo do seu flanco oriental. Mas no somente
atravs da Guyana, em cuja costa a Exxon Mobil, com a filial Esso
Exploration and Production Guyana Ltd., iniciou a explorao de
petrleo em guas profundas, os Estados Unidos tratam de aumentar
sua presena na Amaznia. O secretrio de Defesa dos Estados Unidos,
Robert Gates, props ao presidente do Suriname, em outubro de 2007,
o estabelecimento de uma base no seu territrio para testar os novos
veculos militares desenvolvidos, pela General Dynamics Combat
Systems, destinados a operaes nas selvas. 45
Carro de assalto blindado para operaes nas selvas
45
Ivan Cairo. On Venezuelas Doorstep: US proposes military test site in Suriname.
Caribbean Net News Suriname. October 8, 2007. http://www.globalresearch.ca/
index.php?context=va&aid=7022. Ivan Cairo. Suriname government sanctions testing of US
army vehicle. Caribbean Net News. February 12, 2008. http://www.caribbeannetnews.com/
news-598136-36.html
63
Tambm no Peru, regio de Ayacucho, epicentro da guerra contra

o grupo Sendero Luminoso (1980-2000), o primeiro contingente de 70
soldados americanos da Task Force New Horizons comeou a operar,
em maio de 2008, sob o mesmo pretexto de realizar tarefas
humanitrias. Este nmero deveria ser aumentado para um total de 350,
entre 1 de junho e 31 de agosto. Em outubro de 2008, pilotos,
tripulantes da U.S. Army CH-47D Chinook, e soldados da Task Force
New Horizons, fortemente armados, estavam a dar apoio, com
helicpteros pesados, a mais de 990 militares americanos, operando
nessa regio, 575 quilmetros ao sudeste de Lima, onde os Estados
Unidos negociavam com as Foras Armadas do Peru a instalao de
uma base militar, no contexto dos entendimentos para firmar o Tratado
de Livre Comrcio (TLC), celebrado em dezembro de 2007.46 O
interesse dos Estados Unidos em instalar uma base em Ayacucho, uma
zona eqidistante das reas dominadas pelas FARC, na Colmbia, e
dos conflitos sociais na Bolvia, facilitar a mobilizao de seus
contingentes em toda regio da Amrica do Sul. Os Estados Unidos
contam ainda com uma base naval em Iquitos, ao norte do Peru, em
uma regio estratgica da Amaznia, na qual dispem de equipamento
fluvial, como lanchas de combate, e outras bases em Santa Lucia e
sobre o rio Nana.
O estacionamento permanente de tropas e equipamentos blicos, no
Suriname e na Guyana, bem como na Colmbia e tambm no Peru, 47 como
antes no Equador e na Bolvia, do aos Estados Unidos enorme vantagem
estratgica, para intervir militarmente em qualquer pas, se necessrio, a fim
de defender seus interesses econmicos e ocupar as nascentes do rio
Amazonas. Em realidade, a militarizao da Colmbia, com a presena de
mais de 1.000 militares e mercenrios americanos, empregados pelas military
firmas empreiteiras do Pentgono na regio, e em outros pases vizinhos,
constitui um desafio para a prpria nacional segurana nacional do Brasil, na
medida em que ameaa a segurana da Amaznia.
46
Agencia EFE. El primer contingente de soldados de EE.UU. se instala en Ayacucho. El
Comercio. Lima, 13 de setiembre del 2008. Carlos Noriega. Admite Per que EE.UU.
pondra una base. Pgina/12, Buenos Aires, 17 de junio de 2008.
47
Airman 1st Class Tracie Forte. U.S. Army aviators support humanitarian mission in Ayacucho,
Peru . Task Force New Horizons Public Affairs. Americas Air Force - http://
www.12af.acc.af.mil/news/story_print.asp?id=123106116
64
Fonte: Graphic Maps World Atlas.Com
De qualquer forma, o objetivo estratgico imediato dos Estados Unidos

armar e mover a Colmbia como importante pea no xadrez da Amrica
do Sul, faz-la um pivot country, um enclave, como Israel no Oriente
Mdio, contrapondo-a poltica de integrao regional, empreendida pelo
Brasil. Ela pode servir como contrapeso da Venezuela, para qualquer eventual
contingncia, i. e., de interveno militar, mas sem usar suas prprias tropas
e sim contingentes de um pas sul-americano, no caso, a Colmbia, caso o
governo do presidente Hugo Chvez ameace ainda mais seus interesses
econmicos, e.g. , suspendendo o fornecimento de petrleo aos Estados
Unidos e desviando para a China toda a sua vasta produo.
Os recursos energticos da Amrica do Sul
A Venezuela, cujas reservas esto entre as maiores do mundo, o quarto

maior exportador de petrleo para os Estados Unidos. Responde por cerca de
15% do seu consumo dirio. A proximidade geogrfica entre os dois pases torna
barato o custo do transporte, atravs do Caribe. E as relaes extremamente
antagnicas entre o presidente Hugo Chvez (1999) e o governo do presidente
George W. Bush no afetaram o comrcio entre os dois pases, inclusive porque
os Estados Unidos, por outro lado, so o principal mercado para a produo de
65
energia da Venezuela. Mas constitui motivo de preocupao, em Washington, o

fato de que a Venezuela haja comeado a exportar petrleo para a China, que
busca mais e mais fontes de energia, a fim de atender ao impetuoso crescimento
econmico, e se tornou seu principal parceiro na Amrica do Sul. O volume de
petrleo, cada vez maior, importado da Venezuela pela China, cerca de 70.000
bpd, em 2006, subiu para 197.000 bpd, em 2007, ano em que o comrcio entre
os dois pases alcanou o montante de US$ 2,5 bilhes. 48
A China est a ampliar seu intercmbio, no apenas com a Venezuela, mas
tambm com a Colmbia, Equador, Bolvia, Chile,Argentina e Brasil. Seu comrcio
com os pases da Amrica Latina, em geral, alcanou, em 2005, o montante de
aproximadamente US$ 50 bilhes, dos quais os negcios com os pases do Mercosul
Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai representaram 85% do total. Mas a China
est interessada, sobretudo, em assegurar fontes de energia, como gs e petrleo.
A China Petro-Chemical Corp (Sinopec), em 2004, firmou contrato com a Petrobrs
para explorar a plataforma submarina, em diversas reas, perto da frica, Venezuela,
Equador, Colmbia e Golfo do Mxico.49 E essa crescente expanso econmica e
comercial da China naAmrica do Sul alarmou os formuladores da poltica exterior
dos Estados Unidos at ento concentrados nos problemas do Oriente Mdio.
Venezuela, Bolvia e Equador possuem importantes reservas de gs e petrleo.
De acordo com a Energy Information Administration, dos Estados Unidos, a
Venezuela, um dos dez maiores produtores de petrleo do mundo, possui reservas
comprovadas de 80 bilhes de barris e produziu cerca de 2,8 milhes bpd, em
2006. A Bolvia possui a segunda maior reserva de gs natural, na Amrica do Sul,
depois da Venezuela. Os recursos naturais na regio de Santa Cruz de la Sierra,
so estimados em 2,8 trilhes de ps cbicos de gs dos 26,7 trilhes de reservas
provadas da Bolvia. Se somadas s provveis, o volume sobe a 48,7 trilhes de
ps cbicos. As reservas de petrleo do Equador, o quinto maior produtor sul-
americano, so estimadas em 4,5 bilhes e suas exportaes somaram 376.000
bpd, em 2006. Brasil, Colmbia,Argentina e Peru tambm produzem gs e petrleo.
48
R. Evan Ellis, Chinese Interests in Latin America: Overview and Implications for Regional
Security Issues, Presentation for the Latin America Orientation Course (LAOC) Hulburt
Field, FL: U.S. Air Force Special Operations School (USAFSOS), March 1, 2007. R. Evan
Ellis. U.S. National Security Implications of Chinese Involvement in Latin America. June
2005 Strategic Studies Institute, U.S. Army War College ISBN 1-58487-198-http://
www.carlisle.army.mil/ssi
49
Cynthia Malta. Estatal chinesa de petrleo quer investir em gasoduto Rio-Bahia. Valor
Econmico, 25/05/2004. Sinopec, Brazils Petrobras to explore deep sea oil. China Daily
(Xinhua). 18/8/2004.
66
No entanto, de todos esses pases, apenas o Brasil, segundo a avaliao de Stephanie

Hanson, editora do Council on Foreign Relations, think-tank sediado em Nova
York desde 1921, tem o potencial de tornar-se significativo produtor mundial de
petrleo, na prxima dcada, com a explorao das jazidas encontradas na regio
do pr-sal, descobertas em guas profundas, nas bacias do Sul e Sudeste do Brasil.50
As reservas provadas atualmente existentes so da ordem de 11 bilhes de barris,
mas a produo do Brasil poder saltar para 2,2 milhes bpd, em 2006, para 3,5
milhes de bpd, em 2012, e permitir a exportao de maior excedente.
O Brasil no mapa geopoltico do petrleo
A estimativa da Associao Brasileira de Gelogos de Petrleo (ABGP) de

que a Bacia de Santos, no litoral do Estado de S. Paulo, contm 33 bilhes de
barris. Este volume quadruplica as reservas de petrleo do Brasil, que sobem de 13
bilhes de barris (provados) para cerca de 46 bilhes de barris. Os dados so
ainda muito imprecisos. O certo que, no campo de Tupi (litoral de Santos), h
cerca de 5 a 8 bilhes de barris. Porm, a Petrobrs ainda tem mais oito campos
promissores: Caramba, Bem-te-vi, Carioca, Guar, Jpiter, Iara e Parati. E a
possvel, segundo os clculos da Petrobrs e a informao de Stephanie Hanson,
do Council on Foreign Relations, que a quantidade de petrleo alcance 70 a 100
bilhes de barris, alm de grande volume de gs.51 Tudo indica, porm, que a
camada de pr-sal se estenda por 800 quilmetros, com 200 quilmetros de largura,
desde Esprito Santo, norte do Rio de Janeiro, a Santa Catarina,52 e mesmo
possvel que alcance toda a costa da Argentina.
Fonte: Economist.com
50
Stephanie Hanson, News Editor. Energy Bottlenecks in South America. Council on Foreign
Relations, April 21, 2008.
51
Ibid.
52
http://www2.petrobras.com.br/Petrobras/
67
As reservas descobertas na camada pr-sal ao longo da costa, entre o Esprito

Santo e Santa Catarina, inseriram o Brasil no mapa geopoltico do petrleo. Este foi
um dos fatores, inter alia, que provavelmente levaram o presidente George W.
Bush a restaurar a IV Frota, para o Atlntico Sul, sob o pretexto de combater o
trfico de drogas, de armas e de pessoas, o terrorismo e a pirataria que ameaa o
fluxo do livre comrcio nos mares do Caribe e da Amrica do Sul. Porm, o
prprio almirante Gary Roughead, chefe de Operaciones Navais, anunciou em 24
de abril que se havia decidido restabelecer a IV Frota, em virtude da imensa
importncia da segurana martima no sul do hemisfrio.
Mapa da Amrica Central e da Amrica do Sul sob a jurisdio do South Command

das Foras Armadas dos Estados Unidos para Hemisfrio Ocidental.
68
Com as operaes navais da IV Frota, os Estados Unidos

complementam o anel de bases militares, que envolve Comapala, em El
Salvador; Guantnamo, em Cuba; Comayuga, em Honduras; Aruba, em
Curaao; e Manta, no Equador, de onde dever ser transferida para a
Colmbia. Este anel seria ainda arrematado com a base area, construda
em 1983 e posteriormente ampliada, em Mariscal Estigarribia, no
Paraguai, distante apenas 200 quilmetros da fronteira com a Bolvia e a
Argentina, e 320 quilmetros do Brasil, muito perto da Trplice Fronteira.
Esta base area, aonde as tropas da Special Operations Forces (SOF)
comearam a chegar em 2005, com imunidades concedidas pelo governo
paraguaio, possui uma pista de 3.500 metros de longitude e tem
capacidade para aquartelar 16.000 soldados53.
Pista do aeroporto na base area em Mariscal Estigarrbia , no Paraguai
53
Desde o incio dos anos 90, a fim de reduzir custos e pessoal militar, o Pentgono delineou nova
estratgia para a instalao de bases militares no exterior. Buscou construir em outros pases
pistas de aviao, quartis, estoques de carburante e equipamento etc., mas sem ocupar
permanentemente essas bases com as Special Operations Forces (SOF). O que interessa ao
Pentgono que estejam em condies de uso instantneo, no momento em que alguma interveno
militar direta se afigure necessria. Tais bases tambm so periodicamente usadas como
69
Mas o ex-bispo Fernando Lugo, eleito em 2008 para a presidncia

do Paraguai pela Alianza Patritica para el Cambio, prometeu por fim
presena de tropas americanas, com imunidades, na regio estratgica
de Mariscal Estagarribia, e aos exerccios militares conjuntos com foras
paraguaias, percebidos como preparativos para uma guerra preventiva,
visando ao controle dos recursos naturais da Bolvia, cujo governo do
presidente Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997), sob a presso dos
Estados Unidos e do Fundo Monetrio Internacional, vendera em 1995
suas reservas de petrleo e gs Enron e Shell por US$ 263,5 milhes,
menos do que um por cento do valor dos depsitos.54 Entretanto, a eleio
do lder indgena Evo Morales, dirigente do Movimiento al Socialismo
(MAS), para a presidncia da Bolvia, ampliou a frente de resistncia e
oposio aos Estados Unidos na Amrica do Sul, aliando-se ao presidente
Hugo Chvez, da Venezuela. E ele representa a grande parte do povo
boliviano que se ope exportao de gs para os Estados Unidos, cujas
reservas, em 2003, representavam apenas 3% das existentes no mundo e
o consumo esgotaria em cerca de oito anos, isto , at 2011. Em face de
to dramtica situao, os Estados Unidos intentam apoderar-se de
qualquer reserva, em qualquer regio, por menor que seja. Mesmo se
novas descobertas de gs fossem feitas, elas no ultrapassariam 5% do
gs mundial, volume igual ao existente, quela poca, na Amrica do Sul,
onde a Bolvia e a Argentina concentravam a maior parte.55 E da porque
as companhias petrolferas, em larga medida, e as agncias dos Estados
Unidos exploram as contradies internas e encorajam a secesso dos
departamentos de Tarija, Chuquisaca, Santa Cruz, Beni e Pando, que
conformam a media-luna, o que representaria duro golpe na liderana
do Brasil na Amrica do Sul e na sua cada vez maior influncia
internacional.
ponto de partida e apoio para exerccios (a) de treino de tropas americanas e (b) de treino de
tropas dos pases-clientes, bem como a fim de familiariz-las com equipamentos militares
americanos, criando condies para futuras vendas. Alm de servir tambm para a coleta de
inteligncia, constitui assim um meio de promoo de venda de material blico, um comrcio
dirigido pelo Pentgono. Bases desse tipo foram instaladas na Mauritnia, no Mali e
provavelmente em outros pases da frica.
54
Conn Hallinan. Dark Armies, Secret Bases, and Rummy, Oh My! Foreign Policy in
Focus November 21, 2005 - Editor: John Gershman, IRC. http://www.fpif.org/fpiftxt/2939
55
Antnio Ermrio de Moraes. Uma lio a ser observada e aprendida. Folha de S. Paulo -
19/10/2003
70
Objetivos da IV Frota
A restaurao da IV Frota implica, decerto, diversos interesses

estratgicos dos Estados Unidos. Mas o que torna evidente seu real objetivo
o fato de que o comando da IV Frota foi entregue ao contra-almirante
Joseph Kernan, oficial da US Navy SEALs (United States Navy Sea, Air
and Land Forces), constituda pelas Special Operations Forces, da Marinha
de Guerra, e so empregadas em aes diretas e em misses de
reconhecimento especial, capazes de empreender guerra no convencional,
defesa interna no exterior e operaes contra o terrorismo. Um dos integrantes
da IV Frota um navio de assalto anfbio, o USS Kearsarge (LHD 3), cuja
principal misso embarcao, deslocamento, desembarque de foras em
qualquer parte do mundo, servindo como Expeditionary Strike Group,
conceito militar introduzido na Marinha de Guerra dos Estados Unidos, no
incio dos anos 1990, e que consiste de foras altamente mveis e auto-
sustentveis para executar misses em vrias partes do globo. E sua misso
humanitria comeou em Santa Marta, na Colmbia, em coordenao com
o Comando Geral das Foras Armadas e o Exrcito Nacional da Colmbia.
evidente que os Estados Unidos, com o domnio dos mares, e do
espao, nunca deixaram de ter navios de guerra trafegando nas guas
internacionais da Amrica do Sul, embora a IV Frota, criada em 1943, durante
a Segunda Guerra Mundial, houvesse sido extinta, oficialmente, em 1950.
Sua restaurao no significa maior mudana nas atividades militares dos
Estados Unidos no Atlntico Sul, uma vez que 38% do seu comrcio global
se realiza com pases do hemisfrio, 34% do petrleo que importa provm
da regio e 2/3 dos navios que transitam pelo Canal do Panam destinam-se
aos portos americanos.56 Apenas oficializou uma presena que de fato nunca
deixou de existir, mas visando a demarcar e reafirmar o Atlntico Sul como
rea sob seu domnio, sobretudo em face da descoberta de grandes jazidas
de petrleo, no campo Tupi, na camada pr-sal do litoral de S. Paulo. Aos
Estados Unidos preocupa a crescente presena da China na Amrica do Sul
e pretendem controlar seus recursos minerais e energticos, tais como as
jazidas de ferro de Mutum e as reservas de gs natural existentes na Bolvia,
56
Matthew Flynn Estados Unidos anuncia que su IV Flota reanuda operaciones, en medio de
sospechas sudamericanas Programa de las Amricas Reporte 29 de julio de 2008. http://
www.ircamericas.org/esp/5422.
71
a Patagnia da Argentina e o Aqfero Guarani, o maior reservatrio de gua

subterrnea do mundo, situado nos pases que integram o Mercosul.57
A restaurao da IV Frota ocorreu, contudo, dentro de um contexto que
se afigura altamente desfavorvel aos Estados Unidos. O fracasso da tentativa
de golpe contra o presidente Hugo Chvez, em abril de 2002, complicou a
equao estratgica regional da administrao do presidente George W. Bush.
Chvez consolidou-se no poder e protagonizou a oposio poltica e aos
interesses dos Estados Unidos. E esta foi reforada, no mbito sul-americano,
com a eleio do presidente Luiz Incio Lula Silva, no Brasil, Nestor Kirchner,
na Argentina, Evo Morales, na Bolvia, Tabar Vzques, no Uruguai, e Rafael
Correa, no Equador. Alguns mais radicais, outros mais moderados, exprimiram,
de um modo ou de outro, a rejeio ao domnio dos Estados Unidos, pelo
menos de significativa parte da populao. A eleio desses lderes, apodados
de populistas pelos idelogos do conservadorismo, no significa que a Amrica
do Sul tendeu ainda mais para a esquerda. Ela reflete o enorme desgaste da
influncia dos Estados Unidos na regio, o declnio cada vez maior do seu
domnio, as tenses e incertezas relacionadas com o processo de globalizao
da economia, que os governos de Washington trataram de impulsionar, aps
o desmoronamento da Unio Sovitica e do Bloco Socialista.
O declnio da influncia dos Estados Unidos na Amrica do Sul, revelado
pela dificuldade de impedir a eleio ou depor governos de tendncia mais
esquerda, como ocorreu nos anos 1960 e 1970, foi acelerado pelo fracasso
das polticas neoliberais recomendadas pelo Consenso de Washington, que
ainda mais incrementaram a desigualdade de renda, na maioria dos pases,
fomentaram o aumento do desemprego urbano e ampliaram a brecha social
entre ricos e pobres, entre os trabalhadores mais capacitados e os demais,
sem qualificao. A crise acentuou-se, particularmente, nos Estados andinos,
como, e. g., Peru, Bolvia e Equador, onde 92% da populao manifestaram
desencanto com a economia de mercado, conforme estudo apresentado ao
Strategic Studies Institute do Army War College dos Estados Unidos.58 As
pesquisas do Program on International Policy Attitudes (PIPA), realizadas
conjuntamente pelo Center on Policy Attitudes (COPA) e o Centro for
57
Bernardo Quagliotti De Bellis. IV Flota impone su presencia en el Atlantico Sur. La Onda
Digital - Uruguay.
58
Steve C. Ropp. The strategic implications of the rise of populism in Europe and South
America- June 2005 -Strategic Studies Institute (SSI) ISBN 1-58487-201-2
http://www.carlisle.army.mil/ssi/
72
International and Securities Studies at Maryland, University of Maryland

