A Aplicação de Regras Religiosas de Acordo Com A Lei Do Estado

From the SelectedWorks of Jane Reis
Gonalves Pereira
January 2014
A aplicao de regras religiosas de acordo com a lei

do Estado: um panorama do caso brasileiro
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A aplicao de regras religiosas de acordo com a lei do Estado:

um panorama do caso brasileiro
Jane Reis Gonalves Pereira
Publicado em Revista da AGU, v. 41, p. 9-42, 2014.

Traduo para o portugus, parcialmente editada, de relatrio enviado para o International Academy
of Comparative Law Congress, realizado em Viena entre 2 e 25 de julho de 2014)
SUMRIO: 1 Introduo - 2 Contexto poltico, normativo e doutrinrio - 3 Adjudicao:

Conexes entre adjudicao religiosa e jurisdio estatal - 4 Implementao social de regras
religiosas (sem qualquer participao estatal) - 5 Concluso - 6 Referncias.
RESUMO: O presente estudo tem por objetivo apresentar um panorama das manifestaes
concretas da interao entre Estado e religio no cenrio brasileiro atual. A anlise
empreendida tem como finalidade mensurar em que medida a moldura normativa e prticas de
instituies pblicas se conformam ao ideal laicidade estatal contemplado no texto
constitucional. Essa tarefa ser realizada atravs de uma descrio das questes jurdicas
relacionadas ao tema.
PALAVRAS-CHAVE: Liberdade Religiosa Confessionalismo - Laicidade Constituio
Federal
Applicable religious rules according to the laws of the State: a

report of the Brazilian case
CONTENTS: 1 Introduction - 2 Political, normative and doctrinal context - 3 Adjudication:
Connections between religious adjudication and state action - 4 Social implementation of
religious rules (with no official recognition) - 5 Conclusion References.
ABSTRACT: The objective of the present study is to present an overview based on concrete
expressions of the current relation between State and religion in Brazil. The analysis aims to
measure to what extent the legal framework and the institutional practices conform to the
normative ideal of State secularism determined by the Constitution. The work bases itself on
the descriptive examination of the legal context compared to the official practices and cultural
practices of public institutions regarding to religious rights in Brazil.
KEY WORDS: Religious Freedom Confessionalism Laicism Federal Constitution
1 Introduo
O presente artigo tem por objetivo apresentar um relato das manifestaes concretas
da relao entre Estado e religio no cenrio brasileiro atual. A descrio empreendida tem
como finalidade fornecer um panorama sobre correlao entre a moldura normativa e prticas
de instituies com o ideal normativo de laicidade estatal. Essa tarefa ser realizada atravs de
uma descrio do marco normativo sobre o tema, que ser cotejado com as prticas e
tradies culturais e institucionais brasileiras nessa seara.
Neste sentido, o presente artigo se divide em trs etapas principais. Na primeira delas,
so apresentadas as premissas empricas, histricas e conceituais que norteiam o restante do
texto. Aps, ser apresentada uma viso geral do contexto poltico, doutrinrio e,
principalmente, normativo sobre as relaes entre religiosidade e esfera pblica. Como ser
exposto, embora o texto constitucional brasileiro consagre a laicidade estatal, contempla
outras normas que encerram aproximaes entre instituies religiosas e a esfera pblica, o
que gera dificuldades e riscos no atendimento satisfatrio do ideal de Estado laico. Outro
campo de anlise percorrido a identificao de normatizaes de carter infraconstitucional
atinentes ao presente tema, bem como de prticas culturais e a forma como so enquadradas
por Tribunais diante da moldura normativa existente. Ao final, apresentada breve concluso
a respeito do estado atual na esfera brasileira de concreo da laicidade.
1.1 Configurao estatstica das religies no Brasil

O Brasil um pas de expressiva maioria catlica, que passa atualmente por um
processo de importantes transformaes no perfil demogrfico religioso da populao (IBGE,
2012).
O ltimo censo nacional, realizado em 2010, indicou que a proporo de catlicos do
pas que ainda a maior nao catlica do mundo vem diminuindo na medida em que
ocorre um progressivo aumento no nmero de evanglicos (protestantes tradicionais e
pentecostais). Entre 1960 e 2010 o percentual da populao que se declara catlica diminuiu
de 93,1% para 64,6%. No mesmo perodo, o percentual de evanglicos cresceu de 4,0% para
22,2%.
Essa reconfigurao estatstica resultado da expanso de uma nova verso do
protestantismo, o denominado pentecostalismo, que representa uma fora poltica e social

emergente.
Os dados recentes indicam, de um lado, a manuteno da hegemonia da Igreja
Catlica e a prevalncia do cristianismo e, de outro, o progressivo aumento da diversidade
religiosa no pas. Tal diversidade se manifesta primariamente no mbito das religies crists,
pois que o protestantismo est pulverizado entre os protestantes tradicionais (4,0%) e as
diversas igrejas pentecostais (18,1%). No plano geral, ganharam espao o espiritismo (2,0%)
e as pessoas que se declararam sem religio (8,0%).
Dentre as religies minoritrias, as afro-brasileiras (umbanda e candombl) totalizam
0,3% da populao. Apesar da pequena representatividade estatstica, os cultos de origem
africana possuem grande importncia na paisagem religiosa e cultural brasileira, porquanto
influenciaram liturgias e prticas das outras religies pela via do sincretismo1 e, tambm, pelo
histrico de estigma e intolerncia a elas dirigidos, com reflexos importantes na esfera pblica
e nas demandas por liberdade e laicidade.2
O sincretismo religioso brasileiro teve como ponto de partida o processo de catequese
dos negros africanos escravizados, que incorporou diversos elementos das suas tradies
religiosas matriz crist hegemnica, formando um cenrio extramente complexo de
interao entre diversas liturgias, smbolos e crenas.
1.2 Notcia histrica

Durante o perodo colonial e sob a vigncia da Constituio imperial, a relao entre
Estado e religio no Brasil foi confessional, calcada na unio entre os dois. A primeira
Constituio brasileira, de 1824, foi outorgada por D. Pedro II, antes prncipe regente da
colnia e herdeiro do trono portugus. O monarca que protagonizou a independncia
1
Para uma profunda abordagem sobre o conceito de sincretismo, v. Figueiredo 1995.

No contexto internacional, no h uma uniformidade terminolgica para se referir s relaes
travadas entre Estado e Religio. Em pases anglfonos, costumeira a utilizao dos vocbulos
secular e secularismo para expressar a separao existente entre o governo e a sociedade das
instituies religiosas de seus dogmas, ou, de maneira mais ampla, para afirmar a progressiva perda de
influncia social sofrida pelos setores religiosos (HUACO, 2008, p. 46). J os termos laicidade e
laicismo so regularmente usados pelos pases europeus, africanos e latinoamericanos para definir
os aspectos institucionais e legais do fenmeno da secularizao. Na doutrina latino-americana, a
expresso laicismo utilizada para tratar do movimento militante do laicit, hostil ou indiferente
religio na esfera pblica. Por outro lado, laicidade reflete uma neutralidade institucional em face
complexidade e heterogeneidade das estruturas sociais, aberta s crescentes demandas relacionadas
com liberdade e pluralismo religiosos (HUACO, 2008, p. 47). Nesse artigo, utilizarei a expresso
laicidade para denominar o ideal normativo de estado de neutralidade, separao institucional,
justificao secular do direito e a proibio do confessionalismo estatal. A expresso laicismo, por
sua vez, utilizada apenas para se referir ao texto da Constituio Republicana de 1891.
2
dissolveu pela fora a Assembleia Constituinte instalada em 1823. O texto constitucional

