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A
Org&o da Associao Brasileiro dc Organizaes No Govemamenais Junho dc 1996
ONGs Nordestinas:
Transformao e Permanncia
cafjfecyi A B O N 0
SERVIO ALEMO DE COOPERAO TCNICA E SOCIAL
DEUTSCHER ENTWICKLUNGSDIENST /O
1 .0 Servio AlcmodcCoopcrao Tcnica c Social (SACTKS) ou. cm alcnio, Dli!!) (Dciilschcr l:nl\\'ickUingsdicnst). c um rgo dc coopcrao
iniernacional da Repblica Federal da Alemanha (R I'A ). que atua na rea lcnica e social, coni sede em Berlim, e tem a forma jurdica dc uma
socicdadc mista, formada pelo Eslado alemo {scio majoritrio) c por organizaes no-govcrnamcntais alemes (scios m inoritrios). H financiado
pelo M inislrio de Cooperao Kconmica c Desenvolvimento da RTA.
2. Objciivos
- Colocar, nos pases com os quais mantm acordos bilaterais, pessoal tcnico c profissionais dcvidatncnte qualillcados disposio de
instituies, tanto governamentais como no-governamentais, cm projelos dc desenvolvimento e conceder pequenos financiamentos a organizac.s
no-govcrnameniais (O N G 's), para assim contribuir para o melhoramento das condies de vida da populao;
- Proporcionar a iccnicos e profissionais alemes uma oportutudade para por etn prlica sua cxpericncia proUssional dentro de um coniexto
sociocullural novo, ampliando destarte, sua conscincia do mundo e induzindo-os a considerar c defender, depois dc regressarem Alemanha, os
inieresses dos pases em desenvolvimento.
O projeto DEM O um trabalho desenvolvido cm parceria por seis entidades: Servio Alemo dc Cooperao 'I ecnica c Social (Sactes), Centro
Josu dc Ca.stro. Centro Luiz Freire, Fase. I:tapas e Cendhcc. O projeto visa realizar uma investigao panicipaliva sobre conccpes/proccdimctuos
instilucionais o metodologias de irabalho uiiiizadas por ONG's, buscando identillcar. na prtica dessas organizaes, elementos (|ue possibilitem a
construo de modelos inslitucionais e metodolgicos inais adequados s suas necessidades e perfil atual.
O DEMO lem os seguintes objeivos:
- Elaborar um diagnstico sobre o processo dc transformao do perfil de ONG's:
- Analisar e sistematizar modelos de gesto e metodologias de trabalho utilizados c/ou experimeniados cm O N G 's c,
- Implementar uma cstralegia para formao em metodologias parttcipalivas c capacitao gerencia! dc iccnicos de O NG's.
O DEM (^ iniciou suas atividades em janeiro de 1995 e o seu trabalho tem durao prevista para dois anos.
Projeto K M O : Rua 27 dc Janeiro. 180. Carmo - CEP: 53O2M)20. Olinda - PE - Fone (081) 429-3444 / fax (081) 429-4X81 G rupo
Responsivcl: Evanildo Barbosa da Silva (l'ASE), Lcia Ponles (Centro .losuc dc Casiro). Margarida l3osch, Valria Nepomuceno (C E N D IH X ),
Neide Silva (ETAPAS). Vando Nogueira (Ceniro Luiz Freire). G rupo Executivo: Clyde Souza. Hans (Pepi) Sehweigert. Paulo Menezes, Rosalira
Oliveira.
Fundada cm agosto de 1991. a Associao Brasileira dc Organizaes No Govemamenais (A 30N G ), fruto dc dilogos c articulaes abertas
entre vrias Ong's objetiva representar e promover o intercmbio entre as Ong's empenhadas no fortalecimenio da cidadania, na expanso dos
direilos fundamentais e na consolidao da democracia.
A ABO NG reune atualmenie mais dc 230 associadas e esl organizada em cinco regionais: norte, nordeste, sudeste, sul c ccntro-oesic.
Seus principais objetivos so:
1. C onstiluir foros de debates e grupos de irabalho para o aprofundamento de temas importantes da realidade nacional c da cooperao
internacional:
2. Servir de veculo dc expresso, em niveis nacional e internacional, de opinies, eoniribuies, propostas c altemalivas das O ng's frenic
problemtica do desenvolvimento da sociedade brasileira;
3. Anim ar a coordenao nacional, regional e especializada entre as Otig's;
4. Eslim ularo dilogo ca cooperao com Ong'sem nivel internacional e a informao sobre a atuao dc agencias goveinamenlaise mullilaterais
de desenvolvimento:
5. Defender os interesses comuns dc suas associadas, representando esses inieresses peranic a opinio pblica e o Estado;
6. Facilitar a orientao e defesa legal de suas a.ssociada.s.
ONGS NORDESTINAS
TRANSFORMAO
E PERMANNCIA
CLYDE SOUZA
jornalista, membro da equipe DEMO
ROSALIRA OLIVEIRA
antroploga, membro da equipe DEMO
ndice
apresentao 3
introduo 4
I - FORMAS DE ATUAO 6
II - PROGRAMAS DESENVOLVIDOS 16
III - REDEFINIO INSTITUCIONAL 26
IV ' AVALIAO E PLANEJAMENTO 30
V - GESTO E ORGANIZAO INTERNA 32
VI - ESTRUTURA JURDICO-INSTITCIONAL 34
VII - CAPACITAO DE PESSOAL E DEMANDAS ESPECFICAS 37
VIII-SISTEMATIZAO METODOLGICA 39
IX - CAPTAO E APLICAO DE RECURSOS 41
X ' ALGUMAS CONCLUSES 53
apresentao
2 Dos 525 questionrios enviados, 36 foram devolvidos pelo correio, recebendo-se, enfim, 105 respondidos, dos quais 3 foram e xcludos pelo
fat de as entidades no serem autnom as, e 2 por terem chegado aps o fecham ento da tabulao
pblico, temtica ou localizao Tabela 3
TaKaI 9
regional. Desenvolvem atividades ONGs POR FAIXAS DE ORAMENTO,
ONGs, SEGUNDO A
REA DE ATUAO, 1995
em mltiplas reas, como educao, 1995
produo, gerao de emprego e
Crianas e Adolescentes 15 renda, gnero, sindicatos urbanos e M enos de R$ 10.000,00 26
Desenvolvim ento Rura! 12 rurais, moradores de bairros popu E nlre R$ 10.000,00 e 50.000,00 24
E cologia e Meio Am biente 13 Entre R$ 50.000,00 e 200.000,00 30
M ulheres 10
lares, comunidades eclesiais de Entre R$ 200.000,00 e 600.000,00 12
Diretos Hum anos ! Assist. Jurdica 8 base, alunos profissionalizantes, etc. M ais de R$ 600.000,00 3
Aids 7 Sem resposta 5
Etnias (Negros, ndios, Ciganos, etc.) 5
Para efeito de anlise, optamos por
Portadores de Deficincias 4 agrupar as ONGs pesquisadas em TOTAL 100
Educao e Formao 4 duas categorias temporais distintas,
C om unicao e Cultura 2 (Base = 100)
considerando-se a sua criao antes
P equena Produo Urbana 2
Sade 2
ou depoise 1990. A opo por esse
Hom osexuais 2 marco levou em conta as trans A Tabela 03 mostra os recursos
ivioradia 1 formaes ocorridas no perfil das financeiros que as 100 ONGs que
Financiam ento de Projetos 1 entidades nos ltimos cinco anos, na
M ltiplas reas de Atuao 12 participaram da pesquisa tiveram
sua relao com os movimentos sua disposio em 1995. Chama a
TO TAL 100
sociais, a sociedade e, de modo ateno a situao de 26 entidades
(Base=iO)
mais difuso, a opinio pblica. que desenvolvem os seus trabalhos
Datam desse perodo a criao da com menos de R$ 10.000,00 por
Associao Brasileira de ONGs - ano. No outro lado da escala,
Na Tabela 02 identificada, a partir
das informao sobre programas e ABONG, em 1991, a realizao da encontram-se 3 entidades com
ECO-92, as grandes mobilizaes oramentos anuais superiores a R$
atividades, a principal rea de atuao
de cada ONG. So cinco as geradas pelo Movimento pela tica 600.000.00. Dois teros das
principais reas de atuao, na Poiftca e pela Ao da Cidadania entidades analisadas se situam
contando, cada uma, com dez ou contra a Fome e a Misria e pela numa faixa oramentria entre R$
mais entidades. Na rea de crianas Vida, etc. Esses e outros acon 10.000.00 e R$ 200.000,00, o que
e adolescentes, em primeiro lugar, tecimentos so marcos importantes nos d uma primeira informao
atuam quinze entidades: aquelas de um processo no qual as ONGs sobre a situao econmica da
voltadas para a assistncia e a redefinem a sua identidade, dei maioria das ONGs no Nordeste.
manuteno de lares e escolas para xando de se pensar, exclusiva
menores carentes e as que se mente, a partir de sua relao com
direcionam aos meninos e s os movimentos sociais, para se
meninas de rua. Na rea de ecologia perceberem como sujeitos sociais
e meio ambiente, com treze com posicionamentos polticos
entidades, caracterizam-se trs prprios e partes integrantes da
enfoques distintos: educao am sociedade civil brasileira.
biental, agroecologia e lazer &
cultura. O desenvolvimento rural
rea de atuao de doze entidades G R F IC O 1 :
que trabalham, principalmente, com
ONGs, SEGUNDO ANO DE SUA FUNDAO
a pequena produo rural, em vrios
casos incorporando as dimenses
da agro-ecologia e da agro-silvi-
cultura. Entre as dez entidades que
trabalham exclusivamente com
mulheres incluem-se, alm das
organizaes feministas, as de
assistncia mulher, que atuam
entre prostitutas e na rea de
gerao de emprego e renda para
mulheres, alm de outras atividades.
