Curso Tcnico Nvel Mdio Subsequente

Segurana do Trabalho
Gesto de Sade e Segurana no Trabalho

Sayonara Rocha

Aula 05
Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Requisitos legais, objetivos, metas
e programas de SSO

Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia

do Rio Grande do Norte.

Natal-RN
2011
 Presidncia da Repblica Federativa do Brasil

Ministrio da Educao

Secretaria de Educao a Distncia

Este Caderno foi elaborado em parceria entre o Instituto Federal de Educao,

Cincia e Tecnologia e o Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil e-Tec Brasil.

Equipe de Elaborao Projeto Grfico

IF-RN Eduardo Meneses e Fbio Brumana

Coordenao Institucional Diagramao

COTED Luan Santos

Ficha catalogrfica
 Apresentao e-Tec Brasil

Amigo(a) estudante!

O Ministrio da Educao vem desenvolvendo Polticas e Programas

para expansoda Educao Bsica e do Ensino Superior no Pas. Um dos
caminhos encontradospara que essa expanso se efetive com maior rapidez
e eficincia a modalidade adistncia. No mundo inteiro so milhes os
estudantes que frequentam cursos a distncia. Aqui no Brasil, so mais de
300 mil os matriculados em cursos regulares de Ensino Mdio e Superior a
distncia, oferecidos por instituies pblicas e privadas de ensino.

Em 2005, o MEC implantou o Sistema Universidade Aberta do Brasil

(UAB), hoje, consolidado como o maior programa nacional de formao de
professores, em nvel superior.

Para expanso e melhoria da educao profissional e fortalecimento

do Ensino Mdio, o MEC est implementando o Programa Escola Tcnica
Aberta do Brasil (e-TecBrasil). Espera, assim, oferecer aos jovens das perife-
rias dos grandes centros urbanose dos municpios do interior do Pas oportu-
nidades para maior escolaridade, melhorescondies de insero no mundo
do trabalho e, dessa forma, com elevado potencialpara o desenvolvimento
produtivo regional.

O e-Tec resultado de uma parceria entre a Secretaria de Educao

Profissionale Tecnolgica (SETEC), a Secretaria de Educao a Distncia (SED)
do Ministrio daEducao, as universidades e escolas tcnicas estaduais e
federais.

O Programa apia a oferta de cursos tcnicos de nvel mdio por

parte das escolaspblicas de educao profissional federais, estaduais, mu-
nicipais e, por outro lado,a adequao da infra-estrutura de escolas pblicas
estaduais e municipais.

Do primeiro Edital do e-Tec Brasil participaram 430 proponentes de

adequaode escolas e 74 instituies de ensino tcnico, as quais propuse-
ram 147 cursos tcnicosde nvel mdio, abrangendo 14 reas profissionais.
 O resultado desse Edital contemplou193 escolas em 20 unidades
federativas. A perspectiva do Programa que sejam ofertadas10.000 va-
gas, em 250 polos, at 2010.

Assim, a modalidade de Educao a Distncia oferece nova interface

para amais expressiva expanso da rede federal de educao tecnolgica dos
ltimos anos: aconstruo dos novos centros federais (CEFETs), a organiza-
o dos Institutos Federaisde Educao Tecnolgica (IFETs) e de seus campi.

O Programa e-Tec Brasil vai sendo desenhado na construo coletiva

e participaoativa nas aes de democratizao e expanso da educao
profissional no Pas,valendo-se dos pilares da educao a distncia, susten-
tados pela formao continuadade professores e pela utilizao dos recursos
tecnolgicos disponveis.

A equipe que coordena o Programa e-Tec Brasil lhe deseja sucesso na

sua formaoprofissional e na sua caminhada no curso a distncia em que
est matriculado(a).

Braslia, Ministrio da Educao setembro de 2008.

 Gesto Organizacional

Voc ver por aqui...