imposto estabelecia a manuteno da religio catlica como oficial (art. 5), previa que o
monarca seria coroado por Graa de Deus e deveria jurar manter a religio do Estado (art.
103), atribua direitos polticos apenas aos catlicos (art. 95) e consagrava o regime do
padroado, segundo o qual os sacerdotes eram indicados e pagos pelo Estado, assumindo
condio semelhante dos funcionrios pblicos (art. 102, II). Previa, ainda, a necessidade
de assentimento do monarca para que as bulas papais e decises da Santa S tivessem
validade no Brasil (art. 102, XIV). A liberdade religiosa era assegurada de maneira muito
limitada: garantia-se o direito ao culto domstico, sem a forma exterior de templo, devendo-se
respeitar a religio do Estado e no ofender a moral pblica (art. 179, V).
A proclamao da repblica em 1891 inaugura no Brasil o modelo de separao entre
religio e Estado, seguido pelas constituies subsequentes. A Constituio de 1891 fortemente influenciada pela Carta norte-americana - substitui a monarquia pela repblica, o
Estado unitrio pelo federal, o parlamentarismo costumeiro pelo presidencialismo e o modelo
confessional pelo laico. Entre vrias disposies que enunciavam a ruptura com o modelo da
unio entre Igreja e Estado, merecem destaque: a vedao ao Estado de estabelecer,
subvencionar ou embaraar cultos (art. 11); a consagrao da liberdade religiosa a todos os
indivduos e confisses (art. 72, 3); a disposio de reconhecimento apenas do casamento
civil (art. 74, 4); a secularizao dos cemitrios (art. 72, 5); a laicizao do ensino pblico
(art. 72, 6) e a previso de que a crena religiosa no poderia ser alegada para o fim de
escusar o cumprimento de obrigao legal a todos imposta (art. 72, 28 e 29)
O grau de ruptura e afastamento entre Estado e religio que a leitura dessas
disposies sugere, porm, no correspondia compreenso social e poltica majoritria sobre
como a esfera secular e religiosa deviam interagir (GIUMBELLI, 2002; LEITE, 2011). Em
verdade, o modelo de estrita separao estabelecido na Constituio sofreu forte resistncia da
populao e da Igreja Catlica (GIUMBELLI, 2008).
Assim, ao longo dos anos, a
interpretao dos dispositivos, as prticas sociais e a regulao infraconstitucional

amenizaram o laicismo da Carta de 1891, lanando as bases para construo do modelo da
Constituio de 1934, que reaproximou religio e Estado, estabelecendo os contornos da
laicidade temperada que influenciou as constituies subsequentes.
O modelo atual de laicidade no Brasil tem razes da moldura estabelecida na Carta de
1934, que combinou os princpios da liberdade religiosa e laicidade com o reconhecimento do
religioso no mbito pblico-estatal.
A Constituio de 1934 estatuiu a vedao de
discriminao por motivo de crena religiosa (art. 113), vedou a privao de direitos motivada
por convices filosficas, polticas ou religiosas (art. 113, 4) e enunciou a inviolabilidade

de conscincia e de crena e a liberdade de cultos respeitada a ordem pblica (art. 113, 5).
No obstante, previu que a recusa em cumprir obrigao legal a todos imposta por motivo de
crena religiosa, filosfica ou poltica poderia ensejar a perda dos direitos polticos (art. 111,
b). A referida Constituio fixou aspectos importantes de reconhecimento da religio na
esfera pblica, substituindo o laicismo do texto de 1891 por uma moldura de laicidade
temperada. Foram previstos o direito assistncia religiosa nos estabelecimentos oficiais (art.
113, 6), a liberdade de culto em cemitrios e o direito ao sepultamento em cemitrios
particulares (art. 113, 7), a possibilidade de reconhecimento civil do casamento religioso
(art. 146) e o ensino religioso nas escolas pblicas (art. 153).
As linhas mestras do referido modelo de laicidade flexvel ou soft foram mantidas
pelas constituies subsequentes. A Constituio de 1946 introduziu a imunidade tributria
de templos de qualquer culto (art. 31) e a possibilidade de prestao alternativa no caso de
escusa de conscincia (art. 141, 8). A Carta de 1988, atualmente em vigor, manteve esse
esquema geral.
Diversas controvrsias jurdicas acerca das fronteiras que separam Estado e religio no
Brasil emergem precisamente da tenso entre o princpio da laicidade e as previses
constitucionais que admitem a insero do religioso no domnio estatal, como ocorre nas
disputas relacionadas ao ensino religioso e constitucionalidade do acordo firmado em 2008
entre o Estado brasileiro e a Santa S.
Sob o enfoque poltico, as questes relacionadas liberdade religiosa e laicidade no
Brasil se desenvolvem em trs eixos de conflito: (i) os desafios laicidade deflagrados pela
hegemonia histrica da Igreja Catlica e sua tradicional influncia na esfera pblica e estatal;
(ii) a crescente demanda dos neopentecostais por reconhecimento e influncia na esfera
pblico-estatal; (iii) as ameaas laicidade e s minorias religiosas que resultam da
expressiva preeminncia do cristianismo.
1.3 Esclarecimento terminolgico e conceitual

No presente relatrio a expresso regras religiosas ser empregada para designar os
comandos e imposies advindos da religio entendida sob um enfoque predominantemente
funcional, ou seja, incluindo as exigncias que provm das manifestaes conscientes e de
crena que desempenham, na vida da pessoa, um papel equivalente quele reservado s
religies tradicionais (como catolicismo, protestantismo e judasmo). Ciente do risco de que
tal concepo torne-se por vezes hiperinclusiva e desencadeie dificuldades interpretativas,

entendo que a viso que mais se adapta ao carter dinmico do fenmeno religioso. Por
outro lado, um conceito inclusivo de religio adequado exigncia de que o Direito e o
Estado mantenham uma posio de neutralidade em face de um cenrio social cada vez mais
plural e heterogneo.3 O conceito de regras religiosas aqui adotado apoia-se em uma viso
quantitativa e gradual, que considera de forma indicativa, mas no exclusiva, os elementos
tradicionalmente relacionados ao reconhecimento das religies (tais como: a idade da crena,
o grau de institucionalizao, o nmero de aderentes, a exigncias ticas e morais que encerra,
a existncia de uma classe sacerdotal, a existncia de ritos, dogmas e cerimnias e etc.).
Busca-se, assim, uma compreenso das regras religiosas que, ao mesmo tempo que se
desprenda de sua matriz crist, no abrigue manifestaes outras que inequivocamente no se
enquadrem no fenmeno religioso.
2 Contexto poltico, normativo e doutrinrio

2.1 Aspectos gerais
As relaes entre Estado e religio no Brasil so profundamente marcadas pelo
predomnio ancestral da Igreja Catlica e pela crescente influncia poltica e social das igrejas
pentecostais. O catolicismo a religio dominante e sua hegemonia histrica tem
repercusses estruturais, que se manifestam em controvrsias importantes, como, v.g., as
relativas ao ensino religioso, presena de crucifixos em tribunais e celebrao do acordo
com a Santa S, em 2008. O pentecostalismo, por seu turno, teve nas ltimas dcadas um
acrscimo de influncia poltica que no reflexo, apenas, do aumento quantitativo do
nmero de evanglicos. Esses grupos religiosos organizaram-se com o especfico propsito
de atuar no campo poltico, com apoio das igrejas a candidaturas de seus adeptos para cargos
polticos e a mobilizao de frentes parlamentares que empregam a identidade religiosa
como atributo eleitoral (GUIMBELLI, 2008; ORO, 2003). Os pentecostais tm atuao
poltica intensa e combativa, buscando exercer influncia no debate pblico, seja em
cooperao com a Igreja Catlica em assuntos nos quais convergem, como nas contendas
relativas aos direitos sexuais e reprodutivos , seja buscando um tratamento equivalente ao
dado ao catolicismo a exemplo da tentativa no exitosa de aprovao de uma Lei Geral das
3
No mesmo sentido, Machado (1996) aponta que o conceito de religio deve ser razoavelmente amplo
e denso, podendo, desse modo, respeitar as demandas por neutralidade estatal em uma sociedade
democrtica e plural. Para uma abordagem minuciosa acerca dos conceitos substantivo e funcional de
religio, ver, tambm, Prandi (2003).
Religies simultaneamente incorporao ao direito brasileiro do acordo com a Santa S em

2008.
Essa presena marcante do discurso religioso na poltica (TAVARES, 2012) insere-se
em um cenrio jurdico-normativo complexo.
A Constituio consagra o princpio da
laicidade e determina a separao entre Estado e religio, mas simultaneamente reconhece a

liberdade religiosa em suas mltiplas dimenses, contemplando a insero das manifestaes
religiosas na esfera pblico-estatal ao prever a possibilidade de cooperao com grupos
religiosos para fins de interesse pblico (art. 19, I), o ensino religioso em escolas pblicas (art.
221) e a converso do casamento religioso em civil (art. 226, 2).
possvel afirmar que a Constituio brasileira consagra um modelo laicidade
inclusivista, uma vez que a separao institucional entre religio e Estado e a imposio de
neutralidade coexistem com mecanismos normativos de reconhecimento do fenmeno
religioso. O principal desafio evitar que esses canais de incluso convertam-se em
instrumentos de imposio de doutrinas abrangentes (RAWLS, 1993), especialmente
considerando o progressivo aumento da influncias das confisses majoritrias na esfera
poltica.
2.2 Moldura constitucional da laicidade e da liberdade religiosa no Brasil