(CISSM), em fins de 2006 e incio de 2007, mostraram tambm que a
percepo dos Estados Unidos na Amrica Latina permanecia negativa e
que somente 1/3 dos habitantes do Brasil e do Chile criam que eles tinham
influncia positiva no mundo. Os resultados ainda foram mais baixos no
Mxico (12%) e Argentina (13%) e em todos os pases a oposio guerra
no Iraque oscilava entre 65% no Chile e 95% na Argentina.59 E outra pesquisa
indicou que, globalmente, o conceito sobre os Estados Unidos estava a evoluir
de ruim para pior.60
Como Kissinger observara, no incio do sculo XXI, a Amrica do Sul
buscava definir uma identidade poltica prpria, o que estava a gerar uma
virtual contenda entre o Brasil e os Estados Unidos sobre o futuro do Cone
Sul. 61 Esta previso o filsofo alemo George W. Hegel fizera por volta
de 1830, quando disse que a Amrica era a terra do futuro, na qual, em
tempos vindouros, haveria algo como uma contenda entre a do Norte e a
Amrica do Sul, e onde a importncia da Histria Universal dever
manifestar-se.62 A contenda possvel. A Amrica do Sul, sob a liderana
do Brasil juntamente com a Argentina e a Venezuela, est tratando realmente
de definir sua prpria identidade, diferenciada dos Estados Unidos e mesmo
em oposio ao domnio dos Estados Unidos, o que se evidencia com a
criao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) e do Conselho
Sul-Americano de Defesa. Tais iniciativas que implicam o desaparecimento
do sistema interamericano, institudo por Washington e configurado pela
Organizao dos Estados Americanos (OEA), bem como o do Tratado do
Rio de Janeiro, obsoleto e denunciado pelo Mxico, e da Junta
Interamericana de Defesa (JID).
Mas o acelerado desgaste da influncia e do prestgio dos Estados Unidos
na Amrica do Sul e, em geral, na Amrica Latina debilita inclusive sua estratgia
59
http://www.pipa.org/?PDA=1%3Fcategory=films&profile=mobilefilmsuseraverage&subject=
177636%20-%2026k - USC Center on Public Diplomacy at the Annenberg School - http://
publicdiplomacy.wikia.com/wiki/Anti-Americanism
60
World View of US Role Goes From Bad to Worse. http://www.worldpublicopinion.org/
pipa/articles/home_page/306.php?nid=&id=&pnt=306&lb=hmpg1
61
KISSINGER, Henry. Does America Need a Foreign Policy? Toward a Diplomacy for the
21st Century. Nova York: Simon & Schuster, 2001, p. p. 152 - 163.
62
Amerika ist somit das Land der Zukunft, in welchem sich in vor uns liegenden Zeiten, etwa
im Streite von Nord- und Sdamerika, die weltgeschichtliche Wichtigkeit offenbaren soll.
HEGEL, G.W.F. Vorlesung ber die Philosophie der Weltgeschichte. In: Die Vernunft in der
Geschichte. Hamburg: F. Meiner Verlag, 1994. Band 1, p. 209.
73
global, que obedece s diretrizes traadas desde o governo de George H. W.

Bush (1989 -1993), no sentido de desencorajar qualquer desafio sua
preponderncia ou tentativa de reverter a ordem econmica e poltica
internacionalmente estabelecida. 63 No conflito com os Estados Unidos, gerado
pela tentativa de incorporar a Georgia e a Ucrnia OTAN e instalar bases
antimsseis na Polnia e na Repblica Tcheca, o presidente Hugo Chvez,
desafiando os Estados Unidos, respaldou a Rssia, que enviou a Caracas dois
bombardeiros estratgicos TU-160, para a realizao de exerccios conjuntos
com avies da Fora Area Venezuelana, e sinalizou que mandar tambm
navios de guerra ao Caribe, como resposta presena de navios americanos
no Mar Negro. E, em meio ao agravamento do conflito na Bolvia, no incio de
setembro de 2008, o governo de Evo Morales no apenas denunciou a Enron
e a Shell, scias majoritrias dos dutos Transredes, e a Ashmore Energy
Internacional, de haver impulsado o plano conspirativo contra seu governo como
considerou persona no grata o embaixador dos Estados Unidos, Philip
Goldberg, acusando-o de apoiar a rebelio dos departamentos da media-
luna contra La Paz e encorajar a secesso da Bolvia, acusao que, decerto,
tinha fundamento.64 Solidrio com Evo Morales, o presidente Hugo Chvez
expulsou o embaixador dos Estados Unidos em Caracas, Patrick Duddy e
deu-lhe o prazo de apenas 72 horas para abandonar o pais. E a Argentina e o
Brasil, por sua vez, manifestaram solidariedade ao governo de Evo Morales,
enfaticamente, condenaram o levante e os atos terroristas e sabotagens da
oposio, no Oriente boliviano, como tentativa de desestabilizar a ordem
constitucional do pas, e deixaram claro, de modo inequvoco, que no aceitariam
nem reconheceriam a secesso dos departamentos do Oriente boliviano.
Concluses
No h dvida de que as tenses e os conflitos na Bolvia e na Georgia

se entrelaam, gerados e alimentados pela disputa das fontes de energia em
63
POWELL, Colin L. - The Military Strategy of the United States 1991-1992, US Government,
Printing Office, ISBN 0-16-036125-7, 1992, p 7. Draft Resolution - 12 Cooperation for
Security in the Hemisphere, Regional Contribution to Global Security - The General Assembly,
recalling: Resolutions AG/RES. 1121 (XXX- 091 and AG/RES. 1123 (XXI-091) for strengthening
of peace and security in the hemisphere, and AG/RES. 1062 (XX090) against clandestine arms
traffic.
64
Luiz Alberto Moniz Bandeira. A balcanizao da Bolvia. Folha de So Paulo, So Paulo,
15 de julho de 2007.
74
que os Estados Unidos se empenharam, a fim de manter seu way of life, com
alto nvel de consumo e de desperdcio. Como bem observou o cientista
poltico Jos Lus Fiori est em curso uma nova corrida imperialista, entre
as grandes potncias, que lutam por sua segurana energtica e alimentar. A
China penetra cada vez mais na frica, onde os pases da Unio Europeia
buscam conservar a preeminncia sobre suas antigas colnias. E a competio,
como prev, Jos Lus Fiori, dever atingir a Amrica Latina, porm de forma
ainda mais intensa, graas aos seus recursos de gs e petrleo, s suas grandes
reservas minerais e recursos hdricos, e sua imensa capacidade de produo
alimentar, muito superior da frica. 65
Este aspecto econmico-comercial certamente tambm pesou na deciso
americana de reativar a IV Frota no Atlntico Sul, com a perspectiva de que
a regio se torne um dos grandes centros produtores de petrleo, em virtude
das recentes descobertas de jazidas, na camada pr-sal no litoral de So
Paulo e que provavelmente se estendem por todo o sul at o litoral da
Argentina. E o envolvimento do Brasil, que mais e mais se projeta como
potncia econmica e poltica, ser inevitvel. o maior exportador mundial
de alimentos, brevemente tornar-se- um dos maiores exportadores de
petrleo, e possui grande parte do Aqfero Guarani, como das guas do
Amazonas e da biodiversidade existente na regio. 66 Em tais circunstncias,
o Brasil no pode deixar de reequipar e modernizar suas Foras Armadas,
particularmente a Marinha de Guerra, com a construo do submarino nuclear,
e adquirir mais e mais autonomia e auto-suficincia na produo de material
blico, condio essencial para alcanar o status de grande potncia,
integrando toda a Amrica do Sul. Tambm no se pode descartar a hiptese
de guerra com uma potncia tecnologicamente superior ou de envolvimento
do Brasil em conflito que atinja suas fronteiras e, por conseguinte, afete a sua
segurana nacional, como na Bolvia, envolvendo a Venezuela. E um Estado,
que necessita importar continuamente armamentos e munies, e navios para
o transporte, no tem condies de enfrentar um eventual conflito armado
com outro Estado. Uma Segunda Guerra Fria, em torno de energia e de
recursos naturais, foi deflagrada e envolve a Amrica do Sul, onde a penetrao
dos Estados Unidos sempre constituiu um fator de instabilidade e inquietao.
65
Jos Lus Fiori. Escopeta no chocalho. Le Monde Diplomatique (edio em portugus),
17/07/2008.
66
Ibid.
75
A eleio para a presidncia dos Estados Unidos de um homem de cor

representa mais um sintoma do declnio poltico do Imprio Americano, at
ento governado por uma elite chamada de WASP (White, Anglo-saxon,
Protestant), i.e., branca, anglo-saxnica e protestante, a elite loira, de olhos
azuis que controla o sistema financeiro e qual o presidente Lula se referiu
como responsvel pela dbcle da economia mundial. Essa elite fracassou.
Mas no significa que perdeu o poder. Ainda que pretenda aliviar as tenses
internacionais, o presidente Barack Obama no tem condies de reverter,
fundamente, a poltica exterior dos Estados Unidos. A presso dos lobbies e
as resistncias com que se defronta dentro do aparelho de governo e do
Congresso, em suma, s relaes reais de poder dentro da sociedade
americana no permitem que ele altere substancialmente suas diretrizes. O
golpe de Estado, que destituiu o presidente Manuel Zelaya (28.06.2009),
em Honduras, evidenciou. Os militares hondurenhos no dariam um golpe de
Estado se no contassem com respaldo de alguns setores, nos Estados Unidos,
que se opem poltica exterior do presidente Barack Obama, sobretudo
com respeito Venezuela, Cuba e Amrica Latina, e queriam criar-lhe
dificuldades. Por outro lado, o elevado grau de turbulncia interna, resistncia
e oposio da maioria dos governos da Amrica do Sul (e da Amrica Latina,
em geral) poltica dos Estados Unidos, ainda mais evidenciada com o repdio
ampliao das bases militares na Colmbia, denota claramente o
desvanecimento de sua hegemonia, na regio, e repercute, profundamente,
sobre sua estratgia global, no sentido de impor a Pax Americana, i.e.,
preservar e estender uma ordem internacional amigvel (friendly) nossa
segurana, nossa prosperidade e nossos princpios, conforme as diretrizes
do Project for the New American Century (PNAC)67. E uma potncia,
que est a perder sua hegemonia e quer preserv-la, a qualquer custo, pode
ser mais perigosa do que quando trata de expandir o seu imprio.
St. Leon (Baden-Wrttemberg), 2008/2009.
67
Mais detalhes vide Moniz Bandeira, Luiz Alberto. Formao do Imprio Americano (Da
guerra contra a Espanha guerra no Iraque). Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira,
2 ed., 2005, p. 571.
76
O Brasil como potncia regional e a importncia
estratgica da Amrica do Sul na sua poltica
exterior*
Extenso territorial, poder econmico e poder militar so trs fatores

que devem ser considerados para qualificar um pas como potncia e
compreender sua posio na hierarquia entre Estados. Estes so os fatores
que permitem a um Estado atuar independentemente e influir sobre outros
Estados e, portanto, determinar em que condies ele se expressa como
potncia regional internacional. Um Estado, que dispe de potencial
econmico, fora militar e extenso territorial (assumindo, por suposto, que
sua populao seja correspondente ao espao que ocupa), pode tornar-se
hegemnico, o lder e o guia de um sistema de alianas e acordos de variado
alcance.
Para contar com todos os fatores que garantem a segurana da vitria,
tanto quanto seja possvel prever-se, necessrio que o Estado tenha
capacidade de exercer presso diplomtica, i. e., capacidade para obter parte
do que poderia ser o resultado de uma guerra vitoriosa sem necessidade de
combater realmente.1 Mesmo assim, a paz interna, como reflexo do exerccio
eficiente dos grupos sociais e de sua funo interna hegemnica,
*
Texto para o seminrio sobre A poltica exterior do Brasil em sua prpria viso e na dos
parceiros. Consulado-Geral do Brasil em Munique, 7 de novembro de 2008.
1
GRAMSCI, Antonio Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno, 2a. ed., Rio de Janeiro,
Civilizao Brasileira, 1976, p. 191.
77
indispensvel, se o Estado pretende ser uma potncia internacional. Em outras

palavras, como ponderou Kart W. Deutsch, o potencial do status de poder
uma simples estimativa dos recursos materiais e humanos que podem ser
usados para prever quanto xito poder ter um pas em uma disputa contra
outro pas, se usa seus recursos como vantagem. 2 De acordo com Deutsch,
um pas tanto mais ter condies de afirmar-se como potncia quanto mais
extenso for e quanto mais numerosa seja sua populao e os recursos que
pode mobilizar para a consecuo de uma poltica (57). Poder, pura e
simplesmente, a habilidade de um ator de prevalecer em um conflito e superar
os obstculos, se usa com vantagem seus recursos.
Com mais de 196 milhes de habitantes (em 2007), a extenso territorial de
Brasil apenas pouco menor do que a dos Estados Unidos continental, incluindo
o Alaska. Soma cerca de 8.514.215 milhes de quilmetros quadrados e seu
litoral se estende por 7.367 quilmetros. Tem 15.735 quilmetros (cerca de
8.000 milhas) de fronteiras, sem litgio, com todos os pases da Amrica do Sul
(exceto Equador e Chile). E dentro deste vasto territrio, seus recursos naturais
so abundantes: terras frteis para a agricultura, reservas imensas, jazidas de
ferro e outros minerais metlicos, urnio, biodiversidade, enormes reservas de
gua e recursos hidroeltricos. E, conforme a estimativa da Associao Brasileira
de Gelogos de Petrleo (ABGP), os campos descobertos na Bacia de Santos,
litoral do Estado de S. Paulo, contm 33 bilhes de barris, o que quadruplica as
reservas de petrleo do Brasil de 13 bilhes de barris (provados) para cerca de
46 bilhes de barris. Somente no campo de Tupi (litoral de Santos) h cerca de 5
a 8 bilhes de barris. Os dados so ainda muito imprecisos, mas de acordo com
Stephanie Hanson, do Council on Foreign Relations, o volume de petrleo na
camada pr-sal, que provavelmente se estende por 800 quilmetros, do Esprito
Santo, norte do Rio de Janeiro, a Santa Catarina,3 deve ser da ordem de 70 a
100 bilhes de barris, alm de grande volume de gs.4 O Produto Interno Bruto
(PIB) do Brasil, conforme a paridade do poder de compra, utilizado pelo Banco
Mundial, era em 2007 da ordem de U$S 1,849 trilho, mais de trs vezes maior
do que o da Argentina, estimado em U$S 526 bilhes (2005), maior do que o do
Canad, calculado em U$S 1,271 trilho (est. 2007), do que o do Mxico,
2
DEUTSCH, Karl W. On the Concepts of Politics and Power, in Farrel, John C. & Smith,
Asa P. (editors) Theory and Reality in International Relations, New York London, Columbia
University Press, 1967, p. 52-54.
3
http://www2.petrobras.com.br/Petrobras/
4
Ibid.
78
O BRASIL COMO POTNCIA REGIONAL
U$S 1,353 trilho (2007 est.), do que o da Espanha ( U$S 1,361 trilho, est.
2007), igual ao da Itlia (U$S $1,8 trilho, 2007 est.), um pouco menor do que
o da Frana (U$S 2,075 trilhes, 2007 est), que o da Rssia (U$S 2,097 trilhes,
2007 est.) e do Reino Unido (U$S 2,13 trilho, 2007 est.).5
No sem razo, j em 1976, ao ser interpelado, no House Foreign Affairs
Commitee, se os Estados Unidos haviam elevado o Brasil ao status de
potncia mundial, por terem os dois pases assinado um acordo de consulta,
Henry Kissinger, ento secretrio de Estado na administrao do presidente
Gerald Ford (1974-1977), replicou:
(...) This agreement does not make Brazil a world power. Brazil has a
population of 100 million, vast economic resources, a very rapid rate
of economic development. Brazil is becoming a world power, and it
does not need our approval to become one, and it is our obligation in
the conduct of foreign policy to deal with the realities that exist.6
A percepo de Kissinger quanto ao papel que o Brasil desempenhava ou

