UNIVERSIDADE FEDERAL DE ITAJUB

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
ENGENHARIA DE ENERGIA

lvaro Braga Alves Pinto

A gesto da energia com a norma ISO 50001

Dissertao submetida ao Programa de Ps-

Graduao em Engenharia de Energia como parte
dos requisitos para obteno do Ttulo de Mestre em
Cincias em Engenharia de Energia

rea de Concentrao: Explorao do uso racional de

recursos naturais e energia

Orientador: Professor Dr. Luiz Augusto Horta Nogueira

Julho de 2014
UNIVERSIDADE FEDERAL DE ITAJUB
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
ENGENHARIA DE ENERGIA

lvaro Braga Alves Pinto

A gesto da energia com a norma ISO 50001

Dissertao aprovada por banca examinadora em

15 de julho de 2014, conferindo ao autor o ttulo
de Mestre em Cincias em Engenharia de
Energia

Banca Examinadora:

Prof. Dr. Luiz Augusto Horta Nogueira (Orientador)

Prof. Dr. Roberto Akira Yamachita
Dr. Carlos Aparecido Ferreira

Itajub
2014
 Dedicatria

Dedico esta dissertao a todos aqueles que incansavelmente lutam pela Eficincia
Energtica, entendendo que alm de se tratar de uma questo de economia e preservao
ambiental uma ao de cidadania e respeito, que influencia as suas prprias vidas na forma
de lidar com os recursos e aos outros, que permitem ser influenciados pelos seus exemplos.
 Agradecimentos

Agradeo a Deus de quem vem toda boa ddiva e que me deu capacidade e a oportunidade de
realizar esta dissertao.

Agradeo minha famlia, Cludia minha mulher, Celina e Clarisse, minhas filhas, que me
proporcionaram em casa, ambiente saudvel, equilibrado e alegre, imprescindvel para que eu
tivesse tranquilidade para me concentrar e desenvolver este estudo e por compreender a
renncia de alguns finais de semana em favor dele. Aos meus pais e minha irm que, mesmo
de longe, torcem e me do apoio.

Agradeo aos meus chefes na Eletrobras enquanto desenvolvi esta dissertao, Marco Aurlio
Moreira e Fernando Perrone e, posteriormente, George Soares e Renata Falco que me
confiaram a responsabilidade de participar da comisso de estudo da construo da Norma na
ABNT e de vrios eventos que a envolveram, seminrios, conferncias e outros fruns.
Tambm aos colegas que me ajudaram neste perodo, especialmente ao Carlos Aparecido pela
sugesto do tema e auxlio na reviso, ao George Camargo pela assessoria acadmica e aos
estagirios Giuliano Mestolo e Bruno Marin pelas pesquisas na internet e ajuda na construo
de grficos e tabelas e Doris Ziegler do Sebrae/RJ por fornecer informaes sobre aquela
entidade relativas ao tema.

Agradeo aos colegas da CEE-116 que tanto contriburam no meu aprendizado sobre o tema,
com informaes importantes e o compartilhamento das suas experincias, produzindo
debates com respeito e alto nvel nas reunies, em especial ao coordenador Alberto J. Fossa e
ao secretrio Eduardo Lima, pela prontido em fornecer recursos e esclarecer dvidas. Pelo
mesmo motivo agradeo aos colegas do PC-242, em especial ao Chad Guilless e Marco
Matteini pelo envio de informaes que no estavam registradas.

E agradeo aos professores da Universidade Federal de Itajub Unifei que me ensinaram

aspectos valiosos no uso da energia, em especial ao Prof. Dr. Luiz A. Horta Nogueira, que me
orientou nesta dissertao com diligncia e habilidade, me conduzindo a maiores reflexes e
olhar ampliado, para que o assunto fosse apropriadamente analisado, com a devida
profundidade e abrangncia e aos Profs. Dr. Roberto Akira e Dr. Edson Bortoni que
contriburam com sugestes para a melhoraria do texto na ocasio da Qualificao. E ao Jak,
que sempre gentilmente resolveu os problemas de ordem acadmica.
 RESUMO

O objetivo desta dissertao apresentar, analisar e avaliar as implicaes da norma

internacional ISO 50001 - Energy Management Systems - Requirements with guidance for
use - e que teve como norma espelho brasileira a ABNT NBR ISO 50001 - Sistemas de
Gesto da Energia - Requisitos com orientaes para uso. Os assuntos abordados procuram
justificar ou evidenciar a necessidade da construo de uma norma para a gesto da energia
com vistas eficincia energtica. Sendo o objetivo da Norma a implantao de um sistema
de gesto da energia, avaliado o seu potencial em cumprir o seu papel. Iniciando o
desenvolvimento da anlise, alguns aspectos introdutrios so destacados: a importncia da
gesto da energia, a normalizao sistmica desta gesto e a construo de um documento
internacional ISO para esta gesto normalizada. Desta forma a eficincia energtica passa a
ser tratada de forma sistemtica, entendo-se que esta atividade dependente de uma
abordagem mais completa, a gesto da energia, e que, sendo orientada por um documento
com fora de norma, pode alcanar resultados efetivos e duradouros. Em seguida
apresentado o caminho percorrido, as evolues nas reunies plenrias internacionais e os
trabalhos do Comit Brasileiro. A descrio deste processo de grande importncia para se
entender como o documento chegou sua forma final. O ncleo do trabalho consiste de uma
anlise interpretativa onde se detalha o contedo da Norma: aspectos tcnicos, caractersticas
especficas, estrutura, peculiaridades, pontos fortes como o apelo econmico e ambiental e a
dualidade de sua funo, sendo uma norma de gesto e tcnica. Recorrendo literatura
nacional e estrangeira confronta-se as necessidades e diretrizes de um sistema de gesto de
energia com as propostas da Norma. Tambm so usados histricos e estudos de casos de
eficincia energtica no Brasil bem como as boas prticas em diagnsticos energticos que se
tem conhecimento para aferir o alinhamento da Norma com a realidade do mercado.
Oportunamente, se faz um breve comentrio do cenrio atual da eficincia energtica na
indstria brasileira, o que se tem feito nos ltimos anos, os programas de governo e outras
aes, as barreiras encontradas e as oportunidades. No prosseguimento a esta anlise, so
discutidas as tendncias e expectativas, os benefcios esperados para a sociedade, para as
organizaes, a indstria principalmente, e para o pis. No Brasil, o importante papel que a
Norma pode assumir, ao completar o arcabouo de aes e iniciativas de eficincia energtica,
somando-se a outros instrumentos que desempenham suas funes especficas como a
legislao nacional e os programas governamentais. Por fim, uma viso breve do ps-norma,
os desdobramentos, as certificaes no mundo, as repercusses na sociedade e na mdia e a
construo de novos documentos dela oriundos, assim chamados de famlia ISO 50000.

PALAVRAS CHAVE: Eficincia energtica, Gesto da energia, ISO 50001

 ABSTRACT

The objective of this dissertation is to present, analyze and evaluate the implications of the
international standard ISO 50001 - Energy Management Systems - Requirements with
guidance for use - which had as a Brazilian standard mirror ABNT NBR ISO 50001 -
Sistemas de Gesto da Energia - Requisitos com orientaes para uso. The subjects covered
are those that justify or reveal the need to develop a standard for energy management and the
achievement of energy efficiency. As the objective of the standard is the implementation of an
energy management system, it is evaluated on its potential to fulfill its role. Starting the
analysis development some introductory aspects are highlighted: the importance of energy
management, the standardization of this systemic management and the building of an
international document ISO for this standardized management. Thus energy efficiency is
treated systematically since it is understood that this activity is dependent on a more
comprehensive approach, the energy management, and that, being driven by a document with
standard force, can achieve effective and lasting results. It is presented the path taken with
developments in international plenary meetings and the work of the Brazilian Committee. A
description of this process is of great importance to understand how the document has reached
its final feature. The core of the work consists of an interpretive analysis where the Standard
text is detailed on its technical aspect, its specific features, structure, strengths and
peculiarities. At this point it makes use of national and foreign literature to confront the needs
and guidelines of an energy management system with the Standards proposes. Also are used
historical and case studies of energy efficiency in Brazil as well as good practices of energy
audits known to assess the alignment of the Standard with the reality of the market. Timely it
is done a brief review of the current scenario of energy efficiency in the Brazilian industry,
what has been done in recent years, government programs and other actions, the barriers and
opportunities. In pursuing this analysis, it is discussed the trends and expectations, the
expected benefits to society, organizations, mainly industry, and to the nation. In Brazil, the
important role that the Standard may take to complete the framework of actions for the
achievement of energy efficiency, adding to other instruments that perform specific functions
such as current legislation and government programs. Finally a brief overview of post -
standard developments is presented, certifications in the world, the impact on society and the
media and the construction of new documents derived from it, so-called ISO 50000 family.

KEY WORDS: Energy efficiency, Energy management, ISO 50001

 Siglas e Acrnimos

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

Ad hoc Especfico para um determinado fim somente (do ingls adotado do latim)
AMN Associao de Normalizao do Mercosul
Aneel Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANSI Instituto Nacional de Normalizao dos EUA (do ingls American National
Standards Institute)
BAT Melhores tcnicas disponveis (do ingls Best Available Techniques)
BEE Departamento de Eficincia Energtica da ndia (do ingls Bureau of Energy
Efficiency)
BSI Instituto Britnico de Normalizao (do ingls British Standards Institution)
CD Rascunho do comit (do ingls Committee Draft)
CEE-116 Comisso de Estudo Especial de Gesto de Energia
Cice Comisso Interna de Conservao de Energia
CNI Confederao Nacional da Indstria
Conpet Programa Nacional da Racionalizao do uso dos Derivados de Petrleo e do
gs natural
Copant Comisso Pan-americana de Normas Tcnicas
DE Desempenho Energtico
DIS Rascunho de Norma Internacional (do ingls Draft International Standard)
EE Eficincia Energtica
Eletrobras Centrais Eltricas Brasileiras S.A.
EPE Empresa de Pesquisa Energtica
ESCO Empresas de Servio de Eficincia Energtica
IEA Agncia Internacional de Energia (do ingls International Energy Agency)
IEC Comisso Internacional de Eletrotcnica (do ingls International
Electrotechnical Commission)
IDE Indicador de Desempenho Energtico
Inmetro Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia
ISO Organizao Internacional de Normalizao (do ingls International
Organization for Standardization)*
JWG Grupo de trabalho em conjunto (do ingls Joint Working Group)
LCC Custo de Ciclo de Vida (do ingls Life Cycle Cost)
MME Ministrio de Minas e Energia
MEPS Padro mnimo de Desempenho Energtico (do ingls Minimum Energy
Performance Standard)
MPE Micro e Pequena Empresa
M&V Medio e Verificao
NWIP Proposta de Novo Item de Trabalho (do ingls New Work Item Proposal)
OAC Organismos de Avaliao da Conformidade
PBE Programa Brasileiro de Etiquetagem
PDE Plano Decenal de Energia
PC-242 Comit de Projeto n 242 (do ingls Project Committee)
PEE Programa de Eficincia Energtica
Petrobras Petrleo Brasileiro S.A.
PDCA Planejar FazerVerificar Agir (do ingls Plan,Do,Check,Action)
PIB Produto Interno Bruto
PNEf Plano Nacional de Eficincia Energtica
Procel Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica
QAE Qualidade Ambiental do Edifcio
SABS Departamento de normalizao Sul Africano (do ingls South African Bureau
of Standards)
SCC Conselho de Normalizao do Canad (do ingls Standards Council of
Canada)
SEP Desempenho Energtico Superior (do ingls Superior Energy Performance)
SEA Agncia de Energia da Sucia (do ingls Swedish Energy Agency)
SEBRAE Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SGE Sistema de Gesto da Energia
TC-242 Comit Tcnico n 242 (do ingls Technical Committee)
Unicamp Universidade Estadual de Campinas
UNIDO Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (do ingls
United Nations Industrial Development Organization)
Unifei Universidade Federal de Itajub
WEC Conselho Mundial de Energia (do ingls World Energy Council)
WD Rascunho de Trabalho (do ingls Working Draft)
WG Grupo de Trabalho (do ingls Working Group)
Nota 1: A norma ISO 50001 ser referenciada neste texto como Norma, com inicial
maiscula.

Nota 2: Os textos em itlico entre aspas ou com fonte menor e recuo esquerda, quando no
referenciada a fonte, se referem a um texto transcrito da Norma.

* Nota 3: Como a Organizao Internacional de normalizao teria diferentes acrnimos em

diferentes idiomas os fundadores da entidade decidiram dar a forma curta ISO que derivado
do grego isos e significa igual.
 SUMRIO

1 - Introduo ...............................................................................................................13
2 A Gesto normatizada da energia .........................................................................15
2.1 A gesto da energia ...........................................................................................15
2.2 A normatizao na gesto de energia .................................................................16
2.3 Uma norma internacional de gesto de energia ..................................................18
2.4 As normas de gesto ISO 9001 e ISO 14001 ......................................................19
3 - O processo de elaborao .......................................................................................23
3.1 Antecedentes .....................................................................................................23
3.2 A definio de metas e expectativas iniciais ......................................................25
3.3 O trmite ...........................................................................................................26
3.3.1 Os participantes do processo no Brasil e no mundo .....................................27
3.3.2 As reunies plenrias internacionais e nacionais ..........................................31
3.4 Divergncias e convergncias ............................................................................35
3.5 Publicao e lanamento....................................................................................39
4 Uma anlise interpretativa da Norma ...................................................................41
4.1 O contedo ........................................................................................................41
4.2 Uma norma com duas melhorias contnuas ........................................................64
4.3 Gesto da energia e gesto do desempenho energtico .......................................67
4.4 A Eficincia Energtica como o foco principal ..................................................75
4.5 Pontos a serem discutidos ..................................................................................76
4.6 A vertente ambiental..........................................................................................85
4.7 A vertente econmica ........................................................................................88
4.8 Avaliando a pertinncia e a adequao da Norma ..............................................90
4.8.1 Estudos e atividades prticas ...................................................................... 90
4.8.2 As orientaes na literatura ........................................................................ 94
4.8.3 Como transpor as barreiras em gesto de energia e EE ............................... 99
5 Tendncias, expectativas e o cenrio Brasileiro .................................................. 105
5.1 A Norma inserida em iniciativas governamentais ............................................ 105
5.2 Os benefcios para a sociedade ........................................................................ 107
5.3 Os benefcios para as organizaes .................................................................. 109
5.4 Os benefcios para o pas ................................................................................. 111
6 Certificaes e desdobramentos ........................................................................... 113
6.1 A situao do Brasil perante a Norma .............................................................. 113
 6.2 As certificaes no Brasil e no mundo ............................................................. 115
6.3 A construo de novos documentos ................................................................. 120
7 Concluses ............................................................................................................ 129
7.1 Consideraes finais ........................................................................................ 129
7.2 Recomendaes para trabalhos futuros ............................................................ 132
REFERNCIAS ......................................................................................................... 135
ANEXO A Artigo escrito a partir desta dissertao. ............................................. 141
ANEXO B Nmeros de certificaes das normas ISO 9001 e ISO 14001 ............. 153
ANEXO C Atribuies de responsabilidades na construo de uma norma ........ 155
ANEXO D As reunies nacionais e internacionais ................................................ 157
ANEXO E A Norma na mdia ................................................................................ 163
ANEXO F Algumas perguntas e respostas sobre a Norma .................................. 166
 13

1 - Introduo

Esta dissertao visa apresentar, analisar os aspectos construtivos, avaliar a pertinncia e o

potencial da norma ISO 50001 em cumprir o seu propsito: habilitar organizaes a
estabelecerem sistemas e processos necessrios para melhorar o desempenho energtico. A
Norma (norma ISO 50001) foi publicada internacionalmente em 09 de junho de 2011 sob o
ttulo ISO 50001 Energy Management Systems Requirements with guidance for use e no
Brasil teve como norma espelho a ABNT NBR ISO 50001- Sistemas de Gesto da Energia
Requisitos com orientaes para uso, publicada em 07 de julho de 2011.

Preconizando a gesto sistemtica e normatizada da energia e a melhoria contnua do

desempenho, a Norma preceitua os elementos necessrios para gerenciar as atividades
relacionadas eficincia energtica (EE) e ao uso e consumo de energia. Intencionando
constituir um efetivo componente de uma administrao racional e sustentabilidade como
um todo, o documento prope a reduo de custo com energia e redues de emisses de
gases e outros impactos ambientais.

Atividades de EE acontecem, muitas vezes, de formas individuais, pontuais, temporrias ou

circunstanciais, se perdendo com o tempo e no trazendo consigo a reteno dos ganhos e a
promoo de uma cultura de melhoria contnua. A Norma, por sua vez, apresenta uma
estrutura gerencial para consolidar a implementao das aes de EE e a reteno dos seus
ganhos. Equipamentos ficam obsoletos, tecnologias evoluem, pessoas se aposentam, bons
hbitos podem ser abandonados, programas de governo mudam e at as energias podem ser
alternativas. Um sistema de gesto normatizado, no entanto, que busca a melhoria contnua e
est incorporada poltica da organizao, pode ter alcance mais longo e duradouro, tambm
conduzindo criao de um ambiente favorvel cultura da EE.

O Captulo 2 apresenta uma introduo gesto da energia, destacando sua importncia e

benefcios. Em prosseguimento prtica da gesto, se apresentar a normalizao da gesto,
que tem o objetivo de harmonizar as prticas e oferecer uma estrutura para a gesto de forma
sistmica. Dessa forma, se contextualiza a criao de uma norma internacional, publicada pela
Organizao Internacional de Normalizao - ISO (do ingls International Organization for
Standardization) que alm de harmonizar as prticas de gesto, cria um sistema para ser usado
internacionalmente, por todos os tipos de organizao. E para descrever a experincia da ISO
 14

em normas de gesto so mostradas as certificaes nas suas mais conhecidas normas, a ISO
9001- Sistemas de gesto da qualidade e ISO 14001- Sistemas de gesto ambiental.

No Captulo 3 se descreve o processo de elaborao da Norma, destacando os cuidados

implcitos na construo de um documento normativo, mas no compulsrio. Desde o
estabelecimento das metas e expectativas, passando pelo trmite institucional, as reunies
nacionais e internacionais at a sua publicao e lanamento, esta viso contribui para a
compreenso do texto final, mostrando a razo de escolhas e decises. Mostra-se ainda como
o Brasil colaborou na construo do trabalho, por meio de um comit coordenado pela
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), que tambm trabalhou na traduo da
Norma para a sua verso brasileira.

No Captulo 4, se faz uma anlise de contedo do documento: interpretaes dos seus

requisitos de ordem econmica e ambiental, a busca objetiva da EE e a transposio de
barreiras com propostas de soluo ou contorno. Desta forma se avalia a capacidade da
Norma em cumprir o que prope, lanando mo da literatura e de registros de experincias
profissionais para aferir se as necessidades, limitaes e recomendaes de boas prticas de
gesto de energia esto sendo atendidas.

O Captulo 5 mostra as expectativas e tendncias com o lanamento da Norma, os benefcios

para as organizaes, para a sociedade e para os interesses nacionais. Sua insero no
arcabouo de atividades de EE no cenrio brasileiro como sua incluso no Plano Nacional de
Eficincia Energtica - PNEf e sua ao complementar aos programas governamentais
existentes.

Por fim, o Captulo 6 apresenta os desdobramentos, as certificaes j obtidas e a construo

das normas auxiliares com o objetivo de facilitar a sua implementao e que comporo a
famlia ISO 50000.

Na concluso se mostra como os objetivos foram atendidos e o que se pode dizer at o

momento sobre os aspectos resultantes da criao da Norma. So ainda apresentadas
sugestes para novos trabalhos, estudando e detalhando questes que foram tratadas nesta
dissertao e que poderiam ser exploradas de forma particular.

O tema desta dissertao foi objeto de artigo para o Journal of Energy and
Power Engineering (DAVID,2014). O texto do artigo encontra-se no Anexo A.
 15

2 A Gesto normatizada da energia

Este captulo apresenta uma introduo gesto da energia, destacando sua importncia, e
comentando seus benefcios e modelos. Em prosseguimento prtica da gesto, se
apresentar a normalizao da gesto como um segundo passo, com o objetivo de harmonizar
as prticas e oferecer uma estrutura para o sistema de gesto. Em se tratando de uma norma
ISO, se ambiciona um alcance internacional.

2.1 A gesto da energia

O suprimento de energia sempre foi tema de preocupao entre os pases e as questes de
mudanas climticas tm sido um tema frequente na atualidade. As variaes do preo da
energia, as consideraes sobre os impactos ambientais, a dependncia internacional do
petrleo, as energias renovveis e alternativas, a segurana, vrios tpicos relacionados
energia so fontes de constante discusso, debates e notcias em quase todos os setores da
sociedade. Este recurso precisa, portanto, ser bem administrado em todos os seus estgios,
gerao, transporte/transmisso, distribuio e consumo. A forma como iro trat-lo de
importncia crucial, determinante para a sobrevivncia das organizaes e a economia dos
pases.

A gesto da energia pode ser entendida como o conjunto de procedimentos administrativos

que permite organizao controlar o uso e consumo da energia de forma sistemtica e desta
forma melhorar o desempenho nos processos energticos, envolvendo o transporte,
armazenamento e converso de vetores energticos. Atravs de uma boa gesto, a organizao
pode se assegurar que tem o conhecimento de como a energia usada e pode criar um sistema
que continuamente detecte e implemente medidas que objetivem reduzir o consumo e o custo
com energia. Sistemas de gesto de energia, portanto, se mostram eficazes quando as
organizaes querem melhorar o desempenho energtico (DE) para reduzir, alm dos custos
com energia, os seus efeitos climticos.

A maior parte da EE obtida na indstria, por exemplo, realizada atravs de mudanas em

como a energia gerenciada. Organizaes que tm adotado voluntariamente um
planejamento de gesto da energia tm obtido ganhos significativos quanto intensidade
energtica. (FOSSA,2009)
 16

Para uma organizao, a implantao de um sistema de gesto da energia permite benefcios

em diversos aspectos. A melhoria da relao entre a energia utilizada pelo produto fabricado
ou servio prestado um destes benefcios, pela vertente econmica. Pelo lado da
sustentabilidade, a reduo documentada das emisses pode ser usada para uso de crditos de
carbono, por exemplo.

A gesto da energia tem se mostrado benfica e lucrativa para muitas empresas e esta prtica
tem sido bem difundida. O texto abaixo foi extrado de um boletim informativo da Agncia de
Energia da Sucia e descreve alguns princpios da gesto.

A base para o sistema de gesto de energia de uma organizao o mapeamento e a

anlise (comumente chamada de auditoria energtica) do uso da energia. A
organizao deve tambm identificar os aspectos que podem significativamente
influenciar o uso da energia. O objetivo encontrar aspectos que possam conduzir
para:
- O uso mais eficiente da energia;
- Um aumento na parcela de uso de energia renovvel; e
- Um aumento na troca de energia com a comunidade vizinha (ex.: calor no
utilizado de uma planta industrial sendo usado pelo circuito de aquecimento
municipal).
Dentro da estrutura do seu sistema de gesto da energia, a organizao deve
continuamente atentar para encontrar medidas que possam melhorar o desempenho
energtico em uma das trs formas citadas acima.
As organizaes podem decidir por permitir que um rgo independente, um
organismo de avaliao da conformidade de sistemas de gesto, audite o seu sistema
de gesto da energia. Se a organizao cumprir os requisitos da norma, o organismo
de terceira parte ento emite um certificado. (SEA, s.d.)

No Brasil no usual a troca de energia das empresas com a comunidade vizinha como na
Sucia, o exemplo, no entanto, uma demonstrao de aproveitamento da energia. Estas e
outras diversas experincias de gesto muito contriburam na construo da Norma.

2.2 A normatizao na gesto de energia

Conservao de Energia um processo, uma postura sujeita a recadas e nunca uma
converso milagrosa ou uma rpida vitria(FUPAI,2001).

A gesto da energia o comeo para se ordenar as aes relativas energia e possibilitar o

planejamento para as melhorias. A normatizao desta gesto, todavia, um passo adiante.
Assim, ordenar as atividades de uma forma normalizada pode ser a chave para que as
atividades de EE tragam o mximo dos seus benefcios.
 17

A ISO define norma como um documento que fornece requisitos, especificaes, diretrizes
ou caractersticas que podem ser usados de forma consistente para assegurar que materiais,
produtos, processos e servios sejam adequados para o seu propsito.(ISO, 2011 a)

Um sistema de gesto normatizado, com requisitos, especificaes e diretrizes, incorporado

poltica da organizao, pode ter alcance longo e duradouro, conduzindo ainda criao de
um ambiente favorvel cultura da EE.

H muitas razes para o uso de normas para gerir energia. Uma norma oferece a possibilidade
de coordenar as aes de EE dentro de um sistema de gesto. Com uma norma mais fcil se
integrar a EE em sistemas de gesto previamente existentes com foco em melhoria contnua.
Em suma, o sistema de gesto estrutura a EE e a norma estrutura o sistema de gesto. A
Figura 1 representa um sistema de gesto servindo de apoio s atividades de EE e da mesma
forma, sendo apoiado pela normatizao. Na Norma, a EE est dentro do conceito de
desempenho energtico, abordado na seo 4.1.

Eficincia Energtica

Sistema de Gesto

Normatizao

Figura 1 Representao da relao de apoio oferecido por um sistema normatizado

Fonte: Elaborao prpria

A ISO j bem conhecida por suas normas de sistemas de gesto da qualidade (sries ISO
9001) e meio ambiente (sries ISO 14000). Ambas tm estimulado a melhoria contnua da
eficincia, em um sentido amplo, dentro das organizaes em todo o mundo.

Tem sido crescente o uso de normas para sistemas de gesto de energia, como ferramenta para
melhorar a eficincia e a produtividade das organizaes. Normas de produto j so
conhecidas por muitos anos, mas o uso de normas internacionais para gerenciar o
funcionamento de uma organizao, alm da natureza dos seus produtos, tem crescido
ultimamente.
 18

No momento que se intencionou construir esta Norma internacional, alguns pases j

possuam suas normas nacionais de gesto da energia: Dinamarca, Irlanda, Sucia, EUA,
Tailndia, Coria do Sul e a Unio Europeia, com a sua norma regional EN 16001.

2.3 Uma norma internacional de gesto de energia

Destacada a importncia de uma norma para coordenar um sistema de gesto, pode se

entender que uma norma internacional tem alcance ainda mais amplo, pois permite que as
organizaes produzam e forneam produtos ou servios padronizados em nvel global.

A ISO um frum mundial que promove e coordena a construo de normas internacionais.

Sobre os benefcios e o nivelamento de mercado proporcionado por estas, dito:

As normas internacionais ISO garantem que os produtos e servios sejam seguros,

confiveis e de boa qualidade. Para as empresas, so ferramentas estratgicas que
reduzem os custos por minimizar os desperdcios e falhas e aumentar a
produtividade. Eles ajudam as empresas a ter acesso a novos mercados, nivelar o
campo de atuao para os pases em desenvolvimento e facilitar um comrcio
mundial livre e justo. (ISO, 2011 a)

As normas ISO so desenvolvidas por grupos de especialistas de todo o mundo, que fazem
parte de grupos maiores denominados comits tcnicos. Esses especialistas negociam todos os
aspectos da norma, incluindo seu escopo, termos e definies e contedo.

Segundo Edwin Piero, chefe do comit de projeto ISO/PC-242 que construiu a Norma, j
era chegada a hora para uma norma de gesto de energia (PIERO 2009), pois energia j
era uma rea em que chamava a ateno da ISO para uma norma de gesto:

A ISO identificou a gesto da energia como uma das cinco principais reas que
requeriam o desenvolvimento e a promoo de normas internacionais. Muitos pases
perceberam esta necessidade e iniciativas foram tomadas na China, Irlanda, Coria
do Sul, Estados Unidos e na Unio Europia com a sua EN 16001. E claramente, o
principal usurio destas normas seria o setor industrial. Os benefcios esperados
destas futuras normas so vrios, incluindo principalmente, no longo prazo, um
aumento de mais de 20% na eficincia energtica das instalaes industriais.
(PIERO, 2011)

Alan Bryden, secretrio geral da ISO, justifica a necessidade de criao de uma norma para a
gesto da energia considerando o grande benefcio trazido pela sua vertente ambiental:

A urgncia para reduzir a emisso de gases de efeito estufa, a realidade dos altos
preos da reduzida disponibilidade de combustveis fsseis e a necessidade de
promover a eficincia e o uso de energia renovvel, prov uma forte racionalidade
 19

para o desenvolvimento desta nova norma, construindo sobre as mais avanadas

boas prticas e das normas nacionais e internacionais existentes. (BRYDEN, 2012)

A inteno da Norma fornecer s organizaes a capacidade de, efetivamente, melhorar a

EE, que resulte na melhoria do desempenho empresarial do ponto de vista econmico e
ambiental. Entende-se que o setor industrial ser o maior beneficiado, por ter um grande
potencial de economia com energia, no entanto, todos os tipos de organizao podero adot-
la. No processo de construo houve constante preocupao de que o documento no ficasse
longe do alcance das micro e pequenas empresas MPEs.

Por fim, uma norma internacional significa que as diferenas das convenes entre os pases
so suplantadas por uma harmonizao de terminologia permitindo melhores relaes
internacionais e transparncia de mercado. Pases que no tinham uma norma para a gesto de
energia, ou similares, ou sequer dispunham de orientaes documentadas para suas atividades
de EE, passam a contar com uma referncia. A Norma lhes fornece diretrizes, traz conceitos
importantes e ainda, para apurao destes conceitos e aperfeioamento das suas prticas,
haver orientaes mais detalhadas e abrangentes nas normas da famlia 50000 que esto em
construo.

2.4 As normas de gesto ISO 9001 e ISO 14001

As normas de gesto mais conhecidas e adotadas no Brasil e no mundo so a ISO 9001 e a

ISO 14001. Os requisitos bsicos destas normas so comuns e foram adotados tambm para a
ISO 50001.

A implantao de um sistema de gesto da qualidade representa a obteno de uma

ferramenta que possibilita a otimizao de diversos processos dentro de uma organizao.
Alm destes ganhos, fica evidenciada tambm a preocupao com a melhoria contnua dos
produtos e servios fornecidos. Certificar-se na ISO 9001 - Sistema de Gesto da Qualidade
pode garantir uma srie de benefcios organizao. Alm do ganho de visibilidade frente ao
mercado, surge tambm a possibilidade de exportao para mercados exigentes ou
fornecimento para clientes que queiram comprovar a capacidade que a organizao tem de
garantir a manuteno das caractersticas de seus produtos.

A Conformidade do sistema com a ISO 14001, por sua vez, pode trazer a reduo da carga de
poluio gerada pela organizao, pois envolve a reviso de um processo produtivo visando
 20

melhoria continua do desempenho ambiental, controlando insumos e matrias-primas que

representem desperdcios de recursos naturais. O aumento crescente da conscincia ambiental
e a escassez de recursos naturais vm influenciando cada vez mais as organizaes a
contriburem de forma sistematizada na reduo dos impactos ambientais associados aos seus
processos.

Certificar-se em um sistema de gesto ambiental significa, para uma organizao, comprovar

junto ao mercado e sociedade que esta adota um conjunto de prticas destinadas a minimizar
impactos que imponham riscos preservao da biodiversidade. Com isso, alm de contribuir
com o equilbrio ambiental e a qualidade de vida da populao, as organizaes obtm um
considervel diferencial competitivo fortalecendo seus desempenhos no mercado.

Anualmente a ISO publica o The ISO Survey, uma pesquisa sobre as normas mais utilizadas
mundialmente sendo um material de muito interesse para profissionais da rea. Nesta
pesquisa possvel encontrar a evoluo observada em cada um dos pases signatrios das
normas analisadas e um estudo sobre tendncias e resultados.

Nas palavras do Diretor Geral da ABNT, A ISO 9001 e a ISO 14001 so divisores de guas
no mundo corporativo e ainda comentando sobre estas normas prossegue:

J houve tempo em que as empresas que ostentassem um certificado de

conformidade com a ISO 9001 conquistavam um nicho de mercado privilegiado em
seu mercado. Hoje esta certificao vista como algo natural, uma ferramenta
integrada gesto de qualquer organizao sintonizada com o mundo globalizado.
Numa etapa seguinte e em consequncia da sensibilizao para a preservao do
meio ambiente, percebemos igual preocupao com a conquista da certificao em
conformidade com a ISO 14001, para sistemas de gesto ambiental.
Foi a viso de futuro dos normalizadores que desencadeou este processo. Sem as
normas tcnicas no h certificao. A ISO 9001 e a ISO 14001 so divisores de
guas no mundo corporativo, de tal forma que sistemas de gesto passaram a ser
estabelecidos para outras reas, como a tecnologia da informao e a segurana de
alimentos, por exemplo.
A ABNT, membro fundador da ISO e com expressiva participao na normalizao
internacional, vem acompanhando esta evoluo e influenciando no
desenvolvimento das normas tcnicas, trabalhando para que as organizaes de
nosso pas estejam atualizadas e preparadas para a competio cada vez mais
acirrada.
As primeiras normas tcnicas para sistemas de gesto abriram novos caminhos e
ainda hoje so fundamentais, acompanhando o crescimento de um conjunto de
procedimentos focado na sustentabilidade, a nova ordem do universo corporativo.
(FRAGOSO, 2011)

O resultado desta pesquisa, relativo s normas ISO 9001 e ISO 14001, transcrito abaixo e no
ANEXO B so mostrados os nmeros de certificaes em alguns pases.
 21

A ISO 9001:2008, que representa os requisitos para sistemas de gesto de qualidade,

permanece firmemente estabelecida como o padro mundialmente implementado
para prestao de garantias sobre a capacidade de satisfazer os requisitos da
qualidade e aumentar a satisfao dos clientes na relao fornecedor-cliente.
At o final de dezembro de 2010, pelo menos 1.109.905 certificados ISO 9001
foram emitidos em 178 pases e economias. O total de 2010 representa um aumento
de 45.120 ou acrscimo de 4% em relao a 2009, quando o total chegou a um
milho pela primeira vez com 1.064.785 certificados.
A China se mantm na primeira posio entre todos os pases, seguida pela Itlia e
Rssia. O maior crescimento observado em nmero de certificados emitidos tambm
foi da China.

A ISO 14001:2004, que representa os requisitos para sistemas de gesto ambiental,

mantm sua relevncia global para organizaes que desejam operar de forma
ambientalmente sustentvel.
At o final de dezembro de 2010, pelo menos 250.972 certificados ISO 14001:2004
tinham sido emitidos em 155 pases e economias, um crescimento de 27.823
certificados emitidos, ou o equivalente a um crescimento de 12% em relao a 2009.
China, Japo e Espanha so os trs principais pases para o nmero total de
certificados, enquanto a China novamente, o Reino Unido e a Itlia apresentaram o
maior crescimento anual em 2010. (BANAS, 2011)

Nota-se, portanto, que estas normas so muito bem aceitas e difundidas em todo o mundo. As
organizaes que as adotam colhem benefcios que vo alm daqueles inerentes ao prprio
objeto da norma (qualidade, ambiental): ganho de imagem e demonstrao de idoneidade.
bem provvel que seja assim tambm com esta Norma de energia. Alm disso, seu elevado
nvel de compatibilidade com tais normas facilita o trabalho de certificao para as
organizaes que j as possuem.
22
 23

3 - O processo de elaborao
Neste captulo ser apresentado o processo de elaborao da Norma destacando os cuidados
implcitos na construo de um documento normativo, no compulsrio. Esta viso contribui
para a compreenso do texto final, mostrando a razo de escolhas e as decises que tiveram de
ser tomadas. Ser visto ainda como o Brasil colaborou na construo do trabalho,
participando no Comit de Projeto - PC-242 por meio da CEE-116, que tambm trabalhou na
traduo da Norma para a sua verso brasileira.

3.1 Antecedentes

Em 2005 houve um incio de discusso entre os principais agentes sobre objetivos da

ANSI/MSE 2000, (Management System for Energy - Sistema de gesto para a Energia) a
norma de Gesto Energtica Americana (BROWN; ZINGA 2002). Em 2006 outra reunio
aconteceu com o engajamento dos agentes nas discusses sobre gesto de energia.

Em maro de 2007, a Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial -

UNIDO (do ingls United Nations Industrial Development Organization) iniciou um dilogo
sobre o desenvolvimento de uma norma de sistema de gesto de energia com atuao
internacional em uma reunio do grupo de especialistas sobre "Sistema de otimizao
industrial e Normas de gesto de energia na indstria". O encontro contou com a
representao de pases em desenvolvimento, a Secretaria Central da Organizao
Internacional de Normalizao (ISO), e de pases que j utilizam normas nacionais de gesto
de energia . Como resultado dessa reunio, um pedido foi apresentado Secretaria Central da
ISO para considerar a criao de uma norma de gesto de energia com atuao internacional.
Depois disso, quatro pases (Dinamarca, Sucia, Irlanda, Estados Unidos ) tiveram normas
nacionais de gesto de energia. Alm disso, a China tinha um projecto de norma, a Holanda
tinha uma especificao de gesto de energia, e o Comit Europeu de Normalizao (CEN) e
o Comit Europeu de Normalizao Electrotcnica (CENELEC) formou uma fora-tarefa
para desenvolver uma norma comum para a Unio Europeia (MATTEINI, 2010).

Tendo em vista o forte interesse internacional neste domnio e seu potencial impacto sobre a
EE industrial no nvel mundial, em julho de 2007 a UNIDO lanou uma nova iniciativa para
apoiar o desenvolvimento de uma norma de gesto de energia com atuao internacional ISO.
 24

A iniciativa visava apoiar o processo de desenvolvimento da nova norma ISO atravs da

sensibilizao, garantindo que os problemas e as barreiras que enfrentam os construtores de
polticas, a indstria e outras partes interessadas nos pases em desenvolvimento, fossem
levadas em devida considerao no processo da ISO. No mbito desta iniciativa, a UNIDO
organizou diversas reunies internacionais e regionais, comeando com o sudeste asitico.

Em setembro de 2007, uma reunio de especialistas foi organizada conjuntamente pela

undiade de EE e Mudana Climtica da UNIDO e o Departamento de Promoo Industrial
(DIP) da Tailndia. A reunio contou com mais de 45 participantes, como construtores de
polticas e representantes de instituies de cinco pases da sia: Indonsia, Malsia,
Tailndia, Filipinas e Vietn, alm de especialistas em EE e representantes da indstria
tailandesa de energia.

Em fevereiro de 2008, o Corpo Tcnico Gerencial da ISO aprovou o estabelecimento de um

novo comit de projeto de Gesto de Energia (Project Committee ISO/PC-242, Energy
Management) para desenvolver a nova norma ISO de Sistema de Gesto da Energia. Uma
discusso entre especialistas americanos da American National Standards Institute (ANSI)
conduziram a uma proposta formal para a ISO estabelecer um comit para este assunto. O
comit de projeto consistia de 35 pases participantes e 5 pases observadores. O Sr. Edwin
Piero trabalhou como o Coordenador deste comit. A Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT e a ANSI trabalharam juntas como Secretrias do comit. O Conselho de
fabricantes de produtos eficientes dos EUA e o Departamento de Energia dos EUA apoiaram
o papel da ANSI de desenvolver a Norma.

Em abril de 2008, a UNIDO e a Standarization Administration of China (SAC) juntamente

foram anfitris de uma reunio em Beijing, nos dias 9, 10 e 11. A reunio trouxe juntos 58
participantes, representando organizaes de gesto de energia, autoridades construtoras de
norma e especialistas em EE industrial e de gesto de energia de 14 pases, incluindo
organizaes da liderana do PC-242, alm da UNIDO e da Secretaria da ISO. Um
significante grau de consenso foi alcanado nos seguintes assuntos:
- O grande potencial de impacto de uma ISO de Sistema de Gesto da Energia (SGE) na
EE global e na reduo de gases de efeito estufa;
- A necessidade para pases em desenvolvimento e economias emergentes de participar
no desenvolvimento da ISO SGE;
 25

- A necessidade da compatibilidade com a ISO 9000 e ISO 14000;

- A necessidade de a Norma ser relevante para empreendimentos de todos os portes; e
- A urgncia da necessidade de completar a norma to rpido quanto possvel.
Com isso, foi desenvolvida uma estrutura de rascunho para discusso na primeira reunio do
PC-242 em setembro de 2008. (MATTEINI, 2010).

