Revista Intellectus / Ano 04 Vol.

II - 2005
ISSN 1676 - 7640
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A Legitimidade em Celso Furtado:

novos discursos e a imagem de um intelectual

Daniel de Pinho Barreiros

Doutorando em Histria Social PPGH-UFF

Introduo

No eclipse de uma era, um nome permanece entre os mais brilhantes

pensadores brasileiros do sculo XX. Celso Furtado destaca-se entre os
representantes do pensamento econmico latino-americano e , indubitavelmente, um
dos pilares intelectuais do desenvolvimentismo brasileiro. Observa-se na atualidade a
apropriao da imagem e de fragmentos do pensamento furtadeano por intelectuais
contrrios ao projeto desenvolvimentista, mentores de novos paradigmas de
desenvolvimento econmico-social que se tornaram hegemnicos nos anos 1990.
Esta apropriao sempre parcial, fragmentada e sujeita a reinterpretaes, sendo
estas condies indispensveis para que a produo intelectual de Furtado sirva a
estes novos interesses. Esta comunicao tem por objetivo analisar parte desta
produo recente atravs da interpretao de Luiz Carlos Bresser-Pereira sobre a
obra e a trajetria histrica de Furtado, publicada em forma de ensaio intitulado
Mtodo e Paixo em Celso Furtado (BRESSER-PEREIRA, 2001, pp. 19-43).
Como hiptese central sustenta-se que a apropriao da imagem de Furtado e a
releitura de suas idias tm papel fundamental na legitimao de novos discursos a
respeito da sociedade brasileira contempornea. Argumenta-se que a fragmentao
das idias de Furtado, prevenindo a viso de conjunto sobre sua obra, atende a um
projeto poltico especfico de buscar na imagem do intelectual consagrado a
legitimidade para novas formas de pensamento sobre a realidade nacional.
Furtado e o Estado
Marcada pelos rumos pessoais tomados ainda em juventude e pela
efervescncia do debate sobre o desenvolvimento econmico e institucional no ps-
Segunda Guerra, a produo intelectual de Celso Monteiro Furtado (1920- ) fez
deste bacharel em Direito, doutor em Economia, o mais eminente bastio de defesa
do projeto nacional-desenvolvimentista no Brasil e um dos mais destacados
defensores da industrializao substitutiva de importaes por toda a Amrica Latina

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nos anos 1950-1960. Sua relao com o Estado e com a burocracia foi alm da
dimenso intelectual, tendo sido funcionrio do DASP nos anos 1940 e presidente
do grupo misto BNDE-CEPAL em 1953, encarregado de fornecer subsdios para a
elaborao de projetos de desenvolvimento econmico. O documento Esboo de um
Programa de Desenvolvimento para a Economia Brasileira: perodo de 1955-1962,
elaborado no ano de 1955 no contexto do Grupo Misto, constituiu-se em base
para o Programa de Metas de Juscelino Kubitschek. Em 1959 foi nomeado
superintendente da SUDENE, tendo sido o principal responsvel pela sua criao.
Foi ainda Ministro Extraordinrio do Planejamento em 1962, no governo Joo
Goulart, e Ministro da Cultura no governo Jos Sarney. Fora do mbito do Estado
brasileiro, Furtado foi chefe da Diviso de Desenvolvimento Econmico da CEPAL,
seu cargo de maior projeo internacional (BIDERMAN, COZAC e REGO, 1997,
pp. 31-33; BIELSCHOWSKY, 1995, pp. 131-133). Assim, sua trajetria, somada
aos "ares do mundo" de seu tempo, criaram, na viso de Furtado, uma indissocivel
relao entre o desenvolvimento econmico e o Estado.
Em linhas gerais, a preocupao de Furtado e dos desenvolvimentistas
nacionalistas era a de consolidar a transio da economia brasileira de uma base
agrrio-exportadora para uma base urbano-industrial, tendo como instrumento para
tal a ampliao da interveno do Estado, especialmente com polticas de fomento
indstria privada integradas em um sistema de planejamento centralizado, alm de
investimentos estatais em infra-estrutura e no setor de bens de capital. A ao do
poder pblico era vista como soluo histrica para o problema do "atraso" na
economia e sociedade brasileiras. Descartavam a comparao entre o
subdesenvolvimento brasileiro e a situao das economias desenvolvidas em seus
estgios iniciais. No acreditavam, portanto, que a superao do "atraso" fosse
possvel por meio da repetio do caminho empreendido pelos Estados Unidos e
pela Europa Ocidental, ainda nos oitocentos. Entre eles era consensual a opinio de
que o empresariado brasileiro portanto, o capital privado nacional seria incapaz
de capitanear o processo de industrializao, tal como se dera nos pases centrais. A
participao do capital estrangeiro na criao dos fundamentos da economia
industrial infraestrutura e indstria de base era vista com reservas;

