Braslia, 10 a 14 de novembro de 2008 N 528

Data (pginas internas): 19 de novembro de 2008

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento
das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua
publicao no Dirio da Justia.
SUMRIO
Plenrio
Resolues do TSE: Infidelidade Partidria e Perda do Cargo Eletivo
Repercusso Geral: Sobrestamento de RE e Ao Cautelar com Pedido de Efeito Suspensivo
-1
Repercusso Geral: Sobrestamento de RE e Ao Cautelar com Pedido de Efeito Suspensivo
-2
Lei Complementar 101/2000 e Limites de Gastos
Policial Cedido: Atividade Policial e Tempo de Servio
Repercusso Geral
Garantia de Salrio Mnimo e Remunerao Total
Incidncia de Vantagens sobre a Soma do Vencimento com o Abono e Vinculao ao
Salrio Mnimo
1 Turma
Legitimidade do Ministrio Pblico e Incompetncia Absoluta - 2
Convnio: Dispensa de Licitao e Trancamento de Ao Penal
Servidor Pblico em Estgio Probatrio: Greve e Exonerao
2 Turma
Nulidade do Processo e Imparcialidade do Juzo - 1
Nulidade do Processo e Imparcialidade do Juzo - 2
Priso Cautelar e Domiclio Diverso do Distrito da Culpa
Maus Antecedentes e Fixao do Regime Inicial do Cumprimento de Pena
Repercusso Geral
Clipping do DJ
Inovaes Legislativas

PLENRIO
Resolues do TSE: Infidelidade Partidria e Perda do Cargo Eletivo
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em duas aes diretas de
inconstitucionalidade, a primeira ajuizada contra a Resoluo 22.610/2007, pelo Partido Social Cristo -
PSC, e a segunda, tambm contra a Resoluo 22.733/2008, pelo Procurador-Geral da Repblica, ambas
do Tribunal Superior Eleitoral - TSE, as quais disciplinam o processo de perda de cargo eletivo em
decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa, bem como de justificao de desfiliao partidria.
Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, conheceu das aes. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio
que delas no conhecia por reputar no se estar diante de atos normativos abstratos e autnomos. No
mrito, julgaram-se vlidas as resolues impugnadas at que o Congresso Nacional disponha sobre a
matria. Considerou-se a orientao fixada pelo Supremo no julgamento dos mandados de segurana
26602/DF (DJE de 17.10.2008), 26603/DF (j. em 4.10.2007) e 26604/DF (DJE de 3.10.2008), no sentido
de reconhecer aos partidos polticos o direito de postular o respeito ao princpio da fidelidade partidria
perante o Judicirio, e de, a fim de conferir-lhes um meio processual para assegurar concretamente as
conseqncias decorrentes de eventual desrespeito ao referido princpio, declarar a competncia do TSE
para dispor sobre a matria durante o silncio do Legislativo. Asseverou-se que de pouco adiantaria a
Corte admitir a existncia de um dever, qual seja, a fidelidade partidria, mas no colocar disposio um
mecanismo ou um instrumental legal para garantir sua observncia. Salientando que a ausncia do
mecanismo leva a quadro de exceo, interpretou-se a adequao das resolues atacadas ao art. 23, IX,
do Cdigo Eleitoral, este interpretado conforme a CF. Concluiu-se que a atividade normativa do TSE
recebeu seu amparo da extraordinria circunstncia de o Supremo ter reconhecido a fidelidade partidria
como requisito para permanncia em cargo eletivo e a ausncia expressa de mecanismo destinado a
assegur-lo. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Eros Grau, que julgavam procedente o pleito, ao
fundamento de que as citadas resolues seriam inconstitucionais, haja vista no caber ao TSE dispor
normas seno tendo em vista a execuo do Cdigo Eleitoral e da legislao eleitoral, que no trataram da
perda de cargo eletivo em razo de infidelidade partidria, e, ainda, porque avanam sobre reas
normativas expressamente atribudas, pela Constituio, lei.
ADI 3999/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 12.11.2008. (ADI-3999)
ADI 4086/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 12.11.2008. (ADI-4086)

Repercusso Geral: Sobrestamento de RE e Ao Cautelar com Pedido de Efeito Suspensivo

