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IPEA Livro Catadores PDF
IPEA Livro Catadores PDF
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Chefe de Gabinete
Fabio de S e Silva C
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Paulo Kliass
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br Bru
Fern
Org
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-267-7
CDD 334.681
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
APRESENTAO.......................................................................................11
PREFCIO..................................................................................................13
INTRODUO...........................................................................................15
Bruna Cristina Jaquetto Pereira
Fernanda Lira Goes
CAPTULO 1
RECICLAGEM E INCLUSO SOCIAL NO BRASIL: BALANO E DESAFIOS.......21
Diogo de SantAna
Daniela Maetello
CAPTULO 3
RECICLANDO AS RELAES DE GNERO: A DIVISO SEXUAL
DO TRABALHO EM COOPERATIVAS DE CATADORAS E CATADORES, E O
PAPEL DE LIDERANAS FEMININAS NA POLTICA PBLICA DE RESDUOS
SLIDOS NO DISTRITO FEDERAL..................................................................75
Ingrid Gomes Martins
Leticia Lebedeff Rocha Mota
Natlia Butignoli Segala
Thalita Najara da Silva Santos
Lase Rablo Cabral
CAPTULO 5
LIMINARIDADE E EXCLUSO: CARACTERIZAO PERMANENTE
OU TRANSITRIA DAS RELAES ENTRE
OS CATADORES E A SOCIEDADE BRASILEIRA?...........................................123
Beatriz Judice Magalhes
CAPTULO 6
CONDIES DE SADE E ESTILO DE VIDA DOS CATADORES
DE RESDUOS SLIDOS DE UMA COOPERATIVA DA CEILNDIA, NO DISTRITO
FEDERAL: UM OLHAR ACERCA DOS DETERMINANTES SOCIAIS E AMBIENTAIS
DE SADE.................................................................................................151
Rekle Gean Pereira Siriano Ferreira
Thas Coutinho da Silva
Walter Massa Ramalho
Wildo Navegantes Arajo
Vanessa Resende Nogueira Cruvinel
CAPTULO 7
CONDIES DE TRABALHO E SADE DE CATADORES DE MATERIAIS
RECICLVEIS NA AMRICA LATINA: UMA REVISO DE ESCOPO................169
Tanyse Galon
Maria Helena Palucci Marziale
CAPTULO 8
PESQUISA-AO EM EDUCAO AMBIENTAL E SADE DOS CATADORES:
ESTUDO DE CASO REALIZADO COM INTEGRANTES DE COOPERATIVAS
DE COLETA SELETIVA E RECICLAGEM NA REGIO METROPOLITANA
DE SO PAULO.........................................................................................201
Jutta Gutberlet
Angela M. Baeder
Ndia N. Pontuschka
Sonia M. N. Felipone
Tereza L. F. dos Santos
Aparecida Margarete de Souza
CAPTULO 10
COOPERATIVISMO, TECNOLOGIA SOCIAL E INCLUSO PRODUTIVA
DE CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS.............................................247
Paula Yone Stroh
CAPTULO 11
LOGSTICA SOLIDRIA PARA INCLUSO SOCIAL E PRODUTIVA DE
CATADORES E CATADORAS: A EXPERINCIA DO CATAFORTE II..................267
Aline de Sousa Nascimento
Jairo de Oliveira Chagas Jnior
Marco Antonio Ferreira
Ronalda Barreto Silva
CAPTULO 12
O VDEO ENQUANTO INSTRUMENTO DE ORGANIZAO
DE CATADORES E CATADORAS DE MATERIAIS RECICLVEIS......................277
Armando Octaviano Junior
Adolfo Homma
CAPTULO 13
PROTAGONISMO E ESFERA PBLICA EM CAMPOS DOS GOYTACAZES:
A TRAJETRIA RECENTE DOS CATADORES DO LIXO DA CODIN...............293
rica T. Vieira de Almeida
Ana Carolina Balthazar
Anna Paula Echkardt
Fernanda A. Cordeiro
Sandro Figueiredo
Nicole Donato
Maria da Penha Rodrigues Paes
Mnica Leite Gomes
Deise Nogueira dos Santos
CAPTULO 15
COLETA SELETIVA E ARQUITETURA: REORGANIZAO DO ESPAO
INTERNO DO GALPO DA COOPERATIVA DE CATADORES
E RECICLADORES DE SANTA CRUZ DO SUL ..............................................321
Fernanda Antonio
Simone Campos
Andr Hermann
Adriana Ritzel
Erilda Leodete Silva
CAPTULO 16
BEM PBLICO E INTERESSES PRIVADOS NO TRATAMENTO
DO LIXO URBANO: O CASO DA PARCERIA PBLICO-PRIVADA DOS RESDUOS
SLIDOS EM MINAS GERAIS.....................................................................337
Francisco de Paula Antunes Lima
Marcelo Alves de Souza
CAPTULO 19
CAPACITAO DAS CATADORAS DO CAVI NO DESENVOLVIMENTO
DA TECNOLOGIA DE RECICLAGEM DE VIDROS..........................................407
Vanucia Santos Dias
Crislene Rodrigues da Silva Morais
Joseanne de Lima Sales
CAPTULO 20
PROGRAMA CERTIFIC: RECONHECIMENTO DE SABERES
DE TRABALHADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS, DESENCONTROS
E CONTRADIES DIANTE DA REGULAMENTAO DA POLTICA
NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS............................................................439
Assis Francisco de Castilhos
Janaina Marques Silva
Simone Valdete dos Santos
CAPTULO 21
PROPOSTA DE UM INSTRUMENTO ECONMICO PARA VIABILIZAR
O PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS URBANOS AOS
CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS..................................................459
Pedro Marcos Locatelli
CAPTULO 22
CONTRIBUIO DE COOPERATIVAS DE RECICLAGEM PARA
A REDUO DE EMISSO DE GASES DE EFEITO ESTUFA............................507
Megan F. King
Jutta Gutberlet
Douglas Moreira da Silva
Nos ltimos anos, o Ipea tem promovido diversas pesquisas sobre a situao social
de catadores de material reciclvel. Este livro d um passo adiante, oferecendo bases
para o amadurecimento das polticas pblicas relacionadas reciclagem, tratando
particularmente dos entraves ao avano desta prtica no Brasil.
A participao do Ipea no Encontro Nacional Conhecimento e Tecnologia: Incluso
Socioeconmica de Catadores de Materiais Reciclveis, que precedeu o livro, no seria
possvel sem nossa antiga parceria com o Comit Interministerial para Incluso Social e
Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis (Ciisc), rgo da atual
Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica; a Secretaria Nacional de Economia
Solidria (Senaes), do atual Ministrio do Trabalho, Emprego e Previdncia Social
(MTPS); a Universidade de Braslia (UnB); e o Movimento Nacional dos Catadores de
Materiais Reciclveis (MNCR). Este histrico de colaborao foi de grande relevncia,
uma vez que nos possibilitou conhecer mais as dificuldades, as demandas e as vitrias de
um grupo de trabalhadoras e trabalhadores que ressignificam cotidianamente a produo
e o consumo. O avano no conhecimento a respeito do trabalho dos catadores de material
reciclvel se deu especialmente a partir do acompanhamento das aes desenvolvidas
pelo poder pblico federal e municipal, por meio do programa Cataforte.
No obstante, o fato mais marcante na aproximao do Ipea ao tema foi a
interao com as catadoras e os catadores, ou seja, os sujeitos da reciclagem popular.
Foi por meio de suas narrativas que passamos a compreender as nuanas de uma
atividade que surgiu margem, nos lixes e nas ruas, mas hoje merece destaque nos
centros de deciso do pas. O desenvolvimento do Brasil como sociedade capitalista
avanada no ocorrer sem que a catao seja reconhecida por seu valor para a
dinamizao e a sustentabilidade da produo, a promoo do consumo consciente, e
a constituio de novos modos de vida urbana, marcados pelo respeito ao meio ambiente.
A partir do envolvimento do Ipea no encontro e das pesquisas outrora
desenvolvidas, este livro um meio para que os agentes envolvidos com a reciclagem
no Brasil a partir de diferentes posies sociais possam apresentar suas ideias e histrias.
Esperamos que tais registros inspirem novos sentidos para a atuao do poder pblico,
bem como potencializem a longa batalha das catadoras e dos catadores por uma
insero mais digna em nossa estrutura social.
Uma tima leitura!
Jess Souza
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
4. O Coopecent integra os trabalhadores de sete municpios da RM de So Paulo: Santo Andr, So Bernardo do Campo,
So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.
1 INTRODUO
Era uma tarde ensolarada de dezembro em So Paulo, no ano de 2003. Ali, debaixo
de um viaduto no bairro do Glicrio, centro da cidade, o ento presidente Luiz
Incio Lula da Silva, sua comitiva de ministros e a prefeita da cidade poca, Marta
Suplicy, se uniam a catadores e populao de rua para celebrar o Natal. Mais que
qualquer audincia do presidente da Repblica, aquele convite feito pelo vigrio
episcopal para o povo de rua da Arquidiocese de So Paulo, padre Julio Lancelloti,
simbolizava mais um encontro do pas consigo mesmo ao permitir que a mais alta
autoridade do pas dialogasse e estivesse em contato visual e fsico com um pblico
que muitas autoridades conheciam somente pelas estatsticas ou pelos jornais.
quela altura o movimento dos catadores j tinha uma maturidade inicial.
Desde a dcada de 1960, diversas experincias muitas delas apoiadas pelas pastorais
da Igreja Catlica, organizaes no governamentais (ONGs) e universidades
tinham buscado a aproximao com catadores e a populao de rua. Com a
organizao do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
(MNCR), a partir de 2001, e a fundao do Movimento Nacional da Populao
de Rua (MNPR), em 2004, a organizao poltica desses atores sociais se ampliou
exponencialmente e contribuiu para colocar no mapa das polticas pblicas os
temas cotidianos e a viso sobre o Brasil desses movimentos sociais.
O que nasceria, porm, desse ritual natalino que se repetiria ao longo de todoo
mandato de Lula e tambm de sua sucessora, Dilma Rousseff seria muito mais que
o reconhecimento da cidadania dos catadores e da populao em situao de rua. Ali
comeava, na verdade, um processo retroalimentado que, combinando uma organizao
maior do movimento, um reconhecimento cada vez maior do poder pblico por
1. Chefe da Assessoria Especial da Casa Civil da Presidncia da Repblica e doutor em direito econmico pela
Universidade de So Paulo (USP).
2. Especialista em polticas pblicas e gesto governamental e mestra em engenharia de produo pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
simples, muitas vezes repetida: Catador quer ser catador!. No quer ser qualquer
outra coisa que desconfigure a afirmao cidad da atividade de catao.
O segundo elemento a forma de organizao solidria por meio de
cooperativas e associaes. Aqui tambm h um ponto fundamental. A atuao
do movimento no se restringe apenas a defender as melhorias da condio de
trabalho, ou os direitos de seus associados. Alm disso, os catadores propem um
modelo de organizao cooperativa para a atividade econmica da reciclagem,
tendo como perspectiva o fato de que o impulso a essa atividade e os benefcios
econmicos de sua ampliao devem ser repartidos de forma justa, proporcional
ao trabalho realizado e de forma solidria.
Certamente, esse um desafio constante para o movimento, pois os incentivos
para a atividade de reciclagem se realizam de outras formas ou as experincias
malsucedidas de cooperativas de fachada, que afastam uma parte importante da base
do movimento, so uma fora constante a questionar o modelo cooperativo. No
entanto, as experincias bem-sucedidas e a viso de organizao econmica solidria
tm permitido ao movimento defender o modelo cooperativo com entusiasmo.
O terceiro elemento que contribuiu para elevar a importncia da causa da
reciclagem com incluso social o fato de que os catadores so um dos principais
agentes polticos na defesa do desenvolvimento sustentvel e, em termos de penetrao
popular, o principal movimento organizado. Tal fato pode ser exemplificado por
dois momentos relevantes na agenda ambiental do pas. Tanto na Rio+20 (2012),
em que estiveram presentes nos Dilogos para o Desenvolvimento Sustentvel
e na chamada Cpula dos Povos, quanto na IV Conferncia Nacional de Meio
Ambiente (2013), na qual detinham cerca de 30% dos delegados com direito a
voto, a presena dos catadores foi marcante.
Esses pilares colocaram o movimento frente de seu tempo e permitiram
que a causa fosse vista de outra maneira pelo poder pblico. Permitiram ainda que
um conjunto de polticas pblicas encontrasse um solo frtil para se desenvolver
e se multiplicar.
era um ato de justia, uma vez que boa parte do que recuperado atualmente se
deve ao trabalho desse pblico.
Em 2013, foi publicado o estudo detalhado sobre o tema. A partir dos
dados do Censo Demogrfico de 2010, do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), os pesquisadores do Ipea, Sandro Pereira Silva, Fernanda Lira
Goes e Albino Rodriguez Alvarez, apresentaram um quadro mais completo sobre
os catadores no Brasil em Situao Social das Catadoras e dos Catadores de Material
Reciclvel e Reutilizvel Brasil.
De acordo com o estudo, em 2010, 387 mil pessoas diziam ter na catao
sua ocupao principal, com renda mdia nacional de R$ 571,56 mensais ( poca
acima do SM de R$ 510,00). Os dados permitiram tambm observar que dentro
desse universo forte o corte de raa, com 66% dos catadores se afirmando como
negros. A tabela 1, trazendo tambm alguns dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad) 2012 do IBGE, sintetiza as informaes do estudo.
TABELA 1
Sntese da situao social das catadoras e dos catadores de material reciclvel
noBrasil
Categorias Indicadores Brasil Sul Sudeste Nordeste Centro-Oeste Norte
Total de catadores 387.910 58.928 161.417 116.528 29.359 21.678
Mdia de idade dos catadores 39,4 38,9 40,6 38,3 40,0 36,5
Mulheres (%) 31,1 34,1 30,9 29,3 34,1 29,5
Negros (pretos e pardos) (%) 66,1 41,6 63,0 78,5 71,3 82,0
Catadores residentes em reas urbanas (%) 93,3 93,5 96,2 88,5 95,6 93,2
Total de residentes em domiclios com
1.426.584 196.787 578.190 456.060 99.412 96.135
pelo menos um catador
Demografia Razo de dependncia de crianas em
50,0 53,5 43,6 55,3 46,3 64,1
domiclios com pelo menos um catador
Formalizao da fora de trabalho (CTPs1 e
38,6 32,2 45,7 33,8 38,4 29,0
RJU)2 (%)
Rendimento mdio do trabalho dos
571,56 596,9 629,89 459,34 619,00 607,25
catadores (R$)
Desigualdade de renda entre os catadores
Trabalho e 0,42 0,42 0,39 0,43 0,37 0,42
(ndice de Gini)
renda
Residentes em domiclios com pelo menos
um catador extremamente pobre (menos de 4,5 4,1 2,2 8,4 1,8 3,8
R$ 70 per capita) (%)
Catadores com contribuio previdenciria
15,4 25,9 17,7 6,2 10,6 7,4
(dados Pnad 2012) (%)
Previdncia
Cobertura da populao idosa em domiclios
57,8 59,1 56,1 61,5 55,1 54,8
com pelo menos um catador (%)
(Continua)
(Continuao)
Categorias Indicadores Brasil Sul Sudeste Nordeste Centro-Oeste Norte
Taxa de analfabetismo entre os catadores (%) 20,5 15,5 13,4 34,0 17,6 17,2
Catadores com 25 anos ou mais com pelo
24,6 20,6 28,3 20,4 23,9 30,0
Educao menos ensino fundamental completo (%)
Catadores com 25 anos ou mais com pelo
11,4 7,9 13,5 9,7 10,8 14,0
menos ensino mdio completo (%)
Domiclios com pelo menos um catador com
49,8 40,9 75,4 32,5 28,0 12,3
esgotamento sanitrio adequado (%)
Acesso a Crianas (0 a 3 anos) que frequentam creche
servios residentes em domiclios com pelo menos 22,7 19,8 27,9 21,7 18,5 13,0
pblicos um catador (%)
Domiclios com pelo menos um catador com
99,0 98,5 99,7 98,4 99,5 98,4
acesso energia eltrica (%)
Incluso Domiclios com pelo menos um catador com
17,7 20,1 26,4 7,0 19,2 9,0
digital computador (%)
4.1 Reconhecimento
Para garantir a incluso de um segmento extremamente vulnervel, nos ltimos
anos, foi preciso criar e alterar uma srie de normativas. Este conjunto de normas
contribuiu para que a pauta avanasse desde a invisibilidade at o reconhecimento
dos catadores como agentes da prestao de um servio pblico.
O primeiro avano necessrio foi o registro da atividade dos catadores no
Cdigo Brasileiro das Ocupaes (CBO), que ocorreu ainda em 2002. Esta foi a
primeira conquista dessa classe de trabalhadores, e representou o reconhecimento
formal da profisso.
Por compromisso do ento presidente Lula, recm-eleito, foi criado o Comit
Interministerial de Incluso dos Catadores de Lixo, em 2003, com o intuito de
pensar o apoio a ser dado aos empreendimentos de catadores de materiais reciclveis.
3. Em 2014, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico lanou um Guia de Atuao Ministerial com o objetivo de
estimular o Ministrio Pblico a garantir que o encerramento dos lixes seja acompanhado de um processo intenso
de incluso social. O documento pode ser encontrado em: <http://www.cnmp.gov.br/portal/images/noticias/Encontro_
Catadores_v_WEB.pdf>.
havia 1.196 lixes no Brasil (SNIS, 2013, p. 105), e o MMA estimava em 59% o
nmero de municpios que ainda no davam tratamento adequado aos resduos
ao final do prazo de quatro anos estabelecido pela referida lei.4
Os nmeros demonstram uma acelerao na direo correta, mas alm do
desafio de completar a tarefa estipulada pela lei, h tambm outra pergunta a ser
feita: o que tem acontecido com os catadores que deixam os lixes? Que alternativas
econmicas e de amparo social so necessrias para dar a eles condies melhores
de vida e trabalho?
A experincia tem mostrado que h forte resistncia dos catadores em relao ao
fechamento dos lixes, porque eles veem na atividade de catao sua nica alternativa
de obter renda, e muitas vezes as solues propostas pelos governos, ou a modelagem
prevista pelos investimentos privados, subestimam ou ignoram a importncia da
realizao dessa transio. Houve casos, como o de Jardim Gramacho, em Duque
de Caxias-RJ, nos quais o engajamento das autoridades federais, estaduais e dos
municpios do Rio de Janeiro (com a participao direta do secretrio de Meio
Ambiente poca, Carlos Minc, e do prefeito Eduardo Paes nas negociaes e busca
por solues) produziu solues mais integradas, com o recebimento de indenizao
para os catadores (recursos oriundos das compensaes ambientais a serem pagas
pela empresa que explora o potencial de fornecimento de gs do antigo lixo) e a
constituio de um polo de reciclagem no local.5 No entanto, esse tipo de concertao,
infelizmente, no tem sido a regra, e mesmo onde foi aplicada enfrenta as dificuldades
geralmente encontradas no desenvolvimento de polticas pblicas para a populao
privada de renda e, especialmente, dos direitos mais bsicos de cidadania.6
Por sua vez, na experincia do CIISC sentimos que majoritrio o fechamento
puro e simples do espao onde se depositavam os resduos slidos ou a construo
de modelos que ou ignoram, ou no discutem com todos os atores, ou subestimam
a participao do catador no ambiente pr e ps-fechamento do lixo. Tal fato,
como afirmado anteriormente, no tem s consequncias negativas do ponto de
4. Ver a entrevista da ministra Izabella Teixeira, em 11 de agosto de 2014, disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
informma/item/10272-pol%C3%ADtica-de-res%C3%ADduos-s%C3%B3lidos-apresenta-resultados-em-4-anos>.
5. O Polo de Reciclagem de Gramacho, resultado de investimentos da FBB, Senaes/MTE, BNDES e Petrobras, foi inaugurado
no dia 21 de novembro de 2013 e gera, desde ento, 120 empregos diretos e renda para mais de quinhentas pessoas na
regio. Alm da parte relativa reciclagem, o projeto integrado do polo tambm prev reas comunitrias que podem
estimular a organizao, a qualificao e o lazer dos moradores do Jardim Gramacho.
6. Os aspectos positivos e os desafios encontrados em Gramacho deram origem a um guia de orientao da atuao
do poder pblico no fechamento dos lixes chamado Incluso Social de Catadores no Fechamento dos Lixes (SGPR,
2013). O material foi construdo em conjunto com os catadores e agentes pblicos e privados envolvidos no fechamento
e sugere uma srie de providncias para que o fechamento dos lixes seja acompanhado de alternativas concretas para
os catadores. A lio fundamental que sem a organizao dos catadores e sem o engajamento direto do poder pblico,
especialmente do poder local, impossvel atender ao conjunto de demandas que surgem, quase que imediatamente,
quando se est fechando um lixo. O material referido pode ser encontrado em: <http://www.secretariageral.gov.br/
atuacao/pro-catador/publicacoes>.
7. Alm da agenda proposta neste captulo, h outras demandas apresentadas pelo movimento e pela sociedade que
tambm podem promover saltos estruturais. O Programa Nacional de Investimentos na Reciclagem Popular (Pronarep),
proposto pelo MNCR, um exemplo (para ter acesso proposta, ver: <http://www.mncr.org.br/noticias/noticias-
regionais/o-que-e-a-reciclagem-popular>). Procuramos focar aqui os aspectos que j esto em estgio de maturidade
mais avanado e que esto sob as reas de governo diretamente relacionadas ao CIISC, sem desconsiderar, em nenhum
momento, boas propostas que se encontram em debate nas mais diferentes instncias que discutem reciclagem e
incluso social.
8. Uma boa fonte para estudar as formas de contratao dos catadores est no prprio stio eletrnico do movimento.
Disponvel em: <http://www.mncr.org.br/mais-conteudo/instrumentos-juridicos/contratos-de-prestacao-de-servicos-
para-coleta-seletiva>.
cooperativas para a coleta seletiva regular uma das principais aes estruturais que
devem ser levadas frente pelos municpios. Ao lado da incluso em programas sociais
consolidados, a estruturao das cooperativas oferece uma soluo de longo prazo, e
no apenas emergencial. Alm disso, tem a vantagem de manter o catador que deseja
continuar na atividade de reciclagem na mesma atividade econmica que j conhece.
Sem isso, todas as pessoas que tinham uma renda obtida nos lixes acabam expulsas
de sua atividade e, no mais das vezes, realizando atividades ainda mais crticas que a
coleta nos lixes para sobreviver.
O segundo desafio da agenda a implementao do Acordo de Logstica
Reversa para o setor de embalagens. A logstica reversa o mecanismo pelo qual
o produtor do resduo se responsabiliza pela sua destinao final, e foi prevista
pela Lei no 12.350/2010. Pela lei, uma concertao entre a indstria, comrcio,
governos, consumidores e recicladores deveria apresentar uma proposta de acordo,
no qual ficassem estabelecidas as obrigaes, diretrizes e responsabilidades dos
agentes para que a destinao final do resduo pudesse ser feita da forma mais
eficiente e sustentvel possvel.
Desde ento, o MMA vem estimulando o entendimento entre os diversos
segmentos. O acordo central para os catadores na medida em que os grandes
geradores de resduos podem estruturar os ciclos de produtos incorporando as
cooperativas para a reciclagem dos materiais. Como a lei prev a responsabilizao
do produtor e do comrcio na destinao final dos resduos, o acordo promover
uma reorganizao do setor, o que faz com que as cooperativas ocupem um espao
privilegiado no novo arranjo. Esse espao est essencialmente na programao,
na interao com os grandes geradores e nos investimentos compensatrios que
sero exigidos por aqueles que no tiverem capacidade, no quiserem estabelecer
mecanismos ou onde no for possvel determinar processos prprios de descarte
de resduos slidos.
Em 2014, foi apresentada pelo Compromisso Empresarial pela Reciclagem,
com o apoio do MNCR e de 22 associaes setoriais, uma proposta de Acordo
Setorial de embalagens ao Comit Orientador para a Implantao de Sistemas
de Logstica Reversa (Cori) institudo pelo Decreto no 7.404/2010. A proposta
prope a implantao da logstica reversa por fases, comeando pelas cidades
que receberam a Copa do Mundo e onde se concentra a maioria dos resduos.
O setor privado seria responsvel pelos investimentos necessrios implantao da
estrutura de coleta e, em conjunto com o poder pblico, atuaria para a ampliao
do nmero de cooperativas (clusula nona da minuta do acordo submetida
9. A ntegra da proposta submetida Consulta Pblica pode ser encontrada em: <http://sinir.gov.br/
documents/10180/17496/PROPOSTA_ACORDO_SETORIAL_EMBALAGENS/>. No endereo <http://sinir.gov.br/web/
guest/estudos-de-viabilidade-evte> podem ser encontradas informaes e estudos de viabilidade dos acordos setoriais
de logstica reversa, assim como o estgio em que se encontram e informaes sobre as deliberaes das instnciasde
governana sobre o tema.
10. A proposta apresentada pela CNI pode ser encontrada em: <http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1395062357.pdf>.
11. Informaes sobre o funcionamento e os critrios do Fundo do Clima podem ser encontradas em: <http://www.
mma.gov.br/apoio-a-projetos/fundo-nacional-sobre-mudanca-do-clima>.
12. Informaes sobre o funcionamento e os critrios do Fundo da Amaznia podem ser encontradas em: <http://www.
fundoamazonia.gov.br/FundoAmazonia/fam/site_pt>.
13. O relatrio consolidado do nmero de linhas de telefones celulares no Brasil pode ser encontrado em: <http://www.
anatel.gov.br/dados/index.php?option=com_content&view=article&id=240&Itemid=483>.
14. O relatrio da FGV que traz o nmero de computadores pode ser acessado em: <http://eaesp.fgvsp.br/
ensinoeconhecimento/centros/cia/pesquisa>.
15. A matria pode ser encontrada em: <http://www5.usp.br/2071/da-geracao-de-renda-a-inclusao-digital-alternativas-
para-o-lixo-eletronico/>.
6 CONCLUSO
Neste captulo, procurou-se transmitir o que a experincia dos ltimos anos em
diferentes espaos do Poder Executivo federal nos indicou para que continuemos
a ter no Brasil um processo de crescimento inclusivo e o aumento da reciclagem
com incluso social.
Foi defendido aqui que a organizao dos catadores tirou o tema da
invisibilidade, e essa fora permitiu que a reciclagem no Brasil fosse encarada de
outra maneira, reforando a vertente social do desenvolvimento sustentvel.
Sustentamos que uma viso inovadora de crescimento inclusivo, com forte
sensibilidade social, permitiu o desenvolvimento de um conjunto de polticas
para os catadores. Essas polticas tiveram como eixos o reconhecimento (normas
jurdicas), o fomento capacitao e a entrega de mquinas e equipamentos. Tudo
isso acompanhado por uma instncia de governana, o CIISC.
Os principais xitos dessas polticas foram a realizao do Programa Cataforte
nas fases 1, 2 e 3, reunindo diversos rgos do Poder Executivo federal. Os resultados
das vrias etapas foram mais de R$ 500 milhes em investimentos, promovendo
a qualificao dos catadores e de suas cooperativas. Ao mesmo tempo, com a
aprovao da Lei do Saneamento, no 11.145/2004, e da PNRS, Lei no 12.305/2010,
regulamentada pelo Decreto no 7.404/2010, que garante a incluso social como
um dos eixos estruturantes para o tratamento dos resduos slidos no Brasil,
reconheceu-se o papel dos catadores e abriu-se um conjunto de novas oportunidades
que podem ser exploradas no atual momento.
Para avanar, e iniciar um novo ciclo de mudana, preciso dar saltos
estruturais em quatro direes: i) garantia de que as cooperativas sejam contratadas
pelas prefeituras no sistema de coleta seletiva formal, especialmente nos municpios
que esto fechando lixes; ii) assinatura do Acordo Setorial de Logstica Reversa,
especialmente no setor de embalagens e eletrnicos, o que pode permitir um novo salto
para a reciclagem no Brasil e um impulso para melhor organizao das cooperativas;
iii) estmulo ao aumento do parque industrial reciclador no Brasil, seja por meio
de investimentos de diferentes fontes j disponveis, como o Fundo da Amaznia e
o Fundo do Clima, seja pela reestruturao da tributao da cadeia da reciclagem.
Esse movimento abriria uma oportunidade para as cooperativas de produo
verticalizada e impulsionaria uma organizao mais sofisticada das estruturas jurdicas,
contbeis e econmicas das cooperativas que quisessem ou pudessem participar do
mercado como recicladoras, e no apenas como vendedoras de matrias-primas;
e iv) direcionamento estratgico das polticas pblicas para incentivar a coleta e a
reciclagem do chamado lixo eletrnico, uma vez que os valores por tonelada dos
materiais reciclveis desses resduos so muito maiores que os do papel, do material
PET ou do alumnio, alm de haver uma disponibilidade altssima desses resduos
na sociedade, especialmente nos centros urbanos.
O avano nesses quatro eixos no apenas desejvel, mas tambm urgente.
Sem avanos nessas reas, o esforo de capacitar e equipar as cooperativas, que foi o
centro da estratgia nos ltimos anos, pode se perder em virtude dos baixos preos dos
materiais coletados ou, simplesmente, pelas perdas naturais que este tipo de processo
apresenta com a passagem do tempo. Com o avano dessa agenda estrutural temos
a convico de que o protagonismo dos catadores continuar a ser um dos vetores
mais slidos da luta por uma sociedade realmente sustentvel no Brasil, e que nossa
transio para uma sociedade ambientalmente mais avanada ser fortemente marcada
pelo processo de incluso social, to indispensvel ao nosso pas.
REFERNCIAS
CAMPELLO, Tereza; NERI, Marcelo. Programa Bolsa Famlia uma dcada
de incluso e cidadania. Braslia: Ipea, 2013. Disponvel em: <http://www.sae.gov.
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Disponvel em: <http://www.cnmp.gov.br/portal/images/noticias/Encontro_
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FUNDAO AVINA. Contratao pblica de uma cooperativa de catadores.
So Paulo, 2012. Disponvel em: <file:///C:/Users/diogos/Downloads/Contratacao-
Publica-de-Cooperativa-de-CatadorFes_Serie-CATA-ACAO.pdf>.
1 INTRODUO
Este captulo refere-se pesquisa de doutorado desenvolvida em diferentes
empreendimentos de economia solidria (ES) que visam construir uma proposta
de gerao de renda para uma populao excluda do mercado de trabalho (Cherfem,
2014). Destaca-se a grande quantidade de mulheres nestes empreendimentos, o que
vem chamando a ateno de diferentes estudiosas do tema (Butto, 2009; Cherfem,
2009; Gurin, 2005; Nobre, 2003; Wirth, 2013).
No caso do Brasil, os motivos que confluram para a insero das mulheres nos
empreendimentos solidrios foram, principalmente, as altas taxas de desemprego
entre elas nos anos 1990 e no incio dos 2000, ao lado do movimento de incentivo
criao de cooperativas nestes anos.
Ao analisar-se a evoluo histrica do trabalho das mulheres, observa-se que
no existe uma relao direta entre qualificao, tecnologia e valorizao do trabalho
feminino (Gardey, 2003; Kergoat, 2012; Maruani e Hirata, 2003). Inicialmente, a
baixa qualificao dos postos de trabalho femininos era atribuda ao menor valor
de seu capital humano, medido pelo diploma e pela experincia. Porm, mesmo
que nos ltimos anos as mulheres tenham se destacado significativamente no que
tange escolaridade, esta melhora na qualificao no representa ainda avano
equivalente nos postos de trabalho que ocupam, nem em termos de rendimento,
nem em termos de status.
Kergoat (2012) explica que uma das justificativas presentes nesse debate que
os trabalhos femininos, relacionados ao trabalho reprodutivo, e caracterizados pelo
cuidado, capricho e delicadeza, so menos valorizados, pois no seriam trabalhos
qualificados, mas desenvolvidos a partir de caractersticas naturais das mulheres.
Os trabalhos masculinos, mais relacionados ao trabalho produtivo, envolvem
manuseio de maquinrio pesado e fora fsica e, por sua vez, so mais valorizados,
1. Doutora em cincias sociais na educao pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). E-mail: <carolinacherfem@
yahoo.com.br>.
4. Realizada em dezembro de 2012, a plenria teve como tema Economia Solidria: bem viver, cooperao e autogesto
para um desenvolvimento justo e sustentvel.
5. So exemplos de propostas: socializao das tarefas de cuidado; rotatividade de funes nos empreendimentos;
combate violncia contra a mulher; garantia de instrumentos de polticas pblicas, tais como cozinhas comunitrias,
creches, lavanderias; que a titularidade da terra seja tambm decidida pelas e para as mulheres; realizao de estudos
que incorporem a perspectiva da diviso sexual do trabalho; garantia, nos mapeamentos da ES, de dados desagregados
por sexo, raa e classe; formao poltica visando transformao das desigualdades de gnero, raa e classe; incluso
dos temas raa e gnero em todos os programas de formao educativos da ES; realizao de ciranda infantil nos
espaos dos eventos de ES; entre outras.
6. Uma das primeiras aes da Senaes, em 2004, foi a implementao do Sistema Nacional de Economia Solidria (Sies),
com o objetivo de mapear e cadastrar os empreendimentos solidrios existentes no pas, bem como identificar as suas
entidades de apoio, financiamento e assessoria. O Sies levantou informaes quanto ao nmero de scios e demais
integrantes dos empreendimentos, quanto aos setores e s atividades desenvolvidas, quanto s principais dificuldades
econmicas, s formas de gesto, entre outros. Contudo, segundo o GT Mulheres, a anlise dos dados requer um maior
tratamento no que diz respeito realidade da participao das mulheres, pois ele permite a invisibilidade destas e no
encara a problemtica das desigualdades de gnero que o mapeamento revela. Somado a isto, o mapeamento no nos
permite analisar qual a cor/raa dos e das integrantes dos empreendimentos solidrios, o que refora a invisibilidade
da populao negra nos documentos oficiais da ES da Senaes.
7. So exemplos: quem responsvel pelos cuidados com os filhos enquanto as mulheres esto no trabalho? Como os
empreendimentos lidam com as mulheres que precisam levar os filhos ao trabalho? Por quais atividades domsticas as
mulheres so responsveis na famlia? A renda da mulher a principal fonte de renda da famlia ou complementar?
Quais so os programas ou polticas de comercializao a que as mulheres tiveram acesso? Para os empreendimentos
mistos, buscou-se detectar quais atividades so realizadas s por homens ou por mulheres, entre outras questes que
podem ser encontradas no site da Senaes.
8. Em pesquisa realizada em diferentes bases de dados de artigos, teses e dissertaes, foi localizada apenas uma
dissertao de mestrado (Giaccherino, 2006) com foco na relao entre a ES e as questes de raa. A pesquisa foi realizada
nas bases de: Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp); Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes); Scientific Electronic Library Online (Scielo); Universidade de So Paulo (USP);
Unicamp; Universidade Federal da Bahia (UFBA); Universidade Federal de Pernambuco (UFPE); e Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ).
9. Durante a apresentao de verso anterior deste captulo no Encontro Nacional Conhecimento e Tecnologia: Incluso
Socioeconmica de Catadores(as) de Materiais Reciclveis, que ocorreu na cidade de Braslia de 20 a 22 de agosto
de 2014, foi observado que existe uma tendncia de encontrar mais homens, ou um equilbrio maior entre homens e
mulheres, nas cooperativas mais estruturadas e menos precrias, enquanto elas prevalecem nas situaes mais precrias.
Os homens esto em maior frequncia nas cooperativas mais avanadas, que tm contratos de prestao de servio
com as prefeituras municipais e, consequentemente, onde estes trabalhadores possuem maiores rendimentos. Nas
cooperativas mais precrias, com menor rendimento e onde o trabalho refere-se necessidade de renda no encontrada
em outros espaos de trabalho, observa-se maior quantidade de mulheres. Tal observao merece ser investigada com
maior profundidade. Alm disso, as mulheres catadoras de fato esto cada vez mais participando das mesas de debate
e se colocando publicamente. Contudo, elas no esto nas principais mesas de articulao poltica, e a participao
delas ainda pode ser compreendida como algo extico, a ser destacado de maneira diferenciada, e no como natural.
essa parte da venda a B., ela tem que ser muito forte. s vezes ela discute feio e
eles falam: menos, menos, menos. A gente leva na brincadeira, mas no abre mo
do nosso, eu quero isso!
A presidenta da cooperativa revela, portanto, que no trabalho coletivo possvel
uma mulher negra ocupar alguns espaos que no so habitualmente ocupados
pelas negras, como a presidncia de uma organizao. Contudo, o preconceito em
torno do cruzamento das questes de gnero e raa vivenciado fora do espao
da cooperativa. Nessa direo, Carmem questiona: qual a imagem que os
homens tm da mulher negra? Esta questo fundamental para a compreenso
da complexidade do tema.
De maneira geral, a mulher negra, diante da histria da escravido, foi erotizada
e compreendida como um corpo a ser explorado, alm de ter sido associada ao
trabalho de servir um senhor. Com o passar do tempo, ela foi identificada a uma
crena de que ela mais ertica ou mais ardente sexualmente do que as demais
(Carneiro, 2003, p. 6). Logo, a imagem da mulher negra no de presidenta de
qualquer instituio, mas de algum que deve servir.
Alm disso, ao refletir sobre a situao das mulheres negras no mercado de
trabalho, Carneiro (2003) indica que elas no esto alocadas nas funes em que so
exigidos atributos estticos e boa aparncia, como nas profisses de secretria,
vendedora e recepcionista, tal como vivenciado pela entrevistada.
Segundo Carneiro (2003), as mulheres negras so as que mais precocemente
ingressam no mercado de trabalho e tambm as que permanecem nele por mais
tempo. Portanto, trata-se do segmento que mais investe em qualificao, mas que
obtm o menor retorno deste investimento.
Como descrevem Hasenbalg e Silva (1999, p. 31), existe uma alocao
diferencial histrica entre grupos de homens e mulheres brancos e negros. Nesta
alocao, os negros foram ocupando a base da hierarquia social, em reas com
maiores ndices de analfabetismo. Este grupo ingressa tardiamente na escola, e
apresenta altos ndices de evaso e repetio escolar. Foi neste ciclo que pretos
e pardos tiveram suas oportunidades educacionais reduzidas, alm de sofrerem
discriminao racial no prprio mercado de trabalho, fechando-se o ciclo vicioso
que confina pretos e pardos em posies sociais subordinadas (idem, ibidem).
Dessa forma, ser mulher, negra e presidenta da cooperativa mais um avano a
ser considerado. Uma problemtica em torno disso, no entanto, que as dificuldades
raciais enfrentadas pela presidenta no so discutidas na cooperativa; logo, ela
tem que arcar sozinha com o peso do racismo que enfrenta, mesmo ocupando
um lugar de poder.
5 CONSIDERAES FINAIS
Ao longo deste captulo, observou-se que a condio precria de trabalho das
cooperativas est intimamente relacionada grande quantidade de mulheres no
setor, sobretudo de mulheres negras, o que indicou a existncia de uma feminizao
e de uma racializao do setor. Estas indicaes, por sua vez, contribuem para
alterar a prpria prtica do trabalho nas cooperativas. Como visto, as dinmicas
de racializao e feminizao apontam uma srie de especificidades qualitativas ao
trabalho, as quais puderam ser observadas na cooperativa Bom Sucesso pesquisada,
mas precisam ser ainda investigadas no setor como um todo.
No que tange aos dados selecionados para este captulo, observam-se alguns
avanos em torno da diviso racial do trabalho na cooperativa de triagem pesquisada: a
presidenta da cooperativa uma mulher negra; no h separao de trabalhos de brancos
e negros; e a diviso da renda igualitria para homens, mulheres, brancos e negras.
Entretanto, observou-se que a discusso do tema no uma prioridade
na cooperativa. Muitos so os casos de discriminao com que as trabalhadoras
acabam lidando sozinhas, sem uma discusso coletiva. O tema tambm no
prioritrio nas discusses da ES, reflexo de como o racismo estrutural vem sendo
negado na sociedade.
REFERNCIAS
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Elisabeth de Souza Lobo. In: MORAES, Maria Lygia Quartim de (Org.). Gnero
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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sociais perspectivas latino-americanas. Buenos Aires: Clacso, 2005. p. 227-278.
1 INTRODUO
Este captulo fruto da experincia enquanto integrantes da Assessoria Jurdica
Universitria Popular Roberto Lyra Filho (Ajup-RLF), projeto de extenso de ao
contnua da Universidade de Braslia (UnB). A Ajup-RLF foi criada em agosto
de 2012 e, desde o seu incio, as sessora a organizao de catadores e catadoras do
Distrito Federal (DF) por meio da Central de Cooperativas de Materiais Reciclveis
(Centcoop). Atua, portanto, junto luta do Movimento Nacional de Catadores
de Materiais Reciclveis (MNCR) pelo direito socialmente construdo a partir
daquilo que se descarta: o lixo.
No contexto de catadores e catadoras, este lixo significa o fortalecimento do
coletivo e a fonte de renda para esses trabalhadores. Significa, ainda, a preocupao
com condies dignas de trabalho, com a conscientizao socioambiental e com este
ser humano que sobrevive realidade desumana a que est submetido e coma qual
lida. Lixo j no mais lixo, porque no apenas material de descarte inutilizvel.
resduo slido, luta!
Para compreender essa luta, suas condies e sua histria, necessrio analisar,
tambm, a construo de polticas pblicas e o seu processo de implementao social.
Por isso, a Ajup-RLF somou esforos aos catadores e catadoras pela constituio
de condies para a realizao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
6. Sobre os centros de triagem do SLU, possvel encontrar informaes no site da instituio. Disponvel em: <http://
www.slu.df.gov.br/noticias/item/2123-comea-a-construo-do-primeiro-centro-de-triagem-do-df.html>. Acesso em:
1 mar. 2015.
7. Idem. Acesso em: 1 mar. 2015.
8. A principal diferena entre associaes e cooperativas de trabalho est na composio de seu patrimnio. Por no
possurem finalidade econmica, o patrimnio das associaes advm de doaes e fundos de reserva (Lei no10.406/2002).
A cooperativa de trabalho desenvolve o seu capital social por meio de quotas a serem integralizadas por seus cooperados,
as quais podem ser ampliadas ou reinvestidas na prpria cooperativa (Lei no 12.690/2012).
9. Apesar de esta lei prever a organizao de catadoras e catadores em cooperativas de trabalho, o edital pblico para
cesso dos galpes pelo SLU no estabeleceu tal critrio.
10. Os princpios e os objetivos do MNCR podem ser encontrados na pgina do movimento. Disponvel em: <http://
www.mncr.org.br/sobre-o-mncr/principios-e-objetivos>. Acesso em: 10 jun. 2015.
11. Por questo de tica e para no serem identificados, os nomes das entrevistadas foram aqui ocultados. Cada uma
delas ser sinalizada ao longo do captulo como entrevistada 1, 2 ou 3.
potvel, prestar ateno nas coisas. E depois no era s fazer a catao do reciclado
que a gente encontrava na rua, j era uma ao mais do que social. Quando a gente
comeou, a gente fazia conscientizao com uns bilhetinhos que a gente escrevia na
mo mesmo e saa entregando para as pessoas, e sempre com a preocupao ambiental.
Dentro do quadro exposto, a conscientizao ambiental e ecolgica base
para os objetivos do governo brasileiro, que se props a adotar, pensar e efetivar a
PNRS. O art. 30 da Lei no 12.305/2010 abarca a responsabilidade coletiva e social
pelos resduos slidos e est transcrito a seguir, juntamente com o seu inciso IV:
instituda a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, a ser
implementada de forma individualizada e encadeada, abrangendo os fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, consoante s
atribuies e aos procedimentos previstos nesta seo.
(...)
IV - incentivar a utilizao de insumos de menor agressividade ao meio ambiente e
de maior sustentabilidade (Brasil, 2010).
Esse aspecto representa uma mudana legal na forma como se d a
responsabilidade pelo tratamento de resduos slidos, que deixa de ser exclusivamente
do Estado executada pelos catadores e pelas catadoras de forma no remunerada
para ser compartilhada entre os produtores, os consumidores e o poder pblico.
Asempresas passam a ser responsabilizadas pelos resduos dos seus produtos e devem
dar destinao adequada quilo que colocam no mercado (Rocha, 2013, p. 17).
Pode-se observar, portanto, que, como projetos de sociedade a serem
empreendidos pelo Estado brasileiro, os trs aspectos inovadores e estruturantes se
interligam e se correlacionam interruptamente. A prtica coletiva de responsabilidade
solidria como conscientizao social se v reforada e sustentada por catadoras
e catadores.
movimento social e fortalecer, no mbito nacional, a luta por seus direitos bsicos
e fundamentais.
No entanto, nem sempre a questo das catadoras e dos catadores foi visibilizada,
visto que a categoria permaneceu por muito tempo marginalizada, econmica e
socialmente. Estas pessoas que trabalham com materiais reciclveis sempre estiveram
excludas do processo de produo. Contudo, aps a sua organizao poltica, vrias
foram as conquistas obtidas.
Ao longo da ltima dcada, as catadoras e os catadores tornaram-se alvo de
polticas pblicas e despertam, cada vez mais, o interesse da sociedade em geral. Isto
porque, desde os anos 1990, ocorre em todo o pas a luta de catadoras e catadores
pelo reconhecimento e por direitos da prtica do trabalho de catao.
Um momento importante neste processo foi o I Encontro Nacional de
Catadores de Papel, realizado em Belo Horizonte, em 1999. Foi neste encontro que
surgiram a ideia e a necessidade de um movimento de catadoras com articulao no
mbito nacional. Porm, foi em junho de 2001 que a proposta de um movimento
nacional foi concretizada, com a criao do MNCR durante o I Congresso Nacional
dos Catadores de Materiais Reciclveis, em Braslia/DF.
No congresso, de acordo com o MNCR,12 reuniram-se cerca de 1.700 pessoas.
Foi lanada ainda a chamada Carta de Braslia, na qual os catadores apresentavam
uma srie de reivindicaes e propostas, uma iniciativa que significou um importante
marco para a luta por polticas que atendessem s necessidades da categoria.
Nesse sentido, para garantir o reconhecimento estatal da existncia destes
trabalhadores(as), uma das primeiras conquistas do MNCR foi a incluso, em 2002,
da profisso de catador ao rol da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Em 2003, aconteceu o I Congresso
Latino-Americano de Catadores de Materiais Reciclveis, em Caxias do Sul, o qual
reuniu catadoras e catadores de diversos pases da Amrica Latina, a fim de unificar
a luta entre os pases latino-americanos em torno da questo (MNCR, 2009).
Hoje, como forma de ter maior contato com suas bases, o movimento
estruturado de forma descentralizada. A estrutura tem por bases orgnicas as
cooperativas, as associaes, os entrepostos e os grupos, organizaes nas quais
o princpio mais importante garantir que nenhuma catadora ou catador se
beneficie do trabalho alheio, estimulando a construo do trabalho coletivo
(MNCR, 2009,p. 13).
12. A recopilao da criao do MNCR pode ser encontrada na pgina do movimento, na aba Sua histria. Disponvel
em: <http://www.mncr.org.br/sobre-o-mncr/sua-historia>. Acesso em: 28 fev. 2015.
13. Sobre a organizao interna do MNCR, acessar o stio do movimento. Disponvel em: <http://www.mncr.org.br/
sobre-o-mncr/estruturas-regionais>. Acesso em: 28 fev. 2015.
14. Os princpios podem ser encontrados na Declarao de Princpios e Objetivos do MNCR. Disponvel em: <http://
www.mncr.org.br/sobre-o-mncr/principios-e-objetivos>. Acesso em: 1 fev. 2015.
diviso do trabalho com enfoque na diviso sexual na catao, contudo, ser feita
nas prximas sees.
renda do lar. Exemplo disso pde ser extrado de uma das entrevistas. Ao chegar
a casa, a cooperada (entrevistada 3) tinha que tomar banho, trocar de roupa e
colocar a roupa de trabalho pra lavar antes mesmo de falar com o marido, pois
este demonstrava nojo do trabalho de reciclagem desempenhado pela esposa, que
constitui exclusivamente a renda do lar.
Trazendo a anlise para a prtica da reciclagem, ser abordada a questo do
lixo e de como se organiza o trabalho desempenhado por catadoras e catadores
de materiais reciclveis. Contraditoriamente, o capitalismo que gera a matria
e que exclui estes trabalhadores. A cultura da acumulao de bens estimulada
pelo sistema capitalista, e os produtos passam a ter vida til menor, ou seja, so
descartados mais rapidamente para que novos sejam objeto de desejo e consumo.
Dessa forma, o contingente de material descartado vem aumentando e, com ele,
os lixes urbanos.
A falta de oportunidades de insero nesse sistema econmico os conduz
marginalizao. O perfil evidenciado o de falta de escolaridade, o desemprego e a
necessidade de complementao da renda familiar. Os trabalhadores buscam na coleta
de materiais reciclveis uma fonte de renda que seja capaz de manter suas famlias. No
entanto, a coleta vista com maus olhos pela sociedade urbana, que constantemente
tenta excluir e afastar esses profissionais, transferindo-os para as cidades e para os
bairros perifricos dos grandes centros urbanos como forma de maquiar realidade.