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argumentavam que, sendo a tarefa premente e de natureza estratgica, seria

imprprio que sua execuo dependesse da tomada de decises por atores externos.
Desta forma, sendo estes setores no Brasil dominados historicamente pelo capital
internacional fornecimento de energia, transporte, petrleo etc. o argumento de
Furtado e dos "nacionalistas" voltava-se para a estatizao como condio para a
modernidade (BIELSCHOWSKY, 1995, pp. 127-129; 134-134).
Bresser e o Estado
A presena do Estado na trajetria de Luiz Carlos Bresser-Pereira (1934- ),
por sua vez, foi tardia. Nos anos 1950, iniciou sua atividade profissional como
jornalista, crtico de cinema e reprter, alm de fazer parte do grupo de jovens
intelectuais ligados Ao Catlica em So Paulo. Sua formao poltica,
profissional e intelectual esteve intimamente ligada Academia, militncia
partidria e ao setor privado. Titulou-se bacharel em Direito na USP no ano de
1957. Obteve MBA na Michigan State University em 1961, tendo titulado-se doutor
em Economia pela FEA-USP em 1972 e livre-docente em Economia no ano de
1984, tambm na Universidade de So Paulo. Leciona na EAESP-FGV desde 1959
(Administrao e Economia). Alm disso, membro do Conselho do CEBRAP
desde 1970, ano de sua criao, e foi professor visitante na Universidade de Paris I
Sorbonne em 1977. Foi militante do PDC, do MDB e do PMDB, tendo
participado da dissidncia deste partido que deu origem ao PSDB em 1988, do qual
ainda faz parte. No setor privado, foi diretor administrativo das empresas do grupo
Po de Acar por duas dcadas que vo de 1963 a 1983. Sua insero na
burocracia deu-se durante a conjuntura histrica de crise no financiamento pblico,
tendo sido presidente do Banco do Estado de So Paulo em 1983, Secretrio de
Governo deste mesmo estado na gesto Franco Montoro (1983-1987) e Ministro da
Fazenda no governo Sarney entre abril e dezembro de 1987 (BIDERMAN, COZAC
e REGO, 1997, pp. 153-154).
Sua mais recente insero no aparelho de Estado deu-se com o cargo de
Ministro da Administrao e Reforma do Estado no perodo Fernando Henrique
Cardoso, tendo ocupado a pasta entre 1995, data de criao do rgo, at a sua
extino, em 1999. Bresser foi o mentor intelectual e o principal responsvel pela

