FRONTEIRAS E SEGURANA NA AMRICA DO SUL

ARTUR ZIMERMAN
(Organizao)

Srie:
DESIGUALDADE REGIONAL E AS POLTICAS PBLICAS

1
 EQUIPE EDITORIAL:

Realizao
Pr-reitoria de Extenso - UFABC
Plnio Zornoff Tboas Pr-reitor
Francisco Comaru Pr-reitor em exerccio
Juliana Caitet Cayres chefe da Diviso de Extenso e projetos

Coordenao geral
Artur Zimerman

Conselho Editorial
Adriana Capuano de Oliveira
Artur Zimerman
Marcos Vinicius P
Ramn Garcia Fernandez

Preparao de originais
Queli Cristina Jonas Garcia
Johnny Seron Bispo
Leonara Macedo

Reviso e Diagramao
Di Laroce Consultoria

Arte
Johnny Seron Bispo

Capa
Johnny Seron Bispo

Impresso
Premier Indstria Grfica

2
 Fronteiras e segurana na Amrica do Sul / organizao de Artur Zimerman
Santo Andr : Universidade Federal do ABC, 2013.
(Desigualdade regional e as polticas pblicas, 3)

ISBN 978-85-65212-14-4

1. Amrica do sul - Fronteiras

2. Polticas pblicas.
CDD 320
Ficha catalogrfica elaborada pela
Biblioteca da Universidade Federal do ABC

3
AGRADECIMENTOS

Este livro resultado do projeto de extenso Desigualdade Regional e as

Polticas Pblicas, realizado na Universidade Federal do ABC, durante o ano de
2012. Foi feito um esforo para registrar e sistematizar os encontros realizados a
cada dois meses, tratando de uma temtica diferente de cada vez, relevante ao
momento por que o pas passa de crescimento econmico e precisando reduzir suas
desigualdades regionais.
Foram muitos os colaboradores e apoiadores desta ideia que se tornou livro,
alm de filme, disponibilizado no blog do projeto, e acessado pelo link
desigualdaderegionalufabc.wordpress.com. A equipe da Pr-Reitoria de Extenso da
UFABC foi fundamental nesse esforo, desde a figura do pr-reitor, professor Plnio
Zornoff Tboas e do Pr-reitor em exerccio, professor Francisco Comaru, que deu
continuidade ao trabalho, passando pelos servidores desse setor, Juliana Caitet
Cayres, Glria Maria Mrola de Oliveira, Kelly Ferreira, Vinicius Carmo e Marcelo
Schiavo.
O setor de comunicao da UFABC, por meio de Alessandra Castilho, Sandra
Santos, Leandro Ferreira e Edna Watanabe, fez os cartazes dos eventos e
participou de sua divulgao, alm de auxiliar em diversas partes do presente livro.
Os alunos do projeto, Johnny Seron Bispo, Leonara Macedo Almeida, Queli
Cristina Jonas Garcia foram fundamentais para a execuo do projeto no dia a dia e
tiveram participao variada, desde o planejamento detalhado, seguindo para a
preparao dos encontros, a logstica, e o ps-preparo. Os bolsistas Johnny e
Leonara projetaram e alimentaram o blog do projeto, nosso carto de visitas frente
ao pblico geral. A voluntria Queli Cristina realizou tambm a pr-reviso do livro, e
o contato com os participantes do encontro para a padronizao inicial dos textos.
Apenas palavras no bastariam para agradecer aos trs alunos que, com garra e
coragem, ficaram frente a este inovador projeto.
Diversos orgos da Universidade Federal do ABC (UFABC) apoiaram na
aquisio de passagens areas e dirias para tornar o encontro que rene
especialistas do assunto dos cinco cantos do pas, o que foi fundamental para a
concretizao deste sonho: Pr-reitoria de extenso (PROEX), Pr-reitoria de
pesquisa (PROPES), Pr-reitoria de assuntos comunitrios e poltica afirmativa
(PROAP), Pr-reitoria de ps-graduao (PROPG), Ncleo de cincia, tecnologia e
sociedade (NCTS).
Queramos divulgar cursos de graduao (polticas pblicas, planejamento
territorial, relaes internacionais) e de ps-graduao (planejamento e gesto do
territrio, cincias humanas e sociais), pois a universidade nova e a exposio de
tais abordagens e temticas era essencial para tornar os cusos mais conhecidos,
tanto comunidade interna como externa.
Os parceiros externos foram fundamentais para a criao do Projeto
Desigualdade Regional e as Polticas Pblicas, por vrias razes e, dentre elas, a
preocupao no apenas interna com os trabalhadores, no caso do Sindicato dos
Metalrgicos do ABC (SMABC), mas com a sociedade brasileira como um todo, o
compromisso com seu desenvolvimento e com a reduo das desigualdades via
polticas pblicas. Os longos encontros de mais de 4 horas foram regados a
agradveis coffee breaks, oferecidos generosamente pelo SMABC. A parceria no
terminou nesse ponto, mas com a publicao dos livros da presente srie
Desigualdade regional e as Polticas Pblicas. E esperamos que esta colaborao

4
entre a UFABC e o SMABC seja duradoura e profqua para ambas as partes,
preocupadas com a regio do ABC e com o pas e a sociedade brasileira no geral.
Juntamente com o SMABC, nos auxiliaram os parceiros do sindicato que
tratam da mdia escrita e televisiva. O Jornal ABCD Maior e a TV dos trabalhadores
(TVT) fizeram matrias de coberturas desses eventos, chamadas ao grande pblico
e reportagens aps a realizao das mesas. Foram importantes para que nossos
encontros tivessem repercusso fora das portas da universidade.
No poderamos deixar de mencionar todos os professores e autores que
participaram desse projeto de extenso, em especial os do terceiro encontro,
realizado em 06 de agosto de 2012, cujo tema o nome do livro, ou seja, Fronteiras
e Segurana na Amrica do Sul. Em ordem alfabtica: Adriana Aparecida Marques
(Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito/RJ), Jos Blanes Sala
(Universidade Federal do ABC/SP), Jos Miguel Arias Neto (Universidade Estadual
de Londrina/PR), Marcos Aurlio Guedes de Oliveira (Universidade Federal de
Pernambuco/PE), Oscar Medeiros Filho (Academia Militar das Agulhas Negras/RJ),
Pedro Henrique Luz Gabriel (Academia Militar das Agulhas Negras/RJ). O autor
Marcos Guedes escreveu em coautoria com Deywisson Ronaldo Oliveira de Souza
(aluno da Universidade Federal de Pernambuco/PE).
Espera-se que, com essa obra, possamos dar uma contribuio para a
efervescente discusso sobre polticas pblicas no Brasil e, com isso, reduzir as
desigualdades nos e dos rinces mais distantes e mais prximos desse Brasil afora.

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 SUMRIO

Prefcio
Artur Zimerman ................................................................................................ 9

APRESENTAO
As Fronteiras do Brasil
Jos Blanes Sala ............................................................................................ 12
1. OS CONCEITOS DE TERRITRIO E DE FRONTEIRA.................................... 13
2. OS CONCEITOS DE SEGURANA E DEFESA ............................................... 16
3. AS FRONTEIRAS DO BRASIL ......................................................................... 18
4. PERSPECTIVAS REGIONAIS E ALGUMAS CONCLUSES .......................... 20

PARTE I REGIO NORTE

Polticas Pblicas de Defesa na Regio Norte
Pedro Henrique Luz Gabriel .......................................................................... 23
1. INTRODUO ................................................................................................... 24
2. CARACTERIZAO DA REGIO NORTE ....................................................... 25
3. POLTICAS PBLICAS DE DEFESA E SEGURANA DEMANDAS E
CARACTERSTICAS................................................................................................ 28
4. POLTICAS PBLICAS DE DEFESA BICES PARA IMPLEMENTAO .. 32
5. AS PRINCIPAIS POLTICAS PBLICAS DE DEFESA NA REGIO NORTE . 34
a. PROGRAMA CALHA NORTE (PCN) .......................................................... 35
b. PROGRAMA AMAZNIA PROTEGIDA E SISFRON ................................. 39
c. SISTEMA DE PROTEO DA AMAZNIA (SIPAM) ................................. 40
6. AS POLTICAS PBLICAS DE DEFESA: DIMENSO EXTERNA .................. 43
a. ORGANIZAO DO TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA
(OTCA) ............................................................................................................... 43
b. COMBIFRON ............................................................................................... 45
7. CONCLUSO .................................................................................................... 46

6
PARTE II REGIO NORDESTE
Nordeste e a Defesa Nacional
Marcos Aurlio Guedes de Oliveira, Deywisson Ronaldo Oliveira de
Souza ............................................................................................................... 50
1. INTRODUO ................................................................................................... 51
2. LEGADO HISTRICO........................................................................................ 56
3. O CASO DAS BASES NORTE-AMERICANAS NA SEGUNDA GUERRA
MUNDIAL .................................................................................................................. 58
4. TEMAS RECENTES E ATUAIS ......................................................................... 60
5. INTERCMBIO EMPRESARIAL E DE ESTUDANTES ..................................... 61

PARTE III REGIO CENTRO-OESTE

Defesa, Segurana e Polticas Pblicas no Brasil: A Fronteira Centro-Oeste
Oscar Medeiros Filho .................................................................................... 62
1. POLTICAS PBLICAS EM DEFESA: PECULIARIDADES.............................. 63
2. FRONTEIRA CENTRO-OESTE: CARACTERSTICAS E AMEAAS ............... 66
3. PROBLEMAS DE E NA FRONTEIRA: UMA TIPOLOGIA ......................... 68
4. POLTICAS DE DEFESA E SEGURANA PARA A FRONTEIRA ................... 70
5. FRONTEIRAS E LEGISLAO NACIONAL ..................................................... 71
6. CONSTITUIO FEDERAL............................................................................... 71
7. POLTICAS PBLICAS DE DEFESA E SEGURANA..................................... 72
8. SISTEMA INTEGRADO DE MONITORAMENTO DE FRONTEIRAS
(SISFRON) ................................................................................................................ 74
9. PLANO ESTRATGICO DE FRONTEIRAS (PEF) ............................................ 75
10. PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DA FAIXA DE FRONTEIRA
(PDFF) ...................................................................................................................... 77
11. PROPOSTAS E CONCLUSO....................................................................... 78

7
PARTE IV REGIO SUDESTE
Reflexes sobre a Defesa da Regio Sudeste Brasileira
Adriana Aparecida Marques .......................................................................... 82
1. INTRODUO ................................................................................................... 83
2. A REGIO SUDESTE DO BRASIL: PATRIMNIO A DEFENDER, AS VELHAS
AMEAAS E AS NOVAS DEMANDAS DE SEGURANA E DEFESA .................. 84
3. COMO DEFENDER A REGIO SUDESTE: A NECESSIDADE DO
ALINHAMENTO DAS POLTICAS PBLICAS VOLTADAS PARA AS REAS DE
SEGURANA E DEFESA ........................................................................................ 89

PARTE V REGIO SUL

As Fronteiras do Sul nas Polticas Estatais dos Sculos XIX e XX
Jos Miguel Arias Neto .................................................................................. 96
1. INTRODUO ................................................................................................... 97
2. HISTRIA, TERRITRIO E NAO................................................................. 98
3. GEOGRAFIA, GUERRAS E FRONTEIRAS .................................................... 104
4. CONCLUSO .................................................................................................. 110

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 PREFCIO

O presente livro o resultado do 3 encontro do Projeto Desigualdade

Regional e as Polticas Pblicas, ocorrido em 06 de agosto de 2012, e que tratou do
tema FRONTEIRAS E A SEGURANA NA AMRICA DO SUL.
As polticas pblicas so uma rea emergente nas discusses locais,
regionais e nacionais. Cada vez mais um nmero maior de pessoas se interessa por
essa temtica, quer seja pelo aumento da representao da sociedade civil na
articulao de polticas, quer seja pelas demandas de grupos especficos na
sociedade. Tivemos mesa um especialista sobre segurana de fronteiras de cada
regio do pas, para que pudssemos manter a diversidade e a representatividade
de grande parte da realidade brasileira. Todos os participantes tm doutorado ou
esto a ponto de obt-lo em breve, e so pesquisadores ativos em instituies as
quais esto vinculados.
O Brasil est num momento em que precisamos refletir nossa situao para,
com isso, projetar novos horizontes e termos claro o que queremos para nosso
futuro como sociedade brasileira, tanto a nvel local, como regional e nacional, em
reas vitais como a discutida na mesa, a segurana nas fronteiras, que pode nos
comprometer ou nos contemplar com um futuro promissor. Afinal, segurana um
dos indicadores mais deterministas, que permite que faamos todo o restante para
o bem-estar da populao, j que a essncia e o bsico para pensarmos muito
alm. A segurana em relao a nossos vizinhos do continente que possibilitar
acionar mecanismos de reduo das desigualdades que nos impedem de termos as
mesmas oportunidades h dcadas. Devemos aproveitar o bom momento
econmico que passamos para debater com nossa sociedade os possveis rumos a
serem tomados nestes anos cruciais. Podemos crescer economicamente e nos
tornar ainda mais desiguais. Ou podemos optar pelo crescimento e melhor e mais
justa distribuio de renda e, com isso, maior nvel de escolaridade, com qualidade e
comprometimento na construo de um futuro comum a todos os brasileiros. A
segurana precisa seguir essa direo, com modernizao das Foras Armadas,
seus equipamentos, recursos humanos, treinamento etc. Isso custa bem caro, mas
necessrio para que possamos dar ao total da coletividade brasileira igualdade de
oportunidades e possibilidade de melhoria do nvel de vida.

9
 O Brasil, desde seus primrdios, foi pautado pela diviso muito desigual de
recursos. Autores da rea de cincias sociais chamavam o pas de Brasis,
exaltando sua mltipla face em relao ao poder aquisitivo, social, poltico,
econmico e cultural das diferentes camadas. A classe mdia sempre foi menor em
proporo que seus conterrneos em pases desenvolvidos. Contexto com perda de
sentido pelo uso de conterrneos. Talvez o termo mais adequado fosse
contemporneos (N. da Reviso).
Atualmente conhecido como pas emergente e em crescimento econmico
contnuo nos ltimos anos, mesmo com crises existentes em pases industrializados
e desenvolvidos, o Brasil conseguiu seguir a trajetria do crescimento. Porm, o
crescimento deveria permitir a reduo da misria e da pobreza, reduzindo as
diferenas enormes entre as camadas da populao. Nos ltimos anos houve uma
reduo da desigualdade, porm ainda tmida.
A proposta deste livro e dos outros da srie Desigualdade Regional e as
Polticas Pblicas clama pela necessidade de refletir o pas e aproveitar este
momento nico para dar condies e oportunidades s diferentes camadas,
reduzindo o abismo entre os que tm e os que no possuem absolutamente nada.
A Universidade Federal do ABC (UFABC) foi criada principalmente para
colaborar com a incluso social e educacional na regio do Grande ABC, reduzindo,
assim, as desigualdades e proporcionando aos jovens uma educao superior
gratuita e de qualidade. No toa que fomos a universidade com a poltica de
cotas mais agressiva do pas, ou seja, metade das vagas destinadas a alunos
menos privilegiados econmica e socialmente. Esta poltica est surtindo efeito e,
agora, temos aprovada em mbito nacional a nova lei de cotas, em que todas as
universidades federais do pas devero se adequar a esta nova realidade, com
reserva da metade das vagas para alunos menos privilegiados. Isso prova que
estamos no caminho certo, e que a nica possibilidade de melhorarmos nossa
sociedade atravs da educao.
Esta atividade realizada e transformada agora em livro aborda exatamente
questes maiores de temas selecionados para discutir e rediscutir nosso pas, os
rumos que estamos tomando e como satisfazer diferentes camadas da populao. E
nesse esprito que apresentamos o encontro sobre Fronteiras e Segurana na
Amrica do Sul.

