Raque - Kritsch e Ventura (Critica e Sociedade) 2012 - 1 Versao - Com Erro PDF

Crtica e Sociedade: revista de cultura poltica. v.2, n.
2,
Dossi: Cultura e Poltica, dez.2012. ISSN: 2237-0579
ARTIGO
DA CIDADANIA NACIONAL COSMOPOLITA? DEBATES EM

TORNO DAS RELAES ENTRE JUSTICA, POLTICA, CULTURA E
IDENTIDADES
Raquel Kritsch*
Raissa Wihby Ventura**
Resumo
Diante das mltiplas e velozes transformaes experimentadas no mundo hoje, no s a
economia cruzou as fronteiras nacionais: cresce a cada dia o nmero de pessoas que
emigra de suas comunidades de origem, por motivos os mais variados. Tal movimento
coloca problemas teoria poltica, que se v enfrentada a debater, entre outras coisas, a
cidadania e a filiao poltica dentro de Estados que se autocompreendem como
nacionais. Com o intuito de aprofundarmos alguns destes temas, pretendemos abordar
neste artigo, primeiro, o pano de fundo analtico e normativo em que se insere a
candente questo da identidade nacional num mundo ordenado sob a forma de Estados
soberanos (1.). Em seguida, mostraremos, por meio da posio de C. Taylor sobre o
patriotismo, uma das possveis consequncias de tal amarrao paradoxal, a saber, a
equivalncia entre identidade cultural e identidade poltica (2.). Depois, trataremos duas
perspectivas argumentativas acerca da cidadania de base nacional em sociedades cada
vez mais diferenciadas cultural e socialmente, nas quais se torna premente a condio de
excluso de imigrantes, exilados, refugiados polticos e/ou econmicos, etc.: a de M.
Walzer, que procura distinguir a unidade da identidade poltica da diversidade da
__________
* Raquel Kritsch doutora pela Universidade de So Paulo, professora junto ao
Departamento de Cincias Sociais da Universidade Estadual de Londrina e coordenadora do
GETEPOL (Grupo Estudos em Teoria Poltica). Este trabalho vincula-se ao projeto de pesquisa
Para alm da constelao nacional? Disputas em torno da cidadania, do cosmopolitismo e dos
direitos humanos na teoria poltica contempornea, financiado pelo CNPq e apoiado pela UEL
** Raissa Wihby Ventura mestranda do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica na
Universidade de So Paulo (DCP-USP). Integra o Grupo de Pesquisa Estudos em Teoria Poltica
(Getepol) desde 2008. (raissa.wventura@gmail.com)
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Raquel Kritsch - Raissa Wihby Ventura
identidade cultural (3.); e a de S. Benhabib, que recusa a validade destas proposies e

prope, para a superao de tais entraves, a adeso aos princpios normativos que
organizam o Estado democrtico constitucional, separando o direito afiliao da
condio da nacionalidade (4.). Por fim, procuraremos levantar problemas e dilemas
suscitados por tais abordagens.
Abstract
Given the multiple and fast ongoing changes nowadays, not only the economy
crossed national borders: also the flux of people emigrating from their
communities of origin grows incessantly. This reality poses new problems
to political theory, especially concerning citizenship and political
affiliation within national states. The article aims to discuss, first,
the analitical and normative background on which lies the burning question
of national identity in a world ordained under the rule of sovereign
states (1.). In part (2.) we will show in the light of C. Taylors
position about patriotism the possible consequences of the paradoxical
equivalence between cultural identity and political identity (2.). Then we
will approach two argumentative perspectives about citizenship
national-based in societies increasingly culturally and socially
differentiated, in which the exclusion of immigrants, exilated, political
and/or economic refugees, etc. becomes a burning question: that of M.
Walzer, who seeks to distinguish the unity of political identity from the
diversity of cultural identity (3.); and S. Benhabibs position, which
refuses Walzers formulations and proposes to overcome such barriers
through the adherence to normative principles underlying the democratic
constitutional state by separating the right to membership of the
condition of nationality (4.). Finally, we will seek to raise issues and
dilemmas (im)posed by such approaches.
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Da cidadania nacional cosmopolita?Debates em torno das relaes entre
justia,poltica, cultura e identidades
Introduo
Rpidas e profundas tm sido as transformaes que assolam o mundo

contemporneo. Das novas tecnologias acentuada mudana dos padres sociais
experimentados nas ltimas dcadas, tudo parece mover-se em alta velocidade,
enquanto imagens cada vez mais cleres, produzidas em tempo real, povoam o
cotidiano local e global e alteram nossas percepes do mundo. Esses mltiplos
processos tm sua cadncia marcada pelo descompasso entre aceleradas mudanas
sociais e econmicas, movimentos migratrios, reivindicaes por autonomia regional,
Revista de Cultura Poltica
por cidadania plena de seres humanos marginalizados e migrantes residentes,

internacionalizao da economia e acelerao da mobilidade de capitais,
desenvolvimento de leis supraestatais, demandas de reconhecimento diferena
mobilizadas por povos e grupos sob as bandeiras da nacionalidade, etnicidade, raa,
gnero, sexualidade, entre tantas outras transformaes dignas de nota.
Nestes mltiplos contextos, indivduos que atravessam as fronteiras dos
Estados nacionais imigrantes, exilados, refugiados ou solicitantes de asilo revelam-
se essencialmente deslocados: aparecem como pessoas sem lugar e/ou entre lugares,
inoportunas, destitudas de cidadania, no limiar entre o ser e o no-ser social. Uma
realidade cruel, muita vez desumana, que nos impe (re)pensarmos as categorias e os
fundamentos da cidadania e seu reconhecimento bem como os do Estado, da nao e
dos direitos proclamados como humanos (Sayad,1998:11-12).
Uma tentativa de interpretar tais fluxos e dinmicas novas provocados pelos
deslocamentos de pessoas entre fronteiras oferecida, entre outros, por David Held
(1999: 32), para quem o sistema do Estado-nao, caracterizado pelo mundo interno
da poltica territorialmente delimitada e pelo mundo externo das relaes exteriores
diplomticas e militares, estaria sendo reconfigurado de maneira profunda e
caminharia na direo de uma desterritorializao da poltica, do governo e da lei.
Num cenrio mundial cada vez mais voltil e mutvel, o Estado nacional teria se
tornado pequeno demais para lidar com os vrios problemas que surgem no mundo
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globalizado, ao mesmo tempo em que tem se mostrado incapaz, por ser muito vasto,
de conter as aspiraes identitrias de movimentos sociais locais e regionalistas.
De acordo com Seyla Benhabib (2002: 179-181), que subscreve o diagnstico de
Held, a territorialidade teria se convertido numa delimitao anacrnica das funes
materiais do Estado e das identidades culturais dos povos. As transformaes
promovidas pela globalizao econmica, financeira, cultural e poltica estariam
provocando mudanas tambm no conceito de cidadania, at agora concebida como
nacional. Um fenmeno que, segundo a autora, pode ser detectado quando voltamos
nossa ateno para o constante incremento de um discurso mundial em prol dos
direitos humanos e para o notvel crescimento de redes de solidariedade
transnacionais entre culturas e regies do globo em torno de questes comuns, como os
Crtica e Sociedade
imigrantes ou o meio ambiente. Tais movimentos indicariam o surgimento de novas
modalidades de aes e coordenaes polticas e ticas em um novo mundo, que
caminharia para o fim da cidadania unitria.
Muitos especialistas, e particularmente aqueles voltados para as relaes
internacionais, tenderiam a retrucar que tais argumentos a respeito da incapacidade
dos Estados territorialmente limitados e nacionalmente definidos de enfrentarem as
transformaes da contemporaneidade parecem constituir muito mais uma resposta
ligeira ao atual estado das coisas. Afinal, as entidades polticas estatais tm sido, com
frequncia, os atores centrais a serem invocados por quase todos os setores sociais
quando se afiguram diante dos cidados cenrios de crise econmica, insegurana,
necessidade de proteo das fronteiras nacionais, demandas pelo reconhecimento da
diferena, etc.
No intuito de aprofundar alguns dos problemas aqui levantados, pretendemos
neste artigo, primeiro, mostrar o pano de fundo analtico e normativo em que se insere
a candente questo da identidade nacional no mundo ordenado sob a forma de Estados
soberanos (1.). Em seguida mostraremos, por meio da posio de C. Taylor sobre o
patriotismo, uma das possveis consequncias de tal amarrao paradoxal, a saber, a
equivalncia entre identidade cultural e identidade poltica (2.). Depois, trataremos
duas perspectivas argumentativas, a saber, as de M. Walzer (3.) e S. Benhabib (4.),
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acerca da cidadania de base nacional em sociedades cada vez mais diferenciadas