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implementao das mudanas institucionais que foram uma das principais marcas da
passagem do PSDB pelo poder federal. Em suma, articulou o seu entendimento a
respeito da crise do modelo keynesiano-desenvolvimentista implementao de
transformaes institucionais com vistas a eliminar os resqucios da Era Vargas,
tal como se consagrou no discurso oficial do presidente. Atravs de medidas de
desestatizao de empresas, de incentivo parcerias entre o Estado e o setor
privado, e de transformaes na estrutura do servio pblico, Bresser e os
modernos do PSDB defenderam retoricamente a criao de um Estado liberal-
social, longe das sombras do neoliberalismo e do intervencionismo estatal do
Welfare State. Este Estado deveria imprimir um novo padro de administrao
pblica que, em primeiro lugar, adotasse os princpios de flexibilizao e
horizontalizao inspirados no ps-fordismo, e em segundo, fosse transparente e
permevel ao controle da sociedade (accountability).
Este novo Estado seria liberal na medida em que acredita que o mercado
de livre-concorrncia o mecanismo timo para alocao de recursos, e social
porque mantm-se compromissado com a garantia dos direitos sociais. Assim, o
Estado social-liberal de Bresser e dos modernos do PSDB deveria estar despido
das iluses desenvolvimentistas, nas quais pretendia-se que a mquina estatal
substitusse a iniciativa privada no processo de crescimento econmico, e ao mesmo
tempo ter o compromisso de regulamentar, fiscalizar e auferir qualidade aos servios
oferecidos pelo mercado, de modo a garantir o interesse pblico. As privatizaes
no setor de telecomunicaes, por exemplo, e o surgimento da ANATEL seria um
exemplo deste novo relacionamento entre iniciativa privada, o Estado e a sociedade.
Complementarmente, surge ainda a figura do pblico no-estatal, ou seja, de
entidades que oferecem bens e servios coletivos, mas que no esto situadas nem
no mercado nem no Estado. Tratar-se-ia de uma soluo para democratizar o
Estado na medida em depositaria nas mos da sociedade civil, organizada por meio
de entidades sem fins lucrativos (em especial ONGs e movimentos populares), a
tarefa de oferecer servios pblicos com o emprego de recursos governamentais,
inclusive de acordo com as reais e especficas necessidades da populao
(BRESSER-PEREIRA, 1998; BRESSER-PEREIRA, 1996).

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Furtado segundo Bresser

Ainda que em termos geracionais no haja uma diferena expressiva entre
estes dois pensadores, as suas trajetrias poltica e intelectual percorreram caminhos
bastante distintos, como vimos. E se a ao poltica e a produo terica de Furtado
foram fortemente influenciada pelo seu conhecimento e intimidade com o
funcionamento da mquina estatal brasileira do ps-guerra, o retrato de sua vida
pblica e de sua insero no debate econmico feito por Bresser-Pereira ganha
destaques e omisses claramente condicionados pela agenda poltica e acadmica na
qual se insere este ltimo.
O primeiro aspecto destacado por Bresser diz respeito s opes
metodolgicas e tericas feitas por Furtado ao longo de sua produo intelectual.
apresentado devidamente como um economista cujas investigaes no campo da
economia nacional e latino-americana sempre teriam sido pautadas pela adoo do
mtodo histrico-indutivo, diferentemente do mainstream acadmico que insistiria na
propriedade de mtodos lgico-dedutivos para o estudo do desenvolvimento
econmico. Sua capacidade de inferncia e de deduo poderosa, mas ele parte
sempre da observao da realidade (...) e procura, a partir desta realidade e do
seu movimento histrico, inferir a teoria (BRESSER-PEREIRA, 2001, p. 19). Esta
preferncia pelo "histrico-concreto" estaria associada ao ecletismo e
independncia nas opes tericas. Apesar de ter aprendido a Teoria Econmica a
partir da obra de pensadores clssicos tais como Ricardo e Marx, e ter sido
influenciado claramente pelo pensamento de Keynes, Furtado no poderia ser
identificado como um keynesiano, ou ricardeano ou marxista. Utilizaria
pragmaticamente os aparatos tericos que julgasse relevantes para a compreenso de
uma determinada temtica, ou at aspectos isolados de uma determinada teoria.
"Nada mais avesso Furtado do que o pensamento estereotipado dos
ortodoxos, seja qual for a ortodoxia que adotem.. Ele quer ver o mundo
com seus prprios olhos. Usar os instrumentos de anlise econmica sem
perder a prpria liberdade de pensar e de criar, que seu bem maior"
(BRESSER-PEREIRA, 2001, p. 21).
Seu esprito crtico, sua postura poltica, sua viso sobre a sociedade e sua
independncia terica teriam feito com que Furtado se apropriasse do conjunto do
pensamento econmico ocidental sem estabelecer fronteiras de ordem ideolgica ou