Inicialmente, o trabalho era desempenhado nos lixes ou nas ruas dos grandes
centros urbanos. Devido tendncia de diminuio do nmero de lixes a cu aberto
e implementao da coleta seletiva, bem como construo de aterros sanitrios,
os catadores e as catadoras vm se organizando em cooperativas e associaes,
buscando maior reconhecimento dentro da cadeia da reciclagem.
Espremidos entre as empresas de coleta de materiais reciclveis e as empresas
que realizam a reciclagem, ditam o preo dos produtos e por vezes atuam como
atravessadores, os catadores(as) perdem o protagonismo que deveriam ter, j que so
eles(as) os(as) responsveis por devolver cadeia produtiva o material queoutrora
foi descartado. Assim:
o fato de o trabalho do catador e da catadora no ser formalmente visvel nesse
circuito produtivo, uma vez que est desprovido de direitos e de regulao, possibilita
que a explorao indireta por parte das empresas e a represso por parte do Estado
aconteam simultaneamente (Wirth, 2010, p. 98).
Hoje, os municpios pagam milhes por ms para empresas enterrarem o
lixo. O justo seria que esta quantia fosse paga aos catadores, por impedirem que os
resduos sejam enterrados e poluam o meio ambiente. Esta atitude permite a gerao
15. Trata-se de uma ressignificao feita por Ruy Braga da sociologia francesa. O precariado seria o amplo contingente
de trabalhadores que, com qualificaes escassas, so admitidos e demitidos rapidamente das empresas, representando
grande montante da classe trabalhadora de pases capitalistas perifricos, como o Brasil (Braga, 2012).
O que acontecia era o seguinte: todo mundo separava o material por produo, voc
entendeu? Quem trabalhava mais ganhava mais, quem trabalhava menos ganhava
menos. Se bem que a gente nunca teve a quem, material a gente no tinha. A gente
tava numa terra que era invadida. Mudou, agora apossada, n? No tnhamos
caminho. O SLU que deixava o material l, depois o SLU parou de deixar o material,
ento a gente sempre teve assim muita dificuldade dentro da cooperativa, nunca
foi um mar de rosas, no. Mas a gente recebeu sempre muito apoio tambm, voc
entendeu? Sempre a gente trabalhou nos rgos porque l era terra mesmo e no
era legal levar o material pra l, l era bom o material do SLU. Porque tem muito
morcego na cooperativa, principalmente os homens. Porque homem, ele no gosta
de fazer a classificao do material, poucos homens tm pacincia de fazer a seleo. E,
como nem todas as cooperativas tm esteira, bem poucas tm, ento os homens ficam assim,
praticamente, os que no gosta de (...) (grifo nosso).
A gente no tinha prensa, no tinha nada, a eles preferiam ficar nos carrinhos, eles
iam pra rua nos carrinhos e a as mulheres ficavam. E as cooperativas, elas so feitas de
mulheres, voc entendeu? S tem mulheres. O presidente pode at ser homem, mas tu vai l
na base e tem mulher, mulher que comanda as cooperativas de reciclagem (grifo nosso).
Eles iam pra rua, pegavam o material deles e no dividiam. Era sozinho. Agora o
que ia pra dentro da cooperativa que era... Eles preferem ficar na rua. Eles sempre
pagavam a cota, se envolviam em tudo na cooperativa, s que eles iam, pegavam
o material deles e vendiam. A maioria dos catadores, infelizmente, os homens, eles
usam droga, so viciados em pinga, ento s vezes esse material nem chegava l,
porque no caminho mesmo eles j... mas eles... e todos... os as aes da cooperativa
eles participavam, todas.
8 CONSIDERAES FINAIS
Enquanto rede familiar, a cooperativa de materiais reciclveis do estudo de caso
em questo reproduz, no seu funcionamento, invariveis opresses de gnero, quer
no trabalho produtivo, quer no trabalho reprodutivo.
Em geral, para que haja uma poltica de resduos slidos com real incluso
socioeconmica das catadoras, preciso que se atente para a possibilidade de
apropriao do cooperativismo pelo capitalismo. Este mantm as hierarquias
de gnero e raa no seu funcionamento para explorar trabalhadoras e trabalhadores
e flexibilizar seus direitos trabalhistas. Com uma vivncia realmente coletiva e
cooperativa, no apenas em sentido formal, isto , restrita aos estatutos elaborados
por catadoras(es) organizados com a assessoria da Ajup-RLF, e atenta aos direitos
das mulheres, possvel fazer da cooperativa um instrumento de resistncia da classe
trabalhadora (que tem cor, classe e gnero) precarizao da categoria advinda do
avano neoliberal, via economia de fato solidria.
REFERNCIAS
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Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas,
e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 16 dez. 1971.
______. Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 3 ago. 2010.
______. Lei Ordinria no 12.690, de 19 de julho de 2012. Dispe sobre a organizao
e o funcionamento das Cooperativas de Trabalho; institui o Programa Nacional de
Fomento s Cooperativas de Trabalho Pronacoop; e revoga o pargrafo nico do
art. 442 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei
no 5.452, de 1o de maio de 1943. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 20 jul. 2012.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
ROLIM, Renata Souza; MELO, Maria de Ftima Massena de. O trabalho precarizado
e mal pago das/os catadoras/es de materiais reciclveis. In: CONGRESSO
BRASILEIRO DE ECONOMIA DOMSTICA, 21., 2011, Recife, Pernambuco.
Anais... Recife: UFRPE, 2011.
SCOTT, Joan Wallach. Prefcio a gender and politics of history. Cadernos Pagu,
n. 3, p.11-27, 1994.
1 INTRODUO
Na realidade de sobreviver das sobras de uma sociedade preocupada em consumir
cada vez mais, o catador de material reciclvel recolhe o lixo e o ressignifica como
sinnimo de sobrevivncia. O lixo, retirado da concepo do que intil, passa a
representar algo que passvel de utilizao. Essa alternativa compreendida por
parte da sociedade, incluindo os catadores, como uma possibilidade de se preservar
de forma sustentvel as pessoas e o meio ambiente.
Nessa perspectiva, mesmo que inicialmente tenha sido levado pela possibilidade
de sobrevivncia, h algum tempo, o catador se insere no campo ambiental como sendo
a figura que coleta o lixo (Silva, 2006). Uma sobrevivncia, segundo Melo Filho (2005),
caracterizada pela misria, com alguns catadores ainda vivendo na clandestinidade.
Eles trabalham em conjunto com a famlia e moram em lugares prximos ao da
coleta do material reciclvel, em condies to precrias de sobrevivncia que muitos
se misturaram ao lixo, ao que sobra, e, por isso, so considerados moradores de
rua. Magera (2003) ainda responsabiliza o catador pelo sofrimento de participar de
cooperativas e associaes sem a devida infraestrutura e regulamentao, o que gera
a precarizao do trabalho e a consequente invisibilidade social.
Para Miura (2004), h uma relao dialtica entre os sentimentos de vergonha
e orgulho que constituem o fazer do catador no exerccio de lidar com o lixo.
Vergonha, quando sobrevive em condies desumanas e comparado ao produto
que lhe gera renda e condies de sobrevivncia. Orgulho, quando descobre a sua
importncia como agente ambiental que contribui para as questes de preservao
e conservao. Assim, diante desse contexto, este sujeito social realiza o trabalho de
reaproveitamento do lixo e d um significado de utilidade a esse material. Nessa
tarefa, contribui com solues para um dos grandes problemas da modernidade,
1. Professora da Secretaria de Estado de Educao do Distrito Federal (SEDF) e doutoranda no Programa de Ps-Graduao
em Educao da Universidade de Braslia (PPGE/UnB). E-mail: <claudia.moraesdacosta@gmail.com>.
2. Professora na Faculdade de Educao e no Laboratrio de Psicologia Ambiental do Instituto de Psicologia, da UnB.
2 MTODO
Para esta investigao, empregou-se o mtodo biogrfico na modalidade histria
de vida e realizaram-se entrevistas semiestruturadas, anlise documental e dirio de
campo. A seguir, apresentam-se os participantes do estudo, os instrumentos e os
procedimentos utilizados, bem como as anlises que possibilitaram a interpretao
dos dados.
2.1 Participantes
O estudo foi realizado em uma comunidade de catadores de material reciclvel,
localizada no Distrito Federal, situada entre as regies administrativas de Taguatinga
e guas Claras. A comunidade composta de aproximadamente 150 catadores,
entre mulheres, homens, crianas, jovens e adolescentes. Nesse grupo, quase a
totalidade das famlias morava e trabalhava no local, em habitaes improvisadas
e precrias feitas de lona. Alguns participaram da constituio da comunidade,
outros nasceram e cresceram ali, e outros ainda participaram da constituio da
cooperativa, que tem o mesmo nome da comunidade.
Com base no tempo de residncia na comunidade, no pertencimento
cooperativa e na participao social, foram convidados vinte catadores que
participaram de forma voluntria da pesquisa, entre os quais dezesseis mulheres e
quatro homens. A idade desses catadores variava entre 18 e 67 anos. O quadro 1
demonstra os dados de origem e escolarizao.
QUADRO 1
A origem e a escolarizao dos catadores
Origem Escolarizao
Estado Nmero de catadores Nveis Nmero de catadores
Alagoas 1 Analfabetos 8
Bahia 13 Ensino fundamental completo 10
Distrito Federal 4 Ensino mdio completo 2
Minas Gerais 1
Pernambuco 1
2.2 Instrumentos
Com base na entrevista semiestruturada, elaborou-se um roteiro composto de cinco
questes que abordavam os seguintes temas: i) o local de origem; ii) a vinda para a
comunidade; iii) o tipo de sobrevivncia; iv) o trabalho do catador; e v) a participao
na cooperativa e na comunidade.
Utilizou-se o dirio de campo como forma de registrar impresses, expresses,
gestos e os diversos elementos que estiveram presentes no universo existencial da
entrevista dos catadores de material reciclvel.
Realizou-se tambm uma anlise documental em que foram examinados os
documentos produzidos pela comunidade e as notcias vinculadas na mdia sobre
o referido grupo.
2.3 Procedimentos
As entrevistas com os catadores foram marcadas com antecedncia. Todas
aconteceram na comunidade, uma parte no galpo, espao de uso coletivo do
grupo, e outras em suas moradias individuais. A orientao dada no incio da
entrevista foi que eles contassem a histria de suas vidas, decidindo por onde iniciar
o relato, relembrando fatos at chegar ao momento presente. As letras do alfabeto
foram utilizadas para a identificao dos entrevistados, a fim de garantir o sigilo e
o anonimato desses sujeitos.
3 RESULTADOS
eram aes dirias que funcionavam como uma estratgia para se manter to ntegra
quanto era quando deixou seu lar.
Outro fator associado excluso desde a infncia a relao que esses catadores
tm com o abandono da escola e/ou o seu no acesso, levando-os ao trabalho de
catador. A afirmao ressaltada na narrativa da catadora L.
Catadora L Eu nasci em Feira de Santana na Bahia, mas no conheo, vim pra c
muito criana. Voltei l umas duas vezes, mas tambm no conheci a cidade, s de
passagem, fui criada morando no Gois, mas trabalhando aqui no Distrito Federal.
Ento eu saa todo dia de manh, desde pequena com 7 anos eu j trabalhava, eu saa de
casa, deixava meus irmos, e vinha trabalhar aqui no Plano, vendia doce no semforo
e passava o dia todinho. Quando eu chegava, s vezes dava pra mim ir pra escola,
s vezes no dava pra eu estudar (...) Nessa poca eu morava em Santo Antnio, eu
tinha por volta de 7 anos mais ou menos. Eu j trabalhava, j vendia doce no semforo
pra ajudar em casa. Saa cedo demais e chegava muito tarde. Eu estudava tarde, duas
hora, mas nunca chegava no horrio. A eu fui deixando de estudar porque eu tinha
que trabalhar desde pequena. Assim eu no tive infncia, no podia estudar porque
eu tinha que trabalhar, no podia brincar porque eu j tinha uma responsabilidade
muito grande, eu j tinha que trabalhar para poder ajudar meu pai a criar meus
irmo. Porque como ele era separado e teve trs filho da minha me e mais trs da
minha madrasta que me criou, por eu ser a mais velha, eu tinha que trabalhar pra
sustentar toda aquelas criana (grifo nosso).
A escola, no decorrer das narrativas, concebida por estes sujeitos sociais
como uma forma de garantia de uma vida profissional futura, o que os levou
a constatar que, para a camada dos mais pobres, a instituio escolar ainda
uma forma de assegurar a ascenso social. Este fator reafirma o papel da escola
como possibilitadora da mobilidade social. A anlise, entretanto, confirma que a
excluso destes catadores tambm se constitui na escola e reafirma o j posto em
diversas pesquisas: a dificuldade que esta instituio tem em restabelecer sua funo
como espao de uma educao humana, crtica e emancipadora, no sentido do
empoderamento dos sujeitos sociais (Freire e Shor, 1987).
Na realidade dos catadores, a funo social da escola reiterada como
reprodutora da ideologia dominante. Esta situao se agrava quando os sujeitos
pertencem classe considerada indigente.
Catador N Na minha infncia eu trabalhei assim, de vigiar carro, eu tinha de
13 pra 14 ano. Eu estudava, mas s que eu estudei um ano e no aprendi nada. S
trabalhando e ajudando meu tio, nessa poca minha me no morava aqui, ela morava
em Maranho, pra eu trabalhar pra mim buscar ela (grifo nosso).
Pode-se afirmar que dois fatores, entre outros, foram relevantes para concretizar
este contexto de excluso ainda na infncia: i) as condies de misria vividas pelos
pais, o que expe os indivduos ao contato dirio com as situaes de violncia,
Dessa forma, considera-se que a excluso vivida por esses catadores os segrega,
os coloca margem e os define como aqueles que esto estigmatizados a se ocultarem
diante do olhar do outro (Santos, 2006). So pessoas condenadas a viver a vida
de forma marginal, cabisbaixas, internalizando e exercitando, assim, a negao da
capacidade de superao e da dimenso humana no sentido individual e coletivo.
Isto os faz pertencer ao contexto da excluso. Esses sentimentos ultrapassam as
relaes sociais, a excluso inscreve nesses sujeitos sociais as caractersticas da culpa,
da no serventia, mas tambm da indignao que os leva a tomar conscincia de
forma crtica da sua realidade.
entrando na linha, outros foi vendo a verdade. Que ali tinha que ser limpo. Ao redor
muita fezes que tinha ali por perto. Povo chegava ali se num desviasse pisava at o p.
Meu Jesus Cristo. Eu nem l vou, eu me escondia pra nem l aparecer (...). Gente, j
tem gente que nos enxergou. Todo domingo vinha, todo domingo vinha (grifo nosso).
A existncia passou a ser refletida na concretizao do encontro com outros
grupos, com os seus pares e com o seu eu. O papel da interveno do outro foi
notrio, no sentido da mediao desse processo, pelo qual esse sujeito condenado ao
silenciamento foi constituindo suas reflexes sobre a sua realidade, buscando formas
de se comunicar com outras pessoas e grupos e construir processos de interveno
para a transformao da sua realidade. Esses encontros foram definindo mudanas
no grupo e na figura desses catadores, que, ao se reconhecerem capazes de refletir
sua prtica e estabelecer aes e projetos, desenvolveram o sentido da superao.
Definiu-se este processo como o incio do empoderamento social e individual desses
catadores (Freire e Shor 1987). A importncia desta interveno s ganha acepo
sendo pautada na historicidade das relaes sociais dos indivduos (Zanella, 2003).
Catadora K O incio foi complicado porque muita gente no acreditava, porque
falava assim, que isso no era pra gente, Mas pra gente como? Pra gente que era
acostumado a viver em invaso, viver assim pedindo esmola, viver no fcil, entendeu?
O que a gente conseguia, a maioria das coisa era fcil, n? De ir pedir na porta e
ganhar. E tem muita gente que dizia assim: No isso que eu vou querer. Trabalhar
em grupo, trabalhar em organizao, a gente no sabe nem o que falar, o que dizer,
no tem coragem pra isso ou pra aquilo. Ento melhor deixar isso quieto, n? S que
a a coisa foi andando, assim, to rpido, com a clareza to forte, que foi vendo
o foco principal, do que era aquela organizao. Pra que era aquela organizao.
Ento foi quando muita gente parou e falou assim: No. Cansei! Eu no quero mais
viver a minha vida que eu vivia antigamente. Eu quero mudar. Eu quero parar de
pedir esmola, eu quero parar de ir vender doce no sinal. Entendeu? Porque a gente
ganha muita piada, muita coisa, muita humilhao. Ento eu no quero. Eu quero
trabalhar, ter o meu trabalho reconhecido, valorizado, entendeu? E conquistar os
meus objetivo com o meu suor (...). Ento foi onde a gente conseguiu construir a
Reciclo, n? E assim foi aparecendo gente com outras ideias, com outra coisa, n?
E ns estamos aqui at hoje. Mas o foco principal esse, entendeu? de no desistir,
conseguir os nossos objetivos, trabalhando. Pra no voltar o que a gente era antes, de jeito
nenhum (grifo nosso).
O relato supracitado define a luta e a processualidade da identidade emancipatria
desses indivduos, que se constitui a partir da conscientizao da realidade em que esto
inseridos e da sua luta cotidiana, quando comeam a refletir acerca deste contexto
e buscam estratgias coletivas, individuais e sociais, de forma a permanecerem na
busca incessante pela no retomada da condio de excludos. Observa-se que h
nesse relato no s um movimento dinmico na conscientizao deste estado mas
tambm a constituio de um olhar de esperana na possibilidade de reconhecer o
potencial dos seus pares, do grupo local, do prprio indivduo e de todo o percurso
da histria.
Considera-se que uma parte do grupo pesquisado refez o caminho da trajetria
vivida pelos primeiros catadores de material reciclvel no sentido dos seus processos
de luta pela emancipao, que os conduziram ao reconhecimento e valorizao
de seus fruns.
Catador O Ns indo pras reunio. Eu, dona (...) e o (...) A depois passou pra (...)
e t a n (...) Ali tinha todos os catadores das cooperativa e tudo, tinha um cara de Belo
Horizonte que chamava (...) e estava a tambm, era catador de l. Eu me senti l igual
um catador tambm, que eles l era organizado e ns no era ainda, ns estava quase
comeando a se organizar. L foi o conhecimento de se formar uma cooperativa.
O pessoal tudo j ficou sabendo que ia formar uma cooperativa aqui (grifo nosso).
Catadora P O primeiro dia que eu cheguei eu fiquei assim, h esse negcio aqui,
n. Mas fiquei ali, fiquei prestando ateno, fui logo me arrumando pra cozinha e
tomei um caf logo. Subimos, fomos trocar de roupa, deram umas roupas l pra ns
vestir e ficamos ali, e eu fiquei observando. Levaram ns l pro campo assim e eu
fiquei observando, como toda vida, eu s observo. Observo mais do que falo. Fiquei
observando l, um fala, outro pergunta. Observando l pra ver minha resposta, o
que eu tinha que dizer. Eu no tinha conhecimento de nada, eu tenho que prestar
bem ateno pra mim no d bobeira. Teve a representao de todos pra apresentar,
a me apresentei e falei da associao, que ningum nem sabia desse grupinho. Tive
que explicar o grupo. Tinha esse grupo em Taguatinga Sul. A eles passou a conhecer
o grupo nosso de Taguatinga. Porque l, pra ele, no conhecia. Ali eu comecei a me
entrosar no meio do povo. Passei a conhecer aquele pessoal, como que chama o (...),
com quem eu conversei muito, e eles passaram a anotar as coisas. Ficaram de vir ali
pra fazer uma visita e tal. Tambm o seu (...), aquele tambm, conversei com ele, a
outra tambm, a (...), no lembro bem o nome. Ali foi muito legal, aquele encontro,
ali foi uma parte que tambm eu aprendi muitas coisa, assim, na separao do material
foi bem explicado como separar, como selecionar o material. E conversei tambm o
que atravessador, que eu no sabia o que era atravessador, foi bem explicado e
eu comecei a prestar ateno. Foi estranho o comeo, mas foi bem. Eu voltei mais
animada, cheguei e fiz umas reunio, eu expliquei, (...) tambm explicou, (...) cada um
explicou sua parte, mostramos o nosso certificado (grifo nosso).
Pode-se considerar, ento, a existncia de outro processo como precursor
da organizao desses catadores: a sua aproximao ao Frum Lixo e Cidadania
do Distrito Federal, como afirmam os relatos presentes nessas duas narrativas.
Os catadores no haviam experimentado a condio de se encontrarem com as
lideranas desse movimento, pois seus encontros habituais se davam no ambiente
das ruas, no seu trabalho. Essa nova situao os leva a pensar que no esto solitrios
nessa busca, em particular quando identificam as pessoas que conheceram com
um vis de admirao.
Catadora K (...) antigamente era complicado porque a gente nem sabia o que era
catador, muito menos o que era agente ambiental. Ento era complicado. Mas quando
a gente passamos a se organizar, a ver realmente o que era cooperativa, o que era
catador, qual era o nosso trabalho, qual era o nosso dever, qual era a nossa funo,
a gente passamos a ver o que era, o que o catador realmente fazia, o que o agente
ambiental faz. O que a gente faz? A gente procura no s se manter daquele material
coletado na rua. Mas a gente procura manter a cidade limpa. A gente procura manter
a natureza mais limpa, n? A gente procura manter a natureza intacta, n? o que a
gente quer. Porque tem hora que a gente fica irado quando chega num edifcio pra
coletar o material e no jardim l t cheio de lixo, cheio de lixo mesmo (...) Porque
a gente quer ver o jardim puro, entendeu? Conforme ele t nascendo ali, ele ficar.
Nada de chegar l e arrancar, deixar no cho, tacar um piso grosso, n? Eu acho isso
muito feio, muito errado. Ento, assim, a gente faz esse trabalho hoje com muito amor,
com muito carinho, com muita vontade disso, cada vez mudar mais, n? Pra natureza
ser o mais pura possvel, pra gente poder respirar cada vez mais puro (...) E a gente quer
proteger, a gente quer preservar, a gente quer dar uma visibilidade diferente disso
tudo. Trabalhar em cima disso pra poder um dia isso dar um ar melhor. Dar uma
viso melhor. tanto que, quando a gente conseguir a nossa habitao, o que a
gente mais quer ao redor, n? planta, verde, sabe? Pra poder mostrar esse ar puro
que a natureza pode ter e sensibilizar a populao inteira, n? Porque uma coisa
que t avanando, assim, mais rpido. Porque, se no fosse o catador, eu acho que j
teria, em tempo que ns t hoje, o prprio lixo, o prprio material reciclvel j teria
devorado a gente, n? E com tanto catador, com tanto trabalho dessa forma, agora
que ele t sendo divulgado, agora que ele t sendo expandido no mundo. E eu at
brinquei bastante essa semana porque muita gente t caindo matando em cima do
catador, em cima do agente, em cima das cooperativa, em cima das organizaes.
Por qu? porque um trabalho no s fundamental como social e, o principal, um
trabalho que do pobre. Que o pobre quem faz, que o pobre quem t na frente,
o pobre quem cultiva (grifo nosso).
Verifica-se que o acesso ao saber constri uma possibilidade concreta para
a emancipao e transcendncia do catador. O saber passa a ser a necessidade
primeira para compreenso de as suas prprias organizaes. Ao compreenderem
as organizaes locais, se fortaleceram e se transformaram. A catadora deste ltimo
relato se refere ao passado e diz que s agora percebe a sua funo como a de
um agente ambiental, em uma relao que reaproxima o catador da dimenso
da natureza quando fala de preservao, de preocupao com o ar puro e com o
meio ambiente intacto. A concepo de que o seu trabalho fundamental diante
do aumento desordenado do lixo produzido pelo ser humano, o faz perceber
que alm de importante no sentido ambiental, este trabalho assume tambm um
cunho social. das classes excludas que vem a soluo para esta problemtica.
Percebe-se a relao de poder no sentido de pontuar de qual local esta catadora
est se pronunciando.
3. A Pastoral Social um grupo de leigos pertencente a Igreja Catlica que tem como finalidade concretizar aes
especficas diante de situaes de marginalizao. Disponvel em: <http://marista.edu.br/evangelizacao/files/2012/08/
Cartilha-Pastoral-Social-CNBB.pdf>. Acesso em: 12 out. 2015.
4 CONSIDERAES FINAIS
A anlise das trajetrias de vida dos catadores de material reciclvel, considerando a
constituio da cooperativa, demonstrou o encontro das vidas individuais e coletivas
destes sujeitos sociais. Histrias individuais, sociais e locais foram se entrelaando
e constituindo identidades.
As dimenses individuais e coletivas dialogavam, revelando processos vividos
pelos catadores nos espaos de sua singularidade humana e na construo das
relaes nos espaos coletivos questes de transcendncia, mas tambm ainda
materializadas por elementos de opresso.
Este estudo permitiu compreender a identidade narrativa desses catadores,
apresentando dois fenmenos presentes e recorrentes nessas trajetrias: a excluso
e a emancipao.
No primeiro fenmeno, o da excluso, revelaram-se os processos da infncia,
o trabalho infantil, os processos migratrios, a significao da vinda para os centros
urbanos e como foram sendo estabelecidas as relaes de sobrevivncia. Nesse
contexto, foram construindo a histria da comunidade e o processo de formao
da cooperativa. No decorrer dos relatos, foi possvel identificar o significado e as
concepes que foram construdas pelos catadores em relao a sua realidade, a
nfase dada aos conflitos com os poderes pblicos, a discriminao sofrida e os
processos iniciais de organizao do trabalho com a reciclagem.
O segundo fenmeno encontrado foi o da emancipao, sendo compreendido
nessas narrativas, pela sua articulao ao processo inicial da organizao de uma
parte desse grupo da comunidade, o que constituiu a cooperativa Reciclo. Foram
revelados os processos iniciais dos encontros com o grupo de apoiadores e a
descoberta dos movimentos sociais. Nessa realidade, foi constatado que uma parte
dessas vidas se incorporou existncia da cooperativa Reciclo, instituindo-se
como liderana, enquanto outras foram se incorporando ao projeto como forma
de redimensionar a vida e o trabalho. Cooperativa e comunidade se integram e
vivenciam os conflitos entre os que no permanecem na organizao e os que
REFERNCIAS
ABREU, Maria de Ftima. Do lixo cidadania: estratgias de ao. 2. ed. Braslia:
Caixa Econmica Federal, 2007. 94 p.
ANTUNES, Ricardo. Caracol e sua concha: ensaios sobre a nova morfologia do
trabalho. 1. ed. So Paulo: Boitempo, 2005. 135 p.
CARVALHO, Isabel Cristina de Moura. A inveno do sujeito ecolgico: sentidos
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______. Educao ambiental: a formao do sujeito ecolgico. So Paulo: Cortez,
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FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 32. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
2002. 184 p.
4. A PNRS foi implantada pela Lei Federal n 12.305, de 2 de agosto de 2010, e agrega os temas relevantes da discusso
dos resduos slidos. Disponvel em: <http://fld.com.br/catadores/pdf/politica_residuos_solidos.pdf>.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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ZALUAR, Alba. Excluso e polticas pblicas: dilemas tericos e alternativas
polticas. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 12, n. 35, out. 1997.
1 INTRODUO
Entre o descarte do consumidor e a coleta dos funcionrios dos rgos responsveis
pela sua disposio final, o lixo pode ser objeto de ao de personagens bastante
peculiares: os catadores.
Atuando h vrias dcadas em diversas localidades em Belo Horizonte,
por exemplo, como aponta Dias (2002a), h indcios da presena deles desde a
dcada de 1930 , esses atores descobriram, atravs da possibilidade de valorizao
do lixo, um meio para a sobrevivncia, muitas vezes no encontrada em outras
atividades em razo de questes estruturais, como as crises econmicas e a falta de
oportunidades no mercado de trabalho. Os catadores se encontram, sem dvida,
em uma situao peculiar, pois, ao mesmo tempo que se responsabilizam pelo
retorno dos produtos ao seu ciclo de vida (ou, se quisermos, pela retransformao
do lixo em mercadoria), contribuindo, ento, para a criao e reproduo de
um mercado no cerne do sistema econmico, so, por outro lado, excludos e
marginalizados em relao a vrios aspectos: vtimas de preconceitos pelo fato de
trabalharem com o lixo, constituem parte da parcela mais pobre da populao,
no tendo acesso, portanto, a uma srie de direitos e condies que somente uma
renda mais elevada propicia.
No Brasil, os catadores tm, historicamente, papel de destaque na realizao
da reciclagem. O Relatrio da Organizao das Naes Unidas (ONU) para a
Sustentabilidade na Amrica Latina e o Caribe de 2010 (Unep, 2010) aponta o
pas como lder no continente em relao reciclagem de alumnio. O relatrio
estima, ainda, que cerca de 170 mil pessoas se ocupem, no Brasil, com a reciclagem
de latas desse material (Unep, 2010, p. 304). No que se refere ao nmero global de
1. Este trabalho baseado na dissertao de mestrado Liminaridade e excluso: os catadores de materiais reciclveis
e suas relaes com a sociedade brasileira, defendida junto ao Programa de Ps-Graduao em Antropologia da
Universidade Federal de Minas Gerais (PPGAN/UFMG) em 2012.
2. Doutoranda em Antropologia pelo PPGAN/UFMG.
2.1 Proposies
Procuramos, aqui, realizar um estudo que possa fornecer subsdios para um melhor
entendimento de questes, como: do ponto de vista dos catadores, se existe um
desejo manifesto de incluso na sociedade; se h uma percepo de ocorrncia
3. De acordo com Dias (2009), as primeiras associaes de catadores surgidas no pas foram, respectivamente, a Associao
de Catadores de Material de Porto Alegre, em 1986, e a Coopamare, de So Paulo, em 1989. Analogamente Asmare, estas
associaes foram criadas a partir de trabalho sociopedaggico com catadores por parte de organizaes da Igreja Catlica.
uma viso muito ruim: Ah, aquele cara ali, ah aquele um ladro, aquele isso,
aquilo, uma viso negativa... E hoje, no vou falar todas as pessoas, toda a sociedade,
mas quem convive com o catador organizado j mudou esse conceito, a v que os
caras trabalham, passa a conhecer as pessoas, cria vnculo com os catadores (Gilberto,
em entrevista realizada em 25/10/2011).
A descrio da experincia histrica dos catadores em Belo Horizonte pode
ser utilizada, ainda, como exemplo para demonstrar a existncia de uma relao
antes conflituosa e, posteriormente, colaborativa, entre os catadores e o poder
pblico. Nesse sentido, pode, tambm, ser utilizada como aproximao para outros
exemplos, sem qualquer pretenso generalizadora, j que o quadro nacional
conformado por realidades bastante diversas. Aproximaes (sempre com o cuidado
de se evitar generalizaes automticas) podem ser realizadas tambm no que diz
respeito questo da construo de uma imagem estigmatizada e preconceituosa
por parte de setores da sociedade com relao aos catadores, como poderemos ver
na prxima subseo.
4. Como no tivemos acesso ao contexto dessa afirmao, podemos tambm aventar que ela possa se referir prpria
precariedade da situao dos catadores no que diz respeito a dimenses como o acesso a direitos garantidos pelo
trabalho formal ou no que se refere ao pequeno poder de barganha dos catadores na venda do material.
FIGURA 1
Cadeia de consumo e reciclagem e principais atores envolvidos
Pequenos atravessadores
Grandes atravessadores
Elaborao da autora.
da prestao de servios ambientais ntida, mas parece de fato ter vindo depois,
como podemos perceber a seguir.
H longos anos, a gente j presta um servio ambiental, h muitos anos. E a gente,
por falta de informao, por falta de capacitao, a gente no via, muitos catadores
no viam isso. Hoje, depois dos programas do governo federal, do governo estadual,
das instituies apoiadoras dos catadores, do movimento, a gente comeou a ver isso
de outra forma, ver a valorizao do nosso trabalho, ver o quanto que o catador
importante pro meio ambiente e pra sociedade em geral (Madalena, em entrevista
realizada em 25/10/2011).
A depois de uns anos que veio o meio ambiente. A ns fizemos passeatas, muitas
passeatas, pra conseguir aquele galpo que a gente tem na Contorno. Foi no tempo
do Patrus, que implantou a coleta seletiva, que deu reconhecimento ao catador.
Mas foi muita luta, at hoje ns tamos na luta, n... Agora, com a questo do meio
ambiente, as pessoas agora tm viso de meio ambiente, catador tambm sabe, n,
que ele t preservando o meio ambiente, e nossa vida muda. Mas no foi fcil, foi
muito difcil (D. Geralda, em entrevista realizada em 25/10/2011).
Ambas as entrevistadas estabelecem uma correlao entre a ascenso do
discurso ambiental na sociedade e a valorizao dos catadores. A esse respeito, cabe
afirmar ainda que, se a ascenso do discurso ambiental colaborou para que muitos
catadores adquirissem conscincia acerca da importncia da realizao da coleta
seletiva, foi tambm o despontamento desse paradigma que levou, indiretamente,
outros setores da sociedade a descobrirem o potencial econmico dos resduos. Essa
descoberta ajuda a contextualizar as reivindicaes, por parte de muitos catadores e
pelo prprio MNCR do direito coleta seletiva, que parece vir sendo ameaado
pela percepo recente, por outros sujeitos, das possibilidades de valorizao dos
resduos. Assim, possvel entender a seguinte fala de dona Geralda: A eu tenho
medo tambm da perda, n. Tudo que valoriza muito perde, n. Ento a gente
quer segurar isso na nossa mo (Entrevista realizada em 25/10/2011).
Cabe tambm considerar que, diante do fato de a prtica da coleta seletiva
estar longe de ser majoritariamente realizada, os catadores se defrontam com uma
outra perda decorrente de motivo oposto quele mencionado anteriormente: o fato
de muitas pessoas no separarem o material, mesmo diante de todas as facilidades
para faz-lo, como descreve Cleide:
tem local que o pessoal j separa o material adequadamente, a ns temos a coleta l
nas gaiolas. A dentro da gaiola o pessoal joga o lixo, joga o material da coleta seletiva
na lixeira (...). A a gente v ainda a falta de educao e conscientizao da comunidade
(...). Precisa ser feita uma campanha de orientao at o pessoal aprender realmente
a necessidade de a gente ter a coleta seletiva (Entrevista realizada em 25/11/2011).
O papel de educadora ambiental assumido aqui por Cleide utilizado com
recorrncia pelo MNCR em apresentaes realizadas para catadores em cursos e
6. Reciclar, ainda no sentido aqui denominado econmico, pode significar, tambm, reduzir custos, como j mencionado.
7. No raro, catadores no dispem de locais para realizar o armazenamento e a separao de materiais, atividades
que so feitas, ento, de forma improvisada, por vezes no espao da rua (como ocorria com os catadores da Asmare
antes da constituio da associao). Durante o trabalho de campo, cheguei a conversar com catadores que realizavam
essas atividades na prpria residncia.
8. A noo de ddiva parece estar contida tambm na mxima de ajudar o meio ambiente, que sintetiza uma
concepo antropocntrica, caracterstica das sociedades ocidentais contemporneas, de superioridade do poder de
ao do ser humano em relao natureza. Assim, comumente, mesmo assertivas como a citada, que buscam aproximar
sereshumanos e natureza, trazem embutidas uma oposio entre ns, seres humanos, e a natureza ou o meio ambiente.
9. Embora o econmico, em qualquer forma que se queira usar para defini-lo, seja parte integrante do social,
apartamos, aqui, ambos os domnios a fim de possibilitar uma reflexo mais incisiva, j que a separao entre estas
esferas constitui uma caracterstica marcante da nossa sociedade. Um balizamento fundamentado e instigante a respeito
dessa reflexo pode ser encontrado em Polanyi (2000).
10. Embora o autor conceitue outros termos que tambm podem ser aplicados aos catadores, como marginalidade,
outsiderhood e inferioridade estrutural, preferimos o termo liminaridade como mais apropriado para caracterizar as
relaes entre catadores e sociedade brasileira. Justificamos esta preferncia em virtude de a ambiguidade, caracterstica
marcante da liminaridade, estar fortemente presente no mbito dessas relaes, como apontado.
11. O conceito de estrutura utilizado por Turner (2008, p. 221) se refere a uma noo da sociedade enquanto um
sistema diferenciado, segmentado de posies estruturais.
REFERNCIAS
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Tese (Doutorado em Cincia Poltica) Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas,
Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2009.
1 INTRODUO
O crescimento populacional e o processo de industrializao e globalizao acelerada
tm trazido reflexos negativos para o meio ambiente. O consumismo desenfreado
que o capitalismo prega faz com que mais produtos sejam dispensados e muito
mais lixo seja produzido. A exemplo desta situao, a popularizao da cultura de
fast-food aumenta a produo e o descarte de embalagens, demandando cada vez
mais recursos naturais para a sua produo.
O art. 225 da Constituio Federal de 1988 (CF/1988), em seu captulo VI,
do ttulo VIII, que versa sobre o meio ambiente, dispe que:
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes
(Brasil, 1988).
Assim, com a definio de que o meio ambiente ecologicamente equilibrado
um direito do cidado, garantido pela Carta Magna brasileira, o Estado se v
obrigado a defender e promover polticas e aes que visem reduo do impacto
ambiental causado pelo seu uso indiscriminado. O art. 225, porm, no coloca essa
obrigao apenas sobre o Estado, atribuindo coletividade, no caso, aos cidados,
a corresponsabilidade pela preservao e manuteno do meio ambiente.
7. Entende-se por iniquidades sociais e de sade os atos que so contrrios ao princpio da equidade e de justia social
e que provoquem a discriminao e a desigualdade entre os povos (Magalhes, 2007).
8. O modelo de sade biomdico distinguido por seu carter mecanicista, reducionista e fragmentrio, em que a doena
e suas causas biolgicas so colocadas em primeiro plano, deixando completamente de lado o indivduo portador da
enfermidade e o seu contexto sociocultural e familiar (Mattos, 2006).
2 METODOLOGIA
Este captulo constitui um estudo epidemiolgico do tipo transversal, de
natureza descritiva e abordagem quantitativa. De acordo com Gil (2002), as
pesquisasdescritivas tm como objetivo primordial o detalhamento das caractersticas
de determinada populao ou fenmeno. J as pesquisas transversais, segundo
Pereira (2008), fornecem um retrato da populao estudada e demonstram como
as variveis analisadas esto relacionadas naquele momento.
A pesquisa foi realizada com os catadores de resduos slidos pertencentes
Apcorc, que contava, na poca do estudo, com 104 associados. Os critrios para
responder ao questionrio foram: i) ser formalmente associado Apcorc; ii) ser
maior de 18 anos; iii) estar no local das entrevistas em data e horrio previamente
agendados com a presidncia da associao; e iv) aceitar as condies descritas
no termo de consentimento livre e esclarecido (TCLE) condies estas que j
haviam sido previamente esclarecidas e entregues aos catadores antes do incio da
pesquisa. Todos aqueles que se enquadravam nos critrios de incluso do estudo
foram convidados a participar.
Os que aceitaram assinaram o TCLE, que foi impresso em duas vias, ficando
uma com o pesquisador e a outra com o entrevistado. A coleta dos dados se deu
por meio de entrevistas orientadas por um questionrio estruturado entre setembro
e incio de novembro de 2013, nas imediaes da usina de lixo do setor P Sul.
As entrevistas ocorreram, inicialmente, durante os perodos de lanche e almoo
dos associados, sob a premissa de no interferir no bom desempenho de suas
atividades laborais. Aps algumas entrevistas, porm, percebeu-se que essa ttica
no alcanava todos os associados, pois nem todos almoavam ou lanchavam nas
dependncias da Apcorc. Observado isso, optou-se, em conversa com a diretoria
da associao, por dar continuidade s entrevistas durante o servio dos catadores,
dentro da usina de lixo, em dias e horrios distintos, para que se pudesse alcanar
o mximo de associados possvel.
O estudo utilizou dados coletados para o projeto de extenso acadmica
Pare, Pense, Descarte: uma Abordagem Multidisciplinar para o Dilogo entre a
Universidade, a Comunidade e os Catadores de Materiais Reciclveis da Ceilndia
(Distrito Federal) da UnB, Faculdade de Ceilndia. Este projeto foi submetido
ao comit de tica em pesquisa da Faculdade de Cincias da Sade da UnB
3 RESULTADOS E DISCUSSO
A Apcorc uma cooperativa de separao de resduos slidos reciclveis fundada
em meados de 1996. Funcionando em perodo diurno, nas imediaes da usina
de triagem e compostagem do setor P Sul, em Ceilndia, a maior usina deste
tipo no Distrito Federal.
No incio de suas atividades, o quadro de associados contava com
aproximadamente sessenta cooperados e chegou a ter 188 durante seus dezessete
anos de existncia. Hoje, a Apcorc congrega oficialmente 104 membros, os quais
separam, por ms, cerca de 800 toneladas de lixo. O galpo de trabalho dividido
com outra cooperativa de catadores do Distrito Federal, a Cataguar.
Ambas as cooperativas foram contatadas para participarem do estudo, porm,
a Cataguar no foi includa nas aes devido a seu turno de trabalho ser apenas
noturno, o que dificultaria a participao dos seus associados nas atividades que
ora eram desenvolvidas.
Para esta pesquisa, o planejamento inicial era entrevistar todo o contingente
de cooperados da Apcorc; entretanto, foram efetivamente entrevistados 75 dos 104
associados (72,1%). Os outros 29 (27,9%) no aceitaram participar ou no foram
encontrados durante as visitas, sendo, destes, 8 (7,7%) recusas e 21 (20,2%) perdas.
A princpio, foram feitos vrios contatos para dilogo e conhecimento
da realidade e das demandas dos catadores, contatos estes que tambm foram
aproveitados para entrevistar os associados. A partir dessa sondagem, da anlise de
dados disponibilizados pela diretoria da associao e de conversas com os catadores,
observou-se que 65,33% dos associados so do sexo feminino e que a maioria
(59,90%) possui entre 26 e 45 anos (tabela 1).
Quanto ao estado civil dos associados, 62,66% se declararam solteiros; e
90,6% afirmaram possuir ao menos um filho, sendo que 61,3% possuem at trs
filhos (tabela 1). A mdia de filhos observada para o total de associados Apcorc
de 2,7, o que pode ser considerado um nmero relativamente baixo para pessoas
com profisso e condies socioeconmicas semelhantes. Em outro estudo realizado
com catadores do Distrito Federal, encontrou-se uma mdia acima de quatro filhos
por associado (Cruvinel et al., 2011).
TABELA 1
Variveis demogrficas
Masculino Feminino Total
No % No % No %
Sexo
Idade 26 34.67 49 65.33 75 100,00
18-25 3 11,53 5 10,20 8 10,66
26-35 10 38,46 15 30,61 25 33,33
36-45 4 15,38 16 32,65 20 26,66
46-55 5 19,23 8 16,32 12 16,00
56 3 11,53 5 10,20 8 10,66
No informou 1 3,84 1 2,04 2 2,66
Estado civil
Solteiro 17 65,38 30 61,22 47 62,66
Casado 6 23,07 8 16,32 14 18,66
Desquitado ou divorciado 1 3,84 5 10,20 6 8,00
Unio estvel 2 7,69 6 12,24 8 10,66
Vivo - - - - - -
Possui filhos
Sim 20 76,92 48 97,95 68 90,66
No 6 23,07 1 2,04 7 9,33
Quantos filhos possui
Um 7 26,92 9 18,36 16 21,33
Dois 4 15,38 13 26,53 17 22,66
Trs 5 19,23 8 16,32 13 17,33
Quatro 2 7,69 8 16,32 10 13,33
Cinco 1 3,84 3 6,12 4 5,33
Seis - - 3 6,12 3 4,00
Sete 1 3,84 2 4,08 3 4,00
Oito - - 2 4,08 2 2,66
FIGURA 1
Local de residncia dos catadores entrevistados
mais que oito horas. A mdia de horas dirias trabalhadas pelos homens de 7,26
horas e a das mulheres de 6,85 horas. Os dias trabalhados por semana perfazem
uma mdia de 5,8, levando em considerao o quantitativo total dos catadores
entrevistados. Os dados dos dias trabalhados refletem exatamente a escala de
horrios que a associao estabelece para os seus associados: nos fins de semana, o
regime de escala adotado segue a lgica da diviso dos associados em dois grupos,
de modo que um grupo trabalhe em um sbado e folgue no seguinte.
No que diz respeito ao tempo que cada catador trabalha na associao,
praticamente um tero dos associados, 29,3%, informa que entre seis e dez anos;
32%, entre onze e quinze anos; e outros 32%, de dois a cinco anos (tabela 2).
Observa-se, com isso, um alto ndice de continuidade destes catadores na atividade,
tornando-se necessrias medidas que fortaleam a categoria, de modo a melhorar
suas condies de trabalho e a qualidade de vida.
A tabela 2 retrata as variveis relacionadas s condies de sade da populao
estudada. Foi questionado ao catador se ele j havia apresentado ou se tinha, no
momento da entrevista, algum problema de sade. Aproximadamente 58,0%
afirmaram que sim. Destes, 67,4% afirmaram que fizeram controle ou tratamento
para essas doenas, sendo 86,2% mulheres e 13,8% homens, o que confirma o
maior interesse das mulheres em cuidar da sade.
Observa-se que as doenas mais prevalentes na coletividade foram:
i) hipertenso, com prevalncia de 18,6%; ii) alergias, com 12,0%; iii) dores de
cabea, com 9,3%; iv) hrnia de disco, tambm com 9,3%; e iv) leso por esforo
repetitivo (LER), com 8,0%. Nota-se que, das cinco doenas mais prevalentes, quatro
possuem alguma relao com o tipo de atividade desenvolvida pelos entrevistados.
Aps analisar os resultados, as doenas referidas pelos entrevistados foram
agrupadas em quatro categorias: i) as de ordem motora, relacionadas atividade
laboral; ii) as relacionadas inalao de gases; iii) as crnicas; e iv) as transmitidas por
vetores. Assim, observou-se que grande parte das doenas apresentadas (43,9%) est
relacionada ao tipo de trabalho desenvolvido e s condies insalubres desseservio.
No grupo das doenas laborais, o primeiro dos cinco citados anteriormente,
estavam: i)LER, com 8,0%; ii) as alteraes neuromusculares, com 1,3%; iii) hrnia de
disco, com 9,3%; e iv) lombalgia, com 2,6%. Quando agrupadas, as doenas laborais
perfazem 21,2% do total de doenas referidas. Oliveira (2007) evidencia a importncia
da ginstica laboral para a reduo dos casos de LER/distrbios osteomusculares
relacionados ao trabalho (Dort) nos trabalhadores, principalmente para aqueles que
realizam trabalhos repetitivos por longo perodo, sentados ou em p.
A alta prevalncia de LER nos associados pode estar relacionada ao fato no
s de eles terem menos de uma hora diria de descanso, mesmo trabalhando em
mdia sete horas por dia, em um regime que no obedece ao disposto no art. 71
da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT),9 mas tambm pela falta de projetos
que os levem prtica da ginastica laboral.
TABELA 2
Condies de sade
Masculino Feminino Total
No % No % No %
Tem ou teve problema de sade
Sim 11 42,30 32 65,30 43 57,33
No 15 57,69 17 34,69 32 42,66
Doenas referidas
Hipertenso 2 7,69 12 24,48 14 18,66
Alergias 3 11,53 6 12,24 9 12,00
Dor de cabea 5 19,23 2 4,08 7 9,33
Hrnia de disco 4 15,38 3 6,12 7 9,33
LER 2 7,69 4 8,16 6 8,00
Alteraes cardacas 2 7,69 3 6,12 5 6,66
Alteraes gstricas 2 7,69 3 6,12 5 6,66
Insnia 1 3,84 4 8,16 5 6,66
Alteraes renais 1 3,84 2 4,08 3 4,00
Dengue 1 3,84 2 4,08 3 4,00
Depresso 1 3,84 2 4,08 3 4,00
Lombalgia 1 3,84 1 2,04 2 2,66
Transtornos do sono 1 3,84 1 2,04 2 2,66
Alterao neuromuscular 1 3,84 - - 1 1,33
Apneia - - 1 2,04 1 1,33
Diabetes - - 1 2,04 1 1,33
Distrbios neuropsiquitricos - - 1 2,04 1 1,33
Febre reumtica - - 1 2,04 1 1,33
Hantavirose 1 3,84 - - 1 1,33
Outros - - 11 22,44 11 14,66
Fez tratamento ou controle
Sim 4 36,36 25 78,12 29 67,44
No 7 63,63 7 21,87 14 32,55
Onde procurou assistncia
Centro de sade - - 11 44,00 11 37,93
Hospital particular 1 25,00 2 8,00 3 10,34
Hospital pblico 3 75,00 12 48,00 15 51,72
9. A CLT estabelece um tempo mnimo de uma hora de descanso para os trabalhadores que possuem jornada de trabalho
maior que seis horas dirias (Brasil, 1943).