pretendia desempenhar tinha fundamento histrico. Desde a segunda metade
do sculo XIX, o Brasil configurou uma potncia regional. Ao separar-se de
Portugal manteve, sem ruptura da ordem poltica, um aparelho burocrtico-
militar capaz de defender a vasta extenso do seu territrio e impor, tanto interna
quanto externamente, os interesses de sua elite dirigente, devido ao fato de que
no era um simples sucessor do Estado portugus. Era o prprio Estado
portugus, que se trasladara para a Amrica do Sul, ajustara-se s condies
econmicas e amoldara-se estrutura social da colnia, mas conservara sua
contextura institucional, assentada no dogma da soberania una e indivisvel da
Coroa, a hierarquia, as leis civis, os mtodos administrativos, o estilo poltico, o
instrumental blico e diplomtico, com experincia internacional, e o vezo de
potncia. Da porque, em 1854, o diplomata Martin Maillefer, ministro
plenipotencirio da Frana em Montevidu, chamou o Brasil de Rssia tropical,
que tinha a vantagem da organizao e perseverana em meio dos Estados
turbulentos e mal constitudos da Amrica do Sul.7
5
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/uk.html
6
Century. Nova York: Simon and Schuster, 2001, pp. 159-160.
7
Despacho n 17, M. Maillefer a Drouyn de Lhuys, Montevidu, 05.03.1854, in Revista
Histrica n 51, 449.
79
Aps a Guerra da Trplice Aliana com o Paraguai, que comprometeu

gravemente as finanas do Brasil, a Argentina consolidou-se como Estado
nacional e, embora as economias dos dois pases no competissem e at
mesmo se complementassem, suas relaes caracterizaram-se cada vez mais
por forte rivalidade, gerando tenses e graves crises, entremeadas com
esforos de entendimento e de cooperao, ao longo de toda a primeira
metade do sculo XX. A partir do final da Segunda Guerra Mundial, com a
implantao da indstria pesada, e particularmente com a implantao da
siderrgica, o desenvolvimento do Brasil avantajou-se, enquanto a economia
da Argentina, assentada sobre a agropecuria, continuou a depender das
exportaes de carne e cereais e importaes de bens de capital, cada vez
mais caras, para sustentar uma indstria com caractersticas leves, de bens
de consumo. Assim, expanso econmica do Brasil, a partir dos governos
dos presidentes Getlio Vargas (1951-1954) e Juscelino Kubitschek (1956-
1961), tomou enorme impulso e, aps a crise na primeira metade dos anos
1960, seu PIB desde 1968 passou a crescer a taxas de 9%, 10% e 11%
a.a., contrastando com a relativa estagnao da Argentina, o que aumentou o
desequilbrio de poderes cada vez mais na Amrica do Sul. Um sculo depois,
pde ento o Brasil restabelecer a hegemonia que mantivera na Bacia do
Prata, at 1876, quando retirou as tropas do Paraguai, derrotado na Guerra
da Trplice Aliana.
A Amrica do Sul na poltica exterior do Brasil
Como salientou o embaixador Samuel Pinheiro Guimares, em sua obra

Quinhentos anos de periferia, a Amrica do Sul a circunstncia inevitvel,
histrica e geogrfica do Estado e da sociedade brasileira.8 E, com a
intensificao do seu desenvolvimento industrial, nos anos 1950, o Brasil,
cujos interesses at ento se concentravam na Bacia do Prata, voltou-se
mais e mais para os pases da regio amaznica, ou seja, para a Bolvia,
Peru, Equador, Venezuela, Colmbia, Suriname e Guiana, cuja massa
demogrfica, no conjunto, representava por volta da primeira metade dos
anos 80 do sculo XX um mercado da ordem de 87 milhes de habitantes, o
8
PINHEIRO GUIMARES, Samuel. Quinhentos anos de periferia. Rio de Janeiro-Porto
Alegre: Editora Contraponto Editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 1.
edio, 1999, p. 146.
80
equivalente a 61% da populao brasileira, espalhando-se at o Oceano

Pacfico e o Caribe. Era necessrio abrir mercados para as suas manufaturas
e o comrcio da regio amaznica com as repblicas do Pacfico saltou de
US$ 173 milhes, em 1972, para US$ 2,3 bilhes em 1982.9 E seu fomento,
visando a integrao e unificao da Amrica do Sul, requeria o
desenvolvimento dessa imensa regio, a Amaznia, que separava os mercados
s margens do Pacfico e do Caribe dos centros industriais do Brasil, situados
no litoral do Atlntico.
O desenvolvimento da Amaznia dependia, entretanto, da cooperao
com os pases vizinhos, porquanto sete das dez fronteiras internacionais do
Brasil localizavam-se quase integralmente naquela regio, somando 12.114
km, o que representava cerca de 80% do total de sua fronteira terrestre.
Assim, com o propsito de incrementar o desenvolvimento trans-fronteirio,
o Itamaraty, durante o governo do general Ernesto Geisel (1974-1979)
empreendeu as negociaes, a cargo do embaixador Rubens Ricupero, para
a celebrao, em 3 de julho de 1978, do Tratado de Cooperao Amaznica.
O que inspirou a negociao desse Tratado, com caractersticas similares ao
Tratado da Bacia do Prata, foi possibilitar sua ocupao de forma racional e
evitar que potncias estranhas regio se introduzissem na Amaznia, sob
qualquer pretexto. Essa preocupao levou o presidente Joo Batista
Figueiredo a evitar que os Estados Unidos, em 1981, interviessem no
Suriname, conforme o presidente Ronald Reagan pretendera, para depor o
governo de Desir Delano (Desi) Bouterse, sob a alegao de que ele estava
a acercar-se politicamente de Cuba.10 Assumiu a tarefa de resolver o
problema. E conseguiu-o.
Mercosul versus ALCA
A questo Mercosul/ALCA tornou-se destarte o principal ponto das

divergncias entre o Brasil e os Estados Unidos, por envolver profundas
contradies, nas quais interesses econmicos, polticos e estratgicos se
entrelaavam. A ALCA no convinha aos interesses do Brasil, que no se
dispunha a permitir, como o fez a Argentina, que seu parque industrial se
desmantelasse, se transformasse em sucata, sob nova e devastadora reduo
9
Ricupero, janeiro/maro, 1984, Senado Federal, p. 63.
10
Moniz Bandeira, 2003, 2. Edio, p. 458. Moniz Bandeira, 2004, pp. 164-165.
81
de tarifas, nem a suportar crescentes saldos negativos na balana comercial.

O embaixador Samuel Pinheiro Guimares, que fora um dos encarregados
das negociaes dos acordos de integrao Brasil-Argentina, em 1986/1987,
quando ainda era o conselheiro e chefe da Diviso Econmica do Itamaraty,
denunciou a ALCA como parte da estratgia de manuteno da hegemonia
poltica e econmica dos Estados Unidos, que realizariam seu desgnio
histrico de incorporao subordinada da Amrica Latina a seu territrio
econmico e a sua rea de influncia poltico-militar11, e insistiu em que o
governo brasileiro devia abandonar os acordos para sua implementao. A
ALCA levar ao desaparecimento do Mercosul advertiu12.
Grande parte do empresariado brasileiro tambm receava as
conseqncias da ALCA, cuja implementao acarretaria srios riscos para
a indstria nacional. E o presidente Fernando Henrique Cardoso, em meio
das crescentes dificuldades geradas, dentro do Mercosul, pela desvalorizao,
em 1999, da moeda brasileira, o real, reavivou o conceito de Amrica do
Sul, que o projeto da ALCSA consubstanciava e fora eclipsado durante seu
primeiro mandato (1995-1999). A ampliao do comrcio com os pases da
Amrica do Sul implicava, porm, uma srie de projetos e o presidente
Fernando Henrique Cardoso convocou uma reunio de cpula dos chefes de
Estados da Amrica do Sul, realizada em Braslia, durante os dias 31 de
agosto e 1 de setembro de 2000, com o objetivo de discutir a integrao
regional, notadamente as interconexes energtica e viria. O plano teria
financiamento do BID e da CAF (Corporacin Andina de Fomento) e Mxico
mostrou-se contrariado por no ter sido convidado, imaginando que se tratava
de manobra com inteno de isol-lo. Fernando Henrique Cardoso mandou
fazer ver ao governo mexicano que o plano de interconexes no poderia
chegar Amrica do Norte, no havia como, de modo que por esse motivo
a presena do Mxico no havia sido considerada. Para dirimir quaisquer
dvidas nesse sentido, convidou para a reunio o Ministro das Relaes
Exteriores do Mxico, Jorge G. Castaeda, na qualidade de observador.
Mas, evidentemente, a desculpa era apenas meia-verdade, pois no podia
explicar os objetivos polticos implcitos na convocatria da cpula Braslia.
Estes objetivos se evidenciaram em artigo publicado na imprensa, na
qual Fernando Henique Cardoso, antes da reunio, definiu o acontecimento
11
Entrevista do Embaixador Samuel Pinheiro Guimares a Valor Econmico, 2.2.2001.
12
Ibid.
82
como de reafirmao da identidade prpria da Amrica do Sul como

regio, onde a democracia e a paz abriam a perspectiva da integrao
cada vez mais intensa entre pases que mantinham uma relao de
vizinhana.13 E ressaltou:
A vocao da Amrica do Sul a de ser um espao econmico integrado,

um mercado ampliado pela reduo ou eliminao das dificuldades e
obstculos ao comrcio, e pelo aperfeioamento das conexes fsicas em
transportes e comunicaes.14
No se tratava, portanto, de Amrica Latina, mas da Amrica do

Sul, uma regio geograficamente definida, reconhecida pelos presidentes,
no Comunicado Conjunto, como uma regio com caractersticas
especficas que a distinguiam no cenrio internacional e que as suas
peculiaridades e a contigidade geogrficas criavam uma agenda comum
de desafios e oportunidades. Sua coeso constitua, tambm, elemento
essencial a uma insero mais favorvel na economia mundial, de forma
que pudesse converter a globalizao em meio eficaz para ampliar as
oportunidades de crescimento e desenvolvimento da regio e melhorar
de forma sustentada e eqitativa os seus padres de bem-estar social,
enfrentando os efeitos desiguais gerados para diferentes grupos de
pases, vis--vis sobretudo da Amrica do Norte.
A Cpula de Braslia teve um carter estratgico e avanou a
possibilidade de integrao, no apenas fsica, econmica e comercial,
mas igualmente poltica, como o presidente Fernando Henrique Cardoso
insinuou, ao dizer que era o momento de reafirmao da identidade
prpria da Amrica do Sul como regio onde a democracia e a paz abrem
a perspectiva de uma integrao cada vez mais intensa entre pases que
convivem em um mesmo espao de vizinhana. E a afirmao dessa
identidade prpria, diferenciada, por conseguinte, da Amrica do Norte,
era o que preocupava Washington, conforme Kissinger exprimiu em sua
obra Does America Need a Foreign Policy?15 Mas a integrao poltica
13
Cardoso, Fernando Henrique - O Brasil e uma nova Amrica do Sul, Valor Econmico, 30
de agosto de 2000.
14
Ibid.
15
Kissinger, Henry. Does America Needs a Foreign Policy?. New York: Simon & Schuster,
2001, p. 152 - 163.
83
passava necessariamente pela perspectiva de integrao do espao

econmico da Amrica do Sul, mediante o entendimento entre o Mercosul
ampliado e a Comunidade Andina (CAN),16 com a aproximao crescente
da Guiana e do Suriname, conforme o presidente Fernando Henrique
Cardoso, apontou, salientando:
Um acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a Comunidade Andina

ser a espinha dorsal da Amrica do Sul como espao econmico
ampliado. Deve, portanto, ser visto como um objetivo poltico
prioritrio.17
Por proposta do Brasil, reconheceu-se a necessidade de implementao da

integrao daAmrica do Sul, a partir da formao de uma rea de Livre Comrcio
Sul-Americana (ALCSA), iniciada em 1993, ao tempo do governo do presidente
Itamar Franco, que tinha como chanceler o embaixador Celso Amorim. E a
proposta de integrao regional no se limitou aos aspectos comerciais. Houve
acordo sobre a necessidade de desenvolvimento de uma Iniciativa para a Integrao
da Infra-estrutura Regional da Amrica do Sul (IIRSA), que modernizasse as
relaes e potencializasse a proximidade sul-americana, rompendo os obstculos
fronteirios e formando um espao ampliado atravs de obras e articulaes nas
reas de transportes, energia e comunicaes.
O objetivo poltico prioritrio, na proposta de integrao do espao
econmico da Amrica do Sul, evidenciou-se ainda mais quando Fernando
Henrique Cardoso declarou que o Mercosul mais que um mercado, o
Mercosul , para o Brasil, um destino disse o presidente Fernando
Henrique Cardoso, em 2001, acrescentando que a ALCA era uma
opo, qual poderia aderir ou no. 18 E esta sua frase, exprimindo a
continuidade essencial da poltica exterior do Brasil, repercutiu nos Estados
16
Em abril de 1998, os quatro estados do Mercosul celebraram os estados da Comunidade
Andina de Naes (CAN) um acordo-quadro que previa a criao de uma zona de livre comrcio
entre os dois blocos a partir de janeiro de 2000. O intercmbio com o CAN, no ano 2000,
alcanou um montante da ordem de US$ 5,5 milhes, 29% maior do que em 1999, sendo os
fluxos de comrcio mais importantes os registrados entre Brasil e Venezuela e Brasil e Colmbia.
Dados da Confederao Nacional da Indstria (CNI), Braslia.
17
de agosto de 2000.
18
Discurso do Presidente Fernando Henrique Cardoso, na Reunido de Cpula do MERCOSUR,
na ocasio do da Reunio do Conselho do Mercado Comum, Assuno, 22 de junho de 2001.
84
Unidos 19, o que levou Henry Kissinger a constatar que o Mercosul tendia
a apresentar as mesmas tendncias manifestadas na Unio Europeia, que
buscava definir uma identidade poltica europeia no apenas distinta dos
Estados Unidos, mas em manifesta oposio aos Estados Unidos20.
Especialmente no Brasil, h lideres atrados pela perspectiva de uma
Amrica Latina politicamente unificada confrontando os Estados Unidos
e o NAFTA - Kissinger ressaltou21. Segundo observou, enquanto a
ALCA era concebida como simples rea de livre comrcio, o Mercosul
era uma unio aduaneira, trans-fronteiria, que teria, por sua natureza,
tarifas mais elevadas para o mundo (tarifa externa comum) que entre os
estados associados, pretendendo evoluir para um mercado comum, e isto
no convinha, porque, provavelmente, afirmaria a identidade latino-
americana (sic) como separada e, se necessrio, oposta aos Estados
Unidos e NAFTA. (...) Tudo isso tem criado um potencial debate
entre Brasil e os Estados Unidos sobre o futuro do Cone Sul Kissinger
reconheceu22. Com efeito, a diplomacia brasileira tornou a integrao da
Amrica do Sul, a afirmao de sua identidade prpria, a condio prvia
para qualquer esforo de integrao hemisfrica, tal como o que os Estados
Unidos estavam a propor, com o projeto da ALCA.23
Conflitos na Amrica do Sul
O Brasil estava a exercer de fato a liderana da Amrica do Sul, aceita

consensualmente pelos demais governos da regio, dado seu enorme peso
econmico, poltico e estratgico, sem pretenses de hegemonia, respeitando
as particularidades de cada povo. E a Segunda Reunio de Presidentes da
Amrica do Sul realizou-se em Guayaquil, Equador, entre 26 e 27 de julho
de 2002, quando foi aprovado o Consenso de Guayaquil sobre Integrao,
Segurana e Infra-Estrutura para o Desenvolvimento, manifestando o
19
Rohter, Larry South American Trade Bloc Called Mercosur Under Siege, in The New York
Times, New York, 24.3.2001.
20
2001, p. 152 - 163.
21
Id., ibid., p. 152.
22
Id., ibid., p. 163.
23
Cervo, Amado Luiz & Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. Braslia:
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais-Editora da Universidade de Braslia, 2002, pp.
486-487.
85
propsito de construir um futuro de convivncia fecunda e pacfica, de

