Conceit o Dire I To A Comunica Cao

Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao
XXXVII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Foz do Iguau, PR 2 a 5/9/2014
Direito Comunicao: Contribuies Para a Definio de um Conceito1
Carlo Jos NAPOLITANO2

Ktia Viviane da Silva VANZINI 3
Jayme Bichusky ROSICA4
Universidade Estadual Paulista - UNESP, Bauru, SP
Resumo
A presente comunicao visa apresentar as tentativas tericas doutrinrias, nacionais e

estrangeiras, de definio do termo direito comunicao, considerando que a ausncia de
uma definio precisa e consensual pode constituir-se em um obstculo para a sua
compreenso. Para tanto pesquisou teorias, nacionais e estrangeiras, bem como as
produes dos pesquisadores vinculados ao GP Polticas e Estratgias de Comunicao,
da Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao INTERCOM,
apresentados nos congressos nacionais da INTERCOM no perodo de 2003 a 2013. Em
sede de concluso prope-se uma definio conceitual para o termo.
Palavras-chave: direito comunicao; definio; polticas e estratgias de comunicao;

INTERCOM.
Introduo
O presente trabalho5 partiu da premissa que ainda inexiste tanto na teoria jurdica
brasileira quanto na rea da Comunicao Social uma definio conceitual, consensual e
precisa do termo direito comunicao e este fato dificulta sobremaneira a compreenso da
regulao jurdica da Comunicao Social.
Para tanto foram pesquisadas as teorias jurdica e da comunicao social, nacionais e
estrangeiras, em suas tentativas de se estabelecer um conceito especfico do direito
comunicao. Tambm, e em especial, investigou-se no portal eletrnico da Sociedade
1
Trabalho apresentado no GP Polticas e Estratgias de Comunicao do XIV Encontro dos Grupos de
Pesquisa em Comunicao, evento componente do XXXVII Congresso Brasileiro de Cincias da
Comunicao.
2
Professor de Departamento de Cincias Humanas e do Programa de Ps-Graduao em Comunicao, da
Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao, UNESP/Bauru/SP, e-mail: carlonapolitano@faac.unesp.br
3
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Comunicao, da Faculdade de Arquitetura, Artes e
Comunicao, UNESP/Bauru/SP, e-mail: katiavanzini@gmail.com
4
Bacharel em Direito e graduando em jornalismo na Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao,
UNESP/Bauru/SP, e-mail: jaymebrosica@gmail.com.
5
A presente comunicao parte integrante de projetos de pesquisa em andamento do primeiro autor
apresentados ao Departamento de Cincias Humanas (A Dimenso Social da Regulao da Liberdade de
Expresso do Pensamento: Concretizao pelo Supremo Tribunal Federal) e ao Programa de Ps-Graduao
em Comunicao (Mdia Impressa e Liberdade de Expresso), para serem desenvolvidos no trinio 2013/2016
e esto vinculados ao grupo de pesquisa cadastrado no CNPq Mdia e Sociedade, linha de pesquisa Direito
Comunicao.
1
Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao INTERCOM6 os trabalhos

apresentados pelos pesquisadores do GP Polticas e Estratgias de Comunicao, nos anos
de 2003 a 2013, no intuito de identificar a contribuio desse importante grupo de pesquisa
acerca da temtica.
No perodo analisado (2003-2013)7 foram localizados 27 trabalhos referentes
temtica direito comunicao. Dos 27 trabalhos, 6 apresentaram uma tentativa de
definio conceitual do termo direito comunicao8.
O presente trabalho est assim configurado: na primeira seo foram apresentadas as
tentativas tericas, nacionais e estrangeiras, de definio e delimitao do termo direito
comunicao; na segunda seo trata-se das dificuldades jurdicas encontradas para uma
delimitao precisa do termo e da necessidade dessa definio; na terceira seo so
apresentadas as contribuies dos pesquisadores do GT: Polticas e estratgias de
comunicao, da Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao
INTERCOM para uma conceituao do direito comunicao; e, por fim, algumas
consideraes so apontadas e uma definio para o termo apresentada em sede de
concluso ao presente trabalho.
Ausncia de definio consensual
Muito embora se considere, para fins do presente trabalho, que atualmente h uma
lacuna terica devido ausncia de uma definio consensual, precisa, coesa e consolidada
sobre o significado do termo direito comunicao, esse assunto tem sido motivo de
estudos e debates na comunidade nacional e internacional h mais de trs dcadas.
6
http://www.portalintercom.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1081&Itemid=134.
7
Esse levantamento contou com o auxlio do terceiro autor do presente trabalho, aluno do programa de
Iniciao Cientfica Sem Bolsa (ISB), da Pr-Reitoria de Pesquisa da UNESP. A pesquisa de ISB objetivou
uma anlise dos trabalhos cientficos apresentados no GP Polticas e Estratgias de Comunicao, da
INTERCOM, no perodo de 2003 a 2013, que de algum modo abordassem em seu contedo a temtica do
direito comunicao. A hiptese que norteou a pesquisa foi a de tentar determinar qual o conceito e quais as
definies de direito comunicao foram apresentadas pelos pesquisadores no Grupo de Pesquisa.
Determinado o foco da pesquisa, foi realizado o levantamento documental de todos os artigos produzidos pelo
Grupo, no perodo indicado, com a leitura de cada um dos textos a fim de determinar quais aludiam ao tema
pesquisado, dessa forma, foram escolhidos artigos cientficos que se interseccionam com o estudo do direito
comunicao. Utilizando da pesquisa dedutiva analisou-se cada um dos textos escolhidos, a fim de encontrar
similaridades nos pensamentos da comunidade cientfica quanto aos tpicos abordados com mais frequncia
no GP. Foram elaborados resumos comentados acerca de cada texto escolhido, indicando e comentando suas
principais concluses sobre os tpicos abordados. Esses resumos foram agrupados por temtica,
proporcionando que assim fosse possvel retirar dos textos uma espcie de consenso em relao temtica.
8
Esses nmeros do presente relato de pesquisa equivalem ao levantamento feito por Brittes (2013a).
2
A tentativa de abordagem mais precisa sobre o direito comunicao passou a ser