3.2 A definio de metas e expectativas iniciais

A norma ISO 50001 estabelecia uma estrutura genrica para plantas industriais ou
companhias inteiras para gerir aspectos energticos, incluindo aquisio e uso da energia.
Esperava-se que corporaes, parcerias de redes de fornecedores, utilidades, empresas de
servios de energia e outros, usassem a norma ISO 50001 como uma ferramenta para reduzir
a intensidade do uso de energia e as emisses de carbono nas suas instalaes (assim como
nas de seus clientes e fornecedores) e estabelecessem os seus melhores nveis de eficincia
alcanados. (PIERO, 2011)

A Norma prov as organizaes com estratgicas tcnicas e gerenciais para

aumentar a eficincia energtica, reduzir custos e melhorar o desempenho ambiental.
Baseado na vasta aplicabilidade nos setores econmicos nacionais, a norma pode
influenciar at 60% da demanda de energia mundial (PIERO, 2011).

A UNIDO estava desenvolvendo pesquisas regionais para explorar os potenciais benefcios e

barreiras, deficincias de infra-estrutura e outros assuntos pertinentes ao uso da norma em
pases em desenvolvimento e de economias emergentes.

Como parte do processo de desenvolvimento da Norma, o PC-242 definiu a terminologia

relevante e desenvolveu requisitos para um sistema de gesto, implementao, medio e
medidas associadas com a Norma. Para permitir a compatibilidade e oportunidades de
integrao com outros sistemas de gesto, foi previsto que a norma promovesse os mesmos
princpios de sistema de gesto de melhoria contnua e o uso da abordagem do Planejar-
desenvolver-fazer-conferir - PDCA como empregado na ISO 9001 e ISO 14001.

A futura norma deveria prover as organizaes com uma reconhecida estrutura de

integrao entre EE e suas prticas gerenciais. Organizaes multinacionais
deveriam ter acesso a uma nica e harmoniosa norma para implementao, com uma
metodologia lgica e consistente para identificao e implementao de melhorias
na EE. (PIERO, 2011)
 26

Assim como para toda norma ISO, havia o desejo que houvesse ampla oportunidade para a
participao das partes interessadas e que a cada progresso de estgio do documento
crescesse a importncia do papel das delegaes nacionais. Era esperado que cada pas
membro desenvolvesse suas prprias opinies e comentrios para o rascunho (draft) seguinte.
Alm disso, os especialistas em energia seriam orientados e encorajados a participarem de
comits formados para este fim nos seus respectivos pases, os comits espelho, sendo o
frum onde se coordena todas as atividades da participao do pas na redao da norma em
construo.

O contato para membros da ISO em cada pas foi disponibilizado on-line, e os pases
interessados em participar ativamente e enviar seus representantes para as reunies do comit
ISO/PC-242, deveriam confirmar a participao destes com profissionais da ISO, ANSI e
ABNT.

A reunio inaugural do ISO/PC-242 aconteceu em Washington, em setembro de 2008, com

mais de 80 delegados, representando 25 pases membros da ISO e de todas as regies do
mundo, assim como diversas organizaes ligadas ISO. Obteve-se um grande progresso nas
discusses tcnicas e um primeiro rascunho (working draft) circulou para comentrios.

O principal ponto de discusso desta reunio foi a necessidade de garantir a

compatibilidade com as normas de sistema de gesto ISO existentes. O comit,
portanto, tomou a deciso chave de basear o rascunho em elementos comuns
encontrados em todas as normas de sistema de gesto ISO.

Claramente, a urgente necessidade de uma ferramenta de gesto para lidar com a

questo energtica, combinada com a urgncia em harmonizar a proliferao de
normas nacionais, resultou em um dinmico e contnuo processo de
desenvolvimento da norma internacional. (PIERO, 2009)

3.3 O trmite
Nesta seo apresentado o processo de elaborao da Norma no mbito internacional e
nacional, bem como os responsveis pela conduo dos trabalhos, respectivamente, ISO e
ABNT. So mostrados os modelos de construo de normas, a dinmica das reunies, as
evolues de estgio do documento e os atores.
 27

3.3.1 Os participantes do processo no Brasil e no mundo

A redao da Norma foi feita pelo comit de projeto ISO/PC-242, sendo composto de 35
pases participantes (P) e 5 pases observadores (O), alm das organizaes representativas
UNIDO e World Energy Council - WEC. Os pases participantes (P) tinham direito a voto no
processo de desenvolvimento da norma, enquanto os pases observadores (O), no tinham. A
seguir, a lista dos pases envolvidos e entre parntesis o rgo que os representam:

Pases Participantes (entidades normalizadoras) (CORNISH,S, s/d):

frica do Sul (South African Bureau of Standards - SABS)

Alemanha (Deutsches Institut fr Normung - DIN)
Argentina (Instituto Argentino de Normalizacin y Certificacin - IRAM)
Austrlia (Standards Austrlia - SA)
Barbados (The Barbados National Standards Institude - BNSI)
Brasil (Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT)
Canad (Standards Council of Canada - SCC)
Cazaquisto (Commitee for Technical Regulation & Metrology - KAZEMST)
Chile (Instituto Nacional de Normalizacin - INN)
China (Standardization Administration of China- SAC)
Colmbia (Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin - ICONTEC)
Coria do Sul (Korean Agency for Technology and Standards - KATS)
Dinamarca (Danish Standards Foundation - DS)
Equador (Instituto Ecuatoriano de Normalizacin - INEN)
Espanha (Associacin Espaola de Normalizacin y Certificacin - AENOR)
Estados Unidos (American National Standards Institute- ANSI)
Finlndia (Finnish Standards Association - SFS)
Frana (Association Franaise de Normalisation - AFNOR)
Holanda (Nederlands Normaliosatie-Instituut - NEN)
Irlanda (National Standards Authority of Ireland- NSAI)
Japo (Japan Industrial Standards Commitee - JISC)
Malsia (Department of Standards Malaysia - DSM)
Maurcio (The Mauritius Standards Bureau - MSB)
Nigria (Standards Organisation of Nigria - SON)
Paquisto (Pakistan Standards & Quality Control Authority - PSQCA)
 28

Polnia (Polski Komitet Normalizacyjny - PKN)

Portugal (Instituto Portugus de Qualidade - IPQ)
Reino Unido (The British Standards Institution - BSI)
Santa Lcia (St. Lucian Bureau of Standards- SLBS)
Singapura (The Standards, Productivity and Innovation Board - SPRING SG)
Sucia (Swedish Standards Institute - SIS)
Tailndia (The Thai Industrial Standards Institute- TISI)
Tunsia (Institut National de la Normalisation et de la Proprit Intellectuelle - INNORPI)
Turquia (Turkish Standards Institution - TSE)
Zimbbue (Standards Association of Zimbabwe - SAZ)

Pases Observadores (entidades normalizadoras):

Blgica (Bureau voor Normalisatie - NBN)

Itlia (Ente Nazionale Italiano di Unificazione - UNI)
Repblica Tcheca (Czech Standards Institute- CNI)
Israel (The Standards Institute of Israel- SII)
Sua (Schweizerische Normen-Vereinigung - SNV)

Um Comit de Projeto - PC (do ingls Project Committee) um frum de normalizao para

se tratar de uma nica norma. Com o objetivo de desenvolver a ISO 50001 a ISO criou o PC-
242. Aps a publicao da Norma, ficou clara a necessidade de desenvolvimento de normas
de suporte e foi necessrio se alterar o comit de projeto para Comit Tcnico - TC (do ingls
Technical Committee). O TC-242 tem sido desde ento o frum para o desenvolvimento das
normas da famlia ISO 50000.

No mbito internacional, a construo da Norma esteve sob a responsabilidade da ISO. Com

sede em Genebra, a ISO o frum mundial onde se busca o consenso na elaborao de
normas internacionais, atravs da conciliao dos interesses dos fornecedores, consumidores,
governo, comunidades cientficas e demais representantes da sociedade civil organizada.

A histria da ISO comeou em 1946 quando delegados de 25 pases se

encontraram no Instituto Civil de Engenheiro em Londres e decidiram criar
uma nova organizao internacional para facilitar a coordenao
internacional e a unificao de normas industriais. Hoje temos membros de
161 pases e 3.368 corpos tcnicos para cuidar de desenvolvimento de
normas. [...] Porque Organizao Internacional de normalizao teria
diferentes acrnimos em diferentes idiomas [...] nossos fundadores
 29

decidiram dar a forma curta ISO. ISO derivado do grego isos e significa
igual. (ISO, 2011 b)

A ISO coordena a construo de normas por meio da sua rede de corpos tcnicos nos seus
pases membros. Por meio de consenso, especialistas de todo o mundo desenvolvem as
normas que so requisitadas pelos seus respectivos setores. A Figura 2 mostra os estgios de
elaborao da Norma no mbito internacional da ISO e a evoluo dos documentos
transitrios.
Estgio de
Publicao

ISO Standard
Secretaria
Estgio de Central da
Aprovao ISO

FDIS 2 meses
Todos os
Estgio de membros
Consulta
2da ISO
meses
DIS
Todos os
Estgio de
membros da
Comit
ISO
CD 5 meses
Membro P
Estgio de
do Comit
Elaborao

1 CD 3 a 6 meses
WD
Estgio de 2 e 3 CD 3 meses
Grupo de
Proposio Trabalho
6 meses
NP / NWIP
Sec. Do
Comit

6 meses ISO 50001 Publicao: 9 de Junho de 2011

Tempo total: 3 anos

Figura 2 - Estgios de elaborao da norma no mbito internacional da ISO (ABNT, 2008)

 30

No Brasil, a ABNT coordenou a redao da Norma. Fundada em 1940, a ABNT uma

entidade privada, sem fins lucrativos, de utilidade pblica, sendo o nico Frum Nacional de
Normalizao. Membro fundador da ISO, COPANT (Comisso Pan-americana de Normas
Tcnicas) e AMN (Associao de Normalizao do MERCOSUL) e da IEC (Comisso
Internacional de Eletrotcnica - do ingls International Electrotechnical Commission) desde a
sua fundao, a entidade responsvel pela gesto do processo de elaborao de todas as
Normas Brasileiras (voluntrias e baseadas em consenso).

O desenvolvimento das normas nacionais acontece em reunies peridicas dentro das

Comisses de Estudo (CE). Para a norma brasileira ABNT NBR ISO 50001 Sistema de
Gesto da Energia Requisitos com orientao para uso foi criada a Comisso de Estudo
Especial, CEE-116. Usa-se o termo espelho para descrever tanto a norma como a comisso
(neste caso o mesmo que comit). Em suma, a CEE-116 o comit espelho do comit
internacional PC-242 e a ABNT NBR ISO 50001 a norma espelho da ISO 50001.

Para a coordenao da CEE-116 foi escolhido o Sr. Alberto Jos Fossa, e pela ABNT, os
trabalhos foram conduzidos pelo Sr. Eduardo Silva de Lima como secretrio. Em setembro de
2008 na reunio de instalao da CEE-116, a Gerncia de Normalizao da ABNT apresentou
um breve histrico dos antecedentes da construo da Norma e informou sobre as atribuies
do coordenador e do secretrio de uma comisso de estudo, bem como das regras que a
regem. Estas atribuies esto descritas no Anexo C. O processo de elaborao de normas
brasileiras apresentado esquematicamente na Figura 3.
 31

Figura 3 Fluxo da elaborao de uma norma pela ABNT (ABNT,2013)

3.3.2 As reunies plenrias internacionais e nacionais

O desenvolvimento de normas deve ser baseado em consenso. A maioria deve estar de acordo
com as deliberaes tomadas. Reunies de grupos de trabalho devem ser marcadas com
intervalos de poucos meses para que os representantes de todas as partes interessadas tenham
a oportunidade de discutir e trazer seus pontos de vistas. Basicamente, o processo de
construo segue os seguintes passos:

1 - Uma Proposta de Novo Item de Trabalho - NWIP (do ingls New Work Item Proposal)
submetida ISO por um rgo interessado na construo de uma norma.

2 - Uma vez aprovada a Proposta, um comit de projeto (PC) montado e redigido um

Rascunho de Trabalho WD (do ingls Working Draft).

3 O documento segue para reviso dos pases participantes. Em cada pas, o documento
avaliado e comentrios e sugestes de alteraes so emitidos. Quando o documento est no
estgio de WD os comentrios e sugestes de alterao podem ser feitos por especialistas
diretamente ISO. A partir do estgio seguinte, Rascunho do Comit CD (do ingls
(Committee Draft), estes s podem ser remetidos pelos rgos representativos nacionais,
constituindo votos nacionais.
 32

No caso brasileiro a ABNT coordena as atividades: publica o documento para comentrios,

promove reunies para debat-los e extrai um nico documento a ser enviado ao PC como o
voto brasileiro.

4 Em reunio plenria internacional composta pelas delegaes dos pases participantes, os

votos so avaliados e os aprovados so incorporados ao novo documento que evolui de
estgio, como foi apresentado na Figura 2.

5 O ciclo se repete at que o documento alcance seu estgio final, a norma.

Variaes podem acontecer neste processo e um documento pode no evoluir de estgio aps
uma reunio plenria. Pode tambm ocorrer a evoluo do documento em diversas verses
sem a mudana de estgio, por exemplo, de WD1 para WD2 e WD3. Grupos provisrios
podem ser criados para tratar de casos especficos denominados Ad hoc (expresso usada no
ingls oriunda do latim que significa para isto). A Figura 4 representa o processo de
construo da norma ISO 50001: as reunies internacionais com local e data, a evoluo dos
estgios do documento e o tramite no mbito brasileiro.

O processo desta Norma foi regular e durou pouco menos de trs anos, o tempo mdio
estimado. No houve uma proposta por meio do documento NWIP, mas uma estrutura de
rascunho (WD) emergiu das reunies preliminares. Houve quatro reunies plenrias
internacionais e o resultado de cada uma delas era o documento em novo estgio. Em alguns
casos, contudo, os documentos no saam prontos da reunio e grupos provisrios especficos
(ad hoc) eram formados para concluir as pendncias. Os grupos organizavam webnars
(seminrios em udio via internet) e se comunicavam de outras formas at que se conclussem
as pendncias. Os registros das reunies internacionais so apresentados no Anexo D.

No Brasil, as reunies da CEE-116 coordenadas pela ABNT aconteceram de forma

intercalada entre Rio de Janeiro e So Paulo. O documento no seu atual estgio era
previamente traduzido para o portugus e nas reunies se faziam os ajustes da traduo, alm
das anlises dos comentrios. Workshops tambm foram organizados para divulgao do
documento em construo.
 33

1 Reunio Internacional Trmites Internacionais Trmites Nacionais (caso Brasileiro)

Washington - set/2008

WD1 Grupos Ad hoc WD2 ABNT

Especialistas Votos dos especialistas
Nacionais

Todos os votos Reunio Compilao

2 Reunio Internacional Voto Brasileiro
CEE-116 da ABNT
Rio de Janeiro -mar/2009 internacionais
mar/2009999ijonmar/200
Compilao PC-242
9 mamarmar/2009
set/2008
WD2.5 Grupos Ad hoc CD
Processo idntico ao anterior

3 Reunio Internacional Todos os votos

Londres - nov/2009 internacionais
mar/2009999ijonmar/200
Compilao PC-242
9 mamarmar/2009
set/2008
DIS
Processo idntico ao anterior

4 Reunio Internacional Todos os votos

Beijing - out/2010 internacionais
mar/2009999ijonmar/200
Compilao PC-242
9 mamarmar/2009
set/2008
FDIS
Processo idntico ao anterior

Secretaria ISO Todos os votos

ISO 50001 PC-242 internacionais

Figura 4 - Representao bsica do processo de construo da norma ISO 50001. Fonte: Elaborao prpria
 34

Nas reunies nacionais, embora o frum estivesse aberto para participao de toda a
sociedade, a presena poderia ter sido maior. Houve amplo debate sobre os trabalhos e
representantes de diversos segmentos deram suas contribuies para o equilbrio e a coerncia
das ideias. Mais entidades, no entanto, indstrias principalmente, poderiam ter enviado seus
representantes, profissionais com experincias prticas relacionadas aos assuntos de
normalizao e de gesto de energia, o que teria tornado a discusso mais rica e abrangente e
o texto final mais fundamentado.

Algumas das instituies participantes ativas nas reunies foram (FOSSA,2009):

- Associao Brasileira das ESCOs - ABESCO

- Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT
- Associao Internacional do Cobre - ICA/Procobre
- Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Eletrobras
- Centrais Eltricas de Minas Gerais - CEMIG
- Companhia Siderrgica Nacional - CSN
- Confederao Nacional da Indstria - CNI
- Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia - Inmetro
- KAESER
- Ministrio de Minas e Energia MME
- NITTOGUEN
- Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras
- Programa Nacional da Racionalizao do uso dos Derivados de Petrleo e do gs natural -
Conpet
- Siemens
- Sindicato da Indstria de Condutores Eltricos, Trefilao e Laminao de Metais No-
Ferrosos do Estado de So Paulo Sindicel
- Vale

Nas reunies, os comentrios enviados por todos os especialistas eram debatidos at que se
formasse um documento final com os comentrios aprovados. Este documento representava o
voto brasileiro, e era enviado para o comit internacional PC-242. Outra atribuio dos
participantes destas reunies era a definio de estratgias a serem adotadas pelo comit
brasileiro nas reunies plenrias internacionais. Estas estratgias seguiriam, naturalmente, os
interesses nacionais. De fato, a delegao brasileira esteve presente em todas as reunies
plenrias internacionais com uma composio bem formada, permitindo uma participao
 35

ativa e contribuies bem fundamentas. Os registros dos eventos e das reunies nacionais da
comisso so apresentados no Anexo D.

3.4 Divergncias e convergncias

Naturalmente, o processo de elaborao de uma norma um longo caminho, com

divergncias e convergncias onde cada parte interessada deve apresentar slidas razes de
suas propostas e estar disposta a discutir as propostas das outras partes. Nesta norma para
gesto da energia no seria diferente: logo de incio, um grande desafio, uma discusso ainda
no terminada, debatida por profissionais e acadmicos de vrios segmentos por todo o
mundo: a definio de energia. A definio foi decidida sob consenso, e ainda que no
tenha a pretenso de ser uma definio completa e inquestionvel, o que se convencionou
para os efeitos da Norma. O termo ser discutido nas sees seguintes.

Os problemas logo aparecem para as normas que englobam diferentes direes. O grande
desafio da ISO, portanto, coordenar as diferentes normas de gesto. A sugesto atentar, no
decorrer do seu andamento, para a criao de uma norma bsica de aplicabilidade universal na
qual as diferentes partes complementares possam estar ligadas. Contudo, este era o desafio e
tentar fazer as coisas mais fceis era um processo complicado. (SEA, s/d)

A composio de uma mesa de negociao com especialistas que no possuam experincia

em normalizao de sistemas de gesto de um lado e outros que no possuam experincia
industrial ou em EE de outro, resultava em boa e calorosa discusso. Especialmente com
respeito ao uso de termos e definies. difcil aplicar uma norma se h mudanas no
significado de conceitos geralmente aceitos. necessrio gastar um longo tempo educando e
fazendo os especialistas entenderem porque certas expresses so usadas.

A seguir so apresentadas algumas questes que suscitaram discusses durante a elaborao

da Norma, cuja definio foi alcanada por consenso aps exaustivo debate.

A) Eficincia energtica e desempenho energtico (Energy Eficiency / Energy

Performance)
Do ingls, performance pode ser traduzida de uma forma mais adequada como
desempenho. A dificuldade presente seria diferenciar desempenho de eficincia. Os
japoneses, por exemplo, em uma das reunies internacionais, afirmaram veementemente que
 36

desempenho energtico (DE) e EE seriam exatamente a mesma coisa. No entanto, aps longo
debate, foi consenso do PC-242 que o termo performance mais abrangente e inclui sob si
os aspectos relativos EE e que a definio formal do termo desempenho energtico
deveria identificar claramente o vnculo com os aspectos de EE, alm de outros, como uso e
consumo de energia. Detalhes sobre estas definies esto apresentadas no Captulo 4.

B) Energia primria e energia secundria

Inicialmente os termos primria e secundria foram retirados do WD2, entendendo-se que
o tratamento do termo energia seria suficiente. Por sugesto dos grupos de trabalho, a
referncia retornou ao texto oficial e deveria ser contemplada nos ajustes de terminologia. De
qualquer forma, j havia consenso de que energia primria est relacionada energia
entregue a uma determinada unidade ou processo, e que energia secundria refere-se
energia transformada a partir da energia primria. As definies encontram-se alinhadas com
a posio da CEE-116. Por fim estes termos foram suprimidos, pois tambm no apresentava
razes prticas para serem tratados de forma diferenciada.

C) Aspectos de energia e uso de energia

Houve preferncia pela adoo do termo uso, de forma a direcionar a aplicao da norma de
gesto na abordagem de uso final da energia. Entendeu-se que o termo aspectos poderia dar
conotaes muito amplas e de difcil interpretao prtica. De qualquer forma manteve-se a
possibilidade de manuteno de abordagens mais amplas dos aspectos de energia,
particularmente nos elementos de poltica do sistema de gesto. Estes aspectos foram tratados
de forma especfica e o termo aspecto foi suprimido.

D) Perfil energtico e Reviso energtica (Energy Profile / Energy review)

A inteno era avaliar o DE inicial da organizao. Tomar um retrato da situao atual e
analisar o seu contorno com as suas caractersticas principais e por isso o termo perfil era
usado inicialmente. No entanto, uma definio mais clara deveria ser providenciada, pois no
satisfazia a todos e no expressava a real inteno do que a atividade propunha, na opinio de
alguns. Entre muitas sugestes, surgiu Reviso energtica e esta satisfez a necessidade.
Para o portugus talvez nem tanto, pois revisar significa rever, ver de novo algo que j foi
feito, diferente do termo perfil que descreve a feio de algo. Mas o termo Reviso
prevaleceu e, portanto, para os da lngua portuguesa, deve ser entendido que a atividade de
avaliao inicial do DE, dentro das fronteiras e do escopo definido pela organizao, fica
conhecida como Reviso Energtica.
 37

E) Registros de documentos
O tema deveria estar sobre o domnio da reviso editorial a ser realizada pela ISO. No houve
discusso especfica sobre a importncia de definio explcita de documentos formais a
serem criados no sistema de gesto, to pouco dos registros obrigatrios associados. Foi
consenso de que o texto seja flexvel, no impondo desnecessariamente a obrigatoriedade de
criao de muitos documentos ou da formalizao de registros, permitindo adaptaes em
cada situao particular das organizaes. A CEE no tinha estabelecido posio especfica
sobre o tema, mas a delegao entendeu que a posio adotada em consenso do PC-242
confortvel para o Brasil.

F) Calibrao
O tema especfico no foi objeto de anlise no mbito do PC-242, no entanto os grupos de
trabalho acordaram que os requisitos a serem estabelecidos devem ser os mesmos adotados
nas normas de gesto existentes.

G) Custo de energia
O conceito de custo foi retirado do WD2 a fim de evitar uma divergncia de objetivos com
relao ao foco da norma de gesto. Temia-se que, com a manuteno da viso especfica de
custo, o objetivo principal de EE ficasse difuso. O entendimento anterior da CEE-116
estabelecia dificuldade na dissociao do uso do termo custo dentro do texto, mas a
delegao concordou com a posio adotada pelo PC-242.

H) Impactos climticos
Tanto a preocupao com impactos climticos, quanto com impactos ambientais, de
forma mais geral, foram amplamente debatidos durante a plenria. Houve consenso de que
impactos ambientais devem ser observados no entendimento geral da gesto da energia. No
entanto, tambm foi considerado no apropriado o estabelecimento de requisitos formais
associados ao tema. A introduo do WD2 passa a contemplar de forma explicita essa
preocupao, e o Anexo, na parte referente ao estabelecimento da poltica, tambm passa a
contemplar orientaes explcitas a respeito do tema. A deciso final fica alinhada com as
sugestes da CEE.
 38

I) Planejamento de contingncia
O plano de contingncia deve permanecer no corpo principal da Norma, porm com estrutura
de requisitos flexveis que permitam implantao por qualquer tipo de organizao.

J) Escopo da Norma
Foi consenso do grupo que a norma pudesse ser adotada por qualquer tipo e tamanho de
organizao e o texto deveria refletir a possibilidade e a flexibilidade para que os requisitos
pudessem ser efetivamente implantados. Ateno particular foi dada ao Anexo da Norma, que
deveria servir como guia de implantao e assim um novo grupo de trabalho provisrio foi
criado para possibilitar anlise mais ampla do seu texto e o seu aprimoramento de forma a
atender a esses objetivos.

K) Team A equipe energtica

A adoo do termo team(equipe) e da necessidade do conceito sobre a existncia de um
grupo especfico dentro da organizao, dedicado implantao dos requisitos do sistema de
gesto de energia estava em debate. Aparentemente a tendncia mais forte apontou no sentido
de que cada organizao pudesse estabelecer livremente a estrutura considerada necessria
para implantao dos requisitos ou para a gesto dos aspectos e usos da energia. O grupo que
trabalhou no captulo de planejamento se props a redigir um texto mais objetivo sobre o
assunto.

L) ISO 50001 e ISO 50004

Sugeriu-se a possibilidade de criao de um par consistente composto pelas normas ISO
50001 e 50004, para esclarecimento sobre implantao do sistema de gesto de energia, nos
mesmos moldes do que observado nas normas de gesto da qualidade e meio ambiente.
Uma forma de uma norma ser complementar outra, no caso a ISO 50001 sendo a principal.
O Chairman do PC-242 esclareceu que essa deliberao no est sob os domnios do PC e
sugeriu que os trabalhos se concentrassem na produo de um texto consensual e
suficientemente claro, que permita o fcil entendimento e adoo da futura norma pelas
organizaes de qualquer tamanho ou natureza.

M) O que colocar no corpo da Norma e o que deixar para o seu Anexo:

Uma das contribuies trazida pelo Anexo A da Norma seria a meno de ferramentas e
tcnicas largamente utilizadas, e que certamente seriam exaustivamente usadas na aplicao
 39

da Norma, assim como tem sido usadas em outras normas de gesto. Porm, no ficaria bem a
descrio destas ferramentas e tcnicas no corpo da Norma, pois a deixaria restritiva. No
entanto, no anexo, estas apareceriam com o intuito de melhorar o entendimento do processo
de planejamento e desta forma foi montado um quadro que apresentava estas ferramentas e
tcnicas, as quais, como j dito, so bem familiares no campo da gesto, quais so:

Grficos Modelos de energia Anlise de Pareto

Cartas Diagramas de Sankey Reviso de BAT
Tabelas Benchmarks* Anlise LCC
Planilhas Manuteno Avaliao de competncia
Mapas de processo Anlise Pinch Anlise de efeito de causa
Avaliaes de energia preventiva e preditiva Outras
* Um nvel de qualidade que pode ser usado como padro quando comparando a outras coisas
(CAMBRIDGE, s/d traduo do autor).

Por fim, nem mesmo no Anexo da Norma estes exemplos apareceram e o detalhamento de
implementao ficaria mesmo por conta dos prximos documentos que seriam construdos
depois da Norma.

3.5 Publicao e lanamento

A norma ISO 50001 foi publicada em 09 de junho de 2011 e seu lanamento oficial se deu no
dia 15 do mesmo ms na cidade de Genebra, na Sua, em evento com audincia internacional
de aproximadamente 200 pessoas. No website da ISO esto as informaes e a narrativa dos
discursos dos preletores do evento.

O Secretrio Geral da ISO, Sr. Rob Steele, em seu pronunciamento no evento do lanamento
destacou que Energia no mais uma questo tcnica, mas uma questo de gesto com um
impacto direto no balano final de uma organizao e a hora de tratar desta questo agora.
(ISO, 2011 e)

Ken Hamilton, diretor de energia e servios de sustentabilidade da Hewlett Packard (EUA)

descreveu a ISO 50001 como uma norma muito pragmtica a qual ir ajudar as
companhias a integrar gesto de energia com prticas do negcio. Ela ir permitir empresas
 40

multinacionais como a Hewlett Packard a reduzir custos de energia e aumento da eficincia

do uso da energia por toda a cadeia de suprimento. (ISO, 2011 e)

Alberto J. Fossa, diretor internacional do Procobre Brasil/MDJ e coordenador da comisso

brasileira CEE-116, destacou a expertise internacional que tem sido apurada na ISO 50001,
com reunies para desenvolver a norma que ocorreram na China, Estados Unidos, Brasil e
Reino Unido: Nestas reunies, um comum entendimento tem sido forjado entre os
especialistas em eficincia tcnica de um lado e em gesto por outro lado, para produzir uma
norma que ir ajudar a todos os tipos de organizao conseguir a sua contnua melhoria do
desempenho energtico. (ISO, 2011 e)

Marco Matteini, da unidade de EE industrial da UNIDO, disse que as previses da demanda

de energia futura destacaram um substancial aumento em pases em desenvolvimento,
endossando assim a importncia e relevncia da ISO 50001 para organizaes em economias
emergentes. (ISO, 2011 e)

No Brasil, no mesmo dia do lanamento internacional da Norma, ocorreu a publicao da

ABNT NBR ISO 50001 e no dia 07 de julho de 2011 a sua publicao, em evento na sede da
ABNT em So Paulo.

Como secretria do PC-242, o Brasil teve um papel importante na construo do documento.

Alm de ter a ABNT compondo a mesa de coordenao das reunies plenrias internacionais,
a delegao brasileira esteve em todas as reunies, com ativa participao nos debates e
significativas contribuies.
 41

4 Uma anlise interpretativa da Norma

Neste captulo ser feita uma anlise interpretativa da Norma detalhando o seu aspecto
tcnico, suas caractersticas especficas, estrutura, pontos fortes, limitaes e peculiaridades.
Toda a anlise servir para avaliar a pertinncia e adequao da Norma em cumprir o seu
papel e se constituir como uma efetiva ferramenta para o alcance da EE por meio da gesto
normatizada da energia.

4.1 O contedo

Nesta seo ser apresentado o contedo da Norma, seus principais componentes e requisitos
e o comentrio a cerca deles. Tambm sero analisados e esclarecidos alguns textos
convencionados como definio dos termos.

A estrutura da Norma segue a seguinte orientao:

Prefcio Nacional (Foreword na Norma internacional)

Introduo
1 - Escopo
2 - Referncias normativas
3 - Termos e definies
4 - Requisitos do SGE
4.1 - Requisitos Gerais
4.2 - Responsabilidade da Direo
4.3 - Poltica energtica
4.4 Planejamento energtico
4.5 - Implementao e operao
4.6 - Verificao
4.7 - Anlise crtica pela Direo
Anexo A (Informativo) Orientao para uso
Anexo B (Informativo) - Correspondncia entre as ABNT NBR ISO 50001:2011, ABNT
NBR ISO 9001:2008, ABNT NBR ISO 14001:2004 e ABNT NBR ISO 22000:2006

A seguir, so apresentados comentrios sobre alguns itens, considerados de maior

importncia.
 42

A) Introduo: O propsito desta Norma habilitar organizaes a estabelecerem sistemas

e processos necessrios para melhorar o desempenho energtico, incluindo eficincia
energtica, uso e consumo de energia.

Esta a afirmao introdutria do documento, definindo que o propsito a melhoria do DE.

Ser discutido na seo 4.3 que uma gesto energtica aborda diversos fatores ligados
energia. No entanto, a Norma no intenciona ditar requisitos para outros aspectos seno
exclusivamente para o DE, no permitindo, no entanto, que seus requisitos para o DE
conflitem com estes outros aspectos energticos. Aps definir o propsito so apresentados os
objetivos e a sua inteno de alcance:

A implementao desta Norma visa levar a redues das emisses de gases de efeito
estufa e outros impactos ambientais associados e do custo de energia, por meio de
uma gesto sistemtica da energia. Esta Norma aplicvel a todos os tipos e
tamanhos de organizaes, independente de condies geogrficas, culturais ou
sociais.

Nota-se que nestas afirmaes esto contidos os elementos finais que a Norma visa alcanar,
complementando o que foi dito do seu propsito. Resumindo, o seu propsito melhorar o
DE e o seu objetivo a reduo de impactos ambientais e custo com energia. Ainda neste
captulo, ser apresentado como estas duas vertentes, econmica e ambiental, podem ser
beneficiadas por meio da melhoria do DE.

A Norma tem como base a estrutura de melhoria contnua do ciclo do PDCA

(Plan,Do,Check,Action) cuja traduo literal Planejar,Fazer,Verificar,Agir. Como na
traduo pode-se adotar sinnimos, para se manter a mesma sigla (PDCA) comum se usar
os termos Desenvolver na traduo de Do e Checar ou Conferir para Check, mas
outros termos tambm so encontrados.

O PDCA aplicado para se atingir resultados dentro de um sistema de gesto e pode ser
utilizado em qualquer organizao de forma a garantir o sucesso nos negcios,
independentemente da rea de atuao da organizao. O ciclo comea pelo planejamento, em
seguida a ao ou conjunto de aes planejadas so executadas, verifica-se se o que foi feito
estava de acordo com o planejado, constantemente e repetidamente (ciclicamente), e toma-se
uma ao para eliminar ou ao menos mitigar defeitos na execuo. Conforme a definio
abaixo, um mtodo til num processo de controle.
 43

O ciclo do PDCA um mtodo para a prtica do controle. [...] Os termos no

Ciclo PDCA tm o seguinte significado:
Planejamento (P) Consiste em:
a. Estabelecer metas sobre itens de controle;
b. Estabelecer a maneira (o caminho, o mtodo) para se atingir as metas propostas.
[...]
Execuo (D) Execuo das tarefas exatamente como prevista no plano e coleta
de dados para verificao do processo. [...]
Verificao (C) A partir dos dados coletados na execuo, compara-se o
resultado alcanado com a meta planejada.
Ao corretiva (A) Esta a etapa onde o usurio detectou desvios e atuar no
sentido de fazer correes definitivas, de tal modo que o problema nunca volte a
ocorrer.(CAMPOS,1992)

A Figura 5 mostra como o PDCA aplicado ao SGE.

Figura 5 Modelo do Sistema de Gesto da Energia para a Norma

Fonte: Norma ABNT NBR ISO 50001:2011

A prtica do PDCA estrutura, portanto, o fluxo de aes que estabelecem o sistema de gesto
da energia e o mantm, possibilitando a melhoria contnua do processo de gesto. A Figura 6
 44

apresenta um diagrama onde apresentada a distribuio dos requisitos da Norma no ciclo do

PDCA, cumprindo suas etapas.

Estabelecendo o Sistema de Gesto da Energia - SGE

Poltica Energtica
Planejamento Energtico
Melhoria Contnua

Reviso
Energtica

P
Indicadores de
Linha de base da energia
desempenho energtico

Objetivos, Metas energticas e Requisitos legais

Planos de Ao e outros

Competncia, treinamento e conscientizao

Comunicao
Documentao
D Implementao e Controle operacional
Operao Projeto
Aquisio de servios, produtos e eqtos de energia

Monitoramento, medio e anlise

C Verificao
A Anlise crtica pela direo
Avaliao da conformidade com requisitos legais
Auditoria interna do SGE
No conformidades, ao corretiva e preventiva
Controle de registros

Figura 6 Os requisitos da norma distribudos nas aes do PDCA

Fonte: Elaborao prpria

Na introduo so ainda ditadas as possibilidades de utilizao da Norma e destacada sua

compatibilidade com outras normas de gesto:

Esta Norma pode ser utilizada para certificao, registro ou autodeclarao do SGE
de uma organizao. [...] Esta Norma se baseia em elementos comuns s normas
ABNT NBR ISO de sistemas de gesto, assegurando elevado nvel de
compatibilidade particularmente com a ABNT NBR ISO 9001 e a ABNT NBR ISO
14001. [...] Uma organizao pode decidir integrar esta Norma a outros sistemas de
gesto, incluindo aqueles relacionados qualidade, ao meio ambiente e segurana
e sade ocupacional.

Como as demais normas de sistema de gesto ISO, a certificao possvel, mas no

obrigatria. O processo consiste em solicitar a um rgo externo que faa a avaliao da
conformidade do SGE implantado com os requisitos da Norma e, estando em conformidade,
 45

emita um certificado. A certificao pode trazer bons resultados e, alm dos benefcios
obtidos pela aplicao dos requisitos da Norma, podem trazer outros, como a melhoria da
imagem perante a sociedade, a abertura de mercados e a elegibilidade a incentivos
governamentais.

A autodeclarao outra forma de se utilizar a Norma. A organizao implementa a Norma,

mas no procura pela certificao, apenas declara que o SGE est implantado e seguido.
uma prtica de organizaes que optam por implantar a Norma somente intencionando obter
os benefcios que ela proporciona, sem precisar da certificao. Cada organizao deve,
portanto avaliar os seus objetivos e fazer a sua opo entre certificar e autodeclarar o seu
SGE. A utilizao como registro do SGE no uma prtica usual no Brasil.

Quanto sua compatibilidade com as demais normas ISO, espera-se que sua implementao
seja mais fcil para as organizaes que j possuem certificaes nestas normas, podendo ser
agregada ao que se pode chamar de gesto integrada.

Segundo Dennis Arter, profissional internacional em auditoria de sistemas da qualidade,

estamos agora entrando na era da integrao, em que qualidade, segurana, meio ambiente,
etc, esto fornecendo uma abordagem holstica para negcios e governos.(ARTER;D
2010).

Quanto aos requisitos mensurveis, relativos melhoria do DE, a Norma no estabelece

valores absolutos ou percentuais, permitindo que a organizao os estabelea de acordo com
sua realidade. O texto diz que a Norma ...no estabelece requisitos absolutos para o
desempenho energtico alm daqueles estabelecidos na poltica energtica da organizao e
de sua obrigao de conformidade a requisitos legais aplicveis ou outros requisitos. Esta
deciso certamente acertada, pois requisitos absolutos deixariam o documento com
caracterstica mandatria e dificultariam a sua aceitao.

B) Escopo: O texto do escopo determina o nvel de abrangncia da Norma.

O escopo determina a abrangncia que um trabalho se prope a alcanar. O dicionrio Aurlio
d uma das definies de escopo como: Em um programa, o mdulo onde uma varivel,
constante, rotina, etc., pode ser lida, alterada ou executada, e fora do qual ela no
acessvel(AURLIO,2010). O texto do escopo, portanto, diz a que a Norma se destina,
usando termos como: Esta Norma especifica; Esta Norma aplica-se; Esta Norma foi
 46

elaborada para; Esta Norma aplicvel a e Esta Norma tambm apresenta. O contedo
do escopo de tal importncia para a Norma que o texto original da norma internacional, em
ingls, est contido na verso brasileira, sendo uma obrigatoriedade do processo de
normalizao segundo as diretivas internacionais. Todas as aes a serem desenvolvidas no
mbito da Norma devem estar evidentemente dentro deste escopo definido.

Existe na Norma a definio de escopo no captulo de termos e definies. No entanto, esta

definio se refere ao escopo do sistema de gesto a ser definido pelo usurio e no se deve
ser confundido com o escopo da Norma determinado pela prpria Norma.

C) Referncias normativas: Nenhuma referncia normativa utilizada na Norma.

D) Termos e definies: Muitos termos e definies usados so j conhecidos de outras

normas, sendo elementos comuns s normas de gesto. Outros so bem especficos e
demandaram muito esforo e discusso para se chegar a um acordo. Alguns, pela diversidade
de significado ou pelas mltiplas possibilidades de aplicao, foram por assim dizer
convencionados, iniciando com uma nota explicativa, esclarecendo que para o propsito
desta Norma este termo e definio fica assim estabelecido.

