GOVERNANA TERRITORIAL

e DESENVOLVIMENTO
Conselho Editorial
Bertha K. Becker
Candido Mendes
Cristovam Buarque
Ignacy Sachs
Jurandir Freire Costa
Ladislau Dowbor
Pierre Salama
 Valdir Roque Dallabrida (org.)

GOVERNANA TERRITORIAL
e DESENVOLVIMENTO
Descentralizao poltico-administrativa,
estruturas subnacionais de gesto do
desenvolvimento e capacidades estatais
Prefcio de Antnio Carlos Filgueira Galvo
Posfcio de Fernando Luiz Abrucio

A publicao da primeira edio deste livro contou com recursos financeiros da

Fundao de Amparo Pesquisa e Inovao do Estado de Santa Catarina Fapesc.

Copyright dos autores, 2011

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CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ

G742

Governana territorial e desenvolvimento: descentralizao poltico-administrativa, estruturas

subnacionais de gesto do desenvolvimento e capacidades estatais / Adriana Marques Rosseto
[et al.]; Valdir Roque Dallabrida (org.). Rio de Janeiro: Garamond, 2011.

560p. : il. ; 21 cm

ISBN 978-85-7617-245-1

1. Descentralizao na administrao pblica Brasil. 2. Brasil Divises territoriais e admi-

nistrativas. 3. Federalismo. I. Rosseto, Adriana Marques. II. Dallabrida, Valdir Roque, 1951.

11-7955. CDD: 354.81

CDU: 35(81)

24.11.11 05.12.11 031701

Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, por

qualquer meio, seja total ou parcial, constitui violao da Lei n 9.610/98.
Sumrio

9 Apresentao

11 Prefcio
Antonio Carlos Filgueira Galvo

15 Governana territorial e desenvolvimento: introduo ao tema

Valdir Roque Dallabrida

39 Parte I Descentralizao poltico-administrativa:

da teoria prtica
40 Concepes tericas que sustentam o debate sobre
descentralizao poltico-administrativa
Valdir Roque Dallabrida
53 Sociedad civil, participacin, conocimiento y gestin territorial.
Mirando por el retrovisor: la dcada de los aos noventa
y el proceso de redemocratizacin en Amrica Latina
Sergio Boisier
73 Descentralizao poltico-administrativa,
gesto social e participao cidad
Fernando Guilherme Tenrio
94 Estruturas subnacionais de gesto do desenvolvimento:
a possibilidade dos consrcios intermunicipais
de desenvolvimento no Brasil
Viro Jos Zimmermann, Valdir Roque Dallabrida
115 Descentralizao enquanto modo de ordenamento
espacial do poder e de reescalonamento territorial
do Estado: trajetria e desafios para o Brasil
Carlos Antnio Brando

137 Parte II Descentralizao poltico-administrativa:

as experincias dos estados de Santa
Catarina e do Rio Grande do Sul
138 A reinveno da relao Estado-Sociedade atravs
da gesto pblica descentralizada: uma anlise da
descentralizao poltica em Santa Catarina, Brasil
Oscar Jos Rover, Eros Marion Mussoi
155 Participao cvica no processo de descentralizao do
desenvolvimento regional: a atuao dos Conselhos de
Desenvolvimento Regional no estado de Santa Catarina
Eliane Salete Filippim, Ksya Margarida
Hack, Adriana Marques Rossetto
177 Promessas no cumpridas, mas propsitos logrados: a lgica
concentradora da poltica de descentralizao em Santa Catarina
Ivo Marcos Theis
191 A trajetria do planejamento governamental no Rio
Grande do Sul: dos primrdios aos Coredes
Dieter Rugard Siedenberg, Pedro Lus
Bttenbender, Srgio Lus Allebrandt
212 Uma experincia de institucionalizao de regies
no Brasil: os Coredes do Rio Grande do Sul
Pedro Silveira Bandeira
254 A experincia dos Coredes no Rio Grande do Sul: uma
anlise luz da gesto social e da cidadania deliberativa
Srgio Lus Allebrandt, Dieter Rugard Siedenberg
288 O contexto dos planos de desenvolvimento para o Rio Grande
do Sul e do planejamento estratgico para os Coredes
Dieter Rugard Siedenberg, Srgio Lus
Allebrandt, Pedro Lus Bttenbender
311 Coredes: estruturao, articulaes intra e inter-regionais,
referenciais estratgicos e consideraes crticas
Pedro Lus Bttenbender, Dieter Rugard
Siedenberg, Srgio Lus Allebrandt
339 Gesto territorial e desenvolvimento: descentralizao,
estruturas subnacionais de gesto do desenvolvimento,
capacidades estatais e escalas espaciais da ao pblica
Valdir Roque Dallabrida
370 A experincia de descentralizao poltico-administrativa
dos estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul:
concepes, percepes e sntese avaliativa
Valdir Roque Dallabrida, Pedro Lus Bttenbender,
Walter Marcos Knaesel Birkner
397 Parte III Descentralizao poltico-administrativa:
relato, avaliao e indicativos de outras
experincias do Brasil e Amrica Latina
398 Planejamento territorial, gesto de polticas pblicas e
descentralizao regional: a experincia do estado do Par
Eduardo Jos Monteiro da Costa
431 Escalas urbana e regional: discursos e prticas de
descentralizao no Paran (19952010)
Thas Kornin, Rosa Moura
453 Federalismo e associativismo territorial em regies
pobres do pas: o caso do Codessul
Catarina Ianni Segatto, Fernando Luiz Abrucio
467 Poltica y territorio en Argentina
Oscar Madoery
485 Descentralizacin desde la regin: experiencias y
necesidades cognitivas estratgicas en Chile
Patricio Vergara Rojas, Myrtis Arrais de Souza
515 Descentralizacin en un estado unitrio: la doctrina
(oculta) de la descentralizacin chilena
Sergio Boisier

540 Posfcio:
A importncia dos arranjos intergovernamentais:
potencialidades e dilemas na trajetria brasileira recente
Fernando Luiz Abrucio

548 Sobre os autores