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Algumas questes acerca das noes de

ordem pblica e ordem justa: a tradio


liberal e a crtica marxista

MARCELO ROCHA SABIA

SUMRIO

1. Introduo Constituio Federal de 1988.


2. A Grcia Antiga. 2.1. Scrates. 2.2. Plato. 2.3.
Aristteles. 3. Da Florena do sc. XVI Paris da
Comuna de 1848. 3.1. N. Maquiavel. 3.2. Hobbes.
3.3. Locke. 3.4. Rousseau. 3.5. Kant. 4. Um espectro
ronda o liberalismo. 5. Concluses.

1. Introduo Constituio Federal


de 1988
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais
da Repblica Federativa do Brasil:
I- construir uma sociedade livre, justa e
solidria(...)
nesses termos, e somada a outros
valores bsicos e princpios fundamentais,
que a Carta Magna brasileira traa as
diretrizes a serem perseguidas pela Nao.
Assim, fica assentado que a ordem pblica a
ser perseguida pelo Estado brasileiro tem na
liberdade, na justia e na solidariedade seus
pilares. Mediante esse dado, e tendo em vista
o debate acerca das noes de ordem
pblica e ordem justa, o presente trabalho
prope uma reflexo sobre o tema da ordem
justa enquanto objetivo ideal permanente
da ordem pblica e questo central na
filosofia poltica e na teoria da justia. Dando
ligeira pincelada na contribuio dos
filsofos gregos, passando pela contribuio
do chamado pensamento liberal e chegando
crtica marxista, o que se procurar
Marcelo Rocha Sabia ps-graduado em extrair a sntese das contribuies ao tema,
Direito pela UERJ, assessor legislativo da Cmara a que se seguir uma concluso que tentar
dos Deputados e colaborador de Alcoforado chegar ao denominador comum, se existente
Advogados Associados S/C. esse, entre as diversas concepes.
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2. A Grcia Antiga interesses do Estado. Alm da obedincia lei,
encontra-se, em Scrates, uma diviso entre lei
2.1. Scrates moral interna e a ordem jurdica externa, que
constitui trao marcante da tica helenstica.
O ideal da ordem justa como ideal a ser Para Scrates, cabe lei positiva e ao direito a
assegurado pela ordem pblica estatal no misso de assegurar os princpios de uma ordem
privilgio do direito constitucional justa aos cidados, princpios esses que se devia
contemporneo nem mesmo da teoria do Estado obedecer a qualquer custo, apontando-se a
liberal-democrtica. Desde os gregos, existe a prpria deciso que o condenou morte como
preocupao com o tema. A democracia encarada com naturalidade e resignao por
ateniense, aparecida como a mais elevada seus discpulos e comentadores, tendo em vista
possibilidade de realizao do homem enquanto a necessidade da preservao dos interesses
cidado, bero da democracia direta, da superiores da plis. Adotando atitude crtica
cidadania e do sistema representativo, procurou diante do Estado, da religio, da tradio, da
delinear, o que atesta a obra dos grandes sociedade e da ordem estabelecida, foi Scrates
filsofos gregos, o que seria a ordem pblica o legislador moral que revelou ao homem seu
ideal, destinada a assegurar a maior justeza do cosmo tico. Essencialmente moralista, foi o
ordenamento social. jusnaturalista que fixou o contraste entre a lei
Desde as indagaes de Scrates, passando escrita e a lei no-escrita6.
pela clebre pirmide social de Plato, at
chegar noo de felicidade como objetivo da 2.2. Plato
poltica em Aristteles, foram os gregos Plato, discpulo de Scrates, tem, na
fundamentais, em seu pioneirismo, para a teoria caracterizao do poltico e da arte de governar,
da justia. um dos temas centrais da sua reflexo
com Scrates que, segundo Bonavides1, filosfica7 . A vida cultural da Grcia antiga
tem incio a reao doutrina sofstica do desenvolveu-se estreitamente vinculada aos
direito e do Estado. Representante de um direito acontecimentos da plis. Tal a integrao
natural de fundamentos ontolgicos e teolgicos, entre o fenmeno geogrfico na plis, que
o sentido poltico que abrange toda a todo grego antigo pensava a si mesmo antes de
filosofia socrtica e constitui seu aspecto tudo como cidado ou como animal poltico8.