permanente cooperao e declarando a Amrica do Sul como Zona de
Paz e Cooperao. A turbulncia social, poltica e militar nos pases andinos
dificultava, no entanto, a consecuo de tal objetivo e preocupava o Brasil.
Em 26 de janeiro de 1995, o conflito armado entre tropas do Equador e do
Peru, na fronteira litigiosa em torno do rio Cenepa, perturbara a paz da regio.
O presidente Fernando Henrique Cardoso atuou no sentido de obter o cessar-
fogo, levando os dois pases, depois de espordicos combates, a firmarem
um acordo, em Braslia, sob os auspcios dos quatro Estados garantes do
Protocolo do Rio de Janeiro, de 1942 - Argentina, Brasil, Chile e Estados
Unidos. O Brasil exerceu a liderana no processo de Paz entre o Equador e
o Peru e o Exrcito brasileiro, na Missso de Observadores Militares Equador-
Peru (MOMEP), fiscalizou na regio do rio Cenepa, fronteira entre os dois
pases, o cumprimento do acordo.
O Brasil tambm interveio, diplomaticamente, para evitar que a crise
poltica, no Paraguai, em abril de 1996, resultasse em um golpe militar, depois
que parlamentares, vinculados ao general Lino Oviedo, votaram contra o
projeto de lei para construir uma segunda ponte entre o Paraguai e o Brasil,
o que impediu as empresas do presidente Juan Carlos Wasmosy de obterem
a concesso das obras. Wasmosy decidiu ento pass-lo para a reserva e
Oviedo24, rebelado, entrincheirou-se em sua unidade, ameaando derramar
sangue se a medida no fosse revogada. A crise somente no culminou com
a quebra da legalidade constitucional, devido interferncia dos embaixadores
do Mercosul (Argentina, Brasil e Uruguai), dos Estados Unidos e do prprio
secretrio executivo da OEA, Csar Gaviria, que negociaram um acordo,
mediante ameaas de boicote e isolamento econmico e poltico do Paraguai,
bem como do congelamento de sua participao no Mercosul e outras sanes
punitivas: Oviedo no foi preso e apresentou voluntariamente o pedido de
passar para a reserva.
De qualquer maneira, o Brasil no estava disposto a permitir um golpe
de estado no Paraguai e contaria com o respaldo da Argentina e do Uruguai,
24
O general Lino Csar Oviedo Silva fez rpida carreira no Exrcito, desde a queda de Stroessener
em 1989. Naquela poca, era simples coronel e foi ajudante do general Andrs Rodrguez,
comandante do Primeiro Corpo do Exrcito. Em 1992, converteu-se em chefe da campanha da
candidatura de Juan Carlos Wasmosy e influiu para que ele derrotasse Luiz Maria Argaa. Certa
vez declarou: Fuerzas Armadas y Partido Colorado cogobernaremos siempre, chille quien
chille, llore quien llore, moleste a quien moleste. E em 1993 comeou sua carreira poltica.
86
dado que a ruptura da democracia poltica seria intolervel dentro do Mercosul,

bem como em termos do Grupo do Rio e da nova concertao no hemisfrio.
O compromisso com a democracia, ou seja, a chamada clusula democrtica
do Mercosul, estava implcito no Tratado de Assuno, tanto que Brasil e
Argentina, desde a Declarao de Iguau, em novembro de 1985, nunca
cessaram de reiterar a adeso aos princpios democrticos, como fundamento
da cooperao e da integrao, no apenas em termos bilaterais, mas tambm
com respeito aos demais pases da Amrica do Sul. O Foro de Consulta e
Concertao Poltica do Mercosul (FCCP) deu grande nfase
implementao da chamada clusula democrtica, o que levou adoo
do Protocolo de Ushuaia pelos pases do Mercosul, Bolvia e Chile. A
preservao da democracia no Paraguai continuou, porm, a constituir a
grande preocupao do Brasil. Pouco depois de contornada a crise, Fernando
Henrique Cardoso, em junho de 1996, visitou Assuno, com a inteno de
reiterar o respaldo ordem constitucional, e no mesmo ano os presidentes
dos quatro pases integrantes do Mercosul assinaram uma declarao,
assumindo o compromisso de consultarem-se e aplicarem medidas punitivas,
dentro do espao normativo do bloco, em caso de ruptura ou ameaa de
ruptura da ordem democrtica em algum estado membro.
A dbil democracia instalada no Paraguai, aps a queda da ditadura do
general Alfredo Stroessner, em 1989, continuou, porm, sob a ameaa de
colapso, ao intensificar-se a luta pelo poder dentro do prprio Partido
Colorado, que ainda controlava mais de 80% do aparelho do Estado.
Condenado a 10 anos de priso, por chefiar a rebelio militar de 1996, o
general Lino Oviedo no pde concorrer sucesso do presidente Juan Carlos
Wasmosy, mas Ral Cubas, que o substituiu como candidato do Partido
Colorado, venceu a eleio, com o slogan Cubas no governo e Oviedo no
poder, e concedeu-lhe indulto, cinco dias depois de assumir o governo, em
agosto de 1998. O assassinato de Lus Carlos Argaa, o principal adversrio
do presidente Ral Cubas, que se opusera libertao de Oviedo,
desencadeou a grave crise poltica, em meio de choques de rua, e mais uma
vez os chefes de governo do Brasil e da Argentina tiveram de intervir,
ameaando isolar o Paraguai econmica e politicamente e afast-lo do
Mercosul, de conformidade com a clusula democrtica do Tratado de
Assuno caso um golpe de estado se consumasse. Essa advertncia Ral
Cubas ouviu diretamente de Fernando Henrique Cardoso, que o aconselhou
a renunciar presidncia, antes de que a crise se agravasse e produzisse a
87
ruptura da legalidade, e percebeu que no tinha condies de resistir, dado

que o Brasil absorvia cerca de 30% das exportaes dos produtos paraguaios,
como algodo e soja, e essa dependncia chegava a atingir 70%, considerando
o total estimado de suas reexportaes. Assim, em 28 de maro de 1999,
vspera da deciso do Senado sobre o impeachment, Cubas Grau renunciou
presidncia do Paraguai e asilou-se no Brasil, aps Oviedo partir para a
Argentina, onde o presidente Carlos Mnem lhe deu refgio. Entretanto, outro
intento de golpe ocorreu, na madrugada de 18 para 19 de maio de 2000,
quando integrantes do Primeiro Corpo do Exrcito, tendo como epicentro a
Primeira Diviso de Cavalaria, e de Polcia Nacional, promoveram a
Operacin Aratir (raio no idioma guarani), questionando a legitimidade do
presidente Lus Gonzlez Macchi e invocando o direito constitucional rebelio.
Os insurgentes, aps ocupar as instalaes de alguns meios de comunicao,
pretenderam dirigir-se para o Congresso, porm a Marinha e a Fora Area
declararam-se leais ao governo e sufocaram o levante, sem encontrar
resistncia.
A guerra civil na Colmbia constitua outro foco de instabilidade, a
preocupar o Brasil, devido, sobretudo, possibilidade de uma interveno
militar, efetuada ou articulada pelos Estados Unidos. O Plano Colmbia,
lanado pelo presidente Bill Clinton um dia antes da Reunio dos Presidentes
da Amrica do Sul, em Braslia, preocupou o governo brasileiro, uma vez
que equacionava o conflito exclusivamente em sua dimenso armada,
destinando mais de US$ 1,2 bilho cerca de 80% dos US$ 1,3 bilho
prometidos pelos EUA - compra de material blico, inclusive avies, 30
helicpteros tipo Black Hawk e 33 tipo Huey25, pelo Exrcito colombiano, e
apenas US$ 238 milhes promoo dos direitos humanos e ao reforo da
democracia e do sistema judicial. Ele fora concebido como uma estratgia de
guerra, e tudo indicava que os Estados Unidos repetiriam a ttica usada em
Kosovo, bombardeando intensamente as regies dominadas pelas Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) e o Ejrcito de Libertacin
Nacional (ELN), juntamente com a asperso de agentes biolgicos sobre os
25
A United Technologies produzia o poderoso helicptero UH-60L Black Hawk, o Falco
Negro, e a Bell Textron procurava vender helicptero UH-1H Huey. Ambas corporaes
investiram nas campanhas eleitorais dos EUA. Constava que, nas campanhas de 1996 e 1998,
a Bell Textron deu uma contribuio de US$ 551,816 ao Partido Republicano e US$ 364,420 ao
Partido Democrata; a United Technologies contribuiu com US$ 362,340 para o Partido
Republicano e US$ 347,200 dlares para o Partido Democrata.
88
cultivos de coca, dado que uma interveno por terra nas provncias de
Caquet, Putumayo, na Amaznia colombiana, custaria muitas perdas de vida.
O Brasil temeu o impacto que a execuo do Plano Colmbia produziria
sobre seu territrio, levando guerrilheiros ou militares colombianos a invadi-
lo, e receou que fungos (Fusarium orysporum) ou outras armas qumicas e
biolgicas, eventualmente empregadas pelos Estados Unidos, para destruir
as plantaes de coca, contaminassem os rios da Amaznia. No seu
entendimento, no se podia vincular a necessidade de combater o negcio
das drogas com o problema da insurgncia, que era da competncia interna
da Colmbia e devia ser politicamente resolvido, embora esta posio no
significasse simpatia por qualquer soluo tendente a ceder s FARC e ao
ELN as zonas conquistadas, por implicar uma renncia do estado colombiano
soberania sobre seu territrio. Entretanto, o governo brasileiro considerava
que a via militar, como os Estados Unidos propunham, no resolveria a crise
e recusou-se terminantemente a permitir a utilizao de qualquer base ou
outras instalaes militares em seu territrio para operaes na Colmbia.
A partir do final dos anos 90, as relaes do Brasil com a Venezuela,
onde Hugo Chvez ascendera ao governo, tenderam a estreitar-se cada vez
mais. Na Cpula das Amrica, em Quebec entre 20 e 22 de abril, Hugo
Chvez alinhou-se com Fernando Henrique Cardoso, nas crticas ALCA, e
compareceu reunio da Cpula do Mercosul, realizada em Assuno, em
21 e 22 de junho, quando formalizou o pedido para o ingresso da Venezuela
no Mercosul e, referindo que Fernando Henrique Cardoso dissera que a
ALCA es opcin y nuestro destino es el Mercosur, endossou que este
es nuestro destino, el sur, la Cruz del Sur26. Nos primeiros anos da dcada
de 2000, a situao agravou-se, no entanto, em quase todos os pases da
Amrica do Sul. O processo de paz fracassou na Colmbia, onde os Estados
Unidos aprofundaram sua interveno na luta contra as FARC, no
propriamente para combater o narcotrfico, mas, sobretudo, a fim de garantir
o fluxo do petrleo, que saa de l e do Equador. E, em dezembro de 2001,
a Argentina entrou em colapso financeiro, bancarrota, em meio de dramtica
convulso social e crise poltica to profunda que levou Fernando Henrique
Cardoso a advertir o presidente George W. Bush sobre o perigo de uma
ruptura institucional, caso o governo de Eduardo Duhalde no recebesse
26
La Nacin, Buenos Aires, 22.6.2001.
89
ajuda internacional. Tambm no Equador a situao configurou-se instvel e

os indgenas, em fevereiro de 2002, anunciaram que realizariam novas
manifestaes de massa, em Quito, contra as privatizaes promovidas pelo
governo de Gustavo Noboa com o fito de protestar contra o no cumprimento
do acordo que ps fim ao levante, no incio de 200127.
A Venezuela, com a qual o Brasil tratava de estreitar seu relacionamento,
comeou a enfrentar crescentes dificuldades polticas, fomentadas pela CIA,
DIA e outros agncias dos Estados Unidos. De 11 para 12 de abril de
2002, na Venezuela. trs generais prenderam o presidente Hugo Chvez,
levaram-no para o Forte Tiuna, e o general Lucas Rincn Romero, chefe
do Estado Maior do Exrcito da Venezuela, anunciou sua renncia
presidncia da Repblica. Pedro Carmona Estanca, presidente da
Fedecmaras, assumiu o governo da Venezuela, com o apoio dos meios de
comunicao e o respaldo no tanto encoberto da administrao do
presidente americano George W. Bush28, que se dispunha a reconhec-lo.
E a fim de facilitar essa deciso, dado que a Carta Democrtica
Interamericana condenava qualquer ruptura da legalidade, Phillip Chicola,
funcionrio do Departamento de Estado, pediu, no dia 12, que a transio
conservasse as formas constitucionais, ou seja, que a Assemblia Nacional
e a Corte Suprema aprovassem a renncia de Chvez29 e novas eleies,
com observadores da OEA, fossem convocadas para dentro de um prazo
razovel. A manobra, no entanto, fracassou. Enquanto as camadas mais
pobres da populao, favorveis a Chvez, ocupavam as ruas de Caracas,
27
El Universal, Caracas, 08.0, 2002.
28
Wayne Madsen, antigo agente do servio de inteligncia da marinha norte-americana, revelou
ao jornal ingls The Guardian que, desde junho de 2001, os EUA estavam a considerar a
possibilidade de derrubar Chvez, e seus navios, estacionados no Caribe, entre 11 e 12 de abril,
no apenas intervieram nas comunicaes das embaixadas de Cuba, Lbia, Ir e Iraque, como
permaneceram em estado de alerta, com o objetivo de evacuar os cidados americanos, se
necessrio. Campbell, Duncan American navy helped Venezuelan coup, The Guardian,
Londres, 29.04.2002. O presidente Hugo Chvez revelou a uma comitiva de deputados brasileiros,
chefiada pelo deputado Aldo Rebelo (PCdoB/SP), presidente da Comisso de Relaes Exteriories
da Cmara, que o governo venezuelano tem registros da presena de oficiais do exercito americano
no Forte Tina no dia do golpe. Ele tem tudo anotado, a que horas os adidos militares
americanos saram dos quartis e a que horas chegaram ao forte, disse o deputado Aldo Rebelo.
Chvez volta a acusar EUA , Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 01.05.2002.
29
Na mesma sexta-feira, 12 de abril, os advogados do Departamento de Estado, estudando a
constituio da Venezuela, notaram que a renncia do presidente da Repblica no era vlida
at que fosse aceita pela Assemblia Nacional, que tinha o poder de instalar um novo chefe de
governo.
90
saqueando as lojas, espraiando-se a agitao pelas cidades de Guarenas,

Los Teques, Coro e Maracay, a brigada de pra-quedistas, comandada
pelo general Ral Baudel, bem como outros regimentos sublevaram-se
contra a presidncia de facto de Pedro Carmona.
Se no tinha condies internas de sustentar-se, apenas respaldado pelas
classes mdias e altas, o governo da coalizo empresarial-militar, emanado
do golpe de 11/12 de abril, defrontou-se outrossim com enormes dificuldades
externas para o seu reconhecimento. O Grupo do Rio, que realizava em
Costa Rica a XVI Cimeira presidencial, reprovou prontamente a ruptura da
ordem constitucional na Venezuela e solicitou ao embaixador Csar Gaviria,
secretrio-geral da OEA a convocao urgente do Conselho Permanente,
de acordo com o Art. 20 da Carta Democrtica Interamericana30, aprovada
na sesso plenria de 11 de setembro de 2001, incorporando a resoluo
AG/RES. 1080 (XXI-O/91)31. A questo fora levantada primeiramente pelo
Brasil e os embaixadores na OEA aprovaram uma resoluo, em que
condenaram a alterao da ordem constitucional na Venezuela. Somente
em face da atitude de todos os demais estados da regio, inclusive Mxico e
Canad, de repudiar o golpe contra o governo de Hugo Chvez, a delegao
dos EUA resignou-se a subscrever a moo da OEA. Mas s o fez no sbado,
13 de abril, quando as manifestaes de massa haviam compelido Carmona
a renunciar e Chvez retornou ao poder32.
Unio de Naes Sul-Americanas
A crise na Venezuela no cessou. E o Brasil teve uma atuao ainda

mais decisiva, visando a assegurar a estabilidade na Venezuela, em dezembro
de 2002, quando o governo de Fernando Henrique Cardoso, com o endosso
30
O Art. 20 da Carta Democrtica Interamericana dispe que, caso num Estado membro ocorra
uma alterao da ordem constitucional que afete gravemente sua ordem democrtica, qualquer
Estado membro ou o Secretrio-Geral poder solicitar a convocao imediata do Conselho
Permanente para realizar uma avaliao coletiva da situao e adotar as decises que julgar
conveniente.
31
Consejo Permanente de la Organizacin de los Estados Americanos, Acta de la Sesin
Extraordinaria celebrada el 21 de Enero de 2000. A OEA, mediante a resoluo AG/RES. 1080
(XXI-O/91), estabelecera um mecanismo para ajudar a restabelecer a democracia representativa
onde ela sofresse uma interrupo. Essa resoluo foi aprovada na quinta sesso plenria da
OEA, ocorrida em 5 de junho de 1991.
32
Marquis, Christopher U.S. Cautioned Leader of Plot Against Chvez , The New York
Times, 17.04.2002
91
do presidente eleito Luiz Incio Lula da Silva, decidiu vender ao governo do

presidente Hugo Chvez um navio petroleiro com 82 milhes de litros de
combustvel para enfrentar o desabastecimento provocado pela greve dos
trabalhadores da Petrleo de Venezuela SA (PdVSA) e evitar a sua
desestabilizao. Apesar das crticas, por parte da oposio na Venezuela,
qual a iniciativa do Brasil desagradara, o governo de Lula, logo que inaugurado,
tentou intermediar uma soluo pacfica para a crise e enviou a Caracas o
professor Marco Aurlio Garcia, assessor de Assuntos Internacionais do
Presidente. O Brasil tinha investimentos na Venezuela, interesses econmicos,
polticos e estratgicos, e no podia permitir a desestabilizao do governo
de Chvez, que fora eleito duas vezes e obtivera 60% dos votos, conforme o
presidente Lula salientou. E da porque props a formao de um grupo dos
amigos da Venezuela (no s de Chvez) com a participao dos Estados
Unidos e da Espanha, coordenado pelo secretrio-geral da OEA, Csar
Gaviria, com a finalidade de intermediar uma soluo pacfica, legal e
constitucional para o impasse que perdurava havia vrios meses.
O presidente Lula, desde o incio do seu mandato, demonstrou que sua
poltica exterior trataria de robustecer a parceria estratgica com a Venezuela
e aprofundar os vnculos com a Argentina, seu principal scio no Mercosul, e
que a integrao da Amrica do Sul era sua prioridade nmero um. Ele
compreendeu que a base econmica e no exclusivamente poltica deveria
lastrear a liderana do Brasil na Amrica do Sul e que ela exigia o aumento
das trocas comerciais, no contexto de um comrcio regional mais equilibrado.
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), sob
a direo do professor Carlos Lessa, desempenhou importante papel no
adensamento dessa poltica. Foi aberta uma linha de crdito para financiar a
venda ao mercado brasileiro de mquinas, componentes e peas fabricadas
no Mercosul, em especial na Argentina, ao mesmo tempo em que se previa
dar tratamento semelhante aos do produto nacional nos financiamentos da
Finame bens de capital fabricados na Argentina, Uruguai e Paraguai. O
BNDES tambm aprovou um crdito de US$ 200 milhes para a ampliao
de um gasoduto na Argentina, com a construo e montagem da tubulao,
em um trecho de 508,85 quilmetros, expandindo a capacidade de transporte
de gs natural da Companhia de Investimentos de Energia (Ciesa), ligada
filial da Petrobrs (Petrobrs Energia S/A, ex-Perez Companc), atravs dos
gasodutos General San Martn e Neuba II, e ampliando a oferta de gs natural
e eletricidade na regio da Grande Buenos Aires.
92
Igualmente com a Venezuela, considerada um dos pilares da integrao

