Crtica e Sociedade: revista de cultura poltica. v.2, n.

2,
Dossi: Cultura e Poltica, dez.2012. ISSN: 2237-0579

ARTIGO

ESTADO, REPRESENTAO POLTICA E CORRUPO: UM OLHAR

ANTROPOLGICO SOBRE A FORMAO DE FRONTEIRAS SOCIAIS1

Marcos Otavio Bezerra**

Resumo
O artigo considera o fenmeno da corrupo como uma via para a anlise, por um lado, das
condutas efetivas que integram o cotidiano da poltica e do Estado e, por outro, do processo
de definio de fronteiras em termos de relaes e prticas tidas como legtimas em cada
uma desses universos. Para isso, examina a atuao de uma empreiteira no processo de
elaborao e execuo do oramento pblico federal ressaltado a articulao de suas aes
com o trabalho de representao poltica. Argumenta que como categoria estatal, a corrupo
participa da formao da poltica e do Estado ao delimitar relaes e prticas que lhes so
apropriadas, renovar a dimenso imaginada dessas entidades e fixar suas fronteiras em
relao a outras esferas sociais.
Palavras-chave: Antropologia do Estado; fronteiras sociais; corrupo; representao
poltica.

Abstract
The article considers the phenomenon of corruption as a means to analyze, on the one hand,
effective conduits that comprise the everyday politics and the state, and secondly, the
process of defining boundaries in terms of relationships and practices perceived as legitimate

__________
* Uma primeira verso deste trabalho foi apresentada durante o 36 Encontro Anual da ANPOCS, 2012, na Mesa Redonda
intitulada Antropologia da administrao pblica: formao do Estado e cotidiano na contemporaneidade, Brasil e Argentina.
Agradeo a Antonio Carlos de S. Lima o convite para integr-la e os comentrios realizados pelos participantes.
** Doutor em Antropologia Social (MN/UFRJ). Professor Associado da Universidade
Federal Fluminense, pesquisador do CNPq

64
 Estado, Representao Poltica e Corrupo:
Um olhar antropolgico sobre a formao de fronteiras sociais

in each of these universes. To do so, it examines the performance of a construction company

in the drafting of the federal government budget, emphasized the linkage between its actions
and the work of political representation. It argues that corruption as state category,
participates in the formation of policy and the state to define relationships and practices that
are appropriate to them, to renew the ideal dimension of these phenomena and secure its
borders against other "social spheres".

Keywords: Anthropology of the State, social boundaries, corruption, political representation.

Concebido at pouco tempo como fenmeno tpico de pases tidos como em

desenvolvimento, revelaes de corrupo em democracias consolidadas (EUA, Alemanha,

Crtica e Sociedade
Itlia, Frana, Japo etc.) tm contribudo para derrubar o mito da existncia de regimes e
sistemas polticos que seriam em si mesmo imunes a essas prticas. Doaes de grupos
econmicos para campanhas eleitorais de autoridades governamentais constitui somente
uma das dimenses mais visveis da relao entre estes agentes (cf., por exemplo, Clawson,
2001). A constatao de que a corrupo tem integrado as relaes econmicas internacionais
e pode coexistir com a democracia tem, entre outros aspectos, renovado o interesse pelo tema
por parte de cientistas sociais, juristas, administradores, reformadores sociais e agncias
multilaterais. Na agenda de preocupaes destacam-se questes a respeito da definio,
percepo, causas, efeitos econmicos e morais da corrupo, relao entre eleies e
corrupo, desenvolvimento e corrupo e medidas de controle da corrupo. No obstante
a importncia dessas questes, aqui considero o fenmeno da corrupo como um conjunto
de aes individuais e coletivas atravs do qual possvel analisar, por um lado, as condutas
efetivas que integram o cotidiano da poltica e do Estado e, por outro, a fixao,
continuamente revistas, de fronteiras em termos de relaes e prticas tidas como legtimas
em cada uma desses universos.
Assumo como pressuposto que anlises sobre relatos e prticas tidas como de
corrupo permitem dizer algo sobre processos de formao, percepo e funcionamento da
poltica e do Estado (cf., por exemplo, Gupta, 1995 e 2005, Bezerra, 1995 e Haller e Shore,
2005). Meu argumento simples: como categoria estatal, a corrupo participa da formao
65
 Marcos Otavio Bezerra

da poltica e do Estado ao delimitar relaes e prticas que lhes so apropriadas, renovar a

dimenso imaginada dessas entidades e fixar suas fronteiras em relao a outras esferas
sociais. Nesse sentido, gostaria de explorar a possibilidade de pensar a corrupo como
uma categoria, elaborada e operada pelo prprio Estado, que articula em diferentes situaes
e momentos o que se considera como prprio ou no poltica e ao Estado. Creio que atravs
da anlise das concepes, relaes e prticas tidas como de corrupo possvel identificar
como so estabelecidas fronteiras entre o que passa a ser Estado e no estatal, entre o que lhe
prprio e inadequado e as modalidades de relaes admitidas ou no entre o que tido
como da dimenso do Estado e outras dimenses como a famlia, a poltica ou o mercado (Cf.
Mitchell, 1999). Considero, portanto, que a definio de certas prticas e relaes como
Revista de Cultura Poltica