10
 O projeto pedaggico da UFABC tem como diretriz a interdisciplinaridade,
tanto que os dois cursos de ingresso na graduao so bacharelados
interdisciplinares, um de tecnologia e outro de humanidades. Esse livro, portanto,
traz autores de diferentes formaes acadmicas, respeitando a interdisciplinaridade
na temtica das polticas pblicas de educao.
A rea de polticas pblicas demanda um amplo conhecimento interdisciplinar
para compreender a complexa mquina pblica e os processos de planejamento,
implementao e avaliao das polticas pblicas, em reas variadas e em distintos
contextos polticos, econmicos e sociais. Nesse livro, por meio dos autores dos
textos, temos a honra de juntar numa mesma compilao que trata da segurana
nas fronteiras especialistas das vrias regies do pas, pessoas de formao
variada, como cincias militares, estudos estratgicos de defesa, cincias sociais,
cincia poltica, sociologia, histria e geografia. A liberdade oferecida aos autores
para desvendar os mistrios da segurana de fronteiras em suas regies de origem
e trabalho, na abordagem com que tm familiaridade, foi essencial para contemplar
o esprito do projeto pedaggico da UFABC e, ao mesmo tempo, respeitar a
diversidade de opes, tendo em mente que caminhos diferentes podem levar
excelentes escolhas, sem a imposio de uma nica trilha a seguir, o que nos levar
como sociedade a um patamar mais elevado, construindo um pas de todos e para
todos.
A elaborao e a compilao deste volume foram regadas por momentos de
prazer indescritveis, visualizando nosso futuro como nao, cada vez mais rica e
consciente, pelo entendimento do que significa um livro.
Artur Zimerman

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 APRESENTAO

AS FRONTEIRAS DO BRASIL

Jos Blanes Sala

Professor da Universidade Federal do ABC. Possui

graduao em Direito,
Mestrado e Doutorado em Direito Internacional, todos
pela Universidade de So Paulo.
Tem experincia na rea de Direito, Relaes
Internacionais e Polticas Pblicas,
atuando principalmente nos seguintes temas: Integrao
Regional, Mercosul,
Unio Europia, Licitaes, Contratos Internacionais,
Direitos Humanos, Migraes Internacionais.
E-mail: blanes@ufabc.edu.br

12
1.
0B OS CONCEITOS DE TERRITRIO E DE FRONTEIRA

O territrio o ponto de encontro entre o direito e a poltica. Poderia parecer

que se trata de uma questo meramente geogrfica, mas longe disso, o territrio
irrompe no cenrio geogrfico como um desejo do ser humano que ainda resta
bastante inexplicvel, dado o sem nmero de conflitos e de perda de vidas humanas
que tem causado ao longo da nossa histria.
Na antiguidade a importncia do territrio era tal que os marcos dos limites
eram sagrados. Como gosta de citar Albuquerque Mello, o Visconde de Leo, na
Bretanha, apontando para um recife, declarava: Esta pedra mais preciosa do que
aquela que orna o diadema do rei (MELLO, 2001). Parece que o sedentarismo,
coincidente com o inicio da agricultura, que teria determinado a importncia da
delimitao territorial para os povos.
A prpria palavra territrio possui uma origem curiosa, advinda do latim pelos
verbos terrere e territare que significam intimidar e espantar. Outros preferem
ligar a sua origem s palavras patriarcado ou ptria, que derivariam do latim pater.
Seja como for, dessa relao entre espao e poder surge a necessidade de
estabelecer limites fsicos e, na nomenclatura poltico-jurdica atual, estes limites
fsicos se conhecem como fronteiras. Na verdade, o limite a linha que separa o
territrio entre dois Estados e a fronteira a regio ao redor do limite. A linha
exclusivamente racional, resultado de um trabalho intelectual do ser humano, sendo
que a sua realidade fica no mbito da abstrao. A fronteira a sua concretizao
no mbito do mundo material. As linhas costumam ser definidas mediante um
trabalho de delimitao, nos tratados internacionais, aps uma longa elaborao
poltico-jurdica com o auxilio da geografia e da matemtica. As fronteiras costumam
ser definidas posteriormente, mediante um trabalho de demarcao, aps uma longa
elaborao tcnica com o auxilio da geologia, oceanografia, topografia, cartografia e
de diversas engenharias.
Para muitos autores, como Ratzel, o fator determinante para que exista uma
unidade ao criar a Nao ou o Estado o territrio. Aron, inclusive, afirma
taxativamente que a ordem internacional essencialmente territorial e a soberania
uma diviso do espao em compartimentos. Efetivamente, desde o trmino da Idade
Mdia o conceito de soberania surge intimamente ligado ao de territrio.

13
 Para Albuquerque Mello, no perodo contemporneo da Histria encontramos
diversas teorias que procuram explicar a posio jurdica do territrio em relao ao
Estado, em funo da ideia de soberania.
A teoria do territrio-objeto a mais antiga, exposta por Gerber em 1865; no
sculo XX foi esposada por Donati e, no Brasil, encontra em Rui Barbosa o seu
defensor. Surge ela de uma concepo patrimonial, de cunho privatista, que entende
o territrio como objeto de um direito real do Estado, quer dizer, direito de
propriedade. uma adaptao poca moderna da teoria do domnio eminente que
se atribua ao prncipe, substituindo-o agora pelo Estado. a teoria consagrada na
Constituio dos Estados Unidos e corresponde terminologia muito empregada
ainda no Direito Internacional: cesso de territrio, arrendamento de territrio, etc.
(MELLO, 2001).
A teoria do territrio-sujeito foi defendida por Jellinek e teve na Argentina o
conhecido jurista Moreno Quintana como seu defensor. Tambm conhecida como
a teoria da qualidade (Eigenshaftheorie), porque se considera o territrio como
qualidade do Estado. Este possui um poder de imperium e no um dominium
conforme pretende a teoria do objeto. Violar o territrio estatal atingir a sua
personalidade. De fato, o poder de imperium se exerce sobre pessoas e no
coisas. Mas como explicar as mudanas territoriais sem atingir a personalidade?
(MELLO, 2001).
A teoria do territrio-limite a preferida de diversos juristas franceses como
Duguit e Michoud. Para eles no h uma relao direta entre Estado e territrio. Na
verdade, o Estado possui poderes propriamente sobre os indivduos e apenas
reflexamente sobre o espao que estes ocupam. Para eles suficiente constatar
que o territrio o limite da validade dos atos emanados pelo Estado. Mas
esquecem que o Estado exerce competncia sobre os seus nacionais tambm fora
do seu territrio, por exemplo, no alto-mar (MELLO, 2001).
A teoria do territrio-competncia foi elaborada por Raditzki e atingiu o seu
pice com a escola austraca liderada por Kelsen. Trata-se de uma viso mais ampla
para o entendimento da noo de territrio estatal, condicionando-o s exigncias do
direito internacional. O territrio o espao onde o Estado exerce as suas
competncias outorgadas pela normatizao extraterritorial, meio apropriado para
delimitar as diversas atuaes dos pases. A teoria da competncia possui a
vantagem de ser mais flexvel do que as outras, atendendo a uma srie de situaes

14
delicadas em matria de limites, mas facilmente pode derivar para uma noo
genrica demais e no resolve as incompatibilidades mais profundas (MELLO, 2001).
A teoria da soberania territorial foi desenvolvida por Verdross e Jimenez de
Archaga no intuito de corrigir e completar a anterior. O direito que o Estado exerce
sobre o seu territrio, onde o seu poder exclusivo, o que se denomina de
soberania territorial. A jurisprudncia internacional no famoso caso do Canal de
Corfu consagrou esta vertente doutrinria. A soberania territorial esta limitada pelo
Direito Internacional, de onde ela deriva. Nada impede que um Estado ceda certas
competncias sobre o seu territrio e conserve a sua soberania sobre ele. O Estado,
inclusive, exerce certas competncias deste tipo fora do seu territrio, como o caso
do alto-mar, mas isto no significa que este espao faa parte do seu territrio,
porque a ele no tem um gozo pleno, nem dele pode excluir a penetrao e ao
dos demais Estados. Para esta teoria a soberania no deixa de ser competncia,
mas um feixe de competncia, o conjunto de todas elas (MELLO, 2001).
A soberania territorial, pois, embora seja una, possui diversas competncias:
no mbito terrestre, no mbito martimo e no mbito areo. Na verdade na prpria
ideia de soberania que encontramos a justificativa para este ponto de encontro entre
o direito e a poltica, o qual tem no territrio a sua expresso material. No
possvel existir o Estado sem o territrio, pois este no possuiria base fsica para
exercer a sua soberania.
claro que, num panorama de crescente globalizao, podemos nos deparar,
como enfatizam Badie e Smouts, com um fenmeno de desterritorializao, onde
as mais diversas reivindicaes territoriais enfrentam uma fraqussima capacidade
reguladora por parte dos Estados. Esses autores vo ainda mais longe ao afirmar
que o territrio atualmente serve para que as culturas se transformem em guetos.
De qualquer forma, certo que a fronteira visa dar estabilidade nao e,
consequentemente, a sua transformao em Estado, garantindo-lhe a
independncia com relao aos outros Estados. Como diz Trousset, o carter
sagrado da fronteira uma consequncia do carter sagrado do poder.

15
2.
1B OS CONCEITOS DE SEGURANA E DEFESA

O conceito de territrio e suas fronteiras nos conduz naturalmente ideia de

defesa. De fato, a manuteno da soberania nacional est diretamente ligada
defesa do territrio. Se o que est em questo a independncia com relao a
outros Estados, a fronteira passa a receber um tratamento especial, a fim de zelar
pela sua integridade e controle permanente.
Ao pensar na integridade territorial e seu controle mediante as aes de
defesa, imediatamente se configura a necessidade de garantir a segurana aos
nacionais que compem o elemento humano desta realidade complexa a que
denominamos Estado.
Com propriedade descreve Saint-Pierre o contedo do termo segurana como
sendo utilizado para descrever um estado ou sensao de ausncia de ameaas,
diferentemente do termo defesa, o qual se utiliza para definir o conjunto de aes
que garantir a segurana (SAINT-PIERRE, 2008).
Nesta linha de raciocnio, encontramos no documento que estabelece para o
Brasil a sua Poltica de Defesa Nacional, aprovado mediante o decreto n 5.484 de
2005, a seguinte definio esclarecedora:
I- Segurana a condio que permite ao pas a presena da soberania e
da integridade territorial, a realizao dos seus interesses nacionais, livre
de presses e ameaas de qualquer natureza, e a garantia aos cidados
do exerccio dos direitos e deveres constitucionais;
II- Defesa nacional o conjunto de medidas e aes do estado, com nfase
na expresso militar, para a defesa do territrio, da soberania e dos
interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas,
potenciais ou manifestas.
Interessante a combinao que se faz, ao nosso entender, da segurana
externa e interna nacionais, que poderia sintetizar-se no que hoje se conhece como
segurana pblica. A ausncia de ameaas a que se referia Saint-Pierre no
apenas a percepo daquilo que permanece externo ao territrio do Estado, mas
tambm, e, sobretudo, daquilo que, vindo de fora de uma forma ou outra, j se
encontra no seu interior. A possibilidade de realizar os interesses nacionais e,
principalmente, de garantir aos cidados o exerccio dos direitos e deveres
constitucionais no depende tanto de evitar a invaso territorial, mas de garantir que

16
aquilo que efetivamente entra sem participar do estritamente territorial no suponha
uma ameaa interna crporis. Dito de outra forma, nem sempre o que ingressa no
pas visto como uma ameaa de invaso territorial, mas pode supor uma clara
ameaa segurana interna. Neste sentido, o conceito de defesa no se pode cingir
exclusivamente segurana externa, mas deve-se ampliar para o conceito de
segurana pblica, a qual abrange tanto a externa quanto a interna.
por isso que, ao definir defesa, o referido documento faz meno a
ameaas preponderantemente externas, mas de forma alguma exclui o que j pode
ter sido incorporado e corresponda a uma ameaa interna. por isso que no se
fala exclusivamente em defesa do territrio, mas tambm defesa da soberania e dos
interesses nacionais. E mais, por isso que se explicita com nfase na expresso
militar, mas no se excluem outras formas de defesa nacional.
claro que tudo isso no supe um libi para gerar uma espcie de psicose
da segurana nacional como j vimos em passado no muito remoto em nosso
pas. O que significa que os conceitos de segurana e defesa passam por
mudanas substanciais, em decorrncia da mudana que experimenta o prprio
conceito de soberania, diante de um mundo globalizado onde a porosidade das
fronteiras uma realidade constante.
O conceito de segurana pblica est expresso com muita clareza no caput
do artigo 144 da Constituio atual em vigor no Brasil:

A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade

de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio (...)

A mesma Constituio que estabelece o Estado Democrtico de Direito, a

cidadania e a dignidade da pessoa humana como princpios fundamentais para
marcar os parmetros da ordem pblica.
Segurana e defesa nos dias de hoje, no dependem mais de uma resposta
nacional isolada, o que se busca trabalhar internacionalmente empregando os
mesmos fundamentos num panorama de governana global onde as profundas
desigualdades econmicas tendam a diminuir e o crime organizado possa ser
combatido de forma efetiva.
Neste contexto, algumas fronteiras do planeta ainda traduzem divergncias
territoriais, mas na sua maioria o problema no mais a delimitao e sim os diversos

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trficos (pessoas, armas, rgos, entorpecentes, lixo txico etc.) que nelas tm lugar,
principalmente naquelas regies onde a segurana pblica brilha por sua ausncia.

3.
2B AS FRONTEIRAS DO BRASIL

O Brasil possui 16.866 quilmetros de fronteiras com dez naes vizinhas.

Numa rpida passagem por cada uma delas poderemos observar que no h
grandes problemas de violncia quanto delimitao.
Como salienta Casella, o Brasil tem se pautado historicamente pelo direito
internacional e pela observncia da legalidade na ordem internacional, com adoo de
solues pacficas de controvrsias. Trata-se de legado relevante, e este se mostra, de
modo destacado, em relao formao do territrio nacional (CASELLA, 2009).
A fronteira com o Peru resulta de acordo realizado em 23 de outubro de 1851,
subscrito e aprovado pelos dois governos, com troca de instrumentos de ratificao
em 18 de outubro de 1852. As tentativas de demarcao estenderam-se de 1861 a
1902. O tratado de 1851 foi complementado por outro, subscrito em 8 de setembro
de 1909, relativo aos limites na regio situada ao leste e ao sul do rio Yavary.
A fronteira com Argentina somente encontraria soluo at final do Imprio. Em
7 de setembro de 1889 foi assinado tratado, ratificado a 4 de novembro do mesmo
ano, concordando ambos os pases em submeter arbitragem a questo de limites.
Proclamada a Repblica, o novo regime aceita a pretenso Argentina, no sentido de
se proceder diviso do territrio de Palmas. Em 25 de janeiro de 1890 assinado,
em Montevidu, o tratado que dividia o territrio litigioso entre as duas partes
contratantes. Mas o Congresso brasileiro rejeitou a diviso. A questo foi decidida por
arbitragem mesmo, coube ao presidente dos Estados da Amrica, Grover Cleveland,
prolatar o laudo totalmente favorvel ao Brasil em 5 de fevereiro de 1895.
A fronteira com a Bolvia no foi de fcil deslinde. Somente com o Tratado de
Petrpolis de 17 de novembro de 1903, o Brasil e a Bolvia vem modificar a
Conveno de 1867, e se formaliza a aquisio do ento territrio, hoje estado do
Acre. A habilidade da diplomacia brasileira liderada pelo Baro de Rio Branco dirimiu
um conflito secular que estava tomando propores de uma guerra.
A fronteira com a Venezuela se define com a assinatura de tratado em 5 de
maio de 1859, nos mesmos termos do tratado anterior assinado em 1852, que tinha

18
sido rejeitado pelo Congresso venezuelano apenas para que no constasse a
expresso uti possidetis 1 . F F

A fronteira com a Colmbia exigiu mais de meio sculo de negociaes.

Somente veio a ser resolvida de forma definitiva pelo Tratado de Bogot assinado
em 24 de abril de 1907.
A fronteira com o Uruguay somente foi resolvida em carter definitivo pelo
tratado de 30 de outubro de 1909, negociado e assinado pelo ento chanceler Baro
do Rio Branco. O Uruguay tinha se sentido prejudicado em decorrncia do tratado
de 1851 que viu imposta a fronteira seca entre o rio Jaguaro e a Lagoa Mirim; esta
passou a ser situada na linha mediana do referido rio.
A fronteira com o Paraguay foi a nica na qual interveio um conflito armado.
Em 1 de maio de 1865 Argentina, Brasil e Uruguay firmam o Tratado da Trplice
Aliana e tem inicio a Guerra do Paraguay. Logo depois, assina o Paraguay, com os
demais, o tratado preliminar de paz, de 20 de junho de 1870. Aps longas
divergncias do Brasil com a Argentina e com a Bolvia a linha fronteiria s foi
definitivamente traada em 27 de maio de 1927.
A fronteira com a Guiana Inglesa s foi acordada definitivamente com o Reino
Unido, mediante troca de notas diplomticas, feitas em Londres, em 1 de outubro e 27
de novembro de 1932. Interessante destacar que ambos os governos concordaram
em que nos rios limtrofes a gua e no o leito do rio seria o limite, e que se qualquer
dos rios sofresse completa deslocao, em conseqncia de fenmeno local
repentino, a fronteira continuaria a ser o canal navegvel (thalweg) do curso de gua.
A fronteira com a Guiana Francesa, aps inmeras vicissitudes, ser objeto
de arbitragem mediante compromisso firmado em 10 de abril de 1897, no Rio de
Janeiro, pelo qual foi escolhido como rbitro o governo da Confederao Helvtica.
O laudo arbitral de 1 de dezembro de 1900 conta 838 pginas e foi integralmente
favorvel ao Brasil.
A fronteira com o Suriname foi ratificada somente por um acordo em 1931,
tendo sido confirmada em 1935, enquanto o Suriname ainda era a colnia
"neerlandesa" chamada Guiana Holandesa.