Embora a Constituio no faa meno expressa laicidade, o conjunto de comandos
que disciplina as relaes entre Estado e religio permite identific-la como princpio basilar
do ordenamento brasileiro. Nesse sentido, vedado ao Estado estabelecer cultos religiosos
ou igrejas, subvenciona-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao
de interesse pblico (art. 19, I). Essa previso de cooperao alicerada no fluido conceito
interesse pblico gera potenciais conflitos com a diretriz da separao, sendo objeto de
controvrsia na doutrina (veja SILVA, 2013; HUACO, 2008; ZYLBERSZTAJN, 2012).
A laicidade reconhecida pelo STF como um postulado essencial da organizao
institucional do Estado brasileiro (BRASIL, 2008), que opera em duas dimenses: impedindo
que o Estado intervenha em assuntos religiosos, seja como rbitro, seja como censor e
obstando que os dogmas de f determinem o contedo de atos estatais (BRASIL, 2012, p.
44). 4
Adoto aqui, como ncleo conceitual do princpio da laicidade, os comandos de
4
Tratam-se da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.510/DF e da Arguio de Descumprimento de Preceito

Fundamental n 54/DF, respectivamente.
separao formal, de independncia institucional e de neutralidade do Estado em relao s

confisses religiosas5. Partindo desse conceito ideal, possvel afirmar que, desde o
nascimento da repblica, a diretriz da laicidade esteve em conflito com a dinmica poltica
brasileira (GIUMBELLI, 2008; LEITE, 2011). A tendncia de calibrar o conceito de laicidade
para torn-lo amigvel s religies impulsionada pela fora poltica tradicional da Igreja
Catlica e pelo poder emergente dos evanglicos (para uma abordagem detalhada desse
fenmeno, ver TAVARES, 2012). O grau de influncia das religies na esfera estatal leva
alguns estudiosos a afirmar que o Estado brasileiro laico, mas nem tanto.6
Nesse sentido, dois aspectos merecem ser destacados em relao ideia de laicidade
no contexto brasileiro. De um lado, a circunstncia de que ela sempre operou mais como um
ideal regulatrio ou seja, como um princpio jurdico de aplicao graduvel - do que como
uma regra estrita e binria. De outro, o fato de que o prprio texto constitucional estipula
mecanismos de reconhecimento e cooperao entre Estado e religio, os quais abrem portas
de conexo que colocam em risco a neutralidade estatal e a igualdade entre religies.
O prembulo da Constituio de 1988 invoca a proteo de Deus. 7 Essa meno
indicativa da influncia de parlamentares religiosos nos trabalhos constituintes (LEITE, 2008,
pp. 274-275; PIERUCCI, 1996; ZYLBERSZTAJN, 2012). O Supremo Tribunal Federal j
decidiu que o prembulo no ostenta carter normativo e no vincula o legislador
infraconstitucional (BRASIL, 2003; Idem, 2008)8. No entanto, essa referncia desta
frequentemente invocada por doutrinadores favorveis interao entre Estado e religio, que
a destacam como um indcio de que o Estado brasileiro no hostil s manifestaes
religiosas na esfera pblica (MARTINS, 1996).
No debate poltico e acadmico corriqueira a afirmao de que o Estado brasileiro
laico, mas no ateu, a fim de destacar que a posio de neutralidade e equidistncia do
poder pblico em relao s diversas crenas no deve corresponder rejeio da
religiosidade. Entretanto, o uso da assertiva em questo muitas vezes deixa clara a tnue
fronteira que separa uma neutralidade tolerante da infiltrao de dogmas religiosos no seio do
Estado.
A Carta de 1988 enuncia, no captulo destinado aos direitos fundamentais, a liberdade
de conscincia, a liberdade de crena, o livre exerccio de cultos religiosos e a proteo, na
5
V. nota 1, supra.
Termo cunhado por Walter Ceneviva, conforme afirma Martel (2011); veja, tambm, Leite (2008),
para quem o Brasil se revela mais como um pas agnstico.
7
Restabelecendo a tradio das Cartas de 1934 e 1946.
6
Aes Diretas de Inconstitucionalidade ns 2.076/AC e 2.649/DF.
forma da lei, dos locais destes e suas liturgias (art. 5, VI). prevista, ainda, a proibio de
privao de direitos por motivo de crena religiosa, exceto na hiptese de recusa de se
cumprir obrigao legal a todos imposta ou prestao alternativa fixada em lei (art. 5, VIII).
A ordem de positivao dos direitos na Constituio sugere o reconhecimento da
liberdade religiosa como um desdobramento ou especificao da liberdade de conscincia,
que pode ser entendida como direito matriz (LEITE, 2008, p. 284; NETO, 2006, p. 93).
Assim, a proteo da liberdade de religio envolve tanto o direito a professar uma religio
como o direito de no se orientar de acordo com crena alguma. consenso que a referida
clusula tutela o atesmo, a agnosticismo e as convices estritamente filosficas (SILVA,
2013; LEITE, 2008).
A liberdade religiosa constitucionalmente protegida tanto na dimenso individual
quanto na dimenso institucional. Nesse sentido, a proteo constitucional engloba trs tipos
relacionados de liberdades: a liberdade de crena, a liberdade de culto e a liberdade de
organizao religiosa (SILVA, 2013).
Um importante aspecto da dimenso institucional da liberdade religiosa a previso
de imunidade tributria para templos de qualquer culto. Essa disposio interpretada de
forma ampla pelo STF, que entende que ela alcana no apenas os imveis onde se realizam
cultos, mas todo o patrimnio, renda e servios relacionados s atividades essenciais das
entidades religiosas, como imveis alugados e cemitrios por elas mantidos (BRASIL, 2002;
Idem, 2008a).9
2.3 Clusulas constitucionais de aproximao entre Estado e religio

Ao mesmo tempo em que estabelece as clusulas gerais de separao entre Estado e
religio e tutela da liberdade religiosa, a Constituio contempla expressamente trs hipteses
de insero do religioso na esfera estatal: i) a previso de assistncia religiosa nas entidades
civis e militares de internao compulsria ii) a previso de ensino religioso, de matrcula
facultativa e iii) a atribuio de efeitos civis ao casamento religioso.
a) Assistncia religiosa nas entidades de internao compulsria
A previso constitucional de assistncia religiosa nos estabelecimentos civis e
militares de internao coletiva corresponde ao entendimento da religio como direito
fundamental, a ser assegurado mesmo nos contextos de afastamento da pessoa do espao
social.
Recursos Extraordinrios ns 578.562/BA e 325.822/SP.
A Lei n 9.982/2000 assegura a prestao de assistncia religiosa nos hospitais

