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Revista da FAE

Reflexes sobre a Gesto da Qualidade Total:


fim de mais um modismo ou incorporao do
conceito por meio de novas ferramentas de gesto?

Jos Vicente B. de Mello Cordeiro*


Resumo

Aps um perodo de grande popularidade entre as empresas ocidentais


nas dcadas de 1980 e 1990, a Gesto da Qualidade Total ou Total Quality
Management (TQM) vem, nos ltimos anos, sendo preterida em favor de
novas tcnicas e modismos de gesto. Este artigo revisita o conceito de
TQM, abordando as razes que levaram esta ferramenta a perder parte
de sua eficcia voltada a melhorar o desempenho empresarial. Entende-se
que grande parte das dificuldades apresentadas pela abordagem est
relacionada a uma falta de compreenso acerca de seu significado mais
amplo. Alm disso, as barreiras encontradas na cultura gerencial ocidental
tendem a tornar sua utilizao ainda mais superficial, limitada a um conjunto
de tcnicas. Por outro lado, o artigo mostra que, por se tratar de uma
filosofia de gesto sintonizada com o novo ambiente competitivo, muitos
dos conceitos de TQM continuam sendo adotados pelas empresas por
meio da implementao de novas tcnicas e modismos de gesto.

Palavras-chave: desempenho organizacional; gesto da qualidade total;


cultura organizacional; mudana organizacional;
ferramentas de gesto.

Abstract

After a period of great popularity among western companies in the 80s


and 90s, Total Quality Management (TQM) has been replaced, over the last
few years, by new and fashionable management techniques. This article
reviews the TQM concept, approaching reasons for its partial efficiency loss
as a tool of improving business performance. It is understood that most
difficulties faced by this approach are related to a misunderstanding of its
core concepts. Furthermore, cultural barriers found in the culture of western *Engenheiro Mecnico, Mestre
companies tend to make its use even more superficial, limiting it to assembled em Engenharia de Produo,
pela Pontifcia Universidade
techniques. On the other hand, the paper also shows that as TQM is a
Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ),
management philosophy tuned with the new competitive environment,
e Doutorando em Engenharia
many of its concepts are still being used in companies through the de Produo, pela Universidade
implementation of new techniques and fashionable management systems. Federal de Santa Catarina (UFSC).
Professor da FAE Business School.
Key words: organizational performance; Total Quality Management ( TQM); Consultor de empresas nas reas de
organizational culture; organizational change; management Gesto Estratgica e de Processos.
tools. E-mail: jvbmc@terra.com.br

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Introduo Japo desde 1951. O objetivo era premiar as empresas
que fossem mais bem-sucedidas na implantao de
modelos de TQM e a partir da elaborar um modelo de
A Gesto da Qualidade Total ou Total Quality avaliao que servisse como base para a implementao
Management (TQM) foi uma prtica de gesto do programa. Em seguida, vieram o Prmio Europeu
bastante popular nas dcadas de 1980 e 1990 nos pases da Qualidade e at o Prmio Nacional da Qualidade
ocidentais. Os conceitos dessa prtica, desenvolvidos (PNQ) no Brasil.
inicialmente por autores norte-americanos, como
Entretanto, na segunda metade da dcada de
Deming, Juran e Feigenbaum, nas dcadas de 1950 e
1990, comearam a aparecer resultados demonstrando
1960, encontraram no Japo o ambiente perfeito para
uma reduo na eficcia da TQM em empresas dos
o seu desenvolvimento durante os anos que se
mais diversos setores (SLACK, CHAMBERS e JHONSTON,
seguiram. No incio da dcada de 1980, o mundo
2002). Inicialmente, muitas empresas passaram a buscar
voltava sua ateno para o elevado grau de
na reengenharia a soluo para seus problemas com a
competitividade alcanado pelas principais indstrias
TQM. Depois vieram outros modismos de gesto e a
japonesas, cujos produtos chegavam com excelente
TQM parece ter sido esquecida pelos meios acadmicos
qualidade e preos relativamente baixos nos principais
e empresariais, tornando-se ferramenta limitada a
mercados consumidores do mundo ocidental, passando
questes operacionais e at um pouco ultrapassada.
a constituir uma ameaa para as suas economias.
Este artigo pretende apresentar e discutir as
Para as principais empresas norte-americanas e
possveis causas para o enfraquecimento da Gesto da
europias, no restavam muitas alternativas, exceto a
Qualidade como uma ferramenta para a melhoria dos
da identificao das razes para o sucesso competitivo
japons e sua importao para suas bases. A partir resultados empresariais. Para atingir o objetivo

desse momento, verificou-se o incio de um grande proposto, faz-se um breve histrico da Gesto da

movimento mundial relacionado TQM, sendo este Qualidade, desde seu incio nos Estados Unidos at a

durante muitos anos o tema mais abordado em sua propagao pelo mundo oriunda do Japo.

palestras, cursos e publicaes de gesto empresarial. Pretende-se definir a essncia do que significa a TQM,
apresentando-a da forma mais ampla possvel, como
Durante um perodo de aproximadamente dez
anos, pesquisadores e empresrios de diversos pases uma filosofia de gesto. A partir deste ponto, parte-

ocidentais procuraram identificar o DNA do sistema se para a identificao das possveis causas do

de gesto japons, no intuito de poder adaptar suas enfraquecimento da TQM enquanto ferramenta de

caractersticas principais realidade de seus pases. Em gesto. Neste aspecto, so enfatizadas questes como

1987, a International Standard Organization (ISO) os problemas de implementao no Ocidente, muitas

publicou a srie de normas ISO 9000, com o intuito de vezes decorrentes de diferenas culturais, a ISO 9000,
criar um padro para a aplicao dos contedos de as reengenharias e as confuses conceituais
gesto da qualidade s empresas europias e, relacionadas interface TQM-estratgia. Por fim, so
posteriormente, do mundo todo. Ainda na dcada de identificadas e desenvolvidas relaes existentes entre
1980, foi criado o prmio nacional da qualidade, algumas das principais ferramentas de gesto da
Malcom Baldridge Award, nos Estados Unidos, de atualidade e seu equivalente dentro de um programa
forma semelhante ao Prmio Deming, existente no abrangente de TQM.