debatida aps a divulgao do relatrio McBride (1993) no incio da dcada de 1980,
prevendo uma participao mais ativa dos cidados em assuntos de seu interesse colocados
em debates pblicos.
Para Ramos (2005, p. 246), o relatrio McBride foi o mais completo relato j
produzido sobre a importncia da comunicao na contemporaneidade.
Tambm no mbito internacional, Correia (2005, p. 50) enfrenta a tentativa de
conceituao do termo no direito portugus, pontuando que o direito comunicao um
conjunto de normas jurdicas que regulam as atividades de comunicao social e que
invariavelmente as definies esto centradas no objeto, valendo-se de um critrio
institucional.
No mbito local, Brittos (2008) cita a Campanha Communication Rights in the
Information Society (CRIS) como uma das tentativas de revitalizao dos debates sobre o
direito comunicao. O relatrio da pesquisa da campanha CRIS BRASIL, coordenado
por Brant e Kameoka (2005, p. 5) pretendeu
revelar a situao atual no Brasil dos diversos elementos que formam, em

conjunto, o direito comunicao. So abordados temas como liberdade
de expresso, pluralidade dos meios, propriedade intelectual, respeito
diversidade cultural, privacidade nas comunicaes, acesso s Tecnologias
de Informao e Comunicao (TICs) e participao da sociedade civil
nas decises sobre essas questes. ... hoje busca-se tratar de uma srie de
direitos que devem ser considerados em conjunto, entendidos a partir de
sua complementariedade e indivisibilidade. Na prtica, o que o quadro de
referncia tenta responder de que direitos estamos falando, quais so
seus atributos e que indicadores podem medir a sua efetivao.
No entanto, essa definio no muito precisa, por englobar assuntos e regras

jurdicas de naturezas variadas e talvez uma das chaves explicativas para a ausncia de uma
definio precisa sobre o termo esteja relacionada prpria regulao jurdica da temtica.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 prev diversos dispositivos relacionados ao
direito comunicao, como, por exemplo, os incisos IV, V, VI, IX e X do artigo 5,
autnticos direitos fundamentais individuais, alm obviamente do Captulo V, do Ttulo
VIII, da Ordem Social, especfico para a Comunicao Social. No entanto, apesar da
abundncia de dispositivos constitucionais relacionados matria, o termo direito
comunicao no consta na Constituio brasileira. (PAULINO; GOMES, 2012).
3
A previso constitucional de direitos relacionados comunicao, ora como direitos