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programtica. Rejeita assim "todo tipo de determinismo: seja o determinismo

marxista, apoiado nas 'leis da histria', seja o neoclssico, baseado no princpio da
racionalidade, que, ao postular a maximizao dos interesses, no d espao para
decises, para escolhas". (BRESSER-PEREIRA, 2001, p. 22).
A rejeio aos determinismos" tambm teria marcado, desta vez com
resultados negativos, o posicionamento poltico de Furtado atravs de uma
excessiva confiana na capacidade do sujeito histrico interferir, por meio da ao
racional, na estrutura do sistema econmico. A deciso do planejador na anlise
das condies macroeconmicas teria papel central, suplantando as determinaes
emanadas do mercado. Teria cometido, assim, o pecado do voluntarismo ao
defender a capacidade humana de, atravs do planejamento e do suporte institucional
do Estado, controlar as foras econmicas de modo que atendessem s necessidades
nacionais e a princpios previamente estabelecidos. Evidenciava-se, assim, um
voluntarismo idealista (...), expresso na sua crena inabalvel no planejamento
um planejamento que anularia ao mximo a imprevisibilidade das decises
(BRESSER-PEREIRA, 2001, p. 23).
Se em suas escolhas terico-metodolgicas Furtado teria abraado a realidade
histrica e concreta, no que tange a sua vida pblica apresentado como um
intelectual repleto de individualismo e idealismo, convicto de fazer parte de uma
intelligentsia a quem caberia reformar o Pas, e detentor de uma concepo abstrata
a respeito do poder, modelada sua crena em um planejamento neutro. Sua
defesa da burocracia de Estado como fora racionalizadora, nico grupo social
que [teria] condies de ser um interlocutor com as potncias internacionais e
como nica condio para a continuidade das polticas pblicas evidenciariam a
certeza de que (...) os intelectuais podem libertar-se das ideologias e usar da sua
liberdade para intervir de forma republicana no mundo. (BRESSER-PEREIRA,
2001, pp. 23). Bresser destaca, no entanto, que o Furtado homem pblico foi
desacreditado por aquilo que o Furtado pensador econmico mais prezou, ou seja,
as condies histrico-concretas:
Para grandes intelectuais como Furtado, a dialtica entre a liberdade e
o comportamento socialmente condicionado pode ser mais consciente, e,
se for acompanhada da coragem, como foi seu caso, ser mais favorvel

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liberdade, mas apenas favorvel: ningum escapa da sua

circunstncia (BRESSER-PEREIRA, 2001, p. 24).

Um novo homem ou uma nova imagem?

A anlise de Bresser sobre a trajetria e as idias do economista paraibano
faz surgir um novo Furtado, em especial quando contrastada com as anlises mais
correntes a seu respeito. Entretanto, a constatao deste fato significa que temos um
novo homem ou uma nova imagem? Os argumentos a seguir buscaro demonstrar a
completa predominncia da segunda alternativa, embora elementos da primeira
possam ser igualmente identificados.
Ainda que a leitura da opo metodolgica de Furtado feita por Bresser se
aproxime de opinies expressas por outros autores, ela coincide claramente com a
viso que este autor tem sobre suas prprias escolhas intelectuais. Indagado a
respeito das influncias mais importantes na formao de seu pensamento sobre a
Economia, comenta: "Mesmo em relao a esses mestres [Igncio Rangel, Hlio
Jaguaribe, Celso Furtado, Karl Marx, Max Weber e John M. Keynes, entre outros],
eu nunca fui furtadista ortodoxo, keynesiano ortodoxo, marxista ortodoxo, nada
ortodoxo". A respeito do Departamento de Economia da FGV de So Paulo, rgo
acadmico ao qual esteve vinculado desde o final dos anos 50, comenta que "teve
sempre um carter rigorosamente plural, no sentido de que ns jamais admitimos
que uma orientao ideolgica prevalecesse". Sobre tendncias recentes (meados
dos anos 90), afirma: "O departamento, nos ltimos anos, caminhou para posies
do mainstream, mas o mainstream est em crise. Essa pobre rational expectations j
est fazendo gua". Por fim, define-se: "(...)no creio que eu seja ecltico; sou
pragmtico, uso os instrumentos tericos que so teis para compreender uma
realidade complexa e sempre em mudana". (BIDERMAN, COZAC e REGO, 1997,
pp. 157-159; 165).
A interpretao dada ao aspecto heterodoxo do pensamento furtadeano
tornam-no no somente identificvel com as bases metodolgicas professadas por
Bresser, mas tambm com a orientao poltica e institucional do projeto de Estado
Liberal-Social, defendido por este ltimo no mbito acadmico e burocrtico-
administativo, especialmente durante sua gesto como Ministro da Administrao
Federal e Reforma do Estado. Como vimos, a proposta da Reforma Gerencial do