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1 Conceito e histrico da (sem nenhuma base estatstica) e a inspeo de todas


as unidades produzidas. As peas com defeito
qualidade
encontradas eram remetidas ao departamento de
produo, que tratava de retrabalh-las ou descart-
Um breve relato histrico sobre a evoluo do las para que no chegassem ao consumidor final
conceito e de sua importncia para as organizaes (GARVIN, 2002; TEBOUL, 1991).
torna-se necessrio para desenvolver uma compreenso Com o passar do tempo, o constante aumento
adequada sobre o status atual dos programas de TQM. das quantidades e da complexidade dos produtos
Garvin (2002) define quatro diferentes eras da fabricados elevava os custos para obteno de nveis
qualidade: da inspeo; do controle estatstico da razoveis de qualidade. Na dcada de 1930, as empresas
qualidade; da garantia da qualidade; e da Bell Telephone e Western Eletric criaram um grupo de
administrao estratgica da qualidade. Embora o autor trabalho com o objetivo de desenvolver e adaptar
tome por base a indstria norte-americana, os ferramentas estatsticas para uso no controle da
conceitos podem ser transpostos para outros pases qualidade. Nesta poca , seriam estabelecidos os
com alguma mudana nas datas de ocorrncia. fundamentos da era do controle estatstico da
A era da inspeo tem incio simultaneamente qualidade. A principal inovao foi a do reconhecimento
de produo em massa. Antes disso, nos sculos XVIII da variabilidade como um atributo normal dos processos
e XIX, predominava a produo artesanal, em que as produtivos. A grande questo para os inspetores de
peas de um determinado produto eram ajustadas qualidade passava a ser reconhecer o momento em que
manualmente umas s outras por artesos qualificados, a variao do resultado do processo poderia ou no
sendo a inspeo final de qualidade uma atividade ser considerada natural (GARVIN, 2002).
informal e, na prtica, descartvel. Nesta poca, a Para suprir essa necessidade, foram definidos
qualidade percebida pelos clientes era uma funo dos limites superiores e inferiores de controle para os mais
atributos de desempenho, utilidade e durabilidade do diversos processos produtivos. Esses limites eram
produto e era atribuda aos artfices qualificados calculados como sendo a mdia natural do processo
(GARVIN, 2002). mais ou menos trs desvios-padro. Tanto a mdia como
Com o incio da produo em larga escala, o o desvio-padro deveriam ser obtidos por meio de um
intercambiamento das peas na linha de montagem grande nmero de amostras de resultados do processo,
passou a ser considerado fundamental e, para tanto, caracterizando uma situao de funcionamento
tornou-se necessrio o desenvolvimento de uma srie normal. Assim, amostras de peas dos processos
de gabaritos e acessrios baseados em um modelo- controlados eram retiradas e inspecionadas com uma
padro das peas, que eram utilizados no alinhamento freqncia predeterminada. Sempre que os resultados
das ferramentas das mquinas de corte e na inspeo das medidas estivessem fora dos limites de controle,
final. Na dcada de 1920, a inspeo da qualidade seria o indcio de que algo de anormal estaria
assumiu oficialmente o papel de uma funo ocorrendo, justificando a interrupo do processo
independente dentro da empresa. O trabalho do produtivo e a inspeo de todas as peas fabricadas.
departamento de inspeo consistia em selecionar as Com essas inovaes, foi possvel obter nveis de
tcnicas de medio mais adequadas, realizar qualidade bastante elevados, s custas de um aumento
verificaes dimensionais com o uso de ferramentas dos custos de inspeo, que seria facilmente
especficas e decidir entre o uso de amostras aleatrias compensado pela reduo de gastos com retrabalho

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e perdas de material, bem como por meio do melhor e, em seguida, de Juran. O comprometimento e a
nvel de qualidade oferecido (DEMING, 1982; participao da alta gerncia foram essenciais para que
SHEWHART, 1981). nos anos seguintes a formao em qualidade passasse
As dcadas de 1940 e 1950 foram marcadas pelo aos operrios, aps um foco inicial na capacitao de
desenvolvimento do referencial terico que daria fornecedores. O controle estatstico de processos e as
origem era da garantia da qualidade nos Estados outras ferramentas da qualidade propostas por
Unidos. Foram desenvolvidas novas abordagens como: Deming, Juran e Ishikawa acabaram sendo empregados
a dos custos da qualidade (Cost of Quality - COQ) e a de forma rotineira pelos prprios operrios das indstrias
da engenharia de confiabilidade, ambas de Joseph japonesas, consolidando a idia do controle total da
Juran; a do controle total da qualidade, de Armand qualidade (TEBOUL, 1991; GREEN, 1995).
Feigenbaum; e a do zero defeito, de Phillip Crosby. De forma geral, embora tenha havido uma mudana
Juntas, elas proviam uma srie de ferramentas cujo contnua na forma pela qual se busca aumentar a
objetivo era mostrar que os custos totais da qualidade qualidade nas empresas, a definio implcita do termo
poderiam ser reduzidos por meio de um acrscimo dos qualidade para as empresas pouco se modificou ao
custos de preveno. A possibilidade de quantificar os longo dessas trs eras. A conformidade do produto
custos de preveno e de defeitos, aliada expanso com as especificaes de projeto permaneceu como a
da preveno para as atividades de projeto de produto definio mais utilizada na prtica, apesar de na teoria
e processo, escolha de fornecedores e treinamento e tivesse havido grandes avanos.
motivao dos funcionrios, caracterizaram esta era
Em meados da dcada de 1970, Juran e Gryna
(GARVIN, 2002).
(1980) definiam a qualidade como uma medida da
Embora os diversos autores da era da garantia adequao ao uso. Assim, um produto, para ter
da qualidade fossem norte-americanos e atuassem nos
qualidade, deveria ter um bom projeto, ser produzido
Estados Unidos, a utilizao conjunta e efetiva das
em conformidade com esse projeto, ser seguro para a
muitas ferramentas propostas aconteceu inicialmente
empresa e o cliente, ter alta confiabilidade em uso
no Japo. De forma geral, no final da dcada de 1970
(poucas falhas) e rpido reparo em caso de quebra.
e na primeira metade da dcada de 1980, os conceitos
Para Deming (1982), a qualidade seria representada
da era da garantia da qualidade eram vistos apenas
pela melhoria contnua de produtos e processos, visando
em algumas empresas de ponta nos Estados Unidos,
satisfao dos clientes.
especialmente naquelas ligadas s indstria aeroespacial
e blica (TEBOUL, 1991; GREEN, 1995). Crosby (1979), por sua vez, definia qualidade
como a conformidade com os requerimentos de
Durante as dcadas de 1950 e 1960, Deming e
projeto. Entretanto, com o passar do tempo, esse autor
Juran eram ouvidos pelos principais dirigentes
alterou uma palavra em sua definio que mudou
industriais japoneses, contando com grande incentivo
completamente o seu significado, passando a definir
por parte da Japanese Union of Scientists and
a qualidade como a conformidade com os
Enginneers (JUSE), por meio do seu presidente Kaoru
requerimentos dos clientes (CROSBY, 1992).
Ishikawa. Nos Estados Unidos, seu pblico continuava
sendo de chefes de departamentos de controle de O ponto em comum entre todas essas definies
qualidade. Em 1951, era institudo no Japo o Prmio a necessidade de ir alm da simples conformidade
Deming, com o objetivo de premiar as empresas que com o projeto para se ter um produto de qualidade.
mais se destacassem na aplicao das idias de Deming Alm disso, uma das caractersticas principais da era

