Teoria das Fronteiras (1)

INTRODUO
A geopoltica a poltica aplicada aos espaos geogrficos.
Do ponto de vista poltico, o espao geogrfico dos Estados apresenta, como caracterstica essencial,
o seu aspecto soberano. A organizao poltica do planeta est fundamentada na compartimentao do
espao entre os Estados soberanos. A histria registra, em todas as pocas, o zelo inexcedvel dos
Estados na preservao e defesa de seus direitos territoriais. Este zelo permanente impe a delimitao
clara dos territrios nacionais, a fim de que sejam evitadas as dvidas perturbadoras e conflitivas, cuja
existncia tem sido a razo da maioria dos conflitos internacionais. Entramos, assim, no tema
fronteira, linde que contorna o espao geogrfico de cada Estado, seja terrestre, martimo ou areo.
A fronteira , sempre, uma rea sensvel. Ali se contatam interesses soberanos diferentes, dirigidos por
palas de poder diversos. Nessa zone de voisinage, como a denomina o gegrafo francs Lapradelle,
"tocam-se fisicamente" interesses soberanos, valores culturais, lnguas e economias diferentes,
tornando inevitvel uma interpretao que resulta, muitas vezes, num jogo de presso. A presso
fronteiria tem sido o primeiro passo para a desarmonia e o conflito entre Estados.
A primeira condio para se evitar que a fronteira se transforme em regio crtica, de confrontos e de
choques, que sua delimitao seja ntida e precisa. Particularmente quando se trata de fronteira
terrestre, sua demarcao no deve levantar controvrsias.
O fator de sensibilidade das reas de fronteiras j foi enfatizado por vrios autores, entre eles o
gegrafo francs Jacques Ancel, que assim se expressou: o tema fronteira, estamos todos de acordo,
perigoso mesmo para um sbio, porque carregado de paixes polticas todas encobertas por
preconceitos; as pessoas comuns pem muitos interesses em jogo quando falam de fronteiras,
dificilmente conservam o sangue frio; o mal-entendido permanente.
Poder-se- imputar, ao gegrafo francs, um certo exagero de europeu torturado por tantos conflitos de
fronteiras que sangraram a histria do Velho Mundo, mas no se pode deixar de reconhecer que estes
sentimentos preconceituosos sempre vm tona quando qualquer questo de fronteira entra em
temperatura de tenso.
Por mais que o direito internacional tenha se esforado para instaurar normas jurdicas estabilizadoras,
a experincia histrica revela que as fronteiras nacionais tm evoludo no sentido de expanso ou de
encolhimento, de acordo com a vontade e o poder poltico dos Estados interessados. Neste ponto
concordam os gegrafos, o alemo Ratzel e o brasileiro Delgado de Carvalho, dos quais extramos os
dois conceitos seguintes:
A fronteira um ato de vontade poltica (Ratzel).
As fronteiras polticas apresentam um carter temporrio e passageiro (Delgado de Carvalho).

A evidncia do conceito de "carter temporrio e passageiro" das fronteiras, do ponto de vista histrico,
salta aos olhos de quem examinar modificaes do mapa poltico do mundo, em particular de 50 em 50
anos, durante os ltimos 200 anos, quando os fatores de presso fronteiria passaram a ser estimulados
por duas razes concomitantes - aumento em escala geomtrica da populao mundial e criao dos
Estados - nao.
O prof. Prescott, da Universidade de Melbourne, rene, em sua obra Geography of Frontiers and
Bolmdaries, o pensamento de inmeros autores de vrios continentes, gegrafos, historiadores,
polticos, todos de acordo sobre dois fatores que caracterizam a problemtica das lindes entre os
Estados - seu carter convencional e sua instabilidade do ponto de vista da projeo histrica. Esses
dois fatores so motivo de preocupao de estadistas e juristas formuladores de teorias visando
neutralizar esses aspectos incentivadores da presso poltica de sentido expansionista, responsvel pela
maioria dos conflitos internacionais. Assim, a jurisprudncia sobre fronteiras, no direito internacional
pblico, tem um objetivo estabilizador, em favor da harmonia entre as naes. Em benefcio da paz
mundial mister, atravs do direito internacional pblico, conter a tendncia das mouvants frontieres a
que se refere Jacques Ancel.
A fronteira vem merecendo estudos e conceitos que suscitaram variadas opinies. Ratzel, por exemplo,
adepto do conceito "Estado organismo vivo", considera a fronteira a epiderme do corpo estatal, que,
como tal, expande, reflui, estabiliza, ou mesmo desaparece com a morte do corpo. Criou a chamada
escola determinista. Do lado oposto teoria organicista ratzeliana encontramos os defensores da
fronteira jurdica Gottman e Fisher, cuja tese se firma no preceito do prevalecimento da fronteira de
jure sobre a fronteira organicista. Em posies intermedirias encontramos os adeptos da chamada
escola francesa, dita possibilista -Vidal de La Blache, Brunhes, Vallaux, Ancel, Lapradelle -, e os
britnicos, Lord Curzon de Kedleston, Fawcett e Holdich.
O Brasil, com longa fronteira terrestre, confinando com 10 estados vizinhos e extensa fronteira
martima, tem uma velha tradio no trato dos problemas de sua extremadura territorial. Comeamos a
existir, na fase colonial, comprimidos pela linha de Tordesilhas, que o esprito aventureiro e audaz do
portugus jamais aceitou. Vrios tratadistas especializaram-se nos direitos reconhecidos na poca,
buscando libertar a colnia para sua expanso rumo ao oeste. Sem querermos nos estender aqui, em
questo a que vamos retornar, basta nos lembrarmos do santista Alexandre de Gusmo, especialista da
corte de d. Joo V, que conseguiu introduzir no Tratado de Madri (1750) o princpio de utis possidetis,
que consolidava juridicamente a expanso portuguesa e das bandeiras ps-Tordesilhas. No podemos
esquecer o desvelo com que o marqus de Pombal se dedicou aos problemas das fronteiras desta grande
colnia do Novo Mundo. No Imprio e na Repblica destacaram-se o marqus do Paran e o visconde
do Rio Branco, e, j na Repblica, dominou o cenrio a figura inigualvel de "diplomata das
fronteiras" do baro do Rio Branco. Mais recentemente, assinalamos os estudos de Everardo
Backheuser, Delgado de Carvalho, Helio Vianna e Therezinha de Castro. A linha do pensamento
brasileiro sobre fronteira poder ser resumida no seguinte: est terminada a fase de expanso territorial
que teve seu desenvolvimento particularmente no perodo colonial, quando predominaram as
rivalidades luso-espanholas; o Brasil de hoje uma nao territorialmente satisfeita, que j chegou
consolidao jurdica de suas fronteiras e deseja preserv-las.
Nesta viso introdutria, destacamos, de maneira muito geral, a necessidade de fronteiras claras e
precisas entre os Estados, tendo em vista a harmonia internacional; enfatizamos o carter sempre
convencional das fronteiras; damos uma passada rpida sobre os conceitos polticos que informam o

assunto; mostramos que o binmio crescimento populacional ambio de poder fator da instabilidade
fronteiria; e fizemos um breve repasse sobre a poltica de fronteiras do Brasil.
Concluindo esta parte, desejamos ressaltar que a grande maioria dos estadistas, diplomatas e gegrafos
aceita as distines entre limite e fronteira. Limite linha natural ou artificial que contorna o extremo
do territrio fsico do Estado. Fronteira faixa contgua linha limite; usualmente os Estados
estabelecem a extenso desta faixa. A fronteira, quando humanizada, uma rea de interpenetrao de
culturas e de interesses que, segundo Lord Curzon de Kedleston, pode ser de intercambio ou de
bloqueio, conforme o interesse predominante dos governos que a controlam.
At aqui tratamos das fronteiras entre Estados soberanos. Este o escopo de nosso livro. Entretanto, h
que se considerar, tambm, a existncia de fronteiras entre as jurisdies regionais, provncias, estados,
municpios; nestes casos de divises internas, normalmente o conceito de fronteira se confunde com o
de limite.
A denominao fronteira, na sua verso literria, vem sendo usada para marcar o limite de penetrao
de uma cultura ou desenvolvimento; da as chamadas fronteiras culturais, lingusticas, de
desenvolvimento, econmicas etc.
Nas zonas de fronteira que se encontra, muitas vezes, a mxima presso das foras econmicas,
polticas, morais e militares dos povos limtrofes, porm no servem elas apenas de meio de separao,
mas tambm de interpenetrao de culturas, interesses e objetivos diferentes.
O autor brasileiro Everardo Backheuser, no seu livro Geopoltica gemi e do Brasil, editado em 1952,
coloca a origem da geopoltica nos estudos de Frederich Ratzel (1844-1904) produzidos no campo da
geografia humana ou antropogeografia. O gegrafo alemo enfatiza a importncia dos fatores espao
(mIlm) e posio (lage) nos conhecimentos da geografia humana. Indica Ratzel que a ao do homem
est sempre vinculada ao meio geogrfico em que habita. Ai realiza sua obra - de progresso, de
estagnao ou de decadncia. Ressalta quo importantes so os fatores espao e posio geogrficos na
consecuo da misso do homem sobre o planeta. Ratzel vincula, indissoluvelmente, o homem terra:
o homem a vontade viva, o agente de criao e transformao, e o espao fsico em que habita a
sua fonte de matria-prima. Associao de ambos produz a mecnica do progresso.
Esta associao elementar dos fatores homem e terra, no quadro da geografia humana, produziu uma
evoluo em escala nas pesquisas de Ratzel e dos gegrafos que o seguem -penetraram no terreno da
geografia poltica partindo do homem para a nao e desta para o Estado; da noo de terra evoluram
para a de pas e deste para a de territrio. Formaram-se, ento, os seguintes binmios:

homem-terra (elementar);

nao-pas (no mbito da geografia humana);

estado-territrio (no mbito da geografia poltica).

Assim, a aplicao da relao elementar homem-terra s entidades polticas Estado e Territrio

resultaram na criao de importante ramo da geografia poltica, que, por sua dinmica prpria,
comeava a se afastar do grande tronco da geografia para penetrar nas cogitaes da poltica. A este
novo segmento da geografia poltica Rudolf Kjelln deu o nome de geopoltica e para ele reivindicou
uma posio no rol das cincias polticas ou das cincias do Estado. Kjelln, professor de teoria do

Estado na Universidade de Upsala, na Sucia, foi contemporneo de Ratzel.

Coube a Kjelln, baseado nos estudos de Ratzel e os desenvolvendo, destacar a criao da nova cincia
geopoltica, nascida da transposio de um ramo da geografia poltica para o campo da cincia poltica.
Saia, assim, este setor do conhecimento das paragens da observao esttica da geografia para a rea
dinmica dos estudos da poltica.
As observaes de Kjelln justificam esta transposio: o solo fornece a matria-prima e o local de
trabalho, mas a vitalidade mesma, o esprito nacional, o sentimento de valorizao, em outras palavras,
a capacidade de organizao, est no povo. Sem organizao da nao desfaz-se o pas, depois o
Estado. Impe-se estreita ligao entre ambas as partes.
Se a nao se esgota, isto , se depaupera e perde a sade, o Estado se enfraquece, mas logo capaz de
adquirir novas foras se melhor aproveitar o seu solo. Anteu, o gigante, recuperava as foras tocando a
terra: assim ao Estado indispensvel o territrio. Assim entendido, o territrio o palco, o campo de
trabalho, ou o cemitrio do povo. Donde a inteira e completa solidariedade entre a nao e o solo.
Cumpre, pois, ter sempre em vista a diferena entre solo fsco e solo poltico. Este vivo e perecvel,
vivo enquanto o Estado nele tem existncia; perecvel, porque desaparece como corpo do Estado
quando este deixa de existir. Aquele, o solo fsico, ao contrrio, paradoxalmente morto e imortal;
morto, porque no tem vida prpria, pois que esta lhe vem do homem, e imortal, porque no desaparece
nunca.
Como bem observa Backheuser, o professor sueco Rudolf Kjelln no foi, pois, apenas o descobridor
de um neologismo feliz; foi, principalmente, O orientador de um certo ramo de saber, por ele
superiormente coordenado.
A vinculao inseparvel de estado e territrio, ambos integrados no princpio fundamental da
soberania, obriga o Estado a ter definidos no solo, no mar e no ar os limites de sua rea de poder. Da
vem a fronteira, a faixa de contorno do corpo estatal.
Quem examina um mapa recebe, como primeira impresso, a da forma, tamanho e posio dos pases.
A forma dada pela linha de contorno, ou pela linha limite de fronteira. Esta linha de contorno, muitas
vezes, se assemelha ou se aproxima de figuras geomtricas-circunferncia, quadrado, triangulo,
retngulo, losango -ou de objetos ou animais -botas, vasos, cabea de animais, chifres etc. A forma de
territrio, assim como seu tamanho e posio (geodsica, vizinhana, acesso martimo, natureza
topogrfica), tem estreita relao com sua explorao pelo homem, favorecendo ou dificultando a
aplicao do poder poltico em benefcio do Estado. Por exemplo, a explorao e implantao de uma
sociedade desenvolvida no vale do Mississippi exigiram um esforo humano menor do que seria
alcanar resultados semelhantes no vale do Amazonas; este grau de dificuldade existiria mesmo se as
faculdades dinmicas dos habitantes fossem as mesmas.
A observao desta luta constante do homem, tentando superar O meio geogrfico em busca do
progresso e da natureza fsica oferecendo facilidades ou resistncias ao deste homo sapiens, foi a
inspiradora da teoria do historiador ingls Arnold Toynbee, chamada do desafio e da resposta.
Esta teoria, sem que seu criador talvez suspeitasse estar penetrando na seara da geopoltica, veio se
somar s duas escolas conhecidas e discutidas. Assim, temos, hoje, trs escoias geopolticas:

determinista;

possibilista;

do desafio e da resposta.

Esta ltima traz o mrito de no dar predominncia nem ao fator geogrfico nem ao fator homem como
agentes essenciais do progresso das civilizaes. Este progresso produto de um desafio. Seu sucesso
depende do homem, qualquer homem, de qualquer raa ou miscigenao, mostrar capacidade de
responder ao desafio de seu hbitat, ou qualquer hbitat, situado em qualquer latitude ou clima.
A teoria do desafio e da resposta elimina do rol dos fatores predominantes do progresso, no processo
histrico, as tentativas de eleger raas e climas como regies determinantes. Contesta as teorias de
Gobineau, Huntington, Fisher, Bowman e outros. Reafirma o valor do binmio operacional -homem e
solo -, cuja ajustagem produz o progresso. O segredo est nesta ajustagem e no num fator singular de
homem superior ou geografia privilegiada.
Os efeitos dessas dessemelhanas de territrios (caracterizadas pela forma, tamanho e posio) sobre a
ao poltica do Estado so o objeto da geopoltica. Destacam-se, no corpo territorial do Estado, a linha
e faixa perifricas que lhe modulam a forma. Estas sero o objeto da teoria de fronteiras.
HISTRICO
Os povos primitivos no tinham necessidade de fronteiras. Eram ncleos geo-histricos dispersos pela
superfcie de um planeta despovoado. As estatsticas mais aceitveis estimam a populao de todo o
globo, na poca do nascimento de Jesus Cristo, entre 250 milhes e 300 milhes de habitantes. Isto
equivale populao atual dos Estados Unidos, espalhada por toda a Terra.
O processo de presso populacional, deste lado do mundo, onde foi gerada a chamada civilizao
ocidental, comea com a criao dos imprios da Mesopotmia (sumrios, babilnios, hititas, egpcios,
medas e persas). Rivalidades entre seus lderes, mais do que necessidade de espao, provocaram as
primeiras grandes invases de exrcitos imperiais que acabavam, sempre, escravizando os povos
derrotados. Mais tarde, a partir do ano 1000 a.c., comea o prolongado conflito entre o imprio persa e
as repblicas e ligas gregas. Nessa poca, que se prolonga at o surgimento do imprio romano, no se
falava em fronteira com o conceito que se tem hoje. Os domnios imperiais eram separados por
imensos vazios de ecmene. Segundo Ratzel, a rea povoada e ecumenizada, na bacia do Tigre,
Eufrates e cercanias, em pleno apogeu do imprio babilnico, sob o rei Hamurabi (1750 a.c.), nunca
ultrapassou 500 mil km2, separados por enormes vazios demogrficos que a distanciavam de seus
vizinhos.
Os romanos iniciam sua expanso nos anos 500 a.c. O centro de poder sediado em Roma impulsiona o
processo imperialista, buscando dominar os povos vizinhos e ocupar as colnias martimas gregas e
fencias instaladas no mar Adritico e na Siclia. A expanso martima de Roma provoca as guerras
contra os gregos e os fencios.
O apogeu do imprio romano deu-se entre o ltimo sculo da era passada e o 1 sculo da era crist,
sob os Csares, particularmente na era de Augusto e Trajano.
Os extremos do domnio romano nas reas terrestres mais crticas de enfrentamento ou nas paradas das
legies invasoras eram marcados por fossos, como o (osslIm Hadriani, separando as conquistas dos
romanos na Inglaterra dos povos hostis do norte, os pictos, habitantes das terras da atual Irlanda do
Norte.

Os limites, a partir das conquistas dos imperadores romanos e de Carlos Magno, s existiram por
necessidades militares, marcando o final de uma etapa de invaso ou barrando os caminhos naturais de
penetrao dos inimigos, e tinham a forma de fossos, fortalezas, cidades acampamentos (castras) etc.
Os limites que se tornaram historicamente mais conhecidos foram as marcas caroIngias, implantadas
pelas tropas de Carlos Magno, as lapide terminales dos romanos; e, fora da Europa antiga, tornou-se
clebre a famosa muralha chinesa.
Ainda no mundo antigo das conquistas martimas dos sumrios, gregos, cartagineses, venezianos,
sicilianos e romanos, representaram conquistas de cidades e portos e submisso de governos locais, no
se estendendo o problema necessidade de fixar fronteiras terrestres.
Durante a Idade Mdia produz-se, na Europa, uma extrema subdiviso do poder poltico-surgem os
principados, gro-ducados, ducados, condados, feudos -, todos com seu senhor, seu exrcito e seus
habitantes feudados. Cada senhor constri um local de defesa favorvel, o seu castelo, cercado de
grossas muralhas, protegidas por fossos profundos cujo acesso s era possvel pelo grande porto
servido por ponte levadia.
Uma vez ameaado, o senhor no costumava sair para lutar em campo aberto; recolhia seus sditos ao
interior do castelo e oferecia obstinada resistncia. A vitria era em funo da resistncia dos
defensores ou desgaste e retirada dos atacantes. As fronteiras no existiam. A nica fora centralizadora
de tantos senhores feudais era a autoridade em armar exrcitos para as Cruzadas contra os infiis que
haviam se apossado da cidade santa de Jerusalm. Nos chamados tempos modernos, a partir do sculo
XV, ressurgiu, na Europa, a autoridade real, superpondo-se ao poder dos senhores feudais. A Idade
Mdia moderna caracterizada pela substituio gradativa do poder dos nobres, senhores feudais, pelo
poder dos reis.
As monarquias comearam a dominar o cenrio poltico europeu - as casas reais de Espanha, Portugal,
Frana, Inglaterra, ustria, Prssia, Rssia, entre outras, entram em disputa movidas por rivalidades
dinsticas e por ambio de aumentar seu poder territorial.
O mvel principal era a ambio dos reis - Cristiano I, da Dinamarca, Henrique VII e VIII, da
Inglaterra, Maximiliano I e os Luiz, na Frana, Carlos V, Francisco I etc.
Veio a Revoluo Francesa, e com ela consolidou-se o conceito de Estado - nao. Surgiu o
nacionalismo, sentimento coletivo de fidelidade nao, no mais ao rei, ao senhor. Reestruturou-se o
poder na Europa sob a inspirao da ideia de nacionalidades. Cada Estado -nao cultiva o sentimento
de soberania. A posse do territrio nacional, sua defesa, passa a ser dever sagrado do cidado. A
delimitao dos direitos territoriais torna-se impera-tiva. A fronteira adquire importncia excepcional o limite da soberania nacional.
O esprito da fronteira, expresso criada por Vidal de La Blache, passa a inspirar o sentimento de
nacionalidade.
Na Europa ocidental, j bastante povoada, a tendncia a demarcao de uma linha fronteiria ntida,
que separe as nacionalidades. Em outras regies menos povoadas, predomina a fronteira-faixa, uma
zona de transio entre as nacionalidades, mais larga ou mais estreita, de conformidade com a presso
populacional ou presso nacionalista existente. A prpria fronteira-faixa contm pontos de
convergncia de trnsito, ou pontos de passagem obrigatria, onde os limites de cada lado so
separados por uma linha.
A demarcao dos limites territoriais, na Europa ocidental, inclinou-se para a procura de um acidente
geogrfico separador, a chamada fronteira natural: um rio, um lago, uma cadeia de montanhas, uma
floresta espessa, um deserto.

Onde havia uma presso demogrfica maior, ou um esprito de fronteira mais sensvel, convencionavase no rio, lago, montanha, floresta ou deserto a linha separadora.
Por ocasio das descobertas martimas dos sculos XV e XVI, o mundo europeu, antes confinado entre
o Bltico, o mar do Norte e o Mediterrneo, v-se, repentinamente, diante do desafio do Ultramar. o
deslumbramento. Cada navegante-conquistador que aporta numa costa desconhecida na frica ou sia
pretende incorporar a nova prenda aos domnios do seu rei. Os gabinetes de Lisboa, Barcelona, Madri,
Gnova e, depois, Londres, Amsterd, utilizando informaes imprecisas obtidas pelos primeiros
colonizadores e utilizando os precrios recursos da geodsia e da cartografia da poca, traam linhas
artificiais buscando assegurar a posse das terras recm-descobertas. Rivalidades e desentendimentos
so levados a Roma, autoridade papal. Os papas Gregrio Vil e Alexandre VI emitem bulas separando
por meio de linhas geodsicas arbitrrias os limites das duas coroas rivais, a de Portugal e a de
Espanha.
O problema de limites entre as possesses portuguesas e espanholas do mundo, fruto das descobertas
martimas, comea (1493), logo substituda pelo Tratado de Tordesilhas (1494), ambos estabelecendo
um meridiano de demarcao entre as posses das duas coroas ibricas. Aps os meridianos, os
gabinetes reais traaram os paralelos, numa tentativa de estabelecer limites de posse geodsicos,
arbitrrios, sobre as imensas regies desconhecidas recm-descobertas.
Comearam, assim, a ter fronteiras as terras do Novo Mundo e da frica. Linhas fronteirias artificiais,
arbitrrias, traadas com os precrios conhecimentos de cartografia e da geodsia da poca, baseados,
essencialmente, em informaes vagas dos nativos aos conquistadores que se instalavam na costa da
qual tomavam posse, em nome da coroa que havia financiado a expedio. Cristvo Colombo,
genovs, incorporava suas conquistas coroa de Castela, do rei Fernando e rainha Isabel; Solis,
portugus, trouxe a regio do rio da Prata para a mesma coroa de Castela.
Vale aqui lembrar que, enquanto na Europa povoada a formao das fronteiras tendia para a busca de
acidentes geogrficos naturais, separadores de etnias, grupos lingusticos ou domnios polticos j
estabelecidos, no Novo Mundo as fronteiras comearam sendo marcadas arbitrariamente em mapas
imprecisos, por meio de linhas geodsicas (meridianos e paralelos).
Em sntese, podem-se observar, historicamente, trs tendncias na formao de fronteiras. Nas reas
mais povoadas, onde se manifestou a presso de posse territorial, a fronteira natural, caracterizada por
um acidente geogrfico separador (linha ou faixa, conforme o grau de presso) - rio, lago, cadeia de
montanha, floresta espessa ou deserto. Nas regies menos povoadas, mas onde existe uma presso de
posse, ainda que menor, a fronteira-faixa, caracterizada por um espao de transio onde se mesclam e
convivem os interesses diferentes. Nas reas desconhecidas ou pouco conhecidas, os gabinetes
polticos, querendo antecipar seus direitos de posse, decidiram pela fronteira-linha, traada
artificialmente com os recursos da geodsia (meridianos e paralelos). A tendncia da fronteira
geodsica, quando a rea se humaniza e aparecem as presses, buscar um acidente geogrfico natural
que marque, mais nitidamente, a separao da jurisdio poltica.
Esta ltima tendncia reflete a formao da grande maioria das fronteiras na Amrica Latina e no
Brasil, onde o critrio geodsico, meridiano de Tordesilhas, em virtude do povoamento, do melhor
conhecimento do territrio ou das reivindicaes polticas posteriores, foi aos poucos sendo substitudo
pelo critrio de fronteira natural, caracterizada por um acidente geogrfico separador, sempre que
possvel o mais ntido.
O vertiginoso crescimento da populao mundial a partir do sculo XVII vem resultando no
povoamento cada vez maior da superfcie do globo. A importncia da fronteira, incorporada ao conceito
de soberania, to sensvel doutrina dos Estados - nao, que caracteriza a estrutura poltica do mundo
contemporneo, vem se tornando cada vez mais relevante.