Doze entidades no se definem
por uma rea principal, a partir de
I - FORMAS DE ATUAO
1. reas de trabalho
De um modo geral, as ONGs que seu ptjblico e a sua rea de atuao articulaes e parcerias e visi
compem o universo pesquisado em funo das temticas eleitas, bilidade pblica, entre outros
distribuem bem o seu trabalho nas podemos concluir que esse equlibrio aspectos.
vrias regies dos estados nor na distribuio espacial do trabalho
destinos, 0 que lhes permite intervir decorre do fato de que, para elas, o Mais do que as reas geogrficas
nas mais diferentes realidades, espao geogrfico de atuao tende de interveno, so as temticas
conforme nos mostra a tabela a funcionar, cada vez mais, como um abordadas em seu trabalho que nos
abaixo: ponto de referncia que permite, permitem iniciar a construo de um
simultaneamente, superar a perfil das entidades pesquisadas.
interveno localizada (atravs de Analisando a nossa amostra sob
Tabela 4 redes, parcerias, fruns, e esse aspecto, observamos que a sua
O N G s SE G U N D O R EG IO O NDE SE
LOCALIZA O SEU TRABALHO, 1995
articulaes cada vez mais amplas) agenda contempla, atualmente, uma
e manter um vnculo com as grande diversidade de temas/
Regio geogrfica * n de entidades realidades especficas vivenciadas questes. Para compreender essa
pelas diferentes parcelas da diversificao, necessrio perce
1.Cidade do Interior 49
2 .Regio M etropolitana 41
populao com as quais trabalham. ber que a centralidade de uma
3.Zona Rural/ Stios 33 determinada temtica de trabalho
4.Capital do Estado 23 Um outro aspecto a relao entre no significa, de modo algum, a sua
5 .N S /N R 05 a rea de atuao e a localizao exclusividade, uma vez que as
* admitidas respostas mltiplas (Base: 100 entidades) da sede das entidades. Das 100 ONGs vm, cada vez mais,
ONGs pesquisadas, 68 situam-se procurando construir uma abor
nas capitais dos estados, enquanto dagem que lhes possibilite uma
apenas 32 esto sediadas em outros interveno mais global na realidade
municpios. De modo geral, os com a qual trabalham. Ora, construir
municpios do interior no funcionam essa abordagem implica, exa
Analisando a tabela, percebe-se uma como sede para as ONGs, mesmo tamente, em perceber a inter
dependncia -de cada temtica em
grande valorizao da interveno no caso daquelas cujos trabalhos se
desenvolvem nessa rea. Essa relao a outras. Um exemplo
nas cidades de mdio e pequeno
ilustrativo, a esse respeito, a
porte, sejam elas situadas na regio opo pode resultar dos problemas questo da gerao de emprego e
metropolitan^ ou no interior do de comunicao e de deslocamento renda, hoje incorporada ao trabalho
estado. Este padro se mantm comuns localizao distante das de ONGs voltadas para a educao,
constante entre as 65 entidades grandes concentraes urbanas, a questo urbana, a ecologia e o
fundadas at 1990 e naquelas 35 somado s possveis conse meio ambiente, etc. A tabela
surgidas posteriormente. Conside- quncias negativas para o desen seguinte ajuda-nos a compreender
rando-se a abrangncia com que volvimento do trabalho, parti esse processo.
estas entidades esto definindo o cularmente, no que diz respeito s
3 Vale ressaltar que o term o regio metropolitana aqui utilizado no seu sentido lato, compreendendo as nove capitais de estado
da regio e os municpios que constituem o seu entorno". Este esclarecimento faz-se necessrio, um a vez que, no plano legai, o
Nordeste s possu I trs regies m etropolitanas: Recife, Salvador e Fortaleza. ;
popular se estabiliza, os demais perodo. O fato se explica por dois
Tabela 5
ONGs POR PRINCIPAIS REAS {educao e sade) sofrem um fatores associados: de um lado, a
TEMTICAS EM 1990 e 1995 acrscimo bastante significativo, incorporao desses temas ao
acima de dez pontos percentuais. campo de trabalho de vrias ONGs"^
Observando o comportamento das mais antigas e, de outro, o incre
rea Temtica * % de entidades
1990 1995 65 entidades criadas at 1990 e das mento trazido pela atuao, nessas
35 fundadas depois desse ano, reas, das novas entidades.
1 .Educao 38,46 52.00 temos 0 seguinte quadro: o tema da Trabalhando, atualmente, com a
2.0rganizao Popular 50,77 50.00
organizao popular ocupa, pre temtica dos direitos humanos,
S.Sade 29,23 45.00
4.Direitos Humanos 26,15 39.00 dominantemente, entidades mais encontramos 22 organizaes que
5.Em prego e Renda 21,54 38.00 antigas (37 fundadas at 1990 contra j existiam em 1990 e 17 criadas
B.Gesto Dennocrtica/ 16 depois dessa data). Enquanto depois dessa data. Bastante
Part. Popular 33,85 36.00
isso, nas reas de educaoe sade semelhante o caso do tema
7 .Meio Am biente 20,00 32.00
8 .Uso e O cupao encontramos a maior participao gerao de emprego e renda, onde
da Terra 32.31 30.00 das entidades recm-criadas: 21 e encontramos 24 entidades com mais
9.Artes e Cultura 20,00 29.00 19, respectivamente. Vale salientar, de cinco anos de existncia contra
lO .U s o e O cupao
ainda, que estas duas ltimas reas 14 recm-criadas.
do Solo Urbno 12.31 17.00
11.Outras reas 7,70 17.00 encontram-se entre aquelas que, de
acordo com a descrio dos Uma questo que merece destaque
(Base; 1990-. 65 entidades. 1995:100 entidades) programas atualmente desen a relao entre a rea temtica de
* admitidas respostas mltiplas. volvidos, mais fortemente incor atuao e o volume de recursos
poraram a rede pblica como alvo manuseados pelas entidades
da sua interveno. pesquisadas. Vejamos alguns
exemplos: o tema da gesto de
Encontramos, ainda, entre os cinco mocrtica/participao popular o
Conforme se pode observar, temos mais citados no ano de 1990, os que melhor se distribui entre as
um crescimento percentual em temas gesto democrtica/par- diferentes faixas oramentrias.
quase todas as reas de trabalho, o ticipaopopulre uso e ocupao Aproximadamente, um tero do
que eqivale a dizer que as ONGs da terra. Em 1995 eles passanri a universo das entidades voltadas
ampliaram bastante o seu campo de ocupar 0 6 e o 8 lugar, respec para ele formado por organizaes
interveno. Isto ocorreu, tanto pela tivamente, no ranking dos temas de pequeno porte, ou seja, que
incorporao sua agenda de abordados pelas ONGs. Com efeito, manuseiam recursos orados em
trabalho de novos temas, quanto entre as organizaes que trabalham at R $ -50.000,00; outro tero
pela perspectiva de trabalhar cada com 0 tema gesto democrtica, constitudo por organizaes de
temtica de maneira global, temos 25 antigas e 10 mais mdio porte, cujo oramento se situa
considerando suas interrelaes recentes. Bastante semelhante o na faixa entre os R$ 50.000,00 e os
com outras. caso do tema uso e ocupao da R$ 200.000,00, enquanto o tero
terra, no qual atuam 23 entidades restante engloba as NGs de
Os temas organizao popular, criadas at 1990 e apenas 7 criadas grande porte, que possuem um
educao e sade, se mantm entre aps essa data. oramento acima dos R$
08 cinco mais citados nos dois anos 200.000,00. Com relao^ps temas
analisados. Entretanto, verifica-se J os temasdireitos humanos e educao e sade, observa-se uma
uma ligeira alterao nas posies gerao de emprego e renda ligeira predominncia das entidades
ocupadas por eles, nesse perodo. passam a se situar entre as de pequeno porte, coriforme se v
Enquanto o tema organizao prioridades de trabalho das ONGs no no grfico 02.
' Importante lembrar que na tem tica dos direitos humanos esto includas questes mais especficas como os direitos das m ulhers, das crianas
e adolescentes, etc..
GRFICO 02: Sobre a relao entre rea temtica
e rea geogrfica de interveno,
REAS TEMTICAS POR FAIXAS DE ORAMENTO
verificamos que, entre as ONGs que
atuam no campo (cidades do interior
e stios), os principais temas
educao
trabalhados so organizao
popular, uso e ocupao da terra,
organizao popular emprego e renda e meio ambiente.
Entre as que atuam nas capitais de
sade estado, predominam os temas:
educao, direitos humanos, sade,
artes e cultura. A temtica do uso e
direitos humanos
ocupao do solo urano preocupa,
principalmente, as ONGs que atuam
emprego e renda nas regies metropolitanas.
gesto democrtica b
Embora ampliando o leque de
participao popular
temticas abordadas, as ONGs, de
modo geral, continuaram priorizando
meio ambiente entidades com
oramento maior
os mesmos tipos de servio e de
uso e ocupao da que R$200.000 interveno, durante o perodo
terra entidades com
analisado. Na verdade, este um
oramento entre dos campos onde se observam
artes e cultura R5 50-2(K).ra0 menos alteraes no perfil das
entidades com entidades pesquisadas, conforme se
uso e ocupao do oramento at RS v no prximo item.
solo urbano 50.000
Temos aqui uma boa demonstrao a Incorporar a perspectiva de gnero executores de polticas pblicas
da variedade de pblicos atingidos e, consequentemente, a ter nas setoriais (secretarias de sade,
pelo trabalho das ONGs. Num mulheres um pblico diferenciado; educao, trabalho e ao social,
universo de 100 entidades, citam-se ou ainda, os programas voltados para etc.). O que significa afirmar que as
mais de 20 grupos/segmentos as crianas e adolescentes que ONGs tm, frequentemente, as
sociais distintos, com os quais elas perceberam a necessidade de sumido a tarefa de capacitao do
interagem no seu cotidiano. Um dos envolver, como parte do seu pblico, pessoal da rede pblica, dentro de
motivos subjacentes a essa amplia tambm os educadores, tanto os das uma perspectiva de contribuir com a
o/diversificao do pbiico das redes alternativas, quanto os das melhoria da qualidade do servio
ONGs, parece ser a tentativa de escolas pblicas. prestado pelo Estado populao.
perceber e trabalhar o sujeito na
totalidade das suas reiaes, o que Essa mesma preocupao nos ajuda A significativa presena das ONGs
implica em atuar, tambm, junto a a compreender o peso atribudo aos nessa tabela merece ser relativizada,
outros atores que Interagem com o rgos pblicos, como destinatrios uma vez que, embora ocorram,
seu pblico principal. A ttulo de das aes das ONGs. Trata-se, na realmente, atividades de prestao
exemplo, podem ser citados os maior parte dos casos, da prestao direta de servios ONG-ONG, apenas
trabalhos desenvolvidos com de servios na rea de treinamento nos programas desenvolvidos na
populaes faveladas que passaram de recursos humanos para rgos reas de comunicao, desen
volvimento agro-ecolgico e edu atendimento. Realmente, traba tretanto, nos leva a destacar a
cao, outras ONGs foram citadas lhando com crianas/adolescentes necessidade de uma investigao a
pelas entidades pesquisadas como encontramos o maior nmero de respeito das formas atualmente
parte integrante do seu pblico-alvo, organizaes antigas e de recm- assumidas pelo trabalho das ONGs
conforme se ver mais adiante. Esse criadas: 37 e 22, respectivamente. junto aos sindicatos, tanto urbanos
ndice deve, portanto, referir-se menos Bastante semelhante o caso das quanto rurais.
ao fato de as ONGs terem outras mulheres, o segundo pblico mais
citado nos dois anos analisados, Tambm os trabalhos desenvolvidos
ONGs como destinatrio final de
onde foram computadas 36 junto aos trabalhadores rurais soirem
determinadas atividades, e, mais, ao
estabelecimento de parcerias e de entidades criadas at 1990 e 21 aps uma mudana de foco, com a
trabalhos em conjunto atravs de essa data. importncia assumida pela questo
do desenvolvimento agro-ecolgico,
redes e articulaes temticas,
Em alguns casos, o aumento do peso levando a um deslocamento da
conforme se discutir mais adiante.