...como a Organizao deve gerenciar seus requisitos legais e ou-
tros requisitos aplicveis s suas atividades e como elaborar pro-
gramas de SSO a partir do estabelecimento de objetivos e metas
de SSO.

Objetivos
Entender a importncia do gerenciamento dos requisitos legais e
de outros requisitos em uma Organizao
Estabelecer objetivos de SSO em uma Organizao
Aprender a estabelecer metas e indicadores de SSO
Elaborar programas de gesto de SSO

Para Comeo de Conversa...

Vamos relembrar as aes anteriores necessrias implantao de
um sistema de gesto de SSO.

Inicialmente foram definidos o escopo e a poltica de SSO, em segui-

da, identificados os perigos e avaliados os riscos de SSO. Para tanto, fez-se
necessrio o conhecimento sobre gerenciamento de processos, ferramenta
de suma importncia para a consecuo da etapa anteriormente supracita-
da.

No entanto, essas aes no so suficientes para que o sistema de

gesto de SSO seja executado. Aps definio da poltica, identificao dos
perigos e avaliao dos riscos j se tem delineados os prximos passos a se-
rem seguidos, pois, desse modo, os graus dos riscos j so conhecidos, bem
como as prioridades para gerenciamento desses riscos.

e-Tec Brasil 6 Curso Tcnico Nvel Mdio Subsequente

 Contudo, no se vai a lugar algum sem ter o conhecimento sobre o
roteiro para chegar at o lugar desejado. E antes mesmo de seguir o roteiro
deve-se estabelecer para onde ir, definir os objetivos que se almeja alcanar.

Questes, tais como: o que fazer?, como fazer e quando fa-

zer devem ser respondidas. Assim, as estratgias so elaboradas para, pos-
teriormente, serem implementadas.

Requisitos legais e outros requisitos

Seifert (2008) diz que a fase de planejamento deve ser criteriosa e
uma estruturao inadequada desta etapa poder gerar problemas estrutu-
rais e a necessidade de retrabalho (ver aula 4). Partindo dessa afirmao, po-
demos compreender o quo necessrio para uma Organizao identificar
os requisitos legais aplicveis s suas atividades, bem como tambm aqueles
subscritos por ela prpria, mas que tambm devem ser observados.

O atendimento aos requisitos legais a base para implementao do

sistema de gesto, pois evidencia a responsabilidade e o comprometimento
dos empregadores. (ARAJO, 2008)

A OHSAS 18001: 2007 sobre isso diz que:

A organizao deve estabelecer, documentar, implementar e

manter procedimento(s) para identificar e acessar a legislao e
outros requisitos de SSO que lhe so aplicveis.

A organizao deve assegurar que esses requisitos legais apli-

cveis e outros requisitos por ela subscritos sejam considerados no
estabelecimento, implementao e manuteno de seu sistema de
gesto de SSO.

A organizao deve manter essas informaes atualizadas.

A organizao deve comunicar as informaes pertinentes so-

bre requisitos legais e outros requisitos s pessoas que trabalham
sob controle da organizao e s outras partes interessadas perti-
nentes.

Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Requisitos legais, objetivos,

metas e programas de SSO 7 e-Tec Brasil
 Benite (2004) mostra que falta de uma sistemtica adequada para
identificar e acessar leis e normas contribuem para seu descumprimento e
para as conseqentes multas e, por conseguinte, acidentes.

Por isso, a OHSAS pede que a Organizao identifique e mantenha

o acesso s exigncias legais (leis federais, Normas regulamentadoras, Porta-
rias, etc) e a todos os outros requisitos que se apliquem aos riscos inerentes
as suas atividades, o que inclui as exigncias estabelecidas pela legislao
trabalhista federal. Esse procedimento deve subsidiar a definio de me-
didas de controle (BENITE, 2004, p. p.68), conforme vemos na figura 1 a
seguir.
Fonte- Benite, 2004, p.67

Figura 1- Implementao do requisito 4.3.2

e-Tec Brasil 8 Curso Tcnico Nvel Mdio Subsequente

 De uma maneira geral, torna-se relevante que as organizaes no
necessariamente mantenham as informaes dos requisitos no local da ins-
talao, mas que as pessoas da organizao que necessitem dessas informa-
es (inclusive os subcontratados) possam acess-las.