No sero aqui apresentados todos estes termos e definies, mas sero destacados aqueles
que requerem especial ateno, sendo pela importncia na Norma, ou pela necessidade de
melhor entendimento.

D.1) fronteiras
limites fsicos ou locais e/ou organizacionais definidos pela organizao.
EXEMPLO: Um processo, um grupo de processos, uma fbrica, uma organizao inteira ou
mltiplos locais sob o controle de uma organizao.

A definio de fronteiras pela organizao importante para que tambm se defina o alcance
do SGE, dentro do escopo estabelecido. Nota-se que as fronteiras podem delimitar desde um
processo dentro da organizao, como uma fbrica inteira.

D.2) energia

eletricidade, combustveis, vapor, calor, ar comprimido e outras formas anlogas.

NOTA 1 Para o propsito desta Norma, energia refere-se s suas diversas
formas, incluindo renovveis, que podem ser compradas, armazenadas, processadas,
utilizadas em equipamentos ou em um processo, ou recuperadas.
 47

NOTA 2 Energia pode ser definida como a capacidade de um sistema de

produzir atividade externa ou realizar trabalho.

Esta foi sem dvida uma das definies mais difcil de estabelecer e harmonizar, pois uma
discusso ainda no terminada, debatida por profissionais e acadmicos de vrios seguimentos
por todo o mundo. A nota explicativa ento se incumbe de informar que a definio
apropriada para ser aplicada para o propsito da Norma.

D.3) sistema de gesto da energia - SGE

conjunto de elementos inter-relacionados ou interativos para estabelecer uma poltica
energtica e objetivos energticos, e processos e procedimentos para atingir tais objetivos.

A definio do termo segue o que se define para sistema, dando a ideia de um conjunto que
trabalha para o mesmo fim. Conclusivamente, o sistema de gesto o agrupamento de fatores
que levem a administrar as aes e neste caso, relacionadas energia. Os fatores que
compem um sistema de gesto de energia sero apresentados na seo 4.3.

D.4) desempenho energtico

resultados mensurveis relacionados eficincia energtica, uso de energia e
consumo de energia.
NOTA 1 No contexto de sistemas de gesto da energia, os resultados podem
ser medidos em relao poltica energtica da organizao, objetivos, metas ou
outros requisitos de desempenho energtico.
NOTA 2 Desempenho energtico um componente do desempenho de um
sistema de gesto da energia.

Uma das definies que demandou muito esforo foi a dos termos desempenho energtico e
eficincia energtica. Uns especialistas acreditavam que os termos representavam
exatamente a mesma coisa. Por fim, estendeu-se e convencionou-se que desempenho
energtico algo mais abrangente e abriga debaixo do seu conceito vrios termos
relacionados energia como uso, consumo, EE e intensidade energtica, entre outras. No
Anexo A da Norma encontrou-se o lugar adequado para melhorar esta informao como
segue:

O conceito de desempenho energtico inclui uso e consumo de energia e eficincia

energtica. Assim, a organizao pode escolher dentre uma ampla gama de
atividades de desempenho energtico. Por exemplo, a organizao poderia reduzir
demanda de pico, utilizar excedente de energia ou resduo energtico, ou melhorar
as operaes de seus sistemas, processos ou equipamentos.

A melhoria do DE se d, portanto, com a melhoria do consumo, do uso, da eficincia e da

intensidade. No exemplo acima extrado do anexo, a reduo de demanda de pico uma ao
 48

no uso onde o consumo pode permanecer o mesmo, mas que produz melhoria no DE e
proporciona ganhos organizao. Outros exemplos da forma de se melhorar o DE por meio
do uso da energia sem alterar o consumo seriam o deslocamento de carga com reduo da
demanda mxima, e a instalao de um gerador prprio, fotovoltaico, elico, a diesel, etc.
Com relao ao consumo, s se obtm melhoria do DE reduzindo o consumo, e para EE
reduzindo a relao de produto ou servio / energia utilizada, definido no item D.5 desta
seo.

No Anexo A da Norma foi criada ainda uma representao conceitual para o termo,
reproduzido na Figura 7. O objetivo foi esclarecer que DE era um grande guarda-chuva que
abrigava sob si os demais aspectos energticos como a prpria EE, alm de uso, consumo,
intensidade energtica e outros.

Figura 7: Representao conceitual inicial de desempenho energtico

Fonte: ISO DIS 50001

Posteriormente, a figura foi substituda pela Figura 8 que a que permaneceu na Norma.
 49

Figura 8: Representao conceitual de desempenho energtico

Fonte: ABNT NBR ISO 50001

D.5) eficincia energtica

razo ou outra relao quantitativa entre uma sada de desempenho, servios,
produtos ou energia e uma entrada de energia.

Exemplo: eficincia de converso, energia requerida/energia usada, sada/entrada,

energia terica utilizada para operar/energia usada para operar.

NOTA Tanto a entrada como a sada precisam ser claramente especificadas em

quantidade e qualidade e ser mensurveis.

Pela definio, eficincia energtica uma grandeza mensurvel e sempre relacionada razo
sada e entrada de energia. Destaca-se que a definio corroborada tanto por um exemplo
como por nota, pois sendo um termo de suma importncia para esta Norma, abrangente e
permite diversas definies. A pertinncia e adequao desta definio so confirmadas pela
literatura em geral como no exemplo abaixo.

Tambm de uma maneira geral, se pode definir eficincia energtica de um

equipamento ou sistema energtico como o quociente entre os fluxos
energticos teis e desejveis produzidos e pelos fluxos consumidos, como
se indica na expresso seguinte:

Eficincia energtica = Efeito energtico til desejado Equipamento

Consumo energtico ou processo

Observe que nesta definio s se consideram os efeitos simultaneamente

teis e desejveis, j que h sistemas que produzem fluxos energticos teis
que no so utilizados, como por exemplo, em sistemas termoeltricos
convencionais em que se perde uma significativa quantidade de calor, poro
 50

que poderia ser utilizada mediante os sistemas de cogerao. Assim, uma

definio equivalente poderia relacionar os fluxos energticos aproveitados e
consumidos, como na expresso abaixo:

Eficincia energtica = Energia aproveitada Equipamento

Energia consumida ou processo

(HORTA, 2010 traduo do autor)

A Nota se refere a claramente especificadas, para a quantidade e para a qualidade. Para a

quantidade, significa que as grandezas devem ser medidas e registradas apropriadamente e,
para a qualidade, diz respeito confiabilidade das medies, que devem ter exatido e
repetitividade. Achou-se importante destacar que a EE deve ser mensurvel para que toda
atividade de EE apresente seu resultado em valores de unidade de energia.

D.6) consumo de energia

quantidade de energia aplicada

Em uma verso mais acurada, a expresso consumo de energia no adequada, uma vez
que energia no se consome, mas se transforma. Para efeitos desta Norma o termo consumo
pode ser aplicado e sua definio coerente com a definio de energia na prpria Norma:
eletricidade, combustveis, vapor, calor, ar comprimido e outras formas anlogas.
Substituindo os termos se teria: quantidade de (eletricidade, combustveis, vapor, calor, ar
comprimido e outras formas anlogas) aplicada. Evidentemente, nas definies foram
tomados cuidados para que no houvesse confrontos.

D.7) uso de energia

modo ou tipo de aplicao de energia.

Exemplos: Ventilao, iluminao, aquecimento, resfriamento, transporte, processos, linhas

de produo.

O uso de energia ficou definido como a maneira como a energia aplicada e consumo como a
quantidade desta energia aplicada.

D.8) organizao
companhia, corporao, firma, empresa, autoridade ou instituio, parte ou
combinao destas, sejam incorporadas ou no, pblica ou privada, que possui suas
prprias funes e administrao e que tem autoridade para controlar seu uso e
consumo de energia.

NOTA Uma organizao pode ser uma pessoa ou grupo de pessoas.

 51

Pela definio, se entende que a Norma pode ser aplicada a diversas entidades e o emprego do
termo adequado evita que se limite o seu campo de aplicao. O termo empresa por
exemplo, deixaria fora entidades que no fossem caracterizadas como tal. Ficou determinado
ainda que a organizao tenha autoridade para controlar seu uso e consumo de energia, para
que da mesma forma possa estabelecer seu prprio SGE sem depender de determinaes
externas.

D.9) escopo
abrangncia de atividades, instalaes e decises que uma organizao estabelece atravs
de um SGE e que pode incluir vrias fronteiras.
NOTA O escopo pode incluir energia relacionada a transportes.

Este escopo relativo abrangncia do SGE o qual a organizao ir estabelecer. Portanto, a

organizao determina onde intenciona aplicar os requisitos da Norma, sendo este o escopo,
sendo os limites deste alcance determinados pelas fronteiras. No item B) desta seo (4.1) se
mostrou que a Norma estabelece o seu prprio escopo, que trata da abrangncia relativa s
atividades desenvolvidas dentro do mbito da Norma. Em suma, o escopo da Norma
determina o que fazer, e o escopo determinado pelo usurio (a organizao) determina onde
fazer.

D.10) uso significativo de energia

uso de energia responsvel por substancial consumo de energia e/ou que oferea
considervel potencial para melhoria de desempenho energtico.

NOTA Critrios de significncia so determinados pela organizao.

Normalmente onde h mais consumo de energia h mais oportunidades de melhoria do DE.

Desta forma, a Norma define o que uso significativo de energia e ao longo do seu texto
determina que todas as aes recaiam prioritariamente onde haja este uso significativo. Desde
a reviso energtica que identifica onde h este uso significativo, os indicadores, o plano de
ao com objetivos e metas, o treinamento do pessoal envolvido, todos os requisitos
consideram que as atividades devem ocorrer onde haja uso significativo da energia.

Esta definio de priorizar as aes onde haja uso significativo de energia razovel, como
sugere a Anlise de Pareto:

O princpio de Pareto uma tcnica universal para separar os problemas em

duas classes: os poucos vitais e os muito triviais. Por exemplo: de 100
 52

problemas de qualidade listados possvel que a soluo de uns 10 ou 15

representem uns 80 a 90% da economia potencial total(CAMPOS,1992).

Assim, provvel que grande parte das oportunidades de melhoria do DE advenha de

pequena parcela de onde a energia usada. Na implementao da Norma esto envolvidos
planejamentos, procedimentos, aes, investimento de recursos, e estes esforos devem ser
maximizados, investidos onde haja maior retorno.

A Nota destaca que no funo da Norma dizer os critrios de significncia, pois variam
muito de organizao para organizao e depende dos objetivos energticos e da poltica
energtica de cada uma.

E) Requisitos do SGE - Requisitos gerais: Neste captulo est definido o que a organizao
deve fazer. Neste momento surgem os termos estabelecer e implementar se referindo ao
SGE, alm de documentar, manter e melhorar. O termo usado para que estas atividades sejam
feitas : A organizao deve: no imperativo, e a seguir os requisitos so descritos.

E.1) Requisitos do SGE - Responsabilidade da Direo: Como j bem conhecido nas

normas de gesto da ISO, a 9001 e a 14001 por exemplo, o critrio de determinar que a alta
direo esteja no comando dos sistemas de gesto um fator determinante para o sucesso do
empreendimento. Comprovadamente a falta deste apoio e comprometimento, mais do que um
simples envolvimento, no permite que haja xito na implantao e manuteno destes
sistemas.

A alta direo que faz as atividades do PDCA serem executadas: estabelece a poltica,
nomeia um representante para conduzir o sistema, prov os recursos e incorpora as aes que
deram certo. Promove a divulgao, a comunicao e permeia todas as unidades envolvidas
para que todo o pessoal envolvido tenha cincia que um sistema de gesto da energia funciona
na organizao e suas atividades devem tomar isto em conta.

Em comparao com as normas ISO 9001 e 14001 esta Norma a de maior contedo para a
responsabilidade da direo e para o representante da direo.

A Norma portanto, determina que A alta direo deve demonstrar seu comprometimento em
apoiar o SGE e melhorar continuamente sua efetividade atravs de uma srie de atividades
 53

que so enumerada de a a j. Uma destas tarefas a designao de um representante e

aprovao da formao de uma equipe de gesto da energia.

Ao se referir ao representante da direo, dito que A alta direo deve designar

representante(s) com a(s) habilidade(s) e competncia(s) apropriadas, o(s) qual(ais),
independente de outras responsabilidades, tenha(m) a responsabilidade e a autoridade para:
seguindo uma enumerao de itens que vo do a ao h.

E.2) Requisitos do SGE - Poltica Energtica: No captulo da Norma de termos e definies a

poltica energtica assim definida:

declarao da organizao sobre suas intenes e diretrizes gerais relacionadas com

seu desempenho energtico e formalmente expressas pela alta direo.
NOTA A poltica energtica prov uma estrutura para aes e para o
estabelecimento de objetivos energticos e metas energticas.

A poltica energtica o lema da organizao, no seu trato com a energia. a sua sentena,
sua posio com respeito energia. A Norma diz que A poltica energtica deve declarar o
comprometimento da organizao para atingir a melhoria do desempenho energtico.

A alta direo deve definir a poltica energtica e garantir que esta inclua a declarao dos
seus comprometimentos e apoios e deve ser apropriada quanto ao seu uso de energia da
organizao.

Como esclarecido no Anexo A da Norma, a Poltica direcionadora da implementao e

das melhorias do SGE e do desempenho energtico. Neste Anexo tambm a sua funo e
utilidade descrita de forma simplificada: pode ser uma breve declarao que os membros
da organizao possam compreender prontamente e aplicar s suas atividades de trabalho. A
disseminao da poltica energtica pode ser usada como meio de orientar o comportamento
organizacional.

E.3) Requisitos do SGE - Planejamento energtico: Inicia-se aqui o PDCA com o P do

Planejamento. O planejamento energtico ordena o caminho para o processo que visa o
alcance da melhoria do DE. Como dito na Norma O planejamento energtico deve ser
consistente com a poltica energtica e deve levar a atividades que melhorem continuamente
o desempenho energtico. Consiste basicamente da reviso energtica, estabelecimento da
linha de base, determinao dos indicadores e da construo do plano de ao.
 54

As atividades desenvolvidas na organizao e definidas dentro do escopo devem ser avaliadas

quanto sua importncia no DE para que o planejamento seja feito. O planejamento
energtico que aborda desde a reviso energtica at os planos de ao, foi representado no
Anexo A da Norma por meio de um diagrama conceitual. A Figura 9 apresenta este diagrama
que visa melhorar a compreenso deste planejamento, com entradas que fornecem dados para
a reviso energtica que, analisados e trabalhados, permitem ter sadas bem definidas para a
implementao.

Figura 9: Diagrama conceitual de processo de planejamento energtico

Fonte: Norma ABNT NBR ISO 50001

E.4.1) Requisitos do SGE Planejamento energtico - Requisitos legais e outros requisitos:

Para obter uma certificao a organizao necessita, obviamente, cumprir os requisitos da
Norma. Um destes requisitos, porm, que todos os requisitos legais ou outros requisitos os
quais a organizao subscreve, relacionado energia, estejam sendo cumpridos. Estes
requisitos so aqueles relacionados energia e podem estar na esfera internacional, nacional,
regional, local ou municipal.

Alguns exemplos de outros requisitos podem ser acordos voluntrios com clientes, cdigos e
princpios voluntrios, comrcio de emisses de gases, compromissos pblicos ou com a
unidade matriz, acordos com comunidades ou ONGs etc. No Brasil poderiam ser exemplos de
 55

requisitos legais o Decreto n 99.656/1990, que determina o estabelecimento de uma

Comisso Interna de Conservao de Energia Cice para rgos federais, e a Lei
10.295/2001 que dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de
Energia com os seus requisitos especficos.

Assim, se por um lado a certificao da Norma est condicionada ao cumprimento de todos

estes requisitos, por outro, o certificado pode ser um atestado de que a organizao est
cumprindo todos os seus compromissos assumidos com respeito energia.

E.4.2) Requisitos do SGE Planejamento energtico - Reviso Energtica: Reviso

energtica definida como a determinao do desempenho energtico da organizao com
base em dados e em outras informaes conduzindo identificao de oportunidades de
melhoria.

Para desenvolver a reviso energtica a organizao deve analisar o uso da energia baseado
em medies e outras informaes e identificar as reas de significante uso e consumo de
energia. Posteriormente, identificar e priorizar oportunidades para melhoria no DE incluindo,
onde aplicvel, o uso de fontes de energia alternativas ou renovveis.

O termo era inicialmente definido como perfil energtico, como j mencionado nesta
dissertao, mas por razes diversas perfil foi banido, dando lugar a reviso. Para o
portugus o termo perfil descreve bem a proposta da atividade uma vez que traar o perfil
consiste neste levantamento de dados para a viso de um contorno, de um desenho, com suas
salincias, distores e tendncias. um retrato da situao atual, de como ela se encontra. A
identificao deste perfil crtica para entender onde e como a energia est sendo usada e
formar a base de esforos para reduo de consumo. O termo reviso, no entanto, deve ser
usado para esta anlise.

Nos termos da Norma, Reviso energtica uma atividade ampla, que consiste em colher
muitas informaes, reuni-las e se obter a concluso do estado real e atual do desempenho
energtico na organizao (ou em parte dela, conforme definido pelo escopo). No deve ser
confundida com auditoria energtica ou diagnstico energtico, pois uma atividade mais
abrangente. A verso em construo da norma da famlia ISO 50000 que trata de auditoria
energtica (ISO/FDIS 50002) diz que a auditoria energtica pode se usada como um apoio
reviso energtica da norma ISO 50001.
 56

O termo reviso energtica no usual na lngua portuguesa e talvez no Brasil as atividades

que a descrevem (reviso) seriam mais apropriadas se chamadas de auditoria energtica.
necessrio portanto, ficar claro estas diferenas de conceito no mbito da Norma. O texto
abaixo foi extrado do documento NWIP, uma formalizao de pedido ISO para a
construo da norma ISO 50002 - Auditoria Energtica.

O objetivo da norma ser o de ajudar as organizaes a tomar uma deciso

sobre qual o nvel de auditoria apropriado para as suas necessidades e
fornecer um guia para o comissionamento de auditorias energticas. prEN
16247-1 define uma auditoria energtica como uma " inspeo e anlise
sistemtica de uso e consumo de energia de um sistema ou organizao com
o objetivo de identificar os fluxos de energia e do potencial de melhorias da
eficincia energtica". Estudos que constituem auditorias energticas (como
definido acima) foram realizados por vrias dcadas em muitos pases
europeus com diferentes graus de eficcia. Seus objetivos so identificar o
potencial de economia de energia e solues, e so, portanto, a base para
qualquer organizao que pretenda abordar a sua eficincia energtica. Pode-
se argumentar que uma abordagem padronizada e terminologia clara e
apropriada esto muito atrasadas, pelas seguintes razes: em primeiro lugar,
em relao terminologia, a experincia mostra a necessidade de
harmonizao desde que os termos "pesquisa" e "auditoria" so usados
livremente e de forma intercambivel e, por vezes, o rtulo de " auditoria "
aplicado ao que deveria mais propriamente ser chamado de conta de
energia- uma simples tabulao dos custos e quantidades - ou a uma
auditoria do sistema de gesto de energia, que um campo completamente
separado da atividade. Em outros pases, os termos "varredura",
reviso","estudo" ou "diagnstico" tambm so usadas para descrever parte
ou a totalidade do processo de auditoria energtica. Consideramos que a
harmonizao da terminologia seria um importante benefcio da norma
proposta, uma vez que iria melhorar a clareza e a transparncia no mercado.
Em segundo lugar, em relao abordagem de auditorias energticas, h
menos diversidade. Na maioria dos pases os estudos do tipo de auditoria so
oferecidos em vrios nveis, incluindo 'auditorias energticas de grau de
investimento'. No entanto, a investigao inicial mostrou que ainda existem
diferenas nas convenes entre os pases. A incerteza sobre o que uma
auditoria energtica ir proporcionar a cada nvel (e quo confivel as
concluses so) prejudicial para o mercado de servios de eficincia
energtica. O mercado de servios de eficincia energtica ser mais justo e
mais eficaz se a norma proposta puder alinhar a expectativas das partes
interessadas (consumidores, consultores, fornecedores de equipamentos e
prestadores de servios, concessionrias e agncias de energia) por definir o
que a sada deve ser , que tipo de entrada de informao necessria, quais
os nveis de incerteza seria aplicvel, e o grau de diligncia que deve ser
esperado na aquisio de dados. tambm possvel reforar , por exemplo, a
necessidade de definir os limites da auditoria, e fornecer orientaes sobre
outras questes a serem identificados durante a elaborao.( ISO/TC 242 /
SC, 2001 - traduo do autor)

V aqui que o termo reviso usado no mesmo nvel de estudo, diagnstico e varredura (do
ingls scan). E ainda, na norma de auditoria energtica que est em construo, se l:
 57

Auditoria energtica uma expresso em ingls. Existem outras expresses para o mesmo
conceito por exemplo: anlise, reviso, estudo, avaliao, diagnosi em italiano e diagnostic
em francs(ISO/DIS 50002, 2013).

Dessa forma fica demonstrado que os problemas de terminologias so globais. O que se v,

portanto, que as normas esto tratando de convencionar os termos. Assim, de acordo com a
norma ISO 50001, Reviso Energtica a determinao do DE com bases em informaes
que podem ser oriundas de auditorias energticas e a definio de Auditoria Energtica,
ficar ao encargo da na norma ISO 50002. Por fim, a palavra chave para diferenciar os termos
e eliminar dvidas quanto funo da Reviso Energtica : determinar. Enquanto a
auditoria (ou diagnstico ou qualquer outro termo que se use) desempenha as atividades de
avaliar, medir, identificar, a determinao do desempenho energtico produto da Reviso
Energtica.

E.4.3) Requisitos do SGE Planejamento energtico - Linha de base energtica: O texto

usado no captulo de termos e definies da Norma para a definio da base energtica e as
suas notas explicativas abarcam de forma ampla as suas funes e aplicaes, como segue:

referncia(s) quantitativa(s) fornecendo uma base para comparao do desempenho

energtico.
NOTA 1 Uma linha de base energtica reflete um perodo de tempo
especificado.
NOTA 2 Uma linha de base energtica pode ser normalizada usando variveis
que afetam o uso e/ou consumo de energia, tais como nvel de produo, graus-dia
(temperatura exterior) etc.
NOTA 3 A linha de base energtica tambm utilizada para clculo da
economia de energia, como uma referncia antes e depois da implementao de
aes de melhoria de desempenho energtico.

a linha de incio para as aes de melhoria do DE, a referncia para as medies futuras a
fim de avaliar as alteraes deste desempenho.

Muitas questes esto envolvidas na construo da linha de base e seriam necessrios muitas
demonstraes e exemplos para esclarecer suas aplicaes e os cuidados ao estabelec-la.
Junto com os indicadores de DE, formam o ncleo de toda avaliao da melhoria do DE. A
ISO DIS 50006 uma norma especfica para estes dois assuntos que est sendo desenvolvida
para auxiliar a aplicao destes conceitos, e ir compor a famlia ISO 50000.
 58

E.4.4) Requisitos do SGE Planejamento energtico - Indicadores de Desempenho

Energtico IDEs: Da mesma forma, considerando dados da reviso energtica, a
organizao deve identificar Indicadores de Desempenho Energtico - IDEs. Definidos na
Norma como valor ou medida quantitativa de desempenho energtico conforme definido
pela organizao os indicadores devem ser apropriados para monitorar e medir o DE e
devero ser revistos e comparados linha de base em tempos regulares.

Os indicadores so a chave do processo de gesto da energia. A organizao deve escolher,

dentre os identificados, aqueles que efetivamente apontem a evoluo do DE. Esta
identificao e escolha so determinantes para o sucesso da gesto energtica.

Os IDEs so uma ferramenta designada para prover a gesto com informaes confiveis e
verificveis, com rpida e fcil visualizao.

H uma variedade de formas para se escolher os indicadores, como destaca a nota da sua
definio na Norma. NOTA Os IDEs podem ser expressos como uma mtrica simples, razo
ou um modelo mais complexo.

E.4.5) Requisitos do SGE Planejamento energtico - Objetivos energticos, metas

energticas e plano de ao: A partir da reviso energtica e do estabelecimento da linha de
base e dos indicadores, a organizao deve estabelecer e implementar objetivos e metas
energticas.

Posteriormente, um plano de ao deve ser montado e implementado para alcanar os

objetivos e metas estabelecidas. O plano deve conter designao de responsabilidade, meios e
estruturas para o alcance dos objetivos e metodologia para verificao de resultados.

Alinhado ao fato de que a Norma no estabelece valores absolutos para a melhoria do DE,
decidido nesta etapa que organizao deve (ou pode) considerar as suas condies financeiras,
operacionais e comerciais e suas opes tecnolgicas aos estabelecer seus objetivos e metas.

E.5) Implementao e operao: Prosseguindo com o ciclo PDCA, tem-se aqui o D do

Fazer (desenvolver, executar).

A organizao deve utilizar os planos de ao e outros resultados oriundos do processo de

planejamento para a implementao e operaes.
 59

O plano de ao criado no planejamento energtico deve agora ser implementado e alguns

outros requisitos devem ser observados no cumprimento destas atividades, quais so:

E.5.1) Implementao e operao - Competncia, treinamento e conscientizao: Este um

elemento comum s normas de gesto, a identificao de necessidade de treinamento e
formao do seu pessoal para a execuo de tarefas especificas relacionadas aos requisitos da
Norma. A organizao define as competncias necessrias de acordo com a sua necessidade.

A organizao deve garantir que quaisquer pessoas trabalhando para ela ou em seu
nome e relacionadas aos usos significativos de energia sejam competentes com base
em apropriada educao, treinamento, habilidades ou experincia. [...] deve
identificar as necessidades de treinamento [...] deve fornecer treinamento ou tomar
outras aes para atender a estas necessidades.

No tocante conscientizao, o pessoal deve estar informado e consciente da poltica

energtica, dos requisitos do SGE, dos benefcios da melhoria do DE e do impacto de suas
atividades contribuindo para o DE e das consequncias que podem causar se desviarem dos
procedimentos determinados.

E.5.2) Implementao e operao Comunicao: A Norma estabelece que a organizao

deve comunicar internamente sobre o seu DE e o sistema de gesto. A comunicao externa
opcional. A boa comunicao fundamental para a integrao de qualquer grupo de trabalho
e tem extrema importncia para o desenvolvimento do negcio. A Norma determina que um
processo de comunicao seja implementado para que qualquer pessoa possa emitir
comentrios ou sugestes de melhorias ao SGE.

Esta atitude alm de deixar os empregados cientes de uma poltica adotada pela organizao e
trazer conscincia da importncia do trabalho de cada um para alcanar os objetivos e metas
energticas, reconhece que muitas boas ideias podem surgir daqueles que no dia a dia
manuseiam, usam e consomem energia na organizao, seja por meio de atividade laboral
como no uso pessoal. A criatividade de premiao pelas melhores ideias fica a cargo da
organizao, caso queira, a Norma no seria o frum apropriado para tal sugesto.

A comunicao, no entanto, no consiste em dar as mesmas informaes para aqueles que

trabalham com energia em uma forma intensa e cujas atividades esto diretamente
relacionadas ao uso significativo de energia. Para estes, existem requisitos que determinam
que haja treinamento especfico, educao e desenvolvimento de habilidades, apresentadas no
item E.5.1 desta seo.
 60

E.5.3) Implementao e operao Documentao: Documentos e informaes em papel ou

em meio eletrnico descrevendo os elementos essenciais do SGE e suas interaes, devem ser
estabelecidos e mantidos. A documentao pode variar de acordo com a dimenso da
organizao, a complexidade dos processos e a competncia do seu pessoal. tambm um
elemento comum das outras normas de gesto.

Item da Norma: Implementao e operao Controle operacional:

A organizao deve identificar e planejar aquelas atividades de operao e

manuteno que so relativas aos seus usos significativos de energia e que sejam
consistentes com a sua poltica energtica, objetivos, metas e planos de ao, de
forma a garantir que sejam executadas sob condies especificadas [...].

Nesta etapa, a organizao deve planejar as suas atividades crticas, aquelas que esto
relacionadas ao uso significativo da energia e que foram consideradas no planejamento
energtico. onde se vai estabelecer critrios e mtodos de atuao, considerando as
atividades propostas no plano de ao e a os requisitos da Norma.

importante destacar que o item manuteno no fora esquecido neste controle operacional.
H uma tendncia natural de se lembrar das operaes e se negligenciar a manuteno, mas
devida formao multidisciplinar dos especialistas do comit (PC-242), esta atividade foi
considerada.

Assim, devem ser estabelecidos critrios para operao e manuteno relativas ao uso
significativo. A ausncia destes critrios pode levar a um desvio do DE desejado.

E.5.4) Implementao e operao Projeto:

A organizao deve considerar oportunidades de melhoria do desempenho

energtico e controle operacional no projeto de instalaes, equipamentos, sistemas
e processos, sejam novos, modificados ou renovados, que possam ter impacto
significativo em seu desempenho energtico.

A inteno deste requisito fazer com que a organizao se antecipe nas questes de EE
quando estiver planejando expanses ou melhorias. a disseminao a ideia de j ser
eficiente desde a concepo de projetos.

E.5.5) Implementao e operao Aquisio de servios de energia, produtos,

equipamentos e energia: Este um ponto forte da Norma, uma forma de controlar o DE na
sua origem, ou seja, no comeo da operao de consumo.
 61

O processo de aquisio de bens e servios apresenta importantes aspectos. Na aquisio de

servios de energia, produtos e equipamentos que tenham significativo uso de energia, os
fornecedores devem ser informados que a EE parte da avaliao da compra. No basta ter
qualidade, preo e parmetros de segurana, devem ser (servios, produtos e equipamentos)
energeticamente eficientes.

Para completar esta inteno e mostrar que a EE deve ser tratada com cuidadosa avaliao de
futuro, os critrios para avaliao de compra devem considerar uso e consumo de energia e
EE durante o tempo de vida til planejado ou esperado para estes produtos, equipamentos e
servios. sabido que o custo inicial pode se tornar irrisrio diante dos custos de consumo de
energia de operao de um processo, instalao ou equipamento, portanto, a deciso de
compra no convm que seja baseada somente no custo inicial, o custo de aquisio. As boas
prticas na literatura recomendam este procedimento, e por fim, estas prticas tambm
contribuem para influenciar a cadeia de fornecedores de suprimento em suas formas de lidar
com energia, como mencionado no Anexo A da Norma.

Resumindo, so destacados nesta atividade de aquisio, trs importantes aspectos: a compra

eficiente, a avaliao da vida til e a influncia na cadeia de fornecedores.

E.6) Verificao: Neste ponto se inicia o C do ciclo PDCA, com a Verificao (do ingls,
check) das aes implementadas.

E.6.1) Verificao - Monitorao, medio e anlise: A organizao deve garantir que as

caractersticas-chave de suas operaes que determinam o desempenho energtico sejam
monitoradas, medidas e analisadas em intervalos planejados.

Em se tratando de indicadores de DE, linhas de base, objetivos energticos, evidente que a

medio e a verificao so requisitos que devem ser planejados e executados com toda a
ateno. As caractersticas-chave as quais se refere o texto so os pontos importantes para o
SGE e para a efetiva avaliao do DE: uso significativo de energia e suas variveis relevantes
relativas, linha de base energtica, os IDEs e os valores planejados nos planos de ao.

Um plano de medio de energia, apropriado dimenso e complexidade da organizao e

aos seus equipamentos de monitoramento e medio, deve ser definido e implementado.
 62

razovel que um plano de medio seja estabelecido, junto com a implementao das
medidas de melhoria, justamente para avaliar a efetividade das aes e monitor-las. Observa-
se que fica por conta da organizao a determinao dos equipamentos a serem usados nestas
medies, de acordo com sua dimenso e complexidade, bem como a metodologia:
deciso da organizao determinar meios e mtodos de medio.

Assim como na norma de qualidade ISO 9001, os equipamentos responsveis pelas medies
do SGE devem ser calibrados e fornecer dados com exatido e repetitividade. Na ISO 9001,
porm, o item que estabelece este requisito faz referncia necessidade de se calibrar o
equipamento periodicamente ou antes do uso, contra padres rastreveis a padres nacionais
ou internacionais. Esta Norma por sua vez, omitiu a questo da rastreabilidade. Pode ser que a
ideia da calibrao englobe como uma obrigatoriedade implcita a necessidade desta
rastreabilidade. Ou um ponto a ser discutido na prxima reviso da Norma.

A organizao deve garantir que os equipamentos utilizados no monitoramento e medio

das caractersticas-chave forneam dados que sejam exatos e tenham repetitividade. Os
registros de calibrao e outros meios de estabelecer exatido e repetitividade devem ser
mantidos.

Em suma, as medies e verificaes devem ser bem conduzidas, pois por meio delas ser
avaliada a evoluo do DE aps a implementao das aes propostas no plano de ao e se
tornar possvel determinar a efetividade destas aes.

E.6.2) Verificao - Auditoria interna do SGE: Em intervalos planejados, auditorias internas

devem ser conduzidas para garantir que o SGE esteja efetivamente implementado e em
conformidade com as disposies do sistema de gesto. Auditoria do sistema um elemento
comum s outras normas de gesto, contendo um plano e cronograma de auditoria, seleo de
auditores, garantia de objetividade e imparcialidade do processo e reporte alta direo. Tem
o objetivo de verificar o atendimento dos objetivos e a pertinncia das aes para alcan-los.

Para efeitos da Norma h dois tipos de auditoria: a auditoria do SGE, citada acima e a
auditoria energtica, que avalia o DE de uma organizao, ou de um processo ou ambos.

Auditorias energticas so feitas com o intuito de estabelecer a reviso energtica ou quando

houver necessidade por algum outro motivo. Uma auditoria energtica, para efeitos desta
 63

Norma, no deve ser confundida com a prpria reviso energtica, a qual um processo mais
abrangente e completo. Esta questo j foi apresentada na seo referente reviso energtica.
O Anexo A da Norma define assim este tipo de auditoria: Uma auditoria ou avaliao
energtica abrange uma anlise crtica detalhada do desempenho energtico de uma
organizao, de um processo ou ambos.

E.6.3) Verificao - No conformidades, correo, ao corretiva e ao preventiva: A

organizao deve tratar no conformidade(s) existente(s) e potencial(is) por meio de
correes e tomando aes corretivas e preventivas.

Estas aes determinam o tratamento do que for encontrado em desacordo com o SGE. As
definies destas aes foram importadas da norma ABNT NBR ISO 9001:2005 com
adaptaes.

E.6.4) Verificao - Controle de registros: O controle de registros um elemento comum e

um ponto forte das normas de gesto ISO e foi repetido nesta Norma.

A organizao deve estabelecer e manter registros conforme necessrios para demonstrar

conformidade aos requisitos de seu SGE e a esta Norma e aos resultados de desempenho
energtico alcanados.

E.7) Anlise crtica pela direo: Esta a parte A do PDCA, norteando as tomadas de
decises de acordo com os resultados obtidos.

Em intervalos planejados, a alta direo deve revisar o desempenho do SGE para garantir a
sua contnua pertinncia, adequao e efetividade. As informaes para reviso da alta
direo devem incluir o acompanhamento das revises anteriores, a reviso da poltica
energtica, do DE, os resultados de auditorias, recomendaes, e outras.

Os resultados da reviso da alta direo devem incluir quaisquer decises ou aes

relacionadas melhoria no DE, alteraes na poltica energtica, alteraes nos objetivos e
metas e alocaes de recurso.

Sendo um elemento comum nas normas de gesto, suas entradas encerram o ciclo do PDCA e
as suas sadas do incio ao novo ciclo, com novas diretrizes para o planejamento.
 64

E.8) Anexo A (Informativo) Orientao para Uso: Este Anexo estritamente informativo e
tem a funo de evitar a m interpretao dos requisitos contidos na seo 4 da Norma.
Portanto, suas informaes so consistentes com o planejamento (seo 4), no pretendendo
adicionar, subtrair ou modificar os requisitos nela contidos. Inicialmente foi construdo um
longo texto, com muito detalhamento na orientao para a implementao da Norma. No
entanto, em uma das reunies plenrias, houve orientao expressa da ISO para que o texto
fosse reduzido e passasse a ter carter to somente informativo.

um texto com muitas informaes e que presta grande auxlio ao texto principal. Como
acontece com outras normas guias que no possuem carter mandatrio, o termo deve (do
ings shall) no aparece no anexo, sendo substitudo pelo termo convm (do ingls
should).

E.9) Anexo B (Informativo) - Correspondncia entre as ABNT NBR ISO 50001:2011, ABNT
NBR ISO 9001:2008, ABNT NBR ISO 14001:2004 e ABNT NBR ISO 22000:2006: Este
Anexo apresenta uma tabela comparativa com quatro colunas que fazem correspondncia
entre a Norma e as normas de gesto ISO citadas acima, correlacionando o nmero do item e
o ttulo em cada uma delas.

4.2 Uma norma com duas melhorias contnuas

Ao analisar os requisitos desta Norma e compar-los aos requisitos das normas de gesto ISO
9001 e ISO 14001 possvel observar uma peculiaridade: uma norma de gesto e tcnica.
Seria como se ela concentrasse duas normas em uma, sendo uma a de sistema de gesto da
energia e a outra de sistema de gesto do DE. Similarmente, seria como se a ISO 9001
estabelecesse, alm dos requisitos para o sistema de gesto da qualidade, requisitos para
melhoria do produto e a ISO 14001 estabelecesse, alm de requisitos para um sistema de
gesto ambiental, outros para melhoria do desempenho ambiental, algo como gerar menos
resduos ou poluir menos.

No entanto sabe-se que a norma ISO 9001 estabelece os requisitos para o Sistema de Gesto
da Qualidade (SGQ) de uma organizao e isso no significa garantia da qualidade do
produto. Seu objetivo prover confiana de que um fornecedor certificado poder prover, de
forma consistente e repetitiva, bens e servios de acordo com o que o que foi especificado. As
 65

melhorias propostas pelo sistema de gesto podem, eventualmente, proporcionar melhorias no

produto, mas no h requisitos especficos que exijam tais melhorias.

Da mesma forma, a ISO 14001 especifica requisitos para um sistema de gesto ambiental que
habilita uma organizao a desenvolver e implementar uma poltica e objetivos que tomam
em considerao os requisitos legais e informaes sobre os aspectos ambientais.
Efetivamente, o conjunto de prticas preconizadas pela norma objetiva minimizar impactos
que imponham riscos preservao da biodiversidade. No entanto, no h requisitos
especficos para a reduo destes impactos.

A ISO 50001 por sua vez, deve preocupar-se com o sistema de gesto da energia e com o DE,
ou seja, com o produto desta gesto. O SGE neste caso no um fim, mas um meio para se
obter a melhoria do DE e isto de forma contnua. H portanto dois desempenhos a serem
geridos e melhorados continuamente, sendo objeto de auditoria: o do prprio sistema de
gesto da energia e o energtico.

O termo melhoria contnua , do mesmo modo, aplicado nas normas ISO 9001 e ISO 14001
referenciando-se ao sistema de gesto. Nesta Norma, contudo, a melhoria contnua se refere
no s ao sistema de gesto, mas tambm ao DE, e sendo assim este deve tambm apresentar
melhoria a cada ciclo.

A Figura 10 representa a abordagem feita por estas normas de sistemas de gesto

preconizando a melhoria contnua do sistema de gesto. Nota-se que na ISO 50001 a melhoria
contnua vai alm do sistema de gesto, alcanando o que seria tambm o seu fim, o DE.
 66

Figura 10 Abrangncia da melhoria contnua da norma ISO 50001 em comparao a outras

normas de gesto. Fonte: Elaborao prpria

A seguir so apresentados textos das duas normas de gesto citadas, para destacar a
preocupao que demonstram com a melhoria contnua do sistema de gesto. Em seguida se
mostra o que diz a Norma para o mesmo requisito, tratando adicionalmente do DE.