de um pblico no universo atingido nfase do trabalhador assalariado
Extremamente interessante pelas ONGs d-se, sobretudo, pela para o pequeno produtor, seja este
criao de novas entidades voltadas assentado, cooperativado, ou ocu
observar as alteraes ocorridas,
para o trabalho junto a ele. Este o pante de reas em litgio, como o
nos ltimos cinco anos, entre os
caso, por exemplo, das pessoas caso dos sem-terra. O que tambm
pblicos prioritrios. As orga
portadoras do HIV-AIDS e dos nos leva a interrogaes sobre o papel
nizaes populares que, em 1990,
portadores de deficincia, onde mais dos sindicatos nesse novo contexto
constituam o pblico mais citado,
da metade das organizaes foi de interveno e de interao entre
sofrem uma pequena reduo
criada depois do ano de 1990. as ONGs e o seu pblico. De
percentual e passam a ocupar o
qualquer modo, parecem-nos
terceiro lugar em 1995. Isto pode ser
Outro aspecto Importante a extremamente instigantes as
explicado, tanto pelo crescimento da
participao de outros atores no diminuio ocorrida nos casos dos alteraes ocorridas, nos dois anos
sindicatos rurais, com quem estudados, entre os pblicos
universo do pblico atingido pelas
ONGs, quanto pela prpria diver trabalham, apenas, 07 entidades prioritrios das entidades pes
criadas aps 1990, de um total de 34, quisadas.
sificao ocorrida nos movimentos
populares, que levou criao de e dos sindicatos urbanos {04 em um
total de 21). Esses nmeros parecem Dentre os trs primeiros pblicos
organizaes de carter mais citados pelas ONGs pesquisadas,
especfico: mulheres: negros, refletir um certo deslocamento
ocorrido no Interior da temtica do so as mulheres que apresentam a
educadores, etc., e, em conse distribuio mais equilibrada, em
qncia, a um maior investimento emprego e renda, que, paulati
termos de faixa oramentria,
das ONGs na relao com esses namente, deixa de ter o trabalho
enquanto as organizaes populares
atores. Mesmo asssim , as assalariado como o centro da sua configuram uma ligeira concentrao
organizaes populares continuam interveno e passa a tornar a de entidades de pequeno porte. Essa
a ser um dos pblicos prioritrios das questo das formas alternativas de concentrao mais visvel no caso
ONGs, tanto que, entre as 50 gerao de renda como um tema das crianas e adolescentes, onde
entidades voltadas para elas, 16 central. Esta hiptese ajudaria a as pequenas ONGs representam
foram criadas aps o ano de 1990. compreender, ainda, o fato de a mais da metade do total. De qualquer
categoria trabalhadores urbanos modo, corroborando a observao
As crianas e adolescentes, que permanecer, relativamente, estvel na feita acima a respeito da mul
constituam o terceiro pblico mais sua posio dentre os pblicos tiplicidade de grupos sociais
citado em 1990, passam a ocupar o trabalhados pelas ONGs. Tratar-se- atingidos pelo trabalho das ONGs,
primeiro lugar em 1995, registrando ia de um redirecionamento da significativo notar que se encontram
um aumento superior a dez pontos inten/eno dessas entidades, a partir entidades de pequeno, mdio e
percentuais. Esse aumento se deve do desenvolvimento de outras formas grande porte atuando junto a quase
tanto incluso desses atores como de contato e trabalho junto a esse todos os grupos/pblicos citados,
parte do pblico de outras ONGs no grupo, que viria diminuir, ou com uma nica excesso no caso
diretamente vinculadas temtica relativizar, a centralidade ante dos presos, onde no registramos a
dos direitos da criana e do riormente assumida pelos sindicatos presena de nenhuma entidade de
adolescente, quanto criao de junto s ONGs voltadas para o mundo grande porte. Observe-se o grfico
novas ONGs voltadas para tal do trabalho. Esta suposio, en seguinte:
GRFICO 04:
c r ia n a s e a d o le s c e n te s 31 18
m u lh e re s 2 2 --. j . ' i 19 11
o rg a n iz a e s p o p u la re s 14 13
GNGs ,1.5' ; 14 13
tra b a lh a d o re s rurais/
cam p o n eses
e d u ca d o re s/
12 14
p ro m o to res
s in d ic a to s ru ra is 10
rg o s g o v e rn a m e n ta is ^11 10
in stitu i e s /
10
c o m u n id a d e s re lig io sa s
g ru p o s
p ro d u tivo s/m icro em p.
,8-.
tra b a lh a d o re s u rb a n o s
s in d ic a to s u rb a n o s U rJ2-: 5
n e g ro s :: 5v^: 7 5
g ru p o s a rtstico s/
c u ltu ra is
4 ::; 6 5
p o rta d o re s do HIV 4 2
e n t id a d e s co m
p esca d o res 3: 3 3 m a is de R $
200.000
n d io s 2 3 2 e n tid a d e s e n tre
R $ 5 0 -2 0 0 .0 0 0
p o rta d o re s de
2
d e fici n cia e n tid a d e s co m
m e n o s de R $
p re so s 2 50.000 / a n o
Tabela 9
ONGs, POR PRINCIPAIS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS EM PARCERIA, 1995
Coerentemente com a ambuiguidade assessoria s representaes popu como principais parceiros das ONGs
do prprio termo, parece no haver lares nos fruns institucionais. Por pesquisadas, o Estado (parti
uma definio a priori, das atividades ltimo, temos as atividades de cularmente, as prefeituras e secre
a serem desenvolvidas em parceria. prestao direta de servios, que tarias municipais) e a iniciativa
Mesmo assim, til identificar tendem a exigir a mobilizao de privada. Outro campo de parceria com
algumas situaes em que o recursos (tanto materiais, quanto de a iniciativa privada o apoio a projetos
instrumento da parceria tende a ser instalaes e pessoal tcnico) num e iniciativas de gerao de renda. As
mais utilizado. Colocam-se, em volume superior s possibilidades de campanhas de esclarecimento e
primeiro lugar, os casos em que existe uma s ONG. De modo geral, trata- sensibilizao da opinio pblica
uma necessidade de racionalizar se, quase sempre, de uma comple tendem a interessar, mais efeti
recursos no desenvolvimento de mentao de atividades estabelecida vamente, ao poder legislativo, alm,
atividades de custo elevado, como as entre os parceiros, visando claro, dos meios de comunicao
campanhas de esclarecimento e potencializar ao mximo os recursos de massa.
sensibilizao da opinio pblica ou disponveis e obter, assim, um maior Para alem das parcerias esta
0 apoio a projetos de gerao de impacto na sua interveno. belecidas em torno de projetos/
renda. Outro tipo de situao que leva atividades especficas, a criao de
ao estabelecimento de parcerias, diz No que tange relao entidade redes, fruns e outras articulaes
respeito s atividades que renem, parceira & tipo de atividade desen tambm aparece como uma
num mesmo espao (fruns, arti volvida, observa-se que as atividades caracterstica marcante da atuao
culaes, etc.), vrias ONGs que de formao e capacitao de das ONGs nos anos 90. A parti
atuam ou numa mesma rea ou em recursos humanos so realizados, cipao nesses espaos uma
reas temticas correlatas, como preferencialmente, em parceria com prtica bastante generalizada entre
acontece com as atividades outras ONGs ou com o stado. J as entidades pesquisadas, conforme
referentes formulao de alter as atividades de prestao de se pode verificar na tabela seguinte:
nativas de polticas pblicas e servios de sude e outras, tm,
Tabela 10
REDES/ ARTICULAES MAIS CITADOS PELAS GNGs PESQUISADAS, 1995
R e d e s/ A r t ic u la e s * n de entidades
Impressiona o leque de redes e articulaes, como ja foi dito antes a e projeo regional ou nacional {ou
articulaes no qual as ONGs esto respeito das parcerias, est a mesmo internacional) sem deixar de
envolvidas. Passando pelos nveis necessidade de ampliar a expresso atuarem mbito localizado {ABONG
municipal, estadual, regional, do trabalho social desenvolvido e o 1995; 12). Outro aspecto a ser
nacional e internacional, compu impacto da atuao, atravs da considerado a grande diversidade
tmos mais de cem articulaes/ circulao de experincias, ino de temas abordados pelas ONGs, que
fruns/ redes, embora citadas de vaes e informaes. A maioria das tende a trazer consigo a necessidade
forma esparsa por uma u duas articulaes citadas de origem de espaos especficos de
entidades. recente, tendo como referncia o final aprofundamento e discusso.
dos anos 80/ incio dos anos 90. Isto
Estes nmeros nos fazem pensar coincide com a leitura que faz desse Atividades desenvolvidas indivi
que, depois de uma fase de fenmeno Leilah Landim, quando diz dualmente ou em parceria formam
isolamento das ONGs, vivemos ... de meados dos anos 80 para c os diversos programas e nos
agora um momento de intensa as ONGs deixaram de ter um carter oferecem um panorama da multi-
busca de intercmbio por parte predominantemente localizado para facetada atuao das ONGs na
dessas entidades. Subjacente a essa buscar uma expanso e expresso realidade social da regio, conforme
extrema diversificao de redes e mais ampla [...] buscando visibilidade se ver a partir de agora.
II. PROGRAMAS DESENVOLVIDOS
Neste item apresentamos os informaes aqui apresentadas foram trabalho, pblico destinatrio,
programas e projetos desenvolvidos colhidas a partir da descrio, principais atividades, mtodos e
atualmente pelas ONGs pes elaborada por cada entidade, dos tcnicas mais utilizados.^ Eis aqui
quisadas. Os dados nos permitem ter seus programas de trabalho. uma apresentao dos resultados
uma viso mais precisa do cotidiano Descrio essa que deveria con- assim obtidos:
do trabalho dessas entidades. As tempiar os seguintes pontos: eixo de
A primeira revelao deste quadro circunscritas a um nico tipo de a esse ator central. A segunda, se
refere-se fluidez da distino entre pblico, tendem a se ampliar em incorporando como temtica ao
pblico e temtica de trabalho. Nota- duas direes. A primeira, en campo de trabalho de outras ONGs
se a existncia de um certo trnsito volvendo outros atores sociais, e levando-as, tambm, a atuar junto
entre as duas categorias. Questes direta ou indiretamente relacionados a esse pblico.
que, de inicio, se apresentam
Uma observao que se faz necessria neste momento, diz respeito s diferentes vises que alguns desses te m io s podem suscitar e que levam a
longas discusses conceituais sobre, por exemplo, a distino entre m todos e tcnicas. O que apresentam os no quadro nada m ais do que uma
dentre as m uitas posies possveis nessa polmica.