Como diz o nosso internacionalista Clovis Bevilacqua, mister defini-Ias com clareza, de comum
acordo entre os Estados limtrofes, para que no venham a se tornar razo de crises e guerras entre
naes. A fronteira acordada em tratados pelos pases limtrofes a fronteira de jure, aquela que garante
maior tranquilidade de entendimento entre as naes vizinhas.
Sintetizando este resumo histrico sobre as fronteiras, destacaremos as etapas de sua evoluo:

os vazios de ecmene - caracterstico do mundo antigo, pouco povoado, quando os ncleos

geo-histricos eram separados por enormes vazios demogrficos;

as largas zonas inocupadas ou fracamente ocupadas - estas zonas no abrigavam nenhum

poder poltico capaz de perturbar os interesses dos ncleos geo-histricos de que eram separadores;

faixas relativamente estreitas, as chamadas fronteiras - faixa - nas reas em que o povoamento
dos pases limtrofes no chega a pressionar um sobre
o outro;

fronteira-linha, estabelecida sob critrios vrios (natural, artificial, astronmica, tnica - nas
reas em que a densidade populacional colocou em contato permanente o interesse das partes.
interessante se observar que, no seu longo processo histrico, as fronteiras, nos pases europeus,
densamente povoados, evoluram da faixa para a linha, enquanto nas colnias americanas e africanas
sua evoluo vem se dando em sentido contrrio, da linha astronmica para a faixa.
No mundo contemporneo, a teoria de fronteiras inspirada por necessidades e realidades, tendo em
vista o interesse pela preservao da paz. A realidade principal a exploso populacional impondo
u.ma ocupao cada vez mais densa da superfcie do planeta. A necessidade maior a de estabelecer,
entre todos os Estados - naes modernos, uma fronteira que seja respeitada.
A GEOPOLTICA E SUA RELAO COM A TEORIA DE FRONTEIRAS
Em debate acadmico recente, em saia de aula, fomos colocados diante da seguinte questo:
geopoltica, arte ou cincia?
Expusemos, ento, o nosso pensamento: geopoltica, cincia poltica. Por qu? Cincia, porque
pertence grande famlia das cincias de observao nascidas de experincia histrica e incorporadas,
pouco a pouco, rea dos conhecimentos cientficos, aps a consagrao dos pensadores do sculo
XVII - Francis Bacon, Galileu, Descartes -, que conseguiram ampliar o horizonte do saber pela criao
do mtodo de pensamento indutivo.
Portanto, a geopoltica pertence ao grupo das cincias sociais (poltica, economia, psicologia,
sociologia etc.), e ns a posicionaramos como um ramo da poltica - aquele que trata da aplicao da
poltica aos espaos geogrficos.
Considerando-se o conceito de Kant de que as cincias tm suas razes na filosofia, ser fcil encontrarse a fonte do pensamento geopoltico em dois importantes ramos da filosofia, a gnosiologia (teoria do
conhecimento) e a axiologia (teoria dos valores). Existem, a respeito da geopoltica, nos meios
acadmicos de alguns pases do Ocidente democrtico, certas restries sua aceitao como
conhecimento cientfico. Esta recusa advm da criminosa explorao da geopoltica por polticos e
acadmicos alemes que, por ocasio dos dois grandes conflitos blicos deste sculo, tentaram
impingir, ao mundo, suas ambies imperialistas revestidas de uma justificativa cientfica baseada na
geopoltica. Associaram-se, nesse mister, o kaiser Guilherme II e Von Liebert, na Grande Guerra;

Hitler e o professor e gegrafo Karl von Haushofer, na II Guerra Mundial. Haushofer, diretor do
Instituto Geopoltico de Munique, aviltou este centro cientifico consentindo que ali se veiculassem as
ideias expansionistas de Hitler, tentando impregn-Ias de uma marca geopoltica baseada em falsa
pesquisa e anlise; com essa inteno mistificadora foram tratados os interesses racistas e de expanso
territorial que interessavam ao Reich. O modelo mais claro da mistificao cientfica intentada pelo
instituto dirigido por Haushofer foi a teoria do espao vital (lebensraum), espalhada pelo mundo para
justificar a necessidade expansionista da Alemanha hitlerista.
Mas, a utilizao condenvel da geopoltica por autores e polticos despudorados no a deve atingir
como conhecimento cientfico, como no atinge a estatstica e a histria, sempre objetos de
falsificaes intencionais.
Foi o desenvolvimento do estudo da geografia poltica, na Alemanha e na Frana, no final do scuio
XIX, a fonte geratriz da geopoltica. Notaram os gegrafos da escola alem, particularmente Ratzel,
KjelIn (sueco) e Otto Maull, que os acontecimentos histricos obedeciam a certas ieis sugeridas pelo
meio fsico, espao geogrfico, onde se desenvolviam. Aprofundaram suas observaes e concluram
que a geografia dos pases e dos continentes induzia comportamentos polticos. Aplicadas essas
observaes ao mtodo de pensamento indutivo, j consagrado na pesquisa cientfica, surgiram certas
sugestes polticas relacionadas com o espao geogrfico - sua forma, extenso, posio geodsica e
posio relativa aos espaos vizinhos. Aceitas estas observaes, baseados na experincia histrica,
estava criado um ramo da cincia poltica, que deveu a Kjelln seu batismo com o nome de
geopoltica. Logo em seguida, na Frana, gegrafos e historiadores do mesmo valor, como Brunhes,
Vallaux, Vidal de La Blache, percorrem caminho semelhante, saltando tambm do campo da
observao geogrfica para o das sugestes polticas da geografia. Nos Estados Unidos surgiam as
obras do almirante Mahan e de Bowman. Na Inglaterra, Mackinder, gegrafo e diplomata, surpreende,
em 1904, com sua teoria sobre o poder mundial baseado na ocupao do corao da terra, por uma
nica potncia poltica. Mackinder considerado o criador da teoria do poder terrestre, assim como o
almirante Mahan o da teoria do poder martimo. Muito poderamos dizer sobre o desenvolvimento e
as consequncas da teorizao das ideias geopolticas neste ltimo sculo, mas vamos resumir e repetir
o pensamento de dois gegrafos norte-americanos contemporneos, da Universidade de Colmbia,
Preston James e Kempton Webb, que no se consideram geopolticos:
Trs princpios bsicos fundamentam as conexes entre qualquer sociedade humana e o espao
geogrfico que ocupam. O primeiro que qualquer sociedade humana, para sobreviver, deve realizar
uma inter-relao operativa com a terra. Aterra a expresso geral que usamos para nos referirmos ao
meio ambiente ou base de recursos naturais. O segundo princpio o de que no existe hbitat-terra
ocupada por uma sociedade humana-que seja inteiramente favorvel ou desfavorvel para qualquer tipo
de sociedade. A mesma combinao de formas de hbitat pode ser favorvel a algumas sociedades e
desfavorvel a outras. O terceiro princpio o de que nenhuma sociedade humana e seu ambiente
natural formam um sistema permanente de elementos inter-relacionados. Quando os habitantes de
determinada rea introduzem uma mudana nos elementos fsicos ou biolgicos do hbitat, todo o
equilbrio ecolgico pode ser alterado. Reconhecem os dois ilustres professores da Universidade de
Colmbia, em linguagem geogrfica, que evita qualquer comprometimento com a geopoltica, trs
princpios ou trs leis que endossam a lei de ouro da geopoltica-segundo a qual a geografia influi no
comportamento das sociedades, portanto na poltica.
Um pensamento mais vinculado geopoltica o do historiador e socilogo ingls Arnold Toynbee,
quando conclui, aps o estudo das civilizaes que povoaram o planeta, desde a poca dos imprios da

Mesopotmia:
A geografia condiciona, dificulta, sugere, inspira, estimula, enfim apresenta seu desafio; caber ao
homem responder a este desafio; ou responde e o supera ou no responde e derrotado.
A geopoltica recebeu contribuies valiosas de pensadores e filsofos famosos que permitiram aos
seus criadores -Ritter, Ratzel, Kjelln, Vidal de La Blache, Brunhes e Vallaux, entre outros -formular e
sistematizar seus fundamentos tericos. Vamos citar alguns, apenas, entre estes pensadores de renome
universal que precederam com suas experincias a teorizao da cincia das relaes entre as
sociedades humanas e o meio geogrfico. Sele-cionamos, na antiguidade, Herdoto e Tucdides,
Hipcrates e Aristteles; na fase do iluminismo europeu trouxeram suas ideias aos formuladores da
geopoltica, entre outros, Montesquieu e Hegel.
conhecida a sentena de Herdoto: "terras frteis homens indolentes, terras speras homens duros".
De Montesquieu, no seu L'Espirt des lois (1748), extramos estas "prolas" que hoje chamaramos de
ideias geopolticas: "Os mares aproximam, as cadeias de montanha afastam"; "Se uma repblica
pequena, vive ameaada de destruio por um poder estrangeiro; se grande, vive ameaada de
desagregao por condies internas".
De Hegel, no seu livro Philosophy of history captamos:
No devemos considerar o solo ocupado pelas naes como fator externo, mas como O aspecto ligado
natureza, intimamente vinculado ao carter do povo. Esse carter, relacionado com a natureza do
solo, representa o modo e a forma sob os quais as naes se apresentam na Histria e nela ocupam
lugar e posio.
Estes pensamentos valem como um chamamento razo para a relao homem-meio geogrfico. Para
aqueles que insistem em negar o peso da geopoltica no processo histrico, responde o autor norteamericano Nicholas Spykman, na obra American strategy ln world politics: "A geopoltica existe e
pode explicar ou interpretar muita coisa no comportamento de uma potncia na conjuntura
internacional".
Por todas estas razes, consideramos a geopoltica pertencente famlia da cincia poltica,
constituindo o ramo que estuda "a poltica aplicada aos espaos geogrficos".
Do ponto de vista moderno, a poltica a "arte de governar" os Estados - nao, interpretando suas
aspiraes coletivas -interesse nacional -administrando os recursos naturais e psicolgicos da
sociedade, tendo em vista o bem comum de seus habitantes. A maioria dos cientistas polticos considera
caractersticas essenciais do estado seu povo, seu territrio e suas instituies. Haushofer inclui, entre
estas caractersticas essenciais, a fronteira.
A fronteira, destacada ou no como caracterstica essencial da nao-Estado, sempre existe e vital -
a linha ou faixa perifrica que contorna o territrio, de cuja soberania o Estado no pode abdicar.
Sendo, como , uma regio perifrica, a faixa de contato com outras soberanias, com o mar ou com o
espao areo cujos limites jurisdicionais e direito de utilizao so regulados por leis internacionais. As
fronteiras so, portanto, regies sensveis, onde os direitos soberanos dos Estados se contatam
fisicamente.
A histria no nos permite minimizar o papel relevante das fronteiras na vida do Estado. As disputas
fronteirias foram, e so, responsveis pela grande maioria de conflitos e guerras internacionais. O
gegrafo e geopoltico francs Lapradelle nos lembra (La frontiere, 1928) que os conflitos fronteirios
so, quase sempre, impregnados de paixo e dios.

A importncia da fronteira vem crescendo na medida em que aumenta a populao do planeta.

Realmente, fcil de se imaginar que entre a poca do nascimento de Jesus Cristo, quando a populao
do planeta era avaliada em 250 milhes de habitantes, e a situao atual, quando esta populao est
beirando os 6 bilhes de habitantes, aumentaram os problemas relativos vizinhana entre as naes.
Num mundo vazio, quase no havia fronteiras, e sim imensos espaos desabitados separando os
ncleos da populao. Num mundo densamente povoado (considere-se que a chamada exploso
populacional s teve incio a partir de 1800, quando o nmero de habitantes do planeta atingiu o
primeiro milho), aumentaram os contatos territoriais entre as naes e, como tal, os conflitos de
jurisdio estatal ou de fronteira.
A primeira impresso que recebemos de um pas quando examinamos o mapa ou o atlas a de sua
forma aparente - quadrado, losango, crculo, polgono, retngulo, tringulo, filiforme etc. A linha de
contorno dessa figura, quando terrestre, montanhosa ou plana, outras vezes fluvial ou martima. Os
pases vizinhos ora so muitos ora poucos, s vezes apenas o mar. O poder poltico desses vizinhos
pode ser forte ou fraco, de presso ou de convivncia. Todos estes fatores de forma, posio, natureza
fsica e presso poltica tm infludo na evoluo histrica e na dinmica de fronteiras dos pases
envolvidos.
A dnmica das fronteiras, sua fora e suas consequncias polticas, observadas, em particular, a partir
do sculo XVIII, vm sendo estudadas por inmeros autores, entre os quais destacaremos: Ratzel
(alemo), Lord Curzon de Kedleston (ingls), Karl von Haushofer (alemo), Holdich e Fawcett
(ingleses), Vida] de La Blache, Lapradelle e Ancei (franceses), Gottman, Fisher, Bowman, Boggs, ]
ones, Prescot (norte-americanos), Everardo Backheuser e Helio Vianna (brasileiros).
Os autores citados, de conformidade com suas inclinaes geopolticas, criaram uma teora de
fronteiras, ora pendendo para o determinismo geogrfico, de marca alem, cujo paradigma a teoria do
Estado organismo vivo, de autoria de Kjelln. Neste conceito kjelliano a fronteira a epiderme do
corpo do Estado. O Estado -organismo vivo -nasce, tem infncia, puberdade e juventude, portanto
cresce, adquire a maturidade e o poder; domina ou dominado, expande-se, estagna ou se desagrega,
em todos estes momentos a linha perifrica de seu corpo, sua epiderme, cresce, estaciona ou reflui.
No conceito organicista de Kjelln, sendo a fronteira a epiderme do corpo de Estado, ela que recebe e
transmite, em primeira mo, todas as manifestaes do poder emitidas ou dirigidas ao crebro estatal
-destinadas ou vindas do exterior. , portanto, a fronteira a parte do organismo estatal mais sensvel s
manifestaes do mundo exterior. ali, essencialmente, que se protege a integridade fsica do Estado.
Nos conceitos de Haushofer sobre fronteiras, predomina a preocupao oriunda do Estado central com
fronteiras terrestres vivas, como era e o caso dos Estados europeus, particularmente da Frana,
Alemanha e leste da Europa. Essa preocupao que manifesta influncia no pensamento de
Haushofer, quando escreve:
Um fenmeno vital resultante de um jogo de foras sempre confinante, como a fronteira poltica, no
pode ser plenamente ocupado de lege lata em virtude de uma lei coagulada, vinculada a uma Carta
oriunda de uma concepo esttica, nascida de um Estado j decadente desde o momento em que ela
foi fixada.
Somente uma concepo dinmica prevendo, constantemente, uma alterao no jogo de foras pode
levar em conta sua mobilidade e isto no representa seno considerar a lei do futuro. de lege ferenela.
que nasceu conosco e que muda em cada gerao; assim podemos pressentir os rumos do futuro e suas
leis.

O pequeno trecho de Karl von Haushofer um retrato vivo de seu pensamento pseudogeopoltico e de
sua adeso teora organicista de Kjelln. Sua linguagem-fenmeno vital, lei coagulada, Estado
decadente, lei que nasceu conosco - representa a prpria essncia do Estado - organismo vivo. Sua
concepo poltica foi servir ao expansionismo germnico. Representa uma perversa distoro da
geopoltica. Foram pensamentos deste teor, cheios de preconceitos expansionistas, que influram para
que alguns setores acadmicos rejeitassem a aceitao da geopoltica como cincia. Mas, o peso real da
geopoltica na orientao das decises dos Estados modernos superou esta rejeio. De fato, no h
como se opor influncia da geografia, o nico elemento fsico permanente, no contexto dos valores
considerados na formulao da poltica do Estado. Contrapondo-se teoria organicista, apresentamos
algumas expresses de pensadores franceses, belgas, ingleses, norte-americanos e brasileiros,
expresses do pensamento liberal democrtico sobre este mesmo tema - fronteira.
Comeamos pelo gegrafo francs Vallaux, na sua obra Gographie Sociale: "As fronteiras no servem,
apenas, de meio de separao, mas tambm de interpenetrao de culturas, interesses e objetivos
diferentes".
Outro gegrafo francs, Jacques Ancel, no livro Gographie des frontieres: "A fronteira separa mas
pode, tambm, aproximar quando se trata de paises altamente civilizados".
O internacionalista belga Charles de Visscher assim se expressa: A estabilidade relativa das situaes
territoriais garante ao Estado um quadro de segurana, aquele que abriga os povos dentro de fronteiras
reconhecidas. Vem da o interesse que representa, do ponto de vista de ordem e da paz, a consolidao
das fronteiras e, em sentido inverso, a gravidade de todo incidente que implique a sua violao.
O prof. Boggs, norte-americano assim manifesta seu pensamento: Uma das principais razes para se
dedicar ao estudo de fronteiras o desejo de se selecionar os tipos que provaram ser bons e os que se
revelaram maus. Os primeiros do estabilidade ao Estado que abrigam, os segundos so objeto de
constantes controvrsias, conflito e guerras.
Lord Curzon de Kedleston, antigo vice-rei das ndias, diplomata e internacionalista ingls, de destacada
atuao poltica no primeiro quarto deste sculo, disse, em conferncia sobre fronteiras, pronunciada na
Universidade de Oxford em 1907:
As fronteiras, mais do que qualquer outro fator, tm o mais profundo efeito sobre a paz e a guerra entre
as naes. Todo o esforo diplomtico deve ser desenvolvido no sentido de solucionar as tenses
fronteirias.
Entre os brasileiros, gegrafos, internacionalistas, diplomatas, militares, vrios escreveram sobre o
tema fronteiras.
Destacamos o baro do Rio Branco, Everardo Backheuser, Helio Vianna, Delgado de Carvalho,
Euclides da Cunha, Lsias Rodrigues, Omar Emir Chaves, Therezinha de Castro e Teixeira Soares. Este
ltimo, o embaixador Teixeira Soares, em Histria da Formao das fronteiras do Brasil, expressa com
felicidade o que penso traduzir a mdia do pensamento poltico brasileiro sobre o assunto.
Se a fronteira o condicionamento resultante de uma poltica, ento se impe ter em linha de conta,
como imperativo vivencial, a existncia de uma poltica de fronteira. Esta poltica deve ser vigilante,
previdente, construtiva, para que as fronteiras sejam estveis e protegidas, bem como sensibilizadas
demogrfica e economicamente. Sero as fronteiras vivas zonas de alta sensibilidade poltica. O
contrrio delas sero as fronteiras mortas, ermas e desprotegidas, esquecidas. As fronteiras vivas sero,
sempre, afirmaes de um esprito forte de nacionalidade. Fronteiras mortas daro imagem pouco
favorvel de um pas que no cuida das suas Iindes como deveria cuidar, porque fronteiras protegidas e

povoadas enaltecem o esprito de previdncia e de organizao de um povo.

Aps apresentarmos as posies de autores de mentalidade organicista da escola alem e as
confrontarmos com a mdia do pensamento de autores de formao liberal-democrtica, podemos
chegar a algumas concluses. A primeira que as fronteiras so sempre regies geopoliticamente
sensveis: quando vivas, esta sensibilidade permanente; mesmo quando mortas, carregam uma
sensibilidade potencial. Como tal, cumpre ao Estado, em benefcio da paz e da harmonia internacional,
permanecer vigilante para que esta sensibilidade natural no se transforme em tenso, presso,
antagonismo e conflito. A poltica de fronteiras comea pelos tratados internacionais que as definem,
depois pela cartografia que as retrata em mapas, seguida pela demarcao que lhes d expresso fsica
no terreno. Mas tudo isto no basta; como se trata de regies de interesses internacionais confinantes,
cumpre vigi-las, povo-Ias e harmonizar estes interesses das populaes vizinhas. O direito
internacional pblico, a geopoltica e a diplomacia so os grandes sustentculos de uma poltica de
fronteiras que busque a estabilidade e a paz.
FUNDAMENTOS DE UMA TEORIA
A fronteira, no entendimento comum das pessoas, a linha perifrica que contorna o territrio de um
Estado soberano ou de uma jurisdio regional (provncia, condado etc.). O conceito poltico de
fronteira no assim to simples:
- distingue fronteira-linha de fronteira-faixa, estabelece particularidades para a fronteira terrestre,
martima, area e a espacial, que comea a se desenhar no horizonte das potncias possuidoras de
tecnologia mais desenvolvida.
As fronteiras desenham a forma do territrio dos Estados e revelam o seu tamanho. usual ouvir-se
falar na "bota" da Itlia, a "tripa" do Chile, o "presunto" da Amrica do Sul, o "chifre" da frica, numa
associao visual da forma com imagens conhecidas.
A forma e extenso geogrfica dos territrios, assim como a sua posio geodsica ou a relativa aos
territrios de Estados vizinhos, representam fatores de importncia poltica e que influem na equao
de poder que caracteriza esses mesmos Estados.
Como j nos referimos no captulo 1, Ratzel e Kjelln, considerados pais da geopoltica, num exagero
de avaliao, relacionaram o poder poltico essencialmente aos fatores forma, extenso e posio do
territrio, gerando os conceitos do determinismo geogrfico e, em consequncia, a escola determinista
alem. Outros geopolticos seus contemporneos, como os franceses Vidal de La Blache, Brunhes e
Vallaux, ressaltaram mais o valor do homem no aproveitamento poltico da geografia, inspirando a
escola geopoltica possibilita, que, reconhecendo o valor poltico oferecido pelo territrio, d,
entretanto, maior nfase capacidade do homem em utiliz-lo e transform-lo em beneficio da
sociedade que o habita e dos seus objetivos de poder.
Na variedade dos Estados que compem o cenrio geopoltico do mundo, encontram-se as mais
variadas formas de territrio. O gegrafo alemo Renner, numa tentativa de ordenao, classificou
essas formas em quatro grupos principais:

compactas (Frana, Espanha, Austrlia, Unio Sovitica, Estados Unidos, Brasil);

alongadas (Chile, Itlia, Portugal);

recortadas (Grcia, Canad, Noruega);

fragmentadas (lapo, Indonsia, Filipinas, Reino Unido).

