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A concluso de acordo entre o MERCOSUL e a Unio Europeia

contribuir para a ampliao do comrcio entre as duas regies.


Como presidente pro tempore do MERCOSUL, no prximo semestre, o
Brasil se empenhar nessas negociaes.
Declarao imprensa da Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, aps reunio com o
Primeiro-Ministro da Finlndia, Jyrki Katainen. Braslia, 14 de fevereiro de 2012 (com
adaptaes).

(O Relatrio Anual desse ano faz uma nova e profunda anlise sobre
acordos de preferncia comercial). A escolha desse tpico reflete
duas tendncias significativas nas relaes comerciais internacionais,
ambas carregando extensas implicaes para o sistema multilateral
de comrcio. A primeira e mais evidente delas a contnua expanso
e a crescente proeminncia de acordos preferenciais de comrcio. Ao
longo das duas ltimas dcadas, o nmero desses acordos cresceu
mais de quatro vezes, para cerca de 300 atualmente. No h razo
alguma para crer que esse crescimento cessar ou que esses acordos
no continuaro a formar parte do tecido das relaes comerciais
internacionais no longo prazo. A segunda tendncia a de evoluo e
aprofundamento do contedo desses acordos preferenciais, que
refletem importantes mudanas na economia mundial. Isso tambm
levanta questes vitais sobre o foco e o alcance da OMC, e sobre o
valor conferido pelos Governos a relaes comerciais baseadas na
arquitetura global.
Prefcio do Diretor da Organizao Mundial do Comrcio, Pascal Lamy. Relatrio Anual de
2011. A OMC e os acordos preferenciais de comrcio: da coexistncia coerncia, pgina 3
(traduo livre).

Com base nos excertos acima, atenda ao que se pede a seguir.


a) Discorra sobre a natureza do sistema multilateral de comrcio e
dos acordos de preferncias comerciais. Em sua resposta, no deixe
de analisar a relao entre ambos.
b) Explique os conceitos de criao e desvio de comrcio.
c) Analise os efeitos que a proliferao de acordos de preferncias
comerciais poder trazer ao sistema multilateral de comrcio.