A OHSAS 18001:2007 no pede que a organizao crie uma biblio-

teca jurdica, mas que estabelea meios para identificar e ter acesso legis-
lao.

Geralmente, a Organizao possui um setor jurdico ou contrata

uma assessoria jurdica que, nesse caso, responsvel por identificar as leis,
decretos que se aplicam ao desempenho de SSO da Organizao e criar um
banco de dados com essas informaes que permitam o acesso rpido a
essas leis. Dessa forma, para acompanhar o cumprimento dos requisitos, a
empresa deve possuir uma relao de todas as leis e regulamentos em vi-
gncia (ao nvel federal, estadual e municipal, ou mesmo internacional) que
tenham alguma relao com suas atividades.

Este mesmo setor tambm deve ficar responsvel por manter regis-
tros de outros requisitos resultantes de acordos com autoridades pblicas,
cdigos industriais, cdigos de tica, normas voluntrias subscritas pela
empresa e compromissos de SSO constantes especificamente de contratos
assinados pela Organizao, divulgando esses requisitos aos setores respon-
sveis pelo seu cumprimento.

As informaes sobre os requisitos legais aplicveis e outros subs-

critos pela Organizao devem ser atualizadas sempre que houver qualquer
alterao.

A OHSAS18001:2007 considera outros requisitos: acordos com

clientes, acordos com autoridade pblica, cdigos de tica, acordos comuni-
trios, dentre outros.

Entretanto, Cerqueira (2006) lembra que no basta apenas portar a

informao, mas necessrio o monitoramento quanto ao atendimento a
esses requisitos; o que veremos mais adiante.

J estabelecemos a poltica de SSO, identificamos os perigos e os

riscos inerentes s atividades de uma Organizao e, por fim, estabelecemos
uma sistemtica para identificao e acesso aos requisitos legais.

Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Requisitos legais, objetivos,

metas e programas de SSO 9 e-Tec Brasil
 J poderamos, ento, iniciarmos a implementao do sistema de
gesto se no fosse um nico detalhe: preciso saber qual (is) o(s) objetivo(s)
da implantao de um sistema de gesto de SSO, ou seja, quais os resultados
esperados com a implementao? O que se deseja alcanar exatamente?
Como? Em quanto tempo?

Questes essas atendidas atravs do estabelecimento de objetivos e

metas e elaborao de programas de SSO.

Objetivos e programa(s)
A norma OHSAS 18001:2007 diz que:

A organizao deve estabelecer, implementar e manter documen-

tados objetivos de SSO, nas funes e nveis pertinentes da Orga-
nizao.
Os objetivos devem ser mensurveis, quando exeqvel, e con-
sistentes com a poltica de SSO, incluindo-se os comprometimen-
tos com a preveno de leses e doenas, com atendimento a
requisitos legais aplicveis e outros requisitos subscritos pela Or-
ganizao, e com a melhoria contnua.
Ao estabelecer e analisar criticamente seus objetivos, uma Or-
ganizao deve considerar os requisitos legais e outros requisitos
por ela subscritos e seus riscos de SSO. Deve tambm considerar
suas opes tecnolgicas, seus requisitos financeiros, operacionais
e comerciais, bem como a viso das partes interessadas pertinen-
tes.
A Organizao deve estabelecer, implementar e manter
programa(s) para atingir seus objetivos. O(s) programa(s) deve(m)
incluir, pelo menos:
a) atribuio de responsabilidade e autoridade para atingir os
objetivos nas funes e nveis relevantes da Organizao; e
b) os meios e o prazo nos quais os objetivos devem ser atendi-
dos.
O(s) programa(s) deve(m) ser analisado(s) criticamente a interva-
los regulares e planejados e ajustado(s) conforme necessrio , para
assegurar que os objetivos sejam atingidos.