-1
O Tribunal, por maioria, resolvendo questo de ordem, em ao cautelar, na qual se pretendia fosse
concedido efeito suspensivo a recurso extraordinrio, decidiu que, quando reconhecida repercusso geral
da matria, for sobrestado recurso extraordinrio sobre ela, admitido ou no na origem, da competncia
do tribunal local conhecer e julgar ao cautelar tendente a dar-lhe efeito suspensivo. Em conseqncia,
deu-se por incompetente, determinando a devoluo dos autos ao Superior Tribunal de Justia, onde o
pedido cautelar de concesso de efeito suspensivo dever ser apreciado. Na espcie, o recurso
extraordinrio fora interposto contra acrdo do STJ que, no julgamento de agravo regimental, mantivera
o provimento do recurso especial da Unio e considerara que o crdito-prmio do IPI fora extinto em
1990. A ao cautelar fora proposta no STJ e remetida ao Supremo, ao fundamento de que seria
impossvel a realizao do primeiro juzo de admissibilidade do apelo extremo, diante do reconhecimento
da existncia de repercusso geral da matria pelo Supremo no julgamento do RE 577302/RS (DJE de
2.5.2008). Entendeu-se que o Supremo deveria reafirmar o seu posicionamento, expresso nas Smulas
634 (No compete ao Supremo Tribunal Federal conceder medida cautelar para dar efeito suspensivo a
recurso extraordinrio ainda pendente do seu juzo de admissibilidade.) e 635 (Cabe ao presidente do
tribunal de origem decidir o pedido de medida cautelar em recurso extraordinrio ainda pendente do seu
juzo de admissibilidade.), quanto competncia de todos os Tribunais e Turmas Recursais a quo para o
exame dos pedidos cautelares decorrentes da interposio dos recursos extraordinrios, mesmo aps o
sobrestamento introduzido pelo art. 543-B, 1, do CPC e pelo art. 328 do Regimento Interno desta
Corte. Asseverou-se que qualquer alterao na forma de fixao da competncia cautelar hoje
estabelecida por essas smulas que viesse a atribuir ao Supremo a responsabilidade pelo exame de todos
os pedidos de medida cautelar apresentados em matria com repercusso geral em debate ou j
reconhecida, ocasionaria um significativo aumento na quantidade de processos cautelares passveis de
serem individualmente analisados nesta Corte, o que, em princpio, no estaria em harmonia com o
objetivo pretendido com a criao do requisito da repercusso geral.
AC 2177 QO-MC/PE, rel. Min. Ellen Gracie, 12.11.2008. (AC-2177)

Repercusso Geral: Sobrestamento de RE e Ao Cautelar com Pedido de Efeito Suspensivo

-2
Ressaltou-se que, aps o reconhecimento da repercusso geral pelo Plenrio Virtual, os Tribunais a
quo devem sobrestar os recursos extraordinrios que versem sobre a mesma matria at o pronunciamento
definitivo do Supremo, nos termos do 1 do art. 543-B do CPC, e que o art. 328-A do Regimento
Interno do Supremo estabelece que o Tribunal de origem no emitir juzo de admissibilidade sobre os
recursos extraordinrios j sobrestados.. Considerou-se, entretanto, que a determinao do art. 328-A
no implica o esgotamento, por si s, da competncia do Tribunal a quo. Aduziu-se, no ponto, que o 3
do art. 543-B do CPC preconiza que, depois do julgamento de mrito do recurso extraordinrio, os
recursos sobrestados sero apreciados pelos Tribunais, Turmas de Uniformizao ou Turmas recursais,
que podero declar-los prejudicados ou retratar-se.. Concluiu-se ser, dessa forma, inconteste que,
mesmo aps o reconhecimento da repercusso geral, a jurisdio do Tribunal a quo ainda no se encontra
exaurida, e que a jurisdio do Supremo somente se inicia com a manuteno, pela instncia ordinria, da
deciso contrria ao entendimento fixado nesta Corte, em face do disposto no 4 do art. 543-B do CPC.
Em seguida, resolvendo outra questo de ordem, suscitada pelo Min. Cezar Peluso, o Tribunal deliberou
avanar para estender a orientao tambm s demais hipteses possveis de ocorrerem, tendo em conta
estar-se diante de instituto novo. Vencido o Min. Marco Aurlio, que, salientando no ser o Supremo
rgo consultivo, entendia, quanto questo de ordem levantada pelo Min. Cezar Peluso, que o
julgamento deveria ficar restrito s balizas do processo, no que foi acompanhado pela Min. Crmen
Lcia, e, quanto questo de fundo, s reconhecia a competncia do tribunal local quanto a recurso ainda
no admitido na origem, como se dera no caso. O Tribunal, por fim, considerou a observao feita pelo
Min. Celso de Mello no sentido de que, se o recurso, apesar de sobrestado, estiver no Supremo, o seu
relator, ante a natureza de urgncia da tutela cautelar, a fim de no frustrar o princpio da efetividade do
processo, poder decidir.
AC 2177 QO-MC/PE, rel. Min. Ellen Gracie, 12.11.2008. (AC-2177)

Lei Complementar 101/2000 e Limites de Gastos

O Tribunal referendou deciso proferida pelo Min. Celso de Mello, que deferira medida liminar, em
ao cautelar, da qual relator, para suspender as limitaes impostas ao Distrito Federal, em especial ao
seu Poder Executivo, quanto obteno de garantias diretas, indiretas e aval de outros entes e
contratao de operaes de crdito em geral (Lei Complementar 101/2000, art. 23, 3, I, II e III). Na
espcie, o Distrito Federal solicitara Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda
autorizao para realizar operao de crdito com organizaes internacionais e bancrias, a qual fora
indeferida ao fundamento de ter sido descumprida a Lei de Responsabilidade Fiscal no que se refere ao
limite percentual de gastos do Poder Legislativo local. Entendeu-se que estariam presentes os requisitos
autorizadores da concesso da medida liminar pleiteada. Considerou-se que a plausibilidade jurdica da
pretenso encontraria fundamento em precedentes do Supremo, nos quais fixada a orientao de que o
postulado da intranscendncia impede que sanes e restries de ordem jurdica superem a dimenso
estritamente pessoal do infrator. Por sua vez, o periculum in mora estaria configurado porque a negativa
da autorizao inviabilizaria a iminente obteno do crdito internacional que vem sendo negociado entre
o BIRD e o Distrito Federal, que no disporia, em razo disso, dos necessrios recursos para
implementao dos programas pretendidos, o que se daria em prejuzo manifesto a sua populao.
Observou-se, ademais, que, no caso, o Distrito Federal teria se adstrito aos limites global e individuais
estabelecidos nos artigos 19 e 20 da LC 101/2000, dispositivos declarados constitucionais pela Corte, e
que, na verdade, haveria um conflito interno entre a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do
Distrito Federal. O Min. Joaquim Barbosa acompanhou a concluso do voto do relator por diverso
fundamento. Precedentes citados: AC 2094 Referendo - MC/RR (DJE de 26.9.2008); AC 1857 Referendo
- MC/SE (DJE de 21.5.2008); AC 1761 MC/AP (DJU de 30.8.2007); AC 2104 MC/RO (DJU de
4.8.2008); ADI 3756/DF (DJU de 19.10.2007).
AC 2197 Referendo-MC/DF, rel. Min. Celso de Mello, 13.11.2008. (AC-2197)