pblicos e privados e nas prises civis e militares. Tal assistncia tambm assegurada nos
estabelecimentos de internao de menores infratores (Lei n 8.024/90). A dogmtica jurdica
tem dedicado pouca ateno ao tema da assistncia religiosa nesses locais.10 Investigaes
antropolgicas, porm, indicam um claro favorecimento das religies crists e destas em tais
ambientes (SIMES, 2010).
A assistncia religiosa nas prises civis tambm assegurada pela Lei de Execuo
Penal (Lei 7.210/1984) e foi recentemente regulamentada por meio da Resoluo n 08/2011
do Ministrio da Justia, que buscou uniformizar seus critrios de aplicao. Essa assistncia
uma manifestao natural da dimenso positiva da liberdade de religio. No entanto, esse
canal de aproximao entre Estado e religio desencadeia uma srie de dificuldades e
conflitos. A situao de calamidade humanitria dos presdios brasileiros dificulta a
materializao garantia de acesso assistncia religiosa de forma equilibrada e igualitria. Por
um lado, h relatos de restrio arbitrria ao acesso das autoridades religiosas aos presdios,
que seriam motivadas pela resistncia dos agentes penitencirios ao papel que desempenham
na denncia de violaes aos direitos humanos, pelas dificuldades de se assegurar a segurana
desses sacerdotes e, tambm, pela discriminao sistematicamente sofrida pelas religies
minoritrias. De outro lado, a fragilidade do controle estatal nas prises faz com que a
ocupao desses espaos por representantes das religies hegemnicas represente um risco
para a autonomia dos presos sem religio ou adeptos de religies minoritrias
(GONALVES, COIMBRA E AMORIM, 2010).
H tambm outra espcie de assistncia religiosa institucionalizada, voltada para os
militares. A previso encontra-se na Lei n 6.923/1981, que contempla a figura dos capeles
militares, selecionados entre sacerdotes, ministros religiosos ou pastores, pertencentes a
qualquer religio que no atente contra a disciplina, a moral e as leis em vigor. A norma
anterior ao advento da Constituio de 1988, que no previu a assistncia religiosa aos
militares fora das prises. O referido diploma contm diretrizes que favorecem as religies
majoritrias, de modo que em concursos pblicos recentes para capelo foram abertas vagas
apenas para padres catlicos e pastores evanglicos (ZYLBERSZTAJN, 2012, p. 172). Nesse
contexto, muitas vozes sustentam, com razo, que a referida norma no foi recepcionada pela
atual Constituio e no poderia continuar a ser aplicada, por estar em conflito com o
princpio da isonomia (ZYLBERSZTAJN, 2012, p. 170; LEITE, 2008).
10
Com exceo de poucos, tais como Leite (2008) e Zylbersztajn (2012).
b) Ensino religioso
A questo relativa ao regime e objeto do ensino religioso nas escolas pblicas um
dos aspectos mais controvertidos da interao entre religio e esfera pblica no direito
brasileiro.
A Constituio de 1988 prev que o ensino religioso constituir disciplina dos horrios
normais das escolas pblicas de ensino fundamental, sendo a matrcula facultativa (art. 210,
1).
A abertura e indeterminao do dispositivo constitucional suscita uma srie de
problemas ainda no equacionados no sistema jurdico brasileiro (LEITE, 2008, p. 312): i) o

ensino religioso pode ser confessional ou deve ser no confessional? ii) o legislador
infraconstitucional tem liberdade para determinar o contedo do ensino religioso? iii) na
hiptese de o ensino ser confessional, a quem cabe recrutar e remunerar os professores?
A discusso gravita em torno de saber que tipo de limitaes o princpio da laicidade
impe ao Estado nessa seara. Em um esforo de simplificao, podem ser identificadas trs
orientaes principais sobre o assunto. Parte da doutrina entende que a nica modalidade de
ensino religioso compatvel com o modelo de separao entre Estado e religio o no
confessional, com contratao de professores por concurso pblico e remunerados pelo
Estado. Segundo essa viso, oferecer contedo pedaggico confessional, ainda que de forma
facultativa, violaria o princpio da igualdade e da liberdade de crena dos estudantes
(ZYLBERSZTAJN, 2012). Uma segunda vertente afirma que a o legislador pode optar pelo
ensino confessional, mas nesse caso deve observar uma srie parmetros para assegurar a
neutralidade do Estado, tais como garantir ao aluno a escolha da confisso ministrada e
oferecer atividade alternativa no mesmo horrio. Ademais, no caso de ser adotado o modelo
confessional, os professores no poderiam ser recrutados nem remunerados pelo poder
pblico. Para alguns autores, o Estado deveria se limitar a ceder o espao para a realizao
das aulas (LEITE, 2008, p. 331; FERRAZ, 1997). A terceira viso sustenta a adoo do
modelo confessional, reconhecendo a possibilidade de o Estado recrutar professores de
confisses religiosas (MARTINS, 1996).
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que entrou em vigor em 1996, contemplou
em sua primeira verso a possibilidade de ensino confessional, sem nus para os cofres
pblicos.11 No entanto, a polmica quanto violao laicidade pelo dispositivo motivou sua
11
Art. 33. O ensino religioso, de matrcula facultativa, constitui disciplina dos horrios normais
das escolas pblicas de ensino fundamental, sendo oferecido, sem nus para os cofres pblicos, de
acordo com as preferncias manifestadas pelos alunos ou por seus responsveis, em carter: I confessional, de acordo com a opo religiosa do aluno ou do seu responsvel,
ministrado por professores ou orientadores religiosos preparados e credenciados pelas respectivas
reviso em 1997.
A nova redao consagrou a vedao ao proselitismo e suprimiu os
dispositivos que contemplavam o ensino confessional.12 Em verdade, a eliminao da

previso controvertida correspondeu transferncia aos Estados do poder de disciplinar e
decidir seu esquema de ensino religioso.
Os Estados adotaram sistemas diferentes entre si (ZYLBERSZTAJN, 2012). Cinco
adotam o modelo confessional, com variados mecanismos de recrutamento de professores.
Sete adotam o modelo interconfessional (de carter ecumnico) e nove o supraconfesssional
(viso aproximada histria e antropologia das religies).13
A questo ganhou maior complexidade com a incorporao ao ordenamento nacional,
com status de lei, do acordo firmado pelo Brasil com a Santa S. O art. 11 do acordo prev
o ensino religioso, catlico e de outras confisses religiosas estipulando, assim, um
sistema confessional. Nesse contexto normativo, a Procuradoria-Geral da Repblica ajuizou
ao de inconstitucionalidade, com o objetivo de que o STF promova uma
interpretao conforme a constituio da Lei de Diretrizes e Bases no sentido de que
o ensino religioso nas escolas pblicas no possa ser confessional. Em relao ao art. 11
do acordo entre Brasil e Santa S, requereu-se sua interpretao nos mesmos moldes ou,
alternativamente, a declarao de inconstitucionalidade das expresses catlico e de outras
confisses (Neto 2013; ONU 2011). Considerando-se hegemonia das religies de matriz
crist, parece-me que a nica forma de harmonizar o ensino religioso nas escolas com o ideal
de neutralidade estatal e adotar o modelo supraconfessional, por ser menos permevel ao
proselitismo.
c) Atribuio de efeitos civis ao casamento religioso
A Constituio Federal enuncia que o casamento religioso ter efeitos civis nos
termos da lei (art. 226, 2). No plano infraconstitucional, o Cdigo Civil prev que o
casamento religioso que observar os requisitos do casamento civil pode ser registrado,
igrejas ou entidades religiosas; ou II - interconfessional, resultante de acordo entre as
diversas entidades religiosas, que se responsabilizaro pela elaborao do respectivo programa
12
Art. 33. O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da formao bsica
do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino
fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, vedadas quaisquer
formas de proselitismo. 1 Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a
denio dos contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e
admisso dos professores. 2 Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas
diferentes denominaes religiosas, para a denio dos contedos do ensino religioso.
13
Cf. Zylberztajn (2012), os estados foram classificados nas seguintes modalidades de ensino
religioso: confessional (RJ, ES, PA, BA, SP); interconfessional (MA, PE, PA, DF, SP, RN, PB,
CE, AC) e supraconfessional (SC, AM, AP, RO, RR, MT, MS, GO, TO, AL, SE, MG, PR, RS,
PI).
produzindo efeitos a partir da data de sua celebrao. (arts. 1.513 e 1.516). A Lei de
Registros Pblicos (Lei n 6.015/73) i m p e , al m da s ex i g nc i as r el at i v as ao
c as am ent o ci vi l , a j unt ad a d e termo ou assento do casamento religioso, subscrito
pela autoridade ou ministro que o celebrar, pelos nubentes e por duas testemunhas.14
J houve controvrsia a respeito da possibilidade de converso de casamento realizado
em centros espritas e nos cultos afro-brasileiros. Essa hesitao relaciona-se circunstncia
de que certas confisses no possuem estruturas hierrquicas e lideranas religiosas
institucionalizadas semelhantes s do catolicismo, protestantismo e judasmo. O fato de a Lei
6.015/73 empregar a noo de autoridade religiosa15 j serviu como fundamento rejeio da
converso em casamento civil de unies efetivadas em centros espritas confisso na qual
no existe a figura formal do sacerdote. Essa concepo, porm, no se harmoniza com o
princpio da laicidade, que requer um tratamento neutro e no discriminatrio em relao s
vrias religies.
Recentemente, a tendncia na doutrina e nos tribunais reconhecer a possibilidade de
validar o ato de celebrao de qualquer religio. Alguns autores fazem a ressalva quanto
inviabilidade de registro das unies que se distanciem de forma muito intensa do modelo civil
de casamento, como, por exemplo, na hiptese de mltiplos vnculos simultneos amparados
em religies que admitem a poligamia (BERENICE, 2008, p. 143).
Os tribunais tm entendido que o casamento exclusivamente religioso de qualquer
credo como o judaico (BRASIL, 2010)16 e de religies de matriz africana (BRASIL,
2002a)17 deve ser reconhecido como prova da unio estvel. A unio estvel tratada pela
Constituio de 1988 como entidade familiar (art. 226, 3), e seus requisitos e efeitos
pessoais e patrimoniais esto regulados no Cdigo Civil (art. 1.723 a 1.727).
14
O casamento religioso, para produzir efeitos civis, deve ser precedido da devida habilitao e
registrado no Ofcio de Registro Civil de Pessoas Naturais no prazo legal (TJRJ/002374126.2007.8.19.0000, TJRS/596132050, TJPR/50618-7). Contudo, os tribunais admitem
excepcionalmente como em caso de enfermidade do cnjuge o registro extemporneo do
matrimnio celebrado perante autoridade religiosa (TJDFT/20050110036120), bem como reconhecem
a possibilidade de suprimento judicial do registro civil dos casamentos religiosos celebrados no incio
do sculo XX, para fins de obteno de dupla nacionalidade por seus descendentes
(TJRS/70038722575, TJRS/70027429802, TJPR/709000-0).
15
Art. 71. Os nubentes habilitados para o casamento podero pedir ao oficial que lhe fornea a
respectiva certido, para se casarem perante autoridade ou ministro religioso, nela mencionando o
prazo legal de validade da habilitao.
16
17
Refere-se ao processo TJRJ/ 0000267-08.2003.8.19.0019.