individuais, ora como direitos sociais pode ser um fator complicador para a ausncia de
uma definio precisa sobre o termo e isso se reflete nas tentativas tericas de definio.
Ramos (2005), por exemplo, considera o direito comunicao como um direito de
quarta gerao9, embora o direito informao, constitutivo do direito comunicao,
na forma de liberdade de pensamento, de expresso, de culto e de reunio enquanto
insumo fundamental para a cidadania, faz parte da primeira gerao dos direitos humanos
(RAMOS, 2005, p. 246).
Brittos (2008, p. 73 e 78) concorda com Ramos (2005) sobre a classificao e
complementa que a a posse dessa informao sempre foi sinnimo de poder, bem como o
controle dos meios pelos quais ela posta em circulao e enumera as trs teorias
principais sobre o direito comunicao. Teoria legalista, a qual deseja ver o direito de
comunicao como lei internacional positivada; teoria liberal, como novo rtulo para os
direitos de liberdade de informao e expresso, vitais e em constante evoluo; e o
terceiro posicionamento, chamado de normative-tactical, cujo objetivo garantir a todos
os cidados o direito de comunicar.
Para Wimmer (2009, p. 153) os aspectos previstos na CF de 1988 sobre direito
comunicao esto previstos na dimenso individual ligadas primordialmente posio
subjetiva do indivduo face ao Estado, relativas informao e expresso pessoal e na
dimenso social, que compreende normas referentes aos meios de comunicao e o direito
participao.
Brittos (2008, p.72) tambm acentua que a concepo do direito comunicao se
d comumente a partir de duas vertentes: o direito informao e o direito liberdade de
expresso. O autor considera o atual estgio de discusses sobre o tema como insipiente,
pois muito pouco ou nada se faz, por parte do Estado, para efetivao desse direito, no
obstante os esforos realizados por diversas organizaes da sociedade civil.
Wimmer (2009, p.146) acredita que o direito comunicao seja um direito bsico,
pressuposto para o exerccio de outros direitos fundamentais e indissociavelmente ligado
democracia.
Bertrand (1999, p. 58) aponta o direito comunicao como direito reconhecido
aos indivduos, aos grupos e s naes de trocar qualquer mensagem por qualquer meio de
9
Preferimos a classificao tripartite dos direitos fundamentais (NAPOLITANO, 2009).
4
expresso. E consequentemente, a obrigao para a coletividade de fornecer meios desta

troca.
Essa possibilidade de troca, em ambientes que envolvam toda a sociedade, confere,
portanto, um carter social, coletivo ao direito comunicao, pois o direito
comunicao pode ser tambm compreendido como sendo um direito fundamental de
terceira gerao, pois no pertence somente aos indivduos, mas sim a toda coletividade
(NAPOLITANO, 2009, p. 25), o que tambm considerado por Wimmer (2009).
Paulino e Gomes (2012, p. 73) pontuam que o direito comunicao merece aes
mais efetivas se pensarmos numa sociedade onde a mdia e as tecnologias de informao e
comunicao adquirem centralidade na vida das pessoas, o que faz com que a noo de
direito comunicao passa a abranger, a informao e as capacidades de colher, receber e
comunicar, buscando viabilizar a interao entre a coletividade e uma realidade cada vez
mais dinmica e inter-relacionada.
Wimmer (2009) tambm acentua a necessria bidirecionalidade dos processos de
comunicao, que permite aos cidados no apenas receber estaticamente informaes
selecionadas por terceiros, mas, sobretudo, interagir, participar e decidir com liberdade
sobre as informaes que desejam acessar e as opinies que desejam emitir (WIMMER,
2009, p. 147).
Duarte (2009, p. 106) estabelece a comunicao como importante papel no processo
de efetivao da cidadania, destacando a amplitude de temas relacionados ao direito
comunicao, que no deve ser limitado liberdade de acesso e recebimento das mensagens
pela mdia, mas que passa necessariamente pela participao do cidado como sujeito em
todas as fases do processo de comunicao, tornando-se tambm, emissor.
A autora cita alguns avanos nesse sentido, como a criao de mdias alternativas,
como emissoras de rdio e TVs comunitrias ou canais dos poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio; os sites, entre outras possibilidades, promovendo o que ela denomina de
diversificao de emissores e de contedos, o que representa avanos na busca do
desenvolvimento integral da sociedade (DUARTE, 2009, p. 106).
No entanto, como aspectos negativos quanto efetivao dos direitos
comunicao no pas, Duarte (2009, p. 108) aponta o modelo de radiodifuso brasileiro,
que, cujos servios de radiodifuso dependem de concesso pblica, mas so dominados
por empresas privadas, que utilizam de canais pblicos. Como resultado dessa situao, a
autora aponta a ausncia de pluralidade de opinies e diversidade cultural, uma relao da
5
mdia com as elites polticas regionais e locais, a ausncia de participao da sociedade na

definio de polticas pblicas para o setor e a inexistncia de mecanismos sociais eficientes
de interferncia do cidado.
Wimmer (2009, p. 159) salienta a necessidade de efetivar os dispositivos
constitucionais que envolvem os debates sobre direito comunicao, pois a legislao
infraconstitucional relativa comunicao ultrapassada e absolutamente desguarnecida
para lidar com um cenrio de convergncia tecnolgica, e, aponta que o primeiro passo a
ser dado o reconhecimento do direito comunicao, pensando nas TIC e nesse novo
cidado e consumidor.
Para Paulino e Gomes (2012, p. 77) se faz necessrio a definio de polticas
pblicas e propostas de leis que apresentem instrumentos para que o direito comunicao
tenha efetividade, pois este no mais entendido como um mero direito de defesa, mas um
direito trivalente, que rene elementos de direitos fundamentais de liberdade, prestao e
participao (PAULINO; GOMES, 2012, p. 76-77).
A necessidade de reconhecimento do direito comunicao enquanto poltica
pblica tambm acentuada por Ramos (2005, p. 251) o qual salienta a necessidade de
reconhecer a comunicao como poltica social, derivada do direito comunicao. Tal
direito, decisivo para a democratizao das sociedades contemporneas, que tem na
informao e na comunicao seus principais motores polticos, econmicos e culturais.
Como visto, h na teoria jurdica e da comunicao social uma pluralidade de
definies do termo direito comunicao, na seo que segue so apresentados alguns
apontamentos relacionados s dificuldades jurdicas encontradas para uma delimitao
precisa do termo e da necessidade dessa definio.
Necessidade de definio e delimitao
Ao analisar o direito da comunicao social em Portugal, Correia (2005, p. 21)