da Amrica do Sul, o Brasil tratou de aprofundar a parceria principalmente
na rea energtica. A Petrobrs e a PdVSA assinaram 15 acordos que
incluam, entre outros projetos, a explorao de gs e extrao de petrleo
pesado, pela indstria brasileira, na regio do rio Orinoco, e a construo de
uma nova refinaria no Brasil, com investimento previsto de cerca de US$ 2
bilhes, com capacidade para produo diria entre 150.000 e 220.000. A
entrada da Petrobrs na explorao de gs na Venezuela rompeu o monoplio
virtualmente exercido pelas empresas dos Estados Unidos e da Europa e a
Companhia Vale do Rio Doce projetou constituir com a venezuelana
Corpozulia uma empresa binacional, para a explorao das reservas de carvo
natural de Socuy, na Venezuela. Durante sua visita a Caracas, Lula firmou
com Chvez vinte acordos de cooperao e investimentos, que incluam a
venda de 20 avies militares, modelo Tucano, e crditos para a construo
do metr da cidade, bem como na rea de defesa e vigilncia da Amaznia,
onde se previu a possibilidade de realizao de exerccios conjuntos dos
exrcitos do Brasil e da Venezuela. A soluo para a economia da Venezuela,
do Brasil e de outros pases da Amrica do Sul no est no Norte, alm do
oceano, mas na nossa integrao disse Lula. Esses entendimentos entre
Braslia e Caracas causaram, decerto, a inquietao de Washington, que tentava
abusivamente isolar o governo de Hugo Chvez, por no subordinar-se aos
seus desgnios.
O presidente Lula deu continuidade ao projeto de integrao fsica e
energtica, elaborado no governo de Fernando Henrique Cardoso, ampliando-
o com a participao do BNDES. Porm, explicitou e enfatizou ainda mais o
projeto de formao de uma Comunidade Sul-Americana de Naes, criada
na Terceira Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul, em 8 de dezembro
de 2004, na cidade de Cuzco (Peru), quando foi assinada a Declarao de
Cuzco pelos presidentes e representantes33 dos 12 pases da regio, i. e., os
quatro pases do Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai), os cinco
da Comunidade Andina (Venezuela, Colmbia, Peru, Equador e Bolvia),
bem como o Chile, Suriname e Guiana. Na ocasio o presidente Lula anunciou
a construo da Rodovia Interocenica, que o Brasil e o Peru estavam a
33
Os presidentes, Nstor Kirchner, da Argentina; Lucio Gutirrez Equador; Nicanor Duarte,
Paraguai; e Jorge Batlle, do Uruguai, no participaram da reunio por diversos motivos, mas
deixaram claro seu apoio deciso.
93
implementar. Era muito mais do que um projeto bilateral. Interessa a todos os

pases da regio. E, segundo Lula declarou, mostra que a Comunidade Sul-
Americana de Naes, que estavam a inaugurar, no era mero exerccio de
retrica, pois exprimia o empenho dos pases da regio em superar as
distncias que ainda os separavam.
Essa obra, a Rodovia Interocenica, com 1.100 quilmetros de
extenso, ligando o estado do Acre aos portos peruanos de Matarani,
Ilo e Maratani, na regio de Madre de Dos, no sudeste peruano, visava
a possibilitar que o Brasil alcanasse mais facilmente os mercados da
sia, atravs do Pacfico, e levar mais de meio milho de turistas ao sul
do Peru, onde o imprio inca nasceu e esto as runas de Machu Picchu.
Ela fora orada US$ 700 milhes, US$ 417 milhes (60%), financiados
pelo Brasil por meio do Proex (Programa de Financiamento s
Exportaes, administrado pelo Banco do Brasil), e pelo Peru (40%),
com o apoio da Corporao Andina de Fomento (CAF). Alm da
construo da construo da Rodovia Interocenica foram assinados
mais 31 projetos de infra-estrutura para a regio, o que significava, em
princpio, consolidar a agenda estratgica da integrao fsica e
energtica que, desde havia alguns anos, estava sendo definida.
O chanceler Celso Amorim, em entrevista imprensa, ressaltou que
a Comunidade Sul-Americana de Naes, baseada inicialmente em uma
rea de livre comrcio e em projetos de infra-estrutura, iria reforar a
capacidade de negociao dos pases da regio, aumentando seu poder
de barganha vis--vis dos grandes blocos econmicos, e admitiu a
possibilidade de que ela viesse a gerar um processo de integrao
semelhante ao da Unio Europeia, objetivo estratgico do Brasil. Este
projeto, porm, defrontava-se com uma situao bastante complicada
em alguns pases, como Equador, Bolvia e Peru, onde a turbulncia
social e poltica no cessava, alm das incertezas no relacionamento
entre a Colmbia, instigada pelos Estados Unidos, e a Venezuela, e
entre o Chile e a Bolvia, cujo plano de exportar gs por territrio chileno
havia gerado a crise que terminou com a renncia do presidente Gonzalo
Snchez de Lozada (17/10/2003) e em face da qual o Brasil decidiu
no envolver-se, diretamente, como fizera no caso do golpe na
Venezuela.
Essa conexo da Bolvia com o Chile no convinha virtualmente
Petrobrs, que no apenas era a sua maior compradora de gs,
94
incorporando-o matriz energtica do Brasil e aliviando o consumo de

petrleo do parque industrial, como tambm se dedicava explorao,
distribuio e comercializao do petrleo, atravs de duas subsidirias -
Empresa Boliviana de Refinamiento e Empresa Boliviana de Distribucin.
Seus investimentos na Bolvia somavam cerca de US$ 2 bilhes, entre 27
multinacionais que l atuavam, com um peso equivalente a cerca de 10%
do PIB boliviano. E o fracasso de Washington na tentativa de impedir a
queda de Snchez de Lozada, seu protegido, permitiu ao Brasil conquistar
posio vital na regio. Impedida a sada do combustvel para o oeste e
congelado o projeto de construo do gasoduto, que uniria Tarija ao
Chile, as exportaes da Bolvia deviam voltar-se para o leste, atravs
de um gasoduto de 3.150 quilmetros, traado pela Petrobrs desde Santa
Cruz de la Sierra, com ramificaes at Canoas, no Rio Grande do Sul, e
capacidade para transportar 24 milhes de metros cbicos dirios, dos
quais cerca de 4 milhes eram importados pela Argentina, onde a Petrobrs
comprara a companhia petrolfera Prez Companc. Quando, porm, a
crise voltou a agravar-se, nos primeiros meses de 2005, o governo de
Lula, temendo que o presidente Carlos Mesa fosse deposto e ocorresse
uma quebra institucional, buscou intermediar o conflito entre o governo e
Evo Morales, lder do Movimiento al Socialismo, ao mesmo tempo em
que defendia os interesses da Petrobrs.
A vitria de Tabar Vzquez, no Uruguai, em 2004 tendeu a fortalecer
a iniciativa para a consolidao da Comunidade Sul-Americana de
Naes. Os acordos no setor energtico, que os governos sul-americanos
estavam a celebrar, cumpriam uma funo estratgica para o projeto de
fortalecimento da integrao econmica e poltica no continente. Era
previsto um acordo energtico com a Venezuela que permitir ao Uruguai
receber petrleo a um preo mais barato, em parte pago atravs de uma
linha especial de crdito e o restante, com o fornecimento de carnes, ls
e laticnios. O acordo de cooperao energtica, firmado a 2 de maro
de 2005, em Montevidu, onde a PdVSA programava a abertura de um
escritrio, tinha como objetivo fundamental fortalecer os mecanismos de
solidariedade, complementaridade e cooperao para dar respostas aos
problemas de ambas as naes, e se inseria no esforo de criao da
Comunidade Sul-Americana de Naes. Alm dos acordos com o Brasil
e o Uruguai, a Venezuela j firmou convnios com empresas petrolferas
do Paraguai e da Argentina. dando seqncia ao projeto da Venezuela de
95
estabelecer acordos estratgicos com os pases do Mercosul, e o

presidente Chvez excogitava encorajar a formao de uma empresa
petrolfera dos Estados sul-americanos, a Petrosur.
Era de incertezas e conflitos
A Venezuela, a partir do final do governo de Fernando Henrique Cardoso,

passou a ocupar relevante papel na poltica exterior do Brasil, no apenas
servindo de contrapeso para a Argentina como tambm conformando com
ela o tringulo estratgico, no processo de integrao da Amrica do Sul, o
estabelecimento de uma unidade econmica e poltica entre os pases da
regio, condio necessria e indispensvel a uma insero equilibrada no
cenrio internacional. Entretanto, assim como a Alemanha e a Frana
constituram a fora propulsora da Unio Europeia, o Brasil e a Argentina,
desde os primrdios, configuraram os pilares bsicos do Mercosul, o ncleo
da Comunidade Sul-Americana de Naes em construo. E a perspectiva
era de que a Argentina executasse uma poltica externa coerente, constante,
uma poltica externa de Estado, sem oscilar conforme os humores conjunturais,
e funcionasse como fator de aglutinao dos pases hispano-sulamericanos,
o que ela teria condies de fazer, mas somente respaldada e coligada com o
Brasil, o que significava unificar a Amrica do Sul.
O Brasil estava a exercer a liderana em uma era de incertezas, em uma
regio marcada por crescente instabilidade econmica e poltica e tenses
militares, devido em larga medida presena dos Estados Unidos,
particularmente na Colmbia, Equador e Bolvia. O Brasil no admitia que o
Estado colombiano se desintegrasse, com as FARC a controlar 40% do seu
territrio, mas se recusava a confundir o combate ao narcotrfico com a
represso da insurgncia, e via com desconfiana a presena dos Estados
Unidos nas repblicas do Pacfico, na regio da Amaznia. Da porque
procurou evitar que degenerasse em conflito militar o incidente diplomtico
entre a Colmbia e Venezuela, por causa da violao de sua soberania com
a captura ilegal, possivelmente com o auxlio da CIA, de um dirigente das
FARC em Caracas. A poltica do Brasil vis--vis da Colmbia manteve a
mesma diretriz, desde o governo de Fernando Henrique Cardoso,
consubstanciada no apoio ao processo de paz, que em verdade nunca avanou,
desde a presidncia de Andrs Pastrana (1998-2001), defesa da soberania
nacional e repdio interveno estrangeira nas questes internas do pas.
96
Outrossim o Brasil continuou a condenar o embargo a que Cuba fora

submetida pelos Estados Unidos, desde 1960, em meio de presses e ameaas
contra o regime de Fidel Castro. O presidente Lula, no entanto, visitou Havana,
em 2003, onde assinou 12 acordos de cooperao, inclusive para a
explorao de Petrleo pela Petrobrs, e rejeitou as presses internacionais
para que intercedesse pela liberdade de presos polticos em Cuba. No
boa poltica um chefe de Estado se meter em assuntos internos de outro pas.
Vou tratar dos interesses do Brasil. No vou dar palpite em poltica interna
de outro pas, afirmou Lula no Mxico.34 Posteriormente, ele apelou para
que Castro entendesse que o Brasil pode ajudar a construir o processo
democrtico em Cuba, e reiterou a condenao do embargo imposto h
mais de 40 anos pelos Estados Unidos, dizendo: Temos muito a fazer pela
democracia em Cuba. Temos que ajudar na luta contra o embargo (econmico
imposto pelos norte-americanos h quatro dcadas). O Brasil tem uma chance
de ajudar a dar normalidade nas relaes de Cuba.35 A questo do regime
poltico em Cuba era o que mais dificultava sua aproximao, conforme
desejada por Fidel Castro, devido clusula democrtica.
Embora contrariasse a tradicional poltica exterior de no envolver-
se militarmente em questes no Caribe e na Amrica Central, tradio
esta quebrada apenas quando o presidente, general Humberto Castelo
Branco, tambm enviou tropa para Santo Domingo, em 1965, o governo
de Lula decidiu despachar um contingente de 1.100 soldados para o
Haiti, tambm como fora internacional de paz (integrada por americanos,
franceses, canadenses e dos pases do Caribe), de acordo com resoluo
do Conselho de Segurana da ONU, com a misso de estabilizar o pas
aps a deposio do presidente Jean-Bertrand Aristides, com o velado
suporte dos Estados Unidos, segundo tudo indicou. Essa iniciativa
controvertida provocou fortes reaes internas, da esquerda do PT, da
CUT e MST, por ferir o princpio de no-interveno nos assuntos
internos de outros pases, consolidado pela Constituio brasileira.
Segundo os crticos, o fato de o Haiti haver sofrido um golpe de Estado,
apoiado pelos Estados Unidos, tornava qualquer tropa estrangeira no
Haiti uma fora de ocupao e no parte de uma misso de paz da
ONU.
34
Fraga, Plnio. No vou palpitar na poltica de Cuba, diz Lula. Folha de So Paulo, 26/09/2003.
35
Gielow, Igor. Lula diz que ajudar Cuba a ter democracia. Folha de S. Paulo, 09/04/2005.
97
Indagado sobre a razo de tal iniciativa, o chanceler Celso Amorim explicou

que o Haiti era um pas latino, com as mesmas razes culturais do Brasil e no lhe
interessava v-lo tornar-se um narco-Estado. O que o Brasil procurou, no entanto,
foi dar uma demonstrao de que se dispunha a exercer um proeminente papel
internacional, pelo menos no mbito do hemisfrio, e a vigorar sua posio de
candidato a uma vaga permanente no Conselho de Segurana da ONU. Esta questo,
a pretendida vaga no Conselho de Segurana da ONU, era que alimentava um
clima de desconfiana e frices entre o Brasil e a Argentina, reacendendo uma
rivalidade residual que no fazia qualquer sentido. Em primeiro lugar, no havia
qualquer possibilidade imediata de uma reforma da ONU, apesar de que fosse
necessria, pois os cinco membros permanentes, principalmente os Estados Unidos
no se dispunham certamente a dar o mesmo poder de veto a outros pases. Em
segundo lugar, avaliando o peso especfico, tanto econmico quanto poltico e
estratgico, se a Amrica Latina viesse a ter dois representantes no Conselho de
Segurana da ONU, um seria, forosamente, o Brasil, dado o seu status de potncia
regional que continuava a insistir na obteno de uma vaga (prometida alis pelo
presidente Franklin D. Roosevelt ao presidente Getlio Vargas, devido sua
participao na Segunda Guerra Mundial), com o objetivo de denunciar o
congelamento do poder mundial, sua estratificao, favorecendo apenas cinco
potncias, que detinham capacidade nuclear.
A poltica exterior do Mxico era conflitante com a do Brasil, pas com o
qual no mantinha um tratado de livre comrcio. O Mxico aceitara a
subordinao aos Estados Unidos e estava a concorrer para a desarticulao
poltica dos pases do Terceiro Mundo nas negociaes econmicas
multilaterais e regionais, e, reforando as presses internas neoliberais, tratou
de atra-los para a rbita dos Estados Unidos, temendo o isolamento do
resto da Amrica Latina. As negociaes sobre livre comrcio ou acordos
preferenciais bilaterais com alguns pases latino-americanos como Colmbia
e Venezuela, para formar o ento G-3 e o amplo acordo Mxico-Uruguai,
sem resultados comerciais mas que criou srias dificuldades para o Mercosul,
foram parte de uma estratgia para preservar as preferncias comerciais que
o Mxico usufrua na ALADI, e amortecer as reaes mudana radical na
poltica externa mexicana e at para abrir caminho para as futuras negociaes
da ALCA.36 O exemplo do Mxico possibilitou que outros governos latino-
36
Guimares, Samuel Pinheiro. O papel poltico internacional do Mercosul. 12 de julho de
2004.
98
americanos aceitassem a proposta dos Estados Unidos para negociar a criao

da ALCA. No entanto, como o embaixador Samuel Pinheiro Guimares
salientou, a posio geogrfica especial do Mxico e o acesso (legal ou
ilegal) de sua populao ao mercado de trabalho dos Estados Unidos, com
as conseqentes remessas de dinheiro dos imigrantes, no so vlidas para
outros pases latino-americanos.37 O mesmo se podia dizer com respeito
aos demais pases da Amrica Central e do Caribe, todos dependentes dos
Estados Unidos, particularmente das remessas de dlares, feitas pelos seus
nacionais que para l emigraram. Em tais circunstncias, no fazia o menor
sentido pensar na unidade de uma Amrica Latina, separada no apenas pelo
Canal do Panam, mas dividida efetivamente por interesses e vnculos
econmicos e fatores geopolticos conflitantes.
O que ao Brasil convinha, assim como Argentina, era conduzir, de
maneira realista, a consolidao do Mercosul e a formao da Comunidade
Sul-Americana de Naes como um sistema econmico e poltico unificado,
dentro de um sistema mundial, fortemente competitivo e violento, em que os
Estados Unidos tratavam de concentrar e congelar o poder mundial. O
processo de globalizao sempre significou o crescente domnio das mega-
corporaes americanas, o esforo de modelar um novo tipo de Imprio,
com a transformao dos exrcitos dos pases neo-colonizados em foras de
polcia, para defender os interesses do capital financeiro e a dolarizao de
suas economias. No obstante, o sistema mundial tendia a evoluir para a
multipolaridade, apesar da preeminncia conjuntural dos Estados Unidos. E
nem o Brasil nem a Argentina deviam considerar essa preeminncia como
definitiva e aceitar o destino de provncias avanadas do grande Imprio. A
previso do banco Goldman Sachs era a de que, por volta do ano 2025, as
economias do grupo conhecido como BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China),
juntas, representariam mais de metade da economia do G6, formado por
Estados Unidos, Japo, Gr-Bretanha, Frana, Alemanha e Itlia,
tendendendo a suplant-la at o ano 2050. 38
O Brasil, ao encorajar, na reunio de Cuzco, o lanamento da Unio
Sul-Americana de Naes, depois denominada Unio de Naes Sul-
americanas (UNASUL), teve um objetivo estratgico, visando a tornar no
37
Ibid.
38
The Goldman Sachs Group, Inc - Global Economics Paper No. 99: Dreaming with BRICs:
The Path to 2050.
99
propriamente a si prprio, mas o conjunto dos pases do sub-continente,