corrupo constitui uma operao de classificao social que funda-se, entre outros, em
critrios estabelecidos pelo Estado (cf. Heidenheimer, 1990).
Se a recorrncia dos relatos de corrupo remete a relaes e prticas que so tidas
como inadequadas poltica e ao Estado, deve-se, porm, estar atento para a permanente
redefinio do que tido como estatal e as variaes no prprio sentido do termo corrupo,
de suas apropriaes e das prticas que designam. Como estou sugerindo, a utilizao do
termo um fato em si mesmo interessante, mas no demais lembrar que ele remete a
fenmenos que no so necessariamente os mesmos. Como a definio da corrupo e de seu
uso alteram-se ao longo do tempo, alteram-se tambm as relaes e prticas s quais se
aplica. Parece-me, portanto, um tanto quanto inadequada as explicaes que tratam o
fenmeno da corrupo como se fosse um mesmo fenmeno ao longo do tempo e, no raras
vezes, o tratam como uma espcie de herana gentica inscrita na histria. As variaes de
sentido e uso refletem mudanas e deslocamentos das linhas que estabelecem fronteiras
entre as prticas que so definidas como prprias ou no ao Estado. nesse sentido que os
casos de corrupo, eles prprios construtos que resultam da mediao de interesses
polticos e comerciais, me parecem interessantes para refletir sobre o fazer-se contnuo da
poltica e do Estado como ideal e como prticas institudas em nome de interesses comuns e
universais (cf., por exemplo, Abrams, 1999 e Bourdieu, 1996). Os chamados casos de
corrupo so, assim, construdos a partir da identificao, seleo e categorizao de
prticas tidas como imprprias poltica e ao Estado, isto , da inobservncia ou invaso de
suas fronteiras por relaes tidas como de outra natureza. Mas os casos tambm colocam em

66
 Estado, Representao Poltica e Corrupo:
Um olhar antropolgico sobre a formao de fronteiras sociais

suspeio a eficcia das prprias fronteiras, ou seja, a incorporao e adeso aos valores e
princpios que do existncia ao Estado por parte de segmentos da populao.
Proponho levar adiante a reflexo sobre a classificao das prticas consideradas
como apropriadas ou no ao Estado e da fixao de fronteiras atravs de evidncias tornadas
pblicas a respeito das relaes da administrao pblica com uma grande construtora
(empreiteira)2. Creio que as informaes sobre os procedimentos adotados pela
construtora para viabilizar seus negcios junto administrao pblica so boas para se
pensar sobre a rotina de procedimentos oficiais; as relaes entre Estado, poltica, mercado e
relaes pessoais; a porosidade dessas distines e os critrios que tentam fix-las.
Retomo, desse modo, as investigaes efetuadas pela Comisso Parlamentar Mista de
Inqurito do Oramento (CPMI do oramento) que atuou no Congresso Nacional no perodo

Crtica e Sociedade
de outubro de 1993 a janeiro de 1994. Detenho-me, particularmente, nas notcias publicadas
pela imprensa na ocasio, no relatrio produzido sobre a construtora pela Subcomisso de
Assuntos Patrimoniais e Fiscais e em documentos aprendidos pela Polcia Federal na
residncia de um diretor da empresa em Braslia. O material apreendido cobre o perodo de
1991 a 1993 e restringe-se a interesses da empresa em estados e municpios da regio norte e
nordeste. Os documentos so interessantes uma vez que remetem rotina de trabalho da
construtora junto aos rgos do Executivo e Legislativo. Descrever a natureza dos diversos
documentos apreendidos algo que no cabe realizar neste momento. Observo, porm, que
somente uma parcela do conjunto dos documentos utilizada pelos membros da Comisso
Parlamentar para caracterizar o que se considera como passvel de condenao na relao da
construtora com o Estado. Ou seja, os documentos incorporados e comentados no relatrio
da Subcomisso apontam para aquelas relaes e prticas classificadas como inaceitveis no
mbito do Estado, nos termos do relator, que delimitam a corrupo. Vale a pena citar um
pequeno trecho da concluso, contido nos primeiros pargrafos de sua parte introdutria,
uma vez que ali feita uma distino entre, por um lado, as estratgias legtimas de

2As pesquisas que esto na origem dessas consideraes foram realizadas entre os anos de 1996 e 2004
e se interrogavam, sobretudo, sobre o lugar da obteno de recursos pblicos na estruturao das
relaes entre os polticos (Bezerra, 1995 e 1999). nesse contexto que tenho acesso documentao
aqui discutida.
67
 Marcos Otavio Bezerra

encaminhamento de pleitos e de presso exercida pelos grupos de interesse e, por

outro, aquilo que deve ser repudiado. Diz:

O que se busca rechaar, de maneira peremptria da vida pblica do pas a

utilizao de meios escusos, o abuso do poder econmico, do trfico de
influncia, do predomnio do privado sobre o pblico, da submisso do
coletivo ao individual. (...) A CPI do Oramento (...) lana luz neste universo
clandestino e paralelo de extorso e corrupo (Subcomisso de Assuntos
Patrimoniais e Fiscais, Relatrio Odebrecht, p. 523)

As relaes e prticas identificadas a partir dos documentos e depoimentos como

inaceitveis do ponto de vista do Estado lanam luz, no entanto, no s sobre o universo
clandestino e paralelo, mas tambm sobre condutas e prticas que integram o cotidiano do
Revista de Cultura Poltica

funcionamento da poltica e do Estado. De outro modo, permitem observar como prticas

definidas como de corrupo se articulam e mantm laos de continuidade com relaes
sociais e prticas mais amplas e aceitas. Ao me referir continuidade quero ressaltar o fato
de que a corrupo, em certas situaes, se faz atravs de dispositivos legais e condutas tidas
como legtimas e no, por exemplo, atravs de sistemas descritos como paralelos ao Estado.
o caso aqui discutido do conjunto de aes que integram o cotidiano do trabalho de
representao poltica e de funcionamento da administrao pblica relativo destinao
dos recursos federais. Assim, o exame do modo como so estabelecidas as linhas de ruptura
e descontinuidade no mbito destas relaes e prticas revela alguns dos mecanismos
atravs dos quais promovido o trnsito entre o legal e o ilegal, o legtimo e o ilegtimo.
Tendo em mente essas indagaes examino a seguir, inicialmente, a atuao de
parlamentares na elaborao e execuo do oramento pblico federal j que ela permite
apreender concepes e prticas que do contedo efetivo instituio da representao
poltica e s relaes entre os prprios polticos e eleitores. Em seguida, desloco o foco para
as aes da empreiteira junto administrao pblica com vistas obteno de recursos para
obras de seu interesse e suas articulaes com as prticas de representao. Se estas aes so
tidas no mbito da Comisso Parlamentar como irregulares, na ltima parte retomo outras
aes da empresa tidas como aceitveis, no comprometedoras, como o recebimento pelos
agentes pblicos de brindes doados pela empresa. A comparao sobre os julgamentos
efetuados a partir dos documentos sobre as aes da empresa permite observar como so
definidas fronteiras entre o que ou no aceitvel no mbito da poltica e do Estado.

68
 Estado, Representao Poltica e Corrupo:
Um olhar antropolgico sobre a formao de fronteiras sociais

Representao poltica e distribuio de recursos pblicos

A centralizao dos impostos e recursos pblicos uma dimenso fundamental da

formao dos Estados modernos e o oramento pblico o principal dispositivo de sua gesto
(cf., entre outros, Elias, 1993; Tilly, 1975 e Bourdieu, 1996). Inicio, portanto, traando um
quadro da atuao dos parlamentares na elaborao e execuo do oramento federal,
atuao no s legal como tida como legtima pelo conjunto dos parlamentares. O exame
dessa atuao permite compreender o significado que possui o acesso aos recursos pblicos
na configurao das relaes entre os agentes polticos, caracterizada por uma
interdependncia recproca e, mais especificamente, na formulao de uma concepo
especfica da representao poltica.

Crtica e Sociedade
A apresentao de emendas parlamentares durante a etapa de elaborao anual do
oramento no Congresso Nacional constitui a principal via institucional atravs da qual
parlamentares buscam atender s solicitaes de recursos financeiros originadas de suas
bases eleitorais, os chamados pleitos. Ao participar da elaborao do oramento
comum, portanto, o parlamentar dar prioridade a previses de investimentos, isto , destinar
recursos, para programas e obras localizadas em regies e municpios aos quais se encontra
vinculado politicamente. O reconhecimento institucional do interesse dos parlamentares na
alocao de verbas desta natureza objetiva-se na forma das chamadas cotas. Produto de
um acordo informal vigente entre os parlamentares, as cotas consistem em um valor fixo
reservado para cada parlamentar para que ele distribua de acordo com suas prioridades (em
2008 o valor de R$ 5 milhes podia ser repartido em at 20 emendas).
A definio do modo como as verbas sero distribudas constitui um momento
estratgico para as relaes do parlamentar uma vez que suas decises repercutem
diretamente em sua rede de relaes polticas e nos interesses econmicos de empresas. Para
as lideranas estaduais e municipais, a obteno de verbas, alm de viabilizar a realizao de
um programa ou obra, uma espcie de investimento de deputados e senadores na
consolidao de seus laos polticos. Assim, a apresentao das emendas acaba operando