TABELA 3
Acesso a servios de sade
Masculino Feminino Total
No % No % No %
Acesso a servios de sade
Sim 9 34,62 30 61,22 39 52,00
No 17 65,38 19 38,78 36 48,00
Tipo de servio
Particular 1 11,11 2 6,67 3 7,69
Plano de sade 1 11,11 1 3,33 2 5,13
Sistema nico de Sade (SUS) 7 77,78 27 90,00 34 87,18
Faz exames periodicamente
Sim 5 19,23 25 51,02 29 38,67
No 21 80,77 24 48,98 46 61,33
Quais exames faz
Ginecolgico - - 4 16,00 4 13,79
Hemograma 5 100,00 17 68,00 22 75,86
Endoscopia - - 1 4,00 1 3,45
Mamografia - - 2 8,00 2 6,90
Presso 1 20,00 1 4,00 2 6,90
Preventivo - - 8 32,00 8 27,59
Hipertenso - - 1 4,00 1 3,45
Todos - - 1 4,00 1 3,45
Frequncia dos exames
Trs em trs meses - - 2 8,00 2 6,90
Seis em seis meses 2 40,00 10 40,00 12 41,38
Oito em oito meses - - 1 4,00 1 3,45
Anual 3 60,00 10 40,00 13 44,83
Trienal - - 1 4,00 1 3,45
10. O modelo hospitalocntrico de sade o modelo no qual, independentemente da complexidade das condies da
sade do indivduo, o hospital tido como o centro e a porta de entrada para o acesso a um servio de sade resolutivo.
Trata-se de uma concepo que enforca e cria gargalos no sistema.
TABELA 4
Hbitos e estilo de vida
Masculino Feminino Total
No
% No
% No
%
Hbito de fumar
Fumante atual 6 23,08 20 40.82 26 34,67
Ex-fumante 7 26,92 5 10.20 12 16,00
Nunca fumou 13 50,00 24 48.98 37 49.33
Consumo de lcool
Nunca consumiu 12 46,15 29 59,18 41 54,67
Mensalmente ou menos 5 19,23 6 12,24 11 14,67
Duas a quatro vezes por ms 4 15,38 11 22,45 15 20,00
Duas ou trs vezes por semana 2 7,69 1 2,04 3 4,00
Quatro ou mais vezes por semana 3 11,54 2 4,08 5 6,67
No modelo grfico proposto por Buss e Pellegrini Filho (2007), que baseado
na estruturao lgica dos determinantes sociais de sade em camadas, desenvolvido
por Dalghren e Whitehead, os hbitos e o estilo de vida dos indivduos possuem
uma camada determinante prpria, pois so fatores que interferem fortemente na
sua sade, sendo tambm considerados determinantes proximais, j que esto mais
ligados ao indivduo e sua percepo de vida pessoal e de sociedade.
Sobre os determinantes sociais de sade, pode-se observar uma profunda relao
entre as populaes vulnerveis e as altas cargas de determinantes sociais. Outros
estudos demonstram que as determinaes sociais de sade esto intimamente
associadas ao tipo de vulnerabilidade a que o indivduo est submetido, como pode
ser observado em um estudo sobre os determinantes sociais da sade de idosos (Geib,
2012). No caso dos catadores de materiais reciclveis, eles se encontram, muitas
vezes, em condies desfavorveis de trabalho, possuem baixa renda e escolaridade
e so excludos da sociedade, ou seja, so grupos extremamente vulnerveis.
4 CONSIDERAES FINAIS
Todos os aspectos abordados neste captulo demonstram que o grupo de catadores
estudado possui determinantes sociais positivos quando comparado a outras
coletividades semelhantes, que precisam peregrinar pela cidade para buscar materiais
reciclveis descartados e compor sua renda mensal. Apesar de estarem em condies
uma questo importante que deve ser conversada entre a sociedade, a universidade
e os governantes. Para isso, entender como os determinantes sociais influenciam a
sade destes indivduos torna-se uma premissa para um pas mais justo e equnime.
REFERNCIAS
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1 INTRODUO
No atual contexto das discusses sobre meio ambiente e sustentabilidade, a reciclagem
de materiais ganha espao e popularidade, pela possibilidade de reduzir o volume de
resduos produzidos, diminuir os impactos ambientais e minimizar as consequncias
da intensificao dos padres de consumo nas sociedades contemporneas, que
geram quantidades excessivas de resduos slidos urbanos (Medina, 1999). Segundo
dados do United Nations Environment Programme (Unep), foram gerados em
2012 aproximadamente 1,3 bilho de toneladas de resduos slidos urbanos no
mundo, sendo que o volume de resduos produzidos crescer para 2,2 bilhes
de toneladas at 2025. Para esta organizao, prticas inapropriadas de gesto de
resduos slidos afetaro negativamente a qualidade de vida da populao em geral,
prejudicando tambm a qualidade da gua, dos alimentos e do meio ambiente,
com graves consequncias para a humanidade (Unep, 2013).
Em termos de gerenciamento de resduos slidos no mundo, dois panoramas
gerais podem ser observados. Em pases desenvolvidos, a reciclagem se estrutura
por meio de programas oficiais administrados pelo poder pblico, destinando-se
os resduos aos aterros sanitrios ou incineradores. No Japo, por exemplo, 80%
dosresduos so incinerados, enquanto em pases como Turquia, China e Austrlia,
mais de 60% deles so enviados para aterros sanitrios (Abrelpe, 2013). Nos pases
em desenvolvimento, entretanto, ainda se observa a destinao de resduos aos lixes
ou queima a cu aberto, enquanto a preocupao com a reciclagem permanece
sem aes governamentais consolidadas, nem padres societrios de segregao do
lixo, vivenciando uma defasagem ou inexistncia de sistemas de coleta seletiva em
grande parte das cidades (Magera, 2005; Demajorovic e Lima, 2013).
A Amrica Latina uma das regies do mundo que vivenciam uma intensa e
crnica precariedade do gerenciamento dos resduos slidos urbanos, com sistemas
de coleta, transporte e disposio do lixo ainda insipientes (Medina, 1999; 2000).
1. Enfermeira, doutora em Cincias pela Escola de Enfermagem de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo
(EERP/USP), Programa Enfermagem Fundamental.
2. Professora titular da EERP/USP, Programa Enfermagem Fundamental.
Em pases como Brasil, Colmbia e Mxico, a reciclagem passa a ser efetuada pelos
catadores de materiais reciclveis ou recicladores urbanos, trabalhadores informais
que adotam essa atividade em virtude dos altos ndices de desemprego e pobreza
nessas regies. A reciclagem, nesses pases, cresce tambm em decorrncia do
excesso de consumo e gerao de resduos e do aumento da demanda industrial por
matrias-primas com preos reduzidos, situao que resulta em aumento progressivo
de homens e mulheres vivendo da atividade da coleta de reciclveis como forma de
sobrevivncia (Medina, 1999; 2000; 2005; Leal, Gonalves e Thomaz Jnior, 2002).
Os catadores e catadoras coletam, selecionam e vendem materiais reciclveis,
atuando comumente nos seguintes espaos de trabalho: nas ruas, nos lixes, nos
aterros sanitrios e nas unidades de triagem ou cooperativas, estando em sua maioria
imersos no mercado informal de trabalho (Brasil, 2002). A atividade de catao
consiste basicamente em recolher dos resduos aquilo que pode ser reaproveitado,
como garrafas de plstico, vidro, ferro, papel e papelo, at adquirirem uma
quantidade suficiente para a venda. Essa atividade abastece empresas de reciclagem
formalmente organizadas, que utilizam esses materiais descartados para a fabricao
de novos produtos vendveis, objetivando essencialmente a comercializao (Long,
2000). Embora contribuam para o mercado da reciclagem e para o meio ambiente,
muitos catadores ainda trabalham em condies precrias, com baixa renda, elevado
grau de periculosidade, grandes riscos de acidentes de trabalho ou adoecimento,
sem direitos trabalhistas e reconhecimento efetivo pela sociedade e pelo poder
pblico (Porto et al., 2004; Medeiros e Macedo, 2006; 2007).
O crescimento da reciclagem informal na Amrica Latina demanda, portanto,
a necessidade de um olhar atento aos catadores, visando promoo de melhores
condies de vida e trabalho desse grupo (Medina, 1999; 2000). No Brasil,
um dos pases com forte presena dessa atividade, existe mais de um milho de
catadores, sendo 85 mil pertencentes a movimentos nacionais voltados para a
busca de melhorias na gerao de trabalho e renda (Brasil, 2012). Os catadores so
responsveis pela coleta de 90% do que reciclado no pas, chegando a recolher
individualmente 3 t por ms de material reciclvel. Somadas, so cerca de 1.100
organizaes de catadores em todo o Brasil, evidenciando a ascenso dessa categoria
laboral e seu papel imprescindvel para a reciclagem (Cempre, 2013).
Considerando as condies precrias de vida, trabalho e sade dos catadores
informais e a necessidade de promoo de polticas pblicas favorveis ao
gerenciamento adequado dos resduos slidos e incluso digna desses trabalhadores
no mercado laboral, este captulo tem como objetivo sintetizar o conhecimento
cientfico sobre as condies de trabalho e sade de catadores de materiais reciclveis
na Amrica Latina, bem como identificar as lacunas de conhecimento sobre o tema
que podem ser abordadas em pesquisas futuras.
2 MTODO
Foi realizada uma reviso de escopo visando identificar quais so as condies de
trabalho e sade dos catadores de materiais reciclveis na Amrica Latina, contexto
no qual esta atividade laboral est fortemente presente. Os objetivos principais deste
tipo de reviso consistem em sintetizar e disseminar dados da literatura cientfica
sobre um determinado fenmeno e identificar as lacunas existentes relacionadas
ao tema (Arksey e OMalley, 2005). Nesta metodologia, assim como na reviso
sistemtica ou na metanlise, define-se a pergunta de investigao, realizam-se as
buscas na literatura, e selecionam-se os resultados a partir de critrios de incluso
e excluso previamente definidos. A reviso de escopo, porm, difere das demais
metodologias de reviso da literatura nos seguintes aspectos: i) a incluso ou excluso
de estudos no considera a qualidade dos trabalhos, mas sim sua relevncia para a
discusso do tema; ii) consiste em um caminho exploratrio, incluindo todos os
resultados dos estudos encontrados; iii) possui como potencial a possibilidade de
identificar lacunas de conhecimento sobre o campo investigado; e iv) desenvolvida
por meio de um processo de consulta, no qual especialistas da rea discutem os
resultados buscando contextualiz-los (Arksey e OMalley, 2005; Levac, Colquhoun
e OBrien, 2010).
QUADRO 1
Critrios de incluso e excluso e termos de busca
Artigos publicados em revistas cientficas presentes nas bases de dados PubMed,
Lilacs e Scopus.
Publicados em portugus, ingls ou espanhol.
Sem limites do perodo de publicao.
Critrios de incluso
Investigando condies de trabalho e/ou sade de catadores.
Estudos com trabalhadores de pases latino-americanos (Argentina, Bolvia,
Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti,
Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana,
Uruguai e Venezuela).
Publicados em outros idiomas.
Estudos investigando outros tipos de trabalho a partir dos resduos urbanos ou
materiais reciclveis, como coletores de lixo (formais), garis ou trabalhadores de
Critrios de excluso indstrias de reciclagem.
Publicaes do tipo editoriais, conferncias, psteres, resumos, cartas, comentrios
e tese.
Estudos com trabalhadores de outras regies (no latino-americanos).
Occupational health ou occupational disease ou occupational exposure ou
occupational accidents ou health; working conditions ou work; e garbage ou
Descritores/palavras-chave (PubMed e Scopus)
recycling ou recyclers ou ragpickers ou waste pickers ou garbage collectors ou
waste collectors ou scavengers.
Espanhol: salud laboral ou accidentes de trabajo ou riesgos laborales ou enfermedades
profesionales ou salud; condiciones de trabajo ou trabajo; e segregadores de residuos
slidos ou recicladores ou basureros ou cirujas ou pepenadores.
Descritores/palavras-chave (Lilacs)
Portugus: sade do trabalhador ou acidentes de trabalho ou riscos ocupacionais
ou doenas profissionais ou sade; condies de trabalho ou trabalho; e
reciclagem ou resduos slidos ou lixo ou catador.
3 RESULTADOS
QUADRO 2
Caractersticas gerais dos estudos (n = 53)
Autores Ano Pas Tipo de estudo Local
Medina 1999 Brasil, Colmbia, Mxico Reviso da literatura Geral
Braga 1999 Brasil Quantitativo Aterro
Medina 2000 Brasil, Colmbia, Mxico Reviso da literatura Cooperativa
Long 2000 Mxico Qualitativo Associao
Leal, Gonalves e Thomaz Jnior 2002 Brasil Quantitativo Aterro
Ortz 2002 Colmbia Qualitativo Aterro
Cockell et al. 2004 Brasil Qualitativo Cooperativa
Porto et al. 2004 Brasil Quantitativo Aterro
Agudelo-Surez e Gmez 2004 Brasil Quantitativo Rua
Velloso 2005 Brasil Qualitativo Associao
Martins 2005 Brasil Qualitativo Associao
Ferreira 2005 Brasil Qualitativo Rua/Cooperativa
Silva et al. 2005 Brasil Quantitativo Rua
Medina 2005 Mxico Reviso da literatura Geral
(Continua)
(Continuao)
Autores Ano Pas Tipo de estudo Local
Paixo 2005 Brasil Qualitativo Aterro
Medeiros e Macedo 2006 Brasil Qualitativo Cooperativa
Silva, Fassa e Kriebel 2006a Brasil Quantitativo Rua/Cooperativa
Silva, Fassa e Kriebel 2006b Brasil Quantitativo Rua/Cooperativa
Jacobi e Besen 2006 Brasil Quantitativo Associao/Cooperativa
Souza e Mendes 2006 Brasil Qualitativo Cooperativa
Cavalcante e Franco 2007 Brasil Qualitativo Aterro
DallAgnol e Fernandes 2007 Brasil Qualitativo Cooperativa
Silva e Lima 2007 Brasil Quantitativo Rua
Cavalcanti Neto 2007 Brasil Qualitativo Aterro
Herdia e Santos 2007 Brasil Quantitativo Associao
Medeiros e Macedo 2007 Brasil Qualitativo Cooperativa
Ballesteros et al. 2008 Colmbia Quantitativo Rua
Gmez-Correa, Agudelo-Surez e
2008 Colmbia Quantitativo Rua
Ronda-Prez
Gutberlet e Baeder 2008 Brasil Quantitativo Rua
Gonalves, Oliveira e Silva 2008 Brasil Estudo de caso Associao
Rozman et al. 2008 Brasil Quantitativo Rua
Palacio, Guzmn e Salazar 2008 Colmbia Quantitativo Rua
Bosi 2008 Brasil Reviso/Quantitativo Rua
Cardona, Daz e Lpez 2009 Colmbia Qualitativo Rua
Kirchner, Saidelles e Stumm 2009 Brasil Quantitativo Rua
Santos e Silva 2009 Brasil Qualitativo Associao
Alencar, Cardoso e Antunes 2009 Brasil Estudo misto Associao
Almeida et al. 2009 Brasil Quantitativo Associao
Bortoli 2009 Brasil Qualitativo Associao
Carmo 2009 Brasil Qualitativo Associao
Lermen e Fisher 2010 Brasil Estudo misto Rua
Rozman et al. 2010 Brasil Quantitativo Rua
Perelman 2010 Argentina Qualitativo Aterro
Garca 2011 Colmbia Qualitativo Associao
Bazo, Sturion e Probst 2011 Brasil Quantitativo Rua
Maciel et al. 2011 Brasil Qualitativo Associao/Rua
Sterchile e Batista 2011 Brasil Qualitativo Cooperativa
Santos e Silva 2011 Brasil Qualitativo Associao
Pereira e Teixeira 2011 Brasil Qualitativo Associao/Cooperativa
Jesus et al. 2012 Brasil Quantitativo Rua
Pimenta et al. 2012 Brasil Quantitativo Rua
Ballesteros, Arango e Urrego 2012 Colmbia Quantitativo Rua
Alvarado-Esquivel 2013 Mxico Quantitativo Associao
Elaborao das autoras.
Silva e Lima, 2007; Rozman et al., 2008; Bosi, 2008; Kirchner, Saidelles e Stumm,
2009; Rozman et al., 2010; Bazo, Sturion e Probst, 2011; Maciel et al., 2011; Jesus
et al., 2012). Os estudos apontaram tambm que, no geral, estes trabalhadores
vivem em condies precrias de moradia (Porto et al., 2004; Alencar, Cardoso e
Antunes, 2009; Bortoli, 2009), incluindo-se a presena de moradores de rua vivendo
da coleta de reciclveis (Velloso, 2005; Rozman et al., 2008; Jesus et al., 2012).
Os estudos tambm identificaram que os horrios de trabalho dos catadores
compreendem uma mdia de seis a oito horas por dia, seis dias por semana, sendo
que uma carga horria menor resultaria em uma renda insuficiente, segundo os
trabalhadores (Herdia e Santos, 2007; Ballesteros et al., 2008; Bosi, 2008). A renda
mdia obtida com o trabalho da reciclagem no geral no ultrapassa o valor de um
salrio mnimo (Ferreira, 2005; Silva e Lima, 2007; Rozman et al., 2008; Bosi,
2008; Kirchner, Saidelles e Stumm, 2009; Rozman et al., 2010). Existem casos de
catadores, entretanto, que, pelo excesso de trabalho, aumento da produtividade
e clientela definida, alcanam valores superiores com a reciclagem (Bosi, 2008).
Tambm importante destacar que o trabalho com a coleta de reciclveis pode vir
acompanhado de outras atividades complementares de gerao de renda (Ferreira,
2005; Silva e Lima, 2007; Ballesteros et al., 2008; Kirchner, Saidelles e Stumm,
2009), bem como bolsas e auxlios do governo, aposentadorias ou penses (Bosi,
2008; Bortoli, 2009; Maciel et al., 2011).
A relao entre migrao e reciclagem informal tambm foi identificada, visto
que muitos trabalhadores, ao migrarem para outras cidades ou estados em busca
de melhores condies de vida, estando sob precrias condies financeiras e baixo
nvel educacional, tendem a adotar ocupaes com baixa remunerao dentro do
setor informal da economia (Medina, 1999; Ortz, 2002; Ferreira, 2005; Herdia e
Santos, 2007). Destacou-se um estudo realizado em um aterro sanitrio na Colmbia
que identificou a presena de indgenas (homens, mulheres e crianas) oriundos
de outras regies do pas, bem como da Venezuela, vivendo da migrao sazonal
e temporria para coleta e comercializao de reciclveis em perodos especficos
do ano, como forma de sobrevivncia (Ortz, 2002).
Entre os catadores, como histrico laboral ou profisses anteriores ao trabalho
da reciclagem, predominam atividades relacionadas a construo civil, agricultura,
servios gerais e trabalho domstico (Leal, Gonalves e Thomaz Jnior, 2002; Porto
et al., 2004; Martins, 2005; Cavalcante e Franco, 2007; Ballesteros et al., 2008;
Bosi, 2008), sendo, no geral, trabalhos sem um efetivo reconhecimento social
(Maciel et al., 2011). Muitos desses trabalhadores se tornam catadores devido ao
desemprego (Velloso, 2005), bem como ao baixo nvel de qualificao profissional
ou educacional, discrepante frente s exigncias do mercado de trabalho (Porto
et al., 2004; Braga, 1999; Ferreira, 2005; Gonalves, Oliveira e Silva, 2008),
4 DISCUSSO
Os estudos identificados nesta reviso de escopo, embora oriundos de diversos
pases latino-americanos e realizados a partir de diversas metodologias, perspectivas
e realidades locais, evidenciaram similitudes e uma forte homogeneidade com relao
s caractersticas das condies de trabalho e sade vivenciadas pelos catadores de
materiais reciclveis.
4.1 Lacunas
Algumas lacunas no conhecimento sobre o tema investigado foram identificadas. H
uma intensa necessidade de incluso de informaes sobre os catadores de materiais
reciclveis nos sistemas nacionais de informao. Identifica-se uma escassez de
dados estatsticos em nvel nacional nos pases latino-americanos, que explicitem
o nmero real de trabalhadores envolvidos com a reciclagem informal, seu perfil
sociodemogrfico e suas condies de trabalho, com potencial para direcionar
polticas pblicas voltadas para essa populao. Os catadores, embora cada vez
mais presentes nos ambientes urbanos, permanecem fora das estatsticas, fato que
leva ao desconhecimento e segregao dessa categoria laboral.
Alguns estudos apresentaram algumas vulnerabilidades metodolgicas,
como amostragens no representativas ou falta de informao clara sobre o
desenvolvimento da pesquisa; outros se detiveram apenas em descrever as condies
de trabalho e sade, fatores que, de certa forma, dificultaram uma anlise mais global
e comparativa. Entende-se que o acesso dos pesquisadores a esses trabalhadores
apresenta inmeras barreiras, no apenas espaciais, visto que se encontram dispersos
pelo espao urbano ou nos distantes lixes e aterros sanitrios, como tambm
devido s dificuldades financeiras para o desenvolvimento da pesquisa. Cabe,
portanto, maior investimento e interesse da academia cientfica para a investigao
dessestrabalhadores.
Identificou-se tambm que a grande maioria dos estudos analisou, de forma
geral, as condies de trabalho de homens e mulheres catadores, sem considerar
as diferenas de gnero, aspecto importante para se compreender as percepes
sobre o trabalho e seus efeitos sobre as condies de vida e sade dessa populao.
Nenhum estudo considerou tambm as diferentes caractersticas, percepes ou
efeitos da reciclagem informal entre crianas e idosos, grupos vulnerveis que podem
enfrentar maior precarizao das condies de vida, trabalho e sade que as demais
categorias etrias. A necessidade dessa discusso importante, tendo em vista que,
embora o trabalho infantil seja considerado ilegal, constitui-se ainda um grave
problema presente nos pases latino-americanos. Quanto ao trabalho dos idosos
na reciclagem informal, tambm necessrio um olhar especial, uma vez que a
crescente flexibilizao das relaes de trabalho e o enfraquecimento das polticas
previdencirias podem estar levando estes trabalhadores a viverem informalmente
da reciclagem como nica alternativa de sobrevivncia.
Muitos estudos debruaram-se em torno das condies de trabalho e seus efeitos
na sade dos catadores, sendo escassos, contudo, estudos voltados estritamente para
a questo da sade. Torna-se importante o desenvolvimento de mais pesquisas voltadas
para a incidncia de algumas doenas que podem ser comuns no trabalho com os resduos
urbanos (HIV, hepatites, outras doenas infecciosas e parasitrias) e que podem resultar
em graves problemas de ordem pbica. Essas pesquisas podero contribuir tambm para
a promoo de polticas e aes de sade voltadas para os catadores.
A necessidade de outros estudos sobre a insero do catador na cadeia de
reciclagem notria. Embora o tema seja sucintamente discutido na maioria dos
artigos identificados, dados sobre o funcionamento e a organizao desse mercado
nos pases so escassos, especialmente em termos quantitativos, dificultando a
compreenso de aspectos como qual a contribuio do trabalho do catador para
a reciclagem em termos financeiros e como funciona a variao de preos nesse
mercado. Informaes nesse sentido poderiam orientar as polticas pblicas nacionais
e locais para uma melhor insero do trabalhador no mercado da reciclagem.
Por fim, identificou-se a necessidade de mais estudos sobre as experincias
bem-sucedidas em cooperativas de reciclagem tanto na Amrica Latina quanto
em outras regies, comparando as condies de trabalho e sade de catadores
cooperativados com aqueles que atuam em lixes, aterros ou nas ruas. Embora
haja experincias de sucesso nesse sentido, a existncia de estudos identificando
condies precrias de trabalho e sade em vrias cooperativas e associaes
indicam que a proposta ainda necessita de maiores investimentos em sua formao
e organizao permanente. Ainda necessria, portanto, maior discusso entre
catadores, pesquisadores e gestores pblicos sobre como as cooperativas podem ser
planejadas, produzindo condies laborais efetivamente benficas para esses grupos.
5 CONSIDERAES FINAIS
As condies de trabalho dos catadores de materiais reciclveis so permeadas por
diversas formas de precariedade laboral, entre elas o contato direto com os resduos,
o trabalho penoso, a baixa renda, a falta de recursos laborais e a frgil insero
no mercado da reciclagem. Os catadores encontram-se expostos a diversos riscos
fsicos, qumicos e biolgicos, com destaque para os acidentes perfurocortantes,
sem, contudo, obterem direitos trabalhistas e medidas de proteo no ambiente
de trabalho.
Este captulo apresenta um panorama descritivo e geral sobre a situao
desses grupos em termos de condies laborais e de sade na Amrica Latina,
passo importante para o avano de novos estudos sobre o tema. Como demandas
de pesquisa sobre a reciclagem informal, destacamos a necessidade da incluso de
informaes quantitativas e qualitativas sobre os catadores de materiais reciclveis
nos sistemas nacionais de informao; a superao dos estudos descritivos, partindo-se
para metodologias mais robustas, como estudos epidemiolgicos, comparativos
e de associao; pesquisas sobre as diferenas de gnero, o trabalho infantil e
a presena de idosos sobrevivendo da reciclagem; estudos sobre a insero dos
catadores na cadeia de reciclagem; e, por fim, um diagnstico do funcionamento
das cooperativas nos pases latino-americanos para que sejam conhecidas as reais
potencialidades e fragilidades deste tipo de organizao, visando subsidiar polticas
pblicas direcionadas para o reconhecimento da categoria e a gerao de trabalho
e renda dignos a esses trabalhadores.
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8. O PSWM uma parceria entre a Fundao de Apoio Feusp (Fafe) e a Universidade de Victoria financiada pela Agncia
Canadense para o Desenvolvimento Internacional (Canadian International Development Agency Cida) entre 2006
e 2012. A colaborao se d por meio do programa de parceria universitria (University Partnerships in Cooperation
and Development UPCD) da Associao de Universidades e Faculdades do Canad (Association of Universities and
Colleges of Canada AUCC). A pesquisa recebeu aprovao do comit de tica da Universidade de Victoria. Para mais
informaes acerca do projeto, acessar: <http://pswm.uvic.ca/pswm-program-programa-pswm/>.
9. As autoras agradecem o apoio dado por Solange Dias de Araujo no planejamento e na realizao de todas as oficinas
e visitas s cooperativas.
FIGURA 1
Reunio de apresentao da proposta de pesquisa na Coopercose, So Paulo
(15 fev. 2011)
criativas que podem ser usadas para coletar dados e descrever, explorar e captar
informao durante o processo de pesquisa (Kesby, 2000).
FIGURA 2
Oficina realizada na Fundacentro (26 maio 2011)
3 RESULTADOS E DISCUSSO
O quadro 1 resume as principais concluses desta pesquisa. A maioria desses
problemas j havia sido identificada como fator de risco em outros estudos, o
que foi inclusive verificado na reviso bibliogrfica sobre a sade ocupacional de
recicladores informais e organizados, conduzidos por Binion e Gutberlet (2012).
QUADRO 1
Principais fatores de risco para a sade identificados nas oficinas
Fatores de risco para a sade Descrio
Qumicos Resduos nas embalagens, como recipientes de produtos de limpeza txicos, sacos de cimento etc.
Contato com fungos e bactrias em embalagens contaminadas, sobras de alimentos misturados
Biolgicos com materiais reciclveis, infeces devido a vetores transmissores de doenas, como pombos,
ratos, insetos etc.
Iluminao insuficiente, falta de ventilao, superfcies com piso irregular ou pavimentos com piso
Fsicos
danificado, falta de cobertura (teto) ou cobertura danificada, vazamentos hidrulicos, goteiras etc.
Acidentes durante a coleta na rua (acidentes de carro, atropelamento) ou na cooperativa (perda de
Acidentais dedos quando operam a prensa, pilhas instveis, superfcies inseguras, cortes devido a instrumentos
pontiagudos, vidros, metal, papel e plstico misturado aos outros materiais).
Postura inadequada devido ausncia de infraestrutura apropriada na coleta, separao e
Ergonmicos processamento de materiais reciclveis, ausncia de circulao de ar (ventilao), iluminao
insuficiente, organizao insegura do trabalho.
Estigma social, estresse, depresso, ansiedade, desequilbrio de foras, instabilidade emocional,
Vulnerabilidades emocionais
dependncias associadas ao consumo de drogas e lcool etc.
10. a coleta diferenciada de materiais reciclveis contidos nos resduos slidos domiciliares e separados na residncia.
Esta coleta realizada por catadores organizados.
11. Bags so sacos grandes, em geral de rfia, usados por indstrias e tambm na coleta seletiva.
12. As autoras desta pesquisa consideram que os catadores coletam material reciclvel e no lixo.
13. Cooperativas so organizaes coletivas que contribuem com bens e servios para o exerccio de uma atividade
econmica, social ou ambiental sem fins lucrativos e em que as tarefas so distribudas com igualdade de
oportunidades. Porm, fraude e cooperativa falsa so comuns em todas as reas, inclusive entre a organizao
da coleta seletiva. Nesse caso so pessoas que se apoderam da direo da cooperativa e no obedecem aos
princpios e s regras do cooperativismo.
14. Disponvel em: <http://ica.coop>.
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fortalecimento
coletivo
1 INTRODUO
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) estabelece a gesto integrada,
que articula a dimenso social, ambiental e econmica presente na administrao
dos resduos slidos. A lei que institui a PNRS (Lei Federal no 12.305/2010)
reconhece o trabalho das cooperativas e das associaes de catadores, e define que
elas sejam priorizadas na contratao para a execuo dos servios de limpeza urbana.
Aimplantao deste modelo, no entanto, no ocorre no vazio. Ela acontece em
um contexto em que as prticas municipais de manejo dos resduos slidos esto
contaminadas por interesses privados e em que o controle social sobre a prestao
deste servio pblico quase inexistente.
Este captulo evidencia o campo de foras sociais presente na questo dos
resduos slidos, bem como as contribuies aportadas por um ator novo neste
cenrio: o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR).
Esta a novidade introduzida pelas realidades latino-americanas, em especial a
do Brasil. Enquanto nos pases europeus e nos Estados Unidos, tomados como
referncia para a elaborao das polticas de resduos slidos, o movimento ambiental,
o setor empresarial e o setor pblico so os principais atores identificados nesta
arena de discusso, no Brasil preciso incluir tambm os catadores. Ao lado de
setores historicamente involucrados nesse debate, este movimento contribui para
evidenciar interesses antagnicos presentes na gesto deste servio pblico.
Neste captulo, apresentamos o histrico de implantao do servio pblico
de limpeza urbana no Brasil; identificamos os modelos de gesto oriundos desta
trajetria; e analisamos dois casos de municpios gachos. A principal questo
1. Doutoranda em cincias sociais na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); e bolsista do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
2. Doutorando em cincias sociais na Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos); e bolsista da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes).
que orienta este texto a forma como cada um dos modelos de gesto assimila o
trabalho autogestionrio de catadores(as).
3. Os demais servios de saneamento bsico so o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio e o manejo das
guas pluviais.
4. Rangel, Igncio. O papel dos servios de utilidade pblica. In: CCJE/UFRJ Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas.
Crise urbana e privatizao dos servios pblicos. Rio de Janeiro: UFRJ, 1987.
5. Informao obtida durante o I Seminrio Nacional Rotas Tecnolgicas Favorveis Incluso dos Catadores e
Reciclagem nas Polticas Pblicas de Gesto de Resduos Slidos Urbanos, ocorrido em 25 e 26 de setembro de 2013,
na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
6. A falta de transparncia nos contratos entre prefeituras e empresas privadas no uma particularidade do servio
de limpeza urbana. No caso do servio de transporte pblico, esta foi uma das questes colocadas em evidncia pelo
Movimento Passe Livre (MPL), que tomou as ruas do pas em junho de 2013. O que justifica o aumento da passagem
de nibus? Como a tarifa calculada? Embora os aumentos tenham sido revogados diante da presso popular, estas
perguntas permanecem sem resposta.
7. Durante o carnaval do Rio de Janeiro de 2014, o pas todo tomou conhecimento da greve dos garis, pois estes deixaram
de limpar o palco do carnaval mais famoso do mundo como forma de reivindicar melhores salrios. Diferentemente do
que a pesquisadora (Marques, 2005) apurou para o caso paulista, a greve carioca foi organizada pelos trabalhadores
independentemente do sindicato. Durante as manifestaes, a categoria denunciava a disparidade entre os valores
contratados pela prefeitura para a prestao do servio e a remunerao de sua principal fora produtiva. Um dos cartazes
numa das passeatas trazia os valores dos diferentes salrios pagos pela Companhia Municipal de Limpeza Urbana
(Comlurb): gari (R$ 802,00), agente de limpeza urbana (R$ 1.800,00), gerente (R$ 8.000,00), diretor (R$25.000,00)
e presidente (R$ 28.000,00).
8. O quadro 1 foi construdo durante uma reunio da coordenao estadual do MNCR do Rio Grande do Sul e,
posteriormente, ampliado numa oficina realizada durante o IV Encontro Nacional de Mulheres Catadoras. A partir
da pergunta disparadora como funciona a coleta de resduo em seu municpio? , as representantes de diversas
cooperativas e associaes de todo o pas relataram os entraves enfrentados na implementao da PNRS em sua
cidade. O quadro 1 sintetiza, portanto, situaes concretas relatadas pelas catadoras a partir do modelo de gesto
praticado em seu municpio.
QUADRO 1
Comparao entre os modelos de gesto
Privatista Integrada Estatista
Quem executa Empresa privada. Organizaes de catadores. rgo pblico.
Sociedade civil e prefeitura
Quem decide Empresa privada e prefeitura. Prefeitura.
(gestocompartilhada).
Proteo o objetivo central, juntamente o objetivo central, mas a questo
Inexistente ou secundria.
ambiental coma questo social. social inexistente ou secundria.
Tecnologia Intensiva em capital (incinerador, Intensiva em trabalho Sucateada ou em transio para
empregada coleta automatizada). (coletasolidria). intensiva em capital.
Por tonelada: quanto mais lixo, Precificao justa e transparente
Custo Remunerao do servidor pblico.
mais dinheiro. doservio.
Riqueza Favorece a concentrao. Favorece a distribuio. No favorece a distribuio.
Desenvolvimento prejudicado. O lucro da empresa aquecido pela distribuio
No afetado.
regional no permanece na regio. dariqueza.
Atividade principal com expanso
Coleta seletiva Atividade marginal e ineficiente. Pouco eficiente.
para o orgnico.
Reciclagem prejudicada. ampliada. prejudicada.
Postos de Aumentam, conforme expanso da
Diminuem. Estvel.
trabalho coleta seletiva.
Cooperativado, remunerado pela
Catador Invisibilizado. Reduzido condio de triador.
execuo e participante da gesto.
matinal (Costa, 1983, p. 40), e seus destinos finais poderiam ser o aterramento
de avenidas, a fabricao de adubo, a venda de papis, panos, ossos e latas, ou a
incinerao. Neste ponto, importante lembrar que, j em 1946, por meio do
Decreto Municipal no 347, havia a proibio da interferncia de trapeiros e papeleiros
nos resduos, os quais se tornavam de responsabilidade exclusiva da administrao
municipal (op. cit., p. 47).
Em 1975, foi institudo o Departamento Municipal de Limpeza Urbana
(DMLU), por meio da Lei Municipal no 4.080, como uma autarquia pblica atuante
nos resduos, existente at os dias atuais. Isto resultou no aumento expressivo do
oramento destinado limpeza pblica, o que veio possibilitar o investimento em
trabalhos tcnicos para o destino final dos resduos (Costa, 1983, p. 63). Ogrande
problema que o lixo passou a representar com o crescimento populacional e a
industrializao de Porto Alegre foi outro fator que ajudou no reconhecimento
dos resduos e dos servios relacionados a eles como insumos com potencial
de agregao de valor econmico. O problema foi reconhecido formalmente em
1990, com a decretao de estado de calamidade pblica em Porto Alegre (Decreto
no 9.696/1990), em funo da falta de espao para a deposio final de resduos.
Isto ocasionou a promulgao do Cdigo Municipal de Limpeza Urbana (Lei
no234/1990). Outras aes foram estruturadas para equacionar o problema do lixo
(Fritsch, 2000, p. 46). Foram sendo desenhadas medidas para a implementao de
programa de gerenciamento geral de resduos, com nfase na educao ambiental
da populao, visando reduo de gerao na fonte, bem como a sua reutilizao
e reciclagem. Estes aspectos foram enfatizados na perspectiva da Administrao
Popular de Porto Alegre9 para tratar da problemtica dos resduos, no que ficou
conhecido como Projeto de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos, dentro
do qual estava prevista a implantao da coleta seletiva (Caballero, 2008, p. 6-7).
Esse projeto teve incio, em 16 de outubro de 1990, com a edio da Lei
no274, que tornava obrigatria a coleta seletiva na cidade de Porto Alegre, com a
finalidade de cumprir o art. 227 da Lei Orgnica do municpio, que estabelece que:
o municpio adotar a coleta seletiva e a reciclagem de materiais como forma de
tratamento dos resduos slidos domiciliares e de limpeza urbana, sendo que o
material residual dever ser acondicionado de maneira a minimizar, ao mximo,
o impacto ambiental, em locais especialmente indicados pelos planos diretores de
desenvolvimento urbano, de saneamento bsico e de proteo ambiental (Porto
Alegre, 199010 apud Fritsch, 2000, p. 50).
9. A Administrao Popular foi o governo da chamada Frente Popular, que consistia na coligao entre o Partido dos
Trabalhadores (PT), o Partido Comunista do Brasil (PCdoB), o Partido Comunista Brasileiro (PCB) e o Partido Socialista
Brasileiro (PSB). Esta coligao governou a Prefeitura Municipal de Porto Alegre por quatro mandatos consecutivos,
entre os anos de 1988 e 2004.
10. Porto Alegre. Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre. Dirio Oficial Estadual, Porto Alegre, 4 abr. 1990.
11. Traduzindo essa disputa em dados, de acordo com Cempre (2008), do montante de materiais reciclveis coletados,
60 t dirias so recolhidas pela coleta seletiva formal terceirizada pelo governo municipal de Porto Alegre. Esta coleta
destinada aos galpes dos recicladores, ou seja, dos catadores formais. Por sua vez, conforme Martins (2005,
p. 35), na outra ponta, os catadores informais coletam nas ruas, no mnimo, o dobro, ou seja, 120 t dirias. Esta
diferena entre as coletas formal e informal, de acordo com a prefeitura, o que diminui a renda dos recicladores,
pois os catadores de rua estariam roubando os materiais reciclveis e deixando para aqueles apenas os rejeitos
(Silva e Rosado, 2009).
12. Os catadores dos galpes recebem atualmente uma ajuda de custo de R$ 2.500,00, por meio de convnio firmado
entre o poder pblico municipal e as associaes que fazem a gesto dos galpes de reciclagem em Porto Alegre. Porm,
tanto os catadores de rua quanto os organizados em associaes no possuem direitos relacionados ao seu trabalho.
A diferena que os catadores dos galpes tm algumas garantias associativas proporcionadas pelas suas entidades,
como algum tipo de proteo maternidade (dispensa de alguns dias de trabalho) e auxlio em caso de acidentes de
trabalho. Estas garantias associativas variam de grupo para grupo.
13. A proibio do acesso dos catadores aos seus espaos de coleta acompanha o processo de criminalizao dos
catadores que passou a vigorar em Porto Alegre. Algumas organizaes no governamentais (ONGs), em conjunto
com certos polticos, supostamente mobilizados contra o sofrimento animal dos cavalos, fizeram aprovar uma lei
municipal chamada Programa de Reduo Gradativa de Veculos de Trao Animal e de Trao Humana (Porto Alegre,
2008). O programa estipula o prazo de oito anos para que seja definitivamente proibida a circulao destes dois tipos
de veculo no trnsito de Porto Alegre. Como se pode notar, esta nova lei no se preocupa unicamente com os equinos,
porque atingiu o conjunto dos catadores, inclusive os que no trabalham com carroas tracionadas por cavalos, mas
com veculos de trao humana, os popularmente chamados carrinhos de coleta. Esta lei foi denominada pelo MNCR
de Lei Anticatador (Luta..., 2009).
privado a receber do setor pblico apenas o pagamento das tarifas pelos usurios, e
da Lei de Licitaes (Lei no 8.666/1993), na qual a empresa privada recebe somente
o valor estabelecido em contrato por um prazo mximo de at cinco anos. A lei que
dispe sobre as PPPs traz a perspectiva da realizao, por parte do Estado, de outras
formas de concesso de servios pblicos distinta da estabelecida pela anterior Lei
de Concesses. Os prazos estabelecidos nesta nova lei so bem maiores, de 5 a 35
anos. Alm disso, esta nova modalidade visa patrocinar a concesso de servios
pblicos ou de obras pblicas (...) quando envolver adicionalmente tarifa cobrada
dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado
(Brasil, 2004, art. 2o, 1o). Isto significa, para as empreiteiras em geral, e mais
especificamente para as da rea de resduos, uma forma de investimento sem risco.
O pagamento dos servios prestados, incluindo a remunerao do capital investido,
caso no seja coberto pela taxa cobrada dos usurios, d acesso a subsdios pblicos
do oramento para as empreiteiras. Assim, as empresas prestadoras de servio de
manejo de resduos deixam de investir por sua conta e risco, e este nus passa a
ser do poder pblico e, em ltima instncia, do contribuinte.
Em Porto Alegre, a Cmara Municipal aprovou o projeto da Lei das PPPs em
3 de novembro de 2005, a qual foi sancionada e publicada pelo Poder Executivo
como Lei Municipal no 9.875, em 8 de dezembro de 2005. Com a aprovao do
Programa Municipal de Parceria Pblico-Privada de Porto Alegre, os servios que
envolvem a coleta e o destino final dos resduos slidos encontram solo frtil para
longos perodos de concesso com poucos riscos para o investimento privado. Isto
consolida um modelo privatista de gesto de resduos slidos, a ser aplicado em
processos como os de incinerao ou de conteinerizao.
De modo geral, as PPPs fornecem, assim, garantias adicionais s empresas
concessionrias de servios pblicos. Isto contribui para consolidar um mercado
relativo aos processos de destinao de resduos. Deste modo, a vigncia de PPPs
uma fase avanada do modelo privatista.
14. Os municpios que compem a regio do Vale do Rio Pardo so: Arroio do Tigre; Boqueiro do Leo; Candelria;
Encruzilhada do Sul; Estrela Velha; General Cmara; Herveiras; Ibarama; Lagoa Bonita do Sul; Mato Leito; Pntano
Grande; Passa Sete; Passo do Sobrado; Rio Pardo; Santa Cruz do Sul; Segredo; Sinimbu; Sobradinho; Tunas; Vale do Sol;
Vale Verde; Venncio Aires; e Vera Cruz.
formal, bem como trabalhadores rurais, que exercem esta atividade durante o
perodo de entressafra do fumo.
Como nos demais municpios do Brasil, a atividade de catao ocorria
inicialmente em um contexto de marginalizao, discriminao e explorao
do trabalho do catador. Um gestor15 pblico municipal de Santa Cruz do Sul,
entrevistado em 1997, afirmava que os catadores eram agentes ilegais, concorrentes,
cuja atividade lesava os cofres da prefeitura, pois desviavam o resduo que deveria
ser destinado usina municipal de triagem (Silveira, 2000, p. 119).
O incio da articulao dos catadores na cidade de Santa Cruz do Sul data de
2001. As primeiras reunies entre catadores e apoiadores ocorreram num prdio
deuma fbrica de massa falida, conhecida como Ocupao 2001, localizada prximo
ao centro da cidade. Os catadores reunidos ali trabalhavam individualmente e
vendiam seu material para atravessadores. A partir do estmulo inicial de um
grupo de apoiadores, os trabalhadores comearam a vislumbrar uma forma de
organizao coletiva. Em 2003, o grupo formaliza sua primeira entidade jurdica,
a Associao Ecolgica dos Catadores de Materiais Reciclveis de Santa Cruz do
Sul (Asecmar) (Jandrey, 2013).
Essa iniciativa convivia com a frequente criminalizao da atividade veiculada
pela mdia local. Entre os temas abordados em reportagens do incio dos anos
2000, estavam os maus-tratos aos cavalos16 e a prtica de segregao de material
em via pblica, que atrapalharia a circulao de pessoas e veculos. Em reao, o
grupo de catadores passou a publicar respostas no jornal da cidade, promovendo
um debate pblico em torno da catao.17 Denunciavam a criminalizao de sua
atividade de sustento e exigiam polticas pblicas que permitissem a melhora de
sua condio de trabalho.
Aps contato com grupos de catadores de Porto Alegre, a Asecmar passa a
integrar o MNCR, conforme evidencia o relato de uma das lideranas:
a participao ativa nos encontros e mobilizaes do MNCR fortalecia os membros
do grupo, alm de possibilitar conquistas materiais para a associao, como foi o caso
dos novos carrinhos que chegaram atravs de projetos junto a entidades do governo
federal (Jandrey, 2013, p. 158).
Consolidava-se assim um sujeito coletivo local, articulado a uma identidade
nacional, capaz de significar os problemas percebidos pelos grupos de catadores de
forma mais ampla e possibilitar a construo de solues. A luta pelo reconhecimento
do trabalho do catador amadurecia nesse processo e as suas intersees com o servio
15. Bruno Faller, ento secretrio de Assuntos Essenciais, entrevistado por Rosi Cristina Espndola da Silveira.
16. Em relao a essa questo, chegou a ser proposto um projeto de lei para a proibio de veculos a trao animal,
que no chegou a tramitar.
17. Uma coletnea das reportagens de jornal pode ser encontrada em Silveira (2010, p. 182-210).
municipal de limpeza urbana ficavam cada vez mais evidentes. Nos primeiros anos,
as mobilizaes e as negociaes com o poder pblico realizadas em Santa Cruz
do Sul tinham como principal reivindicao a cesso de um local definitivo para a
realizao do trabalho de triagem e o reconhecimento da importncia ambiental
da atividade. Estavam em sintonia com o reconhecimento profissional da categoria
por meio de sua insero no Cadastro Brasileiro de Ocupaes (CBO), em 2002,
e com a implantao das polticas de apoio s cooperativas e s associaes de
catadores em nvel federal.
Alm do dilogo com a sociedade por meio de reportagens de jornal, em nvel
local, a mobilizao, a ocupao de espaos pblicos, bem como a construo de
vnculos com sindicatos e outras organizaes de esquerda so uma constante na
trajetria de organizao dos catadores de Santa Cruz do Sul. Um dos exemplos a
campanha, envolvendo uma srie de entidades, por um projeto de lei popular que
previa a destinao do material oriundo da coleta seletiva domiciliar organizao
de catadores.
Naquele perodo j estava em operao a coleta seletiva da empresa terceirizada
Conesul, realizada com caminho compactador, uma forma inadequada de
recolhimento, que contamina o material reciclvel. Apesar de sua m qualidade,
o grupo de catadores lutava para ter acesso a esse material, pois necessitava de
volume para sustentar a atividade coletiva. Alm disso, o municpio estava na
iminncia de negociar novo contrato de lixo, o que tornava a situao oportuna
para novamente evidenciar o descaso com os catadores.
Os catadores queriam garantir que a coleta seletiva fosse destinada a eles. Com o
slogan: Coleta seletiva na mo dos ricos e catador com fome, foi realizada uma ampla
campanha no municpio, que inclua o recolhimento de assinaturas para um projeto
de lei de iniciativa popular. Este previa a instituio da coleta seletiva e sua destinao
aos catadores organizados. Cartazes espalhados pela cidade, cpias do projeto de lei
em sindicatos, escolas e trabalho de base realizado nas casas demonstraram a enorme
vontade de avanar dos(as) catadores(as) de Santa Cruz naquele momento (Jandrey,
2013, p. 160).
Essa iniciativa carrega a denncia do sistema privatista, que no considera
o trabalho do catador, e a tentativa de implantar modificaes que comeam a
indicar a necessidade de um novo modelo de gesto. Entre as atividades de luta
organizadas pelo movimento, destaca-se uma ao direta, realizada em abril de
2008: a ocupao da usina de triagem municipal, um equipamento pblico ento
administrado pela empresa terceirizada de coleta de lixo:
no dia 30 [29] de abril de 2008 os catadores e catadoras organizadas(os) no
MNCR ocupam a Usina Municipal de Triagem localizada no Bairro Dona Carlota
e impedem durante o dia todo a entrada e sada dos caminhes da coleta. Sua
principal reivindicao era a definio de um local digno de trabalho e que a coleta
de triagem em diversos municpios, mas alerta para que isso ocorra com muito
cuidado e zelo ao patrimnio pblico e aos trabalhadores. A Conesul entende que
os candidatos a assumir esta operao no devem apresentar a simples justificativa de
gerao de empregos, sem todos os direitos assegurados. Caso contrrio, caracterizaria
um retrocesso s condies de trabalho legalmente asseguradas aos trabalhadores hoje
contratados (Conesul, 2009).
Dessa forma, aps uma srie de mobilizaes e negociaes com o poder
pblico, que provocaram at mesmo certo consentimento da empresa terceirizada,
em 31 de agosto de 2010 o coletivo de catadores celebra convnio com a prefeitura
para a administrao da usina municipal de triagem (Santa Cruz do Sul, 2010).
Para tanto, o grupo constituiu sua segunda entidade jurdica, a Cooperativa de
Catadores de Santa Cruz do Sul18 (Coomcat).
Em 1 de setembro de 2009 [2010], antes do nascer do dia, a bandeira verde do
MNCR foi hasteada na frente da usina, que agora passaria a ser gerida pelos(as)
trabalhadores(as). Aps muita luta, esse foi um dia histrico. No perodo de transio
foram realizadas diversas reunies de preparao para os novos desafios, inclusive
com os trabalhadores da empresa, que puderam escolher em ficar na cooperativa ou
seguir com a empresa. Muitos optaram pela experincia autogestionria e permanecem
at hoje. (...) O avano, alm de poltico, tambm precisava demonstrar-se na rea
produtiva. Era preciso que o nvel organizacional do grupo se elevasse para um novo
patamar. At ento, o trabalho dos(as) catadores(as) se resumia a catar, triar e enfardar
seu material. Agora estavam prestando um servio ao municpio, tendo que gerir
o espao para o qual a totalidade dos resduos domsticos era enviada diariamente.