aponta que o direito comunicao um ramo do direito ainda em formao, com a
identificao de princpios norteadores e ainda em fase de formulao de teorias. Considera
ainda o autor que esse ramo do direito relativamente desprezado pela doutrina
portuguesa, a pretexto da sua falta de unidade dogmtica.
Ainda de acordo com Correia (2005, p. 49)
6
A delimitao de uma disciplina cientfica costuma suscitar dificuldades e

controvrsias. Em relao a uma disciplina nova, as dificuldades so
maiores, sobretudo quando as fronteiras com as matrias vizinhas so
imprecisas. Quem se prope a fazer um estudo pode delimitar o objecto do
seu trabalho como quer. A delimitao no deve, porm, ser arbitrria.
Tratando-se de uma disciplina jurdica, importante que o tema abranja
todas e s as normas que apresentam determinadas caractersticas comuns.
Correia (2005, p. 49) ainda considera que no campo da comunicao social essas
dificuldades aumentam, tendo em vista a natureza assumidamente heterognea ou
pluridisciplinar das normas de comunicao social.
A natureza das normas do direito comunicao so consideradas pluridisciplinares,
pois h regras jurdicas que regulamentam a comunicao social e que esto relacionadas ao
direito constitucional, administrativo, internacional, comercial/empresarial, o trabalhista,
dentre outros, sendo que essas regras pertencem tanto ao ramo do direito pblico, como do
privado10. So, portanto, normativas de naturezas variadas. Esto tambm dispersas em todo
o ordenamento jurdico, desde o mbito constitucional at o regulamentar, portanto
um conjunto de normas jurdicas dispersas (no codificadas) e de natureza

variada, que muitos ainda no reconhecem como um ramo de direito.
um ramo de direito procura dos seus fundamentos, da sua coerncia e da
sua unidade. O seu contedo e limites so susceptveis de evolues e
adaptaes em conseqncia de opes polticas ou didcticas. um
direito em formao, nos seus princpios e na sua teoria, abrangendo um
conjunto rico e variado de normas jurdicas necessrias s actividades da
comunicao social. (CORREIA, 2005, p. 54)
Contudo, Correia (2005) menciona que o ncleo central da regulao jurdica do

direito comunicao, em Portugal, est na Constituio.
A despeito dessa dificuldade apontada, Correia (2005, p. 50) indica uma tentativa de
delimitao
Numa primeira aproximao e a benefcio de ulteriores esclarecimentos e

aperfeioamentos, pode partir-se da noo de direito da comunicao
social como o conjunto de normas jurdicas que regulam as actividades de
comunicao social: o estatuto das pessoas nelas envolvidas, os direitos e
obrigaes entre elas, o regime dos meios, das actividades de que eles so
objecto e dos resultados dessas atividades.
10
Ferraz Junior (2008, p. 110) indica trs critrios dogmticos de classificao e distino da dicotomia
direito pblico e privado. As teorias do sujeito que classificam as normas entre pblicas e privadas conforme
tenham por destinatrio o Estado ou os particulares. As teorias do interesse sejam pblicos, do Estado e da
sociedade ou particulares. E, por fim, as teorias da relao de dominao caracterizadas pelo imprio,
superioridade das relaes como o Estado e da paridade das relaes dos particulares.
7
Correia (2005) apresenta tambm alguns pontos principais da regulao jurdica. O