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da administrao estratgica da qualidade sua relao A lacuna 1 significa que a funo marketing
com a consecuo dos objetivos estratgicos da deve identificar corretamente as necessidades, desejos
empresa. Uma empresa para ter um produto de e expectativas de seus clientes-alvo. Se isso no ocorrer,
qualidade precisa projet-lo conforme as necessidades o produto ou servio no poder ser considerado de
de seus clientes-alvo, produzi-lo de acordo com este qualidade, mesmo que as demais lacunas estejam
projeto (o que depender, de forma crtica, da preenchidas. A lacuna 2, por sua vez, explicita uma
qualidade dos insumos utilizados, ou seja, mquinas, possvel diferena entre as especificaes criadas pela
peas adquiridas de terceiros e funcionrios funo projeto de produto/servio e as necessidades,
operacionais) e oferecer um servio de ps-venda que desejos e expectativas identificadas pela funo
garanta reparo durante sua vida til. Portanto, marketing. Caso esta lacuna no esteja preenchida, o

qualidade no exige apenas um bom desempenho da produto ou servio tambm no poder ser
funo produo da empresa, e sim de todas as suas considerado de qualidade, mesmo que no existam as

funes principais, isto , produo, marketing e demais lacunas. H ainda uma ltima possibilidade de

desenvolvimento de produtos, suportadas pelas insatisfao do consumidor. Caso a comunicao da

funes de apoio (SLACK, CHAMBERS e JHONSTON, funo marketing sobre as caractersticas do produto

2002; GARVIN, 2002). ou servio crie expectativas que no possam ser


atendidas por este, mesmo com o preenchimento das
A figura 1 representa um modelo que auxilia na
lacunas 1, 2 e 3, estaria aberta a lacuna 4, representada
compreenso do significado da palavra qualidade
pela diferena entre a expectativa criada pela
na era da gesto estratgica da qualidade.
mensagem promocional de um produto ou servio e
aquilo que realmente entregue ao cliente. Note-se
que esta lacuna pode existir, ainda que todas as outras
estejam preenchidas.
De forma geral, quando as empresas ocidentais
comearam a praticar os fundamentos da era da
garantia da qualidade, as empresas japonesas j
iniciavam sua trajetria na era da gesto estratgica
da qualidade (TBOUL, 1991).

Saliente-se que o nvel de exigncia para que a


gesto de uma empresa consiga preencher todas as
lacunas mostradas na figura 1 bastante elevado. A
situao fica mais crtica se for considerado o fato de

Observando o conceito dominante na prtica os clientes mudarem constantemente em termos de

durante as trs primeiras eras da qualidade, apenas desejos e necessidades, e os produtos e servios estarem

a lacuna 3 precisava ser preenchida para que um tornando-se cada vez mais complexos. Rapidez e
produto ou servio fosse considerado de qualidade. complexidade exigem das empresas a capacidade de
Portanto, bastava o produto ser produzido de acordo antecipar as necessidades futuras de seus clientes-alvo,
com suas especificaes de projeto. Na era da o que confere um carter totalmente estratgico s
administrao estratgica da qualidade, torna-se atividades relacionadas obteno da qualidade
necessrio o preenchimento das outras trs lacunas. nesta nova era.

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2 A proposta da gesto pela departamento (outros departamentos da empresa, a
presidncia, etc.) ou clientes internos ao departamento
qualidade total
(os funcionrios do departamento, por exemplo),
segundo Campos (1999). Cada um desses aguarda que
o departamento em questo lhes fornea um ou mais
Uma organizao que pretenda ser capaz de
entregar produtos e servios de qualidade aos seus produtos ou servios.

clientes precisa que todos os seus departamentos e Em seguida, definem-se quais recursos so
reas funcionais excedam seu desempenho, e no utilizados internamente para entregar esses produtos
somente a rea de operaes. Conforme foi ou servios aos clientes identificados previamente. Parte
mencionado anteriormente, no suficiente um item desses recursos formada por transformadores, ou
ser produzido de acordo com suas especificaes, se o seja, funcionrios (com determinadas habilidades e
projeto no atende s necessidades dos clientes. Alm competncias) e equipamentos e instalaes (com
disso, no basta que todos os departamentos otimizem caractersticas tcnicas especficas). A outra
seus desempenhos de forma isolada, visando atender constituda de materiais e informaes (eventualmente
seus clientes imediatos. de clientes), que so modificados pelos recursos
transformadores (CAMPOS, 1999).
necessrio integrar as diversas aes nas mais
variadas reas, para que estas conduzam a empresa A terceira medida consiste na elaborao de
competitividade duradoura. Buscando atender a este fluxogramas que descrevam o modo pelo qual so
ponto, os japoneses desenvolveram um sistema de realizadas as operaes de transformao que
gesto da qualidade bastante simples, capaz de culminaro na entrega dos produtos ou servios crticos
produzir resultados muito expressivos. Com base nesse para a satisfao dos clientes imediatos. Uma vez
modelo japons, Campos (1999) prope um sistema definidos os processos de transformao, atribuem-se
de gesto da qualidade formado essencialmente por medidas de desempenho (itens de controle) para cada
dois programas: gerenciamento da rotina e um dos produtos ou servios do departamento. Esses
gerenciamento pelas diretrizes. itens de controle devem vir acompanhados de metas a
O gerenciamento da rotina uma parte do serem atingidas, para que os clientes imediatos sejam

programa de gesto da qualidade que pode ser satisfeitos. Por fim, as atividades crticas constantes
implementado em um departamento de forma isolada, nesses fluxogramas devem ser padronizadas, a fim de
como programa-piloto. A primeira etapa para sua garantir a manuteno dos resultados do processo

implementao a descrio do negcio, ou seja, a dentro da meta (CAMPOS, 1994).