Policial Cedido: Atividade Policial e Tempo de Servio

O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela ento
Governadora do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade do art. 3 da Lei distrital
3.556/2005, que considera como de efetivo exerccio de atividade policial o tempo de servio prestado
pelo servidor das carreiras policiais civis da Polcia Civil do Distrito Federal cedido Administrao
Pblica Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da Unio e do Distrito Federal. Entendeu-se que o
dispositivo impugnado colide com o art. 40, 4, da CF que apenas permite a adoo de requisitos e
critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria, nos termos definidos em leis complementares,
nos casos enumerados em seus incisos , haja vista que o policial, quando cedido, pode ou no exercer
atividades de risco. Ademais, considerou-se que, embora no apontada essa ofensa na inicial, a lei distrital
questionada est em confronto com o art. 21, XIV, da CF, que prescreve ser da competncia da Unio a
organizao e a manuteno da polcia civil do Distrito Federal. Vencidos, em parte, o Min. Menezes
Direito, que declarava apenas a inconstitucionalidade material da norma, e o Min. Joaquim Barbosa, que
apontava s a sua inconstitucionalidade formal. Vencido, integralmente, o Min. Marco Aurlio, que
julgava o pleito improcedente, por reputar razovel o preceito, no que buscou evitar que o servidor
cedido, por interesse da Administrao Pblica, viesse a ser prejudicado na carreira de origem. Alguns
precedentes citados: SS 1154 AgR/DF (DJU de 6.6.97); ADI 1136/DF (DJU de 13.10.2006); ADI
2988/DF (DJU de 26.4.2004).
ADI 3817/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 13.11.2008. (ADI-3817)

REPERCUSSO GERAL
Garantia de Salrio Mnimo e Remunerao Total
O Tribunal resolveu questo de ordem em recurso extraordinrio interposto pelo Estado de So
Paulo contra acrdo do tribunal de justia local, que entendera que o salrio-base do servidor no pode
ser inferior ao mnimo constitucional, para: 1) reconhecer a existncia de repercusso geral relativamente
questo constitucional versada no recurso; 2) reafirmar sua jurisprudncia no sentido de que a garantia
do salrio mnimo, a que se referem os artigos 7, IV, e 39, 3, da CF, corresponde ao total da
remunerao percebida pelo servidor e no ao seu salrio-base; 3) dar provimento ao recurso; e 4)
autorizar a devoluo dos autos dos demais recursos sobre o tema, para os fins do art. 543-B, 3, do
CPC. O relator, em seguida, apresentou proposta de nova smula vinculante e a remeteu Comisso de
Jurisprudncia. Precedentes citados: RE 579431 QO/RS (DJE de 24.10.2008); RE 582650 QO/BA (DJE
de 24.10.2008); RE 580108 QO/SP (j. em 11.6.2008); RE 591068 QO/PR (j. em 7.8.2008); RE 585235
QO/MG (j. em 10.9.2008); RE 199098/SC (DJU de 18.5.2001); RE 265129/RS (DJU de 14.11.2002); AI
492967 AgR/SP (DJU de 15.12.2006); RE 455137 ED/RN (DJE de 21.5.2008).
RE 582019 QO/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.11.2008. (RE-582019)

Incidncia de Vantagens sobre a Soma do Vencimento com o Abono e Vinculao ao Salrio

Mnimo
O Tribunal resolveu questo de ordem em recurso extraordinrio interposto contra acrdo que
assegurara a servidores pblicos estaduais o recebimento de abono como complemento ao vencimento-
base a fim de garantir a percepo do mnimo legal, mas impedira a incidncia de gratificaes e outras
vantagens sobre o resultado da soma do vencimento com o abono , para: 1) reconhecer a existncia de
repercusso geral relativamente questo constitucional versada no recurso; 2) reafirmar sua
jurisprudncia no sentido de que a incidncia de gratificaes e outras vantagens sobre o resultado da
soma do vencimento com o abono este utilizado para se atingir o salrio mnimo contraria o art. 7,
IV, da CF, por implicar vinculao nele vedada; 3) negar provimento ao recurso; e 4) autorizar a
devoluo dos autos dos demais recursos sobre o tema, para os fins do art. 543-B, 3, do CPC. O relator,
em seguida, apresentou proposta de nova smula vinculante e a remeteu Comisso de Jurisprudncia.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Carlos Britto que reconheciam a existncia da repercusso geral, e
davam provimento ao recurso. O Min. Marco Aurlio considerou que, ante a circunstncia de os
servidores terem alcanado, por fora de lei, um vencimento bsico todo prprio, distinto do primitivo
que deixou de existir no mundo jurdico, por fora de lei , no se poderia ter o clculo dos acessrios
considerado o inexistente, ou seja, o bsico primitivo suplantado. O Min. Carlos Britto, aps asseverar
que o inciso IV do art. 7 da CF consagra o que se poderia chamar de mnimo existencial, o qual se
contraporia para suplantar a clusula financeira da reserva do possvel, entendia que as gratificaes
deveriam ser calculadas sobre esse mnimo existencial, que s haveria de ser o mnimo acrescido do
abono, mediante lei. Alguns precedentes citados: RE 579431 QO/RS (DJE de 24.10.2008); RE 582650
QO/BA (DJE de 24.10.2008); RE 580108 QO/SP (j. em 11.6.2008); RE 591068 QO/PR (j. em 7.8.2008);
RE 585235 QO/MG (j. em 10.9.2008); RE 439360 AgR/RN (DJU de 2.9.2005); RE 518760 AgR/RN
(DJE de 7.12.2007); RE 548983 AgR/RN (DJE de 14.11.2007); RE 512845 AgR/RN (DJE de 21.2.2007).
RE 572921 QO/RN, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.11.2008. (RE-572921)