O julgamento (processo n 7003296555 do TJRS) dizia respeito utilizao da certido de casamento
religioso como prova da unio estvel. A fundamentao empregada, porm, importante tambm
como respaldo tese de que os casamentos sob as religies de matriz africana podem ser convertidos
em casamento civil.
2.4 Relaes entre filiao religiosa e regime jurdico aplicvel s pessoas:

as questes que emergem da incorporao ao direito brasileiro do
Acordo com a Santa S
A adoo da laicidade e a separao formal entre Estado e religio no Brasil requer,
como regra geral, a inexistncia de regimes jurdicos particulares atrelados filiao religiosa.
Assim, de um modo geral, no existe um sistema de leis pessoais baseadas na filiao
religiosa.
No entanto, algumas questes complexas surgem a partir da incorporao ordem
jurdica nacional, em 2010, do Acordo entre a Repblica Federativa do Brasil e a Santa S
relativo ao Estatuto Jurdico da Igreja Catlica no Brasil (Decreto Legislativo n 698/2009;
Decreto Presidencial n 7.107/2010). O referido ato foi inserido na ordem interna com status
de lei ordinria e se ocupa de variados temas. O documento trata, entre outros assuntos, da
personalidade jurdica das instituies eclesisticas, da proteo ao patrimnio histrico,
artstico e cultural da Igreja; da tutela dos locais de culto; da assistncia espiritual em prises
e do ensino religioso.
Alguns desses tpicos foram ou sero examinados em outros trechos do presente
artigo. Neste item, apresentarei brevemente o contexto relacionado incorporao do acordo
e tratarei das implicaes jurdicas dos dispositivos que tratam do reconhecimento das regras
religiosas.
O Acordo com a Santa S foi subscrito em 2008 por representantes dos dois Estados e
teve rpida tramitao. Foi aprovado nas duas casas legislativas no ano de 2009 e, a partir do
decreto de 2010, passou a integrar o sistema jurdico brasileiro com status de lei.
As discusses relativas viabilidade jurdica e convenincia da sua aprovao
gravitaram em torno de duas teses opostas: no sentido de rejeit-lo, argumentava-se que ele
representa uma ameaa laicidade e isonomia entre confisses religiosas; em seu favor,
sustentou-se a tese de que ele apenas consolida em um instrumento nico disposies j
existentes acerca da vida institucional da Igreja Catlica no pas. Como relata Emerson
Giumbelli (2011), o Acordo, embora rapidamente aprovado, gerou mltiplas reaes
contrrias. Posicionaram-se formalmente contra sua incorporao a Associao Brasileira de
Antropologia, a Sociedade Brasileira de Sociologia e a Sociedade Brasileira para o Progresso
da Cincia.
O referido acordo, no que tange a pelo menos trs aspectos, estabelece uma ntida
conexo entre confisso religiosa e regime jurdico aplicvel s pessoas: i) a previso do
Ordinariato Militar, ii) o reconhecimento da autonomia da Igreja para estabelecer sua
ordenao interna e iii) a previso do regime de trabalho voluntrio diferenciado.
Primeiramente, o acordo faz aluso ao Ordinariato Militar, instituto que no regulado
em seus dispositivos, mas que j era objeto de outro acordo firmado em 1989 o qual no
chegou a ser regularmente incorporado ao direito brasileiro (veja ZYLBERSZTAJN, 2012). O
acordo de 1989 prev a funo de ordinatrio militar para religiosos com dignidade de
Arcebispo, nomeados pela Santa S e aprovados pelo governo brasileiro, cuja atividade
submetida jurisdio segundo as regras cannicas e custeada pelas Foras Armadas
brasileiras. Como destaca Joana Zylbersztajn (2012, p.181) o Ordinariado Militar uma
instituio da Igreja Catlica, seguindo sua organizao e regras, mas integrado
estrutura organizacional do Ministrio da Defesa e sustentado pelo oramento federal. H
absoluta mistura entre a organizao religiosa e estatal. Como bem pondera a autora, clara
a afronta ao art. 19, I da Constituio.
Outro aspecto que viabiliza a infiltrao de regras religiosas no ordenamento o
reconhecimento do poder da Igreja Catlica de livremente criar, modificar ou extinguir todas
as Instituies Eclesisticas mencionadas no art. 1 do Acordo. Esta disposio cria um
mecanismo de validao automtica das decises das autoridades catlicas, introduzindo um
tratamento privilegiado Igreja. Trata-se de um regime assimtrico em que os entes catlicos,
diferentemente dos pertencentes s outras confisses, ficam imunes atividade estatal de
enquadramento nas formas jurdicas.
Por fim, o acordo prev a no existncia de vnculo empregatcio entre a Igreja e seus
ministros e fiis consagrados (art. 16, I), criando um regime especial nesse domnio. O
objetivo do dispositivo excluir essas relaes da moldura jurdica que regula as relaes de
trabalho no Brasil.
2.5 Regras de matriz claramente religiosa incorporadas ao ordenamento

jurdico e aplicveis a todos os indivduos
No Brasil, as normas jurdicas aplicveis a todos os indivduos que tem como
background a tradio crist so os feriados religiosos. H uma grande diversidade de
feriados nacionais e locais de origem catlica. Como destaca Martel (2007), at pouco tempo
atrs, a presena de feriados religiosos em uma Repblica laica no causava maiores
controvrsias. No obstante, o crescimento dos evanglicos e sua ascenso na poltica tem

modificado esse quadro. A ttulo de exemplo, a Lei do Distrito Federal (Lei n 893/1995) que
instituiu o dia do evanglico teve sua constitucionalidade questionada. Os tribunais tm
considerado a referida lei vlida, caracterizando a sua comemorao como exerccio regular
do direito de culto religioso (BRASIL, 2002b).18
2.5 Regras religiosas e autonomia das entidades religiosas

A aplicao pelas organizaes religiosas (como escolas e hospitais) de regras prprias
em suas dependncias no objeto de previso legislativa especfica. Eventuais acomodaes
e excees no esto calcadas em regimes jurdicos singulares a elas aplicveis, mas no
esquema geral de relaes entre religio e Estado. A exceo mais notvel o recente Acordo
entre o Brasil e a Santa S, analisado no tpico precedente. Assume destaque, quanto ao
ponto, a exceo relativa aos vnculos entre os ministros ordenados ou fiis consagrados
mediante votos e as Dioceses ou Institutos Religiosos das regras de direito trabalhista, bem
como a previso de que a personalidade das instituies eclesisticas so estabelecidas pelo
direito cannico, desde que no contrariem as leis brasileiras (art. 3, 1).
2.6 Canais de aplicao de regras religiosas no direito brasileiro

Considerando o modelo laico de separao entre Estado e religio no Brasil, regras
religiosas podem ser aplicadas, essencialmente, de maneiras oblquas, quais sejam: i) pela via
da homologao de sentenas estrangeiras de pases que adotam o modelo de Estado
confessional; ii) por meio de acordos com entidades religiosas, como ocorreu no caso da
Acordo com a Santa S, que estabeleceu o regime jurdico da Igreja Catlica no Brasil
(analisado no tpico precedente); e iii) como parte da autonomia privada, j que as
organizaes religiosas so qualificadas como pessoas jurdicas de direito privado, as quais o
Cdigo Civil reconhece liberdade de criao, estruturao interna e funcionamento (art. 44).
Neste ltimo caso, cabe notar que as igrejas editam Estatutos que estabelecem sua
organizao interna e enunciam as condutas exigveis de seus membros.
2.7 Regras gerais e acomodao razovel de minorias religiosas