A) No item Requisitos Gerais:

ISO 9001:2008 A organizao deve estabelecer, documentar, implementar e manter um

sistema de gesto da qualidade, e melhorar continuamente a sua eficcia de acordo com os
requisitos desta Norma.
ISO 14001:2004 A organizao deve estabelecer, documentar, implementar, manter e
continuamente melhorar um sistema de gesto ambiental de acordo com os requisitos desta
Norma Internacional e determinar como estes requisitos so cumpridos.
ISO 50001:2011 A organizao deve [...] determinar como sero atendidos os requisitos
desta Norma, visando atingir a melhoria contnua de seu desempenho energtico e do seu
SGE[grifo do autor].
 67

B) No item Representante da direo:

ISO 9001:2008: A Alta Direo deve indicar um membro da administrao da organizao

[...] para [...] relatar Alta Direo o desempenho do sistema de gesto da qualidade e
qualquer necessidade de melhoria,
ISO 14001:2004 A alta direo deve designar um representante especfico que, [...] para
[...] relatar alta direo o desempenho do sistema de gesto ambiental para reviso,
incluindo recomendaes para melhoria
ISO 50001:2011 A alta direo deve designar representante(s) da direo [...] para: [...] c)
relatar alta direo o desempenho energtico; d) relatar alta direo o desempenho do
SGE; [grifo do autor].

C) No comprometimento com a Poltica:

ISO 9001:2008: A Alta Direo deve assegurar que a poltica da qualidade [...] inclua um
comprometimento com o atendimento aos requisitos e com a melhoria contnua da eficcia
do sistema de gesto da qualidade
ISO 14001:2004 A alta administrao deve definir a poltica ambiental da organizao e
assegurar que [] a poltica [] inclua um comprometimento com a melhoria contnua e
com a preveno de poluio,
ISO 50001:2011 A poltica energtica deve declarar o comprometimento da organizao
para atingir a melhoria do desempenho energtico. A alta direo deve definir a poltica
energtica e garantir que esta: [...]b) inclua um comprometimento para melhoria contnua
de desempenho energtico;[grifo do autor].

Nota-se aqui inclusive uma redundncia do texto ao reafirmar que deve haver
comprometimento com o DE.

4.3 Gesto da energia e gesto do desempenho energtico

Nas sees anteriores apresentou-se a Norma tratando a gesto energtica de forma
exclusivamente relativa ao DE, com nfase na EE. No entanto, numa gesto energtica no
sentido mais amplo de gesto, outras questes importantes devem ser consideradas. O guia
tcnico Gesto Energtica (ROCHA, L.R.R. et al) e o Energy Management Handbook
(STEVE, D.;TURNER, W.,2009) tratam de fatores relacionados gesto energtica de uma
 68

organizao que vo alm do DE: segurana, tecnologia, qualidade, legislao, aquisio e

fontes alternativas.

importante destacar que a Norma no deixa de tratar destes fatores por descuido ou
desconsiderao, mas por entender que no deveriam mesmo estar dentro do seu escopo, no
sendo o seu objetivo discuti-los. Sendo assim, se por um lado uma organizao que se
certifica na Norma demonstra que tem um efetivo sistema de gesto do DE que lhe permite ter
a melhoria contnua deste desempenho, por outro lado esta certificao no atesta, por
exemplo, que a organizao tenha planos de contingncia para garantir o seu funcionamento
em casos excepcionais, ou planos relacionados legislao no campo da energia. E
importante que os clientes de uma organizao, que compram os seus produtos ou servios,
tenham cincia que a certificao ISO 50001 no garante que todos os problemas relativos
energia esto assegurados.

Considerando que a prtica integral de gesto da energia tem um alcance amplo, indo alm
do DE, o ttulo da Norma estaria inapropriado. No entanto, a Norma foi construda com o
propsito exclusivo de melhorar o DE de uma organizao, sem contemplar outros assuntos
energticos como segurana, qualidade, legislao, tecnologia e manuteno, fontes
alternativas e aquisio. Se estas atividades so passveis de normalizao uma discusso
para outro frum, mas ao se falar em gesto da energia, entendendo a dimenso completa da
gesto, tais fatores devem ser considerados. Para solucionar esta questo, a sugesto mais
simples e mais apropriada seria destacar no ttulo da Norma o seu direcionamento relativo
gesto do DE j que o seu ttulo no : Sistemas de Gesto do Desempenho Energtico.
Tambm seria uma soluo melhor do que intencionar submeter assuntos estratgicos e de
carter mercadolgicos em uma estrutura neutra, genrica e universal de uma norma.

Com o intuito de conhecer os aspectos citados acima, relativos energia nas empresas, foi
realizada pelo autor uma pesquisa com seis empresas de grande porte. Foram feitas perguntas
simples para uma resposta de sim ou no, sobre a prtica destas empresas com relao a estes
aspectos. O Quadro 1 apresenta este questionrio e, a partir das suas respostas, nota-se de fato
estes fatores de gesto energtica, alm do desempenho, sendo tratados nas grandes empresas.
 69

Quadro 1: Questionrio respondido por seis empresas de grande porte

Empresas de grande porte entrevistadas

Peguntas: A B C D E F
Possui c ertific a o ISO 9001? S S S S S S
Possui c ertific a o ISO 14001? S S S S S S
J ouviu falar da ISO 50001? S S S S S S
Intenc iona implement-la? S S N S S S
feita anlise ec onmic a para
aquisi o de energia?
S S S S S S
Quem c uida da legisla o
relac ionada energia, o depto ambos energia ambos energia energia energia
jurdic o ou o dpto de energia?

Na c ompra de energia eltric a

e outros c ombustveis h S S S S N S
anlise qualitativa?
Existem planos de
c ontingnc ia para energia?
Clientes exigem que se tenham
S S P P P P
estes planos?
H estudos para ado o de
energia alternativa? S S S S S S
S = Sim N = No P = Parcialmente
Fonte: Elaborao prpria

A seguir ser apresentada de forma sumria a descrio de outras atividades que compem a
gesto da energia de uma organizao alm do DE e como a Norma se refere a estas questes.

A) Segurana da energia: Uma organizao que deseja manter sua sobrevivncia, ou no

mnimo o atendimento aos seus compromissos de curto prazo, deve considerar atentamente a
questo da segurana da sua energia. No Brasil se teve, em 2001 uma experincia de crise de
energia conhecida na sociedade como Apago. A crise produziu grandes problemas sociais,
repercusso negativa ao governo e prejuzos nacionais. Segue abaixo um breve relato do fato.

No ano de 2001, o Brasil sofreu um forte desequilbrio entre a oferta e demanda de

energia eltrica, denominada Crise do Apago. Entre as causas da crise est a falta
de chuvas nas cabeceiras dos rios em Minas Gerais, onde se encontram cerca de
65% dos reservatrios das usinas hidreltricas[...] foi imposto a todas as classes de
consumo um racionamento equivalente a 20% do volume mdio de demanda de
MWh. Ao final de 2001 foi contabilizado um crescimento do Produto Interno Bruto
(PIB) do pas de apenas 1,31%, muito baixo se comparado ao do ano 2000 que
crescimento de 4,36%. (IBGE, 2007). O setor mais prejudicado foi o industrial, que
obteve taxa de crescimento negativo no ano do apago. (GOMES, 2007)
 70

A segurana energtica ou a falta dela pode, portanto ter as mais diversas consequncias,
podendo colocar em risco a sobrevivncia das organizaes e soberania do pas. O assunto
assim abordado no Management Handbook:

Servios de fornecimento confiveis so vitais para toda planta industrial, comercial

ou militar. Perda de eletricidade, combustveis trmicos, gua, controle ambiental ou
sistemas de comunicao podem acarretar a interrupo imediata de muitas
operaes, ocasionando perdas econmicas significativas por paradas no
programadas, perdas de vidas ou ameaas segurana nacional. Para disponibilizar
estes servios necessria uma vasta e complexa rede com muitos componentes.
Um pequeno nmero de componentes avariados frequentemente suficiente para
desabilitar estas redes ou interromper sistemas inteiros. Falhas nestes componentes
podem ser causados por falhas em equipamentos, desastres naturais, acidentes e
sabotagens. Segurana da energia o processo de avaliao dos riscos de perda
proveniente de uma queda de fornecimento e o desenvolvimento de solues do
custo efetivo para mitigar ou minimizar estes riscos.

Segurana da energia uma parte importante na gesto. Sem um plano de

contingncia para perodos de escassez e apages e um plano estratgico de longo
alcance, as organizaes correm o risco de terem maiores problemas sem imediatas
solues. Choques de preo iro ocorrer no futuro. Quando o mercado mundial de
energia oscilou fortemente com somente cinco por cento de queda de suprimento
como em 1979, razovel esperar que tais ocorrncias venham a se repetir.
(STEVE, D.;TURNER, W.,2009)

A Norma no trata da segurana energtica, mas menciona em nota no item controle

operacional, que a organizao pode fazer deciso de incluir ou no o DE na determinao
de como reagir em situaes de contingncia, emergncia ou potenciais desastres, incluindo
a aquisio de equipamentos.

B) Tecnologia da Energia/Manuteno: A tecnologia da energia est mudando to

rapidamente que o estado da arte das tcnicas tem a sua vida til cada vez mais encurtada.
Algum na organizao deve estar na posio de constantemente avaliar e atualizar sua
tecnologia, pois esta determinante para a sua sobrevivncia j que equipamentos
ultrapassados no lhe permitir se manter competitiva.

Sistema de manuteno da energia a manuteno de todos os sistemas que usam ou afetam o

uso da energia. Um bom programa de manuteno da energia pode salvar uma organizao de
perdas financeiras substanciais em desperdcio de insumos energticos como vapor e
eletricidade, por exemplo, perda de produo e despesas adicionais causadas por quebras de
equipamentos que poderiam ser evitadas.
 71

A gesto energtica deve considerar a questo da atualizao tecnolgica e da manuteno da

energia como uma das suas atribuies. A Norma diz que a alta direo da organizao deve
demonstrar o seu comprometimento em apoiar o SGE e melhorar sua efetividade atravs do
fornecimento de recursos necessrios quais so, entre outros, a tecnologia. Ainda, na fase do
estabelecimento dos objetivos e metas, a organizao deve considerar entre outras, as suas
opes tecnolgicas.

C) Qualidade da Energia: O termo qualidade de energia usado geralmente para energia

eltrica e importante para o bom funcionamento de equipamentos e processos em uma
organizao. No entanto, entende-se tambm por qualidade de energia, a qualidade dos
combustveis fsseis.

Diversos aspectos permitem a avaliao da qualidade do fornecimento de energia eltrica:

continuidade do fornecimento, nvel de tenso, oscilaes de tenso e frequncia,
desequilbrios, distores harmnicas de tenso e interferncia em sistemas de comunicaes.

Se tratando de combustveis fsseis, estes diferem bastante quanto s suas caractersticas

fsico-qumicas. A utilizao da energia neles contida se faz atravs da sua queima, que
acarreta obrigatoriamente a emisso de dixido de carbono, (CO2). Quando a combusto
imperfeita, produz-se tambm o monxido de carbono (CO) altamente txico. Outras
emisses nocivas presentes em propores variveis conforme a qualidade do combustvel
compreendem o dixido de enxofre (SO2) e os xidos de nitrognio (NOx), este ltimo,
principal responsvel pelo fenmeno da chuva cida. Alm de outros elementos menores, a
combusto resulta ainda na emisso de material particulado que, quando inspirado, afeta a
sade humana (FUPAI, 2001).

Como exemplo, alguns parmetros influenciam na qualidade do carvo em termoeltricas

como umidade e percentual de hidrognio. Na ndia, o Conselho de Eficincia Energtica
(BEE do ingls Bureau of Enegy Eficiency) est sugerindo uma frmula, para tratar destas
variaes, como se l abaixo:

O setor mais afetado o das termoeltricas usando carvo de diferentes fontes.

Diferentes parmetros do carvo como valor calorfico bruto (GVC), percentual de
cinzas (A), percentual de umidade(M) e percentual de hidrognio (H) afetam o calor
til disponvel para a caldeira. Para cuidar desta situao, o BEE est sugerindo uma
frmula para normalizar a taxa na estao de aquecimento das termoeltricas.
Eficincia da caldeira = 92,5 [50 x A + 630(M = 9H)] GVC.
(CHOUDHURY,2012 traduo do autor).
 72

A Norma no trata diretamente da qualidade da energia, mas sabe-se que na busca da

melhoria da EE parmetros de qualidade devem ser medidos e monitorados para que
trabalhem dentro dos limites aceitveis. A melhoria do DE pode vir por meio da melhoria do
uso da energia e o uso depende da qualidade.

D) Legislao: A reestruturao do setor eltrico brasileiro implicou o aparecimento de um

agente no setor eltrico que inexistia at pouco tempo: o consumidor livre. Basicamente, o
consumidor livre, mediante o preenchimento de determinados requisitos, tem a possibilidade
de negociar a compra de energia eltrica com fornecedores localizados em qualquer parte do
territrio nacional atendido pelo sistema interligado. Este s um exemplo das mudanas que
ocorrem na legislao em todo o mundo, e que exige das organizaes, especialmente as
grandes consumidoras, um conhecimento que lhe possibilite tomar as melhores decises e
fazer as melhores escolhas ao fazer contratos de compra de energia, tanto eltrica quanto as
demais.

A Norma diz que a organizao deve assegurar-se que os requisitos legais aos quais subscreve
so considerados no estabelecimento, implementao e manuteno do SGE.

E) Aquisio / Anlise Econmica: Se tratando de aquisio de energia eltrica, seu custo

para o consumidor depende de uma srie de fatores. A forma de contratao da energia poder
causar enormes diferenas de preos entre plantas semelhantes. Por exemplo, duas
importantes decises trazem retornos imediatos para uma organizao: a correta escolha da
modalidade tarifria e o ajuste da demanda contratada, que pode ser reduzida com o ajuste do
fator de carga e aes de EE.

Para gs natural, a compra no diferente da compra de outra commodity qualquer. Servio,

segurana de fornecimento e preo so os principais pontos a serem analisados pelo
comprador. Um contrato de fornecimento deve ser adaptado s especificidades entre as duas
ou mais partes envolvidas.

A Norma estabelece que na aquisio de servios de energia, produtos, equipamentos e

energia, a organizao deve informar aos fornecedores que a aquisio em parte avaliada
com base no DE.

O nmero de anos sobre os quais uma receita acumula e a importncia comparativa do valor
futuro relativo ao valor presente so fatores importantes ao se tomar decises de fazer grandes
 73

investimentos. A considerao do custo sobre o ciclo de vida inteiro de um investimento d

origem ao termo anlise do custo de ciclo de vida que comumente usado para se referir a
abordagens de anlises econmicas em investimentos em projetos.

Para cobrir esta necessidade, a Norma diz que a organizao deve estabelecer critrios para
avaliao de uso e consumo de energia e EE durante o tempo de vida til planejado ou
esperado na aquisio de produtos, equipamentos e servios dos quais se espera impacto
significativo no seu DE.

F) Energia alternativa: Uma fonte de energia classificada como alternativa quando, em

algum momento, esta no foi selecionada como a melhor escolha. Se a escolha original para
uma fonte de energia foi para aquela que se mostrou mais apropriada, o uso de uma fonte
alternativa de energia se justificar somente se alguma das condies anteriores mudar.

Ao estabelecer a reviso energtica, a Norma diz que a oportunidades de melhoria do DE

podem ser relacionadas a potenciais fontes de energia, uso de energia renovvel ou outras
fontes alternativas de energia, tais como resduos energticos. Espera-se de fato que uma
Norma que tem como propsito a reduo de emisses de gases de efeito estufa e outros
impactos ambientais indicasse o uso das energias renovveis e alternativas como
oportunidades para melhoria do desempenho. Todas as empresas, da pesquisa realizada pelo
autor, possuem estudos para adoo de energia alternativa.

A gerao distribuda, chamada pelo termo ingls Smart grid, tem sido um recurso muito
aplicado e difundido nos ltimos anos. As organizaes podem adot-las com objetivos
diversos, dentre os que foram citados acima, pois podem atender a critrios de segurana,
tecnologia, qualidade, desempenho, aquisio e fontes alternativas.

O Quadro 2 apresenta de forma sumria os fatores que compem uma gesto energtica
completa e a forma como a Norma os trata quando estes esto relacionadas ao DE.
 74

Quadro 2: Componentes de gesto energtica na norma ISO 50001.

Fonte: Elaborao prpria

A Norma ISO 50001 na Gesto Energtica

Uma Nota diz que no planejamento de situaes de
contingncia, emergncia ou potenciais desastres, incluindo a
Segurana aquisio de equipamentos, a organizao pode decidir incluir
desempenho energtico na determinao de como reagir a
tais situaes

A alta direo da empresa deve demonstrar o seu

comprometimento em apoiar o SGE e melhorar sua efetividade
atravs de, entre outros, o fornecimento de recursos
Tecnologia necessrios para o SGE. Entre estes recursos est a tecnologia.
Ainda, quando do estabelecimento e reviso de objetivos e
metas, a organizao deve considerar entre outras, suas
opes tecnolgicas.

A Norma no trata da qualidade da energia. Porm, razovel,

entender que na busca da melhoria da eficincia energtica,
Qualidade parmetros de qualidade, para qualquer tipo de energia devam
ser medidos e monitorados para que trabalhem dentro dos
limites estabelecidos.
.

O propsito da Norma habilitar organizaes a estabelecerem

sistemas e processos necessrios para melhorar o desempenho
Desempenho energtico. O desempenho inclui a eficincia energtica, uso e
consumo de energia.

A organizao deve assegurar-se que os requisitos legais aos

quais subscreve so considerados no estabelecimento,
Legislao implementao e manuteno do SGE. Exemplos de requisitos
legais podem incluir uma lei ou regulamentao nacional de
conservao de energia.

A organizao deve estabelecer critrios para avaliao de uso

e consumo de energia e eficincia energtica durante o tempo
de vida til planejado ou esperado na aquisio de produtos,
equipamentos e servios dos quais se espera impacto
significativo no seu desempenho energtico.
Aquisio
Tambm estabelece que na aquisio de servios de energia,
produtos, equipamentos e energia, a organizao deve informar
aos fornecedores que a aquisio em parte avaliada com base
no desempenho energtico.

Ao estabelecer a reviso energtica, a organizao deve

identificar, priorizar e registrar oportunidades de melhoria de
Fontes desempenho energtico. Estas oportunidades podem ser
relacionadas a potenciais fontes de energia, uso de energia
Alternativas renovvel ou outras fontes alternativas de energia, tais como
resduos energticos.
 75

4.4 A Eficincia Energtica como o foco principal

Assim como a Lei n 10.295 que dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso
Racional de Energia ficou popularmente conhecida como Lei da EE, o mesmo poder
acontecer com a norma ISO 50001, receber o cognome de Norma de EE. J agora a mdia a
trata desta forma, colocando a nfase e o peso da manchete sobre a EE, talvez por adaptaes
editoriais ou jornalsticas, ou por entender ser este o ponto que mais interessa. Porm, isto no
tem ocorrido somente com a mdia, importantes atores do meio energtico e de normalizao
tambm tem a tratado assim, como a prpria ABNT .

Duas ocorrncias so mostradas a seguir como exemplo deste fato. No site do Bureau Veritas
pode ser encontrada oferta para treinamento na Norma da seguinte forma:

O Bureau Veritas oferece cursos de capacitao e compreenso dessa nova norma e

prepara profissionais para se tornarem verdadeiros agentes promotores da eficincia
energtica em todo mundo. Seja um deles.[grifo do autor].
Treinamentos:
Auditor Interno ISO 50001 Sistema de Gesto da Eficincia Energtica [grifo do
autor].
ISO 50001 Sistema de Gesto de Eficincia Energtica [grifo do autor]. (BVQI,
2013 a)

A ABNT na sua cartilha ABNT Desenvolvimento Sustentvel, lanado e distribuda

poca da Rio+20, diz que a Norma estabelece uma abordagem de sistemas para promover a
melhoria da eficincia energtica em todos os tipos de organizaes, tanto em economias
desenvolvidas quanto em desenvolvimento. [grifo do autor] (ABNT b, 2012).

Esta expresso, no entanto no se trata de um equvoco. J foi discutido nesta dissertao que
esta norma de gesto visa tambm a melhoria contnua do DE. Conforme est na sua
definio, DE engloba uso e consumo de energia, EE, intensidade energtica e outros. A EE,
no entanto o que se procura afinal. Mesmo uma simples reduo de consumo pode ser
traduzida em EE quando colocada no denominador de uma razo de produto ou servio
obtido, por exemplo, unidades produzidas/kWh; m2 refrigerado/Btu. Intensidade energtica
no um termo muito usado para organizaes, sendo mais aplicado para grandezas
nacionais, muitas vezes relacionadas ao PIB. Uso e consumo podem mudar e se o consumo
aumenta com o aumento da produo ou servio, no h problema, o que importa no fim a
relao sada sobre entrada, ou seja, a EE.
 76

Deve-se considerar ainda, como j foi mostrado nesta dissertao ao se apresentar os termos e
definies, que o termo desempenho traduzido do ingls performance no o mais
utilizado no meio profissional, no tendo a mesma popularidade e compreenso de
eficincia. Portanto, pode-se dizer mesmo que esta uma norma de EE, ou mais
tecnicamente, norma para a EE. Algumas notcias divulgadas na mdia que destacam a Norma
como sendo de uma norma de EE so mostradas no Anexo E.

4.5 Pontos a serem discutidos

Neste item sero apresentadas algumas questes discutveis da Norma e da prpria tarefa de
gerir energia. O objetivo avaliar a Norma na sua funo de estruturar e auxiliar a gesto
energtica, sua abrangncia e seu alinhamento s necessidades e limitaes da tarefa.

A) No so estabelecidos valores absolutos para o DE

Uma das caractersticas peculiares da Norma que esta estabelece a melhoria contnua do DE
alm da melhoria contnua do sistema de gesto, como discutido na seo 4.2. No entanto,
valores absolutos (incluindo percentuais) para a melhoria do desempenho, no caso de reduo
de consumo e aumento da eficincia no so ditados na Norma. dito que Esta Norma no
estabelece critrios especficos de desempenho com relao energia....

O progresso da EE em determinado perodo, depende de muitos fatores e no uma questo

de simplesmente estabelecer metas. Por exemplo, uma organizao que queira melhorar 1%
da sua EE pode ter que se esforar mais do que outra que queira melhorar 10%. Isto depende
de fatores como o estado inicial da situao energtica da organizao, o quanto j tem sido
feito em atividades de eficincia, as conjunturas atuais externas ou internas da organizao,
etc. Portanto, esta anlise no deve ser simplria, mas abrangente, considerando, como diz a
Norma suas condies financeiras, operacionais e comerciais, suas opes tecnolgicas e
as vises das partes interessadas.

Ferramentas governamentais ou comerciais podem ser utilizadas para estabelecer exigncia de

ndices. Uma destas especificaes utilizadas pelos governos o MEPS, do ingls Minimum
Energy Performance Standard (Padro mnimo de DE) que contm um nmero de requisitos
para um equipamento consumidor de energia e que efetivamente limita o mximo valor de
consumo para determinados parmetros.
 77

No Brasil, um exemplo desta ferramenta o Selo Procel.

O Selo Procel Eletrobras de Economia de Energia, ou simplesmente Selo Procel, foi

institudo por Decreto Presidencial em 8 de dezembro de 1993. um produto
desenvolvido e concedido pelo Programa Nacional de Conservao de Energia
Eltrica (Procel), coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, com sua
Secretaria-Executiva mantida pela Eletrobras.
O Selo Procel tem por objetivo orientar o consumidor no ato da compra, indicando
os produtos que apresentam os melhores nveis de eficincia energtica dentro de
cada categoria, proporcionando, assim, economia na conta de energia eltrica.
Tambm estimula a fabricao e a comercializao de produtos mais eficientes,
contribuindo para o desenvolvimento tecnolgico e a preservao do meio
ambiente.
Para ser contemplado com o Selo Procel, o produto deve ser submetido a ensaios
especficos em laboratrio idneo, indicado pelo Procel. Os parmetros a serem
avaliados para cada equipamento constam nos Critrios Especficos para Concesso
do Selo Procel que esto no Regulamento do Selo Procel Eletrobras de Economia de
Energia (PROCEL, 2012 b).

Outro caso de como a evoluo da melhoria da EE pode ser avaliada e como os valores a
serem alcanados podem ser estabelecidos o exemplo seguinte. Os Estados Unidos por meio
do seu Departamento de Energia (DoE) lanaram um programa nacional de DE denominado
Superior Energy Performance (SEP). O programa prev a adoo da Norma como premissa
bsica, mas no como o nico e absoluto atestado de compromisso com a gesto da energia.
Aps a implementao da Norma, so desenvolvidas outras aes para tornar efetiva a
melhoria do DE. Da, pode-se estabelecer nveis de classificao, um ranqueamento entre as
empresas. Segue abaixo a descrio do programa, descrito no Protocolo de Certificao do
SEP.

O Superior Energy Performance (SEP) um programa de certificao que fornece

s plantas industriais e comerciais um roteiro para alcanar a melhoria contnua no
desempenho energtico e ao mesmo tempo manter a competitividade. O programa
oferece um sistema transparente para verificao da melhoria do desempenho
energtico e prticas de gesto de energia por meio da aplicao de uma norma
internacionalmente aceita. O Superior Energy Performance acreditado pelo ANSI-
American National Standards Institute e pelo ANSI-ASQ National Accreditation
Board (ANAB).

O elemento central do SEP a implementao da norma ISO 50001: Sistema de

Gesto da Energia Requisitos com orientaes para uso. Requisitos adicionais ao
SEP documentados e verificados para alcanar a melhoria do desempenho
energtico so definidos na [ANSI] MSE 50021 (Nota: esta no uma norma
vigente aprovada pela ANSI). Todas as plantas industriais e comerciais em busca da
certificao devem demonstrar uma melhoria especfica no desempenho da energia.
Este programa dar s companhias uma estrutura que promova a eficincia
energtica em nvel de instalao e uma metodologia para monitorao e verificao
das melhorias do desempenho energtico.

Para encorajar as empresas a alcanar maiores melhorias do desempenho energtico,

o SEP oferece as designaes Prata, Ouro e Platina para os candidatos Certificao
oficial (que no so auto declarados) baseados nos nveis de melhoria do
 78

desempenho energtico alcanados. As empresas podem demonstrar suas melhorias

do desempenho energtico atravs do Caminho (Pathway) do Desempenho
Energtico ou da Maturidade do Caminho (Pathway) Energtica.

O Departamento de Energia dos EUA (U.S. DOE) tem se associado aos setores
industrial e de edifcios comerciais para desenvolver o programa do SEP. A parceria
um esforo de cooperao que traz junto a respectiva fora da indstria, das
autoridades normativas, das agncias federais, dos laboratrios nacionais,
universidades e dos especialistas tcnicos. O U.S. DOE detm a marca da
certificao do SEP e ceder o uso da marca apropriadamente para facilitar a
distribuio do programa por meio de organizaes do setor privado (SEP 2012
traduo do autor).

O exemplo tambm serve como um modelo a ser seguido para o envolvimento do governo na
promoo e apoio s iniciativas de gesto energtica.

B) A Norma pode influenciar 60% da energia mundial:

dito deste a sua construo, que com a aplicao ampla pelos setores econmicos
nacionais, estima-se que a Norma possa influenciar at 60% do uso de energia do mundo. O
texto a seguir descreve a base para esta estimativa.
Esta estimativa baseada em informao fornecida na seo World Energy
Demand and Economic Outlook, da International Energy Outlook 2010, publicada
pela Agncia de Informao de Energia dos Estados Unidos.
Menciona os nmeros de 2007 sobre o consumo de energia mundial por setor,
incluindo 7% pelo setor comercial (definido como instituies comerciais e
organizaes prestadoras de servios) e 51% pelo setor industrial (incluindo
manufatura, agricultura, minerao e construo). Como a ISO 50001 voltada
principalmente para os setores comerciais e industriais, somando-se os nmeros
acima temos aproximadamente um total de 60 % da demanda energtica global
sobre a qual a norma poder ter um impacto positivo (ISO, 2011 d).

, no entanto, uma previso otimista, pois se considera que os setores industrial e comercial
sero alcanados por completo. A soma destes setores apresentados no texto acima 58% e
foram arredondados para 60%. O autor no encontrou tais informaes na referida fonte. Os
valores de consumo por setor, de acordo com o International Energy Outlook 2013, referentes
ao ano de 2010, so 38,2% para o setor industrial e 5,5% para o setor comercial, totalizando
43,7%. Os valores esto representados na Figura 11

No Brasil, estes valores esto bem prximos aos do cenrio mundial. Sendo possvel coletar
dados o Balano Energtico Nacional (BEN) de 2013, o setor industrial apresentou 38% e o
comercial 3%, totalizando 41%. Os valores esto representados na Figura 12.
 79

Consumo mundial de energia por setor (2010)

Comercial
5,5%

Outros
27,1%

Industrial
38,2%

Transporte
19,3%

Residencial
9,9%

Figura 11 Consumo mundial de energia por setor em 2010.

Fonte: Elaborao prpria a partir de IEA,2013

Consumo de energia no Brasil por setor (2013)

Comercial
3%

Outros
18%

Industrial
38%
Transporte
32%

Residencial
9%
Figura 12 Consumo de energia no Brasil por setor em 2013.
Fonte: Elaborao prpria a partir de BEN,2014

C) Formao de auditores de energia e de auditores de sistema de gesto da energia:

A Norma diz no seu Anexo A que uma auditoria ou avaliao energtica no possui o
mesmo conceito de uma auditoria interna de um SGE ou de uma auditoria interna de DE de
um SGE e estabelece que As auditorias energticas so planejadas e conduzidas como
partes da identificao e priorizao de oportunidades de melhoria do DE.
 80

Embora no seja usado o termo auditoria energtica no corpo na norma, parece ter sido
inevitvel us-lo no anexo. A Norma somente menciona a auditoria de processo, como
qualquer outra para qualquer outro sistema de gesto. A auditoria energtica, conhecida
tambm como diagnstico ou avaliao energtica, compe a reviso energtica, ou seja, tem
o objetivo de encontrar o DE presente.

H, portanto, auditoria energtica e auditoria do sistema de gesto energtica. Para tanto,

esto sendo construdas duas normas no momento, entre as cinco que originaram da principal
(a ISO 50001) sendo uma para Auditoria energtica e a outra para Requisitos para
organismos fornecedores de auditoria e certificao de sistemas de gesto da energia. O
contedo destes documentos ser resumidamente descrito no Captulo 6.

Outra questo que surge no momento se o auditor para o sistema de gesto da energia
precisa ser um especialista ou se basta ter boas noes em energia. O texto da norma em
construo para auditoria do sistema de gesto determina o grau de conhecimentos e
habilidades relacionadas energia que o auditor deve ter tenha para exercer a funo de
auditor do sistema de gesto energtica.

D) Atividades de EE dependem de um especialista ou podem ser obtidas pela habilidade de

um bom gestor?
Atividades de EE podem produzir efeito curto se no houver uma gesto sistemtica da
energia. Equipamentos ficam obsoletos ou so substitudos por outros menos eficientes,
tecnologias evoluem, pessoas se aposentam ou so substitudas, bons hbitos podem ser
abandonados, procedimentos podem ser esquecidos e assim se perdem os ganhos que se
obtm com aes pontuais e temporais de EE.

Os papis do especialista em EE e do gestor devem coexistir para obteno do sucesso na

conquista de ganhos duradouros de EE. O especialista, sendo um profissional com formao
tcnica e conhecimentos especficos, familiarizado com as questes relativas energia, deve
ser um observador e estar sempre procura de oportunidades de melhoria. Em alguns casos
deve haver uma equipe multidisciplinar, em organizaes maiores onde h oportunidades em
reas diversas e necessrios conhecimentos especficos em, por exemplo, ar comprimido,
caldeira, iluminao, motores, fornos, banhos, linhas de produo, etc.
 81

No entanto, alguns erros podem ser cometidos nas atividades de EE, como por exemplo, o de
fazer e no registrar ou o de focar somente os aspectos tcnicos e negligenciar a parte
sistmica. Desta forma, a figura do gestor se mostra importante ao cuidar do atendimento de
atividades relativas organizao, administrao, documentao e registros como atualizao
dos dados, alterao na descrio de procedimentos, divulgao dos resultados, retreinamento,
etc.

Assim, o sucesso da atividade de EE depende do trabalho de ambos, especialista tcnico e

gestor, podendo o profissional ser treinado para reunir as duas qualificaes.

E) A Norma do ponto de vista das ESCOs:

A Associao das Empresas de Servio de Conservao de Energia ABESCO participou
efetivamente dos trabalhos da CEE-116 e esteve presente nas reunies nacionais. Pode-se
considerar, portanto, que a Norma bem recebida pelas empresas de servio de conservao
de energia, as ESCOs.

Um dos representantes da ABESCO que participou dos trabalhos da CEE-116, descreve como
as ESCOs aprovam a Norma e esperam que esta seja inclusive um fator que promova o
interesse por projetos de EE.

A ABESCO apia integralmente esta norma e v com muito interesse a sua adoo
pelas organizaes.

H ESCOs que tem ampliado significativamente os seus negcios atravs da

abordagem da Gesto nas organizaes, mesmo que ainda fosse sem esta referncia
normativa.

Com esta norma, o potencial de mercado aumenta ainda mais, uma vez que parte de
uma iniciativa da organizao a sua adoo e tendo como referncia uma norma
internacionalmente aceita. Sem dvida, mesmo antes do processo de certificao, a
disseminao dos conceitos da norma que foram disponibilizados aos gestores a
partir de sua publicao j uma grande contribuio.

Fazendo uma anlise pontual, com a crise internacional que primeiro atingiu os
EUA e depois a Europa, a urgncia de aes na iminncia de uma forte depresso
econmica arrefeceu em grande parte o impulso inicial dado no lanamento da
norma, porm to logo haja a possibilidade de retomada de crescimento, estar
melhor posicionada aquela organizao que preze pelo aumento da competitividade,
pela capacitao de seu capital humano e pela aplicao de prticas de
desenvolvimento sustentvel e Eficincia Energtica tem um importante papel
estratgico neste contexto.(KATO, 2012)

F) As certificaes de edificaes e a certificao na Norma:

 82

Na Unio Europia, os edifcios so responsveis por 40% das emisses de dixido de

carbono (CO2) e 35% do consumo de matrias-primas. Em resposta a esta realidade, os
Estados membros comprometeram-se a reduzir as suas emisses em 20%, aumentar a EE em
20% e assegurar 20% de energias renovveis no consumo de energia at 2020. Alinhada com
esta estratgia, a EE, responsabilidade social e responsabilidade ambiental so alguns dos
catalisadores que transformam atualmente o mercado imobilirio. Investir em edificao
sustentvel hoje comum em muitas empresas.

A seguir so mostrados alguns programas de EE em edifcios e uma anlise de como a Norma

poderia compartilhar das suas atividades.

F.1) Programa de etiquetagem de edificaes Procel Edifica/Inmetro: A etiquetagem de

edifcios faz parte de um programa do Governo para promover a racionalizao do consumo
de energia eltrica, combater o desperdcio e reduzir os custos e os investimentos setoriais,
aumentando a EE. O processo de etiquetagem de edifcios atualmente voluntrio, mas se
tornar compulsrio assim como aconteceu com os eletrodomsticos presentes no Programa
Brasileiro de Etiquetagem do Inmetro (PBE).

O Procel Edifica um subprograma do Procel que tem a misso de promover a EE nas

edificaes, atravs de projetos de pesquisa e estmulo aplicao de conceitos de EE em
todos os tipos de prdios, incluindo dispositivos legais complementares Lei de EE para
classificao do nvel de consumo destas edificaes.

Em 2009 e 2010 foram lanados, respectivamente, o Regulamento Tcnico da Qualidade para

o Nvel de EE de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos (RTQ-C) e de Edificaes
Residenciais (RTQ-R), desenvolvidos por uma Secretaria Tcnica do MME que rene
especialistas em vrios temas ligados ao conforto do ambiente construdo e EE. Publicados
atravs de portarias do Inmetro, esses documentos compem o Programa Nacional de
Etiquetagem de Edificaes, que inclui os edifcios no Programa Brasileiro de Etiquetagem
(PBE) e regulamenta a Lei 10.295/2001, (Lei da EE). Atualmente o Programa Nacional de
Etiquetagem de Edificaes a ferramenta do Governo Federal para classificar o nvel de EE
nos edifcios brasileiros (PNEf- MME).

A etiquetagem de edifcios no Brasil um processo pioneiro, de iniciativa governamental e

que coloca o pas no grupo de pases que buscam avaliar o nvel de eficincia de suas
 83

edificaes. Esta uma tendncia mundial, j que o consumo de energia no setor de

edificaes significativo. No Brasil, este valor corresponde a 45% do total da eletricidade
consumida (PROCEL 2012 a).

Os prdios so analisados em trs quesitos: envoltria, sistema de iluminao e sistema de

condicionamento de ar. Estudos estimam que, uma edificao construda segundo os preceitos
do Procel Edifica tenha um consumo de energia reduzido em 50%, j uma edificao existente
reformada, uma reduo de 25% (PROCEL, 2012).

F.2) LEED: O LEED - Leadership in Energy and Environmental Design (Liderana em

Projetos Energticos e Ambientais) um sistema de certificao e orientao ambiental de
edificaes. Criado pelo U.S. Green Building Council, (Conselho de edificaes verdes dos
Estados Unidos) o selo de maior reconhecimento internacional e o mais utilizado em todo o
mundo, inclusive no Brasil.

Para receber a certificao LEED de prdio verde, uma construo deve seguir certos
quesitos. Hoje, so 69 critrios que valem pontos. Estes critrios levam em considerao todo
o ciclo de vida do empreendimento desde a sua concepo, construo, operao e descarte de
resduos aps sua vida til. Caso atinja no mnimo 40 pontos e atenda os 8 pr-requisitos, o
prdio estar de acordo com as preocupaes de sustentabilidade e recebe a certificao
LEED bsica. A partir de 50 pontos, recebe o certificado prata. Quando chega a 60, recebe o
ouro. A partir de 80 pontos atinge-se a certificao mxima: platina. (GBC Brasil 2012)

Os critrios da certificao LEED no Brasil englobam seis categorias: EE; Uso Racional da
gua; Materiais e Recursos; Qualidade Ambiental Interna; Espao Sustentvel; e Inovaes
e Tecnologias e Crditos Regionais.

F.3) AQUA: O AQUA (Alta Qualidade Ambiental) um processo de gesto com foco em
aspectos construtivos e de conforto ambiental, que abrange desde o projeto at o uso. Tem a
energia como um dos seus itens de controle.

um Processo de Gesto Total do Projeto para obter a Alta Qualidade Ambiental

(AQUA) de um Empreendimento de Construo. Essa qualidade demonstrada para
clientes, investidores e demais partes interessadas por meio da certificao.
Para obter a certificao AQUA o empreendedor da construo deve estabelecer o
controle total do projeto em todas as suas fases: Programa; Concepo (Projeto);
Realizao (Obra) e Operao (Uso).
Por meio do Sistema de Gesto do Empreendimento (SGE), para que sejam
atendidos os critrios de desempenho da Qualidade Ambiental do Edifcio (QAE). A
certificao concedida ao final de cada fase, mediante verificao de atendimento
 84

ao Referencial Tcnico. O Referencial Tcnico - Processo AQUA a adaptao para

o Brasil da Dmarche HQE, da Frana e contm os requisitos para o Sistema de
Gesto do Empreendimento (SGE) e os critrios de desempenho nas categorias
da Qualidade Ambiental do Edifcio (QAE). Os requisitos do Sistema de Gesto do
Empreendimento exigem o comprometimento com o perfil de QAE visado e
acompanhamento, anlise e avaliao da QAE ao longo do empreendimento, entre
outros. Os critrios de desempenho do QAE abordam a eco-construo, a eco-gesto
e a criao de condies de conforto e sade para o usurio (VANZOLINI, 2013).