PRIMEIRA TURMA
Legitimidade do Ministrio Pblico e Incompetncia Absoluta - 2
Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, no conheceu de habeas corpus impetrado pelo
Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte em que requerida, ante disposio da Constituio
Estadual e da lei de organizao judiciria, a declarao de incompetncia absoluta de vara criminal para
julgamento dos pacientes. A impetrao sustentava a inconstitucionalidade formal da resoluo do
tribunal de justia que fixou a competncia da vara, haja vista a contrariedade com a Constituio
potiguar (art. 72, IV, a) e com o princpio da reserva legal v. Informativo 495. Assentou-se a
ilegitimidade do Ministrio Pblico para postular o reconhecimento de incompetncia de juzo, por
intermdio de habeas corpus, quando no manifesto o interesse da defesa. Ressaltou-se que, apesar de a
resoluo questionada haver sido revogada, os novos diplomas normativos no prejudicariam o mrito do
writ, uma vez que somente atriburam idntica competncia a outras varas, alm daquela em que julgado
o paciente. Considerou-se que a alegao de ilegalidade na resoluo que conferiu competncia a
determinado juzo constituiria iniciativa exclusiva da defesa, pois somente caberia a ela argi-la em
benefcio do ru. Ademais, entendeu-se que se admitir a possibilidade de o parquet, que atua como parte
no processo penal, impetrar habeas corpus em hipteses como estas violaria o princpio do devido
processo legal, com prejuzo para o exerccio da ampla defesa. Vencido o Min. Marco Aurlio, que
reputava o Ministrio Pblico parte legtima para esta impetrao, porquanto estaria em jogo o princpio
do juiz natural relativamente a processo-crime que poderia desaguar no cerceio liberdade de ir e vir dos
pacientes.
HC 91510/RN, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 11.11.2008. (HC-91510)

Convnio: Dispensa de Licitao e Trancamento de Ao Penal

 A Turma indeferiu habeas corpus em que se pleiteava, por falta de justa causa, o trancamento de
ao penal instaurada contra acusado pela prtica do delito previsto no art. 89 da Lei 8.666/93 em
decorrncia do fato de haver assinado, na qualidade de presidente de autarquia, convnio como
instrumento de suposta contratao de terceiros por intermdio de pessoa jurdica (Art. 89. Dispensar ou
inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes
dispensa ou inexigibilidade.). Inicialmente, enfatizou-se que a jurisprudncia do STF orienta-se no
sentido de considerar excepcional o trancamento de ao penal pela via expressa do writ. Ademais,
aduziu-se que, em se tratando de examinar a alegao de inpcia, dois so os parmetros objetivos que
devem ser observados: o art. 41 do CPP que indica um necessrio contedo positivo para a denncia
e o art. 395, do mesmo diploma, com a redao dada pela Lei 11.719/2008, o qual impe que a pea
acusatria no incorra em determinadas impropriedades (Art. 395. A denncia ou queixa ser rejeitada
quando: I - for manifestamente inepta; II - faltar pressuposto processual ou condio para o exerccio da
ao penal; ou III- faltar justa causa para o exerccio da ao penal.). Entendeu-se que a inicial
descreve, suficientemente, os fatos reputados ilcitos, o que permitiria o exerccio da ampla defesa.
Esclareceu-se, ainda, que a denncia estaria embasada em elementos de informaes que noticiariam a
ocorrncia de diversas irregularidades na celebrao do aludido convnio.
HC 92246/DF, rel. Min. Carlos Britto, 11.11.2008. (HC-92246)