A separao entre religio e Estado no impe que indivduos filiados a determinada
crena estejam vinculados s normas jurdicas de aplicao geral. A prpria Constituio
18
Refere-se ao processo n 20010110875766 do TJDFT.
Federal reconhece a possibilidade de se afastar a aplicao das normas jurdicas como forma
de acomodar o regramento religioso (art. 5, VIII). A anlise de viabilidade e necessidade da
acomodao dos ditames religiosos ao contexto jurdico deve levar em considerao as
peculiaridades do caso concreto, bem como o balanceamento dos interesses constitucionais
contrapostos por meio da aplicao do princpio da proporcionalidade.
A obrigatoriedade da acomodao razovel inerente conjugao do princpio da
laicidade e com a proteo da liberdade de crena, uma vez que este representa o tratamento
igualitrio e respeitoso que deve ser dispensado pelo Estado s minorias religiosas. Um
exemplo relevante desse fenmeno a controvrsia acerca da aplicao de provas de
concursos pblicos e vestibulares aos sbados.
Determinados religies adotam o sbado como feriado religioso, proibindo a
realizao de quaisquer atividades nesse dia, inclusive a realizao de provas. No Brasil,
todavia, alguns tribunais tm reconhecido, com base na garantia de liberdade religiosa e
demais princpios a ela relacionada como pluralismo e dignidade humana , a necessidade
de se acomodar as regas gerais do direito a essas situaes especiais, determinando que
indivduos de tais filiaes religiosa faam a prova aps o por do sol (termo final do
resguardo religioso), com o encargo de ficarem isolados nos locais de prova durante todo o
tempo destinado avaliao dos demais candidatos. Em raras situaes, as cortes alteraram as
datas da realizao do certame (LEITE, 2012; MARTEL, 2007). De modo geral, porm, a
jurisprudncia tem considerado o isolamento do candidato adepto de minorias religiosas que
impe o resguardo como a medida que mais bem acomoda as regras religiosas nessas
situaes.19
Outra controvrsia relevante a relacionada com os casos de transfuso de sangue de
pacientes Testemunha de Jeov. A maior parte dos pases, nesse contexto, reconhece que o
Estado no teria razes para impor o tratamento mdico em respeito ao direito vida e
sade caso o paciente adulto tenha recusado a transfuso em exerccio de sua autonomia
privada e capacidade (civil e mental) plenas. Em situaes como essas, o direito liberdade
religiosa estaria pautado, acima de tudo, no princpio da dignidade humana tendo em vista
que as escolhas de se submeter a determinado tratamento teraputico e ser membro de
determinado grupo religioso so igualmente opes existenciais, tomadas de maneira
19
O Supremo Tribunal Federal, adotando a tese de que o isolamento dos candidatos religiosos a
melhor metodologia de acomodao razovel, suspendeu os efeitos de uma deciso do TRF da 3
Regio que permitiu aos autores da Ao Ordinria n 2009.61.00.021415-6 a participao no Exame
Nacional do Ensino Mdio ENEM em dia compatvel com o exerccio da f por eles professada,
tendo em vista a coincidncia da avaliao com o Shabbat judaico.
consciente e consensual , devendo prevalecer, pois, quando em conflito com os demais

valores constitucionais (BARROSO, 2010).
Apesar de essa tese ter ampla acolhida na doutrina (BARROSO, 2010; LEITE, 2012),
os tribunais brasileiros ainda hesitam em adot-la, tornando a transfuso de sangue imperativa
na maioria dos casos, desconsiderando a autonomia do indivduo sobre o seu prprio corpo,
sua religio ou sua dignidade (LEITE, 2011). Entretanto, possvel notar uma progressiva
alterao na prtica judicial, emprestando maior importncia ao aspecto da dignidade humana
ligada liberdade religiosa e se garantindo a opo autnoma do paciente adulto recusa da
transfuso sangunea.
3 Adjudicao: Conexes entre adjudicao religiosa e jurisdio estatal
6.1 O modelo de jurisdio una

A Constituio brasileira estipula o princpio da inafastabilidade da jurisdio. O
artigo 5, inciso XXXV, do texto constitucional estabelece que: "a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito". O Brasil adota, assim, o sistema de
jurisdio una, de maneira que somente o Judicirio tem o poder de decidir controvrsias
jurdicas de forma definitiva.
Em vista disso, a adjudicao empreendida por organizaes religiosas (tribunais
eclesisticos e similares) sempre suscetvel de contestao no Judicirio. Em tese, ao
examinar as demandas, as cortes podero apreciar a validade das solues adotadas pelas
autoridades religiosas luz do ordenamento jurdico nacional.
certo, porm, que as cortes podem adotar uma postura mais ou menos deferente
diante de demandas que contestam a correo das solues adotadas pelas entidades
religiosas. Estaro em conflito, de um lado, os direitos supostamente violados pelos tribunais
religiosos e, de outro lado, a autonomia privada j que a adjudicao pelos tribunais
religiosos pode ser entendida como um mecanismo de composio privada de conflitos e a
liberdade religiosa em sua dimenso institucional.
possvel notar, porm, certa deferncia dos tribunais brasileiros s decises tomadas
pelas organizaes religiosas mediante aplicao de suas regras particulares. Nesse contexto,
h precedente no sentido de que a destituio de clrigos, pela instituio religiosa, de suas
funes administrativas e pastorais, no ensejaria indenizao por danos morais, tendo em
vista a inexistncia de ilcito, uma vez que a deciso foi lastreada pelo Estatuto da Conveno
de Igrejas (BRASIL, 2012).20 Da mesma forma, h deciso de corte estadual no sentido de

que a anulao de casamento religioso tomada em consonncia com as regras da congregao
religiosa de que fazem parte os nubentes no apta a gerar dano moral (BRASIL, 2010).21
Outra deciso entendeu que a sentena de congregao religiosa proibindo indivduos de
frequentar cultos religiosos no configura causa geradora de dano imaterial (BRASIL,
2009).22
H casos, todavia, em que os tribunais estatais tomam em considerao os atos
produzidos por tribunais religiosos, sob o fundamento de que as regras processuais brasileiras
admitem todos os meios de prova legais e moralmente legtimos (BRASIL, 2002c). Pela
mesma razo, aceitam-se certides eclesisticas (aliadas prova testemunhal) em aes que
postulam a retificao da data de nascimento constante no registro civil (BRASIL, 2009a).23
3.5 Homologao estatal de decises de tribunais religiosos

Tradicionalmente, e com base no contexto normativo explicado no tpico anterior, o
sistema jurdico brasileiro no contempla a validao de atos de tribunais religiosos. A nica
exceo a essa regra geral a hiptese de homologao de sentena estrangeira de tribunais
religiosos dos pases que reconhecem essa modalidade de jurisdio (BRASIL, 2002d).24
O STF no admitia, todavia, a homologao de decises de cortes religiosas proferidas
no Brasil, mesmo que confirmadas por autoridades estrangeiras. Esse entendimento foi
adotado, por exemplo, em casos envolvendo divrcio, nos quais se entendeu que divrcio
concedido por autoridade religiosa a qualquer cnjuge domiciliado no Brasil, ou de brasileiro
domiciliado no exterior no ser homologvel pela Suprema Corte. Excepciona-se, quanto aos
estrangeiros fixados fora do nosso territrio, nacionais de pas em que a lei faculte
autoridade clerical a concesso de divrcio (BRASIL, 1981)25 STF, SE 2838 AgR/Lbano;
STF SE 2016).
Nessa linha de raciocnio, somente os atos estrangeiros praticados pelas cortes estatais
poderiam ser homologados no Brasil. Entendeu o STF que no cabe homologao de deciso
20
Conforme se observa no processo n 70044235885 do TJRS.