direito comunicao tem um ncleo central que a liberdade, em especial, a de liberdade
de imprensa, considerada pelo autor manifestao especfica da liberdade de expresso do
pensamento. Esse direito exercido por um objeto mediato, que so os meios de
comunicao e destinados ao pblico em geral.
Da mesma forma que em Portugal, o direito comunicao no Brasil est centrado
no texto constitucional. O artigo 22, IV, da Constituio brasileira especifica, por exemplo,
que competncia privativa da Unio legislar sobre informtica, telecomunicaes e
radiodifuso, assuntos intimamente ligados ao direito comunicao, constituindo-se, desta
forma, o Congresso Nacional em fonte material desse novo ramo do direito.
O artigo 21, XI, XII, a, tambm dispe que de competncia da Unio a explorao
dos servios de telecomunicao e de radiodifuso sonora, de sons e imagens sendo que a
execuo desses servios pode ser delegada para a iniciativa privada.
No artigo 5, esto elencados os direitos fundamentais, ou em outras palavras, o rol
dos direitos humanos reconhecidos pelo Estado brasileiro. So inmeros os direitos e as
garantias que podem estar relacionadas ao direito comunicao, como, por exemplo, os
direitos relacionados liberdade de expresso, de informao, de opinio, de criao
artstica, a preservao do sigilo da fonte, a liberdade de trabalho, dentre outros. Alm,
obviamente, do ttulo VIII, captulo V, nos artigo 220 a 224 que trata especificamente da
Comunicao Social.
Em termos de legislao infraconstitucional, inmeras leis esparsas podem ser
citadas e que tm ntida relao com o direito comunicao, relacionadas a diversos ramos
do direito, como, por exemplo, o administrativo e o comercial/empresarial.
A lei 4.117/62, conhecida como Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, o decreto
que a regulamentou (52.795/63), a lei 9.472/97, que criou a Agncia Nacional de
Telecomunicao, a lei 9612/98 que regulamenta a radiodifuso comunitria e a lei
8.389/91 que estabelece o Conselho de Comunicao Social possuem ntido carter de
direito administrativo, pertencente ao ramo do direito pblico, tal como o direito
constitucional acima mencionado.
Por sua vez, a lei 9.294/96 que restringe propagandas, a lei 10.610/02 que
regulamenta a participao do capital estrangeiro nas empresas jornalsticas e a portaria do
Ministrio da Justia (MJ 1220) que estabelece a classificao indicativa para programas de
8
rdio e televiso tm ntido carter de legislao comercial/empresarial, pertencente ao

ramo do direito privado.
Verifica-se com esse breve levantamento das regras jurdicas relacionadas ao direito
comunicao que tal como em Portugal, o regramento jurdico brasileiro disperso e
variado, pois est contido na constituio, em leis ordinrias e regras regulamentares, alm
de pertencerem a ramos distintos do direito.
Por esses motivos necessria uma definio conceitual, consensual e precisa, por
parte tanto da teoria jurdica quanto da comunicao social. O grupo de pesquisa Polticas e
estratgias de comunicao, da Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da
Comunicao INTERCOM h anos trata dessa temtica. As propostas dos pesquisadores
esto indicadas abaixo.
Contribuies do GT: Polticas e estratgias de comunicao da Sociedade Brasileira

de Estudos Interdisciplinares da Comunicao - INTERCOM
Conforme mencionado na introduo, ao longo dos 11 anos pesquisados

(2003/2013), seis trabalhos de pesquisadores do GT: Polticas e estratgias de comunicao,
da Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao INTERCOM
apresentaram uma tentativa de conceituao do direito Comunicao.
A apresentao desses trabalhos e dos respectivos conceitos ser feita em ordem
cronolgica inversa, iniciando-se em 2013 e terminando em 2003.
Em 2013, na cidade de Manaus, Brittes (2013b) tratou da conceituao do termo
direito comunicao, relembrando seus referenciais histricos presentes nos documentos
internacionais de direitos humanos como: a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado (1879), Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), e a Declarao de San
Jose da Costa Rica (1976).
O direito comunicao abordado conforme sua complexidade assim exige,
chegando concluso de que o mesmo engloba diversos outros direitos fundamentais, se
encontrando tanto no campo dos direitos individuais quanto no de direitos da sociedade.
Para Brittes (2013b, p. 07) O direito comunicao constitui, desse modo, o elo
aglutinador de uma srie de direitos, liberdades e deveres envolvendo os indivduos em sua
esfera comunitria, no mbito da comunicao social.
9
Esse direito, consagrado na Constituio brasileira de 1988, se intersecciona com

diversos outras liberdades tambm contidas na CF, como a liberdade de opinio, de
expresso, liberdade de imprensa, encontrando, em alguns momentos, limitaes
relacionadas honra ou intimidade, por exemplo.
A liberdade garantida pelo direito comunicao deve obedecer a princpios fulcrais
da democracia em seu exerccio pelos profissionais da imprensa: como o dever de fornecer
a informao verdadeira, e a pluralidade de informaes, bem como deve ser incentivado
pelo Estado, com intervenes que visem efetivar polticas pblicas para a democratizao
da comunicao.
No encontro de Fortaleza, em 2012, a pesquisa de Gentilli (2012, p. 13) enfrentou a
questo. Para o autor,
O direito comunicao, portanto, pode ser pensando tambm como um