No exemplo de Estados que listamos, obedecendo classificao de Renner, procuramos caracterizar o

aspecto predominante. O territrio do Brasil tem um alongamento para o sul, mas a imagem
predominante a massa compacta leste-oeste; assim acontece, tambm, com os Estados Unidos.
A forma do territrio influi sobre a administrao e a segurana do Estado.
A forma compacta, tendendo para a circunferncia, abriga numa fronteira menor maior rea territorial;
torna difcil o seccionamento do territrio em caso de conflito blico.
A forma alongada exige maior linha fronteiria para limitar territrio relativamente menor; oferece
maior vulnerabilidade militar pelo risco de seccionamento do territrio.
A forma recortada, com a linha perifrica cheia de salincias e reentrncias, torna a fronteira ainda
mais longa em relao extenso territorial; sua defesa apresenta-se mais complexa pela multiplicidade
de pontos vulnerveis.
A forma fragmentada, quando martima, composta de inmeras ilhas, oferece um traado complexo e
de extrema vulnerabilidade militar; quando terrestre, cria os exclaves, pores do territrio separadas
do ncleo soberano central, por outros Estados que, geralmente, contestam sua legitimidade.
Exemplificando, do ponto de vista poltico-histrico, a influncia da forma do territrio no
desdobramento da vida dos Estados soberanos destaca alguns exemplos que citaremos a seguir.
A forma compacta do territrio francs, apesar de sua superfcie no ser das maiores, permitiu que o
ncleo do poder colocado em Paris, quase centro do territrio, pudesse irradiar a administrao de uma
posio central, equidistante dos extremos, e isto favorece a coeso da sociedade francesa e a formao
de um forte esprito nacional. Em apoio vantagem administrativa, do ponto de vista da segurana
externa, o territrio francs, tantas vezes invadido por ingleses (sculo XIV), por austracos (sculo
XVI), por espanhis (sculo XVII), pelos germanos (sculos XIX e XX), nunca foi seccionado, e sua
capital pode, sempre, ser preservada nas operaes militares; algumas vezes recebeu os invasores por
fora de tratados.
O imprio russo e, hoje, a Unio Sovitica, uma grande massa compacta com sua capital interiorizada,
favorecem a irradiao poltica e cultural do polo de poder de Moscou, assim como a preservao desse
ncleo central de comando ante as inmeras invases de seu territrio, entre as quais ressaltamos as
mais recentes: do Exrcito napolenico (sculo XIX) e do Exrcito alemo por ocasio da II Guerra
Mundial.
O pequeno e alongado territrio de Israel consiste, para o seu governo, na principal preocupao de
sobrevivncia desde a sua constituio em Estado pela ONU, em 1948. Agressivamente contestado
pelos pases rabes que o cercam por todos os lados, Israel no resistir a uma ao militar de surpresa
que corte seu territrio em dois, atingindo Tel Aviv partindo da fronteira leste, num avano menor que
2S0 km. Esta extrema vulnerabilidade vem obrigando o governo israelense a adotar uma estratgia
ofensiva de ocupao preventiva das reas de ameaa e vem se constituindo em razo de permanente
inquietao internacional naquela rea.
A fronteira martima recortada da Grcia, propiciando a formao de ncleos territoriais autnomos,
favoreceu, durante muitos sculos, a extrema diviso da pennsula helnica em cidades - Estado,
conflitando-se e guerreando entre si -Atenas, Esparta, Corinto, Mileto, Delfos e tantas outras -, mas,

pelo mesmo motivo, a Grcia sofreu a ao guerreira permanente do mundo exterior, dos persas e dos
fencios. J na era crist, as inmeras baas, golfos e pennsulas do litoral grego foram os pontos
preferidos para a ocupao das expedies martimas dos venezianos e genoveses.
Os fiordes recortados do litoral noruegus foram um convite s operaes de comando, s operaes
anfbias de desembarque dos ingleses e alemes durante a II Guerra Mundial; ofereciam uma
compartimentao topogrfica que favoreceu as aes militares de menor envergadura e que manteve o
necessrio esprito de iniciativa estratgica das foras em confronto.
TIPOS DE FRONTEIRAS
Uma das principais razes para se dedicar ao estudo de fronteiras o desejo de se selecionar os tipos
que provaram ser bons e os que se revelaram ser maus.
Antes de analisarmos os diferentes tipos de limites entre Estados soberanos, queremos caracterizar um
aspecto fundamental das fronteiras modernas - sua convencionalidade. Realmente, sejam linhas
naturais ou artificiais, so, sempre, convencionais, dependem de um acordo entre Estados limtrofes.
Assim que as fronteiras so um dos objetos principais da poltica internacional e devem se constituir
na preocupao permanente da diplomacia dos Estados. Os problemas fronteirios no devem escapar
das mos da ao diplomtica dos Estados, porque, quando isto acontece, o dever de defender as
fronteiras passa para a responsabilidade do poder militar, o que representa a guerra ou sua ameaa. O
estadista alemo Bismarck costumava dizer que "a guerra comea quando fracassa a diplomacia".
A finalidade das fronteiras, segundo o gegrafo alemo Otto Maul, :

separar o meu do teu;

proteger o territrio nacional;

isol-lo, quando necessrio, e facilitar-lhe o intercmbio quando conveniente.

No tocante sua funo separadora de propriedades territoriais, coincide com o que se espera de
qualquer linha de limite, seja uma cerca entre fazendas, um muro entre quintais, uma sebe, que visam
"distinguir o meu do teu"; a fronteira separa a propriedade fsica do Estado, seu territrio.
A proteo do territrio nacional o objetivo principal da fronteira, tanto na paz quanto na guerra. Na
paz, garante os interesses econmicos, polticos e sociais do Estado, atravs da fiscalizao por meio de
postos alfandegrios, policiais e sanitrios. Na guerra, marca a linha ou faixa a ser defendida na
preservao da inviolabilidade do territrio nacional.
Durante muito tempo, isolar foi a funo precpua das fronteiras. Os Estados antigos e medievais
preferiam, por motivos vrios, segregar suas populaes de cantatas com o exterior. Da preferirem as
fronteiras de difcil transposio - rios caudalosos, altas cadeias de montanhas, imensos desertos, vazios
ecumnicos. Aps a Idade Mdia vieram a predominar os interesses de reunir pequenos feudos
confinados em estruturas polticas maiores; o propsito de interlgar interesses comerciais, polticos e
culturais passou a ser prioritrio. Com o fim da Idade Mdia, a fronteira dos feudos desapareceu, e as
dos novos Estados, resultantes da fuso dos feudos sob uma mesma coroa monrquica, vo se tornando
mais abertas, na medida em que os interesses de intercmbio comercial passam a prevalecer. Em
muitos casos, a fronteira transformou-se de barreira em porta de entrada entre territrios vizinhos.

Os autores sobre fronteiras destacam vrios tipos, conforme sua natureza e funo. Desde logo
notaremos, entre os autores de origem alem, o propsito de emprestar s fronteiras um sentido de
evoluo mais mvel, mais dinmico, baseados na aceitao da tese da escola organicista, professada
por Ratzel, Kjelln e Otto MauL segundo o conceito organicista, "o Estado um organismo vivo que
nasce, cresce, atinge a idade adulta, a maturidade, envelhece e desaparece". A aceitao desta tese
justifica os princpios de instabilidade e mutabilidade das linhas fronteirias, consideradas a epiderme
do corpo estatal. Entretanto, muito mais convincente do que a tese organicista a observao histrica
que consagra os princpios de instabilidade e mutabilidade das fronteiras entre os Estados, em funo
de fatores polticos que analisaremos no decorrer deste estudo.
Os diferentes tipos de fronteiras foram estudados pelos principais autores sob seus vrios ngulos,
quer estruturais, quer funcionais. Vamos reproduzir os principais tipos.
No que se refere natureza da linha limite escolhida, distinguimos dois tipos:

fronteiras naturais -limitadas por acidentes naturais, rios, montanhas, lagos, desertos, mar;

fronteiras artificiais -traadas por linhas imaginrias, astronmicas, geodsicas ou

matemticas.
Quanto ao seu grau de ocupao, podem ser consideradas:

fronteiras ocupadas - quando habitadas;

fronteiras vazias - quando desabitadas.

Os gegrafos franceses Brunhes e Vallaux, estudando a situao das fronteiras segundo seu estado de
evoluo, as classificaram em:

esboadas - quando em reas desabitadas ou pouco habitadas ou ainda no se impe uma

demarcao clara;

vivas ou de tenso -quando h confronto entre os interesses das populaes vizinhas;

mortas -onde no existe presso poltica ou populacional, em regies decadentes.

O nosso geopoltico, prof. Everardo Backheuser, prefere marcar as seguintes fases da evoluo
histrica das fronteiras:

vazios de eclmene;

largas zonas inocupadas;

faixas inocupadas;

linhas de diversos tipos naturais (fsicas), astronmicas, geodsicas, tnicas, polticas,

religiosas etc.

Observa Backheuser que essas etapas de evoluo no se aplicam s fronteiras coloniais traadas na
Amrica e na frica, onde a fronteira-linha (astronmica, geodsica ou matemtica) precede a
fronteira-faixa. Desde a poca dos grandes descobrimentos martimos dos sculos XV e XVI, as terras
americanas e africanas passaram a ter fronteiras, linhas arbitrrias, meridianos e paralelos, orientadas
pelos rudimentares conhecimentos geogrficos da poca.
O geopoltico sueco Rudolf Kjelln, da escola alem, apresenta a seguinte classificao, combinando
critrios de origens vrias:

histricas - oriundas de tradies seculares;

naturais - quando traadas seguindo acidentes da geografia fsica;

planejadas ou de construo - como, por exemplo, as linhas astronmicas ou geodsicas, ou

outras de carter geomtrico;

nome.

tnicas, lingusticas, estratgicas ou econmicas -cujo objeto classificador est no prprio

Considerando-se sua situao jurdica, classificam-se, segundo Hildebrando Accioly, em;

fronteira de livre -quando delimitada de comum acordo entre as partes;

fronteira em litgio - quando contestada por uma ou ambas as partes, mas em processo de
negociao;

fronteira em conflito - quando contestada por uma ou ambas as partes, em estado de tenso,
com a negociao interrompida.
Os gegrafos Whitemore e Boggs, obedecendo ao critrio realstico dos tipos de fronteiras existentes,
chegaram seguinte classificao;

fronteiras fsicas - montanhas, rios, lagos, canais, estreitos, desertos etc.;

fronteiras geomtricas - astronmicas, geodsicas e matemticas;

fronteiras antropogeografias -tnicas, lingusticas, religiosas, econmicas, histricas, culturais,

estratgicas ou militares.
A fronteira estratgica, que aparece nesta classificao de Whitemore e Boggs e que , tambm,
destacada por Supan, considerada um limite de proteo militar. Assim seriam as chamadas linhas
Maginot (francesa) e Siegfried (alem), traadas to prximas quanto possvel da linha limtrofe entre
os Estados rivais, mas subordinadas natureza do terreno que oferea condies favorveis instalao
de uma posio defensiva (nem sempre essas condies so encontradas na prpria linha da fronteira
convencionaI).

O general Karl von Haushofer, notabilizado como geopoltico do Reieh alemo, presidente do Instituto
de Geopoltica de Munique, oferece uma verso imperialista fronteira estratgica ou militar. Segundo
ele, as fronteiras se classificam em;

fronteira de ataque;

fronteira de manobra;

fronteira de equilbrio;

fronteira de defesa;

fronteira de decadncia;

fronteira de apatia.

Haushofer e seu Instituto de Munique procuram romper com os conceitos at ento aceitos de fronteira
natural e passam a defender o novo critrio de "preservao da paisagem cultural", no que incluem as
reivindicaes nazistas de direitos das minorias raciais.
No devemos levar a srio, do ponto de vista cientfico, o pensamento geopoltico de Haushofer e seus
seguidores. Eles perderam a idoneidade cientfica desde que se puseram a servio das ambies
imperialistas do Estado alemo.
As fronteiras antropogeografias, tambm assinaladas por Whitemore e Boggs, e preferidas por vrios
geopolticos, entre os quais destacaremos o francs Jacques Ancel, da escola possibilista de Vidal de La
Blache, buscam constituir grupos de identidade nacional baseados em fatores culturais, tais como:
lngua, raa, religio, ideologia.
fcil entender, no mundo de hoje, a impraticabilidade de se estabelecerem fronteiras entre povos
baseadas em critrios to indefinidos. Como definir quando acaba uma e comea outra lngua, religio,
raa ou ideologia? Ademais, se recair sempre na necessidade de demarcar uma linha limite entre estas
comunidades lingusticas, raciais, religiosas ou ideolgicas. A impreciso sobre os limites de influncia
destas comunidades tornaria a sua demarcao altamente conflitante, impossvel mesmo.
Ratzel, Kjelln, Sieger, Brunhes, Vallaux, Prescott e outros, de escolas vrias, todos desenvolveram
estudos e emitiram conceitos sobre: fronteira-linha e fronteira-faixa.
Observam inmeros autores que os limites entre as nacionalidades se caracterizam por uma faixa de
transio em que os valores de cada parte, particularmente a lngua, raa, religio, ideologia, costumes
e comrcio, se interpenetram. Realmente, as faixas fronteirias, quando habitadas, so regies de
endosmose cultural, da a caracterizao sociolgica do chamado homem fronteirio. Esta
interpenetrao se faz natural e pacificamente quando se trata de Estados amigos e limitada, e mesmo
proibida, quando se trata de Estados rivais. Mas, se a caracterizao jurdica da fronteira a linha, a sua
realidade cultural ou administrativa (instalao de postos de controle, alfndegas, elementos de
vigilncia ou defesa) a faixa. Por isto, Ratzel justifica sua tese sobre a realidade da faixa e a
subjetividade da linha de fronteira
O CONCEITO DE ESTADO-TAMPO
O conceito de Estado-tampo pode, perfeitamente, ser includo no texto de estudo de fronteiras. De

concepo e criao moderna, , sempre, um instrumento artificial - visando amortecer possveis

choques, evitar conflitos oriundos do confronto direto entre Estados rivais. A separao entre os
territrios dos Estados antagnicos se faz estabelecendo um espao neutro. A este espao separador,
neutro, se d o de status de estado. Assim, dotado de soberania prpria, o Estado-tampo, reconhecido
pelos dois confrontantes e na maioria dos casos pela comunidade internacional, abriga um povo
autnomo e verdadeiramente uma unidade independente. Sua criao oriunda de uma conferncia
diplomtica ou de um acordo entre as potncias interessadas em preservar a paz e eliminar um foco de
atritos internacionais.
H vrios exemplos, no mundo, de Estados que foram criados visando este papel separador ou
neutralizador de reas de conflito iminente. No nosso continente temos o Uruguai, estabelecido de
comum acordo entre o Brasil e a Argentina, atendendo, alis, tambm, a um sentimento nacional
manifestado com veemncia. Na Europa se destacam a Blgica, Luxemburgo, a Sua. As repblicas
blticas -Estnia, Letnia, Litunia e Finlndia -, assim como a Polnia, Tchecoslovquia, Hungria,
Romnia e Bulgria, antigas unidades polticas independentes, que haviam sido reagrupadas em
estruturas maiores, reapareceram aps o Tratado de Versalhes, de 1919, no sem representar o
propsito dos vitoriosos de dar-lhes um papel de amortecedor de choques entre Estados rivais mais
poderosos.
FRONTEIRAS INTERNAS
As fronteiras internas destinam-se a dividir as reas de jurisdio regional e administrativa de um
mesmo Estado. Normalmente, so limites tranquilos, isentos de presses de ndole confrontante em
que, por vezes, as unidades confinantes exercem algum controle, baseado na cobrana de taxas
regionais, particularmente nos Estados federalizados. do interesse da integrao nacional e da
economia do Estado que as fronteiras estaduais ou regionais no constituam obstculo ao trnsito de
pessoal e trfego de mercadorias.
A legislao dos Estados modernos determina trs tipos de fronteiras e estabelece a legislao que as
regula:
fronteiras terrestres;

fronteiras martimas;

fronteiras areas e, como tendncia para o futuro, espacial (envolvendo normas reguladoras de
direito acima do espao areo).
FRONTEIRAS TERRESTRES
As fronteiras terrestres so as de questionamento mais antigo, por isso mesmo acha-se bastante
consolidado o direito internacional pblico que regula
o seu traado e a sua funcionalidade. A aceitao de uma linha de limites pelos pases confinantes, seja
natural ou artificial, no deve dispensar a necessidade de sua demarcao fsica. Os pases limtrofes,
aps chegarem ao acordo sobre esta linha, costumam designar comisses mistas que trabalham
integradas, colocando os marcos fronteirios, separados entre si por distncias convencionadas e aceitas

por ambas as partes.

Quando se trata de fronteiras naturais, rios, lagos, montanhas, cordilheiras, desertos, h vrias regras
de demarcao sobre estes acidentes fsicos j consagrados por critrios internacionais. Caber s
autoridades litigantes escolher um desses critrios e s comisses mistas de demarcao aplic-los
sobre o terreno. Vamos apenas destacar alguns desses critrios:

nos rios, por exemplo, o limite pode passar numa ou noutra margem, na chamada linha de
talvegue (o canal das guas mais profundas), ou, ainda, na linha mdia entre as duas margens; estes
dois ltimos critrios favorecem o condomnio das guas para a navegao e a pesca;

nos lagos interiores, a norma mais usada a linha mdia, lugar geomtrico dos pontos
equidistantes das margens, que dvide a massa lquida ao meio; esta linha mais definida e favorece o
condomnio da navegao; a questo da pesca regulada em cada caso; a linha de talvegue d margem
a constantes dvidas, por isso no se tem mostrado conveniente;

nas ilhas fluviais, o critrio incorpor-las totalmente a um dos pases limtrofes, conforme a
sua maior aproximao de suas margens;

nas pontes sobre rios internacionais haver, sempre, a necessidade de um acordo que reguie o
seu transito; o controle, normalmente, feito nas suas entradas e sadas;

nas montanhas e cordilheiras, o traado de limites vem obedecendo a dois critrios principais a linha dos picos mais altos e a linha do Divortium ; a preferncia dos tratadistas tem sido pela linha
deDivortium aquarum ou pela linha divisria das vertentes ou, ainda, pela linha de separao das guas,
por ser de mais fcil demarcao e assegurar que a fonte de abastecimento de gua das populaes
fique do lado de sua fronteira; a linha de picos mais altos de difcil demarcao.
No tocante aos rios internacionais, h que se distinguir entre os de internacionalismo contguo, lado a
lado, e os de internacionalismo sucessivo, quando percorrem sucessivamente pases diferentes. No
primeiro caso, do internacionalismo contguo, vizinhos separados pelo rio, as normas de direito
internacional j se encontram bastante claras. No acontece o mesmo no caso do internacionalismo
sucessivo, pois nas ltimas dcadas vem se desenvolvendo, aceleradamente, a utilizao dos cursos de
gua para fins de irrigao e captao de energia hidroeltrica. Fatos novos vm suscitando uma
inovao de princpios antes aceitos ou no, previstos pelo direito internacional. O internacionalista
brasileiro Hildebrando Accioly produziu obra notvel (internacional Pblico, 3v.), onde desenvolve
fecundo estudo sobre os rios internacionais.
Quando se trata de fronteiras artificiais, traadas por linhas imaginrias, astronmicas, geodsicas ou
matemticas, no raro as comisses de demarcao de limites encontrarem dificuldades quase
insuperveis na colocao fsica dos marcos. So imprevisveis os obstculos fsicos que podero ser
encontrados.
A lio da histria, sempre preciosa, ensina que muito importante, em benefcio do entendimento e da
paz entre as naes, que o problema de fronteiras seja tratado cuidadosamente, de maneira a eliminar
todo o pretexto para questionamentos futuros.
A boa tcnica que, convencionada em tratado, a linha fronteiria terrestre deve, em seguida, ser
demarcada, operao que precisa ser realizada de comum acordo pelas comisses mistas de
demarcao de limites.

FRONTEIRAS MARTIMAS
O mar, segundo Ratzel, constitui a fronteira ideal - separa, protege, isola ou une, conforme a
convenincia do Estado. Entretanto, a escolha de uma linha de posse territorial, no mar, tem criado
dificuldades desde os primeiros tempos, e o sentido de sua utilizao vem passando por constante
evoluo.
Em suma, trata-se de dois problemas inter-relacionados - o da linha fronteiria martima e o das guas
territoriais.
A linha litornea, de contato terra-gua, no constante, depende da mar. Desde tempos remotos os
governos sentiram a necessidade de levar a fronteira martima para alm do litoral. Surgiu, ento, o
conceito de guas territoriais, at onde se estendiam os direitos soberanos do Estado considerado.
A primeira ideia de guas territoriais teve como orientao o estabelecimento de seu limite na linha de
horizonte do observador colocado na praia. Este critrio suscitava dvidas, pois o observador poderia
colocar-se sobre um monte, ampliando, assim, sua linha do horizonte. Outra dificuldade foi como
traar, no mar, este limite. Novo critrio veio substituir o da linha do horizonte. Foi o de estabelecer a
linha fronteiria a uma distncia na qual o litoral ficasse protegido, fora do alcance do tiro de canho.
Mais uma vez, a soluo se mostrou precria, pois o desenvolvimento da tcnica militar aumentava
constantemente o alcance dos canhes. No sculo XVlIl houve um acordo entre as principais naes
em convencionar a distncia de 3 milhas, cerca de 5 km, para limite das guas territoriais.
O critrio das trs milhas prevaleceu, sem maiores discusses, at a II Guerra Mundial, quando os
Estados Unidos e outras naes americanas passaram a reivindicar o mar territorial de 200 milhas, ou
seja, cerca de 300 km. A justificativa principal era a necessidade de proteger o territrio nacional contra
as armas de longo alcance; caducaria a velha proteo das trs milhas.
A partir dos anos 1940, vrias naes latino-americanas acompanharam os Estados Unidos na
extenso dos limites de suas guas territoriais a 200 milhas da linha litornea. A tese das 200 milhas de
mar territorial tornou-se controvertida, pois criava situaes extremamente conflitivas para as naes
possuidoras de litoral em mares fechados ou limitados, como o exemplo da Espanha, Frana, Itlia e
Grcia no mar Mediterrneo ou os pases confinantes com o mar do Norte. Os prprios Estados
Unidos recuaram no seu conceito de "mar territorial de 200 milhas".
A ONU reuniu uma Conferncia sobre o Direito do Mar (1958), em busca de soluo harmoniosa, e por
mais de 30 anos o assunto vem sendo estudado e discutido em mbito internacional. Esta conferncia
criou quatro comisses para tratar de matria distinta mas correlata; mar territorial e zona contgua,
alto-mar, conservao dos recursos biolgicos do aito-mar e, finalmente, plataforma continental.
Em 1970, o Brasil aderiu tese das 200 milhas, estabelecendo este limite para seu mar territorial, o que
acrescentaria nossa jurisdio soberana uma extenso de cerca de 3 milhes de km2 de mar. Mais
recentemente, atendendo ao interesse de um acordo internacional sobre esta matria, o governo
brasileiro reformulou sua deciso anterior e passou a aceitar o ltimo conceito acordado no mbito da
Conferncia sobre o Direito do Mar, de 200 milhas de mar patrimonial e 12 milhas de mar territorial.
Dentro deste conceito estabelecido na Conferncia do Mar e aceito pelo Brasil, deve-se entender como
mar patrimonial a rea em que o Estado tem o direito de explorao exclusiva dos recursos minerais,
energticos e pesqueiros, porm no exercer o controle de passagem da navegao martma. O mar
territorial, no entanto, se incorpora ao territrio soberano do Estado litorneo.