mais significativo2 . A reflexo socrtica Filosofia e ao poltica esto permanentemente
voltada para o homem, e no para a natureza; ligadas em Plato, constituindo a crtica
, essencialmente, uma indagao dirigida para democracia ateniense e a procura de solues
a busca de apoio no mundo moral. Mediante a polticas para a plis grega os traos
procura dos predicados do justo, do bem e do essenciais da obra platnica. O encontro de
belo, com os quais procura construir o mundo Plato com Scrates, na mocidade, foi de
das idias, reside, na elaborao de conceitos grande importncia. a partir da anlise e da
gerais e no mtodo indutivo de investigao, a desiluso causada pela condenao daquele que
grande contribuio de Scrates3. Para Plato, Plato desencanta-se com a poltica e a
em Scrates que aparece a doutrina das idias, democracia atenienses. O modelo poltico que
da reminiscncia e da preexistncia, da Plato ir propor na Repblica, aps todo um
imortalidade da alma e do Estado ideal, perodo que inclui vrias viagens e o desenrolar
qualificando-o de pai da metafsica ocidental4. de inmeros acontecimentos polticos, antes
Por razo de Estado julgado e por razo de de tudo um esforo de racionalizao das
Estado condenado 5, para Scrates, a plis e funes pblicas e da estrutura social 9 . ,
a lei eram os valores supremos a serem entretanto, no dilogo Poltico que Plato vai
conservados pelos cidados. A lei, mesmo sendo esboar a essncia de suas concepes do Estado
injusta, devia ser obedecida na preservao dos e da ordem justa. Assim, a plis deveria ser
1
governada por um rei-filsofo, que
BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. Rio
6
de Janeiro : Forense, 1980. Ibidem.
2 7
Ibidem PESSANHA, Jos Amrico Motta. Plato, vida
3
JAEGER, Werner. Paidia. Braslia : Martins, e obra . So Paulo : Nova Cultural, 1991. (Os
1989. Pensadores)
4 8
Ibidem Ibidem.
5 9
BONAVIDES, op. cit. Ibidem.
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governaria sem necessidade de leis. Autoridade o injusto o ilegal e inquo, de que a justia a
e liberdade so as antinomias a se conciliarem mais elevada forma de excelncia moral,
na teoria poltica platnica. Para Plato, abaixo Aristteles constata existir outra forma de
do rei-filsofo, a cidade ideal, que deve apoiar- justia alm dessa (forma de excelncia moral).
se numa diviso racional do trabalho, deveria Assim, quando ao que justo equipara-se o que
compor-se de trs classes: artesos (produo legal, tem-se a justia em sentido amplo; e,
de bens materiais), soldados (defesa da plis) equiparando-se o justo ao que correto e
e guardies (observncia da lei). Para integrar eqitativo, temos a justia em sentido estrito.
a cidade, os cidados deveriam cumprir sua Com isso, Aristteles introduz a distino entre
funo social, e nisso consistiria ser justo: justia corretiva e justia distributiva. Ento, a
cumprir sua prpria funo 10. A importncia ltima visa distribuio de funes elevadas de
da educao especfica das classes e a entrega governo, de dinheiro, ou de qualquer outra coisa
do Governo aos reis-filsofos, escolhidos entre outorgada indistintamente pela Constituio da
os melhores guardies, so tambm salientados cidade aos cidados, enquanto a primeira
por Plato como elementos indispensveis na volta-se para a correo das relaes entre as
busca do fundamento supremo da cincia: o pessoas. A justia distributiva liga-se noo
bem. Vemos assim que, de acordo com a de proporcionalidade, variando geometricamente
classificao de Bobbio, a qual voltaremos, o em relao a esta; j a justia corretiva, que se
ideal da justia em Plato liga-se nitidamente manifesta tanto nas relaes voluntrias como
justia como ordem. nas involuntrias, liga-se quela aritmeticamente.