direito-meio, da mesma forma que o direito informao. O direito
comunicao , no entanto, um direito social. Tanto por exigir que o
Estado assuma determinadas tarefas como o seu prprio carter, quando
visto enquanto um direito que possibilita a insero de grupos
desprivilegiados ao universo da comunicao social.
Em 2011, no Recife, Napolitano (2011, p. 1-2), baseando-se no relato coordenado

por Brant e Kameoka (2005), abordou a conceituao do direito comunicao,
considerando-o
como um conjunto de direitos isolados, relacionados regulao jurdica

da comunicao, que unidos se transformam naquele. Dentro desses
direitos que compreendem o direito comunicao podem ser citados o
direito liberdade de expresso, a regulamentao quanto pluralidade e
diversidade nos meios de comunicao, o direito de antena, a liberdade de
imprensa, o direito de informao, o direito informao, a liberdade de
opinio, os direitos relacionados propriedade imaterial (direitos autorais,
direito da propriedade industrial, direitos sobre os programas de
computadores), a regulamentao dos meios de comunicao comunitria
e a regulamentao dos meios de comunicao social, objeto desse
trabalho, dentre outros direitos que direta ou indiretamente esto
relacionados comunicao social. Esse conjunto de direitos, na teoria
jurdica, passou a ser reconhecido como direitos humanos, ou na
expresso da constituio brasileira atual, autnticos direitos
fundamentais. A princpio concebeu-se que tais direitos relacionam-se aos
direitos humanos de primeira gerao, direitos civis e polticos,
intimamente relacionados ao direito liberdade, s liberdades clssicas,
negativas e formais. Contudo, o direito comunicao pode ser tambm
compreendido como um direito de terceira gerao, pois no pertence
10
somente aos indivduos, mas sim a coletividade, relacionando-se

democracia e cidadania, entre outros.11
No encontro de 2008, realizado em Natal, Gois (2008, p. 02) apresentou um

conceito de direito comunicao, para a pesquisadora, o direito comunicao se refere a
vrios direitos que se interseccionam, a fim de permitir a cada cidado a possibilidade de
informar, informar-se e ser informado, nesse sentido, A comunicao implica em direito
participao e auto-expresso, englobando o direito informao que, por sua vez
desdobra-se em direitos fundamentais de informar, de informar-se e de ser informado.
Todavia, os direitos informao e comunicao no so exclusividade do
jornalista, fazendo parte de um conjunto de titularidade social, constituindo direitos
fundamentais difusos, por atingirem todos os indivduos. De acordo com Gis (2008, p. 07)
O direito informao caracteriza-se como direito difuso, ou seja, de gozo

por titulares indeterminados e numerosos, a saber, todo o corpo social. A
manifestao de pensamento atende a um direito de meio, o acesso
informao, a um direito de fim, que atinge o corpo social de forma
indiscriminada. O interesse pblico est imbricado com os direitos de
terceira e quarta gerao, sendo direitos de coletividades que ultrapassam
o aspecto individualista legado pelo liberalismo burgus.
As garantias constitucionais inerentes a estes direitos de informao so vrias,

abrangendo desde os direitos de acesso informao, a livre manifestao da informao,
vedao do anonimato, bem como o sigilo da fonte jornalstica e a proibio da censura
prvia. Alm das protees materiais, ainda so previstos mecanismos processuais de
efetivao do direito informacional.
As garantias processuais de cunho coletivista envolvem o direito de

resposta, que poderia ser utilizado coletivamente, o mandado de segurana
coletivo, e a ao civil pblica, com objeto de obrigao de fazer. A ao
civil pblica reveste-se de mxima importncia, por se adequar s
demandas contemporneas e futuristas, com intuito de firmar a tutela
especfica do direito de ser informado com base na prestao de servios
11
No entanto, considera-se que essa definio muito ampla e imprecisa. A falta de um conceito preciso
tambm pode ser observada nas tentativas de definio do termo direito informao. Como exemplo
Gonalves (2003, p. 28) indica que h vrios sentidos para o termo, uns mais outros menos amplos. Em
sentido menos amplo, alguns autores incluem no conceito a educao, a pesquisa e desenvolvimento
cientfico, alm dos temas estritamente relacionados informao. Em uma perspectiva mais ampla, alguns
autores incluem alm daqueles mencionados, a propriedade intelectual, a publicidade, os mercados
financeiros, dentre outros.
11
noticiosos dos jornalistas que, alm do direito de informar, possuem o

dever de informar. (GIS, 2008, p. 13)
Em 2007, na cidade de Santos, Ferreira Jnior (2007) apresenta pesquisa especfica

sobre o direito comunicao. O objetivo do texto a composio de um conceito
multidisciplinar sobre direito comunicao.
A importncia da definio e discusso do tpico se faz necessria, j que a CF no
definiu pormenorizadamente o conceito de direito comunicao.
A temtica de direitos relacionados comunicao tem sido proposta,