Servidor Pblico em Estgio Probatrio: Greve e Exonerao

A Turma, em votao majoritria, manteve acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande
do Sul, que concedera a segurana para reintegrar servidor pblico exonerado, durante estgio probatrio,
por faltar ao servio em virtude de sua adeso a movimento grevista. Entendera aquela Corte que a
participao em greve direito constitucionalmente assegurado, muito embora no regulamentado por
norma infraconstitucional no seria suficiente para ensejar a penalidade cominada. O ente federativo,
ora recorrente, sustentava que o art. 37, VII, da CF seria norma de eficcia contida e, desse modo, o
direito de greve dos servidores pblicos dependeria de lei para ser exercido. Alm disso, tendo em conta
que o servidor no gozaria de estabilidade (CF, art. 41), aduziu que a greve fora declarada ilegal e que ele
no comparecera ao servio por mais de 30 dias. Considerou-se que a inassiduidade em decorrncia de
greve no poderia implicar a exonerao de servidor em estgio probatrio, uma vez que essa ausncia
no teria como motivao a vontade consciente de no comparecer ao trabalho simplesmente por no
comparecer ou por no gostar de trabalhar. Revelaria, isso sim, inassiduidade imprpria, resultante de um
movimento de paralisao da categoria em busca de melhores condies de trabalho. Assim, o fato de o
recorrido estar em estgio probatrio, por si s, no seria fundamento para essa exonerao. Vencidos os
Ministros Menezes Direito, relator, e Ricardo Lewandowski que proviam o recurso para assentar a
subsistncia do ato de exonerao por reputar que servidor em estgio probatrio, que aderira greve
antes da regulamentao do direito constitucionalmente reconhecido, no teria direito anistia de suas
faltas indevidas ao servio.
RE 226966/RS, rel. orig. Min. Menezes Direito, rel. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 11.11.2008.
(RE-226966)

SEGUNDA TURMA
Nulidade do Processo e Imparcialidade do Juzo - 1
A Turma, por maioria, concedeu, de ofcio, habeas corpus impetrado em favor de condenado por
atentado violento ao pudor contra a prpria filha, para anular, em virtude de ofensa garantia da
imparcialidade da jurisdio, o processo desde o recebimento da denncia. Determinou-se a imediata
expedio de alvar de soltura do paciente, se por al no estiver preso. No caso, no curso de procedimento
oficioso de investigao de paternidade (Lei 8.560/92, art. 2) promovido pela filha do paciente para
averiguar a identidade do pai da criana que essa tivera, surgiram indcios da prtica delituosa supra,
sendo tais relatos enviados ao Ministrio Pblico. O parquet, no intuito de ser instaurada a devida ao
penal, denunciara o paciente, vindo a inicial acusatria a ser recebida e processada pelo mesmo juiz
daquela ao investigatria de paternidade. Entendeu-se que o juiz sentenciante teria atuado como se
autoridade policial fosse, em virtude de, no procedimento preliminar de investigao de paternidade, em
que apurados os fatos, ter ouvido testemunhas antes de encaminhar os autos ao Ministrio Pblico para a
propositura de ao penal.
HC 94641/BA, rel. orig. Min. Ellen Gracie, rel. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 11.11.2008.
(HC-94641)

Nulidade do Processo e Imparcialidade do Juzo - 2

 Em acrscimo a esses fundamentos, o Min. Cezar Peluso, em voto-vista, concluiu que, na espcie,
pelo contedo da deciso do juiz, restara evidenciado que ele teria sido influenciado pelos elementos
coligidos na investigao preliminar. Dessa forma, considerou que teria ocorrido hiptese de ruptura da
denominada imparcialidade objetiva do magistrado, cuja falta, incapacita-o, de todo, para conhecer e
decidir causa que lhe tenha sido submetida. Esclareceu que a imparcialidade denomina-se objetiva, uma
vez que no provm de ausncia de vnculos juridicamente importantes entre o juiz e qualquer dos
interessados jurdicos na causa, sejam partes ou no (imparcialidade dita subjetiva), mas porque
corresponde condio de originalidade da cognio que ir o juiz desenvolver na causa, no sentido de
que no haja ainda, de modo consciente ou inconsciente, formado nenhuma convico ou juzo prvio, no
mesmo ou em outro processo, sobre os fatos por apurar ou sobre a sorte jurdica da lide por decidir.
Assim, sua perda significa falta da iseno inerente ao exerccio legtimo da funo jurisdicional.
Observou, por ltimo, que, mediante interpretao lata do art. 252, III, do CPP (Art. 252. O juiz no
poder exercer jurisdio no processo em que:... III - tiver funcionado como juiz de outra instncia,
pronunciando-se, de fato ou de direito, sobre a questo;), mas conforme com o princpio do justo
processo da lei (CF, art. 5, LIV), no pode, sob pena de imparcialidade objetiva e por conseqente
impedimento, exercer jurisdio em causa penal o juiz que, em procedimento preliminar e oficioso de
investigao de paternidade, se tenha pronunciado, de fato ou de direito, sobre a questo. Vencida a Min.
Ellen Gracie, relatora, que, no ponto, no conhecia do writ ao fundamento de supresso de instncia e o
indeferia em relao s demais questes suscitadas.
HC 94641/BA, rel. orig. Min. Ellen Gracie, rel. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 11.11.2008.
(HC-94641)