A temtica dos direitos das crianas passando a constar como um dos
e dos adolescentes um exemplo eixos de atuao de quase todas as
bastante ciaro desse processo. ONGs pesquisadas. Outro aspecto
Tendo se iniciado como um trabalho que chama a ateno no conjunto dos
voltado para as crianas de rua e trabalhos desenvolvidos dentro dessa
envolvendo um grupo especfico de
temtica a utilizao intensiva de
ONGs, ela se ampliou nas duas
direes acima apontadas. De um tcnicas centradas no corpo e nas
lado, as entidades que tm as emoes (oficinas de corpo,
crianas e os adolescentes como dramatizaes, etc.). A preocupao
pblico prioritrio da sua interveno com 0 corpo, associada a uma
passaram a atuar, tambm, junto a abordagem mais holstica do ser
outros atores a eles relacionados, humano, foi, desde o incio, uma
como os membros dos conselhos marca distintiva dos trabalhos
tutelares e de direitos, os pais e Tem-se aqui um processo semelhan voltados para mulheres, E, embora
responsveis pelas crianas, etc. De
te ao descrito abaixo. Deixando de hoje esses programas se destinem a
outro, a questo dos direitos da
ser uma preocupao exclusiva das um pblico bem mais amplo ( que
criana e do adolescente foi
incorporada como temtica de ONGs de mulheres, a temtica do inclui profissionais da rea de sade,
trabalho por vrias outras ONGs, gnero se aprofunda, envolvendo secretarias de governo, etc.), a
como veremos em seguida. novas questes, e se amplia, caracterstica permanece.
Da mesnna orma que nos programas casos, 0 papel principal que se atribui novos valores e prticas sociais. Este
da rea de educao, coloca-se s ONGs 0 de atuar na rea da aspecto se torna muito claro quando
nesta rea um duplo desafio para as formao de recursos humanos. Isto verificamos, nesses trabalhos, toda
ONGs: contribuir para a melhoria da eqivale a dizer que, mesmo diver uma valorizao do saber tradicional,
qualidade das aes desenvolvidas sificando e ampliando o seu pblico tal como expressam as atividades
peia rede oficial, e apoiar e desen e os seus espaos de interveno, voltadas para o acompanhamento do
volver, junto aos seus parceiros as ONGs continuam atuando, trabalho das parteiras, a medicina
tradicionais, toda uma srie de fundamentalmente, como entidades fitoterpica e a criao de hortas
experincias alternativas de sade. de educao, voltadas para a medicinais, entre outros aspectos.
Nota-se, porm, que, em ambos os construo e a disseminao de
Estes programas se constituem numa das reas mais elementos das duas lgicas. Esta articulao pode ser
desafiadoras para a interveno das ONGs, uma vez percebida em trs niveis distintos: o dos temas, onde
que buscam, simultaneamente, lidar com elementos de encontramos, tanto a discu'sso sobre os perfis de
duas lgicas diferenciadas: a lgica individuala relao mercado e a organizao empresarial, quanto sobre o
de mercado, na qual os diferentes grupos devem inserir- associativismo e a autogesto: o do pblico- onde temos,
se com 0 seu produto, e a lgica coletiva, da organizao juntamente com as cooperativas, os pequenos e mdios
cooperativada, que constitui, de modo formal o
informal, a referencia fundamental que orienta a for produtores individuais; e o dasja/V/dades, que vo desde
mulao dos programas. As ONGs participantes da a assessoria tcnica a grupos produtivos e cooperativas,
pesquisa tm procurado responder a esse desafio, at as iniciativas de financiamento para pequenos
incluindo e combinando, de maneiras distintas, negios e cadastramento de profissionais autnomos.
Quadro sinptico 7: PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELAS ONGs PESQUISADAS
NA REA DOS DIREITOS DOS PORTADORES DE DEFICINCIA:
Dentro do universo pesquisado, encontra-se nos trabalhos Percebe-se, aqui, algo de novo em relao s formas de
desenvolvidos nessa rea um aspecto peculiar: a presena atuao mais comuns entre as ONGs: o deslocamento
de instituies tradicionais de prestao de servios e de de uma atuao fortemente prospectiva, voltada de modo
assistncia no sentido estrito, ao ado de organizaes quase exclusivo para a construo do futuro, para uma
mais voltadas para o espao pblico e a ampliao da outra preocupada com as condies atuais e a situao
cidadania para os portadores de deficincia. Esse ltimo concreta dos atores com os quais trabalham. Esse
tipo de programa consegue, ainda, aliar preocupao
poltica uma abordagem inovadora do problema da pessoa deslocamento redimensiona - sem a negar - a atuao
portadora de deficincia, ao incluir a questo da autoestima voltada para transformaes futuras, como se pode
do portador de deficincia como um tema a ser trabalhado, observar no esforo direcionado formao de uma opinio
ao incorporar a arte como forma de expresso e integrao, pblica mais sensvel questo da pessoa portadora de
ao estimular a formao de grupos de auto-ajuda, etc. deficincia e os seus direitos.
A exceo se locaiiza na questo da prostituio infantil, que tratada, tambm, nos programas voltados para a Criana e o Adolescente
Quadro sinptico 10: PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELAS ONGs PESQUISADAS NA
REA DE REFORMA URBANA:
Uma caracterstica marcante dos programas desen questes { infraestrutura, sade coletiva, meio ambiente,
volvidos pelas entidades participantes da pesquisa, nesta etc.). Outro resultado dessa redefinio foi o peso que
rea de atuao, a grande incorporao de novos temas passou a ter, para esses trabalhos, o municpio, como
de trabalho, decorrente da redefinio ocorrida na sua espao previlegiado de participao poltica dos cidados.
temtica central. Saindo de uma atuao em torno dos Em consequncia, encontramos nessa rea os progra
problemas dos bairros de periferia, esses programas mas que mais avanaram na anlise e no acompa
passaram a desenvolver uma abordagem mais nhamento de experincias inovadoras em termos do
giobalizante, centrada na cidade e no espao urbano, poder local e de participao da sociedade civil na gesto
compreendido como o locus de confluncia de vrias municipal.
Temas A b ord ad os Pblico A tividades m ais com uns m todos/tcn icas m ais
utilizados
De um modo geral, observa-se fato de que o objetivo central desses programas, trabalhos dirigidos a
nesses programas uma grande trabalhos , exatamente, a disse segmentos especficos, abordados
diversidade de pblico e temas minao, da forma mais ampla em funo da sua Interao
trabalhados. Suas atividades tm possvel, de novas posturas na especfica com o meio ambiente,
como destinatrios estudantes de relao homem-natureza. Esses como 0: caso dos pescadores,
escolas pblicas e privadas, novos posicionamentos tendem a catadores de lixo, favelados, etc.
professores e pesquisadores afetar a globalidade das relaes Interessante nesses programas ,
universitrios, favelados, popula socialmente estabelecidas, o que ainda, a intensa utilizao do lazer
es ribeirinhas, trabalhadores justifica o amplo leque de temas (caminhadas, maratonas, passeios
rurais, catadores de lixo, etc. Essa abordados. Mesmo assim, ecolgicos, etc.), como instrumento
aparente disperso se explica pelo possvel encontrar nesse grupo de de conscientizao.
Quadro sinptico 13: PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELAS ONGs PESQUISADAS NA
REA DE COMUNICAO:
A comunicao , atualmente, um ponto constante na realizada pelas ONGs, temos, atualmente, um momento
agenda de debates das ONGs. Essa onipresena-do de estabelecimento de parcerias com os meios de
tema, entretanto, no nega a especificidade dos programas comunicao de massa, na realizao de campanhas de
desenvolvidos nessa rea, que se caracterizam por uma interesse social, ou na veiculao de programas de rdio
utilizao/produo intensiva de instrumentos prprios de ou televiso produzidos por ONGs. Parceria estaque no
comunicao social, pela prestao de servios a outras nega o aspecto crtico da postura dessas ONGs, expresso,
ONGs nesse campo e, tambm, pelo contato freqente principalmente, na luta desenvolvida por elas, em conjunto
com os mass-mdia. Sobre esse ltimo ponto, vale a com outros atores sociais, pela democratizao dos meios
pena ressaltar que, aps um perodo em que a nfase de comunicao social.
estava no aspecto alternativo da comunicao social
Os programas agrupados neste quadro tratam, programas, a questo da formao. Essa centralidade se
fundamentalmente, da formao poltica das camadas expressa, tambm, na preocupao constante com a
populares. Expressam , com grande clareza, a pesquisa, seja relacionada aos temas abordados pelo
preocupao das ONGs com a constituio de sujeitos trabalho de formao, seja em funo da experimentao
sociais populares, representativos e capacitados para de novas metodologias de trabalho. Trata-se da
intervirem no espao pblico. Temas como a formao preocupao de construir formas de trabalho com grupos
sindical e popular, a histria e a cultura dos trabalhadores, populares que seiam , simultaneamente, mais
a participao popular no oramento municipal, entre democrticas do ponto de vista poltico e mais expressivas
outros, confirmam a centralidade que desfruta, nesses do ponto de vista cultural.
- REDEFINIO INSTITUCIONAL
GRAFICO 07;
no p a ssa ra m p or
p ro c e s s o de re d e f.
institu cio n al - 41
no utilizaram
a s s e s s o ria e x te rn a -2 5
Embora nos processos de pla contra trs que no empreenderam mudanas tanto no nvel institucional
nejamento e avaliao a participao qualquer mudana. quanto no programtico, o que remete
de assessoria externa - como Ao contrrio do que pensvamos, no para a interdependncia entre estas
veremos mais adiante - fique ao redor se pode vincular a realizao de duas reas.
de, no mximo, 16%, nos processos mudanas participao de Entretanto, pode-se afirmar que
de redefinio institucional, que assessores externos. Das quatorze processos de redefinio insti
supostamente levam a mudanas entidades que processaram mu tucional esto tendencialmente
mais profundas, ela participa em danas, oito contaram com relacionados prtica de pla
57,63% daquelas entidades que o assessoria e seis no contaram com nejamento e avaliao. Com efeito,
esto desenvolvendo. a ajuda de um profissional externo 83% das entidades que passaram ou
Mesmo dentre aquelas entidades cujo entidade. esto passando por eles, realizam
processo foi iniciado por iniciativa procedimentos sistemticos de
Da mesma forma, no se pode dizer planejamento e 86,44% de avaliao,
prpria, atravs de uma avaliao que as mudanas ocorridas a partir
interna, um pouco mais da metade contra, respectivamente, quase 17%
de uma assessoria externa se e 13,56% que no o fazem. Daqueles
lanou mo de assessoria externa, processaram, predominantemente, que no passaram ou no esto
na rea institucional, enquanto passando por tais processos,
Das dezessete entidades cujo pro mudanas de carter mais pro respectivamente, 70% e 75%
cesso de redefinio institucional j gramtico prescindem de uma planejam e avaliam, contra 30% e
foi concludo, houve mudanas no assessoria externa. Todas as 14 25% que no planejam nem avaliam.
perfil institucionai de quatorze delas. entidades realizaram, igualmente.