1
Enquanto, no Brasil, se dava ao uti possidetis o nico sentido que este poderia razoavelmente ter, isto , de
posse real e efetiva, herdada pelos pases americanos ao tempo de sua independncia, vrios autores e
governos hispano-americanos sustentaram conceito diferente, adotando o chamado uti possidetis jris, ou o
direito posse, independentemente da ocupao efetiva (ACCIOLY, 2009).

19
 Ao analisar hoje as fronteiras do Brasil, como tivemos oportunidade de
verificar, o objeto no pode ser mais a sua delimitao e a defesa desta. Na
verdade, a nfase recai totalmente na questo da segurana pblica.

4.
3B PERSPECTIVAS REGIONAIS E ALGUMAS CONCLUSES

O presente captulo se insere no contexto de um evento organizado pela

Universidade Federal do ABC, cujo objetivo foi debater as fronteiras do Brasil sob uma
perspectiva regional. Dele participaram diversos acadmicos representando as cinco
regies do pas, sendo que alguns deles fazem parte das Foras Armadas. Foi um
dilogo rico em informaes e em pontos de vista bastante coincidentes. O resultado
est presente no livro que o leitor segura entre as mos, em que cada um deles deixou
por escrito uma parte de sua apresentao. Nesta altura do meu captulo creio
interessante reproduzir alguns dos momentos que julgo mais enriquecedores.
Ficou claro no debate que o governo brasileiro a partir dos anos noventa
busca de forma objetiva uma relao mais aprofundada e consciente com os temas
da defesa e da segurana pblica a ela relacionada. Em 1996 surge o primeiro
documento importante com a edio do Plano de Defesa Nacional (PDN), o qual
ser objeto de reviso em 2005 para editar uma nova verso. A partir do referido
plano, em 1999 o governo cria o Ministrio da Defesa (MD), rgo incumbido de
exercer a direo superior das Foras Armadas e a aviao civil. Em 2008,
buscando uma melhor racionalizao e aplicao das polticas pblicas, criou novo
documento de extraordinria importncia, a Estratgia Nacional de Defesa (END).
Este documento tambm foi submetido recentemente a uma primeira reviso e ainda
est pendente de anlise pelo Congresso. Muito recentemente, em 2011, como
desdobramento da END surge o Plano Estratgico de Fronteiras (PEF). O ltimo
trabalho produzido pelo governo federal neste sentido, em 2012, o Livro Branco de
Defesa Nacional (LBD), verdadeiro exerccio de transparncia governamental e
passo decisivo no processo de consolidao da liderana civil.
Outro dos pontos levantados no debate foi o contexto geopoltico sul-
americano no qual se destaca a ausncia de guerras formais. Neste sentido,
conforme apontado pelo representante da regio centro-oeste, embora no se veja a
fronteira como motivo de rusgas entre vizinhos nela que se originam algumas das

20
principais ameaas percebidas pela populao. Alis, foi o representante da regio
norte quem trouxe baila interessante pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisa
Aplicada (IPEA) publicada em 2010 sobre as percepes de ameaa por parte do
povo brasileiro e as respectivas diferenas regionais. No apenas o crime
organizado o que se v como principal ameaa nestas duas regies, mas tambm o
desastre ambiental ou climtico. Em especial sobre a regio amaznica houve um
consenso no sentido de consider-la ainda carente de efetivao de polticas
pblicas mais eficazes de defesa, embora no faltem ambiciosos programas (como
o Amaznia Protegida) e sistemas integrados (SISFRON) em implantao.
Tambm foi objeto de explanao e debate, principalmente pelos
representantes das regies nordeste e sudeste, a necessidade de proteger a
estrutura produtiva ligada extrao e ao processamento do petrleo localizado nas
reservas Pr-Sal, bem como outras estruturas estratgicas importantes:
hidreltricas, usinas nucleares, empresas de alta tecnologia etc. Neste sentido
oportuno lembrar que o Brasil pretende pleitear ONU ainda em 2013 o bloqueio de
uma rea no Elevado Rio Grande, uma cordilheira submersa a mil quilmetros da
costa do Rio de Janeiro. Pesquisas feitas pelo Servio Geolgico revelaram que a
regio rica em minrios, terras raras e rochas sedimentares, propcias formao
de petrleo. Como a rea est em guas internacionais, pesquisas e explorao
cabero a quem primeiro apresentar o pedido Autoridade Internacional de Fundos
Marinhos (ISBA). Trata-se de questo estratgica, pois se sabe que h interesse por
parte da Rssia, Frana e China.
Por derradeiro, cabe lembrar o debate mantido sobre a questo da segurana
ciberntica. Trata-se de um eixo temtico inteiramente novo proposto pela Secretaria
de Segurana Multidimensional da OEA a partir de 2003. A preocupao porque
no se pode correr o risco de violao da integridade de infra-estruturas sensveis,
essenciais operao e ao controle de sistemas e rgos relacionados segurana
do pas. O governo criou o Grupo Tcnico de Segurana Ciberntica, institudo no
mbito da Cmara das Relaes Exteriores e Defesa Nacional, o qual tem como
objetivo propor diretrizes e estratgias nesta rea. Em 2010 o referido grupo j
apresentou o Livro Verde de Segurana Ciberntica no Brasil.

21
 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
57B

ACCIOLY, Hildebrando e outros. Manual de Direito Internacional Pblico. So

Paulo: Editora Saraiva, 2009.
BADIE, Bertrand. O fim dos territrios. Lisboa: Institut Piaget, 2006.
CASELLA, Paulo B. Direito Internacional dos Espaos. So Paulo: Editora
Atlas, 2009.
MELLO, Celso D. Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 2
volume. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 2001.
NASCIMENTO, Aldo B. A Defesa Nacional e a Segurana Pblica no Brasil:
uma simetria necessria em funo dos desafios do sculo XXI. Rio de Janeiro:
ESG, 2011.
SAINT-PIERRE, Hector. Defensa y Seguridad in DONADIO, Marcela. Atlas
comparativo de Defesa na Amrica Latina 2008. Buenos Aires: Ser en el 2000, 2008.
TROUSSET, Pol-Jean. Le littoral de la Tunisie: Etude goarchologique et
historique (en collaboration avec H. Slim, R. Paskoff et A. Oueslati). Paris : CNRS,
2004.

22
 PARTE I

REGIO NORTE

POLTICAS PBLICAS DE DEFESA NA REGIO NORTE

Pedro Henrique Luz Gabriel

Oficial da Arma de Artilharia do Exrcito Brasileiro,

Professor de Relaes Internacionais da Academia
Militar das Agulhas Negras e Mestre em Estudos
Estratgicos da Defesa e da Segurana pela
Universidade Federal Fluminense.
E-mail: ph.luzgabriel@hotmail.com

23
1.
4B INTRODUO

O assunto Defesa Nacional tem recebido destaque cada vez maior no Brasil,
ao menos no final do sculo XX e incio do XXI, em grande medida pela publicao
de documentos inditos e aes do governo federal nesta rea de polticas pblicas,
tais como a publicao da Poltica de Defesa Nacional (PDN) em 1996, a criao do
Ministrio da Defesa em 1999, a publicao da segunda verso da Poltica de
Defesa Nacional no ano de 2005 e da Estratgia Nacional de Defesa (END) em
2008. Outros dois documentos importantes como a reviso da END e o Livro Branco
de Defesa foram entregues pelo poder executivo ao Congresso Nacional para
apreciao, reforando o destaque com que o assunto tem adquirido.
H atualmente certo consenso de que a Defesa Nacional, mesmo possuindo
relao direta com as Foras Armadas, no tema de exclusividade dos militares,
devendo ser tratada com uma participao cada vez maior da sociedade como um
todo. Dessa forma, amplia-se o grau de complexidade da temtica envolvida, pois
passa a envolver uma maior diversidade de interesses e pontos de vista sobre quais
modelos de defesa devam ser adotados ou desenvolvidos no pas, sobre quais
devam ser os papis a serem desempenhados pelas vrias instituies do Estado
envolvidas e como sero desencadeadas as aes envolvendo empresas privadas
como as indstrias de material de defesa entre outras questes.
justamente neste debate que o campo de estudo das polticas pblicas se
relaciona ao tema Defesa Nacional, pois se coloca na agenda o debate sobre as
aes governamentais na rea de atuao que exclusiva do Estado. Procura
analisar quais aes esto sendo pensadas, planejadas e executadas, bem como
questiona se essas aes esto sendo efetivas, ou seja, se so capazes de atender
s demandas de defesa do Estado diante de possveis ameaas a que estiver
sujeito em correlao direta ao ambiente internacional. Almeida (2010, P. 221)
afirma que o conceito de Estado postulado por Max Weber 2 tem que se modificadoF F

com o passar dos anos e que a simples afirmao de legitimidade do uso da

violncia pelo Estado no mais suficiente como justificativa para tal aplicao. O
Estado deve ser capaz de, no somente aplicar o grau de violncia adequado para

2
Almeida (2010) se refere ao conceito de Estado postulado por Weber como sendo a comunidade que
reivindica para si, com xito, o monoplio da violncia legtima. Cf. WEBER, M. A poltica como vocao.
Traduo de Maurcio Tragtenberg. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2003.

24
cada situao, mas tambm prover sociedade, de forma eficiente, eficaz e
transparente, os bens e servios esperados (ibdem).N.da Rev.: no so aceitas
expresses latinas (idem, ibidem, passim, entre outras), pois elas devem ser usadas
apenas nas citaes feitas em nota de rodap. (Almeida, 2010, P 221)
Este artigo, inserido no contexto do projeto de extenso Desigualdade
Regional e as Polticas Pblicas 3 com o tema Fronteiras e segurana na Amrica
F F

do Sul e as Polticas Pblicas, realiza uma breve discusso sobre a defesa nacional
no Brasil em escala regional, no que concerne Regio Norte. A abordagem est
centrada nas regies de fronteiras e nas polticas de defesa adotadas pelo Governo
Federal visto que o tema proposto sugere tal enfoque e que a Constituio Federal
de 1988 4 coloca sob responsabilidade exclusiva da Unio o planejamento e
F F

execuo das polticas de defesa no Brasil.

Para uma compreenso da aplicao de polticas pblicas de defesa na regio
norte do pas, procurar-se-, incialmente, realizar uma breve caracterizao da rea sob
enfoque, abordando os aspectos fsicos e humanos que a identificam. Em seguida
sero tratadas generalidades acerca da aplicao de polticas pblicas no campo da
Defesa Nacional e o seu relacionamento com as questes de segurana do Estado
Brasileiro. Posteriormente, trataremos das principais polticas pblicas adotadas no
Brasil, que do conta especificamente da Regio Norte e, por fim, procuraremos discutir
propostas de aes governamentais na rea da Defesa Nacional.

2.
5B CARACTERIZAO DA REGIO NORTE

A Regio Norte a maior em extenso territorial do Brasil. constituda por

seis estados da federao (Acre, Amazonas, Amap, Par, Rondnia, Roraima e
Tocantins) que corresponde a 45,2% da rea total do Brasil, sendo a regio que
possui a fronteira mais extensa (10.026 Km), o que corresponde a cerca de 64,18%
de toda a fronteira terrestre do pas com outros sete 5 pases da Amrica do Sul.
F F

Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apontam para um

3
Terceiro encontro do evento realizado em 06 de agosto na UFABC (http://desigualdaderegionalufabc.
wordpress.com/eventos-anteriores/segurancanacional/).
4
Constituio da Repblica Federativa do Brasil - Art. 20, inciso III.
5
Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela, Guiana, Suriname e Frana (Guiana Francesa).

25
total de 570 municpios brasileiros dentro da faixa de fronteiras 6 , sendo 98 destes F F

localizados na Regio Norte. Esta, que a maior regio do Brasil, abriga somente
8,3% da populao brasileira o que corresponde a cerca de 16 milhes de
habitantes (Almanaque Abril, 2012, p. 654), essa disparidade entre espao
geogrfico e efetivo populacional se reflete no sistema poltico que, por conta do
princpio da proporcionalidade estabelecido pelo art. 45 da Constituio Federal,
resulta em representao mnima (8 deputados) para seis estados da federao,
excetuando-se o Par que possui 17 representantes na Cmara Brasil (2012).
Apesar de a Regio Norte apresentar o maior ndice de crescimento vegetativo do
Brasil entre os anos de 2000 a 2010, em torno de 2,1%, a distribuio da populao
extremamente desigual pelo imenso territrio que se caracteriza pela baixa densidade
demogrfica (4,2 hab/Km2). A elevada concentrao urbana, em trono de 73,5%,
especialmente nas cidades estabelecidas s margens dos rios, como Manaus, Belm,
Porto Velho, Santarm, Marab e Altamira, resultam em grandes regies de vazios
demogrficos, especialmente na rea ocupada pela floresta amaznica. Essa
distribuio populacional tem como consequncia a baixa presena das instituies
estatais, reduzindo os servios disponveis populao, no somente no campo da
defesa e da segurana, foco deste artigo, mas tambm de diversas outras atividades
como sade, educao, servios jurdicos e lazer. Essa situao ainda agravada pela
escassez e precariedade das vias de transportes, o que dificulta a movimentao da
populao e das prprias instituies do Estado.
Deve-se notar que a baixa presena do Estado parece ser inversamente
proporcional aos interesses que a regio desperta. Nos campos cientfico e
econmico o espao ocupado pela floresta amaznica se traduz em uma vasta
regio com recursos de toda ordem, desde os diversos minrios presentes no
subsolo, incluindo os considerados estratgicos como urnio e nibio, at recursos
primrios como a gua doce, isso sem mencionar a grande biodiversidade existente
que demanda uma grande necessidade de pesquisas para seu aproveitamento
econmico. De fato a questo do potencial ainda no integralmente revelado e
explorado da floresta amaznica que atrai o interesse de cientistas, empresrios,
governos, garimpeiros, contrabandistas e outras tantas pessoas, independente se
suas intenes so boas ou ruins, lcitas ou ilcitas aos olhos do Estado brasileiro.

6
A Constituio define, em seu Art. 20, 2 a faixa de fronteira como todo o territrio nacional correspondente
a 150 Km da linha de fronteira que divide o Brasil dos demais pases sul-americanos Brasil (1988).

26
Conforme citado por Villas Bas (2011, p. 86) 7 , os recursos naturais da Amaznia
F F

podem ser da ordem de vinte e trs trilhes de dlares, sendo quinze deles em
decorrncia de recursos minerais e oito oriundos da biodiversidade.
Como exemplo relativo biodiversidade, Lovejoy (2005, pp. 18-19) afirma que
a Amaznia a regio do Planeta que apresenta a maior necessidade de
investimentos de monta para se gerar conhecimento cientfico bsico e para realizar
o aproveitamento econmico correspondente, havendo a necessidade de que as
pesquisas na Amaznia sejam realizadas em nvel inerentemente internacional, pois
nenhum pas isoladamente possui nvel de especializao suficiente sobre os
diferentes grupos de plantas, animais e microrganismos para efetivar um
levantamento biolgico exaustivo da imensa floresta. O autor ainda afirma que o
Brasil um pas considerado como relativamente difcil no que se refere
cooperao cientfica internacional e que h uma necessidade de facilitar uma maior
cooperao em questes cientficas. Por outro lado, Villas Bas (2011, p. 99) afirma
que dados da COPPE divulgados durante a III Conferncia Nacional de Poltica
Externa e Poltica Internacional 8 apontam para a participao de estrangeiros em
F F

70% dos trabalhos de pesquisa realizados no Brasil sobre a Amaznia.