elaborao de trs medidas relacionadas empresa A segunda etapa da implementao do
ou ao departamento em questo: a) identificao de gerenciamento da rotina refere-se ao funcionamento do
clientes e produtos ou servios crticos para estes; b) programa no dia-a-dia da empresa. Sempre que o
definio dos recursos para atender s necessidades resultado de um processo estiver abaixo da meta, tm-se
destes clientes; e c) mapeamento dos processos com um problema gerencial a ser resolvido. Na sua resoluo,
estabelecimento de itens de controle e metas que deve-se empregar o mtodo Plan, Do Check, Act (PDCA),
garantam a satisfao dos clientes (CAMPOS, 1999). que consiste em uma seqncia de passos com o uso de
Para identificar os produtos ou servios crticos, diversas ferramentas da qualidade, cujo intuito
determinam-se primeiramente os clientes imediatos do identificar a causa fundamental do problema (o item de
departamento. Esses clientes podem ser clientes controle fora da meta), adotar medidas para bloque-la,
externos da empresa (outras empresas, o governo, o verificar se o bloqueio foi efetivo e padronizar a nova
consumidor final, etc.), clientes externos ao forma de se realizar o processo (CAMPOS, 1994).

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A organizao que implementar com sucesso o A conexo entre estratgia e operaes


gerenciamento da rotina em todos os seus departamentos fundamental para que a empresa permanea
de forma integrada ter macroprocessos capazes de competitiva no longo prazo. Os itens de controle dos
atender s necessidades imediatas de seus clientes internos mais diversos departamentos e unidades gerenciais
e externos, tornando-se bastante competitiva. bsicas, definidos no contexto do gerenciamento da
Entretanto, para que se mantenha competitiva no longo rotina, so acrescidos de novos itens de controle e/ou
prazo, os diversos itens de controle e suas metas precisam novas metas, agora relacionados no mais com a
estar alinhados com a estratgia empresarial. No sistema
satisfao das necessidades imediatas dos clientes, e
de gerenciamento proposto por Campos (1996), esse
sim com a satisfao de suas necessidades futuras, de
papel exercido pelo gerenciamento pelas diretrizes
acordo com a estratgia da empresa. Portanto, devido
(hoshin kanri, em japons).
velocidade das mudanas no ambiente competitivo
O ponto de partida do gerenciamento pelas atual e complexidade de produtos e processos, o
diretrizes o tradicional planejamento estratgico,
preenchimento das lacunas da figura 1 no longo prazo
pelo qual a empresa realiza as anlises externa e interna
depende da implementao de uma estratgia
e define os valores e crenas da alta administrao e
competitiva adequada, o que pode ser feito por meio
sua viso, estabelecendo estratgias para transformar
do gerenciamento pelas diretrizes.
a viso em realidade, de acordo com as anlises
realizadas, os valores e crenas da organizao. Essas Para completar o sistema de gesto da qualidade

estratgias so compostas de diretrizes de longo, mdio proposto, diversos autores defendem a implementao

e curto prazos, que periodicamente do origem s do programas dos 5S ou housekeeping. Este programa
diretrizes anuais do presidente. Uma diretriz formada importante nas empresas ocidentais, nas quais os
por uma meta e um conjunto de medidas necessrias obstculos culturais ao uso das ferramentas da
e suficientes para alcan-la. O objetivo do mtodo qualidade no gerenciamento da rotina e pelas diretrizes
garantir a consecuo das metas do presidente por podem comprometer o sucesso da iniciativa de gesto
meio do alcance das metas de diretores, gerentes, etc. da qualidade. Nesses casos, convm iniciar a
Para isso, deve haver um desdobramento das diretrizes implantao da gesto da qualidade pelos 5S. A origem
pelos nveis hierrquicos da empresa. A figura 2 ilustra do nome do programa vem das palavras japonesas seiri,
um dos mtodos pelos quais uma diretriz do presidente seiton, seisoh, seiketsu e shitsuke, que significam
pode ser desdobrada (CAMPOS, 1996). respectivamente seleo, organizao, limpeza,
padronizao e autodisciplina. O objetivo do programa
trazer para o cotidiano de trabalho das pessoas bons
hbitos que se reflitam em maior produtividade e
qualidade de vida na organizao. Alterando-se a
maneira pela qual os funcionrios lidam com situaes
corriqueiras, busca-se desenvolver uma nova cultura
de trabalho que favorea a autodisciplina e
conseqentemente facilite a implementao do
gerenciamento da rotina. Por esse motivo, a maioria
dos textos referentes gesto da qualidade concorda
que a mudana deveria comear pela implementao
dos 5S (SILVA, 1996).