IV - AVALIAO E PLANEJAMENTO
As entidades que no desenvolvem Como mostra a prxima tabela, na equipe de trabalho / funcionrios.
procedimentos sistemticos de maioria das entidades que desen A presena dos diretores em
planejamento, de modo geral, sao de volvem procedimentos regulares de processos de planejamento pro
pequeno porte (18 delas) e atuam, planejamento institucional ele gramtico em conjunto com a equipe
principalmente, na rea de meio realizado pela equipe de trabalho/ de trabalho e funcionrios ocorre em
ambiente, perfazendo um total de 9 funcionrios, juntamente com os 26,92% das entidades.
das 13 entidades que trabalham dirigentes das entidades, com ou sem relativamente alto o nmero de
nessa rea. O perfil daquelas que no assessoria externa ou participao entidades cujos processos de
desenvolvem procedimentos de representantes do pbiico/ planejamento institucional e pro
sistemticos de avaliao mais ou parceiros. Isso ocorre em 37,18% gramtico so realizados, exclu
menos idntico. dos casos. Ele tambm ocorre em um sivamente, pelos dirigentes, Estes,
grande nmero de entidades tanto podem incluir uma assessoria
Um percentual levemente maior de (29,49%), apenas com o envol externa (17,94% ), quanto os
entidades fundadas depois de 1990 vimento da equipe de trabalho/ representantes do pblico e de
tem, em relao quelas surgidas funcionrios, sem a presena da parceiros (8,97%). Nos dois casos
at esta data, a prtica de direo. porm, 0 planejamento ocorre sem a
planejamento sistemtico: so 80%
participao da equipe de trabalho e
contra 74,29%, respectivamete. A J 0 planejamento programtico
de funcionrios.
diferena insignificante. realizado, em 42,31 % dos casos, pela
Tabela 12 A
PARTICIPAO EM PLANEJAMENTO E AVALIAO INSTITUCIONAL E PROGRAMTICO EM %
PLANEJAMENTO PLANEJAMENTO AVALIAO AVALIAO
INSTITUCIONAL PROGRAMTICO INSTITUCIONAL PROGRAMTICA
fr e q u n c ia d a s r e s p o s ta s *
I .VOTAR E SER VOTADO PARA OS CARGOS DE DIREO 37
2 . PARTICIPAR DAS ASSEMBLIAS / REUNIES 37
3 . PARTICIPAR DAS ATIVIDADES 31
4.CUMPRIR E FAZER CUMPRIR NORMAS E ESTATUTO, COMPROMETER-SE
COM o s OBJETIVOS 30
5 . CONTRIBUIR FINANCEIRAMENTE 18
6 . FISCALIZAR O TRABALHO; PROPOR, DISCUTIR, FORMULAR DIRETRIZES, DELIBERAR 14
7.C0NTRIBUIR PARA 0 PRESTGIO; PRESERVAR A IMAGEM E O PATRIMNIO DA ENTIDADE; SER TICO 10
8 . RECEBER INFORMAO SOBRE AS ATIVIDADES 8
9 . NO SABE / NO RESPONDEU 5
10.OUTROS (SEM ESPECIFICAO NO ESTATUTO, DENNCIAS, PRESERVAO DA NATUREZA, ETC .) 4
I I -REPRESENTAR PUBLICAMENTE A INSTtTUlO; ARTICULAR 1
TOTAL DE RESPOSTAS 195
entidade.
TOTAL DE RESPOSTAS 150
Os assuntos de competncia
exclusiva das assemblias so, * Admitidas respostas mltiplas. Base: 89 (= entidades que realizam assemblia)
tambm, na grande maioria dos
casos, de carter mais formal. So
apontados com mais frequncia: A pouca participao ativa dos scios cotidiano, o que no neces
aprovao de relatrios financeiros e em um grande nmero de entidades sariamente 0 caso dos scios.
do oramento, reforma do Estatuto e pode estar relacionada ao fato de que,
do Regimento Interno, dos planos de A exigncia, pelo menos no plano
muitas vezes, a constituio de um das intenes, de um envolvimento
ao e dos relatrios de atividades. quadro de scios apenas uma dos scios com o trabalho da
As questes poltico-programticas, exigncia jurdica para a fundao de entidade, e a efetivao desse
como a definio da poltica ins uma entidade, tornando-se uma compromisso, so questes que
titucional, a realizao de plane realidade formal, no estando mereceriam um maior aprofun
jamentos e avaliaes, so discutidas relacionada a um formato orga damento. Seria interessante,
em assemblia por um total de vinte nizacional especfico. tambm, saber como esto
e oito entidades. J as questes Um aspecto importante que surge organizadas aquelas entidades que
administrativas, como admisso/ neste contexto a questo do no possuem um quadro de scios,
demisso de pessoal e resoluo de patrimonialismo. As instituies no que sej refere s trs questes aqui
conflitos internos, so decididas em parecem pertencer a quem delas faz colocadas: gesto/participao,
assemblias, exclusivamente, por parte, a quem acompanha o seu patrimonialismo e accountabillity.
onze entidades.
Tabelais
COMPETNCIA DAS ASSEMBLIAS, 1995
fr e q u n c ia d a s r e s p o s ta s *
1 .ELEGER / DESTITUIR DIREO, COORDENAO, CONSELHOS 54
2 . APROVAO DOS RELATRIOS FINANCEIROS / ORAMENTO 40
3. RE FORMA DO ESTATUTO E REGIMENTO INTERNO 36
4 . APROVAO DOS RELATRIOS DE ATIVIDADES E PLANOS DE AO 20
5.AVALIA0 E/OU PLANEJAMENTO DE ATIVIDADES, DECIDIR SOBRE QUESTES PROGRAMTICAS 18
6 . ADMISSO / DESTITUIO DE SCIOS 16
y.CRIAo/DISSOLUO DA ENTIDADE, DOAO/VENDA, ALIENAO DE PATRIMNIO 16
8 . DISCUTIR E DEFINIR A POLTICA INSTITUCIONAL E AS LINHAS PROGRAMTICAS 12
9 . RESOLUO DE ASSUNTOS URGENTES, CONFLITOS, POLMICAS 8
1 0 .POLTICA SALARIAL E ADMISSO/DEMISSO DE PESSOAL 5
11 .NO SABE / NO RESPONDEU 4
TO TAL 229
A capacitao de pessoal se coloca interessante notar que a demanda de captao de recursos e marketing
como necessidade no contexto de sobre pesquisa em gnero parte, social.
redefinies institucionais e pro- quase que exclusivamente, com duas
Na rea de inovao tecnol-
grannticas. As reas de interesse excees, de entidades que no tm
g/ca,com dezessete citaes, as
das entidades para capacitao e prioridade nesta rea, podendo
entidades desejam capacitao,
reciclagem de pessoal se situam, de significar que a questo de gnero
principalmente, em informtica. As
forma inequvoca, justamente, na interessa a uma maior variedade de
duas outras reas mais citadas
rea de desenvolvimento orga entidades. J a demanda na rea de
foram p ro ce sso s agrcolas e
nizacional. Assim, foram apontados meio ambiente parte, com apenas
industriais de produo e agro-
73 vezes o gerenciamento de projetos uma exceo, de entidades que
ecologia e agrossilvicultura.
e 58 vezes a organizao institucional trabalham na rea.
como reas onde h interesse de Para fazer frente a esta demanda,
Em termos de incorporao de novas
capacitao e reciclagem. Em 83 das 100 entidades pesquisadas
abordagens e metodologias de
terceiro e quarto lugares vm inves vm realizando e estimulando a
trabalho, a rea mais citada
tigao /pesquisa e incorporao de participao em diversas atividades
educao, com doze citaes,
novas abordagens e metodologias de de capacitao.
principalmente, no que se refere a
trabalho, com, respectivamente, 59
pedagogia, pesquisa, sistem a Comparando as reas de interesse
e 58 citaes. Em ltimo lugar situa-
tizao e educao popular. A com aquelas em que foram
se a inovao tecnolgica, com 37
segunda rea mais citada planejadas ou realizadas atividades
citaes.
desenvolvimento organizacional, de capacitao e reciclagem em
A grande demanda por reciclagem tanto no que se refere a rotinas de 1995, verifica-se uma demanda
do saber pode ser consequncia da trabalho, tais como elaborao de maior do que a capacidade de
exausto das formas incorporadas e relatrios e oramentos, siste oferta. No entanto, praticamente
tradicionais de trabalho, somada matizao de dados, monito todas as entidades - com exceo
crise de paradigmas, combinando- ramento, polticas de recursos de nove que no responderam a esta
se com a presso da cooperao humanos, alm de questes questo demandam algum tipo de
internacional por maior organicidade relacionadas ao planejamento e capacitao. E um nmero menor,
institucional. gesto, de modo particular, 75 entidades - com exceo de
autogesto e associativismo. O quinze que tambm no responderam
No campo a investigao/pesquisa,
nmero relativamente grande de - realizaram ou planejaram em 1995
a rea de interesse mais referida foi
atividades citadas nesta categoria, algum tipo de atividade de
gnero, com dez citaes. Abaixo
relacionadas ao gerenciamento de capacitao.
disso, entre dez e quatro citaes,
projetos e organizao institucional,
surgem as reas de meio ambiente, Como mostra o grfico seguinte, a
demonstra o desejo de inovao na
polticas pblicas, educao, de maior oferta no se situa na rea de
rea. Na faixa de quatro a dez
senvolvimento rural /agro-ecologia e gerenciamento de projetos e
citaes surge, apenas, a rea da
criana e adolescente. Tambm organizao institucional, mas na
criana e do adolescente.
foram citadas metodologias espe incorporao de novas abordagens
cficas de investigao. Alm das Embora aparea de modo singular - e metodologias de trabalho. A
clssicas reas de pesquisa histrica com apenas duas citaes -, merece inovao tecnolgica a rea onde
e social, surge, tambm, a da destaque a demanda por incor so menores, tanto a demanda,
pesquisa comportamental. porao de novas abordagens na rea quanto a oferta de capacitao.
Na rea de novas abordagens e DEMANDA E O FER TA DE CAPACITAO
Tabela19
MEIOS DE CAPACITAO/ RECICLAGEM, 1995
fr e q u n c ia d a s r e s p o s ta s *
TOTAL 83
Observando-se estas modalidades dados os altos custos dos servios As formas de capacitao e re
em relao ao tamanho do oramento de consultoria. ciclagem melhor distribudas nas
da entidade, pode-se afirmar que a Os cursos, seminrios e oficinas diferentes faixas oramentrias so
autocapacitao com assessoria oferecidos pelas agncias de aquelas oferecidas por outras ONGs
externa uma forma de capacitao cooperao atingem, principalmente ou redes' de ONGs, assim como a
e reciclagem utilizada, princi as entidades de grande porte, autocapacitao com recursos
palmente, pelas grandes entidades, aquelas com oramento acima de prprios.
0 que uma constatao lgica, duzentos mil reais anuais.