As afirmaes de ambos os autores, mesmo parecendo contraditrias,
representam a realidade da regio amaznica. De um lado a necessidade de
ampliao das pesquisas cientficas para a produo de novos medicamentos e uma
infinidade de outros produtos, de outro a necessidade da presena fiscalizadora do
Estado de forma a minimizar os prejuzos decorrentes da biopirataria e do registro
indevido de patentes que j causaram alguns contenciosos no passado.
A demanda por um controle mais efetivo sobre as fronteiras da Regio Norte
no pesa somente sobre a temtica da pesquisa cientfica, alis, este apenas um
dos componentes em que o Estado precisa ser mais eficiente acerca do papel que
precisa desempenhar na regio. Problemas relacionados ao narcotrfico, foras
paramilitares, trfico de pessoas, trfico de minerais preciosos, explorao sexual de
menores, controle das atividades de organizaes no governamentais (ONGs),
entre outros tantos, evidenciam a necessidade de uma maior e melhor atuao do
Estado na regio. De uma maneira geral so problemas relacionados segurana

7
Villas Bas se utilizou de matria da jornalista ngela Pimenta publicada na revista Exame, edio de 30 de
junho de 2008.
8
Evento promovido pela Fundao Alexandre de Gusmo em dezembro de 2008.

27
pblica, mas que geram reflexos diretamente sobre a questo da defesa do pas,
decorrendo ento a necessidade de definirmos neste artigo de que forma ocorre a
relao entre segurana e defesa no escopo deste trabalho.

3.
6B POLTICAS PBLICAS DE DEFESA E SEGURANA DEMANDAS E
CARACTERSTICAS

At o momento, relacionamos superficialmente o campo das polticas pblicas

com a rea de defesa e segurana sem nos debruarmos sobre conceitos
importantes para o entendimento da aplicao deste tipo de poltica pblica na
Regio Norte do Brasil. O prprio tema proposto, Fronteiras e Segurana na
Amrica do Sul: Perspectivas Regionais se coloca, de maneira direta, no debate
entre estes dois conceitos que, mesmo aparentemente bem definidos em teoria, so
de distino clara em ordem prtica. Segurana e Defesa possuem vrias
congruncias e o estabelecimento de um limite entre ambos perpassa, alm de
diversos outros fatores, pelo passado recente da democracia brasileira.
Geralmente costuma-se indicar que o conceito de defesa esteja mais
relacionado s aes governamentais correspondentes ao emprego das Foras
Armadas na situao clssica para a qual foram historicamente institudas, ou seja,
para a confrontao contra outro Estado ou coligaes de Estados. Essa definio
engloba ainda suas variaes conforme a envergadura e intensidade do conflito,
definindo assim o que o senso comum entende como guerra. J o conceito de
segurana se coloca como as aes governamentais destinadas represso ao
crime organizado, narcotrfico, contrabando e descaminho, ou seja, so aes de
segurana pblica onde as foras policiais geralmente possuem emprego mais
adequado. Essas aes, muito embora no sejam de atribuio precpua das Foras
Armadas, tm sido atendidas com o emprego destas tendo em vista sua capacidade
logstica na regio e devido s demandas do prprio poder pblico.
Um dos motivos para as questes da segurana pblica e de defesa se
aproximarem na Regio Norte, em especial em sua faixa de fronteira com outros
pases, decorre da prpria presena tnue do Estado. Um fato que pode ser
mencionado como exemplo foi o ataque das Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia (FARC) a um posto de Exrcito Brasileiro nas margens do Rio Trara no ano

28
de 1991. Segundo Ferraz (1999), o ataque deixou trs militares brasileiros mortos e
outros quatro feridos, tendo ainda sido realizado o furto de equipamentos de
comunicaes e outros materiais. Como resposta a este episdio, as Foras Armadas
brasileiras empreenderam aes militares, incluindo algumas no interior do territrio
colombiano 9 . Situaes como esta podem se repetir na regio, seja contra instalaes
F F

das Foras Armadas ou contra instalaes policiais, posto de fiscalizao da receita

federal e outros rgos do poder pblico. Em qualquer das hipteses a resposta a ser
dada no campo militar, teria de ser empreendida pelas Foras Armadas face
capacidade de combate e em decorrncia de outras questes afetas s Relaes
Internacionais. Nesse sentido, possvel vislumbrar um quadro de demanda por
polticas pblicas relacionadas defesa e segurana na Regio Norte brasileira.
Outro fator importante a ser considerado nas demandas por polticas na rea
de defesa e segurana foram apontadas em pesquisa realizada pelo Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), publicada em dezembro de 2011, a respeito
das percepes de ameaa por parte do povo brasileiro e as diferenas regionais
sobre o assunto. A Tabela 1 exibe como a percepo de ameaas percebida pela
populao brasileira estando dividida pelas regies do pas.

Tabela 1 - Percepo de Ameaas (por regio)

37B

Pergunta: Cada pessoa tem uma percepo prpria daquilo que possa ser uma ameaa para ela, para sua
38B

famlia, para sua cidade e para seu pas, ou seja, cada pessoa possui certos medos. Assim sendo, de quais
das seguintes ameaas o(a) Sr(a). tem medo?

Centro-
Nordeste Norte Sudeste Sul BRASIL
Oeste

Crime organizado 53,7% 50,1% 63,1% 58,0% 46,3% 54,2%

Desastre ambiental ou
46,3% 36,2% 54,0% 39,2% 29,4% 38,6%
climtico

Guerra com potncia

28,9% 39,5% 29,2% 33,5% 34,6% 34,7%
estrangeira

Guerra com pas

27,8% 35,0% 29,5% 33,6% 31,5% 33,0%
vizinho

9
Cf. http://veja.abril.com.br/101199/p_190.html

29
 Centro-
Nordeste Norte Sudeste Sul BRASIL
Oeste

Epidemias 34,8% 33,3% 47,6% 29,2% 17,3% 30,5%

Terrorismo 38,5% 39,5% 32,2% 25,5% 15,5% 29,5%

Outros 0,4% 1,1% 1,3% 0,9% 0,2% 0,8%

Nenhuma das
2,2% 3,4% 1,3% 2,1% 4,2% 2,7%
anteriores

No sabe/ no
0,4% 0,4% 0,0% 0,2% 0,2% 0,3%
respondeu

Fonte: Pesquisa SIPS Ipea, 2011, Brasil (2011)

63B

Nota: Nesta questo, o entrevistado poderia assinalar mais de uma resposta

De acordo com a tabela supracitada possvel verificar que, para a
populao da Regio Norte, problemas como crime organizado, desastres
ambientais ou climticos e epidemias so foco dos maiores receios da populao,
demandando aes voltadas segurana pblica e preveno de acidentes
ambientais e de sade. Nestes quesitos, os dados da Regio Norte so
substancialmente superiores aos das demais regies do pas. Ressaltam-se ainda
os expressivos nmeros diretamente relacionados defesa nacional como a
possibilidade de guerras com potncias estrangeiras ou pases vizinhos e terrorismo
se aproximando de 30%, indicando mais uma vez a existncia de demanda por
polticas pblicas de defesa na regio considerada.
Se considerarmos somente dados referentes ao padro clssico de guerra, ou
seja, somente a ameaa de invaso de outro pas, os dados do IPEA reforam a
demanda por defesa conforme aponta a tabela 2. Nota-se que no caso da Regio
Norte se apresenta uma condio ainda mais determinante, pois a nica do Brasil
que apresenta ndice superior a 60% a acreditar em uma invaso estrangeira que
intencionasse o controle dos recursos naturais da Amaznia.

30
Tabela 2 - Percepo de Ameaas (por regio)
39B

Pergunta: A Amaznia brasileira possui muitos recursos naturais, como os minrios, a gua e as prprias
40B

florestas. O (a) Sr (a)acredita que o Brasil, nos prximos vinte anos, possa sofrer uma invaso militar
estrangeira com o objetivo de controlar os recursos naturais da Amaznia?

Centro-
Nordeste Norte Sudeste Sul BRASIL
Oeste

Acredita
50,0% 48,3% 66,1% 50,3% 44,9% 50,2%
totalmente/muito

Acredita razoavelmente 17,4% 13,6% 11,4% 18,3% 23,5% 17,1%

Acredita pouco/no
31,5% 34,5% 22,1% 29,5% 28,8% 30,4%
acredita

No sabe/ no
1,1% 3,6% 0,4% 1,9% 2,8% 2,3%
respondeu

Fonte: Pesquisa SIPS Ipea, 2011Brasil (2011)

64B

Com base nos indicadores da pesquisa do IPEA possvel verificar a

necessidade de polticas pblicas que contemplem as questes relacionadas
defesa e segurana no caso especfico da Regio Norte com enfoque na floresta
amaznica. Em teoria, a existncia de demanda por polticas pblicas de defesa j
seria motivo suficiente para um planejamento e execuo mais efetivo, por parte do
Estado, de polticas que representassem alguma resposta a essas demandas.
Entretanto, na prtica, tais polticas enfrentam outros bices para sua concretizao
que se relacionam tanto ao funcionamento do estado como histria recente do
pas e questes tpicas da poltica nacional.

31
4.
7B POLTICAS PBLICAS DE DEFESA BICES PARA IMPLEMENTAO

Conforme Silva e Pedone (1987, p. 61), inicialmente podem-se definir

polticas pblicas como sendo uma linha de ao escolhida de forma consciente e
orientada para uma determinada finalidade; assim, os propsitos da ao do
formulador de polticas aparecem como se fossem enunciados de objetivos ou
metas a atingir. J para Rodrigues (2010, p. 29), uma das causas do crescimento
do estudo de polticas pblicas em geral a partir do sculo XX se deve ao fato de
que a busca por explicaes sobre por quais motivos determinadas polticas
pblicas so adotadas (e no outras), porque o governo est agindo de certa forma
(e no de outra), ou mesmo por quais razes o governo no est agindo de
nenhuma forma a respeito de um problema. As respostas as estes questionamentos
podem nos ajudar a compreender melhor no s a sociedade em que vivemos, mas
tambm as causas e consequncias das decises pblicas, ao mesmo tempo em
que se avaliam se tais polticas surtiram os efeitos desejados ou no.
Segundo Almeida (2010, p. 229 - 230) as demandas por polticas pblicas
podem se apresentar basicamente sob trs formas: inputs, withinputs e outputs.
Resumidamente, a primeira forma chega ao governo por diferentes meios, como
organizaes da sociedade civil, pelos parlamentares no sistema democrtico
representativo que atua de forma que as reivindicaes sejam atendidas. J os
withinputs so oriundos do prprio sistema poltico que identifica a demanda e
procura atend-la. o caso para o qual Carlos W. Almeida (2010) chama a ateno
da defesa, em que as demandas de maneira geral nascem nas prprias Foras
Armadas, tendo ainda uma baixa participao do prprio Ministrio da Defesa, do
poder legislativo e da sociedade civil organizada. Por fim, os outputs so os
resultados efetivos da implementao das polticas pblicas, caracterizando-se nas
respostas s reivindicaes da sociedade e da classe poltica, oferecidas pelo poder
pblico. Os outputs so, portanto, as polticas pblicas propriamente ditas e, nesse
sentido, conforme o autor, na rea de defesa as polticas pblicas costumam ser de
baixa qualidade e pouco significado, havendo um visvel descolamento entre o
estabelecido no documento poltica de defesa e o oramento destinado sua
realizao (Almeida, 2010, p. 230).
Essencialmente so quatro as razes apontadas por Almeida (Almeida,

32
2010) 10 pelas quais as polticas pblicas no campo da defesa so apontadas como
F F

withinputs, ou seja, partem de uma perspectiva exclusivamente governamental,

centrada no poder executivo e, mais especificamente, com as Foras Armadas 11 . F F

So elas: dificuldade em superar a histria recente do pas; falta da percepo da

importncia do assunto e prioridades para outras polticas pblicas relacionadas ao
campo social, como sade e educao. A primeira das causas relacionadas o que
Jnior (2009, p. 73) chamou de desconfianas de amplos setores da sociedade civil
em relao ao estamento militar mesmo depois de sua plena adeso aos preceitos
da democracia implantada a partir de 1985; j Almeida (2010, p. 229) aponta para
uma desconfiana mais focada nos meios polticos, acadmico e cientfico com
relao s intenes dos militares. J a segunda causa apontada pela percepo
de inexistncia de ameaas pela elite poltica da sociedade, fruto do longo perodo
sem conflitos pelo qual passa o pas, e, dessa forma, ocorre ainda um baixo apelo
popular, ou seja, as polticas de defesa encontram pouca adeso das urnas no
perodo eleitoral. Por fim, as prioridades para as polticas sociais decorrem da ainda
elevada desigualdade na distribuio de renda do pas, tornando difcil aos gestores
justificar a necessidade de investimentos no setor diante das enormes demandas de
sade e educao (Almeida 2010, p. 229).
Ainda que documentos recentes como a Estratgia Nacional de Defesa
(2008) e o Livro Branco de Defesa (2012), a pesquisa de percepo da populao
sobre Defesa Nacional do IPEA (2011) e a existncia recente de fruns e
congressos acadmicos sobre a Defesa Nacional apontem para uma possvel
mudana no quadro nacional, a situao que se apresenta a de que as polticas
pblicas de defesa ainda percorrero um longo caminho para que se tenha uma
dimenso real da necessidade de investimentos no setor. As peculiaridades da
Regio Norte, j relatadas neste trabalho, se apresentam como um fator agravante,
na medida em que existe um vasto territrio despovoado e carente dos servios
bsicos da sociedade, incluindo o setor de defesa.

10
Cf. OLIVEIRA (2006).
11
Huntington (1996, p. 90) aponta que uma atribuio dos militares realizar o alerta ao poder poltico sobre as
questes afetas ao poder blico de uma nao de tal forma que no comprometa a capacidade de Defesa do
Estado.

33
5.
8B AS PRINCIPAIS POLTICAS PBLICAS DE DEFESA NA REGIO NORTE

AS POLTICAS PBLICAS DE DEFESA: DIMENSO INTERNA

As polticas pblicas de defesa no plano interno, para efeito deste texto, so

aquelas que foram elaboradas e implementadas pelo governo federal e que no
esto diretamente relacionadas aos acordos internacionais dos quais o Brasil
signatrio, ainda que de uma forma ou de outra esses acordos possam ter exercido
influncia sobre o poder poltico, na sua formulao. Uma parte dessas polticas
pblicas foi elaborada mesmo antes do perodo de transio dos governos militares
para os civis, na dcada de 1980, como o caso do Programa Calha Norte (PCN).
Esse programa, ainda sob a denominao de projeto, no incio de sua
implementao, durante o governo Jos Sarney, em 1985, se constitui de grande
importncia para a Regio Norte, em virtude de sua abrangncia - que vai alm da
questo exclusivamente militar.
Outras iniciativas na rea da defesa vieram tempos depois, com base nas
Polticas Nacionais de Defesa dos governos Fernando Henrique Cardoso (1995 -
2002) e Luiz Incio Lula da Silva (2003 - 2011) e principalmente em decorrncia das
diretrizes expressas na Estratgia Nacional de Defesa de 2008. No entanto cabe
mencionar que o Programa Calha Norte foi planejado ainda na gesto dos governos
militares, teve sua implementao na gesto de Jos Sarney e recebeu continuidade
por todos os governos aps o perodo de transio, o que - conforme Nascimento
(Nascimento 2009, p. 2) - sugere a consolidao do programa como parte da poltica
de defesa para a Amaznia brasileira, ainda que tenha sido alvo de modificaes em
suas concepes originais.

34
a.
9B PROGRAMA CALHA NORTE (PCN)

Talvez o que tenha determinado a longevidade do PCN tenha sido justamente

a lgica desenvolvimentista pela qual foi concebido, no se limitando exclusivamente
s aes tipicamente militares como a instalao de unidades do Exrcito, apoio s
operaes e aos exerccios. O PCN foi concebido abrangendo uma inteno maior,
a de desenvolver a Amaznia e integr-la ao restante do territrio nacional. Nesse
sentido, o programa procurou o desenvolvimento econmico da Amaznia por meio
do incentivo ocupao populacional e instalao de indstrias, bem como pela
da melhoria da rede de comunicaes e transportes 12 . F F

Conforme Dantas (Dantas, 2010), a partir de ento, o ainda Projeto Calha

Norte continuou subordinado Secretaria Geral do Conselho de Segurana
Nacional, sob a coordenao da 3 subchefia, at o ano de 1988, quando passou a
ser controlado pela Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional (SADEN)
entre os anos de 1988 e 1990. A partir de 1990 o PCN passou a ser gerenciado pela
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE), na
Subsecretaria de Programas e Projetos, Coordenao de Programas em reas
Estratgicas, at o ano de 1999, quando, aps uma passagem rpida ficou
subordinado ao Ministrio Extraordinrio de Projetos Especiais (MEPE) 13 .
F F

Finalmente, em 10 de junho de 1999, com a criao do Ministrio da Defesa no

governo de Fernando Henrique Cardoso, o PCN passa a ser gerenciado pela
Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais do Departamento de
Poltica e Estratgia.
Mesmo diante de tantas modificaes de subordinao, que, de certa forma,
revelam o perodo de ajustamento das polticas pblicas do governo federal, o que
chama a ateno na verdade como a abrangncia do PCN foi alterada se
comparada ao projeto original de 1985. Para se ter uma ideia, a rea original
abrangida pelo PCN percorria cerca de 7.413 Km de fronteira de 04 estados

12
Segundo Diniz (1994), o ento projeto originou-se da exposio de motivos n 018/85 de 19 de junho de 1985
do ento secretrio-geral do Conselho de Segurana Nacional (CSN), general de brigada Rubem Bayma Denis
ao presidente da Repblica Jos Sarney que fora consubstanciado pelo Grupo de Trabalho Interministerial (GTI),
este contendo representantes da Secretaria de Planejamento (SEPLAN), do Ministrio das Relaes Exteriores
(MRE), Ministrio do Interior, do prprio CSN com apoio dos Ministrios Militares e do Ministrio da Fazenda.
Ainda conforme Diniz (1994)12, a lgica constante da exposio de motivos que originou o PCN foi a da
segurana e desenvolvimento, orientada pela ameaa de conflitos fronteirios e pela conjuntura no Caribe em
razo da ainda presente bipolaridade da Guerra Fria, somando-se prpria diretriz presidencial em torno da
busca da eliminao das desigualdades regionais no pas.
13
Janeiro a julho de 1999.