Este novo conceito, alcanado aps laboriosos esforos na Conferncia sobre o Direito do Mar, veio a
conciliar trs interesses: soberania, economia relativa explorao das riquezas do mar e o tradicional
direito de "uso inocente" dos mares como via de transporte e intercmbio.
FRONTEIRAS AEREAS E FRONTEIRAS ESPACIAIS
Com o desenvolvimento da aviao, principalmente aps a I Grande Guerra, os Estados soberanos
tiveram necessidade de regular, juridicamente, o uso de seu espao areo. O assunto foi objeto de
acordos e convenes internacionais de que tratamos na parte II deste livro. Assim, tambm, as
fronteiras espaciais, j em tentativas internacionais de serem traadas, visando ao estabelecimento de
normas para a explorao das camadas extra-atmosfricas por msseis, naves e satlites, so objeto de
informaes que inclumos na parte II.
EVOLUO DAS FRONTEIRAS
Diversas razes, que passaremos a analisar adiante, identificam o fenmeno histrico da evoluo das
fronteiras a trs fatores principais:

convencionalidade;

instabilidade e consequente;

mutabilidade.

Sobre a convencionalidade, a que j nos referimos anteriormente, obedece ao princpio de que s se

traa uma fronteira havendo um acordo entre os Estados confinantes. No havendo acordo, ser uma
linha provisria de litgio. Sobre esta matria comum citar-se a chamada lei de Sieger: "as fronteiras,
mesmo as chamadas naturais, so resultado de convenes (bilaterais) ou de imposio (unilateral)".
No que se refere sua instabilidade, constatao que salta aos olhos dos cultores da histria, vem sendo
estudada por inmeros autores especializados em cincia poltica, geografia humana e geopoltica.
Entre os principais, destacaremos os alemes Ratzel, Kjelln, Supan, os ingleses Holdich, Lord
Curzon de Kedleston, Fawcett, os franceses Lapradelle e Ancel, e os norte-americanos Boggs, Jones,
Spykman.
Este sentido de instabilidade est bem traduzido no seguinte trecho do geopoltica francs Jacques
Ancel: as fronteiras: marcos inconsistentes, cuja fixidez depende de um equilbrio. Antigas ou recentes,
naturais ou artificiais, vinculadas a um territrio, consentidas ou arbitrrias, segundo o esprito, a
audcia ou a passividade de dois vizinhos, as fronteiras nunca possuram nem possuem em parte
alguma seu valor prprio. A noo de segurana -a ordem do dia de todas as conferncias a
transposio para a linguagem diplomtica do dinamismo da fronteira. E o que h de mais relativo do
que a segurana, precisamente?
Este mesmo autor francs, em seu livro Gographie des Frontieres, trata, extensamente, do que chama
"frontires plastiques, frontires mouvants".
teoria sobre o carter instvel das fronteiras se incorporam os conceitos de Ratzel sobre "Estado,
organismo vivo", sendo a fronteira a pele do corpo estatal e, como a epiderme dos animais e das

plantas, a sua superficie mais sensvel de defesa e das manifestaes de crescimento, maturidade,
decadncia e morte.
Os conceitos organicistas de Ratzel conquistaram inmeros adeptos na escola geopoltica alem.
A mutabilidade das fronteiras uma constatao histrica. De 100 em 100 anos tem havido profundas
alteraes no mapa poltico do mundo. A observao fcil: basta comparar-se o material cartogrfico
existente nas mapotecas dos arquivos e chancelarias, reproduzido, em parte, nos livros de vrios
gegrafos.
Mas, aceitar-se a evidncia do carter extremamente instvel e mutvel das fronteiras no suficiente.
mister se examinarem suas causas, a fim de que seja possvel evitar estes problemas sempre
perturbadores da tranquilidade entre as naes e da paz mundial.
Politiclogos e geopolticos vm estudando este assunto, que se insere no tema expansionismo,
fenmeno que domina a sociedade humana desde seus primrdios.
A maioria dos tratadistas concorda com dois tipos de expansionismo poltico: pacfico, quando se opera
por amlgama e anexao natural de territrios desabitados ou fracamente povoados com
consentimento de sua populao; imperialista, quando se processa por imposio de uma vontade
poltica mais forte e poderosa.
Foram os geopolticos da escola alem os que mais se dedicaram ao estudo do expansionismo. So de
Ratzel as conhecidas sete leis do expansionismo.
1

O espao dos Estados cresce com a expanso de sua cultura.

2
O crescimento dos Estados apresenta outros fatores de desenvolvimento: ideias, produo
comercial, atividade missionria.
3.

O crescimento dos Estados processa-se pela absoro e amlgama de unidades menores.

4.
A fronteira o rgo perifrico do Estado, e, como tal, a prova de crescimento se encontra na
fora e nas mudanas desse rgo.
5.
Em seu crescimento o Estado tem a tendncia de absorver reas politicamente valiosas:
litoral, foz de rios, plancies, regies ricas e recursos.
6.
O primeiro impulso de crescimento territorial de um Estado primitivo vem de fora, inspirado
por uma civilizao superior.
7.
A orientao geral, at a amlgama, transmite a tendncia de crescimento territorial de
Estado a Estado e aumenta esta tendncia em processo de transmisso.
Segundo o autor norte-americano Strausz Hupe, as sete leis do expansionismo de Ratzel pretenderam
dar carter cientfico e pretenses polticas ao imprio alemo. Mais adiante, vamos tratar da opinio
do historiador ingls Arnold Toynbee, autor insuspeito, sobre o expansionismo. Vale a pena, entretanto,
antes, associarmos a exemplos histricos as sete leis de Ratzel, que bem podem justificar um critrio
isento, do ponto de vista cientfico do seu autor.

Quanto primeira lei, no h dvida de que a cultura, no seu sentido amplo de civilizao, que lhe d
Spengler, tem sido o maior instrumento de irradiao de poder. Veja-se a expanso da cultura
mesopotmica, da egpcia, da grega e da romana, e, na atualidade, da cultura ocidental.
No que tange segunda lei, os fatores ideias, produo comercial e atividade missionria foram sempre
instrumentos de penetrao semeadores do terreno para uma futura absoro. No terreno das ideias,
podemos incluir as religies e a ideologia -as grandes religies com seus dolos, Buda, Crsto, Maom,
conquistaram as almas e facilitaram a obra poltica de absoro; assim tambm as ideologias entre elas,
no mundo moderno a democracia e
o socialismo. O mesmo papel introdutrio ao poltica desempenharam as misses religiosas, em
particular na frica e sia, aps os descobrimentos martimos do sculo XlV.
A terceira lei indica somente um processo nem sempre comprovado pela realidade da histria. A
amlgama e absoro comeando por unidades menores representaram uma experincia europeia,
vlida em reas densamente povoadas. No foi, entretanto, o caso verificado na fase do colonialismo
europeu. Portugal, Espanha e Inglaterra, por exemplo, absorveram e amalgamaram reas imensamente
maiores.
A quarta lei evidente por si mesma - se o territrio do Estado cresce, desloca-se sua fronteira, e o fato
de deslocar-se revela vitalidade.
No que se refere quinta lei, a histria comprova a preferncia pelos segmentos valiosos do territrio
que sero as bases para novo impulso expansionista. A colonizao da Amrica mostra exemplos vrios
desta preferncia -a Inglaterra comeou conquistando o litoral leste dos Estados Unidos e neste os
locais mais favorveis, baas, bocas de rios, regies de fcil instalao; a Espanha muito cedo revelou
sua preocupao pelas fozes do Prata e do Amazonas; Portugal buscou o abrigo nas baas do
Recncavo Baiano, da Guanabara, e no conjunto acolhedor ilha-continente, representado pela conexo
So Vicente-Santos.
A sexta lei est sobejamente comprovada pela histria antiga e moderna. O imprio romano revela o
modelo mais antigo. Os povos conquistados pelos romanos herdaram um mesmo impulso de
crescimento e buscaram sua prpria expanso. Assistimos, contemporaneamente, na pequena ilha de
Cuba, a um Estado de limitadssimo poder poltico intrnseco meter-se numa aventura imperialista na
Amrica e na frica, impulsionado pela ideologia e pelos recursos vindos de fora, "de uma civilizao
superior", para usar as palavras de Ratzel.
A stima lei foi traduzida por um acadmico britnico como "um apetite voraz"; a tendncia de
crescimento, na medida em que se transmite (sexta lei), aumenta. Os processos de formao dos
grandes imprios soviticos e norte-americanos, partindo das bases culturais geo-histricas "eslavomoscovita e puritano-saxo da costa leste", realizaram-se em obedincia a esta lei. Nos dias de hoje,
assistimos, em nossa Amrica, ao processo de transmisso do expansionismo vindo do exterior, Unio
Sovitica (sexta lei), transmitir-se a Cuba e desta Nicargua, com tentativas mais ameaadoras em EI
Salvador e Guatemala.
As apreciaes das leis de Ratzel tm sido carregadas de suspeio devido ao seu esprito imperialista
alemo. Mas, sobre o mesmo tema, tratando da irradiao da cultura (por cultura, Toynbee entende suas
componentes, poltica, econmica, alm da cultura integral), o autor ingls, na sua obra mestra VIII
estuda da histria, oferece uma teoria sobre o processo de sua irradiao geogrfica. Comparando a
expanso da cultura irradiao fsica da luz, o historiador britnico estabelece trs leis.

I.
Um raio de cultura integral, como um raio de luz, se refrata em espectros de seus elementos
componentes, ao penetrar no objetivo refringente.
2.
Essa refrao pode dar-se sem choque com outro corpo social (objeto refringente), se esta
sociedade refringente j entrou em colapso e caminha para a desintegrao (uma civilizao em colapso
pode definir-se como aquela em que os componentes de cultura -econmica, poltica e "cultural" no
sentido do pensamento integral -esto em discordncia. A civilizao em ascenso pode ser
considerada aquela em que esses trs elementos esto em harmonia.
3.
A velocidade e o poder do raio de cultura integral so iguais mdia das diversas velocidades
e poder de penetrao que os componentes poltico, econmico e "cultural" desenvolvem, quando, em
virtude da refrao, atuam independentemente. Os componentes econmico e poltico penetram mais
depressa do que a "cultura"; o componente cultural, no sentido integral do pensamento mais lento.
Exemplificando a primeira lei de Toynbee, deparamos com o modelo da expanso da cultura grega e
depois da cultura romana;
A primeira, desde o incio de 1600 a.c., e sua regresso, a partir da ampliao geogrfica do imprio
romano no ano 200 a.c.
A segunda lei toynbiana pode ser visualizada na substituio da cultura grega j em processo de
desintegrao pela cultura romana em expanso na rea do Mediterrneo.
Quanto terceira lei do historiador ingls, so abundantes os exemplos histricos, de a penetrao
iniciar-se pelas componentes econmica e poltica antes de alcanar, quando alcana, a assimilao
cultural completa.
Voltamos, aqui, a Jacques Ancel, para repetir o conceito de que "a fronteira no tem valor prprio, no
h problemas de fronteiras e sim problemas entre naes". Trata-se, portanto, de um problema
poltico.
Neste sentido, podemos aceitar O conceito de Ratzel de que "a fronteira a epiderme do corpo do
Estado, acompanha-o na sua evoluo".
A evoluo das fronteiras, como diz o nosso geopolitico Everardo Backheuser, est sujeita vontade
humana, sempre imperiosa e volvel, desafiando a imutabilidade das coisas e dos fenmenos que nos
cercam. Enquanto os organismos internacionais, zelosos pela manuteno da paz, procuram estabelecer
regras que assegurem a fixidez e a estabilidade das fronteiras, tentando a prevalncia, atravs de
tratados, da fronteira de jure sobre a fronteira arbitrria, a ambio de Estados mais poderosos, clara ou
subrepticiamente, busca chegar aos seus desgnios de mais territrio, mais domnio. Esta a tragdia
responsvel por tantas guerras,
universalmente aceito o conceito de que a fronteira um ato de vontade humana. A nuance est na
forma de manifestao desse ato de vontade, Segundo Ratzel, " um ato de fora"; segundo o nosso
gegrafo Delgado de Carvalho, " um ato de vontade nacional", O diferencial est em que a vontade
nacional se manifesta pelos seus valores culturais, de coeso, de ao diplomtica, e no apenas pela
fora, que seria a razo ltima,

Resumindo-se as regras ou leis que, segundo o nosso geopoltico, prof. Everardo Backheuser, vm
imprimindo um sentido dinmico evoluo das fronteiras, citaremos as seguintes:
1- Lei da vontade Fora - a localizao da fronteira um ato de vontade dos dois contratantes agindo
de acordo, ou de fora de um deles ou de terceiros, suficientemente poderosos, intervindo na vida dos
confrontantes;
2- Lei do Equilbrio Dinmico - em virtude de presses recprocas, a fronteira no estvel seno como
expresso de um equilbrio dinmico (transitrio), resultante das aes que mutuamente exeram os
estados confrontantes;
3- Lei da Frico -a faixa fronteiria sempre uma zona de atritos (frices) entre os Estados
confrontantes, na qual se podem encontrar germes de futuras flutuaes da linha limtrofe;
4- Lei da Presso -a presso que se exerce nas fronteiras funo da vitalidade relativa das
confrontantes e dos elementos de fora sua disposio,
A Lei da Presso pode ser traduzida pela equao:
P= VF
na qual P significa presso na fronteira; V, vitalidade do Estado (coeficiente composto de vrios
fatores); e F, a fora disposio do Estado (composta, tambm, de vrios elementos),
J nos referimos que, tentando desencorajar o crescimento dos fatores de instabilidade das fronteiras,
responsveis pela maioria das guerras e de conflitos desgastantes para a harmonia entre os povos, os
organismos de presso fronteiria internacionais vm se empenhando na institucionalizao do direito
internacional pblico, que, se respeitado, coibiria o desenvolvimento dos fatores antes referidos. Foi
com esta preocupao, de dar maior estabilidade s fronteiras, que o gegrafo e diplomata ingls
Fawcett preocupou-se em procurar a fronteira ideal -"aquela que reduzisse ao mnimo os riscos de
conflitos e guerras".
TENDNCIAS DA EVOLUO FRONTEIRIA SEGUNDO A FORMA GEOMTRICA E O
COEFICIENTE DE PRESSO
A histria consagra dois princpios fundamentais sobre a evoluo das fronteiras -sua
convencionalidade e sua instabilidade. Estes princpios, por sua vez, so a consequncia de duas
experincias: a fronteira um ato de vontade poltica, e este ato de vontade se exerce por um jogo de
presses, diplomticas, econmicas, psicolgicas e, em ltima instncia, militares. Vale aqui relembrar
o conceito de nosso jurista Clvis Bevilacqua, segundo o qual "a guerra comea quando fracassa a
diplomacia".
O que, atravs dos tempos, vem provocando as alteraes das fronteiras dos Estados o instinto de
expanso territorial de toda comunidade humana organizada (tribo, cidade, nao, comunidade
religiosa, grupos multinacionais), associada capacidade de seus instrumentos de presso sobre os
vizinhos.
O gegrafo e geopoltico alemo Supan resume e traduz as observaes histricas citadas com o
seguinte conceito: "A forma atual de um Estado , sempre, o resultado de uma fase de sua evoluo".

Reconhecendo que o fator mutabilidade das fronteiras tem sido a causa de quase todas as guerras,
flagelo que persegue a humanidade desde seus primrdios, estadistas bem-intencionados e juristas
internacionais vm tentando, atravs de institutos internacionais, Corte Internacional de Justia,
Sociedade das Naes, Organizao das Naes Unidas e outras entidades de direito internacional,
coibir as ambies territoriais dos Estados mais fortes. Buscam uma normalizao consentida da
problemtica fronteiria (convencionalidade) e o estabelecimento da fronteira de jure, de direito, cuja
violao representar flagrante desrespeito ao direito internacional pblico. As conferncias de Paz e o
Estatuto da Corte Internacional de Justia vm se orientando, nos casos de conflito entre os Estados
soberanos, pela norma de que, "se no existem regras geralmente reconhecidas na questo em
julgamento, o tribunal julgar de acordo com os princpios gerais de justia e equidade, ou segundo os
princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes civilizadas".
Mas, nem a Corte Internacional de Justia de Haia, onde a inteligncia de Rui Barbosa brilhou no
comeo do sculo, nem os posteriores institutos e organismos criados para dirimir os conflitos
internacionais dentro de um critrio de justia conseguiram xito em sua misso pacificadora. O sculo
XX j foi palco de duas guerras mundiais e dezenas de conflitos blicos menores, responsveis por
milhes de mortos, mutilados, vivas e rfos. A tragdia blica continua se anunciando de forma
aterradora - sob a perspectiva do holocausto nuclear.
O estadista, o internacionalista, o militar, o estrategista obrigado a ter sua mente dirigida para a
realidade, por mais penosa que ela seja. Ignorar o perigo da guerra, por no desej-Ia, atitude suicida.
A lio da histria a lio da humanidade como ela , e no como ns desejaramos que ela fosse. A
humanidade composta de Estados, os Estados so tanto mais ambiciosos quanto mais poder possuem.
Esta ambio leva ao desequilbrio poltico, instabilidade nas suas relaes recprocas. Os esforos
dos institutos de direito internacional em conter estas ambies tm se mostrado insuficientes. A
ruptura do equilbrio dinmico entre os Estados leva a modificaes territoriais e estas, s alteraes
das fronteiras.
Internacionalistas e estrategistas estudiosos do fenmeno da evoluo das fronteiras verificam algumas
tendncias que se vm repetindo atravs dos sculos. Dizem respeito a observaes relativas ao
quociente de presso nas faixas limtrofes e forma geomtrica da linha fronteiria.
Os principais estudos sobre o quociente de presso devem-se ao geopoltico alemo Supan.
Considerada uma linha de fronteira FF entre dois Estados A e B, levando-se em conta o princpio de
existncia entre os Estados de uma situao de equilbrio dinmico, esta linha fronteiria estar
submetida a presses dos Estados confinantes. Estas presses podem se equivaler em fora; neste caso
ser mantido o equilbrio dinmico. Mas podem representar foras desiguais. Quando tal acontece, a
tendncia o rompimento do equilbrio a favor do mais forte ou portador de maior irradiao cultural.
Esta experincia, no caso da chamada Marcha para o Oeste dos Estados Unidos, transformando os 13
estados atlnticos originais no imenso patrimnio territorial que atingiu o Golfo do Mxico e o
Pacfico, penetrando, sucessivamente, em territrios pertencentes aos ndios, ao Mxico e Frana,
deu-se no prazo mdio de 100 anos. De 1776 a 1876, os Estados Unidos alcanaram a dimenso
territorial e as fronteiras aproximadas das que hoje desfrutam.
Na Europa, os mais recentes fatores causadores e aceleradores das grandes transformaes territoriais e
fronteirias foram as guerras de 1870, a I Grande Guerra (1914 a 1918) e a II Guerra Mundial (19391945).

Contemporaneamente, assistimos a um conflito fronteirio longo, iniciado em 1948, com a criao do

Estado de Israel. Mais forte militarmente e tecnologicamente mais avanado do que seus vizinhos,
criou-se ali uma presso fronteiria permanente, geradora de guerras sucessivas e conflitos armados
contnuos para os quais nem a O U nem as gestes das grandes potncias tm conseguido obter uma
trgua.
A histria registra que os instrumentos de impulso do quociente de presso podem ser vrios. O mais
comum o poltico apoiado pela ameaa ou ao militar; mas h os casos em que predominaram o
fator demogrfico, o econmico, o cultural e, noutros, o fator religioso. No fundo existe, sempre, o
fator poltico, permeado ora num, ora noutro, ora combinando os tipos de presso.
Nos estudos de Supan, a causa principal dos desequilbrios fronteirios e sua consequente mutao tem
sido o fator demogrfico.
O autor alemo tenta um segundo exemplo esquemtico e apresenta uma frmula explicativa. O
exemplo esquemtico pode ser visto na figura 2, e a frmula a seguinte:
p
Qp=
p + p' +p" +p'"+p""
em que Qp = quociente de presso; P = populao do Estado A; p, p', p", p''', e p"" = populaes dos
Estados B, C, D, E e F, respectivamente.
Por esta frmula, segundo Supan, se o numerador for equivalente soma dos valores do denominador,
dever haver equilbrio fronteirio. Se o denominador for maior, a tendncia do Estado A ter seu
territrio gradualmente mutilado. Se o numerador for maior, inverte-se a tendncia, devendo crescer o
estado A. A frmula de Supan, concebida vrios decnios antes da criao do Estado de Israel, com
territrio central cercado por vrios vizinhos, estaria em processo de desenvolvimento se a causa
principal levantada pelo autor no fosse a populao, mas a vontade poltica de sobreviver,
instrumentada por um poder militar maior e capacidade tecnolgica superior. Em termos de
populao, o caso do Estado de Israel desmente a frmula de Supan, pois seus vizinhos e rivais
somados so muito mais numerosos.
H que se considerar trs hipteses: a linha FF fronteira viva, isto , povoada dos dois lados; a linha FF,
fronteira viva s de um lado A ou B; a linha FF, fronteira morta, ou seja, despovoada de ambos os
lados. No resta dvida de que o quociente de presso tem o carter de frico no caso da fronteira
viva. No caso dos desequilbrios flagrantes de ocupao da faixa fronteiria ou da fronteira morta, o
deslocamento da linha FF se dar mais por fatores polticos externos (decises de governos) do que por
motivos provocados por frices fronteirias. Exemplificando, no perodo colonial as inmeras
mutaes das fronteiras das possesses americanas se deram por decises tomadas em Lisboa, Madri
e Londres, e no por frices fronteirias.
Em seus estudos, notveis gegrafos e geopolticos chegam a concluses merecedoras de sria
meditao dos estadistas. A observao histrica sobre a evoluo das fronteiras conduz a uma teoria
das tendncias, relacionada com a forma geomtrica da linha limtrofe.