Justo , tambm, o eqidistante (a noo de
2.3. Aristteles reciprocidade).
Aristteles, discpulo de Plato e de De outro lado, para Aristteles, a justia
Scrates, explicou a origem do Estado enquanto poltica constitui forma particular de justia,
plis ou cidade, reconstruindo historicamente podendo ser natural ou legal, residindo a
as etapas atravs das quais a humanidade teria dificuldade de sua aplicao em disposies
passado de formas primitivas a formas mais ntimas, que podem ser corrigidas pela
evoludas, at chegar sociedade da forma mais eqidade.
perfeita, que o Estado. a lio de Bobbio11.
A concepo poltica aristotlica assim 3. Da Florena do sculo XVI Paris da
derivada de um estado pr-poltico (as Comuna de 1848
sociedades familiar e senhorial) em que
prevaleciam a desigualdade e a dependncia 3.1. N. Maquiavel (1469-1527)
(senhor x servos e pais x filhos ). Assim, so
naturais, no estado social de Aristteles aquelas Segundo Gruppi 13 , Maquiavel, ao refletir
caractersticas, vez que o Estado oriundo sobre a realidade da sua poca, elaborou no
daquelas formas sociais primitivas. Dotada uma teoria do Estado moderno, mas sim da
inegavelmente de maior rigor cientfico que as Constituio e formao do mesmo. Fundou,
contribuies de Plato e de Scrates (este de certa forma, a cincia poltica, entendida
ltimo no deixou nada escrito, apenas como disciplina autnoma, separada da moral
ensinamentos que foram transmitidos por seus e da religio. Maquiavel elaborou corrosiva
discpulos e contemporneos), constitui noo crtica das concepes idealistas de Estado at
bsica da obra aristotlica a idia de conciliao ento existentes (a aristotlica e a platnica,
entre riqueza e justia 12. por exemplo), por meio da constatao da
Mas , entretanto, no clssico livro V da torpeza inerente natureza humana. Para o
tica a Nicmanos que se encontra a principal florentino, a arte que estuda as coisas como elas
contribuio aristotlica teoria da justia. deveriam estar a moral, cabendo poltica a
Partindo da considerao preliminar de que o anlise da realidade social como ela . O Estado
justo aquilo que conforme a lei e correto, e passa a ter suas prprias caractersticas, fazer
10
Ibidem. poltica e seguir suas prprias tcnicas e leis,
11
BOBBIO, Norberto e BOVERO, M. Sociedade ao invs de visar assegurar a virtude e a
e estado na filosofia poltica moderna. So Paulo : felicidade como ingenuamente supunha
Brasiliense, 1987.
12 13
LINS, Ivan. In : Aristteles. A poltica. So GRUPPI, Luciano. Tudo comeou com
Paulo : Ediouro, 1990. Maquiavel. So Paulo : L & PM, 1980.
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Aristteles. Para Maquiavel, no terror que se e do surgimento das primeiras garantias
funda o Estado moderno. O Estado tudo pode. individuais (por exemplo o habeas corpus),
A ordem justa imposta pelo Estado segundo emerge dos sditos feudais19. Para Locke, a
seus ditames do momento. Para o autor de O necessidade de limitar-se o homem no estado
Prncipe, o soberano no se devia sujeitar aos natural liga-se quilo que constitui noo
limites jurdicos e nem mesmo aos divinos e central de sua obra: a proteo da propriedade.
morais. Para Bobbio, isso distingue Maquiavel O contrato, para Locke, origina tanto a
dos tericos do absolutismo estatal. a ausncia sociedade como o Estado (para Hobbes, funda
de limites, no exerccio do poder, que caracteriza apenas o Estado). do contrato que deriva a
o maquiavelismo, a exposio terica mais autoridade do Estado. Nisso reside o
audaciosa do absolutismo estatal 14 . Foi fundamento liberal do pensamento de Locke: a
mostrando a realidade interna do poder liberdade assim est em funo da propriedade
poltico, pela enunciao brutal de seus que o alicerce da liberdade burguesa. Para
mecanismos, que Maquiavel contribuiu para a Bonavides, a filosofia poltica do liberalismo
tentativa de superao deste amoralismo 15. preconizada por Locke decompunha a
soberania na pluralidade dos poderes, a fim de
3.2. T. Hobbes (1588 1679) salvar a liberdade. onipotncia do rei devia
Com Hobbes comeam a surgir os fundamen- opor-se um sistema eficaz de garantias. Reside
tos da teoria moderna do Estado e aparece pela na teoria dos direitos e liberdades individuais
primeira vez a idia do contrato social16. Para como direitos oponveis sociedade poltica o
Hobbes, em certo momento, os homens se do aspecto mais convincente da obra de Locke20.