Priso Cautelar e Domiclio Diverso do Distrito da Culpa

A gravidade em abstrato do crime e a alegao de que o paciente reside em domiclio diverso do
distrito da culpa no se revestem, por si ss, de idoneidade jurdica para justificar a sua segregao
cautelar. Com base nessa orientao, a Turma deferiu habeas corpus para revogar priso preventiva
decretada em desfavor de pronunciado pela prtica do delito de homicdio. Na espcie, os fundamentos
em que se sustentava a priso cautelar do paciente, em sntese, teriam sido: a) a brutalidade com que fora
cometido o crime e b) o fato de o paciente ter domiclio diverso do distrito da culpa, o que dificultaria a
instruo processual, bem como estaria a colocar em risco a aplicao da lei penal, principalmente por ele
se encontrar em local incerto e no sabido. Salientou-se, ademais, que a nova reforma processual penal
passou a permitir o julgamento do ru in abscencia perante o plenrio do Tribunal do Jri, mesmo em se
tratando de crime inafianvel. Aduziu-se que, at ento, o Cdigo de Processo Penal viabilizava esse
julgamento somente nas hipteses de crimes afianveis. No ponto, mencionou-se que o art. 420 do CPP,
na redao dada pela Lei 11.689/2008, derrogou o art. 414 do mesmo diploma legal. Por conseguinte, h,
atualmente, a possibilidade de a intimao dar-se de forma pessoal ou por edital, se o acusado solto no
for encontrado, desaparecendo, desse modo, a exigncia da intimao pessoal do ru. Por fim, estendeu-
se, de ofcio, a ordem para determinar o processamento imediato do recurso em sentido estrito interposto
pelo paciente contra a referida deciso de pronncia, mormente considerada a jurisprudncia do Supremo
que vem reconhecendo a inconstitucionalidade da exigncia do recolhimento do ru priso como
condio para interposio, processamento e at mesmo conhecimento do recurso.
HC 95110/SC, rel. Min. Celso de Mello, 11.11.2008. (HC-95110)

Maus Antecedentes e Fixao do Regime Inicial do Cumprimento de Pena

A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus em que se pleiteava a alterao do regime inicial de
cumprimento de pena, fechado, para o semi-aberto. A defesa sustentava a impossibilidade de se levar em
conta, como antecedente criminal, condenao definitiva ocorrida em data posterior ao fato relativamente
ao qual fora condenado o paciente. Na espcie, entendeu-se que a impetrao confundira as noes de
maus antecedentes com reincidncia. Esclareceu-se que maus antecedentes representam os fatos
anteriores ao crime, relacionados ao estilo de vida do acusado e, para tanto, no pressuposto a existncia
de condenao definitiva. Destarte, a data da condenao seria, pois, irrelevante para a configurao dos
maus antecedentes criminais, diversamente do que se verifica em matria de reincidncia. Nesse
diapaso, consoante o disposto no art. 33, 3, do CP (Art. 33. ... 3 - A determinao do regime
inicial de cumprimento da pena far-se- com observncia dos critrios previstos no art. 59 deste
Cdigo.), aduziu-se que a determinao do regime inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade
deve considerar os maus antecedentes criminais (CP, art. 59), no havendo qualquer ilegalidade ou abuso
na sentena que impe o regime fechado luz da presena de circunstncias judiciais desfavorveis ao
condenado. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa e Celso de Mello, que concediam o writ. O primeiro
por julgar que a anlise dos maus antecedentes deveria ser realizada caso a caso e que, na presente
situao, existiria apenas um antecedente criminal. O segundo, ao fundamento de que reputar como maus
antecedentes processos penais ou investigaes criminais em curso conflitaria com a presuno
constitucional de inocncia.
HC 95585/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 11.11.2008. (HC-95585)

Sesses Ordinrias Extraordinrias Julgamentos

Pleno 12.11.2008
11
1 Turma 11.11.2008
2 Turma 11.11.2008 335

REPERCUSSO GERAL
DJE de 14 de novembro de 2008

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 591.054-SC

RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
CRIMINAL - CIRCUNSTNCIAS JUDICIAIS - ARTIGO 59 DO CDIGO PENAL - PROCESSOS EM CURSO - PRESUNO
DE NO-CULPABILIDADE - ALCANCE. Possui repercusso geral controvrsia sobre a possibilidade de processos em curso
serem considerados maus antecedentes para efeito de dosimetria da pena, ante o princpio da presuno de no-culpabilidade.
Decises Publicadas: 1