O sistema multilateral de comrcio contemporneo est assentado nos


princpios estabelecidos no GATT47 e incorporados OMC. O princpio basilar que
sustenta todo o sistema aquele elencado no artigo I do GATT, o princpio da nao
mais favorecida. A partir deste ponto, exclui-se a possibilidade de discriminaes
comerciais, universalizando os benefcios do comrcio. Acordos regionais de
preferncias comerciais, conquanto aparentemente incompatveis com a ideia
central do sistema multilateral de comrcio, so aceitos pelo GATT em seu artigo
XXIV.
A lgica subjacente a essa disposio a da maior facilidade de reduo de
tarifas a partir de pequenos grupos de pases do que quando todos esto
envolvidos. Considera-se a liberalizao do comrcio no interior de blocos ou entre
pases um primeiro e encorajador passo na direo da liberalizao universal.
Centrais para a compreenso e justificativa desta prtica so os conceitos de
criao de comrcio e desvio de comrcio, sendo esta ltima consequncia dos
acordos parciais veementemente condenada.
A criao de comrcio, vinculada ideia de regionalismo aberto, refere-se ao
processo pelo qual a reduo tarifria permite o surgimento de fluxos de comrcio
previamente inexistentes em razo da produo interna, menos eficiente. O desvio
de comrcio, por outro lado, surge quando redues tarifrias tornam produtos
menos eficientes mais atrativos em razo do regime aduaneiro. Neste caso, a tarifa
torna um produto do pas beneficiado pelo acordo mais vantajoso do que aquele de
outro pas no incorporado ao regime preferencial, mas que produz o bem em
questo de forma mais eficiente. Ocorre, assim, um desvio do comrcio, do pas
eficiente para o menos eficiente com vantagem tarifria.
Ao se instituir um sistema multilateral de redues tarifrias busca-se,
precisamente, eliminar os desvios de comrcio e permitir a criao de novos fluxos
de troca. O sustentculo de todo o sistema pode ser encontrado na teoria clssica
do comrcio, inaugurada por David Ricardo. Se cada pas produz aquela pauta em
que mais eficiente haver mais produto globalmente, permitindo a cada pas
expandir sua riqueza. Desde a queda do muro de Berlim possvel afirmar com
serenidade que existe um compartilhamento desta viso positiva do livre comrcio.
A consagrao do princpio do "single undertaking" no mbito da OMC ,
igualmente, emblemtica do esforo no combate ao desvio de comrcio e s
distores do mercado internacional.
Diante da multiplicidade de regras e regimes existentes sob o GATT47, o
chamado "GATT la carte", decidiu-se, na Rodada Uruguai, pelo princpio do "single
undertaking", pelo qual a existncia do regime depende da participao de todos.
Exclui-se, desta forma, a possibilidade de grandes desvios de comrcio e de
fragmentao do sistema de comrcio internacional. O Brasil, nesse contexto,
forte defensor do multilateralismo, o qual deve ser o mais amplo possvel; da seu
afinco nas negociaes da Rodada Doha e o repdio a solues setoriais e bilaterais
nesse mbito.
Fiel ao objetivo de criao de comrcio, no entanto, o Brasil tambm se
engaja em parcerias multilaterais de menor escopo geogrfico, como o caso do
Mercosul e do acordo em negociao entre o bloco e a UE. No se procura com
estas iniciativas, ou com outras como os acordos de preferncia tarifria com a
ndia e a SACU, desviar o comrcio de outros parceiros para aqueles diretamente
beneficiados pelos acordos. Tampouco busca-se ampliar as fronteiras do mercado
interno protegendo-o da competio internacional. Os acordos compreensivos e
abrangentes que o Brasil propugna, imbudos do esprito do regionalismo aberto,
so benficos economia global e contribuem para o avano do sistema
multilateral.
De outra natureza e com nefastas consequncias so os acordos bilaterais
de livre comrcio como propostos pelos EUA, por exemplo. Aproveitando a
importncia de seu mercado para os outros pases, os EUA conseguem ampliar a
penetrao de seus produtos em bases frequentemente assimtricas. Para alm dos
danos particulares aos pases, a disseminao de tal prtica enfraquece e
fragmenta o sistema multilateral. Tais acordos criam no s mltiplos regimes
tarifrios ao redor do mundo, mas tambm retiram o interesse dos envolvidos em
negociaes multilaterais mais abrangentes como as rodadas da OMC.
Em adio a resultados econmicos presentes aqum do timo possvel, a
proliferao de acordos de preferncias tarifrias deste segundo tipo provoca
resultados decepcionantes no longo prazo e em mbito global. Em arenas globais
onde persiste, at certa medida, a dicotomia Norte-Sul, a disseminao destes
acordos diminuem a sustentao poltica dos pases menos desenvolvidos. No
cenrio comercial contemporneo, porm, so os mercados dos pases ricos em
relao aos produtos dos pases mais pobres que necessitam liberalizao.

Fundamentos do sistema multilateral de comrcio e as perspectivas apresentadas pela


Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
A histria do sistema multilateral de comrcio originou-se no perodo ps II Guerra
Mundial, quando os pases vencedores de tal conflito estabeleceram determinados valores
que passaram ao status de fundamentais para a ordem internacional, tais como a
manuteno da paz, a proteo do meio ambiente, a proteo dos direitos humanos, o
liberalismo econmico e etc. Neste contexto, surgem as Organizaes Internacionais, que so
associaes de Estados ou de Organizaes Internacionais, estabelecidas por meio de
tratado, possuindo constituio e rgos comuns, alm de personalidade de direito
internacional. As Organizaes Internacionais so resultado do aumento das relaes
internacionais e da necessidade de cooperao entre os Estados.
No mbito econmico, o multilateralismo emergiu por meio do consenso quanto
necessidade de se instituir rgos reguladores da economia mundial. Assim, ao trmino da
Conferncia Monetria de Bretton Woods, decidiu-se pela criao do Fundo Monetrio
Internacional (FMI), do Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e
da Organizao Internacional do Comrcio (OIC). Apesar da instituio do FMI e do BIRD, a
tentativa de criao da OIC foi frustrada diante da no apreciao pelo Congresso norte-
americano da Carta de Havana, acordo constitutivo da pretensa organizao. A soluo
diante da no criao da OIC foi a aprovao do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
GATT, que tratava-se de conjunto de normas, inicialmente, direcionadas para a reduo de
tarifas alfandegrias. Ocorre que as matrias abarcadas pelo GATT eram insuficientes, bem
como os mtodos para a soluo de controvrsias limitados, diante de seu carter
exclusivamente diplomtico. Assim, em meio s insatisfaes geradas pelas problemticas
do GATT, foi convocada uma rodada de negociaes comercias: a Rodada Uruguai. O
resultado mais importante da Rodada do Uruguai foi a criao da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) em 1994.
Em 1995 entrou em vigor a OMC, que deve ser entendida como uma Organizao
Internacional composta por um sistema de regras de comportamento e organizao que
ordenam o mercado mundial atravs da definio de comportamentos lcitos e ilcitos e da
previso de mecanismos que garantam o cumprimento de suas normas. Neste sentido, o
presente trabalho busca examinar o determinismo histrico do surgimento e transformaes
do Sistema Multilateral de Comrcio (SMC), assim como a conjuntura poltico-econmica que
envolveu a origem da OMC, de modo a apresentar as caractersticas, objetivos e estrutura da
Organizao Mundial do Comrcio. Para tanto, a exposio do tema seguiu uma seqncia
com duas fases metodolgicas, a primeira, exploratria, atravs do estudo da doutrina
nacional e internacional e a segunda, explicativa, onde h um estudo crtico da realidade
observada.
Ao fim da II Guerra Mundial modificam-se os padres de relacionamento da sociedade
internacional que passam a ser acompanhados por valores reconhecidos como de
importncia fundamental, tais como a manuteno da paz e da segurana internacional,
proteo dos direitos humanos e do meio ambiente, etc. Desta forma, busca-se substituir o
nacionalismo e o protecionismo econmicos anteriores Segunda Grande Guerra pelo iderio
de cooperao internacional como forma de reduzir tenses polticas e econmicas. Neste
sentido, naquele momento a histria foi prdiga em outra lio: a de que o unilateralismo
o pior dos remdios para uma crise de dimenses mundiais, e a cooperao, uma das poucas
alternativas para minimizar e transpor os perodos de crise.
Assim, a maior inovao do sistema ps-blico em relao ao perodo liberista
anterior a 1914 foi a superposio de formas de garantia publicista s relaes comerciais,
dando origem ao chamado neoliberalismo. Segundo esta nova ideologia, o indivduo no o
nico protagonista do internacionalismo econmico, como na anterior poltica liberal laissez-
faire: os Estados, vinculados por normas e cooperando com instituies internacionais,
garantem a livre circulao dos fatores da produo, em que se inserem as relaes
interindividuais. Esta convergncia de interesses entre os Estados emergiu juridicamente
atravs da celebrao de acordos internacionais e da criao de Organizaes Internacionais.
De modo que tal fenmeno, da institucionalizao do direito internacional, demonstra uma
mudana noo clssica de soberania. Para Celso Mello, a noo de soberania
eminentemente histrica, no sentido de que a sua interpretao tem variado no tempo e no
espao. Tal conceito era considerado como elemento nico e essencial do Direito
Internacional, confirmado pelo pensamento clssico de meados de 1648 com o Tratado de
Westflia, onde ficou consagrado um modelo de soberania externa absoluta em que as
naes possuam poder supremo dentro das suas fronteiras territoriais.
A ordem internacional ps-45, caracterizada pelo surgimento de novos atores e