F.4) BREEAM: O BREEAM - Building Research Establishment Environmental Assessment

Method (Mtodo de Avaliao Ambiental do Estabelecimento de Pesquisa do Edifcio) um
processo sistemtico que visa avaliar o desempenho ambiental de edificaes, tendo o
consumo de energia como um dos seus itens de controle.

Desenvolvido em 1990 e atualizado regularmente elevando os seus requisitos, avalia

edifcios com base em critrios relacionados ao bem-estar ambiental, atribuindo-lhes
uma pontuao. Os resultados finais de avaliao variam entre aprovado, bom,
muito bom, timo e excelente. O BREEAM analisa durante as fases de concepo e
construo, at 10 aspectos do impacto ambiental da construo: Gesto da
construo; Consumo de Energia; Consumo de gua; Contaminao; Materiais;
Sade e Bem-estar; Transporte; Gesto de Resduos; Uso do terreno e ecologia;
Inovao (BVQI, 2013 b).

As certificaes apresentadas so exclusivas para edificaes e abordam aspectos diversos

como construtivos, ambientais e de uso de materiais e consumo. Estas certificaes tm o DE
apenas como um dos itens avaliados, exceto o programa de etiquetagem do Procel/Edifica-
Inmetro que visa exclusivamente a EE eltrica.

Uma vez que a Norma cuida da gesto do DE e estabelece um ciclo recorrente (PDCA) para a
melhoria contnua deste desempenho e que as trs certificaes internacionais tem o aspecto
energtico apenas como um dos seus componentes, conclui-se que nenhuma das trs
certificaes so excludentes com a certificao na Norma. Da mesma forma o programa de
etiquetagem do Procel/Edifica-Inmetro no excludente Norma, pois considera apenas
aspectos de construo e instalaes. Portanto, um edifcio pode ostentar uma destas
certificaes para lhe atestar aspectos de sustentabilidade construtivos e ambientais e pode
tambm se certificar na ISO 50001 para cuidar de forma sistemtica da sua gesto energtica.

Muitas questes e questionamentos surgiram nos eventos de divulgao da Norma e foram

importantes para consolidar o entendimento do seu papel, funo e abrangncia. Algumas das
perguntas surgidas nestes eventos podem ser vistos no Anexo F.
 85

4.6 A vertente ambiental

A EE visa a economia de energia com o fim de reduzir custos e a explorao dos recursos
naturais. Deve ser vista, portanto, como um meio para o alcance da sustentabilidade, uma vez
que atende aos aspectos econmicos, ambientais e sociais.

A forma mais benfica de se usar energia com eficincia, e a EE junto com as energias
renovveis complementam a misso da sustentabilidade energtica. No entanto, embora as
energias renovveis permitam baixo impacto ambiental na sua gerao, a EE por sua vez
permite a reduo da gerao, evitando todos os seus efeitos negativos, ainda que oriundos de
energia renovveis.

As trs aes conhecidas para a busca do desenvolvimento sustentvel so, nesta ordem:
reduzir, reutilizar e reciclar. Desta forma, a EE mostra a sua colaborao e efeito logo na
primeira ao, reduzindo o consumo de energia. O texto abaixo explica esta prtica.

Reduzir, Reutilizar e Reciclar so as aes essenciais que qualquer cidado

responsvel pode, e deve seguir para contribuir com o desenvolvimento sustentvel.

Chamadas de 3Rs, estas aes fazem parte, tambm, da cartilha de qualquer

consumidor consciente que procura atravs de pequenas mudanas no seu cotidiano
fazer a sua parte para garantir uma vida melhor para as futuras geraes.

A lgica dos 3 Rs comea pelo ato de Reduzir o consumo. Isso porque, a

reciclagem, embora seja uma tima forma de contribuir a sustentabilidade, tambm
gera resduos e consome recursos. Sendo, portanto, uma forma de apenas minimizar
o impacto ambiental e no preveni-los ( o mesmo que em Produo Mais Limpa
pode-se chamar de tratamento de fim de tubo). Assim, a nica maneira real de
sustentabilidade aquela que comea pela educao do consumidor quanto
necessidade de buscar um equilbrio entre sua satisfao pessoal e a sustentabilidade
do planeta (FARIA s.d).

Uma vez que a Norma visa a melhoria contnua do DE de forma sistmica, incluindo a EE,
pode-se dizer que esta uma norma para a sustentabilidade. Seu objetivo final composto de
trs fatores dos quais dois dizem respeito preservao ambiental. Seu propsito na verdade
a melhoria do DE, mas este no o seu objetivo e no representa um fim em si mesmo dentro
de uma organizao. Busca-se a melhoria do DE como meio de se obter a preservao
ambiental alm do ganho financeiro proporcionado pela reduo de custos com energia.

Na introduo da Norma o seu propsito logo definido e em seguida dito o que este
propsito visa alcanar. Ento se conclui que o propsito o estabelecimento de um sistema
de gesto que possibilite a melhoria do DE, mas o objetivo a reduo de impactos
 86

ambientais e dos custos com energia. O texto abaixo descreve estas definies na Norma e a
Figura 13 representa estas intenes, partindo do propsito de melhoria do DE para alcanar o
que pode ser considerado o objetivo.

O propsito desta Norma habilitar organizaes a estabelecerem sistemas e

processos necessrios para melhorar o desempenho energtico, incluindo eficincia
energtica, uso e consumo de energia. A implementao desta Norma visa levar a
redues das emisses de gases de efeito estufa e outros impactos ambientais
associados e do custo de energia, por meio de uma gesto sistemtica da energia.
(ABNT NBR ISO 50001)[grifo do autor]

Figura 13: Diagrama representativo das questes de sustentabilidade envolvidas na Norma

Fonte: Elaborao prpria

preciso ficar claro, no entanto, que apesar deste seu apelo ambiental, no entanto no se pode
dizer que a organizao que tem a Norma implementada est tendo o cuidado de comprar ou
gerar energia limpa. O instrumento normativo no poderia colocar imposies que exigissem
mudanas mais profundas como a adoo de uma matriz energtica mais limpa, pois isto
afetaria a organizao em toda a sua estrutura; engenharia, economia e operao. Pelos seus
lados, os rgos externos, governo e sociedade em geral, devem entender que a Norma no
um compromisso das organizaes de se usar energia limpa, mas um comprometimento de
atitudes internas, por meio das quais se busca a melhoria do DE e se sugere o uso de fontes
alternativas ou renovveis, que leve reduo de emisses de gases e a outros impactos
ambientais.
 87

Considerando, como sabido, que a sustentabilidade est inexoravelmente relacionada ao uso

da energia, no aceitvel para uma organizao estabelecer metas e programas de
sustentabilidade sem tratar com o devido cuidado da gesto da sua energia. Quem tiver a
certificao da Norma demonstrar que trata da sua questo energtica de forma responsvel.
Como disse o coordenador da CEE-116:

Prevemos que a grande maioria das empresas adotar a ISO 50001 como
forma de demonstrar ao mercado seu compromisso com a sustentabilidade.
A sociedade encontra-se mais sensibilizada com o tema das alteraes
climticas e tm identificado de forma mais contundente diferenas entre
empresas responsveis e no responsveis (FOSSA, 2011).

Entende-se assim que os ambientalistas podem considerar a Norma como uma aliada. Sabe-se
que no podendo a sociedade abrir mo da tecnologia para o atendimento das demandas que
necessita para o seu bem estar, a energia se torna indispensvel e o uso de fsseis ainda
necessrio. Nesse contexto, a Norma d a sua contribuio, para que a energia seja usada de
forma racional, apresentando o seu melhor desempenho. Por esta razo, no stio da ISO na
internet a Norma estava (quando se fez o acesso) includa em trs tpicos: Energia, Mudana
Climtica e Desenvolvimento sustentvel (ISO, 2011 b).

A Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel, conhecida como

Rio+20, trouxe pouca informao sobre a Norma. Em uma das suas atividades, a ABNT
promoveu na EXPO Brasil Sustentvel o workshop internacional Normas internacionais ISO
como soluo aos desafios globais e sua contribuio para o Desenvolvimento Sustentvel.
O evento discutiu a importncia da padronizao e normatizao para o desenvolvimento
sustentvel. O programa contou com estudos de casos e entre eles o tema ISO 50001 - Gesto
de Energia, apresentado por um dos especialistas do grupo de estudo da Norma no Brasil.

A ABNT distribuiu um folheto sobre desenvolvimento sustentvel e uma cartilha sobre

sustentabilidade e em ambos a Norma estava sendo referenciada. No folheto, comenta-se que
seu acervo de normas auxilia as organizaes na busca do desenvolvimento sustentvel. Em
suas contribuies para o desenvolvimento econmico, dito sobre a Norma que Sua
aplicao contempla dois pilares da sustentabilidade: o econmico e o ambiental.

Na cartilha, se destaca que a certificao ambiental tem sido procurada pelas empresas para
cumprir exigncias em processos de exportao de produtos ou pela tendncia cada vez
maior dos governos de estabelecer critrios ambientais, ou de sustentabilidade, nas compras
 88

pblicas. Aps a introduo, a cartilha relaciona as normas que compem uma coleo de
temas relacionados ao desenvolvimento sustentvel e inclui, alm da 14001, naturalmente, a
ISO 50001, destacando o seu texto introdutrio que menciona a reduo de emisses de gases
de efeito estufa e outros impactos.

Contudo, no obstante o esforo de algumas entidades que promovem a conscientizao e

fomentam a correta relao com o uso da energia em prol do desenvolvimento sustentvel,
considera-se que alguns governos ainda no entenderam bem a importncia do papel da
Norma para o alcance deste objetivo. O destaque dado a esta questo e Norma nesta
conferncia foi nfimo. H muita preocupao em gerao de energia limpa e renovvel, mas
pouco se fala em EE e gesto adequada da energia.

4.7 A vertente econmica

Ao apresentar a Norma aos empresrios e tomadores de deciso necessrio destacar que no

se trata de contrair novos custos para a organizao, mas em um sistema que pode aumentar o
lucro e melhorar a competitividade.

Empresas necessitam gerar lucros para sobreviver. O empreendedor, quando aplica os seus
recursos financeiros em qualquer investimento, procura lucro. bom para o empresrio falar
sobre reduo de emisso de gases e outros impactos ambientais, pois melhora a sua imagem
e demonstra o seu engajamento com a sustentabilidade. No entanto, a sustentabilidade tem
tambm o seu pilar econmico. O equilbrio custo-benefcio para a implementao da Norma
poderia ficar comprometido se os benefcios fossem somente relacionados ao ganho de
imagem em oposio ao nus de se estabelecer um sistema de gesto, obter certificao e
mant-la. Porm, para o empresrio que, no sem razo, precisa pautar o seu negcio sobre a
lucratividade, a importncia deve ser dada ao fato de que a implantao de um sistema de
gesto de energia proporciona ganhos econmicos.

Os grficos apresentados nas Figuras 14 e 15 mostram a relao entre a reduo de custo com
energia nas organizaes e as atividades de EE. Na Figura 14 se v que simples medidas
pontuais geram redues de custo instantneas, mas que retornam ao longo do tempo. E assim
o ciclo se repete quando novas medidas so tomadas, obtendo resultados imediatos e que
 89

podem at serem expressivos, mas sem sustentao. Geralmente estas medidas so

circunstanciais ou emergenciais, sendo tomadas aps um aumento do custo com energia.

Figura 14: Custos com energia com medidas pontuais de EE.

Fonte: Elaborao prpria a partir de LACKNER, P; HOLANEK,2007.

Por outro lado, como se v na Figura 15, com a implementao de um SGE os custos com
energia decrescem sem aumentar novamente. O decrscimo gradual e constante, onde em
um primeiro momento ocorre somente com medidas simples de EE. Posteriormente, o
decrscimo se d com investimento em equipamentos e por fim por se fazer parte da estrutura
da organizao. Nota-se ainda neste modelo que as primeiras aes requerem menos
investimentos, provavelmente as que envolvem atividades comportamentais como
treinamento, conscientizao, comunicao etc.. Em seguida, a aquisio de equipamentos, e
por ltimo, as medidas que envolvem interveno direta na planta, certamente as mais
dispendiosas.
 90

REDUO CONTNUA DE CUSTOS COM SGE

Custos com Energia

Diminuindo o custo de energia Reduo de custos adicionais Reduo de energia

Aumento do Consumo
atravs de simples medidas de atravs do uso eficiente de energia vira parte da estrutura
de Energia
reduo de energia da empresa

0 ~3 anos

Deciso da empresa Investimentos Investimentos adicionais

na implementao da (Compra de Equipamentos (Aprimoramento tcnico
gesto de energia Eficientes) das plantas)

Figura 15: Reduo contnua do custo com um SGE (LACKNER, P; HOLANEK, 2007).
(traduo do autor)

4.8 Avaliando a pertinncia e a adequao da Norma

precoce construir concluses a respeito dos ganhos da implementao da Norma. O

lanamento do documento foi relativamente recente e no h muitas organizaes
certificadas, ao menos no Brasil. Neste item so apresentadas informaes, proposies,
orientaes e princpios de gesto de energia, colhidas de estudos e literaturas, a fim de
avaliar a pertinncia e o potencial da norma ISO 50001 em cumprir o seu papel na gesto
energtica e a superar barreiras, ou ao menos apresentar alternativas para lidar com elas.

4.8.1 Estudos e atividades prticas

Com o propsito de explorar as possibilidades e identificar experincias concretas de
incremento da EE no setor industrial, foi desenvolvido um amplo levantamento dos
programas de fomento ao uso racional de energia junto s indstrias brasileiras, apresentando
os principais dados e resultados. O trabalho foi coordenado pela Eletrobras por meio do
Procel Indstria, conduzido pela Confederao Nacional da Indstria CNI e desenvolvido
em parceria com a Universidade Federal de Itajub Unifei e a Universidade Estadual de
Campinas Unicamp.
 91

Esse projeto buscou elaborar um conjunto de estudos para identificar e avaliar as aes j
realizadas no campo da EE para a indstria de mdio e grande porte no Brasil. Os trabalhos
so suportados por uma pesquisa visando identificar os principais programas e aes adotadas
pela indstria nacional nos ltimos anos. Uma anlise desses programas tambm foi
desenvolvida. Procurou-se entre outros resultados, identificar lacunas e boas prticas no
campo da EE, bem como estudar alguns casos de sucesso e insucesso (CNI/Eletrobras,2009).

A partir dos resultados obtidos neste estudo pretende-se aferir os requisitos da Norma e o seu
alinhamento com as questes da gesto energtica no setor industrial.

O trabalho apontou, entre outras, a seguinte concluso:

importante reconhecer que a correta administrao dos recursos e sistemas

energticos nas empresas industriais constitui o elemento chave para o efetivo
sucesso dos projetos de eficincia energtica, reduzindo os custos de energia de
forma permanente e competitiva. Nesse sentido, convm reiterar que no existem
obstculos tcnicos relevantes para a promoo da eficincia energtica, sendo o
componente gerencial sempre o mais decisivo (CNI/Eletrobras,2009).

Portanto, desta tica, uma norma de gesto se mostra til e poderia ser uma ferramenta eficaz
para resolver problemas tratando-os de forma definitiva e padronizada. A concluso do
trabalho descrita da seguinte forma:

De forma global, pode-se dizer que alguns poucos fatores so determinantes para o
sucesso dos projetos. Esses fatores esto particularmente relacionados a alguns usos
finais e se aplicam a todos os segmentos industriais estudados. Destacam-se as
seguintes caractersticas:

- Organizao de CICE, com envolvimento da diretoria, responsvel pela

organizao dos ndices energticos, controle de resultados, bancos de dados de
equipamentos e disseminao da cultura da eficincia energtica;

- Uso de sistemas de gerenciamento energtico para monitorao do consumo

setorial e atuao sobre cargas eltricas (CNI/Eletrobras,2009).

De fato, as necessidades apontadas na concluso do estudo, esto preconizadas na Norma

conforme demonstrado no Quadro 3.
 92

Quadro 3: Comparativo das concluses do estudo da CNI/Eletrobras e dos requisitos da Norma ISO 50001 Fonte: Elaborao prpria

Concluses do Estudo da CNI/

Requisitos da Norma ISO 50001 (transcrio integral)
Eletrobras
Esta Norma especifica requisitos para o estabelecimento, implementao, manuteno e melhoria
Organizao da CICE de um sistema de gesto da energia.../..identificar pessoa(s) [...] para trabalhar [...] no apoio das
atividades de gesto da energia

Envolvimento da alta diretoria A alta direo deve demonstrar seu comprometimento em apoiar o SGE

A organizao deve identificar IDEs apropriados para o monitoramento e medio do seu

Organizao dos ndices energticos
desempenho energtico. ...

...garantir que as caractersticas-chave de suas operaes que determinam o DE sejam

Controle de resultados monitoradas, medidas e analisadas.../...garantir que o SGE [...] esteja em conformidade com os
objetivos e metas energticas estabelecidos;...

...garantir que os equipamentos utilizados no monitoramento e medio das caractersticas-chave

Bancos de dados de equipamentos forneam dados que sejam exatos e tenham repetitividade. Os registros de calibrao e outros
meios de estabelecer exatido e repetitividade devem ser mantidos.

A aquisio uma oportunidade de melhorar o desempenho energtico atravs do uso de produtos

Disseminao da cultura de EE e servios mais eficientes. tambm uma oportunidade de trabalhar com a cadeia de suprimento e
influenciar seus comportamentos com energia.

A organizao deve: [...] Identificar, priorizar e registrar oportunidades de melhoria de

Uso de sistemas de gerenciamento energtico para desempenho energtico. / A organizao deve garantir que as caractersticas-chave de suas
monitorao do consumo setorial e atuao sobre operaes que determinam o desempenho energtico sejam monitoradas, medidas e analisadas em
cargas eltricas intervalos planejados. [...] A organizao deve investigar e responder aos desvios significativos no
desempenho energtico.
 93

No estudo foi feito ainda uma anlise qualitativa relacionada s aes internas das empresas a
partir de dados levantados nos projetos do estudo. Posteriormente, destacou-se o potencial de
economia de energia relativo a estas aes. Os indicadores escolhidos esto descritos abaixo
bem como a forma com que a Norma os trata nas suas consideraes.

A) Presena de Comisso Interna de Conservao de Energia - CICE:

Esta questo j foi comentada neste captulo.

B) Divulgao interna ou externa dos resultados:

Faz parte dos requisitos da Norma que a organizao deve comunicar internamente com
respeito ao seu DE e ao SGE de forma adequada ao seu tamanho. entendido que a
comunicao, no somente dos resultados, mas do comprometimento, da poltica, das metas e
objetivos, etc., faz parte da estratgia do sucesso no sistema de gesto. Alm da divulgao a
organizao deve estabelecer um processo pelo qual qualquer pessoa que nela trabalhe possa
fazer comentrios ou sugestes de melhorias para SGE. A divulgao (comunicao) externa
facultativa organizao, mas se decidir faz-la deve estabelecer um mtodo.

C) Existncia de procedimentos de monitorao e verificao (M & V) dos resultados obtidos:

A estrutura do PDCA orienta o sistema de gesto neste rumo, medio e verificao, uma vez
que o ciclo deve ser realimentado. A Norma diz que deve ser assegurado que as caractersticas
chave de operaes, as quais determinam o DE da organizao, so monitoradas, medidas e
analisadas em intervalos planejados. Diz ainda que deve ter um plano de medio e que os
instrumentos devem apresentar exatido e repetitividade.

D) Rentabilidade indicada dos projetos de EE:

O propsito da Norma habilitar as organizaes a estabelecer um sistema de gesto da

energia com vistas, entre outros, reduo de custos de energia. Os resultados, portanto,
podem ser apresentados em termos financeiros pelos valores obtidos com a economia de
energia resultantes das aes implementadas.

Por fim, entre as expectativas para o futuro da evoluo da EE nas indstrias, o estudo
apontou como uma opo a Norma de Gesto da Energia ISO 50001. Nesta poca a Norma
estava em construo e os autores do estudo certamente j esperavam que um sistema
normalizado seria bem vindo na funo de estruturar o trabalho de gesto.
 94

4.8.2 As orientaes na literatura

Para uma avaliao do alinhamento da Norma com o que est nos livros que tratam do tema,
foi adotada uma literatura nacional e uma estrangeira. Outras abordagens literrias, no entanto
esto feitas ao se analisar outros tpicos desta dissertao.

O Guia terico Gesto de Energia (Eletrobras/Procel 2005) uma publicao de 2005 da

Eletrobras/Procel elaborado pela Fundao de Pesquisa e Assessoramento Indstria - FUPAI
com colaborao da Efficientia (uma Esco) e do Procel. Neste se faz uma ampla abordagem
dos sistemas de gesto, com ideias prticas, exemplos e sugestes. Usa-se termos comuns aos
da Norma como SGE para Sistema de Gerenciamento de Energia, e se v princpios de
gesto e iniciativas semelhantes. Alguns destes termos, princpios e iniciativas e a relatividade
destes com a Norma so descritos abaixo.

A gesto energtica de uma instalao ou de um grupo de instalaes compreende as

seguintes medidas:
Conhecer as informaes sobre fluxos de energia, regras, contratos e aes que
afetam esses fluxos; os processos e atividades que usam energia, gerando um
produto ou servio mensurvel; e as possibilidades de economia de energia
(Eletrobras/Procel 2005).

Na Norma, este conceito relacionado Reviso Energtica. Nesta atividade deve ser
analisado o uso e consumo de energia, identificadas as reas de uso significativo de energia, e
priorizadas as oportunidades de melhoria de DE.

Acompanhar os ndices de controle, como: consumo de energia (absoluto e especfico),

custos especficos, preos mdios, valores contratados, registrados e faturados, e fatores de
utilizao dos equipamentos e/ou da instalao. (Eletrobras/Procel 2005)

Na Norma os ndices de controle so os IDEs Indicadores de DE. Podem ser absolutos ou

relativos, mas no necessitam estar vinculados a preos e valores faturados, pois esto
relacionados ao DE. Quanto aos fatores de utilizao de equipamento/instalao, no item
Controle operacional dito que deve haver uma definio de critrios para a operao e
manuteno efetivas relativas ao uso significativo de energia, onde a ausncia destes critrios
pode levar a um desvio significativo do DE.

Atuar no sentido de medir os itens de controle, indicar correes, propor alteraes,

auxiliar na contratao de melhorias, implementar ou acompanhar as melhorias,
motivar os usurios da instalao a usar racionalmente a energia, divulgar aes e
resultados, buscar capacitao adequada para todos e prestar esclarecimentos sobre
as aes e resultados (Eletrobras/Procel 2005).
 95

Estas aes so realtivas ao PDCA. Os itens de controle, como j visto, so os IDEs e a Linha
de base energtica. Os planos de ao devem ser executados e as caractersticas chave que
determinam o DE devem ser monitoradas, medidas e analisadas. As no conformidades
existentes ou potenciais devem ser tratadas apropriadamente. As alteraes adotadas devem
ser atualizadas nos IDEs e na linha de base. Todos os funcionrios devem ser cientes de suas
funes, responsabilidades e autoridades para cumprimento dos requisitos do SGE. Aqueles
cujos trabalhos esto diretamente relacionados ao uso significativo de energia devem ser
competentes com base em apropriada educao, treinamento, habilidades ou experincia.
Tambm h um processo que coleta comentrios e sugestes de melhoria do SGE. Os
resultados devem ser divulgados internamente, a divulgao externa opcional.

A implantao de um Programa de Gesto Energtica (PGE) deve ser a primeira

iniciativa ou ao visando reduo de custos com energia em uma empresa. A
importncia da implantao do PGE deve-se ao fato de que aes isoladas, por
melhores resultados que apresentem, tendem a perder o seu efeito ao longo tempo.
Um PGE deve ser estruturado de forma que os resultados de sua implementao se
mantenham e as aes adotadas no percam seu efeito ao longo do tempo
(Eletrobras/Procel 2005).

De fato a reduo com custos um dos objetivos da Norma mencionado na introduo e um

diferencial inclusive, uma norma propor e proporcionar reduo de custos de forma direta.
sabido que o processo de certificao e manuteno demanda custos que podem representar
um obstculo para a adoo de normas. No entanto, importante destacar que esta norma de
gesto de energia prope economia com a reduo do consumo de energia.

Quanto se fala da estrutura, a Norma apresenta o PDCA, um modelo conhecido, recorrente

que prope melhoria contnua do sistema de gesto, e nesta Norma, tambm do DE. E como
nas demais normas ISO, o controle de documentos tambm um ponto forte da Norma, os
registros em atividades importantes devem ser mantidos e o histrico das aes estar
preservado.

O PGE visa otimizar a utilizao de energia por meio de orientaes,

direcionamento, propostas de aes e controles sobre os recursos humanos, materiais
e econmicos. Objetiva-se reduzir os ndices globais especficos da energia
necessria obteno do mesmo resultado ou produto (Eletrobras/Procel 2005).

No item que trata da responsabilidade da direo, estabelecido que a alta direo deve
demonstrar o seu comprometimento em apoiar o SGE e melhorar continuamente sua
efetividade atravs de, entre outros, o fornecimento de recursos necessrios para estabelecer,
 96

implementar, manter e melhorar o SGE e o DE resultante. Estes recursos incluem recursos

humanos, habilidades especializadas, tecnologia e recursos financeiros.

A empresa deve entender que o PGE no trata de:

Racionamento de energia;
Reduo na qualidade dos produtos fabricados ou dos servios prestados; ou
Aes mesquinhas de economia ou de poupana (Eletrobras/Procel 2005).

Ao estabelecer os objetivos e metas a Norma estabelece que devem ser consideradas as

condies operacionais e comerciais, alm das financeiras, as opes tecnolgicas e as vises
das partes interessadas. Portanto no h alterao na qualidade dos produtos/servios.
Tambm enfatiza em todo o seu texto a priorizao das aes nas reas onde haja uso
significativo de energia, contrapondo aes mesquinhas, como aqui referido.

Na maioria das empresas, a preocupao com a gesto de energia, geralmente, de

carter pontual, no tem continuidade e fica delegada aos escales inferiores da
organizao. Isso no quer dizer que deva ser negligenciada. Na verdade, muito
esforo nesse sentido j foi realizado e muitos resultados relevantes foram colhidos.
Existe a conscincia de que, cada vez mais, o tema Gesto energtica vem
merecendo a ateno e o empenho da direo das empresas e de todos os seus nveis
hierrquicos (Eletrobras/Procel 2005).

O ciclo PDCA cuida da questo da continuidade. Tambm por meio da certificao na Norma
a organizao demonstra que o a gesto energtica mantida. A reviso energtica passa por
toda a rea delimitada pelos limites, determinada como o escopo para a atuao do SGE. A
alta direo deve demonstrar o seu comprometimento em apoiar o SGE e nomear um
representante. Na sua introduo a Norma diz que: Sua implementao bem sucedida
depende do compromisso de todos os nveis e funes da organizao, especialmente da alta
direo.

Atualmente, estamos assistindo a importantes transformaes em nosso Pas e no

mundo com respeito preocupao com a preservao do meio ambiente.
importante que as empresas procurem se antecipar s mudanas que ocorrero
quanto s exigncias de um novo mercado consumidor, que dar preferncia a
produtos de empresas que possuam o compromisso com a preservao do meio
ambiente e com o no desperdcio (Eletrobras/Procel 2005).

O SGE uma alternativa para mostrar ao mercado que a organizao est comprometida com
esses valores. O Guia tcnico sugere uma necessidade de antecipao s mudanas e
preanuncia um novo mercado consumidor que prioriza produtos de empresas comprometidas
com o meio ambiente. O PGE sugerido como uma alternativa. Certamente uma norma ISO,
com toda a sua credibilidade, um endosso de peso para testificar o comprometimento com
os valores mencionados.
 97

Para implementao do PGE, a empresa deve delegar responsabilidade ao grupo de

funcionrios encarregados de cri-lo e de implement-lo. A direo deve manter-se
comprometida com o seu sucesso, devendo acompanhar suas aes e resultados, e
demonstrar seu apoio.
Assim, decidida a importncia estratgica do PGE, seu lanamento dever abranger,
no mnimo: sua institucionalizao no organograma da empresa, suas diretrizes e os
responsveis por sua conduo (Eletrobras/Procel 2005).

J foi mencionado o fato de que a responsabilidade da direo um ponto enftico na Norma.

Quanto institucionalizao no organograma e diretrizes, a Poltica energtica o
documento. Ela a direcionadora da implementao do SGE e uma declarao do
comprometimento da organizao e deve ser comunicada em todos os seus nveis.

No se intenciona fazer uma comparao exaustiva, mas de se perceber como este Guia
sugere a necessidade de algo como a Norma, normatizando com credibilidade o sistema de
gesto de energia.

Assim, de acordo com as diretrizes do Guia, a Norma poder atender as deficincias

apontadas, uma vez que trata das questes da descontinuidade das aes, do envolvimento da
alta direo, da conscientizao de todos os nveis hierrquicos da organizao e de tantas
outras relacionadas gesto.

O Energy Management Handbook de autoria de Steve Doty da Colorado Springs, Colorado

EUA e Wayne C. Turner, da School of Industrial Engineering and Management - Oklahoma
State University EUA originalmente lanado no final dos anos 70. Tem a contribuio de
diversos profissionais, consultores, engenheiros industriais e professores universitrios, que
em alguns casos escreveram captulos inteiros. Trata especificamente da engenharia de
instalaes e equipamentos industriais, enfatizando a gesto e EE. Como um manual bem
completo, aborda tambm outros temas relacionado energia como sistemas de controle,
legislao, segurana, energia alternativa e aquisio.

No seu segundo captulo o livro trata da efetiva gesto energtica. Em relao aos termos da
Norma, o Handbook usa definies bem similares, assim como o modelo de implementao
do programa de gesto. A Figura 16 usada para representar um Programa de Gesto da
Energia genrico com os seus principais componentes, que deve ser adaptado para adequar-se
estrutura existente em cada organizao. Os quadros com VP (no aparecem a traduo,
mas sugere-se que seja referente a vice presidente (do ingls vice president) que um termo
 98

comumente usado) representam a alta administrao e os princpios fundamentais so os

mesmos nos sistemas de gesto.

PROGRAMA DE GESTO ENERGTICA

Presidente
Poltica

VP VP VP
Plano de Auditoria

Gerente de Energia
Plano Educacional

Coordenador Coordenador Coordenador

Sistema de Reporte

Empregados Plano Estratgico

Figura 16: Elementos e organograma da gesto de energia (STEVE, D.;TURNER, W. 2009)

Traduo do autor.

O programa suger a posio do Gerente de Energia em alto nvel na hierarquia da organizao

gerenciando um grupo de coordenadores. Ao lado se mostra o estabelecimento da Poltica
energtica, a Reviso energtica, neste caso chamada de auditoria energtica, um plano de
treinamento, sistema de reporte alta direo e o Plano de ao estratgico. Uma descrio
pormenorizada destes elementos ser feita a seguir.

A) Sistema de Gesto da Energia - SGE: Como no guia brasileiro, a gesto chamada de

Programa de Gesto de Energia PGE.

B) Representante da alta direo: O Programa sugere um gestor de energia que ocupe nvel
hierrquico alto o bastante para ter acesso alta direo e ter conhecimento dos
acontecimentos atuais dentro da organizao. Por exemplo, tempo para apresentar projetos de
energia podem ser crticos. Disponibilidade de recursos e outras prioridades gerenciais devem
ser conhecidas e entendidas. O nvel hierrquico do gestor de energia tambm um indicativo
do apoio que a gerncia est disposta a dar para a posio. So descritas algumas
qualificaes desejveis ao cargo, mas se reconhece a necessidade de treinamento entendo-se
que difcil se encontrar um profissional que rena todas as exigncias desejveis.
 99

C) Equipe: Da mesma forma, sugerida a formao de uma equipe de energia.

Coordenadores com boas qualificaes devem compor o ncleo do programa e coordenar
aes em sub grupos.

D) Poltica energtica: A recomendao que a poltica energtica no seja muito longa, com
duas pginas no mximo. No deve ser confundida com manual de procedimento. Algumas
organizaes preferem fazer uma declarao da poltica, um documento mais simples e mais
sucinto do que a poltica energtica. A poltica energtica aborda objetivos,
responsabilidades, recursos e treinamento. O livro traz no apndice modelos de poltica
energtica e outros modelos do que chama de declarao da poltica.

Os demais requisitos como Planejamento da auditoria, Planejamento educacional, Sistema de

reporte e Planejamento estratgico, so comuns com algumas diretrizes e requisitos da Norma
e as atividades propostas so similares.

V-se, portanto, que os elementos da Norma esto de acordo com o que se apresenta na
literatura. Existem, evidentemente, algumas diferenas de nomenclatura e forma de
abordagem, no entanto, estas diferenas evidenciam ainda mais a necessidade de um
documento que normalize internacionalmente os termos.

4.8.3 Como transpor as barreiras em gesto de energia e EE

A implementao da EE uma tarefa que requer perseverana e critrio. Projetos de EE
muitas vezes so suplantados por aqueles que esto relacionados atividade fim das empresas
ou pelos que trazem retorno mais rpido. As barreiras encontradas na tarefa de desenvolver
atividades de EE no costumam variar muito de organizao para organizao nem mesmo
em dimenso internacional, os problemas geralmente so os mesmos nas organizaes de
todos os pases como se v na declarao abaixo.

A melhoria da eficincia energtica muitas vezes dificultada por barreiras tcnicas, de

mercado, financeiras, informativas e institucionais. Estas barreiras existem em todos os
pases, e a maioria das polticas de eficincia energtica visam super-las.(IEA, 2010)

Uma vez conhecidos os obstculos para as atividades de EE, a Norma deveria prever o
encontro com tais obstculos e providenciar a transposio destes, ou ao menos o seu
contorno. Ser feita a seguir, uma anlise para avaliar a capacidade da Norma em
desempenhar este papel, permitindo que as aes no s sejam feitas, mas que os ganhos
 100

sejam retidos. Para tal avaliao foram analisadas algumas informao, dadas por de
especialistas da rea e mencionados em literaturas. Um estudo feito em parceria da
Eletrobras/Procel e Confederao Nacional das Indstrias (CNI), talvez seja uma das
melhores referncias para esta avaliao, ao menos para a realidade brasileira, uma vez que os
dados foram coletados em entrevista com o pblico industrial no Brasil. O estudo bem
detalhado e muitos resultados esto estratificados por setores industriais.

No estudo foram identificadas as barreiras implantao de programas ou simples aes de

EE. Parte da concluso deste estudo mostrada abaixo, transcrita do seu Sumrio Executivo-
Instrumentos utilizados na implementao de EE:

As barreiras mais usuais racionalizao do uso da energia existem porque o

consumidor de energia no tem todas as informaes para a tomada de decises
racionais, os custos e benefcios das aes de racionalizao no so igualmente
distribudos, as estruturas tarifrias e os preos dos energticos no refletem custos
marginais e custos externos e, do ponto de vista econmico, os consumidores
raramente tomam decises puramente racionais.
Parte significativa das barreiras eficincia energtica de natureza
comportamental, seja do ponto de vista social ou, ainda, do ponto de vista de
restries impostas pela estrutura das organizaes. Assim, nem todas as aes
mitigadoras podem ser induzidas por polticas energticas e medidas regulatrias.
Por outro lado, evidente que mudanas organizacionais podem ser induzidas pelo
poder pblico.[...]
Agncias de fomento ao uso racional de energia e a terceirizao das aes
permitem a minimizao e, eventualmente, at mesmo a eliminao dos riscos
tecnolgicos associados a programas de eficincia energtica (CNI/Eletrobras,2009).

A seguir esto listadas as principais barreiras apontadas pelo estudo mencionado e pela
literatura e em seguida uma anlise de como a Norma pode transpor estas barreiras ou ao
menos contorn-las, atravs da implementao dos seus requisitos.

A) Ausncia de informaes (CNI/Eletrobras,2009); A falta de informao e

conhecimento suficiente, por parte dos consumidores, para fazer consumo racional e decises
de investimento (IEA, 2010).

comum no se ter as informaes necessrias sobre a unidade onde se pretende atuar.

Ausncia de registros, tabelas ou planilhas de dados dificulta o incio de qualquer
planejamento. No se considera aqui somente os valores de consumo, embora estes sejam os
mais importantes, mas h ainda a necessidade das informaes de projeto para as instalaes e
equipamentos envolvidos no processo. Registros de alteraes, parmetros de projetos ou de
as built, registros de desempenho ao longo dos anos de operao, todos estes dados so
importantes para se estabelecer metas. Todas esta informaes associadas so teis para a
 101

observao das variveis relevantes que influenciam no DE e que devem ser consideradas
para se conhecer bem o processo.

A Norma favorece a soluo deste problema na medida em que possibilita a criao de um

histrico para as atividades de EE ao criar um sistema de gesto e documentar e registrar
valores. Tambm ao determinar o envolvimento da alta direo, a nomeao de um
representante da alta direo e a formao de uma equipe para tratar das questes energticas,
promove na organizao o maior interesse pelas informaes relacionadas ao DE.

B) Riscos Tecnolgicos (CNI/Eletrobras,2009); A dificuldade para se tomar decises e os

riscos no momento da transio para um sistema mais eficiente (Goldemberg; Lucon, 2008);
A falta de tecnologias de EE acessveis adequados s condies locais.(IEA, 2010)

Riscos existem, mas havendo melhor planejamento estes so mitigados. Projetos de EE

muitas vezes so planejados e executados no modelo de contrato de desempenho que
dependem dos ganhos obtidos para a sua remunerao. Portanto, os riscos esto presentes de
forma inerente exigindo que clculos sejam acurados e a anlise de viabilidade cubra as mais
diversas possibilidades.

A contribuio que a Norma d para vencer este obstculo habilitar as organizaes a ter um
sistema de gesto que passa por um detalhado planejamento. Baseado no ciclo recorrente do
PDCA, onde o P representa o processo de planejamento, os objetivos e metas para o plano
de ao so cautelosamente estabelecidos com a devida considerao das condies
financeiras, operacionais, comerciais da organizao.

Com tal processo de planejamento, com uma reviso energtica que tenha entradas confiveis
com as variveis relevantes envolvidas e registros de desempenho, a chance de se ter sadas
bem estruturadas e confiveis significantemente aumentada, afastando os riscos.

Tambm outro requisito da Norma, a formao e a capacitao de uma equipe para cuidar da
gesto, cria uma massa crtica dentro da organizao, tornando-a mais apta na tomada de
decises.

C)Ausncia de pessoal qualificado, barreiras comportamentais e No priorizao do uso

racional (CNI/Eletrobras,2009)
 102

A EE um tema da engenharia ainda pouco coberto nos cursos de graduao, embora esta
conscincia esteja aumentando. Em alguns casos aparece na grade curricular como matria
optativa. ainda raro se ter profissionais que se formam com estas caractersticas, com
conhecimento especfico e uma formao direcionada para aes energeticamente eficientes.
As organizaes, portanto, so foradas a terem que formar o profissional.

A Norma descreve sobre competncia, treinamento e conscientizao. Entendendo que quem

trabalha diretamente em operaes que tenham um uso significativo de energia so
responsveis diretos pelo sucesso do DE, determina que este pessoal seja treinado para o
melhor controle deste desempenho. A organizao deve identificar a necessidade de
treinamento para as suas operaes crticas, aquelas de uso significativo de energia, e
providenciar o treinamento adequado aos seus operadores. Quanto aos demais funcionrios,
todos devem estar cientes sobre o DE e o SGE.

A organizao que tiver um sistema de gesto da energia estabelecido dever qualificar o seu
pessoal de acordo com as necessidades especficas.