VIII - SISTEMATIZAO METODOLGICA
G R F IC 0 12:
Tabela 20
REAS DE SISTEMATIZAO, 1995
Quando perguntadas sobre em que em quarto lugar, no ranking dos ambas citadas por apenas quatro
reas ou aspectos da prtica aspectos que mais necessitam ser entidades, aponta para a busca de
institucional necessitariam de sistematizados, da estrutura de estratgias de parceria com outras
sistem atizao, curiosamente, gerenciamento, inclusive de recursos iniciativa e instituies e de dilogo
surgem novamente, em primeiro humanos e/ou processos de com a sciciedade.
lugar, as experincias com atividades desenvolvimento institucional.
especficas. Em segundo, aparece o Uma questo para debate se os
Embora com menor frequncia, processos de PMA consideram a
trabalho com temticas especficas surgem em diversos momentos
e, em terceiro, os procedimentos de gesto financeira ou se esto
questes que esto sendo atual limitados ao contedo programtico.
planejamento/ monitoria/ avaliao e
mente colocadas pelas entidades no Como j foi colocado anteriormente,
metodologias de trabalho. Observe- governamentais. A preocupao com
se que as mesmas reas onde h a relao entre procedimentos de
a sistematizao de aes inte PMA e; gesto financeira tm
uma maior sistematizao so
rativas, 0 relacionamento interins interface, tambm, com a forma de
apontadas como aquelas onde h
titucional e com estratgias de gesto, relacionada ao complexo
mais necessidade dela. Interessante
divulgao de atividades, embora gerenciamento /democracia interna.
neste bloco , tambm, o surgimento,
I
IX - CAPTAO E APLICAO DOS RECURSOS
1. captao
GRAFICO 13:
Tabela 22
ONGs, PESO DO FINANCIAMENTO POR AGNCIAS NO GOVERNAMENTAIS
NO ORAMENTO ENTRE 1990 E 1995
0% 23 35,38% 30 30,00 %
De 01% a 25% 1 1,54% 7 7,00%
De 26% a 50% 0 0 7 7,00 %
De51% a75% 5 7,69 % 12 12,00%
De 76% a 99% 12 18,46 % 18! 18,00%
100% 17 26,15% 18 18,00 %
Sem resposta 7 10,77% 8 8,00 %
Tabela 23-
ONGs, PESO DO FINANCIAMENTO POR AGNCIAS Bl- E
MULTILATERAIS NO ORAMENTO ENTRE 1990 E 1995
0% 47 72,31% 76 76,00 %
De 01% a 25% 5 7,69 % 8 8,00 %
De 26% a 50% 0 0% 4 4,00 %
De 51% a 75% 1 1,54% 1 1,00%
De 76% a 99% 0 0% 0%
100% 2 3,08 % 1 1,00 %
Sem resposta 10 15,38% 10 10,00%
A dcada de 90 trouxe para o mundo assistncia social o que, dentro da a compensar o pouco peso que a
das ONGs um reconhecimento lgica neoliberal credencia-os como cooperao internacional gover
crescente por parte de organismos um timo canal de viabilizao de namental continua tendo para o
multilaterais, que realaram como aes polticas do Estado {KOGA, trabalho das ONGs. Entre todas as
virtudes dessas entidades o seu 1995:122). fontes de financiamento das ONGs
formato organizacional, a defesa de pesquisadas, as agncias gover
certos valores como eficincia, A pesquisa, em nvel do Nordeste, namentais da cooperao inter
democracia, autonomia, assina no identifica uma maior apro nacional ocupam 0 penltimo lugar,
lando como vantagens em relao ao ximao entre as entidades no antecedendo as Instituies pri
Estado, que so menos buro governamentais locais e os orga vadas.
cratizadas do que os setores nismos governamentais inter
' tradicionais do governo, esto mais nacionais bi e multilaterais. Em Os meios de comunicado de massa,
prximas da populao empobrecida, 1995, somente 14 entre 100 ONGs partindo de pronunciamentos de
possuem uma estrutura admi contam com recursos dessas agn polticos preocupados com as
nistrativa com experincia em reas cias. Comparando com as 7 ONGs de atividades das ONGs, tm espe
I bsicas, como educao, sade, 1990, h um aumento que no chega culado muito sobre os volumosos
recursos que as ONGs brasileiras GRFICO 15:
receberiam do exterior, j calculados
em U$ 400 milhes/ ano ou ONGs, PARTICiPAO DA COOPERAO INTERNACIONAL
(GOVERNAMENTAL E NO GOVERNAMENTAL) NO ORAMENTO, 1995
equivalente ao PIB de 4 Estados,
como foi publicado no Estado de S.
Paulo no dia 20.11.94. A pesquisa
confirma a grande contribuio das
entidades internacionais para garantir
o funcionamento das ONGs e a
execuo das suas atividades. No
entanto, os valores repassados para
as ONGs nordestinas esto muito
distantes de poderem resolver boa
parte dos problemas sociais do Pas,
como tambm j foi veiculado na im
prensa. De 01 a De 26 a De 51 a De 76 a 100% NS/NR
25% 50% 75% 99/J
O GRFICO 15 ilustra as relaes mesmo tempo em que desenvolvem traduz na realizao de parcerias
conflituosas das ONGs com as atividades sociais em parceria com entre esses dois atores do chamado
instituies internacionais. Ante a rgos governamentais. Os dois tipos terceiro setor. Os investimentos
globalizao dos problemas sociais de relao com o Estado so novos anuais das iniciativas privadas na rea
e ambientais, e considerando a e se justificam, para as duas partes, social no Brasi! giram em torno de
disponibilidade de recursos das pela atual conjuntura. Se por um lado U$ 100 milhes e o seu perfil tem
organizaes internacionais de h 0 interesse do Estado em ter as pontos de aproximao com o das
cooperao para o apoio ao ONGs como suas parceiras na ONGs np que se refere a pblico
desenvolvimento social e auto- execuo de polticas pblicas, por (Jovens, Crianas, Comunidade) e
sustentvel, chama a ateno a outro lado, h a necessidade das reas programticas (Educao,
existncia de 27% de entidades que ONGs no acesso aos fundos Cultura, Promoo Social, De
no tm ou no procuram ter acesso governamentais, por uma questo de senvolvimento Comunitrio). Um
a esses recursos internacionais, sobrevivncia [KOGA, 1995:123]. A conjunto significativo dessas
governamentais ou no gover contribuio de rgos gover fundaes em presariais est
namentais. No outro extremo da namentais brasileiras para o aglutinado no G IF E , Grupo de
escala, encontramos 42% das financiamento das atividades de Institutos, Fundaes e Empresas
entidades que financiam mais de trs ONGs vem crescendo, embora que, em seus documentos, recusa as
quartos do seu oramento atrves timidamente. O nmero relativo de prticas tradicionais de filantropia,
desses recursos, expondo assim a entidades financiando mais de 25% renunciando, inclusive, ao termo, tido
sua fragilidade, pela dependncia do seu oramento via instituies como desgastado pela sua
quase exclusiva a essa fonte. Talvez governamentais nacionais aumentou associao com caridade, pater
0 desejvel, dentro de uma estratgia de 7,7% em 1990 para 15% em 1995. nalismo e assistencialismo. No seu
de diversificao das fontes de Mas ainda so 64% das ONGs no estatuto, 0 grupo se compromete a
recursos, seria chegar situao dos Nordeste que no tm acesso a promover e executar no Brasil, com
15% de entidades do nosso universo, fundos pblicos nacionais. As ONGs recursos prprios, atividades de apoio
que contam com recursos da fundadas depois de 1990 tm uma ao desenvolvimento social, abertura
cooperao Internacional numa ligeira vantagem: so 28.57% comunidade, e de investimentos em
proporo de um a dois quartos do contando com algum financiamento tal setor, atravs do estmulo
seu oramento. do estado, contra 23.43% entre as cidadania participativa (Estatuto
mais antigas. Social do GIFE, 1995:1).
A esfera nacional dos recursos
governamentais coloca como um As relaes das ONGs com as Apesar dessas caractersticas, que
cliente diferente e novo das ONGs o Fundaes Empresariais so as que apontam para a possibilidade de
Estado Brasileiro, com quem menos prosperam no Nordeste. 0 interao e parceria entre ONGs e
algumas entidades realizam parte da crescimento de fundaes de iniciativas empresariais na cons
venda de servios e produtos, ao empresas investindo no social no se tituio' de uma esfera pblica
no-estatal, em 1995, somente seis mudanas institucionais, as ONGs direo s possibilidades e opor
das entidades pesquisadas rece tm ensaiado estratgias que visam tunidades de arrecadar recursos
beram recursos dessa fonte, e dentre a sua auto-sustentao. Hoje, elas financeiros a partir da sociedade
elas, somente uma num volume so chamadas a se constiturem brasileira. As estratgias utilizadas
situado entre 25% e 50% do seu enquanto entidades autnomas, no Incluem, de modo geral, dois tipos
oramento. De qualquer modo, se somente a partir da sua insero distintos de captao de recursos: via
constata algum avano em relao a poltica na sociedade, mas tambm mercado, atravs da venda de
1990, quando, no universo da atravs da sua auto-sustentao produtos e servios, e via doaes
pesquisa, existia somente uma ONG econmico-financeira. A leitura das voluntrias. Essas duas formas no
contando com a parceria de uma respostas das ONGs sobre as so excludentes, sendo utilizadas,
entidade privada brasileira. diferentes formas de captar recursos em muitos casos, de forma
Como parte do seu processo de aponta para uma maior ateno em complementar. Observe-se o grfico:
GRFICO 16:
ONGs, ESTRATGIAS DE
AUTOSUSTENTAO, 1995
i Doaes
iVenda
60,00%
46,60%
33,30% 33,30%
Em 1995, um percentual das ONGs peso desses recursos no oramento. do total dos recursos captados
pesquisadas (43%), financiam uma No entanto, para 18% das entidades, dessas entidades. Somente para 2
parcela, ou mesmo a totalidade de representam um volume acima de entidades a venda de produtos e
suas atividades, com recursos 75% da sua receita. So pequenas servios tem um peso acima de 10%
ohundos de contribuies dos scios ONGs que lanam mo desses do seu oramento. Entre as ONGs
da entidade, doaes de familiares, recursos: 14 ds 18 entidades se de pequeno porte, no passam de
arnigos e pessoas da comunidade. enquadram entre as ONGs com 16,7% as que vendem servios. Nas
Em 1990, o percentual de 30,8%. oramento anual inferior a R$ demais, chega quase metade o
A renda de festas, bingos, leijes e 10.000 ,00. nmero daquelas que conseguem
campanhas, alm de outras iniciativas A venda de produtos e servios alguma complementao financeira
que envolvem, fundamentalmente, atravs de venda de produtos e
praticada por uma-parcela de 25%
pessoas fsicas e no Instituies, a servios. Num movimento Inverso,
das ONGs pesquisadas em 1995,
ttulo de solidariedade, militncia e como mostra o G R FIC 0 16, so as
contra apenas 12,3% em 1990. Mas,
caridade contribui com a manu pequenas ONGs que conseguem
apesar do aumento nos ltimos 5
teno dessas entidades e das suas arrecadar recursos via doaes e
anos, esse aporte financeiro bem
atividades. Em geral, pequeno o contribuies.
pequeno e representa menos de 10%
^ Para Rubem Csar Fernandes palavras com o caridade, compaixo, responsabilidade, solidariedade, verdade, beleza etc. so as m oedas correntes
que alimentam o patrim nio do [Terceiro] Selor" [FERNANDES: 11 ]. Prosegue; O setor sobrevive porque, en^ algum m om ento, a busca do lucro d
lugar a uma doao. (...) Incluir despesas alheias na minha contabilidade a expresso econmica da tese moral que alim enta a dinm ica do Terceiro
Setor" [IDEM, ibidem].