cultural e socialmente, nas quais se torna mais e mais premente a condio de excluso
de imigrantes, exilados, refugiados polticos e/ou econmicos, etc. Por fim,
procuraremos levantar problemas e dilemas suscitados por ambas (5.), com o objetivo
de alargar e problematizar os horizontes temticos da reflexo e da pesquisa sobre
temas contemporneos.
1. Estado, cidadania e identidade nacional: percursos e percalos de uma

construo moderna
A questo nacional tudo menos simples. E a configurao que sustenta hoje o

chamado Estado moderno desafia a teoria poltica a buscar novos caminhos, de modo a
poder dar conta, por meio democrticos, do problema da cidadania, num mundo cada
vez mais diverso e colorido de seres humanos oriundos dos mais distantes rinces e
mundos socioculturais. Como de domnio pblico, Estados democrticos
constitucionais consistem numa formao poltica particular, forjada na era moderna,
cuja caracterstica mais marcante talvez seja a da subsuno da fora aos ditames do
direito e, portanto, da moral, que conta com princpios universalizveis (cf. Kritsch,
2010: 36-39).
O sistema de direitos e os princpios do Estado constitucional (ou do Estado de
direito) esto, portanto, em consonncia com a moral, em virtude de sua caracterstica
universalista. Ao mesmo tempo em que as ordens jurdicas esto impregnadas
eticamente, elas tambm refletem a vontade poltica e a forma de vida especfica de
uma comunidade jurdico-poltica concreta. O legislador poltico, por sua vez, num
Estado democrtico constitucional, guia-se por proposies bsicas fundadas em um
conjunto de direitos tidos como fundamentais, que podem ser considerados o ethos
juridicamente ordenado de uma nao que se organiza na forma de um Estado. Neste
sentido, seus comandos no podem contradizer os direitos dos cidados. Este quadro
no apresenta maiores agravantes numa formao sociopoltica homognea; contudo,
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quando nos deparamos com sociedades multiculturais e/ou multitnicas, marcadas

pelo pluralismo de valores e de vises do mundo, a construo da solidariedade social
se complica de maneira extrema.
Procurando dar conta deste tipo de dificuldade, e tambm dos percalos
histricos enfrentados ao longo da construo do chamado Estado nacional, Habermas
(2002:256-257) explica que o teor tico de uma integrao poltica capaz de criar certa
unidade entre todos os cidados precisou apresentar algum grau de neutralidade. De
outro modo, no teria sido possvel acomodar as diferenas existentes entre
comunidades tico-culturais presentes no interior de um mesmo Estado (catlicos,
protestantes e ateus, p. ex.) que, contudo, desejam integrar-se mantendo sua prpria
concepo do que seja o bem. No obstante a separao desses dois planos, as
Crtica e Sociedade
fronteiras de uma nao que coincide com o territrio de um Estado s podero manter
vivas as suas instituies quando desenvolverem e forem capazes de manter uma
determinada medida de lealdade em face da prpria comunidade poltica, o Estado
nacional, que no poder ser imposta juridicamente.
Na concepo de Estado que a nao expressa est suposta uma determinada
identidade nacional, fundada num certo grau de consenso coletivo, de modo a permitir
que exista entre o Estado e a nao certa correspondncia. Num tal arranjo, a ideia de
nao singular e homognea ou, ao menos, assim deve (a)parecer, a fim de cumprir
os requisitos de legitimidade advindos do Estado (Habermas, 2001: 143-44). Nesta
constelao, tpica da modernidade, o Estado deriva parte de sua legitimidade da
noo de nao aquele corpo de cidados unidos num determinado territrio e
governado por certas instituies polticas que centralizam o poder. Aqueles que no
correspondem a esse ns abstrato so considerados, portanto, habitantes ilegtimos.
Dada a complexidade e a diversidade dos modos de pertencimento a uma
comunidade poltica, prossegue o filsofo alemo, a nao precisa com freqncia
reiterar sua base de legitimao. Nesse sentido, fica evidente que o pertencimento que
define uma nao ao mesmo tempo classificatrio e normativo, ou seja, define quem
pode fazer parte e quem no bem-vindo, circunscrevendo a perspectiva
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(necessariamente interna comunidade poltica) e quem pode fazer parte do ns que

deve contar como legtimo na formulao dos princpios polticos e sociais.
Tal compreenso tico-poltica da nao nos mostra o papel catalisador que a
inveno da nao desempenhou na histria de transformaes do Estado moderno
em Estado nacional. Talvez se possa afirmar, com certo cuidado, que tais ideias
adentraram o senso comum de nossa poca, e que, a partir desses instrumentos
conceituais, aliados inveno de tradies, smbolos e rituais que remontariam ao
passado imemorvel de um povo (cf. Hobsbawm, 1997; Anderson, 2008), as tradies
sociais circunscritas em Estados agora nacionais afirm(ar)am seus respectivos valores,
continuidades, laos de lealdade e solidariedade1.

Entretanto, na prtica, o nacionalismo nem sempre pode ser caracterizado
como moderadamente razovel nem racionalmente simtrico. Para constat-lo, basta
remontarmos aos processos de construo dos vrios Estados nacionais hoje existentes:
a delimitao de uma poltica de base territorial s pde tornar-se etnicamente
homognea depois de ter matado, expulsado ou assimilado (no com menos violncia)
todos aqueles identificados como no-nacionais. justamente essa histria de
excluses que H. Bhabha (1998:1) caracteriza, no sem razo, ao analisar as
ambivalncias particulares que assombram a ideia coesa de nao.
No mbito conceitual, a juno de uma associao poltica composta por
indivduos livres e iguais definio de uma comunidade poltica cunhada por lngua,
histria e traos culturais compartilhados permitiu que a tenso entre o universalismo de
uma comunidade jurdica igualitria e o patriotismo circunscrito em uma comunidade
1
A assuno da compreenso da construo nacional como realidade incontestvel no plano analtico
tem levado inmeros filsofos e cientistas polticos a buscar uma determinao para a ideia de nao,
como bem ilustra a posio de Hroch (2000:86), que a define como um grande grupo social, integrado por
uma combinao de vrios tipos de relaes objetivas (econmicas, polticas, lingsticas, geogrficas e
histricas) e por seu forte reflexo subjetivo na conscincia coletiva. Como caracterstica distintiva do
processo de construo da nao, ele localiza trs elementos insubstituveis: a lembrana de algum
passado compartilhado, interpretado como o destino do grupo; semelhanas lingsticas e culturais que
facilitaram mais a comunicao social dentro do grupo do que fora dele; e, por fim, uma concepo de
igualdade entre todos os membros do grupo, em contraposio com o outro no nacional.
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histrica que partilha um destino comum fizessem parte dos contornos do ideal de
Estado nacional (Cf. Habermas,2002:134-137).
Pode-se admitir que, num determinado momento histrico, a noo de
identidade nacional tenha se mostrado o instrumento mais eficaz para criar entre
indivduos estranhos porque agora autocompreendidos como autnomos a
possibilidade de coeso poltica e de solidariedade social. Tal desenho scio-
institucional, inclusive, o pano de fundo para a maior parte das abordagens correntes
nas cincias sociais: David Miller (1999), um renomado pensador da questo nacional,
por exemplo, defende abertamente um nacionalismo cvico-culturalista. Para ele, o
ideal de nao equivale a uma comunidade poltica e tica que depende de
comportamentos, crenas e costumes bem como de valores compartilhados, geradores
Crtica e Sociedade
de uma cultura pblica comum capaz de subsidiar prticas democrticas e justia social
um ideal que s pode ser captado a partir de um raciocnio moral particularista
preocupado com o contexto.
A afirmao de que este ideal de nao que opera como qualidade distintiva
fundante a partir de contextos polticos e sociais especficos tem relevncia moral
inegvel e o nico capaz de respeitar as relaes, os laos e as lealdades construdas
nos encontros interpessoais (Miller, 1999: 50-51) coincide, entre outros, com a posio
de M. Walzer, a ser tratada adiante. Tal fundamentao presta-se, entre outras coisas,
justificao de excluses legtimas, levadas a cabo em nome da manuteno de uma
comunidade de carter ou de uma cultura pblica comum.
Podemos nos perguntar, entretanto, se ainda possvel, em sociedades
democrticas cada vez mais entrecortadas pelo pluralismo de valores e de vises do
mundo e por uma acelerada movimentao de pessoas, mercadorias, informaes, etc.,
afirmar a existncias de identidades to unificadas e homogneas. A ideia de nao a
nica capaz de criar os laos de solidariedade e lealdade necessrios para dar forma e
contedo ao Estado democrtico constitucional? A resposta mais adequada,
normativamente, para o problema da motivao e da integrao social , de fato, a
pressuposio de uma cultura pblica nacional compartilhada?
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Questes como essas no tm resposta fcil e conformam hoje o cerne dos