Nessa conjuntura, o papel dos apoios se torna mais consistente tambm por parte
da administrao municipal e pelas entidades que compunham o Facs (Jandrey,
2013, p. 163).
Assumir a gesto da usina representou uma vitria parcial do movimento e
coloca uma srie de desafios e percalos autogesto dos trabalhadores. Ao mesmo
tempo, possibilitou a experincia e o amadurecimento necessrios a este coletivo
de trabalhadores para assumir a execuo do servio pblico de coleta seletiva, que
se efetivaria apenas em 2012.
Os catadores organizados conquistaram a gesto da usina, que funciona
como estao de transbordo de resduos slidos, enquanto a empresa privada
continua com a execuo da coleta comum e o transporte do resduo at o aterro
sanitrio. A empresa continua operando segundo a lgica do quanto mais lixo,
mais dinheiro, enquanto a coleta seletiva remunerada segundo um clculo que
considera a prestao do servio e a conscientizao ambiental. Por isso, observamos
neste caso uma iniciativa que aponta para o modelo de gesto integrada, em um
contexto em que ainda predomina o modelo privatista.
6 CONSIDERAES FINAIS
Um modelo integrado de gesto de resduos considera de forma simtrica as diversas
dimenses que compem a complexidade advinda dos resduos slidos em seus
aspectos sociais, ambientais, polticos e econmicos. Se, na prtica, um modelo de
gesto mesmo que se reivindique integrado reduz estas dimenses a somente
uma ou duas delas, tal como ocorre nos demais modelos, ele busca efetivar uma
manobra de adequao PNRS de natureza estritamente retrica. A adequao
referida poltica requer que sejam contempladas todas estas dimenses na gesto
de resduos.
Para que um modelo de gesto integrada possa ter vigncia a partir da PNRS,
preciso compreender de forma mais precisa os dois outros modelos de gesto
hegemnicos, que tendem a reduzir a gesto dos resduos a um de seus aspectos.
Ou seja, preciso caracterizar os modelos estatista e privatista, bem como analisar as
relaes entre eles. O reducionismo de ambos acaba por consistir em obstculo para
a efetivao de um modelo de gesto integrada de resduos slidos que contemple
os seus aspectos polticos, econmicos, sociais, ambientais e culturais, tal como
preconizado pela PNRS.
Em termos histricos, os sujeitos que congregam os diversos aspectos que devem
ser considerados para a estruturao de um modelo integrado de gesto de resduos so
os catadores de materiais reciclveis, pois em seu trabalho com os resduos slidos
podem-se encontrar aspectos sociais, ambientais, culturais e econmicos. Tanto
assim que os catadores foram considerados e contemplados em diversos artigos da
PNRS. Contudo, o desenvolvimento histrico dos modelos estatista e privatista de
gesto se constituiu a partir da invisibilidade e da criminalizao destes sujeitos,
relegando-os informalidade.
A PNRS oportuniza alteraes substanciais nos padres hegemnicos de
encaminhamento poltico e econmico de gesto de resduos por parte dos
municpios. Tais padres hegemnicos, alm de inviabilizarem os processos de
reciclagem, colocam o objeto de trabalho dos catadores sob disputa com grandes
empresas de destinao de resduos. No obstante, os espaos por excelncia para os
dilogos sobre a construo de um modelo de gesto integrada de resduos consistem
em esferas pblicas que proporcionem o controle social sobre os processos de manejo
de resduos e sobre seus protagonistas. Alm disso, a mudana de paradigmas
de gesto de resduos uma misso a ser perseguida para a efetivao da PNRS.
Somente assim se conseguir a incluso efetiva dos catadores nos processos que
historicamente lhes dizem respeito.
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1 INTRODUO
O ponto inicial de aproximao e envolvimento com o tema das relaes entre lixo
e catadores de materiais reciclveis se deu a partir de uma investigao conduzida,
entre 2004 e 2008, com o universo social de catadores de materiais reciclveis que
trabalhavam no lixo da cidade de Macei, em Alagoas, e habitavam ao lado deste,
em territrio erigido a partir das relaes com o trabalho. Tnhamos por objetivo
conhecer as percepes da realidade do trabalho, do lugar e da identidade dos
catadores e suas famlias para explicar as dinmicas constituintes da produo e
reproduo da excluso socioespacial de um territrio dependente do descarte do
consumo da sociedade urbana e do crescimento exponencial dos resduos slidos na
sociedade moderno-industrial. Por conseguinte, visvamos tambm conhecer como
os catadores enxergam a realidade impressa nas agudas urgncias sobrevivncia a
que esto submetidos. E, finalmente, procurvamos identificar como os indivduos
veem a si prprios como agentes de mudana da realidade percebida (Stroh, 2009).
No desdobramento do estudo, o foco se direciona para a complexidade dos processos
de organizao de cooperativas da categoria ocupacional de catadores de materiais
reciclveis, tendo por referncia emprica o processo de organizao de cooperativas
na cidade de Macei. Em especfico, a Cooperativa de Recicladores de Lixo Urbano
de Macei (Cooplum) e a Cooperativa dos Recicladores de Alagoas (Cooprel).
A partir deste posto de observao, o estudo que ora segue busca conhecer e
elucidar os fatores desafiadores apropriao de tecnologia social de organizao
coletiva do trabalho e de autogesto empreendedora, que alcance a incluso
produtiva de catadores de materiais reciclveis. Nesse contexto, apresentamos
resultados parciais obtidos em projeto de pesquisa e extenso universitria realizado
entre 2011 e 2013,2 cujo material de anlise provm de duas vertentes metodolgicas.
De um lado, vivncias cotidianas na Cooprel e, em parte, na Cooplum, norteadas
por parmetros da abordagem da observao participante. De outro, realizao de
oficinas de formao e encontros entre cooperativas locais, norteados por postulados
da abordagem da pesquisa-ao. Ambas as abordagens sustentam o princpio da
troca de saberes, compartilhamento de experincias e decises coletivas tomadas
entre os pesquisadores e os sujeitos do cooperativismo em estudo. Como seria de se
esperar, ao longo da consecuo o mtodo interativo conduziu a alguns impasses,
os quais puderam ser superados ou contornados no interagir aberto e amistoso
entre os atores envolvidos no estudo.
No geral, conforme o texto detalha, as oficinas focalizaram os seguintes
assuntos: processos de apropriao em tecnologias sociais para consolidar a
cooperativa, em rede com outras cooperativas atuantes em Macei; caractersticas
dos apoios externos recebidos de entidades da sociedade civil, instituies
governamentais e empresas em mbito local e nacional; e relaes de dependncia
ou autonomia das cooperativas em relao a autoridades pblicas, governamentais
e no governamentais. Asinteraes possibilitadas ajudaram na identificao,
compreenso e interpretao dos comportamentos cotidianos e das representaes
dos cooperados diante das situaes concretas do dia a dia, dos problemas do
coletivo, das urgncias de deciso, de conflitos velados, entre outros.
sabido que a capacidade de resposta social s polticas de combate pobreza
convoca inovaes nos parmetros de concepo, formulao e execuo de
programas, projetos e aes direcionados para o horizonte de superao da cultura
assistencialista e de acesso autonomia social dos sujeitos, no caso, pela via do
trabalho associativo. Entre pesquisadores e atores sociais dedicados ao tema afirma-se
o consenso de que a publicao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
em 2010, est induzindo um novo entendimento social ao lugar da ocupao do
catador de material reciclvel no mercado de trabalho e nos sistemas de gesto
municipal de resduos slidos urbanos. A lei vem cumprindo papel social triplamente
mobilizador: de parcelas do movimento social ambientalista, das lutas do movimento
social dos catadores em favor da incluso produtiva da categoria ocupacional
em sistemas pblicos de coleta seletiva e na cadeia produtiva da reciclagem, por
meio de microempreendimentos estruturados em cooperativas e associaes, e de
setores econmicos ligados s indstrias da reciclagem, uma vez que, conforme
2. As informaes empricas foram produzidas por estudantes de geografia da Ufal, Carlos Antonio Gregrio de Oliveira
Junior, Gesyca Patrcia da Silva Santos, Iris Lisi Gomes Neto e Rse Meire Dias dos Santos, no contexto do grupo de
pesquisa Cooperativismo de Catadores em Alagoas, mediante subsdios de bolsas de iniciao cientfica do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Alagoas
(Fapeal), no perodo 2011-2013. Contou-se tambm com a participao de Mnica Melo, na condio de mestranda
do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Ufal.
indicao do Ministrio das Cidades (Brasil, 2005), 80% dos materiais utilizados
nas indstrias de reciclagem so coletados por catadores de materiais reciclveis.
A PNRS apresenta-se como relevante conquista do movimento social e
inscreve novas inflexes no mundo do trabalho de 800 mil catadores, segundo
nmero estimado pelo Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
(MNCR). A entidade, hoje, assume o protagonismo como ator social de polticas
municipais de gesto pblica de resduos slidos urbanos domsticos. Protagonismo,
diga-se, de mbito nacional e associado Red Latinoamericana de Recicladores
(Red Lacre).3 Em que pese este fato, contudo, em 2012, conforme informaes do
prprio MNCR, apenas 10% dos catadores brasileiros encontravam-se organizados
em cooperativas e associaes. Em 2014, ano determinado pela PNRS para o
encerramento de todos os lixes, no chegava a quarenta o nmero de municpios
que contratam cooperativas de catadores para o trabalho da coleta seletiva. Apenas
34% dos municpios j dispem de Plano Municipal de Gerenciamento Integrado
de Resduos Slidos.
A realidade mostra, portanto, que, a despeito do significativo carter de
mobilizao social ancorado na PNRS, os desafios para o cumprimento de suas
metas esbarram em determinaes multifatoriais e de alta complexidade. Isto
, no apenas comportam mltiplas interaes e retroaes de fatores polticos,
econmicos e socioculturais, mas tambm comportam antagonismos e concorrncias
entre os fatores. Dentro deste quadro desafiador esto alojados os esforos para
a concretizao de microempreendimentos estruturados no trabalho associativo,
com capacidade para enfrentar a dura precariedade do trabalho e conduzir a
autogesto nas direes da incluso produtiva dos sujeitos. Tais desafios, por sua
vez, se entrelaam nos desafios plena implantao da poltica pblica de gesto
integrada dos resduos slidos nos mbitos municipais e estaduais. Com efeito,
j esto identificados na literatura sobre polticas pblicas os graves problemas
engendrados nas lacunas entre a esfera da normatizao de polticas no mbito
federal e a esfera da aplicao destas, em mbito dos entes federados. Nesse cenrio,
a plena aplicabilidade da PNRS subordina-se s capacidades polticas e sociais
presentes nas realidades territoriais determinadas. Sob tal perspectiva, os desafios
ao cooperativismo de catadores de materiais reciclveis apresentam-se revestidos de
complexa pluralidade e, assim, instigam os interesses de estudo das cincias sociais.
3. A Red Lacre, conforme informaes, encontra-se integrada pelos seguintes pases: Colmbia, Uruguai, Brasil, Peru, Chile,
Argentina, Costa Rica, Porto Rico, Paraguai, Bolvia, Nicargua, Equador, Panam, Guatemala, Venezuela e Repblica
Dominicana. Disponvel em: <http://www.redrecicladores.net/pt/>.
Do que possvel extrair dos estudos sobre o tema, as prticas sociais exitosas
de organizao do trabalho autogestionrio requerido ao cooperativismo de
catadores buscam combinar a positivao da identidade dos sujeitos e da noo
de pertencimento ao coletivo com a capacitao tcnica voltada para a economia de
mercado e a cultura empreendedora. O que os xitos mostram que a promoo
de programas e aes integrados de capacitao em tecnologias prprias de coleta
seletiva, separao, limpeza, prensagem e acondicionamento dos materiais necessita
estar entrelaada a processos de resgate da cidadania e da autoestima dos quais
depende a transformao cultural, social e poltica dos cooperados.
O economista Mrcio Magera, autor de um dos primeiros estudos acadmicos
no tema, apontou, em 2005, a importncia das prticas sociais de organizao de
cooperativas como alternativas de dupla relevncia. Primeiro, a relevncia ambiental,
no reconhecimento da importncia da contribuio do trabalho do catador para
minimizar os impactos ambientais provocados pelo crescente descarte de objetos
de consumo. Hoje est socialmente reconhecida a contribuio ambiental do
trabalho do catador, sem o qual a situao dos lixes seria ainda pior do que .
A segunda relevncia da organizao do trabalho cooperado consiste no carter
socioeconmico das estruturas de trabalho coletivo como alternativa de incluso
produtiva de parcela social tradicionalmente marginalizada e estigmatizada. J
naquele estudo o autor destacara que a organizao em associaes ou cooperativas
deve, necessariamente, ser acompanhada de processos integrados de transformao
cultural, social e poltica dos seus membros (Magera, 2005).
O perodo entre 2001 e 2010 assistiu ao entrelaamento de acontecimentos
que interligaram as reivindicaes do movimento social pela incluso social dos
catadores, representado pelo MNCR em parceria com o Frum Nacional Lixo
e Cidadania , cujo processo desembocou na publicao da PNRS. Este marco
legal entretece significativas conquistas do movimento social dos catadores, pois
a lei termina por constituir um conduto de conquistas trabalhistas do catador de
material reciclvel. Ainda mais, a PNRS vem se afirmando como ponto catalisador
entre a indstria da reciclagem e a incluso socioeconmica das cooperativas. Nesta
condio, a lei e os respectivos instrumentos de aplicao imprimem possibilidades
inovadoras de abertura de acesso incluso produtiva da categoria ocupacional
de catador e diminuio das condies extremas de vulnerabilidade social a que
est submetida.
So conhecidas experincias bem-sucedidas e malsucedidas de cooperativas.
As variaes esto enraizadas nas territorialidades de pertencimento dos
empreendimentos, cujas singularidades imprimem a heterogeneidade interna
FIGURA 1
Galpo da Cooplum
FIGURA 2
Cooplum: armazenamento de material para venda
por falta de declarao anual dos impostos. Para regularizar a situao com o
fisco, pesadas multas foram arcadas pelo Sescoop, aps muitas negociaes.
Odesconhecimento, somado resistncia dos cooperados para entender as exigncias
jurdicas de funcionamento do empreendimento, termina por alimentar os vnculos
assistencialistas com o Sescoop, os quais se prolongam nas relaes com o poder
pblico e agentes econmicos. Tal crculo vicioso contraria frontalmente as condies
de construo da autogesto do empreendimento.
FIGURA 3
Fachada da Cooprel
Alm de caminho cedido pela companhia de coleta de lixo, duas vezes por
semana, para coleta junto a grandes geradores, a coleta porta a porta executada com
tcnicas rudimentares (carrinho de mo). Para a triagem do material, acooperativa
conta com uma esteira considerada imprpria pelos cooperados, que, desta maneira,
a utilizam como bancada para a separao dos materiais. Para a compactao destes
h uma prensa, que apresenta problemas recorrentes de manuteno. Os EPIs
praticamente inexistem na rotina de trabalho; quando h, so pontuais e frutos de
doaes espordicas e irregulares por parte de entidades e empresas. Na ausncia de
sistema pblico implantado, a coleta seletiva porta a porta praticada em carter
FIGURA 4
Galpo da Cooprel
TABELA 1
Preos praticados na venda de materiais pela Cooprel e Cooplum (Macei, nov./2012)
(Em R$/kg)
Material Cooprel Cooplum
Alumnio 1,90 2,60
Apara (papel) 0,15 0,20
Balde e bacia 0,50 0,55
Cacareco fino 0,80 1,00
Cano _ 0,30
Cadeira (PVC) _ 0,90
Cobre 9,00 9,00
Detergente (embalagem) ou PET Pinho 0,20 0,30
Ferro 0,20 0,16
Jornal 0,20 0,13
Papelo 0,15 0,15
PET branco 0,75 0,90
Plstico mole 0,50 0,50
Plstico colorido 0,80 _
Plstico preto _ 0,30
PET verde e azul 0,60 0,90
PET leo 0,20 0,30
PET vinagre 0,30 0,30
PET sopro branco 1,00 _
PET colorido 0,80 _
Vidro unidade 0,20 0,15
Vidro quebrado 0,04 0,04
Fonte: Projeto de Pesquisa Cooperativismo, Tecnologia Social e Incluso Produtiva de Catadores de Materiais Reciclveis.
4 OFICINAS DE TRABALHO
Este quadro parcial de referncias construdo ao longo da extenso embasou as
oficinas de trabalho realizadas com as cooperativas, nas quais os cooperados eram
estimulados a discutir os problemas, seus motivos e como enfrent-los. interessante
observar uma tendncia acentuada para colocar os problemas da realidade objetiva
FIGURA 5
Oficina de capacitao: espacializao das reas cobertas pela coleta seletiva das
cooperativas na cidade de Macei
QUADRO 1
Percepo do quadro situacional das cooperativas um produto das oficinas
detrabalho
O que temos? Como deve ser?
61 t por ms recolhem juntas as cooperativas. 300 t o que a prefeitura precisa coletar por ms
Apenas uma parte dos bairros atendida. Com a assinatura do contrato as cooperativas atendem a todo o bairro.
A maior parte do material recolhido pelas
A maior parte do material recolhido pelas cooperativas deve ser das residncias.
cooperativas vem de grandes empresas.
A Cooplum possu menos de vinte cooperados. Uma cooperativa necessita de, no mnimo, vinte pessoas para funcionar.
O ideal seria a cooperativa receber por todos os servios realizados: educao
A cooperativa realiza cinco servios, mas s
ambiental, coleta nas residncias, coleta em grandes doadores e processamento
recebe pela venda do material coletado.
do material.
Elaborao da autora.
5 CONSIDERAES FINAIS
A reciclagem torna-se cada vez mais indispensvel em uma sociedade consumista que
produz toneladas de lixo e acaba por degradar o meio ambiente, de onde retira tudo
o que necessita para sobreviver. Incluem-se neste quadro as profundas transformaes
no mercado de trabalho, de braos dados com a revoluo tecnolgica e o declnio
da empregabilidade formal; por conseguinte, novas alternativas de organizao
social do trabalho. Este cenrio alicera a relevncia da categoria ocupacional
do catador de material reciclvel e, por sua vez, a essencialidade da capacitao
voltada para a apropriao tecnolgica e para o cooperativismo, como abertura e
pavimentao de caminhos para a travessia incluso social. Caminhos esses que
convocam a compreenso dos constructos smbolos mentais constituintes da
identidade da privao material e de direitos. Neles esto alojadas as percepes
sociais de impotncia diante das injustias, bem como aquelas de liberao das
travas de emancipao dos sujeitos, ou seja, a metamorfose da excluso em incluso
social das cooperativas de catadores na cadeia do sistema municipal de gesto de
resduos slidos urbanos e na produtiva local da reciclagem.
A incorporao da subjetividade e da dimenso simblica dos sujeitos sociais
a quem so destinados programas, projetos e aes em favor da incluso social
reconhecida por economistas do prprio Banco Mundial (Kliksberg, 1993) como
fator decisivo para a capacitao de respostas sociais significativas a programas
e polticas de incluso social. Neste sentido, a induo das polticas pblicas
de incluso socioeconmica dos catadores necessita ser pensada como processo
de metamorfose social, o que equivale superao dos constructos mentais da
excluso social cristalizados nas estruturas da vida cotidiana pessoal, coletiva e de
trabalho.A questo est em conhecer os ns grdios de cada elemento das cadeias
estruturantes da excluso e os labirintos que demarcam uma identidade social
especfica da privao; muito particularmente, a vivncia da privao aos direitos
REFERNCIAS
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1 INTRODUO
Com a implantao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), instituda
pela Lei no 12.305 de 2010, foram estabelecidas as diretrizes para os planos de
resduos slidos nacional, estaduais, regionais e municipais, que tm de seguir
objetivos especficos. Entre eles, consta a integrao dos catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis em aes que envolvam a responsabilidade solidria dos
ciclos de vida do produto (Jabbour et. al., 2014). Este fator faz com que a figura
do catador seja um elo primordial para a efetivao e a mitigao dos impactos
ambientais antrpicos advindos dos resduos slidos urbanos ps-consumo com
potencial para a reciclagem.
Com o objetivo de capacitar os catadores para integrarem os sistemas de
coleta de resduos urbanos, a Fundao Banco do Brasil (FBB) em parceria com
a Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego
(Senaes/MTE), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico eSocial
(BNDES) e a Petrobras tem desenvolvido, desde 2003, um conjunto de aes
de formao com os catadores e as catadoras de material reciclvel organizados em
empreendimentos econmicos solidrios.
A partir de 2009, o programa Cataforte teve por objetivo a realizao de
capacitaes, assessoramento tcnico e mobilizao dos catadores, com vistas
formao e ao fortalecimento de redes de cooperao. Em 2011, o Cataforte
selecionou algumas redes para a aquisio de veculos destinados coleta, ao
transporte e comercializao de materiais reciclveis, alm de ter realizado
2 PROGRAMA CATAFORTE
O programa Cataforte foi concebido no Comit Interministerial de Incluso
Socioeconmica de Catadores de Materiais Reciclveis (Ciisc) como mais uma das
iniciativas do governo federal, em parceria com o Movimento Nacional de Catadores
de Materiais Reciclveis (MNCR), para o fortalecimento do associativismo e do
cooperativismo da categoria. Ele foi iniciado em 2009, contemplando 10.600
catadores e catadoras, em dezenove estados da Federao, mais o Distrito Federal.
Seus objetivos foram:
formao social, profissional, poltica e cultural dos catadores de materiais
reciclveis organizados coletivamente;
assistncia tcnica para os empreendimentos autogestionrios dos
catadores, visando formalizao dos empreendimentos e melhoria
das condies de trabalho e de renda;
estmulo formao de redes de cooperao entre os empreendimentos
econmicos solidrios reconhecidamente em processo de autogesto
pelos trabalhadores; e
identificao, registro e apoio ao desenvolvimento de tecnologias sociais
apropriadas s formas de organizao coletivas dos catadores de materiais
reciclveis (Unitrabalho, 2012).
FIGURA 1
Ciclo da cadeia de produo considerando-se o canal reverso
Coleta seletiva
Consumidor Reciclagem
Varejista Produtor
Atacadista Fabricante
5. Os mobilizadores e as mobilizadoras eram catadores e catadoras contratados para exercer o papel intermedirio
entre determinada rede e o consultor ou consultora respectivo(a).
GRFICO 1
Eficincia e eficcia da implantao dos planos logsticos no programa Cataforte II (2013)1
(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Rede S
Rede G
Rede H
Rede Q
Rede N1
Rede W
Rede P
Rede C
Rede J
Rede E
Rede M
Rede O
Rede N2
Rede F
Mdia
Eficincia no transporte
Ampliao do volume de coleta
Ampliao do volume de processamento
4 LEGADOS
Podem ser listados os seguintes legados do programa para o setor de
materiaisreciclveis:
a assessoria tcnica foi sistemtica e apoiou processos que foram alm
da elaborao dos planos de logstica e, sobretudo, da roteirizao
decaminho;
o uso dos instrumentos de controle e gesto auxiliou no planejamento
dos empreendimentos e das redes;
algumas redes comearam a se utilizar de tecnologias sofisticadas de
gesto, como o global positioning system (sistema de posicionamento
global GPS), planilhas eletrnicas de custos e receitas e softwares de
controle de trfego e rotas;
as redes passaram a discutir o melhor formato da sua institucionalidade,
de acordo com a realidade de cada uma;
ampliaram-se as redes, inclusive na abrangncia territorial;
a elaborao dos planos de logstica apoiou a confeco de novos projetos
para as redes;
o programa fornece informaes para o embasamento de polticas pblicas;
houve a continuidade das assessorias s redes, aps o trmino do projeto;
os catadores se empoderaram no que diz respeito ao entendimento
de processos internos, de mercados de reciclveis e de realizao de
negociaes polticas;
estabeleceram-se novas parcerias; e
5 CONSIDERAES FINAIS
O programa Cataforte II teve como objetivo possibilitar a insero competitiva das
redes de cooperao de materiais reciclveis nos sistemas de coleta de resduos slidos
urbanos com potencial para reciclagem, tendo como rea prioritria a estruturao
logstica das redes. Pode-se afirmar que este objetivo foi alcanado, considerando-se
vrios resultados apresentados, entre eles, a construo dos instrumentos de controle
que se encontram de posse das redes e a utilizao plena dos caminhes em 14
das 26 redes participantes do programa as outras redes estavam em processo de
implantao dos planos logsticos devido s dificuldades incorridas no processo
de aquisio dos caminhes.6
No eplogo do trabalho, constata-se que houve ganhos significativos de
eficincia operacional em reas organizacionais como produo, finanas, recursos
humanos e compras, gerados pela aquisio de veculos automotivos e pelos
planos de logstica constitudos pelos consultores e consultoras, mobilizadores e
mobilizadoras. O principal ganho, porm, est no aumento de renda gerado pelo
programa e pela incluso social gradativa dos catadores.
A valorizao desses trabalhadores, bem como o investimento na estruturao
dos grupos e na organizao das redes de cooperao, tem fortalecido a gerao
de renda e a qualificao social e profissional dos trabalhadores e se constitudo
em uma experincia que ampliou e aprofundou a participao e o controle social
por parte dos interessados.7
REFERNCIAS
CAMPOS, T. Logstica reversa: aplicao ao problema das embalagens da Ceagesp.
2006. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Sistemas Logsticos) Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2006. Disponvel em: <http://www.teses.usp.br/teses/
disponiveis/3/3148/tde-05092006-135636/>.
FBB FUNDAO BANCO DO BRASIL. Edital de chamamento pblico
no001/2011. Braslia: FBB, mar./maio 2011.
______. Edital de chamamento pblico no 001/2012. Braslia: FBB, jun./ago. 2012.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Agenda 21. Braslia: MMA, 1992.
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/
agenda-21/agenda-21-global>.
______. Ministrio de Minas e Energia. Relatrio tcnico 05: evoluo do mercado
mineral mundial a longo prazo. Braslia: MME, 2009.
______. Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos. Braslia, 2010.
______. Ministrio do Meio Ambiente. Plano Nacional de Resduos Slidos.
Braslia: MMA, 2011.
______. Ministrio do Meio Ambiente. Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Braslia: MMA, [s.d.]. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/poltica-de-
resduos-slidos>. Acesso em: ago./2013.
SILVA, R. B. Movimentos sociais, educao e sade mental: a incluso social pelo
trabalho. Revista da Faeeba educao e contemporaneidade, Salvador, v. 19,
n.34, p. 155-164, jul./dez. 2010.
1 INTRODUO
Basicamente, pretendemos realizar neste captulo uma breve reflexo sobre o
papel que os meios de comunicao de massa tm assumido diante de questes
relacionadas a aes de segmentos fragilizados da sociedade, como a dos catadores(as)
de materiais reciclveis. Pretendemos, igualmente, apresentar o contedo do vdeo
institucional da Coopcent ABC,4 que foi produzido com a participao coletiva de
lideranas de catadores como protagonistas do processo produtivo.
Inicialmente, cabe destacar que a comunicao uma atividade essencial para
a vida em sociedade e, em sendo devidamente utilizada como estratgia, pode ser
uma ferramenta para promover mudanas significativas em vrias reas. nessa
perspectiva que se pretende conduzir a reflexo aqui proposta, a qual leva em
considerao que, para a promoo do fortalecimento dos catadores como cidados
plenos, atuando de forma organizada enquanto empreendimento da economia
solidria, a comunicao cumpre papel fundamental.
Atualmente os(as) catadores(as), como outros segmentos das classes subalternas,
salvas raras excees, so figuras invisveis aos olhos da sociedade no que diz respeito
ao seu papel ambiental, social, econmico e poltico. Dar visibilidade a esses
trabalhadores em nossa sociedade, na qual os meios de comunicao de massa
transformam informao em mercadoria, no questionando os graves problemas
sociais decorrentes das contradies do capital, um grande desafio. Esse meio de
comunicao de massa, que irradia informao para os quatro cantos do pas, sob
1. Este captulo foi originalmente elaborado para a apresentao que o catador de material reciclvel Armando Octaviano
Junior realizou no Encontro Nacional Conhecimento e Tecnologia: Incluso Socioeconmica de Catadores(as) de Materiais
Reciclveis, realizado entre 20 e 22 de agosto de 2014, em Braslia, Distrito Federal.
2. Catador de material reciclvel; e membro da coordenao estadual do Movimento Nacional dos Catadores de
Materiais Reciclveis (MNCR).
3. Assessor de comunicao da Cooperativa Central de Catadores e Catadoras de Material Reciclvel do Grande ABC
(Coopcent ABC); e membro da coordenao do Frum Paulista de Economia Solidria.
4. A Coopcent ABC uma cooperativa de segundo grau de catadores(as) de materiais reciclveis do Grande ABC paulista
formada por sete outras cooperativas da regio.
FIGURA 1
Logo da Coopcent ABC
5. Essa regio compreende os municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema,
Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.
BOX 1
Roteiro do vdeo
Apresentao dos personagens
Antnia: Ol, eu sou a Antnia.
Freitas: E eu, o Freitas.
Antnia: Ns somos catadores e catadoras de materiais reciclveis do Grande ABC e fazemos parte de uma cooperativa de
catadores filiada Coopcent ABC, que a Cooperativa Central dos Catadores do Grande ABC.
O perfil de catadores e catadoras de materiais reciclveis
Antnia: O assunto deste vdeo a Coopcent ABC, mas, antes de falarmos sobre a Coopcent, vamos falar um pouco sobre o
catador e a catadora de materiais reciclveis, que trabalham em cooperativas e associaes.
Freitas: O catador de material reciclvel o profissional reconhecido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) que
presta servios ambientais sociedade, trabalhando na coleta seletiva, na triagem, na preparao do material para
comercializao e na comercializao deste material com a indstria. Muitas vezes o catador tambm produz e
comercializa produtos feitos a partir de materiais reciclveis, como a corda de varal e a vassoura fabricadas a partir de
garrafas PET.
O(a) catador(a) como um prestador de servios ambientais sociedade
Antnia: Freitas, explique por que o catador um prestador de servios ambientais sociedade!
Freitas: Ele um prestador de servios ambientais sociedade porque, com o seu trabalho, ele reduz a extrao de recursos
naturais renovveis e no renovveis da natureza, diminui a poluio do solo, da gua e do ar, ele economiza gua e
energia, prolonga a vida til dos aterros sanitrios, diminui o desperdcio e contribui para o desenvolvimento de uma
conscincia ambiental mais saudvel.
Antnia: Esse assunto, Freitas, muito importante, e ns vamos aprofundar em um outro momento. A Coopcent ABC j est
iniciando a produo de um documentrio sobre este tema.
A Coopcent ABC
Antnia: Mas hoje o nosso assunto a Coopcent ABC. A Coopcent a Cooperativa Central de Catadores e Catadoras de Material
Reciclvel do Grande ABC. Foi fundada em 30 de janeiro de 2008 e formada por cooperativas e associaes de
catadores e catadoras que realizam a coleta seletiva de materiais reciclveis na regio, por este motivo chamada de
cooperativa de segundo grau.
O local de atuao da Coopcent ABC
Freitas: A Coopcent atua no Grande ABC, que constitudo por sete municpios da regio metropolitana de So Paulo: Santo
Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.
Grupos que fazem parte da Coopcent ABC
Antnia: Hoje, fazem parte da Coopcent: a Cooperativa de Reciclagem Cidade Limpa (Cooperlimpa), a Associao de Catadores
Nova POP, a Associao de Catadores Chico Mendes e a Associao de Catadores do Taboo, em Diadema; a Cooperativa
de Trabalho dos Catadores de Materiais Reciclveis de Ribeiro Pires (Cooperpires), em Ribeiro Pires; a Cooperativade
Catadores (Coopercata), em Mau; e a Associao Raio de Luz e a Cooperativa Reluz, ambas em So Bernardo
doCampo.
(Continua)
(Continuao)
(Continua)
(Continuao)
Freitas: Para atingir este e outros objetivos, a Coopcent realiza inmeras aes.
1) Fortalecer as organizaes de catadores e catadoras que atuam prestando servios pblicos ambientais e de limpeza
urbana aos municpios.
2) Ampliar a quantidade de materiais destinados reciclagem, para aumentar a renda dos catadores.
3) Melhorar a coleta seletiva, a triagem e o beneficiamento, aumentando a eficincia econmica, otimizando recursos
humanos e materiais. E, tambm, melhorar as condies de trabalho, por meio de estudos, investimentos, formao
permanente e elevao da escolaridade.
4) Outra ao para aumentar a renda dos catadores a comercializao em rede, envolvendo todos os grupos da
Coopcent. Com a comercializao em rede, o volume passa a ser maior e os catadores podem comercializar diretamente
com a indstria, que s compra em grande quantidade.
5) E, tambm, diminuir os danos ambientais e econmicos provocados pelo no reaproveitamento desses materiais.
Organizao da rede Coopcent ABC
Antnia: Vamos falar agora sobre a organizao da Coopcent ABC.
Freitas: Conforme comentamos, a Coopcent tem como princpios o cooperativismo e a economia solidria. Por este motivo,
as decises dos grupos que fazem parte da Coopcent e da prpria Coopcent so tomadas de forma democrtica e
autogestionria. Ou seja, todos os cooperados participam diretamente destas decises.
Antnia: Isto significa dizer que quem comanda as cooperativas e associaes vinculadas Coopcent ABC e a prpria Coopcent
ABC so os catadores e as catadoras cooperados(as) e associados(as), democraticamente.
Freitas: A instncia mxima de deliberao da Coopcent ABC a assembleia geral, formada por todos os catadores e catadoras
das cooperativas e das associaes filiadas.
Antnia: O conselho gestor formado pelos integrantes de todas as diretorias das cooperativas e das associaes que compem
a Coopcent ABC.
Freitas: A diretoria da Coopcent ABC formada por trs lideranas indicadas pelos grupos: diretora-presidenta, diretora-tesoureira
e diretora-administrativa. Estas lideranas, em geral, ocupam cargos nas diretorias de suas cooperativas ou associaes.
Antnia: Para gerenciar os trabalhos do dia a dia da Coopcent, foi criada a equipe executiva, composta por quatro catadoras. Estas
trabalhadoras foram indicadas pelas cooperativas e associaes e so contratadas pela Coopcent para gerenciar a parte
administrativa da venda coletiva, os projetos, as articulaes polticas, as negociaes com cada municpio e as aes que
acontecem na regio relacionadas com os catadores.
Freitas: A equipe executiva se rene constantemente e trabalha em conjunto com a diretoria para encaminhar as decises coletivas
dos catadores da regio, e decide sobre questes do dia a dia.
Antnia: A Coopcent conta tambm com o setor de comercializao, formado por representantes de cada cooperativa e associao, e
que responsvel pela venda coletiva dos materiais diretamente indstria. Ela realiza a negociao com representantes da
indstria, gerencia a logstica de transporte dos caminhes e dos demais itens que envolvem a comercializao.
Freitas: Outro setor da Coopcent o de formao, que responsvel pela preparao e execuo dos cursos de formao dos
catadores novos, catadores j organizados e das lideranas da Coopcent ABC.
Antnia: O setor administrativo responsvel pelo controle documental e relatrios da instituio, execuo financeira,
gerenciamento e encaminhamentos gerais do dia a dia da entidade.
Freitas: A Coopcent tambm conta com a equipe de assessoria, formada por tcnicos que fornecem suporte aos catadores nas
seguintes reas: administrativa, pedaggica, gesto ambiental, planejamento estratgico, comercializao e comunicao.
Parcerias
Antnia: A Coopcent atua articulada com o MNCR, que a principal referncia dos catadores e das catadoras em nvel nacional.
Freitas: Conta tambm com a parceria das prefeituras, que tm a obrigao de realizar a limpeza urbana nas cidades com a
participao dos catadores organizados em cooperativas ou em associaes, desenvolvendo a coleta seletiva, a triagem e o
beneficiamento dos materiais a serem destinados reutilizao e reciclagem.
Antnia: Alm do MNCR e das prefeituras, a Coopcent atua em parceria com vrias entidades de catadores e catadoras do Brasil,
como: o Consrcio Intermunicipal Grande ABC; a Petrobras; a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) do
MTE; o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); e a Fundao Nacional de Sade (Funasa).
Com inmeras instituies da sociedade civil, como: a Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios (Unisol); o
Instituto tica e Meio Ambiente (GEA); e o Instituto Ao, Cidadania, Qualidade Urbana e Ambiental (Instituto Acqua).
E com algumas instituies de ensino, como: a Universidade de So Paulo (USP); a Universidade de Victria do Canad
(Uvic); e a Ctedra Celso Daniel Gesto de Cidades da Universidade Metodista.
(Continua)
(Continuao)
Principais desafios
Freitas: Antnia, a Coopcent enfrenta atualmente vrios desafios para atingir seus objetivos. So desafios que exigem, alm de
esforo, seriedade, estudos, planejamentos, aes e avaliaes constantes por parte de catadores e catadoras, exigem
tambm a participao e a colaborao das prefeituras do ABCDMRR, do Consrcio Intermunicipal Grande ABC, de todas
as parcerias envolvidas, enfim, da sociedade como um todo.
Antnia: verdade, Freitas, vamos abordar agora os principais desafios que a Coopcent enfrenta atualmente, tudo bem?
Freitas: isso a Antnia, vamos l.
(Continua)
(Continuao)
Ampliao dos grupos
Antnia: Bem, um dos primeiros desafios a ampliao dos grupos que atuam em coleta seletiva no Grande ABC, de forma
estruturada, otimizando o processo produtivo com eficincia e sustentabilidade.
Freitas: Atualmente, na regio do ABC, esto sendo destinados reciclagem apenas 2% do total de resduos passveis de serem
reciclveis. Para atingirmos 20% at o final de 2014, meta definida pela Coopcent ABC, necessrio aumentar a estrutura
das coletas municipais, melhorar a eficincia dos trabalhos e ampliar a quantidade de grupos e de pessoas integrantes
destes grupos.
Antnia: Para isso, as prefeituras precisam atuar de forma responsvel e sustentvel na gesto de resduos slidos, cumprindo com
a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) e com as legislaes estaduais e municipais.
Freitas: Ou seja, as prefeituras precisam cumprir a lei!
Antnia: Para cumprir a lei, as prefeituras devem, em primeiro lugar, disponibilizar os espaos com os equipamentos necessrios
para que as cooperativas e as associaes de catadores e catadoras possam realizar os trabalhos de triagem e
beneficiamento dos materiais que sero destinados reciclagem e ao reuso.
Freitas: A partir de 2012, a Coopcent ABC, em parceria com a Senaes e com o Consrcio Intermunicipal Grande ABC, vem
desenvolvendo o projeto Rede Gerando Renda, cujos objetivos so: ampliar e aperfeioar a coleta seletiva na regio
a partir da mobilizao e da incluso de novos catadores nos grupos organizados; melhorar as condies de trabalho;
fortalecer a gesto coletiva e solidria; e viabilizar a capacitao e a valorizao profissional dos catadores.
Antnia: At o final de 2014, o projeto visa: contribuir para fortalecer as cooperativas e as associaes; consolidar os processos
de economia solidria e a coleta seletiva, com a incluso de seiscentos catadores avulsos ainda no organizados nas
polticas pblicas de limpeza urbana; e tambm realizar a formao de duzentos catadores j organizados e includos em
programas municipais.
Implantao da coleta seletiva porta a porta em todos os bairros do grande ABC
Freitas: Outro desafio da Coopcent a implantao da coleta seletiva porta a porta, em todos os domiclios dos sete municpios
que compem o Grande ABC, com a participao dos catadores e das catadoras organizados(as) em cooperativas e
associaes. O xito desta ao depende da participao ativa de toda a sociedade.
Antnia: Nas reunies para a elaborao do Plano Plurianual (PPA) Regional Participativo do Grande ABC para o perodo 2014-2017,
realizado pelo Consrcio Intermunicipal do Grande ABC, com a participao das sete prefeituras e da populao dos
municpios, o tema resduos slidos ficou em terceiro lugar na preferncia dos participantes, que aprovaram duas diretrizes.
Freitas: A primeira diretriz aprovada nas reunies do PPA Participativo para o tema resduos slidos foi a de que todos os
municpios que compem a regio do Grande ABC devero realizar a coleta seletiva porta a porta em todos os domiclios,
com a participao dos catadores organizados em cooperativas e associaes. A segunda foi a de que as cooperativas e
associaes de catadores que realizam a coleta, a triagem, o beneficiamento e a comercializao dos materiais reciclveis
devero ser remunerados pelos servios ambientais prestados sociedade.
(Continua)
(Continuao)
Antnia: O pagamento pela prestao de servios ambientais urbanos uma reivindicao antiga do MNCR que agora lei.
Freitas: A PNRS determina, em seu art. 36, que a prefeitura, por meio do responsvel pelos servios pblicos de limpeza urbana e
de manejo de resduos slidos, deve priorizar os catadores organizados em cooperativas e associaes para a realizao
dos trabalhos relacionados coleta seletiva para fins da reutilizao e reciclagem desses materiais. Inclusive determina que
este responsvel deve contratar essas organizaes de catadores para realizar este trabalho sem licitao, para facilitar o
processo de contratao.
Antnia: Isso que voc coloca, Freitas, muito importante. As prefeituras, para estar de acordo com o que determina a lei,
precisam contratar as cooperativas e as associaes de catadores para prestarem servios ambientais e de limpeza
urbana no municpio.
Freitas: , Antnia, a lei neste caso justa e sbia. Sem esse pagamento, os catadores continuaro suas atuaes com insegurana
e precariedade. A rotatividade da mo de obra continuar alta, e os servios de coleta seletiva e reciclagem, sem
perspectivas de ampliao e melhoria.
(Continua)
(Continuao)
Antnia: A renda gerada apenas com a comercializao dos materiais triados e beneficiados pelos catadores no suficiente para
manter esses trabalhadores com dignidade e com perspectiva de melhoria de condies de vida.
Freitas: importante destacar que alguns municpios j esto cumprindo a lei e efetuam o pagamento s cooperativas e
associaes de catadores e catadoras pelos servios ambientais prestados. Entre eles, esto: Londrina, Ourinhos, Assis,
Araraquara, Orlndia, Natal e Ribeiro Preto.
Antnia: Aqui no Grande ABC foi elaborada uma proposta para a contratao das cooperativas e das associaes pelas prefeituras
por meio da Oficina da Remunerao. Esta oficina foi organizada pela Coopcent, em parceria com o Consrcio
Intermunicipal do Grande ABC e com a Senaes, e contou tambm com a participao dos catadores, dos gestores
pblicos da regio e dos tcnicos contratados pela Coopcent. A proposta est sendo apresentada agora s prefeituras
para negociao.
Dinamizao da cadeia da reciclagem e elevao da escolaridade visando aumentar a eficincia do processo produtivo e da
comercializao
Freitas: Alm desses desafios, temos outros, como a ampliao da produo das cordas de varais feitas a partir das garrafas PET e
a implantao da fbrica de vassouras, tambm de PET. Outro desafio o fortalecimento da cultura da sustentabilidade na
sociedade, por meio da educao ambiental realizada pelos catadores nas aes de coleta seletiva, porta a porta. Tambm
um desafio aprimorar a escolaridade e os conhecimentos dos catadores e das catadoras sobre a cadeia da reciclagem,
visando aumentar a eficincia do processo produtivo e da comercializao.
(Continua)
(Continuao)
Chamamento populao
Antnia: , Freitas, mas, para alcanar o sucesso no fortalecimento da coleta seletiva e da reciclagem, visando ao desenvolvimento
sustentvel e construo de um planeta mais justo e solidrio, de fundamental importncia a participao ativa da populao.
Freitas: Sem dvida, Antnia. Com a participao ativa da populao, em conjunto com a sociedade civil organizada, as escolas de
educao infantil, fundamental, mdio e superior, as empresas, o comrcio e os governos municipais, estaduais e federal,
vamos alcanar o sucesso.
Antnia: Com todas estas aes, estaremos fortalecendo a cultura da sustentabilidade e da justia social, em prol de um mundo melhor.
Concluso
Freitas: E assim realizamos uma rpida apresentao da Coopcent ABC.
Qualquer dvida e comentrio, entre em contato conosco. Acesse o nosso site1 e participe dando sugestes, comentrios,
enviando materiais para publicao. Queremos construir um banco de dados para contribuir para os estudos e as
pesquisas relacionados coleta seletiva e reciclagem, e para o avano do aperfeioamento da cadeia da reciclagem,
visando construo de um planeta justo, feliz e sustentvel.
Antnia: At a prxima.
Freitas: Tchau, pessoal!
5 CONSIDERAES FINAIS
Nossa esperana de que, com essas e outras reflexes, consigamos agregar cada
vez mais novos parceiros a esta causa que no apenas dos(as) catadores(as), mas
de toda a sociedade: a do desenvolvimento sustentvel. Um desenvolvimento que
leve em considerao o equilbrio da sociedade nas dimenses ambientais, sociais e
econmicas elementos que so fundamentais nesse modelo de desenvolvimento.
Desenvolvimento sustentvel usualmente definido como aquele que
atende s necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade de as
geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades (ONU, 1991, p. 46).
Levando em considerao este conceito, fica visvel que os catadores de materiais
reciclveis desempenham um papel fundamental para a sustentabilidade do planeta,
especialmente por proporcionarem reduo da extrao de recursos naturais no
REFERNCIAS
BRASIL 7a maior economia, e China deve passar EUA logo, diz Banco Mundial.
Uol Economia, So Paulo, 30 abr. 2014. Disponvel em: <http://economia.uol.
com.br/noticias/redacao/2014/04/30/ranking-do-banco-mundial-traz-brasil-como-
a-7-maior-economia-do-mundo.htm>.
LAMUCCI, S. Estudo do Banco Mundial mostra Brasil como 7a maior economia
do mundo. Valor Econmico, 20 abr. 2014. Disponvel em: <http://www.valor.
com.br/internacional/3532202/estudo-do-banco-mundial-mostra-brasil-como-7>.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
PNUD PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO.
Humanidade dividida: como fazer frente desigualdade nos pases em
desenvolvimento. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1991.
1 INTRODUO
O fechamento dos lixes e dos aterros controlados de norte a sul do pas em
atendimento nova Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) trouxe tona
duas importantes questes que, no por acaso, esto profundamente imbricadas:
i) o crescimento exponencial do volume de resduos per capita gerado no mundo
e no Brasil, decorrente do aprofundamento do consumismo sustentado na
1. Professora adjunta da Universidade Federal Fluminense, Polo Universitrio de Campos dos Goytacazes (UFF Campos);
coordenadora do projeto de extenso Apoio Organizao dos Catadores de Materiais Reciclveis de Campos, Programa
de Extenso Universitria do Ministrio da Educao (Proext/MEC); e da pesquisa Catadores de Lixo a Catadores de Material
Reciclvel o que Muda com a Poltica de Resduos Slidos? Um Diagnstico da Trajetria de Trabalho dos Catadores
de Material Reciclvel e do seu Protagonismo a partir do Fechamento do Lixo da Codin, em Campos dos Goytacazes
(RJ), pelo programa Prioridade Rio (2013-2014) da Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado
do Rio de Janeiro(Faperj).
2. Bolsista de extenso do projeto Apoio Organizao dos Catadores de Materiais Reciclveis de Campos dos Goytacazes,
Proext/MEC, 2013-2014.
3. Bolsista de extenso do projeto Apoio Organizao dos Catadores de Materiais Reciclveis de Campos dos Goytacazes,
Proext/MEC, 2013-2014.
4. Bolsista de extenso do projeto Apoio Organizao dos Catadores de Materiais Reciclveis de Campos dos Goytacazes,
Proext/MEC, 2013-2014.
5. Bolsista de extenso do projeto Apoio Organizao dos Catadores de Materiais Reciclveis de Campos dos Goytacazes,
Proext/MEC, 2013-2014.
6. Bolsista do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica da Universidade Federal Fluminense (Pibic/UFF).
7. Liderana do Movimento dos Catadores do antigo lixo da Codin, em Campos; e presidente da Associao de
Catadores de Materiais Reciclveis de Campos dos Goytacazes (Reciclar Campos).
8. Liderana do Movimento dos Catadores do antigo lixo da Codin, em Campos; e vice-presidente da Reciclar Campos.
9. Liderana do Movimento dos Catadores do antigo lixo da Codin, em Campos; e conselheira fiscal da Reciclar Campos.
10. A PNRS levou dezenove anos tramitando no Congresso Nacional. Este longo perodo de debate revela o conjunto
de tenses e de conflitos de interesses nela envolvidos, que precisaram ser negociados para haver a sua promulgao
pela Lei no 12.305, em 2 de agosto de 2010 (Brasil, 2010).
11. O nome lixo da Codin deve-se ao fato deste vazadouro situar-se em um terreno cedido pela Companhia de
Desenvolvimento Industrial do Estado do Rio de Janeiro (Codin) ao municpio de Campos, no prprio Distrito Industrial,
em 1990.