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a ter um ciclo de vida que passa pela introduo,
A gesto da qualidade total por crescimento, maturidade e declnio. Gill e Whittle (1993),
dois principais motivos: primeiro por sua vez, sugerem que toda metodologia destinada
porque no devem existir lacunas, a aumentar a eficcia gerencial tem um ciclo de vida

ou seja, o cliente-alvo da empresa semelhante ao ciclo de vida de produtos, servios e


mercados, podendo ser definida como panacia
deve ser totalmente satisfeito, e
gerencial. A fase de introduo ou nascimento de uma
segundo porque todos os
panacia dar-se-ia pelo surgimento de um caso de
departamentos e funcionrios da
sucesso em uma indstria ou organizao, que atrai a
empresa devem trabalhar de forma ateno de outras indstrias prximas em termos
integrada no sentido de preencher tecnolgicos, mercadolgicos ou geogrficos. Em
essas lacunas ao longo do tempo seguida, viria a adolescncia ou o crescimento, em que
proliferariam os pacotes de consultoria. O estgio de
maturidade no ciclo de vida de uma panacia se
Compreende-se que grande a abrangncia do caracterizaria por sua incorporao burocracia da
conceito de gesto pela qualidade total (TQM). A gesto maioria das empresas, tornando-se um fator qualificador
da qualidade total, com base no que foi apresentado, de resultados, ao invs de um diferencial. Por fim, o
por dois principais motivos: primeiro porque no devem declnio tem incio quando surgem novas tcnicas que
existir lacunas, ou seja, o cliente-alvo da empresa deve conseguem fornecer resultados melhores do que aqueles
ser totalmente satisfeito, e segundo porque todos os obtidos com a aplicao da metodologia em questo.
departamentos e funcionrios da empresa devem Sob esse ponto de vista, entende-se que cedo ou tarde
trabalhar de forma integrada no sentido de preencher um novo modismo viria substituir a TQM, que hoje se
essas lacunas ao longo do tempo. encontraria no estgio de declnio.

Entretanto, no foi dessa forma que a maior Diversos trabalhos sobre a implantao de
parte das empresas que implementou a TQM o fez. programas de TQM nos pases ocidentais, incluindo o
Nesse aspecto reside o fato de muitas delas no Brasil, destacam alguns pontos que podem explicar
obterem os resultados esperados, o que, grande parte do declnio da TQM. Entre as possveis
conseqentemente, contribui para o seu declnio causas, pode-se citar os problemas de implementao,
enquanto ferramenta de gesto. o surgimento da reengenharia como atalho para os
resultados, o foco excessivo na padronizao e na
certificao proposto pelas normas ISO 9000 e, por
fim, as questes relacionadas ao foco no
3 Razes para o declnio da TQM posicionamento estratgico. No entanto, o declnio do
modismo pode no significar que os conceitos relativos
TQM tenham ficado ultrapassados.
A tarefa de investigar as razes para a queda de
popularidade da TQM, enquanto uma filosofia e uma A implementao de programas de TQM no
tcnica de gesto, pode se tornar apenas a busca das Ocidente foi marcada por uma srie de dificuldades.
causas que precipitaram o ponto de inflexo no ciclo Muitas dessas dificuldades deveram-se em parte falta
de vida dessa abordagem. De fato, Senge (1990) afirma de compreenso da essncia da TQM por alguns, bem
que todo modismo na rea de gesto de negcios tende como negligncia nos aspectos essenciais por outros.

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Um primeiro problema relacionado falta de presses pela produo do dia-a-dia. E a gerncia deve
compreenso diz respeito ao prprio nome dado ser capaz de aguardar pelas solues provenientes das
filosofia de gesto. Enquanto os japoneses equipes de trabalho, ao invs de adotar solues
implementaram a TQM, chamando-a de Controle Total prprias aparentemente mais rpidas, mas que podem
da Qualidade (Total Quality Control - TQC), as primeiras comprometer a credibilidade dos CCQs (MACEDO-
iniciativas ocidentais pareciam focar o controle da SOARES e LUCAS, 1996). A no-observncia desses
qualidade em sua definio tradicional, ou seja, com fatos leva a uma utilizao pouco rigorosa das
pouco envolvimento dos funcionrios operacionais e ferramentas da qualidade, as quais se tornam muitas
sem o compromisso da alta gerncia com a mudana vezes meras formalizaes de decises tomadas sem a
cultural. De fato, a palavra controle parece estar sua utilizao. Isso contribui para o enfraquecimento
fortemente ligada ao autocontrole para os orientais, das equipes de trabalho e reduo do envolvimento
enquanto na percepo ocidental predomina a e comprometimento de todos, que passam a no
compreenso de controle por terceiros. Portanto, o acreditar no potencial da metodologia.
foco excessivo nas tcnicas de controle estatstico de Os xitos e fracassos parciais das iniciativas de TQM
processos, em detrimento de medidas mais ousadas, abriram espao para outras abordagens, que muitas
como a delegao de poder aos prprios operadores
vezes sinalizaram a possibilidade de obter mais
reunidos em equipes autogerenciveis para a resoluo
rapidamente os resultados da TQM. Entre elas, pode-se
de problemas, foi um dos primeiros sinais de que o
destacar a srie de normas ISO 9000 e a reengenharia
caminho no seria fcil. Fatos como esses puderam ser
de processos.
percebidos em empresas norte-americanas, alems,
Concebida para ser um modelo de implantao
canadenses e brasileiras, entre outras (MACEDO-
de sistemas de qualidade, a ISO 9000 uma evoluo
SOARES e LUCAS, 1996; ERNEST YOUNG e AMERICAN
das normas de segurana de instalaes nucleares e
QUALITY FOUNDATION, 1992).
confiabilidade de equipamentos militares. Desenvolvida
Como desdobramento desse mesmo aspecto,
a partir de 1980, teve sua primeira verso publicada
verificou-se em empresas ocidentais, com destaque
em 1987. De certa forma, o objetivo da norma era
para as norte-americanas, um excessivo foco no
transformar em regras passveis de auditoria as
benchmarking de processos. Nesse momento, nota-se
a ausncia da compreenso de que a TQM no um caractersticas do sistema de gesto da era da garantia

conjunto de tcnicas e sim uma nova filosofia de da qualidade, observadas nas empresas japonesas

gesto. Copiar processos excelentes de outras (UMEDA, 1996). Em pouco tempo, as normas ISO

companhias no traz a mudana cultural relacionada assumiram um papel central nas empresas ocidentais,

TQM (GREEN, 1995). Como comum nas abordagens especialmente no que se refere seleo de
ocidentais, busca-se a parte ao invs do todo, fornecedores. Como a escolha de fornecedores com
comprometendo a implementao do programa. base unicamente no preo oferecido vinha se

Outro fato a ser destacado o rigor na utilizao mostrando contraproducente, nada mais eficaz que

das tcnicas. O uso das ferramentas da qualidade no uma norma certificvel, que pudesse atestar se uma
contexto do mtodo de gesto PDCA requer disciplina determinada empresa atendia aos padres mnimos de
por parte dos usurios (operadores) e da gerncia. Os qualidade, reduzindo o uso de recursos da prpria
operadores precisam compatibilizar as reunies de seus empresa no sentido de avaliar o sistema de gesto dos
Crculos de Controle de Qualidade (CCQs) com as candidatos a fornecedores.