35
(Amazonas, Par, Amap e Roraima) em uma rea total de 1.500.000 Km2 (18% do
pas); j entre 2003 e 2005, 10.938Km de fronteira estavam inseridos no programa,
alm de uma rea total de 2.186.252Km2 (25% do territrio nacional), passando
ainda pela rea de mais dois estados (Acre e Rondnia). Desde 2006, o Programa
Calha Norte passou a abranger as reas integrais dos Estados de Rondnia, Acre,
Amazonas, Roraima e Amap, alm da parte setentrional do Par, cobrindo os
10.938 Km de fronteira da Regio Norte, cerca de 2.743.986 Km2 ,o que equivale a
cerca de 32,2% do territrio nacional, dados que se mantm at os dias atuais
(DANTAS, 2010).
Ainda conforme o autor, o PCN tem como misso e objetivo:

Contribuir para a manuteno da Soberania Nacional e

Integridade Territorial e para a promoo do desenvolvimento
regional na rea de atuao do Programa Calha Norte, visando
aumentar a presena do Poder Pblico na regio de atuao
do Programa, contribuindo para a defesa nacional,
proporcionando assistncia s suas populaes e fixando o
homem na Regio (DANTAS, 2010).
O PCN possui oito aes voltadas manuteno da soberania e integridade
territorial, a chamada vertente militar do programa. So elas: a implantao de
unidades militares, a manuteno da infraestrutura instalada nos pelotes de
fronteira, a construo de embarcaes para controle e segurana da navegao
fluvial, a manuteno de embarcaes na regio abrangida pelo programa, apoio
areo, manuteno de aerdromos, conservao de rodovias e manuteno de
centrais eltricas. Outras duas aes so voltadas para a vertente civil do
programa, quais sejam: a implantao de infraestrutura bsica nos municpios mais
carentes da regio do programa e apoio geral s comunidades. Dentro dessas
aes se insere uma srie de atividades, que vo desde a construo de escolas at
a distribuio de material didtico e de sade s comunidades isoladas e
comunidades indgenas (DANTAS, 2010).
Se, por um lado, a subordinao ao Ministrio da Defesa a partir de 1999, em
quantidade de aes da vertente militar (oito aes) em comparao vertente
civil (duas aes) poderia sugerir certa preferncia pelas polticas pblicas voltadas
s necessidades militares no PCN, por outro lado, os nmeros, em termos de
investimentos no programa, sugerem justamente o contrrio. Uma breve anlise dos

36
relatrios de situao 14 de 2003 a 2010 indica ampla vantagem de investimentos na
F F

vertente civil.

Figura 1- Resumo dos Investimentos das Vertentes Militar e Civil de 2003 a 2010
41B

350.000.000,00
300.000.000,00
250.000.000,00
Valores(emR$)

200.000.000,00
150.000.000,00
100.000.000,00
50.000.000,00
0,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
VERTENTEMILITAR 8.034.47 17.947.6 17.659.0 15.834.8 33.858.9 60.009.7 46.728.5 40.460.0
VERTENTECIVIL 6.141.90 23.269.6 116.232. 140.248. 237.739. 158.902. 110.950. 305.352.
Anofiscaletotalinvestidoporvertente

Fonte: Dantas (2010) e Programa Calha Norte (2012), adaptado pelo autor
65B

De uma forma geral, o Programa Calha Norte tem se apresentado como uma
poltica pblica de maior abrangncia do que somente o escopo da defesa, at
mesmo em razo de suas peculiaridades e misso, a busca, essencialmente, do
desenvolvimento econmico e social, utilizando a questo da defesa como suporte.
Dessa forma, sugere uma viso estratgica de ampliao do poder nacional na
regio amaznica, o que tende a trazer melhorias na qualidade de vida das
populaes locais, fixando-as na regio, especialmente na fronteira - o que favorece
a tentativa de reduzir a concentrao populacional no entorno das grandes cidades
da prpria Regio Norte.
Mesmo com as iniciativas governamentais de trazer a pblico os valores dos
investimentos realizados no PCN, no portal da transparncia e, essencialmente, no
portal do Ministrio da Defesa, e com divulgao dos progressos feitos nos
municpios da regio abrangida pelo programa, deve-se ter em mente que esta
uma poltica pblica de longo prazo e seus efeitos mais duradouros somente sero
sentidos com maior intensidade no decorrer dos anos. Deve-se destacar que,

14
Cf.: https://www.defesa.gov.br/index.php/relatorio-de-situacao.html.

37
mesmo o PCN tendo uma concepo mais antiga, ele est em acordo com as
polticas pblicas mais recentes no campo da defesa, como no caso da Estratgia
Nacional de Defesa (END). Isso se deve no somente s adaptaes que foram
realizadas no prprio PCN, mas tambm funo de a Estratgia Nacional de Defesa
ter sido concebida com o aproveitamento de outras polticas j existentes no mbito
do governo federal.

O Ministrio da Defesa e o Ministrio da Integrao Nacional

desenvolvero estudos conjuntos com vistas compatibilizao dos
programas Calha Norte e de promoo do desenvolvimento da Faixa
de Fronteira (PDFF) e ao levantamento da viabilidade de
estruturao de arranjos produtivos Locais (APL), com aes de
infraestrutura econmica e social, para atendimento a eventuais
necessidades de vivificao e desenvolvimento da fronteira,
identificadas nos planejamentos estratgicos decorrentes das
Hipteses de Emprego (BRASIL, 2008, p. 54-55).
Desta forma, possvel verificar ento uma convergncia entre as polticas
pblicas mais antigas e recentes, sugerindo, assim, a inteno de se estabelecer
uma poltica de Estado para a Regio Norte e mesmo para a defesa do pas como
um todo, ainda que o setor de defesa tenha sofrido constantes cortes oramentrios
ao longo do tempo e necessite de investimentos para instalar e manter um
adequado sistema de defesa como intenciona a prpria END: -

que o sistema de defesa Nacional disponha de meios que

permitam o aprimoramento da vigilncia; o controle do espao
areo, das fronteiras terrestres, do territrio e das guas
jurisdicionais brasileiras; e da infraestrutura estratgica
nacional (BRASIL, 2008, p. 40).

De fato, a Estratgia Nacional de Defesa, publicada em 2008, intenciona ser

uma espcie de divisor de guas no que se refere s polticas de defesa no Brasil,
at mesmo pelo ineditismo com que foi concebida e publicada. As diretrizes contidas
na END desencadearam uma srie de outros documentos posteriores no seio das
Foras Armadas, que passaram a conceber planos, programas e projetos de forma a
traduzir tais diretrizes em aes prticas necessrias ao seu estabelecimento.
Dentro desta lgica, o Exrcito Brasileiro, por exemplo, concebeu a Estratgia Brao
Forte, em 2009, na qual estabeleceu basicamente as propostas de distribuio
espacial das instalaes militares e a quantificao dos equipamentos militares
necessrios ao seu reaparelhamento nos prazos curto (at 2014), mdio (2015 a

38
2022) e longo (2027 a 2030), estabelecidos na END (BRASIL, 2008, p. 41).
Nesse sentido, a partir da Estratgia Brao Forte, foram traados os planos
de equipamento e articulao, cada um se dividindo em dois programas. O plano de
equipamento contempla os programas Mobilidade Estratgica e Combatente
Brasileiro, sendo o primeiro destinado a suprir as unidades militares com
equipamentos necessrios de curto prazo e o segundo apontando para a aquisio
de material militar em mdio e longo prazo, com foco na compra de produtos a partir
da indstria nacional. J o plano de articulao dividido nos programas Amaznia
Protegida e Sentinela da Ptria, sendo que o primeiro dedica exclusividade regio
amaznica, conforme priorizado na END e o segundo dedicado ao restante do
pas. No total, estes programas redundaram em 824 projetos diferentes (por vezes
complementares) que vo desde equipamentos de comunicaes, radares, veculos
areos no tripulados e uma nova famlia de carros blindados sobre rodas, at
distribuio espacial das organizaes militares pelo territrio nacional, novamente,
com prioridade para a Amaznia (BRASIL, 2009).

b.
10B PROGRAMA AMAZNIA PROTEGIDA E SISFRON

Dentro das propostas inseridas na Estratgia Brao Forte, ganha especial

ateno no escopo das polticas pblicas de defesa para a Regio Norte o Programa
Amaznia Protegida e o Sistema Integrado de Monitoramento das Fronteiras
(SISFRON), sendo que a implantao de ambos necessitar ser coordenada.
O Programa Amaznia Protegida tem, como medida a ser desencadeada, a
ampliao do nmero de unidades do Exrcito na Regio Norte, em especial na
faixa de fronteira, em que os atuais 21 pelotes especiais de fronteira sero
modernizados e 28 novos sero criados na primeira fase estipulada no programa
(figura 2). Esses pelotes, dentro dos projetos contemplados pelo Programa
Amaznia Protegida e do SISFRON, recebero equipamentos necessrios a ampliar
a capacidade de controle e alerta da faixa de fronteira, como radares de vigilncia
terrestre e area e modernos sistemas de comunicao.

39
Figura 2 - Prrograma Ama
42B aznia Protegida (fase 1)

Fonte: Brassil (2009)

6B

A ssegunda fa
ase do pro
ograma pre
etende ainda comple
etar e amppliar a estrutura
operacion
nal e de log
gstica do Comando
C Militar da Amaznia
A (CMA), orrado em cerca
c
de 30,5 b
bilhes de reais. Por fim, inserrido ainda no Programa Amaznia Protegida,
os planoss da Estrat
gia Brao
o Forte inte
encionam implantar o SISFRON
N, um mod
derno
sistema d
de monitorramento das fronteirras que seria ento
o interligaddo aos de
emais
sistemas j existen
ntes como
o o Sistem
ma de Con
ntrole do Espao A
Areo Bras
sileiro
(SISCEAB
B), o Siste
ema de De
efesa Aero espacial Brasileiro
B (S
SISDABRA
A) e o Sistema
de Vigilncia da Amaznia/S
A Sistema d
de Prote
o da Am
maznia (S
SIVAM/SIP
PAM)
(BRASIL, 2009, p. 23).
2

c.
1B SIS
STEMA DE
E PROTE
O DA AM
MAZNIA (S
SIPAM)

Um
ma descrio total do a de Vigillncia da Amazniaa (SIVAM), um
d Sistema
projeto qu
ue, segun
ndo Louren
no (Lou reno, 2003, p. 68
8), custouu cerca de
e 1,4
bilho de
e dlares e tambm
m do seu sistema in
ntegrador (o SIPAM
M), seria muito
m
pretenciosso para esste texto, ao
a mesmo
o tempo em que corrreramos o risco de
e nos
desviar da
a nossa inteno final, que a de realizar uma bre
eve explannao sobre as

40
polticas pblicas de defesa no Brasil 15 . F F

O Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM) se apresenta como um fator

interessante de como as iniciativas podem ser integradas de forma a apresentar
bons resultados. Criado a partir da Exposio de Motivos N 194, de 21 de setembro
de 1990 o SIPAM visa uma atuao integrada dos rgos governamentais na
represso aos ilcitos e na proteo ambiental na Amaznia. Coube ao ento
Ministrio da Aeronutica (hoje Comando da Aeronutica) a implantao do Sistema
de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), integrado ao SIPAM - na poca da criao, j
se tinha em mente o nome do SIVAM, mas no o do SIPAM, que at ento era
denominado de um sistema nacional de coordenao (COSTA, 2010).
Talvez a explicao para tal questo seja justamente o fato de que o Sistema
de Vigilncia da Amaznia (SIVAM) se caracteriza por ser a prpria infraestrutura
tcnica e operacional, ou seja, rene todos os meios necessrios para a realizao
da vigilncia e anlise. Portanto, seu objetivo coletar, processar, produzir, integrar,
avaliar e difundir dados e informaes de interesse. J o Sistema de Proteo da
Amaznia (SIPAM) compreende justamente os beneficirios dos resultados
apresentados pelo sistema de vigilncia em uma estrutura multiministerial. Os
integrantes do SIPAM, de diversas reas de atuao governamental como o
Ministrio da Defesa, a Agncia Nacional de guas (ANA), o IBAMA, a FUNAI e a
Polcia Federal, entre outras instituies, so alimentadas pelas informaes e
dados do SIVAM. O objetivo de ambos os sistemas o de facilitar a coordenao de
polticas pblicas voltadas proteo e ao desenvolvimento sustentvel da regio
amaznica (COSTA, 2010 e LOURENO, 2003, p. 61-62). Como o SIVAM detm
os meios mais aparentes, como os avies, radares e a maior parte da estrutura fsica
propriamente dita, possui ento, naturalmente, maior visibilidade do que o SIPAM.
Conforme Costa (Costa, 2010), integra o SIVAM uma srie de solues em
telecomunicaes que envolvem conexes diretas aos Centros Regionais por meio
do Sistema Nacional de Telecomunicaes (SNT), de linha privada ou canais de
satlite dedicados; conexes por meio dos stios, radar e canais de satlite
dedicados, alm de canais alternativos utilizando o SNT, sendo que, nas localidades

15
Para uma descrio completa do SIPAM/SIVAM recomenda-se o acesso ao stio oficial na internet no
endereo: http://www.sipam.gov.br/ e principalmente a dissertao de mestrado em Cincia Poltica apresentada
ao Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas de autoria de Humberto
Jos Loureno, disponvel em: http://www.defesa.gov.br/projetosweb/livrobranco/arquivos/espaco_pesquisador/
Humberto-Jose-Lourencao.pdf>

41
remotas, foi possvel implementar a energia solar como fonte para os equipamentos.
A aquisio de dados realizada por uma srie de sensores fixos e mveis
posicionados em reas estratgicas conforme a necessidade de obteno de dados,
destacando-se as aeronaves R-99 e E-99 destinadas ao sensoriamento remoto e
vigilncia area, alm de radares transportveis, estaes meteorolgicas,
equipamentos de radiodeterminao e plataformas de coleta de dados.
Os produtos gerados pelo SIVAM vo desde imagens de satlite e de
sensoriamento areo, previso meteorolgica, descoberta de riquezas minerais no
solo, controle de trfego areo, localizao de pistas de pouso clandestinas,
atividade ilegal de desmatamento etc. Uma produo bem diversificada e
interessante para o planejamento de polticas pblicas para a Regio Norte e que
durante algum tempo deixou de ser utilizada em funo do desconhecimento, por
parte dos demais ministrios, das possibilidades e limitaes do SIVAM - mas que
comea a ser descoberta como vivel na obteno de dados sobre a Amaznia, j
que o sistema no est limitado obteno de dados para atividades
exclusivamente militares como se pensou por algum tempo.
Um dos resultados da utilizao do SIPAM tem sido revelado nas operaes
militares de exerccio e de garantia da lei e da ordem, como nos casos de combate
ao narcotrfico, trfico de armas, ilcitos transnacionais na regio amaznica, o que
no deixa de ser uma poltica pblica de defesa, na medida em que o Estado
procura utilizar seus meios de forma planejada para obter resultados mais
expressivos, na rea de segurana pblica e de defesa.
Com este escopo que tem sido realizada a Operao gata que, este ano,
chegou sua 5 edio. uma operao considerada pelo Ministrio da Defesa
como de interagncias por reunir as tropas e meios do Exrcito, Marinha e
Aeronutica, alm de agentes da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), Polcia
Federal (PF), IBAMA, Ministrio Pblico Federal, Secretaria da Receita Federal
(SRF), Fora Nacional de Segurana (FNS) e rgos de segurana pblica
estaduais. Com o objetivo de combater delitos transfronteirios e ambientais em
coordenao com pases vizinhos (Colmbia e Venezuela), tem alcanado
resultados expressivos como a destruio de pistas de pouso e ancoradouros
clandestinos, apreenses de drogas e armas, levantamentos de inteligncia, prises
de criminosos.