recentemente no Brasil, nos meios acadmicos, por estudiosos de
comunicao, bem como por alguns organismos de militncia tais como:
CRIS Brasil (Articulao Nacional pelo Direito Comunicao) e
tambm no mbito internacional se observam diversas questes que se
relacionam com as politicas de implantao e interveno nos mdias, bem
como a proteo do indivduo na relao que mantm com os mesmos.
(FERREIRA JNIOR, 2007, p. 02)
Neste sentido, o estudo sobre o direito comunicao deve levar em considerao

todo o histrico da luta e conquista dos direitos fundamentais do homem, como elementos
essenciais da constituio do Estado democrtico de direito.
Independente destas concepes acerca da natureza essencial dos direitos

dos homens, importante para uma compreenso acerca da real existncia
de um direito comunicao, considerar sua insero, determinao e
justificao a partir da consagrada tipificao diacrnica dos direitos, que
se traduz na concepo de geraes de direitos. (FERREIRA JNIOR,
2007, p. 05)
Os direitos envolvidos no processo de comunicao devem ser tutelados pelo Estado

para que se alcance a efetividade social dos mesmos, levando em conta que o poder
econmico e poltico da iniciativa privada podem comprometer o real sentido do direito
comunicao.
Contudo, no basta a delimitao de controles internos institucionais do

Estado, a sociedade, os cidados tm de se investir controlando,
fiscalizando e buscando mudanas, se no o que se tem com o tempo a
estabilizao da cultura de relacionamento entre as esferas de poder, ainda
que difusas na sua estrutura, mas unidas em propsitos concentrados que
podem comprometer as liberdades e interesses populares, ou seja, dos
representados diante de uma elite poltica. (FERREIRA JNIOR, 2007, p.
08)
12
Esses mecanismos de atuao do Estado devem ser revitalizados, de modo a

inclurem os cidados nos debates polticos e sociais da vida em comunidade, visando que
os direitos no fiquem apenas restritos ao campo formal, mas sim que se viabilizem nos
aspectos materiais.
Devemos perceber que no podemos mais nos submeter noo de direito

como interesse que o Estado traduziu em norma, porque nisto no se tem
garantia de efetividade de direito. E o problema maior que os
administradores pblicos e o judicirio em razo da hermenutica jurdica
e interesses econmicos dos grupos detentores dos meios de produo, se
contentam com uma efetividade formal, mas no material do cumprimento
da lei. (FERREIRA JNIOR, 2007, p. 09)
Por fim, Godoi (2004) tratou da temtica no encontro de Porto Alegre em 2004. De
acordo com o autor, a legislao referente comunicao hoje confusa, e tratada em
documentos esparsos, o que faz com que se construa uma indeciso e confuso regulatria.
Ou seja, nos poucos pontos em que h realmente uma tentativa de regular, ocorrem
equvocos.
Na falta de uma regulamentao atualizada, o que temos um emaranhado

de leis, decretos, portarias e normatizaes. Esta confuso jurdica e o
carter ultrapassado de nossa legislao acabaram por concretizar uma
situao de vazio regulatrio. (GODOI, 2004, p. 10)
Como se pode verificar, o GT: Polticas e estratgias de comunicao, da Sociedade

Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao INTERCOM aportou inmeras e
oportunas contribuies para uma definio terica conceitual sobre o termo direito
comunicao. Na seo que segue sero apresentadas algumas concluso acerca da
temtica.
Concluses
Nos trabalhos pesquisados para a elaborao do presente texto podem ser

verificados alguns pontos de convergncia e outros de divergncia em relao s tentativas
de conceituar o termo direito comunicao.
O ponto principal de convergncia de vrios trabalhos pesquisados o atrelamento
do direito comunicao aos direitos humanos fundamentais, em especial, ao direito
liberdade. Neste ponto, divergncias surgem quanto classificao como direito de
13
primeira, terceira ou at mesmo quarta gerao dos direitos fundamentais. Tambm neste
aspecto h a indicao de pertencimento aos direitos individuais, sociais/coletivos/difusos e
profissional. Tambm considerado um direito-meio, bsico, trivalente e bidirecional para
o exerccio de outros direitos, como a democracia e a cidadania.
Observa-se ainda dificuldade de enquadramento do direito comunicao, como
direito pblico ou privado, tendo em vista a pluralidade e diversidade da natureza das
normas jurdicas, sejam elas constitucionais, administrativas, empresariais/comerciais,
internacionais (direitos humanos) e processuais, como o caso do direito de resposta.
Alguns tericos tambm convergem no sentido de identificar a construo do direito
comunicao como um campo de batalha na luta por direitos historicamente construdos.
Verifica-se tambm uma divergncia em relao amplitude do conceito, alguns autores
utilizando um conceito mais amplo e outros um conceito mais enxuto. No entanto, mesmo
com todas essas divergncias e com alguns pontos de convergncia possvel propor uma
tentativa de definio conceitual do termo, sem muita pretenso e obviamente aberto a
crticas e sugestes.
Considera-se, desta forma, o direito comunicao como uma disciplina jurdica,
pertencente ao ramo do direito pblico (tendo em vista o interesse coletivo/social dessas
regulamentaes jurdicas) que tem por objetivo estudar os princpios e regras, atravs
da identificao, da interpretao, da crtica, da sistematizao e da indicao de
possveis aplicaes das normas que regem as variadas relaes jurdicas que
envolvem os meios de comunicao social e suas atividades.
REFERNCIAS
BERTRAND, C. A deontologia das mdias. Bauru: EDUSC, 1999.
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15