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Entretanto, percebeu-se que a busca pelo No entanto, h diferenas entre a padronizao
certificado parece ter substitudo o interesse de defendida por Taylor no contexto da administrao
assegurar a qualidade por parte de diversas empresas, cientfica e aquela utilizada na TQM. Embora tenham
principalmente as do Brasil. Para comprovar isso, alguns em comum a busca pela garantia do melhor resultado
fatos so bastante relevantes. O Brasil publicou sua em um determinado processo, a padronizao da
norma equivalente a ISO 9000 em 1990, enquanto o administrao cientfica difere daquela encontrada na
Japo o fez apenas em 1991. Durante alguns anos, os TQM com relao aos meios e aos fins. Na administrao
dois pases tiveram nmeros similares de empresas cientfica, a responsabilidade por projetar e alterar os
certificadas, embora os resultados das indstrias dos processos produtivos, determinando a maneira mais
dois pases em termos de competitividade internacional adequada de se realizar uma tarefa, dos engenheiros
fossem bastante diferentes (OLIVEIRA, 2001). industriais ou dos supervisores. O papel dos operadores
Apesar de a ltima reviso, realizada em 2000, restringe-se ao cumprimento dos padres. Alm disso,
ter aproximado bastante os conceitos do sistema da o foco das melhorias maior sobre a eficincia,
qualidade da ISO 9000 daqueles da TQM, persistem principalmente no que se refere reduo de tempos
algumas diferenas fundamentais. Por mais que a ISO e desperdcios de materiais (TAYLOR, 1960). Por outro
9001/2000 prescreva a melhoria contnua visando ao lado, a padronizao no contexto da TQM deve ser
atendimento das necessidades e expectativas dos realizada com a participao dos funcionrios que
clientes, pouca ateno dada criao de um clima executam a atividade (operadores). So eles que devem

organizacional que favorea a atuao de todos. A propor alteraes na forma de se realizar uma
nica referncia participao dos empregados a determinada tarefa, sob a orientao da assessoria
necessidade de treinamento (OLIVEIRA, 2001). tcnica e do supervisor. Alm de procurar aumentar a

Portanto, para que a grande mudana em termos de eficincia, a padronizao no contexto da TQM deve
desempenho ocorra, uma empresa que pretenda estar intimamente ligada maximizao da eficcia, ou

implantar a gesto da qualidade de forma rigorosa, seja, satisfao das necessidades e expectativas de

tendo como guia a ISO 9001/2000, tem de recorrer a clientes internos e externos. A estrutura organizacional

alguns referenciais fora dela. Esse fato no deve ser na qual so conduzidas a soluo de problemas e a

compreendido como uma crtica norma, uma vez que proposio de melhorias relacionadas aos processos

ela tem condies de propiciar excelentes resultados produtivos, com sua posterior incorporao aos

em termos de melhoria de desempenho, para as padres, o Crculo de Controle de Qualidade (CCQ).

empresas que realmente se dispuserem a isso. Por outro Nos programas de TQM ocidentais bem-sucedidos, esta
estrutura recebeu diversos outros nomes, como equipes
lado, para as empresas que buscam apenas o
certificado, questes como a motivao, o semi-autnomas e times de melhoria da qualidade
(CAMPOS, 1999).
empowerment e o trabalho em equipe tendem a no
se configurar como prioridades, deixando o programa Ressalta-se que os padres elaborados no
em um nvel superficial, no qual no ocorre mudana contexto da TQM podem e devem ser alterados
cultural. Nesses casos, o alinhamento das atividades freqentemente, uma vez que as exigncias dos clientes
operacionais com o planejamento estratgico no internos e externos esto em permanente modificao
contemplado. Essa pequena abrangncia e o foco (PALADINI, 2000). Este outro ponto que diferencia a
excessivo na padronizao, resultante de um processo TQM da administrao cientfica. No ambiente em que
voltado unicamente para a obteno do certificado, foi aplicada esta ltima, as mudanas em produtos e
chegam a motivar algumas comparaes entre a TQM processos eram menos freqentes, visto que as
e a administrao cientfica. empresas eram orientadas para a produo e no para

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o atendimento das necessidades de seus clientes. Alm velocidade. O ponto de partida da reengenharia no
disso, a tecnologia avanava de forma bastante lenta so os processos existentes e sim as necessidades dos
em comparao com os dias de hoje. As mudanas clientes destes processos a serem reestruturados. Trata-
nos padres, quando ocorriam, tendiam a focar apenas se, portanto, de procurar a maneira mais acertada de
redues no tempo para a execuo das tarefas, sendo, se atingir determinado objetivo, sem se preocupar com
portanto, naturalmente mais lentas (TAYLOR, 1960). a forma como esse processo era conduzido no passado
Por sua vez, nas empresas que buscam apenas o (DAVENPORT, 1994).
certificado da ISO 9000, sem preocupaes com a A inclinao ocidental pelos processos top-down
mudana cultural, a padronizao de processos , na e a abordagem taylorista tradicional motivaram diversas
maioria das vezes, conduzida em episdios isolados, empresas a adotar programas de reengenharia, na
normalmente antes das auditorias. Esses padres maioria das vezes em detrimento de programas de
costumam ser elaborados pelos responsveis pela TQM em fase inicial de implantao (1o ou 2o ano).
qualidade da empresa ou pelos prprios consultores Alm disso, os atrativos da reengenharia sempre foram
de ISO 9000, com participao superficial dos muitos, sendo possvel destacar (COLE, 1994):
operadores, que descrevem de que maneira realizam promessa de soluo mais rpida dos problemas;
o trabalho. Por esse motivo, os padres tendem a
projeto e implementao de melhorias com
permanecer inalterados com o passar do tempo,
pouco envolvimento do pessoal operacional e;
delatando a sua falta de uso. Esse processo assemelha-
promessa de reduo de custos fixos de
se ao dos regulamentos de uma burocracia clssica em
pessoal.
um ambiente competitivo moderno, quando as regras
acabam no sendo cumpridas na prtica. As conseqncias de sua adoo em larga escala,
muitas vezes de forma equivocada, provocou o que
Desse modo, a falta de clareza conceitual
Prahalad e Hamel (1994) chamaram de anorexia
relacionada ao significado da padronizao e a busca
corporativa. Este termo significa que a empresa que
pelos certificados no contexto da ISO 9000 contribuem
enfatiza unicamente a reengenharia como ferramenta
de forma decisiva para a percepo de superficialidade
competitiva tende a ficar magra, mais fraca e sem
da TQM enquanto programa de mudanas. Ao definir
msculos para desenvolver as competncias bsicas
a TQM como um programa de mudana de pequena que sero essenciais para o seu sucesso no futuro.
amplitude, Mintzberg , Ahlstrand e Lampel (2000) importante esclarecer que os autores no desmerecem
citam como exemplo de mudanas mais amplas o a reengenharia enquanto ferramenta de gesto,
Empowerment e a Qualidade de Vida no Trabalho - apenas consideram-na como uma das ferramentas a
QVT (Quality of Working Life - QWL), que, de acordo ser utilizada nos momentos adequados e no como a
com a definio de TQM apresentada neste texto, soluo para todos os problemas.
estariam includas neste programa. A prpria TQM concebida pelos japoneses define
O surgimento da reengenharia de processos como a melhoria contnua como a associao entre melhorias
um modismo de gesto foi outro fator que contribuiu sucessivas e drsticas, sendo as primeiras denominadas
de forma significativa para o declnio da TQM. A kaizen e as segundas kaikaku (CAMPOS, 1999).
reengenharia foi definida por Hammer e Champy (1993) Portanto, um programa de TQM deve instituir os
como uma reestruturao radical de processos que processos de melhorias sucessivas no mbito dos CCQs
pretende alcanar melhorias drsticas em medidas de ou estrutura similar, adotando melhorias drsticas
desempenho crticas como qualidade, atendimento e quando os resultados obtidos por meio de melhorias