Assim, a tendncia, no caso das linhas de fronteira angulosa, sua retificao a favor do mais forte.
Aps retificada, passa a predominar a tendncia caracterizada no caso anterior, das fronteiras retilneas.
Procurando no recorrer s centenas de exemplos histricos citados por vrios autores, vamos recordar
um caso recente. O Estado de Israel, quando foi criado, tinha duas fronteiras angulosas, uma ao norte
com o Lbano, e outra a leste com a Jordnia. Atravs da sucesso dos conflitos blicos de 1947, 1949,
1967 e 1973, foi aos poucos retificando estas salincias e reentrncias em seu territrio, gerando as
chamadas regies litigiosas de Tiro e Cisjordnia. O mesmo Estado de Israel, que, ao ser criado,
recebeu uma fronteira retilnea na regio do Sinai, nos conflitos subsequentes, empurrou esta fronteira
para o sul.
PARTE II
FRONTEIRAS DO BRASIL
APRECIAO GERAL
Durante a Idade Mdia, a fronteira no era mais do que uma fico. Corno poderia ser diferente, se
faltava toda instrumentao cartogrfica de preciso. Foi a Renascena que, ao criar o mapa geogrfico,
provocou a projeo material da ideia. O esprito de simplificao, trao manifesto da civilizao
moderna, introduz traados visveis e precisos -fronteira linear, fronteira natural. Mais tarde, a
Revoluo Francesa introduziu o conceito de nao no vocabulrio poltico, invocando uma noo que,
no sendo mais instvel, pelo menos mais subjetiva, a fronteira espiritual. JACQUES ANCEL,
Gographie des Frontieres, PARIS, GALUMARD, 1938
No pretendemos fazer um estudo descritivo de nossa fronteira, mas oferecer um enfoque geopoltico
que envolve os aspectos relacionados dinmica de seu espao e posio.
No podemos fugir ao conceito de que o Estado um organismo vivo. Sem aderirmos teoria
organicista de Ratzel e Kjelln, inserida na tese determinista, o que representaria a aceitao de toda
uma doutrina, reconhecemos, entretanto, que no h como no concordarmos com a realidade de que as
aspiraes e interesses da nao representam a alma do Estado. Mas o Estado possui, tambm, o corpo
territorial que abriga a nao, e este limitado por suas fronteiras.
Atravs destas fronteiras - martimas, terrestres e areas - que o Estado recebe e transmite os influxos
exteriores, que podem interferir favorvel ou desfavoravelmente sobre suas aspiraes e interesses.
Assim sendo, estudaremos nossas fronteiras analisando suas caractersticas geopolticas, a dinmica
emanante de sua extenso, forma, natureza e posio.
O geopoltico alemo Supan relaciona as "aspiraes e interesses nacionais" de um Estado ao espao
geogrfico que ocupa e sua posio diante do mar. Desde que o mar foi superado pela navegao
ocenica, a partir da grande faanha dos navegantes portugueses e espanhis, no final do sculo XV e
princpio do sculo XVI, transformou-se na grande via natural de intercmbio entre todos os
continentes, arquiplagos e ilhas do planeta.
Dentro deste conceito, o geopoltico alemo prope uma frmula de avaliao do grau de maritimidade
do territrio de um Estado. Procura expressar este grau atravs de uma frmula, cujos valores so:
extenso do litoral

Qm= ou, melhor,extenso dos limites terrestres

extenso da fronteira martima extenso da fronteira terrestre
Este quocente de maritimidade -QM -informa um grau de vocao poltica, porque a presena do mar
nas fronteiras do territrio de uma nao a induz a uma vocao de desenvolvimento martimo (vale
aqui o princpio de workable entre a populao e o territrio, de que os gegrafos Preston James e
Kempton Webb tratam em sua obra One world divided, quando relacionam os trs princpios bsicos de
formao de uma sociedade). A frmula de Supan, aplicada ao Estado, ilha ou arquiplago, como a
Gr-Bretanha e Indonsia, destaca a vocao martima no seu valor absoluto, pois
XXX km
Qm == maritimidade absoluta
zero km
No caso brasileiro,
7.409 km 1
Qm= = aproximadamente
15.709 km 2 representa um grau de maritimidade fracionrio, ou seja, um grau de continentalidade
superior, o que no corresponde nossa realidade atual. Assim, a aplicao da frmula de Supan ao
nosso caso entra no campo das excees admitidas pelo prprio Supan, que relaciona as causas que
enfraquecem o grau de maritimidade ou de continentalidade. Entre estas causas, incidem na
desvalorizao do grau de maritimidade o mau posicionamento das costas, a estrutura da faixa costeira
desfavorvel navegao, a inexistncia de bons portos, o despovoamento da vertente litornea, o
afastamento dos principais feixes de navegao internacional. Diminuem o grau de continentalidade o
subdesenvolvimento e o despovoamento das reas interiores resultando em fronteiras terrestres
isoladas, vazias de populao e de precrio intercmbio internacional.
No caso brasileiro, embora, em virtude de nossa imensa massa continental, tenhamos uma fronteira
terrestre duas vezes mais longa do que a martima, nesta ltima que se encontra a maior vitalidade
poltica e econmica da nao. Assim sendo, do ponto de vista geopoltico, o Brasil pode ser
classificado como um Estado do tipo misto continental - martimo -com predominncia atual de nossa
vocao martima.
A neutralizao desta predominncia de vocao martima da nao s poder se dar com o
desenvolvimento gradativo de nossas regies interiores, assim como as de nossos vizinhos terrestres,
criando-se no continente sul-americano a vivificao da vida intercontinental, numa busca de equilbrio
com os apelos martimos, que so mais fortes em todos os pases do continente, com costas no
Atintico ou no Pacfico.
Para bem compreendermos os aspectos geopolticos de nossas fronteiras, vamos apresentar, antes, um
resumo da sua formao histrica e evoluo.
FORMAO HISTRICA E EVOLUO
Vrios historiadores j acentuaram que o Brasil teve fronteiras antes de ser descoberto por Pedro
lvares Cabral, em 1500.

Realmente, iniciando o perodo de rivalidades entre as cortes catlicas de Portugal e Castela, por
causa dos descobrimentos martimos, o Vaticano, cuja autoridade muito dependia do apoio dessas duas
Casas reais, e por apelo das mesmas coroas, resolveu normalizar os direitos sobre as terras descobertas
e a serem descobertas. Com este desiderato, o papa Alexandre VI, de origem hispnica, aragons,
editou a Bula Inter Coetera (1493), pela qual outorgava aos reis de Castela, Leo e Arago a posse de
"todas as ilhas e terras firmes achadas e por achar, descobertas ou por descobrir", situadas a 100 lguas
a oeste do meridiano das ilhas dos Aores e Cabo Verde.
Caso prevalecesse o estabelecido na bula de Alexandre VI, todo o territrio brasileiro estaria includo
nas possesses castelhanas.
Inconformado com a bula alexandrina, o rei d. Joo II de Portugal protestou junto Cria Romana, e,
depois de exaustivas negociaes diplomticas, foi assinado, na povoao castelhana de Tordesilhas, a
4 de junho de 1494, o tratado que lhe tomou o nome, pelo qual o limite das possesses ultramarinas dos
reinos de Castela e Portugal passaria pelo meridiano situado a 370 milhas a oeste do arquiplago do
Cabo Verde.
H que se notar a impreciso geogrfica dos limites estabelecidos pelas aludidas bulas pontifcias, o
que se justifica diante da precariedade de conhecimento sobre as novas terras descobertas. No caso do
arquiplago de Cabo Verde, composto de vrias ilhas, a origem da contagem no ficou estabelecida.
Por outro lado, no foi fixada qual a medida da lgua adotada, pois havia-as de vrias dimenses. Isto
tudo sem se falar na rusticidade dos instrumentos de medio astronmica da poca.
Com todas estas dificuldades, ficou entendido entre as autoridades portuguesas e castelhanas que o
meridiano de Tordesilhas, que faria o limite entre suas possesses na Amrica do Sul, seria o que
passasse pela boca do Amazonas na altura da hoje cidade de Belm e que se prolongaria para o sul at o
local onde se encontra o porto de Laguna. Se assim prevalecesse, a possesso portuguesa teria menos
de 3 milhes de km'. O territrio brasileiro que resultasse da herana lusa no abrangeria a Amaznia, o
Centro-Oeste e o extremo Sul. Nossa fronteira terrestre seria uma linha reta de Belm a Laguna.
Logo se inicia o processo de expanso da possesso portuguesa na Amrica do Sul, que durou at a
Independncia (1822), conduzido por uma hbil diplomacia de Lisboa acompanhada de constantes
aes de penetrao no territrio espanhol -as entradas, as bandeiras e as guerras coloniais.
O movimento de expanso portuguesa, constante durante 300 anos, empurrou a linha fronteiria do
meridiano de Tordesilhas para oeste, norte e sul atravs dos principais impulsos descritos a seguir:

A expedio colonizadora de Martim Afonso de Souza. Martim Afonso, aps se instalar na

ilha de So Vicente, enviou uma pequena esquadra sob o comando de Pero Lopes de Souza (seu irmo),
com a misso de explorar o rio da Prata, o que foi feito; chegando foz do rio Paran, Pero Lopes, num
lugar que chamou de Estero dos Carandins, colocou um marco de posse portugus.

As entradas e bandeiras iniciadas no sculo XVI, mas que atingiram sua maior expanso no
sculo XVII, chegando conquista portuguesa no Norte, Centro-Oeste e Sul, aos limites aproximados
de nosso territrio atual. Sobre este assunto diz o historiador Helio Vianna, Histria das fronteiras do
Brasil:
Durante o sculo XVII atingiu o territrio brasileiro a sua mxima expanso no regime colonial. Ao
norte, pela chamada costa leste-oeste, do Cear capitania do Cabo Norte, at o rio Oiapoque. A
noroeste at o rio Napo, na zona hoje pertencente Repblica do Equador, com a entrada fluvial de
Pedro Teixeira. A sudoeste e ao sul, com a destruio das redues jesuticas espanholas de Guara,

Tapes e Itatim, pelas bandeiras paulistas escravizadoras de indgenas, e com a fixao de povoaes no
litoral que vai de Paranagu Nova Colnia do Sacramento, margem esquerda do rio Prata.

A fundao, pelos portugueses, da Colnia do Sacramento, em 1680, na margem esquerda do

rio da Prata, em frente a Buenos Aires, situada na margem oposta. (A ideia da fronteira natural,
caracterizada por um grande rio ou cordilheira, sempre atraiu os portugueses.)

A ocupao de Caiena, em 1808, pelo prncipe regente de Portugal d. Joo (depois d. Joo VI),
logo aps a instalao da sede do governo do reino no Rio de Janeiro.

A interveno, na Banda Oriental, da expedio militar de Diogo de Sousa (1811), que deu
incio ao processo poltico-militar-diplomtico que terminou na anexao do Uruguai ao Reino Unido
de Portugal, Brasil e Algarves, sob a denominao provncia Cisplatina.
Vrios desses impulsos expansionistas foram limitados por tratados e negociaes posteriores. Em
particular, as pretenses portuguesas de levar a fronteira de seu territrio ao rio da Prata e de incorporar
a Guiana Francesa no vingaram. Entretanto, mister reconhecer que esses movimentos criaram "um
fato consumado de ocupao territorial", que representava o trunfo a favor da posio de Portugal nas
negociaes posteriores.
O sculo XVIII foi caracterizado pelo esforo portugus em ampliar e consolidar os seus anteriores
impulsos expansionistas. Foi marcado por novastentativas de ocupar e manter a Colnia do
Sacramento, de onde os lusos haviam sido expulsos pelos espanhis, em expandir a ocupao do
territrio sul, a fim de diminuir a distncia de apoio Colnia, isolada em frente a Buenos Aires,
criando os estabelecimentos portugueses de Rio Grande de So Pedro (hoje cidade do Rio Grande) e a
fundao dos fortes de Jesus, Maria Jos e de So Miguel, para cujo povoamento foram trazidos
famlias dos Aores e colonos da regio de So Paulo e Rio de Janeiro, formando-se, ali, as primeiras
estncias de criao de gado. Ao norte, o governo de Lisboa empenhou-se na conquista da Amaznia e
do litoral do Cabo do Norte at o rio Oiapoque. No sculo anterior, havia sido instalado o Forte do
Prespio (1616), na boca do rio Amazonas, no local onde hoje se encontra a cidade de Belm, e enviada
a expedio exploratria de Pedro Teixeira (1637), que, subindo o grande rio e seus formadores,
alcanou a regio de Quito, na cordilheira dos Andes. Antes mesmo desta expedio de Pedro Teixeira,
o destemido bandeirante paulista Raposo Tavares j fizera o seu extraordinrio priplo, partindo de So
Paulo, cruzando os rios Paran e Paraguai, penetrando nos Andes bolivianos e saindo no rio Amazonas.
Durante o sculo XVIII, na fronteira oeste, com a descoberta do ouro em Cuiab, consolidou-se a
ocupao portuguesa do Centro-Oeste. Com o estabelecimento de fortes lusos nos extremos alcanados
pelos portugueses nos Tios formadores do Amazonas, ao norte e noroeste, fincaram-se os marcos de
ocupao, de presena, que a corte de Lisboa conseguiu legitimar atravs do princpio de uti possidetis,
consagrado pelo Tratado de Madri (1750).
Atravs de negociaes, em particular aquelas impostas pelos tratados de Utrecht (1713), Madri (1750)
e Santo Ildefonso (1777), os limites mximos de dilatao fronteiria tiveram que recuar em alguns
pontos, mas o contorno geogrfico de nosso territrio, em grandes linhas, foi mantido.
O sculo XIX, aps a Independncia (1822) e durante os perodos monrquico e republicano,
caracterizou-se, essencialmente, pela negociao diplomtica, visando consolidao das fronteiras. Os
conflitos militares no Sul, operaes no territrio rio-grandense, interveno no Uruguai, a guerra
contra Rosas, a Guerra da Trplice Aliana, caracterizaram-se mais como resultado de antagonismos
polticos insuperveis pela via diplomtica do que como movimentos visando expanso fronteiria.
No tocante s nossas fronteiras martimas, a preocupao maior sempre foi de defend-Ias e no
expandi-las. Sua expanso deu-se, naturalmente, seguindo os impulsos de dilatao das lindes

terrestres: para o Sul, de Laguna at Rio Grande de So Pedro e, da, as tentativas frustradas em
Maldonado, Montevidu e Colnia do Sacramento; para Norte, na chamada costa leste-oeste, do Cear,
sucessivamente, para o Maranho, Belm e a foz do Oiapoque.
Entretanto, a luta pela defesa da fronteira martima foi a mais cruenta, assinalada por tentativas vrias
de invaso, entre as quais destacamos:

a invaso francesa do Rio de Janeiro por ViIlegaignon, em 1555. Os franceses so expulsos 12

anos aps, derrotados pelas foras reunidas por Estcio de S;

a invaso francesa no Maranho, comandada por Daniel de La Touche, em 1612, expulsos

aps renhidas lutas contra tropas portuguesas, mamelucos e ndios reunidos no Cear e em
Pernambuco;

as tentativas de ocupao inglesa em Santos - Fenton (1583) -, em Salvador e ilha de

Itaparica -Roberto Withrington e Cristovo Lester (1587) -, e em Recife -Jaime Lancaster (1587) -,
todas repelidas pelos portugueses;

as tentativas de ocupao da foz do rio Amazonas pelos ingleses, de 1613 a 1637;

nova tentativa de ocupao do Rio de Janeiro pelos franceses Ou Clerc e Duguay Trouin, de
1710 a 1711;

invases holandesas na Bahia -Johann Van Dorth, em 1624 -e em Pernambuco -conde

Maurcio de Nassau, de 1630 a 1654.
No fim do sculo XIX e princpio do sculo XX, quando vrias questes de limites levantavam
perigosas dvidas e suscitavam velada ameaa, o Brasil teve na figura de Jos Maria da Silva Paranhos
Jnior (baro do Rio Branco) a grande guia de sua diplomacia.
Mais uma vez, passaremos a palavra ao historiador Helio Vianna para resumir a gesto do baro do Rio
Branco frente da diplomacia brasileira, durante 10 anos:
Apoltica exterior da Repblica, da proclamao da independncia ao fim do governo do Sr. Getlio
Vargas, pode ser dividida em trs perodos distintos: antes, durante e depois da gesto do baro do Rio
Branco na pasta das Relaes Exteriores. Antes de 1902, quando assumiu esse posto, sua ao fez-se
sentir em questes da importncia das que tivemos com a Argentina. A Palmas, impropriamente
chamada das Misses, e com a Frana, por motivo da posse da regio do Amap, na fronteira com a
Guiana Francesa, alm de ter escrito uma memria referente questo dos limites com a Guiana
Britnica. Durante aquela gesto, de quase dez anos, atravs de quatro presidncias da Repblica,
resolveu pendncias de vulto, como a do Acre, influiu na soluo do caso da Guiana Inglesa, liquidou
os dois limites, a Colmbia e Peru, e coroou sua obra magnfica com a brilhante participao do Brasil
na Terceira Conferncia Internacional Americana, no Rio de Janeiro, e na Segunda Conferncia de Paz,
em Haia, e com a generosa cesso do condomnio da lagoa Mirim e do rio Jaguaro ao Uruguai.
Vrios autores, entre eles Everardo Backheuser, Helio Vianna e Gil Dias Ferreira, apontam, com
relativa semelhana, quatro fases histrico-polticas na marcha de evoluo de nossas fronteiras
terrestres: fase de expanso, durante o perodo colonial, que se caracterizou, principalmente, pelo
deslocamento da linde de Tordesilhas para o norte, sul e oeste; fase de regularizao ou de legalizao
que se desenvolveu particularmente durante o perodo monrquico; fase de demarcao, durante a
Repblica, quando foram realizados os maiores esforos das Comisses de Limites; e fase de
vivificao ou povoamento, cujas preocupaes vm se acentuando progressivamente, baseadas, no

tempo, pela construo dos fortes, instalao das colnias militares, organizao das unidades militares
de fronteira e, ultimamente, pelo Projeto Calha Norte. No se trata de fases estanques, mas de
superposies, caracterizadas pela predominncia de interesses que se concentram em cada uma delas.
A influncia do baro do Rio Branco corporificou-se na tradio diplomtica do ltamaraty, voltada para
a preservao do patrimnio territorial e moral da nao, exercida atravs de uma diplomacia de
negociao e arbitragem.
ASPECTOS GEOPOLTICOS DE NOSSA FRONTEIRA ATUAL
Por aspectos geopolticos, entendemos os estmulos oriundos da extenso geogrfica, do povoamento,
da economia, da posio geodsica e da posio em face da comunicao com o mundo exterior.
A fronteira a epiderme do corpo estatal e, como tal, sensvel s reaes vindas de fora. A fronteira
terrestre mais sensvel s reaes dos Estados vizinhos. As fronteiras martimas e areas esto
abertas ao intercmbio com todas as partes do globo.
Vejamos algumas caractersticas geopolticas das fronteiras do Brasil.
Extenso:

fronteira martima: 7.408 km;

fronteira terrestre: 15.719 km;

extenso total: 23.127 km.

Esta linha perifrica envolve uma massa continental de 8.511.966 km2. Nossa massa territorial pode ser
considerada de forma compacta, com um alongamento para O sul. As distncias entre os pontos
extremos de nosso territrio
so:

no sentido norte-sul -4.320 km;

no sentido leste-oeste -4.328 km.

A
FRONTEIRA MARiTlMA
Nossa fronteira martima, de 7.408 km de comprimento, apresenta, no que se refere posio, dois
segmentos ntidos. O segmento Norte-Sudoeste do cabo de So Roque ao arroio Chu -e o segmento
Este-Oeste - do cabo de So Roque ao rio Oiapoque.
A fachada Norte-Sudoeste nos vincula fsica e economicamente ao Atlntico Sul, o que vale dizer
estratgia do Atlntico Meridional.
Considerando-se o fundamento geodsico, o Atlntico Sul estaria limitado, ao Norte, pela linha do
equador. Preferimos, entretanto, o critrio estratgico, de rea de comunidade de interesses mais
particulares vinculados pelo fator geogrfico de integrao.
Segundo o critrio estratgico, o Atlntico Sul teria como limite norte o estreito do Atlntico, a linha
imaginria Natal-Dacar que, por ocasio da II Guerra Mundial, mereceu do presidente Roosevelt a
denominao ponte estratgica do Atlntico.
O segmento Norte-Sudoeste de nossa fronteira martima o que se pode chamar de frontera viva,
conforme o conceito dos gegrafos franceses Brunhes e Vallaux. Realmente, a se encontram os nossos
principais portos -Santos, Rio de Janeiro, Paranagu, Recife, Salvador e Vitria -, ai se concentra o
maior interesse econmico de nosso comrcio exterior para a Amrica do Norte, Europa ocidental,