Conceit o Dire I To A Comunica Cao

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Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao

XXXVII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Foz do Iguau, PR 2 a 5/9/2014

Direito Comunicao: Contribuies Para a Definio de um Conceito1

Carlo Jos NAPOLITANO2

A presente comunicao visa apresentar as tentativas tericas doutrinrias, nacionais e

Palavras-chave: direito comunicao; definio; polticas e estratgias de comunicao;

Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao INTERCOM6 os trabalhos

Ausncia de definio consensual

A tentativa de abordagem mais precisa sobre o direito comunicao passou a ser

revelar a situao atual no Brasil dos diversos elementos que formam, em

No entanto, essa definio no muito precisa, por englobar assuntos e regras

A previso constitucional de direitos relacionados comunicao, ora como direitos

expresso. E consequentemente, a obrigao para a coletividade de fornecer meios desta

mdia com as elites polticas regionais e locais, a ausncia de participao da sociedade na

Necessidade de definio e delimitao

Ao analisar o direito da comunicao social em Portugal, Correia (2005, p. 21)

A delimitao de uma disciplina cientfica costuma suscitar dificuldades e

um conjunto de normas jurdicas dispersas (no codificadas) e de natureza

Contudo, Correia (2005) menciona que o ncleo central da regulao jurdica do

Numa primeira aproximao e a benefcio de ulteriores esclarecimentos e

Correia (2005) apresenta tambm alguns pontos principais da regulao jurdica. O

rdio e televiso tm ntido carter de legislao comercial/empresarial, pertencente ao

Contribuies do GT: Polticas e estratgias de comunicao da Sociedade Brasileira

Conforme mencionado na introduo, ao longo dos 11 anos pesquisados

Esse direito, consagrado na Constituio brasileira de 1988, se intersecciona com

O direito comunicao, portanto, pode ser pensando tambm como um

Em 2011, no Recife, Napolitano (2011, p. 1-2), baseando-se no relato coordenado

como um conjunto de direitos isolados, relacionados regulao jurdica

somente aos indivduos, mas sim a coletividade, relacionando-se

No encontro de 2008, realizado em Natal, Gois (2008, p. 02) apresentou um

O direito informao caracteriza-se como direito difuso, ou seja, de gozo

As garantias constitucionais inerentes a estes direitos de informao so vrias,

As garantias processuais de cunho coletivista envolvem o direito de

noticiosos dos jornalistas que, alm do direito de informar, possuem o

Em 2007, na cidade de Santos, Ferreira Jnior (2007) apresenta pesquisa especfica

A temtica de direitos relacionados comunicao tem sido proposta,

Neste sentido, o estudo sobre o direito comunicao deve levar em considerao

Independente destas concepes acerca da natureza essencial dos direitos

Os direitos envolvidos no processo de comunicao devem ser tutelados pelo Estado

Contudo, no basta a delimitao de controles internos institucionais do

Esses mecanismos de atuao do Estado devem ser revitalizados, de modo a

Devemos perceber que no podemos mais nos submeter noo de direito

Na falta de uma regulamentao atualizada, o que temos um emaranhado

Como se pode verificar, o GT: Polticas e estratgias de comunicao, da Sociedade

Nos trabalhos pesquisados para a elaborao do presente texto podem ser

BERTRAND, C. A deontologia das mdias. Bauru: EDUSC, 1999.

BRANT, J. E KAMEOKA, M. (COORD). Direito comunicao no Brasil. Intervozes

BRITTES, J. Grupo de Pesquisa Polticas e Estratgias de Comunicao: identidade e

BRITTES, J. G. Direito Comunicao, Democracia e Ausncias nas Polticas Pblicas.

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GODOI, G. C. de S. Liberdade de Expresso : Problematizando um Direito Fundamental.

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GONCALVES, M. E. Direito da informao: novos direitos e formas de regulao na

MacBRIDE, S., et al. Un solo mundo, voces mltiplas. Comunicacin e informacin em

NAPOLITANO, C. J. Direito fundamental comunicao. In: VICENTE, M.M. (Org.).

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PAULINO, F.O.; GOMES, P. Lei e direito comunicao: padres normativos e judiciais

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