e-Tec Brasil 10 Curso Tcnico Nvel Mdio Subsequente

 De acordo com Moreira (1999) apud Lopes e Michel (2007), o pla-
nejamento d as bases para todas as atividades gerenciais futuras ao es-
tabelecer linhas de ao que devem ser seguidas para satisfazer objetivos
estabelecidos; bem como estipula o momento em que essas aes devem
ocorrer.

Da a OHSAS 18001 instituir na etapa de planejamento o estabeleci-

mento de objetivos e a necessidade de programas de SSO para alcan-los.

Os objetivos de SSO devem ser fundamentados na poltica de SSO

(requisito 4.2 da OHSAS18001), pois enquanto a poltica estabelece compro-
missos, os objetivos, atravs de metas e programas, proporciona o cumpri-
mento desses compromissos.

A mesma norma ainda diz que esses objetivos devem ser estabele-
cidos nas funes e nveis pertinentes Organizao, o que significa que
cada objetivo dever ser desdobrado de modo que todos os setores / de-
partamentos da Organizao contribuam para seu alcance, haja vista o os
objetivos serem estabelecidos para toda a Organizao.

A figura 2 apresenta esse desdobramento e seus nveis de planeja-

mento.
Fonte - Rocha, 2010

Figura 2 - Nveis de objetivos e planos

Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Requisitos legais, objetivos,

metas e programas de SSO 11 e-Tec Brasil
 A figura 02 nos mostra o desdobramento dos objetivos em seus n-
veis e funes pertinentes.

Como j vimos, os objetivos provem da poltica de SSO e o 1 nvel

para o qual os objetivos so estabelecidos o nvel estratgico. Nesse nvel,
os objetivos so traados para toda a Organizao.

O 2 nvel o nvel ttico que, por sua vez, trabalha com as decom-
posies dos objetivos estratgicos. Os objetivos tticos so realizados no
nvel gerencial ou departamental

E por fim, temos o 3 nvel; nvel dos objetivos operacionais que, por
sua vez, esto focados nos mtodos operacionais e na alocao de recursos
de modo que os objetivos estratgicos sejam alcanados.

A OHSAS 18001:2007 recomenda que para estabelecer e analisar

criticamente os seus objetivos devem ser consideradas as influncias exter-
nas das partes interessadas pertinentes. Recomenda-se tambm observar as
influncias internas, tais como: recursos tecnolgicos, recursos humanos, re-
cursos comercias.

Segundo a OHSAS18001:2007, os objetivos devem ser mensurveis,

quando exeqvel. Para que seja possvel acompanhar a evoluo dos obje-
tivos faz-se necessrio definir metas e indicadores.

A seguir, veremos no quadro 1, exemplos de objetivos no-mensur-

veis e objetivos mensurveis.

Objetivos no-mensurveis Objetivos mensurveis

Realizar um estudo ergonmico anual dos
Proteger os trabalhadores
postos de trabalho da Organizao.
Realizar manuteno preventiva a cada dois
Fonte - Rocha, 2010

Diminuir o nmero de acidentes meses em todos os equipamentos de produ-

o para evitar acidentes de trabalho.
Realizar duas inspees por ano para vist-
Reduzir o risco de incndio
ria das instalaes.
Promover treinamentos especficos da rea
Elevar a capacitao em SSO dos funcionrios de SSO de modo que cada funcionrio receba,
neste ano, no mnimo, 8 horas de treinamento.
Quadro 1 - Exemplo de objetivos no-mensuraveis e mensurveis

e-Tec Brasil 12 Curso Tcnico Nvel Mdio Subsequente

 Observem que os objetivos no mensurveis so extremamente ge-
nricos e dificultam a anlise dos resultados e a avaliao do desempenho
do sistema de gesto de SSO.