69
 Marcos Otavio Bezerra

como uma forma de estabelecimento e reconhecimento da existncia de uma hierarquia entre

os municpios em termos das preferncias parlamentares.
A incluso no oramento federal de previso de investimentos nos estados e
municpios tida por parlamentares como uma de suas principais atribuies. isto que
defende, por exemplo, um deputado (PMDB-BA) durante seu depoimento CPMI do
Oramento: Considero que um dever do parlamentar lutar bravamente para conseguir a
maior soma de recursos possveis para o seu estado ou para a sua regio (CPMI do
Oramento, Genebaldo Correia, 19/11/93, p.6). Esta, por sua vez, tambm a expectativa
que em relao aos parlamentares possuem as lideranas polticas nos estados e municpios.
Como me informou o secretrio municipal de sade de um municpio fluminense: [o
Revista de Cultura Poltica

parlamentar] tambm foi eleito dentro daquela retrica de que o deputado federal do interior
tem que trazer recursos. A obteno de verbas federais para a realizao de investimentos
nas localidades valorizada em relao a outras atribuies parlamentares, como a produo
legislativa e a fiscalizao do executivo, de modo geral vista como de pouco retorno eleitoral.
capacidade do parlamentar de aprovar e, posteriormente, liberar verbas esto
associadas, entre outros aspectos, sua reputao e competncia como representante. Segundo
a percepo de parlamentares, a liberao de verbas federais constitui um critrio de peso no
julgamento que fazem as lideranas polticas locais sobre seus desempenhos. Desse modo, a
atividade parlamentar praticamente se confunde com as aes dos deputados e senadores
voltadas para a obteno de verbas federais. Essa concepo sobre o trabalho parlamentar
pode ser observada no depoimento de outro deputado (Paulo Bernardo, PT-PR):
Parlamentar que no consegue se articular aqui para conseguir alguma coisa, ele
praticamente no existe, porque do ponto de vista l das parquias, vamos chamar assim, ele
no est fazendo nada (citado em Novaes, 1994:103). Dessa perspectiva, portanto, o
parlamentar eficaz aquele que bem sucedido na obteno das verbas.
As expectativas das lideranas polticas em relao ao desempenho da funo
parlamentar so apresentadas como uma realidade contra a qual difcil resistir. E ao
responderem positivamente a essas expectativas - atendendo ou buscando atender a essas
demandas - os parlamentares contribuem de modo significativo para reforar a validade
prtica dessa concepo e a reproduo das relaes que lhes esto associadas.

70
 Estado, Representao Poltica e Corrupo:
Um olhar antropolgico sobre a formao de fronteiras sociais

Mas se a referncia base eleitoral uma justificativa recorrente quando est em

discusso a participao dos parlamentares no oramento, v-se que a base remete a uma
dimenso que no somente territorial. Assim, ao apresentar-se como representante de sua
base o parlamentar quer fazer crer que est falando em nome da totalidade das pessoas de
uma localidade. Mas essa base constitui apenas uma comunidade imaginada, pois uma
observao mais prxima evidencia que o parlamentar atua de fato referido s demandas
especificas dos membros que compem sua rede poltica na localidade. Do atendimento
dessas demandas depende em grande medida a continuidade ou ruptura de seus laos
polticos.
Investir na promoo de benefcios coletivos (festas, obras pblicas etc.) tem sido
historicamente uma forma de acmulo de prestgio poltico e remete a uma concepo

Crtica e Sociedade
especfica da poltica. O vnculo estreito existente entre o exerccio da poltica (fazer
poltica) e a realizao de obras ressaltado por Moacir Palmeira (1998:11) ao sugerir que
as obras so a face pblica da poltica. O lugar central atribudo s obras no contexto da
poltica ajuda a entender ainda como se d a articulao de empresas privadas com o universo
poltico e atravs de que atividades elas se fazem presentes nos rgos pblicos municipais,
estaduais e federais, como se ver a seguir.
A expectativa dos prprios parlamentares e de membros de suas redes polticas de
que ele obtenha benefcios para suas bases integra o conjunto de ideias e aes que
definem em termos prticos uma concepo da representao poltica. Sugiro, porm, que se
compreende melhor o conjunto das relaes estabelecidas em torno da obteno destes
recursos quando estas so analisadas no do ponto de vista da formao de clientelas
eleitorais, como enfatiza a literatura sobre clientelismo poltico, mas em termos de uma
concepo de representao poltica, partilhada por diferentes agentes, que associa o
trabalho do representante obteno e distribuio de benefcios para os integrantes de suas
redes polticas (Bezerra, 1999). Esta forma de atuao dos agentes polticos revela, desse
modo, uma das possibilidades histrico-culturais de como a instituio da representao
poltica se realiza em termos prticos.

71
 Marcos Otavio Bezerra

Domesticando o Estado: notas sobre a atuao de uma empreiteira

Os documentos selecionados pela Subcomisso de Assuntos Patrimoniais e Fiscais

contm informaes e registros de aes e articulaes da empresa nas etapas do processo de
elaborao e execuo do oramento do governo federal. Em termos gerais, identificam-se
medidas relacionadas, por um lado, ao atendimento dos trmites oficiais e s exigncias
administrativas relativas elaborao e execuo do oramento e, por outro, ao que a
prpria empresa designa como a parte poltica do processo, ou seja, a obteno de apoio de
parlamentares para a obteno de recursos para obras de que participam. Para garantir que
seus interesses sejam contemplados nos vrios momentos, a empresa mantm uma estrutura
Revista de Cultura Poltica