42
6.
12B AS POLTICAS PBLICAS DE DEFESA: DIMENSO EXTERNA

De uma maneira geral, o Brasil tem se comportado como um pas que

observa as normas e acordos internacionais. Assim, torna-se um legitimador do
sistema internacional, na mesma medida em que procura solues negociadas e
pacficas aos impasses que, por vezes, ocorrem entre os interesses dos Estados.
Essa condio, por outro lado, gera a responsabilidade de manuteno de uma
imagem de respeitador dos enlaces que realiza; portanto, a assinatura de um acordo
internacional pelo Brasil envolve certa expectativa e normalmente se traduz em
aes que se consubstanciam em polticas pblicas.

a.
13B ORGANIZAO DO TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA (OTCA)

O Tratado de Cooperao Amaznica ou Pacto Amaznico, que deu origem

atual Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA) 16 , foi um acordo F F

assinado em 1978 dentro da poltica adotada pelos governos militares de buscar uma
aproximao com os vizinhos sul-americanos como forma de se aliviar a presso
sobre a questo da conservao da Amaznia. Os 8 pases formadores do bloco sub-
regional so: Brasil, Bolvia, Colmbia, Venezuela, Peru, Equador, Guiana e Suriname.
Meira Mattos, (1980, pp. 116-117), utilizando-se das palavras do diplomata
Rubens Ricpero, diplomata que teve participao destacada nas negociaes do
Pacto Amaznico, afirma que o objetivo principal do tratado era a instituio de um
mecanismo permanente de forma a regularizar e intensificar os contatos entre os
governos e os setores tcnicos da rea, at ento espordicos e descontnuos, ao
mesmo tempo em que reafirma os cinco princpios fundamentais que orientara os 28
artigos do tratado, ou seja:

a competncia exclusiva dos pases da regio no desenvolvimento e

proteo da Amaznia;

a soberania nacional na utilizao e preservao dos recursos

naturais e consequentemente prioridade absoluta do esforo interno
na poltica de desenvolvimento das reas amaznicas de cada estado
(sic.);

16
Cf.: http://www.otca.info.

43
 a cooperao regional como maneira de facilitar a realizao desses
dois objetivos;

o equilbrio e a harmonia entre o desenvolvimento e a proteo

ecolgica;

a absoluta igualdade entre todos os parceiros. (MATTOS, 1980, p.

118).

Notadamente, os dois primeiros princpios fundamentais do TCA elencados

por Ricpero estavam voltados a reafirmar a soberania dos pases sobre a regio e
exclusividade na proteo e explorao dos recursos da Amaznia que se
encontram expressos no artigo IV do TCA 17 , contrariando as teorias de F F

internacionalizao da Amaznia. Queiroz (Queiroz 2012, p. 328), assim resume as

intenes que guiaram as negociaes sobre o TCA:

Com a resultante afirmao da autonomia de cada uma das

partes signatrias em relao ao desenvolvimento de seus
respectivos territrios amaznicos por meio de um arranjo
cooperativo endmico, esperava-se afastar a ameaa de uma
internacionalizao exgena estimulada pelo vazio
demogrfico amaznico, experincia ainda bem presente no
imaginrio daqueles que tinham vvidas em suas memrias as
reminiscncias de iniciativas como os projetos do Instituto
Internacional da Hileia Amaznica e dos Grandes Lagos
(QUEIROZ, 2012, p.328).

Em 1995, os pases membros do ento Pacto Amaznico decidiram criar a

OTCA para fortalecer e implementar os objetivos do Tratado. A emenda ao TCA foi
aprovada trs anos depois e a Secretaria Permanente se estabeleceu em Braslia
em dezembro de 2002. De uma forma geral a OTCA tem procurado estabelecer
diversos programas cooperativos por meio das reunies dos chefes de Estado e
Ministros de Relaes Exteriores e pelo estabelecimento de uma agenda comum.
Na prtica a OTCA realiza desde a visitao de estudantes Amaznia, at o
entendimento para criao de infraestruturas de transporte para o desenvolvimento
da regio amaznica.
Mesmo no sendo uma poltica pblica de defesa e segurana, a iniciativa da
OTCA surgiu por questes de soberania; o desenvolvimento de projetos pela
organizao segue uma tendncia de manuteno da soberania, ao mesmo tempo

17
Cf:http://www.otca.info/portal/admin/_upload/tratado/O_TRATADO_DE_COOPERACAO_AMAZONICA_PT.pdf.

44
em que pretende ampliar os laos de amizade e confiana entre os pases membros,
reduzindo, assim, a possibilidade de conflitos na Regio.

b.
14B COMBIFRON

A Combifron foi uma iniciativa colombiana de se estabelecerem acordos

bilaterais com diversos pases com os quais faz fronteira, de forma a obter troca de
informaes sobre a movimentao de tropas de guerrilha e do narcotrfico, mais
especificamente das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) e do
Exrcito de Libertao Nacional da Colmbia.
Segundo Ramrez (Ramrez 2006), a Colmbia vem realizando acordos com
os pases em torno dos termos da Combifron desde a dcada de 1990, mas tais
negociaes tornaram-se mais efetivas, durante a gesto do presidente lvaro Uribe
(2002-2006). A Venezuela est no acordo desde janeiro de 1994; Equador, desde
novembro de 1996 e Panam em 11 de abril de 2003. E o Brasil desde agosto de
2011. A demora na assinatura dos acordos vai desde o processo poltico de cada
pas, at o certo grau de receio da aliana entre Colmbia e Estados Unidos, na
questo do prprio Plano Colmbia, e o alinhamento entre os dois pases.
Segundo divulgado pelo Ministrio da Defesa do Brasil 18 , Colmbia e Brasil
F F

compartilham uma fronteira de 1.645 quilmetro em regio amaznica de difcil

acesso. Na regio, h forte ao do narcotrfico, da minerao ilegal, da biopirataria
e do contrabando de fauna e flora. A Combifron tem como objetivo fortalecer a
cooperao e o intercmbio de informao entre as foras militares, policiais e
demais organismos competentes de ambos os pases, relacionados segurana da
zona de fronteira bilateral e de seus ecossistemas.
A assinatura do Combifron passa a ser uma questo ainda mais relevante na
medida em que, conforme a Estratgia Brao Forte, o Exrcito ir ampliar sua
presena na regio, com o acrscimo de Pelotes Especiais de Fronteira, ao mesmo
tempo em que se pretende, nos prximos anos, implantar o SISFRON e, assim,
aumentar o fluxo de informaes de conhecimento do governo, que, pelo acordo,

18
Cf. https://www.defesa.gov.br/index.php/noticias-do-md/2454512-03082011-defesa-brasil-e-colombia-atuarao-
coordenados-na-protecao-de-fronteira.html.

45
dever compartilhar informaes com o governo colombiano acerca da
movimentao de tropas paramilitares e de traficantes de armas e entorpecentes.

7.
15B CONCLUSO

O presente trabalho pretendia realizar uma breve discusso sobre a defesa

nacional no Brasil, no que concerne Regio Norte, com uma abordagem centrada
nas regies de fronteiras e nas polticas de defesa adotadas pelo Governo Federal.
Nesse sentido assinala-se um aumento significativo da presena do Estado
na Regio Norte em um movimento que perdura ao menos durante os ltimos 50
anos. Mas as grandes dimenses do territrio apresentam necessidades ainda
superiores s capacidades do Estado. Ressalta-se o esforo que tem sido realizado
no sentido de integrar e revitalizar os diversos planos e programas existentes e
oriundos de perodos anteriores, como o Programa Calha Norte e o SIPAM/SIVAM;
os projetos mais recentes, em sua maioria, previstos na Estratgia Nacional de
Defesa e nos documentos dela decorrentes, como a Estratgia Brao Forte do
Exrcito Brasileiro.
O quadro que se apresenta de otimismo, na medida em que planos
ambiciosos como o Sistema Integrado de Monitoramento das Fronteiras (SISFRON)
esto em andamento e em coordenao com os demais pr-existentes. Entretanto,
existem bices consecuo desses programas, geralmente relacionados
alocao de recursos financeiros, ainda que as pesquisas do IPEA tenham apontado
para a existncia de demandas de defesa e segurana na regio norte do pas e
questes relacionadas aos crimes transnacionais sejam um problema real a se
apresentar diante do Estado. Nesse sentido, a superao das questes decorrentes
do passado recente da histria do Brasil, com o fortalecimento das relaes civil-
militar e a conscientizao do poder pblico da importncia do assunto defesa
nacional impeam o que Almeida (Almeida 2010, p. 230) chamou de visvel
descolamento entre o estabelecido nos documentos de poltica de defesa e o
oramento destinado sua realizao.
Alguns passos importantes tm sido dados, como a sensibilizao da
Academia por meio de eventos acadmicos e cursos de ps-graduao voltados s
questes estratgicas, como os Encontros Anuais da Associao Brasileira de

46
Estudos de Defesa desde 2007 e a recente criao do Instituto de Estudos
Estratgicos da Defesa e da Segurana (INEST), da Universidade Federal
Fluminense (UFF). Mas o campo da defesa nacional exige mxima urgncia para a
reduo da grande vulnerabilidade atual, especialmente na Regio Norte, onde se
encontra a rica e desprotegida floresta amaznica.

47
 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
58B

Almanaque Abril. So Paulo: Editora Abril, 2012.

ALMEIDA, C. W. DE. Poltica de defesa no Brasil: consideraes do ponto de
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48
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Nacional, v. 817, n. Mai/Jun/Jul/Ago, p. 84-100, 2011.

49
 PARTE II

REGIO NORDESTE

NORDESTE E A DEFESA NACIONAL

Marcos Aurlio Guedes de Oliveira

PhD em Government pela Universidade de Essex e
Professor associado no
Departamento de Cincia Poltica da Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE)
E-mail: guedes@hotmail.com

Deywisson Ronaldo Oliveira de Souza

Mestrando e Bacharel em Cincia Poltica pela UFPE
E-mail: dros.ufpe@gmail.com

50
1.
16B INTRODUO

Os fatos histricos e os traos culturais dos habitantes dessa regio

certamente desempenharam funo marcante no processo de delimitao dos
limites das regies brasileiras. A regio Nordeste tem uma formao histrica que se
confunde com a prpria formao da nao brasileira. Nela as caravelas do
navegador portugus Pedro lvares Cabral aportaram, e dela, inicialmente, se tirou
o sustento do mundo colonial por cerca de dois sculos.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Brasil
possui uma extenso territorial de 8.514.767 Km2 distribudos por suas cinco regies
politico-administrativas. Com nove dos vinte e seis estados brasileiros dentre os
seus limites a regio Nordeste ocupa cerca 1.554.387,725 Km2 do territrio nacional
e possui um contingente populacional de mais de 53 milhes de habitantes, sendo a
segundo maior nesse quesito no pas.
Marcado por um clima constantemente quente, com temperatura anual mdia
entre 20 e 28 C, o territrio nordestino aglutina espaos geogrficos distintos. Tem
como fronteira ao leste uma faixa litornea abundante com cerca de 3 mil Km de
belas praias tursticas. Possui uma zona da mata atlntica que guarda resqucios de
uma floresta com uma das mais ricas biodiversidades do mundo, embora tenha sido
quase totalmente devastada pela colonizao e povoamento que se deu inicialmente
na faixa litornea.

51
Figura 1. Ma
43B apa poltico-ad
dministrativo da
d regio Norrdeste

Fonte: IBGE. Disponve

67B el em <http:://www.ibge.g
H gov.br/ibgete
een/mapas/regiao_nordeeste.htm>. Acesso
H A
em 15 dez. 2012.

Esssa ocupao inicial do

d litoral e da zona da
d mata inffluenciou a concentrrao
das atividades econ
nmicas, a futura urb
banizao e o crescimento daqquelas que
e so
hoje impo
ortantes cidades,
c destacando
d o-se as re
egies me
etropolitannas de Re
ecife,
Salvador e Fortale
eza, que, com resp
pectivamen
nte 3,7 e 3,5 e 3 ,6 milhes
s de
habitantess, so grandes co
onglomera
ados urba
anos e cidades m
modernas, com
atividadess econm
micas din
micas e que, porr seus leg
gados hisstricos, esto
e
tradiciona
almente liga
adas ao pa
atrimnio ccultural nac
cional.
Recife conssiderada uma
u metr
pole regional e exerrce influnccia econm
mica,
cultural e social em cidades no
n seu ento o no estado de Pernnambuco, como
orno, tanto c
na Paraba, em Alagoas,
A em
e Sergip
pe e no Rio Grand
de do Noorte. A ca
apital
pernambu
ucana con
ncentra um
m grande nmero de
d represe
entaes de instituiies
governam
mentais, en
ntre elas o Comando
o Militar do Nordestte, e o maaior nmerro de

52
repre
esentae
es diplom
ticas fora da regio
o Sudeste
e, com connsulados de pasess
impo
ortantes co
omo o do
os Estadoss Unidos, do Japo
o, do Canaad, da Sucia,
S da
a
Alem
manha, do Reino Unido, da Esp
panha e da
a Sua.

Figura
4B a 2. Comando
o Militar do Nordeste no R
Recife.

Fonte
68B e: stio eletr
nico <http://www.acaoe
eaventura.com.br/Corrida
H adasBandeiraas.html>. Ac
cesso em 16
H6
dez. 2
2012.

No Reccife tamb
m se loca
aliza o Ae
eroporto In
nternacion al dos Gu
uararapes,
impo
ortante por sua pos
sio estra
atgica pa
ara voos mais
m curtoos para a Europa e
fricca, alm de
d ter a maior
m pista
a de deco
olagem da
a regio e ser um dos maiss
mod
dernos e de maiorr beleza arquitetn
nica do pas.
p taambm na Regio
o
Metrropolitana do Recife que se loccaliza o Co
omplexo In
ndustrial e Porturio de Suape,
um d
dos polos responsv
veis pelo re
ecente crescimento do
d Produtoo Interno Bruto
B (PIB))
pern
nambucano
o a taxa maiores que
e a naciona
al, como fo
oi em 20111, quando do PIB do
o
estado registro
ou um cres
scimento d e 4,5% em
m relao ao
a ano anteerior.
O Comp
plexo de Suape
S tem uma locallizao esttratgica, a cerca de 40 km do
o
Reciife e est na
n rota de im
mportantess regies produtoras de
d petrleoo e gs, com
mo o Golfo
o
do M ana19 e sua estrutura
Mxico e a costa africa a atrai cada
a vez mais empresas de grande
F F e

19
Info
ormaes obtidas no stio eletrnico
e do E
Estaleiro Atln
ntico Sul. Disp
ponvel em <hhttp://www.esta
aleiroatlantico
o
sul.co
om.br/>. Acessso em 16 dez. 2012.

53
3
porte que se juntam s cerca de
d 150 que m no Porto20
e j operam 2
. Uma daas indstria
F as de
F

grande po
orte situadas no Com
mplexo o Estaleiro
o Atlntico Sul que, desfrutand
do da
estratgica
a localizao porturria, opera n
na constru
uo de na
avios petrolleiros de ltima

gerao, ccolocando o pas no seleto
s grup
po de produ
utores nava
ais do munddo.
O Estaleiro Atlntico
A Sul,
S juntam
mente com
m a Refina
aria de Pe trleo Abrreu e
Lima - em
m construo no Com
mplexo de Suape e que
q poder processaar mais de
e 200
mil barris de petrlleo por dia e abasttecer a de
emanda na
acional poor leo die
esel -
colocam o estado no
o centro da
a indstria
a nacional petroqumi
p ica.

Figura 3. Lo
45B ocalizao Esstratgica do Complexo
C Ind
dustrial e Portturio de Suape

Fonte: stio
69B o eletrnico
o do Estaleiro Atlntico ponvel em <http://www
o Sul. Disp w.estaleiroatlantico
H

sul.com.br/>
>. Acesso em
H m 17 dez. 20
012.