12. preciso lembrar que mesmo depois de anunciado o fechamento do aterro pela empresa Vital Engenharia,
concessionria de limpeza pblica e gestora do aterro, chamou nossa ateno a descrena por parte de um nmero
significativo de catadores quanto ao fechamento do lixo. Aps pesquisa nos jornais locais, percebemos que esta
descrena estava diretamente ligada forma como os catadores vivenciaram os anncios do poder pblico local de
fechamento do lixo da Codin e a sua substituio por um aterro sanitrio. A pesquisa realizada nos jornais locais Folha
da Manh e Monitor Campista, do perodo entre 1983 e 2010, demonstrou que, desde o incio da dcada de 1990, os
governos locais anunciavam, consecutivamente, o fechamento do lixo para a sua substituio por um aterro sanitrio
e por uma usina de triagem para os catadores. As reportagens tambm indicavam os diversos lugares escolhidos para
a construo do aterro sanitrio, apesar de este s ter comeado a funcionar em 2012, depois do fechamento do lixo
e da sua transformao em aterro controlado.
13. Os(as) catadores(as) chamavam de reciclagens os pequenos e grandes sucateiros que comercializavam direta ou
indiretamente com eles devido sua localizao prxima ao lixo da Codin.
14. A pesquisa feita com os(as) catadores(as) de materiais reciclveis do antigo lixo da Codin foi realizada em 2013,
com a aplicao de um formulrio para uma amostra de 111 catadores(as), responsveis pelo domiclio. Se considerarmos
os(as) catadores(as) na condio de cnjuge, a amostra cresce para 165 catadores(as). A pesquisa, com coordenao da
professora rica Almeida, contou com o apoio da Faperj, atravs do programa Prioridade Rio (2013-2014).
15. Sob a coordenao da professora rica Almeida, do Departamento de Servio Social de Campos, a UFF Campos
desenvolveu dois projetos entre os anos de 2013 e 2014, um de pesquisa e outro de extenso. Ambos foram formalmente
citados na nota de apresentao da professora. Sobre os projetos, ver nota 1.
triagem para a incluso dos catadores. Nenhuma das medidas foi efetivada. O novo
sculo chegou sem que nenhuma iniciativa concreta fosse implementada, nem sequer a
incinerao do lixo hospitalar, causador de inmeras doenas entre os(as) catadores(as).
A usina de tratamento de lixo hospitalar foi inaugurada apenas em junho de 2010.
Conhecido como importante produtor de cana-de-acar, desde o sculo
XVIII, o municpio de Campos dos Goytacazes, no norte do estado do Rio de
Janeiro, atravessou diversos perodos de crise que o afetaram significativamente,
o que muito comum entre as economias dependentes de monoculturas. Dessas
crises, vale destacar as mudanas tcnicas no complexo agroindustrial do acar,
iniciadas nos anos 1940, e aprofundadas em meados dos anos 1970, pelo Prolcool.
Estas mudanas provocaram um forte movimento migratrio para a cidade,
reforado pelas alteraes nas relaes de trabalho, pela reduo das atividades de
colonato e parceria, de moradia, e pelo gradativo predomnio e generalizao das
relaes assalariadas (Cruz, 1992). O assalariamento nas lavouras de cana-de-acar
passou a combinar a superexplorao da fora de trabalho com formas perversas
de contratao, seleo e pagamento, numa demonstrao inequvoca do poder
econmico das oligarquias agrrias e dos seus vnculos com o poder poltico local.
Alm do carter sazonal do mercado de trabalho ligado produo do acar do
lcool, a generalizao da relao assalariada temporria, os chamados boias-frias,
criou um imenso e desqualificado exrcito de reserva, acentuando ainda mais o
processo de favelizao na cidade. Este processo reproduz, no territrio da cidade, a
mesma lgica que preside a excluso social, econmica, cultural e poltica: a lgica
da desigualdade e da segregao.
A concorrncia com o estado de So Paulo, maior produtor de acar e de
lcool (derivados da cana), e o processo de reestruturao produtiva no setor fizeram
com que dezenas de usinas locais entrassem em processo de falncia. Embora
a grande maioria dos trabalhadores rurais j no residisse mais nas fazendas, o
fechamento das usinas provocou forte desemprego entre os assalariados pauperizados
e com menor escolaridade. No incio dos anos 1990, estudos dedicados s famlias
de baixa renda16 demonstravam uma reduo no contingente de trabalhadores rurais,
funo que deixou de ser a terceira principal ocupao entre os trabalhadores de
baixa renda para se tornar a oitava, representando uma taxa de apenas 4,1% dos
assalariados.17 Ao contrrio do que diziam os trabalhadores nas dcadas de 1970 e
1980, a gente acaba caindo no corte de cana (Cruz, 1986, p. 40), demonstrando
16. Trabalho realizado em 1992 pelo Centro de Pesquisa Candido Mendes (Cepecam) de Campos.
17. Os dados dos anos 1970 e 1980 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) demonstram que o emprego
na agropecuria, no municpio de Campos, chegava a 36,8% e a 30,3%, respectivamente. Em 1983, em plena entressafra,
o trabalho na agricultura aproximava-se do trabalho de serventia domstica e da construo civil em quantidade de
pessoas ocupadas; j na safra, o trabalho na agricultura quase que monopolizava o emprego (Cruz, 1992, p. 171),
indicando a centralidade dessa ocupao entre os trabalhadores de baixa renda.
18. A pesquisa com os beneficirios do programa Bolsa Famlia de Campos foi coordenada pela professora rica
Almeida e teve como amostra 2% das famlias beneficirias do programa. As entrevistas foram realizadas entre os
anos de 2011 e 2012.
para mais de um; 11% vendiam para quem pagasse mais, e 2% no declararam
(Almeida, 2014).
Sobre o rendimento, eles reclamavam da reduo do valor da bombona19
50% nos ltimos cinco anos. Esse valor torna-se ainda mais significativo quando
se considera o crescimento do volume de reciclveis oferecidos pelos trabalhadores
do lixo e de rua, uma realidade que deixava os compradores bastante vontade
para impor o preo dos materiais. Alm disso, os(as) catadores(as) reclamavam
da concorrncia com os lixeiros e com a coleta seletiva realizada pela empresa
concessionria em parceria com uma organizao no governamental (ONG), a
Sociedade de Apoio Criana e ao Idoso (Saci).20 Segundo eles, esta inciativa fez
diminuir a quantidade de material reciclvel e reutilizvel material considerado
lixo bom, pois tem maior valor na comercializao com os atravessadores locais.
Embora a maioria recebesse o Cheque Cidado e o Bolsa Famlia, programas
de transferncia de renda municipal e federal, respectivamente, os catadores faziam
questo de afirmar que era do lixo que provinha a renda para sustentar a famlia,
e que os vales como os programas eram nomeados por eles ajudam, mas no
so suficientes para as necessidades da famlia. Como foi observado, a catao foi
e ainda um importante mercado de trabalho para trabalhadores e trabalhadoras,
especialmente idosos e mulheres, com baixa ou quase nenhuma escolaridade, ou
para aqueles que ficaram desempregados. Mesmo submetidos a situaes de extrema
degradao e a um processo de superexplorao do trabalho, os(as) catadores(as)
buscavam os lixes e se expunham a todos os tipos de risco21 para evitar aquilo
que para eles era o mais grave o desemprego, a criminalidade e a mendicncia.
Preocupados com o fim da atividade de catao de reciclveis no lixo e sem
alternativa concreta de incluso socioeconmica, os(as) catadores(as) se mobilizaram
em torno de trs reivindicaes: i) a integrao produtiva nos moldes anunciados
pela nova PNRS (2010); ii) a proteo social dos(as) catadores(as) idosos(as) e
incapazes para o trabalho; e iii) a indenizao pelos servios prestados ao municpio
como catadores(as) de reciclveis.
19. Nome dado sacola com material reciclvel que vendida para os atravessadores.
20. A Saci foi criada em 1994 pelo empresrio Antnio Ferreira e tinha o apoio do Rotary Club de Campos. Inicialmente,
a proposta da Saci era a promoo da ideia da coleta seletiva a partir de um sistema de troca, no qual a populao,
os empresrios, os comerciantes e os(as) catadores(as) poderiam trocar os reciclveis por tickets nos valores de
R$ 1,00 e R$ 5,00. Para o idealista da ONG, esse sistema ajudaria os(as) catadores(as) a deixar de vender para os
atravessadores, j que a ONG pagaria um pouco acima do preo oferecido pelos compradores locais. Os ganhos da
ONG eram revertidos para entidades sociais de apoio criana e ao idoso.
21. comum na literatura especializada, assim como nos relatos dos catadores de Campos, ouvir casos de morte,
acidentes e contrao de doenas graves, como tuberculose e Aids.
22. Na vspera, o conselho teve uma reunio com os representantes do governo municipal, mas no foi comunicado
sobre o fechamento do lixo.
23. Segundo o governo municipal e a empresa concessionria, a interdio do aterro foi fruto das presses do Terceiro
Comando da Aeronutica (Comar), que agia em resposta s inmeras denncias de pilotos com relao existncia
de aves naquela rea. Curiosamente, ainda que o lixo ficasse prximo ao aeroporto local, pesquisa nos jornais locais
do perodo de 1983 a 2010 no encontrou nenhuma matria relativa questo dos urubus. O que se sabe que,
com os novos investimentos na regio, em especial no municpio vizinho de So Joo da Barra, como o Superporto do
Au, o movimento do aeroporto aumentou, elevando tambm as demandas por sua ampliao e privatizao. Outro
fator que pode ter contribudo para o fechamento do lixo de maneira abrupta foi a concluso do aterro sanitrio e a
necessidade de coloc-lo para funcionar.
24. O Termo de Compromisso de Cooperao Tcnica foi assinado pela prefeita de Campos e pela presidenta da Reciclar
em solenidade pblica no auditrio da prefeitura municipal, em fevereiro de 2014. A prefeitura se comprometeu com a
construo e a cesso de um galpo, com o fornecimento dos equipamentos necessrios para a triagem e a prensagem
do resduo, e com a concesso de 90 toneladas por ms de resduos provenientes da coleta seletiva municipal, realizada
atualmente pela empresa concessionria.
4 CONSIDERAES FINAIS
O recente protagonismo dos catadores, bem como a organizao e a representao
poltica forando uma agenda pblica na qual este protagonismo figurasse como
prioridade, constitui um novo modo de fazer poltica pblica no municpio, abrindo
novas possibilidades de interlocuo entre o governo e a sociedade, sobretudo
quando se trata de grupos subalternos at ento marginalizados e estigmatizados.
Para Telles (1996, p. 4):
preciso reativar o sentido poltico inscrito nos direitos sociais. Sentido poltico
ancorado na temporalidade prpria dos conflitos pelos quais as diferenas de
classe, de gnero, etnia, raa ou origem se metamorfoseiam nas figuras polticas
da alteridade sujeitos que se fazem ver e reconhecer nos direitos reivindicados, se
pronunciam sobre o justo e o injusto e, nesses termos, reelaboram suas condies
de existncia como questes pertinentes vida em sociedade.
Como j salientamos, no se pode pensar o protagonismo dos(as) catadores(as)
de Campos sem considerar a existncia poltica do MNCR, interlocutor responsvel
pelas diversas conquistas nacionais no campo do reconhecimento poltico do(a)
catador(a), e do arcabouo legal e institucional existente (Lei Federal no 12.305, de 2010,
Decreto Federal no 7.404, de 2010 e Decreto Federal no 5.940, de 2006). Alis, esta nova
institucionalidade, que no pode ser pensada sem a participao poltica do MNCR, tem
sido fundamental no s para o avano da organizao poltica e econmica dos(as)
catadores(as), mas para a busca de uma maior autonomia destes(as) na cadeia da
reciclagem. Antes desse protagonismo, possibilitado pela construo de uma mediao
poltica legtima, resultado de um processo difcil e complexo e que est ainda em
construo, os catadores nunca foram representados por seus iguais. Sua visibilidade
era produto de olhares estrangeiros, ou seja, dos agentes externos (jornalistas,
polticos, partidos, pesquisadores, entre outros). No podemos nosesquecer de que
esse movimento s foi possvel graas ao contexto de luta do MNCR e das conquistas
jurdico-poltico-institucionais impulsionadas pela PNRS e por seus desdobramentos,
processos extremamente importantes para o avano do movimento local, ainda
que estejamos s no comeo.
REFERNCIAS
ALMEIDA, E. T. V. De catadores de lixo a catadores de material reciclvel o
que muda com a Poltica de Resduos Slidos? Um diagnstico da trajetria de
trabalho dos catadores de material reciclvel e do seu protagonismo a partir do
fechamento do lixo da Codin em Campos dos Goytacazes/RJ. Relatrio Final.
Campos dos Goytacazes: UFF, 2014. 122 p.
1 INTRODUO
O descarte de lixo, a produo em massa, as formas de uso e os hbitos culturais
esto cada vez mais aumentando e impactando negativamente a sade e o meio
ambiente. Neste contexto, os catadores e as catadoras de materiais reutilizveis e
reciclveis ganham relevncia, j que esses trabalhadores atuam no ambiente urbano
realizando coleta, separao, triagem e comercializao do material reciclvel.
A luta por melhores condies de vida faz parte da trajetria desses
trabalhadores, pois a catao dos materiais reciclveis no Brasil, por muitos anos,
foi marcada pela pouca influncia das empresas privadas, participao intensa de
trabalhadores informais e presena pouco significativa dos poderes pblicos no
que diz respeito coleta seletiva.
No entanto, o processo de conquista dessa categoria se inicia a partir da
dcada de 1990, quando a incluso de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis comeou a ganhar relevncia. Foi importante para esta incluso a
atuao do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR)
e principalmente as polticas de resduos slidos apoiadas pelo governo, por
organizaes no governamentais (ONGs), instituies sociais, incubadoras etc.
Estas aes deram visibilidade a essa classe de trabalhadores no sentido de fortalecer
especialmente empreendimentos organizados em associaes e cooperativas.
Entretanto, apesar dos avanos, catadores e catadoras de materiais reciclveis
ainda trabalham em condies precrias e apontam fragilidades na gesto,
comercializao e infraestrutura.
A organizao dessas cooperativas, por si s, no garante aumento de rendimento para
os catadores. necessria a integrao entre as diversas cooperativas, a fim de que, no
momento da negociao, elas possam se equiparar s empresas de reciclagem que atuam
como atravessadoras. A precria situao da gesto na maior parte das cooperativas, no
2 PROJETO
O projeto Cosme e Damio II, executado pelo Instituto Arthur Andrade em
parceria com a Universidade de Braslia (UnB), teve o objetivo de contribuir para a
profissionalizao da gesto das associaes e das cooperativas de catadores(as), tendo
em vista a consolidao destas como empreendimentos econmicos e solidrios.
Os objetivos especficos do projeto visavam: melhorar a eficincia produtiva e
aumentar os resultados comerciais dos empreendimentos; aperfeioar as rotinas de
trabalho, os processos administrativos internos e os controles financeiros, produtivos
e comerciais; e elevar o nvel de satisfao dos associados e dos cooperados.
Esse projeto surgiu de uma demanda concreta do Cosme e Damio I, realizado
em 2010 pela Cooperativa de Servios e Ideias Ambientais (Ecooideia), no qual
foram identificados problemas em comum nos empreendimentos, tais como: falta
de disposio em apoiar os estudantes universitrios e catadores no desenvolvimento
das aes; ausncia de conhecimento tcnico da diretoria no exerccio de suas
funes; fragilidades na gesto; e dificuldade na implementao de controles e
mudanas nos empreendimentos.
O Cosme e Damio II manteve o mtodo original, um catador ou catadora e
um estudante trabalhando em conjunto, viabilizando aos catadores a oportunidade
de imergir na universidade e atribuir significado ao seu trabalho por meio do
aperfeioamento acadmico. Aos universitrios, por sua vez, o projeto proporcionou
a chance de conhecer outras realidades e pr em prtica os conhecimentos tericos,
transpondo os muros da universidade.
Seu pblico-alvo abrangeu estudantes universitrios, catadores e catadoras,
dirigentes dos empreendimentos, integrantes dos conselhos fiscais, associados e
cooperados. A proposta de trabalho foi de 80 horas/aula mensais, durante as quais
os estudantes participariam de uma ao formativa de 12 horas/aula e estagiariam
as 68 horas restantes, implementando a prtica nos empreendimentos.
FIGURA 1
Aes de induo de aprendizagem em ambientes organizacionais
QUADRO 1
Plano de trabalho
Aes de formao Problemtica Atividades
As cooperativas e associaes esto com dificuldades
Recuperao do histrico da cooperativa.
referentes organizao, ao funcionamento e
Anlise e adequao do estatuto.
Cooperativismo e regularizao da documentao. Grande parte
Levantamento das pendncias e
associativismo dos empreendimentos est com atas e estatutos
regularizao da cooperativa.
20 horas/aula desatualizados e no utilizam livros obrigatrios.
Levantamento e implementao dos
A quantidade de reunies e de assembleias mnima, no
livros obrigatrios.
se sabendo identificar a diferena entre ambas.
A Lei no 5.764/1971 trata das atribuies referentes
a cada cargo. No entanto, a maioria dos catadores
Regimento interno e catadoras que atualmente assumem os cargos de Definio das atribuies de cada cargo
(atribuies) direo no sabe quais so suas atividades dirias para o em cada cooperativa.
12 horas/aula desenvolvimento efetivo da gesto do empreendimento. Elaborao de manual.
Portanto, redesenhar os cargos de forma detalhada
auxiliar numa gesto participativa e efetiva.
O ambiente e a organizao do espao de trabalho
influenciam diretamente no clima organizacional do
empreendimento, na gesto dos processos, na emisso
efetiva de documentos, na prontido de resposta, nas
Melhoria do ambiente de trabalho
Layout e cinco S1 relaes pessoais e profissionais, entre outros.
por meio da limpeza, organizao e
12 horas/aula As associaes e cooperativas do Distrito Federal e
catalogao dos arquivos e documentos.
Entorno encontram-se em situao crtica de organizao
financeira e administrativa. Tal situao tem gerado perda
de documentos, problemas de controle, falta de higiene,
documentos sujos, desorganizao etc.
Comunicao e Como melhorar a comunicao interna no empreendimento? Implementao de mecanismos de
transparncia Quais mecanismos podem ajudar a facilitar a comunicao comunicao nos empreendimentos a fim de
12 horas/aula interna? Como fazer uma reunio produtiva? facilitar o processo de comunicao interna.
Orientao dos secretrios de cada
Quais so as verdadeiras atribuies dos secretrios?
Curso de secretrio cooperativa nas suas atribuies
Quais so os controles necessrios para o bom
controles administrativos e implementao dos controles
funcionamento da cooperativa? necessrio fazer um
12 horas/aula necessrios para a melhoria do trabalho
controle de estoque?
administrativo nas cooperativas.
Quais so os controles necessrios para o bom
Curso de tesoureiro Implementao dos controles financeiros
funcionamento da cooperativa? Os cooperados contribuem
controles financeiros necessrios para a melhoria do trabalho
com o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)? E os
12 horas/aula das cooperativas.
fundos e taxas administrativas da cooperativa?
(Continua)
(Continuao)
Aes de formao Problemtica Atividades
Curso de
Qual o papel do conselho fiscal? Quando deve se reunir? Apoio do conselho fiscal no exerccio
conselheiro fiscal
Qual sua responsabilidade no empreendimento? da funo.
12 horas/aula
Elaborao e gesto
Como fazer a gesto de um projeto? Como elaborar um Elaborao de projetos sociais e melhoria
de projetos
projeto? Qual sua estrutura? Como monitor-lo? da gesto de projetos.
12 horas/aula
Elaborao da autora.
Nota: 1 O termo cinco S derivado de cinco palavras em japons: seiri (senso de utilizao), seiton (senso de organizao),
seiso (senso de limpeza), seiketsu (senso de sade e higiene) e shitsuke (senso de autodisciplina).
Para tanto, foram realizadas, no mnimo, duas visitas mensais s organizaes, sendo
uma para apoiar a dupla no desenvolvimento das atividades, solucionando suas
dvidas, e a outra para avaliar os resultados das atividadesdesenvolvidas.
Dessa forma, os empreendimentos atendidos eram assessorados a fim de
potencializar suas atividades e conquistar melhores resultados produtivos, comerciais
e financeiros.
Ao final de cada etapa, em reunio, todos os envolvidos no processo relatavam
e avaliavam a ao de formao, as atividades realizadas nos empreendimentos,
pontuando resultados alcanados e principais dificuldades e avaliando o
assessoramento tcnico. Estas reunies foram de suma importncia porque, durante
a avaliao, as aes de formao, os resultados e as possibilidades de mudana e
melhorias eram discutidos. O momento de avaliao a melhor oportunidade para
rever as aes do projeto e verificar as possveis falhas na sua realizao.
De acordo com Hamblin (1978 apud Borges-Andrade, 2006), a avaliao
vai alm de definir se o treinamento, o projeto ou a ao foi ou no benfico para
a organizao; ela deve ser, primeiramente, uma tentativa de obter informaes e
retroalimentar o sistema e, posteriormente, de determinar o valor desse treinamento
luz dessas informaes.
O primeiro nvel de avaliao o de reao, do qual fazem parte as opinies e a
satisfao dos participantes com a formao. O segundo o de aprendizagem e corresponde
aquisio pelos participantes dos conhecimentos, habilidades e atitudes (CHAs) indicados
nos objetivos da aprendizagem. O terceiro nvel o de comportamento no cargo, que
avalia a aplicao das competncias aprendidas no trabalho e no empreendimento.
Por fim, o quarto o de mudana na organizao e indica as alteraes que ocorreram no
funcionamento desses empreendimentos em decorrncia da ao de formao.
4 RESULTADOS
Os resultados foram mensurados durante todo o projeto, por depoimentos, relatrios
descritivos e registros fotogrficos. Os relatrios eram simples, mas continham as
informaes necessrias para identificar os resultados adquiridos e eram utilizados
para retroalimentar e aprimorar o projeto.
Ao final de cada etapa, que consistia no processo de formao e implementao
das aes, os estudantes e o responsvel pelo assessoramento tcnico tinham
que relatar a situao do empreendimento antes e depois da interveno, o
desenvolvimento e as dificuldades de implementao das atividades. O quadro 2
apresenta os resultados esperados em todas as etapas.
QUADRO 2
Resultados
Ao de formao Resultados
Linha do tempo do empreendimento.
Anlise e adequao do estatuto.
Cooperativismo e associativismo
Regularizao da cooperativa.
Implementao dos livros obrigatrios.
Regimento interno Definio das atribuies de todos os dirigentes.
(atribuies) Elaborao de manual.
Implementao dos cinco S nos empreendimentos, com registro fotogrfico do antes e do depois.
Layout e cinco S
Catalogao dos arquivos e documentos.
Implementao de mecanismos de comunicao nos empreendimentos (mural de avisos) a
Comunicao e transparncia
fim de facilitar o processo de comunicao interna.
Curso de secretrio controles
Implementao de controles administrativos, modelos de carta, ofcio, ficha de matrcula etc.
administrativos
Curso de tesoureiro controles
Implementao de controles financeiros.
financeiros
Curso de conselheiro fiscal Atualizao das atividades do conselho fiscal.
Elaborao e gesto de projetos Elaborao de um projeto social para cada empreendimento.
Elaborao da autora.
5 CONSIDERAES FINAIS
A luta dos catadores e das catadoras de materiais reutilizveis e reciclveis perdura
mais de uma dcada, e, apesar de todas as conquistas, ainda existem muitos desafios
no que concerne obteno de seus direitos, qualidade de vida e reconhecimento
pelo trabalho realizado.
O projeto Cosme e Damio II foi uma experincia, entre vrias que esto
acontecendo em todo o pas, de avano e de conquista dos catadores e das catadoras
de materiais reciclveis. No entanto, fundamental ressaltar a importncia de
torn-los protagonistas deste processo, porque, embora as instituies executoras
tenham sua importncia, elas so passageiras. A realidade da gesto, da produo e
da comercializao ser vivenciada por estes sujeitos, que precisam de oportunidade
para fazer a diferena em seus empreendimentos.
O papel das instituies executoras no seu compromisso pedaggico, conforme
Paulo Freire (2005) dizia, ter dois momentos: o primeiro, em que os oprimidos
vo desvelando o mundo da opresso e se comprometendo na prxis, com a
sua transformao; o segundo, em que transformada a realidade opressora, essa
pedagogia deixa de ser a do oprimido e passa a ser a pedagogia dos homens em
processo de libertao.
REFERNCIAS
ALVES, A. S.; BENTES, S. T. V. Incubadora de redes de economia solidria do
Distrito Federal: a experincia do projeto Cosme e Damio. 2010.
BORGES-ANDRADE, J. E. Avaliao integrada e somativa em TD&E.
In: BORGES-ANDRADE, J. E.; ABBAD, G. da S.; MOURO, L. Treinamento,
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gesto de pessoas. Porto Alegre: Artmed, 2006. cap. 17.
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CAVALCANTI, M.; MELLO, A. A. A. Diagnstico organizacional: uma
metodologia para pequenas e mdias empresas. So Paulo: Loyola, 1981.
FREIRE, P. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005.
VARGAS, M. R. M.; ABBAD, G. da S. Bases conceituais em treinamento,
desenvolvimento e educao TD&E. In: BORGES-ANDRADE, J. E.; ABBAD,
G. da S.; MOURO, L. (Org.). Treinamento, desenvolvimento e educao em
organizaes e trabalho: fundamentos para a gesto de pessoas. Porto Alegre:
Artmed, 2006. cap. 7.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BEERGAMINI, C. W. Desenvolvimento de recursos humanos: uma estratgia
de desenvolvimento organizacional. So Paulo: Atlas, 1980.
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e operaes. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2006.
BROSE, M. Metodologia participativa: uma introduo a 29 instrumentos.
Porto Alegre: Tomo Editorial, 2001.
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na cadeia da reciclagem. Braslia: MDS; Pangea, 2010. (Relatrio Final).
DIEHL, A. A. Pesquisa em cincias sociais aplicadas: mtodos e tcnicas.
So Paulo: Prentice Hall, 2004.
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SITES CONSULTADOS
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Disponvel em:<http://7a12.ibge.gov.br/vamos-conhecer-o-brasil/nosso-povo/
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MNCR MOVIMENTO NACIONAL DOS CATADORES DE MATERIAIS
RECICLVEIS. Disponvel em: <http://www.mncr.org.br/sobre-o-mncr/sua-
historia>. Acesso em: 3 abr. 2014.
1 INTRODUO
A Cooperativa de Catadores e Recicladores de Santa Cruz do Sul (Coomcat) foi
constituda em 30 de janeiro de 2010, tendo surgido por meio de uma organizao
de catadores(as) j existente, a Associao Ecolgica dos Catadores de Materiais
Reciclveis (Asecmar) (Jandrey, 2014). Formada por 68 membros, atualmente,
a Coomcat uma cooperativa sem fins lucrativos, composta basicamente por
catadores e catadoras cooperados e coordenadores. Suas principais finalidades so
a coleta seletiva solidria, a triagem de materiais reciclveis e a comercializao
desses materiais em rede, contribuindo para a industrializao (beneficiamento)
de produtos a partir de materiais reciclveis.
Desde o incio de setembro de 2010, a Coomcat foi contratada pela Prefeitura
de Santa Cruz do Sul, no Rio Grande do Sul, para gerir a Usina Municipal de
Triagem. Os(as) catadores(as) da cooperativa consideram este avano como uma
grande conquista da classe. Posteriormente, a cooperativa se articulou para lutar pela
implementao da coleta seletiva solidria e, em dezembro de 2012, foi contratada
pelo municpio para realizar um projeto-piloto, abrangendo inicialmente trs
bairros. Neste perodo, a cooperativa contava com uma equipe de dez cooperados
para a realizao da coleta.
Em janeiro de 2013, a cooperativa no tinha sede prpria na regio central
da cidade. Os cooperados coletavam o material nos trs bairros atendidos pela
1. Arquiteta e urbanista voluntria na Cooperativa de Catadores e Recicladores de Santa Cruz do Sul (Coomcat).
2. Coordenadora de finanas da Coomcat.
3. Engenheiro ambiental responsvel pela rea ambiental e de projetos da Coomcat.
4. Secretria do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR).
5. Coordenadora de produo na Coomcat.
possa ser estudada, aprimorada e adaptada para experincias futuras, tanto para o
benefcio da prpria Coomcat quanto para o de outras cooperativas de catadores(as).
2 PROJETO PARTICIPATIVO
O modelo participativo, no mbito da arquitetura, pode ser definido como aquele
em que o usurio final neste caso, os cooperados participa do processo de
projeto (Lana, 2007). Trata-se de um meio de valorizao das decises tomadas em
conjunto que visa construir uma organizao participativa em todas as etapas de
desenvolvimento. O projeto participativo tem por base a anlise das necessidades
de melhorias e a implementao das aes correspondentes em conjunto. Cada
indivduo inserido no projeto manifesta as suas ideias para que, coletivamente, se
chegue melhor alternativa, otimizando o uso dos recursos disponveis.
Neste processo, o usurio final possui um papel ativo no desenvolvimento do
projeto, dividindo a responsabilidade sobre as decises com o arquiteto (Lana, 2007).
O projeto participativo permite compartilhar ideias, preocupaes, perspectivas,
entraves e solues. Trata-se de uma viso mltipla, integrada e sustentvel de
desenvolvimento (Fonseca, 2009).
No projeto participativo, o esforo deve ser no sentido de se construir um
entendimento compartilhado, de forma que a participao efetiva dos diversos agentes
traga uma conscientizao de todos para o alcance dos resultados desejveis. Por meio da
colaborao, os envolvidos se apoiam e se conscientizam da necessidade de se buscar
um objetivo coletivo, para o qual trabalham de maneira no hierrquica, mediante
cooperao e corresponsabilidade para criar, desenvolver e executar asaes.
Implantar um processo de melhoria no ambiente de trabalho no resulta de
uma percepo isolada, mas, sim, da criao conjunta de muitas percepes, vivncias
e intervenes pautadas no benefcio coletivo. Resulta, sobretudo, do encontro da
realidade concreta do ambiente de trabalho que se tem com aquele que se almeja.
Para os cooperados, ser parte fundamental deste processo consiste no respeito
s suas ideias e na valorizao do seu trabalho. A tomada de decises em conjunto
possibilita uma maior interao entre todos os agentes envolvidos, promovendo a
criatividade, a motivao e o empenho desses agentes em contribuir nas proposies
para a melhoria do ambiente de trabalho.
3 PROCESSO DE PROJETO
O incio do projeto para a reorganizao do espao interno do galpo da Coomcat
teve como base o histrico da cooperativa, sua instalao no galpo, a anlise das
condies de uso e o aumento do nmero de bairros atendidos pela coleta seletiva
solidria, que levou necessidade de adequar o espao para atender a uma maior
demanda de material. Alm disso, com a anlise de projetos participativos, concluiu-se
que este era o mtodo mais adequado para abordar o problema e desenvolver o
projeto de reorganizao do galpo. Com isso, foram reunidos todos os agentes
envolvidos (catadores cooperados, coordenadores e tcnicos), com o intuito de
identificar e compreender o problema, para, ento, propor solues, visando
otimizao do processo produtivo da cooperativa no manejo do material.
O desenvolvimento do projeto se estruturou em cinco etapas: na primeira, foi
realizado o levantamento mtrico da rea e dos equipamentos utilizados; na segunda,
foram identificados os tipos e o volume de material armazenado; na terceira, foi
compreendida e analisada a logstica interna do galpo, considerando o fluxo do
material desde a chegada, triagem, prensagem, fardagem e estocagem at sua sada
para comercializao; na quarta etapa, foi desenvolvido o projeto arquitetnico,
realizado de forma participativa por todos os agentes envolvidos, com o auxlio
de uma maquete fsica do galpo e dos equipamentos; na quinta, por fim, foram
elaborados os desenhos tcnicos e a produo de uma maquete eletrnica do projeto
proposto, para possibilitar uma visualizao mais precisa das solues propostas e
tambm para facilitar a anlise de questes tcnicas relativas execuo do projeto.
As etapas iniciais, que envolveram o levantamento do espao interno do
galpo e dos equipamentos, a compreenso do processo produtivo e a identificao
dos conflitos neste processo, foram realizadas com a colaborao dos cooperados
e coordenadores. Sendo assim, foi possvel compreender a linha de produo, o
fluxo de materiais e as demandas especficas por espao de armazenamento para
cada material. Tambm foi possvel identificar pontos que reduziam a eficincia
no processo produtivo. Estas informaes nortearam a definio das diretrizes do
projeto. Os equipamentos da cooperativa so ilustrados na figura 1. O levantamento
dos equipamentos, suas dimenses e quantidade so demonstrados na tabela 1.
FIGURA 1
Equipamentos utilizados na coleta seletiva e no galpo de triagem da Coomcat
Equipamentos da Coomcat
TABELA 1
Levantamento quantitativo e dimensional dos equipamentos utilizados na coleta
seletiva e no galpo de triagem da Coomcat
Quantidade Dimenso (metro)
Item
Largura Comprimento Altura
Carrinho de trao humana 11 0,85 2,50 1,50
Prensa hidrulica 2 0,90 1,20 2,15
Esteira 1 1,10 18,20 1,00
Balana 1 1,20 1,20 -
Empilhadeira 1 0,70 1,55 2,00
Cavalo de lata 1 1,10 3,70 1,80
Caminho 1 1,50 8,00 -
est funcionando; uma esteira, que necessita de ajustes no motor para poder ser
utilizada; uma balana, que carece de manuteno; e uma empilhadeira. O material
separado armazenado em bags (sacos de aproximadamente 1,0 m de dimetro e
1,0 m de altura) que so depositados nos espaos livres do galpo. Existem algumas
baias improvisadas para compartimentar o material, mas no comportam todo o
volume a ser estocado. A sucata tambm fica armazenada neste espao comum.
O material j separado e prensado fica armazenado em fardos, empilhados em uma
rea prxima ao porto de acesso. O levantamento do espao fsico demonstrado
na planta baixa apresentada na figura 2, na qual se v o desenho do galpo na sua
situao atual de organizao espacial e a disposio de equipamentos.
FIGURA 2
Planta baixa com a situao atual do galpo de coleta seletiva solidria da Coomcat
Banheiro
Copa Balana
Sucata
Sala de
reunies Esteira
Bags
Caminho
Escritrios
Prensas
Fardos
Vestirio
Acesso
GRFICO 1
Produo da Coomcat, por material (mar./2013 - jun./2014)
(Em tonelada)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
maio/2014
mar./2013
mar./2014
ago./2013
nov./2013
dez./2013
out./2013
abr./2013
abr./2014
maio/2013
jun./2013
jun./2014
jan./2014
fev./2014
set./2013
jul./2013
O fluxo do material foi analisado, desde a sua chegada, passando por todas as
etapas de processamento, at sua sada para comercializao. Foram identificados
alguns conflitos no fluxo e armazenamento do material, que interferem na eficincia
da produtividade da cooperativa. A disposio interna dos equipamentos e do
material no condiz com a ordenao das etapas de manejo do material. A figura3
demonstra o fluxo do material, de acordo com as etapas de manejo e com seu
percurso dentro do galpo.
A partir das anlises realizadas e da organizao das informaes e dos dados
coletados, o passo seguinte foi elaborar uma maquete fsica esquemtica para ser
aplicada no projeto. Optou-se por esta ferramenta pela possibilidade de interao que
ela proporciona, o que facilitou o estudo de diferentes alternativas para a organizao
do espao do galpo. Outra vantagem da maquete foi a facilidade de visualizao e
compreenso do que est sendo proposto por todos os agentes envolvidos, muitos
dos quais, por no estarem familiarizados com projetos arquitetnicos, apresentam
dificuldade em compreender propostas feitas em desenhos bidimensionais. Durante
o processo de discusso e estudo do projeto, a maquete foi orientada de acordo
com o galpo, de modo a facilitar a leitura do espao e a colaborao de todos no
projeto. Esta etapa demonstrada nas fotografias da figura 4.
FIGURA 3
Fluxo do material desde a chegada ao galpo at sua sada para comercializao
Coleta
em nove
bairros
R$
9
Armazenamento
nos bags Estocagem
Fluxo do dos fardos
material
7
3
Triagem
na esteira no galpo
Pesagem
6
4
Estocagem
Prensagem e
em bags 5
armazenamento
em fardos
FIGURA 4
Estudos de projeto para a reorganizao do galpo com o uso da maquete fsica
dos equipamentos
FIGURA 5
Planta baixa da proposta de projeto para a reorganizao do galpo da Coomcat
Banheiro
Copa
Fardos Prensas Baias
Balana
Vestirio Bags
+
sala de Estacionamento
reunies de carrinhos
Escritrios
Rejeito Esteira
Sucata Fardos
Caminho
Cone
Acesso
Elaborao: Fernanda Antonio.
FIGURA 6
Galpo da Coomcat
6A Material sendo descarregado 6B Viso geral do galpo
diretamente dentro dos bags
FIGURA 7
Maquete eletrnica do projeto proposto para a reorganizao do galpo
da Coomcat
Legenda:
5 CONSIDERAES FINAIS
O processo participativo mostrou-se uma opo bastante apropriada para o
desenvolvimento do projeto de reorganizao do espao interno do galpo da
Coomcat. Enquanto a arquiteta contribuiu com o conhecimento tcnico, os
coordenadores e catadores(as) tiveram papel essencial na descrio da cooperativa,
de seu funcionamento, das etapas de produo e seus problemas e na proposio
de solues.
A maioria dos coordenadores e cooperados nunca havia participado de processo
semelhante. Alguns se mostraram confortveis e dispostos a contribuir com sugestes
visando melhorar as condies de trabalho, mas muitos se mostraram retrados.
Grande parte dos cooperados revelou que nunca havia refletido sobre possveis
mudanas que pudessem melhorar o ambiente do galpo e a produtividade do
grupo. Alm disso, os autores observaram que muitos destes trabalhadores esto
condicionados a se adequarem ao espao de trabalho, no sendo instigados a refletir
sobre ele e sobre as possibilidades de modific-lo. Outro fator que pode contribuir
para esta condio a alta rotatividade da maior parte dos catadores, que, sem ter
perspectiva de permanecer um longo perodo trabalhando na cooperativa, muitas
vezes se tornam indiferentes a quaisquer mudanas, ainda que estas possam vir a
melhorar suas condies de trabalho e sua produtividade.
Apesar dessas barreiras, muitas das ideias aplicadas no projeto surgiram dos
coordenadores e dos(as) catadores(as). Como exemplo, pode ser citada a soluo de
descarregar o material do caminho diretamente nos bags. As catadoras que sugeriram esta
soluo para evitar o acmulo de material no piso relataram que inicialmente houve
uma resistncia por parte de muitos colegas, pois o tempo para descarregamento
do material aumentou e mais pessoas passaram a ajudar nesta etapa. No entanto,
medida que os benefcios foram sendo percebidos pelo grupo, como ver o espao de
trabalho mais limpo e organizado e o espao de circulao liberado, todos passaram
a colaborar de forma mais efetiva para manter a organizao do material e do galpo.
O mesmo efeito percebido com esta primeira mudana no processo de
trabalho da cooperativa esperado na implementao das demais etapas do projeto.
Areorganizao do galpo visa no apenas a uma melhora no ambiente de trabalho
e na eficincia do processo produtivo mas tambm a uma mudana na relao
dos cooperados e coordenadores com o espao, de modo que se sintam mais
comprometidos em colaborar para a manuteno e organizao do galpo. Sendo
assim, o projeto proposto no concebido como algo esttico e definitivo, mas,
sim, como um produto do qual todo o grupo deve se apropriar, propondo novas
mudanas sempre que se julgar necessrio.
Quanto ao projeto, observou-se que a maquete fsica uma ferramenta que
responde de forma muito satisfatria ao processo participativo, pois facilita a
leitura e a compreenso do que se prope em termos de projeto, e promove mais
facilmente a interao e interveno de todos os participantes.
A reorganizao do espao fsico est em andamento. Os resultados quanto
percepo dos catadores cooperados e coordenadores aps as alteraes concludas,
bem como quanto aos impactos na eficincia do processo produtivo, sero
abordados em estudos e publicaes futuras. Considerando as etapas realizadas at
o momento, este estudo conclui que todo esse processo contribuiu para a evoluo
e o aprimoramento da Coomcat, por meio do exerccio coletivo de reflexo sobre
o espao de trabalho e de proposio para sua reorganizao, integrando todos os
agentes envolvidos e evidenciando a importncia de cada um.
REFERNCIAS
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diarioregionalrs.com.br/noticias/25767/Cooperativa_de_Catadores/Prefeitura_
entrega_pavilhao_a_Cooperativa_de_Catadores>. Acesso em: 10 jun. 2014.
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ago. 2009.Disponvel em: <http://joaojosefonseca1.blogspot.com.br/2009/08/o-
que-e-planejamento-participativo.html>. Acesso em: 16 jul. 2014.
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de materiais reciclveis em Santa Cruz do Sul/RS Brasil. Santa Cruz do Sul:
Coomcat, 2014.
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do Sul. Zero Hora, Porto Alegre, 9 jan. 2013. Disponvel em: <http://zh.clicrbs.
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em-santa-cruz-do-sul-4005622.html>. Acesso em: 2 maio 2014.
LANA, S. M. O arquiteto e o processo de projeto participativo. 2007. Dissertao
(Mestrado) Escola de Arquitetura, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo
Horizonte, 2007.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
PINHEL, J. R. (Org.). Do lixo cidadania: guia para a formao de cooperativas
de catadores de materiais reciclveis. So Paulo: Peripolis, 2013.
1. Embora os autores tenham dado forma a este texto, os resultados aqui apresentados agregam contribuies das
discusses que aconteceram em vrios momentos e situaes, em particular nas reunies do Observatrio da Reciclagem
Solidria (Oris), a cujos participantes deixamos nossos agradecimentos. Mais especialmente, agradecemos a Diogo Tunes,
que poderia figurar aqui como coautor, pela contribuio dada elaborao do coeficiente socioambiental.
2. Professor titular da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). E-mail: <fpalima@ufmg.br>.
3. Pesquisador do Ncleo Alternativas de Produo da Escola de Engenharia da UFMG; e engenheiro de produo no
Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel (Insea).
4. Por exemplo, o aumento do custo unitrio quando se coleta em reas urbanas perifricas de menor densidadepopulacional.
5. A metodologia para a contratao e a precificao desenvolvida pela equipe do Insea (Lima et al., 2013) um
instrumento facilitador dessa transio.
Sendo:
CA: coeficiente ambiental.
Qtotal: quantidade total de resduo gerenciada (em toneladas).
Qaterrada: quantidade de resduo enviada para aterro (em toneladas).
O CA utilizado para a obteno da nota tcnica (NT), fator que entra
diretamente no clculo da nota final de licitao (NFL), representando um peso
de 50% do valor. Alm da NT, a NFL engloba tambm a nota comercial (NC),
que se relaciona com o valor apresentado pelo proponente (o critrio utilizado
o de menor valor pago pelo poder concedente). O NC responsvel pelos 50%
restantes da NFL.
possvel perceber que o CA atua diretamente como direcionador da escolha
da concessionria, sendo assim o mais importante ndice no processo licitatrio, ao
lado do ndice relativo ao preo (a NC). O CA, em todas as trs verses do edital,
no foi alterado, mantendo dessa maneira os mesmos critrios para priorizao
dos proponentes.
O QID, por sua vez, um ndice que no impacta na NFL, ou seja, no
impacta na escolha final do vencedor da licitao. Este ndice foi alterado ao longo
do processo do edital, muito devido a presses vindas principalmente dos catadores,
suas organizaes e movimentos, e de entidades apoiadoras. A alterao do QID
nos ltimos editais, porm, se mostra insuficiente para impedir que a incinerao
seja a tecnologia (implicitamente) favorecida. Apesar de ter sido apresentado
Em que:
RSU Destinado: montante de RSU efetivamente destinado (em toneladas).
VPTD: valor pago por tonelada destinada (em reais por tonelada), que
representa o lance vencedor da licitao.
Ao longo das revises do edital e seus anexos, a formulao do QID permaneceu
inalterada, porm a frmula para a obteno do Irra foi modificada na verso final
aps a consulta pblica (Minas Gerais, 2013). Originalmente, a frmula considerava,
para incentivo preservao ambiental, apenas a quantidade de resduos aterrada.
Posteriormente, com a justificativa de atender s solicitaes dos catadores, inseriu-se
um fator relativo quantidade de resduo tratado termicamente, que prejudicaria
tambm o Irra e, por conseguinte, o QID. Uma anlise pormenorizada, porm,
revela que tal modificao no altera significativamente os cenrios. A seguir esto
as frmulas original e definitiva do ndice Irra:
Frmula original do Irra:
Em que:
RSU Aterrado: quantidade (em toneladas) de RSU disposto em aterro
sanitrio, incluindo os rejeitos remanescentes do processo de tratamento adotado
independentemente da tecnologia utilizada.
RSU TratTerm: quantidade (em toneladas) de RSU encaminhada para
tratamento trmico, seja em parte, seja em sua totalidade.
Segundo os gestores pblicos, esses indicadores quantitativos, que especificam
apenas os resultados em quantidades adimensionais, deixariam em aberto a escolha
dos meios tecnolgicos, sendo, portanto, completamente neutros em relao aos
possveis fornecedores de servios que se credenciarem para concorrer no processo
licitatrio e suas respectivas tecnologias de tratamento de resduos.
Do ponto de vista jurdico, essa posio de neutralidade do Estado diante de
opes tcnicas especficas seria at mesmo louvvel, pois evitaria direcionar a escolha
da tecnologia e, eventualmente, favorecer, mesmo sem a inteno, alguma empresa
concorrente. Sob esta aparente neutralidade e indeterminao, os mecanismos de
incentivo induzem as escolhas para determinadas tecnologias. Estes mecanismos
no atuam apenas como orientao para melhorias futuras mas tambm como
determinao das escolhas presentes. As regras de deciso j definem, desde agora,
que alternativas tecnolgicas se ajustam mais aos critrios de priorizao. No se
trata necessariamente de decises mal-intencionadas, influenciadas por lobbies
industriais, mas de foras e tendncias presentes objetivamente nas frmulas de
clculo dos indicadores. Entre as boas intenes e os resultados prticos, vrios
imprevistos e desvios podem acontecer. Como mostraremos a seguir, porm, nem
todas as consequncias so imprevisveis, desde que se faa uma anlise crtica dos
sentidos subjacentes aos clculos e s frmulas matemticas.
4.1 Por que a PPP, como projetada pelo governo de Minas Gerais, leva
necessariamente incinerao como alternativa prioritria
A incinerao de resduos urbanos tem sido utilizada como tecnologia de tratamento
do lixo, ao lado de outras tecnologias, como reciclagem, gaseificao e biodigesto,
sem que uma predomine de forma absoluta sobre as outras. Esta possvel convivncia,
no entanto, no que diz respeito PPP, est mais assegurada por dispositivos legais
que por complementaridades tcnico-econmicas. Isso quer dizer que, deixadas
as escolhas ao livre jogo do mercado, tender a se impor a tecnologia de menor
custo.6 Entre as opes concorrentes, a incinerao leva vantagem por vrias razes:
uma tecnologia antiga, tecnicamente bem dominada;
tem custo operacional relativamente menor, considerando-se avaliaes
de curto prazo e desconsiderando-se externalidades negativas (aumento
do efeito estufa; eliminao de matrias-primas que seriam recuperadas
pela reciclagem; riscos de contaminao ambiental; ameaa sade
pblica e qualidade de vida das comunidades vizinhas; entre outras); e
permite resultados rpidos para resolver o problema do lixo, reduzindo
a necessidade de aterramento em 90%, com aes puramente tcnicas,
que dispensam aes de educao ambiental, sempre mais complexas,
demoradas e de resultado incerto.
Assim, sem mobilizar foras sociais, inclusive dispositivos legais, para
desenvolver outras alternativas, no estgio atual ainda pouco eficientes na
organizao do complexo sociotcnico mnimo para uma produo eficiente, a
incinerao, movida por interesses de curto prazo, tende a se impor e a impedir
a construo de alternativas que precisam de mais tempo para amadurecer. Na
Europa, a imposio de metas de reciclagem e o incentivo a tecnologias alternativas
bloquearam o crescimento da incinerao, inclusive graas ao fenmeno not in my back
yard7 (Nimby): individualmente, as pessoas podem aceitar uma tecnologia como
necessria, mas a comunidade no aceita que sejam instaladas em seus quintais.
Isso torna a soluo do problema do lixo mais complexa: a resistncia social
implantao de novos aterros, j condenados do ponto de vista tcnico esocial,
favorece a implantao de incineradores, desde que os impactos ambientais (gases
txicos, odores, cinzas) sejam rigorosamente controlados mas prximo de quem
eles sero instalados?8
6. Trata-se mesmo de menor custo, pois nenhuma dessas alternativas permite obter lucros; o balano sempre deficitrio,
equilibrando-se por tarifao de servios pagos pelo Estado, comunidades ou muncipes, e pelas empresas que comeam
a ser imputadas com base nos princpios da responsabilidade compartilhada e do poluidor-pagador.
7. Expresso em ingls que poderia ser traduzida para o portugus como no meu quintal, no.
8. Isso vale tambm para a queima de resduos em fornos industriais, procedimento no Brasil denominado de
coprocessamento. Ver debate em Portugal a respeito da coincinerao (Matias, 2003; Nunes e Matias, 2003).