sujeitos, pelo multilateralismo e pela existncia de interesses comuns, passa a priorizar a
idia de sociedade internacional. Consoante lecionou Celso Mello, atualmente, a soberania
no mais entendida no seu sentido absoluto, pelo contrrio, ela tomada como
dependente da ordem jurdica internacional. Isto , o direito internacional atual formado
pela tenso existente entre as aspiraes soberanas e uma pretensa comunidade
internacional. Com o advento das organizaes internacionais, os Estados perderam o
monoplio da conduo das relaes internacionais, e no podem ignorar ou negligenciar os
esforos de tais organizaes em assegurar o respeito e a observncia das normas de direito
internacional. Pela via do multilateralismo, no seio das organizaes internacionais, os
Estados mais vulnerveis buscaram mitigar at certo ponto suas preocupantes
desigualdades fticas. E pela mesma via do multilateralismo todos os Estados passaram a
buscar, conjuntamente, a realizao de objetivos comuns.
O temor quanto repetio da guerra comercial dos anos 30 e a conscincia de que
apenas negociaes bilaterais no seriam suficientes para garantir a cooperao comercial
em nvel mundial levaram os pases vencedores, aps a II Guerra Mundial, a instituir rgos
reguladores da economia internacional, tendo como valor orientador o liberalismo. Portanto,
a Conferncia Monetria e Financeira de Bretton Woods, realizada em julho de 1944, em New
Hampshire, nos Estados Unidos, definiu a ordem econmica internacional aps a II Grande
Guerra. Isto porque, com o trmino do encontro, houve consenso quanto necessidade de
instituies capazes de resguardar as economias nacionais contra crises cambiais, de
financiar a reconstruo e desenvolvimento europeu e de regulamentar os fluxos comerciais.
Desta forma, foram institudos o Fundo Monetrio Internacional (FMI) que pretendia
estimular a cooperao internacional e a estabilidade do cmbio por meio de um sistema
multilateral de pagamentos destinados a reduzir a intensidade e a durao dos desequilbrios
das contas externas dos pases membros e o Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD) que, a princpio, concentrou-se na acelerao do processo de
reconstruo da economia europeia, e posteriormente, no auxlio aos pases pobres dos
demais continentes.
No que concerne ao comrcio internacional, idealizou-se uma organizao capaz de
complementar as anteriores. As negociaes para a criao de tal instituio foram iniciadas
em Londres (1946) e finalizadas durante a Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e
Emprego (Cuba, 1947/48). Tal Conferncia originou um documento intitulado Carta de
Havana, que previa a criao da Organizao Internacional do Comrcio OIC. Ocorre que o
temor de comprometer a soberania norte-americana em virtude da competncia atribuda
nova organizao motivou o Senado dos Estados Unidos a no apreciar o acordo constitutivo
da OIC, o que abriu um claro vcuo regulatrio. Em outras palavras, a no ratificao da
Carta de Havana pelo Congresso norte americano impossibilitou o surgimento da
Organizao Internacional do Comrcio, tendo em vista a importncia que tal Estado passou
a ocupar no cenrio internacional.
poca da, j mencionada, Conferncia sobre Comrcio e Emprego foi apresentado
um documento intitulado Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT), o qual foi baseado no
captulo IV da Carta de Havana, intitulado de Poltica Comercial e escrito quase que
integralmente pelos Estados Unidos, refletindo, em grande parte, seus prprios interesses e
concepes acerca da conduo da economia mundial. O GATT deveria ser provisrio e viger
apenas at a criao da OIC, no entanto, com a no criao da OIC, o GATT passou a
incorporar muitas de suas provises e adquirir progressivamente atribuies de uma
organizao internacional, fato que no o fez perder o carter de provisoriedade nem obter
uma personalidade jurdica prpria.
de se registrar que o GATT possua o objetivo de estimular o comrcio por meio da
reduo e eliminao das tarifas alfandegrias. No comrcio internacional, tarifa a
imposio governamental (impostos, taxas, contribuies) sobre a importao de produtos
estrangeiros, isto , quanto maior a tarifa aplicada, o produto importado se tornar mais caro
e menos competitivo, gerando vantagem ao produto nacional em detrimento do fluxo
internacional de mercadorias. As redues tarifrias passaram a ser negociadas em rodadas
peridicas que envolviam um nmero crescente de Estados e de matrias. Criado pelos
pases industrializados, o GATT foi destinado a lutar contra as tentaes do protecionismo e o
unilateralismo demonstrados durante a dcada de 1930. Seus princpios fundamentais
constituem uma resposta s suas necessidades. Assim, o GATT possua notvel reduo das
excees em favor dos Pases em Desenvolvimento em comparao com a Carta de Havana.