1.1. a quem ONG vende produto e servio?
A aplicao dos recursos das ONGs building), A retrica alternativa, valeceu no campo da cooperao
j passou por vrias lgicas e compartilhada pelas ONGs de l (ao internacional a tendncia ao
justificativas. A perspectiva das menos em relao s ONGs de c), financiamento de projetos espe
agncias no governamentais de tem levado ao no-reconhecimento da cficos, em detrimento do apoio ao
apoiar entidades para prestarem realidade institucional das ONGs projeto institucional global, forando
servios a grupos populares fez o latino-americanas [/n LANDIM, 1988: as ONGs a se administrarem
investimento ser definido pelas 19], Queria se evitar que parte das seguindo a lgica e os prazos dos
atividades-fim, pelas relaes de verbas seria desviada para gastos projetos executados, agora num
assessoria com determinados atores burocrticos, com o receio de criar patamar mais elevado de exigncias
coletivos populares e/ou a execuo novas instituies. Rubem Casr no que se trata de resultados
de projetos especficos. O finan sugere que mais proveitoso seria quantificveis, de impacto e de
ciamento no previa investimentos discutir que tipo de instituio est sustentabilidade.
em infra-estrutura, em uma poltica sendo gerada, e assumir conse
de recursos iiumanos, em gastos quentemente os seus custos. [IDEM: Analisando nas entidades pesqui
com a gesto da entidade e a admi Ibidem] sadas a relao entre despesas com
nistrao dos projetos. A partir das pessoal e com material, chamam a
novas demandas colocadas para as Os esforos que as ONGs pro ateno as diferentes realidades das
ONGs no sentido de aes moveram por muitos anos, junto aos ONGs, relacionadas ao seu porte
propositivas e de uma interveno seus parceiros no governamentais institucional. Observando-se a
mais qualificada - aim da neces do Norte, no sentido de firmar aplicao de recursos entre pessoal
sidade sentida por elas mesmas, de convnios que inclussem a alocao e material, considerando a mdia de
investirem mais na organizao e na de recursos para o seu projeto todas as entidades, obteramos como
gesto institucional - as despesas institucional, no tiveram xito. Muitas resultado uma diviso dos recursos
com infraestrutura e pessoal dessas instituies, sob o postulado financeiros em cerca de 50% a 50%.
aumentaram, provocando um conflito do trabalho de base e da interveno A diversificao do universo, no
quase generalizado com as agncias direta, olharam (e continuam olhando) entanto, revela acentuados desvios da
financiadoras. com desconfiana a nova postura mdia no caso das ONGs com
das ONGs de se constiturem como oramento inferior a R$ 10.000,00, que
Em 1988, Rubem Csar Fernandes atores socias com cara prpria dentro gastam 72,4% dos seus recursos em
fala desse conflito: Predomina, da sociedade, deixando de se compra de material, e no caso das
ainda, apesar das declaraes em definirem como meros subsidirios ONGs de grande porte, com
contrrio, uma relao paternalista das classes populares. oramento acima de R$ 200.000,00,
que se expressa na resistncia das que comprometem 69,9% do seu
ONGs donantes a concederem verbas Diante do delineamento de um novo oramento com pagamento de
de cunho institucional {institucional perfil no mundo das ONGs, pre pessoal.
Jorge Eduardo S. Duro fala de uma contradio dilaceradora entre as crescentes responsabilidades sociais das O N G s e a sua
crescente precariedade de m eios" e identifica a prpria cooperao internacional com o um dos responsveis pelo aum ento dos
custos do trabalho das O NG s na medida que ... vm im pondo s ONGs um esforo de profissionalizao, de capacitao poltica
e tcnica dos seus quadros, de busca perm anente de m aior eficincia, de incorporao de sistem as de planejam ento, m onitoram ento
e avaliao, de institucionalizao e de capacitao adm inistrativa e de gesto, aperfeioamento da sua infraestrutura, inform atizao
etc. A m anuteno de um quadro tcnico qualificado requer evidentem ente nveis aceitveis de rem unerao (...). Um a dim enso
no desprezvel da sobrecarga crescente para as O NGs latino-am ericanas se relaciona com a prpria cooperao internacional,
seja pelas crescentes exigncias por parte das agncias de avaliao de resultados e de eficincia dos projetos, seja pelas
dem andas, decorrentes dos avanos qualitativos da cooperao, de um crescente envolvim ento dos parceiros latino-am ericanos
nos mais diversos processos de dilogo, articulao e redes internacionais [DURO: 13].
2.1. poltica de pessoal
Tratam-se, nesse caso, de pessoas que, embora no apresentem custos para as ONGs, no trabalham sem remunerao, j que
tm os seus salrios garantidos pelas entidades da cooperao intemcaonal a que pertencem
Entre as 66 entidades que res sobre a aplicao dos seus pessoal permanente. A exceo
ponderam s questes referentes recursos, encontramos 11 que s colocada por uma entidade que,
utilizao dos seus recursos, 36 trabalham com voluntrios e no organizando o seu pessoal em uma
comprometem com pagamento de empregam pessoal. Nas entidades cooperativa de consultores que lhe
pessoa/permanente entre 26 e 75% com receita anual acima de R$ presta servio, no contrata
do seu oramento, 8 gastam menos 200.000,00, no entanto, a
funcionrios. Abaixo, a Tabela 24
de um quarto e 21 no empregam contratao pela CLT prevalece. Com
exceo de uma entidade, todas indica a distribuio dos recursos
ningum. Entre as 17 entidades
com oramento inferior a R$ comprometem entre 25% a 75% do com 0 pagamento de pessoas
10.000,00/ano, que informaram seu oramento com o pagamento de contratadas pela CLT.
Tabela 24
GASTO COM PESSOAL PERMANENTE POR PORTE INSTITUCIONAL -1994
0% 15 4 1 2 21
De 01 a 25% 5 3 0 0 8
De 26 a 50% 8 10 3 0 21
De 51 a 75% 8 4 5 2 16
Mais de 76% 0 0 0 0 0
Sem Resposta 16 9 6 3 34
TOTAL 50 30 15 5 100
(Base= 100)
A realidade que as ONGs sempre Entre as entidades pesquisadas, 34 A contratao por tempo deter
encontraram foi a canalizao de utilizam servios prestados por minado representa uma vantagem
recursos, exclusivamente, para os pessoas fsicas, a maioria delas (30) financeira para as organizaes, pois
projetos, tornando-se uma prtica comprometendo menos de 25% do reduz substancialmente a carga
comum a contratao de tcnicos seu oramento. Dessas 34 entidades tributria, diminuindo o custo da mo-
para atividades especficas e que trabalham com prestadores, de-obra em 20%. Mas essa estra
limitadas por um determinado prazo. somente 5 no contratam pessoal tgia coloca um srio dilema para as
Essa poltica de recursos humanos permanente. Isto indica que o ONGs, pelo rodzio entre os cola
permite aumentar e diminuir o corpo instrumento est sendo usado de boradores, principalmente nas
tcnico conforme o volume dos maneira complementar contra atividades-fim, pois na rea dos
projetos financiados, garantindo a tao pela CLT, peia maioria (85%) projetos, e menos na administrao,
sobrevida da instituio em tempos das GNGs que trabalham com que acontece esse tipo de con
adversos, com um mnimo de pessoas empregados fixos e com prestadores tratao. uma estratgia que afe
contratadas. de servio. ta a identidade da organizao.
A diferena para o universo da pesquisa de 100 entidades explica-se pelo fato de que, infeliznnente , contam os nas questes
relativas utilizao de recursos, com um alto nm ero de entidades (34) que no responderam a essas questes ou cujas
respostas no perm itiam a com putao.
Na amostragem para o Nordeste, a para quem as ONGs (...) parecem contratao de empresas espe
pesquisa constata que a mdia dos ser, em sua maioria pequenos cializadas. Prefere-se incorporar
tcnicos contratados pela CLT (com castelos centralizados por indivduos pessoas fsicas, temporariamente,
maior potencial de acompanhar, (ou dinastias), com grau de para a execuo de tarefas es
controlar e assumir a poltica da rotatividade nos cargos de coor pecficas. A preferncia pela relao
entidade) de somente 5 pessoas denao prximo de zero" [in com pessoas, e no instituies,
por entidade, entre as quais, a DURO, 1995:12]? alm do nienor grau de complexidade
maioria em funes administrativas. jurdico-administrativa do contrato,
Uma acentuada terceirizao por Somente quatorze entidades con pode ser explicada pelo fato de que,
contratos temporrios poder levar a tratam servios de pessoas jurdicas. normalmente as ONGs contam com
uma situao fatal para entidades que Doze delas ainda gastam menos de uma rede de simpatizantes e
se propem a criar novas formas de um quarto do seu oramento nessa militantesligados sua atuao, com
gesto participativa e compartilhada, rubrica. O fato de somente duas capacidade e disponibilidade de
pois concentrar a memria e os entidades, entre as pesquisadas, assumir trabalhos especficos abaixo
contatos institucionais numa destinarem recursos acima de 25% do preo do mercado, submetendo-
quantidade cada vez menor de do seu oramento a esse se mesma realidade salarial dos
pessoas. Seria uma confirmao da instrumento, demonstra que a funcionrios permanentes.
advertencia de Augusto Franco, terceirizao nas GNGs no chegou
Tabela 25
ONGs, POR PARTICIPAO DE DESPESAS COM PESSOAL NO ORAMENTO, 1994
0% 21 32 52 40
De 01 a 25% 8 30 12 21
De 26 a 50% 21 3 1 5
De 51 a 75% 16 1 .1 -
Mais de 76% - - -
Sem resposta 34 34 34 34
As GNGs, pelo menos as mais nacional, sob forte influncia das qualificao tcnica e da identificao
antigas, tm um passado de rio- instituies ligadas igreja catlica com a instituio que, cada vez mais,
instituies. Foram criadas sem vis com a sua opo pela pobreia dos se exig de um tcnico d uma ONG,
de futuro para a prpria organizao, seus agentes, no apoiou a chegando-se, muitas vezeisa uma
colocando como misso a profissionalizao dos quadros das renncia ao salrio e a direitos
emancipao da sua clientela, que GNGs. Mas a transitoriedade de uma trabalhistas, para no se inviabilizar
atingido esse patamar, no iria mais organizao-meio tem as suas 0 funcionamento da entidade.
demandar os sus servios de apoio conseqncias para uma poltica de
e assessoria. A cooperao inter pessoal que no d conta da
2.2. recursos materiais
Tabela 26
ONGs, POR DESPESAS COM RECURSOS MATERIAIS, 1994
0% 18 9 22
De 01 a 25% 40 44 25
De 26 a 50% 3 7 11
De 51 a 75% 3 3 4
De 76 a 99% 2 1 1
100% 2 4
NS/NR 34 34 34
(Base >=100)
2.3. demanda e capacidade de ao
Muito tem se projetado sobre as encontramos uma mdia de 13,4 pesquisadas no expressa a
ONGs, em temos de expectativas e pessoas por entidade. Sem contar realidade de um universo to
cobranas da sociedade de uma com os voluntrios, chegamos a 10,5 diferenciado como 0 das ONGs. No
contribuio de impacto mensurvel pessoas. Considerando somente os Nordeste, ele estimado em 500
sobre a realidade social na qual elas tcnicos com vnculo empregatcio, entidades. Entre aquelas 75 que
atuam. Mas a fora real, a capa essa mdia baixa para 5,12 responderam s questes referentes
cidade fsica, tcnico-financeira e funcionrios por ONG. ao nmero de pessoas envolvidas nas
humana das ONGs estar, real suas atividades, 11 tm mais de 20
mente, altura dessa misso? Entre as filiadas da ABONG, a nvel tcnicos contratados e remunerados
nacional, a pesquisa realizada em e 46 contam com, no mximo, 5
O capital das organizaes com a 1994 apresenta uma mdia de 23 pessoas, entre contratados e
atuao voltada para o trabalho social pessoas envolvidas nas atividades e voluntrios.
e educativo constitudo, 12 pessoas contratadas por ONG.