com diferentes equipes de trabalho que lhe permite atuar simultaneamente nos mbitos
municipal, estadual e federal; nos Poderes Executivo e Legislativo e acompanhar o processo
oramentrio durante sua elaborao e execuo. Trata-se, segundo o relatrio, da relao
tentacular da empresa.
As administraes municipais so definidas pela empresa como seus clientes. Ela
assume, desse modo, a execuo de tarefas que a administrao municipal deve atender para
adequar sua solicitao de recursos s exigncias formais da administrao federal. Alm de
informaes sobre formulrios, documentos e trmites oficiais, h casos em que a empresa
elabora estudos sobre a capacidade de endividamento dos municpios e cuida da
regularizao das prefeituras junto aos rgos federais para que os repasses de recursos
possam ser efetuados. Outro aspecto chama a ateno da subcomisso: o fato da empresa
elaborar modelos e minutas de atos administrativos e editais de licitao, aes tidas como
de prerrogativa do poder pblico, e estabelecer no mbito dos ministrios critrios tcnicos
para a priorizao de obras. Este ltimo aspecto objeto de destaque no relatrio nos
seguintes termos: ressalte-se o absurdo de uma empreiteira definir, em substituio a um
rgo pblico, os critrios para priorizao de obras (Subcomisso de Assuntos
Patrimoniais e Fiscais. Relatrio Odebrecht, p. 382)
Mas a atuao junto administrao municipal visa ainda intervir na programao
das prprias obras a serem realizadas pela administrao municipal. Desse modo, os
funcionrios da empresa atuam tanto no Executivo quanto no Legislativo municipal a fim de
que obras de seu interesse sejam includas no oramento municipal e elas no sofram

72
 Estado, Representao Poltica e Corrupo:
Um olhar antropolgico sobre a formao de fronteiras sociais

alteraes. A definio das obras efetuada levando-se em considerao informaes

reunidas pela empresa sobre a disponibilidade de recursos federais para os ministrios e a
capacidade da empresa de viabilizar seus interesses no interior dos rgos governamentais.
Isto exige, por sua vez, a reunio contnua de informaes sobre medidas do governo federal.
Para a reunio dessas informaes, a empresa mantm um contato contnuo com os
ministrios e o Congresso. Entre os documentos apreendidos, constam, por exemplo, um
aviso, tido como de carter privativo, elaborado pela Secretaria Geral da Presidncia para
a Ministra da Ao Social apontando critrios para a liberao de recursos e ofcios de
governadores para a ministra e notas tcnicas sobre mudanas no Projeto de Lei que
estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos. O acesso a essas
informaes tidas como de carter exclusivo do Estado permitem que a empresa, entre
outros aspectos, planeje antecipadamente suas aes.
Entre os meios utilizados para a reunio destas informaes e a interveno no
processo de elaborao e execuo oramentria esto os contatos cultivados com
funcionrios pblicos que ocupam posies-chave. Isto faz com que a empresa, por exemplo,
invista no mapeamento dos funcionrios que se encontram no exerccio de funes
associadas ao oramento nos ministrios e no congresso. O nome de assessores, secretrias,
telefones, endereos residenciais e datas de aniversrio so informaes que constam entre os
documentos apreendidos. Estas pessoas so alvo de um trabalho de aproximao pessoal
efetuado pelos funcionrios da empresa e descrito e conhecido como um trabalho de
relaes pblicas e consiste, entre outros aspectos, em saber se apresentar, ser simptico,
puxar conversas, doar presentes. Esse trabalho de envolvimento dos agentes
governamentais realizado ao longo do tempo e de forma sutil. Mas a empresa promove
tambm encontros com seus interlocutores, funcionrios-chave com quem mantm
contatos regulares, como forma de dispor das informaes necessrias como nmero de
subcomisses, definio dos relatores, nmero e valor de emendas que os parlamentares
podem apresentar e as fontes de recursos ministeriais disponveis ou que sero canceladas. O
acompanhamento e a interveno nas vrias fases asseguram empresa uma viso completa
do processo que, no entanto, experimentado de modo fragmentado pelos prprios
funcionrios e parlamentares em funo de suas participaes pontuais.
73
 Marcos Otavio Bezerra

Estas indicaes sobre o modo de atuao da construtora nas administraes

municipais e federal demonstram, primeiramente, que as exigncias e trmites prprios ao
Estado no so ignorados pela empresa. Seus cuidados com a adequao de seus interesses
s formalidades oficiais so sem dvida uma evidncia do efeito de Estado (Bourdieu, 1996).
Eles garantem que estes interesses ganhem - seja como rubrica oramentria, seja como obra
da prefeitura - a forma de um interesse pblico. Mas importante ressaltar que a empresa
no atua de forma paralela ao Estado, frmula geralmente utilizada para caracterizar a rede
de pessoas e aes identificadas como irregulares. Frmula que, na verdade, contribui para
reificar as fronteiras imaginrias do Estado.
Mas o modo de atuao da empresa releva ainda que a adequao s exigncias
oficiais no significa submeter-se ao ritmo ou segredo que fundam decises e aes estatais.
As intervenes procuram influir nos processos de deciso e fazer com que questes de seu