uma potncia mundial, no s econmica, como tambm poltica. Sua
dimenso ultrapassava, de longe, o carter meramente comercial. O Brasil
no abdicara do projeto de tornar-se potncia mundial, porm, compreendera
que a consecuo de tal objetivo passava pela sua integrao com a Argentina
e, em uma segunda etapa, com todos os demais pases da Amrica do Sul. A
unio da Argentina e do Brasil no significava uma soma de dois pases, mas
uma multiplicao de fatores, como certa vez o presidente Arturo Frondizi
(1958-1962) ressaltou.39 E a unio dos demais pases da Amrica do Sul
com o Brasil e a Argentina, em uma comunidade econmica e poltica,
conformaria uma grande potncia, como enorme peso no cenrio mundial.
Tornava-se necessrio, portanto, criar um quadro institucional, um
organismo mais amplo, para abarcar e agregar todas as naes da Amrica
do Sul que no participam plenamente del Mercosul, com o objetivo de
promover a realizao de vrios projetos de integrao, no s econmica e
comercial, mas tambm de comunicao, infra-estrutura, transporte,
energtica, educacional, cultural, cientfica e tecnolgica. A celebrao do
Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-americanas (UNASUL) foi
um fato de grande significao histrica. A UNASUL passou a ter uma
personalidade jurdica, com a forma de uma organizao internacional, com
um Conselho de Chefes de Estado e de Governo, um Conselho de Ministros
de Relaes Exteriores e um Conselho de Delegados. Constitui um avano
no sentido da coordenao de polticas. E dentro desse marco institucional
deve concretizar-se o projeto do Banco do Sul e do gasoduto desde
Venezuela, passando pelo Brasil, at a Argentina. Dificuldades, divergncias,
contradies h e sempre haver, em virtude da enorme assimetria que existe
entre os pases da Amrica do Sul, principalmente entre o Brasil e seus vizinhos.
No h, porm, qualquer perspectiva para os pases pequenos se no se
unirem e formarem um amplo espao econmico comum, de modo a
alcanarem melhor insero nacional.
O Brasil constituiu, por si s, um enorme espao econmico, no obstante
a assimetria existente entre os 26 Estados que o compem. Adquire um
peso internacional maior. Maior, porm, seria o peso da Amrica do Sul
integrada. Composta por doze Estados, dentro de um espao contguo,
possua, em 2007, uma populao total de 360 milhes de habitantes, cerca
39
Entrevista ao Autor, Buenos Aires, 1975.
100
de 67% de toda a Amrica Latina e o equivalente a 6% da populao mundial

(6.706.993.152 - 2008 est.), com integrao lingstica, pois imensa maioria
falava portugus ou espanhol, e detinha uma das maiores reservas de gua
doce e biodiversidade do planeta, alm de imensas riquezas em recursos
minerais, pesca e agricultura. E no apenas sua populao era maior que a
dos Estados Unidos (303.027.571, est. 2008). Seu territrio, cerca de 17
milhes de quilmetros quadrados, era o dobro do territrio americano, com
9.631.418 quilmetros quadrados. Em tais circunstncias, a Unio de Naes
Sul-Americanas, uma vez politicamente unificada, com um PIB da ordem
US$ 3,5 trilhes (para o qual o Brasil concorria com US$ 1,849 trilho (est.
007)40, pode representar extraordinria fora econmica e poltica, como
demonstrada em 2008 na crise desencadeada pela tentativa separatista de
Santa Cruz de la Sierra e demais departamentos da Media Luna da Bolvia.
Evidenciou-se assim sua capacidade de influenciar e obter importantes
resultados no sistema internacional, em que prevalecero os grandes blocos,
constitudos pelos Estados Unidos, Unio Europeia, Rssia, China e ndia.
40
De acordo com o mtodo da paridade do poder de compra.
101
A integrao da Amrica do Sul como espao
geopoltico*
O processo de integrao entre o Brasil e a Argentina, iniciado em 1985-

1987 pelos presidentes Ral Alfonsn (1983-1989) e Jos Sarney (1985-
1990), no visava apenas formao de simples unio aduaneira. Tinha
tambm objetivo poltico e estratgico. A perspectiva era a de que a Argentina
e o Brasil constitussem um plo de gravitao na Amrica do Sul, ncleo de
um futuro mercado comum, fundamento para a formao de um Estado
supranacional, algo similar Unio Europeia. Este aspecto foi, de certo modo,
eclipsado pelo Tratado de Assuno, que os governos de Fernando Collor
de Mello (1990-1992) e Carlos Menem (1989-/1999), celebraram em 26
de maro de 1991, instituindo o Mercosul, marcado, entretanto, pelo vezo
livre-cambista e neoliberal, dominante, quele tempo, no Brasil e na Argentina.
O processo de integrao entre estes dois pases, que seria gradual (10 anos),
setorial (bens de capital) e administrado, sofreu sria distoro, no sentido
de um regionalismo aberto, como ensaio para a implantao da rea de
livre comrcio das Amricas, pretendida pelos Estados Unidos. A incorporao
do Paraguai e do Uruguai, em virtude de suas caractersticas econmicas e
interesses diferentes do Brasil e da Argentina, determinou a abertura de
*
Texto escrito para apresentao no Seminrio sobre Integrao da Amrica do Sul, promovido
pela FUNAG-IPRI, no dia 23 de julho de 2009, no salo nobre da biblioteca do Palcio Itamaraty
Rio de Janeiro.
103
inmeras e enormes brechas na unio aduaneira, cujo prazo para a sua

formao foi reduzido de dez para cinco anos.
Entretanto, dentro das condies existentes, o embaixador Celso Amorim,
como chanceler governo do presidente Itamar Franco (1992-1995),
desenvolveu e ampliou a Iniciativa Amaznica, lanada pelo Brasil em 1992,
e alargou o processo de integrao s repblicas do Pacfico, costurando
uma srie de acordos com os Estados da Comunidade Andina de Naes
(CAN), de modo a criar em dez anos a rea de Livre Comrcio da Amrica
do Sul (ALCSA). Esta perspectiva de integrao regional no se limitou aos
aspectos comerciais. Houve acordo sobre a necessidade de promover a
Integrao da Infra-estrutura Regional da Amrica do Sul (IIRSA), a fim de
modernizar as relaes e potencializar a proximidade sul-americana, rompendo
os obstculos fronteirios e formando um espao ampliado, atravs de obras
e articulaes nas reas de transportes, energia e comunicaes.
Durante o primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso
(1995-1999 e 1999-2003), que sucedeu o presidente Itamar Franco, no se
falou mais em ALCSA, porm os acordos de livre comrcio com outros pases
da regio continuaram a ser negociados. O projeto, na realidade, no fora
abandonado. E presidente Fernando Henrique Cardoso, no ano 2000, convocou
uma reunio de cpula dos chefes de Estado da Amrica do Sul, realizada em
Braslia, durante os dias 31 de agosto e 1 de setembro. O objetivo foi discutir
a integrao regional do espao econmico da Amrica do Sul, notadamente
as interconexes energtica e viria, com financiamento do BID e da CAF
(Corporacin Andina de Fomento), mediante o entendimento entre o Mercosul
ampliado e a Comunidade Andina (CAN),1 com a aproximao crescente da
Guiana e do Suriname. Conforme o presidente Fernando Henrique Cardoso,
salientou, um acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a Comunidade
Andina ser a espinha dorsal da Amrica do Sul como espao econmico
ampliado. Deve, portanto, ser visto como um objetivo poltico prioritrio. 2
1
Em abril de 1998, os quatro Estados do Mercosul celebraram com os Estados da Comunidade
Andina de Naes (CAN) um acordo-quadro que previa a criao de uma zona de livre comrcio
entre os dois blocos a partir de janeiro de 2000. O intercmbio com o CAN, no ano 2000,
alcanou um montante da ordem de US$ 5,5 milhes, 29% maior do que em 1999, sendo os
fluxos de comrcio mais importantes os registrados entre Brasil e Venezuela e Brasil e Colmbia.
Dados da Confederao Nacional da Indstria (CNI), Braslia.
2
de agosto de 2000.
104
A INTEGRAO DA AMRICA DO SUL COMO ESPAO GEOPOLTICO
Com efeito, a Cpula de Braslia visou no apenas integrao fsica,

econmica e comercial da Amrica do Sul. Havia objetivo de integrao
geopoltica, que se evidenciou, sobretudo, no fato de no haver sido o Mxico
convidado para participar do encontro. Ante o ressentimento manifestado
pelo presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len, o presidente Fernando
Henrique Cardoso alegou que o Mxico no fora convidado porque o plano
de interconexes, constante da agenda da Cpula, no poderia chegar
Amrica do Norte. A verdade, porm, que ele estava a retomar o conceito
geopoltico, i. e., o conceito de Amrica do Sul, animado pelo chanceler
Celso Amorim, no governo do presidente Itamar Franco, a fim de pautar a
poltica exterior do Brasil. E o presidente Fernando Henrique Cardoso
entremostrou o carter poltico da Cpula de Braslia, ao dizer que era o
momento de reafirmao da identidade prpria da Amrica do Sul como
regio onde a democracia e a paz abrem a perspectiva de uma integrao
cada vez mais intensa entre pases que convivem em um mesmo espao de
vizinhana.3
A afirmao de uma identidade prpria, diferenciada da Amrica do
Norte, preocupou Washington. 4 E o presidente Fernando Henrique Cardoso
explicitou ainda mais o objetivo poltico prioritrio, e estratgico, da integrao
da Amrica do Sul, como espao econmico, ao declarar, em 2001, que o
Mercosul mais que um mercado, o Mercosul , para o Brasil, um destino,
enquanto a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), proposta pelos
Estados Unidos, era uma opo, qual poderia aderir ou no. 5 Essa
declarao repercutiu e Henry Kissinger, em sua obra Does America Need
a Foreign Policy?, 6 observou que o Mercosul tendia a apresentar a mesma
tendncia da Unio Europeia, que buscava definir uma identidade poltica
europeia, no apenas distinta dos Estados Unidos, mas em manifesta oposio
aos Estados Unidos. 7 Conforme assinalou, especialmente no Brasil, h lideres
3
de agosto de 2000.
4
Rohter, Larry South American Trade Bloc Called Mercosur Under Siege, in The New York
Times, New York, 24.3.2001.
5
Discurso do Presidente Fernando Henrique Cardoso, na Reunido de Cpula do Mercosur, na
ocasio da Reunio do Conselho do Mercado Comum, Assuno, 22 de junho de 2001.
6
2001, p. 152 - 163.
7
2001, p. 152 - 163.
105
atrados pela perspectiva de uma Amrica Latina politicamente unificada

confrontando os Estados Unidos e o NAFTA 8, o North American Free
Trade Agreement, que entrara em vigor em 1 de janeiro de 1994, criando a
rea de livre comrcio entre os Estados Unidos, Canad e Mxico. Na sua
percepo, enquanto a ALCA era concebida como simples rea de livre
comrcio, o Mercosul configurava uma unio aduaneira, trans-fronteiria,
que teria, por sua natureza, tarifas mais elevadas para o mundo (tarifa externa
comum) que entre os Estados associados, e pretendia evoluir para um
mercado comum. E isto no convinha porque, provavelmente, afirmaria a
identidade latino-americana (sic) como separada e, se necessrio, oposta
aos Estados Unidos e NAFTA. (...) Tudo isso tem criado um potencial
debate entre Brasil e os Estados Unidos sobre o futuro do Cone Sul
Kissinger reconheceu9.
A perspectiva no era, entretanto, a integrao da Amrica Latina, mas a
integrao da Amrica do Sul, regio geograficamente definida, com
caractersticas especficas, que a distinguiam no cenrio internacional e que
as suas peculiaridades e a contigidade geogrficas criavam uma agenda
comum de desafios e oportunidades, conforme reconhecida pelos presidentes,
no Comunicado Conjunto da Cpula de Braslia. E, na Segunda Reunio de
Presidentes da Amrica do Sul, realizada em Guayaquil (Equador), entre 26
e 27 de julho de 2002, foi aprovado o Consenso de Guayaquil sobre
Integrao, Segurana e Infra-Estrutura para o Desenvolvimento,
manifestando o propsito de construir um futuro de convivncia fecunda e
pacfica, de permanente cooperao e declarando a Amrica do Sul como
Zona de Paz e Cooperao.
Amrica Latina ou Amrica do Sul
Ao circunscrever o processo de integrao Amrica do Sul, o Brasil

resgatou um conceito essencialmente geopoltico, em virtude das
caractersticas econmicas, polticas e culturais, que diferenciam da Amrica
do Norte. J na dcada de 1820, George Hegel, nas aulas sobre a filosofia
da histria mundial, salientou o contraste entre a Amrica do Sul, onde o
catolicismo predominava, e a Amrica do Norte, uma terra de seitas,
8
Id., ibid., p. 152.
9
Id., ibid., p. 163.
106
protestante, onde o comrcio constitua o principal princpio, um principio

muito simples, ainda que no fosse to firme como na Inglaterra.10 E,
apontando a Amrica como a terra do futuro, previu uma contenda entre a
do Norte e a Amrica do Sul, na qual deveria manifestar-se a importncia
da Histria Universal. 11 No explicitou que tipo de contenda. Porm,
referiu-se ao Mxico como um pas parte, tanto da Amrica do Norte,
representada pelos Estados Unidos, e a Amrica do Sul, que compreendia
o Brasil e os pases de lngua espanhola. Tambm o escritor francs Michel
Chevalier, na introduo ao livro Lettres sur lAmrique du Nord12,
publicado em 1837, fez uma observao semelhante de Hegel, ao
comparar a Amrica do Sul com a Europa meridional, catlica e latina, e a
Amrica do Norte, onde predominava uma populao protestante e anglo-
saxnica.
Tudo indica que o conceito de Amrica Latina, integrando o Mxico e
demais pases da Amrica Central, foi usado pela primeira vez pelo intelectual
e poltico chileno Francisco Bilbao Barqun (1823-1865), em conferencia
pronunciada em Paris em 24 de junho de 1856. Alguns meses depois, em 2
de setembro do mesmo ano, o escritor e diplomata colombiano Jos Mara
Torres Caicedo (1830-1889), em um poema intitulado Las dos Amricas,
referiu-se a la raza de la Amrica latina, al frente tiene la sajona raza,
enemiga mortal que ya amenaza, su libertad destruir y su pendn, e
acrescentou que la Amrica del Sur est llamada a defender la libertad
genuina, la nueva idea, la moral divina, la santa ley de amor y caridad,
pois el mundo yace entre tinieblas hondas: en Europa domina el
despotismo, de Amrica en el Norte, el egosmo, sed de oro e hipcrita
piedad. Posteriormente, em 1861, Torres Caicedo lanou as Bases para
la formacin de una Liga LatinoAmericana. E, no mesmo ano, em artigo
publicado pela Revue des Races Latines, L. M. Tisserand denominou como
lAmrique Latine o que at se conhecia, na Europa, como Nouveau Monde
ou Amrique du Sud ou rpubliques hispanoamricaines. O abade
Emmanuel Domenech (1825-1903), autor de Journal dun Missionnaire
10
Amerika ist somit das Land der Zukunft,in welchen sich ins vor uns liegenden zeiten, etwa
im Streite von Nord- und Sdamerika,die weltgeschichtliche Wichtigkeite offenbaren sol. Hegel,
Band I, 1994, p.208.
11
Id. Ibid., p.208.
12
Chevalier, Michel. Lettres sur lAmrique du Nord. Librairie de Charles Gosselin et Cie,
1837. 2 vol
107
au Texas et au Mexique 1846-1852, consolidou o conceito de Amrica