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sucessivas apresentarem estagnao, ou quando o explcito, antes de transmiti-lo a outra pessoa (NONAKA
ambiente competitivo exigir um salto de desempenho e TAKEUSHI, 1995). Isso exige um grau de formalizao
em um conjunto de processos especficos. que no existe em muitas ferramentas da TQM,
Uma ltima causa importante para o declnio da justificando o desenvolvimento de outras para atender
TQM foi o ressurgimento do foco sobre a estratgia. mesma funo. Portanto, tem-se na TQM um sistema
Inicialmente, diversas empresas julgaram que a TQM de gesto com aparncia taylorista, mas essncia

era uma opo de estratgia a ser adotada. A mesma extremamente rica em conceitos de diversas outras

coisa ocorreu com a reengenharia, com muitas escolas administrativas, como as de relaes humanas,
empresas citando-a como sua principal estratgia abordagem sistmica, escola sociotcnica, entre outras.
competitiva (MACEDO-SOARES e LUCAS, 1996). Ao contrrio das sociedades ocidentais, os
Entretanto, o que a maior parte das empresas fazia japoneses e outros povos orientais possuem o hbito
era cuidar apenas de questes pertintentes a de trabalhar em equipe inserido em sua cultura h
operaes, e no ao desenvolvimento de estratgias milhares de anos. Isso produz um senso de coletivismo
competitivas. Michael Porter (1996) definiu a eficcia que favorece a implantao da TQM, em oposio ao
operacional resultante dos programas de reengenharia individualismo dominante no Ocidente. Alm disso, o
ou de TQM como uma condio necessria, mas no bem comum costuma ser priorizado, favorecendo
suficiente para a competitividade empresarial. O fato negociaes do tipo ganha-ganha, ao invs daquelas
de ter programas de TQM ou de reengenharia no do tipo ganha-perde, enfatizadas historicamente no
exime uma empresa de analisar seu ambiente capitalismo ocidental (MAXIMIANO, 2002; NONAKA e
competitivo e canalizar seus recursos para o TAKEUSHI, 1995).
desenvolvimento de posies de mercado ou
A cultura gerencial ocidental possui um foco
competncias essenciais que lhe assegurem vantagem
exacerbado na obteno de resultados de curto prazo,
competitiva duradoura. Com base nesse raciocnio,
em oposio cultura oriental, que tende a favorecer
algumas empresas preferiram priorizar a formulao
decises que priorizem os resultados de longo prazo.
de novas estratgias de mercado e o desenvolvimento
Esta uma das questes-chave para o sucesso de um
de competncias. O problema que muitas vezes essa
programa de TQM, uma vez que necessrio um tempo
nova prioridade ocasionou o abandono de iniciativas
razoavelmente longo de investimento para a obteno
de TQM, que, segundo o prprio Porter (1996), so
de resultados significativos.
condies necessrias para a competitividade.
A maior parte das diferenas culturais encontradas
Esses problemas de implantao da TQM, bem como
o sucesso das outras ferramentas de gesto apresentadas tem como uma das causas fundamentais a diversidade

at aqui, devem-se, em grande parte, s diferenas de credo religioso. Ishikawa (1985) afirmou que entendia

culturais existentes entre o ambiente empresarial onde que os CCQs, parte essencial da TQM, s pudessem ser
foi criada a TQM e o das empresas ocidentais. implementados em pases de tradio budista ou

Nas sociedades orientais, como o Japo, confucionista. Nos pases orientais, comum as pessoas

predominam a socializao como forma de converso se concentrarem nos processos que realizam no dia-a-
de conhecimento. Essa forma permite a transferncia dia. Dessa forma, o ato de buscar a melhoria desses
de conhecimento em sua forma tcita de um cidado processos perseguido naturalmente, sendo o trabalho
para o outro dentro de uma organizao. Por outro um meio natural para a realizao pessoal. Na cultura
lado, nas sociedades ocidentais, na maioria das vezes, judaico-crist, vigente nos pases ocidentais, as pessoas
exige-se a transformao do conhecimento tcito em indagam a razo que as leva a realizar determinado