Com isso, grande parte dos pases latino-americanos desacreditaram que o mercado
internacional financeiro forneceria estmulos ao desenvolvimento, e nesse sentido, optaram
por manter fechadas suas economias. Em seqncia, iniciaram-se os histricos vinte e cinco
anos (1948-1973) que reafirmaram o comrcio internacional como gerador de crescimento
para a maior parte dos Pases Desenvolvidos. A evoluo do GATT passou a depender das
rodadas de negociao e ao final de 30 anos, aps a Rodada Tquio, j compunha um
conjunto abrangente de normas acerca de diversos problemas do comrcio internacional.
As regras que compunham o GATT baseavam-se em dois grandes princpios: da no
discriminao e do desarmamento alfandegrio. Enquanto o ltimo convida as partes a
conduzir negociaes visando a reduo dos direitos aduaneiros e de outras imposies que
incidem na exportao e importao, o princpio da nodiscriminao realizado atravs de
trs modelos: clusula geral do tratamento da nao mais favorecida, princpio da
reciprocidade e princpio do tratamento nacional. A clusula geral do tratamento da nao
mais favorecida exige que todo o Estado que efetua uma concesso aduaneira a outra Parte
Contratante do GATT deve ampliar os benefcios as outras Partes. O princpio da
reciprocidade significa que um Estado no pode fazer concesses seno em contrapartida de
concesses por parte dos outros parceiros do GATT, bem como no as deve aplicar aos
Estados que no respeitem seus prprios compromissos. Enquanto o princpio do tratamento
nacional quer dizer que uma Parte Contratante no pode discriminar o produto importado
com outras medidas alm da aplicao da tarifa consolidada que tivesse sido negociada,
tratando da mesma forma os produtos nacionais Ocorre que apesar de tratar-se de
significativo avano para a institucionalizao do sistema multilateral de comrcio, o GATT
possua inmeros problemas, tais como a grandfather claus; a ambigidade quanto s
competncias das Partes Contratantes; o status jurdico obscuro; a falta de disposies
institucionais levando a improvisao constante e certos vcios no procedimento de resoluo
de litgios. A estas limitaes eram somadas as reclamaes dos pases em desenvolvimento,
quanto estipulao de excees mais lenientes, que favorecessem a promoo do
crescimento econmico.
Assim, os problemas dispostos no tpico supra foram invocados na Rodada Uruguai,
cujas negociaes levaram quatro anos para serem preparadas e mais de sete para serem
concludas. A questo foi levantada em junho de 1981, o incio da rodada deu-se em
setembro de 1986, sendo apenas concluda em 1993/1994. Os textos negociados e seus
anexos compunham regras, abordando os mais diversos temas, e atribui-se a mora na
concluso da rodada, principalmente, em razo da questo agrcola e do sistema poltico
americano.
Diversos foram os resultados alcanados pela Rodada Uruguai, dentre eles, possvel
citar o corte mdio de 37% das tarifas internacionais, a integrao de produtos agropecurios
e txteis ao sistema multilateral de comrcio, o estabelecimento do Acordo Geral sobre
Comrcio de Servios (GATS), a garantia dos direitos de propriedade intelectual (TRIPS), o
aperfeioamento dos instrumentos de defesa comercial (Acordo de Salvaguarda e
aperfeioamento do Cdigo sobre Subsdios e Medidas Antidumping), o estabelecimento de
um novo Sistema de Soluo de Controvrsias e a criao da Organizao Mundial de
Comrcio - OMC.
O Acordo que cria a OMC possui quatro anexos. O primeiro composto pelo GATT/94,
os acordos multilaterais relativos ao comrcio de bens, acordos sobre servios, e ao Acordo
sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual (TRIPS). O segundo documento anexo
ao Acordo que constitui a OMC o Conjunto de Regras e Procedimentos Relativos Soluo
de Controvrsias. O terceiro anexo trata-se do mecanismo de Exame de Polticas Comerciais,
e por ltimo, o quarto, compe-se de outros quatros acordos comerciais que emanaram da
Rodada Tquio. Portanto, resta claro que a OMC no substituiu o GATT, pois alm do GATT/94
continuar a existir de forma anexa ao Acordo Constitutivo da Organizao Mundial de
Comrcio, este no compunha uma OI, j que no possua personalidade jurdica prpria.
Para a doutrina dominante, a personalidade jurdica internacional caracterizada
atravs da manifestao de vontade prpria, distinta dos EstadosMembros, e da capacidade
de concluir acordos internacionais e manter relaes diplomticas. No GATT as decises
tomadas pelas Partes Contratantes ou pelo Conselho no foram determinantes para sua
evoluo, mas os novos acordos estipulados durante as rodadas, os quais apenas as Partes
Contratantes que quisessem aderir eram obrigadas a respeit-los. Assim, as deliberaes
adotadas pelos seus rgos no incidiam como obrigaes para todas as Partes, no
podendo ser considerada expresso de vontade do prprio GATT, distinta de suas Partes