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Estado rejeita a desregulamentao econmica proposta pelo neoliberalismo e a

alegada fossilizao provocada pelo estatismo (ligado s experincias dos regimes
de inspirao marxista, ao welfare state ou ao desenvolvimentismo). Bresser acredita
que as diversas ortodoxias no so capazes de oferecer uma alternativa poltica
vivel ao Pas, e por isso aposta na heterodoxia no somente em sua dimenso
acadmica, mas tambm como uma orientao para a formulao de poltica.
Referindo-se Furtado e, indiretamente, a si prprio , diz: Ser heterodoxo
desenvolver teorias novas, muitas vezes a partir da identificao de fatos novos que
modificam um determinado quadro econmico e social e tornam as teorias pr-
existentes inadequadas (BRESSER-PEREIRA, 2001, p. 25).
Assim, busca um caminho alternativo, ecltico, uma terceira via entre dois
modelos histricos, visando agregar elementos considerados vlidos provenientes das
propostas neoliberais (ajustes fiscais, controle de gastos pblicos, privatizaes) e
dos modelos estado-intervencionistas (polticas sociais, em especial). Segundo
Bresser, a chave para a superao da crise do desenvolvimentismo no Brasil ser
uma estratgia orientada ao mercado, mas ser tambm pragmtica e social-
democrtica ou talvez, precisamente, social-liberal(...) (BRESSER-PEREIRA,
1996, p.13), afinal, Heterodoxia toda poltica macroeconmica que no est
baseada simplesmente em ajuste fiscal e monetrio (BIDERMAN, COZAC e
REGO, 1997, p. 170). Enfim, Uma sntese pragmtica ou social-democrtica, ou
social-liberal entre as antigas estratgias desenvolvimentistas e a crtica neoliberal
[faz-se] necessria (BRESSER-PEREIRA, 1996, p.16).
Em resumo, Bresser busca legitimidade para o seu projeto heterodoxo de
reformas econmicas e institucionais recorrendo figura inconteste do decano dos
economistas brasileiros. Invoca o exemplo de Celso Furtado enquanto pensador
independente, que em seu momento lutou contra a rigidez dos modelos explicativos
correntes (ortodoxos) atravs de uma metodologia flexvel, calcada no em idias
pr-concebidas mas na anlise incansvel de dados e indicadores concretos. Atravs
deste olhar alternativo, Furtado teria rompido com as amarras conservadoras do
pensamento estratgico nacional nos anos 1950-1960, imprimindo-lhe novo rumo.
Foi contra um ambiente poltico-acadmico nitidamente defensor da ortodoxia

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neoclssica, pelo lado da direita, e de retorno s prerrogativas do Estado