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processo. O foco tende a ser de conhecer melhor os


sobre o resultado, ou seja, o A cultura gerencial ocidental clientes tem motivado a
alvo, e no o processo em si. possui um foco exacerbado na incorporao da Gesto do
O trabalho dirio , nesse caso, obteno de resultados de Relacionamento com o Cliente
visto como um meio para se curto prazo, em oposio (Customer Relationship
conseguir determinados fins. cultura oriental, que tende a Management - CRM) aos
A ascenso do capitalismo pro- sistemas de gesto das
favorecer decises que
testante parece ter enfatizado empresas.
priorizem os resultados de
ainda mais essa questo, A nfase recente na
longo prazo. Esta uma das
tornando a riqueza material escolha do melhor posicio-
individual o principal fim a ser
questes-chave para o sucesso
namento estratgico e o
perseguido. Parte dessa de um programa de TQM, uma desenvolvimento de compe-
diferena pode ser entendida vez que necessrio um tempo tncias essenciais esto
contrapondo-se os credos razoavelmente longo de diretamente relacionados
o r i e n t a i s e ocidentais. Ao investimento para a obteno impossibilidade de se
contrrio do ocidental, cuja de resultados significativos preencher todas as lacunas
meta religiosa de vida costuma de um grupo de clientes
ser o paraso aps a morte, ou muito grande e heterog-
seja, um alvo, o oriental convive com a certeza de que a neo. Por outro lado, a necessidade de implementao
vida atual um pequeno estgio de um ciclo sucessivo das estratgias definidas tem se mostrado a questo
de reencarnaes, visando a seu contnuo mais crtica no campo da gesto estratgica. O papel
aperfeioamento (NONAKA e TAKEUSHI, 1995). desempenhado pelo gerenciamento pelas diretrizes na
TQM realizado por novos sistemas de gesto, como o
Balanced Scorecard (BSC).

O foco no Empowerment dos funcionrios


Consideraes finais
outra das questes atuais na gesto de negcios. Essa
maior autonomia dos nveis operacionais tem presena
Se, por um lado, os programas de TQM no so marcante na teoria da TQM, embora muitas vezes
mais valorizados nas empresas ocidentais, por outro, o alguns paream ignorar esse fato (SLACK, CHAMBERS
conceito de preenchimento de lacunas, referente sua e JOHNSTON, 2002; CAMPOS, 1999).
definio, mostra-se bastante atual. A qualidade, Por fim, a aprendizagem organizacional, outro
enquanto conformidade com o projeto, vista como modismo de gesto recente, traz consigo diversas
um pr-requisito para o sucesso competitivo e perseguida caractersticas das empresas orientais que aplicam a
por meio de programas de TQM e certificaes na Norma TQM. No seriam as cinco disciplinas propostas por
ISO 9001/2000. Senge (1990) uma sintetizao da forma de gerenciar
Para garantir que as especificaes do cliente sejam de muitas empresas orientais?

corretamente traduzidas em especificaes de projeto Portanto, conclui-se que a TQM, embora possa ser
adequadas, vrias tcnicas so empregadas, como, por descrita como um sistema de gesto com aparncia
exemplo, o Desdobramento da Funo Qualidade (Quality taylorista, possui essncia extremamente rica em
Function Deployment - QFD). Alm disso, a necessidade conceitos de diversas outras escolas administrativas, que

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hoje so exploradas por meio de outros modismos dificuldades de explicitar a essncia do que viam. Com
de gesto. Na prtica, a TQM emprega muitas das o tempo, alguns autores japoneses, como Nonaka e
ferramentas da administrao cientfica, porm com Takeushi (1995), mostraram que a implementao do
grandes modificaes na sua forma de utilizao, uma sistema de gesto utilizado pelas empresas japonesas
vez que foram adaptadas para uma cultura gerencial de sucesso exigia uma profunda mudana cultural.
oriental totalmente distinta da ocidental. Dessa forma, Apesar disso, muitas empresas ocidentais buscaram
para que seja implementada com sucesso, ultrapassando
implementar a TQM como um conjunto de tcnicas,
a superficialidade do uso de algumas ferramentas, a
ao invs de um profundo programa de mudanas.
TQM pressupe grande mudana cultural.
A TQM seria, na verdade, um sistema de gesto
A TQM, conforme concebida inicialmente no
adequado ao novo ambiente competitivo e aos novos
Japo, era um sistema de gesto baseado na melhoria
paradigmas gerenciais. Esses novos paradigmas
contnua de processos, em sua maioria operacionais.
gerenciais, que no Oriente podem ser representados
Aos poucos, os japoneses trataram de acrescentar-lhe
apenas pela TQM e suas ferramentas, em constante
novas ferramentas (como o gerenciamento pelas
melhoria e aperfeioamento, precisam de vrios
diretrizes), visando levar a melhoria contnua a todos
componentes no Ocidente. Portanto, para a grande
os nveis da organizao e torn-la mais eficaz em um
maioria das organizaes ocidentais prevalece o
ambiente competitivo extremamente turbulento.
conceito do TQM como metodologia adequada ao
Entretanto, o processo de ocidentalizao da TQM cho de fbrica e s reas operacionais, que precisa
fez com que diversos dos seus aspectos no fossem ser conectada a outras metodologias ou componentes
assimilados, produzindo resultados inferiores s desse novo sistema de gesto.
expectativas. Assim, abriu-se a oportunidade para o
Senge (1990) destaca que, embora os modismos
surgimento de novos modismos de gesto. Muitos desses
de gesto estejam fadados ao declnio, a maioria deles
novos modismos parecem vir preencher lacunas que no
consegue deixar uma importante contribuio perene,
Japo continuam sendo preenchidas, na maioria das que permanece incorporada cultura gestora das
vezes, pela prpria TQM. Trata-se portanto, de um organizaes, apesar do surgimento de novos modismos.
cardpio de solues apresentadas como novas, mas Dessa forma, pode-se concluir que a TQM, enquanto
que na prtica atingem resultados semelhantes aos da panacia de gesto nas empresas ocidentais, se encontra
TQM, utilizando rtulos diferentes. em seu leito de morte, porm sua contribuio
Parte da dificuldade de assimilao da TQM no gesto das organizaes permanece viva por meio de
Ocidente deveu-se, justamente, ao carter tcito de novos modismos, em diferentes estgios de seu ciclo de
grande parte da essncia da filosofia. Muitos dos vida, que carregam o DNA da TQM para dentro dos
ocidentais que foram ao Japo aprender TQM tiveram modernos sistemas de gesto das organizaes.

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Revista da FAE

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