Contratantes. Ou seja, o GATT pode ser melhor definido apenas como uma unio
institucional de Estados no dotada de personalidade jurdica internacional.
Enquanto a OMC apresenta-se como instituio independente em relao a outros
sujeitos de direito internacional, pois alm de seus rgos emanarem atos geradores de
efeitos jurdicos independentes do consenso dos membros da Organizao, esta tambm
possui autonomia para negociar e pactuar acordos com outras pessoas jurdicas de direito
internacional.
A OMC nasce com a natureza jurdica de organizao internacional
intergovernamental (composta por Estados e tambm por territrios aduaneiros), com
personalidade jurdica de Direito Internacional, ao contrrio do GATT, que simplesmente um
tratado multilateral, sem qualquer personalidade jurdica de direitos das gentes. Assim, a
OMC foi a primeira organizao internacional do mundo ps-guerra fria e simboliza o
alargamento e o aprofundamento do sistema multilateral de comrcio. As organizaes
internacionais multiplicam-se medida que aumenta a conscientizao a respeito dos
problemas especificamente internacionais, ante os quais so impotentes os estados, mesmo
os que arrogam a condio de mais poderosos, evidenciando as crescentes necessidades de
cooperao coordenada por parte dos estados. O principal objetivo da OMC o mesmo
que do GATT: assegurar a liberalizao do comrcio internacional para promover o
crescimento econmico. Neste sentido, a OMC um sistema de regras que ordena o
mercado mundial definindo comportamentos lcitos e ilcitos, bem como prevendo
mecanismos que garantam o cumprimento de suas normas. As regras que compe o
sistema multilateral de comrcio contribuem para reduzir a incerteza, aumentar o grau de
previsibilidade, estimular a comunicao, alm de difundir conhecimento e informao sobre
o que aceitvel no relacionamento entre Estados.
A Conferncia Ministerial o rgo mximo da estrutura da Organizao Mundial de
Comrcio, sendo composto por representantes de todos os Estados-membros, que se renem
a cada dois anos. Logo aps, segue o Conselho Geral, rgo dotado de competncia
administrativa e poltica, tambm formado por representantes de todos os Estados-membros
e incumbido de supervisionar a operao do Acordo constitutivo e das decises ministeriais,
assim como cumprir o exerccio das funes de rgo de Soluo de Controvrsias e de
Mecanismo de Exame de Polticas Comerciais, reunindo-se com maior freqncia em
intervalos regulares.
A OMC tambm dispe de um corpo administrativo, o Secretariado, e de conselhos
especficos e respectivos comits temticos, os quais so diretamente subordinados ao
Conselho Geral e possuem a atribuio de supervisionar a implementao e o funcionamento
dos trs principais acordos da OMC: GATT-94 (Conselho para o Comrcio de Mercadorias),
GATS (Conselho para o Comrcio de Servios) e TRIPS (Conselho de aspectos ligados ao
Comrcio de Direitos de Propriedade Intelectual)
Apesar dos avanos da OMC para os Pases em Desenvolvimento, em comparao
com o GATT, cabe frisar que as normas jurdicas do Sistema Multilateral de Comrcio foram
condicionadas aos interesses dos Pases Desenvolvidos. Pois, os Estados-Membros que
detinham mais poder, este entendido como capacidade de fazer com que os outros sujeitos
adotem determinados comportamentos, ditaram os princpios orientadores de tais normas
jurdicas.
Assim, os EUA e a CE colocaram seu poder a servio do liberalismo econmico
atravs das normas do SMC. Este poder emerge de diversas formas, como em quantidades
maiores de recursos humanos e materiais a servio dessa tarefa, no fato de serem
detentores das maiores participaes no comrcio internacional, o que faz com que o seu
consentimento tenha maior peso em relao aos demais participantes. Alm da presso
exercida pelo FMI e Banco Mundial em favor das polticas liberais para a concesso de
financiamentos aos Pases em Desenvolvimento.
Portanto, podemos observar a formao e transformaes ocorridas no SMC a
existncia de dois fenmenos: a institucionalizao da sociedade internacional no mbito das
relaes comerciais e a crescente liberalizao do comrcio internacional. Estes fenmenos
esto relacionados pelo fato de que a institucionalizao foi perseguida enquanto
instrumento para a consecuo de maior liberalizao no mbito do comrcio. Em suma,
possvel concluir que o SMC foi constitudo a partir de uma base comum, a de que deveria ser
ditado pelos princpios do liberalismo. Trata-se de uma imposio de ideologia como valor
orientador das normas do SMC, onde os Pases Desenvolvidos alcanam interesses prprios
sob a condio de interesse comum a todos os participantes. Neste sentido, apesar de trazer
regras mais lenientes aos pases menos avanados e em desenvolvimento, a OMC foi
fundada em bases para que haja a manuteno do status quo, no sentido de que fortalece o
Sistema Multilateral de Comrcio sob os parmetros em que foi institudo.