debates e das disputas em curso nas mais variadas reas de conhecimento das cincias
humanas. Discutir seus limites e possibilidades pode mostrar-se, portanto, um
proveitoso exerccio para explorar as fronteiras dos saberes constitudos. Nesse sentido,
a contenda entre M. Walzer e S. Benhabib em torno da cidadania nacional e do
problema da imigrao talvez possam ilustrar bem o tipo de confrontao que essas
novas realidades tm imposto s cincias sociais, em geral, e teoria poltica, em
particular.
2. C. Taylor e a defesa do patriotismo com base na juno entre identidade

cultural e identidade poltica: o revival do republicanismo cvico
A interpretao segundo a qual a nacionalidade ainda a nica opo plausvel

e normativamente aceitvel para a sustentao das comunidades polticas circunscritas
nos limites dos Estados nacionais tem se mostrado extremamente resistente, tanto
terica quanto praticamente. Do revival de grupos e movimentos de carter nacionalista
experimentado recentemente em muitos lugares aos reclamos por medidas de segurana
e intensificao do controle e trfego de pessoas ps-11 de setembro, tudo parece
apontar na direo da permanncia do velho trip a sagrada trade povo-Estado-
territrio, no dizer de H. Arendt (2007:263) que vem sustentando as unidades polticas
modernas, organizadas sob a forma estatal.
O receio de desagregao e/ou enfraquecimento dos laos sociais que vinculam
as pessoas em comunidades altamente diferenciadas e plurais, com elevado grau de
diviso social do trabalho, tem sido objeto de preocupao de inmeros pensadores
polticos. Vem tambm gerando uma literatura imensamente sofisticada, que tem como
objetivo, entre outras coisas, forjar uma justificao nova aceitvel para ideias to
antigas quanto a de patriotismo, procurando combin-la e/ou adequ-la s novas
realidades impostas pelo mundo globalizado.
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A assero do filsofo canadense Charles Taylor (2000:213) de que O

patriotismo no apenas tem sido um importante bastio da liberdade como continuar a
s-lo insubstituivelmente talvez expresse bem a dimenso que tal insegurana pode
gerar. Essa frase poderia ser usada como slogan da posio defendida pelo autor sobre o
tema. De acordo com Taylor, a sociedade que deveramos nos esforar para criar livre,
democrtica, e com algum grau de igualdade requer forte identificao entre os
cidados. Essa prescrio faz parte de uma longa tradio cvico-humanista, de acordo
com a qual sociedades livres, que contam com o apoio espontneo de seus membros,
dependem de um sentido forte de aliana, que Montesquieu chamou de vertu.
A aliana entre os cidados das democracias de tipo representativas integra,
como j havia argumentado o notrio baro, a liberdade dos modernos ao valor da
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liberdade poltica. A reivindicao da necessidade desses laos fortes advm justamente
do fato dessas sociedades serem liberais, isto , de terem unido historicamente
liberdade negativa (entendida como a ausncia de impedimentos externos ao
individual) a direitos individuais. Uma democracia de cidados s pode funcionar
adequadamente se a maioria de seus membros estiver convencida de que a sociedade da
qual fazem parte um empreendimento comum que depende da sua participao para
mant-la em bom funcionamento (Taylor, 1996:119).
Essa participao no requer somente unio em torno de um projeto comum,
esclarece Taylor (1996:118), mas tambm um senso especial de ligao entre pessoas
que se relacionam e trabalham conjuntamente em prol daquilo que coletivo. Talvez
seja esse componente que se encontre em falta nas democracias contemporneas,
pondera o filsofo canadense. Uma democracia de cidados altamente vulnervel
alienao que resulta de fortes desigualdades e do sentimento que surge frente
negligncia e ao esquecimento sofridos por pessoas e grupos abandonados. Esse o
motivo pelo qual, segundo o autor, democracias no podem ser desiguais. De acordo
com Taylor, para lidar com realidades caracterizadas por desigualdades excessivas,
necessrio formular polticas redistributivas que dependem do comprometimento mtuo
entre co-cidados um sentimento de solidariedade entre compatriotas que maior do
134
que em relao humanidade em geral. Esse contexto de solidariedade s possvel a

partir de relaes fortes de identificaes.
Na tradio cvico-humanista, a resposta para a demanda em torno da
construo de uma sociedade livre impe, primeiro, a substituio da coero pela
identificao voluntria dos indivduos que a compem com a polis (ou Estado), no
sentido de que as instituies polticas em que vivem sejam uma sua expresso. Nesta
viso, as leis so entendidas como um reflexo da dignidade dos cidados, constituindo,
por conseguinte, extenses deles. Essa , segundo Taylor, a base da vertu: as
instituies polticas so a garantia comum da dignidade dos cidados. Tal vertu capaz
de transcender o egosmo individual e de criar um vnculo entre as pessoas, em nome do

bem comum e da liberdade geral o patriotismo2.
A lealdade patritica no obriga pessoas individuais de maneira familial,
prossegue Taylor: possvel que cidados no reconheam a maior parte dos seus
compatriotas como parte das suas relaes familiares nem como parte do seu crculo de
amigos. A particularidade da relao entra como fator relevante quando o vnculo entre
tais pessoas se traduz na participao em uma entidade poltica comum. Nesse aspecto,
as repblicas funcionam como famlias: parte daquilo que une as pessoas uma histria
comum. Os vnculos familiares ou as velhas amizades so profundos por causa do que
vivemos juntos, e as repblicas recebem coeso do tempo e das transies climticas
(Taylor, 2000:204).
Esse ideal de patriotismo viveu, segundo o autor, uma poca pr-moderna, em
que no precisou enfrentar grandes rivais, at o surgimento de modalidades atomistas de
pensamento. Segundo esta vertente, o que h so indivduos com inclinaes, metas e
2
Vale ressaltar aqui que o argumento formulado por Taylor no est de acordo com o princpio
universal do qual faz parte o sistema do direito moderno. O patriotismo resgatado pelo filsofo se
baseia numa identificao com os outros num empreendimento comum especfico. No me dedico a
defender a liberdade de qualquer um, mas sinto o vnculo de solidariedade com os meus compatriotas em
nossa empresa comum, a expresso comum de nossa respectiva dignidade (Taylor, 2000:204). O
patriotismo encontra-se assim em algum lugar entre a amizade civil ou o sentimento particular, de um
lado, e a dedicao altrusta que inclina os cidados ao em prol do bem comum, do outro. O
patriotismo o amalgama que une pessoas particulares.
135
planos de vida definidos. Tais inclinaes respondem a relaes com outras pessoas, e,
na medida em que so mtuas, produzem vnculos. Desse modo, famlia e amizade
encontram seu espao. Em contrapartida, as instituies coletivas devem ser entendidas
a partir de seus instrumentos coletivos.
Sociedades polticas, de acordo com Hobbes, Locke e Bentham, nomeia
Taylor, ou segundo o senso comum do sculo XX que eles ajudaram a construir, so
estabelecidas por conjuntos de indivduos, a fim de obterem benefcios, por meio da
ao conjunta, que no poderiam alcanar individualmente. A ao desenhada
coletivamente; seu fim, entretanto, individual. Sendo assim, a concepo de bem
comum derivada dessa posio equivale soma de bens individuais. Essa ontologia
atomista no oferece espao para sociedades que funcionam ligadas por patriotismo
Crtica e Sociedade
explica Taylor. Pois estas esto aliceradas em um fundamento mais forte do que aquele
que o atomismo permite.
Em linhas gerais, a tese republicana descrita nos termos de Taylor vincula
patriotismo e liberdade. O patriotismo, nessa viso, a essncia para a manuteno das
democracias livres, afirma explicitamente Taylor (2000:213). Os Estados Unidos so
peculiarmente felizes, explica, pelo fato de que, desde a fundao do pas, seu
patriotismo uniu o sentido de nacionalidade a um regime representativo fundado nas
liberdades individuais. A estabilidade das democracias ocidentais contemporneas
depende justamente da fuso entre identidade nacional e regimes livres, de modo tal
que, hoje, enfatiza Taylor, os pases de lngua inglesa tm orgulho de partilhar uma
civilizao democrtica. O patriotismo exerce nesses contextos papel essencial, e dever
continuar exercendo, profetiza o filsofo canadense.
A concepo a respeito dos vnculos especiais que ligam os cidados nas
democracias contemporneas teorizada por Taylor e outros tantos pensadores polticos
de relevo est por trs de vrias das reflexes a respeito do papel e lugar do imigrante
no debate contemporneo. A figura do imigrante apela tanto para polticas em torno do
reconhecimento da igualdade (de direitos, responsabilidades, bens sociais, etc., com
base no valor em si de cada pessoa) quanto para a necessidade do reconhecimento da
diferena, especialmente quando seu estar no mundo vincula-se a tradies culturais
136
e/ou religiosas alheias s ou incompatveis com as da sociedade receptora. O ideal