D) Altos custos iniciais, (CNI/Eletrobras,2009) e As decises pelos custos iniciais dos

sistemas energticos, no pelos custos em todo o ciclo de vida (falta de conscincia com
relao s perdas)(Goldemberg; Lucon, 2008); Custos iniciais e benefcios dispersos
desencorajam os investidores(IEA,2010) e ainda sobre o processo de aquisio:

Muitas instalaes prediais so construdas, produtos adquiridos ou instalaes

renovadas com base no menor preo inicial e no no menor custo com as
caractersticas desejadas como a melhor compra. Muitas empresas e rgos
pblicos adquirem mercadorias e servios ou selecionam empreiteiros para projetos
de construo com base no menor preo licitado (Loyins e Lovins, 1997). Esse tipo
de comportamento desencoraja a incluso de medidas de eficincia energtica,
mesmo que possam oferecer um rpido retorno. A Eficincia energtica altamente
descentralizada e diluda. Milhes de consumidores e empresas no tomam as
decises pensando em eficincia energtica quando compram aparelhos, iluminao
ou veculos, constroem novos prdios e expandem a capacidade de fabricao. A
eficincia energtica frequentemente ignorada ou recebe pouca prioridade quando
essas decises so tomadas (Geller, 2003).

De fato, h um parecer equivocado nas tomadas de deciso para aquisio de produtos ou

servios de energia. O custo inicial pode representar muito pouco na compra de um
equipamento ou instalao quanto comparado aos custos do seu consumo durante sua vida
til, e a conta deve ser feita considerando o custo do consumo.
 103

A Norma estabelece que deve ser feita a avaliao do tempo de vida planejado ou previsto
para aquisio de produtos ou servios que impactem o uso significativo de energia. Esta
avaliao tem como objetivo obter conhecimento do potencial de consumo do bem adquirido.
Estabelece ainda que os objetivos energticos e os planos de ao considerem as condies
financeiras da organizao. Como no so estabelecidos requisitos absolutos de consumo para
o DE, permite que a organizao se programe ao longo do tempo quanto ao investimento em
mudanas estruturais que requeiram maiores valores.

E) Ausncia de linhas de financiamento(CNI/Eletrobras,2009) e A falta de financiamento

por terceiros (e a eventual renegociao de contratos) quando o consumidor no possui
recursos prprios para tal e quando as prprias consultorias em eficincia no assumem os
riscos(Goldemberg; Lucon, 2008); Percepo de que investimentos em EE so complicados
e arriscados, com altos custos de transao(IEA,2010).

Embora a opo de linhas de financiamento seja uma questo de mercado e de polticas

pblicas fugindo ao alcance da Norma, a sua certificao pode facilitar um processo de
emprstimo financeiro. No Brasil algumas linhas de financiamento tm surgido atualmente,
em bancos pblicos e privados. Agentes financeiros, porm, procuram se certificar da
idoneidade do candidato ao crdito. Se o projeto for realizado por uma ESCO, esta, da mesma
forma, procura estar segura que a organizao solicitante estar levando a cabo sua poltica de
investimento em projetos de EE. Uma organizao que possui a Norma, por sua vez,
evidencia o seu comprometimento com a questo energtica, tanto por meio da sua poltica
energtica, assinada pela alta direo, como pela certificao obtida por uma terceira parte,
que atesta seu esforo em montar um plano de aes com objetivos e metas bem estabelecidas
com indicadores e linha de base resultante de uma reviso energtica detalhada e a busca pela
melhoria contnua do DE.

F) A falta de prioridade para a energia, considerada custo fixo em empresas voltadas a outras
atividades (Goldemberg; Lucon, 2008); As estruturas de incentivos estimulam os
fornecedores de energia a vender energia ao invs de investir em EE de baixo custo (IEA
2010).

Se uma organizao se prope a adotar a Norma, j est evidente a sua preocupao em tratar
de forma adequada a sua questo energtica. Os requisitos da Norma tem o objetivo de levar
 104

reduo do custo com energia que possa estar sendo considerado fixo at ento. E estes custos
podem ser decrescentes, se novas medidas de EE forem feitas.

G) A falta de credibilidade da consultoria energtica, em termos de qualidade,

acompanhamento dos resultados, levantamento de benefcio-custo e de confidencialidade no
tratamento das informaes obtidas (Goldemberg; Lucon, 2008).

A Norma prope que uma equipe seja montada, com pessoas responsveis pela efetiva
implementao das atividades do SGE e pela obteno de melhorias do DE. Um
representante da alta direo deve ser o lder desta equipe. Todas estas pessoas devem ser
competentes com base em apropriada educao, treinamento, habilidades ou experincias.
Com a formao desta equipe a organizao tem mais condies para avaliar propostas de
consultorias e levantamento de benefcio-custo, acompanhar os resultados e suprir as demais
necessidades que surgem na compra destes servios.

Comumente esta dificuldade nas organizaes ocorre pela falta de pessoal qualificado. Tendo
uma equipe e um planejamento detalhado como prope a Norma, pode ser possvel executar
as atividades ou coordenar a contratao de empresas que o faam de forma satisfatria.

H) A viso econmico-financeira de curto prazo, principalmente em culturas inflacionrias

ou com altas taxas de juros(Goldemberg; Lucon, 2008); Os custos de transao (custos de
desenvolvimento do projeto so elevados em relao economia de energia) (IEA, 2010).

Ao implantar a Norma, a organizao estabelece os seus objetivos dentro do tempo que julgar
necessrio. Os planos de ao devem considerar os dados obtidos na reviso energtica e a
linha de base, determinando o tempo e os valores a serem alcanados que so os objetivos e
metas energticas. Portanto, pode haver planos de ao de curto, mdio e longo prazo,
considerando as realidades econmicas atuais e previstas.

Outras barreiras citadas, tanto no estudo quanto na literatura, fogem ao alcance do consumidor
(organizaes), dependendo de aes governamentais ou de mercado. No que se refere s
aes internas, todavia, nota-se que, com a Norma implementada, a organizao pode
conduzir as aes de forma sistemtica e planejada, com grandes possibilidades de obter
sucesso. H um bom alinhamento entre os requisitos da Norma e as necessidades de gesto da
energia, o que deveria mesmo se esperar, pois esta foi elaborada por profissionais que militam
neste campo e conhecem as dificuldades comumente encontradas.
 105

5 Tendncias, expectativas e o cenrio Brasileiro

Neste captulo sero mostradas as tendncias e expectativas com o lanamento da Norma. Os

benefcios esperados pela sociedade, pelos grandes consumidores, especialmente as
indstrias, e pelo pas.

5.1 A Norma inserida em iniciativas governamentais

A) O Plano Nacional de Eficincia Energtica (PNEf):

O Plano Nacional de Energia 2030 (PNE2030) incorpora a EE em seus estudos e menciona a
elaborao futura de um Plano Nacional de Eficincia Energtica (PNEf). Os Planos Decenais
de Energia (PDEs) que se seguiram tambm inserem a EE no planejamento. Estes
documentos so as referncias bsicas usadas no PNEf, complementados pelo PNE 2030, com
horizonte at 2030 e o PDE 2007/2016, com horizonte at 2016, ambos elaborados pela
Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) para o MME, e estabelecem metas de conservao de
energia eltrica a serem alcanadas dentro dos respectivos horizontes (PNEf,s.d.).

A Norma est includa no PNEf no captulo 3 Eficincia energtica para os setores da

indstria e de micro e pequenas empresas e como Propostas de Gesto Empresarial
esto:

Promover a criao de Comisses Internas de Conservao de Energia CICEs, nos

moldes da ISO 50001, para a concepo e estruturao de projetos de eficincia
energtica. Estudar a obrigatoriedade de criao da comisso para grandes
consumidores de energia.

Fomentar o aprimoramento das ferramentas de gesto existentes, incluindo os

softwares de gesto energtica, para que incorporem os conceitos contidos na norma
ISO 50001, em elaborao.

Promover uma estrutura organizacional voltada para o desempenho energtico.

Desenvolver programa de atendimento a MPE, em consonncia parceria com a ISO
50001, promovendo dentre outras atividades o SEBRAE, com o objetivo de
promover a concepo e estruturao de projetos de eficincia energtica neste
segmento (PNEf MME).

Nota-se que no se intenciona promover a certificao da Norma nem mesmo a sua

implementao para uma auto declarao. Fala-se somente dos seus moldes e conceitos.
Quanto obrigatoriedade de criao da Cice, existe j o Decreto N 99.656, de 26 de outubro
de 1990 que Dispe sobre a criao, nos rgos e entidades da Administrao Federal
 106

direta e indireta, da Comisso Interna de Conservao de Energia (Cice), nos casos que
menciona, e d outras providncias. O Decreto, no entanto, no est sendo cumprido.

O PNEf faz, por fim, a seguinte considerao:

Em sntese, pode-se considerar os ganhos em EE como provenientes de duas

parcelas: uma referente ao progresso autnomo e outra referente ao progresso
induzido. Por progresso autnomo entende-se aquele que se d por iniciativa do
mercado, sem interferncia de polticas pbicas de forma espontnea, ou seja,
atravs da reposio natural do parque de equipamentos por similares novos e mais
eficientes ou tecnologias novas que produzem o mesmo servio de forma mais
eficiente. Por progresso induzido, entende-se aquele que requer estmulos atravs de
polticas pblicas. O pas tem um conjunto de oportunidades para atender as
necessidades sociais atravs de programas de EE (PNEf MME).

B) O Programa de Eficincia Energtica PEE

Conforme determina a legislao especfica, em particular a Lei no 9.991, de 24 de julho de
2000 as empresas concessionrias ou permissionrias de distribuio de energia eltrica
devem aplicar um percentual mnimo da receita operacional lquida (ROL) em Programas de
Eficincia Energtica (PEE), segundo regulamentos da Agncia Nacional de Energia Eltrica
Aneel. Este percentual, bem como sua regulamentao especfica, tem sido alterado ao
longo do tempo. De 20/01/2010 at 2015, este percentual de 0,5%, sendo 60% deste valor
destinado aos consumidores enquadrados na subclasse residencial baixa renda
(ANEEL,2013).

Do montante restante, entre os projetos executados no mbito do PEE est o Apoio

implantao de projetos de gesto energtica(ANEEL,2013). Nestes projetos, podem ser
includas todas as atividades relacionadas implementao da Norma, exceto a certificao.
O Programa possui, obviamente, critrios que devem ser observados no uso destes recursos,
que esto disponveis no Procedimentos do Programa de Eficincia Energtica PROPEE
disponvel no stio da Aneel.

Pode ser visto que a Norma pode atuar em dois lados: somando-se aos fatores que atuam de
forma espontnea ou s polticas pblicas. Certamente no progresso autnomo ela ir
contribuir independentemente, pois o mercado ir adot-la e produzir seus ganhos, s no se
sabe em que escala ir adotar e em que proporo sero estes ganhos. A exemplo da
Alemanha, o governo, pode ser o catalisador destes ganhos, estabelecendo polticas pblicas
que promovam e incentivem tanto a sua implementao quanto os alvos de desempenhos a
serem alcanados. No entanto, at o momento, isto no vem acontecendo no Brasil. As
 107

atividades planejadas no PNEf no esto sendo executadas, ainda que possam ser
promissoras bem como aquelas propostas ao PEE. Uma tabela mostrando o nmero de
certificaes por pases ser apresentada no Captulo 6, e nesta se v a baixa posio do Brasil
mesmo diante de pases economicamente menores.

5.2 Os benefcios para a sociedade

A necessidade de gerir a energia ser permanente dentro da nossa sociedade por muitas razes
conforme tem sido apresentado nesta dissertao.

esperado que a introduo da norma resulte em larga demanda entre todos os tipos de
usurios de energia. O modelo PDCA tem se mostrado satisfatrio em termos de gesto da
qualidade e do meio ambiente. Os especialistas do PC-242 constataram que cada nova norma
de sistema de gesto tem sido melhor do que as que a precederam, uma vez que se baseia em
lies aprendidas com a experincia.(PIERO, 2011)

Portanto, a ISO 50001 poder dar grande contribuio na integrao de medies de

desempenho e dados com a estrutura de sistema de gesto. Isto levar no s efetiva gesto
do processo, mas tambm aumentar a EE e o uso mais consciente da energia.

So os seguintes os possveis benefcios para a sociedade oriundos da sua aplicao:

- Maior disponibilidade de suprimento de energia;

- Melhoria da competitividade de organizaes;
- Impacto positivo nas mudanas climticas; e
- Promoo de uma cultura de uso eficiente.

A Norma no aspecto social se assemelha ISO 14001 pela sua preocupao ambiental,
trazendo benefcios no somente organizao que a implementa, mas ao governo e
sociedade. O seu objetivo de controlar o uso e consumo de energia visa reduzir os impactos
ambientais, cumprindo o seu papel na sociedade ao propor a gerao de riquezas respeitando
os princpios do desenvolvimento sustentvel.

A Figura 18 representa a abordagem social e empresarial no uso da Norma. A organizao,

buscando os benefcios da reduo de consumo de energia, procura uma forma mais
 108

estruturada para o alcance dos seus objetivos e a Norma lhe serve como ferramenta,
estruturando um SGE que lhe permita a melhoria do DE. Estas aes acabam por contribuir
para a sustentabilidade social, num caminho de baixo pra cima, do ingls bottom-up.

A sociedade por sua vez, procurando por aes de sustentabilidade, identifica que um dos
caminhos a reduo de impactos ambientais das organizaes. Estas, portanto, necessitam
gerir adequadamente a energia que usam, buscando a melhoria do DE e para isso
estabelecendo um SGE. Desta forma, novamente a Norma se mostra como uma ferramenta,
sendo usada para disseminar no meio empresarial as boas prticas de uso da energia. Percorre-
se assim um caminho de cima pra baixo, do ingls top-down.

Figura 18: Abordagem social (top down) e empresarial (bottom-up) no uso da Norma.
Fonte: TC-242 com adaptaes do autor.
 109

5.3 Os benefcios para as organizaes

As normas para prticas de gesto da qualidade (serie ISO 9000) e sistema de gesto
ambiental (serie ISO 14000) tm, com sucesso, estimulado a melhoria contnua da eficincia
dentro das organizaes. Da mesma forma, a expectativa que uma norma de gesto da
energia alcance um importante aumento da EE no longo prazo.

A Norma poder ser aplicada a todo tipo de organizao. Na indstria, no entanto, pode estar
o maior potencial de aplicabilidade, e consequentemente, sero mais evidentes os benefcios
resultantes desta aplicao. Destaca-se aqui alguns destes potenciais benefcios:

- Assessorar as organizaes em fazer o melhor uso de seus bens consumidores de energia;

- Oferecer guia de benchmarking, medindo, documentando e reportando melhorias na
intensidade energtica e as suas projees de impacto em reduo de emisso de gases de
efeito estufa;
- Promover as melhores prticas e fortalecer os bons comportamentos na gesto da energia;
- Prover uma estrutura para promover a EE atravs da rede de fornecedores;
- Facilitar as melhorias da gesto da energia no contexto de projetos de reduo de emisso de
gases de efeito estufa; e
- Permitir a integrao com outros sistemas de gesto da organizao (meio ambiente, sade e
segurana).

Como avaliao para o potencial de adoo da Norma para o segmento de Micro e Pequena
Empresa - MPE, foi tomada como exemplo a norma ISO 9001, considerando os seus pontos
comuns: ambas so normas de gesto, propem economia e do visibilidade perante o
mercado.

Este segmento merece observao especial pelo fato de no possuir a disponibilidade de

recursos das grandes empresas e de que toda novidade tenha que ser cuidadosamente
analisada sob a tica da viabilidade econmica e a deciso deve satisfazer razo custo-
benefcio.

Para esta avaliao foi elaborado pelo autor um questionrio que foi submetido ao Servio de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Estado do Rio de Janeiro - SEBRAE/RJ, sendo
 110

respondido por um consultor da qualidade da entidade. As perguntas so relativas norma

ISO 9001 para as MPEs do estado do Rio de Janeiro.

A seguinte declarao descreve sobre norma (ISO 9001):

Ainda muito incipiente em relao ao nmero de MPEs existentes. Considerando

que nos ltimos 5 anos foram emitidos cerca de 800 certificados no estado do Rio de
Janeiro e que temos cerca de 450 mil MPEs, a adeso no estado bem menor que
1%. No pode deixar de ser mencionado que esta taxa baixa de adeso ainda se
reflete em todos os estados brasileiros e tambm em todo o mundo e demonstra que
as empresas ainda carecem muito do aperfeioamento de seus processos atravs de
padres internacionalmente aceitos (SEBRAE/RJ, 2012).

Em seguida, perguntas foram feitas ao consultor e obtendo as seguintes respostas?

Pergunta: Quais so as dificuldades para a implantao da norma?

Resposta: A cultura forte baseada em padres antigos e no caso do Brasil agravado pela
baixa capacitao das lideranas e fora de trabalho. (SEBRAE/RJ,2012)

Pergunta: Acha que o SEBRAE deveria incentivar a implantao de algumas destas normas?

Resposta:

O SEBRAE uma das poucas organizaes que tem contribudo efetivamente com
as MPEs na implementao da ISO 9001, atravs de seu bem sucedido programa
"rumo a ISO 9000", atravs do qual muitas empresas, em todo o Brasil, tem recebido
o apoio e incentivo para a implantao do seu SGQ visando a
certificao (SEBRAE/RJ, 2012).

Pergunta: Acha que estas normas so teis ou dispensveis para este segmento (MPE)?

No caso da ABNT NBR ISO 9001:2008, ela tem sido bastante til para
muitas MPEs. Tem se revelado como orientadora para aes efetivas de melhoria, se
bem aplicada e entendida pela empresa. Isto pode ser obtido atravs de
uma adequada orientao de profissional experiente e conhecedor das MPEs
(SEBRAE/RJ, 2012).

Outras informaes sobre a relao da norma ISO 9001 com as MPEs foram pesquisadas e a
concluso que se tem que a norma uma ferramenta de grande benefcio para as MPEs, mas
que existem fatores que dificultam a sua obteno, alm de haver pouco fomento. O texto
abaixo corrobora esta concluso.
Muitos empreendedores comeam seus negcios de uma forma pequena e, com
talento e determinao, consolidam uma empresa. E uma infinidade desses super-
homens e super-mulheres esbarra num obstculo para continuarem a crescer: Em um
determinado momento surge a oportunidade de fechar um excelente contrato, mas h
um pr-requisito complicado A empresa precisa ter ISO 9001. E no tem. A a
 111

oportunidade se vai; ou comea uma correria para implementar a ISO antes de

perder o contrato.
Embora a implementao da norma ISO 9001 possa trazer muitos benefcios
para uma MPE, a maioria s investe nisso por presso do mercado. E seria muito
mais fcil faz-lo sem essa presso, visando um crescimento futuro.
Se implementada seriamente, a ISO 9001 acaba lhe trazendo mais que a
economia necessria para investir na certificao, alm de disciplinar seus processos
e gerar qualidade, que ser percebida pelo seu cliente. Tambm tem a melhoria
interna dos processos, com menor desperdcio, maior produtividade, maior controle.
Fica mais fcil descobrir onde existem problemas e corrigir (COSTA, R; 2013).

Com estas informaes, difcil prever o sucesso da implementao da Norma nas MPE. A
ISO 9001 tem os seus resultados, no muitos expressivos e que sugerem uma tendncia de
adoo tambm tmida para a ISO 50001. Ser importante, portanto a parceria com rgos
estratgicos como o SEBRAE e a experincia adquirida com a norma da qualidade. O apoio
governamental e a criao de polticas pblicas tambm podero ser decisivos.

5.4 Os benefcios para o pas

Economizar energia traz inmeras vantagens, como o adiamento da necessidade de
construo de novas unidades geradoras e sistemas de transmisso ou transporte, distribuio
e outros associados, liberando recursos para reas mais necessitadas e contribuindo para a
preservao do meio ambiente.

Mobilizar a sociedade para o uso eficiente da energia, combatendo o seu desperdcio, um

dever do Estado. Tendo em vista que a Norma de gesto da energia proporciona diretamente
este benefcio alm de outros relativos energia, todo o pas usufrui de alguma forma das
vantagens da sua adoo, das quais destaca-se:

- Oferecer um guia de melhorias de intensidade energtica e a projeo dos seus impactos na

reduo de emisso de gases de efeito estufa;
- Promover melhores prticas em gesto de energia;
- Fornecer estrutura para que as organizaes estimulem os fornecedores a melhor gerir a
energia que usam, disseminando a prtica e cultura de EE; e
- Facilitar o uso da gesto da energia como componente de projetos de reduo de emisso de
gases de efeito estufa.

No Brasil, a Norma tem ainda outro papel importante: contribuir na complementao do

arcabouo de atividades de EE do pas. Junto com a legislao e os programas de governo, a
Norma completa o conjunto de iniciativas que permitem uso eficiente da energia, ofertando
 112

do lado do consumidor uma ferramenta para gerir sua energia de forma sistmica e obter
melhoria do DE.

A Lei n 10.295 (conhecida como a Lei da EE) com seus regulamentos especficos, o Decreto
n 99.656 que dispe sobre a criao da Cice, o Plano Nacional de EE PNEf, e os programas
governamentais: Programa de Eficincia Energtica - PEE da Agncia Nacional de Energia
Eltrica ANEEL; Programa Brasileiro de Etiquetagem - PBE do Inmetro; Programa
Nacional de Conservao de Energia Eltrica Procel, executado pela Eletrobras e o
Programa Nacional da Racionalizao do uso dos Derivados de Petrleo e do gs natural
Conpet, executado pela Petrobras., so iniciativas do governo para favorecer a adoo de
equipamentos eficientes, ou de outras diversas formas promover o uso eficiente da energia. A
Norma por sua vez, um instrumento a ser usado pelo demandante, representando a sua
parcela de contribuio em favor da EE.

A Lei n 10.295, de 17 de outubro de 2001, foi sancionada pelo Presidente da Repblica e

dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia. A Lei prev, em
seu artigo 2, que o poder executivo estabelecer nveis mximos de consumo especfico de
energia, ou mnimos de eficincia energtica, de mquinas e aparelhos consumidores de
energia fabricados e comercializados no pas.

Observa-se que a lei trata de ndices para mquinas e aparelhos consumidores. O uso da
energia para acionar este maquinrio, porm, com todas as implicaes que o envolvem como
treinamento do pessoal que o opera, tempo de funcionamento, condies de operao e
manuteno, avaliao de aquisio entre outras, no so contemplados pela Lei.

Da mesma forma os programas j citados tem uma grande importncia, cada qual
desempenhando o seu papel e colhendo os seus benefcios. Estes programas, no entanto,
carecem de ser conduzidos de forma adequada pelos usurios para que as aes sejam
coordenadas e estruturadas de forma a priorizar as necessidades mais urgentes, obter melhoria
contnua e reter os ganhos.

A Norma, portanto serve para desempenhar este papel e se apresenta como mais um aliado a
esta tarefa de usar apropriadamente a energia, auxiliando a gesto na cobertura destes
aspectos que tratam do bom DE de equipamentos, instalaes, processos e plantas.
 113

6 Certificaes e desdobramentos

Neste captulo ser mostrado o que vem depois do lanamento da Norma, a preparao para a
certificao no Brasil, as certificaes no mundo e a construo de novos documentos. No se
far, no entanto uma abordagem profunda, pois so questes abrangentes e no est no escopo
desta dissertao.

O nmero de certificaes de uma norma, internacionalmente e em cada pas importante

para analisar a importancia dada ao objeto daquela norma no(s) pas(es) e para avaliar as
tendncias e os fatores que podem influenciar o interesse pela sua implementao. Os
resultados ainda no permitem uma avaliao para esta Norma, pois o seu lanamento
relativamente recente. Da mesma maneira, estes resultados ainda no podem exercer ao
incentivadora ou promotora para a sua adoo. Alguns especialistas acreditam no seu sucesso,
seguindo o exemplo das normas ISO 9001 (principalmente) e ISO 14001.

Foi feita pelo autor uma consulta simples com alguns profissionais de energia de grandes
empresas no Brasil e foi constatado que todas elas possuem estas duas normas de gesto.
Todas as empresas conhecem a nova norma de energia e quase todas tm inteno de
implement-la. Estes resultados foram apresentados no Quadro 1, na seo 4.3.

6.1 A situao do Brasil perante a Norma

A avaliao da situao de um pas perante a Norma uma questo que abrange aspectos nos
quais algumas perguntas precisam ser respondidas. Ser analisada aqui a situao do Brasil,
procurando responder a estas perguntas.

A) O lado demandante est maduro para receber a Norma? Ou seja:

A.1) As organizaes esto conscientes da sua importncia e necessidade?

Como mostrado na seo 4.8, literaturas, estudos e encontros setoriais j identificaram as

necessidades, deficincias e barreiras na rea de gesto de energia e EE. As organizaes,
portanto, podem lanar mo de informaes que lhes permitam entender e avaliar a
importncia e necessidade da Norma. Porm, h ainda um grande desconhecimento da
existncia da Norma, importantes atores do setor eltrico e tomadores de deciso em
empresas, no esto informados que foi lanada pela ISO uma norma de gesto da energia.
 114

Hoje no Brasil se v formado um arcabouo de iniciativas em EE, a Lei n 10.295 o Decreto

n 99.656, o PNEf e os programas governamentais: PEE, PBE, Procel e Conpet, descritos na
seo 5.4. So programas distintos, que se complementam nas diversas formas de
promoverem a EE no pas. A Norma neste cenrio pode entrar como um instrumento de EE a
ser adotado pelo usurio, sendo que medidas por parte do governo j esto sendo ofertadas.
Equipamentos eficientes e devidamente etiquetados, programas de incentivo e apoio so
importantes, mas a gesto do usurio tem de ser adequada e contnua e esta a contribuio
da Norma.

A.2) As organizaes j possuem experincia com normas de gesto e aes de EE?

A maioria das grandes organizaes no pas possui normas de gesto, especialmente a ISO
9001 e a ISO 14001. Para estas, o caminho para a implantao e certificao para a Norma j
est pavimentado devido ao seu elevado nvel de compatibilidade com as estas referidas
normas. O nmero de organizaes certificadas nestas normas no Brasil expressivo, como
pode ser visto no Anexo B desta dissertao.

A implementao da Norma tambm favorecida quando organizaes j possuem e

desenvolvem seus prprios programas de EE: Cice, Avaliao/Diagnstico/Auditoria
Energtica e projetos de gesto. Grande parte das atividades desempenhadas nestas
iniciativas comum Norma e com isso pode se dizer que estas organizaes tem o trabalho
iniciado para a implementao da Norma, sendo somente necessrio estruturar estas
atividades dentro dos moldes da Norma e buscar a certificao ou fazer a autodeclarao.

As ESCOs por sua vez, esto atentas uma nova situao de mercado advinda pela procura
por certificaes. O Brasil est procurando expandir e diversificar a sua matriz energtica e
multinacionais intensificam suas atividades no pas, muitas interessadas em atividades de EE.

B) O lado ofertante est preparado para certific-la? Ou seja:

B.1) - O processo de certificao est avanando, o Inmetro e as certificadoras esto

trabalhando nisso?

O processo de acreditao dos Organismos de Avaliao da Conformidade OAC para a ISO

50001 foi iniciado logo aps o lanamento da Norma, mas s foi concludo depois de mais de
dois anos. As empresas certificadoras por sua vez, iniciaram logo o seu trabalho, emitindo
certificados mediante suas prprias avaliaes at que pudessem ser acreditadas. Uma vez
 115

concludo o processo, deve haver mais divulgao e espera-se maior interesse pela
certificao.

B.2) - H empresas certificadoras, experientes e idneas, suficientes para atender a demanda?

O mercado de empresas certificadoras (OAC) no pas amplo e experiente. No Inmetro

existem cerca de 41 empresas cadastradas (ativas) para certificao da norma ISO 9001 e 26
para a ISO 14001 (ABNT, 2014 a). Certamente estas empresas no teriam muita dificuldade
para se acreditarem como OAC para a nova Norma, pois esta possui diversos elementos
comuns com ambas citadas, cabendo um esforo especial na parte tcnica relacionada
energia.

C) H incentivos governamentais para a sua adoo?

No Brasil no h nenhuma forma de incentivo governamental que promova a adoo da

Norma. Embora o pas esteja em situao desconfortvel quanto sua reserva hidrogrfica
para fornecimento de energia eltrica e com os preos dos derivados de petrleo necessitando
urgente equilbrio comercial, a valorizao da EE no est sendo praticada e desta forma a
Norma no recebe o devido reconhecimento. No captulo anterior se viu que, embora o PNEf
tenha includo a Norma em suas atividades, estas ainda no foram colocadas em prtica.

As certificaes j esto tendo sucesso em diversos pases e o Brasil provavelmente seguir

esta tendncia. No momento, porm, as certificaes no pas so poucas. Justificando esta
baixa adeso, tempos atrs, especialistas diziam que o momento era de esclarecimento e
maturao, mas este momento tem se prolongado.

O que se sugere para o momento, para catalisar o interesse pela Norma divulgao e
fomento. O documento precisa ser divulgado, nos seus pontos fortes e benefcios, e incentivos
precisam ser oferecidos. Com a somatria de todos os fatores e sob a tutela de cooperadores
idneos e competentes, o Brasil estaria pronto para que a Norma fosse implementada com
xito em grande nmero de organizaes e proporcionasse os ganhos que dela se espera.

6.2 As certificaes no Brasil e no mundo

A lista oficial com a relao de certificao publicada anualmente pela ISO por meio do seu
documento ISO Survey (ISO,2011 f). Outra lista, no entanto, no oficial, feita por
 116

profissionais voluntrios, publicada e atualizada mensalmente (PEGLAU,2014). Esta lista

mostrada na Tabela 1.

At o momento da concluso desta dissertao havia apenas treze certificaes no Brasil.

um nmero extremamente tmido, principalmente quando comparados a alguns pases da
Europa.

Tabela 1 Lista de pases com Certificao na norma ISO 50001

Pas Certificaes Pas Certificaes

ALEMANHA 3.441 TAILNDIA 41
FRANA 943 JAPO 40
HOLANDA 408 POLNIA 32
REINO UNIDO 355 ROMNIA 29
ITLIA 245 EMIRADOS RABES 23
ESPANHA 227 CHILE 21
SUCIA 224 HONG KONG 20
NDIA 161 CAZAQUISTO 19
CORIA DO SUL 123 IR 17
TURQUIA 120 GRCIA 16
TAIWAN 119 NORUEGA 15
USTRIA 99 BRASIL 13
IRLANDA 93 CHINA 13
RSSIA 65 ESLOVNIA 13
DINAMARCA 64 FINLNDIA 12
EUA 62 TOTAL (+ no listados) 7.345
Fonte: PEGLAU, R. Atualizado em 30.05.2014

Os valores da Alemanha so surpreendentes, liderando a lista com mais de trs mil

certificaes com larga distncia do segundo colocado, a Frana. Os cinco prximos da lista
so ainda pases da Europa: Holanda, Reino Unido, Itlia, Espanha e Sucia.

Nos Estados Unidos so tambm relativamente poucas as certificaes. Profissionais deste

pas justificam que a norma ISO 9001 tambm no teve muita procura nos anos iniciais, mas
posteriormente o crescimento do nmero de certificaes foi rpido e hoje o pas se encontra
entre os dez com mais certificaes no mundo. O mesmo sucedeu no Japo (ISO, 2011 f).

Procurando entender o sucesso de alguns pases na certificao da Norma, foram feitas

algumas comparaes do nmero de certificaes dos pases em relao ao seu Produto
 117

Interno Bruto, (PIB) industrial. Inicialmente usou-se o PIB nacional, mas como havia grande
discrepncia e o entendimento que a Norma mais direcionada ao setor industrial, usou-se o
PIB industrial.
O grfico da Figura 19 mostra a relao entre o nmero de certificaes e o PIB industrial do
pas. O que se v que no h uma relao entre os parmetros. Pases com mais certificaes
no so aqueles com o maior PIB. Espanha, Sucia e Turquia, por exemplo, possuem mais
certificaes que Estados Unidos, Japo, Brasil e Rssia, que tem PIB industrial mais
elevado.

3500 Legenda: 3.500

Barras: N de certificaes
Linha: PIB industrial
3000 3.000

PIB industrial (bilhes de dlares)

2500 2.500
N de Certificaes

2000 2.000

1500 1.500

1000 1.000

500 500

0 0
Brasil
EUA
Frana

Rssia

Japo
Taiwan

Dinamarca
Espanha

Coria do

Romnia
Reino
Unido

Sucia
Itlia
Alemanha

ustria

Irlanda
Holanda

Polnia
ndia

Tailndia
Turquia
Sul

Figura 19: Grfico do PIB industrial por Nmero de certificaes

Fonte: Elaborao prpria. Dados: Tabela 1, (WORLDBANK; 2013) e (THE WORLD
FACTBOOK;2014)

No grfico da Figura 20 foi analisado o efeito inverso: o nmero de certificaes que possuem
os pases com o PIB mais elevado. Nota-se da mesma forma, a dissociao da relao. Os trs
primeiros da lista, China, Estados Unidos e Japo no so os que possuem mais certificaes,
possuindo menos, por exemplo, que Itlia, Espanha e Holanda que tem PIB menores.
 118

4000 Legenda: 3500

Barras: PIB industrial
3500 Linha: N de certificaes 3000

3000
(bilhes de dlares)

2500

N de Certificaes
2500
2000
2000
1500
PIB industrial

1500
1000
1000

500 500

0 0

Indonsia
Frana

Turquia

Holanda
ndia
China

Mxico
Austrlia
Rssia

Canad

Reino Unido
Alemanha

Espanha
Itlia

Saudita
Coria do Sul
Japo

Brasil
Estados

Emirados
Arbia
Unidos

rabes
Figura 20: Grfico do Nmero de certificaes por PIB industrial
Fonte: Elaborao prpria. Dados: Tabela 1, (WORLDBANK; 2013) e (THE WORLD
FACTBOOK;2014)

Por fim, o grfico da Figura 21 apresenta a distribuio dos pontos representando os pases no
plano da relao PIB industrial e certificaes. Mais uma vez se v, pela desordenada
disperso dos pontos, que a relao no existe e no h uma linha lgica que permita constatar
uma tendncia.

4.000 Alemanha Frana Holanda

Reino Unido Itlia Espanha
China Sucia ndia Coria do Sul
PIB industrial (bilhes de dlares)

Turquia Taiwan ustria

Irlanda Rssia Dinamarca
3.000 EUA Tailndia Japo
EUA Polnia Brasil China

2.000

Japo

Alemanha
1.000

Brasil Frana

0
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500
N de Certificaes

Figura 21: Grfico do Nmero de certificaes por PIB industrial

Fonte: Elaborao prpria. Dados: Tabela 1, (WORLDBANK; 2013) e (THE WORLD
FACTBOOK;2014)
 119

O que se conclui que no h uma relao direta do PIB industrial do pas com o seu nmero
de certificaes at o momento. H de se considerar ainda que trs anos, o tempo de
lanamento da Norma, um prazo curto para esta avaliao. Esta inrcia se mostrou tambm
para outras normas de gesto.

Sabe-se, no entanto, que o sucesso da Alemanha no alcance do elevado nmero de

certificaes se d por conta de incentivos governamentais. O pas passa por uma transio
energtica substancial e incentivos so dados s organizaes que priorizam energias
renovveis e EE. Este , portanto, um exemplo evidente de que polticas governamentais so
fortes promotoras para adoo da Norma.

Quanto ao fato de sete entre os dez pases com mais certificaes estarem na Europa, sugere-
se algumas razes: a similaridade da Norma com a norma da Unio Europia, EN 16001, que
j vinha sendo adotada nos seus pases membros; a matriz energtica destes pases, com baixa
participao de renovveis (portanto, maior presso ambiental) e a dependncia de importao
de energia (em alguns casos).

Por outro lado, para o baixo nmero de certificaes no Brasil, sugere-se: a falta de
experincia com de normas de gesto de energia, a pouca importncia dada EE (denotada na
baixa intensidade das aes dos programas governamentais), a pouca dependncia de
importao de energia, a predominncia de renovveis na matriz energtica do pas e a
ausncia de incentivos.

No Brasil, a Metalplan Equipamentos foi a primeira indstria de compressores do mundo a

ser certificada. Sobre esta certificao, um rgo de comunicao assim descreveu a
experincia:

Saindo na frente, a Metalplan Equipamentos tornou-se oficialmente a primeira

indstria de compressores do mundo a obter a certificao ISO 50001 [...] Aps
meses de trabalho, seu sistema de gesto de energia foi acreditado pela [...]. Dessa
forma, a Metalplan tambm uma das pioneiras do planeta a conquistar a ISO
50001[...]
O diretor da Metalplan, Edgard Dutra, estima que haja uma reduo do consumo de
energia de at 40% j no primeiro ano de implantao da norma ISO 50001, o que
pode representar uma economia direta de at 10% no custo dos equipamentos
fabricados. Por se tratar de uma empresa do ramo de ar comprimido, uma das fontes
de energia mais utilizadas por todos os setores da economia, era lgico que
estivssemos na vanguarda da nossa prpria certificao. Alm de fabricar
compressores de parafuso, a tecnologia mais eficiente para a gerao de ar
comprimido, a Metalplan tambm executa servios de auditoria em sistemas
 120

pneumticos, visando otimizao energtica. Dessa forma, precisvamos aprender

com a ISO 50001 e retransmitir esse conhecimento aos nossos clientes, diz Edgard
(Bio Comunicao, 2013).

6.3 A construo de novos documentos

Desde quando a Norma era construda notava-se a necessidade de se criar outros documentos
que auxiliassem a sua implementao e logo aps o seu lanamento iniciou-se este trabalho.
As novas normas que iro compor a famlia ISO 50000 foram objeto de discusso na reunio
plenria internacional do TC-242 que aconteceu em Washington em novembro de 2011, a
primeira depois do lanamento da Norma.

Foram formados os grupos de trabalho (WGs) e feita a distribuio dos projetos para cada
WG, baseado no agrupamento lgico dos seis projetos propostos, revistos e agrupados em
associaes gerais por tpicos. Embora houvesse seis itens de trabalho aprovados para serem
desenvolvidos simultaneamente, o comit PC-242 tinha muitos especialistas qualificados j
nominados para trabalhar nestes projetos e com isso foram criados quatro grupos de trabalho,
WG1 ao WG4.

Alm dos WGs, foi formado o Grupo consultivo de lderes, CAG (do ingls Chairmans
Advisory Group), composto por lderes de projetos e coordenadores, cujas funes so:
- Coordenar os planos de trabalho e os cronogramas;
- Promover consistncia e coerncia entre os itens dos trabalhos;
- Evitar duplicao entre os itens de trabalho; e
- Informar ao presidente do comit as questes principais.

Ao se desenvolver os trabalhos de construo das normas, alguns ajustes foram feitos e por
fim esto sendo feitas cinco normas, com previso de serem lanadas como norma ISO no
segundo semestre de 2014.

O Quadro 4 mostra o trabalho de construo das novas normas. Acima da linha pontilhada,
esto os trabalhos iniciados como resultado das decises da reunio de Washington com seus
WGs, documentos a serem elaborados e os rgos coordenadores (denominados entre
parntesis como PL Project leader) e os secretrios. Abaixo da linha, a situao dos
documentos e o estgio que se encontram at o momento que se encerrou esta dissertao.
 121

Posteriormente, j com trabalhos em andamento e as normas em estgios mais avanados, foi

criado um diagrama representativo para auxiliar o entendimento da relao entre as normas
em construo e a norma principal ISO 50001, de onde as demais derivam. O Quadro 5
mostra um diagrama onde se apresenta a espinha dorsal da norma principal representada pelos
seus requisitos dentro do PDCA e a forma como cada norma atua contribuindo na execuo
das suas atividades. Nota-se como a norma ISO/DIS 50004, como guia de implementao e
manuteno, permeia todos os estgios, trazendo orientaes ao longo da implementao de
todos os requistos enquanto as demais normas atuam com orientaes detalhadas e especficas
em momentos distintos. O Quadro 6 mostra um resumo das normas em construo e seus
objetivos.