Oriente Mdio e Extremo Oriente, e a, tambm, se encontra a faixa mais povoada de nosso territrio.
Do ponto de vista estratgico, este segmento est estreitamente ligado aos nossos vizinhos, Uruguai,
Argentina e, atravs do rio da Prata, ao Paraguai.
Do lado oposto, encontra-se vis--vis s repblicas da costa ocidental do continente africano -Senegal,
Gmbia, Guin-Bissau, Guin, Serra Leoa, Libria, Costa do Marfim, Gana, Togo, Benim, Nigria,
Camares, Guin Equatorial, Gabo, Congo, Zaire, Angola, Nambia e frica do Sul. Defronta-se
com a rota do Cabo, "hoje, talvez, a mais importante via estratgica de comunicao da sia e frica
com o hemisfrio Norte -Europa ocidental, Estados Unidos e Canad".
Na atualidade, o segmento Norte-Sudoeste de nossa fronteira martima, a mais viva de nossas
fronteiras, representa uma imensa fachada de mar, estendendo-se, aproximadamente, do paralelo SO ao
paralelo 33" ao sul do equador, abrangendo a zona tropical e temperada. uma faixa aberta,
ecumenizada, atravs da qual nos comunicamos com todos os pases do mundo. A natureza fsica do
litoral acolhedora, por suas baas, cabos e promontrios, facilitando a articulao do mar com a terra.
O segmento Este-Oeste de nossa fronteira martima projeta-nos, geograficamente, mais na comunidade
do Atlntico Norte do que na do Atlntico Sul. Trata-se, ainda, de uma fachada martima pouco
desenvolvida. Seus portos principais - Fortaleza, ltaqui (junto a So Lus) e Belm - apresentam
coeficientes menores de comrcio internacional. Entretanto, nossa vinculao mais prxima com o
noroeste e norte da frica, Europa ocidental, canal do Panam, Caribe e Amrica do Norte encontra-se
nesse segmento. No futuro, com o trmno da instalao do porto de ltaqui, de guas profundas,
destinado exportao de minrios e produtos industrializados do Projeto Carajs, com o maior
desenvolvimento da regio amaznica e da faixa do nordeste do Cear, Piau e Maranho, este
segmento de nossa fronteira martima dever adquirir maior vitalidade. Do ponto de vista geodsico,
essa parte de nossa fronteira martima situa-se na regio equatorial, e cruzada pela linha do equador
na altura de Macap, no Amap. mnima a variao de latitude atravs de sua longa extenso -de 5"
de latitude sul a 2" de latitude norte.
Oceano Atlntico
Sobre a fronteira martima, h uma velha tendncia de prolong-la sobre o mar para fins de proteo do
territrio. Durante sculos, predominou o conceito de estender os direitos soberanos do territrio at
uma faixa de 3 milhas de distncia da linha d'gua. Vimos, na parte I, que o critrio das 3 milhas de mar
territorial prevaleceu at a II Guerra Mundial, quando os Estados Unidos passaram a reivindicar o
limite de 200 milhas para o mar territorial, tendo em vista a necessidade de proteger o seu territrio
contra as armas de longo alcance.
Vrias naes latino-americanas acompanharam os Estados Unidos na tese das 200 milhas de mar
territorial. Em 1970, o Brasil aderiu ao novo critrio, adotando o limite das 200 milhas para o seu mar
territorial.
Mais recentemente, a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, firmada em 10 de
dezembro de 1982, em Montego Bay (Jamaica), regulou, em suas 17 partes e nove anexos, os direitos e
deveres dos Estados no uso do mar e aproveitamento das guas marinhas. Estabeleceu dois critrios
principais -o da no soberania, referente ao uso do alto-mar indistintamente por todas as naes,
considerado um patrimnio comum humanidade, e o do mar contguo ao litoral de um pas soberano,
vinculado ao seu territrio por direitos de soberania ou de explorao de seus recursos econmicos,
O Brasil firmou a Conveno de Montego Bay, embora o processo de sua ratificao ainda esteja em
curso no nosso legislativo. No dever haver dificuldade nessa ratificao, j que o instituto do direito
estabelecido na conveno foi o produto de uma longa negociao entre a maioria das naes do globo,
qual o nosso pas esteve presente. Entre as inmeras normas reguladoras dos direitos do mar ali

contidas, destacaremos as duas que interessam ao nosso estudo sobre fronteiras: o conceito de mar
territorial, uma faixa de 12 milhas martimas contguas ao litoral onde os pases exercem a plenitude de
sua soberania; o conceito de mar patrimonial, a faixa 200 milhas martimas contguas ao litoral, que os
pases martimos podero explorar como sua zona econmica exclusiva.
Aps a ratificao pelo governo brasileiro da Conveno de Montego Bay, de 1982, dever ser
revogado o Decreto-lei nO 1.098, de 1970, que estabeleceu nossa soberania plena sobre a faixa de 200
milhas martimas de mar territorial. Prevalecer assim nossa soberania plena at a faixa de 12 milhas
martimas, e sobre as 188 milhas martimas restantes exerceremos o direito de explorao, como zona
econmica exclusiva.
Isto representar acrescentar superfcie de nosso territrio terrestre 8.511.966 km2, mais um
territrio martimo soberano de cerca de 200 mil km2 e a estender nossos direitos de explorao
econmica exclusiva, uma espcie de soberania econmica, a uma faixa de mar de cerca de 3 milhes
de km2.
A FRONTEIRA TERRESTRE
A maior diversidade de tipos de fronteira encontra-se na parte terrestre. H que se notar que, enquanto a
superfcie do mar uniforme, a fronteira terrestre atravessa as mais variadas regies no que se refere
morfologia do solo, s altitudes, ao sistema potomogrfico e ao grau de humanizao. Temos, no
Brasil, por exemplo, fronteiras naturais, balizadas por acidentes fsicos inconfundveis e de vulto,
grandes rios e montanhas e fronteiras artificiais, cujos traados seguem linhas imaginrias-geodsicas,
astronmicas e matemticas. Temos fronteiras ocupadas ou ecumenizadas e inocupadas ou
anecumnicas, ou melhor, povoadas, onde se registra a presena de ncleos de populao
despovoados, onde esta presena irrelevante.
Possumos fronteiras vivas, onde os ncleos populacionais confrontantes so mais densos e cujos
interesses nacionais em presena podero ser levados a um estado de presso, se provocados por fator
de contestao poltica.
No temos, atualmente, a fronteira de tenso, em cujos lados se acumulam foras militares e recursos
blicos, tendo em vista a presena de antagonismos capazes de levar a uma situao de conflito
armado.
Prevalece, na caracterizao de nossa fronteira terrestre, o conceito de fronteira-linha e fronteira-faixa.
A primeira (limite) constituda pela linha imaginria (natural ou artificial) que segue o traado
estabelecido em tratados internacionais, completada, quando necessrio, pelo detalhamento de
acidenes fsicos e pela colocao de marcos que a tornem mais ntida, assentados de comum acordo
pelas Comisses de Limites dos estados vizinhos. Este detalhamenta necessrio, por exemplo, quando
se trata de fronteira natural balizada por rio, para estabelecer se a linha limite passar por uma das
margens, pelo talvegue ou pela mediana entre ambas as margens; no caso de montanha, se a linha
limite passar pelos picos mais altos ou pelo divisor de guas. No caso de lagos, ilhas fluviais e
desertos, o traado da linha imaginria exigir a escolha do critrio a ser convencionado entre as partes.
A fronteira-faixa, conceito renovado em nossa Constituio de 1988, vem assim definida:
Afaixa de at 150 km de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
considerada fundamental para a defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero
regulamentadas por lei (Cap. 11, art. 20, alnea Xl, pargrafo 11 da Constituio de 1988).
A regulamentao da faixa de fronteira, ainda por se fazer, visar ao estabelecimento de normas para
sua ocupao, trnsito e explorao econmica, tendo em vista a proteo dos interesses nacionais e a
preservao e defesa da soberania.

A primeira vez que a legislao brasileira reconheceu o status jurdico de faixa de fronteira foi atravs
da Lei n 601, de 18 de setembro de 1850, na qual o imperador Pedro II estabelecia uma zona de 10
lguas (66 km) nos limites do imprio com os pases vizinhos, onde seriam estabelecidas colnias
militares. A Constituio da Repblica de 1891 manteve a faixa de 66 km sob o domnio da Unio; a
Constituio de 1934 manteve a faixa fronteira de 66 km sob a responsabilidade do governo federal; a
Constituio de 1937 ampliou essa faixa para 150 km, mantendo sob a jurisdio federal apenas os 66
km anteriormente estabelecidos; a Constituio de 1946 transferiu a delimitao da faixa de fronteira
lei ordinria, e a Lei nO 2.597 de 12 de setembro de 1955 consolidou a faixa de 1SO km como
indispensvel defesa do pas, passando, portanto, para o domnio da Unio as terras devolutas nela
contidas.
A srie de mapas apresentados a seguir, de autoria da professora Therezinha de Castro, nome destacado
nos estudos de histria, geografia e geopoltica, autora de inmeros livros, ilustra e enriquece as
informaes sobre a formao de nossas fronteiras terrestres, mostrando graficamente as variaes
oriundas dos acordos internacionais firmados com as novas naes, resultantes do processo colonial, e
a atual situao em que se encontra a nossa linha limite.
Esta a poltica at hoje predominante, estabelecendo a faixa fronteira de 150 km em volta de toda a
linha limtrofe terrestre, cuja administrao, no que se refere preservao da segurana nacional, est
a cargo da atual Secretaria de Assuntos Estratgicos, que substituiu as antigas Secretaria de
Assessoramento de Defesa Nacional (Saden) e Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional
(SG-CSN).
Atravs dos 23.127 km de fronteira terrestre defrontamos com o territrio dos seguintes pases:

Guiana Francesa -655 km;

Suriname -593 km;

Repblica da Guiana -1.606 km;

Venezuela -1.495 km;

Colmbia -1.669 km;

Peru -2.995 km;

Bolvia -3.126 km;

Paraguai -1.339 km;

Argentina -1.263 km;

Uruguai -1.003 km.

R
esumindo as caractersticas de nossa imensa fronteira terrestre, sob o aspecto fsico e sob o de sua
ocupao demogrfica, conclumos que, sob o primeiro aspecto, predominam as fronteiras naturais
sobre as artificiais. Nessa fronteira natural destacam-se como acidentes fsicos demarcadores os rios
-grandes, pequenos e riachos; em segundo lugar vem as linhas de vertente -montanhas, serras menores,
cerros e coxilhas. Em seguida, aparecem linhas artificiais -astronmicas ou geodsicas.
Os autores Fonseca Hermes e Murilo Basto, no seu livro Limites do Brasil, editado em 1940,
estabelecem a seguinte proporo para a nossa tipologia fronteiria:

89% de fronteiras naturais;

11% de fronteiras artificiais.

Com maior detalhamento desta diviso destacam:

SS% de linhas limtrofes, balizadas por cursos d'gua (rios caudalosos: Uruguai, Paran e
Paraguai; rios mdios: Oiapoque, Javari, Mamor, Guapor e Jaguaro; rios menores e riachos como
o Tacutu, Tamongo, Apa, Peperi-Guau, Chu e tantos outros).

34% de linhas cumiadas, em alguns casos montanhas e serras, em vertentes ntidas (como as
do chamado sistema guiano), noutros, coxilhas, lombadas, chapadas (predominantes nas fronteiras do
Sul e Sudoeste);

8% de linhas geodsicas (retas ligando pontos predeterminados);

3% de linhas astronmicas (baseados em coordenadas geogrficas).

A
FRONTEIRA AREA
O desenvolvimento da aviao, a partir da I Grande Guerra (1914-1918), obrigou os estadistas a
tratarem de regular, juridicamente, o direito de navegao area. Este novo meio de transporte,
independentemente dos controles fronteirios terrestres ou martimos, provocou uma revoluo nos
dispositivos de proteo territorial dos Estados.
A primeira ideia dos especialistas e diplomatas foi procurar uma aproximao de tratamento jurdico
entre a fronteira martima e a nova fronteira area, isto equiparando a massa fluida de guas dos
oceanos e mares massa fluida atmosfrica.
Tratava-se de proteger os direitos soberanos territoriais do Estado. Era mister proteger a soberania na
terra e na faixa atmosfrica prxima.
Sucessivas reunies internacionais procuraram o estabelecimento de um acordo sobre as normativas da
fronteira area. A Conveno Internacional de Paris, 1939, estabeleceu o princpio "do uso inocente do
espao areo, obedecidas as restries previstas pelas legislaes de cada pas".
Ao tempo destas discusses internacionais, o jurista brasileiro Hildebrando Acioly defendeu o princpio
de que "a quem pertence o solo cabe, tambm, o que lhe fica abaixo e acima".
A Conveno de Chicago, de 1944, a fonte principal das regras estabelecidas para o controle do
espao areo e que foram adotadas pela Organizao Internacional da Aviao Civil.
As necessidades de defesa area levaram os Estados Unidos, Canad e pases da Europa ocidental, em
sucessivas reunies, a concordarem com o estabelecimento do conceito de zonas contiguas areas,
divididas em zona de identificao e zona de defesa. No havendo acordo sobre a extenso dessas
zonas (de identificao e de defesa), ficou assentado que cada Estado pode estabelecer sua prpria
zona, notificando a organizao internacional.
Na maioria das casos, o estabelecimento de zonas de identificao e de defesa entra em conflito com o
princpio de liberdade de voo sobre o alto-mar. Este o caso das referidas zonas estendidas sobre as
guas do Atlntico e Pacfico por Estados que se debruam sobre ambos os oceanos, como acontece
com os Estados Unidos e Canad.
A Conveno da Aviao Civil Internacional (Conveno de Chicago), ratificada pelo Brasil em 8 de
julho de 1946, estabelece o seguinte:
Art. 1-Soberania
Os Estados contratantes reconhecem ter cada Estado a soberania exclusiva e absoluta sobre o espao
areo e sobre o seu territrio.

Art. 2 - Territrio
Para fins da presente Conveno, considera-se como territrio de um Estado a extenso terrestre e as
guas territoriais adjacentes sob a soberania, jurisdio, proteo ou mandato do citado estado.
(O Brasil incorporou estes princpios ao Cdigo Brasileiro do Ar de 1966.)
A FRONTEIRA ESPACIAL
A explorao das camadas extra-atmosfricas pelos modernos msseis, naves e satlites vem
provocando a intensificao de estudos sobre os aspectos jurdicos de utilizao do espao csmico.
Huber Erich, no livro Recht alld Weltrallln, distingue quatro camadas sobre a superfcie da Terra:
troposfera (de 10 a 12 km de altitude), estratosfera (at 100 km de altitude), comosfera (de 100 a 600
km de altitude) e exosfera (zona de transio para o espao csmico que comea onde termina a fora
de atrao da Terra).
Tentativas vrias, no mbito da ONU, procuraram encontrar os fundamentos de um direito que se
chamaria espacial, csmico, interestelar ou interplanetrio. J h um acordo sobre a excluso do espao
csmico de qualquer tipo de dominao por soberania estatal.
Na medida em que aumentam as atividades espaciais, povoando-se o universo extraterreno de inmeros
engenhos pilotados e no pilotados, vai se tornando mais premente a necessidade de uma
regulamentao do direito internacional sobre a utilizao dessas reas.
REAS FRONTEIRAS DE INTERCMBIO INTERNACIONAL
No que se refere ocupao demogrfica, a caracterstica atual a de despovoamento da faixa
fronteiria, norte e noroeste, do Oiapoque at Corumb (Posto Esdras), e de um gradativo aumento de
ocupao a partir de Corumb para o Sul, atingindo a maior densidade demogrfica na fronteira com a
Argentina a partir de Uruguaiana e com O Uruguai. A faixa mais vasta da fronteira norte, do Oiapoque
a Tabatinga, no rio Solimes, medindo uma extenso linear de 6.S00 km, est merecendo especial
ateno do governo atravs do Projeto Calha Norte.
No levantamento a seguir, assinalamos os pontos de contato e intercmbio fronteirio com nossos
vizinhos, junto linha de limite, a partir do Oiapoque at o Sul. Destacamos, tambm, as localidades
situadas na faixa fronteiria ou nas suas proximidades e que apoiam os pontos de ocupao na referida
linha.
Com a Guiana Francesa

Clevelndia e Oiapoque (Brasil) e Saint Georges (Guiana Francesa) -situadas as trs nas
margens do Oiapoque, rio limtrofe. Atualmente Saint Georges uma localidade mais atraente pelo seu
comrcio (produtos franceses) e pela sua moeda forte, oferecendo empregos mais compensadores.
Clevelndia e Oiapoque esto ligadas pelo transporte fluvial. Ambas se ligam a Macap por via fluvial
martima e por rodovia de terra. Saint Georges liga-se a Caiena por transportes martimo e terrestre.
Com o Suriname

A linha de limites passando pelo divisor da serra de Tumucumaque completamente

despovoada. Algumas aldeias indgenas, de um lado e de outro, habitam a faixa de fronteiras. Do lado
brasileiro, a maior Tiris, nas margens do rio Paru, a 100 km da linha limite. Tiris uma aldeia de
ndios onde existe uma pista de pouso comum, posto da FAB e um Peloto de Fronteiras do Exrcito.
Com a Repblica Guiana

Bonfim (Brasil) e Lethem (Rep. Guiana), de um e de outro lado do rio Tacutu, rio limtrofe.
Ambas as localidades tiveram um surto de desenvolvimento nos ltimos 10 anos. A populao do

municpio de Bonfim, situada a cerca de 120 km de Boa Vista, capital de Roraima, calculada em
cerca de 20 mil habitantes. Lethem liga-se a Georgetown por rodovias bastante precrias.
Com a Venezuela

BV-S ou Pacaraima (Brasil) e Santa Elena de Uiarn (Venezuela), duas vilas que vm
crescendo nos ltimos 10 anos. Atualmente se desenvolve, nessa regio, grande atividade de garimpo
de metais preciosos. BV-S ligada a Boa Vista por rodovia, e Santa Elena de Uiarn liga-se a Caracas
por estrada de rodagem pavimentada. No restante da fronteira com a Venezuela, de BV-S para oeste,
verifica-se uma crescente atividade de garimpagem, com deslocamento de populaes que esto
ocupando a faixa de fronteiras nas cabeceiras dos rios Majori, Uraric, Uraricuera, Catrimani (todos
afluentes ou subafluentes do rio Branco). Esta a rea dos ndios ianommi, cujas aldeias se espalham
por ambos os lados da fronteira seca das serras de Pacaraima e Parim. Novos pelotes de fronteira do
Exrcito foram instalados nessa regio, em Eric e Auris. Prximo pedra de Cucui e da localidade e
posto militar do mesmo nome, termina a fronteira venezuelana e comea a fronteira com a Colmbia.
Foi concluda, recentemente, uma pista de rodagem entre Cucui e So Gabriel da Cachoeira, situada
sobre o rio Negro, e ponto de apoio natural da regio fronteiria mais prxima.
Com a Colmbia

Comea na localidade e posto militar de Cucui sobre o rio Negro; confronta a pequena
distncia com pequenos postos militares da Venezuela e Colmbia de um lado e outro do rio Negro.
Prximo ao limite, lauaret (Brasil) sobre o rio do mesmo nome, Vila Bittencourt (Brasil) sobre o rio
Japur, lpiranga, sobre o rio I, todas as trs vilas e postos militares confrontando com pequenos
vilarejos do lado colombiano, entre eles La Pedreira e Tarapaca. Finalmente, o limite com a Colmbia
termina a poucos quilmetros da localidade de Tabatinga, nas proximidades da trijuno de limites com
a Colmbia e Peru. Letcia (Colmbia) e Tabatinga (Brasil), sobre o rio Solimes e ligadas por curta
rodovia, representam um ncleo fronteirio povoado e ativo. As duas localidades, ambas com mais de
30 mil habitantes, destacam-se como exceo em nvel de povoamento e de atividade comercial na
nossa longa fronteira norte. O rio Solimes, navegvel at lquitos (no Peru), constitui a principal via de
acesso, ligando a regio fronteiria a Manaus, a 1.300 km.
Com o Peru

Tabatinga (Brasil)-Ramon Castilla (Peru) A se encontra, conforme salientamos, a trijuno

fronteiria Tabatinga (Brasil), Letcia (Colmbia) e Ramon Castilla (Peru), interligadas pelo curso do
rio Solimes. A vila peruana de Ramon Castilla pequena e desprovida de recursos. lquitos, fora da
faixa fronteiria, constitui a principal base de apoio s povoaes limtrofes peruanas. Prximo a esta
trijuno e sobre a linha limite encontram-se mais duas localidades brasileiras, Benjamin Constant (na
foz do rio Javari, no Solimes) e Atalaia do Brasil, no rio Javari. Para oeste se estende longa fronteira
despovoada at as proximidades da trijuno fronteiria Brasil-Peru-Bolvia, onde se encontra o ponto
de cantata binacional Assis Brasil (Brasil) e Inpari (Peru). Na parte noroeste do limite do estado do
Acre com o Peru, a cidade de Cruzeiro do Sul, sobre o rio ]uru, na faixa fronteiria, representa o ponto
de apoio s pequenas aldeias lindeiras. Do lado peruano este apoio se localiza na cidade de Pucalpa,
sobre o rio Ucayali, tambm na faixa.

Assis Brasil (Brasil)-Inpari (Peru)

Com a Bolvia

Brasilia (Brasil)-Cobijas (Bolivia) - do lado brasileiro, Brasilia se intercomunica com as

localidades de Xapuri e Rio Branco, capital do estado do Acre, atravs do rio Acre e por rodovia,
ambas na faixa de fronteiras.


Plcido de Castro (Brasil)-Vila Montevideo (Bolvia), sobre o rio Abun, regio de comrcio
madeireiro.

Abun (Brasil)-Manoa (Bolvia) -duas vilas nas proximidades da foz do Abun no rio
Madeira.

Vila Murtinho (Brasil) e Villa Bella (Bolvia) -duas vilas nas proximidades da foz do rio Beni
no Mamor.

Guajar-Mirim (Brasil)-Guayaramerin (Bolvia) -cidades de pequeno porte situadas em

margens opostas do rio Guapor. A cidade limtrofe brasileira est articulada por transporte fluvial e
rodovirio com Porto Ve-lho, capital do estado de Rondnia, situada nas proximidades da faixa de
fronteiras. Guayaramerin, por sua vez, se liga a Riberalta, ltima cidade boliviana na parte navegvel
do alto Beni.

Boa Vista (Brasil)-Ascencin (Bolvia).

Corix (Brasil)-San Matias (Bolvia).

Posto Esdras (Brasil)-Porto Suarez (Bolvia) A poucos quilmetros de Porto Esdras e ligada
por boa estrada de rodagem e ferrovia acha-se a cidade de Corumb. Esta cidade mato-grossense
situada sobre o rio Paraguai, que a coloca em cantata com toda a bacia do Prata por via de navegao
fluvial, , tambm, conectada rede rodoviria e ferroviria das regies Sudeste e Sul do pas. A
ferrovia Corumb-Santa Cruz de la Sierra, cruzando a linha fronteria, articula as comunicaes entre
os dos pases.
Com o Paraguai

Porto Murtinho (Brasil)-lsla Marguerita (Paraguai), sobre o rio Paraguai e por estradas de terra
que a ligam a Campo Grande, capital do estado do Mato Grosso do Sul. No trecho da fronteira que
corre ao longo do rio Paraguai h vrias vilas paraguaias e o Forte de Coimbra, brasileiro.

Bela Vista (Brasil) e Bella Vista (Paraguai), nas margens opostas do rio Apa, afluente do
Paraguai. As duas localidades esto articuladas com a rede rodoviria de seus respectivos pases.

Ponta Por (Brasil)-Pedro Juan Caballero (Paraguai) -linha de fronteira seca, as duas
localidades so geminadas. Ambas as localidades esto articuladas com a rede de transportes de seus
pases. Ponta Por, alm da rodovia, est ligada por ferrovia a Campo Grande.
Ao sul, at Foz do Iguau, encontram-se vrios pontos de cantata fronteirio entre pequenos povoados,
tais como:

Sanga Puit (Brasil)- Sanga Puit (Paraguai).

CeI. Sapucaia (Brasil)- Capitan Bado (Paraguai).

Paranhos (Brasil)- lp-Juhi (Paraguai).

Sete Quedas (Brasil-Pindote Poran (Paraguai), sobre o rio Paran.

Vila Miguez (Brasil)-Gorra Puitan (Paraguai), sobre o rio Paran.

Guara (Brasil)-Saltos de Guara (Paraguai), sobre o rio Paran.

Foz do Iguau (Brasil)-Ciudad deI Leste, antigo Puerto Stroessner (Para-guai), sobre o rio
Paran.
Ambas as localidades fronteirias experimentaram grande desenvolvimento em funo da construo,
nas imediaes, da hidreltrica de ltaipu. As duas cidades, ligadas por ponte internacional, articulam-se

com a rede rodoviria de seus respectivos pases.

Com a Argentina

Foz do Iguau (Brasil)-Iguazu (Argentina), sobre o rio Paran, confrontando a

localidade paraguaia de Ciudad dei Este (antiga Puerto Stroessner). rea fronteiria bastante povoada e
muito visitada por seus atrativos tursticos e comerciais, servida por comunicaes fceis, fluvial,
rodoviria e area.
Seguem-se, at So Borja, de um outro lado do rio Uruguai, pequenos pontos de cantata.

Santo Antnio do Sudoeste (Brasil)- Santo Antonio (Argentina).

Barraco Dionsio Cerqueira (Brasil)- Bernardo de Irigoyen (Argentina), sobre a linha

de fronteira seca. Ligada por rodovia ao sistema oeste catarinense.

Alto Uruguai (Brasil)- Monte Agudo (Argentina), sobre o rio Uruguai.

Porto Mau (Brasil)-Alba Posse (Argentina), sobre o rio Uruguai, ligado por rodovia a
Santa Rosa e Santo ngelo.

Porto Vera Cruz (Brasil)- Panambi (Argentina), sobre o rio Uruguai, ligado por rodovia
a Santa Rosa e Santo ngelo.

Porto Xavier (Brasil)-San javier (Argentina), sobre o rio Uruguai, ligado por rodovia a
Santa Rosa e Santo ngelo. A partir de So Borja, a fronteira com a Argentina torna-se mais viva. As
localidades confrontantes tm maior expresso urbana e esto mais bem servidas de transportes.

(Guarruchos) So Borja (Brasil)- Guarruchos, porto de San Tom (Argentina), sobre

o rio Uruguai, ligado por rodovia a Santo ngelo e Santiago. Recentemente foi inaugurada a ponte
internacional So Borja-San Tom.