Crtica e Sociedade
interesse tramitem na burocracia sem problemas. Uma condio para que tudo isso seja
possvel o conhecimento. Conhecimento sobre a rotina administrativa, sobre os
responsveis por essa rotina, sobre o modo exato de interao com estes. O encaminhamento
de interesses junto s administraes exige o domnio de conhecimentos especficos
relacionados forma de abordar as pessoas, os rituais prprios a essa aproximao e o uso
de vocabulrio apropriado. As estratgias e recursos sociais mobilizados pela empresa
podem, desse modo, ser pensados como um manual sobre como fazer com que a
administrao pblica funcione a seu favor. Na medida em que constitui uma recusa
impessoalidade ou racionalidade da burocracia, o uso destes recursos sociais pode ser visto
como uma espcie de domesticao da burocracia estatal (Visvanathan, 2008).
A essas estratgias soma-se ainda a busca de apoio poltico. A importncia dada
pela empresa a esse apoio permite, por sua vez, observar como se entrelaam empresas
privadas, administrao pblica e poltica. Para isso, a empresa faz uso de seu conhecimento
sobre a dimenso prtica da representao poltica. O apoio poltico solicitado pela
construtora a um parlamentar faz com que os interesses econmicos da empresa e demais
envolvidos ganhe a forma de uma demanda poltica (um pleito), ou seja, se inscreva na
lgica das relaes de interdependncia que vinculam polticos locais, parlamentares e
autoridades do governo federal. Ao mobilizar o apoio de parlamentares para as obras de seu
interesse, a construtora, portanto, inscreve suas aes na lgica das relaes polticas.

74
 Estado, Representao Poltica e Corrupo:
Um olhar antropolgico sobre a formao de fronteiras sociais

Assim, mensagens e ofcios de parlamentares dirigidos aos ministrios com

manifestaes de apoio a determinado pleito acompanham obrigatoriamente as
solicitaes de recursos que se apresentam como de prefeituras, mas que, ao mesmo tempo,
atende aos interesses da construtora. Em 1992, por ocasio de uma mudana ministerial, a
empresa orienta seus funcionrios para que providenciem ofcios renovando solicitaes de
seu interesse. Essa orientao e os termos do ofcio so reveladores da viso da empresa
sobre as relaes polticas. Nele determinado que seja reiterado o pleito do
estado/municpio com ao parlamentar cujo apoio seja identificado pelo governo. Dois
aspectos devem ser retidos: a necessidade do apoio parlamentar solicitao e que o
Revista de Cultura Poltica

parlamentar preferencialmente d apoio ao governo. O parlamentar que assina o ofcio, por

sua vez, apresenta sua solicitao como parte do trabalho de representao poltica. Assim

Crtica e Sociedade
l-se: venho reiterar reivindicaes das populaes carentes do meu estado.
O trabalho de mobilizao dos parlamentares ganha fora durante o trmite da
proposta oramentria no Congresso. A expectativa em relao aos parlamentares
mobilizados pela empreiteira que eles apresentem emendas alocando recursos e defendam
as propostas e interesses da empresa junto aos diferentes relatores do oramento. A definio
desses parlamentares obedece lgica poltico-eleitoral. Desse modo, o parlamentar deve ser
da regio na qual a obra ser executada e ter bom contato com o prefeito ou governador,
clientes da empresa. As aes do parlamentar e da empresa, inscrevem-se, portanto, nas
expectativas e relaes que unem parlamentares, lideranas locais e governo.
Isto permite, entre outros aspectos, que relaes e aes suspeitas sejam interpretadas
como parte do trabalho parlamentar. Em alguns documentos apreendidos constam listas de
obras relacionadas a nomes de parlamentares e porcentagens. No relatrio, eles so
interpretados como evidncia da relao dos parlamentares com a construtora. Do ponto de
vista do diretor da construtora, em cuja casa os documentos foram apreendidos, as anotaes
remetem concepo da poltica como ao naturalmente orientada para a busca de recursos
e a defesa de interesses das localidades pelas quais so eleitos. Em depoimento CPI,
explica:
natural, ilustre senador, que um programa sendo prioritrio no estado,
todas as pessoas que tm projeo poltica, que tm compromisso com a
comunidade, queiram ver aquele projeto deslanchar. (...) se as foras
75
 Marcos Otavio Bezerra

polticas, pela sua dimenso, no sarem em busca do seu estado, seria

lastimvel (CPMI do Oramento, M. A. S. R., 06/12/93, p.30).