conta da necessidade de estabelecerem entre si A ordem justa assim, para Locke, produto de
um acordo, a fim de evitar a destruio de todos um Estado que reconhea a limitao imposta
que ocorreria caso fossem deixados incontrolados soberania dos direitos e garantias individuais.
no estado da natureza. A tese central de Ressalte-se ainda quanto a este autor que, uma
Hobbes de que o homem lobo do prprio vez que o Estado civil visa assegurar o exerccio
homem. Aparece o Estado para impedir o de direitos naturais (vida, propriedade, etc.) e
desencadear-se dos egosmos e a destruio baseia-se no consenso, deriva da a limitao
mtua. O pacto social hobbesiano deve produzir deste poder. dessa limitao que, para Bobbio,
um Estado absoluto, durssimo em seu poder. extrai-se a concepo de direito de resistncia
o Leviat. Segundo Bobbio, na doutrina de da obra de Locke. Seja contra abusos do Poder
Hobbes, encontra-se a noo de que a ordem Executivo, seja violao dos limites do Poder
do soberano , enquanto tal, justa. No estado Legislativo, injusto para Locke quem oprime
da natureza, no possvel distinguir o justo os sditos, e no quem se rebela contra um
do injusto, e tal distino s vai ser possvel no poder opressor21.
estado civil, a partir da submisso voluntria
de todos ao poder do soberano. Ordem justa a 3.4. J. J. Rousseau (1712-1778)
imposta pelo soberano, e injusto todo aquele A questo fundamental do pensamento do
que probe. A ordem do soberano justa por autor do Contrato Social a conciliao do
definio 17. a partir de Hobbes que se pode Estado com a liberdade. Tido por Bobbio como
falar, quanto ao problema do fundamento e da o ltimo dos jusnaturalistas22, Rousseau busca
natureza do Estado, de um modelo jusnatura- tambm, no contrato, soluo para o problema
lista18 . da constituio do estado civil, enxergando
neste um ato coletivo de renncia aos direitos
3.3. J. Locke (1632-1704) naturais, renncia essa que feita por cada um
Considerado o fundador do empirismo a favor de todos. Essa alienao acontece assim
filosfico moderno e terico da revoluo liberal em favor de toda a coletividade ou do corpo
inglesa, Locke o terico do cidado que, a poltico, que tem sua manifestao suprema na
partir das revolues inglesas do sculo XVII vontade geral. Trata-se, em Rousseau, de
encontrar a liberdade no Estado. Defensor da
14
Ibidem.
15 19
BOBBIO, Norberto. Direito e estado no GRUPPI, op. cit.
20
pensamento de E. Kant. Braslia : UnB, 1969. BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao
16
GRUPPI, op. cit. estado social. Rio de Janeiro : Forense, 1980.
17 21
BOBBIO, op. cit. BOBBIO, op. cit.
18 22
BOBBIO, op. cit. BOBBIO, op. cit.
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democracia direta e terico por excelncia do garantir a igualdade, seja nas relaes entre os
Estado democrtico, para Rousseau, tambm indivduos, seja entre o Estado e os indivduos.