A elaborao terica dos conceitos de criao e desvio de comrcio remonta ao


trabalho pioneiro de Viner (1950). Simplificadamente, a criao de comrcio ocorre quando o
estabelecimento de uma zona de livre comrcio, na medida em que anula as tarifas de
importao intra-regionais, resulta no deslocamento da produo domstica para
importaes oriundas de um dos membros do bloco. J o desvio de comrcio observado
quando h um deslocamento das importaes de um pas fora do bloco para um pertencente
ao bloco. Isso ocorre em razo de a eliminao das tarifas intrabloco tornar alguns produtos
de um pas pertencente ao bloco, e menos eficiente na sua produo, mais baratos do que os
produzidos em terceiros pases. No primeiro caso, h aumento de bem-estar na medida em
que trocado um produtor menos eficiente domstico por um mais eficiente. No
segundo caso, h perda de bem-estar pois a troca foi de um produtor mais eficiente por um
menos eficiente.

Sistema Global de Preferncias Comerciais


Em 13 de abril de 1988, vrios pases em desenvolvimento, membros do chamado
Grupo dos 77, incluindo o Brasil, assinaram, em Belgrado, Iugoslvia, um acordo constituindo
o Sistema Global de Preferncias Comerciais entre Pases em Desenvolvimento (SGPC), no
mbito da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD).
Este acordo passou a vigorar em 19 de abril de 1989, tendo sido assinado em definitivo por
40 pases. Atualmente conta com 43 pases participantes outorgantes. Por meio do
intercmbio de concesses comerciais entre seus membros, o SGPC objetiva promover e
ampliar os laos comerciais entre os pases em desenvolvimento da frica, sia e Amrica
Latina, no somente em benefcio prprio, mas tambm em benefcio do comrcio global.
Atravs do comrcio exterior, os participantes do SGPC aspiram incrementar sua participao
na economia global, identificando complementaridades entre as suas economias, de modo a
abrir o enorme potencial para a cooperao comercial existente. No Brasil, o Acordo entrou
em vigor em maio de 1991.