O autor pretende desmonstrar a aplicabilidade de trs modelos de anlise
da situao governamental a partir do caso emprico dos Msseis de Cuba. So colocadas trs premissas: 1. Os analistas pensam em termos de anlise de Poltica Externa a partir de modelos implcitos que acarretam consequncias significativas para seu pensamento. Explanations produced by particular analysts display quite regular, predictable features. This predictability suggests a substructure. (p. 689) 2. A maioria dos analistas explicam e preveem o comportamento governamental a partir de um mesmo modelo conceitual, aqui chamado de "Modelo de Poltica Racional". 3. O autor sugere dois modelos "alternativos" que auxiliam numa base para uma explicao e previso melhores, so "Modelo de Organizao de Processo" e "Modelo de Polticas Burocrticas" Model Is implication that important events have important causes, i.e., that monoliths perform large actions for big reasons, must be balanced by an appreciation of the facts (a) that monoliths are black boxes covering various gears and levers in a highly differentiated decision-making structure, and (b) that large acts are the consequences of innumerable and often conflicting smaller actions by individuals at various levels of bureaucratic organizations in the service of a variety of only partially compatible conceptions of national goals, organizational goals, and political objectives. (p. 690) Importante ressaltar que no texto, o termo resultados (outcomes) aparece enquanto sinnimo de aes de governos nacionais, isto , foca-se sobre a deciso nacional e sua implementao e, portanto, desconsidera as explicaes baseadas nas relaes (explicaes pautadas em sistemas internacionais). Alison volta-se ento para o primeiro modelo terico, chamado de modelo racionalista. De modo que a hiptese a ser testada no modelo I - que presume a racionalidade do atores internacionais - aponta para a necessidade de explicar como o comportamento aparentemente contraditrio da URSS se deu (contraditrio pois ia na direo de colocar msseis em Cuba ao mesmo tempo que avana na dtente, isto , distenso das relaes tensas com o EUA). O panorama terico segue a partir do falseamento de outras hipteses: os msseis no eram para defesa de Cuba, pois eram de tamanhos e capacidade muito maiores. The foundation of a theory of strategy is, he asserts: the assumption of rational behavior-not just of intelligent behavior, but of behavior motivated by conscious calculation of advantages, calculation thalt in turn is based on an explicit and internally consistent value system. (Schelling apud Alison, p. 693) Aqui o autor demonstra de forma crtica o argumento do modelo racional. A similaridade das proposies de autores com diversos estilos literrios e interesses de pesquisa reflete-se nas premissas adotadas: deve-se explicar uma ao, o ator relevante o governo nacional, a ao escolhida surge como fruto de clculos racionais. Segue-se escrutinando esse tipo de anlise, inferindo um paradigma de anlise racional. O autor aponta as principais caractersticas desse tipo de interpretao da realidade, como o ator como nao ou governo, concebido como racional, unitrio; o problema como ao; a soma da atividade dos representantes de um governo relevante ao problema constitui o que a nao escolheu como sua soluo; o objetivo maior a segurana nacional e o interesse nacional; opes como vrios cursos de aes a serem tomados a partir de uma reflexo que leva em conta a maximizao dos objetivos a partir de uma perspectiva de clculo racional de oportunidades. The basic assumption of value-maximizing behavior produces propositions central to most explanations. The general principle can be formulated as follows: the likelihood of any particular action results from a combination of the nations (1) relevant values and objectives, (2) perceived alternative courses of action, (3) estimates of various sets of consequences (which will follow from each alternative), and (4) net valuation of each set of consequences. (p. 694) O autor passa a identificar outras caractersticas desse paradigma demonstrando a relao entre anlise implcita e anlise explcita do paradigma. Reler se necessrio. Passa para uma anlise que leve em conta, mesmo que grosseiramente, esse paradigma em relao ao Caso dos Msseis em Cuba. Alison segue sua argumentao, demonstrando como o paradigma racionalista coloca a perspectiva do problema, perpassando as seis aparentes solues que os EUA teriam para o problema dos msseis. A concluso coloca a bloqueio dos portos como a alternativa mais raciona de todas, um meio termo entre ao e inatividade, entre demonstrao de fora e precauo diplomtica. Segue para o prximo modelo, de Processo Organizacional. Viso alternativa de governo, no como estrutura monoltica dependente da deciso dos grandes lderes, pelo contrrio, como uma estrutura de organizaes aliadas em carter "semi-feudal". Esse modelo concebe o governo e suas aes mais como "sadas" (outputs, resultados) dos processos e diversas agncias que compem o governo atuando de uma forma padronizada. A ao como um processamento dessa interligao de informaes. So os "sensores organizacionais" do governo. At any given time, a government consists of existing organizations, each with a fixed set of standard operating procedures and programs. (p. 698) O argumento coloca ento que esse padro de funcionamento pode diferir para mais ou menos padronizado de acordo com cada situao da realidade, enquanto algumas organizaes comportam-se de maneira mais sistemtica, existem organizaes que adotam sua prpria forma de atuao, desse modo as anlises requerem nesses casos de mais informaes sobre as organizaes estudadas. Todavia, essa mirada, ao colocar a ao governamental como um "resultado organizacional" (organizational output) produz interpretaes bem diversas do primeiro modelo. Passa-se para esse modelo enquanto paradigma. A primeira assero sobre a unidade bsica de anlise, nesse caso a poltica enquanto um resultado organizacional. Temos trs pontos: First, the actual occurrences are organizational outputs. [...]Second, existing organizational routines for employing present physical capabilities constitute the effective options open to government leaders confronted with any problem. []Third, organizational outputs structure the situation within the narrow constraints of which leaders must contribute their decision concerning an issue. (p. 699) The actor is not a monolithic nation or government but rather a constellation of loosely allied organizations on top of which government leaders sit. This constellation acts only as component organizations perform routines.(p. 699) [] requires that problems be cut up and Pparceled out to various organizations. To avoid paralysis, primary power must accompany primary responsibility. But if organizations are permitted to do anything, a large part of what they do will be determined within the organization. Thus each organization perceives problems, processes information, and performs a range of actions in quasi-independence (within broad guidelines of national policy). Factored problems and fractionated power are two edges of the same sword. (p. 700) At any specific point in time, a government consists of an established conglomerate of organizations, each with existing goals, programs, and repertoires. The characteristics of a governments action in any instance follows from those established routines, and from the choice of government leaders -on the basis of information and estimates provided by existing routines-among existing programs. (p. 702) Numa breve sntese, a Mirada organizacional na anlise de poltica externa e relaes internacionais preconiza a ateno de governos como compostos por organizaes fracamente organizadas. Os analistas dessa perspectiva colocam ao referencial da organizao e todos os seus procedimentos como essenciais na avaliao do cenrio. Desse modo, demonstra-se como as organizaes possuem seus objetivos e responsabilidades identificadas por um mandato e, alm disso, por constries de oramento e deciso poltica superiores; como tais organizaes comportam-se a partir de Processos padro de operao (SOPs standard operating processes) que apesar de terem o objetivo central de mobilizar grandes contingentes de indivduos na execuo de uma determinada ao, perde em flexibilidade ao adotar a padronizao; a necessidade desses programas para a ao; a interao entre a vontade dos lderes e a atuao da organizao, que nem sempre perfeita (o que o lder manda no o mesmo que a organizao pode e vai fazer, da mesma forma, as organizaes condicionam a deciso dos lderes com uma srie de opes padronizadas um menu de alternativas); ressalta o paroquialismo das organizaes.