Definindo fronteiras: o caso dos brindes

Entre os documentos apreendidos pela Polcia Federal na casa do diretor encontram-

se relaes de brindes e brindes especiais distribudos pela empresa a funcionrios
pblicos e parlamentares por ocasio do Natal. Os rgos nos quais se encontram as pessoas
beneficiadas, a natureza dos brindes e os cargos ocupados so variados e demasiadamente
amplos para apresentar com detalhes aqui. Restrinjo-me, portanto, a algumas referncias.
Revista de Cultura Poltica

Dentre os rgos destaco: Banco Central, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal,
Ministrio da Fazenda, Ministrio do Trabalho, Ministrio da Agricultura, Ministrio da
Integrao Regional, Secretaria de Planejamento, Secretaria de Oramento e Finanas,
INCRA, SUDENE, CODEVASF e Cmara de Deputados. Quanto aos presentes identificam-
se: filmadora, secretria eletrnica, cesta de natal, agenda de bolso, relgio, licor, vinho,
usque, livros de arte, quadros de artistas renomados (em 1992, como brinde especial,
constam 32 quadros de artistas como Caryb, Rescala, Scliar), etc. Estes ltimos brindes so
destinados a Ministros, presidente e diretores de rgos pblicos (CODEVASF, Eletrobrs,
DNOCS e CEF), deputados, governadores e secretrios executivos. As secretrias de
autoridades constituem uma categoria importante, mas os brindes so entregues a pessoas
em diferentes escales. A ttulo de exemplo, remeto a uma lista do Ministrio da Integrao
Regional onde constam os cargos, nomes e endereos: Chefe de Gabinete, Coordenador de
Planejamento Setorial, Secretrio Executivo, Sec. de Administrao Geral, Sec. de Des.
Regional, Sec. de Defesa Civil, Coordenao da Regio Nordeste, Coord. de Oramento e
Finanas. As relaes de brindes so uma boa indicao dos vrios rgos nos quais a
construtora tm interesses em jogo. Ademais, cabe lembrar que a distribuio dos brindes
inscreve-se na estratgia da construtora de estabelecimento de bons contatos com pessoas-
chave na administrao pblica, uma condio para que seus interesses sejam encaminhados
de modo conveniente nos rgos.
Mas o que gostaria de ressaltar neste momento o fato de que a concesso dos
brindes no objeto de exame e criminalizao no relatrio da subcomisso. No tratado

76
 Estado, Representao Poltica e Corrupo:
Um olhar antropolgico sobre a formao de fronteiras sociais

como algo que merece, como diz o relatrio, ser rechaado da vida pblica. A notcia da
existncia da relao dos brindes publicada na imprensa no deixa, no entanto, de criar
alvoroo e preocupao devido a dvidas sobre como o recebimento dos brindes seria
interpretado. A distino entre o recebimento de brindes e as prticas de corrupo , desse
modo, defendida publicamente por deputados. Nos termos de um deputado da Bahia:
Precisamos saber se vo meter no mesmo saco os corruptos e os que receberam um brinde
da empreiteira. Receber agenda ou usque no Natal no corrupo (Jornal do Brasil,
2/12/1993, p. 3). Este acabou sendo tambm o ponto de vista dos membros da CPI. A linha
traada no relatrio entre as prticas admitidas e inaceitveis no mbito do Estado deixa de
fora destas ltimas os brindes. O caso dos brindes, ao lado de outras prticas condenadas
pelo relatrio, ilustra o modo como a ideia de corrupo mobilizada em processos nos

Crtica e Sociedade
quais est em jogo a definio de relaes e prticas tidas como prprias ao Estado, ou seja, a
delimitao das fronteiras ideais e prticas do Estado.

Notas conclusivas

Gostaria de concluir mencionando alguns pontos. Creio que a corrupo pode ser
pensada como uma categoria estatal atravs da qual o Estado pensa e constri a si mesmo.
Ela remete a um conjunto de prticas e relaes que, historicamente, so concebidas como
ilegais ou ilegtimas no mbito do Estado. Opera como uma espcie de guardi de princpios
universais e dos interesses definidos como pblicos. Ela , desse modo, utilizada naquelas
situaes em que as fronteiras e racionalidades do Estado so supostamente invadidas e este
passa a obedecer a outras lgicas como a do mercado, parentesco ou dos interesses pessoais.
Numa matria recente sobre as denncias envolvendo a relao da construtora Delta e
Carlos Cachoeira, observa Merval Pereira: Os contatos e referncias da organizao
criminosa envolveram empresrios, jornalistas e agentes pblicos de nveis municipal,
estadual e federal (...), funcionrios de agncias reguladoras e assessores (Jornal O Globo,
15/05/2012, p. 4). a identificao da fluidez dessas fronteiras e da ampla rede de relaes
que sustentam os casos de corrupo que parece surpreender cronistas e juzes.

77
 Marcos Otavio Bezerra

A identificao destas redes no acompanhada, no entanto, da constatao de que

as condutas identificadas como corruptas mantm continuidade com prticas e valores
legtimos e amplamente difundidos nas formas de sociabilidade poltica e pessoais, de que
elas se inscrevem em relaes mais amplas do que as fundadas estritamente em interesses
individuais e econmicos. Assim, dinheiro, favores, amizades, votos, alianas polticas,
violncia e representao poltica se misturam. As relaes da construtora descritas acima
sugerem que as prticas definidas como corruptas sustentam-se num conjunto complexo de
relaes em que interesses do Estado se encontram com o de empresas, parlamentares e
polticos locais.
Ademais, a ideia difundida de que a corrupo resulta de desvios individuais ou da
Revista de Cultura Poltica