unitrio de identidade, que vincula as pessoas em nome uma histria, lngua e fins
comuns, aparece assim como uma condio incompatvel em muitos aspectos com o
respeito e a manuteno da identidade originria do imigrante.
3. Pluralismo cultural e unidade poltica: a cidadania e poltica de admisso

nos termos de M. Walzer
A preocupao com a fragilidade dos laos comunitrios em sociedades
crescentemente plurais tem levado muitos pensadores polticos de nossos dias a
afirmarem que a coeso social e a integridade das instituies polticas de sociedades

democrticas estariam sendo ameaadas pelas migraes massivas e pela crescente
porosidade entre as fronteiras. No mbito da teoria poltica, tanto autores comunitrios
(M. Sandel, A. MacIntyre) quanto republicanos cvicos (M. Viroli, C. Laborde) e/ou
nacionalistas liberais (D. Miller, S. Krasner) esto preocupados com o fato de que os
tericos do cosmopolitismo adeptos ou no do liberalismo no seriam
suficientemente sensveis aos vnculos especiais que os indivduos teriam com seu pas,
com sua comunidade e com seu lar. Michael Walzer um dos tericos que representa
bem tais concepes, alm de abordar de maneira direta o significado do pertencimento
a uma comunidade poltica para as teorias da justia e da democracia.
Em seu livro Esferas da Justia [1983], o filsofo norte-americano se prope a
refletir sobre as bases de uma sociedade justa, na qual nenhum bem social sirva, ou
possa servir, de instrumento para a dominao. Walzer (2003: XVII) acredita que
[um]a sociedade de iguais est ao nosso alcance: trata-se de uma possibilidade prtica
que j estaria latente na prpria percepo comum/coletiva dos bens sociais
segurana, propriedade, honra, cargos, poder, direitos e liberdades polticas das
sociedades modernas ocidentais.
Sua argumentao de natureza particularista: ao invs de partir de uma
perspectiva que concebe a justia e a igualdade como atributos filosficos, Walzer
137
busca, em oposio sobretudo a esse modo de raciocnio universalista, uma outra