Santa Maria.

ltaqui (Brasil)- Alvear (Argentina), sobre o rio Uruguai, ligado por rodovia a Alegrete e

Santa Maria.

Vila So Marcos (Brasil)- San Martn (Argentina), ligada por rodovia a Alegrete e

Uruguaiana (Brasil)- Paso de Los Libres (Argentina), sobre o rio Uruguai. Mais
importante ponto de conexo da fronteira terrestre entre os dois pases. Intenso movimento de
intercmbio comercial bilateral cruza a ponte internacional a localizada. Articulado com o sistema
rodovirio e ferrovirio do estado do Rio Grande do Sul.
Com o Uruguai

Barra do Quara (Brasil)-Bela Union (Uruguai), sobre o rio Uruguai.

Quara (Brasil)-Artigas (Uruguai), sobre o rio Quara, afluente do rio Uruguai, ligado
por rodovia a Alegrete e Santa Maria.

Vila Tomaz de Albornoz (Brasil)-Massoler (Uruguai), fronteira seca.

Santana do Livramento (Brasil)- Rivera (Uruguai), fronteira seca, importante ponto de

conexo binacional, ligado por rodovia a Santa Maria. As duas cidades geminadas destacam-se pelo
dinamismo comercial e pelo entrosamento internacional.

Serrilhada (Brasil)- Cerrilhada (Uruguai), fronteira seca, ligadas por rodovia a Bag.

Acegu (Brasil)- Acegu (Uruguai).

Jaguaro (Brasil)- Rio Branco (Uruguai), sobre o rio Jaguaro, importante ponto de

conexo internacional, ligando a Pelotas e Rio Grande, por rodovia e ferrovia.

Grande.

Chu (Brasil)- Rio Branco (Uruguai), sobre o Arroio Chui, ligado por rodovia a Rio

POLTICA BRASILEIRA DE REGULARIZAO,

PROTEO DA FRONTEIRA TERRESTRE

DEMARCAO,

POVOAMENTO

NOSSA TRADICIONAL POLTICA DE FRONTEIRAS

Uma das mais expressivas tradies da poltica exterior brasileira tem sido sua preocupao constante
com o problema de fronteira. A fronteira representa a linde de nosso patrimnio territorial; ali comea,
e acaba, a nossa soberania.
Herdamos dos portugueses este cuidado pelas questes fronteirias. Vimos que, antes mesmo que
tivssemos sido descobertos por Pedro lvares Cabral, j possuamos uma linha limite estabelecida
pelo Tratado de Tordesilhas, de 1494.
Mas, antes de Tordesilhas, a diplomacia portuguesa do rei d. Joo II j se empenhara para revogar a
Bula Inter Coetera, do papa Alexandre VI, desdobrando, assim, o meridiano que delimitaria as posses
territoriais dos portugueses no Novo Mundo de 100 para 370 lguas a oeste das ilhas de Cabo Verde.
No fora esta modificao, toda a Amrica do Sul ficaria sob a jurisdio espanhola.
No meio do perodo colonial, ainda no sculo XVI, iniciaram os portugueses a explorao, por mar, das
terras que, ao norte e ao sul do Brasil, ultrapassavam os limites impostos pela bula papal de 1494.
Ao norte, h vrios registros histricos que revelam a inconformidade do governo portugus com esse
limite; destacamos, dentre outros, a carta do navegante luso Estvo Fres, de 1513, queixando-se s
autoridades de Lisboa por ter sido aprisionado pelos espanhis quando explorava o litoral da
Venezuela; alegava, em sua defesa, na referida carta, que cumpria ordens de El-Rei. Ao sul, onde os
portugueses nunca se conformaram pelo fato de a linha de limites no ser o rio da Prata, fiis ao
princpio ento predominante na Europa de colocar o limite num acidente natural, instrudos pelas
autoridades da Corte de Lisboa.
Apenas para enumerar as exploraes do Prata, citaremos as principais: a expedio de d. Nuno
Manuel e Cristvo de Haro, de 1513; esta expedio, contestada pelos espanhis, precede a descoberta
oficial da foz do Prata e sua explorao, realizada a servio da Espanha pelo portugus Joo Dias de
Solis, em 1516.
Em 1521, Cristvo Jacques, aps inspecionar a costa do Brasil, desceu ao sul e explorou a boca do rio
Santa Maria, o nome que na poca se dava ao rio da Prata.
Em 1531, Pero Lopes de Souza, com uma pequena esquadra, partindo da recm-fundada So Vicente, e
cumprindo ordens de Martim Afonso de Souza, chegou embocadura do Prata e subiu at a foz do
Paran, onde colocou um marco de posse portuguesa no local que denominou Esteiro dos Carandins.
No pode ficar sem registro a fundao da Colnia do Sacramento (hoje a localidade de Colnia, em
1680, em frente a Buenos Aires, na margem oposta do rio da Prata). Neste mesmo ano foi a Colnia
do Sacramento atacada pelos espanhis, perecendo, neste ataque, o seu fundador, Manoel Lobo.

A tomada de Coinia do Sacramento pelos espanhis irritou, profundamente, o rei de Portugal, d. Pedro
II, que expediu providncias para a sua retomada. Novo choque armado s foi evitado porque a Corte
da Espanha decidiu devolver a Colnia do Sacramento aos portugueses (1683). Mas a presena daquele
forte portugus em frente a Buenos Aires nunca foi aceita pelos espanhis. Da as sucessivas gestes
diplomticas e expedies armadas que envolveram a vida desse baluarte luso no Prata at o ano de
1750, quando as duas cortes ibricas assinaram o Tratado de Madri. Este tratado, cujos mritos nunca
sero demais exaltados, pelo valor que representou para a legalizao das fronteiras da possesso
portuguesa na Amrica do Sul. Foi obra do eminente brasileiro, santista, Alexandre de Gusmo,
diplomata destacado da corte de d. Joo Vede d. Jos I.
O Tratado de Madri consagrou, e legitimou, o princpio de IIti possidetis (posse da terra por quem a
ocupou e colonizou primeiro), princpio extremamente vantajoso a Portugal, cujos exploradores,
bandeirantes e expedicionrios haviam, com audcia inaudita, alargado, amplamente, as dimenses de
sua colnia, indiferentes aos limites impostos pelo Tratado de Tordesilhas. Cedeu Portugal a Colnia do
Sacramento Espanha, em troca do reconhecimento de sua posse dos Sete Povos das Misses, contnua
Colnia do Rio Grande de So Pedro e de cerca de 3 milhes de km2na bacia amaznica. A fronteira
delineada pelo Tratado de Madri voltaria a ser disputada, em 1761, quando o marqus de Pombal
forou o retorno da Colnia do Sacramento ao domnio portugus (Tratado de El Pardo). Entretanto, as
questes europeias colocaram, novamente, em posies antagnicas de luta armada, as cortes de
Portugal e Espanha (Guerra dos Sete Anos). A luta se alastra pelas possesses americanas, e a Colnia
do Sacramento passa novamente a ser objeto de disputa. Finalmente, o Tratado de Santo lIdefonso
(1777) reps a situao fronteiria anterior, consagrada pelo Tratado de Madri (17S0).
No final do perodo colonial, por ocasio da instalao do prncipe regente d. Joo e sua corte no
Brasil, houve por bem esse governo mandar invadir a Guiana Francesa, ocupando Caiena, em
represlia ocupao de Portugal pelas tropas napolenicas comandadas pelo general Junot. A
expedio contra a Guiana Francesa, comandada pelo tenente-coronel Jose Marques, ocupou Caena
em 1808, que foi restituda em 1817 aps a queda de Napoleo, com o limite no rio Oiapoque, como
era o desejo dos portugueses.
Ainda na fase da Regncia, o prncipe d. Joo (mais tarde d. Joo VI) mandou invadir a Banda Oriental
(Uruguai) por duas vezes, uma em 1810, pelas tropas do brigadeiro Diogo de Souza, logo
desocupando-a em virtude de um armistcio firmado, e pela segunda vez, em 1817, pelas foras do
general Frederico de Lecor. Em 1820 a Banda Oriental foi anexada ao Brasil.
Por ocasio de nossa Independncia, em 1822, a herana territorial recebida de Portugal inclua a
provncia Cisplatina, anexada ao imprio rec-criado. Representava a realizao do sonho que nunca
abandonara a poltica portuguesa -colocar a fronteira de sua colnia no rio da Prata, o acidente
geogrfico mais importante ao sul. Por ocasio de nossa Independncia e implantao do imprio,
herdamos de Portugal um patrimnio geogrfico extenso, dilatado pela ao pioneira e corajosa dos
lusos no desbravamento de territrio imenso e desconhecido. Como vimos, conseguira a diplomacia
lusa, em 1750, depois de as bandeiras e entradas terem desvendado a terra virgem, fazer valer e
legitimar o princpio de lIti possidetis na legislao das possesses disputadas pelas cortes de Lisboa e
de Madri nesta parte meridional do Novo Mundo.
O imprio instalou-se na fase de intensa efervescncia na Amrica do Sul. Inmeros problemas
resultaram do desmembramento do antigo patrimnio colonial da Espanha. Cada Repblica assumia o
seu destino, proclamava sua soberania e reivindicava um territrio prprio. Houve necessidade de
negociar um reajuste fronteirio com cada um dos novos estados que passaram a confinar com o nosso
territrio. Nos tratados firmados entre as cortes de Lisboa e Madri nem tudo estava claro; a fronteira na

sua maior parte era desconhecida e despovoada. Algumas tribos indgenas que ali viviam no tinham a
menor noo nem a mnima participao na estrutura poltica que estava sendo criada pelos novos
donos da terra. As jovens repblicas desmembradas da Espanha aceitavam a herana espanhola que
lhes cabia, mas tinham algumas reivindicaes territoriais prprias.
A diplomacia do imprio desdobrou-se no esforo que o historiador Helio Vianna chamou de fase de
regularizao de nossas fronteiras.
Em que pese ao fato de o esforo do novo governo, no perodo imperial, ter-se orientado no objetivo
de regularizao dos tratados fronteirios, em duas ocasies, principalmente, os problemas fronteirios
nos levaram ao conflito armado com os nossos vizinhos - no sul e no Paraguai.
No sul, logo aps a independncia, a provncia Cisplatina rebela-se contra a sua anexao ao imprio
do Brasil (1825). A Argentina apoia os revoltosos e declara a Cisplatina incorporada s Provncias
Unidas do Rio da Prata. A este ato, o governo imperial respondeu com uma declarao de guerra.
Aps uma sucesso de aes militares, no mar e em terra, termina o conflito pelo Acordo de 1828,
entre os governos do Rio de Janeiro e Buenos Aires, reconhecendo ambos a independncia da
Repblica Oriental do Uruguai e dela se tornando Estados-garantes.
Mas a situao na nova Republica Oriental do Uruguai no se acalma com a obteno de sua
emancipao poltica. Os partidos locais, Blanco e Colorado, levam suas divergncias a situaes
extremas, aliando-se a caudilhos externos que se agitam na efervescente ebulio poltica do rio da
Prata, onde a liderana de Buenos Aires fortemente contestada. Governando Buenos Aires, o
presidente Juan Manoel Rosas estimulava os caudilhos uruguaios, seus aliados, a praticarem atos de
violao da fronteira brasileira, provocando um clima de inquietao e protestos na provncia do Rio
Grande do Sul, com forte repercusso na corte do Rio de Janeiro. A admirvel estratgia da diplomacia
brasileira, de que foi autor Paulino Jos de Sousa Soares, promove negociaes para a assinatura de
alianas (1851) entre o Brasil, o governo colorado do Uruguai e o governador das provncias de EntreRios e Corrientes, Justo Jos Urquiza; este ltimo lutava contra o propsito do presidente Rosas de
subordinar as duas provncias ao governo de Buenos Aires. Assinada a aliana, o Brasil enviou uma
fora terrestre e naval para o rio da Prata. Comandou a fora de terra Luiz Alves de Lima e Silva
(duque de Caxias), que instalou o seu quartel-general em Paissandu. Dali enviou um destacamento sob
o comando do general Manoel Marques de Souza (conde de Porto Alegre), que cruzou o rio da Prata
transportado pela nossa Marinha e desembarcou na margem argentina, a se ncorporando s foras de
Corrientes e Entre-Ros e s uruguaias. As foras aliadas conjuntas derrotaram as de Rosas, nos
arredores de Buenos Aires, em Monte Caseros, ocuparam a capital e depuseram o governo do ditador.
Mas, volta a agitao ao territrio do Uruguai, e continuam a tropelias dos caudilhos contra os
fazendeiros residentes na fronteira. Em agosto de 1864, aps o sucesso de prolongadas gestes
diplomticas dirigidas pelo conselheiro Saraiva, as foras brasileiras, com o apoio do lider oriental
general Venancio Flores, ocuparam Montevidu sob o comando do brigadeiro Manuel Lus Osrio, e
por mar bloquearam o porto de Montevidu, com a esquadra sob o comando do almirante Tamandar.
Alegando ter uma aliana com o governo de Aguirre, adversrio de Venancio Flores, o presidente do
Paraguai, Solano Lpez, pe suas foras em movimento - invade a provncia de Mato Grosso e a
provncia argentina de Corrientes. Ai teria incio a Guerra da Trplice Aliana, em que o Brasil, a
Argentina e o Uruguai firmam um tratado de guerra contra o Paraguai. Depois de mais de quatro anos
de luta incruenta, as foras de Solano Lpez foram completamente derrotadas e seu governo deposto.
Aps a Guerra da Trplice Aliana pde o Brasil desfrutar de longa paz nas suas fronteiras sul e pde a
nossa diplomacia dar pleno desenvolvimento poltica de regularizao de nossos problemas

fronteirios com os vizinhos.

A poltica de regularizao das lindes fronteirias desenvolvida durante o imprio usou dois
instrumentos principais: as comisses de demarcao, para, junto com as comisses designadas por
nossos vizinhos, estabelecer os marcos divisrios no terreno, que traduzissem o que fora aprovado na
letra dos tratados, e as colnias militares, recurso para assegurar nossa presena, ocupao e incio de
povoamento de intercomunicao das fronteiras mais desabitadas.
Sobre estes dois instrumentos, amplamente utilizados peia poltica de fronteiras do imprio, trataremos
em seguida.
A DEFESA DO TERRITRIO BASEADA NAS FORTALEZAS E FORTES
Nossos colonizadores portugueses, desde os primrdios do descobrimento, enfrentaram o problema de
preservar o territrio que lhes foi legado pelo Tratado de Tordesilhas e cujos limites incertos criaramlhes a obrigao de defender, tambm, as reas litigiosas. Por outro lado, eram movidos por irresistvel
impulso expansionista, que os levou a preceder, com sua presena, em vrias reas, as pretenses de
outros governos colonizadores -espanhol, francs, holands, ingls -no litoral e em regies interiores
desabitadas deste imenso subcontinente desconhecido.
A principal marca da posse, em regies consideradas estratgicas para a defesa do territrio, era a
construo de uma fortaleza ou fortim. A partir do sculo XVII, Portugal passou a emprestar uma
importncia maior ao ensino da engenharia militar. Sob a influncia dessa orientao surgiu, em 1647,
a Aula de Fortificao, destinada a iniciar a formao de um corpo de engenheiros militares atualizados
com as grandes modificaes nas obras de defesa geradas pelo uso da arma de fogo, em particular da
artilharia, cujo emprego comeara na Europa no sculo XVI e se tornou generalizado no sculo XVII.
As velhas fortificaes tiveram que ser adaptadas, e as novas teriam que satisfazer aos requisitos de
artilhar e de resistir aos impactos da artilharia inimiga.
Aos primeiros colonizadores cumpria, ao mesmo tempo, fortificar e defender o litoral contra as aes
de pirataria e de conquista, assim como prover as necessidades mnimas dos ncleos populacionais que
iam surgindo.
A defesa do litoral contra invasores e piratas de vrias nacionalidades que infestavam os mares nos
sculos XVI, XVII e XVIII obrigou nossos colonizadores a levantar inmeras fortalezas, cujas runas
oferecem, ainda hoje, um testemunho eloquente do esforo e da capacidade da engenharia portuguesa
daquela poca.
A esto os escombros mal conservados mas ainda imponentes, os baluartes da defesa martima
lusitana implantada em nosso litoral. Para mencionarmos apenas os principais, destacaremos, de norte
para o sul:

Amap -a Fortaleza de Macap;

Par -o Forte do Castelo, antigo Forte do Prespio;

Maranho -o Forte de So Felipe e o de Ponta da Areia;

Cear -a Fortaleza de Nossa Senhora da Assuno;

Rio Grande do Norte -o Forte dos Trs Reis Magos;

Pernambuco -o Forte do Brum e o das Cinco Pontas;

Alagoas -o Forte de So Joo;

Bahia -o Forte da Barra, os fortes de So Diogo, So Marcelo, Nossa Senhora de Monte

Serrat, So Pedro e Barbalho;

Esprito Santo -o Forte da Barra;

Rio de Janeiro -as fortalezas de Santa Cruz, Laje, So Joo, Gragoat, Ponta do Leme;

So Paulo -Fortaleza de So Joo da Bertioga;

Paran -Fortaleza de Nossa Senhora dos Prazeres;

Santa Catarina -Fortaleza de Santa Cruz de Anhatomirim.

Estes foram os mais importantes entre os destinados defesa do litoral, para cuja construo os
canhes, equipamentos e material diverso eram transportados por via martima e desembarcavam nas
proximidades da obra. Mas, o que merece maior admirao so os poderosos baluartes de defesa
levantados nos pontos estratgicos da fronteira interior, em lugares distantes, desconhecidos,
desprovidos de vias de transporte.
No podemos conter nossa admirao quando topamos, nos confins de Mato Grosso e da selva
amaznica, com as runas ainda imponentes dos fortes de Coimbra, Prncipe da Beira, Tabatinga e
outros. Que esforo hercleo! Que vontade de ferro! No teriam sido necessrios para transportar
atravs do territrio virgem e da floresta fechada e resistente os canhes imensos, as pedras, o
equipamento de construo, que ainda hoje ali se apresentam, altaneiros, numa afirmao de fibra
inquebrantvel daqueles super homens.
Preocupado com a extenso das obras de fortificao exigidas para a defesa de to amplo territrio, o
rei de Portugal, em 1744, enviou ao Brasil o capito de mineiros de artilharia do porto Antonio Joaquim
de Oliveira, com a incumbncia de "ensinar Arquitetura Militar a seis aulistas praticantes" (carta do rei
d. Jos I ao marqus do Lavradio, vice-rei em exerccio). Trouxe o capito Oliveira, na sua bagagem, os
estojos matemticos de ensino (qua-drantes, pranchetas, crculos dimensrios, bssolas, nveis de ar,
nveis de madeira, rguas etc.).
Comeava, assim, no Brasil, o ensino de fortificao. Os aulistas que ter-minavam o curso eram
aproveitados como oficiais do Corpo de Engenheiros.
A preocupao com a defesa do litoral e dos pontos estratgicos da imensa rea continental brasileira
teve sua primeira manifestao na construo das fortalezas, fortes e fortins. Estes baluartes militares,
ao mesmo tempo em que representaram a proteo de nossas fronteiras martimas e terrestres,
cumpriram o objetivo de "prover as necessidades mnimas dos ncleos populacionais, que, por isso
mesmo, iam surgindo atravs de obras pblicas, igrejas, casas de plvora, chafarizes, estradas,
estaleiros, residncias e quartis" (Lyra Tavares, A engenharia militar portuguesa na construo do
Brasil).
Em seguida, vamos ver que esta experincia simbitica -forte-povoamento -frutificou, e o imprio, em
1840, ao criar as colnias militares, pretendeu estend-las como processo de fixao de populao em
determinados pontos da fronteira terrestre desabitada; o forte j no era to necessrio, mas o quartis
substituiria, oferecendo um ponto de apoio social populao adjacente.
COMISSES DE DEMARCAO DE LIMITES
o servio de demarcao de limites remonta aos tempos do Brasil colonial. Sem pretendermos nos

estender num corolrio histrico, lembraremos, apenas, de duas comisses de limites que ficaram
famosas no sculo XVlll:

a comisso chefiada pelo capito-general Gomes Freire de Andrade, incumbida de tratar com
o marqus de Vai-delrios, representante espanhol, dos assuntos decorrentes da demarcao dos
limites estabelecidos pelo Tratado de Madri, de 1750;

a comisso dirigida pelo capito-general Francisco Xavier de Mendona Furtado, nomeada

para demarcar a fronteira amaznica, estabelecida pelo mesmo Tratado de Madri; a comisso de
Mendona Furtado, composta de mais de mil pessoas, entre as quais engenheiros, fsicos, matemticos,
desenhistas, soldados, escravos e ndios, partiu de Belm do Par em outubro de 1754, subiu o rio
Negro e durante dois anos esperou, em Barcelos, pela chegada do representante espanhol, d. Jos de
lturriaga, que nunca chegou; enquanto a comisso esperava, estacionada, Mendona Furtado, com
alguns barcos, procedeu ao reconhecimento do alto rio Negro, o rio Branco, o Solimes e o Madeira.
Antes, mesmo, da nomeao dessas comisses demarcadoras, Portugal j havia mandado construir
vrios fortes e fortins em pontos extremos da expanso das bandeiras e entradas, marcando a posse
lusitana, que seria, mais tarde, negociada e oficializada luz do princpio do uti possidetis, consagrado
no tratado de 1750.
Entre os fortes portugueses anteriores demarcao feita luz do Tratado de Madri, destacamos ao
norte, os seguintes: Prespio (na hoje cidade de Belm do Par), Gurup, So Jos do Rio Negro (nas
proximidades do local onde se encontra Manaus) e, ao sul, Itapo (Lagoa dos Patos), Santa Brbara e
Jesus, Maria, Jos (no rio Pardo).
O imprio fundado por d. Pedro I deu continuidade tradio da diplo-macia portuguesa. Estava
terminada a fase da expanso territorial; cumpria regularizar os limites com os nossos novos vizinhos,
as repblicas oriundas do desmembramento do imprio espanhol e as possesses holandesa, inglesa e
francesa. A, foi enorme o esforo da diplomacia imperial.
A demarcao continuou a cargo de comisses encarregadas especificamente de cada tratado bilateral.
Ilustres figuras de nossa histria chefiaram as comisses demarcadoras durante o imprio. Lembramos
o marechal Soares de Andra, baro de Caapava, frente da comisso com o Uruguai; O coronel de
engenheiros Enas Gustavo Gaivo, baro de Maracaju, depois ministro do Exrcito, na fronteira com
o Uruguai; o capito de mar e guerra Antonio Claudio Soido e o mesmo baro de Maracaju, na
fronteira com a Bolvia; o capito-tenente Jos da Costa Azevedo, depois baro do Ladrio, na
fronteira com o Peru; o capito de fragata Luiz Van Hoonholtz, depois baro de Tef, na fronteira com a
Colmbia; o tenente-coronel Francisco Xavier Lopes de Arajo, depois baro de Parima, na fronteira
com a Venezuela.
A Repblica tratou de regularizar e procurou povoar as fronteiras mais distantes. Foi feito um enorme
esforo diplomtico para superar os dissdios fronteirios. Cresceu ento a figura do baro do Rio
Branco, ministro das Relaes Exteriores de quatro governos republicanos. Graas habilidade
diplomtica e competncia de Rio Branco, tivemos solucionadas pacificamente as nossas questes
de limites com a Frana (Guiana), Argentina (Palmas ou Misses), Bolvia (Acre), Peru e Uruguai (a
livre navegao do arroio Chu).
Na fase republicana, as comisses demarcadoras tambm abrigaram, em suas chefias, os nomes ilustres
do coronel Leopoldo Nery da Fonseca (Paraguai), almirante Jos Cndido Guillobel (Bolvia),
engenheiro Luiz Cruls (Colmbia), capito de mar e guerra Braz Dias de Aguiar e coronel Bandeira
Coelho (Venezuela e Guianas). Entre os membros das comisses demarcadoras destacamos o general
Cndido Mariano Rondon, o ento tenente Joo Baptista Mascarenhas de Moraes (Bolvia), mais tarde
comandante da Fora Expedicionria Brasileira, e o engenheiro Euclides da Cunha (Peru), escritor