Por outro lado, quando os objetivos so mensurveis necessariamen-

te so acompanhados das metas e dos indicadores.

Indicadores so dados numricos que quantificam o desempenho

dos processos e da Organizao como um todo. (FPNQ, 2010).

Os indicadores servem para monitorar o desempenho global da Or-

ganizao, para estabelecer prioridades, para minimizar a influencia de cri-
trios pessoas, para permitir comparaes, verificar o nvel de atendimento
norma e, especialmente para melhorar o processo de tomada de deciso.

Vejamos no quadro 2, alguns exemplos de indicadores.

Objetivos mensurveis Indicadores associados

Realizar um estudo ergonmico anual dos
Anlise Ergonmica concluda.
postos de trabalho da Organizao.
Realizar manuteno preventiva a cada dois
N de registros de manuteno dos equipa-
Fonte - Rocha, 2010

meses em todos os equipamentos de produ-

o para evitar acidentes de trabalho.
Realizar duas inspees por ano para vist-
ria das instalaes.
Promover treinamentos especficos da rea
de SSO de modo que cada funcionrio receba,
neste ano, no mnimo, 8 horas de treinamento.
mentos de produo durante o ano.
Realizar duas inspees por ano para visto-
ria das instalaes contra incndio.
Nmero de horas de treinamento em SSO
por funcionrio.
Quadro 2 - Indicadores associados

Observe que, para cada objetivo mensurvel h um indicador corres-

pondente.

No entanto, para que os objetivos e metas sejam atingidos neces-

srio o estabelecimento de estratgias e planos de ao. Sobre isso a OHSAS
18001:2007 diz que a Organizao deve estabelecer, implementar e manter
programas para atingir seus objetivos de SSO.

Assim como os objetivos, o planejamento tambm deve ser estabe-

lecido nas funes e nveis pertinentes dentro da Organizao.

Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Requisitos legais, objetivos,

metas e programas de SSO 13 e-Tec Brasil
 Desse modo, temos o planejamento estratgico, aqui definido por
Kotler (2006) como um processo gerencial de desenvolver e manter um ajus-
te vivel entre os objetivos, as habilidades e os recursos de uma organizao
e as oportunidades de um mercado em constante mudana.

Em seguida, o planejamento ttico que tem por objetivo otimizar

determinada rea de resultado e no a empresa como um todo. E por fim,
o planejamento operacional que especifica como devem ser alcanados os
objetivos estratgicos. (VALENTIM, 2008)

Um forma bastante prtica e simples de elaborao do plano opera-

cional utilizar a ferramenta 5W2H.

What: O que tem que ser feito? Quais os riscos que sero priori-
zados?
When: Quando ser feito? Quais os prazos de execuo de cada
atividade planejada?
Where: Onde sero executadas as aes programadas? Em qual
unidade da organizao?
Who: Quem tem a responsabilidade de realizar aquela ao?
Quem a pessoa ou a rea da companhia diretamente responsvel pela
ao?
Why: Por que sero realizadas as aes? Quais os requisitos legais
ou corporativos que determinam a realizao das aes?
How: Como ser realizada a ao necessria para atingir a meta?
Qual o procedimento que ter que ser seguido para se chegar ao resultado
pretendido?
Fonte - Rocha, 2010

Figura 3 - Modelo de um plano de SSO.

e-Tec Brasil 14 Curso Tcnico Nvel Mdio Subsequente

 Lembrando que os programas de SSO devem ser analisados critica-
mente a intervalos regulares e planejados para os ajustes que forem neces-
srios.

Com isso, encerra-se a etapa de planejamento do sistema de gesto

de SSO. O passo seguinte executar o que foi planejado. Essa etapa ser
abordada na prxima aula.