maneira de filosofar, que se traduza numa interpretao para os semelhantes que
repartem um mundo de significados partilhados entre si. Tal raciocnio particularista
encontra-se, a seu ver, nos limites das comunidades polticas, e seu objetivo maior
delimitar as possibilidades reais de uma sociedade mais igual, o que passa pela defesa
de um ideal de justia social no pode prescindir da definio do modo pelo qual os
grupos so constitudos. E a resposta para tal definio a respeito da estrutura do
pertencimento poltico importante para uma teoria da justia social na medida em que
determina quem far parte das escolhas (ou seja, define um ns que legitima as prticas
polticas), de quem se pode cobrar obedincia e pagamento de impostos, para quem os
bens e servios devem ser alocados numa sociedade, etc.
Crtica e Sociedade
Walzer parte, assim, do interior das convices compartilhadas de uma
comunidade poltica. E a justia deve necessariamente levar em considerao o
particularismo dessa comunidade, desenvolvido historicamente, isto , o particularismo
de suas esferas de justia, nas quais determinados bens (cidadania, direitos,
liberdades) esto em uma relao de correspondncia com as concepes de bem nela
presentes e devem ser distribudos de acordo com critrios especficos (Forst,
2010:182). Assim, o autor desprezar as vantagens que sua argumentao poderia
extrair da ideia de direitos subjetivos, entendidos como humanos ou naturais. Pois,
segundo Walzer (2003:XIX),
A tentativa de produzir uma teoria completa da justia ou uma defesa
da igualdade por meio da multiplicao dos direitos logo transforma
em farsa aquilo que multiplica. Dizer, de qualquer coisa que
acreditamos que as pessoas devem ter, que tm o direito de t-lo no
dizer muito. Os seres humanos tm, de fato, direitos que transcendem
a vida e a liberdade, mas eles no provm da humanidade que temos
em comum; provm de conceitos compartilhados de bens sociais; so
locais e particulares em carter.
Como mostra Forst (2010:11), esta defesa encontra-se em consonncia com a ideia de
que as tentativas de fundamentao deontolgica de normas de equidade baseadas na
prioridade de uma concepo de justia e de direitos (ou de procedimentos formais),
como a teoria do liberalismo poltico proposta por John Rawls (2002), permanecem
138
alheias ao contexto do qual emergem os princpios de justia e no qual eles devem ser
realizados, sendo, por isso, passveis de crtica. Tais teorias universalizantes
pressuporiam a existncia de no-pessoas, porque descontextualizadas, as quais
deveriam decidir sobre a justia de modo imparcial e impessoal,
independentemente da sua identidade comunitariamente constituda (Forst, 2010:11).
Partindo de uma teoria mais substancialista e comunitarista da justia social, Walzer
pretende afirmar um ideal de cidado de uma sociedade na qual os bens so distribudos
de acordo com convices e princpios compartilhados: o valor da liberdade e dos
direitos dos cidados encontra-se assegurado onde possvel uma vida no auto-respeito.
Rainer Forst (2010:11) sustenta que, de modo geral, possvel vislumbrar uma tese
comunitarista central e justificar o uso desse conceito. Segundo a viso comunitarista,
sob a qual se pode agrupar tambm M. Walzer, o contexto da justia deve ser o de uma
comunidade que, em seus valores, prticas e instituies historicamente amadurecidos
enfim, em sua identificao coletiva , forma um horizonte normativo que
constitutivo para a formao da identidade dos seus membros e, com isso, constitutivo
para as normas que definiro o que justo. Somente no interior dos valores que
constituem esse horizonte possvel colocar as questes da justia e, desse modo,
responder sobre o que bom e o que deve valer para a comunidade, considerando
necessariamente o pano de fundo de suas avaliaes e de sua autocompreenso.
Princpios de justia resultam assim, nessa interpretao, de um dado contexto
comunitrio, valem somente nele e apenas ali podem ser de fato realizados.
Com o conceito de cidadania, Walzer (1977:204) prope dar conta ao mesmo tempo da
diferena tica, da igualdade jurdica e da incluso social e poltica este o campo dos
elementos que daro contedo concepo de esferas de justia que o autor procura
formular. O primeiro passo ento o de definir o modo como o grupo que compe a
comunidade poltica constitudo. Constatando o fato do pluralismo cultural (cf.
Horace Kallen, 1924) e diferenciando comunidades e identidades tnicas das
identidades polticas, o autor afirma que a unidade da comunidade poltica no
139
conferida por meio de uma identidade cultural, e sim por um acordo sobre os princpios
polticos da cidadania. Uma distino que a viso tradicional de identidade nacional,
como a de Taylor, discutida antes, no faz.
Aquilo que define o pertencimento a uma comunidade poltica em termos da cidadania
no , portanto, segundo o raciocnio de Walzer, a identificao cultural ou tnica de um
grupo, e menos ainda o compartilhamento de uma histria ou passado comum, mas sim
o acordo sobre os princpios, prticas e instituies polticas constitutivas da
organizao do poder em uma comunidade poltica. Nesse sentido, a multiplicidade (de
concepes de bem e modos de vida) determinada culturalmente, enquanto a
unicidade institucional o politicamente. esta fundamentao que permite a
Walzer afirmar que a cidadania constitui um conceito poltico, e no cultural. Nesse
Crtica e Sociedade
sentido, lembra Forst (2010:181), a teoria proposta por Walzer concilia princpios
universais com a sensibilidade ao contexto.
A defesa de uma concepo de justia distributiva qualquer pressupe um
mundo no qual tais distribuies ocorrem, postula Walzer: supe, em primeiro lugar,
um grupo de pessoas comprometidas com algum tipo de diviso, intercmbio e partilha
de bens sociais. Esse mundo representa, segundo o filsofo, a comunidade poltica,
cujos membros distribuem poder uns aos outros e evitam, quando possvel, compartilh-
lo com outras pessoas. Quando se analisa a justia distributiva, tem-se como condio
primeira a existncia de cidades ou pases independentes e capazes de organizar seus
prprios modelos de diviso e troca, sejam eles justos ou injustos.
Walzer (2003:39) entende que o principal bem que se distribui a afiliao a
alguma comunidade humana. Conseqentemente, afirma o autor, aquilo que se
determina com relao filiao estrutura todas as outras escolhas distributivas daquela
sociedade. importante frisar, no entanto, que a distribuio da cidadania no constitui
um objeto prprio para os constrangimentos da justia. Dentre um nmero considervel
de possveis escolhas, os Estados so simplesmente livres para aceitarem ou no
estrangeiros: isto , seguindo as reivindicaes advindas da coletividade, podem
escolher quais pessoas esto aptas a fazer parte de seus arranjos polticos e sociais.
Desse modo, em um mundo delimitado por Estados nacionais, aquele que no tem
140
filiao alguma considerado aptrida uma condio que, para Walzer (2003:40),
proporciona riscos infinitos.
Segundo essa argumentao, o cidado est mais seguro contra eventuais
abusos, negligncias burocrticas ou mesmo contra a opresso social quando inserido
num grupo. Como membro de um coletivo, tem mais condio de julgar a qualidade da
proteo que recebe, e mais capaz de proteger-se. O cidado tambm mais
responsvel no mbito dos grupos e no do Estado, pois governa e governado, ajuda a
determinar estratgias e a implant-las. E o que garante a unidade da comunidade, de
acordo com Walzer, so justamente os princpios polticos de cidadania, e no as
identidades culturais.
O que est em debate, portanto, quando o tema a filiao numa comunidade
poltica so os arranjos institucionais e a possibilidade de cada indivduo que pertence a
essa comunidade poltica poder concordar com os termos dessa organizao sustenta
Walzer. Esta concepo de cidadania remete no a uma unicidade cultural (ou a um
acordo a respeito de valores e costumes), mas sim ao sentido poltico e institucional de
tal unidade. Isso quer dizer que a cidadania pensada como um conceito poltico, mas
no cultural (Forst, 2010:137), que tem como valor essencial a proteo e a
responsabilidade (Walzer,1990:179) termos que so socialmente construdos dentro
de uma comunidade de carter, isto , de associaes historicamente estveis e
contnuas de pessoas com comprometimentos especiais umas para com as outras, que
repartem um sentido especial sobre os significados de uma vida comum.
Porm, para Walzer, a afiliao e seu contrrio no constituem o nico grupo
de possibilidades existentes. possvel ser membro de um pas pobre ou rico, estar
sujeito a um regime autoritrio ou democrtico. Ou seja, devido mobilidade dos seres
humanos, grande parte das pessoas est sempre tentando mudar de residncia e
afiliao, locomovendo-se de ambientes menos favorecidos para outros mais vantajosos.
Tal movimento exige que se pense critrios para a distribuio da afiliao.
141
Walzer (2003:42 e seg) levanta a possibilidade de se viver em um mundo sem

comunidades polticas particulares, no qual todos pertencessem a um nico Estado
global uma ideia que requer formas de igualdade simples com relao afiliao.
Conclui, no entanto, que improvvel a efetivao de tal sistema em um futuro
previsvel. Assim, prossegue o autor, enquanto os membros e os estrangeiros forem
grupos distintos e Walzer defende que essa diferena deve ser sustentada , preciso
tomar decises relativas admisso: preciso aceitar ou recusar seres humanos. Mais
precisamente, enquanto cidado de um pas, preciso decidir: Quem ser admitido? As
admisses devem ser abertas? Pode haver alguma seleo entre os candidatos? Quais os
critrios mais adequados para a distribuio de afiliao?3

Walzer responde que os cidados devem fazer estas escolhas de acordo com a
sua interpretao do que significa a afiliao na comunidade qual pertencem, e que
precisam saber qual o tipo de comunidade que querem para o futuro.
O bem social da afiliao consiste na nossa interpretao; seu valor
fixado pelo nosso trabalho e pelas nossas conversas e ficamos, ento,
encarregados (quem mais poderia encarregar-se?) de sua distribuio.
Mas no distribumos entre ns mesmos; j nosso. Ns os
fornecemos a estrangeiros. Por conseguinte, a escolha tambm
governada pelas nossas relaes com estrangeiros no s pela
interpretao desses relacionamentos, mas tambm por contatos,
conhecimentos, alianas que fazemos e pelas consequncias que
surtiram alm das fronteiras. (...) [os estrangeiros so] iguais a ns,
mas no um de ns: quando nos decidimos com relao afiliao,
precisamos inclu-los e a ns mesmos na anlise (Walzer, 2003:40,41).
As normas de admisso ganham forma, em parte, por meio das discusses