CLIPPING DO DJ
14 de novembro de 2008

MED. CAUT. EM ADI N. 2.292-MA

RELATOR: MIN. NELSON JOBIM
EMENTA: CONSTITUCIONAL. EMENDA CONSTITUCIONAL ESTADUAL N 20/96. ALTERA DISPOSITIVO PARA
ASSEGURAR A REELEIO DOS MEMBROS DA MESA DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA. AUSNCIA DO PERICULUM
IN MORA. HIPTESE EM QUE NO SE ENQUADRA NO ART. 27, 1 DA CF. ESSA NO VEDA A HIPTESE DA EC
20/96. INCIDNCIA DO ART. 57, 4 DA CF. H PRECEDENTES.
LIMINAR INDEFERIDA.
*noticiado no Informativo 201
MED. CAUT. EM ADI N. 3.383-DF
RELATOR: MIN. CARLOS BRITTO
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - OBJETO. A alterao da Carta inviabiliza o controle concentrado de
constitucionalidade de norma editada quando em vigor a redao primitiva.
*noticiado no Informativo 453
EMB. DECL. NA QUEST. ORDEM NO Inq N. 2443-SP
RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NA QUESTO DE ORDEM. DESMEMBRAMENTO. CONTRADIO
COM O QUE FOI JULGADO NO CASO MENSALO. ALEGAO QUE NO ENSEJA EMBARGOS. AUSNCIA
DE OMISSO, CONTRADIO OU OBSCURIDADE. EMBARGOS DE DECLARAO REJEITADOS.
1. A contrariedade em relao ao que ficou decidido no Inqurito n 2245 no enseja a oposio de embargos de declarao, nos
termos em que o recurso est previsto em nosso ordenamento.
2. O acrdo embargado julgou conveniente a separao do processo, tendo em vista razes de ordem prtica ditadas pelas
circunstncias do caso concreto. Aplicabilidade do art. 80 do Cdigo de Processo Penal.
3. No houve omisso quanto conexo probatria, porm tal fato no suficiente para afastar a convenincia da separao dos
processos, tendo em vista as razes de ordem prtica mencionadas no acrdo embargado.
4. Inmeros precedentes desta Corte do respaldo ao acrdo embargado, constituindo exceo o acrdo proferido no caso
Mensalo, tendo em vista as circunstncias especiais daquele feito, no qual a denncia j havia sido ofertada.
5. Embargos rejeitados e determinao de imediato cumprimento do acrdo embargado, independentemente de publicao.
*noticiado no Informativo 496
RE N. 556.664-RS E RE N. 559.882-RS
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
EMENTA: PRESCRIO E DECADNCIA TRIBUTRIAS. MATRIAS RESERVADAS A LEI COMPLEMENTAR.
DISCIPLINA NO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. NATUREZA TRIBUTRIA DAS CONTRIBUIES PARA A
SEGURIDADE SOCIAL. INCONSTITUCIONALIDADE DOS ARTS. 45 E 46 DA LEI 8.212/91 E DO PARGRAFO NICO
DO ART. 5 DO DECRETO-LEI 1.569/77. RECURSO EXTRAORDINRIO NO PROVIDO. MODULAO DOS EFEITOS
DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE.
I. PRESCRIO E DECADNCIA TRIBUTRIAS. RESERVA DE LEI COMPLEMENTAR. As normas relativas prescrio e
decadncia tributrias tm natureza de normas gerais de direito tributrio, cuja disciplina reservada a lei complementar, tanto sob a
Constituio pretrita (art. 18, 1, da CF de 1967/69) quanto sob a Constituio atual (art. 146, b, III, da CF de 1988).
Interpretao que preserva a fora normativa da Constituio, que prev disciplina homognea, em mbito nacional, da prescrio,
decadncia, obrigao e crdito tributrios. Permitir regulao distinta sobre esses temas, pelos diversos entes da federao,
implicaria prejuzo vedao de tratamento desigual entre contribuintes em situao equivalente e segurana jurdica.
II. DISCIPLINA PREVISTA NO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. O Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/1966),
promulgado como lei ordinria e recebido como lei complementar pelas Constituies de 1967/69 e 1988, disciplina a prescrio e a
decadncia tributrias.
III. NATUREZA TRIBUTRIA DAS CONTRIBUIES. As contribuies, inclusive as previdencirias, tm natureza tributria e
se submetem ao regime jurdico-tributrio previsto na Constituio. Interpretao do art. 149 da CF de 1988. Precedentes.
IV. RECURSO EXTRAORDINRIO NO PROVIDO. Inconstitucionalidade dos arts. 45 e 46 da Lei 8.212/91, por violao do art.
146, III, b, da Constituio de 1988, e do pargrafo nico do art. 5 do Decreto-lei 1.569/77, em face do 1 do art. 18 da
Constituio de 1967/69.
V. MODULAO DOS EFEITOS DA DECISO. SEGURANA JURDICA. So legtimos os recolhimentos efetuados nos
prazos previstos nos arts. 45 e 46 da Lei 8.212/91 e no impugnados antes da data de concluso deste julgamento.
*noticiado no Informativo 510