O Grupo de Trabalho 1 (WG1):

O WG1 tendo como coordenadora a ANSI (EUA) e o BSI - Instituto Britnico de
Normalizao (do ingls British Standards Institution) com o secretariado, coordena a
elaborao de duas normas:

ISO/DIS 50004 Sistemas de Gesto da Energia - Guia para implementao, manuteno e

melhorias de um Sistema de Gesto da Energia.

Desde o tempo que se construa a norma ISO 50001, cogitava-se a elaborao de um guia de
implementao. O WG1 ser responsvel pela futura reviso da norma, assim o Guia
logicamente fica bem alocado no grupo, pois um continuao do trabalho j iniciado quando
se fazia o rascunho da Norma e consistente com os acordos feitos pelos membros do
ISO/TC-242 com respeito ao trabalho do seu Anexo A.

O Guia vem para auxiliar a implementao da Norma. O texto amplo, detalhado e no trata
somente da seo 4, como o Anexo A da Norma, mas tambm da poltica energtica,
implementao e operao e as demais clusulas. Tendo a caracterstica de guia, o documento
se traz exemplos prticos, modelos e esclarecimentos bastante teis, facilitando efetivamente
a implementao. A adoo desta norma guia no obrigatria para as organizaes que
desejam implantar a ISO 50001. Como tem a inteno de guiar o caminho e no de ditar
requisitos, o documento usa o termo convm (do ings should) ao invs de deve (do
ingls shall) utilizado na ISO 50001, mais apropriado para a caracterstica imperativa em uma
norma de requisitos.
 122

Quadro 4: Formao dos Grupos de Trabalho WGs dentro da estrutura do TC-242 com os documentos propostos e a situao atual

TC 242
ANSI & ABNT
(Secretarias)

Situao
aps WG 2 Medidas JWG 3
(com TC 257)
WG 4
WG 1 SGE de Desempenho Oportunidades
primeira ANSI (Coord.) Energtico Medio
& Verificao
para
BSI (Secretaria) ABNT (Coorden.) Melhoria
reunio SSC (Secretaria)
SABS (Coorden.)
ANSI (Secretaria) BSI (Coord.)

Guia de Indicadores
50001 Implementao Auditoria do SGE Linha de Base Medio Auditoria
de Desempenho
NSAI (PL) & Verificao Energtica
ANSI (PL) Proposta de KATS (PL) Energtico SCC (PL) SABS (PL) BSI (PL)
Secretariado ABNT (PL)

Situao FDIS 50004

FDIS 50003 FDIS 50006
Requisitos Medio de FDIS 50015 FDIS 50002
atual Guia de para auditora Desempenho
Medio Auditoria
Implementao e certificao Energtico usando
Linha de Base e & Verificao Energtica
de um SGE de um SGE
Indicadores

Fonte: ISO/TC242
 123

Quadro 5 : Relao das normas da famlia ISO 50000 com a norma principal

Relao das normas em construo com a Norma ISO 50001

ISO 50001
Sistema de Gesto da Energia Requisitos com orientao para uso

Planejamento ISO FDIS 50002

Energtico Auditoria Energtica

ISO FDIS 50006

ISO FDIS 50004
Medio de Desempenho
SGE- Orientao para Implementao
com Linha de Base e IDEs
implementao, e Operao Mtodos para
manuteno e melhoria monitoramento, medio e
verificao do
de um SGE. ISO FDIS 50015
Desempenho Energtico
Orientao e Princpios
Verificao de M&V para a
Organizao

ISO FDIS 50003

Melhoria Avaliao da Conformidade
SGE

Auditoria Interna Certificao

Ex. ISO/IEC 17021 Avaliao da
Conformidade - Requisitos para
Processo de Certificao do SGE organismos de auditoria e
certificao de sistemas de
gesto

Fonte: ISO/TC-242
 124

Quadro 6: Sumrio das normas em construo e seus objetivos.

Norma Ttulo Objetivo

Definir o processo que conduza identificao de

ISO/FDIS 50002 Auditoria Energtica
oportunidades para a melhoria do desempenho energtico.

Fornecer requisitos adicionais rea tcnica especfica de um

Sistemas de Gesto da Energia - Requisitos para SGE necessrios para assegurar a eficcia da auditoria e
ISO/FDIS 50003 rgos fornecedores de auditoria e certificao de certificao. Se destina a ser utilizada em conjunto com a ISO /
Sistemas de Gesto de Energia IEC 17021 de avaliao da conformidade - Requisitos para
organismos de auditoria e certificao de sistemas de gesto.

Fornecer orientao ao implementar as exigncias de um SGE

Sistemas de Gesto da Energia - Guia para
baseado na norma ISO 50001 e orientar a organizao a adotar
ISO/FDIS 50004 implementao, manuteno e melhorias de um
uma abordagem sistemtica, a fim de alcanar a melhoria
Sistema de Gesto da Energia
contnua na gesto da energia e a EE.

Fornecer s organizaes uma orientao prtica sobre a forma

Sistemas de Gesto da Energia - Medio de
Desempenho Energtico usando Linhas de Base e
ISO/FDIS 50006
Indicadores de Desempenho Energtico (IDE)
Princpios Gerais e Diretrizes
de cumprir os requisitos da norma ISO 50001 relacionados
criao, uso e manuteno de IDEs e linhas de base na medio
do DE e das mudanas do DE. Os conceitos e mtodos desta
norma podem tambm ser usados por organizaes que no tem
um SGE existente.

Estabelecer um conjunto de princpios comuns e diretrizes para

Medio e Verificao do Desempenho Energtico
ISO/FDIS 50015 serem usados na medio e verificao (M&V) do DE
Organizacional Princpios Gerais e Diretrizes
organizacional.

Fonte: Elaborao Prpria com base nas referida normas

 125

ISO/FDIS 50003 Sistemas de Gesto da Energia - Requisitos para rgos fornecedores de

auditoria e certificao de Sistemas de Gesto de Energia

Esta norma fornece requisitos adicionais rea tcnica especfica de um SGE necessrios para
assegurar a eficcia da auditoria e certificao. Destina-se a ser utilizada em conjunto com a
ISO/IEC 17021 - Avaliao da Conformidade - Requisitos para organismos de auditoria e
certificao de sistemas de gesto. Aborda os requisitos adicionais necessrios para o
processo de planejamento de auditoria, realizao de auditoria local, auditoria de certificao
inicial, competncia do auditor, durao da auditoria de um SGE e amostragem multi-local.

O Grupo de Trabalho 2 (WG2):

O WG2 tem como coordenadora a ABNT (Brasil) e o Conselho de Normalizao do Canad
SCC (do ingls Standards Council of Canada) com o secretariado.

A proposta inicial era de se criar uma norma para Indicadores de DE e outra para Linha de
Base. Ao se iniciar os trabalhos, no entanto pela dificuldade de dissociao destas duas
atividades decidiu-se fazer uma norma s abordando suas funes de medio.

A norma em construo a ISO/DIS 50006 - Sistema de Gesto da Energia - Medio de

Desempenho Energtico usando Linhas de Base e Indicadores de Desempenho Energtico
(IDE) Princpios Gerais e Diretrizes

O documento fornece s organizaes uma orientao prtica sobre a forma de cumprir os

requisitos da norma ISO 50001 relacionados criao, uso e manuteno de IDEs e linhas de
base na medio do DE e das mudanas do DE. Os conceitos e mtodos desta norma podem
tambm ser usados por organizaes que no tem um SGE existente. Uma figura
apresentada logo na introduo na norma e posteriormente no seu captulo 4 com explicaes
adicionais, com objetivo de elucidar a relao que estas atividades de medio possuem entre
si e ainda com as metas de melhoria. Esta figura foi transcrita na Figura 22.
 126

Figura 22: Relao entre os IDEs, Linha de Base e metas de energia

Fonte: ISO/DIS 50006

A Figura elucidativa e de fato oportuna, pois ainda havia dvidas sobre esta relao. No
entanto, esclarecimentos adicionais se fazem necessrios. Primeiro, a identifiao de um
equvoco: consumo especfico de energia (Specific energy consumption (SEC))e intensidade
energtica (Energy intensity (EI)) no so exemplos de EE. Ambos apresentam uma relao
de energia por unidade, o oposto da EE, onde a unidade de energia aparece no denominador
da relao.

Segundo: para EE, a meta aumentar o valor do indicador e no diminuir. Exemplo do

indicador cuja meta deve ser aumentar: unidade produzida(unidade)/energia
consumida(kWh). Portanto, a representao aplicvel somente onde a meta for reduzir o
valor do IDE, que poderia ser consumo ou uso. Para um exemplo de EE, outra figura deveria
ser construda e a meta seria aumentar o valor do IDE.

Estando o documento ainda no estgio DIS, estava ainda sob anlise e era passvel de
mudanas, seguindo os critrios de construo de uma norma. Sendo assim, o autor submeteu
CEE-116 uma proposta de alterao, sugerindo a correo da tabela de exemplos,
suprimindo todos oos exemplos de EE (Energy efficiency) e a introduo de uma nova figura,
a qual est apresentada na Figura 23, como cpia integral. O texto est em ingls porque seria
enviado para o comit internacional. A sugesto foi aprovada em reunio nacional e comps o
voto brasileiro que foi submetido ao TC-242.
 127

Figura 23: Sugesto do autor para a relao entre os IDEs, Linha de Base e metas de energia,
quando o IDE for EE. Fonte: Elaborao prpria

O Grupo de Trabalho 3 (WG3):

O WG3 tem como coordenador o Departamento de Normalizao Sul africano, SABS (do
ingls South African Bureau of Standards) e a ANSI (EUA) com o secretariado e est
coordenando a construo da norma:

ISO/FDIS 50015 Medio e Verificao do Desempenho Energtico Organizacional

Princpios Gerais e Diretrizes

O propsito da norma estabelecer um conjunto de princpios comuns e diretrizes para serem

usados na medio e verificao (M&V) do DE organizacional.
A norma traz princpios do processo de M&V e aborda questes como transparncia e
reprodutibilidade do processo, confidencialidade, imparcialidade, competncia do
profissional, metodologias, etc. A Figura 24 mostra um resumo esquemtico dos passos
fundamentais no processo de M&V tratados na norma.

Reportar os
Estabelecer e Verificar a Conduzir
Coletar resultados da
documentar implementao anlise de M&V e publicar
um plano dados de aes M&V documentao

Figura 24: Passos fundamentais do processo de M&V na ISO/FDIS 50015.

Fonte: ISO/FDIS 50015
 128

O GRUPO DE TRABALHO 4 (WG4)

O WG4 tem como coordenador o BSI (Reino Unido). Est coordenando a construo da
norma: ISO/DIS 50002 Auditoria Energtica.

As auditorias energticas so planejadas e conduzidas como partes da identificao e

priorizao de oportunidades de melhoria do desempenho energtico. O propsito da norma
definir processos que conduzam identificao destas oportunidades. No trata de
procedimentos relativos auditoria do sistema de gesto da energia, estando este tipo de
auditoria sob a orientao de outra norma, a ISO/DIS 50003.

A norma trata de princpios de auditoria energtica e aborda questes de competncia,

confidencialidade, objetividade, planejamento, tratamento de dados, etc. O fluxo do processo
de uma auditoria energtica mostrado na Figura 25, em um diagrama que mostra as
sequencias de aes de um planejamento de auditoria energtica.

Plano de
Medio de
Dados

Planejamento Coleta de Reunio de

Trabalho de
de Auditoria Dados Anlises Relatrio Encerramento
Campo
de Energia

Reunio
Inicial

Figura 25: Diagrama do fluxo de um processo de auditoria energtica na norma

ISO/FDIS50002. Fonte: ISO/FDIS 50002

Nota-se que este conjunto de norma de grande importncia para a implementao da Norma
principal, orientando melhor os profissionais, dirimindo dvidas e fazendo aprofundamento
mais adequado nas questes que compem o seus elementos bsicos como poltica, reviso
energtica, linha de base, indicadores, diagnstico, etc. Todas estas normas, porm, no sero
certificveis, ou seja, podero ser adotadas e aplicadas pelas organizaes, mas no passaro
por processo de auditoria para certificao. As organizaes podero adot-las tambm
simplesmente para auxilia-las no processo de gesto da energia, sem contudo adotarem a
norma principal, a ISO 50001.
 129

7 Concluses

Nesta dissertao foi apresentada a norma ISO 50001, uma norma internacional para a gesto
energtica e, ao menos no Brasil, ainda pouco adotada. No pas j eram conhecidos e
praticados programas de EE e de gesto de energia, mas no se tinha uma norma para
conduzir uma gesto energtica.

Acredita-se que os objetivos foram alcanados: apresentar, analisar e avaliar as implicaes

da Norma. Pde se chegar a algumas concluses e foram identificadas as limitaes do
trabalho, o que possibilitou apresentar recomendaes e sugestes para futuros trabalhos,
como visto a seguir.

7.1 Consideraes finais

Sendo as atividades de EE quase sempre dependentes do comportamento humano, regras e
procedimentos normalizados muitas vezes se fazem necessrios. No Captulo 2, foi mostrada
a necessidade da gesto sistemtica da energia e a importncia da normatizao, e como
consequncia, a proposta de construo de uma norma que fosse internacional e para todos os
tipos e tamanhos de organizaes. A normalizao, no entanto, no produz efeitos por si, mas
permite a ordenao e a operacionalidade das aes. Evitando se perder em formalidades e
exigncias desnecessrias impostas por um documento, a Norma procura oferecer uma
metodologia til que, utilizando o ciclo recorrente do PDCA, permite a melhoria contnua do
desempenho energtico e a reteno dos ganhos.

Ao descrever o processo de elaborao desde o histrico at a publicao, pde se constatar o

esforo e a preocupao para se construir um documento prtico, com termos adequados e
definidos por meio de consenso entre profissionais com diferentes formaes, culturas e
nacionalidades. Foram mostrados os nmeros de certificaes de outras normas de gesto ISO
que demonstram a aceitao destas. Espera-se assim que esta Norma, seguindo o mesmo
caminho, tenha grande alcance.

Em uma anlise interpretativa, avaliou-se a pertinncia do documento de acordo com o que

apresentado na literatura nacional e estrangeira, bem como em estudos e casos prticos
relatados. Foram confrontadas com o texto da Norma as principais questes relativas s
atividades de EE e gesto energtica e desta anlise se pode concluir que a Norma est
 130

alinhada com as necessidades podendo trazer bons resultados, e ainda que no venha prover
todas as solues, introduz uma forma sistemtica e estruturada para as organizaes
conduzirem a gesto energtica e obter a EE. Observa-se, no entanto, que a Norma trata de
assuntos de energia exclusivamente relacionados ao desempenho energtico, no
estabelecendo requisitos para outros fatores subordinados gesto energtica como
segurana, tecnologia, qualidade, legislao, aquisio e fontes alternativas. Sendo assim,
sugere-se destacar no ttulo da Norma o seu direcionamento relativo gesto do DE.

A ISO intenciona, por meio de suas normas, proporcionar completa cobertura para todas as
trs dimenses do desenvolvimento sustentvel: econmica, ambiental e social. Em essncia,
gesto de energia sustenta esses trs pilares de sustentabilidade. Este forte apelo social
tambm abre caminhos para a sua aceitao. A sociedade profissional, portanto, por meio
desta norma ISO, oferece sua colaborao e espera-se que a resposta venha por parte do
mercado em adot-la, e do governo, em promover e facilitar a sua implementao. Como
destaca o texto seguinte, o esforo deve ser feito por todos os lados.

A melhoria da EE uma resposta critica para os prementes desafios da mudana de

clima, desenvolvimento econmico e segurana da energia enfrentado por muitos
pases. A presso est a. A EE tem que trazer benefcios e rapidamente. Mas
alcanar melhorias da EE pode ser difcil. A tarefa requer uma combinao de
desenvolvimento de tecnologia, mecanismos de mercado e polticas governamentais
que podem influenciar as aes de milhes de consumidores, desde grandes
indstrias at donas de casa. Governos, partes interessadas em EE e o setor privado
devem trabalhar juntos para alcanar os resultados necessrios, em extenso e
tempo, para um desenvolvimento econmico sustentvel (IEA 2010).

Conclui-se assim que a Norma poder ser bem vinda e bem aceita pelo seu aspecto ambiental.
Sabendo-se que a sustentabilidade est inexoravelmente relacionada ao uso da energia, no
aceitvel que uma organizao estabelea metas e programas de sustentabilidade sem tratar
com o devido cuidado da gesto da sua energia. Quem tiver a certificao da Norma
demonstrar que trata da sua questo energtica de forma responsvel.

O aspecto econmico foi tambm debatido, procurando demonstrar que a implantao de um

SGE proporciona ganhos econmicos para as organizaes, aumentado o lucro e melhorando
a competitividade. Mais uma vez se viu que medidas pontuais de EE no so satisfatrias,
pois permitem que os problemas retornem ao longo do tempo, e do ponto de vista econmico
geram redues de custos momentneas, mas sem sustentao. Em contrapartida, em um SGE
o decrscimo do custo com energia gradual e constante, at que a uma cultura de uso
eficiente passe a fazer parte da estrutura da organizao.
 131

Ao avaliar as tendncias e expectativas e o que pode mudar no Brasil, foi visto como no pas a
Norma pode contribuir na complementao do arcabouo para atividades de EE existente,
composto pela legislao, planejamentos e pelos programas de rgos governamentais.
Conclui-se que, ofertando para o lado do consumidor uma ferramenta para gerir sua energia
de forma sistmica e obter melhoria do desempenho, a Norma pode ser um importante aliado
do governo nos seus esforos de promover a EE no pas. Um exemplo de como esta
contribuio pode se concretizar, visto quando so recomendados no PNEf diretrizes para
se adotar os moldes e metodologias preconizadas na Norma. Estas diretrizes portanto, devem
ser colocadas em prtica.

Em outra anlise foram ainda considerados os benefcios da adoo da Norma. Conclui-se que
certamente a sua implementao trar grande contribuio para a tarefa de gerir energia,
beneficiando as organizaes e consequentemente governos e a sociedade em geral. As
normas de gesto ISO 9001 e ISO 14001 so muito bem aceitas e difundidas em todo o
mundo. uma ao eficaz a adoo destas normas para as organizaes que desejam
demonstrar idoneidade. bem provvel que seja assim tambm com esta Norma de energia.
Alm disso, seu elevado nvel de compatibilidade com tais normas facilita o caminho da
certificao para as organizaes que j as possuem.

Outro fator que se contribui para a sua aceitao o fato de ter sido construda sobre as bases
de normas j consolidadas em outros pases, especialmente os da Europa, o que tambm ajuda
a sua implementao.

No obstante, precoce falar conclusivamente sobre a efetividade da Norma, o documento foi

recentemente lanado e os resultados ainda no poderiam ser analisados com uma base de
tempo representativa, como foi demonstrado nesta dissertao com apresentao de grficos
que avaliam a relao do PIB industrial dos pases com o seus nmeros de certificaes.

Analisando por fim, o ps Norma, viu-se a construo das normas que comporo a famlia
ISO 50000 com previso para lanamento para 2014. Conclui-se que estas novas normas tero
tambm um papel importante para as atividades de EE, j que apresentam diretrizes e
orientaes em assuntos nos quais no havia uma referncia tcnica normalizada como
diagnstico energtico, M&V e IDEs. Alm disso, iro enriquecer o acervo da ISO,
adicionando mais uma famlia de normas para sistemas de gesto.
 132

Ao se contabilizar as certificaes obtidas at o momento nota-se os pases da Europa com a

maior procura. Provavelmente pela similaridade da Norma com a norma de gesto energtica
da Unio Europeia, EN 16001, e pela experincia da sua implementao. Destacam-se os
nmeros obtidos pela Alemanha e conclui-se que polticas pblicas um fator que favorece
fortemente a adoo da Norma, visto que naquele pas incentivos governamentais esto sendo
dados para a adoo de energias renovveis e EE.

No Brasil, no entanto, sua adoo por parte das organizaes ainda tmida, at o momento
em que se preparou o presente trabalho apenas treze organizaes havia se certificado. Estes
resultados exigem que se faa um amplo trabalho. A divulgao, com destaque para seus
pontos fortes e benefcios, importante para catalisar o interesse pela sua implantao.
Tambm a participao dos diversos atores da rea de energia, principalmente os rgos
governamentais para que promovam polticas de incentivo e apoio.

Tendo participado ativamente da construo da Norma como membro do comit brasileiro

CEE-116, o autor teve oportunidade de fazer sugestes para alterao dos textos que
originaram a Norma, desde o WD1, o primeiro rascunho, at a publicao. Sendo assim,
avalia que o texto final foi satisfatrio e atendeu os interesses nacionais e internacionais. As
experincias de implantao, no entanto, provavelmente apontaro recomendaes para
aperfeioamento do texto e certamente viro com grande credibilidade para uma prxima
reviso, tornando o documento mais consistente.

7.2 Recomendaes para trabalhos futuros

Alguns assuntos deste estudo no foram tratados com detalhe por no estarem dentro do
objetivo principal ou por fatores limitadores. Para o futuro podem ser desenvolvidos novos
trabalhos abordando os diversos aspectos relacionados aos efeitos de implementao da
Norma: vantagens, dificuldades, benefcios, limitaes, entre outros. So as seguintes as
sugestes para prximos trabalhos:

A) Os benefcios colhidos pelas organizaes que implementaram a Norma. Uma avaliao

que considere aspectos econmicos, ambientais, sociais, empresariais e outros que possam se
identificar. Por exemplo, no aspecto econmico, avaliar o fator custo-benefcio. No que este
seja um fator determinante, pois deve-se considerar outros benefcios, inclusive os
intangveis, mas uma avaliao onde do lado dos custos se contabilize consultoria, uso do
 133

homem hora prprio, compra de equipamentos, treinamento, certificao etc. e, como

benefcios, os custos evitados com energia, a melhoria da imagem, a conquista de novos
mercados, etc..

B) Anlise dos nmeros de certificaes obtidas ao longo do tempo em comparao com as

normas de gesto ISO 9001 e ISO 14001, por exemplo, que so as mais conhecidas. O
website da ISO apresenta o nmero de certificaes destas normas por pases a cada ano,
desde o lanamento da norma at a data atual. Muitos fatores poderiam ser observados e
avaliados a partir desta comparao, podendo se chegar a importantes concluses sobre o
panorama mundial pelo interesse da gesto energtica, os fatores que promovem e facilitam a
implementao, previses com bases estatsticas, entre outros.

C) Avaliao do modo como a Norma pode trabalhar junto com normas e programas de EE
para edificaes. Este tema foi abordado na seo 4.6 desta dissertao, mas poderia ser mais
explorado para melhorar a compreenso de como estas normas podem se complementarem,
auxiliando profissionais da rea de EE e sustentabilidade em edificaes.

D) Como os pases esto adotando a Norma nos seus programas governamentais de EE. Foi
visto no captulo 6 desta dissertao que o PNEf referencia a Norma como modelo de
metodologia a ser seguido. Tambm se viu a sua incluso no programa de energia dos Estados
Unidos. Um estudo mais abrangente sobre as demais formas de incluso da Norma em
programas de governos em outros pases colaboraria para trocar as experincias de xito e
serviria como uma referncia internacional.

E) Uma avaliao da eficcia da norma e o nvel de satisfao das organizaes que a

implementaram considerando as dificuldades encontradas, os pontos fortes e o que pode
melhorar. Uma entrevista com o pessoal das organizaes para conhecer os fatores envolvidos
na implantao e com profissionais de EE para saber se de fato a Norma tem cumprido o seu
papel e tem trazido os benefcios que se podiam esperar.

Todos estes trabalhos seriam importantes fontes de informao para profissionais da rea e
subsidiariam o trabalho de reviso da Norma quando esta oportunamente vier a ocorrer,
trazendo uma verso mais adequada e prtica.
134
 135

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 141

ANEXO A - Artigo escrito a partir desta dissertao.

The ISO 50001 Standard an application analysis of this
tool to Energy Management

Alvaro Pinto1, George Soares1, Carlos Ferreira1, Luiz Nogueira2

1. Centrais Eletricas Brasileiras S.A.- Eletrobras Rio de Janeiro Brazil
2. Universidade Federal de Itajub Itajub - Brazil

Received: 13-06-2014 / Accepted: 13-07-2014 / Published:

Abstract: This article aims to discuss the importance of ISO 50001 standard, which create a framework for an Energy
Management Systems that yields continual improvement of energy performance including energy efficiency. The industrial
sector arranged the initiatives to build the Standard and ISO identified these need and started the work. Thus, energy
management was normalized, with a standard which constructive aspects aimed a technical approach besides the managerial.
Literature and study demonstrate that the Standard is aligned with the needs and guidelines known, a Brazilian study case is
showed. Its implementation may bring advantages to governments, environment, organization and the society as a whole. For
some countries it can complement the framework of energy activities while for other can be taken as a rare reference. Five
new standards are under construction to compose the ISO 50000 family that can make possible a further reaching.

Key words: Energy efficiency; energy management; ISO 50001; energy performance;

1 Introduction An international standard means all speaking the

A relevant step towards improving global energy
systems was the issuing of the standard "ISO 50001
- Energy Management Systems - Requirements
with guidance for use" (hereinafter referred as
Standard) in June 9th, 2011. Advocating the
systematic and standardized energy management
and continual improvement of energy performance
(EP), such Standard prescribes the elements needed
to manage activities related to energy efficiency
(EE) and the use and consumption of energy. In
order to be an effective component of a rational
management and sustainability as a whole, the
document induces to reduce energy costs,
greenhouse gas emissions and other environmental
impacts.
It is noted that ad hoc, individual, temporary or
circumstantial EE activities can neither retain gains
nor create a culture of continual improvement. The
Standard thus presents a management framework to
implementation of the EE actions and retention of
its savings. Equipments get obsolete, technologies
evolve, people retire, good habits can be
abandoned, government programs change and even
the energies can be alternatives. A standardized
management system, however, which seeks
continual improvement and is incorporated into
company energy policy, can have longer range and
long lasting, also leading to the creation of a proper
environment for the culture of EE.
same language. The differences in conventions
between countries are outweighed by a
harmonization of terminology allowing for better
international relations and market transparency.
Countries that neither have a standard for energy
management, nor similar, nor even have
documented guidelines for their EE activities, now
can have a reference. For those countries, the
Standard provides guidelines and brings important
concepts, as energy review, energy baseline, energy
performance indicators, among others which will
be presented ahead. Moreover, in order to for refine
these concepts and improve their practices, the
50000 standards family that is under construction
will offer more detailed and comprehensive
guidance.
1.1 Background
UNIDO (United Nations Industrial Development
Organization) initiated a dialogue on the
development of an international energy
management system standard at an expert group
meeting on Industrial System Optimization &
Energy Management Standards in Industry in
March 2007. The meeting included representation
from developing countries, the Central Secretariat
of the International Organization for
Standardization (ISO), and countries already using
national energy management standards. As a result
of that meeting, a request was submitted to the ISO

Central Secretariat to consider undertaking work on
an international energy management standard.
In view of the strong international interest in this
area and its potential impact on industrial energy
efficiency worldwide, in July 2007 UNIDO
launched a new initiative to support the
development of an international ISO energy
management standard. The initiative aimed at
supporting the development process of the new ISO
standard by raising awareness and ensuring that the
issues and barriers facing policy makers, industry,
and other concerned stakeholders in developing
countries are taken into due consideration in the
ISO process [1]. ISO had identified energy
management as one of the top five fields for
development. In February 2008, the ISO Technical
Management Board approved the establishment of
a new project committee, ISO/PC 242, Energy
management, building on the most advanced good
practices and existing national or regional standards
to start the building of ISO 50001 Standard [2].
USA, by ANSI American National Standards
Institute and Brazil, by ABNT Brazilian
Standards Association, were chosen as secretary.
ISO Secretary-General Alan Bryden commented:
"This first meeting of PC 242 marks the launch of a
new global approach to systematically address
energy performance in organizations
pragmatically addressing energy efficiency and
related climate change impacts. It is fully in line
with and supportive of the global mobilization on
these major challenges, and with the IEA-ISO
position paper on the contribution of International
Standards" [3].
1.2Energy Management with a standard
Energy supply has always been a subject of
concern among countries and issues of climate
change has been one discussion lately as well.
Indeed, this resource must be well managed in all
its stages, generation, transmission, distribution and
consumption. The way it will be managed is crucial
to the survival of organizations and the future of
the nations economy.
A very relevant concept in the framework of the
Standard, energy management can be understood as
the set of administrative procedures that enables the
organization to control the use and consumption of
energy in a systematic way and thereby improving
performance in energy processes involving
transport, storage and conversion of energy
carriers.
Energy management, however, is just the
beginning to sort the action on energy and enable
planning for improvements. The standardization of
this management is a step forward. So, sort
activities in a standardized manner may be the key
142
to EE activities bring the most from its benefits. An
international standard has even a broader scope
because it allows businesses to produce and
provide standardized products or services globally.
A local action for global vision[4].
There are several reasons for the use of standards
to manage energy. A standard offers the possibility
of coordinating the actions of EE within a
management system. With a standard is easier to
integrate EE into previously existing management
systems focusing on continual improvement. In
short, the management system does structure EE
and standard does structure management system.
The intent of the Standard is to provide
organizations the ability to effectively improve the
EP, resulting in improved business performance
from energy expenses and environmental
perspective. It is an act of high profile the adoption
of the ISO management standards for companies
wishing to demonstrate trustworthiness and surely
it will be so with this new standard of energy
management. Moreover, its high level of
compatibility with other ISO management
standards facilitates the certification path for
companies that already own them.
2- Constructive aspects
The Standard was build to deals with EP with
emphasis on EE. Its role is managing the energy in
order to improve the performance. However, in a
broadest approach of energy management, other
important issues related to energy should be
considered: safety, quality, technology, legislation,
acquisitions and alternative sources. Although the
Standards title is Energy Management Systems, it
doesnt approach all these energy related issues.
In building a normative but no mandatory
document, made under consensus by several
experts, sometimes the text needs to be generic.
The standard should allow its application to all
types and sizes of organization and it was made
under consensus of several experts from different
formations and as a result some part of the content
had to be not very specific. There was a
compromise between comprehensive scope and
detailing.
On its constructive aspects the Standard boast a
technical perspective beyond the management
system, and presents business aspects of economics
and sustainability. Its role has a large share of
technical feature, besides the managerial.
For the purposes of this Standard, some terms
and definitions was applied in a particular way. The
concept of energy performance includes energy
efficiency, use and consumption and significant
energy use is the energy use accounting for
substantial energy consumption and/or offering
 143

considerable potential for energy performance improvement.

Energy Policy
Energy Planning
Continual Improvement

Energy Review

P
Energy Performance
Energy Baseline
Indicators - EPI

Energy objectives, targets and Legal and other

Action Plans Requirements

Competence, training and awareness

Communication
Documentation
D Implementation and Operational control
Operation Design
Procurement

Monitoring , measurements and analysis

Evalution of legal and other requirements
C Internal Audit of the EnMS
Checking
Nonconformities, corretion, corrective actions and
preventive actions
Control of records
A Management Review

Fig. 1 The Standard requirements fulfilling PDCA stages

2.1- The management system
The standard is based on Plan-Do-Check-Act
PDCA structure [5]. The practice of PDCA does
structure the flow of actions that establishes and
maintains the energy management system enabling
continual improvement of the management process.
The Fig. 1 shows a diagram where is presented the
Standard. requirements fulfilling the PDCA cycle
stages. This strategy was important as this practice
had been used for other management systems all
over the world and the skills and capacities were
already built.
According to Standards definition, an Energy
Management Systems (EnMS) is a set of
interrelated or interacting elements to establish an
energy policy and energy objectives, and processes
and procedures to achieve those objectives[6].
The organization establishing an EnMS states an
Energy Policy and starts the PDCA cycle. Energy
planning is the "Plan" part of the PDCA cycle of
the Energy EnMS and provides the foundation for
developing an EnMS that is based on an
understanding of an organization's energy
performance.
The energy review represents the analytical part
of
the energy planning process. Energy performance
indicators (EnPIs) and their corresponding energy
baselines are metrics that are defined by the
organization to measure energy performance.
Action Plan and Energy objectives and targets
provide the direction for energy performance
improvement initiatives [7]. The organization must
fulfill all legal and other requirements related to
energy which it subscribes.
With an Action Plan, the Implementation and
Operation is started, the Do part of the cycle. So,
the Checking (Check) and the Management
review (Act) are run, which most of the elements
are common to the other ISO management
standards. Finally the cycle ends and feeds back a
new cycle start, yielding continual improvement.
2.2 - One standard with two continual
improvements
As with ISO 9001 and ISO 14001 management
standards, the ISO 50001 standard aims to
continually improve its management system.
However, this standard has one more assignment:

to continually improve the EP. The EnMS is not an
end but a means
Fig. 2 - Scope of continual improvement of ISO 50001
standard compared to other management standards.
to achieve improved EP. Therefore, the
particularity of this Standard compared to the
others is that continual improvement does not only
refer to the management system but also to the EP
and thus it must also seek for EP improvement in
each cycle. This factor gives a real technical feature
to the Standard and reinforces its intention to
effectively yield gains in energy efficiency.
The Fig. 2 shows the approach taken by these
standards management systems aiming at the
continual improvement of the management system,
highlighting that in ISO 50001, the EP must also be
achieved by continual improvement actions.
The improvement of energy performance is
crafted as follows: it is identified where there is
significant energy use by Energy review.
Appropriated EnPIs are identified and a energy
baseline is established. Then, Action plans for
achieve its energy objectives and targets are
implemented in order to improve energy
performance.
2.3 The environmental aspect
EE aims at saving energy in order to reduce
energy costs and exploitation of natural resources.
Therefore, it shall be seen as a means to achieve
sustainability, since it serves the economic,
environmental and social aspects.
Once the Standard leads to continual
improvement of EP in a systemic way including
EE, it can be considered as a standard for
sustainability. Its ultimate goal is composed of
three factors which two of them are related to
environmental preservation. Although its purpose is
improving the EP, this is neither its last goal nor an
end in itself. Indeed, the Standard seeks to improve
144
the EP as a means of obtaining environmental
preservation besides economic gain yielded by
reduction of energy costs.
In the Standards introduction it is defined
its
Fig. 3: Representative diagram of sustainability issues
involved in Standard
purpose and achievements. It is concluded that the
purpose is to establish a management system that
enables the improvement of EP, but the goal is to
reduce environmental impacts and energy costs.
The text below is the transcription of this
Standards statement and the Fig. 3 represents these
intentions, based on the purpose of improving the
EP to achieve what can be considered the goals.
The purpose of this International Standard is to
enable organizations to establish the systems and
processes necessary to improve energy performance,
including energy efficiency, use and consumption.
Implementation of this International Standard is
intended to lead to reductions in greenhouse gas
emissions, energy cost and other related
environmental impacts, through systematic
management of energy [6].[bolded by author]
It is known that sustainability is inextricably
linked to energy use and is not acceptable for an
organization to set goals and sustainability
programs without dealing with appropriated care in
the management of its energy. Organizations
accredited by this Standard will demonstrate, at
least, that comes to its energy issue responsibly.
Having this consideration, environmentalists can
consider the standard as an ally. It is known that the
society cannot give up the technology to meet the
demands it needs for its well being, so energy
becomes essential and fossils is still necessary. In
this context, the Standard leaves its contribution.
2.4 - The economic aspect

When introducing the Standard for entrepreneurs
and decision makers it is important to emphasize
that it is not an issue of getting more costs for the
company, but it is a system that can increase profit
and improve competitiveness. Hence, for the
entrepreneurs who, not without reason, have
leaded their business on
Fig. 4: Energy cost without regular control.
Source: Own elaboration based on [8]
profitability, the importance should be given to the
fact that the implementation of EnMS yields
economic gains.
The charts presented in Fig. 4 and Fig. 5 show
the relationship between the reduction of energy
costs on companies and EE activities. In Fig. 4, it is
shown that simple measures generate instantaneous
cost reductions, but that return over time. So the
cycle repeats when new measures are taken,
yielding immediate results which may even be
expressive, but again they fade out, having no
technical support. Usually these measures are taken
by organizations in an ad hoc basis, when they
notice that their energy bills are increasing.
On the other hand, as shown in Fig. 5, with the
implementation of an EnMS, the energy costs
decrease without increasing again. The decrease is
gradual and steady, which at first occurs only with
simple EE measures, probably those involving
behavioral activities such as training, awareness,
communication etc. Subsequently, investments in
equipment occur and finally additional investments
in direct intervention in the plant are needed. It is
also observed in this model that it starts with
actions that require less investment. After the time
of the implementation of all measures, the saving
energy becomes part of the company structure.
3 Evaluating the relevance and
adequacy of the Standard
145
This section presents information, proposals,
guidelines and principles of energy management,
the gleaned from studies and literature in order to
assess. the relevance and potential of the ISO
50001 standard comply its role in energy
management.
Fig. 5: Course of energy costs in a EnMS [9]
3.1 Overcoming obstacles to promote EE in the
Brazilian industrial sector
In order to explore the possibilities and identify
concrete experiences of increased EE in the
industrial sector, a broad survey of promoting the
rational use of energy from Brazilian industries
programs was developed, presenting the main data
and results. The work was coordinated by
Eletrobras (Brazilian power plants) through
Procel/Industry (National Electrical Energy
Conservation Program/industrial sector), conducted
by the National Confederation of Industry - CNI
and developed in partnership with the Federal
University of Itajub - Unifei and the State
University of Campinas - Unicamp.
This project sought to develop a set of studies to
identify and evaluate the actions already carried out
in the EE industry for medium and large companies
in Brazil. The work was supported by a study
designed to identify key programs and actions
taken by the domestic industry in recent years. An
analysis of these programs was also developed. It
was sought among other results, identify gaps and
best practices in the field of EE and study some
cases of success and failure [10]. The study
showed, inter alia, the following conclusion:
It is important to recognize that proper
stewardship of resources and energy systems in
industrial enterprises is the key element to the
success of effective energy efficiency projects,
 146

reducing energy costs continually and Therefore, from this viewpoint, a management
competitively. In this sense, it should be reiterated standard proves to be useful and could be an
that there are no significant technical obstacles to effective tool to solve problems by treating them in
the promotion of energy efficiency, being always a definitive and standardized way. Other
the managerial the most critical component [10]. conclusions of the study are described as follows:
Eletrobras/CNI Study ISO 50001 Standard requirements (verbatim) [6]
recommendations[10]

This International Standard specifies requirements for

establishing, implementing, maintaining and improving an
Organization of Energy team energy management system/ identify person(s), [] to
work with the management representative in support of
energy management activities;

Top management shall demonstrate its commitment to

Involvement of the top management
support the EnMS

The organization shall identify EnPIs appropriate for

Organization of energy indexes
monitoring and measuring energy performance.

...ensure that the key characteristics of its operations that

determine energy performance
Control of results are monitored, measured and analyzed.../...ensure that the
EnMS: [...] conforms with the energy objectives and targets
established;...

...The organization shall ensure that the equipment used in

monitoring and measurement of key characteristics provides
Equipment database data which are accurate and repeatable. Records of
calibration and other means of establishing accuracy and
repeatability shall be maintained.

Procurement is an opportunity to improve energy

performance through the use of more efficient products and
Spreading the culture of EE
services. It is also an opportunity to work with the supply
chain and influence its energy behaviour.

the organization shall: [...]identify, prioritize and record

Use of energy management for monitoring
sectoral consumption and acting on
electric charges systems
opportunities for improving energy performance. / The
organization shall ensure that the key characteristics of its
operations that determine energy performance are
monitored, measured and analysed at planned intervals. [...]
shall investigate and respond to significant deviations in
energy performance.