sobre as condies econmicas e polticas do pas anfitrio, pelos debates acerca do seu
carter e destino e, tambm em parte, por meio de questionamentos sobre o carter
dos pases em geral. Segundo Walzer, do ponto de vista terico, o carter da
3
Walzer reconhece a existncia de um grupo de estrangeiros necessitados cujas reivindicaes
no possvel atender com a cesso de territrios ou com a exportao de riquezas, mas apenas por meio
da admisso de pessoas. Os grupos de refugiados so um exemplo, cuja necessidade a afiliao que no
representa um bem exportvel. A liberdade que torna certos pases possveis lares para aquelas pessoas
cuja poltica ou religio no tolerada onde vivem no exportvel: segundo o autor, s possvel
compartilhar esses bens dentro de um espao protegido de determinado Estado.
142
comunidade poltica a discusso mais importante, pois o modo como o pas se entende
estabelecer que motivos especficos determinaro o direito de distribuir afiliao.
A poltica e a cultura da democracia moderna parecem requerer o tipo de
amplitude, como tambm de limitao, que os Estados propiciam, afirma o autor. Com
este argumento, Walzer no tem a inteno de negar o valor das culturas setoriais e das
comunidades tnicas; o que ele pretende indicar so os rigores que seriam impostos a
ambas na ausncia de Estados abrangentes e protetores um mundo, segundo ele, de
pessoas radicalmente desarraigadas. Demolir os muros do Estado no (...) criar um
mundo sem muros, pelo contrrio, cria mil fortalezas pequenas (Walzer, 2003:49-50).
Num tal cenrio, adverte Walzer, a coeso desapareceria, pessoas iriam se
Crtica e Sociedade
mudar voluntariamente para dentro e para fora. A individualidade dos grupos, depende
necessariamente, segundo este argumento, da clausura; e, sem ela, no pode ser
considerada uma caracterstica estvel da vida humana. Se a individualidade for
entendida enquanto um valor, ento a clausura deveria ser permitida em algum grau. Em
algum nvel da organizao poltica, alguma coisa como o Estado soberano deveria
tomar forma e reivindicar a autoridade de criar sua prpria poltica de admisses, para
controlar, e at mesmo restringir, o fluxo de imigrantes. Contudo, uma vez que os
indivduos so admitidos em um pas, eles no podem continuar como estrangeiros para
sempre e devem ser naturalizados4.
Esse direito de controlar a imigrao no implica, todavia, o direito de
controlar a emigrao. A comunidade poltica pode controlar a prpria populao de
uma maneira, mas no da outra: esta uma diferena que aparece de diversas formas ao
longo de toda a teoria da afiliao. A defesa do argumento de que se deve restringir a
entrada presta-se defesa da liberdade e do bem-estar social, da poltica e da cultura de
um grupo de pessoas comprometidas umas com as outras e com sua vida em comum.
Mas a restrio da sada, adverte Walzer (2003:50 e seg.), substitui o compromisso pela
4
Segundo o autor, devem ser aplicados os mesmos padres tanto naturalizao quanto
imigrao, ou seja, todo o imigrante e todo o residente devem ser cidados. por isso que a admisso
territorial traz conseqncias srias nesse raciocnio, j que os membros devem estar preparados para
aceitar as pessoas que admitem como seus iguais em um mundo de obrigaes compartilhadas.
143
represso. Por isso, no que tange aos membros reprimidos, no h mais comunidade
digna de defesa. A no ser em pocas de emergncia nacional, quando todos esto
empenhados em trabalhar pela sobrevivncia da comunidade, os Estados no podem
impedir seus cidados de irem embora5.
Do que foi dito at aqui, possvel depreender que, para Walzer, o direito que
um Estado tem de escolher uma poltica de admisso est relacionado ao exerccio da
sua soberania e busca dos interesses nacionais; faz parte, nesse sentido, da ao no
mundo destes Estados. O que est em questo o formato da comunidade que age no
mundo, que exercita a sua soberania. A admisso e a excluso esto, portanto, no mago
da independncia comunitria, indicando o significado mais profundo de sua

autodeterminao. Sem tais polticas no haveria, segundo o autor, comunidades de
carter.
Entretanto, a autodeterminao dos Estados na esfera da afiliao no
absoluta. Por conseguinte, no exerccio do direito de escolher uma poltica de admisso,
o Estado est sujeito tanto a decises internas dos prprios membros quanto ao princpio
externo do auxlio mtuo6. A imigrao representa, ento, para o autor, uma questo
tanto de opo poltica como de restrio moral. A naturalizao, ao contrrio disso,
totalmente restrita: a todo novo imigrante, a todo refugiado, a todo residente e a todo
trabalhador acolhido necessrio que se ofeream oportunidades de cidadania.
A teoria da justia distributiva formulada por Walzer comea, assim, com a
explanao dos direitos de afiliao, passa pela justificao do direito (limitado) de
clausura, sem o qual no haveria comunidade alguma, e termina com a defesa da
5
Com relao vida moral das comunidades polticas, os cidados se acham moralmente obrigados a
abrirem as portas do pas no a qualquer um que pretenda entrar, mas, talvez, a um determinado grupo de
estrangeiros reconhecidos como parentes nacionais ou tnicos. O Estado reconhece um tipo de
princpio do parentesco quando confere prioridade imigrao de parentes de cidados.
6 Por auxlio mtuo Walzer (2003:42) entende o princpio que poderia ser pensado como um
caminho para o reconhecimento do estrangeiro. No caso do imigrante, o dever do auxlio mtuo s existe
quando uma das partes precisa com urgncia de ajuda, e se os riscos e os custos desse auxlio forem
relativamente baixos para a outra parte. O dever que sociedades tm para com indivduos nessas
condies pode ser um princpio externo para a distribuio de filiao. Entretanto, alerta Walzer, a fora
desse princpio incerta, em parte devido sua prpria impreciso e,tambm em parte, porque s vezes se
insurge contra a fora interna dos significados sociais que devem definir uma poltica de filiao de
acordo com a autodeterminao de cada comunidade. Os significados e os termos de uma comunidade
poltica, sustenta o autor, podem e devem ser especificados por meio de processos decisrios internos.
144
abrangncia poltica das comunidades existentes em virtude das vrias diferenas de

contexto. Pois somente como membro de algo que se pode esperar compartilhar
todos os outros bens sociais segurana, propriedade, honra, cargos e poder que a
vida comunitria torna possvel (Walzer, 2003:83).
Como vimos, ento, a partir de contextos conformados por uma multiplicidade
de concepes de bem, Walzer justifica, em sua anlise, o uso da ideia de comunidades
de carter. Contudo, avana, ousada mas perigosamente, quando procura sustentar que
sociedades multiculturais devem encontrar um modo de integrao capaz de fazer a
mediao entre a unidade poltica necessria e a multiplicidade cultural possvel, ou
seja, sem excluir as identidades particulares, mas sem abandonar tambm o horizonte de
Crtica e Sociedade
uma identidade abrangente. Segundo Forst (2010:138), Walzer compreende as
sociedades multiculturais com base numa noo de identidade coletiva capaz de
resolver o dilema de uma substncia sem substncia. Isto significa, de um lado, no
entender a identidade poltica de modo muito substantivo nem marginalizar minorias;
porm, de outro lado, no entend-la de modo to fraco a ponto de tornar impossvel a
integrao poltica e a solidariedade social. Uma posio que ser duramente criticada
por S. Benhabib, entre outros autores de relevo.
4. Decadncia da cidadania ou cidadania flexvel? Dos paradoxos da

cidadania nacional num mundo marcadamente plural
Quem canta o Estado-nao?7 Em um episdio j famoso, imigrantes ilegais
em sua grande maioria, de origem hispnica mobilizaram-se nas ruas de Los Angeles
e, durante a manifestao, cantaram o hino nacional estadunidense em espanhol. Esse
evento, e a pergunta aparentemente simples que dele foi derivada, suscita inquietaes
7
Judith Butler e Gayatri Spivak dedicaram-se especificamente a essa questo, e suas conseqncias, em
Who sings the Nation-State? (2007), texto no qual abordam as aporias e os limites de um mundo hoje
delimitado em termos nacionais mas povoado por grupos multicolores que, a todo momento, questionam
e/ou (re)significam arraigados mitos e smbolos considerados patrimnios intocveis de culturas
nacionais, como cantar um hino nacional numa lngua estranha ao idioma no qual e para o qual foi
concebido.
145
tericas importantes. Dada a pluralidade (poltica, cultural, tnica, identitria, etc.) de

que composta o ns nacional, qual a o grau de sustentao de um raciocnio
particularista quando pressionado pela realidade de indivduos que buscam fazer parte
de uma comunidade, mas apresentam especificidades irredutveis? A fico da
existncia de algo como uma comunidade acabada e definida gera que tipos de
desconfianas frente necessidade inescapvel de lidarmos com a diferena
representada pela presena do imigrante?
Segundo Seyla Benhabib, os tericos da escola que afirma a decadncia da
cidadania (Sandel,1996; Walzer, 2001, 2003) teriam acertado ao construrem
argumentos direcionados a preocupaes acerca das mudanas da cidadania nas
democracias contemporneas. Porm, estariam equivocados ao rastrear as causas destas
transformaes nas prticas liberalizadas de afiliao praticada pelos Estados e na
crescente mobilidade mundial dos povos. A imigrao e a porosidade das fronteiras,
para esta filsofa nascida na Turquia, radicada nos EUA, ao invs de causarem o
declnio do exerccio da cidadania, so causadas, muitas vezes, pelos mesmos motivos
que afetam as instituies polticas nacionais, a saber: a globalizao dos mercados de
capitais, financeiros e de trabalhadores, a falta de controle sobre o mercado de aes, a
ascenso das polticas dos meios de comunicao de massa, e o conseqente eclipse das
votaes e campanhas locais, entre outros motivos de relevo.
Todas estas caractersticas, que so aqui entendidas como possveis causas para
as mudanas da cidadania e sua decadncia, dificilmente poderiam ser achatadas nas ou
reduzidas s figuras dos migrantes, refugiados e asilados. Tambm no seria correta a
percepo de que os migrantes so agentes passivos e apolticos, movidos simplesmente
pelas foras do mercado global. Benhabib (2002:180-181) afirma que novas
modalidades de ao poltica esto emergindo em meio s instituies desagregadas da
cidadania, inclusive, por parte daqueles que no so membros plenos. Estas novas
modalidades de ao seriam responsveis pela transformao do significado da
cidadania e do ativismo poltico. Os autores da decadncia da cidadania, segundo ela,
estariam ignorando a apario de novos atores e novos modos de ativismo poltico.
146
Walzer, como vimos, um dos tericos contemporneos que abordam os