RE N. 344.133-PE
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
RESPONSABILIDADE - SEARA PBLICA - ATO DE SERVIO - LEGITIMAO PASSIVA. Consoante dispe o 6 do artigo
37 da Carta Federal, respondem as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, descabendo concluir pela legitimao passiva concorrente do agente,
inconfundvel e incompatvel com a previso constitucional de ressarcimento - direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa.
*noticiado no Informativo 519
HC N. 96.453-MS
RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE
DIREITO PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. ARGUIO DE INCOMPETNCIA TERRITORIAL. CRIME
PLURILOCAL DE LATROCNIO. CRIME PERMANENTE DE QUADRILHA. CRITRIOS PARA DETERMINAO E
ALTERAO DE COMPETNCIA TERRITORIAL. PREVENO. CONEXO E PRORROGAO. DENEGAO DA
ORDEM.
1. A questo de direito tratada neste habeas corpus diz respeito alegada nulidade do processo instaurado contra os pacientes em
razo de suposta incompetncia territorial do juzo processante.
2. No h, no direito brasileiro, a figura do recurso ordinrio em habeas corpus contra acrdo do Superior Tribunal de Justia que,
tambm em sede de recurso ordinrio em habeas corpus contra ato de juiz de direito, negou-lhe provimento.
3. Na denncia, houve expressa narrao dos fatos relacionados prtica de dois latrocnios (CP, art. 157, 3), duas ocultaes de
cadveres (CP, art. 211), formao de quadrilha (CP, art. 288), adulterao de sinal identificador de veculo motor (CP, art. 311) e
corrupo de menores (Lei n 2.252/54, art. 1), A descrio dos fatos d conta da atuao dos pacientes nos crimes de latrocnio,
ocultao de cadver, adulterao de chassi, formao de quadrilha e corrupo de menor.
4. O crime de formao de quadrilha - crime permanente, j que sua consumao se prolonga no tempo - foi, em tese, praticado em
territrio de duas ou mais jurisdies (municpios de Anglica, Dourados, entre outros) e, nesta hiptese, a competncia firmada
pela preveno (CPP, arts. 71 e 83).
5. Devido existncia de conexo entre o crime de quadrilha e os demais crimes atribudos aos pacientes, passou o juzo de direito
da comarca de Anglica/MS a ter competncia para processar e julgar os pacientes relativamente a eles tambm (CPP, art. 76).
6. A conexo o liame que se estabelece entre dois ou mais fatos que, desse modo, se tornam ligados por algum motivo,
oportunizando sua reunio no mesmo processo, de modo a permitir que os fatos sejam julgados por um s juiz, com base no mesmo
substrato probatrio, evitando o surgimento de decises contraditrias. Desse modo, a conexo provoca a reunio de aes penais
num mesmo processo e causa de modificao da competncia (relativa) mediante a prorrogao de competncia.
7. Habeas corpus denegado.
*noticiado no Informativo 526
RE N. 428.864-SP
RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE
DIREITO PENAL. RECURSO EXTRAORDINRIO. HOMICDIO CULPOSO. DIREO DE VECULO AUTOMOTOR.
CONSTITUCIONALIDADE. ART. 302, PARGRAFO NICO, LEI 9.503/97. IMPROVIMENTO.
1. A questo central, objeto do recurso extraordinrio interposto, cinge-se constitucionalidade (ou no) do disposto no art. 302,
pargrafo nico, da Lei n 9.503/97 (Cdigo de Trnsito Brasileiro), eis que passou a ser dado tratamento mais rigoroso s hipteses
de homicdio culposo causado em acidente de veculo.
2. inegvel a existncia de maior risco objetivo em decorrncia da conduo de veculos nas vias pblicas - conforme dados
estatsticos que demonstram os alarmantes nmeros de acidentes fatais ou graves nas vias pblicas e rodovias pblicas - impondo-se
aos motoristas maior cuidado na atividade.
3. O princpio da isonomia no impede o tratamento diversificado das situaes quando houver elemento de discrmen razovel, o
que efetivamente ocorre no tema em questo. A maior freqncia de acidentes de trnsito, com vtimas fatais, ensejou a aprovao
do projeto de lei, inclusive com o tratamento mais rigoroso contido no art. 302, pargrafo nico, da Lei n 9.503/97.
4. A majorao das margens penais - comparativamente ao tratamento dado pelo art. 121, 3, do Cdigo Penal - demonstra o
enfoque maior no desvalor do resultado, notadamente em razo da realidade brasileira envolvendo os homicdios culposos
provocados por indivduos na direo de veculo automotor.
5. Recurso extraordinrio conhecido e improvido.
*noticiado no Informativo 524
RE N. 568.377-RS
RELATOR: MIN. EROS GRAU
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. EC 20/98, ARTIGO 8, 5. SERVIDOR. TEMPO
TRABALHADO APS COMPLETAR AS EXIGNCIAS PARA APOSENTADORIA. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA.
ISENO.
Se o servidor contribuiu para a Previdncia Social no perodo trabalhado alm da data em que poderia ter se aposentado o que
no fez porque ao tempo do requerimento houve controvrsia a respeito da contagem do tempo de servio, posteriormente dirimida
em juzo a favor do servidor , faz jus devoluo dos valores recolhidos, nos termos da iseno prevista no 5 do artigo 8 da
EC 20/98.
Recurso extraordinrio conhecido e provido.
*noticiado no Informativo 523

Acrdos Publicados: 835

INOVAES LEGISLATIVAS
10 a 14 de novembro de 2008

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ) - Magistrado Criminal - Operao Policial - Ato

Judicial
Recomendao n18/CNJ, de 4 de novembro de 2008 - Recomenda aos Magistrados Criminais
que evitem a denominao dada s operaes policiais em atos judiciais. Publicado no DJE/CNJ de
11/11/2008, n.84, p.1.
Recomendao N 18
Recomenda aos Magistrados Criminais que evitem a denominao dada s
operaes policiais em atos judiciais.

O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no uso de suas atribuies, e

CONSIDERANDO que a Emenda Constitucional n.45/2004 atribuiu ao Conselho Nacional de Justia o poder de recomendar
providncias; e
CONSIDERANDO a generalizao da prtica de adoo de denominaes de efeito a investigaes ou operaes policiais,
adotadas pela mdia, e sua utilizao em atos judiciais;
CONSIDERANDO o princpio da dignidade da pessoa humana;
CONSIDERANDO o dever do magistrado de adotar linguagem apropriada e evitar excessos (LOMAN, art. 41);
RESOLVE:
RECOMENDAR aos Magistrados Criminais que evitem a utilizao das denominaes de efeito dadas as operaes policiais
em atos judiciais.
Publique-se e encaminhe-se cpia desta Recomendao a todos os Tribunais de Justia.
Braslia, 4 de novembro de 2008.
Ministro Gilmar Mendes
Presidente
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) - Estgio - Estudante - Experincia Profissional -
Regulamentao
Instruo Normativa n 71/STF, de 29 de outubro de 2008 - Regulamenta o estgio de estudantes
no Supremo Tribunal Federal. Publicado no Boletim de Servio de 7/11/2008, n.11, p.4.

Assessora responsvel pelo Informativo

Anna Daniela de A. M. dos Santos
informativo@stf.gov.br