O meio norte
e do Nordeste ca racterizado
o como um
ma regioo de vegettao
mista por ser uma faixa de tra
ansio en tre a Amaz
znia e o serto
s norddestino. uma
regio co
om baixo nvel de desenvolvvimento qu
ue, na sua
a maioria,, sobrevive do
extrativism
mo vegeta
al da mata dos coca
ais. J o agreste
a sep
para a zonna da matta do
serto, e tem uma
a econom
mia voltada
a para attividades agropecurias de baixa
b
rentabilida
ade, como a pecuria
a extensiva
a e leiteira
a e a agricu
ultura de suubsistncia
a.

20
Informaes obtidas noo stio eletrn
nico <http://pe
edesenvolvimeento.com/2012
H 2/09/08/suapee-atrai-empres
sas-de-
diferentes-pa
aises-e-eleva-pib-estadual/>.
> Acesso em m 16 dez. 2012
H 2.

54
 O serto
o nordestin
no a sub
b-regio no
ordestina qu
ue demandda maiores
s ateness
do p
poder pbliico devido ao seu cllima semi
rido, ao baixo
b ndicee pluviom
trico e ss
consstantes seccas que ass
solam a re
egio. Da extenso territorial norrdestina, em
m torno de
e
877.565,831 Km2 so de espao sem
mirido, o que
q equiva
ale a 56% ddo seu territrio.
Apesar dessas constatae
c es negativ
vas, a sub-regio cconcentra atividadess
econ
nmicas ca
ada vez ma
ais dinmiccas, como o caso da
d produo intensiva
a de frutass
tropiccais para consumo
c in
nterno e exxportao, e a produ
o de vinhoos finos, prrojetos que
e
so beneficiados com a irrigao feita com as guas
s de um ddos maiore
es rios em
m
nso da Am
exten mrica do Sul,
S com ce
cerca de 2 700
7 km de extenso, o Rio So Francisco..
Ele n
nasce no estado de Minas
M Gerais, corta o estado
e da Bahia
B e esttabelece as
s fronteirass
com Pernambu
uco, Sergipe e Alagoa
as. uma das
d nicas fontes de ssobrevivnc
cia para ass
maiss de 13 milh
hes de pessoas que habitam em a hidrogrfiica21 .
m sua bacia F F

Alm de
e servir pa
ara dinamizzar a econ onal, supri r a regio semirida
nomia regio a
castigada pela
as constantes secas,, permitir o transportte de gneeros alimen
ntcios e a
pedrra de Gipssita, que de extrem
ma import
ncia para a indstriaa da consttruo civill
nacio
onal, o Rio So Fra
ancisco ttambm re
esponsve
el por dar vazo s usinas de
e
Itapa
arica, Moxxot, Paulo
o Afonso, Sobradinh
ho e Xing, operadaas pela Companhia
C a
oeltrica do So Francisco (CHESF), que a maiorr respons
Hidro svel pelo
o
abasstecimento
o de energiia eltrica d
dos nove estados
e de
essa regioo brasileira
a.

Figura
46B a 4. Reservattrio da Hidro
oeltrica de So
obradinho

70B

Fonte
71B e: Disponve
el em <http:///jie.itaipu.govv.br/print_no
H ode.php?seca
ao=turbinadaas1&nid=444
41>. Acesso
o H

em 16. Dez. 2012

2.

21
Daddos obtidos do
d stio eletrn
nico do Ministtrio da Integrrao Naciona
al. Disponvel em <http://w
Hwww.mi.gov.br//
saofra
ancisco/rio/num
meros.asp>. Acesso
A em 166 dez. 2012.
H

55
5
2. LEGADO HISTRICO

A questo regional sempre foi tema de embates polticos e acadmicos no

Brasil, devido ao aspecto continental do pas e aos diversos interesses e
caractersticas presentes em suas diversas regies.
Quando as caravelas portuguesas aportaram nas praias da Bahia, havia na
regio de 3 a 4 milhes de habitantes nativos, ndios, como foram por eles
chamados. Agrupados em tribos distintas, espalhadas por quase todo territrio
nacional, povoavam a regio e faziam dela seu espao de sobrevivncia. No
entanto, a colonizao tratou de mudar a ordem das coisas. De inicio, tentou-se
utilizar a populao indgena para o trabalho extrativista colonial, e, posteriormente,
passou-se a fazer uso da mo de obra escrava africana, fato esse que influenciou
extensamente a formao histrica e cultural da regio e do Brasil.
Os primeiros assentamentos foram resultado do desenvolvimento da
plantao de cana-de-acar no litoral, e com o crescimento dessa nova riqueza as
ambies das potncias europeias foram renovadas, a regio foi invadida por
franceses e holandeses que disputaram durante sculos com os portugueses e
espanhis os benefcios comerciais do acar.
A monocultura da cana-de-acar propiciou lucros aos cofres da metrpole
portuguesa do sculo XVI a meados do sculo XVIII, tendo as capitanias do norte
papel crucial nessa empreitada. A capitania de Pernambuco viveu tempos ureos na
poca colonial graas monocultura da cana-de-acar, que se estendia por seu
territrio da zona da mata ao agreste. A capital da capitania pernambucana na
poca, Olinda, se tornou uma das cidades mais ricas da Amrica do Sul e ficou
conhecida como a Nova Lisboa.
A riqueza brasileira se concentrava na regio nordeste. As decises
emanavam dali haja vista que a capital do Brasil foi Salvador at 1763. A regio, que
era a mais desenvolvida da colnia, era porta de entrada do novo continente e
questo de disputa entre as potncias europeias.
J no incio da colonizao da Amrica do Sul, o nordeste brasileiro teve suas
riquezas, notadamente o pau-brasil, disputadas pelas principais potncias europeias.
O pau-brasil (Caesalpina echinata) foi o primeiro recurso natural a fazer parte da
dinmica colonial entre a regio e a Europa e a importncia da sua extrao e
comercializao ultrapassou as questes econmicas. O comrcio de pau-brasil

56
envo
olveu e din
namizou a economia europeia durante s
culos, callcula-se qu
ue durante
e
o pe
erodo collonial tenh
ham sido exportado
os 466.518 brasil 22 . A
8 rvores de pau-b F F

impo
ortncia ecconmica do pau-brrasil foi ce
ertamente um dos inncentivos das
d vriass
tenta
ativas de invaso dos francesses na p
poca colonial e a daa criao da
d Frana
a
Ant
rtica em meados
m do sculo XV
VI.
Nesta poca
o No o Brasil j era marca
ordeste do ado por in meras fo
ortificaess
milita
ares que in
ndicavam a importn
ncia da reg
gio no mapa econm
mico europ
peu.

Figura
47B a 5. Forte dass Cinco Ponta
as no Recife

72B

Dispo
73B onvel em <http://100doro
h og.ru/guide/ssightseeing/4
H 4398236/>. Acesso
A em 1 8 dez. 2012..
H

Em 158
81, Portugal passou
u a fazer parte
p do Imprio Esspanhol e com isso
o
desp
pertou o interesse pelo
p Brasiil das potncias europeias rivvais. Uma
a srie de
e
ataq
ques marco
ou a disputa pelo terrritrio brasileiro na regio
r dessde o final do sculo
o
XVI, tendo seu
u auge na invaso
i ho
olandesa em
e Pernam
mbuco, dataada de 163
30.
As prim
meiras man
nifestaes nativistas se deram
m nesta reggio. A Ba
atalha doss
Guararapes, tra
avada entrre brasileiro
os e portug
gueses de um
u lado e holandeses de outro,,
boliza o surrgimento das sementtes de uma
simb a nova na
o com intteresses econmicoss
e de defesa pr
prios e co
om aspira
o de se lib
bertar da su
ubmisso Europa.
Com a chegada do
d imperad
dor no Rio
o de Janeiiro, a aberrtura dos portos
p e a
conssolidao do
d Rio com
mo capital, isso levo
ou a regi
o a perdeer gradualm
mente sua
a
impo
ortncia no
o contexto nacional. Afetada po
or problem
mas climticcos como a seca e
extre
emamente dependentte da mon
nocultura da cana-de--acar, rrestou para
a as elitess

22
Daados obtidos no stio eletrnico <http ://noticias.amb bientebrasil.co
H om.br/clippingg/2005/05/05/1
19030-estudo--
revela
a-importancia--historica-maio
or-do-pau-brassil.html>. Aces
sso em 17 dez
H z. 2012.

57
7
regionais apenas a possibilidade de se rebelar contra um governo central cuja preocupao
ao norte era a defesa do Rio Amazonas, e ao Sul, a defesa da capital federal.
As rebelies como a Revoluo Praieira, a Revoluo Pernambucana e as de
caractersticas eminentemente populares, como a de Canudos, se tornaram alguns
dos desafios mais graves para a manuteno do Imprio brasileiro. O
estabelecimento da Confederao do Equador fez com que Pernambuco procurasse
apoio da nova repblica norte-americana, para fortalecer e expandir a ideia
republicana no Brasil.
Se, na poca da colnia, o nordeste era disputado por potncias europeias,
na poca do imprio passou a ser uma rea de conflito interno com o Imprio, e as
revolues na Europa e nos Estado Unidos se tornaram uma inspirao para que as
elites regionais se tornassem e recuperassem seu poderio no Brasil.
Com advento da repblica e a chegada da indstria e da tecnologia de
comunicao ao Brasil, a regio passou a ser a entrada da Amrica do Sul, tanto
pelo com dirigveis, como pelo atravs de navios e cabos de comunicao.

3.
17B O CASO DAS BASES NORTE-AMERICANAS NA SEGUNDA GUERRA
MUNDIAL

Diferentemente da mais que modesta participao na 1 Guerra Mundial, o

nordeste brasileiro teve um papel central na participao brasileira na 2 Guerra
Mundial. Devido a sua posio estratgica frente frica e Europa, o controle das
fronteiras martimas do nordeste brasileiro foi projeto de ambio dos nazistas e dos
Estados Unidos no conflito. Os norte-americanos almejavam ter o acesso estratgico
ao continente africano atrs da costa litornea nordestina para evitar que as tropas
do eixo, compostas pelos nazistas, italianos e japoneses invadissem a frica.
Aps negociaes com o governo de Getlio Vargas, foram cedidas bases
para os Estados Unidos nas cidades de Recife, Natal, Salvador e Belm a fim de
garantir a passagem martima do Atlntico Sul para os aliados. No entanto foi
divulgado recentemente que o governo norte-americano de Franklin Roosevelt

58
prete
endia inva
adir o No
ordeste bra
asileiro, caso
c Getlio Vargass no permitisse a
insta
alao dass bases nas brasileiras 23 .
s cidades b F F

A imporrtncia estrratgica da regio foi tal que a ida de Rooosevelt, pas

ssando porr
Nata
al, que ele se
s dirigiu a Teer, jun
ntamente co
om Church
hill e Stalin, onde esta
abeleceram
m
os princpios b
sicos da Aliana
A doss Aliados, o famoso encontro doos trs.
No ps--guerra, a regio con
ntinuou um
m importantte polo de ddefesa do pas, com
m
o esstabelecime
ento da ba
ase militar em Natal e tambm
m uma basse de lana
amento de
e
fogu
uetes nesta
a mesma cidade.
c

Figura
48B a 6. Reunio da comisso mista de bra
asileiros e nortte-americanos para concessso das bas
ses militares.

Fonte
74B e: CPDOC-FGV. Dispo
onvel em <http://cpdo
oc.fgv.br/prod
ducao/dossiees/AEraVargas1/anos37--
H

45/AG
GuerraNoBra
asil/Negociac
caoAlinhame
ento>. Acess
so em 18 dez
z. 2012. H

MIGRAES

No deccorrer do sculo
s XIX
X e XX o Nordeste
e brasileiroo recebeu um fluxo
o
conttinuado de imigrantes
s europeuss que ajud
daram na ocupao
o ddo interiorr da regio
o
e tevve um imp
pacto renov
vador no ccomrcio e na cultura
a das suass principais cidades..
Ao lado da africana,
a a presena
a da influ
uncia fran
ncesa, porrtuguesa, italiana e

23
Lerr mais sobre o assunto no
n stio eletr
nico da Revvista Isto htttp://www.istoee.com.br/reporrtagens/40070
H 0
_INVAASAO+PELO+ +NORDESTE. Acesso em 1 13 dez. 2012.
H

59
9
espanhola, representa um trao importante da cultura atual da regio. Ainda hoje o
fluxo de migrao europeia para a regio continua a moldar e a contribuir para as
transformaes positivas recentes.

4.
18B TEMAS RECENTES E ATUAIS

Pode parecer estranho afirmar que para viajar de qualquer cidade do Nordeste para
fora do Brasil faz-se necessrio voar de 6 a 7 horas. A regio no tem fronteiras com outros
pases e consequentemente as questes geopolticas e de defesa, prprias de regies
fronteirias, lhe so desconhecidas. Entretanto com o advento da globalizao a regio tem
sofrido devido aos novos problemas e a novos atores transnacionais.
Um desses problemas o trfico de drogas. Os aeroportos da regio tm sido
utilizados por organizaes criminosas para passagem de ilcitos oriundos da Regio
Andina para Europa e frica. Quadrilhas interestaduais passaram a utilizar
helicpteros na logstica de entrega dos ilcitos, denotando um grau maior de
organizao e fortalecimento do trfico na regio 24 . Alm disso, a produo de F F

maconha j conhecida na regio. Municpios do estado de Pernambuco e da

Bahia - local conhecido como Polgono da Maconha - j configuram a maior rea
dedicada ao cultivo da erva na Amrica do Sul 25 . F F

O trfico de pessoas, particularmente de mulheres, tambm se tornou um

problema grave. Organizaes criminosas vm atraindo por dcadas jovens
desempregadas, com promessas de trabalho, para o trabalho escravo e sexual. Os
aeroportos das cidades de Recife, Natal, Fortaleza e Salvador so os mais usados
para o envio de mulheres para atividades ligadas explorao sexual. Segundo o
Ministrio da Justia e o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes
(UNODC), a regio Nordeste tem o maior numero de vtimas dentre os 500 casos de
trfico de pessoas registrados de 2005 a 2011 26 . F F

24
Informaes obtidas no stio eletrnico de O Povo. Disponvel em <http://www.opovo.com.br/app/opovo
H

/opiniao/2012/07/06/noticiasjornalopiniao,2873301/trafico-de-drogas-nordeste-como-rota-e-mercado-de-
H

consumo.shtml>. Acesso em 16 dez. 2012.

25
Informaes obtidas no stio eletrnico de O Povo. Disponvel em <http://www.opovo.com.br/app/ H

opovo/opiniao/2012/07/06/noticiasjornalopiniao,2873301/trafico-de-drogas-nordeste-como-rota-e-mercado-de-
H

consumo.shtml>. Acesso em 16 dez. 2012.

26
Dados obtidos no stio eletrnico de Jangadeiro Online. Disponvel em <http://www.jangadeiroonline.com.br/
geral-2/vitimas-de-trafico-de-pessoas-estao-mais-concentradas-no-nordeste/>. Acesso em 17 dez. 2012.

60
5.
19B INTERCMBIO EMPRESARIAL E DE ESTUDANTES

At o perodo da Guerra Fria o Brasil era um pas voltado muito para a

construo de sua identidade e sua integrao interna. Com o advento da globalizao,
possibilitaram-se o surgimento e o crescimento exponencial do intercmbio entre certos
grupos de interesse da regio com a Europa e Amrica do Norte. relevante identificar,
dentre esses grupos, a importncia do empresariado em buscar novas parcerias e
novos mercados atravs da atrao de investimento e tecnologia do exterior e da busca
por ampliar a presena desses produtos fora do Brasil.
Como resultado desse processo a regio vem passando por um importante
crescimento econmico, no que diz respeito elevao da renda familiar, da
qualidade de vida e nvel educacional de sua populao.
Outro grupo que tem vivido nas ltimas dcadas um crescente intercmbio
com a comunidade internacional o grupo de pesquisadores e estudantes
universitrios. Com a facilidade que a comunicao moderna possibilita,
praticamente todas as universidades da regio estabeleceram acordos de dupla
titulao, projetos conjuntos e outros projetos com universidades estrangeiras.
No bojo desse processo de internacionalizao, questes que at ento
estavam ausentes do debate acadmico e mesmo empresarial da regio se
tornaram importantes no debate corrente da regio. Uma delas o surgimento de
cursos em defesa e poltica, e o crescente incremento do debate e da pesquisa na
rea, como tambm o crescente interesse empresarial em participar da emergente
indstria de defesa brasileira.
Mas recentemente a regio tem recebido um novo olhar com as descobertas
de petrleo no alto mar da plataforma martima nordestina. Considerado um recurso
abundante e capaz de financiar o ainda persistente dficit educacional e de estrutura
urbana no Brasil, esse petrleo aufere uma importncia nova na questo da defesa
do Nordeste, uma vez que a regio continua como o grande portal de entrada do
Atlntico Sul, considerado pelo Brasil uma rea chave para a sua defesa.