ATIVIDADE 1
Dando seguimento atividade da aula anterior, onde identi-
ficamos os perigos e avaliamos os riscos das atividades adminis-
trativas (em escritrio), estabelea, a partir de ento, objetivos,
metas e indicadores de SSO para as mesmas atividades e, em
seguida, elabore um plano de ao para esses objetivos.

EXERCCIOS
Continuando o exerccio que solicitamos na aula 3 e partindo
dos conhecimentos adquiridos neste mdulo, estabelea uma
sistemtica para identificar e acessar a legislao pertinente
Organizao em questo. Lembrando que no ser necessrio
aqui criar um banco de dados jurdico, mas apenas apresentar
uma sistemtica para identificao e acesso aos requisitos le-
gais e outros requisitos.
Em seguida, estabelea os objetivos, metas e indicadores de
SSO, bem como e elabore os planos de ao pertinentes. Para
tanto, voc pode utilizar os modelos apresentados nessa aula e
nas aulas anteriores

Obs: No necessariamente o sistema de gesto de SSO dever ser

implementado, mas dever ser apresentado ao final da disciplina um
projeto para tal implementao.

Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Requisitos legais, objetivos,

metas e programas de SSO 15 e-Tec Brasil
 Leituras Complementares
ARAUJO, G.M. Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007 e OIT SSO/2001 Comentado
e Comparado. 2 edio. Rio de Janeiro: GVC, 2008
SEIFFERT, M.A.B. Sistemas de gesto ambiental e de sade e segurana ocupacional:
vantagens da implantao integrada. So Paulo: Atlas, 2008

Resumo
Foi abordado como a Organizao deve gerenciar seus requisitos le-
gais e outros requisitos aplicveis s suas atividades e como elaborar progra-
mas de SSO a partir do estabelecimento de objetivos e metas de SSO.

Auto-Avaliao
Agora que voc concluiu a etapa de planejamento do sistema de
gesto de SSO, analise criticamente o que foi feito e verifique, antes de im-
plementar as aes de planejamento, se h oportunidades de melhoria. Se
houver, anote cada uma delas para os devidos ajustes na metodologia.

e-Tec Brasil 16 Curso Tcnico Nvel Mdio Subsequente

Referncias
ARAUJO, G.M. Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007 e OIT SSO/2001 Comentado
e Comparado. 2 edio. Rio de Janeiro: GVC, 2008.
BENITE, A.G. Sistema de Gesto de sade e segurana no trabalho para empresas
construtoras. So Paulo, 2004. Dissertao (mestrado) Escola Politcnica da Universidade
de So Paulo. Departamento de Engenharia de construo civil.
BRITISH STANDARDS INSTITUITION. OHSAS 18001: Occupational health and safety
management system specification BSI. London, 2007.
CERQUEIRA, J.P. de. Sistemas de gesto integrados: ISO9001, NBR16001, OHSAS 18001,
ISO14001 e SA8000: conceitos e aplicaes. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2006.
FPNQ Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade Critrios de Excelncia 2010.
Disponivel em < WWW.fpnq.org.br> Acesso em dezembro de 2010.
KELLER, K.L. KOTLER, P. Administraao de marketing. 12 edio. Rio de Janeiro:Editora
Pearson/Prentice Hall, 2006.
LOPES, R. e MICHEL, M. Revista Cientfica Eletrnica de Cincias Contbeis So Paulo,
ano V, n.9. Maio de 2007.
FPNQ Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade Critrios de Excelncia 2010.
Disponivel em < WWW.fpnq.org.br> Acesso em dezembro de 2010.
ROCHA, S.S. Gesto de sade e segurana do trabalho. Natal: IFRN, 2010. Notas de aula.
SEIFFERT, M.A.B. Sistemas de gesto ambiental e de sade e segurana ocupacional:
vantagens da implantao integrada. So Paulo: Atlas, 2008
VALENTIM, M. Planejamento ttico. Marilia/SP, 2008. Notas de aula.

Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Requisitos legais, objetivos,

metas e programas de SSO 17 e-Tec Brasil