Latina, como le Mexique, lAmrique Centrale et lAmrique du Sud.
O conceito de Amrica Latina, desenvolvido para demonstrar as
diferenas, contrastes e mesmo antagonismos com a Amrica do Norte, tal
como Chevalier e Tisserand expressaram e difundiram, passou a integrar o
pan-latinismo, ideal que encapava as pretenses imperialistas da Frana, sob
o reinado de Louis Bonaparte (Napoleo III) e foi manipulado para legitimar
a interveno da Frana no Mxico (janeiro 1862 maro 1867), onde fora
entronizado o arquiduque Ferdinand Maximilian, irmo do imperador da
ustria. O propsito de Napoleo III era construir um Imprio Latino, em
oposio Gr-Bretanha, e necessitava estabelecer um elo de identidade
com a Ibero-Amrica de forma a legitimar sua pretenso. Mas ai o conceito
de Amrica Latina, integrando o pan-latinismo conforme divulgado por
Chevalier, ento conselheiro de Estado de Napoleo III, e Tisserand, j se
distanciava da formulao de Torres Caicedo, que lhe dera um carter
defensivo frente expanso dos Estados Unidos, e de Francisco Bilbao, em
cuja obra La Amrica en Peligro, de 1862, no somente denunciou o
despotismo europeu e sua poltica de expanso como proclamou a necessidade
de defender o Mxico contra a Frana.
quele tempo, William H Seward, secretrio de Estado do presidente
Abraham Lincoln, convidou o Brasil para intervir no Mxico, juntamente com
os Estados Unidos. Mas, embora o imperador D. Pedro II no aprovasse,
pessoalmente, a iniciativa de Napoleo III,13 seu governo no aceitou o convite,
alegando que no tinha maior interesse na questo. 14 Essa atitude do governo
de D. Pedro II deveu-se ao fato de que o Brasil considerava o Mxico fora
de sua esfera de preocupao e nunca aspirou a ter qualquer interferncia
nos pases daquela regio, considerada como pertencente rbita de influncia
dos Estados Unidos. De fato, no curso do sculo XIX, o Brasil absteve-se
de qualquer envolvimento na Amrica do Norte, Central e Caribe, ao mesmo
tempo em que resguardava a Amrica do Sul como sua esfera de influncia.
Dentro da Amrica do Sul, porm, o interesse fundamental do Brasil, desde
os tempos da colonizao, cingiu-se, particularmente, aos pases da Bacia
13
Dom Pedro II, 1956, p. 62.
14
Ofcio de Miguel Maria Lisboa a Benevenuto Augusto de Magalhes Taques, Washington,
20/10/1961. Taques a Lisboa, 07/11/1861. Misses Diplomticas Brasileiras. Legaes Imperiais
na Europa. Arquivo Histrico do Itamaraty 233/3/11 e 235/2/1.
108
do Prata Argentina, Uruguai, Paraguai e, de certo modo, Bolvia, e o que

amplificou ainda mais a importncia geopoltica da regio, primeiro para
Portugal, durante a colonizao, e para o Brasil, foi o fato de que o
abastecimento de Mato Grosso, Gois e parte de S. Paulo dependia, quase
que totalmente, da navegao fluvial.15 O bloqueio da livre navegao atravs
dos rios da Bacia do Prata configurava casus belli para o governo imperial.
Com as repblicas do Pacfico, separadas por florestas e pela cordilheira
dos Andes, as relaes do Brasil nunca adquiriram maior peso e densidade,
at a primeira metade do sculo XX. O interesse primordial do Brasil consistiu
em buscar soluo para as questes de limites e de navegao fluvial, atravs
do Amazonas,16 e da as misses de Duarte da Ponte Ribeiro (1851), Miguel
Maria Lisboa (1853), Joo da Costa Rego Monteiro, Felipe Lopes Neto,
Joaquim Maria Nascentes de Azambuja (1866-1867)17, enviadas s repblicas
do Pacfico (Peru, Equador, Colmbia e Venezuela). A doutrina do uti
possidetis serviu de base para a demarcao das fronteiras, com a prevalncia
da idia da nacionalidade, que conferiu poltica brasileira coerncia,
racionalidade e continuidade como Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno
salientaram18. E o que o Brasil tratou de assegurar foi sua soberania sobre a
Amaznia, antes de abrir o rio navegao internacional, e evitar que as
repblicas do Pacfico fossem induzidas pelos Estados Unidos a atac-lo ao
norte, aproveitando seu envolvimento na guerra contra o Paraguai (1864-
1870).19
Pauta da poltica exterior do Brasil
O conceito de Amrica do Sul e no o conceito de Amrica Latina, muito

genrico, e sem consistncia com seus reais interesses econmicos, polticos e
geopolticos, foi que sempre pautou, objetivamente, a poltica exterior do Brasil,
cujos interesses, desde o sculo XIX at a metade do sculo XX, se concentraram,
sobretudo, na regio do Prata, ou seja, Argentina, Uruguai, Paraguai e Bolvia,
que conformavam sua vizinhana e com os quais havia fronteiras vivas comuns, i.
15
Moniz Bandeira, 3. Edio, 1998, pp. 21-87.
16
Teixeira Soares, 1972, p. 213. Santos, 2002, pp. 75-86, 99-109.
17
Vide Teixeira Soares, 1971, pp. 17-21.
18
Cervo & Bueno, 2 edio, 2002, pp. 87-107
19
Teixeira Soares, 1971, pp. 17-21.
109
e, fronteiras habitadas. Jos Maria da Silva Paranhos, baro do Rio Branco,

quando ocupou o cargo de ministro das Relaes Exteriores (1903-1912), buscou
consolidar as fronteiras do Brasil, com todos os seus vizinhos, e sua poltica exterior
pautou-se por diretrizes similares s do tempo da monarquia (1822-1889), ao
considerar o continente uma espcie de condomnio, em que o Brasil exerceria
livremente sua influncia sobre a Amrica do Sul, enquanto as Amricas do Norte
e Central, bem como o Caribe teriam os Estados Unidos como plo de gravitao.
Quando Panam se separou da Colmbia, com o apoio dos Estados Unidos
(1903), Rio Branco, no obstante lamentar o acontecimento, no protestou.
Somente reconheceu a nova repblica de acordo com a Argentina e o Chile, de
maneira a manter a unidade dos trs pases, com os quais pretendia estabelecer
um acordo diplomtico, conhecido como ABC (Argentina, Brasil e Chile). Mas,
em 1908, ele reagiu energicamente porque os Estados Unidos estavam a favorecer
o Peru no litgio sobre os territrios de Purus e Juru, afirmando o direito nosso
(brasileiro) de atuar politicamente nesta parte sem ter que pedir licena ou dar
explicaes ao governo americano, que, segundo suas palavras, no devia se
envolver para ajudar nossos desafetos, nas questes em que estamos
empenhados.20 E um ano depois, 1909, ameaou romper as relaes com os
Estados Unidos, se o presidente William Howard Taft executasse o ultimatum
dado ao Chile para pagar dentro de dez dias o montante de US$ 1 milho,
reclamado pela empresa norte-americana Alsop & Co.21 Entretanto, em 1910,
Rio Branco no atendeu a um apelo da Nicargua para ajud-la impedir que um
barco de guerra americano continuasse a apoiar uma revoluo que l estava a
ocorrer.22 O Brasil no tinha interesse na questo. E somente, unido Argentina
e ao Chile, configurando o bloco conhecido como ABC, atuou, em 1915, como
mediador para evitar uma guerra entre o Mxico e os Estados Unidos, cujos
soldados haviam ocupado a cidade porturia de Vera Cruz, a pretexto de capturar
um carregamento de armas alems, transportado pelo navio Ypiranga, da
Companhia Hamburg-Sd.23 Em 1927, no entanto, o diplomata Ronald de
Carvalho, em Relatrio Reservado sobre a Poltica Exterior do Brasil e a dos
20
Telegrama de Rio Branco a Joaquim Nabuco, Embaixador de Brasil em Washington. 10.11.1908.
Ibid.
21
Entrevista do Embaixador Jos Joaquim de Lima e Silva Moniz de Arago, que foi secretrio
particular do Baro do Rio Branco. Rio de Janeiro, 1971.
22
Telegrama de Rio Branco Embaixada do Brasil em Washington, 16.6.1910. Telegramas
expedidos AHI 235/4/1.
23
Vide Moniz Bandeira, Luiz Alberto. Brasil, Argentina e Estados Unidos: conflito e integrao
na Amrica do Sul. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2003, pp. 128-130.
110
Pases da Amrica do Sul, organizado por ordem do ento chanceler Octavio

Mangabeira, deixou bem clara a pretenso do Brasil, ao assinalar, aps definir
vrios objetivos a cumprir, que voltaremos a ocupar, em virtude do crescimento
natural de nossa populao e do desenvolvimento das nossas riquezas, o lugar
que nos cabe na Amrica do Sul, ou, sem outras palavras, a preeminncia que
tivera durante o sculo XIX.24
Oswaldo Aranha, quando embaixador em Washington, tomou, em 1935,
atitude semelhante do Baro do Rio Branco, em face da intromisso dos
Estados Unidos nos assuntos do Brasil com os pases vizinhos. Advertiu o
Secretrio de Estado, Summer Welles, de que nada explicava o nosso
(brasileiro) apoio aos Estados Unidos em suas questes na Amrica Central,
sem atitude recproca de apoio ao Brasil na Amrica do Sul.25 E,
posteriormente, na condio de ministro das Relaes Exteriores do presidente
Getlio Vargas (1930-1945), assinou, com Enrique Ruiz-Guiaz, chanceler
da Argentina, o Tratado de 21 de novembro de 1941, cujo objetivo era
estabelecer, de forma progressiva, um regime de intercmbio livre, que
permitisse chegar a uma unio aduaneira /.../, aberta adeso dos pases
limtrofes, i. e., aberta adeso dos pases da Amrica do Sul. A Argentina
configurava-se cada vez mais importante parceiro comercial do Brasil,
escoadouro natural para seus produtos agrcolas e manufaturas. E o presidente
Getlio Vargas, durante a Conferncia do Rio de Janeiro, aps a qual rompeu
as relaes com os pases do Eixo, no quis constrang-la ou que o Brasil
dela se afastasse, porquanto considerava a amizade entre os dois pases parte
integrante de um programa de governo. 26
O entendimento do Brasil era de que havia duas Amricas, distintas no
tanto por suas origens tnicas ou mesmo diferena de idiomas, mas,
principalmente, pela geografia, com as implicaes geopolticas, e esse foi o
parmetro pelo qual se orientou a poltica exterior do Brasil. Henry Kissinger
percebeu claramente esta diretriz e, em Does America Need a Foreign
Policy?, comentou que o Brasil via seu relacionamento com os Estados
Unidos como similar a dois pilares gmeos (twin pillars), cabendo-lhe
24
Relatrio Reservado sobre a Poltica Exterior do Brasil e dos pases da Amrica do Sul.
Organizado por ordem de Sua Excia. o senhor Ministro de Estado das Relaes Exteriores pelo
1 official da Secretaria de Estados, Ronald de Carvalho (Do Gabinete do Ministro). Rio de
Janeiro, 1927. Arquivo do Autor.
25
Carta de Oswaldo Aranha a Getlio Vargas, Washington, 9.4.1935. AGV doc.18, vol. 18.
26
Vargas, 1995, p. 454.
111
organizar a Amrica Latina, enquanto cabia aos Estados Unidos a mesma

tarefa, na Amrica do Norte, duas empresas trabalhando em harmonia, atravs
de freqente intercmbio, e articulando seus propsitos comuns.27 AAmrica
Latina, a que Henry Kissinger se referiu, significava, em realidade, a Amrica
do Sul, como se pode claramente inferir da frase, porquanto a Amrica do
Norte, compreendida como o Mxico e os pases da Amrica Central, era a
rea de responsabilidade dos Estados Unidos.
Amrica do Sul e Amrica do Norte
Conforme ressaltou Joo Augusto de Arajo Castro, embaixador do

Brasil em Washington (1971-1975)28, o Brasil jamais considerou suas relaes
com os Estados Unidos como um captulo das relaes entre os Estados
Unidos e a Amrica Latina e deseja cooperar com todos os pases do
continente, mas no queria ser confundido com qualquer um deles, nem sequer
admitia ser confundido com sua totalidade29. Com efeito, o Brasil no somente
no queria ser confundido com a Amrica Latina, em geral, como no aceitava
tal conceito ento generalizado e adotado pelas instituies multilaterais, para
enquadrar toda uma regio onde os diversos Estados apresentavam enormes
disparidades e assimetrias. O Brasil no queria ser diludo em um conjunto
de pases, dos quais se diferenciava pela sua dimenso territorial, demogrfica
e econmica. Entretanto, mesmo quando o Brasil se referia Amrica Latina,
o que estava subjacente era a idia de Amrica do Sul, da qual assumiu
abertamente a liderana, quando o presidente Juscelino Kubitschek lanou,
em 1958, a Operao Pan-americana, visando a reformular os termos do
relacionamento com os Estados Unidos. Verifico que no Brasil - e creio que
nos demais pases do continente amadureceu a conscincia de que no
convm mais formarmos um mero conjunto coral, uma retaguarda
incaracterstica, um simples fundo de quadro declarou Kubitschek.30
27
Kissinger, 2001,p. 159
28
Exposio aos estagirios da Escola Superior de Guerra. Washington, 22.06.1974; Exposio
aos estagirios da Escola Superior de Guerra. Washington, 17.06.1975, in Arajo Castro,
1982, pp. 283-284 e 315-316.
29
Exposio aos estagirios da Escola Superior de Guerra. Washington, 22.06.1974; Exposio
aos estagirios da Escola Superior de Guerra. Washington, 17.06.1975, in Arajo Castro,
1982, pp. 283-284 e 315-316.
30
Discurso, in Correio da Manh, 22/06/1958, ltima pgina. Vide Moniz Bandeira, 2. Edio,
1978, pp. 382-382
112
Naquelas condies, o continente significava, sobretudo, o continente sul-

americano. E o formidvel impulso que tomara o processo de industrializao
do Brasil, em conseqncia da implantao do parque siderrgico de Volta
Redonda, foi que adensou e robusteceu sua pretenso de assumir sua liderana
vis--vis dos Estados Unidos.
A Operao Pan-Americana, cujo sentido o presidente John Kennedy
desvirtuou ao lanar, em 1961, a Aliana para o Progresso, com um carter
assistencialista, resultou na criao da rea Latino-Americana de Livre
Comrcio (ALALC) e no Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
atendendo a uma proposta patrocinada pela Argentina, Brasil e Mxico. De
acordo com o Tratado de 18 de fevereiro de 1960, que estabeleceu a ALALC,
os pases signatrios comprometiam-se a estabelecer uma zona de livre
comrcio, no prazo de 12 anos, i. e., at 1972, mediante um processo gradual
de eliminao de todas as restries, cotas e gravames entre os pases e,
para consegui-lo, criou-se um sistema de listas, negociadas periodicamente.
Esse processo de integrao se restringia ao intercmbio de bens e no inclua
reas como servios, infra-estrutura, investimentos estrangeiros, polticas
agrcolas, balana de pagamentos, tarifa externa comum ou outras polticas
de coordenao econmica e/ou poltica. A criao da ALALC possibilitou
um incremento do comrcio regional. Mas diante de diversos problemas,
como a falta de coordenao e a rigidez dos prazos e mecanismos, que no
permitiam outras formas de negociao, afigurou-ser difcil a implantao da
rea de livre comrcio at 1972, o Protocolo de Caracas (1969) estendeu o
prazo para 31 de dezembro de 1980. Concomitantemente, dentro do esquema
da ALALC, alguns pases organizaram-se no Pacto Andino (1969), com um
compromisso de maior integrao econmica.
Apesar de prorrogado o prazo para a criao da rea de livre comrcio,
a impossibilidade de cumpri-lo levou os pases latino-americanos a efetuaram
uma rodada de negociaes, a qual levou reformulao da ALALC,
substituda pela ALADI, com a celebrao do Tratado de Montevideo de 12
de agosto de 1980. Todas as concesses at ento acordadas passaram a
formar parte do patrimnio histrico do novo organismo. Mas, diferentemente
da ALALC, a ALADI no tinha como meta criar una zona de livre comrcio,
dentro de um prazo determinando, mas permite acordos bilaterais de
preferncias tarifrias ou mecanismos similares. Seu objetivo fora criar um
mercado comum por meio de uma srie de iniciativas multilaterais flexveis e
diferenciadas, de acordo com o nvel de desenvolvimento de cada pas. Os
113
mecanismos do Tratado de 1980 configuram o marco bsico para os convnios

e tratados para as negociaes. E a ALADI constituiu uma estrutura mais
aberta que a ALALC, pois possibilitava a integrao ou negociao com
pases fora da zona.
Comunidade Andina de Naes
O receio de que Brasil e Argentina, sob ditaduras militares, que defendiam

a reviso do conceito de soberania, viessem a formar um eixo autoritrio e
tratassem de estabelecer uma supremacia dual, tanto econmica quanto poltica
e militar, sobre o resto da Amrica do Sul, levou criao da Comunidade
Andina de Naes, (CAN) uma organizao regional econmica e poltica,
com personalidade jurdica, constituda por Venezuela, Colmbia, Equador,
Peru e Bolvia, e ao estabelecimento, mediante o Protocolo de Trujillo (10/
03/1996), do Sistema Andino de Integrao (SAI), i. e., composto por um
conjunto de rgos e instituies que deviam trabalhar estreitamente vinculados
entre si, com os objetivos de aprofundar a integrao sub-regional andina e
promover sua projeo internacional.
A criao do mercado sub-regional cristalizou-se, posteriormente, no
Acordo de Cartgena, celebrado em 26 de maio de 1969 e conhecido, at
1996, como Pacto Andino. Seu objetivo era lograr desenvolvimento
equilibrado e harmnico entre seus membros, acelerar seu crescimento e
formar um mercado comum aos pases da regio andina. E a fim de alcanar
tais objetivos considerou-se a adoo de um programa de reduo de tarifas
e um programa de liberalizao e o estabelecimento de uma tarifa externa
comum. O Grupo Andino criou a Corporacin Andina de Fomento (CAF),
encarregada de financiar projetos na regio, a Corte Andina de Justia, para
examinar alguns assuntos de carter legal que pudesse ser motivo de
controvrsias entre os membros. E, como parte da poltica industrial, foram
estabelecidos programas setoriais de modo a promover o desenvolvimento
de indstrias em forma racional e ganhar com as economias de escala, com
mercados mais amplos, e obter maior poder de negociao.
O Pacto Andino, mediante a Deciso 24, instituiu um regime comum de
tratamento para os investimentos estrangeiros, limitando a entrada de capitais e
estipulando especificaes sobre a propriedade de estrangeiros, que poderiam
deter 100% do total do capital de uma empresa, a remessa de capitais e royalties,
assim como o reinvestimento de capital registrado (restringido sob a forma de
114
una empresa mista com 51% de capital nacional), os nveis de emprego de

estrangeiros, entre outros, ademais de assinalar os que nos podiam investir
(bancos, telecomunicaes). A Deciso 24, regulamentando o capital
estrangeiro, determinou o abandono do Grupo Andino pelo Chile, em 1976,
uma vez que a ditadura militar implantada pelo general Augusto Pinochet, aps
derrubar o governo do presidente Salvador Allende (1970-1973) implementou
uma poltica econmica extremamente liberal incompatvel com as polticas de
integrao pautadas no Acordo de Cartgena.
A crise econmica dos anos 80 e a liberalizao do mercado em alguns
pases da regio nos anos 90 debilitaram o Grupo Andino, que se na
Comunidade Andina de Naes, composta atualmente por cinco pases -
Venezuela, Colmbia, Equador, Peru e Bolvia - com uma populao total de
120 milhes de habitantes em uma superfcie de 4.710.000 km2. Em 3 de
agosto de 2004, os presidentes Alejandro Toledo, do Peru, e Carlos Mesa,
da Bolvia, firmaram um acordo bilateral, possibilitando o intercmbio comercial
entre os dois pases, livre de tarifas. E desde 1 de janeiro de 2005, foi
efetivada a livre circulao dos cidados, entre os cinco pases, sem
necessidade de visto, uma das condies requeridas para a constituio
gradual do Mercado Comum Andino.
O Mercosul
A CAN, sem um plo industrial, em torno do qual pudessem gravitar os