Table 1: Comparison between Eletrobras/CNI study recommendations and ISO 50001 requirements
- Globally, it can be said that a few factors are energy indexes, control of results, databases of
decisive for the success of projects. These factors equipment and spreading the culture of energy
are particularly related to end uses and apply to all efficiency;
industries studied. We highlight the following: - use of energy management for monitoring
- organization of Energy team, with involvement of sectoral consumption and acting on electric
the top manager, responsible for the organization of charges systems; [10]
 147

Indeed, the needs identified at the conclusion of senior management and the fundamental principles
the study are outlined in the Standard as shown in are the same in management systems. It is
Table 1. presented the position of Energy Manager at a high
Among the expectations for the future evolution level in the hierarchy of the organization managing
of EE in industries, the study pointed out exactly a group of engineers.
the Energy Management Standard - ISO 50001 as
an option. On that time the Standard was under Table 2- Energy Management Handbook guidelines
construction and the authors of the study certainly compared to ISO 50001 Standard requirements
expected a standardized system that would be Energy Management ISO 50001 Standard
really useful in the function of structuring the work Handbook
Energy guidelines requirements
of energy management. Energy Management
Management
System
Program
Energy Policy Energy Policy
Management
Energy manager
Representative
Energy management
Team of energy
team
Audit plan Energy review
Energy objectives,
Fig. 6: The organizational chart for energy management energy targets and
according to Energy Management Handbook [11] Strategic plan
energy management
action plans
3.2 The requirements of the Standard in the Competence, training
literature Educational plan
and awareness
For an assessment of the alignment of the
Internal audit of the
Standards requirements regarding to energy Reporting system
EnMS
management and the approach presented in the
literature, two references were studied, as shown in
the next paragraphs. The establishment of energy policy and other
The first one is the well-known Energy guidelines for activities organizational procedures
Management Handbook. This manual is authored of energy management are presented in the book as
by Steve Doty of Colorado Springs Utilities and well. The Table 2 compares how those guidelines
Wayne C. Turner of School of Industrial would be fulfilled by Standard.
Engineering and Management of Oklahoma State In Brazil, an important reference to EE activities
University, with the contribution of various and energy management is the Guia terico
professionals, consultants, industrial engineers and Gesto de
university professors. Energy management is the Energtica (Theoretical Guide Energy
core matter of the book and EE is one of the topics Management), a publication of Eletrobras/Procel
that compose it among other as control systems, prepared by the Research Foundation and the
quality, legislation, security, alternative energy and Consulting Industry - FUPAI with collaboration of
procurement. Efficientia(an Esco) and Procel [12]. The Guide
The book deals with effective energy does approach to management systems with
management. Regarding the terms of the Standard, practical ideas, examples and suggestions.
the Handbook uses very similar settings as well as The terms, principles of management and
the implementation model of the management initiatives used in the Guide are very similar to
program. The Fig. 6 is the way how the book those used in the Standard. Below are three clauses
represents a generic Program Management Energy which comprehensively summarize the narrow
with its main existing structure for each relationship between the Guide and the Standard:
organization. The blocks with VP represent the

The energy management of a facility or group
of facilities includes the following measures:
Getting information on energy flows, rules,
contracts and actions that affect these flows;
processes and activities that use energy, generating
a measurable product or service; and potential
energy savings.
Act to measure the control items, indicate
corrections, propose changes, assist in hiring
improvements, implement and monitor
improvements, entice users installing the rational
use of energy, promotion actions and results, seek
appropriate training for all and provide information
on the actions and results.
The implementation of an Energy Management
Program (EMP) should be the first initiative or
action in order to reduce energy costs in a
company. The importance of implementing the
EMP is due to the fact that isolated actions, by
presenting better results, tend to lose their effect
over time. An EMP should be structured so that the
results of its implementation remain and the actions
taken do not lose their effect over time[12].
Thus, it is seen that the elements of the Standard
are according to what is presented in the literature
in general. There are some differences in
nomenclature and way of approaching; however,
these differences are further evidence which
reinforce the need for a document that should
normalize the terms internationally.
4 Benefits and Current Status
In essence, EE supports the three pillars of
sustainability: economic, environmental and social.
So, The Standard yields benefits to the society, the
government, the organizations and to the
environment and can be applied to any type and
size of organization. In industry, however, may be
the greatest potential for its applicability, and thus
the benefits of this application will be more
apparent.
Saving energy has numerous advantages, such as
postponing the need for constructing new units of
generation, transmission or transportation,
distribution and other related systems, freeing
resources for more deprived areas and contributing
to environmental preservation. Mobilize society for
efficient use of energy and fighting waste is a duty
of the State. Since the Standard directly provides
these benefits and others, the whole nation enjoys
some form of the advantages of its adoption.
148
For some countries the Standard has another
important role: to help in complementing the
framework of EE activities. Along with the
legislation and government programs, the Standard
complete a set of initiatives that allow efficient and
rational use of energy, offering the consumers side
a tool to manage their energy in a systematic way
aiming to obtain improved EP. For others
countries, which have any initiative on energy
management, it can be taken as an useful reference.
In the following item is presented the evolution
of certifications worldwide after the release of the
Standard as well as the preparation of new
documents, so called the ISO 50000 family.
4.1 - Certifications worldwide
The number of certifications of any standard is
important to analyze trends and factors that can
influence the interest for its subject national and
internationally. An official list of certifications is
published annually by ISO through the document
ISO Survey. Another list of certifications on ISO
50001, unofficial however, made by volunteer
professionals, is published and updated monthly.
This list is shown in Table 3. The current number
of certifications does not allow a broader analysis
yet, once its launch is relatively recent. However,
some comments can already be drawn.
In its second year, ISO 50001 on energy
management has shown impressive growth (332
%), generating special enthusiasm in Europe and
South-East Asia [13]. However, forecasting should
be careful. Many variables can influence on the
decision of the countries or organizations to seek
for EE and consequently to the Standard: energetic
security, international dependence (energy
importation), economic model, balance
consumption versus demand, pressure for clean
energy and previous experiences on energy
management. Based on ISO 9001 and ISO 14001
historical numbers, some experts believe that the
Standard will be a success, as achieved by ISO
management standards are. In 2012 the ISO 9001
had 1.102.272 certifications and ISO 14001
285.844.
It is supposed that a just launched standard has
such an impressive growth, whereas a standard
with more than one million of certification remains
stable or slight growth. Many organizations own
already the ISO 9001 and now are seeking for ISO
50001.
The figures are startling in Germany, leading the
list with more than three thousand certifications
with a wide range far from the second-placed. Such
 149

success occurs because of governmental support. The Fig. 7 shows these standards. The diagram
The country is experiencing a substantial energy presents the backbone of the main standard, the
transition and incentives are given to companies ISO 50001, represented by its PDCA activities, and
that prioritize renewable energy and EE. It is noted how each standard acts contributing to the
herein that public policy is a factor that strongly implementation of these activities. It can be noticed
boost the adoption of the Standard. as ISO/DIS 50004 standard, as a guide to
The next countries ranked on the list are still implementation and maintenance, permeates all
European countries, and one of the reasons is, stages, bringing guidance throughout the
probably, because of the similarity of the Standard implementation of all requirements while the other
with the EU standard EN 16001, its member standards work with detailed and specific
countries had already been adopting. guidelines at different times.
In the United States there are relatively few This set of standards is of great importance for
certifications. However, American experts claim the implementation of the main standard (ISO
that ISO 9001 also had not much demand in the 50001), best directing professionals, settling
early years, but later the growth in the number of questions and giving a broader approach on the
certifications was fast. Indeed, in 2010 the country issues that make up its basic elements as energy
was among the top ten countries for ISO 9001 policy, energy review, energy baseline, energy
certificates. The same happened to Japan [15]. performance indicators, energy audits and others.
In Brazil there is no a national government Following, a brief description of these standards
program to promote the Standard implementation. and their purpose:
Although the National EE Plan (PNEf) has ISO/FDIS 50002 - Energy audits
included the Standard in Requirements with guidance for use - The purpose
Table 3 List of current ISO 50001 certificates of this International Standard is to define the
worldwide [14]. minimum set of requirements leading to the
Country Certificates Country Certificates identification of opportunities for the
Germany 3.441 Thailand 41 improvement of energy performance [16].
France 943 Japan 40 ISO/FDIS 50003 - Energy management
Netherlands 408 Switzerland 35
systems Requirements for bodies providing
UK 355 Poland 32
Italy 245 Romania 29 audit and certification of energy management
Spain 227 UAE 23 systems. This International Standard is intended
Sweden 224 Chile 21 to be used in conjunction with ISO/IEC 17021
India 161 Hong Kong 20 Conformity assessment - Requirements for bodies
Korea 123 Kazakhstan 19 providing audit and certification of management
Turkey 120 Iran 17
Taiwan 119 Greece 16
systems. It provides the additional requirements
Austria 99 Norway 15 reflecting the specific technical area of EnMS
Ireland 93 Brazil 13 needed to assure the effectiveness of the audit and
Russia 65 China 13 certification [17].
Denmark 64 Slovenia 13 ISO/DIS 50004 - Energy management systems
USA 62 Finland 12 Guidance for the implementation, maintenance
Total (+ not listed) 7.345
and improvement of an energy management
system - This International Standard provides
their activities, these have not been put into
guidance when implementing the requirements of
practice yet. In fact, the Standard would be very
an EnMS based on ISO 50001 and guides the
helpful on this moment, since the country has
organization to take a systematic approach in order
hydropower plants as the base of its generation and
to achieve continual improvement in energy
in the last months the rains has been scarce.
management and energy performance [6].
4.2 The new standards ISO 50000 ISO/DIS 50006 - Energy management systems
Measuring energy performance using energy
Since when the Standard was under construction
baselines (EnB) and energy performance indicators
it was noted the need to create other documents that
(EnPIs) General principles and guidance - This
would aid its implementation and at the moment
International Standard provides organizations with
five new standards are being built. Those standards
practical guidance on how to meet the requirements
will compose the ISO 50000 family, expecting to
of ISO 50001 related to the establishment, use and
be released in the second semester of 2014.
maintenance of EnPIs and EnBs in measuring
 150

energy performance and energy performance Standard is to establish a common set of principles
changes. However, the concepts and methods in and guidelines to be used for measurement and
this standard may also be used by organizations verification (M&V) of organizational energy
that do not have an existing EnMS [18]. performance [19].
ISO/FDIS 50015 - Energy Management Systems
Measurement and Verification of Organizational
Energy Performance General Principles and
Guidance. The purpose of this International

Fig. 7: A graphical representation of ISO 50001 family under construction Source: ISO/TC-242

5 Conclusions
It was recognized the leadership of UNIDO to
start the process of identifying the need of an
international standard of energy managemet
systems. It was also noted the crucial role of ISO
to understand the importance of the subject and
offer the experience of building this Standard
based on other management systems standards.
EE activities are strongly dependent on human
behavior, as a result, standards, rules and
procedures often are necessary. The standard for
energy management allows organizing the
activities, aiding not gettting lost in unnecessary
formalities and requirements imposed by a
document, but providing an useful methodology
using the recurring cycle of PDCA to enable
continual improvement of EP and retention of
gains.
Regards to the constructive aspects may be
concluded that this standard is actually a standard
for energy performance management systems
rather than energy management systems. It is
because it approaches exclusively the energy
performance and does not address other issues
energy related such as safety, quality,
technology, legislation, acquisitions and alternate
sources. However, for this purpose the Standard
presents useful duality, exercising managerial
and technical function proposing continual
improvement to the management system and to
energy performance.
From the environmental standpoint, it follows
that the Standard should be welcomed and well
regarded. As it is known that sustainability is
inextricably linked to energy use, it is not
acceptable that an organization establishes goals
and sustainability programs without dealing with
due care with the management of its energy. The
certification of the Standard will demonstrate
clearly that it copes to its energy issue
responsibly, using an international and well-
recognized tool.
It also can be concluded that seen from
economic aspect, the implementation of an
EnMS can lead to gains to organizations, which
may increase profit and improve
competitiveness. Single EE measures often are
unsatisfactory as they allow problems return over
time, generating cost reductions, but without
support. In contrast, with an EnMS the cost of
energy decreases gradually and steadily, until a
151
culture of rational use becomes part of the
company structure.
When confronting the Standard against major
issues concerning EE and energy management,
literatures, studies and activities, it is possible
conclude that the Standard is aligned with the
needs and may bring good results, as shown in
Brazils study case. Even though it does not
provide all the solutions, introduces a structured
and systematic way so that organizations conduct
energy management and get EE, filling the gaps
found when dealing with this task.
Past only three years since the Standards
launch, few conclusions can be drawn based on
the number of certifications. It is noticed that
public policy is a factor that strongly boost its
adoption and maybe the countries could get more
following this way. Some countries hasn't many
certifications at the moment, but previous
experiences showed that so was also with ISO
9001 and now this standard has more than one
million of certification worldwide. The number
of ISO 50001 standard's certifications are
increasing fast, but forecasting should be careful
since many variables can influence the decision
of the countries or organizations to seek for the
Standard.
The launch of the new standards which will
compose the ISO 50000 family will contribute to
the interest for Standards implementation. This
set of standards is of great importance not only to
ease that implementation, but to reinforce
concepts and amplify the availability of
references.
At last, offering to the consumer side a tool to
manage energy in a systematic way and get
improved performance, the Standard can be an
important ally of the governments efforts to
promote EE and the rational use of energy in
their countries. Its implementation would
certainly bring great contribution to the
organizations and consequently governments and
society as a whole. Therefore, an international
standard ISO built by experts from several
countries can offer satisfactorily solutions to old
and recurring problems.
Acknowledgments: Thanks to Eletrobras for
allowing us to go forward on studies and
participate in events where this important
subject, ISO 50001 standard, was discussed for
the construction of this knowledge.

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ISO/TC-242 member - Verbal and written
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[11] STEVE, D.;TURNER, W. C.; Energy
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http://www.procelinfo.com.br. Access on 12 apr
2014.
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[14] PEGLAU, R - Federal Environment Agency
(UMWELTBUNDESAMT)- Information
provided by email Updated on 30th may 2014
[15]
http://www.iso.org/iso/home/standards/certificati
on/iso-
survey.htm?certificate=ISO%209001&countryco
de=AF
[16] ISO/FDIS 50002 - ISO/TC-242 Available
in
http://isotc.iso.org/livelink/livelink?func=ll&objI
d=8930013&objAction=browse Access on 05
may 2014
[17] ISO/FDIS 50003 - ISO/TC-242 Available in
http://isotc.iso.org/livelink/livelink?func=ll&objI
d=8930013&objAction=browse Access on 05
may 2014
[18] ISO/DIS 50006 - ISO/TC-242 Available in
http://isotc.iso.org/livelink/livelink?func=ll&objI
d=8930013&objAction=browse Access on 05
may 2014
[19] ISO/FDIS 50015 - ISO/TC-242 Available in
http://isotc.iso.org/livelink/livelink?func=ll&objI
d=8930013&objAction=browse Access on 05
may 2014
 153

ANEXO B Nmeros de certificaes das normas

ISO 9001 e ISO 14001

Este Anexo apresenta os nmeros das certificaes das normas de gesto ISO 9001 e ISO
14001. O website da ISO disponibiliza informaes adicionais sobre estes nmeros incluindo
o grfico de barras para a certificao individuais por pases ao longo dos anos (ISO, 2011 f).
As Figuras 26 e 27 apresentam os nmeros de certificaes das normas ISO 9001 e ISO
14001 e os pases que mais obtiveram certificaes em 2010.

Certificaes ISO 9001 - 2010

1 China 297.037 Os 10 que mais cresceram em 2010
2 Itlia 138.892 1 China 39.961
3 Russia 62.265
4 Espanha 59.854 2 Russia 9.113
5 Japo 58.836 3 Itlia 8.826
6 Alemanha 50.583
7 Reino Unido 44.849 4 Brasil 4.009
8 ndia 33.250 5 Reino Unido 3.656
9 Frana 29.713
10 EUA 25.101 6 Alemanha 3.427
11 Coria do Sul 24.778 7 Repblica Tcheca 2.211
12 Brasil 18.058
13 Repblica Tcheca 16.242 8 Malsia 2.151
14 Romnia 16.200 9 Coria do Sul 1.378
15 Polnia 12.195
16 Suia 12.110 10 Indonsia 1.048

Figura 26 - Nmeros de certificaes da ISO 9001 e os pases que mais obtiveram

certificaes em 2010 (ISO,2011 f).
 154

Certificaes ISO 14001 - 2010

1 China 69.784
Os 10 que mais cresceram - 2010
2 Japo 35.016 1 China 14.468
3 Espanha 18.347 2 Reino Unido 3.434
4 Itlia 17.064 3 Itlia 2.522
5 Reino Unido 14.346
4 Repblica Tcheca 1.945
6 Coria do Sul 9.681
7 Romnia 7.418 5 Coria do Sul 1.838
8 Repblica Tcheca 6.629 6 Espanha 1.820
9 Alemanha 6.001
7 Brasil 1.488
10 Sucia 4.622
11 EUA 4.407 8 Romnia 555
12 ndia 3.878 9 Coria do Norte 468
13 Brasil 2.815 10 Colmbia 466
14 Suia 2.575
Figura 27 - Nmeros de certificaes da ISO 14001 e os pases que mais obtiveram
certificaes em 2010 (ISO,2011 f)
 155

ANEXO C Atribuies de responsabilidades na

construo de uma norma

Neste Anexo so apresentadas as atribuies do coordenador e do secretrio em uma

comisso de estudo especial para construo de normas na ABNT.

Atribuies do coordenador:

- Assegurar que as reunies transcorram dentro das diretrizes do processo de

elaborao de Normas Brasileiras;
- Encaminhar gerncia de Normalizao os projetos de norma para consulta
nacional, bem como para homologao como norma;
- Receber e analisar toda a documentao encaminhada comisso de estudo; e
- Revisar tcnica e ortograficamente o texto dos Projetos de Norma. (ABNT,2008)
Atribuies do secretrio:

- Auxiliar o coordenador da comisso de estudo e secretariar as reunies;

- Elaborar as pautas e as atas das reunies;
- Coordenar o trmite e o recebimento dos documentos da comisso; e
- Substituir o coordenador em seus impedimentos indicando para tanto um secretrio
temporrios (no ingls conhecido como Ad-Hoc). (ABNT,2008)

As principais regras que regem uma Comisso de Estudo so:

- Deve atuar estritamente nas matrias do seu mbito de atuao;

- O coordenador deve ser indicado pelos membros, homologado pelo
superintendente do ABNT/CB e tem mandato de um ano;
- O secretrio escolhido pelo coordenador;
- Podem ter membros Produtor (P), consumidor (C) e Neutro(N);
- Pode instituir grupos de trabalho GT para elaborar textos-base, estudos e outras
contribuies;
- Os assuntos aprovados no podem mais ser motivos de discusso, salvo se por
consenso for julgado necessrio;
- A elaborao ou reviso de norma brasileira no contemplada no PNS (programa
de normalizao setorial ) deve ter aprovao da diretoria executiva;
- O Quorum para deliberaes deve ter o coordenador ou secretrio e um membro
por classe de representao.
- As deliberaes devem ser tomadas, de preferncia, por consenso ou, na sua falta,
com 75% ou mais dos votos dos membros presentes reunio.
- Nas deliberaes finais, somente ter direito a voto o membro que tenha
participado de no mnimo 30% das reunies realizadas, pertinentes ao projeto em
 156

questo. Pessoa jurdica ter direito a um voto, independente do nmero de

representantes;
- Todos aqueles que encaminharem sugestes ou objees ao projeto de norma,
devem ser convidados a participar das reunies de anlise da consulta nacional;
- Se as observaes ou objees tcnicas aceitas resultarem alteraes de vulto, deve
ser elaborado um 2 projeto. (ABNT,2008)

Na ocasio, compunham a Diretoria de Normalizao Internacional da ABNT, Cludio

Guerreiro Gerente e Felipe Vieira Secretrio Tcnico.

Como apresentado na seo 3.3.1, para a coordenao da CEE-116 foi escolhido o Sr. Alberto
Jos Fossa, e pela ABNT, os trabalhos foram conduzidos pelo Sr. Eduardo Silva de Lima
como secretrio.
 157

ANEXO D As reunies nacionais e internacionais

Neste anexo so descritos as ocorrncias das reunies internacionais do PC-242, nas quais
participou a delegao brasileira, e as reunies nacionais da CEE-116.

As reunies internacionais aconteceram em pases membros do PC-242, comeando pelos

coordenadores, Estados Unidos e Brasil. Antes dos trabalhos do comit tcnico, todavia,
houve reunies preliminares nas quais o assunto foi debatido e os principais agentes
comearam suas articulaes.

Reunies em 2007:

China - 03/2007: Reunio com importantes agentes para determinar a necessidade de uma
norma internacional. Vrios pases iniciaram o desenvolvimento de normas nacionais de
gesto da energia, e a UNIDO, junto a um grupo de especialistas internacionais sobre gesto
de energia na indstria apresentou a solicitao de criao de uma norma internacional.

Tailndia - 09/2007: Workshop para anlise das possibilidades de desenvolvimento da norma

internacional.

Reunies em 2008:

Beijing - 9, 10 e 11 de abril: A UNIDO e a Administrao de Normalizao da China - SAC

(do ingls Standarization Administration of China) juntamente foram anfitris de uma reunio
com 58 participantes de 14 pases, incluindo organizaes da liderana do PC-242, alm da
UNIDO e da Secretaria da ISO.

Washington - 09/2008: 1 Reunio Plenria do PC-242 para formatao do WD (Working

Draft) e incio do desenvolvimento da ISO 50001. Principais resultados:

- Aprovada a especificao do projeto de norma internacional.

- Desenvolvido o primeiro WD para comentrios.

- Deciso de basear a norma em elementos comuns das normas de sistemas de gesto j

existentes (ex. 9001, 14001) para garantir compatibilidade.
 158

Reunies em 2009:

Rio de Janeiro - 09 a 12/03/2009 - A 2 reunio Plenria do PC-242 no Rio de Janeiro contou

com a participao de 73 delegados, representando 18 pases. Aps deliberaes iniciais trs
grupos de trabalhos foram estabelecidos para tratamento dos vrios comentrios relativos ao
documento WD2, objeto da reunio. Foram debatidos os comentrios dos vrios especialistas
dentro dos grupos de trabalhos formados. A reunio foi finalizada com a deliberao da
continuidade do processo, aprovando-se a criao do documento CD e agendando-se a
prxima reunio plenria para novembro/2009 em Londres.

O Sr. Edwin, fazendo posteriormente uma referncia breve sobre a reunio no Rio de Janeiro
disse que a reunio...concentrou mais esforos na substncia da ISO 50001 e na sua
singularidade. Isto incluiu discusses sobre melhoria do desempenho energtico, a
necessidade de dados relevantes e a necessidade da habilidade de priorizar as questes
energticas. (PIERO, 2011)

Londres - 16 a 20/11/2009: - A 3 reunio Plenria do PC-242 em Londres contou com a

participao de mais de 20 delegaes, estando presente mais de 100 pessoas durante as
reunies. O resultado dos votos apontou 86% de concordncia com a alterao do estgio de
CD para DIS (Draft of International Standard) com 24 pases votantes e 18 documentos com
sugestes. O secretrio definiu como principal ponto da reunio a finalizao do documento
como DIS e apresentou a projeo das prximas etapas indicando disponibilizao do DIS em
janeiro/2010 para nova rodada de votao internacional. A 4 reunio plenria foi agendada
para outubro/2010 com o objetivo de aprovao do texto para FDIS (Final Draft of
International Standard), permitindo a publicao da norma no incio de 2011. Foram
realizados debates com o objetivo de estabelecimento de consenso quanto ao entendimento
dos pontos principais identificados pela secretaria do PC. Foram debatidos os comentrios dos
vrios pases dentro de quatro grupos de trabalho estabelecidos durante a reunio. A reunio
foi finalizada com a deliberao de continuidade do processo, aprovando-se a criao do
documento DIS e agendando-se a prxima plenria para novembro/2010 na China.

Reunio em 2010:
 159

Beijing - 18 a 22/10/2010: - A 4 reunio plenria do PC-242 em Beijing contou com a

participao de mais de 20 delegaes, estando presente mais de 100 pessoas durante as
reunies. O resultado dos votos apontou 87% de concordncia com a alterao do estgio de
DIS para FDIS. O desenvolvimento dos trabalhos foi realizado atravs da participao ativa
dos representantes das diversas delegaes, priorizando-se o funcionamento em modo de PC.
Foi formado um WG para tratamento especfico do Anexo do texto da ISO 50001. Foram
debatidos os comentrios enviados pelos vrios pases (754) e formatada uma verso
intermediria do FDIS. A reunio foi finalizada com a deliberao de continuidade do
processo, aprovando-se a criao do documento FDIS, agendando-se inicialmente duas
reunies distncia (conhecidas no ingls como webinars) para tratamento de algumas
questes pendentes no texto normativo e do anexo.

Foi aprovada resoluo solicitando-se a alterao da situao de PC (Project Comittee) para

TC (Technical Comittee) a ser encaminhada secretaria geral da 4 Reunio Plenria do PC-
242 em Beijing para anlise do DIS e elevao do texto categoria de FDIS .

Reunio em 2011:

09/06/2011 - Lanamento internacional da Norma em Genebra (Sua) detalhes na seo

3.7.

O ps Norma:

Washington - 31/10 a 04/11/2011: A 5 reunio plenria internacional do TC-242 foi tambm

a 1 reunio do comit depois do lanamento da Norma. O tema no seria mais a Norma, mas
os documentos a serem construdos a parir dela e que comporiam a famlia, ISO 50000. A
reunio obteve como resultado a aprovao das seguintes resolues:

Resoluo 1: Resolve, com aprovao unnime, aceitar a proposta do grupo de trabalho WG2
de ter a ABNT (Brasil) como coordenadora e o SSC (Canad) com o secretariado.

Resoluo 2: Resolve, com aprovao unnime, aceitar a proposta do grupo de trabalho WG2
de ter o BSI (Reino Unido) como coordenador.
 160

Resoluo 3: Resolve, com aprovao unnime, formar um grupo de coordenao sob o grupo
consultivo CAG (Chairmans Advisory Group) composto pelos lderes e coordenadores.

Resoluo 4: Resolve, com aprovao unnime, convidar o ISO/TC-257 para formar um

Grupo de trabalho em conjunto - JWG (do ingls Joint Working Group) com o WG3, tendo a
frica do Sul como coordenadora.

Resoluo 5: Resolve, com aprovao unnime, ter a prxima reunio plenria na Irlanda, em
abril de 2012.

Resoluo 6: Resolve, com aprovao unnime, se encontrar na frica do Sul em 2013.

Resoluo 7: Expressar seus agradecimentos ANSI e ao comit espelho dos EUA pelo apoio
e hospitalidade.

Reunies aconteceram nos anos de 2012 em Dublin e em 2013 na Cidade do Cabo para tratar
da construo de novos documentos, mas no sero detalhadas nesta dissertao. A prxima
reunio est marcada para 2014 em Santiago de onde os documentos em construo devem
sair no seu estgio final, FDIS.

As reunies da CEE-116 no Brasil aconteceram intercaladas entre Rio de Janeiro e So Paulo.

A seguir, o registro resumido da pauta destas reunies.

Reunies em 2008:

08/2008 - Apresentao do PC -242 e mobilizao de interessados.

09/2008 Instalao da CEE-116 Gesto da Energia.
10/2008 - 1a Reunio da CEE-116 para elaborao do voto Brasileiro para o WD.

Reunies em 2009:

01/2009 - 1 - Informaes e preparaes para a reunio plenria internacional no Brasil

03/2009 - 2 - Elaborao do voto Brasileiro para o WD2.
04/2009 - 3 - Anlise das estratgias na participao da 2 plenria do Rio de Janeiro
05/2009 - 4: Anlise dos resultados da plenria e ajuste das contribuies brasileiras ao
WD2.5.
 161

06/2009 - 5: Formalizao das contribuies brasileiras ao WD2.5.

07/2009 - 6: Anlise do CD e planejamento para estabelecimento do voto Brasil.
08/2009 - 7: Anlise das estratgias para coleta de contribuies do Brasil.
04/08/09 - Workshop para divulgao da norma na cidade do Rio de Janeiro.
11/08/09 - Workshop para divulgao da norma na cidade de So Paulo.
08/2009 - 8: Anlise dos comentrios enviados ao ISO/CD 50001.
09/2009 - 9: Anlises relativas reunio de Londres.
10/2009 - 10 Anlise do documento N41 Comentrios dos pases membros ao ISO/CD
50001.

Reunies em 2010:

01/2010 1 Relato da plenria internacional e planejamento para 2010.

03/2010 2 Trabalhos de traduo da norma e tratamento de itens especficos.
04/2010 3 Avaliao dos comentrios da traduo e planejamento do voto brasileiro.
05/2010 4 Anlise e discusso sobre termos especficos e distribuio de tarefa de
pesquisa.
24/06/10 - Workshop para divulgao da norma em Vitria ES.
07/2010 5 Anlise de comentrios e distribuio de documentos.
08/2010 6 Composio final do voto brasileiro para envio ao PC-242.
09/2010 7 Anlise das estratgias para 4 Reunio Plenria na China.
10/2010 8 Anlise de todos os votos dos pases membros do ISO/PC 242.
11/2010 9 Anlise dos resultados da reunio plenria de Beijing.
12/2010 10 Anlise da traduo do FDIS e comentrios sobre os webnars.

Reunies em 2011:

01/2011 1 Resultados da 4 Reunio Plenria na China e planejamento para divulgao.

02/2011 2 Propostas para novos documentos de auxlio norma e planos para divulgao.
03/2011 3 Relato sobre a criao do ISO/PC 257 e suas novas demandas; outros assuntos.
05/2011 4 Anlise dos comentrios enviados sobre o FDIS e das propostas do PC-257.
06/2011 5 Aprovao como Norma Brasileira o Projeto 116:000.00-001
07/07/2011 - Lanamento da Norma no Brasil detalhes no tpico 3.7 desta dissertao.

Ps Norma:

07/2011 6 Anlise dos documentos propostos e da nova estrutura de trabalho do TC-242.

 162

08/2011 7 Preparao para o voto brasileiro para a proposta de novos documentos.

09/2011 8 Anlise das propostas do TC-257 e dos documentos propostos pelo TC-242.
10/2011 9 Preparao para a reunio plenria em Washington.
12/2011 10 - Avaliao dos resultados de Washington, preparao para os trabalhos de
2012

As reunies continuam a acontecer at o momento para construo de novos documentos, mas

no sero detalhadas nesta dissertao.
 163

ANEXO E A Norma na mdia

Ao analisar notcias relativas a norma, antes e depois da sua certificao, duas coisas ficam
evidentes: A mdia v a EE como o tema principal da Norma e destacam o seu papel
ambiental. A seguir, sero demonstrados alguns extratos destas notcias com as suas
consideraes, interpretaes e equvocos.

Notcia na qual se observa a referncia da Norma como sendo de EE:

Eficincia energtica ter norma internacional

Martha San Juan Frana (mfranca@brasileconomico.com.br) 03/03/11 13:16
Est para ser publicada no segundo semestre deste ano a primeira norma padro
internacional para gesto de energia, a ISO 50001. O objetivo disseminar a
preocupao com a eficincia energtica visando questes ambientais e de segurana
do abastecimento.
Trata-se, como as outras normas do sistema ISO, de um conjunto de diretrizes para
ajudar qualquer tipo de organizao do mundo - empresas, mas tambm associaes,
organizaes governamentais e no governamentais - a incorporar como meta a
reduo do consumo de energia

Notcia com destaque para a EE e as aes de sustentabilidade:

ISO 50001 certificar indstrias em desempenho energtico

www.tnpetroleo.com.br Fonte: Redao Data: 16/05/2011 11:14
Ser lanada neste segundo semestre a nova ISO 50001, que certificar empresas
que adotarem polticas de sustentabilidade no uso adequado da energia e na
promoo da eficincia energtica.

Notcia:
So Paulo, 15 de Junho de 2011 - 16:00
Gesto de eficincia energtica foco de novo padro ISO
Norma 50001 baseada nos mesmos elementos encontrados nos demais selos, sendo
compatvel com ISO 9001 e 14001
Da redao
As medidas de eficincia energtica passam a ter, a partir desta quarta-feira (15/06),
uma norma internacional de gesto aos moldes dos j conhecidos padres de
qualidade ISO. A ISO 50001, anunciada oficialmente pela American National
Standards Institute (ANSI) e que conta com a participao da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas (ABNT) no seu desenvolvimento, pretende influenciar
empresas para que estas alcancem uma reduo de mais de 60% em seu consumo de
energia.
O comunicado de lanamento ressalta que, medida que os preos de energia
crescem e os governos clamam por segurana energtica, a demanda por ferramentas
de eficincia tem se tornado cada vez mais evidente. A eficincia energtica s
vezes chamada de 'combustvel esquecido', j que o assunto costuma ser ignorado
nas discusses sobre fontes alternativas, afirma o chefe do projeto Edwin Piero.
 164

A norma enfatiza a otimizao contnua, com especificaes para se estabelecer,

implantar, manter e melhorar os sistemas de gesto de energia. O secretrio-geral da
ISO, Rob Steele, v o processo como responsabilidade dos consumidores.
Organizaes no podem controlar o preo da energia, as polticas pblicas ou a
economia global, mas podem melhorar a maneira com que usam a energia.
A ISO 50001 baseada nos mesmos elementos encontrados nas demais normas,
sendo compatvel com os selos ISO 9001 (qualidade de gesto) e ISO 14001 (gesto
ambiental). Mais detalhes sobre o padro esto no portal da ANSI.
http://www.jornaldaenergia.com.br/ler_noticia.php?id_noticia=6797

Esta uma notcia que embora compacta aborda diversos aspectos da Norma. Como
mencionado na concluso desta dissertao e no capitulo 3, a Norma est sendo mais
conhecida e caracterizada como norma de EE do que de gesto energtica. O ttulo por sua
vez inovador, Gesto de Eficincia energtica. No se fala de gesto nem da energia como
um todo, nem do desempenho, que um composto no qual a eficincia est inserida, pelo
menos nos conceitos da Norma. Fica mais uma vez em evidncia a necessidade de se
normalizar conceitos, pois ainda o termo desempenho energtico considerado idntico ao
termo eficincia energtica.
O equvoco cometido por outros tambm ocorreu aqui: no se intenciona obter 60% de
reduo de consumo, nem mais do que isso como neste caso, mas o que foi divulgado pela
ISO que o alcance da Norma pode ser de at 60% de toda a energia global.
Os demais pargrafos, no entanto trazem informaes inditas de atores muito importantes, o
chefe do comit de construo da Norma - PC-242, destacando a EE e o secretrio-geral da
ISO que se refere a energia de forma mais genrica. Ao final, sugere o site da ANSI para
consulta e no o da ABNT.

Notcia:
Aps o anncio do IBGE de que a produo industrial brasileira caiu 2,8% em
janeiro deste ano puxada pela queda da produo automotiva e pela crise econmica
na Europa, a principal dvida de empresrios como manter o crescimento frente s
influncias externas do mercado.
Cortar gastos ainda a alternativa mais utilizada, mas, antes de pensar em demisses
ou frear os investimentos, reduzir os custos com energia, alm de impactar no custo
final da produo, gera eficincia energtica e agrega valor a marca. Uma alternativa
vivel e de retorno efetivo em curto prazo a aquisio da certificao NBR ABNT
ISO 50001 Gesto de Energia. Lanada em junho do ano passado, esta certificao
complementa as ferramentas de governana empresarial com aes que impactam
diretamente na reduo do consumo de energia, que segundo organizadores da
International Organization for Standardization (ISO), podem chegar a uma economia
de 60%. Disponvem em
http://biocomunicacao.com/biohomolog/index.php?option=com_content&view=arti
cle&id=67&Itemid=28 Acesso em 28 set 2011
 165

Uma notcia bem elaborada, pois associa a crise econmica com a necessidade de ajustar e
mercado e se aponta a reduo do consumo de energia como uma sada menos drstica e
sugere que a idia seja estudada. E a, por concluso, a Norma apontada como uma
alternativa vivel. No entanto o mesmo equvoco citado acima foi cometido, ao dizer que os
organizadores da ISO informaram que a economia de energia pode chegar a 60%.

Notcia:
ISO 50001 promete reduo de dois dgitos no consumo de energia das empresas
por da redao ltima modificao Jun 21, 2011 06:46 PM. Disponvel em
http://revistasustentabilidade.com.br/iso-50001-promete-reducao-de-dois-digitos-no-
consumo-de-energia-das-empresas/#comment-866

O ttulo da notcia est equivocado. A Norma ISO 50001 no estabelece valores absolutos de
reduo de consumo e no promete reduo de dois dgitos no consumo de energia.
 166

ANEXO F - Algumas perguntas e respostas sobre a Norma

Desde os trabalhos iniciais, o grupo especial de estudo CEE-116 que trabalhava na construo
da norma no Brasil e no momento nos documentos que dela originaram, tem se preocupado
com a divulgao da evoluo dos trabalhos. O objetivo disto tanto estimular a participao
de mais atores, dando ao grupo uma caracterstica multidisciplinar, como deixar a sociedade
brasileira a par do progresso e rumo das coisas.

Foram realizados workshops em So Paulo, Rio de Janeiro e Vitria, e os especialistas foram

convidados para ministrar palestras em eventos relacionados s questes de gesto de energia
e EE, como jornadas tcnicas, seminrios e encontros anuais de associaes de classe. Estes
eventos tambm contriburam para melhor assimilao do contedo da Norma, pois nestes
surgiram perguntas que permitiram maior reflexo e esclarecimento do texto que no momento
estava sob consulta.

Abaixo esto transcritas algumas questes e as respostas que foram dadas na ocasio.

1 Como a Norma pode trazer benefcios para as atividades do Procel?

Resposta: As atividades do Procel so importantes e visam EE no setor pblico e privado. O
grande ganho oferecido pela adoo da Norma a perenizao das aes. A Norma uma
ferramenta poderosa para a obteno de EE e com isso o Procel poderia abrir novas frentes de
trabalho estimulando alm da sua divulgao, com j vem fazendo, a promoo e a facilitao
da sua implementao.

2 A Norma no se torna muito vaga quando no estabelece valores absolutos para melhoria
da EE?
Resposta: Uma Norma no poderia estabelecer ndices absolutos para melhoria da eficincia.
Seu lema a determinao da melhoria contnua do DE. A organizao por sua vez deve
estipular, de acordo com a sua realidade, os alvos quantitativos a serem alcanados. Isto varia
muito de uma para outra organizao, j que depende de uma srie de fatores. Caso o governo
queira ditar valores absolutos a serem alcanados, por segmento ou por tempo, por exemplo, a
sugesto seguir o exemplo do SEP do DoE, apresentado nesta dissertao, o qual ranqueia
 167

as organizaes e as certifica de acordo com o grau de eficincia alcanado num perodo

determinado.

3 A Norma no deveria trazer atributos ou requisitos especficos para os profissionais que

vierem a trabalhar com ela nas organizaes, os funcionrios da prpria organizao que
lidaro com ela?
Resposta: A Norma no pode ser mandatria. Nem mesmo o documento que est sendo
redigido para auditores de sistema de gesto energtica traz os requisitos especficos para os
profissionais serem habilitados. A Norma diz que deve ser avaliada a necessidade de
formao dos profissionais, identificada a necessidade de treinamento e dado este
treinamento.

4 Como tratada a questo da Legislao aplicada Norma (neste caso entende-se, entre
outras, como a ISO 50001 aborda a questo do controle de requisitos legais e outros
requisitos)?
Resposta: A abordagem semelhante da ISO140001. Na prtica as organizaes
estabelecem uma consulta peridica sobre regulamentaes legais a serem atendidas (no caso
sobre energia) e como a organizao ir atender tais questes. No caso da ISO14001 comum
esse servio ser terceirizado. Existem alguns escritrios especializados em levantamentos
regulatrios que prestam esse tipo de servio.