No total, contamos 1.005 pessoas
essencialmente, das pessoas. [ABONG, 1996: XIX] Observamos, na atuando em 75 entidades, re
atravs da competncia profissional, comparao com esta pesquisa, que presentando uma mdia de 13,4
do conhecimento sobre a rea de as ONGs do Nordeste so menores, pessoas envolvidas diretamente no
atuao, do compromisso ante a em recursos humanos e recursos dia-a-dia dessas ONGs, nas suas
misso da entidade e as causas que financeiros, do que a mdia nacional, atividades-fim, na retaguarda
ela defende, que as ONGs con e que as ONGs filiadas ABONG, administrativo-financeira, ou como
quistaram 0 seu reconhecimento no em mdia, possuem mais estrutura funcionrios ou m ilitantes. Os
sentido de serem mais eficazes e pessoal, tcnica e financeira, do que regimes de trabalho so os mais
eficientes, nas suas reas de as ONGs no filiadas. Entre as 29 variados: carteira assinada, pres
atuao, do que outros atores filiadas ABONG que participaram tao de servio, voluntariado, em
pblicos e privados. da nossa pesquisa, as entidades com tempo integral, em meio expediente
oramento acima de R$ 200.000,00 ou espordico. H 384 pessoas
A anlise da situao do pessoal das perfazem 41 %, contra, apenas, 15%, vinculados por um contrato de
ONGs mostra um quadro de poucas no universo total da pesquisa. trabalho regido pela CLT, sendo 170
pessoas para muito servio. Na localizados em atividades admi
pesquisa para a regio Nordeste, Obviamente, a mdia das entidades nistrativas e financeiras.
Tabela 27
NMERO DE TCNICOS EM ONGs POR SITUAO DE EMPREGO E REA DE TRABALHO, 1995
(Base = 75)
Contrapondo a abrangncia regional e temtica, constatada desenvolvimento da regio, que, no mnimo, est altura
pela pesquisa, e a real capacidade fsica, pessoal e dos resultados obtidos por outras organizaes, bem mais
financeira acima exposta, podemos constatar um equipadas e dotadas, que atuam na rea social.
significativo impacto dos trabalhos realizados sobre o
C- ALGUMAS CONCLUSOES
Uma coisa que chama a ateno no da sociedade, de posicionamentos atendimento e os plantes jurdicos,
perfil das entidades pesquisadas a sociais alternativos em relao ao a sensibilizao do pessoal tcnico
grande variedade 6e intervenes e modelo de desenvolvimento vigente. dos rgos pblicos, etc. De outro,
de temas e a agilidade com que elas Tambm a ABONG, em pesquisa observa-se a regularidade com que
so capazes de incorporar novos realizada junto s suas filiadas, em determ inados tipos de servio
temas, sem abrirem mo das suas 1994, destaca a importncia da aparecem nas mais diferentes reas
prioridades de trabalho. Essa comunicao para as ONGs nessa de atuao, a exemplo de
capacidade de renovao parece ser dcada : a relevncia dada pelas investigao e pesquisa, produo
uma decorrncia da estreita ONGs s campanhas e denncias de material didtico, formao e
vinculao das ONGs com as constituem uma novidade em relao capacitao de recursos humanos,
parcelas organizadas da sociedade. a pesquisas anteriores {...), o participao em fruns e articulaes
Pode-se afirmar que, quando uma investimento na mobilizao da temticas, atuao em fruns
determinada situao passa a ser opinio pblica, no lobby, na defesa institucionais, form ulao e
percebida como um problem a no espao pblico de interesses proposio de polticas pblicas,
social, ela tambm se constitui, difusos, especialidade desenvolvida lobby e presso poltica.
simultaneamente, num objeto de progressivamente, sobretudo a partir
trabalho para as ONGs. Exemplos dos anos de democratizao, quando Uma vez que essas atividades
significativos dessa dinmica so os as ONGs saem dos trabalhos refletem o tipo de interveno
novos temas como: o trabalho e a moleculares e de pouca visibilidade necessria atuao na esfera
prostituio infanto-juvenil, as (...) ampliando o seu leque de pblica, pode-se pensar que essa
relaes raciais, a questo da AIDS regularidade se explica pela
relaes e dando nova qualidade ao
necessidade das ONGs de
e das DSTs, entre outros. seu papel de multi-mediadoras
potencializarem ao mximo as suas
sociais (ABONG: 1995,14). Caberia
aes, visando obterem um maior
Um aspecto a se destacar a ao processo de sistematizao impacto social do seu trabalho. Essa
crescente importncia assumida metodolgica investigar de que forma perspectiva, que induz cristalizao
pela temtica da comunicao. As as ONGs esto utilizando os de experincias inovadoras (sob a
ONGs esto fortemente preocupadas instrumentos de comunicao social forma de microprojetos sociais) em
com 0 estabelecim ento de um e que meios de aferir o seu impacto diretrizes para a interveno estatal,
dilogo com a sociedade e vem nos foram e/ou esto sendo desenvolvidos justificaria a constncia com que as
meios de comunicao social um por elas. aes voltadas para esse objetivo
iristrumento privilegiado para a aparecem nos program as de
consecuo desse objetivo. As Em relao s formas de interveno senvolvidos nas mais diferentes
parcerias e articulaes com os social das entidades pesquisadas, reas. ,
meios de comunicao de massa, a dois aspectos nos chamam a
produo de instrumentos prprios ateno. Verifica-se, de um lado, a Incorporar novos pblicos e
de comunicao e outras atividades, extrema diversidade de novos temticas, reestruturar as formas de
so alguns dos caminhos trilhados servios incorporados interveno interveno, estabelecer um dilogo
na busca desse dilogo. Subjacente dessas entidades, tais como o com a sociedade e desenvolver
a essa preocupao est uma nova atendimento psicossocial, a instrumentos adequados atuao
concepo de espao pblico, no alfabetizao e o reforo escolar, o na esfera pblica, so, apenas,
mais percebido como restrito ao atendimento de sade, as alguns dos desafios aos quais as
mbito da interveno estatal, mas campanhas de sensibilizao da ONGs vm tentando responder no
estando tambm vinculado opinio pblica, a elaborao de momento atual. Essas exigncias tm
formao e consolidao, dentro diagnsticos institucionais, o sua contrapartida num intenso
movimento de reviso da estrutura O calcanhar de Aquiles das ONGs financiamento de organizaes
organizativa das entidades. Com tem sido, nos ltimos anos, diante do que nasceram com a dupla
efeito, os processos de redefinio considervel aumento dos seus c a ra cte rstica de serem no-
institucional tornaram -se uma custos operacionais, a disparidade governo e no-mercado.
constante dentro do universo das entre a crescente demanda por
ONGs, atingindo, principalmente, recursos financeiros e a Finalmente, essa amostra permite
aquelas com mais tempo de precariedade de meios dos quais que se perceba, com clareza, ,o
existncia. Esses processos, com a dispem para responderem s novas carter multifacetado das ONGs
sua exigncia de preciso dos demandas da sociedade. Em relao brasileirs. Existe, de um lado, uma
objetivos e das estratgias de crise financeira das ONGs, a enorme variedade de projetos e
atuao, tm contribudo para uma
pesquisa traz duas mensagens. A intervenes que vo, desde a
maior delimitao, por parte das
primeira que est em curso uma assessoria poltico-pedaggica a
ONGs, do tipo de contribuio que
diversificao das fontes de grupos e; movimentos sociais, at o
elas pretendem, atrays do seu
trabalho, trazer sociedade financiamento, atravs de parcerias atendimento direto populao e a
brasileira. fora do campo tradicional das criao de formas alternativas de
agncias da cooperao gerao, de renda em meios de
Outro tema central, posto em internacional, permitindo-se falar de excluso social quase absoluta. E,
discusso nos processos de uma estabilizao no volume de do outro, h uma transformao/
redefinio institucional, diz respeito recursos obtidos. A segunda que redefinio do prprio campo das
s formas de gesto interna. A 0 ritmo dessa diversificao ainda ONGs, t^nto pela aproximao desse
questo central colocada para as muito lento e no acompanha o universo de um leque de
ONGs parece ser a seguinte: como crescimento da demanda por novos organizaes que se dedicam a
adquirir mais eficcia e eficincia, recursos. Sendo assim, o dilema trabalhos tidos como assistenciais,
preservando (ou aumentando) o nvel continua. quanto pelo lugar que as aes
de democracia interna? Este dilema concretas de atendimento direto
vem produzindo vrios arranjos As tentativas de vender servios e populao passam a ocupar na
institucionais criativos e inovadores, produtos como estratgia da auto- atuao das ONGs mais
cuja sistem atizao, anlise e sustentao se multiplicam, mas os politizadas.
divulgao, tarefa premente. A efeitos sobre o oramento so
busca de uma gesto, simul- muito pequenos. A pesquisa indica Todas I essas diferenas e
tneamente, eficiente e democrtica, uma nova - e ao mesmo tempo transforrnaes do a idia de um
tem, como contrapartida, um velha estratgia para arrecadar universo em constante movimento,
movimento no sentido do maior recursos. Trata-se da esfera das um caleidoscpio formado pelas mais
envolvimento do pblico externo no doaes e contribuies diversas experincias, enraizadas em
dia a dia das entidades. Embora voluntrias de pessoas, e no de grupos e situaes sociais
incipientes, as experincias de in stituies, que a moeda determinadas, que necessrio
participao de representantes do corrente entre muitas ONGs de conhecer intimamente, em seus
pblico e de parceiros no pequeno porte. A reintroduo da avanos e recuos, como forma de
planejamento e/ou avaliao dos dimenso de recursos solidrios, alimentar o prprio processo de
trabalhos indicam a preocupao aliada a tcnicas de marketing e recria permanente. Realidade
das ONGs com a construo/ comunicao social, talvez seja no esta que acentua a importncia e a
ampliao da legitimidade da sua futuro (ao lado de outras fontes), urgncia' da tarefa de sistematizao
interveno. um novo cam inho para o desses trabalhos.
entidades que participaram da pesquisa
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