demais pases da Amrica do Sul. O presidente Juan Domingo Pern j
havia assinalado, em 1953, que o processo de integrao regional s poderia
ser promovido a partir da unio da Argentina, Brasil e Chile (Pacto ABC),
pases que constituam a unidad econmica ms extraordinaria del mundo
entero (sic), todo para el futuro, dada disponibilidade de recursos que
possuam.31 Segundo acentuou, era indudable que, realizada esta unin,
caern en su rbita los dems pases sudamericanos, que no ser
favorecidos ni por la formacin de un nuevo agrupamiento y
probablemente no podrn realizar en manera alguna, separados o juntos,
sino pequeas unidades.32 Trs dcadas depois, na primeira metade dos
31
Discurso pronunciado na Escuela Nacional de Guerra em 11 de novembro de 1953. in
PERN, 1973, pp. 77-89.
32
Id., ibid., pp 83-84.
115
anos 1980, esse projeto de integrao no mais se podia contar com o Chile,
que se havia retirado da CAN, sob a ditadura militar do general Augusto
Pinochet, e perdera grande parte de seu parque industrial, devido s polticas
neoliberais, l aplicadas, sob inspirao dos Chicagos Boys.
Entretanto, o entendimento entre o Brasil e a Argentina j se delineara,
em 1980, quando o presidente Joo Batista Figueiredo (1979-1985) realizou
uma visita oficial a Buenos Aires (a primeira de um chefe de Estado brasileiro
desde 1935) e l assinou com o general Rafael Videla, chefe da Junta Militar
argentina, uma srie de protocolos de cooperao entre os dois pases.
Esses protocolos visavam a promover a interconexo entre os sistemas
eltricos dos dois pases; eliminar a bi-tributao e a evaso fiscal; construo
da ponte internacional sobre o Rio Iguau; e cooperao cientfica e
tecnolgica. Tambm abrangiam a rea militar, para a fabricao conjunta
de avies o caa-bombardeiro AX e o bimotor CX e msseis;
fornecimento entre a Siderbras e Fabricaciones Militares de Argentina;
colocao em rbita comum de um satlite de comunicaes; bem como
no campo da energia atmica.
Essa tendncia se desenvolveu, quando, no comeo de 1985, o presidente
da Argentina, Ral Alfosn, props ao presidente eleito do Brasil, Tancredo
Neves, promover um processo de integrao para fortalecer la democracia,
afrontar la deuda externa y posibilitar la modernizacin productiva. Com o
falecimento de Tancredo Neves, Jos Sarney, como vice-presidente, assumiu
o governo do Brasil e levou a proposta adiante, firmando com o presidente
Ral Alfonsn, em 30 de Novembro de 1985 a Declarao de Foz do Iguau.
Em seguida, em 29 de julho de 1986 foi firmada a Ata para a Integrao
Argentino-Brasileira, estabelecendo o programa de integrao e cooperao
entre Argentina e Brasil, com base nos princpios do gradualismo, flexibilidade,
simetria, equilbrio, tratamento preferencial frente a terceiros mercados,
harmonizao progressiva de polticas e participao do setor empresarial.
O programa de integrao era setorial, a comear pelo de bens de capital.
Aps a assinatura da Ata do Alvorada, em 6 de Abril de 1988, os presidentes
Sarney e Alfonsn firmaram, em 29 de outubro do mesmo ano, o Tratado de
Integrao, Cooperao e Desenvolvimento Brasil-Argentina, prevendo a
conformao de um espao econmico comum ao Brasil e Argentina, dentro
de um prazo mximo de dez anos, em que os dois pases deveriam harmonizar
suas polticas aduaneira, comercial, agrcola, industrial e de transportes e
comunicaes, bem como coordenar suas polticas monetria, fiscal e cambial.
116
Esse processo foi reformulado pela Ata de Buenos Aires (7 de julho de

1990), que antecipou o prazo para a formao da unio aduaneira entre os
dois pases para 31 de dezembro de 1994, e o Acordo de Complementao
Econmica n 14, em dezembro do mesmo ano, instituiu o cronograma para
a criao de uma Zona de Livre Comrcio. O Tratado de Assuno firmado
pelo Brasil e a Argentina, com a adeso do Paraguai e do Uruguai, confirmou
o prazo de cinco anos, i. e., 31 de dezembro de 1994, para a implantao da
unio aduaneira, com a criao de um espao econmico comum os quatro
pases. E, ainda que representasse um avano no processo de integrao, ele
refletiu o esprito mercantilista e livre-cambista da poca, como o prprio
nome Mercado Comum do Sul - indicou. Ele foi concebido como um
ensaio para a liberalizao geral do comrcio, de conformidade com a ideologia
neoliberal e livre-cambista dos governos dos presidentes Collor de Mello,
do Brasil, e Carlos Menem, da Argentina. E funcionou como instrumento
adicional para a acelerao da liberalizao da economia brasileira, sem
discrepar das grandes linhas do Consenso de Washington, transformando o
programa bilateral de integrao Brasil-Argentina, com mecanismos graduais
e adaptados s peculiaridades dos diversos setores econmicos, em um
esquema automtico e acelerado de reduo e eliminao de tarifas. A
incorporao do Uruguai e do Paraguai cujas tarifas eram mais baixas, dado
serem pases importadores, forou a reduo da Tarifa Externa Comum (TEC),
favorecendo assim o processo geral de liberalizao do comrcio, sem propor,
efetivamente, os mecanismos para a coordenao de polticas
macroeconmicas
A entrada em vigor da Tarifa Externa Comum, em 1 de janeiro de 1995,
marcou o incio efetivo da existncia da unio aduaneira, apesar de vrias
perfuraes. E o Mercosul concluiu em 1996 acordos de livre comrcio com
o Chile e a Bolvia, e em 1998 um Acordo de Cooperao com a Comunidade
Andina de Naes (CAN), denominado Acordo marco para a criao da
zona de livre comrcio entre a Comunidade Andina e o MERCOSUL,
efetivada, finalmente, em outubro de 2004.
A outra vertente do processo de integrao entre o Brasil, Argentina,
Uruguai e Paraguai pode ser denominada Mercosul poltico. Em 25
de junho de 1996, foi firmada em So Lus (Argentina) a Declarao
Presidencial sobre Dilogo Poltico, criando o Mecanismo de Consulta
e Concertao Poltica (MCCP), com o objetivo, entre outros, de buscar
coordenar posies sobre questes internacionais de interesse comum.
117
Os entendimentos foram institucionalizados por meio da Deciso 18/

98, que criou o Foro de Consulta e Concertao Poltica; em 24 de
julho de 1998, foi firmada em Ushuaia (Argentina) a Declarao Poltica
do Mercosul, Bolvia e Chile como Zona de Paz; outros acordos de
cooperao foram alcanados nas reas judiciria e de segurana interna
entre os quatro pases do Mercosul, Bolvia e Chile; e o Protocolo de
Ushuaia (1998) instituiu oficialmente a clusula democrtica, atravs
do seu artigo 1, estabelecendo que a plena vigncia das instituies
democrticas condio essencial para o desenvolvimento dos
processos de integrao entre os Estados Partes do presente
Protocolo.
A UNASUL
O presidente Lula da Silva, desde o incio do seu mandato em 2003,

demonstrou que a integrao da Amrica do Sul era sua prioridade nmero
um de sua poltica exterior e que trataria de robustecer o Mercosul,
aprofundando os vnculos com a Argentina, seu principal scio, e a parceria
estratgica com a Venezuela e no Mercosul. A base econmica e no
exclusivamente poltica deveria lastrear as relaes do Brasil com os demais
pases da Amrica do Sul e o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) desempenhou importante papel no
adensamento dessa poltica e passou a dar tratamento semelhante ao
concedido a produtos nacionais nos financiamentos da Finame bens de
capital fabricados na Argentina, Uruguai e Paraguai. O BNDES tambm
aprovou um crdito de US$ 200 milhes para a ampliao de um gasoduto
na Argentina, com a construo e montagem da tubulao, em um trecho
de 508 quilmetros, expandindo a capacidade de transporte de gs natural
da Companhia de Investimentos de Energia (Ciesa), ligada filial da
Petrobrs (Petrobrs Energia S/A, ex-Perez Companc), atravs dos
gasodutos General San Martn e Neuba II, e ampliando a oferta de gs
natural e eletricidade na regio da Grande Buenos Aires.
O presidente Lula da Silva deu continuidade ao projeto de integrao
fsica e energtica e explicitou e enfatizou ainda mais o projeto de formao
de uma Comunidade Sul-Americana de Naes, criada finalmente na Terceira
Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul, em 8 de dezembro de 2004, na
cidade de Cuzco (Peru), quando foi assinada a Declarao de Cuzco pelos
118
presidentes e representantes33 dos 12 pases da regio, i. e., os quatro pases

do Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai), os cinco da Comunidade
Andina (Venezuela, Colmbia, Peru, Equador e Bolvia), bem como o Chile,
Suriname e Guiana. Na ocasio, o presidente Lula anunciou a construo da
Rodovia Inter-ocenica, que o Brasil e o Peru estavam a implementar. Era
muito mais do que um projeto bilateral. Interessava a todos os pases da
regio. Conforme ressaltou o embaixador Celso Amorim, que dera incio
formao da ALCSA, em 1993, e voltara ao cargo de chanceler com o
presidente Lula da Silva, a Comunidade Sul-Americana de Naes, baseada
inicialmente em uma rea de livre comrcio e em projetos de infra-estrutura,
iria reforar a capacidade de negociao dos pases da regio, aumentando
seu poder de barganha os grandes blocos econmicos, e admitiu a
possibilidade de que ela viesse a gerar um processo de integrao semelhante
ao da Unio Europeia, objetivo estratgico do Brasil.
O Brasil, ao encorajar, na reunio de Cuzco, o lanamento da
Comunidade Sul-Americana de Naes, depois denominada Unio de
Naes Sul-americanas (UNASUL), teve um objetivo estratgico, visando
a tornar no propriamente a si prprio, mas o conjunto dos pases do
subcontinente, uma potncia mundial, no s econmica, como tambm
poltica. Sua dimenso ultrapassava, de longe, o carter meramente comercial.
O Brasil compreendera que a consecuo de tal objetivo passava pela sua
integrao com a Argentina e, em uma segunda etapa, com todos os demais
pases da Amrica do Sul. A unio da Argentina e do Brasil no significava
uma soma de dois pases, mas uma multiplicao de fatores, como certa vez
o presidente Arturo Frondizi (1958-1962) ressaltou.34 E a unio dos demais
pases da Amrica do Sul com o Brasil e a Argentina, em uma comunidade
econmica e poltica, conformaria uma grande potncia, como enorme peso
no cenrio mundial.
Tornava-se necessrio, portanto, criar um quadro institucional, um
organismo mais amplo, para abarcar e agregar todas as naes da Amrica
do Sul que no participam plenamente do Mercosul, com o objetivo de
promover a realizao de vrios projetos de integrao, no s econmica e
33
Os presidentes, Nstor Kirchner, da Argentina; Lucio Gutirrez Equador; Nicanor Duarte,
Paraguai; e Jorge Batlle, do Uruguai, no participaram da reunio por diversos motivos, mas
deixaram claro seu apoio deciso.
34
Entrevista ao Autor, Buenos Aires, 1975.
119
comercial, mas tambm de comunicao, infra-estrutura, transporte,

energtica, educacional, cultural, cientfica e tecnolgica. A celebrao do
Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-americanas (UNASUL) foi
um fato de grande significao histrica. A UNASUL passou a ter uma
personalidade jurdica, com a forma de uma organizao internacional, com
um Conselho de Chefes de Estado e de Governo, um Conselho de Ministros
de Relaes Exteriores e um Conselho de Delegados. Constitui um avano
no sentido da coordenao de polticas. E dentro desse marco institucional
deve concretizar-se o projeto do Banco do Sul e do gasoduto desde a
Venezuela, passando pelo Brasil, at a Argentina. Dificuldades, divergncias,
contradies h e sempre haver, em virtude da enorme assimetria que existe
entre os pases da Amrica do Sul, principalmente entre o Brasil e seus vizinhos.
No h, porm, qualquer perspectiva para os pases pequenos se no se
unirem e formarem um amplo espao econmico comum, de modo a
alcanarem melhor insero nacional.
O Brasil constitui, por si s, enorme espao econmico, no obstante a
assimetria existente entre os 26 Estados que o compem. Adquire um peso
internacional maior. Maior, porm, seria o peso da Amrica do Sul integrada.
Composta por doze Estados, dentro de um espao contguo, possua, em
2007, uma populao total de 294 milhes de habitantes (2008), cerca de
67% de toda a Amrica Latina e o equivalente a 6% da populao mundial
(6.706.993.152 - 2008 est.), com integrao lingstica, pois imensa maioria
falava portugus ou espanhol, e detinha uma das maiores reservas de gua
doce e biodiversidade do planeta, alm de imensas riquezas em recursos
minerais, pesca e agricultura. E no apenas sua populao era quase
equivalente dos Estados Unidos (307.212.123, est. 2008). Seu territrio,
cerca de 17 milhes de quilmetros quadrados, era o dobro do territrio
americano, com 9.631.418 quilmetros quadrados. Em tais circunstncias,
a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), com um PIB da ordem
US$ 3,031 trilhes, para o qual o Brasil concorria com US$ 1,990 trilho
(est. 007)35, dois teros de toda a Amrica do Sul, podia representar um
espao econmico e poltico autnomo, opondo-se ao esforo dos Estados
Unidos no sentido promover a integrao subordinada da Amrica do Sul ao
seu prprio espao econmico, atravs da rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA) e/ou dos tratados de livre comrcio com alguns pases da
35
De acordo com o mtodo da paridade do poder de compra.
120
regio. E a crise desencadeada pela tentativa separatista de Santa Cruz de la

Sierra e demais departamentos da Media Luna da Bolvia, em 2008, evidenciou
capacidade poltica de UNASUL de influenciar e obter importantes resultados
no sistema internacional, em que prevalecero os grandes blocos, constitudos
pelos Estados Unidos, Unio Europeia, Rssia, China e ndia.
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123
Formato 15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica 12 x 18,3cm
Papel plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa)
Fontes Times New Roman 17/20,4 (ttulos),
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GEOPOLTICA E POLTICA EXTERIOR

ESTADOS UNIDOS, BRASIL

Ministro de Estado Embaixador Celso Amorim

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente Embaixador Jeronimo Moscardo

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores

Geopoltica e Poltica Exterior

Fundao Alexandre de Gusmo

Programao Visual e Diagramao:

Impresso no Brasil 2009

Bandeira, Luiz Alberto Moniz.

1. Geopoltica. 2. Poltica externa. I. Ttulo.

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme

Prefcio Darc Costa, 7

Dimenso estratgica e poltica externa dos Estados Unidos, 9

A importncia geopoltica da Amrica do Sul na estratgia dos Estados

O Brasil como potncia regional e a importncia estratgica da Amrica do

A integrao da Amrica do Sul como espao geopoltico, 103

Duas so as dialticas que comandam os estudos estratgicos: a dialtica,

No terceiro artigo: O Brasil como Potncia Regional e a Importncia

No matter how selfless America perceives its aims, an

A Eursia a massa de terra que se estende da Europa sia, separada pela

sustentou que este closed heartland of Euro-Asia era o pivot do equilbrio

sia Central - Heartland

Durante o governo presidente James Earl Carter (1977-1981), Zbigniew

externa, dentro dos mesmos parmetros de Mackinder. Ele considerava que,

alguns Estados que antes pertenceram ao Bloco Socialista, impuseram sua

to maintain only such military capabilities as are necessary for

Na mesma poca, 1992, Dick Cheney, como secretrio de Defesa

confirmou que a primeira misso poltica e militar dos Estados Unidos

Embora buscasse maior comprometimento multilateral, o presidente

massa etc... As propostas para tornar os Estados Unidos um imprio no

criar um Supremo Tribunal Arbitral, discriminando os demais pases na sua

Militarizao da poltica externa

Com a ascenso de George W. Bush presidncia, os neo-

islmica, e controlar a sia Central e o Oriente Mdio, com suas enormes

Dick Cheney, vice-presidente dos Estados Unidos e ex-chefe executivo da

A segurana nacional dos Estados Unidos, portanto, implicava, necessariamente,

Documentos datados de maro de 2001, que o Departamento de Comrcio

do dficit comercial dos Estados Unidos foi de US$ 708,5 bilhes29.

os pases islmicos, com reflexos diretos sobre o teatro de guerra no

O teatro de Guerra no Oriente Mdio

Os Estados Unidos, desde o fim da Guerra Fria, haviam avanado

236 trilhes de metros cbicos, praticamente fechadas. O total das reservas

A stable and prosperous Caucasus and Central Asia will facilitate

Projees geopolticas do Mar Cspio

Em 1999, o Congresso dos Estados Unidos aprovou a Silk Road Strategy

Os Estados Unidos, contudo, no mais so o lonely power, que

Os objetivos estratgicos dos Estados Unidos e da Unio Europeia, na

Unidos, solicitou a adeso da Georgia OTAN. O mesmo fez o presidente

quando o Parlamento da Turquia proibiu que as tropas dos Estados Unidos

da Osstia do Sul, decerto imaginando que a Rssia no reagiria, militarmente,

Os vnculos militares estabelecidos pelos Estados Unidos com a Georgia,

Rota do oleoduto Baku-Tbilisi-Ceyhan

Esse oleoduto, com capacidade para transportar 1,0 milho de barris de

O Azerbaijo e a Georgia so dois pases-chaves, no apenas por causa

Eilat.47Conforme explicou Michel Chossudovsky, professor de economia na

Oleoduto Trans-Israel Eilat-Ashkelon

Entretanto, a interveno da Rssia na Georgia, em 8 de agosto de 2008,

de construo de novos dutos ou expanso do BTC ficaram aparentemente

Os limites do poderio militar

O poder que os Estados Unidos possuem, tanto econmico quanto poltico,