ao de uma quadrilha faz desaparecer essas continuidades e o fato de que muitas das
prticas que em determinadas circunstncias podem ser lidas como suspeitas integram o
cotidiano do funcionamento do Estado.
Como indicado acima, a partir dos anos 70, ganha fora no cenrio internacional o
surgimento de entidades, medidas e acordos elaborados com o propsito de coibir as
prticas de corrupo nas relaes comerciais internacionais e no contexto dos estados
nacionais. Considerado do ponto de vista das questes aqui mencionadas, cabe observar de
passagem que estas iniciativas contribuem para reforar um modelo de relaes, prticas e
moralidades tidas como prprias ao Estado (cf. Gupta, 1995 e Diouf, 2002). Trata-se de
assegurar o que, do ponto de vista dos agentes que esto na origem destas iniciativas, o que
se designa como boa governana. nesse sentido que os debates e dispositivos
administrativos elaborados para o controle da corrupo podem ser vistos como dimenses
da formao de certo modelo de Estado.
Fazem parte dessas iniciativas, como a de estudiosos que se dedicam ao tema, as
propostas de delimitao conceitual da corrupo. Pelo que foi dito at aqui no possvel
dissociar estas propostas, assim como as lutas polticas travadas atravs das denncias de
corrupo, de seu carter normativo, ou seja, de sua inscrio nas iniciativas implementadas
com o objetivo de determinar as condutas e moralidades tidas como prprias ao Estado. A
essencializao da corrupo condio para a atuao do Estado e das batalhas polticas,
mas no mbito das cincias sociais se inscreve melhor como objeto de reflexo. Desse modo,
parece-me que ganhamos em termos de compreenso do fenmeno se nos interrogamos

78
 Estado, Representao Poltica e Corrupo:
Um olhar antropolgico sobre a formao de fronteiras sociais

sobre as discusses efetuadas em torno do tema, as medidas legais, administrativas e

polticas tomadas em seu nome, os usos sociais do conceito, enfim, consideremos a corrupo
como um dos efeitos do prprio Estado.
Referncias bibliogrficas

ABRAMS, Philip. Notes on the difficulty of studying the state. In: STEIMENTZ, George (ed).
State/Culture: state formation after de cultural turn. Cornell: Cornell University Press, 1999. p.
112-130.

BEZERRA, Marcos O. Corrupo. Um estudo sobre poder pblico e relaes pessoais no Brasil. Rio de
Janeiro: ANPOCS-Relume-Dumar, 1995.

______. Em nome das bases. Poltica, favor e dependncia pessoal. Rio de Janeiro: NUAP-Relume-Dumar,
1999.

BOURDIEU, Pierre. Esprito de Estado. Gnese e estrutura do campo burocrtico. In: Razes Prticas.
Sobre a teoria da ao. Campinas: Papirus, 1996. p. 91-124.

Crtica e Sociedade
CLAWSON, Dan. Politics is money. Actes de la recherche em sciences sociales, n.138, 2001. p. 34-46.

DIOUF, Mamadou. Les poissons ne peuvent pas voter un budget pour l'achat des hameons. Espace
public, corruption et constitution de l'Afrique comme objet scientifique. Bulletin de l'apad. n.
23-24. 2002. Disponvel em: <http://apad.revues.org/136>, Acesso em: 15/06/2012.

ELIAS, Norbert. O Processo Civilizador. Formao do Estado e Civilizao. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Editor, 1993.

GUPTA, Akhil. Blurred Boundaries: the discourse of corruption, the culture of politics, and the
imagined state. American Ethnologist, v.22, n.2, 1995. p. 375-402

______. Narratives of corruption: Anthropological and fictional accounts of the Indian state.
Ethnography, v.6, n.1, 2005. p. 5-33.

HALLER, D. and SHORE, C. Corruption. Anthropological Perspectives. London/MI: Pluto Press/Ann

Arbor, 2005

HEIDENHEIMER, A. Perspectives on the perception of corruption. In: HEIDENHEIMER, A.,

JOHNSTON, M., and LEVINE, V.T. Political corruption: a handbook. 2nd. Printing. New
Brunswick: Transaction Publishers, 1990. p. 149-163.

MITCHELL, Timothy. State, Economy, and the State Effect. In: STEIMENTZ, George (ed).
State/Culture: state formation after de cultural turn. Cornell: Cornell University Press, 1999. p.
169-186.

NOVAES, Carlos A. M. Dinmica institucional da representao. Individualismo e Partidos na

Cmara dos Deputados. Novos Estudos CEBRAP, n. 38, 1994. p. 99-147.

PALMEIRA, Moacir. Poder Local. Rio de Janeiro: PPGAS/MN/UFRJ, 1998 (mimeo).

79
 Marcos Otavio Bezerra

TILLY, Charles. The Formation of National States in Western Europe. Princeton: Princeton University
Press, 1975.

VISVANATHAN, Shiv. The necessity of corruption. Seminar, 2008. Disponvel em: <www.india-
seminar.com/.../590_shiv_visvanatha>.

Recebido em dezembro de 2012

Aprovado em dezembro de 2012

80