Trata-se do processo n 2007064090-8, julgado pelo TJSC.
22
Processo n 490713-7 do TJPR.
23
Processo n 70030311385 do TJRS. Conferir, tambm, os acrdos lavrados nos processos ns 36356467/TJPR e 2002517-10.2000.8.13.0000/TJMG.
24
Sentena Estrangeira n 5.529/Sria, julgada pelo STF. Conferir, tambm, os processos SE ns 3.917/Lbano,
9.079/Lbano e SE 8.556/Lbano, julgados pelo STJ.
25
Sentena Estrangeiras ns 2.838 AgR/Lbano e 2.016/Tribunal Confessional Israelita de So Paulo, do
Superior Tribunal de Justia. Cabe lembrar que, com a aprovao da Emenda Constitucional n 45/2004,
21
a competncia para homologar sentenas estrangeiras foi transferida do STF para o STJ.
da Sacra Romana Rota que deu pela dispensa do casamento rato et non consumato , mas
sim a do Tribunal Civil de Gnova, que tornou aquela deciso exequvel para os efeitos civis
(BRASIL, 1971).26
relevante notar, portanto, que o STF tem homologado decises anulatrias de
casamentos, proferidas por tribunais eclesisticos, sempre que estas decises tenham sido
confirmadas por cortes civis de naes signatrias de acordos com o Vaticano (BRASIL, 1982
- STF, SE 2501/Portugal, SE 2613/Espanha; SE 2041/Itlia). Por outro lado, cabe relatar o
ocorrido no caso SE 2.852/Espanha, em que o Supremo Tribunal Federal considerou invivel
a homologao de deciso eclesistica proferida no Brasil, uma vez que no nosso pas as
relaes de famlia submetem-se jurisdio dos tribunais civis.
A moldura jurdica do problema foi alterada com a incorporao ao direito brasileiro
do controvertido Acordo de 2008 entre a Santa S e o Brasil (Decreto Legislativo n
698/2009; Decreto Presidencial n 7.107/2010), que prev que a homologao das sentenas
eclesisticas em matria matrimonial, confirmadas pelo rgo de controle superior da Santa
S, ser efetuada nos termos da legislao brasileira sobre homologao de sentenas
estrangeiras (art. 12, 1).
Com fundamento na referida previso, o STJ j homologou sentena prolatada pelo
Tribunal Eclesistico de Vitria/ES, confirmada pelo rgo competente da Santa S, no
Vaticano. Apontou-se que, segundo o Acordo, as decises eclesisticas confirmadas pelo
rgo superior de controle da Santa S so consideradas sentenas estrangeiras para efeitos de
homologao (BRASIL, 2013).27
A principal questo que emerge da possibilidade de homologao das decises da
Santa S por tribunais brasileiros diz respeito quebra da laicidade por violao isonomia
de tratamento entre as vrias confisses. Trata-se de um privilgio conferido Igreja Catlica,
j que no h previso semelhante em relao s outras religies.
4 Implementao social de regras religiosas (sem qualquer participao

estatal)
4.1 Curandeirismo e sacrifcio de animais
O choque entre comandos religiosos e normas estatais abstratas um problema que se
apresenta sobretudo em relao s religies minoritrias, afetando de forma mais intensa os
26
27
Sentena Estrangeira n 2.004/Vaticano, STF.

Sentena Estrangeira n, 6.516/Vaticano.
cultos de matriz africana.

Duas prticas empreendidas por religies afrodescendentes suscitam questes jurdicas
relacionadas aos choques entre comandos legais abstratos e o exerccio da liberdade religiosa:
i) a prtica de rituais de cura e ii) o sacrifcio de animais.
O Cdigo Penal brasileiro, de 1940, tipifica como crime exercer o curandeirismo
(art. 284), definindo a referida prtica como a prescrio de substncias, o uso de palavras e
gestos e a realizao de diagnsticos. O crime em questo previsto no captulo que se ocupa
dos crimes contra a sade pblica.
importante destacar que a criminalizao de tal conduta, em sua origem, se inseria
em uma conjuntura de discriminao do espiritismo e perseguio s religies afrobrasileiras.28 Vale notar que a legislao penal anterior, de 1890, criminalizava o
espiritismo e a magia e seus sortilgios (GIUMBELLI: 2008, p. 84). No obstante, as
abordagens doutrinrias e decises judiciais mais recentes destacam a impossibilidade de
enquadrar como crime de curandeirismo as prticas religiosas, em vista da proteo
constitucional liberdade de crena e culto. Nesse sentido, em deciso na qual de debatia
qualificao como curandeirismo da cura pela f realizada em centro esprita, destacou o
tribunal que o direito penal no pode ser utilizado como um filtro e interferir na escolha
religiosa das pessoas. Ou seja, no compete ao judicirio dizer qual religio falsa, pois isso
importaria em desrespeito aos que nela acreditam ou acreditaram (BRASIL, 2008, grifos
nossos).29
Outra questo relevante diz respeito ao sacrifcio de animais em rituais religiosos,
prtica incorporada aos cultos de matriz africana. O art. 225, 1, VII da Constituio Federal
veda prticas que caracterizem crueldade contra animais. Na mesma linha, o art. 32 da Lei n
9.605/98 tipifica o crime de abuso e maus-tratos de animais.30
A questo dever ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do
Recurso Extraordinrio n 494.601/RS, interposto pelo Ministrio Pblico do Rio Grande do
Sul.31 O recurso pretende a reforma da deciso proferida pelo rgo Pleno do Tribunal de
28
Veja-se, sobre o tema Giumbelli (2003), que retrata como o uso da expresso baixo espiritismo foi
empregada como um critrio de classificao e perseguio aos cultos e crenas minoritrios.
29
30
Trata-se do Habeas Corpus n 97236/PB, julgado pelo Superior Tribunal de Justia.
Lei n 9.605/1998, art. 32: Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres,
domsticos ou domesticados, nativos ou exticos: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
1 Incorre nas mesmas penas quem realiza experincia dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que
para fins didticos ou cientficos, quando existirem recursos alternativos.
2 A pena aumentada de um sexto a um tero, se ocorre morte do animal.
31
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 494.601/RS. Rel. Min. Marco
Aurlio. Em 03.03.2007, o Procurador Geral da Repblica ofereceu parecer pelo conhecimento e
Justia do referido estado que, por maioria, afirmou a constitucionalidade da Lei

12.131/2004,32 a qual estabelece que o sacrifcio ritual em cultos ou liturgias das religies de
matriz africana no configura violao ao Cdigo Estadual de Proteo aos Animais.33
4.2 Proselitismo e a utilizao religiosa dos espaos pblicos

A difundida utilizao de smbolos religiosos como ornamento em reparties pblicas
tambm tem sido foco de recorrente controvrsias. comum a presena de crucifixos em
hospitais, escolas, delegacias e, como exemplo mais representativo, no plenrio do Supremo
Tribunal Federal. Segundo Lorea (2009, p. 88) a existncia desses adereos em prdios
funcionais encarada como ausncia de conscincia cvica dos magistrados, que
negligentemente permitem a permanncia e a afixao da cruz crist nos prdios pblicos,
inclusive naqueles recm construdos.
No ano de 2007, pelo menos quatro representaes (Pedidos de Providncia ns. 1.344,
1.345, 1.346) foram encaminhadas ao Conselho Nacional de Justia (CNJ) agncia federal
responsvel pelo controle financeiro e administrativo do sistema judicirio questionando a
aposio de crucifixos em fruns e tribunais do pas. Apesar das controvrsias que orbitam a
discusso, o CNJ decidiu que a utilizao de smbolos religiosos nas dependncias do
Judicirio no viola o princpio da laicidade do Estado.
Apesar do entendimento esposado pelo CNJ, o Tribunal de Justia do Estado do Rio
de Janeiro, em 2009, seguido, posteriormente, pelo Tribunal do Rio Grande do Sul, em 2012
, determinou, administrativamente, a remoo dos crucifixos de todas as suas salas de
audincia. A medida sofreu certa resistncia pelos juzes, que se opuseram publicamente
deciso (ESTADO, 2009; BCHTOLD, 2012). No mbito do Poder Executivo, a
Presidente Dilma Rousseff retirou tanto a Bblia, como o crucifixo que decoravam o gabinete
presidencial (FOLHA, 2011).
desprovimento do recurso ou pelo provimento parcial deste para expungir da norma questionada a
expresso de matriz africana, permanecendo o dispositivo com a seguinte redao: no se enquadra
nesta vedao o livre exerccio dos cultos e liturgias das religies. O processo est concluso com o
relator
desde
19.12.2007,
conforme
andamento
processual
disponvel
em:
<http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=2419108>. Acesso em:
22 de agosto 2013.
32
A referida lei inseriu o pargrafo nico ao art. 2 da Lei 11.915/2003, segundo o qual: no se
enquadra nessa vedao o livre exerccio dos cultos religiosos e liturgias das religies de matriz
africana.
33
Lei 11.915/2003, mais conhecida como Cdigo Estadual de Proteo aos animais. Estabelece em
seu art. 2: vedado: VII - sacrificar animais com venenos ou outros mtodos no preconizados pela
Organizao Mundial da Sade (OMS), nos programas de profilaxia da raiva. Pargrafo nico: No se
enquadra nessa vedao o livre exerccio dos cultos e liturgias das religies de matriz africana.
Por fim, o exerccio do proselitismo, comum nas religies pentecostais, deflagra