9. Como mais usual em contratos de limpeza urbana referir o valor unitrio por tonelada, admitiremos que a massa
tambm a quantidade implcita na definio do CA.
foram geradas em 2010 para esta rea de abrangncia. Segundo o mesmo plano,
o municpio de Belo Horizonte , sozinho, responsvel por 40% desse valor total
(Agncia RMBH, 2013). Dado que Belo Horizonte est fora da regio de abrangncia
da PPP, consideraremos a gerao de 2.760 toneladas por dia para as simulaes.
O valor do CA a ser considerado nas simulaes ser de 0,21, que foi o valor
informado pelo consrcio vencedor da licitao. Consideraremos ainda como VPTD
o valor de R$ 75,63/t, que a mdia dos valores dos diferentes lotes apresentados
pelo consrcio vencedor da licitao.
Consideraremos ento, em um primeiro cenrio, que somente 21% dos
resduos entregues concessionria sero tratados e os outros 79% sero aterrados.
O consrcio vencedor, ao apresentar seu CA de 0,21, est habilitado a trabalhar
com estes ndices. Dentro desses valores, variamos solues que consideram a
incinerao como alternativa e a biodigesto anaerbica com separao prvia dos
materiais reciclveis. Posteriormente, variamos as porcentagens de lixo aterrado e
tratado nas seguintes propores: 50% e 50%; e 17% e 83%. Todos os cenrios
consideram trs situaes: o aproveitamento do RSU nos municpios de 2%, 10
17%,11 e 30%.12 As tabelas colocadas no apndice apresentam os pressupostos
dos clculos e os resultados das simulaes no que diz respeito PRM e ao saldo
mensal, mostradas sinteticamente no grfico 1.
Se variarmos o CA, aumentando este ndice, possvel notar que a receita
referente PRM diminui para o caso do tratamento trmico. Ou seja, um baixo
CA vantajoso para quem pretende adotar a incinerao como tecnologia. Entre
as opes simuladas, a maximizao do lucro acontece com a situao em que a
incinerao adotada em larga escala (98% do RSU entregue e 83% incinerado)
e o CA baixo. Para tecnologias que no se baseiem em tratamento trmico (por
exemplo, biodigesto anaerbia mais reciclagem), o efeito o contrrio: quanto
maior o CA, maior o saldo. O fato de a empresa vencedora da concorrncia ter
apresentado um baixo CA, de 0,21 (apenas um centsimo acima do mnimo exigido
pelo edital), pode no ser coincidncia.
GRFICO 1
Simulao de saldo mensal, conforme CA e tecnologia utilizada
(Em R$)
6.000.000,00
5.000.000,00
4.000.000,00
3.000.000,00
2.000.000,00
1.000.000,00
-1.000.000,00
-2.000.000,00
13. O poder calorfico inferior do RSU o resultado das contribuies dos poderes calorficos de cada material. Osvalores
de poder calorfico so obtidos em anlises laboratoriais, pela queima completa dos materiais previamente secosem
equipamentos denominados calormetros. O grau de umidade influencia o poder calorfico, que pode, assim, variar
emfuno de intempries e do sistema de coleta e armazenamento.
Onde:
%TT porcentagem total tratada: total de resduo tratado/total de resduo
entregue para tratamento.
%RNTT porcentagem de reciclveis no tratados termicamente: total de
reciclveis no tratados termicamente/total de reciclveis entregues para tratamento.
%ONTT porcentagem de orgnicos no tratados termicamente: total de
orgnicos no tratados termicamente/total de orgnicos entregues para tratamento.
O CSA considera uma mdia ponderada entre os resduos, ou seja, atribui
um peso maior para os resduos tratados, conforme proposto inicialmente
pelo estudo da PPP, e valores distintos para os reciclveis e para os resduos
orgnicos. Dessa forma, mais vantajoso para a empresa contratada no tratar
termicamente os reciclveis. Quanto maior o CSA, maior a pontuao da
empresa, sendo sua variao de cerca de 0,1 a 1. Seguem alguns exemplos de
aplicao do novo CSA.
1) Tratando todo o resduo entregue e no tratando termicamente nenhum
reciclvel e orgnico:
14. Em termos tcnicos, para obter o mximo de economia em todos os sentidos ambiental, social e econmico
propriamente dito , um processo deve ser o menos possvel entrpico, ou seja, deve ser neguentrpico.
15. Enquanto os ndices anteriores influenciam positivamente o QID, esse ndice deve influenciar negativamente o QID,
pois aumenta a entropia.
pas, quase todas fechadas, das quais restaram algumas, no por acaso assumidas
por associaes de catadores, como em Itana, em Minas Gerais, e Ourinhos, em
So Paulo. Isto vale mesmo para grandes cidades com pessoal tcnico qualificado
que gerencia sistemas de RSU, mas sem experincias relevantes que apontem
alternativas tecnolgicas. Por isso, pressionados pelo tempo e pelo agravamento
do problema do lixo, sem contar com experincias prprias relevantes, os gestores
esto aceitando a primeira tbua de salvao que aparece (tais como incinerao,
pirlise ou centrais de triagem com separadores mecanizados), sem terem elaborado
um plano municipal de acordo com os procedimentos de participao popular
e os critrios previstos na PNRS. Sem atentar para as determinaes sociais da
tcnica, aceitam tecnologias que contradizem os interesses sociais e o bem comum
que a funo pblica deveria assumir. Sob a pretenso de assumir um lugar de
neutralidade, criam mecanismos de incentivo que apenas reforam interesses
privados e ganhos imediatos.
Esses mecanismos, como vimos, tm apenas uma aparncia de neutralidade
tcnica, reforada por frmulas criptografadas que escondem a opo por uma dada
tecnologia: a incinerao a tecnologia de tratamento que otimiza os resultados
financeiros da concessionria a curto prazo, em detrimento das finalidades de
mximo de eficcia social, ambiental e econmica a longo prazo.
Ao contrrio do afirmado pelos gestores pblicos, tal como foram definidos,
esses indicadores conduzem necessariamente opo pela incinerao, como
tecnologia de tratamento mais rentvel para a concessionria. Estes princpios
que orientaram a elaborao da PPP, caracterizam, assim, no a idoneidade ou
a transparncia da gesto pblica, mas sim a omisso estatal diante de escolhas
tecnolgicas que sejam social e ambientalmente sustentveis. O Estado foge do
seu papel de regulador social de interesses conflitantes e tambm do princpio de
responsabilidade compartilhada previsto na PNRS. No estamos afirmando que essa
opo pela incinerao seja resultado de uma conspirao ou de aes camufladas de
lobbies, e sim que decorre necessariamente dos mecanismos de incentivo adotados
no edital da PPP, apesar das boas intenes.
Tecnologias materializam opes sociais, que, por sua vez, resultam de
conflitos, mais ou menos abertos, de interesses de diversos grupos sociais, sempre
existindo alternativas tcnicas para resolver um mesmo problema. As opes
tecnolgicas disponveis em um dado momento no so representadas apenas pelas
mquinas que as incorporam; resultam de trajetrias ou rotas desenhadas ao longo
do tempo que podem ficar mais ou menos fortalecidas dependendo dos recursos
e das energias sociais que ela consegue atrair. Ao contrrio do que comumente se
imagina, uma dada tecnologia no preferida porque mais eficiente que outras;
ela torna-se eficiente porque ganha adeptos puxados por grupos de interesse que
de gesto, oferecem uma alternativa que pode impedir que a estratgia de privatizao
funcione sem resistncia social. Embora ainda no tenha sido reconhecida em todo
seu potencial, a tecnologia social dos catadores a base para equacionar o problema
do lixo, em parceria com a gesto municipal, sem necessidade de privatizar servios
pblicos. A prestao de servios pblicos no conta apenas com a alternativa entre
empresas pblicas e empresas privadas, ou com suas combinaes promscuas em
PPPs, mas pode ser assumida pelas prprias foras sociais. No caso dos RSUs, a
coleta seletiva solidria a tecnologia que materializa este novo arranjo sociotcnico.
REFERNCIAS
AGNCIA RMBH AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO DA REGIO
METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE. Plano Metropolitano de
Resduos Slidos: regio metropolitana de Belo Horizonte e Colar Metropolitano.
Belo Horizonte: Agncia RMBH, 2013. Disponvel em: <http://tinyurl.com/
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MATIAS, M. No nos lixem: a luta contra a co-incinerao de resduos industriais
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solues: os caminhos da biodiversidade e dos conhecimentos rivais. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2003.
APNDICE
TABELA A.1
PRM e saldo simulao com CA = 0,21
A.1A
PRM (R$/ms) para diferentes combinaes tcnicas (% aterramento x % tratamento)
RSU entregue
(%) (79% AT x (50% AT x (17% AT x (79% AT x (50% AT x (17% AT x
21% IN) 50% IN) 83% IN) 21% B+R) 50% B+R) 83% B+R)
98 5.148.538,95 5.148.538,95 5.148.538,95 5.246.239,34 5.381.158,93 5.534.688,12
A.1B
Saldo (R$/ms) para diferentes combinaes tcnicas (% aterramento x % tratamento)
RSU entregue
(%) (79% AT x (50% AT x (17% AT x (79% AT x (50% AT x (17% AT x
21% IN) 50% IN) 83% IN) 21% B+R) 50% B+R) 83% B+R)
98 1.319.018,26 3.176.733,06 5.290.684,37 1.508.349,82 384.673,23 -893.993,24
1. Minas Gerais. Estudo econmico-financeiro para destinao final de resduos slidos urbanos (RSU). Belo Horizonte,
mar. 2012. Disponvel em: <http://tinyurl.com/oqctkdd>.
TABELA A.2
PRM e saldo simulao com CA = 0,5
A.2A
PRM (R$/ms) para diferentes combinaes tcnicas (% aterramento x % tratamento)
RSU entregue (%)
(50% AT x 50% IN) (17% AT x 83% IN) (50% AT x 50% B+R) (17% AT x 83% B+R)
A.2B
Saldo (R$/ms) para diferentes combinaes tcnicas (% aterramento x % tratamento)
RSU entregue (%)
(50% AT x 50% IN) (17% AT x 83% IN) (50% AT x 50% B+R) (17% AT x 83% B+R)
TABELA A.3
PRM e saldo simulao com CA = 0,83
A.3A
PRM (R$/ms) para diferentes combinaes tcnicas (% aterramento x % tratamento)
RSU entregue (%)
(17% AT x 83% IN) (17% AT x 83% B+R)
98 4.461.756,16 5.987.964,77
83 3.778.834,30 5.071.439,55
70 3.186.968,68 4.277.117,69
A.3B
Saldo (R$/ms) para diferentes combinaes tcnicas (% aterramento x tratamento)
RSU entregue (%)
(17% AT x 83% IN) (17% AT x 83% B+R)
98 4.603.901,58 -440.716,60
83 3.244.035,69 -669.017,95
70 2.065.485,25 -866.879,11
da Tcnica, da
Tecnologia e
da Inovao:
possvel cadeia
produtiva
de reciclagem
popular
1 INTRODUO
Historicamente, a organizao coletiva do trabalho caracterizada por diversas
prticas e formas organizacionais que tm por objetivo associar pessoas para
produzir e reproduzir meios de vida com base em relaes de reciprocidade e
igualdade (Cunha, 2003). Os meios de organizao do trabalho em associaes
e cooperativas tm impactado de forma crescente o desenvolvimento social e
econmico de pessoas, organizaes e territrios. No Brasil, grande parte destas
organizaes encontra-se no mbito da economia solidria, das quais se destacam
as associaes e as cooperativas populares. Como aponta Silva Jnior (2004),
por atuarem em um triplo plano (social, econmico e poltico), estas formas de
associao so entendidas como empreendimentos econmicos solidrios (EES)
(Gaiger, 1996; 2003).
Neste segmento, encontram-se as cooperativas de reciclagem de resduos que
surgem no Brasil a partir da confluncia de duas questes que assumem visibilidade
na dcada de 1980: de uma parte, o fortalecimento do debate sobre o meio ambiente,
a dimenso crescente do lixo produzido nas cidades e a necessidade de atenuar
seus efeitos; de outra parte, a reestruturao econmica, com a globalizao da
produo e dos mercados produzindo milhares de desempregados e a tendncia
precarizao das relaes de emprego e trabalho. nesse contexto que a reciclagem
se torna economicamente atraente para as indstrias, por reduzir os custos de
transformao das matrias primas (Lima, 2010). Deve-se considerar ainda que
4. Segundo dados do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR), estima-se que cerca de 69%
desse contingente de trabalhadores seja composto por mulheres. Disponvel em: <www.mncr.org.br>.
5. Disponvel em: <http://www.mtecbo.gov.br/cbosite/pages/pesquisas/ResultadoOcupacaoMovimentacao.jsf>. Acesso
em: 5 jan. 2016.
6. O MNCR estima que, dos cerca de 800 mil catadores existentes no pas, um quarto esteja organizado em associaes
e cooperativas. Disponvel em: <www.mncr.org.br>.
(Frana Filho, 2002; Gaiger, 1996; 2002; Singer, 2000). O propsito deste texto
contribuir para o debate sobre a formao e a dinmica desses empreendimentos
em seus desafios e potencialidades na interface com os princpios da economia
solidria, uma vez que exigida dos(as) catadores(as) a prtica da autogesto
para que exeram plenamente as funes e as atribuies relativas s atividades da
associao ou cooperativa.
8. De acordo com o Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria (Sies) de 2007, a coleta de material
reciclvel representa 1,7% do total dos empreendimentos mapeados (Gaiger, 2007).
9. O Insea uma organizao da sociedade civil de interesse pblico (Oscip), com atuao em mbito nacional na
prestao de servios de consultoria e assessoria tcnica para a criao e o desenvolvimento de modelos de gesto
ambiental, com o foco na incluso produtiva de catadores de materiais reciclveis e da populao em situao de rua.
10. As redes solidrias consistem em uma estratgia de organizao das cooperativas e associaes de carter econmico
e social para insero destas no mercado da reciclagem.
scios, sua recusa ao esforo adicional que a prtica democrtica exige (Singer,
2002, p. 34), sendo que, em geral, no a direo dos EES que sonega informaes
aos scios, mas so estes que preferem dar um voto de confiana direo para
que esta decida em seu lugar. Essa realidade vivida nos empreendimentos, uma
vez que a maioria dos trabalhadores prefere estar comprometida com as funes
que realiza do que com a totalidade do funcionamento do empreendimento.
Sob esse aspecto, preciso destacar que essa postura muito mais comum nos
trabalhadores com menos tempo de vnculo do que naqueles presentes desde o
incio do empreendimento, os quais participaram efetivamente na consolidao
de regras e direitos. O pouco domnio sobre os processos e os preos, assim como
a baixa escolaridade so elementos dificultadores de uma participao mais efetiva
na gesto dos empreendimentos.
Essa situao confronta a literatura na qual Souza (2003) destaca que a
autogesto, sob a perspectiva da economia solidria, um processo educativo,
transformador de mentalidades, que resgata outros ganhos alm do econmico
em si, como autoestima, identificao com o trabalho e com o grupo produtivo,
companheirismo, noo crescente de autonomia e dos direitos dos cidados.
Trata-se de um modelo que busca prover a todos sem explorar o trabalho de seus
membros, necessitando, para tanto, da participao e do envolvimento de cada
um nas decises necessrias ao empreendimento, e dividindo os resultados desse
trabalho de forma justa entre seus scios (Anteag, 2009).
Passaremos a descrever as formas de remunerao assumidas nas associaes e
nas cooperativas agrupadas em trs tipos: remunerao por produo; remunerao
por rateio coletivo; e remunerao por funes com outras prticas. Foram
consideradas outras variveis: pagamento do descanso, desconto por dia/hora
faltado dentro das formas de pagamento.
Dentro da remunerao por rateio coletivo, entende-se que o pagamento se
d de maneira igualitria a todos os associados e cooperados do grupo. No h
distino de idade, gnero ou mesmo atividade realizada dentro do galpo (triagem,
prensagem, coleta, administrativo, entre outros). Neste grupo, temos a maioria das
associaes e cooperativas acompanhadas, mesmo que essas prticas se diversifiquem.
Foram identificados grupos em que a remunerao feita de maneira coletiva
depois de pagas as despesas mensais, ou em que estabelecido um desconto de
porcentagens entre 10% e 15%, sendo dividido o restante entre os associados.
As faltas so descontadas por hora no trabalhada, sendo esse valor calculado
por ms/venda ou ainda por valores estipulados.
Em uma das associaes, o total das vendas da semana somado, e o valor
dividido igualmente pelos catadores. No h retirada para o pagamento das
despesas, prtica comum nas outras associaes, pois cobra-se para fazer a coleta
4 CONSIDERAES FINAIS
Embora possam expressar uma conscincia ambiental em crescimento na sociedade
e desempenhar papel fundamental na cadeia produtiva da reciclagem, as associaes
e as cooperativas de catadores de materiais reciclveis abordadas neste captulo vivem
dilemas e contradies. Elas buscam se constituir como EES inserindo-se no mercado
por meio de um tipo de organizao de trabalho regido pelos princpios da economia
solidria, como cooperao, solidariedade e autogesto. Uma prtica social que se ope
lgica capitalista nas questes referentes a desigualdades sociais e sustentabilidade
socioambiental, mas determinada por fortes elementos da economia capitalista. A
anlise dos diferentes arranjos socioeconmicos desenvolvidos nos empreendimentos
de catadores, sobretudo em seus sistemas de remunerao e distribuio de ganhos,
evidencia as inter-relaes entre economia de mercado, mercado da reciclagem,
relaes de poder e vnculos sociais que se desenvolvem nas associaes de catadores.
Cria-se um cenrio de desafios e possibilidades para as associaes e cooperativas
de catadores dentro da cadeia de reciclagem em sua organizao como EES. O
descompasso entre os diferentes empreendimentos evidencia a necessidade do avano
do poder pblico na efetivao de polticas pblicas, assim como da ampliao dos
princpios de autonomia e independncia para uma gesto mais democrtica. Isso
porque foi verificada a tendncia de que todo trabalho administrativo de gesto e
coordenao, que exige conhecimento e habilidades mais especficas, seja realizado
por poucas pessoas, gerando um monoplio, ou ainda por pessoas que no fazem
parte da associao, criando dependncia. Entende-se que as formas de gesto
adotadas pelos empreendimentos no se isentam de conflitos e desafios, tendo
em vista que so impactadas pela complexidade da cadeia de reciclagem entre o
mercado capitalista e as prticas da economia solidria.
Mas preciso destacar que os catadores, por meio de experincias concretas,
vm comprovando a possibilidade de combinar incluso social e medidas de manejo
dos resduos ambientalmente mais favorveis. Apesar das adversidades, os EES de
catadores indicam um conjunto de experincias exitosas e a potencialidade de serem
gerenciados pelos prprios trabalhadores. Contudo, as polticas pblicas de manejo
de resduos necessitam ser ainda efetivadas, para proporcionarem aos trabalhadores
das cooperativas e s associaes de reciclagem condies mais dignas de vida e
trabalho, elementos transformadores do processo de autonomia destes trabalhadores.
REFERNCIAS
ANTEAG ASSOCIAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM
EMPRESAS DE AUTOGESTO E PARTICIPAO ACIONRIA. Atlas da
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Reciclando oportunidades 2011-2015. Belo Horizonte: Insea, 2014.
LIMA, J. C. Cooperativas de reciclagem de lixo no Brasil: a autogesto da
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras
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GAIGER, L. I. Sentidos e experincias da economia solidria no Brasil. Porto
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SINGER, P. Uma utopia militante: repensando o socialismo. So Paulo:
Contexto,1996.
1 INTRODUO
A gesto de resduos slidos urbanos (RSUs) alinhada aos princpios de
sustentabilidade um tema amplamente discutido pela sociedade moderna, num
tempo em que a expanso econmica e as elevadas taxas de consumo geram uma
quantidade excessiva de resduos. Nos pases desenvolvidos, alm de medidas de
incentivo para a preveno e a reduo da gerao de resduos slidos, o fomento
s tecnologias de reaproveitamento, que transformam os RSUs em matria-prima,
como a reciclagem, e as tecnologias de tratamento, que focam na reduo da
quantidade de material aterrado, como a incinerao, tm sido utilizados no
sentido de reduzir os impactos ambientais associados disposio inadequada e
ao consumo de recursos no renovveis.
Desde a publicao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
tecnologias de gesto de resduos slidos municipais adotadas em pases desenvolvidos,
como a incinerao, o plasma e a pirlise, comearam a ser oferecidas aos gestores
pblicos brasileiros como soluo sustentvel para o problema do lixo. Ao mesmo
tempo, contudo, passaram a ser questionadas em vrios aspectos por alguns atores
sociais, como o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
(MNCR), universidades, organizaes no governamentais (ONGs), entre outros.
Alguns trabalhos recentes (Besen e Jacobi, 2011; Antunes Lima et al., 2013;
GRS/UFPE, 2013) ponderam que a transferncia dessas tecnologias para a realidade
1. Mestrando em engenharia de produo pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); pesquisador do Ncleo
Alter-Nativas da UFMG; e engenheiro de produo no Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel (Insea).
2. Doutoranda em desenvolvimento sustentvel pelo Karlsruhe Instituto de Pesquisa (KIT); e pesquisadora do Instituto
de Avaliao da Tecnologia e Anlise de Sistema (Itas).
3. Mestra em engenharia de produo pela UFMG; e pesquisadora do Ncleo Alter-Nativas de Produo da Escola de
Engenharia da UFMG.
4. Professor associado IV da UFMG, laboratrio de ergonomia e organizao do trabalho, departamento de engenharia
de produo.
2 METODOLOGIA
A metodologia adotada para o desenvolvimento desta pesquisa dividida em trs
fases, conforme descrito a seguir.
1) Estudos de casos nacionais: realizao de diagnstico da situao atual
dos SIGRSUs em dois municpios brasileiros: Itana, em Minas Gerais, e
Londrina, no Paran. A escolha se justifica pelos bons resultados obtidos
em experincias inovadoras na gesto de RSUs, por exemplo, a adoo
do conceito de coleta seletiva solidria e a contratao de organizaes
5. O seminrio produziu coletivamente, como um de seus resultados, o documento Por uma Rota Tecnolgica de Gesto
e Tratamento de Resduos Favorvel Reciclagem, que foi anexado Moo de Apoio Rota Tecnolgica da Reciclagem
Popular, apresentada na IV Conferncia Nacional de Meio Ambiente (CNMA), e aprovado sem contestao. Disponvel
em: <http://www.insea.org.br>.
6. O Workshop Internacional Lixo Zero: construindo solues sustentveis para a gesto dos resduos nos municpios
foi realizado em Belo Horizonte, no dia 21 de maio de 2014.
7. O Capex, em termos prticos, trata do valor a ser investido nos ativos necessrios operao da tecnologia, incluindo
maquinrio, obras civis, vias de acesso, instalaes e afins.
8. O Opex compreende o custo operacional e de manuteno da instalao tecnolgica, englobando salrios/retiradas,
peas e servios de manuteno, transporte, insumos, utilidades, entre outros.
2) Aspecto ambiental:
a) taxa de desvio de material (do aterramento);
b) indicador de lixo zero (zero waste index ZWI);
c) energia total substituda;
d) reduo de emisses de GEEs; e
e) economia de gua.
3) Aspecto social:
a) capacidade de gerao de trabalho e renda;
b) capacidade de incluso socioprodutiva; e
c) potencial de educao e desenvolvimento de uma cultura ambiental.
O ZWI um instrumento comparativo desenvolvido por Zaman e Lehmann
(2013), cuja finalidade consiste em avaliar e mensurar, para os sistemas municipais
de gesto de resduos slidos que adotam o conceito de lixo zero, o potencial de
compensao ambiental da matria-prima que deixar de ser consumida. Dessa forma,
representa uma ferramenta alternativa e mais completa para a avaliao dosSIGRSUs.
Desde os anos 1970, o conceito de lixo zero se propaga como uma filosofia
em que a sociedade moderna se responsabiliza por estabelecer novas bases do
ciclo de vida dos RSUs. Desse modo, o ZWI tem se tornado internacionalmente
um indicador que possibilita comparar a performance e o desenvolvimento dos
sistemas municipais de gesto de resduos slidos. O ZWI determinado por meio
da frmula matemtica representada pela equao 1 (Zaman e Lehmann, 2013).
(1)
Onde:
WMSi a quantidade de resduos geridos pelo sistema i em toneladas (ou
seja, i = 1,2,3... n o volume de resduos reciclados, tratados, entre outros);
SFi o fator de substituio para os diferentes sistemas de gesto de resduos
com base em sua eficincia de reposio da matria-prima em toneladas; e
GWS o volume total de resduos gerados em toneladas.
importante destacar que foram adotados valores-referncias baseados em
diversas literaturas nos casos em que os pesquisadores esbarraram na limitao de
obteno dos dados empricos de certa experincia ou tecnologia. Essa posio foi
adotada visando manter uma completude para a anlise perpetrada, mesmo diante
da limitao dos dados conseguidos.
3 ESTUDO DE CASOS
De acordo com a metodologia adotada nesta pesquisa, foram estudados e analisados
casos nacionais (Itana e Londrina) e rotas tecnolgicas internacionais (So
Francisco, Rennia-Palatinado e Estocolmo). Tecnologias de reaproveitamento
de resduos slidos foram exploradas conforme cada caso internacional, como a
reciclagem, a compostagem, a digesto anaerbica, e a incinerao com gerao
de energia eltrica e ciclo combinado (energia eltrica e trmica). Para cada caso,
buscou-se conhecer a realidade atual do gerenciamento de resduos na localidade,
identificar as caracterizaes qualitativa e quantitativa dos resduos gerados e tratados,
verificar o nvel de cooperao e conscientizao ambiental e medir os resultados
gerais das rotas tecnolgicas adotadas. A seguir, a descrio dos estudos de caso
apresentada de acordo com os dados extrados e coletados de relatrios e entrevistas.
3.1.1 Itana
A cidade de Itana, localizada a 80 km de Belo Horizonte, possui uma populao estimada
em cerca de 90 mil habitantes, sendo 94% desse total residentes na rea urbana (IBGE,
2013). Dados apresentados pelo Plano Municipal de Saneamento Bsico demonstram que
a gerao diria de RSUs per capita est em torno de 250 kg por habitante/ano. O grfico
1A mostra a composio gravimtrica dos resduos gerados pelo municpio. Verifica-se
que os resduos slidos reciclveis (papel, plstico, vidro e metal) representam em torno
de 30% do total produzido atualmente (Itana, 2014). No grfico 1B, observa-se que
Itana apresenta uma frao significativa de reciclagem (para experincias brasileiras):
do total de 22.200 t de RSUs geradas por ano, 3 mil so recicladas e 19.200, aterradas.9
Os servios de coleta convencional, coleta seletiva no permetro urbano e a
disposio final dos RSUs em aterro sanitrio so geridos e operados pelo poder
pblico municipal, abrangendo 100% do municpio. Desde 2013, por meio de um
contrato de prestao de servio, a coleta seletiva operacionalizada pela Cooperativa
de Reciclagem e Trabalho Ltda. (Coopert), cooperativa de catadores do municpio
(Rutkowski, Lima e Oliveira, 2013). A Coopert, alm da coleta, executa as atividades
de triagem, beneficiamento primrio (prensagem) e comercializao dos materiais.
9. importante pontuar que os dados aqui apresentados so baseados em informaes disponveis sobre o sistema
formal de coleta de resduos dos municpios. Existe um desvio, principalmente para os casos brasileiros, relacionado
principalmente ao de catadores informais e disposio inadequada dos resduos por parte da populao, resduos
estes que acabam por no passar pelo gerenciamento realizado pelo poder pblico.
GRFICO 1
Itana: composio graviomtrica e destinao dos RSUs
(Em %)
1A Composio graviomtrica dos RSUs
Rejeito
Outros reciclveis Papel
13
1 Vidro
15
1
Metal
2
Plstico
10
Orgnico
58
Reciclagem
14
Aterragem
86
3.1.2 Londrina
Londrina um municpio do estado do Paran, localizado a 390 km da capital
Curitiba, que tem uma populao estimada de 537.566 habitantes (IBGE, 2013).
A gerao per capita anual de RSUs de 336 kg por habitante/ano (Lima, 2006),
e a gerao total de RSUs de aproximadamente 143.892 t/ano, sendo que, desse
total, 131.304 t/ano so aterradas e 12.588 t/ano so recicladas.
Os RSUs provenientes da coleta convencional de Londrina so encaminhados
para uma Central de Tratamento de Resduos (CTR), onde so aterrados. A coleta
e o transporte so operados por uma empresa contratada. A coleta seletiva existe no
municpio desde 1996, e, a partir de 2001, os catadores foram includos no processo
(Fundao Avina, 2012). O sistema de coleta seletiva passou por diversas configuraes.
Atualmente cinco cooperativas de catadores so contratadas pelo municpio para
prestar o servio de coleta seletiva, as quais abrangem 77% da cidade. As cooperativas,
alm da coleta, tambm executam as atividades de triagem, beneficiamento primrio
(prensagem) e comercializao dos materiais. O ndice de coleta seletiva em Londrina
de aproximadamente 9% do total de resduo coletado. O ndice de rejeito da coleta,
por sua vez, de aproximadamente 20%. O poder pblico implantou um sistema
de coleta dos resduos orgnicos visando compostagem, porm o processo est em
fase de teste, com a implantao de um projeto-piloto.
3.2.1 So Francisco
A cidade de So Francisco est localizada no estado da Califrnia nos Estados
Unidos da Amrica, sendo a capital financeira e administrativa deste estado. Abriga
um total de 835.364 habitantes em uma rea de 122 km2 (UN Habitat, 2010).
A gerao per capita de RSUs de 609 kg por habitante/ano, tendo uma gerao
total anual estimada de 502.951 t de resduos (UN Habitat, 2010).
So Francisco tem atualmente uma das mais altas taxas de desvio de materiais,
dando destino ambientalmente correto a cerca de 77% do total de resduos
produzidos no municpio (Allen et al., 2012). O bem-sucedido programa da cidade
GRFICO 2
So Francisco: composio gravimtrica dos RSUs (total: 508.323,00 t)
(Em %)
Rejeito
14 Papel
24
Outros
reciclveis
10
Vidro
3
Metal
4
Plstico
Orgnico
11
34
3.2.2 Estocolmo
Com uma populao de aproximadamente 872 mil habitantes, a cidade de
Estocolmo, capital da Sucia, gera em torno de 418.537 t de RSUs por ano
(Stockholm, 2013). O modelo de classificao e quantificao de resduos slidos
gerado comparvel com o da cidade de So Francisco, ou seja, papel, plstico,
matria orgnica, metal e vidro, conforme demonstra o grfico 3.
GRFICO 3
Estocolmo: composio gravimtrica dos RSUs (total: 418.536,96 t)
(Em %)
Rejeito
20 Papel
29
Outros reciclveis
2
Vidro
8
Orgnico
31
Metal
Plstico
3
7
11. Essa informao foi obtida por meio de entrevista com o gerente da planta de incinerao Niclas kerlund, em 2014.
3.2.3 Rennia-Palatinado
Situada no sudoeste da Alemanha, a regio da Rennia-Palatinado dividida em 24
distritos, com aproximadamente 3,9 milhes de habitantes. Por abranger municpios
e vilarejos de pequeno e mdio porte, com uma variao de 45 a 200 mil habitantes,
as prefeituras consorciam-se em um sistema de gesto integrada dos resduos slidos.
A Rennia-Palatinado, como vrias outras regies da Alemanha, j alcanou
um dos objetivos do lixo zero, ou seja, banir a disposio de RSUs em aterros
sanitrios. Para isso, adotou um regime poltico rgido no qual cada habitante ,
de certa forma, considerado uma fonte de poluio. O modelo poluidor-pagador
adotado pela regio faz com que os habitantes paguem pelo volume individual
de RSUs gerado de acordo com a composio gravimtrica local (grfico 4). A
base do sistema motivar a separao na origem, sendo determinada a separao
dos resduos em seis coletores disponibilizados para papel, embalagens plsticas,
matria orgnica, resduos perigosos (pilhas, baterias), metal, vidro e material
misto (embalagens plsticas de produtos qumicos de limpeza, ou qualquer outra
embalagem plstica ou metlica sem o selo verde, restos alimentares, resduos de
banheiro e outros). Cada cidado e organizao deve seguir rigorosamente essa
classificao dos RSUs para que possa encaminh-los de maneira correta, seja para
reuso, seja para reciclagem, seja para aproveitamento energtico, j que os aterros
sanitrios foram banidos desde 2005.
Entre vrias rotas tecnolgicas, a reciclagem vem sendo tratada como prioridade
atualmente (grfico 5). Parcerias entre municpios, comrcio e indstrias de
reciclagem fazem com que embalagens de bebidas (plsticas e metlicas) sejam
retornveis por meio de selos com valores comerciais. Depois da adoo desse
sistema, a importao e a dependncia de novas fontes de matria-prima (como
polmeros sintticos derivados do petrleo para a fabricao do plstico) vm
diminuindo, trazendo vantagens econmicas e ambientais.
GRFICO 4
Rennia-Palatinado: composio gravimtrica dos RSUs (total: 1.836.791,00 t)
(Em %)
Papel
29
Rejeito
35
Vidro
6
Metal
0
Plstico
7
Outros reciclveis
1
Orgnico
32
GRFICO 5
Estocolmo, So Francisco e Rennia-Palatinado: rotas tecnolgicas1
(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Estocolmo So Francisco Rennia-Palatinado
4 RESULTADOS E DISCUSSO
A seguir so apresentados os indicadores levantados para cada experincia investigada,
segundo os aspectos considerados na metodologia (ambientais, sociais e econmicos).
Para os indicadores cuja coleta de dados no foi possvel, foram utilizadas bases
estabelecidas em diferentes fontes bibliogrficas.
TABELA 1
Rotas tecnolgicas: valores-referncias para clculo dos aspectos ambientais
Tecnologia de Categoria do Eficincia de Eficincia de Reduo de GEE Economia de gua
gerenciamento do resduo substituio de recursos substituio (CO2e/t) (kl/t)
resduo naturais virgens (t/t) energtica (GJLHV/t)
Papel 0,92 8,54 1,90 2,91
Vidro 0,95 6,50 0,40 2,30
Reciclagem Metal 0,88 113,76 9,60 93,87
Plstico 0,94 51,45 1,42 -11,37
Outros 0,35 10,00 1,15 6,00
Compostagem Orgnico 0,63 0,33 0,50 0,44
Biodigesto anaerbica1 Orgnico 0,64 1,68 1,15 0,26
Incinerao Resduo misturado 0,00 1,98 0,34 0,00
Aterramento Resduo misturado 0,00 0,42 0,39 0,00
4.1.1 Itana
A taxa de desvio de materiais do aterro em Itana foi de 14%. O ZWI calculado
foi de 0,12, indicando que 12% dos recursos naturais empregados para a produo
total de resduo gerado so recuperados pelo sistema de gerenciamento.
A reciclagem em Itana ainda substitui 86.351 GJ de energia, o equivalente a
23.986.408 kWh. So 263 kWh por habitante economizados por ano. O sistema
de gesto de resduos no municpio ainda reduz a emisso de GEEs em um total
de 14.697 t de CO2e/ano, representando uma reduo de 161 kg de CO2e por
habitante/ano. H ainda uma economia de recursos hdricos, totalizando 23.947
kl/ano de gua economizada, o equivalente a 262 l por habitante/ano.
4.1.2 Londrina
A taxa de desvio de materiais do aterro em Londrina foi de 8%. O ZWI calculado
foi de 0,07, indicando que 7% dos recursos naturais empregados para a produo
total de resduo gerado so recuperados pelo sistema de gerenciamento.
A reciclagem em Londrina ainda substitui 521.338 GJ/ano de energia, o
equivalente a 144.816.102 kWh/ano. So 269 kWh por habitante economizados
por ano. O sistema de gesto de resduos em Londrina reduz a emisso de
GEEs em um total de 86.430 t de CO 2e/ano, representando uma reduo
4.1.3 So Francisco
A taxa de desvio de materiais do aterro em So Francisco foi de 72%. O ZWI
calculado foi de 0,55, indicando que 55% dos recursos naturais empregados para
a produo total de resduo gerado so recuperados pelo sistema de gerenciamento.
O SIGRSU em So Francisco ainda substitui 6.931.671 GJ/ano de
energia, o equivalente a 1.925.464.080 kWh/ano. So 2.331 kWh por habitante
economizados por ano. O sistema de gesto de resduos em So Francisco ainda
reduz a emisso de GEEs em um total de 677.010 t de CO2e/ano, representando
uma reduo de 820 kg de CO2e por habitante/ano. H ainda uma economia
de recursos hdricos, totalizando 2.012.705 kl/ano de gua economizada, o
equivalente a 2.437 l por habitante/ano.
4.1.4 Estocolmo
A taxa de desvio de materiais do aterro em Estocolmo foi de 95%. O ZWI calculado
foi de 0,34, indicando que 34% dos recursos naturais empregados para a produo
total de resduo gerado so recuperados pelo sistema de gerenciamento.
O SIGRSU em Estocolmo ainda substitui 3.608.746 GJ/ano de energia,
o equivalente a 1.002.429.396 kWh/ano. So 1.150 kWh por habitante
economizados por ano. O sistema de gesto de resduos em Estocolmo ainda
reduz a emisso de GEEs em um total de 408.759 t de CO2e/ano, representando
uma reduo de 469 kg de CO2e por habitante/ano. H ainda uma economia
de recursos hdricos, totalizando 1.267.271 kl/ano de gua economizada, o
equivalente a 1.453 l por habitante/ano.
4.1.5 Rennia-Palatinado
A taxa de desvio de materiais do aterro na Rennia-Palatinado foi de 100%.12 O ZWI
calculado foi de 0,54, indicando que 54% dos recursos naturais empregados para a
produo total de resduo gerado so recuperados pelo sistema de gerenciamento.
O SIGRSU na Rennia-Palatinado ainda substitui 12.871.563 GJ/ano de
energia, o equivalente a 3.575.434.054 kWh/ano. So 917 kWh por habitante
economizados por ano. O sistema de gesto de resduos na Rennia-Palatinado ainda
reduz a emisso de GEEs em um total de 1.574.316 t de CO2e/ano, representando
12. Segundo referncias pesquisadas, as cinzas obtidas na incinerao dos resduos na Rennia-Palatinado so utilizadas
na produo de sub-base asfltica. Sendo assim, no existem aterros nessa regio, e a taxa de desvio de materiais do
aterramento de 100%.
TABELA 2
Rotas tecnolgicas: clculo dos indicadores de aspectos ambientais
Indicadores de aspectos ambientais
Substituio de recursos Energia total Reduo total de Economia total Taxa de desvio ZWI
Cidade/regio naturais virgens substituda (kWh por GEEs (kg de CO2e de gua (l por de aterramento
(kg por habitante/ano) habitante/ano) por habitante/ano) habitante/ano) (%)
Itana 31 266 163 266 14 0,12
Londrina 20 276 163 346 9 0,08
So Francisco 337 2.331 820 2.437 72 0,55
Estocolmo 164 1.150 469 1.453 95 0,34
Rennia- 237 917 404 176 100 0,54
Palatinado
13. A tecnologia social compreende produtos, tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao
com a comunidade e que represente efetivas solues de transformao social. Disponvel em: <http://rts.ibict.br/rts/
tecnologia-social/tecnologia-social>.
TABELA 3
Nmero de postos de trabalho por 10 mil toneladas/ano processadas para cada
tecnologia de gesto de RSUs
Tecnologia de gesto de RSUs Nmero de postos de trabalho por 10 mil toneladas/ano
Reutilizao
Reutilizao de computadores 296
Recuperao de tecidos 85
Reutilizao de bens durveis diversos 62
Reparo de pallets de madeira 28
Reciclagem
Indstria da reciclagem 25
Indstria de papel 18
Indstria de produtos de vidro 26
Indstria de produtos de plstico 93
Instalaes de recuperao de materiais (centrais de triagem) 10
Cooperativas/associaes de reciclagem (modelo brasileiro) 337
Compostagem 4
Aterro sanitrio e incinerao 1
Fonte: Friends of the Earth, Report: More jobs, less waste, 2010. Disponvel em: <http://www.foe.co.uk/sites/default/files/
downloads/jobs_recycling.pdf>.
Elaborao dos autores.
QUADRO 1
Potencial de Educao e Desenvolvimento de uma Cultura Ambiental das
tecnologias de gesto de RSUs
Tecnologia de gesto de RSUs Potencial de Educao e Desenvolvimento de uma Cultura Ambiental
Muito alto.
Os catadores de materiais reciclveis so excelentes agentes mobilizadores e de
Reciclagem mais cooperativas educao ambiental, pelo relacionamento prtico que tm com o resduo e com a
de catadores populao. Nos dois casos brasileiros explorados neste trabalho, os catadores exercem
algum tipo de ao de mobilizao e educao ambiental, o que determinante para
o avano dos programas de coleta seletiva nessas localidades.
Alto.
A reciclagem por si s uma tecnologia que demanda um bom nvel de separao
dos resduos. Por conseguinte, uma tecnologia que tende a exigir desenvolvimento
Reciclagem mais outros modelos e educao ambiental. uma tecnologia, porm, que se sustenta tambm sem essa
cultura amplamente desenvolvida. Por exemplo, atualmente, no Brasil, a reciclagem
alcana nveis significativos graas principalmente atuao dos catadores informais
(de lixo e de rua).
(Continua)
(Continuao)
Tecnologia de gesto de RSUs Potencial de Educao e Desenvolvimento de uma Cultura Ambiental
Muito alto.
A compostagem uma tecnologia que demanda elevado nvel de separao
do resduo orgnico na fonte. A qualidade do composto a ser gerado depende
sensivelmente dessa separao. A opo da compostagem caseira, principalmente,
tende a ser uma tecnologia fomentadora da criao de uma nova percepo sobre o
Compostagem resduo. O prprio usurio experiencia todo o processo de transformao do resduo
orgnico em composto, do lixo em produto. Essa alternativa usada de forma exitosa
em alguns lugares no mundo. No Brasil, a cidade de So Paulo tem atualmente um
piloto para esse modelo. A compostagem de larga escala tambm necessita de nvel
elevado de separao, porm pode ser executada utilizando-se apenas resduos de
grandes geradores.
Alto.
A tecnologia da biodigesto anaerbica no necessita de uma separao na fonte
to rigorosa. Podem ser construdas centrais de triagem (inclusive mecanizadas)
para retirar materiais no orgnicos. A existncia de um forte programa de coleta
Biodigesto anaerbica
seletiva e elevado nvel de separao na fonte, porm, tende a diminuir os custos de
investimento e de operao dessa tecnologia (Via Pblica, 2012). Dessa maneira,
possvel afirmar que a biodigesto anaerbica tem alto potencial de contribuir para a
educao e o desenvolvimento de uma cultura ambiental.
Nulo.
O aterramento a forma de disposio final do resduo mais utilizada no mundo,
Aterramento principalmente nos pases em desenvolvimento (Minas Gerais, 2012). No
necessitando de qualquer separao na fonte, no capaz de contribuio para uma
mudana de percepo em relao ao resduo na sociedade.
Nulo.
Assim como o aterramento, a incinerao do resduo no depende de separao
Incinerao do resduo na fonte para funcionamento. A tecnologia da incinerao no tem o
potencial de contribuir para a educao e a formao de uma cultura ambiental,
podendo ser considerada um inibidor a essa formao.
GRFICO 6
Capex por alternativas tecnolgicas
(Em R$ milho)
1.200,00 1.158
1.000,00
800,00
600,00
400,00 383
350
301
200,00
156,8
0,00
Reciclagem Biodigesto Aterro sanitrio Aterro sanitrio Incinerao
anaerbica com biogs
(MBT)
GRFICO 7
Opex por alternativas tecnolgicas
(Em R$/t)
127,4
93,7
28,5
18,0
16,0
Livro_Catadores.indb 399
Anlise Swot
Tecnologia de Pontos fortes Pontos fracos Oportunidades Ameaas
gesto de RSUs
l alta eficincia de substituio de recursos l soluo de mdio a longo prazo: a l o mercado da reciclagem ainda tem l por ser uma soluo que depende de mais
ResduosSlidos
naturais virgens; alternativa da reciclagem e a enorme potencial de ampliao no Brasil, tempo para se efetivar, pode ser preterida
l alta eficincia de substituio energtica; compostagem necessitam de mais tempo principalmente com as novas exigncias devido urgncia legal de fechamento
l alta eficincia de reduo de GEEs; para amadurecer, e outras solues para da logstica reversa; dos lixes e escassez de recursos
l alta eficincia para economia de gua; o resduo devem ser adotadas nesse meio l tanto a reciclagem da frao seca quanto tcnicos e financeiros dos gestores
l produo de composto orgnico, que tempo, como o aterramento; a compostagem aparecem como alternativa municipais para tratar o lixo de forma
uma tima alternativa para adubao, l a compostagem necessita de uma prioritria na hierarquizao tecnolgica ambientalmente correta; e
fertilizao e correo do solo; separao na fonte refinada da frao da PNRS; l por depender de uma boa separao na
l a reciclagem tem enorme capacidade orgnica, o que difcil de conseguir, l o tratamento do resduo orgnico pela fonte, a contaminao do resduo orgnico
de gerao de trabalho, principalmente especialmente para o resduo domstico; e compostagem gera composto de alta pode ser uma ameaa qualidade do
se aproveitado o modelo brasileiro de l necessidade de maiores reas para qualidade, sendo uma excelente alternativa composto a ser produzido.
cooperativismo popular e coleta seletiva implantao dos ptios de compostagem para adubao orgnica, principalmente
solidria, que ainda apresenta a vantagem (em comparao com outros sistemas). para produo de alimentos, influenciando,
Reciclagem mais de promover incluso socioprodutiva de assim, positivamente na segurana
compostagem catadores de lixo, catadores de rua, alimentar;
pessoas em frgil situao social l a potencializao do mercado da
(ex-detentos, por exemplo), com baixa reciclagem e o desenvolvimento do mercado
escolaridade, baixa capacitao tcnica, de compostos orgnicos fomentariam a
desempregados e pessoas idosas e com criao de inmeros postos de trabalho, por
perda funcional; intermdio da criao de oportunidades de
l o potencial de educao e formao de desenvolvimento econmico no campo e na
uma cultura ambiental da reciclagem cidade, como a compostagem regionalizada
elevado; e (campo) e as organizaes de catadores
l possibilidade de economias por parte dos (cidade); e
municpios para operao da coleta seletiva l incluso socioprodutiva de populao
diferenciada de materiais secos, orgnicos em situao de vulnerabilidade social,
e rejeitos com parceria com cooperativas como catadores de lixo, catadores de rua,
de catadores. desempregados, entre outros.
Lixo Zero: por uma rota tecnolgica alinhada s diretrizes da Poltica Nacional de
(Continua)
399
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400
(Continuao)
Livro_Catadores.indb 400
Tecnologia de Pontos fortes Pontos fracos Oportunidades Ameaas
gesto de RSUs
lalta eficincia de substituio de recursos l soluo de mdio prazo: a alternativa da l modularidade: se apresenta como uma boa l como a compostagem, por ser uma
naturais virgens; reciclagem combinada com a biodigesto soluo para implantao em pequena, soluo que depende de mais tempo
l alta eficincia de substituio energtica; anaerbica necessita tempo para mdia e grande escala; para se efetivar, pode ser preterida devido
l alta eficincia de reduo de GEEs; amadurecer, e outras solues para o l a separao na fonte e um bom programa urgncia legal de fechamento dos
l alta eficincia para economia de gua; resduo devem ser adotadas nesse meio de coleta seletiva tendem a reduzir os lixes e escassez de recursos tcnicos
l produo de biogs, alternativa sustentvel tempo, como o aterramento; custos de investimento e de operao e financeiros dos gestores municipais
de fonte combustvel; l a biodigesto anaerbica, se adotada sem dessa tecnologia. A biodigesto, assim para tratar o lixo de forma ambientalmente
Reciclagem mais
l produo de composto orgnico, que um bom programa de coleta seletiva, tende como a compostagem, afeta positivamente correta; e
biodigesto
uma tima alternativa para adubao, a ter elevados custos de implementao e a reciclagem, atuando como um bom l uma m separao na fonte pode ser
anaerbica e MBT
fertilizao e correo do solo; operao; e incentivador para o desenvolvimento da uma ameaa no sentido de um aumento
l capacidade de gerao de energia eltrica l gerao de efluentes lquidos com coleta seletiva; exagerado nos custos de operao, o que
ou de biogs; necessidade de tratamento (em menor l possibilidade de gerao de energia ou de poderia inviabilizar a soluo.
l sistemas compactos para o tratamento dos volume do que em aterros, mas deve ser aproveitamento do biogs como
resduos orgnicos; e considerada). combustvel; e
l balano energtico positivo. l oportunidade no mercado de crditos
de carbono.