significados do pertencimento poltico definio necessria, para o autor, quando se
pretende formular uma concepo de justia distributiva e (re)pensar as teorias sobre a
democracia. Na interpretao de Benhabib, sua posio concentra-se em torno de um
aspecto principal, merecedor de crtica: a autodeterminao coletiva. Embora se ocupe
das possveis injustias e iniqidades que poderiam resultar de tais atos e polticas, a
partir de consideraes sobre a justia e a compaixo, a razoabilidade contextual
sensvel e a abertura moral, sua anlise privilegiaria demasiado a vontade do soberano
poltico.
Os argumentos que Benhabib prope vo justamente de encontro a esta
Crtica e Sociedade
formulao: ela sustenta que as polticas de afiliao nas democracias contemporneas
tocam o cerne da autodeterminao das comunidades polticas bem como da
autoconstituio destes entes polticos. Pois, como democracias constitucionais
soberanas, elas encontram-se assentadas sobre uma tenso que lhes constitutiva:
aquela existente entre os direitos humanos (que constituem um rol de princpios
passveis de universalizao) e as reivindicaes de soberania poltica (ou da
autodeterminao coletiva).
Com isso, Benhabib (2004:119-120) questiona, a partir das proposies de
Walzer, quais seriam exatamente as polticas de admisso baseadas na compreenso de
que uma comunidade poltica deve poder se autodeterminar. De acordo com a filsofa
poltica, Walzer no teria diferenciado a fico metodolgica que constitui uma
comunidade cultural unitria do ente poltico institucional concreto. Um ente poltico
democrtico com tradies pluralistas formado por diversos grupos e subgrupos
culturais, por distintas tradies e contradies culturais. Mesmo a cultura nacional,
alerta Benhabib, formada por uma multiplicidade de tradies, narrativas e
apropriaes histricas.
Benhabib (2004:120) discorda da necessidade de se manter a distino feita por
Walzer entre culturas e grupos politicamente organizados. Ela formula seu argumento
147
partindo da distino entre interaes culturais e interaes polticas, e defende que,

em democracias constitucionais robustas, a porosidade entre fronteiras no seria uma
ameaa, mas um enriquecimento da diversidade democrtica existente. As comunidades
culturais, explica Benhabib (2004:120), so construdas em torno de uma adeso de seus
membros a valores, normas e tradies que tm um valor prescritivo para a sua
identidade; e o no cumprimento destas condies afetaria o entendimento de cada um
do que significa ser membro e pertencer a algum grupo. Contudo, indubitavelmente,
haver sempre questionamentos e inovaes em torno destas definies e narrativas
culturais.
As tradies culturais so formadas a partir destas narrativas, de interpretaes
e reinterpretaes, apropriaes e subverses; e quanto mais viva uma tradio
cultural, tanto maiores os questionamentos em torno dos seus elementos centrais (cf.
Benhabib: 2002:21-57). Ao invocar a existncia de um ns circunscrito
territorialmente, Walzer sugere, segundo ela, a existncia de uma identidade
compartilhada sem conflito, de uma unidade sem fissuras, o que para Benhabib constitui
uma fico metodolgica com conseqncias perigosas para o debate e para as prticas
polticas.
Os modos de integrar politicamente esto fundados naquelas prticas, regras,
tradies constitucionais e hbitos institucionais que fazem os indivduos conflurem

para (con)formar uma comunidade poltica que funcione. Este funcionamento tem uma
dupla dimenso: no permite conduzir a economia, o Estado e seu aparato
administrativo, sem a existncia da crena na legitimidade das principais instituies
dessa sociedade. A autoridade racional-legal do Estado moderno no repousa somente
na eficincia administrativa ou econmica, mas tambm na sua legitimidade.
Precisamente pela pressuposio, nas sociedades modernas, da existncia de
uma pluralidade de vises de mundo que podem competir entre si para coexistir, os
princpios de integrao poltica so necessariamente mais abstratos e generalizveis do
que os princpios de identidades culturais. No Estado moderno, a vida poltica
representaria somente uma das esferas de existncia, entre muitas outras, com suas
demandas mltiplas; as distines entre identidade pessoal e lealdades pblicas, eleies
148
pblicas e compromissos privados, so constitutivas da liberdade dos cidados nos

regimes democrticos.
claro que h variaes entre as comunidades polticas existentes, no que se
refere aos participantes desta integrao poltica, prossegue Benhabib. Porm, ainda
assim, nas democracias liberais, as concepes referentes aos direitos do homem e dos
cidados, as tradies constitucionais assim como as prticas democrticas de eleio e
representao constituem os elementos normativos centrais da integrao poltica.
Nesse sentido, tanto os estrangeiros, residentes ou no, quanto os cidados deveriam
mostrar respeito e lealdade a estes elementos normativos que integram politicamente
pessoas, e no a uma tradio cultural especfica.
justamente porque Walzer, em Esferas da justia, teria feito coincidir a
integrao cultural com a integrao poltica, que muitas das suas afirmaes sobre a
afiliao poltica e sobre as polticas de imigrao e naturalizao parecem repousar
apenas na boa vontade moral e na generosidade poltica do povo democrtico, e no em
princpios que poderiam ser universalizveis. Benhabib at concorda com a importncia
da boa vontade e da generosidade poltica para a cultura da legitimidade democrtica
em qualquer comunidade poltica; porm, Walzer no teria explicitado que limitaes,
se que elas existiriam, deveriam ser impostas vontade das maiorias democrticas.
Nas palavras da autora,
Crtica e Sociedade
Walzer does not thematize the dual, fractured identity of the
members of the modern democratic sovereign as bearers of human
rights qua moral persons on the one hand, and as bearers of citizens
rights and members of the sovereign on the other. In his view, the
dualism between universal human rights principles and the exigencies
of sovereign self-determination are eliminated in favor of the right to
collective self-determination. (Benhabib, 2004:122-123)
O povo democrtico se constitui como soberano porque sustenta certos

princpios de direitos humanos e porque os termos de sua associao interpretam e do
sustentao a estes direitos. Nesse sentido, explica Benhabib, uma compreenso precisa
dos direitos humanos tanto quanto o contedo dos direitos de cidadania tm de ser
149
articulados luz de tradies histricas concretas e das prticas de uma dada sociedade.
Porm, estes princpios no se esgotariam nem em sua validade nem em seu contedo
na sua incorporao a tradies histricas concretas e a prticas de uma sociedade
especfica, pois teriam uma reivindicao de validade que transcenderia o contexto, em
nome da qual os excludos, os marginalizados e os despossudos se mobilizariam e
reclamariam afiliao a uma comunidade poltica, por exemplo. justamente porque
tais direitos tm uma qualidade que transcende os contextos, que eles podem ser
invocados por aqueles que so excludos das concepes socialmente compartilhadas de
bem, e por aqueles a quem o local e o particular significam o estigma da excluso e da
desigualdade, da opresso e da marginalizao.