embates sobre o uso de espaos pblicos e sociais. A jurisprudncia nacional farta em
exemplos de litgios envolvendo cultos religiosos de variados credos em razo da poluio
sonora. Os tribunais tm solucionado a questo sob a perspectiva da proteo de um meio
ambiente ecologicamente equilibrado, prevista na Constituio Federal (CF, art. 225). Quanto
pregao em locais pblicos, j se entendeu ser vedada a celebrao de cultos em trens, uma
vez que, segundo a corte que apreciou a questo o direito ao livre culto dos evanglicos no
pode expor o direito dos demais passageiros de no serem incomodados com prtica religiosa
que no aceitam (BRASIL, 2012).34
5 Encerramento
Analisando-se todas as questes apresentadas no presente texto, pode-se afirmar que,
de um ponto de vista descritivo, o Brasil no um Estado plenamente imparcial na tratativa
de assuntos religiosos. O ideal regulativo de laicidade est em permanente conflito com a
forte influncia histrica do Cristianismo, que aqui, como em outros pases de tradio
ocidental, desencadeia um tratamento preferencial da religio hegemnica em detrimento das
minoritrias (GRIMM, 2009). Paralelamente, a constante busca pela laicidade conflita com
necessidade de proteger a liberdade de crena das minorias religiosas, que no raro esbarram
em prticas estatais tidas como neutras, mas que foram estabelecidas e moldadas pelo
paradigma religioso dominante.
Como visto, h uma srie de controvrsias e tenses envolvendo questes religiosas
que so enfrentadas com uma retrica de neutralidade pelas instituies estatais, mas que
refletem a prevalncia das uma crenas majoritrias, a exemplo do ensino religioso em
escolas pblicas e a presena de crucifixos em prdios governamentais. Assim, um dos
principais desafios para o Estado brasileiro no futuro prximo reforar o ideal normativo de
laicidade, harmonizando o pluralismo inclusivo, a liberdade religiosa e a neutralidade
princpios basilares prescritos pela Constituio.
34
Processo n 0001919-69.2010.8.26.0197/2012 do TJSP.
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<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm>. Acesso em: 19 de agosto de 2014.
_________. Lei n 8.024, de 12 de abril de 1990. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 1990.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8024.htm>. Acesso em: 19 de
agosto de 2014.
_________. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Lei de Diretrizes e Bases da
Educao. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 1996. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm>. Acesso em: 19 de agosto de 2014.
_________. Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dirio Oficial da Unio. Braslia,
1998. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm>. Acesso em:
_________. Lei n 9.982, de 14 de julho de 2000. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 2000.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9982.htm>. Acesso em: 19 de
agosto de 2014.
_________. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Cdigo Civil. Dirio Oficial da Unio.
Braslia, 2002. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm>. Acesso em: 19 de agosto de
2014.
_________. Lei n 11.915, de 21 de maio de 2003. Cdigo Estadual de Proteo aos
Animais. Dirio Oficial da Unio. Porto Alegre, 2003. Disponvel em:

<http://www.al.rs.gov.br/legiscomp/arquivo.asp?Rotulo=Lei%20n%BA%2011915&idNorm
a=32&tipo=pdf>. Acesso em: 19 de agosto de 2014.

A Aplicação de Regras Religiosas de Acordo Com A Lei Do Estado

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A Aplicação de Regras Religiosas de Acordo Com A Lei Do Estado

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From the SelectedWorks of Jane Reis

A aplicao de regras religiosas de acordo com a lei

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A aplicao de regras religiosas de acordo com a lei do Estado:

Publicado em Revista da AGU, v. 41, p. 9-42, 2014.

SUMRIO: 1 Introduo - 2 Contexto poltico, normativo e doutrinrio - 3 Adjudicao:

Applicable religious rules according to the laws of the State: a

KEY WORDS: Religious Freedom Confessionalism Laicism Federal Constitution

1.1 Configurao estatstica das religies no Brasil

protestantismo, o denominado pentecostalismo, que representa uma fora poltica e social

1.2 Notcia histrica

Para uma profunda abordagem sobre o conceito de sincretismo, v. Figueiredo 1995.

dissolveu pela fora a Assembleia Constituinte instalada em 1823. O texto constitucional

Assim, ao longo dos anos, a

interpretao dos dispositivos, as prticas sociais e a regulao infraconstitucional

A Constituio de 1934 estatuiu a vedao de

por convices filosficas, polticas ou religiosas (art. 113, 4) e enunciou a inviolabilidade

1.3 Esclarecimento terminolgico e conceitual

tal concepo torne-se por vezes hiperinclusiva e desencadeie dificuldades interpretativas,

2 Contexto poltico, normativo e doutrinrio

Religies simultaneamente incorporao ao direito brasileiro do acordo com a Santa S em

A Constituio consagra o princpio da

laicidade e determina a separao entre Estado e religio, mas simultaneamente reconhece a

2.2 Moldura constitucional da laicidade e da liberdade religiosa no Brasil

Tratam-se da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.510/DF e da Arguio de Descumprimento de Preceito

separao formal, de independncia institucional e de neutralidade do Estado em relao s

Aes Diretas de Inconstitucionalidade ns 2.076/AC e 2.649/DF.

2.3 Clusulas constitucionais de aproximao entre Estado e religio

Recursos Extraordinrios ns 578.562/BA e 325.822/SP.

A Lei n 9.982/2000 assegura a prestao de assistncia religiosa nos hospitais

Com exceo de poucos, tais como Leite (2008) e Zylbersztajn (2012).

A abertura e indeterminao do dispositivo constitucional suscita uma srie de

problemas ainda no equacionados no sistema jurdico brasileiro (LEITE, 2008, p. 312): i) o

A nova redao consagrou a vedao ao proselitismo e suprimiu os

dispositivos que contemplavam o ensino confessional.12 Em verdade, a eliminao da

Refere-se ao processo TJRJ/ 0000267-08.2003.8.19.0019.

2.4 Relaes entre filiao religiosa e regime jurdico aplicvel s pessoas:

2.5 Regras de matriz claramente religiosa incorporadas ao ordenamento

controvrsias. No obstante, o crescimento dos evanglicos e sua ascenso na poltica tem

2.5 Regras religiosas e autonomia das entidades religiosas

2.6 Canais de aplicao de regras religiosas no direito brasileiro

2.7 Regras gerais e acomodao razovel de minorias religiosas

Refere-se ao processo n 20010110875766 do TJDFT.

consciente e consensual , devendo prevalecer, pois, quando em conflito com os demais

3 Adjudicao: Conexes entre adjudicao religiosa e jurisdio estatal

6.1 O modelo de jurisdio una

de Igrejas (BRASIL, 2012).20 Da mesma forma, h deciso de corte estadual no sentido de

3.5 Homologao estatal de decises de tribunais religiosos

Conforme se observa no processo n 70044235885 do TJRS.

4 Implementao social de regras religiosas (sem qualquer participao

Sentena Estrangeira n 2.004/Vaticano, STF.

cultos de matriz africana.

Trata-se do Habeas Corpus n 97236/PB, julgado pelo Superior Tribunal de Justia.

Justia do referido estado que, por maioria, afirmou a constitucionalidade da Lei

4.2 Proselitismo e a utilizao religiosa dos espaos pblicos

Por fim, o exerccio do proselitismo, comum nas religies pentecostais, deflagra

Processo n 0001919-69.2010.8.26.0197/2012 do TJSP.

Constituinte. In: PIERUCCI, Antnio Flvio; PRANDI, Reginaldo (org.). A Realidade

________. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 578562/BA. Relator:

<http://www4.tjrj.jus.br/ejud/ConsultaProcesso.aspx?N=200200209782>. Acesso em: 19 de

_________. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de

Animais. Dirio Oficial da Unio. Porto Alegre, 2003. Disponvel em:

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