desenvolvimentista, por outro, que Bresser lutou, nos anos 1990-2000 (e ainda luta),
para a fixao de um consenso em torno da necessidade de reformas de cunho
liberal-social no Estado brasileiro.
Se pelo lado do mtodo Bresser busca evidenciar a identidade entre seu
projeto poltico-intelectual e o pensamento furtadeano, pelo lado da ao poltica,
esfora-se em dissociar a sua imagem da defesa dos pressupostos
desenvolvimentistas, bandeira de luta de Furtado nas duas dcadas em que esteve
polarizando o debate nacional. Para tal, nos oitenta anos do mestre, Bresser no
comemora a importncia histrica da estratgia desenvolvimentista para a
transformao social no Brasil e nem o papel de Furtado em sua implementao,
mas sim os esforos apaixonados e idealistas do decano para tentar dar
sobrevida a um modelo que teria nascido fadado ao fracasso. Em suma, o Furtado
celebrado no o da fantasia organizada, mas o da fantasia desfeita. Ao invs
de Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, destaca-se o Mito do Desenvolvimento
Econmico.
No final dos anos 60, descrente com a possibilidade dos sistemas econmicos
subdesenvolvidos lograrem em adotar um padro tecnolgico capital-intensivo que
fosse tambm poupador de capital, e com a capacidade da oferta criar demanda a
longo prazo nestes mesmos sistemas, as ltimas esperanas em Furtado teriam
diludo-se. Da por diante, sua obra ganha o epteto de desapaixonada dado pelo
prprio Bresser, ou a pejorativa alcunha de filosfica, tal como observado por
Francisco de Oliveira, outro crtico do pensamento furtadeano (BRESSER-
PEREIRA, 2001, p. 40). Em suma, a capacidade de interveno do decano teria
esgotado-se. Com o advento da dcada de 80, afirmando-se a crise da dvida na
Amrica Latina e a ortodoxia neoliberal, Furtado retornaria ao debate poltico e
econmico como um personagem quixotesco.
O que podemos concluir, afinal, deste duplo movimento de elogio ao mtodo
e de comemorao do fracasso do projeto desenvolvimentista? Para Bresser, Furtado
seria um exemplo a ser seguido atravs de seu mtodo e independncia, mas suas
idias pertenceriam, hoje, a uma realidade ultrapassada pela marcha da Histria,

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realidade esta da qual Bresser se arvora conhecedor. Assim, como um Furtado

heterodoxo desenvolveu novas teorias com base nas condies histrico-concretas
dos anos 1950-60, Bresser, numa nova era, apresenta-se como o novo heterodoxo
que supera os pressupostos furtadeanos (e desenvolvimentistas em geral),
inadequados para explicar o desenvolvimento econmico numa sociedade baseada no
conhecimento, na falncia dos Estados-empresrios e nos fluxos de capital
globalizados. Bresser apresenta-se, assim, diante de seus pares, como um novo
Furtado. Assim, na comemorao de seus 80 anos, busca em Furtado a
legitimidade para este projeto na medida em aponta as identidades terico-
metodolgicas entre o grande decano da Economia Poltica Brasileira e seus prprios
pressupostos, e ao mesmo tempo relega o cerne da contribuio furtadeana a ao
do Estado no desenvolvimento a um passado sepultado pela Histria, louvando o
mestre como se admira uma relquia num museu, repleta de esplendor, detentora
de uma mensagem exemplar pela sua grandiosidade, mas completamente muda,
escrava de seu tempo.
Bibliografia

BARREIROS, Daniel de Pinho. A Teoria Econmica como um Discurso

Histrico. IN: FARIA, Fernando Antonio. Idias, Intelectuais e Instituies. Rio de
Janeiro, LAHSOE, 2003, pp. 47-58.

BIDERMAN, Ciro, COZAC, Luis Felipe L. e REGO, Jos Marcio. Conversas com
Economistas Brasileiros. 2a ed. So Paulo, Editora 34, 1996. Entrevistas com Celso
Furtado e Luiz Carlos Bresser-Pereira.

BIELSCHOWSKY, Ricardo. Pensamento Econmico Brasileiro: o ciclo ideolgico

do desenvolvimentismo. 2a ed. Rio de Janeiro, Contraponto, 1995.

BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Crise Econmica e Reforma do Estado no

Brasil: para uma nova interpretao da Amrica Latina. Trad. de Ricardo Ribeiro e
Martha Jalkauska. So Paulo, Editora 34, 1996.

_____. Reforma do Estado para a Cidadania: a reforma gerencial brasileira na

perspectiva internacional. So Paulo, Editora 34, 1998.

_____. Mtodo e Paixo em Celso Furtado. IN: BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos

e REGO, Jos Marcio (orgs.) A Grande Esperana em Celso Furtado: ensaios em
homenagem aos seus 80 anos. So Paulo, Editora 34, 2001, pp.19-43.

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