(Continua)
Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional
21/03/2016 13:55:02
(Continuao)
Livro_Catadores.indb 401
Tecnologia de Pontos fortes Pontos fracos Oportunidades Ameaas
gesto de RSUs
l grande capacidade de reduo mssica do l a incinerao necessita de leis rgidas l apresenta-se como alternativa rpida e de l desfavorece a reduo e a reciclagem
resduo pela incinerao; e rigorosa fiscalizao para controle e curto prazo eliminao dos lixes de cu dos RSUs devido demanda de grande
ResduosSlidos
l baixo custo de operao (Opex); e manuteno, de modo a evitar que GEEs aberto e ao aterramento. quantidade de resduo de alto PCI
l capacidade de gerao de energia eltrica. sejam emitidos; para tornar vivel (contrariando assim a
l a incinerao necessita de abastecimento hierarquizao tecnolgica da PNRS);
contnuo de grande quantidade de RSUs l caso no haja rigorosa fiscalizao
de alto PCI para garantir o funcionamento; e controle de emisses, pode se tornar
l baixa gerao de trabalho e renda; alternativa extremamente poluente;
l baixa capacidade de incluso l efeito Nimby;1
socioprodutiva; l por depender de resduos com alto PCI,
l baixo potencial de contribuio para a pode comprometer o trabalho e a renda de
educao e o desenvolvimento de uma empreendimentos e pessoas que
cultura ambiental; sobrevivem da reciclagem, principalmente
l altssimo custo de investimento; dos catadores;
l gerao de efluentes lquidos e gasosos l compromete a incluso socioprodutiva
com alto grau de contaminantes; e de pessoas em situao de vulnerabilidade
Reciclagem mais
l necessidade de aterros classe I para os social que dependem atualmente
incinerao
resduos do incinerador ou processo para dos resduos reciclveis (principalmente
produo de subprodutos a partir catadores de lixo e de rua);
das cinzas. l dada a composio do RSU brasileiro, a
possibilidade da eficincia energtica de
um incinerador ser nula ou negativa alta
nesse cenrio, necessitaria de mais
energia do que produz, o que significa
a adio de combustveis fsseis alm
do resduo;
l alto custo de investimento necessrio para
um incinerador;
l elevado risco de contaminao no caso de
Lixo Zero: por uma rota tecnolgica alinhada s diretrizes da Poltica Nacional de
21/03/2016 13:55:02
402
(Continuao)
Livro_Catadores.indb 402
Tecnologia de Pontos fortes Pontos fracos Oportunidades Ameaas
gesto de RSUs
l o aterro sanitrio apresenta baixo custo l necessita de enormes reas imobilizadas l aterro com aproveitamento de biogs: l uma alternativa que, segundo a PNRS,
de operao (Opex); para construo do aterro; uma boa alternativa para gerar deve ser gradativamente diminuda,
l pode receber qualquer tipo de resduo no l ao enterrar todo o RSU, desperdia todo o energia a nvel local, sustentar a destinando-se apenas ao tratamento do
Reciclagem mais perigoso, sendo uma soluo fcil de ser valor que poderia ser retirado do resduo; prpria instalao, ou utilizar o rejeito; e
aterro sanitrio implementada; l de acordo com a PNRS, deve ser a soluo biogs como combustvel; e l efeito Nimby.
(com ou sem l aterro com aproveitamento de biogs: adotada apenas para o rejeito; e l apresenta-se como alternativa rpida e de
aproveitamento capacidade de gerao de energia eltrica l uma m operao do aterro sanitrio curto prazo eliminao dos lixes de cu
do biogs) ou biogs; e pode retroceder a instalao e chegar a aberto e ao aterramento ambientalmente
l sistema de menor risco ambiental na transform-la em uma espcie de aterro inadequado.
operao. controlado ou lixo a cu aberto,
tornando-o ambientalmente inadequado.
21/03/2016 13:55:03
Lixo Zero: por uma rota tecnolgica alinhada s diretrizes da Poltica Nacional de
ResduosSlidos 403
5 CONCLUSO
Diante dos resultados parciais obtidos nesta pesquisa, uma gesto sustentvel
que integre as diretrizes da PNRS deve ser voltada para uma rota tecnolgicaque
favorea a reciclagem em vez de tecnologias que degradam os materiais em relao
a sua natureza atual. Toda e qualquer tecnologia de queima de RSUs, exemplo
de Estocolmo, deve ser evitada, uma vez que esta rota concorrente com o
reaproveitamento e a reciclagem e ameaa os princpios adotados nas diretrizes da
PNRS e nas deliberaes da IV CNMA. Os exemplos de Itana e Londrina, onde
foi implantada a coleta seletiva solidria, abre oportunidades para a integrao
dos catadores no gerenciamento de resduos, com resultados positivos em termos
econmicos, sociais e ambientais.
Portanto, um modelo sustentvel de rotas tecnolgicas no deve ser baseado
unicamente na proporo de resduos que deixaram de ser depositados em aterros
sanitrios, mas aquele que retome caractersticas locais e traga o mximo de
benefcios sociais, ambientais e econmicos. A combinao e a adaptao dos
sistemas de gerenciamento adotados em Itana, Londrina, So Francisco e
Rennia-Palatinado oferecem uma linha para a efetivao do conceito de lixo
zero no Brasil mais coerente com os princpios da PNRS.
Para fundamentar essa concluso, retomamos o quadro comparativo e as
anlises dos casos luz do indicador ZWI apresentado anteriormente. Este indicador
tem a vantagem de favorecer o equilbrio do metabolismo ambiental ao privilegiar a
reposio das diversas matrias-primas separadamente, introduzindo, dessa maneira,
uma dimenso qualitativa no indicador quantitativo. Sem isso, tomado de forma
bruta, como abstrao numrica, bastaria que o lixo no fosse aterrado para se falar
em lixo zero. O ZWI cria diferenciaes qualitativas antes de se chegar ao mesmo
zero, assegurando que materiais orgnicos sejam recuperados como matria
orgnica, vidro como vidro, plstico como plstico, assim por diante. Apesar de
o resultado final ser um simples nmero, a forma de clculo faz toda a diferena
e orienta o projeto dos sistemas de gesto e tecnologias que o operacionalizam.
Evidentemente, por estar focado no desvio dos materiais do aterro, a simples
taxa de desvio do aterramento no reflete os desafios e as tendncias atuais de
preveno e reutilizao, os prximos passos na hierarquia de tratamento deRSUs. O
ZWI se apresenta como um ndice orientador melhor que a taxa de no aterramento,
por pontuar negativamente sistemas de gesto de resduos incompatveis ou
concorrentes com a preveno e a recuperao. Constitui-se, dessa maneira,
uma interessante ferramenta de orientao estratgica para a definio de rotas
tecnolgicas sustentveis no mdio e longo prazo que sejam compatveis e alinhadas
com a hierarquia de tratamentos prevista na PNRS e os outros princpios sociais,
ambientais e econmicos.
REFERNCIAS
ALLEN, C. et al. On the road to Zero Waste: successes and lessons from around
the world. Berkeley: Gaia, June 2012.
ANTUNES LIMA, F. P. et al. Prestao de servios de coleta seletiva por
empreendimentos de catadores: instrumentos metodolgicos para contratao.
Belo Horizonte: Insea, 2013.
BESEN, G.; JACOBI, P. Gesto de resduos slidos em So Paulo: desafios da
sustentabilidade. Estudos Avanados, v. 25, n. 71, p. 135-158, 2011.
CEMPRE COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA RECICLAGEM. Review
2013. So Paulo: Cempre, 2013.
CRIVELLARI, H. M. T.; DIAS, S. M.; PENA, A. de S. Informao e trabalho:
uma leitura sobre os catadores de material reciclvel a partir das bases pblicas
de dados. In: KEMP, V. H.; CRIVELLARI, H. M. T. (Org.). Catadores na cena
urbana: construo de polticas socioambientais. Belo Horizonte: Autntica
Editora, jan. 2008. p.299-324.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BRASIL. Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 3 ago. 2010.
ESTOCOLMO STAD. Resduos slidos urbanos: balano 2012. Estocolmo:
Stockholm Stad, 2012.
LIMA, J. et al. Uso de modelos de apoio deciso para anlise de alternativas
tecnolgicas de tratamento de resduos slidos urbanos na regio Sul do Brasil.
Engenharia Sanitria Ambiental, v. 19, n. 1, p. 33-42, 2013.
1 INTRODUO
A economia solidria, um movimento pela incluso social, surge no Brasil
tendo como caracterstica inovadora a gerao de trabalho e renda, estando
diretamente ligada ao contexto de crise econmica, excluso social e suas
consequncias, como o desemprego, a marginalidade, a precarizao das relaes
de trabalhoeainformalidade.
Os(as) catadores(as) de resduos slidos nos lixes de todo o pas encontram-se
dentro dos vrios grupos que buscam a incluso social e lutam para integr-la,
geralmente com baixo ndice de escolaridade, pouca ou nenhuma perspectiva de
vida, devido a um poder aquisitivo menor, fator agravado pela falta de qualificao
para ingressarem no mercado de trabalho.
Em Campina Grande, na Paraba, a catao realizada pelas ruas da cidade e
ainda uma atividade de segregao de materiais feita de uma forma desordenada,
na qual os(as) catadores(as), responsveis por uma parte do material recolhido,
so expostos a condies precrias de trabalho. A outra parte recolhida pelo
servio municipal, sendo destinada ao aterro sanitrio implantado no municpio
de Puxinan, desde2012.
A economia solidria, ao tratar de iniciativas de organizaes coletivas e
solidrias para superar dificuldades estruturais locais, carrega em si dois termos que
so noes historicamente dissociadas (iniciativa econmica e solidariedade). Estas
1. Mestra em engenharia de materiais pela Universidade Federal de Campina Grande (UFCG), na Paraba. E-mail:
<vanuciadias@yahoo.com.br>.
2. Professora do Departamento de Engenharia de Materiais; e pesquisadora, extensionista e coordenadora da Incubadora
Universitria de Empreendimentos Econmicos Solidrios (Iuees) da UFCG. E-mail: <crislene@dema.ufcg.edu.br>.
3. Doutoranda em engenharia de materiais pela UFCG. E-mail: <joseannesales@hotmail.com>.
2 RECICLAGEM
Sendo tema de grandes discusses atualmente, o termo reciclagem no Brasil recebe
diversas conceituaes por parte dos pesquisadores, da indstria e do governo, o
que torna cada vez mais confuso para a sociedade o entendimento e a utilizao
correta desta palavra.
Bardini e Marchioro (2007) definem reciclagem como a reintroduo de
resduos em um processo produtivo, ou seja, o que at ento era resduo passa a ser
matria-prima. Segundo Mano, Pacheco e Bonelli (2009), a reciclagem definida
como todas as aes que tenham como objetivo permitir a reutilizao de materiais
e/ou produtos, de modo a estender seu ciclo de vida e diminuir os problemas com
a forma de disposio dos resduos ou de emisso de poluentes.
Consideramos como reciclagem a introduo de um material (resduo) no
seu ciclo produtivo, desde que este seja submetido a um processamento fsico
e/ou qumico para transformao em matria-prima na fabricao de um mesmo
produto com as mesmas caractersticas. Quando isto no possvel, tem-se, ento,
o reaproveitamento do resduo, e no a reciclagem. Nesta perspectiva, o nico
material considerado reciclvel o vidro, pois o processo ocorre sem perda de
massa ou das propriedades.
A reciclagem dos resduos slidos gerados pelas indstrias, para uso como
matrias-primas alternativas, no nova e tem sido efetuada com sucesso em vrios
pases. As razes que os motivam, em geral, so: i) o esgotamento das reservas confiveis;
ii) a conservao de fontes no renovveis; iii) a melhoria da sade e segurana da
populao; iv) a preocupao com o meio ambiente; ev) a necessidade de compensar
o desequilbrio econmico provocado pela alta do petrleo, notadamente nos pases
onde h marcante escassez de matrias-primas (Enbri, 1994).
A cadeia produtiva da reciclagem gera milhares de postos de trabalho,
melhorando a distribuio de renda e promovendo o desenvolvimento local, o
que justifica a necessidade de investimentos dos setores pblico e privado na
infraestrutura de sistemas de coleta seletiva de resduos, geridos por grupos de
catadores organizados de forma autogestionria.
A participao de catadores e catadoras de resduos na coleta seletiva das
cidades tem sido fundamental para o processo de reciclagem e para a limpeza pblica
no Brasil. No entanto, apesar de constiturem um dos elos principais da cadeia
produtiva da reciclagem, e serem reconhecidos como categoria pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE), so tambm o elo mais frgil, encontrando-se
extremamente marginalizados na maioria das cidades.
Entre os resduos slidos gerados, esto os materiais reciclveis como plstico,
papel, alumnio, ao e vidros, que respondem por cerca de 42% do total. Neste
universo, o vidro compreende aproximadamente 4% dos resduos gerados no
municpio de Campina Grande (Oliveira, 2007).
Apesar de o vidro ser 100% reciclvel, no biodegradvel, o que o torna um
grande problema ambiental quando simplesmente descartado, pois h acmulo
de uma quantidade considervel desse material e este no absorvido pela natureza
em aterros sanitrios (Quirino, 2008).
Segundo Cndido (2008), para minimizar a quantidade de resduos slidos
e possibilitar a consecuo do objetivo da sustentabilidade ambiental, necessrio
aplicar a poltica dos trs Rs (reduzir, reutilizar e reciclar), mostrada a seguir.
1) Reduzir: significa consumir menos produtos, preferir aqueles que ofeream
menor porcentagem de gerao de resduos e que tenha maior durabilidade.
2) Reutilizar: usar novamente as embalagens. Exemplo: os potes plsticos
de sorvete servem para guardar alimentos ou outros materiais.
3) Reciclar: envolve a transformao dos materiais; por exemplo, fabricar
um produto novo a partir de um material j usado.
3 O VIDRO
De acordo com Reuter (1994), o vidro um material transparente ou translcido,
liso e brilhante, duro e frgil obtido pela associao e fuso de substncias minerais
que no se cristalizam na solidificao.
As substncias vtreas em estado fundido so lquidos relativamente viscosos
que, ao serem resfriados, aumentam notavelmente (ou rapidamente) esta viscosidade
at que suas molculas constitutivas percam toda a mobilidade, conservando,
entretanto, a mesma disposio catica que possuam no estado lquido (Lorenzi,
2004). Sua habilidade de passar progressiva e reversivelmente a um estado cada vez
mais fluido medida que a temperatura aumenta , tambm, uma caracterstica
muito importante.
Segundo dados da Abividro (2008), os vidros podem ser classificados em
trs categorias principais:
vidros ocos garrafas, potes, frascos, tigelas, travessas, copos, pratos e
outros vasilhames fabricados em vidro comum nas cores branca, mbar
verde e azul;
vidros planos4 podem ser subdivididos em muitas outras classificaes,
segundo diferentes critrios tcnicos, por exemplo, o processo de produo,
o acabamento, o nvel de transparncia, a colorao, entre outros, podendo
ser aplicados em janelas, portas, fachadas, automveis; e
vidros tcnicos lmpadas, tubos de TV, vidros para laboratrio, para
ampolas, para garrafas trmicas, vidros oftlmicos e isoladores eltricos.
4. A histria a respeito do vidro plano no Brasil pode ser conferida no site da Pilkington. Disponvel em: <http://www.
pilkington.com/en/br/historia>.
FIGURA 1
Etapas do processo produtivo do vidro
Alimentao
Estiragem e Conformao
impresso
Recozimento
Recozimento
Tmpera ou
Tmpera decorao
Controle de Controle de
qualidade qualidade
5 TECNOLOGIA SOCIAL
A tecnologia social composta por produtos, tcnicas e/ou metodologias reaplicveis
desenvolvidos na interao com a comunidade, representando efetivas solues
de mudana social.5 Distingue-se da tecnologia convencional, a qual pode ser
definida como uma tecnologia funcional para a empresa que, no capitalismo, a
responsvel por transformar conhecimento em bens e servios (Dagnino, 2004).
Dagnino (2009) cita algumas caractersticas que diferenciam a tecnologia social
da convencional. So elas: ser adaptada a pequenos empreendimentos de carter
popular; no promover o controle, a segmentao e a hierarquia, presentes nas
empresas convencionais; ser orientada para a satisfao das necessidades humanas;
incentivar a porcentagem e a criatividade do produtor direto e dos usurios; e,
por fim, ser capaz de viabilizar economicamente empreendimentos econmicos
solidrios (EES).
5. Conceito retirado do site da Rede de Tecnologia Social (RTS). Disponvel em: <http://rts.ibict.br/rts/tecnologia-social/
tecnologia-social>.
6 O CAVI
O Cavi comeou a organizar-se em 2004, quando ainda era informal, congregando
um grupo de catadores de materiais reciclveis que atuava no lixo de Campina
Grande, na Paraba. O trabalho foi concretizado a partir de um projeto desenvolvido
por professores do Departamento de Engenharia de Materiais da UFCG e fomentado
pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
A princpio, as aes empreendidas nesse projeto, conforme aponta Morais
(2014), tinham iniciativas voltadas para reverter a degradante condio de vida
dos catadores do lixo de Campina Grande, que trabalhavam de forma individual
FIGURA 2
Alfabetizao das catadoras do Cavi
FIGURA 3
Galpo de trabalho do Cavi
7 MATERIAIS E MTODOS
Para o desenvolvimento dos artefatos vtreos, foram utilizados: resduos de vidro,
provenientes de doaes de empresas (vidraarias, lojas) e particulares; martelo e
bolsas de tecido, para triturar o vidro; cortador de vidro com ponta diamantada,
para ser usado em vidros planos; moldes de cermica e de concreto celular, para a
montagem das peas; e lixa metlica, necessria para a fase de acabamento. Alm
destes materiais citados, foi utilizado um forno eltrico modelo Linn Elektro
Therm, com dimenses internas de 60 cm x 60 cm x 75 cm, para a fuso do vidro.
Para a reciclagem do vidro, foram realizadas pesquisas de campo e oficinas no
intuito de capacitar as catadoras em vitrofuso e moldagem. Ambas so tcnicas
devidro quente, nas quais ocorre o amolecimento ou a fuso do vidro no processode
aquecimento do forno.
Foram realizados diversos estudos para a determinao do tratamento trmico
(temperatura e tempo de fuso) adequado aos resduos vtreos, analisando-se aspectos
como: comportamento do vidro quando submetido a diferentes temperaturas;
interao entre os materiais dos moldes e o resduo vtreo (conjunto) no desmolde;
caractersticas visuais dos vidros aps a fuso e a vitrificao.
Finalizado o processo de fuso, o forno aberto (pequena abertura), e os
artefatos s so retirados depois de resfriados.
FIGURA 4
Etapas do processo de reciclagem dos vidros
FIGURA 5
Tipos de vidro utilizados e incio do beneficiamento dos resduos
5A Armazenamento dos vidros coletados
FIGURA 6
Moldes utilizados para a conformao das peas
6A Molde de argila sendo isolada com gesso
FIGURA 7
Processo de triturao do vidro oco
7A Bolsa de tecido em que o vidro triturado manualmente
FIGURA 8
Tcnica utilizada para obter o tamanho desejado do vidro plano
8A Corte no vidro plano
FIGURA 9
Posio e resultado da fuso do vidro em relao ao molde
FIGURA 10
Montagem das peas com resduos de vidro em molde cermico
10A Montagem de pea com vidro oco na forma de cermica
FIGURA 11
Montagem das peas com resduos de vidro em molde de concreto celular
11A Montagem de pea no molde de concreto celular
FIGURA 12
Equipamento utilizado no processo de fuso das peas
12A Forno eltrico utilizado no Cavi
8 RESULTADOS
Aps a concluso do ciclo de fuso e resfriamento, as peas so extradas dos moldes.
Devido temperatura de queima de 800 C, pode-se observar a conformao
total do material ao molde. No caso dos vidros planos, suas extremidades ficam
abauladas, o que evita o risco de acidentes.
FIGURA 13
Etapas da modelagem do vidro oco
13A Montagem
13B Fuso
13C Desmoldagem
FIGURA 14
Etapas da modelagem do vidro plano em molde cermico
14A Montagem
FIGURA 15
Etapas da modelagem do vidro plano em molde de concreto celular
15A Pea ao ser retirada do forno
9 CONSIDERAES FINAIS
Este captulo procurou mostrar um exemplo da aplicao das tcnicas do processo
dereciclagem de vidro desenvolvidas no Cavi, visto que o uso e a aplicaode
materiais reciclveis do tipo resduo vtreo na produo das peas tendem a
crescer e gerar novas tecnologias limpas, com grande valor para o meio
ambienteeasociedade.
Dentro do aspecto ambiental, vlido dizer que esse processo pode ser
considerado limpo, no produzindo rejeitos (o que no comum na maioria
dos processos de fabricao de outros produtos). Ele tambm contribui para a
preservao de matria-prima natural, pois no foi necessria a adio de qualquer
matria-prima virgem (areia, feldspato, carbonato de sdio, entre outros).
Alm da confeco de peas em vidro por meio da reciclagem, todos os
membros da associao possuem atividades semanais distintas e essenciais para o
desenvolvimento socioeconmico do grupo.
REFERNCIAS
ABIVIDRO ASSOCIAO TCNICA BRASILEIRA DAS INDSTRIAS
AUTOMTICAS DE VIDRO. Anurio Abividro 2008. So Paulo: Abividro, 2008.
ABRELPE ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA
PBLICA E RESDUOS ESPECIAIS. Panorama dos resduos slidos no Brasil
2012. So Paulo: Abrelpe, 2012. Disponvel em: <http://www.abrelpe.org.br/
Panorama/panorama2012.pdf>.
ARMELLINE, C.; FERNANDES, D. Utilizao da sucata de vidro para preparao
de novos produtos. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE CERMICA, 48.,
2004, Curitiba, Paran. Anais... Curitiba: Associao Brasileira de Cermica, 2004.
BARDINI, I.; MARCHIORO, T. Um estudo exploratrio do uso de vidro
reciclado como agregado de concretos. 2007. Trabalho de Concluso de Curso
(Graduao) Universidade do Sul de Santa Catarina, Tubaro, 2007.
BARROS, C. Apostila de vidros: materiais de construo e edificaes. Pelotas:
IFSul, out. 2010. Disponvel em: <https://edificaacoes.files.wordpress.com/2011/04/
apo-vidros-completa-publicac3a7c3a3o.pdf>.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BEVERIDGE, P.; DOMNECH, I.; PASCUAL, E. O vidro: tcnicas de trabalho
de forno. [s.l.]: Estampa, 2004. (Coleo Artes e Ofcios).
1 INTRODUO
Em 2009, a populao mundial produziu em torno de 730 milhes de toneladas
de resduos slidos urbanos (RSUs) (Waldman, 2010). O Brasil contribuiu com
8,4% deste total, o que implica uma taxa anual de produo de lixo estimada em
aproximadamente 61 milhes de toneladas.
De acordo com o estudo Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, 54 milhes
de toneladas foram recolhidas pelos servios de coleta domiciliar, o que corresponde
a 89% do lixo gerado (Abrelpe, 2012). Isto significa que os 11% restantes, ou seja,
7 milhes de toneladas, foram despejados nas ruas, nos cursos dgua e em reas
urbanas baldias.
Se no bastasse o impacto dessa quantidade de lixo no coletada, 42% do
lixo coletado foram dispostos de forma inadequada lixes e aterros controlados.
Somados ao lixo no coletado, tem-se que 30 milhes de toneladas de lixo em 2010
impactaram e continuaro a impactar o meio ambiente brasileiro por muitos anos.
Percebe-se que, se por um lado o sistema produtivo se alimenta das
matrias-primas oriundas de jazidas naturais, por outro enterrar o lixo do sistema
de consumo produz novas jazidas de matria secundria. A velocidade de produo
destas novas jazidas, entretanto, est determinada pela velocidade do sistema
produtivo em utilizar as jazidasde matrias-primas. Ou seja, a velocidade de
produo das jazidas secundrias uma varivel dependente da velocidade
deconsumo das jazidas primrias.
1. Professor do ensino bsico tcnico e tecnolgico do Instituto Federal de Santa Catarina (IFSC).
2. Professora do ensino bsico tcnico e tecnolgico do Instituto Federal Sul-rio-grandense (IFSul).
3. Professora associada da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
4. O MNCR um movimento social que, desde 2001, organiza os catadores e as catadoras de materiais reciclveis em
todo o Brasil. Disponvel em: <http://www.mncr.org.br/box_1/o-que-e-o-movimento>.
5. A verticalizao da produo, no caso das cooperativas e associaes de catadores, consiste em empreender etapas
produtivas subsequentes s etapas de triagem e condicionamento dos materiais triados.
Um passo nesse sentido foi dado quando, em 2012, o MEC iniciou a construo
coletiva do programa Certific com os(as) catadores(as) de material reciclvel.
Foram envolvidos ministrios com polticas afins questo social, educacional e
tecnolgica relacionadas ao problema do lixo, bem como representantes e dirigentes
de cooperativas e do MNCR.
Nas primeiras reunies construiu-se um quadro das diferentes polticas pblicas
envolvendo esses trabalhadores e identificaram-se as possibilidades de integrao.
Depois, iniciaram-se as discusses para a construo e a validao de trs perfis
profissionais triador, prenseiro e gerente de centros de triagem , etapa necessria
para o processo de elaborao do programa Certific para os(as) catadores(as).
De uma forma geral, percebeu-se que a lgica estabelecida, de longo prazo
e com a participao das bases, contraps-se lgica vigente na elaborao das
polticas pblicas brasileiras fechadas de cima para baixo, isoladas e imediatistas.
Isto impediu a consolidao do programa em 2012.
Soma-se a esse problema a despreparao pedaggica e tecnolgica dos educadores
que devem atuar no processo de certificao dos(as) catadores(as). O perfil pedaggico
dos educadores do ensino profissionalizante debrua-se sobre experincias em
capacitao de indivduos escolarizados e no sobre experincias no reconhecimento
de saberes, com pessoas de pouca ou nenhuma escolarizao. O perfil tecnolgico,
por sua vez, no inclui conhecimentos sobre os processos produtivos desenvolvidos
dentro das associaes e cooperativas, pois estes no foram estruturados e formalizados
nas instituies de formao profissional de nveis tcnico mdio e superior.
Apesar dos esforos realizados pelo MEC, a descontinuidade poltica relegou
inrcia todo o resultado obtido na construo coletiva do programa Certific.
Cabe salientar que tal inrcia foi identificada antes desta descontinuidade abrupta.
Durante as atividades do grupo de trabalho do Certific com os catadores, a fala
do representante do MNCR no Comit Interministerial para Incluso Social e
Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis (Ciisc) revela as
afirmaes por maior aproximao:
mas uma coisa que a gente tem discutido dentro do movimento que um dos
ministrios que a gente ainda no conseguiu se articular com o da Educao.
O movimento tem todo o interesse em se inserir nesta discusso, tem demanda e
espera participar (Silva, 2012, p. 97).
Frey (2000) afirma que as descontinuidades abruptas e extensivas das polticas
de governo podem ocorrer no somente entre governos, mas, inclusive, dentro de
uma mesma gesto. Apesar da descontinuidade, identifica-se no programa Certific
o elevado potencial de insero dos trabalhadores envolvidos com o lixo, seja qual
for a tipologia organizacional; entretanto, o programa pouco avanar se todas as
5 CONSIDERAES FINAIS
Entende-se que o lixo no mundo no consequncia somente dos sistemas
produtivos, pois, se assim o fosse, demandaria somente solues de base tecnolgica.
No Brasil, a complexidade da anlise envolvendo o problema do lixo requer a
centralidade na questo social dos(as) catadores(as), cujo protagonismo no se
estendeu a todos seus atores, gerando um amplo espectro de nveis de (in)visibilidade,
o que caracteriza o movimento hoje como um movimento social estratificado em
torno de seis tipologias organizacionais.
Essa estratificao permite que poucos se habilitem ao constructo social que
lhes cabe, aumentando sua vulnerabilidade quanto lgica do mercado vigente;
quanto lgica da prpria PNRS brasileira, a qual estabelece mecanismos de
integrao desses trabalhadores, mas abre fendas para que a incluso no ocorra; e
quanto perversidade imposta por um modelo de C&T e de (no) transferncia
tecnolgica s formas organizadas dos(as) catadores(as).
8. Organizao social qualificada pelo Decreto de 2 de setembro de 2013 e supervisionada pelo MCTI.
REFERNCIAS
ABAL ASSOCIAO BRASILEIRA DO ALUMNIO. Relatrio de
sustentabilidade 2012. So Paulo: Abal, 2012. Disponvel em: <http://www.abal.
org.br/downloads/Rel_Sust_ABAL_web.pdf>. Acesso em: 6 nov. 2015.
ABRELPE ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA
PBLICA E RESDUOS ESPECIAIS. Panorama dos resduos slidos no Brasil
2012. 10. ed. So Paulo: Abrelpe, 2012.
BRANDRUP, J. et al. (Ed.). Recycling and recovery of plastics. Munich: Hanser, 1996.
BRASIL. Decreto de 11 de setembro de 2003. Cria o Comit Interministerial da
Incluso Social de Catadores de Lixo. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 12 set. 2003.
______. Decreto no 5.840, de 13 de julho de 2006. Institui, no mbito federal, o
Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica
na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos Proeja, e d outras providncias.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, 14 jul. 2006a.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social. Anlise do custo de gerao
de postos de trabalho na economia urbana para o segmento dos catadores de
materiais reciclveis. Braslia: MDS, 2006b.
______. Lei Federal no 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional
de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 3 ago. 2010a.
______. Decreto no 7.405, de 23 de dezembro de 2010. Institui o Programa
Pr-Catador. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 23 dez. 2010b.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Atlas da economia solidria no
Brasil 2005. Braslia: Senaes, 2006.
______. Ministrio do Meio Ambiente. Plano Nacional de Resduos Slidos:
verso preliminar para consulta pblica. Braslia: MMA, set. 2011. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/253/_publicacao/253_publicacao02022012041757.
pdf>. Acesso em: 2 dez. 2012.
MOLL, J. et al. (Org.). Educao profissional e tecnolgica no Brasil
contemporneo: desafios, tenses e possibilidades. Porto Alegre: Artmed, 2010.
1 INTRODUO
A publicao da Lei no 12.305/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS), seguida de sua regulamentao pelo Decreto no 7.404/2010,
recupera a esperana de que nossa sociedade comece a adotar uma postura condizente
com o desenvolvimento sustentvel,2 ao impor a adequao no manejo e na gesto
dos resduos slidos. Essa nova concepo se apoia no instituto da responsabilidade
compartilhada e no mecanismo da logstica reversa, fundada no princpio do
poluidor-pagador como forma de internalizar as externalidades negativas, at ento
decorrentes da falta de responsabilizao dos fabricantes pelo ciclo de vida e pelo
retorno dos produtos base de origem para o descarte ambientalmente adequado.
O mote do desenvolvimento sustentvel, que resume o Relatrio Brundtland,
pressupe que os agentes econmicos adotem uma postura altrusta em relao s
futuras geraes. A grande maioria desses agentes, porm, reativa a essa mudana
de posicionamento, pois, em uma anlise fria, o altrusmo considerado uma
desvantagem em qualquer modalidade de competio econmica (Bester e Gth,
1998, p. 193-209). Para sensibilizar os atores do sistema econmico, acredita-se ser
necessrio economicizar3 a sustentabilidade empresarial, isto , tentar demonstrar que
as aes socioambientalmente corretas podem resultar, tambm, em dividendos
positivos. Os diversos programas de sustentabilidade corporativos so tentativas
de realizar essa tarefa, mas os avanos esto ocorrendo muito lentamente.
4. Acordo setorial: ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores
ou comerciantes, tendo em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto (Brasil,
2010b, art. 3o, inciso I). Por meio das Portarias no 326 e no 327, de 5 de setembro de 2014, o Ministrio do Meio Ambiente
(MMA) tornou pblica a abertura do processo de consulta pblica das propostas de acordo setorial para implantao
de sistema de logstica reversa de embalagens em geral e lmpadas. A PNRS prev que fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes de um determinado produto que possa causar danos ao meio ambiente ou sade
humana criem um sistema de recolhimento e destinao final independente dos sistemas pblicos de limpeza urbana.
5. O modelo tambm prev a remunerao pela atividade de catao de materiais no reciclveis, desde que estes
sejam alvo de logstica reversa.
6. Eficincia, na obra do economista francs Vilfredo Pareto (1848-1923), entendida como um ponto de equilbrio
a partir do qual se torna impossvel melhorar a situao de um agente sem piorar a situao de outro (Pareto, 1984).
Cabe ressaltar, conforme adverte o economista indiano Amartya Sen, que os critrios que apontam a eficincia so
essencialmente econmicos e nunca (ou quase nunca) ticos ou altrusticos, pois um estado pode estar no timo de
Pareto havendo algumas pessoas na misria extrema e outras nadando em luxo, desde que os miserveis no possam
melhorar suas condies sem reduzir o luxo dos ricos (Sen, 1999).
7. Nexo causal o vnculo existente entre a conduta do agente e o resultado por ela produzido. Examinar o nexo de
causalidade descobrir quais condutas, positivas ou negativas, deram causa ao resultado previsto em lei. Assim, para
se afirmar que algum causou um determinado fato, faz-se necessrio estabelecer a ligao entre a sua conduta e o
resultado gerado, isto , verificar se de sua ao ou omisso adveio o resultado. O conceito de nexo causal pode ser
flexibilizado baseando-se na teoria do risco e no princpio da necessariedade da causa. Dessa forma, mesmo quando
ainda no h culpa, antecipadamente se estabelece a responsabilidade civil, no intuito da preveno (risco conhecido)
e da precauo (risco hipottico).
8. O que distingue a abordagem de mercado de uma abordagem de comando-e-controle o modo no qual os objetivos
ambientais so implementados, em oposio ao nvel no qual tais objetivos so determinados. A partir de uma perspectiva
pragmtica, os objetivos baseados nos padres so determinados em um nvel socialmente desejvel em vez de um
nvel eficiente. O ponto em que a abordagem de mercados se difere da abordagem de comando-e-controle como
tenta alcanar esses objetivos, isto , na sua concepo de instrumentos de poltica (Thomas e Callan, 2010, p.114).
9. J na chamada base da pirmide, encontram-se milhares de catadoras e catadores que trabalham diretamente na
coleta, separao e triagem dos resduos. Por sofrerem de uma infinidade de carncias sociais e econmicas, constituem
a parte mais frgil da cadeia, quase sempre dependentes da ao dos atravessadores e das indstrias, que determinam
os preos, o volume e as condies dos materiais que sero adquiridos. Mesmo assim, eles so os atores-chave em
todo o processo, j que so responsveis por quase 90% de todo o material que chega a ser reciclado no Brasil.
Nesse contexto, conforme afirmou Benvindo, no h reciclagem sem catador, independentemente de sua forma de
organizao (Ipea, 2013, p. 19).
10. Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.
Sob esse raciocnio, Fiorillo (2009) afirma que, ao se tratar o lixo como bem
de consumo, surge uma questo metajurdica:
consideram-se o lixo e aqueles que dele se apropriam como objeto e sujeito de uma
relao de consumo, em que os catadores do lixo seriam tidos como destinatrios
finais (consumidores), o produto, o prprio lixo e o fornecedor, o Estado, que, por
conta de sua omisso no cumprimento da poltica urbana, possibilitou o surgimento
desse produto.
Em contraponto, no entendimento dos poderes municipais, estaduais e
federal, at agora, os resduos do consumo so considerados mercadorias e, como
tais, sua circulao e comercializao so passveis de tributao (Bley Jnior, s.d.).
Torna-se imperativo, portanto, que, na interpretao do Decreto no7.404/2010,
no seja imputado aos(s) catadores(as) em associaes e em cooperativas o direito de
propriedade sobre o lixo, pois suas participaes devem ser consideradas voluntrias
e adicionais para que seja concludo o ciclo de vida dos produtos. Ou seja, plausvel
inferir que suas aes ou omisses no podero ser tratadas como concausas para
o dano, pois conforme o disposto no art. 27, 1o da PNRS:
[a] contratao de servios de coleta, armazenamento, transporte, transbordo,
tratamento (...) no isenta as pessoas fsicas ou jurdicas [responsveis pelo plano
de gerenciamento de resduos] da responsabilidade por danos que vierem a ser
provocados pelo gerenciamento inadequado dos respectivos resduos ou rejeitos
(Lemos, 2012, p. 215).
Ainda cabe, contudo, uma discusso sobre a possibilidade de que os(as) catadores(as)
e suas associaes sejam considerados meros detentores (distinguindo-os de possuidores)11
ou ento fiis depositrios at que os resduos ps-consumo cheguem, ao menos,
alguma indstria de retransformao (reciclagem) e esta, por sua vez, informe ao
rgo fiscalizador que o ciclo de vida do produto est concludo. Como prev o
Cdigo Civil, no seu art. 631, Salvo disposio em contrrio, a restituio da coisa
deve dar-se no lugar em que tiver de ser guardada. As despesas de restituio correm
por conta do depositante (Brasil, 2002). Nesse caso, portanto, o(a) catador(a) (fiel)
receberia apenas o pagamento por servios ambientais urbanos (Psau), o que lhe pode
ser mais interessante tratando-se de produtos eletrnicos ou perigosos ou de baixo valor
comercial. Restaria, ento, ao depositrio (pessoa jurdica: associao ou cooperativa)
o direito de comercializar a massa do resduo com a indstria de reciclagem.
Por sua vez, importante observar que existem muitos resduos abandonados
no meio ambiente, sem donos ou responsveis legais, j que foram gerados antes do
11. Cabe salientar que os conceitos de possuidor e de detentor de resduos so utilizados na Comunidade Europeia
e se referem aos gestores de resduos (Lemos, 2012, p. 219). importante observar tambm que, luz da PNRS, no
cabe aos catadores a alcunha de consumidores. J no que se refere ao dano causado por defeito do produto ou por
informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua utilizao e riscos, pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, art. 17,
equiparam-se aos consumidores todas as vtimas do evento (op. cit., p. 192).
advento da PNRS. Desse modo, esse lixo pertence a todos e pode ser considerado
como um bem socioambiental ou uma herana vacante. No ilcito, portanto, que
algum se aproprie de algo que possa ter valor em meio a esse lixo (ou poluente)
para algum proveito prprio ou em defesa de sua sobrevivncia.
Das consideraes anteriormente citadas, depara-se com dois cenrios para
a gesto de resduos slidos: a operacionalizao com foco no ciclo de vida do
produto, conforme a PNRS, e a absoro do lixo preexistente, isto , aqueles
resduos que j fazem parte do meio ambiente e so considerados como um bem
difuso. A PNRS no prev efeito retroativo da responsabilidade compartilhada,
deixando o diagnstico e a eliminao do lixo preexistente para os Planos de Gesto
de Resduos Slidos (PGRS).
A logstica reversa, como definida na PNRS, :
[um] instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um
conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio
dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou
em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada
(Brasil, 2010b).
O Decreto no 7.404/2014 ainda determina que seja considerada, nos acordos
setoriais, a possibilidade de contratao de entidades, cooperativas ou outras formas
de associao de catadores(as) de materiais reciclveis ou reutilizveis, para execuo
das aes propostas no sistema a ser implantado (Brasil, 2010a).
O estudo aqui desenvolvido pretende apresentar um instrumento para facilitar
a elaborao dos acordos setoriais, particularmente no setor de embalagens em
geral, e, ao mesmo tempo, fomentar a cadeia de empreendimentos, priorizando as
cooperativas, para a logstica reversa e a destinao final ambientalmente correta.
12. Este novo custo de produo pode ser entendido como uma taxa pigouviana, cujo conceito ser explanado
mais adiante.
13. Conforme Brasil (2010b, art. 33, 3o).
14. O Programa Pr-Catador foi institudo pelo governo federal por meio do Decreto no 7.405, de 23 de dezembro de
2010, com a finalidade de integrar e articular as aes do governo federal voltadas a: apoiar a organizao produtiva
dos catadores de materiais reciclveis; melhorar suas condies de trabalho; ampliar as oportunidades de incluso social
e econmica desses trabalhadores e suas famlias; e expandir a coleta seletiva de resduos slidos, a reutilizao e a
reciclagem em parceria com os catadores (Ipea, 2013, p. 39). Conforme a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
(SG/PR), o programa prev aes nas reas de capacitao, formao, assessoria tcnica, incubao de cooperativas
e empreendimentos sociais solidrios, pesquisas e estudos sobre o ciclo de vida dos produtos e a responsabilidade
compartilhada, aquisio de equipamentos, mquinas e veculos, implantao e adaptao de infraestrutura fsica
e a organizao de redes de comercializao e cadeias produtivas integradas por cooperativas e associaes de
trabalhadores com materiais reciclveis e reutilizveis. Disponvel em: <http://www.secretariageral.gov.br/atuacao/
pro-catador/pro-catador>.
15. O projeto CatAO-RIO uma iniciativa do Instituto Baa de Guanabara (IBG), com o patrocnio da Petrobras.
responsvel pela organizao dos catadores de materiais reciclveis em cooperativas no entorno da Baa de Guanabara,
abrangendo as regies de Ilha do Governador, Complexo da Mar, Complexo do Alemo, Manguinhos e Duque de
Caxias. O principal objetivo fomentar a formao de uma rede de cooperativas de catadores de materiais reciclveis
na cidade do Rio de Janeiro, a partir de grupos de pessoas que, na sua maioria, j possuam uma breve experincia
de trabalho coletivo, porm sem a organizao devida para atingir a sustentabilidade do empreendimento. Para mais
informaes, ver: <http://baiadeguanabara.org.br/site/?page_id=4991>.
16. O Sistema Ponto Verde, tambm conhecido por Sistema Integrado de Gesto de Resduos de Embalagens (Sigre),
existe para garantir a organizao e a gesto de um circuito que assegura a recuperao, a valorizao e a reciclagem
dos resduos de embalagens no reutilizveis, assim como a diminuio do volume de resduos depositados em aterro.
Para mais informaes, ver: <http://www.pontoverde.pt/1_2_como_funciona.php>.
TABELA 1
Preos mdios das sucatas e produtividade mdia de um catador
Material Mdia dos preos (R$/kg) Receita por catador (R$/ms) Produtividade mdia (kg/ms)
Alumnio 2,93 31,86 10,90
Outros metais no ferrosos 5,02 15,06 3,00
PET1 0,83 63,54 76,60
PEAD2 0,66 31,89 48,30
PS 3
0,62 12,91 20,80
PVC4 0,58 15,47 26,70
PEBD5 0,54 38,66 71,60
PP 6
0,53 14,68 27,70
leo de cozinha 0,48 10,76 22,40
Plstico misto 0,36 31,64 87,90
Papel branco 0,33 53,16 161,10
Papelo 0,21 66,68 317,50
Ferro e ao 0,20 20,06 100,30
Tetra Pak 0,14 5,27 37,60
Papel misto 0,12 10,10 84,20
Jornais, revistas e livros 0,11 9,36 85,10
Vidro 0,10 28,41 284,10
Resduo slido no reciclvel 0,00 0,00 S/D
TABELA 2
Preos mdios das sucatas e o PDA
Material Mdia dos preos (R$/kg) PDA (R$/kg) Atratividade econmica
Alumnio 2,93 0,50
Outros metais no ferrosos 5,02 0,50 Alta
PET 0,83 0,50
PEAD 0,66 0,53
PS 0,62 0,56
PVC 0,58 0,59
PEBD 0,54 0,63
PP 0,53 0,67
Plstico misto 0,36 0,71
Gradual
leo de cozinha 0,48 0,75
Papel branco 0,33 0,79
Papelo 0,21 0,84
Ferro e ao 0,20 0,50
Tetra Pak 0,14 0,89
Papel misto 0,12 0,94
Jornais, revistas e livros 0,11 1,00
Vidro 0,10 1,00 Baixa
Resduo slido no reciclvel 0,00 1,00
17. A responsabilidade civil objetiva em matria ambiental (independentemente da existncia de culpa) um mecanismo
processual que garante a proteo dos direitos da vtima, no caso dos danos ambientais, a coletividade. Por isso, aquele
que exerce uma atividade potencialmente poluidora ou que implique risco a algum assume a responsabilidade pelos
danos oriundos do risco criado. Nesse sentido, a responsabilidade ser objetiva quando a lei previr esta possibilidade
(legislao especfica) e tambm quando uma atividade criar riscos para os direitos de outrem, quando da existncia
de um dano, mesmo que ainda no concretizado. Tendo como fundamento a teoria do risco criado, pode-se atribuir ao
poluidor o dever de reparar danos que venham a se materializar futuramente ou de manifestao tardia (Colombo, 2006).
18. Lucro presumido uma forma de tributao simplificada para determinao da base de clculo do imposto de renda
e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) das pessoas jurdicas. A sistemtica utilizada para presumir o
lucro da pessoa jurdica a partir de sua receita bruta e outras receitas sujeitas tributao. Em termos gerais, trata-se
de um lucro fixado a partir de percentuais padres aplicados sobre a Receita Operacional Bruta (ROB). Sobre o referido
resultado somam-se as outras receitas auxiliares (receitas financeiras, aluguis espordicos, entre outras). Assim, por
no se tratar do lucro contbil efetivo, mas de uma mera aproximao fiscal, denomina-se lucro presumido. Para mais
informaes, ver: <http://www.portaltributario.com.br/artigos/oquee_lucropresumido.htm>.
19. A contabilidade deve preocupar-se com as externalidades que o produto e/ou sua embalagem produzir em seu
descarte e, desse modo, internalizar os custos privados para que terceiros no venham a ter gastos sobre aquilo que
produzido pela empresa. Torna-se emergente a criao de uma indstria da destinao final do lixo, onde uma de
suas receitas ser derivada da comercializao de ttulos de crditos de internalizao de custos privados (CICPs). (...)
a gerao de riquezas com sustentabilidade requer um estgio de transio que envolve polticas e metas no apenas
economicamente viveis, mas socialmente justas, ambientalmente corretas e culturalmente aceitas (Slomski et al., 2010).
20. O primeiro modelo desenvolvido prope uma criao de um mercado de valores mobilirios para a comercializao
ativa de contratos padronizados dos CICPs. O segundo modelo prope a criao de um Fundo Nacional de Gesto dos
Resduos Slidos, remunerado por meio de taxa pigouviana e de controle do governo federal. A adoo de um ou de
outro modelo daria-se de acordo com o posicionamento que o Estado escolheria, sendo, respectivamente, regulador
apenas do novo mercado de CICPs ou como regulador/fiscalizador de toda a cadeia de internalizao dos custos privados
pelas empresas (Toneto Filho e Bonacim, 2011).
a venda dos CLRs no interfere na venda do material reciclvel fsico. Omaterial triado
vendido pelas cooperativas de catadores para empresas recicladoras (ou empresas
intermedirias que encaminharo o material para as recicladoras). OsCLRs, por sua
vez, representam o servio ambiental relacionado coleta, triagem e devoluo do
material ao setor industrial para a sua reinsero no ciclo produtivo. (...) Desse modo,
alm das receitas obtidas pela venda do material para recicladoras, as cooperativas
podem emitir CLRs pelo servio de logstica reversa realizado e vend-los para as
empresas que tm a responsabilidade de implementar a logstica reversa (BVRio, 2014).
A primeira operao desse mercado ocorreu em abril de 2014.21 Cerca de seis
meses depois, entretanto, o MNCR observou que a operacionalizao do modelo
se distanciou dos interesses dos(as) catadores(as) de materiais reciclveis. Ento, por
meio de sua comisso nacional, em nota pblica, o MNCR declarou que, embora
veja com bons olhos a criao de sistemas complementares para implantao da
logstica reversa, desde que estes garantam a participao efetiva dos catadores e
catadoras de materiais reciclveis e, em princpio, tenha concordado com a proposta
da BVRio sobre a criao de um mercado de crditos de logstica reversa, que
servisse como forma de remunerar as cooperativas e associaes de catadores(as)
pelo servio prestado s grandes geradoras de resduos slidos, a concepo da
plataforma de negociaes, BVTrade, criada pela BVRio, na qual as associaes
e cooperativas estipulam o preo e colocam venda seus crditos de logstica
reversa (equivalentes massa de diversos tipos de materiais a serem vendidos para
a indstria de reciclagem, cuja comprovao se d pela emisso de nota fiscal pela
empresa compradora ou intermediria) e onde as empresas geradoras de resduos
interessadas oferecem um preo de compra, reproduz uma ideia de concorrncia
entre as cooperativas e associaes que no contribui para fortalecer a organizao
coletiva dos(as) catadores(as) de materiais reciclveis, o que condio primordial
para que se avance na organizao e na melhora das condies de vida e de trabalho
da categoria, na avaliao do MNCR, o que culminou com o rompimento de sua
parceria com a BVRio (MNCR, 2014).
Esse fato sugere que, quando se almeja a incluso produtiva, a implantao
de um tipo de IE que venha a afetar por completo uma categoria de trabalhadores
requerum mercado regulado. Isto significa que deve ser conferida a competncia
a um rgo de Estado para que seja estabelecido o preo dos crditos ou, mais
especificamente, o valor da remunerao pelo servio prestado em questo, levando
em conta os respectivos acordos setoriais, os quais devem ser ponderados pelas
conjunturas sociais e ambientais, nos mbitos locais e nacional. Nesse cenrio, no
caso de negociao de ativos ambientais em um sistema semelhante a uma bolsa de
21. BVRio e grupo Boticrio fazem primeira operao de crditos de logstica reversa. Para mais informaes, ver:
<http://www.ideiasustentavel.com.br/2014/04/bvrio-e-grupo-boticario-fazem-primeira-operacao-de-creditos-de-
logistica-reversa/>.
CT = CF + CV + Q . CE. (8)
Podemos observar que foi introduzido um termo linear na funo custo total.
Isto , o valor de CE, que fixo para um determinado produto j, est multiplicado
pela varivel Q na funo de produo genrica.