para assegurar a liberdade e a igualdade, bens A ordem justa fundada no respeito
essenciais da condio humana, que se constitui igualdade, direito natural fundamental nessa
a sociedade por meio do contrato. S que, ao concepo. Entre os antigos, Aristteles
contrrio de Locke, Rousseau no endossava a representante dessa concepo. Modernamente,
idia de que o contrato funda tambm o Estado. acrescentaramos K. Marx;
s a sociedade contratual, cabendo ao Estado c) justia liberdade. O ordenamento
a tarefa de transformar os indivduos rumo jurdico surge para garantir a liberdade,
expanso de suas personalidades. Tema central expresso mxima da personalidade. No basta
da obra de Rousseau, a liberdade que se quer assegurar-se ordem e igualdade. preciso
preservar no contrato social, e na Assemblia, estabelecer uma ordem na liberdade. Kant ,
nico poder reconhecido por Rousseau, que se indubitavelmente, o maior expoente dessa
deve exercitar aquela na rbita poltica. Ordem corrente, inspiradora da teoria do Estado
justa pois, para Rousseau, a expresso da liberal25. Enquanto para Hobbes, na passagem
vontade geral que deve imprimir a ao poltica para o Estado civil, nascia a servido no Estado
estatal. Para Bonavides, na integrao da e para Locke e Rousseau tratava-se de delimitar
liberdade com o poder que reside o grande os limites da liberdade do Estado, em Kant a
esforo do terico de Genebra. Tal anttese no questo central era assegurar a liberdade no
era irremedivel. Esta a essncia de seu Estado.
contratualismo, que redunda na democracia23.
4. Um espectro ronda o liberalismo
3.5. E. Kant (1724-1804)
com a crtica de Karl Marx (1818-1883),
Com Kant e sua filosofia, tem-se um marco no sculo XIX, que se dispara o mais duro golpe
no estudo das idias. Surge o kantismo na contra o contratualismo e a concepo liberal
passagem de um sculo racionalista a um sculo do direito e do Estado. Com efeito, a partir de
historicista24. Para Kant, o direito o conjunto uma reunio crtica das contribuies do
de condies de coexistncia do arbtrio de um idealismo alemo, que teve em Hegel seu maior
com o do outro, segundo uma lei universal de expoente, da economia poltica inglesa e do
liberdade, do que deriva uma lei universal do socialismo utpico francs26, reside o grande
direito, segundo a qual deve-se atuar mrito da obra de Marx, escrita em grande parte
externamente a fim de conciliar o arbtrio de com a colaborao de Engels (1820-1895) na
um com a liberdade de outro. A partir dessas descoberta da sociedade que existe embaixo do
definies preliminares, estabelece-se o cerne Estado em qualquer formao social27.
da concepo de Kant acerca da justia. Para Para Marx28, so as relaes de produo
Kant, justia liberdade, visando essencialmente existentes em cada sociedade que determinam
ao ideal do direito, ou seja, aquilo que o direito as formas polticas, jurdicas, religiosas, morais
deve ser a fim de realizar o justo, que se e ideolgicas das sociedades. Aquela seria a
encontra na conciliao da liberdade do arbtrio infra-estrutura econmica. Estas, as formas da
de um com a liberdade de qualquer outro superestrutura jurdico-poltica. A existncia
segundo uma lei universal. determina a conscincia, e no o contrrio,
Bobbio, para quem as teorias da justia como pensavam os idealistas. Marx, para quem
elaboradas historicamente podem dividir-se em o lado essencial da sociedade de seu tempo era
trs grupos, afirma que as respostas destes o capitalismo, ao contrrio de Comte e
grupos indagao sobre o fim ltimo do direito Tocqueville, que viam respectivamente na indus-
so as seguintes:
25
a) justia ordem. O fim ltimo do direito BOBBIO, op. cit.
26
a paz social, surgindo para resguardar os cf. as obras de KARL (vrias edies) e de
direitos naturais (vida, propriedade, etc.) LENIN, V. I. (vrias edies) intituladas As trs
fontes do marxismo.
ameaados no estado da natureza. Hobbes 27
cf. sobre o conceito de formao social as
o representante tpico dessa concepo; obras dos tericos marxistas ALTHUSSER, Louis e
b) justia igualdade. O fim do direito POULANTZAS, Nicos.
28
Foi usada quanto aos textos de MARX, Karl,
23
BONAVIDES, op. cit. a coleo Obras escolhidas de Marx & Engels. So
24
Ibidem. Paulo : Alfa-omega, 1984.