A partir desta anlise, Benhabib (2004:126) afirma que a escola da decadncia
da cidadania parte de um modelo empobrecido de identidade democrtica como
comunidade etnocultural, alm de minimizar o debate acerca do movimento de pessoas
dentro e fora das democracias liberais. Centrando-se somente em um aspecto idealizado
da cidadania o da herana comum, da linguagem, dos valores e dos aspectos culturais
, os autores que reiteram os riscos da presena do imigrante deixam de lado espaos
institucionais que exibem a relao entre os direitos polticos e as identidades culturais.
importante reconhecer que essa crtica vai alm daquilo que o argumento
construdo por Walzer pode alcanar. Aqui a ideia direciona-se contra a defesa segundo
a qual cada Estado nacional, por ser autodeterminado, tem o direito inquestionvel de
proteger a cultura pblica comum de sua comunidade em nome da possibilidade de
consolidao da deliberao democrtica, da justia social e do reconhecimento dos
laos e responsabilidades interpessoais que correspondem identidade nacional.
Exatamente porque as migraes, independente das suas causas, colocariam
desafios novos e fundamentais para a autocompreenso dos povos nas democracias
constitucionais, seria falso empiricamente supor que as comunidades culturais sempre
se impem s reivindicaes de direitos humanos. Diferente disso, a filsofa defende
positivamente a necessidade de operarmos com comunidades polticas fraturadas
internamente, que seguem negociando os termos de suas prprias identidades coletivas
no marco dos debates migratrios.
150
Mais do que isso, para que se possa pensar a questo da justia em relao
filiao poltica, preciso reconhecer alguns aspectos cruciais, prope Benhabib
(2004:220-221): o direito moral dos refugiados e dos asilados a uma primeira adeso;
um regime de fronteiras porosas para os imigrantes; uma lei contra as
desnacionalizaes e contra a perda dos direitos de cidadania; e a reivindicao de todo
o ser humano ao direito a ter direitos, isto , de ser reconhecido como uma pessoa legal,
possuidora de certos direitos inalienveis, independente da sua filiao poltica. A
condio de estrangeiro, insiste ela, no deveria privar um ser humano de usufruir de
seus direitos fundamentais (cf. Kritsch, 2010:46). O desafio, portanto, segundo ela,
pensar um regime internacional preferencialmente, de base cosmopolita capaz de
Crtica e Sociedade
separar o direito a ter direitos da condio nacional da cidadania.
Consideraes Finais
O ator central que habita a fronteira da comunidade nacional, o imigrante,
deflagra a necessidade de desvelarmos os fundamentos da cidadania baseada no Estado
e na nacionalidade, ou na lngua e na(s) cultura(s) delimitadas pela comunidade de
pertena. A presena do imigrante que pode ser ao mesmo tempo ausncia,
principalmente no caso dos ilegais , esbarra nos limites dos fundamentos da noo de
cidadania vinculada condio de nacional. Estamos aqui no limite da comunidade
poltica, entre o nacional e o Outro no-nacional. cada dia mais evidente que se impe
hoje a todos ns num movimento que tanto teoricamente inovador quanto
politicamente inescapvel a necessidade de desvendarmos as narrativas que compem
momentos e processos que so produzidos na articulao de diferenas culturais,
lingusticas e identitrias.
As fronteiras so os entre-lugares (in-between), dos quais fala Homi Bhabha.
Fornecem o lugar prprio para a elaborao de estratgias de subjetivao particulares
e coletivas que do incio aos processos de criao de novos signos identitrios e de
novos locais de colaborao, inter-relao e contestao da prpria autodefinio da
151
ideia que de si faz uma sociedade. justamente na emergncia dos interstcios que as
experincias coletivas e intersubjetivas da nao, o interesse comunitrio ou os valores
culturais que do contedo a essa comunidade so negociados e (re)significados. A
figura do imigrante representa, entre outras coisas, essa possibilidade de transformao
do contexto, dos laos de compromisso e das identidades que surgem na relao entre a
nao, o Estado e o territrio a eles correspondente.
Tanto no modelo explicativo proposto por Walzer quanto na anlise construda
por Benhabib, imigrantes, exilados, refugiados ou solicitantes de asilo representam o
essencialmente deslocado e/ou inoportuno; como sugere Sayad (1998:11-12),
localizam-se em uma esfera entre o ser e o no ser social, e sua persistncia demanda a
anlise e, especialmente no caso de Benhabib, a ressignificao da relao
historicamente construda entre cidadania, Estado-nao e direitos humanos. As duas
propostas, como se procurou argumentar at aqui, divergem em muitos aspectos na
elaborao dessas relaes e significaes.
Entretanto, parecem concordar, por caminhos distintos, estar ainda demasiado
inscrito na linguagem cotidiana que a integridade do ser humano se deve a padres de
assentimento ou reconhecimento. Pois, na autodescrio daqueles que se vem
discriminados e/ou maltratados por outros, desempenham papel dominante as categorias
morais que como a ofensa ou o rebaixamento referem-se a formas de
desrespeito, ou seja, a formas de reconhecimento recusado (Honneth, 2003:213).
Nesse sentido, a partir de conceitos negativos dessa espcie, o no
reconhecimento da condio dos indivduos que se movimentam atravs de fronteiras
representa um comportamento injusto. Pois, alm de atrapalhar ou impedir os sujeitos
de agirem concretamente, essas pessoas so de certo modo feridas ou agredidas, j que a
elas no conferida a possibilidade de manterem a compreenso positiva que tm de si
mesmas.
Se Hegel (2003; Taylor, 2005) estava certo em sustentar que todo
reconhecimento negado uma forma de opresso e, portanto, uma injustia, tanto do
ponto de vista pessoal quanto do ponto de vista sociopoltico , ento urgente que ns
repensemos a questo e o lugar dos imigrantes, dos refugiados ou dos asilantes com
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tanto empenho quanto combatemos qualquer outra forma de opresso social, apesar de
todas as dificuldades e limitaes impostas pela cidadania de base territorial e nacional.
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Recebido em novembro de 2012

Aprovado em dezembro de 2012
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Crtica e Sociedade: revista de cultura poltica. v.2, n.

DA CIDADANIA NACIONAL COSMOPOLITA? DEBATES EM

identidade cultural (3.); e a de S. Benhabib, que recusa a validade destas proposies e

Rpidas e profundas tm sido as transformaes que assolam o mundo

por cidadania plena de seres humanos marginalizados e migrantes residentes,

acerca da cidadania de base nacional em sociedades cada vez mais diferenciadas

1. Estado, cidadania e identidade nacional: percursos e percalos de uma

A questo nacional tudo menos simples. E a configurao que sustenta hoje o

quando nos deparamos com sociedades multiculturais e/ou multitnicas, marcadas

(necessariamente interna comunidade poltica) e quem pode fazer parte do ns que

continuidades, laos de lealdade e solidariedade1.

Questes como essas no tm resposta fcil e conformam hoje o cerne dos

2. C. Taylor e a defesa do patriotismo com base na juno entre identidade

A interpretao segundo a qual a nacionalidade ainda a nica opo plausvel

A assero do filsofo canadense Charles Taylor (2000:213) de que O

que em relao humanidade em geral. Esse contexto de solidariedade s possvel a

de transcender o egosmo individual e de criar um vnculo entre as pessoas, em nome do

e/ou religiosas alheias s ou incompatveis com as da sociedade receptora. O ideal

3. Pluralismo cultural e unidade poltica: a cidadania e poltica de admisso

afirmarem que a coeso social e a integridade das instituies polticas de sociedades

busca, em oposio sobretudo a esse modo de raciocnio universalista, uma outra

Walzer (2003:42 e seg) levanta a possibilidade de se viver em um mundo sem

critrios mais adequados para a distribuio de afiliao?3

As normas de admisso ganham forma, em parte, por meio das discusses

da independncia comunitria, indicando o significado mais profundo de sua

abrangncia poltica das comunidades existentes em virtude das vrias diferenas de

4. Decadncia da cidadania ou cidadania flexvel? Dos paradoxos da

tericas importantes. Dada a pluralidade (poltica, cultural, tnica, identitria, etc.) de

Walzer, como vimos, um dos tericos contemporneos que abordam os

partindo da distino entre interaes culturais e interaes polticas, e defende que,

tradies constitucionais e hbitos institucionais que fazem os indivduos conflurem

pblicas e compromissos privados, so constitutivas da liberdade dos cidados nos

O povo democrtico se constitui como soberano porque sustenta certos

desigualdade, da opresso e da marginalizao.

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Recebido em novembro de 2012

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