Na anlise econmica, o custo marginal22 de um bem o acrscimo do
custo total para produzir uma unidade adicional do bem. Matematicamente, a
funo de custo marginal (CMg) expressa como a derivada da funo de custo
total (CT) em relao quantidade total produzida (Q). Se o preo final de um
produto funo do custo total de produo, o valor de CE que representa um
acrscimo no preo de cada insumo que vir a constituir um resduo ps-consumo
automaticamente repassado ao preo final do produto acabado. Nesse caso, o
crdito de internalizao funciona como um imposto sobre valor, isto , uma taxa
cobrada sobre cada unidade vendida ou comprada do bem.
O valor de CE tambm tem o efeito de uma taxa pigouviana23 imposta ao produtor.
Essa taxa poder ser repassada ao consumidor pelo aumento do preo do produto. Nesse
caso, passa a valer o teorema de Coase,24 segundo o qual os agentes, produtor
e consumidor, iro negociar entre si quem arcar com o custo do crdito de
internalizao. Por exemplo, um consumidor opta, a seu critrio, por um produto
22. O marginalismo um movimento econmico surgido em 1870, que afirma que o preo final de qualquer produto
tambm determinado pela relao oferta/demanda, no somente pelo custo de produo, tal qual defendiam os
economistas clssicos. O princpio da anlise marginal o que diz que a quantidade tima de uma atividade a
quantidade em que a receita marginal iguala o custo marginal.
23. A taxa pigouviana, em homenagem ao economista ingls Arthur Cecil Pigou, conceitualmente, trata-se de um
imposto sobre uma unidade de poluio emitida, que deve ser igual ao custo marginal social dessa poluio no nvel
timo da emisso. Esta taxa cobrada dos poluidores visando neutralizar os danos dos custos das externalidades que
estes submetem a terceiros. Os impostos pigouvianos partem do princpio do poluidor pagador, ou seja, quanto mais
uma empresa polui o meio ambiente, mais ela dever pagar em forma de impostos para internalizar suas externalidades.
No nosso caso, esse custo adicional tambm pode ser entendido como um imposto sobre quantidade. uma poltica
de cunho econmico de controle dos nveis de poluio feito pelo poder pblico.
24. O teorema de Coase prediz que os agentes econmicos privados podem solucionar o problema das externalidades
entre si. Qualquer que seja a distribuio inicial dos direitos, as partes interessadas sempre podem chegar a um acordo,
com o qual todos fiquem numa situao melhor, e o resultado seja eficiente.
(9)
25. Segundo o art. 170 da Constituio Federal de 1988 (CF/1988): A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios: (...) VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; VII - reduo
das desigualdades regionais e sociais.
26. Ver: <http://www.abrelpe.org.br/Panorama/panorama2012.pdf>.
resultaria em um Psau da ordem de R$ 13,5 bilhes a.a. Caso esse montante fosse
distribudo integralmente a um contingente de cerca de 400 mil catadores(as) em
todo o pas,27 significaria uma renda extra (sem considerarmos a receita proveniente
da comercializao do material) em torno de R$ 33.750 anualmente, ou de mais
de R$ 2.800 por ms para cada catador(a).
O modelo, entretanto, tambm permite a incorporao de mais uma
modalidade de IE, que o sistema de depsito-reembolso, com o qual o consumidor
pode participar devolvendo o resduo ps-consumo ao local onde comprou o
produto,28 apresentando a nota fiscal e resgatando a parcela que lhe cabe do Psau.
H, ainda, uma questo acerca do lapso temporal entre a aquisio dos
crditos de internalizao, concomitantemente emisso das devidas permisses
para gerar lixo, e a captao e destinao dos respectivos resduos. A dvida sobre
quando poder ser considerado que o ciclo de vida de um produto (fabricado em
um determinado ciclo de produo) ter sido concludo.
Para dar uma resposta satisfatria a essa questo, podemos tomar emprestado
dois princpios bastante conhecidos entre os fsicos. O primeiro o princpio da
indistinguibilidade das partculas (adaptando-o, no nosso caso, para resduos de
embalagens, desde que estas no sejam rastreveis). Assim, no podemos distinguir
entre um quilo de PET fabricado no Sul do Brasil de um quilo de PET fabricado
no Nordeste,29 pois somente podemos identificar tomos e molculas por suas
propriedades, sendo improvvel identificar suas origens. O segundo princpio
o da simultaneidade. Sabemos que matria ou energia no podem surgir ou
desaparecer em um canto do universo sem que tenham desaparecido ou surgido
na mesma quantidade em outro canto do universo, pois tudo se conserva. Segundo
a teoria da relatividade de Einstein, porm, no se pode afirmar que esses eventos
ocorram simultaneamente, j que o tempo relativo, isto , depende do ponto de
vista de cada observador.
Analisando o ciclo de vida de um produto luz desses dois princpios,
recomenda-se que os acordos setoriais sejam flexveis a fim de permitir que um
determinado resduo, oriundo de qualquer ciclo de fabricao (antes ou depois
da implementao da PNRS), quando coletado e destinado em qualquer ponto
do pas, seja considerado o fim do ciclo de vida de qualquer outro produto cujo
27. No estudo Diagnstico sobre Catadores de Resduos Slidos, realizado pelo Ipea (2011), estimou-se, com base
em dados de organizaes pblicas, empresariais e do prprio MNCR, um intervalo entre 400 mil e 600 mil catadoras
e catadores no pas (Ipea, 2013, p. 44).
28. Os supermercados tambm desenvolvem aes de descarte pr-consumo, chamado de Caixa Verde, que possibilita
aos clientes destinarem para reciclagem, em urnas instaladas ao lado dos caixas, embalagens de produtos que
no precisam levar para casa, como as caixas de pasta de dente, por exemplo. O Caixa Verde j arrecadou mais de
4,4 milhes de embalagens (papel e plstico), sendo mais de 1,4 milho apenas em 2012. Informao disponvel em:
<http://180graus.com/noticias/apenas-53-das-garrafas-pet-produzidas-sao-recicladas>.
29. O caso dos materiais importados pode ser tratado de maneira semelhante, desde que no existam ressalvas.
30. Segundo Georgescu-Roegen (1971, p.1) apud Cavalcanti (2010), os fundadores da cincia econmica tinham
como nica aspirao enquadr-la nos parmetros da mecnica clssica [formulada por Isaac Newton]. Na fsica, a
mecnica conhece apenas locomoo, e esta, alm de reversvel, no contempla mudana de qualidade, o contrrio
do que acontece na natureza, em que prevalecem fenmenos irreversveis. Admitir que o fluxo circular da renda seja
o nico aspecto que interessa da vida econmica equivale a admitir que, na economia, o que importa o fato de que
dinheiro passa de mo em mo, continuamente, e no sofre mudana qualitativa (salvo o desgaste das cdulas...).
FIGURA 1
Modelo de fluxo circular
Mercado Re
s as ce
spe de ita
De produtos s
Famlias Empresas
Re
nd Mercado de
a fatores de
produo
FIGURA 2
Modelo de fluxo circular ajustado1
Mercado
Re
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e s ita
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De
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e r vi Be
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Mercado
nd
a regulado de
e
Ps fatores de
au
produo
Elaborao do autor.
Nota: 1 O mercado regulado de fatores de produo faz aluso possvel interveno do Estado, com polticas de comando e
controle, para a distribuio de cotas de gerao de resduos.
31. Em traduo livre do termo de origem grega, en ergo seria presente no trabalho.
32. Em traduo livre do termo de origem grega, en tropo seria presente na transformao (ou na evoluo).
33. A lei da entropia tambm implica que os processos fsicos so irreversveis. Por isso, ela apelidada de flecha do
tempo. Assim, no processo de consumo, o produto recm-adquirido a mais baixa entropia, e os resduos ps-consumo
so de alta entropia. Os rejeitos so de mais alta entropia que os resduos. E a degradao do resduo de mais alta
entropia ainda e pode significar um dano ambiental irreversvel.
(10)
S = k ln (W). (11)
34. Podemos enxergar o gelo, a gua e o vapor como estados crescentes de entropia. De maneira genrica, podemos
dizer que os materiais dispersos, ou desorganizados, esto em um estado de alta entropia. Assim, a gasolina seria um
estado de mais baixa entropia que o petrleo bruto, mas necessrio empregar energia no processo de destilao e
refino. Aps o consumo da gasolina para produzir trabalho (transporte), os gases e o calor desprendidos significam um
estado de mais alta entropia em relao gasolina e mais alta ainda em relao ao petrleo.
35. Ainda segundo Mattos e Veiga (2002), o conceito de incerteza mais geral, podendo-se falar, basicamente, em
trs tipos de incerteza: a incerteza determinstica, em que no so conhecidos os estados que um sistema pode assumir;
a incerteza entrpica, em que so conhecidos os estados possveis, mas no as chances de ocorrncia de cada um
deles; e a incerteza probabilstica, em que so conhecidos no s os estados possveis, mas tambm a distribuio de
probabilidade para eles (todavia, no se pode determinar qual ir ocorrer com certeza).
36. Em qumica, especialmente na termodinmica, um sistema fechado, diferente de um sistema isolado, encerrado por
uma fronteira que permite trocas de energia, mas no de matria, entre o sistema e sua vizinhana. o caso da Terra,
considerada na prtica, em termos geolgicos, um sistema fechado. Em fsica, para alguns autores, o conceito de sistema
fechado se confunde com o conceito de sistema isolado, no qual no h troca de energia nem matria com a vizinhana.
37. Ver equao (1).
FIGURA 3
A entropia ambiental gerada pelo processo econmico resulta em um fluxo irreversvel
Elaborao do autor.
Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
38. No caso do reuso de um produto, fica a necessidade de uma discusso sobre qual o momento em que se dar o
resgate do crdito de entropia: se cabe ao primeiro (consumidor) ou se o direito deve ser transferido ao ltimo utilizador
(o qual deve se comprometer a dar a destinao final adequada).
FIGURA 4
Representao grfica da avaliao do ciclo de vida1 (ACV) do produto e dos sentidos
de aumento da entropia em cada etapa dos processos de produo econsumo
FIGURA 5
5A Ciclo de vida do produto 5B Efeitos da transformao de
insumos em produto
Resduos, emisses e efluentes
Resduo (Alta entropia)
patolgica
Entropia
Recurso Sada
Produto Insumos
setorial Entrada Produto
(Alta entropia) (Baixa entropia)
Entropia organizacional
Recurso
natural
Recurso natural
(Baixa entropia)
Elaborao do autor.
FIGURA 6
Elemento autossimilar do processo econmico
Crdito de entropia (CY)
(Licena) (Subsdio)
Despesa Receita
Etapa ou
processo n
Produto Produto
(tn-1) (tn)
Recursos Resduos
naturais
Elaborao do autor.
39. Sua ltima obra a tratar do assunto em economia foi o livro The (Mis)Behavior of Markets: a fractal view of risk,
ruin, and reward, escrito em parceria com Richard L. Hudson e publicado em 2004.
40. Uma aplicao do modelo de Lotka-Volterra pode ser vista em Griebeler (2013).
FIGURA 7
Decomposio de um processo em vrios subprocessos internos
Despesas Receitas
(Licena) (Subsdio)
Produto
Extrao
de Manufatura Distribuio Uso/ Ps-
matrias- consumo consumo
primas
Entradas de Sadas de
materiais materiais
Elaborao do autor.
41. Um exemplo o aplicativo Supplay Chain, que pode ser encontrado na pgina de desenvolvimento do engenheiro e
economista colombiano Alvaro Gil. Disponvel em: <http://www.modelingcommons.org/browse/one_model/3378#model_
tabs_browse_info>.
42. Trata-se de uma matriz bidimensional simples, criada para o Servio Geolgico do Interior dos Estados Unidos,
que relaciona cem aes humanas que poderiam causar impactos e 88 componentes ambientais que seriam afetados
por essas aes, resultando em 8.800 possveis interaes. Atualmente, ainda o mtodo mais utilizado em estudos
de impacto ambiental (EIA). Devido dificuldade de se trabalhar com tantas interaes, porm, vem sendo reduzida
e adaptada de acordo com cada projeto. Seu emprego permite uma rpida identificao, ainda que preliminar, dos
problemas ambientais envolvidos em determinado processo e tambm permite identificar, para cada atividade, os efeitos
potenciais sobre as variveis ambientais. As vantagens desta ferramenta superam as desvantagens, pois o mtodo alm
de permitir fcil compreenso dos resultados, aborda fatores biofsicos e sociais. Tambm permite utilizar poucos dados
na sua elaborao, sendo eles qualitativos e quantitativos. Possui carter multidisciplinar, baixo custo e simplicidade na
elaborao, apresentando boa orientao e disposio visual.
Tambm podem ser includos outros fatores que identifiquem e penalizem aqueles que
produzem obsolescncia programada, que fazem uso de agrotxicos e monoculturas,
que se utilizam de recursos no renovveis. Outros indicadores podem apontar prticas
produtivas que merecem subsdio, tais como aquelas em que so feitos investimentos em
qualidade e tecnologia para produzir bens mais teis e durveis, aquelas que praticam
a agricultura orgnica e/ou familiar e aquelas que investem no uso de fontes renovveis
ou se preocupam com a sade da populao e com a conservao dos ecossistemas e
da biodiversidade. Dessa forma, o crdito de entropia pode ser um instrumento que
venha a tornar competitivos os preos dos produtos que so ambientalmente amigveis
(subsidiados), ante os preos dos produtos oriundos de prticas agressivas (penalizados).
O modelo de crditos de entropia uma tentativa de generalizao do modelo
de crditos de carbono.43 Em relao metodologia de inventrios de emisses de
GEE preconizadas pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
(Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC), as abordagens top-down (que
a metodologia designada para calcular as emisses de CO2 dos combustveis fsseis
de forma consideravelmente agregada, ou seja, a partir da oferta de energia no pas) e
bottom-up (que possibilita a identificao e a quantificao de emisses de GEE de forma
desagregada, isto , cada atividade econmica considerada uma fonte de emisses
pontual) revelam o carter fractal do clculo do inventrio de emisses de GEE. Em
outras palavras, se as fontes emissoras so processos disjuntos, a contabilizao das emisses
totais de um pas, calculadas sobre os estoques nacionais (produzidos e/ou importados)
deve ser igual ao somatrio das emisses individuais de todas as fontes dentro do pas.
O clculo ou estimao do valor do CY para um determinado tipo de material
i (insumo) utilizado na fabricao de determinado produto j, considerando cinco
etapas da ACV e sete aspectos ambientais, est ilustrado na tabela 3. Por exemplo,
a parcela do crdito de entropia relativa ao ps-consumo (processo 5), com relao
ao aspecto ambiental 6 (resduos), dada por:
43. Um crdito de carbono corresponde a uma tonelada de dixido de carbono (CO2) e seu valor estipulado por um
mercado especfico. Genericamente, o crdito de carbono calculado verificando-se a quantidade de GEEs liberados
pelo consumo (atividade) de determinada substncia. Para realizar o clculo necessrio conhecer os fatores de
emisso relacionados a esta substncia e, ainda, fazer uma converso para uma unidade de CO2-equivalente, por meio
de coeficientes chamados de potencial de aquecimento global (Global Warming Potential GWP).
Livro_Catadores.indb 494
Metodologia de clculo do crdito de entropia (CYji) para um nico insumo i, considerando m aspectos ambientais e n etapas do ciclo de
vida do produto j
Etapas do ciclo de vida do produto
Aspecto ambiental Entropia ambiental
Extrao de matria-prima Manufatura Distribuio Uso e consumo Ps-consumo
Recurso natural a11 pda11 a12 pda12 a13 pda13 a14 pda14 a15 pda15
Energia a21 pda21 a22 pda22 a23 pda23 a24 pda24 a25 pda25
Consumo de gua a31 pda31 a32 pda32 a33 pda33 a34 pda34 a35 pda35
Emisso atmosfrica a41 pda41 a42 pda42 a43 pda43 a44 pda44 a45 pda45
Efluente lquido a51 pda51 a52 pda52 a53 pda53 a54 pda54 a55 pda55
Resduos a61 pda61 a62 pda62 a63 pda63 a64 pda64 a65 pda65
Social a71 pda71 a72 pda72 a73 pda73 a74 pda74 a75 pda75
Entropia de processo
Elaborao do autor.
Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional
21/03/2016 13:55:14
Proposta de um Instrumento Econmico para Viabilizar o Pagamento por Servios
Ambientais Urbanos aos Catadores de Materiais Reciclveis 495
Outro exemplo, o fator de emisso de GEE seria um dos fatores a compor os PDAs
relativos emisso atmosfrica, alm dos fatores de emisso de outros gases poluentes.
Cada pda calculado levando-se em conta as maneiras que o processo em
questo pode potencialmente afetar positiva ou negativamente o aspecto ambiental
avaliado. Utilizando-se da lgica fuzzy, o pda pode ser obtido a partir de categorias
lingusticas empregadas na avaliao dos impactos ambientais e, posteriormente,
obtm-se um valor desfuzificado para compor os valores da tabela 3. O somatrio
nas linhas, na ltima coluna, indica a intensidade da depreciao ambiental devido
utilizao do insumo i. E o somatrio de cada coluna indica a eficincia ambiental
do processo para a utilizao daquele insumo. O mesmo clculo deve ser feito para
outros insumos usados na fabricao, para som-los e, finalmente, estabelecer o
valor do crdito de entropia CYj para o produto j em questo.
Relativamente a cada etapa ou processo do ciclo de vida do produto, podem
ser elaborados ou encampados outros tipos de crditos comercializveis, os quais
podero ser abatidos no cmputo da intensidade entrpica do processo em questo.
Por exemplo, no processo de obteno de matria-prima, se o transporte feito por
veculo que consome combustvel de fontes renovveis (e no h outra demanda
de energia no processo), o coeficiente pda11 nulo. Isso poderia ser comprovado,
pelo produtor, pela obteno de um certificado de energia renovvel (CER).
Assim, em cada etapa do ciclo de vida do produto poderia haver um tipo de
certificado ou crdito comercializvel como:
obteno de matria-prima: certificado de recurso renovvel de origem
certificada (CRR);
manufatura: CER, certificado de material reciclado (CMR) e CRR;
distribuio: CER;
utilizao (e ps-consumo): Psau e CLR;
reciclagem: crditos de triagem, separao e reciclagem (CSR); e
disposio: crditos de disposio ambientalmente adequada (CDA).
A unidade de cada pda [atividade/R$], que faz a converso da externalidade
em um valor monetrio, ou seja, a precificao da externalidade. Assim, a gerao
de entropia expressa em reais.
Podemos ter ainda o subsdio, representado por um valor negativo de CY,
que, ao ser computado pela funo de produo, acarreta uma reduo de custo,
ou seja, converte-se em receita para o produtor.
A determinao da entropia de cada processo sobre cada aspecto ambiental
servir para fornecer as informaes (acerca da educao ambiental) para que os
consumidores possam decidir qual produto tem o menor impacto e como devem
proceder para dar a destinao dos resduos ps-consumo.
Alm disso, o Estado pode exercer uma poltica de comando e controle sobre
a alocao de recursos naturais e de resduos/efluentes pela estipulao de cotas de
entropia, regulando o manejo de recursos, de modo semelhante ao controle que
e feito em reservatrios hidrulicos, por exemplo, onde a liberao de gua para
atender a certa demanda e feita pelo balano hdrico em um intervalo de tempo.
Considerando que o estoque do recurso natural em questo est localizado em
um reservatrio, tem-se:
Rt + 1 = Rt + Y D S. (14)
44. A tcnica de insumo-produto um modelo linear de produo em que o sistema econmico representado de
maneira simplificada por meio de quadros de fluxos intersetoriais de bens e servios.
45. Podemos imaginar a operacionalizao desse novo modal como na utilizao de um carto bancrio de duplo
chip, pelo qual o pagador converte parte de seu saldo em CY ao realizar uma compra, por exemplo, e o recebedor,
ao utilizar seu prprio carto, converte a parte que lhe cabe do CY em moeda corrente, isto , somente os agentes
ambientais (pessoas fsicas ou jurdicas elegveis) podem realizar a converso de crditos do modal de externalidades
para o modal financeiro convencional.
10 CONSIDERAES FINAIS
O modelo aqui apresentado, sobre um sistema de crditos de internalizao de
externalidades ambientais negativas para o setor de embalagens, est baseado
nos princpios do poluidor-pagador, do protetor-recebedor, da precauo e da
preveno, de forma que o custo para evitar o dano ambiental potencial estimado
pelo conceito de PDA.
O PDA foi definido como coeficiente socioambiental, baseado na teoria do
risco, que possibilita associar uma penalizao monetria para os geradores de
lixo. Essa taxao deve ser convertida em um sistema que possibilite a preveno
do dano ambiental e, ao mesmo tempo, promova uma transferncia de renda
para a populao de baixa renda. Foi dado destaque especial para o pressuposto
carter voluntrio da participao dessa populao, como agentes ambientais, no
cumprimento das metas da PNRS.
O modelo analtico foi construdo a partir de uma formulao microeconmica
bsica. A condio estacionria do modelo foi sintetizada em uma frmula que traduz
o balano de pagamentos em uma situao de resduo zero, em que todo o resduo
ps-consumo pode ser convertido em transferncia de renda para a populao
em situao vulnervel. A anlise gravimtrica da gerao e da captao dos
resduos e o levantamento sociodemogrfico da populao carente so parmetros
macroeconmicos que podem servir para o dimensionamento quantitativo do valor
dos crditos de internalizao.
O impacto do modelo sobre o equilbrio do mercado convencional foi
considerado de maneira qualitativa, prevendo que sua aplicao possa levar a
uma reduo no consumo ou a uma adequao tecnolgica dos geradores de
resduo, conduzindo ambos, produtor e consumidor, a prticas mercadolgicas
ambientalmente mais amigveis. A maior vantagem para os produtores que aderirem
ao modelo o ganho em economia de escala para a realizao da coleta e da logstica
reversa dos resduos sob suas responsabilidades. Os consumidores tambm podem
se beneficiar com o sistema de depsito-reembolso e, se assim desejarem, podero
amenizar para si o impacto do repasse da internalizao.
Concluindo o modelo, foi feita uma reflexo sobre como o conceito de crditos
de internalizao, baseado em coeficientes socioambientais, pode traduzir algumas
prticas que orientam para o desenvolvimento sustentvel em uma linguagem
empresarial, isto , a tipificao do risco (escolhido) como um custo adicional na
produo e consumo pode resultar em uma pedagogia ambiental.
Adicionalmente, foi esboado o modelo de crditos de entropia, no qual se
pretende tratar todos os tipos de externalidades inerentes s relaes econmicas
e, tambm, foram feitas consideraes sobre possveis aperfeioamentos no campo
REFERNCIAS
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no12.305, de 2 de agosto de 2010a. Dirio Oficial da Unio, Braslia, p. 1,
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______. Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de
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Janeiro: Garamond, 2010. 220 p.
APNDICE
TABELA A.1
Exemplo de aplicao: fabricante de bebida envasada em PET
Material Garrafa PET1 Tampa PP2 Rtulo PEBD3 Produto final total Clculo/origem do dado
Massa (kg) 0,05 0,003 0,001 0,054 Medio
PDA4 (R$/kg) 0,50 0,67 0,63 0,511708 Tabela 2
Psauj /Q (R$) 0,025 0,002002 0,00063 0,027632 psaj = i (mri PDAi)
CLRj /Q (R$) 0,001350 Frete reverso5
Custo de produo adicional 0,028982 (Psau + CLR)/Q
Elaborao do autor.
Notas: Polietano tereftalato.
2
Polipropileno.
3
Polietileno de baixa densidade.
4
Potencial de dano ambiental.
5
Supondo o valor do frete igual a R$ 25/t (at 100 km).
TABELA A.2
Exemplo de aplicao: catador recolhe garrafas PET
Material Garrafa PET Tampa PP Rtulo PEBD Total
Massa de 1.531 unidades (kg) 76,55 4,593 1,531 82,674
Mdia dos preos (R$/kg) 0,83 0,53 0,54
Renda anterior (R$) 63,54 2,43 0,83 66,80
PDA (R$/kg) 0,50 0,67 0,63
PDA + preo (R$) 1,33 1,20 1,17
Nova renda (R$) 101,81 5,51 1,79 109,11
Aumento da renda (%) 160,20 226,40 216,70 163,40
Elaborao do autor.
1 INTRODUO
Ao longo do sculo passado, o mundo observou um crescimento da populao
urbana sem precedentes (Cohen, 2004; Satterthwaite, 2003; PRB, 2011), assim
como o surgimento da cultura materialista, a tendncia para o desperdcio e o
aumento do consumo em massa. Atualmente, muitos produtos e, especialmente, suas
embalagens so destinados ao descarte e no ao reuso (Lucas, 2002). O descarte de
enormes quantidades de plstico, papel, papelo, vidro, metal e materiais orgnicos
compromete a sustentabilidade ambiental e a sade pblica dos crescentes ambientes
urbanos e suas periferias (Satterthwaite, 2003). Segundo Schor (2010), j atingimos
uma situao de superao ecolgica, em que os seres humanos consomem muito
mais que a capacidade natural disponvel para gerar um fornecimento contnuo
de recursos e absorver os resduos gerados.
Um grande desafio para a maioria das cidades a atual taxa de gerao de
resduos domsticos, que muitas vezes ultrapassa os recursos financeiros e humanos
das autoridades pblicas, a capacidade instalada de aterros e a capacidade de
assimilao dos ecossistemas para a gesto eficiente dos resduos (Karak, Bhagat e
Bhattacharyya, 2012). De acordo com o quarto relatrio de avaliao do Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (Forster et al., 2007), os resduos
e a sua gesto esto entre os sete principais responsveis pelas mudanas climticas.
5. Ver Barton, Issaias e Stentiford (2008), Oliveira (2009), World Bank (2009) e UNFCCC (2012).
3 MTODOS
6. O crdito de carbono um certificado eletrnico emitido quando h diminuio de emisso de gases que provocam o
efeito estufa. Um crdito de carbono equivale a 1 t de dixido de carbono que deixou de ser emitida para a atmosfera.
Entidades que conseguem diminuir a emisso de gases de efeito estufa obtm esses crditos, podendo vend-los nos
mercados financeiros. Este comrcio de emisses um sistema global de compra e venda de emisses de carbono,
baseado no esquema de mercado.
7. Essa informao baseada na literatura e nos valores-padro fornecidos na metodologia do MDL (tabelas 1 e 2).
FIGURA 1
Cenrio de referncia: limite do sistema na ausncia de projeto de MDL
RSUs municipais
Sem coleta seletiva, 286 t de
recursos so desperdiados.
Aterro
Os recursos so enterrados
e desperdiados. Emisso de CH4
Onde:
ERy Redues de emisses no ano y (toneladas de CO2-eq.).
BEy Linha de referncia das emisses no ano y (toneladas de CO2-eq.). Ver
equaes (3) e (4).
PEy Emisses do projeto no ano y (toneladas de CO2-eq.). Ver equao (5).
LEy Emisses de vazamento no ano y (toneladas de CO2-eq.). Ver equao (6).
(2)
FIGURA 2
Cenrio do projeto: limite do sistema com projeto de MDL
Coleta seletiva
Emisso evitada de CH4
Recuperao de 286 t de
recursos reciclveis. Evita-se que papel
e papelo sejam
Consumo de eletricidade do destinados ao aterro.
galpo de triagem.
TABELA 1
Categorizao de tipos de plsticos por ndice e consumo de energia cradle-to-gate,
por tonelada de plstico produzida
ndice (i) Tipo de plstico Consumo de energia cradle-to-gate (GJ/t)
PEAD 76,7
1
PP 73,4
2 PEBD 78,1
PET 82,7
3
PS 87,4
TABELA 2
Consumo especfico de combustvel (SFCBL,i) , consumo especfico de eletricidade para
material virgem (SECBL,i) e reciclado (SECrec)
SFCBL,i SFCBL,i Recursos
Tipo de material ndice SECrec Fator de ajuste
(plsticos) (todos os materiais) reciclados
PEAD e PP1 1 4,17 0,83 0,83 17,5 0,75
PEBD1 2 4,17 1,67 0,83 18 0,75
PET e PS1 3 4,17 1,11 0,83 10 0,75
Papel e papelo2, 4 4 - 4,98 1,47 189 0,82
Vidro2, 3, 4 5 - 4,83 4,19 25,5 0,88-1,0
Alumnio2, 3, 4 6 - 17,6 0,7 1,5 0,9-1,0
Ao 2, 4
7 - 6,84 1,78 24,5 0,84
Onde:
SECrec Consumo especfico de energia eltrica por tipo de material reciclado i
(MWh/t). Ver tabela 2.
EFel,y Fator de emisso para a gerao de energia eltrica. Valor utilizado: 0,22-0,38
(Dones, Heck e Hirschberg, 2004; Fruergaard, Astrup e Ekvall, 2009).
Onde:
LEEC,y Emisses de vazamento pelo consumo de eletricidade no ano y (toneladas
de CO2/y). Valor utilizado: 0,001.
ECLE,l,y Aumento do consumo de eletricidade da fonte de l no ano y, devido a
vazamentos (MWh/ano). Foi considerada uma fuga de corrente de 5,0
miliamperes e uma tenso de 30 quilovolts. Valor utilizado: 0,00456
(AES Eletropaulo, [s.d.]; TE Connectivity, 2011).
0,005 A 30.000 V = 0,000150 MW/12 h = 0,0000125 MWh 365
dias = 0,00456 MWh/ano
EFEL,l,y Fator de emisso para a gerao de eletricidade para a fonte l no ano y
(toneladas de CO2/MWh). Valor utilizado: 0,22. Ver equao (4).
TDLl,y Perdas mdias de transmisso e distribuio de tcnicos para fornecer
eletricidade fonte l no ano y. Valor utilizado: 0,03 (dado-padro, de
acordo com a metodologia).
l Fonte de vazamento do consumo de eletricidade. Galpo de triagem
da Cooperpires.
Onde:
BECH4,SWDS,y Emisses evitadas de CH4 pela no deposio de papel e papelo
em aterro (toneladas de CO2-eq./2010).
j Fator de correo das incertezas do modelo. Valor utilizado: 0,9*.
GWPCH4 Potencial de aquecimento global do CH4. Valor utilizado: 21.
f Frao de CH4 capturada no aterro. Valor utilizado: 0,5*.
4 RESULTADO E DISCUSSO
De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em
nvel nacional, cerca de 64,6% dos RSUs so depositados em aterros sanitrios;
15,7%, em aterros controlados; 17,6% vo para lixes; 1,2% reciclado; e menos
de 1% compostado ou incinerado (IBGE, 2008). Para cidades do porte de
Ribeiro Pires (entre 100 mil e 300 mil habitantes, com densidade populacional
superior a 80 hab./km2), uma mdia de 84% dos RSUs depositada em aterros
sanitrios; 11%, em aterros controlados; 3,2%, em lixes a cu aberto; menos de
1% compostado ou incinerado; e apenas 1% oficialmente reciclado. Servios
regulares de coleta e destinao final de RSUs so geralmente realizados por
empresas privadas contratadas pelo governo municipal; o caso do aterro sanitrio
8. Segundo Karin Kelly da Silva, secretria adjunta de Saneamento do municpio de Ribeiro Pires (informao verbal
prestada em 21 de novembro de 2011).
9. Segundo Srgio, membro da Cooperpires (Informao verbal prestada em 2010). Os nomes dos catadores entrevistados
foram alterados por motivos de confidencialidade.
TABELA 3
Energia consumida na produo com recursos virgens e reciclados, e energia poupada
pelo uso de recursos reciclados, por tonelada e por quantidade de cada tipo de material
reciclado pela Cooperpires (2010)
Energia consumida Energia consumida
Energia poupada pelo
na produo com na produo com
Quantidade uso de recursos reciclados
Tipo de material recursos virgens recursos reciclados
(t)
MWh/t MWh total MWh/t MWh total MWh/t MWh total
(A) (B) (C) (D) (A - C) (B - D)
PEAD e PP 17,5 5,0 87,5 0,83 14,5 4,17 73,0
PEBD 18,0 5,84 105,0 0,83 15,0 5,0 90,0
PET e PS 10,0 5,28 52,8 0,83 8,3 4,45 44,5
Papel e papelo 189,0 4,98 941,0 1,47 278,0 3,5 663,0
Vidro 25,5 4,83 123,0 4,19 107,0 0,6 16,0
Alumnio 1,5 17,6 26,5 0,7 1,0 17,0 25,5
Ao 24,5 6,84 167,5 1,78 43,5 5,0 124,0
Total 286,0 7,2 1.503,0 1,52 467,0 5,68 1.036,0
Fonte: King e Gutberlet (2013).
TABELA 4
Emisses de gases de efeito estufa referentes linha de referncia e ao projeto,
e redues de emisses mediante a substituio de recursos virgens por recursos
reciclados pela Cooperpires na fabricao de novos produtos (2010)
Linha de referncia das Emisses do projeto Reduo das emisses
Tipo de material
emisses (t de CO2-eq.) (t de CO2-eq.) (t de CO2-eq.)
PEAD e PP 13,4-15,2 3,2-5,5 9,7-10,2
TABELA 5
Base de referncia das emisses evitadas de CH4 pela no deposio de papel e
papelo em aterro, devido coleta e comercializao do material pela Cooperpires1
(Em toneladas de CO2-eq.)
Cenrio de referncia Emisses evitadas de CH4
TABELA 6
Calculadora de gases de efeito estufa: estimao da reduo anual de emisses de
CO2-eq. alcanada por cooperativas de reciclagem
(Em toneladas)
Reduo de
Emisses da linha de referncia
Emisses do projeto (B) emisses de CO2-eq.
(A)
(A - B)
Emisses por Emisses
Emisses
Toneladas tonelada de por tonelada Emisses do
Material reciclvel da linha de Total1
vendidas recursos brutos de recursos projeto
referncia
naturais reciclveis
Total de emisses evitadas pela substituio de recursos brutos naturais por recursos reciclveis (CO2-eq. t/ano) -0,001
Total de emisses evitadas pela no deposio de papel e papelo no aterro (CO2-eq. t/ano) 0,000
5 CONCLUSO
O mercado de crditos de carbono um instrumento importante para a valorizao
da recuperao de recursos, bem como dos benefcios sociais e ecolgicos promovidos
pela reciclagem. O reconhecimento do trabalho de coleta seletiva e triagem
realizado por catadores e catadoras (organizados e informais) como um MDL
pode desempenhar um papel significativo na realizao de objetivos sociais, e
concomitantemente fazer face aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(Ipea e IBGE, 2004; UN, 2011), estipulados pela Organizao das Naes Unidas
(ONU). O compromisso do Brasil com o MDL pode satisfazer plenamente os
critrios do desenvolvimento sustentvel se os organismos nacionais e supranacionais
que administram o financiamento de carbono e a gesto de resduos incentivarem
projetos de MDL voltados para a recuperao de recursos e reciclagem, inclusive
nos setores informal e cooperativo, em vez de financiarem aterros e plantas de
gerao de energia a partir de resduos.
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1 INTRODUO
Nas ltimas dcadas, houve um acelerado crescimento das cidades e do consumo
de produtos industrializados e descartveis. Em geral, o aumento da populao
leva ao aumento da produo total de resduos. Mas, o aumento da renda e,
consequentemente, de consumo, tambm leva a maior gerao de resduos (Juras,
2012). Alm disso, vrios outros fatores relacionados com o estilo de vida moderno
contribuem para o aumento da gerao de resduos, como: preferncia cada vez
maior da populao por itens descartveis, como sacolas plsticas, copos, fraldas
e outras embalagens; mudanas sociais, como a tendncia de menos pessoas por
domiclio, que resulta em menos pessoas compartilhando certos bens bsicos, como
mobilirio, equipamentos domsticos, jornais etc., aumentando, assim, a gerao
de resduos per capita; e a obsolescncia programada, que faz com que os objetos
devam ser substitudos rapidamente (Canada, 2005, p. 4).
No estado de So Paulo foram geradas, em 2013, aproximadamente 59.291
toneladas por dia de resduos slidos urbanos (Abrelpe, 2014), para uma populao
de mais de 41 milhes de habitantes (IBGE, 2010a) distribudos em 645 municpios.
Destes municpios do estado de So Paulo, 223, ou 34%, apresentaram algum tipo
de programa de coleta seletiva em 2008 (IBGE, 2010b).3 No entanto, apenas 12%
da populao brasileira (27 milhes de pessoas) tm acesso a programas municipais
de coleta seletiva (Cempre, 2012).
Em 2012, os tipos de materiais reciclveis mais coletados por sistemas
municipais de coleta seletiva, em peso, na regio Sudeste, foram as aparas de
papel e papelo (45,9%), seguidas dos plsticos (15,6%) e do vidro (9,1%). Entre
os plsticos coletados, o politereftalato de etileno (PET) o mais encontrado,
1. Doutora em poltica cientfica e tecnolgica pelo Programa de Ps-Graduao em Poltica Cientfica e Tecnolgica da
Universidade Estadual de Campinas (PPG-PCT/Unicamp).
2. Professora doutora do PPG-PCT/Unicamp.
3. Essa pesquisa no levou em considerao o modelo de coleta seletiva realizada, isto , se existiam apenas pontos
de entrega voluntrios (PEVs) ou se tambm havia coleta seletiva porta a porta.
2 MTODO
As informaes utilizadas neste estudo so oriundas do banco de dados do
Compromisso Empresarial da Reciclagem (Cempre), consultadas em junho de
2013. Esta base de dados de livre acesso para pesquisa e de autopreenchimento
das informaes, isto , os prprios empreendimentos se cadastram e preenchem
as informaes em um questionrio geral, que em seguida so disponibilizadas na
pgina da internet do Cempre.5
Existem algumas opes para filtrar a busca por informaes dentro da base
de dados, que pode ser pela seleo do estado, da cidade e/ou do tipo de material
(bateria, borracha, eletrnicos, embalagem longa vida, lmpadas, madeira, matria
orgnica, metal, leo, papel, pilha, plstico, pneu, tecido, tinta, tubo dental e vidro).
no faz uma distino entre os dois termos e os utiliza como sinnimos. Neste
estudo, foram analisados o pellet e o granulado como produtos diferentes, j que
os informantes os distinguiram na base de dados.
6. O termo cadeia produtiva surgiu na Frana, na segunda metade da dcada de 1960, com o objetivo de ampliar o
foco de empresa disjunta para uma rede de relaes entre organizaes (Parreira, 2010).
4 RESULTADOS E DISCUSSO
A base de dados do Cempre apresenta algumas informaes pertinentes para
a construo de um panorama da cadeia produtiva da reciclagem do plstico.
Apartir da base de dados, foi possvel localizar 222 cooperativas, 208 sucateiros
e 401 recicladoras.
No mapa apresentado na figura 1, possvel observar que as 222 cooperativas
de catadores(as) esto espalhadas em 109 cidades por todo o estado de So Paulo e
7. O processo de reciclagem foi consultado em Zanin e Mancini (2009) e no site da Plastivida (2010).
que existe apenas uma cooperativa na maioria das cidades identificadas. No entanto,
a cidade de So Paulo e sua regio metropolitana (RM) concentram a maioria
das cooperativas do estado. Entre as cidades com maior nmero de cooperativas,
destacam-se So Paulo, com 73, seguida por Campinas, com 9; Americana, com
5; e So Bernardo do Campo e Taubat, com 4 cada.
FIGURA 1
Estado de So Paulo: distribuio das cooperativas de catadores de materiais
reciclveis (2013)
Nmero de cooperativas
0
1
2-3
4-9
10 - 73
Fonte: Cempre Cooperativas. Disponvel em: <http://cempre.org.br/servico/cooperativas>. Acesso em: jul. 2013.
Elaborao das autoras.
FIGURA 2
Estado de So Paulo: distribuio dos sucateiros (2013)
Nmero de sucateiros
0
1
2-3
4 - 10
11 - 78
Fonte: Cempre Sucateiros. Disponvel em: <http://cempre.org.br/servico/sucateiros>. Acesso em: jul. 2013.
Elaborao das autoras.
Grande parte das 401 empresas recicladoras de resduos plsticos est localizada
na RM de So Paulo, como observado na figura 3, distribuda em 105 cidades do
estado. Entre as cidades com maior nmero de empresas recicladoras, sobressai So
Paulo, com 109; seguida por Guarulhos, com 37; Santo Andr, com 15; Mau, com
10; Sorocaba, com 9; Barueri e So Bernardo do Campo, com 7 cada; Diadema,
Itaquaquecetuba, So Jos do Rio Preto, Valinhos e Vrzea Paulista, com 6 cada;
Campinas, Franco da Rocha, Osasco, Piracicaba, Santa Brbara dOeste, Santos,
So Carlos, So Jos dos Campos e Taboo da Serra, com 5 cada; e Americana,
Caieiras, Jundia, Leme e So Caetano do Sul, com 4 cada.
possvel observar que as cooperativas de catadores(as) esto espalhadas
por todo o estado de So Paulo, enquanto os sucateiros esto localizados prximo
s indstrias recicladoras, como apresentado na figura 4. Esta proximidade dos
sucateiros em relao aos recicladores uma vantagem para ambos, j que o custo
com transporte diminuir.
FIGURA 3
Estado de So Paulo: distribuio das empresas recicladoras de plstico (2013)
Nmero de empresas
0
1-3
4-7
8 - 37
38 - 109
Fonte: Cempre Recicladores. Disponvel em: <http://cempre.org.br/servico/recicladores>. Acesso em: jul. 2013.
Elaborao das autoras.
FIGURA 4
Estado de So Paulo: regio com maior aglomerado de cooperativas de catadores,
empresas recicladoras e sucateiros (2013)
Cooperativas de catadores
Empresas recicladoras de plstico
Sucateiros
TABELA 1
Estado de So Paulo: materiais comercializados pelas recicladoras (2013)
Recicladoras
Material
Nmeros absolutos %
Bombonas 43 10,7
Etil vinil acetato (EVA) 50 12,5
Nylon 71 17,7
Tubo dental 31 7,7
Acrilonitrila butadieno estireno (ABS) 97 24,0
Policarbonato (PC) 69 17,0
(Continua)
8. Segundo Araujo (2001, p. 22), a RM de So Paulo extremamente diversificada, porque produz mercadorias de
praticamente todas as atividades industriais.
9. A RM de So Paulo altamente heterognea, pois est presente na estrutura industrial metropolitana uma gama
multifacetada de arranjos entre tamanhos de empresas, origens de capital, grande variao de produtividade, distribuda
nas vrias divises () que abrangem desde as pequenas empresas de capital nacional, que so as mais numerosas
e de baixa produtividade, at as grandes empresas, de capital estrangeiro, que produzem com alta produtividade bens
de capital e consumo durveis (Araujo, 2001, p. 22).
10. Segundo Araujo (2001, p. 22-23), a RM de So Paulo muito concentrada, uma vez que na regio localizam-se
57% das unidades locais industriais, com cerca de 57% do pessoal ocupado, produzindo 60% do valor adicionado
do estado de So Paulo.
(Continuao)
Recicladoras
Material
Nmeros absolutos %
PEAD 182 45,5
PEAD filme 104 26,0
PEAD flexvel 97 24,0
PEAD rgido 122 30,5
PEBD 160 40,0
PEBD filme 109 27,0
PEBD rgido 99 24,7
PET 206 51,5
PET incolor 97 24,0
PET verde 102 25,5
Plstico filme 68 17,0
PP 191 47,7
PP filme 87 21,7
PP rgido 125 31,0
Poliestireno (PS) 118 29,5
PVC 90 22,5
PVC flexvel 63 15,7
PVC rgido 69 17,0
TABELA 2
Estado de So Paulo: materiais comercializados pelos sucateiros (2013)
Sucateiros
Material
Nmeros absolutos %
ABS 87 41,0
PC 76 36,0
PEAD 84 39,5
PEAD filme 117 55,0
PEAD flexvel 74 35,0
PEAD rgido 130 61,5
PEBD 57 27,0
(Continua)
(Continuao)
Sucateiros
Material
Nmeros absolutos %
PEBD filme 114 54,0
PEBD rgido 114 54,0
PET 93 44,0
PET incolor 134 63,0
PET verde 137 64,5
Plstico filme 61 29,0
PP 87 41,0
PP filme 117 55,0
PP rgido 123 58,0
PS 61 29,0
PVC 66 31,0
PVC flexvel 105 49,5
PVC rgido 105 49,50
Nas cooperativas, o segundo material mais comercializado foi o PS, com 74,3%
das cooperativas. Alm disso, diferentemente dos sucateiros e dos recicladores, as
cooperativas comercializam uma grande variedade de plsticos, como apresentado
na tabela 3.
TABELA 3
Estado de So Paulo: materiais comercializados pelas cooperativas (2013)
Cooperativas
Material
Nmeros absolutos %
PVC rgido 124 55,9
PVC flexvel 120 54,1
PVC 122 55,0
PS 165 74,3
PP rgido 131 59,0
PP filme 123 55,4
PP 139 62,6
Plstico filme 93 41,9
PET verde 160 72,1
PET incolor 153 68,9
(Continua)
(Continuao)
Cooperativas
Material
Nmeros absolutos %
PET 182 82,0
PEBD rgido 135 60,8
PEBD filme 130 58,6
PEBD 135 60,8
PEAD rgido 137 61,7
PEAD flexvel 99 44,6
PEAD filme 137 61,7
PEAD 148 66,7
PC 98 44,1
ABS 92 41,4
TABELA 4
Estado de So Paulo: forma de venda dos produtos pelas cooperativas (2013)
Cooperativas
Forma de venda
Nmeros absolutos %
Modo (floco) 8 3,6
Aglutinado 17 7,7
Triturado 16 7,2
Separado 177 80,0
Prensado 183 82,5
Limpo 119 53,6
Granulado 6 2,7
Pellets 5 2,2
P 1 0,5
No informado 2 1
Solto 113 51
Fonte: Cempre Servios: Cooperativas.
Elaborao das autoras.
Obs.: A soma do nmero de cooperativas excede o universo de 222 unidades e superior a 100%, tendo em vista que o
mesmo estabelecimento pode trabalhar com mais de um produto.
TABELA 5
Estado de So Paulo: forma de venda dos produtos pelos sucateiros (2013)
Sucateiros
Forma de venda
Nmeros absolutos %
Modo (floco) 15 7,0
Aglutinado 12 6,0
Triturado 23 11,0
Separado 152 73,0
Prensado 138 66,5
Limpo 83 40,0
Granulado 19 9,0
Pellets 8 4,0
P 11 5,0
No informado 2 1,0
Solto 112 54,0
Fonte: Cempre Servios: Sucateiros.
Elaborao das autoras.
Obs.: A soma do nmero de sucateiros excede o universo de 208 unidades e superior a 100%, tendo em vista que o mesmo
estabelecimento pode trabalhar com mais de um produto.
TABELA 6
Estado de So Paulo: forma de venda dos produtos pelas recicladoras (2013)
Recicladoras
Forma de venda
Nmeros absolutos %
Modo (floco) 264 66,0
Aglutinado 107 26,7
Triturado 145 36,0
Separado 245 61,0
Prensado 231 57,6
Limpo 200 50,0
Granulado 196 49,0
Pellets 153 38,0
P 53 13,0
No informado 0 0,0
Solto 193 48,0
Sujo 107 26,7
Misturado 94 23,5
Produto final 102 25,5
TABELA 7
Estado de So Paulo: recicladoras que comercializam apenas um tipo de material
plstico (2013)
Material Nmero de recicladoras
PP 1
EVA 1
Nylon 1
PC 2
PEAD 11
PEBD 11
PET 39
PP 11
PS 7
PVC 22
Tecido 1
Total 107
5 CONSIDERAES FINAIS
Este estudo apresentou as atividades da reciclagem dos resduos plsticos no estado
de So Paulo. Na cadeia produtiva da reciclagem do plstico, cada ator responsvel
por uma ou mais atividades, com o propsito de reintroduzir bens ps-consumo
nos processos produtivos.
Na atividade de comercializao dos produtos, observou-se que:
o plstico PET foi o mais comercializado pelas cooperativas, sucateiros
e recicladoras;
as cooperativas comercializaram uma grande variedade de plsticos;
algumas cooperativas realizaram atividades para alm da usual triagem e
prensagem do material, e comercializaram o plstico modo e granulado,
mas a grande maioria comercializa os materiais separados e prensados;
os sucateiros em geral realizam as mesmas atividades produtivas que as
cooperativas, mas alguns tambm esto diversificando sua atuao na cadeia
produtiva em busca da agregao de valor aos produtos transacionados,
com a comercializao dos plsticos modos e granulados; e
REFERNCIAS
ABIPET ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DO PET. 6o Censo
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de reciclagem de plsticos na regio de So Carlos. 2007. Dissertao (Mestrado)
Universidade Federal de So Carlos, So Carlos, 2007.
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Andrea Bossle de Abreu
Reviso
Camilla de Miranda Mariath Gomes
Carlos Eduardo Gonalves de Melo
Elaine Oliveira Couto
Elisabete de Carvalho Soares
Laura Vianna Vasconcellos
Luciana Bastos Dias
Luciana Nogueira Duarte
Thais da Conceio Santos Alves (estagiria)
Vivian Barros Voloto Santos (estagiria)
Editorao
Roberto das Chagas Campos
Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Glaucia Soares Nascimento (estagiria)
Vnia Guimares Maciel (estagiria)
Capa
Chico Nascimento
Braslia
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES,
Trreo 70076-900 Braslia DF
Fone: (61) 2026-5336
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Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.