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trializao e na democracia as caractersticas S nesse sistema possvel a ordem justa, em
fundamentais daquela29 , mediante formidvel que cada um tenha o que lhe cabe segundo suas
crtica do sistema capitalista, logrou descobrir necessidades e possibilidades. Para Marx, seus
as leis histricas que regem a sociedade. Assim, predecessores s fizeram, at ento, interpretar
cada formao social teria por base relaes de o mundo. Tratava-se de transform-lo.
produo especficas e determinantes das idias
das classes dominantes (filosofia, religio, arte, 5. Concluses
moral, etc.).
Para Marx, o motor da histria a luta de Dos filsofos gregos, passando pelos
classes, cujos plos, no modo de produo contratualistas at chegar a Marx e finalmente
capitalista, so a burguesia como classe ao Welfare State e s teorias do fim da histria
dominante e o proletariado como classe de nossos dias, so dois milnios de tentativas
oprimida. Essa luta, segundo sua concepo, de precisar o objetivo do direito e o fundamento
acirra-se progressivamente at levar do poder. Ordem, liberdade e igualdade
revoluo social, que deriva do conflito das aparecem intermitentemente como objetivos da
foras produtivas com as relaes de produo, ordem pblica e ideais de ordem justa.
e levar ditadura do proletariado e finalmente Por sua vez, o direito constitucional
ao comunismo, a sociedade em classes que contemporneo continua abrigando os preceitos
libertar os homens dos grilhes do da doutrina liberal. Os ideais da Revoluo
capitalismo. Para Marx, a concepo liberal- Francesa ainda inspiram, em grande parte, as
burguesa do direito e do Estado no passa de constituies e as declaraes de direitos de
uma tentativa a mais de interpretao da nosso tempo. O legado grego e o liberal deixaram
realidade social e poltica a partir de dados indelveis marcas na cultura jurdica ocidental.
superestruturais. que, para Marx, os conceitos De outro lado, o fracasso da experincia
de liberdade, igualdade, propriedade e etc. no socialista, com a transformao em ideologia
passam de garantias formais dos Estados de Estado de uma teoria (URSS, China, etc.),
burgueses. Materialmente no existe liberdade ps em xeque a doutrina marxista do direito e
nem muito menos igualdade. Quanto do Estado.
propriedade, no passa de apropriao indbita De fato, aps dolorosas revolues, os
(por meio de mais-valia) do lucro advindo de Estados socialistas no lograram ainda vencer
explorao da fora de trabalho dos proletrios. a etapa da ditadura do proletariado, nem muito
As lutas parlamentares no passam de um menos alcanar o comunismo e sua ordem justa.
disfarce das lutas de classe que se desenvolvem Imbudo da romntica iluso de que os homens
por detrs do sistema representativo e das outras so bons e iguais entre si e que um cruel
instituies burguesas. A ordem pblica mecanismo (o capitalismo) distorce e corrompe
burguesa imposta pela classe dominante sob as relaes sociais, trouxe o socialismo
a falsa premissa de que o Estado representa a inegveis progressos aos Estados que o
sociedade (derivada da fico jurdica do adotaram, mas no conseguiu, em lugar algum,
contrato) e de que aquela visa defender os transformar a injusta ordem capitalista que
interesses gerais da sociedade. No nem pode derrubou no paraso idealizado por Marx. O
ser uma ordem justa, pois fundada na socialismo, diria Kant, antes de tudo uma boa
desigualdade. Ordem justa, para Marx, a que vontade.
elimina as diferenas sociais, as classes, o Quanto a ns, pensamos que s uma ordem
direito e o prprio Estado. A ordem justa, at que rena o iderio liberal, de fato e de direito,
certo ponto, nunca existiu. Marx, ao contrrio que assegure efetivamente o exerccio dos
dos contratualistas, no v distino entre direitos e garantias individuais, e que limite os
estado de natureza e estado civil. Todas as fases excessos estatais e de um capitalismo predatrio
que compem a histria social da humanidade que no corroa a sociedade existente abaixo e
so englobadas sob a denominao de pr- que justifica o Estado poder responder aos
histria da humanidade. S a partir do anseios de uma ordem pblica legtima e justa.
comunismo ter incio a histria para Marx. O debate prossegue.

29
cf. ARON, Raymond. As etapas do pensamento
sociolgico. Braslia : UnB, 1983.
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