famoso que deixou sua presena no servio de fronteiras estampada nos livros Contrastes e confrontos,
Um paraso perdido e margem da histria.
O ano de 1928 assinala a preocupao do ltamaraty de reestruturar e ampliar as atribuies do servio
de fronteiras. O ento ministro das Relaes Exteriores, Octavio Mangabeira, em lcida exposio de
motivos, prope ao presidente da Repblica uma reorganizao no tratamento dos assuntos fronteirios,
criando trs comisses que abrangeriam, cada, a responsabilidade pela fronteira com vrios Estados
vizinhos, assim agrupadas: I' Comisso Guianas e Venezuela; 2' Comisso -Colmbia, Peru e Bolvia;
e 3' Comisso -Paraguai, Argentina e Uruguai. A proposta do ministro das Relaes Exteriores amplia a
misso das comisses, atribuindo-lhes, alm da demarcao, a tarefa de inspeo peridica e
conservao dos marcos. Em 1939, um decreto-lei do presidente da Repblica reduziu o nmero de
comisses para duas: l' Comisso -Guianas, Venezuela, Colmbia e Peru; e 2' ComissoBolvia,
Paraguai, Argentina e Uruguai. Atualmente permanece a organizao acima.
No ser demais se destacar a importncia poltica e, ao mesmo tempo, a aspereza dos servios
impostos s comisses de Demarcao de Limites. A maior parte de nossas fronteiras situa-se em
regies inspitas e carentes de comunicaes. Isto obriga as comisses a se embrenharem, por meses a
fio, nas selvas e nos ermos do territrio, em ligao permanente com equipes dos pases vizinhos,
movimentando-se ao longo das linhas de limites, mu-nidas do indispensvel instrumental de topografia,
de medies geodsicas e astronmicas, de construo e reparao de marcos, de transporte prprio
(muitas vezes canoas e muares), de socorros mdicos e farmacuticos.
AS COLNIAS MILITARES
A concepo de colnias militares representava uma evoluo do antigo conceito de vigilncia e
proteo militar, por meio da construo de fortes e fortins. Este novo conceito trazia a ideia do
povoamento, tanto assim que proporcionava incentivos vrios, inclusive de doao de terras para
cultivo aos membros da colnia que, terminado seu tempo de servio, se interessassem por se radicar
naqueles ermos.
Em 1840 surgiu a primeira Colnia Militar d. Pedro II, nas margens do rio Araguari, no Amap, e, em
1854, a Colnia Militar de bidos. Fiis ao conceito estabelecido pela poltica de fronteiras do imprio,
levavam aquela rea extrema do norte vigilncia militar do imprio, ante as pretenses francesas de
trazer as fronteiras de sua Guiana para a boca do Amazonas. Se isto acontecesse, no seramos como
somos hoje, soberanos absolutos nessa foz de indiscutvel vaiar poltico; mas levavam, tambm, a ideia
de povoamento. Os militares que para l se deslocaram eram todos casados, levaram suas famlias e
uma certido de posse de terras para cultivo. Ao terminarem o seu tempo de servio deveriam ali se
radicar, e seriam substitudos por outros que chegariam nas mesmas condies. Tentava, o imprio,
ocupar a sua fronteira mais longnqua mesmo dando a arma de defesa e a enxada da fixao econmica
do homem terra.
Entre as colnias militares fronteirias ou de apoio fronteira foram criadas, no perodo em que
comearam as tenses diplomticas com o governo de Assuno, as seguintes: Nioac (1854), Rio
Brilhante (1854), Dourados (1856), Marind (1850). Essas colnias, entre outras misses, apoiavam o
transporte das mones que de So Paulo e Minas demandavam o rio Paraguai e seus afluentes.
Terminada a Guerra da Trplice Aliana, surgiu a questo diplomtica com a Argentina referente ao
territrio das Misses ou Palmas. A fim de marcar nossa presena na rea litigiosa, o governo imperial
criou as colnias militares de Foz do Iguau, Chapim, Chapec e Alto Uruguai.
Mais recentemente, o governo da Repblica repetiu a experincia imperial criando as colnias militares
do Oiapoque (1964) e de Tabatinga (1967), buscando, com a primeira, minorizar os redamos de
desnacionalizao e penria de nossas populaes vizinhas da Guiana Francesa e, com a segunda,

ocupar a rea onde se erguera no passado o Forte de Tabatinga, junto ao tringulo fronteirio com o
Peru e a Colmbia.
Os propsitos buscados pelo imprio, em meados do sculo passado, atravs da implantao de
colnias militares em regies fronteirias e regies afastadas dos grandes centros, mas pontos de apoio
s comunicaes interiores, surtiram efeitos favorveis no tocante sua misso de povoamento.
Realmente, muitas dessas antigas colnias esto hoje transformadas em prsperas cidades, tais como:
Foz do Iguau, Nioac, Miranda, Dourados, bidos.
PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DA FAIXA FRONTEIRA
Onze unidades da federao brasileira possuem parte de seus territrios confinantes com pases
vizinhos, envolvendo um total de 394 municpios fronteirios. Tendo em vista implementar uma
poltica de incentivo ao desenvolvimento dos municpios fronteirios, alguns programas de apoio tm
sido organizados pelo governo federal, orientados pela Secretaria de Assessora-menta da Defesa
Nacional (Saden-PR, antiga SG/CSN). Estes programas de apoio desses municpios visam alocar meios
financeiros que permitam a realizao de obras de saneamento bsico, urbanizao, transportes e educao. Entre estes programas esto em andamento os chamados: Projeto Calha Norte, envolvendo a
rea da Amaznia Legal situada ao norte das bacias do Amazonas-Solimes, compreendendo 14% do
territrio nacional e abrangendo apenas 1,2% de nossa populao; compreende reas fronteiri-as
confinantes com cinco pases estrangeiros; Projeto Tabatinga-Apaporis, binacional, resultante de um
acordo Brasil-Colmbia e visando ao desen-volvimento das localidades brasileiras de Tabatinga, Vila
Ipiranga e Vila Bittencourt, e as colombianas de Leticia, Tarapac e La Pedreira; Projeto de
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira da Amaznia Ocidental, a partir de Benjamin Constant at
Cceres; Programa de Apoio Social Especial Integra-do (Pasei), sob a responsabilidade do Emfa e do
Inamps, visando ao apoio de sade e saneamento a cidades mais desprovidas de recursos da regio
amaznica.
O Projeto Calha Norte representa, no momento em que estamos vivendo, o maior esforo do governo
federal dedicado ao povoamento, desenvolvimento de parte de nossa imensa fronteira norte.
O PROJETO CALHA NORTE
A poltica de vigiar e fixar ncleos de populao na faixa fronteiria predominou at os anos recentes.
Em 1985, tendo em vista nova problemtica que veio a se inserir na administrao da nossa fronteira
norte - a questo das comunidades indgenas, a garimpagem de metais preciosos e o trfico de drogas
vindo dos pases vizinhos -, props o secretrio-geral do Conselho de Segurana Nacional, na
qualidade de coordenador de um grupo de trabalho, integrando os ministrios do Exterior, Interior e
Planejamento e os ministrios militares, a realizao do projeto.
O Projeto Calha Norte abrange uma rea fronteiria, considerada prioritria, com cinco pases ao
longo de 6.500 km de fronteira (Guiana Francesa, Suriname, Repblica da Guiana, Venezuela e
Colmbia). Nessa rea fronteiria, foram selecionados seis trechos preferenciais, dando-se maior
prioridade aos quatro primeiros.
Trechos preferenciais:


trecho caracterizado pela presena dos ndios ianommi no noroeste de Roraima e ao norte do
estado do Amazonas, fronteira com a Venezuela;

trechos do alto rio Negro, a noroeste do estado do Amazonas, fronteira com a Venezuela e a
Colmbia;

trecho norte e leste de Roraima, fronteira com a Venezuela e com a Repblica da Guiana;

trecho do alto Solimes e alto Trara, fronteira do Amazonas com a Colmbia;

trecho do Tumucumaque, fronteira norte do estado do Para e do Suriname;

trecho do norte do estado do Amap, fronteira com a Guiana Francesa, destacando-se as

localidades de Macap, Oiapoque e Clevelndia do Norte.
ao de povoamento, atendimento social e incentivo atividade econmica na faixa de fronteira
acrescenta-se a de incremento de relaes amistosas com os nossos vizinhos. Estas relaes bilaterais
esto a cargo do ltamaraty, e constituem objetivo e tarefa permanentes.
As Foras Armadas, para atenderem a sua parte na Calha Norte, que antes deste projeto, juntamente
com o ltamaraty, foram as nicas instituies nacionais permanentemente preocupadas com as
fronteiras, procuraram ampliar os seus recursos de ocupao, comunicao e transportes nesta imensa
e despovoada regio.
Assim que o Exrcito reestruturou suas foras na regio, com trs comandos de fronteira -do Rio
Negro, de Roraima e do Solimes. Criou novos pelotes de fronteira e ativou o programa de construo
de estradas afeto ao Batalho de Engenharia sediado em So Gabriel da Cachoeira.
A Marinha de Guerra reforou a sua flotilha do Amazonas com a construo de novos navios, patrulhas
fluviais e incremento do levantamento hidrogrfico e sinalizao nutica das bacias dos rios da regio.
A Fora Area ampliou e remodelou o sistema de aeroportos e o plano de atendimento da faixa
fronteiria com o transporte areo.
Quem vive nos ermos das fronteiras amaznicas sabe muito bem o que representa, ali, a presena do
Exrcito, da Fora Area e da Marinha. Manifesta-se na assistncia s populaes desfavorecidas;
estimula as atividades da educao, presta assistncia de sade, integra o ndio comunidade nacional,
procura fixar o homem terra, vigia o respeito nossa soberania.
CONCLUSO
O equilbrio interno imprime poder nao sob omarco do Estado. A fora da nao impe, por sua vez,
um equilbrio exterior, quer dizer, estabelece as fronteiras; s a decadncia, provocada pela desarmonia
interna, as coloca em perigo. A histria da Europa rica em exemplos.
Propusemo-nos a apresentar o tema geopoltica e teoria de fronteiras. H uma correlao estreita entre
ambas. A geopoltica, versando sobre o Estado geogrfico, transfere o carter dinmico do Estado sua
base fsica. O Estado moderno, entidade movida por uma dinmica permanente - de pensamento, de
projetos, de desenvolvimento socioeconmico, de modernizao tecnolgica -, busca, sempre, o seu
objetivo maior, o bem-estar de seu povo.
No territrio, o Estado encontra a matria-prima para o seu progresso. O patrimnio territorial a fonte

de todas as riquezas que, transformadas pelo trabalho humano, posicionam o Estado na escala do poder.
Vale, aqui, lembrarmos o pensamento do escritor francs Maurice Duverger: "Estado poder. No
existindo poder, no existe o Estado."
Esta transformao -de riqueza morta em riqueza viva, ou, no conceito geopoltico, de potencial em
poder -ser to mais eficaz quanto maior disponibilidade de recursos naturais e mais capacidade
tcnico-industrial tiver o povo que vai oper-la.
na sua base geogrfica bem engenheirada pela vontade e inteligncia da populao que o Estadonao encontra a sua realizao e a sua grandeza.
Situando-se a geografia como principal fonte de extrao de riqueza da nao, conclui-se, facilmente,
que cabe ao Estado o dever inarredvel de preservar e defender O seu territrio. O estudo da histria
nos ensina que nas fronteiras que se encontram as zonas mais sensveis de afirmao de soberania
territorial do Estado. Basta que se observe por onde sempre comeam as guerras. As presses
internacionais, rivalidades, antagonismos, violaes, invases tm sua origem, na maioria dos casos,
nas questes de fronteiras. a, nas fronteiras, que as ameaas integridade do Estado tm que ser
contidas.
Os avanos da cincia e da tecnologia, revolucionando os conceitos de distncia, assegurando a quase
instantaneidade das comunicaes telemtricas e eletrnicas, permitindo agresses blicas brutais a
objetivos longnquos, tudo isto vem suscitando a manifestao de analistas apressados afirmando que a
sensibilidade das fronteiras coisa do passado. Esquecem-se estes analistas que a poltica de poder, de
domnio, no se exerce, apenas, atravs de agresses blicas de emprego de alta tecnologia militar. Pelo
contrrio, e felizmente, este tipo de choque armado de propores catastrficas, desde O final da lI
Guerra Mundial, tem sido uma expectativa apocalptica, mas ainda uma expectativa. Enquanto isto,
nestes ltimos 45 anos de Guerra Fria -de confronto leste-oeste (agora amainado) -, o mundo assistiu a
dezenas de conflitos militares do tipo convencional, sem
o emprego dos engenhos de destruio em massa, e atravs desses conflitos, iniciados, sempre, pelas
linhas lindeiras, muito se alterou o traado das fronteiras no universo. A existncia dos avies e msseis
supersnicos, das armas de capacidade destrutiva nunca antes imaginada, dos meios eltricos e
eletrnicos de comunicao e de direcionamento de engenhos de alta potncia sobre alvos geogrficos
imensos, de alianas defensivas juradas sobre pedra e cal, nada, nada disto impediu que o Iraque
violasse a fronteira do Kuweit e colocasse o mundo inteiro diante de uma crise das mais perigosas. E,
para que esta crise no se estenda, no se torne ainda mais catastrfica para a maioria das naes do
planeta, perguntamos -onde foi decidido conter o impulso ofensivo dos iraquianos? Numa outra
fronteira, do Kuweit e da Arbia Saudita.
Os historiadores e geopolticos modernos costumam dividir os Estados em duas categorias, no tocante
sua poltica territorial -imperialistas e satisfeitos. Estes ltimos no alimentam ambio de expanso
territorial, preocupam-se em desenvolver o seu prprio patrimnio geogrfico. Aqueles, os
imperialistas, vivem incontidos dentro de seus limites territoriais, buscando, sempre, um pretexto para
dilatar as suas lindes.
Os Estados imperialistas, ou, para sermos menos contundentes, os impulsos imperialistas dos Estados,
tm sido responsveis pela verdadeira dana das fronteiras que se observa no mundo em cada perodo
de 100 anos. Na parte I deste livro, tratamos sobejamente deste fenmeno que o geopoltico patrcio
Everardo Backheuser, no seu livro Geopoltica do Brasil, carac-teriza como resultante dos princpios de
convencionalidade, instabilidade e mutabilidade das fronteiras. J o geopoltico francs Jacques Ancel
refere-se ao mesmo fenmeno quando escreve: "As fronteiras, marcos inconsistentes cuja fixidez

depende de um equilbrio poltico".

O Brasil , indiscutivelmente, um pas satisfeito com o seu patrimnio geogrfico. Nossa geopoltica
no nos leva a impulsos expansionistas, mas necessidade de desenvolver o prprio territrio, do qual
duas teras partes permanecem virgens. Nossa geopoltica de integrao e desenvolvimento
socioeconmico intrafronteiras. de transformar o nosso imenso potencial em riqueza e poder, em
benefcio do bem-estar do homem brasileiro. Nossa poltica de preservao da ecologia deve ser
observada, mas ajustando-se ao objetivo maior de desenvolvimento econmico e social.
A teoria de fronteiras rene as lies extradas da histria da poltica mundial. Trata-se de um ramo de
conhecimento pragmtico-especulativo, baseado na cincia da observao, sustentada pela pesquisa do
que vem acontecendo nestes ltimos 4 mil anos dos quais se possui um registro mais confivel. Referese pesquisa das sucessivas transformaes do mapa poltico do mundo, extraindo dessas mutaes
as leis que as determinaram. A poltica, como cincia social, um conhecimento regido pelas leis da
experincia. As regras apresentadas peia teoria de fronteiras servem de guia para os estadistas a quem
cabe defender o patrimnio territorial do Estado. So regras que mostram as lies da observao
histrica. Aos governos dos Estados satisfeitos revela-lhes quais os perigos que rondam as suas
fronteiras e sugere-lhes as medidas preventivas necessrias sua preservao e defesa. Aos governos
dos Estados imperialistas aponta-lhes os caminhos que foram palmilhados, no passado, pelos
conquistadores de territrios.
O nosso ilustre gegrafo Delgado de Carvalho, tratando de fronteiras, assim se expressou: "A fronteira
obra de fora poltica, indica o poder de expanso a que chegou o corpo social que a envolve".
Mais adiante, acrescenta Delgado de Carvalho: "As fronteiras polticas apresentam um carter
temporrio e passageiro".
Constatamos que os cultores da geopoltica, da geografia e da histria, de qualquer escola a que
pertenam, aceitam os princpios de convencionalidade, instabilidade e mutabilidade das fronteiras. Por
outro lado, cabe ao Estado preserv-las e defend-las.
Cabe-nos, portanto, como brasileiros, donos de um territrio envolvido pela imensa linha limite de
23.127 km, sendo 15.719 terrestres e 7.408 martimos, desenvolver uma poltica de fronteiras de
contedo preservador e defensivo.
Dois baluartes da inteligncia brasileira constituem os marcos formidveis da poltica de formao e
consolidao de nossas fronteiras, distanciados um do outro por um sculo e meio -Alexandre de
Gusmo e Rio Branco. O primeiro, Alexandre de Gusmo, de ilustre famlia de Santos, So Paulo,
ministro de d. Joo III, rei de Portugal, foi o principal autor do Tratado de Madri (1750), que, baseado
no princpio do uti possidetis, legitimou, em nosso continente, a expanso territorial realizada pelos
bandeirantes e pelas expedies oficiais (entradas), levando nossos limites para muito alm da linha de
Tordesilhas. Jos Maria da Silva Paranhos (baro do Rio Branco), da estirpe de ilustres diplomatas do
imprio, foi ministro do Exterior por 10 anos, servindo a quatro presidentes da Repblica. Antes, como
ministro plenipotencirio, representara a defesa das reivindicaes territoriais do Brasil nos litgios com
a Frana (Guiana) e a Argentina. Como ministro de Estado, consolidou sua obra solucionando os
litgios com a Bolvia, Peru, Colmbia, Uruguai e Inglaterra (Guiana).
Nosso Ministrio das Relaes Exteriores, o Itamaraty, vive das tradies da poltica herdadas desses
dois diplomatas e estadistas magistrais. Na poca colonial, quando era desconhecido o territrio,

desabitadas as fronteiras, tudo girava em torno da descoberta de uma imensa terra virgem cuja
cartografia no existia, cuja extenso dos direitos territoriais estava estipulada em bula papal
imprecisa; Portugal e seus colonos mamelucos realizaram a extraordinria faanha da expanso do
litoral para o interior, dilatao territorial legitimada pelo Tratado de Madri (1750), firmado pelas
coroas de Portugal e Espanha.
O imprio brasileiro enfrentou o problema da formao das novas repblicas sul-americanas, herdeiras
do desmembramento do domnio espanhol e da normalizao de suas lindes com as trs colnias
europeias restantes, as chamadas Guianas Francesa, Holandesa e Inglesa. Deu-se nova organizao
poltica ao espao geogrfico neste continente, e cada novel repblica investiu-se do direito de uma
parte do esplio territorial espanhol. Nessa poca, os mapas eram, ainda, de exatido duvidosa,
mormente no que se referia ao interior, pouco conhecido e desabitado. Nossa diplomacia teve ento,
como maior encargo, a fase que o historiador Helio Vianna chamou de regularizao das fronteiras.
Essa fase estendeu-se aos 25 primeiros anos da Repblica e foi concluda, com brilho invulgar, com a
presena do baro do Rio Branco frente do ltamaraty durante 10 anos. Rio Branco entregou ao seu
sucessor um Brasil com suas fronteiras consolidadas por tratados com todos os nossos 10 vizinhos.
A Repblica realizou o seu maior esforo de poltica fronteiria, no mister rduo da demarcao de
nossa linha de limites; essa demarcao j comeara no imprio, atendo-se, apenas, aos trechos da linde
sobre os quais no havia litgio. Enfrenta, hoje, a Repblica, urna fase da maior importncia para a
preservao e proteo de nossa zona fronteiria, a da vivificao da linde amaznica e do CentroOeste, um arco imenso que, comeando no Oiapoque, vai at Corumb, sob o rio Paraguai. Todos os
autores concordam que o abandono das fronteiras constitui o principal perigo para a estabilidade da
nao.
O Brasil teve a sorte de poder viver os perodos e sua formao histrica sem a ameaa de vizinhos
mais fortes e ambiciosos. Mas a conjuntura poltica mundial est em constante mudana. As foras que
se aglutinam sob pretextos vros - internacionalismo, ecologia, ideologia, comrcio ilcito -esto
adquirindo poder de presso cada vez maior; escolhem para sua base de operaes os territrios mais
vulnerveis -veja-se a infeliz Repblica do Lbano, vtima, h duas dcadas, de um conflito entre
faces alheias aos seus interesses nacionais; veja-se a Repblica de EI Salvador, ensanguentada, h 15
anos, por grupos de ndole internacionalista abrigados em pas vizinho; vejam-se as frustradas, mas
sempre repetidas, tentativas de internacionalizao da Amaznia, vindas do seio de organizaes
internacionais e de sociedades europeias.
Somos herdeiros de uma poltica de fronteiras que na colnia, imprio e at os nossos dias da
Repblica soube preservar, proteger e defender o nosso patrimnio territorial. Temos o dever de
permanecer atentos e alertas para que as novas foras que se aglutinam no mundo no nos venham
ameaar. Para isto, nossa poltica de fronteiras tem que ser vigilante, previdente e construtiva.
Gostaramos de terminar esta concluso com um pensamento do grande historiador ingls Arnold
Toynbee, que na sua monumental obra Stlldy afhistary pesquisou as causas de sucesso e de colapso das
21 civilizaes que mourejaram na Terra durante os ltimos 4 mil anos.
Damos a palavra a Toynbee:
Aps uma etapa de crescimento, algumas sociedades humanas entraram em colapso pela perda do
poder criador das minorias dirigentes que, mngua de vitalidade, perderam a fora mgica de influir
sobre as massas no criadoras e de atra-las.

Observamos, nas citaes que inclumos nesta concluso, que dois dos mais destacados pensadores
polticos e historiadores -Arnold Toynbee e Jacques Ancel - reiteram a tese de que so os fatores
relacionados com as desarmonias internas, da falta de coeso nacional, que resultam na ruptura da
unidade geogrfica do territrio. a atualidade, a crse por que passa a Unio Sovitica, com o
irrompimento de regionalismos revolucionrios, parece vir a confirmar esta tese.
Fazemos nossa a advertncia de Toynbee aos nossos dirigentes, a quem cabe formular uma poltica
nacional capaz de preservar e defender o enorme patrimnio territorial que recebemos de nossos
antepassados.