61
 PARTE III
59B

REGIO CENTRO-OESTE

DEFESA, SEGURANA E POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: A FRONTEIRA CENTRO-

OESTE.

Oscar Medeiros Filho

Mestre em Geografia (Geografia Humana - 2004) e
Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So
Paulo (2010). Atualmente chefe da Cadeira de
Relaes Internacionais da Academia Militar das
Agulhas Negras. Professor e pesquisador nos programas
de pesquisa e ps-graduao do Instituto Meira Mattos
da Escola de Comando Estado-Maior do Exrcito.
E-mail: oscarfilho@usp.br

62
 O presente artigo visa discutir as polticas pblicas adotadas para a segurana
das fronteiras brasileira na regio Centro-Oeste, como parte do evento Fronteiras e
Segurana na Amrica do Sul: Perspectivas Regionais, realizado pela Universidade
Federal do ABC (Santo Andr-SP), no dia 06 de agosto de 2012. Daremos enfoque s
polticas de escala federal, com nfase no emprego especfico do Exrcito Brasileiro. O
texto est dividido em quatro sees. Na primeira faremos uma breve discusso sobre
as peculiaridades relativas s polticas pblicas no campo da defesa e segurana. Na
segunda, apresentaremos o panorama de ameaas e de demandas de polticas
pblicas militares tendo por base uma proposta de tipologia que difere a natureza das
ameaas listadas. Na terceira seo discutiremos a estrutura militar e as polticas de
defesa implementadas na regio Centro-Oeste. Por fim, na quarta seo, discutiremos
propostas que possam aprimorar a segurana da e na fronteira, tendo como pano de
fundo processo de cooperao regional na Amrica do Sul.

1.
20B POLTICAS PBLICAS EM DEFESA: PECULIARIDADES

Podemos resumir os estudos de poltica pblica como o campo do

conhecimento que busca analisar a ao governamental e, quando necessrio,
propor mudanas no curso dessas aes (SOUZA, 2006, p. 51). Como ramo da
Cincia Poltica, esse campo procura entender como e por que os governos optam
por determinadas aes, considerando o embate em torno de ideias e interesses,
fenmeno peculiar a sociedades democrticas. Apesar dos embates que envolvem o
estabelecimento de polticas pblicas ocorrerem de forma descentralizada na
sociedade, na estrutura de governo onde se estabelece o locus em que interesses,
preferncias e ideias se transformam em planos, programas e projetos de fato.
Por se tratar de um tema de Estado e por sua natureza estratgica, o debate
em torno de solues de defesa e segurana tende a ser conduzido em arenas mais
restritas, envolvendo, como decision makers, agentes de Estado, os chamados
administradores da violncia legtima. Uma das caractersticas dos agentes de
defesa, por exemplo, a cultura do sigilo que predomina na burocracia militar. Esse
aspecto torna a discusso de polticas dessa natureza peculiar, bem diferente das
arenas que envolvem polticas pblicas sociais, como o caso da educao, da

63
sade, alm de outras polticas de natureza redistributiva, como, por exemplo,
polticas de renda e previdncia social.
As polticas de defesa tratam de problemas especficos, insuscetveis de
transferncia iniciativa privada ou a qualquer outro campo da gesto
governamental (ALMEIDA, 2010, p. 222). Por dizer respeito prpria existncia do
pas, a poltica de defesa deve ser tratada como poltica de Estado, acima das
rivalidades partidrias e das trocas de comando no governo (Idem, p. 243).
Portanto, apesar do debate pblico, o fato da especificidade do tema acaba
levando governos e parlamentares a delegar a conduo de tais polticas a
burocracias do Estado, como as Foras Armadas, em virtude da experincia tcnica
e da credibilidade que tais agncias possuem no trato de temas sensveis.
Nos pases latino-americanos, essa delegao potencializada
especialmente por dois motivos. O primeiro a falta de expertise civil 27 . O segundo F F

28
motivo diz respeito ao desinteresse da classe poltica pelo tema defesa . Com isso, F F

os governos civis acabam por delegar aos militares a tomada de deciso nos
diversos setores de defesa (PION-BERLIN; TRINKUNAS, 2007).
Almeida (ALMEIDA 2010, p. 229) cita as duas verses da Poltica de Defesa
Nacional (1996, 2005) como exemplo do hermetismo do tema no Brasil, lembrando
que as duas polticas resultaram de decretos presidenciais e no de leis produzidas
com amplo debate legislativo. Entretanto, o autor destaca a Estratgia Nacional de
Defesa (END), como um sinal de evoluo positiva. Para ele, o fato da END ter
trazido em sua proposta a ideia de um debate mais amplo indica uma evoluo.
Mesmo assim, trata-se, ainda, de uma construo incipiente.
A legitimidade da poltica ser maior quanto mais aberto for o leque de
instncias participantes (ALMEIDA, 2010, p. 225). Para o autor, o esboo de
qualquer estrutura de defesa em uma democracia, para que tenha legitimidade e
conte com recursos, deve vir da aprovao da sociedade. Nesse sentido, outras
reas com competncias especficas, como o meio acadmico e o setor de cincia e

27
Isso no significa dizer que no haja um conjunto de iniciativas no sentido de estabelecer uma comunidade de
especialistas civis em defesa: a discusso em torno da Estratgia Nacional de Defesa, a elaborao do Livro
Branco de Defesa, a criao a Associao Brasileira de Estudos de Defesa (ABED), alm da realizao de
diversos encontros acadmicos, como o caso do presente evento realizado pela UFABC.
28
David Pion-Berlin e Harold Trinkunas (PION-BERLIN; TRINKUNAS, 2007) apresentam trs fatores para o
reduzido desinteresse do tema no debate pblico: 1) a precariedade das estruturas de defesa tornam os militares
da regio uma ameaa maior aos seus prprios governos que a pases vizinhos (a preocupao da classe
poltica no seria relativa ao emprego da estrutura militar como fator de poltica externa, mas, antes, controlar o
poder militar para evitar golpes de Estado); 2) a situao geogrfica perifrica aos grandes conflitos mundiais e
de relativa paz; 3) os reduzidos ganhos eleitorais gerados pelo tema na regio.

64
tecnologia, tambm devem participar do processo de formulao e deciso das
polticas pblicas em defesa (Idem, p.243).
Como em qualquer poltica pblica, a implementao de um projeto de defesa e
segurana exige duas perguntas bsica: qual o objetivo dessa poltica? e quem so os
atores envolvidos? Para fins de anlise, podemos dividir o desenvolvimento de poltica
pblica em defesa e segurana em trs etapas principais: definio de agenda; avaliao
e seleo das opes; e implementao propriamente dita da poltica selecionada.
Portanto, para a definio da agenda, os decision makers devem estar
sensveis a um conjunto de questes, tais como: problema existe? O Governo deve
se envolver nesse problema? De que maneira? H mobilizao suficiente (em termos
de capital social, econmico e poltico) para incluir o problema na agenda do
Governo? (RODRIGUES, 2010, p. 47-8). Afinal, para que uma determinada
circunstncia ou evento se transforme em um problema, preciso que as pessoas se
convenam de que algo precisa ser feito (SOUZA, 2006, p. 57). Nesse sentido, cabe
aos policy makers chamar a ateno dos decisores por meio da divulgao de
indicadores que apontam para a iminncia de ameaas. Mas que ameaas so essa?
No Brasil, ao mesmo tempo em que as polticas pblicas de fronteira voltam-se
para aspectos territoriais clssicos29 h certo consenso entre as autoridades polticas
F F

de que a guerra improvvel. Isso se deve em boa medida ao fato de nosso entorno
geopoltico a Amrica do Sul se destacar pela ausncia de guerras formais30 . F F

A prpria Poltica Nacional de Defesa, recentemente publicada, adite que a

ausncia de conflitos armados em territrio brasileiro ao longo do sculo XX tem
feito com que a percepo de ameaas esteja desvanecida para muitos brasileiros
(BRASIL, 2012).
De fato, diante da percepo de ausncia de ameaas visveis ao estado
atual de paz na Amrica do Sul e da estabilidade das relaes diplomticas com
pases vizinhos (ALMEIDA, 2010, p.228), a demanda social pelo bem defesa tende
a tornar-se rarefeita. Desse modo,

29
O 2 do Art. 20 da Constituio Federal ressalta a dimenso estratgica ao definir faixa de fronteira: A faixa
de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de
fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero
reguladas em lei.
30 Exceto alguns incidentes (a disputa entre Argentina e Chile pelo canal de Beagle, em 1978; as relaes
tensas entre Chile, por um lado, e Bolvia e Peru, por outro, no final dos anos setenta; o enfrentamento naval
entre Colmbia e Venezuela em 1987; a questo entre Equador e Peru em meados da dcada de 1990; e, mais
recentemente, o ataque colombiano a guerrilheiros das FARCs instaladas em territrios equatorianos em maro
de 2008), os ltimos conflitos interestatais no subcontinente ocorreram na dcada de 1930 .

65
 Sem apelo temtico suficiente para mobilizar a opinio pblica
e sem a percepo de uma situao de crise que justifique o
emprego da fora armada, resta aos dirigentes da defesa
nacional atuar segundo as situaes ou janelas de
oportunidade que se apresentem. (ALMEIDA, 2010, p.232).

O discurso em tom de alarme, especialmente de militares, a respeito de uma

suposta cobia internacional sobre os recursos naturais, especialmente em relao
Amaznia e aos recurso do mar (Amaznia Azul) parecem representar uma dessas
janelas de oportunidade.
Como veremos na prxima seo, ao mesmo tempo em que no se vislumbra
a fronteira como causa de guerra entre vizinhos, , paradoxalmente, da fronteira,
que se originam algumas das principais ameaas percebidas pela populao.
Apesar das janelas de oportunidade apontadas pelos policy makers, o fato
que no Brasil, cujos problemas sociais assumem propores to gigantescas quanto
as suas dimenses continentais, o papel de justificar investimentos maiores em
defesa, em detrimento de programas sociais, torna-se misso complicada
(ALMEIDA, 2010, p.243).

2.
21B FRONTEIRA CENTRO-OESTE: CARACTERSTICAS E AMEAAS

CARACTERIZAO DA REA: SITUANDO A REGIO CENTRO-OESTE NO

DEBATE

A linha de fronteira do Centro-Oeste 2.297 km, representando cerca de 15%

dos 16.884 km 31 de fronteira terrestre brasileiras. Com a Bolvia 32 , so 1.166 km,
F F F F

sendo que, destes, 780 km esto no estado do Mato Grosso e 386 km no Mato
Grosso do Sul. Com o Paraguai 33 , so 1.131 km de fronteira envolvendo o Mato
F F

Grosso do Sul.

31
Dados extrados do Laboratrio Nacional de Computao Cientfica, disponveis em http://www.info.lncc.br/
(acesso em 27 de julho de 2012).
32
Em sua extenso total, a fronteira brasileira com a Bolvia possui 3.423,2 km, sendo que a maior parte (2.257,2
km) faz parte dos estados de Rondnia e Acre. A linha-limite percorre 2.609,3 km por rios e canais, 63,0 km por
lagoas e mais 750,9 km por linhas convencionais.
33
Em sua extenso total, a fronteira brasileira com o Paraguai possui 1.365,4 km, dos quais 243,4 km esto no
estado do Paran. A linha-limite percorre 928,5 km por rios e 436,9 km por divisor de guas.

66
 Em relao Bolvia, a fronteira possui limites definidos desde o Tratado de
Madrid 34 , em 1750. Em relao ao Paraguai, a fronteira foi estabelecida pelo Tratado
F F

de Limites 35 , de 1872, aps a Guerra da Trplice Aliana.

F F

Do ponto de vista geopoltico, portanto, as fronteiras do Pas so

relativamente pacficas.
Entretanto, assim como acontece nas demais regies brasileiras, a faixa de
fronteira no Centro-Oeste apresenta algumas vulnerabilidades, tais como: grande
extenso, fraca presena estatal e carncias socioeconmicas.
Do ponto de vista das questes de defesa e segurana, a situao fronteiria
torna-se paradoxal: se de um lado se observa a ausncia de ameaas de guerras
formais, por outro lado notria a fragilidade do imprio da lei e alto grau de
violncia social na faixa de fronteira, o que tem contribudo para situar o Pas dentre
os mais violentos do mundo.
interessante destacar que, no caso especfico da regio Centro-Oeste, os
dados que apontam a percepo popular sobre a ameaa de uma guerra com
vizinho relativamente pequena, sendo a menor mdia das regies brasileiras 36 . F F

Em contrapartida, parece ser consenso a ideia de que boa parte da violncia

social que afeta principalmente as grandes cidades brasileiras possui relao direta
com a fragilidade da segurana nas fronteiras.
A tabela a seguir, destaca os principais ilcitos encontrados na faixa de
fronteira dos estados do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.

34
O Tratado de Madrid definiu os limites entre colnias espanholas e portuguesas na Amrica do Sul. O tratado
foi assinado em 13 de Janeiro de 1750 e levou em considerao o princpio uti possidetis. De acordo com esse
princpio, os que de fato ocupam um territrio possuem direito sobre ele.
35
O trecho compreendido entre a foz do rio Apa e a fronteira tripartite Brasil-Paraguai-Bolvia - ficou estabelecida
por meio de um Tratado Complementar, de 21 de maio de 1927
36
De acordo com a pesquisa realizado pelo IPEA, a possibilidade de guerra com um pas vizinho recebeu o menor
nmero de votos entre algumas ameaas apontadas. pergunta Cada pessoa tem uma percepo prpria daquilo
que possa ser uma ameaa para ela, para sua famlia, para sua cidade e para seu pas, ou seja, cada pessoa possui
certos medos. Assim sendo, de quais das seguintes ameaas o(a) Sr(a). tem medo?, respondeu-se: Crime
organizado, 53,7%; Desastre ambiental ou climtico, 46,3%; Guerra com potncia estrangeira, 28,9%; Terrorismo,
38,5%; Epidemias, 34,8%; Guerra com pas vizinho, 27,8%; Outros 0,4% (Nota: Nesta questo, o entrevistado
poderia assinalar mais de uma resposta). Os dados referem-se ao Sistema de Indicadores de Percepo Social
(SIPS): Defesa Nacional do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), divulgados em 15 de dezembro de 2011
e disponvel em http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/SIPS/111215_sips_defesanacional_1.pdf (acesso
em 27 de julho de 2012).

67
Tabela 01 Principais crimes37 na regio de fronteira
49B F F

CRIMES MS MT

Contrabando e descaminho X X

Trfico de Armas X X

Roubo de cargas e veculos X X

Refgio de criminosos X X

Crimes ambientais X X

Trfico de drogas X

Roubo de Gado X

Fonte: Ministrio da Justia - Exrcito Brasileiro, 2011.

75B

As distncias continentais, o afastamento dos grandes centros urbanos e as

deficincias das infraestruturas so fatores que dificultam o combate aos crimes
acima listados, em uma regio notadamente marcada pela permeabilidade
fronteiria.

3.
2B PROBLEMAS DE E NA FRONTEIRA: UMA TIPOLOGIA

Adotaremos neste artigo uma tipologia prpria para realar as diferentes

naturezas das ameaas relativas fronteira centro-oeste brasileira. H no campo da
defesa e segurana um conjunto de antigas e novas ameaas que podem ser
divididas em dois grandes grupos: os problemas de fronteira e os problemas na
fronteira 38 . Enquanto o primeiro conjunto de ameaas diz respeito disputa de poder
F F

entre Estados Nacionais soberanos, sendo tratado no campo da chamada defesa

37
Alm das atividades ilcitas listadas na tabela, outros crimes listados em outras reas fronteirias do Brasil,
mas de pouca relevncia no Centro-Oeste, so: trfico de pessoas, explorao sexual infantil, evaso de divisas,
pistolagem e turismo sexual. Interessante notar que a atividade migrao ilegal, que na fronteira EUA-Mxico
considerada uma das mais relevantes, por exemplo, nem consta entre as ameaas na fronteira, apesar do
aumento do fluxo nos ltimos anos.
38
Tipologia inspirada nas ideias apresentadas pelo Ministro Pedro Fernando Brtas Bastos, ento Chefe da
Diviso da Amrica Meridional I do Ministrio das Relaes Exteriores, no painel A Faixa de Fronteira e a
Segurana Naciona l: Perspectiva Estratgica e Questes de Inteligncia, durante o Seminrio Faixa de
Fronteira: Novos Paradigmas, realizado entre os. dias 7 e 8 de outubro de 2004, pelo Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica. De acordo com ele, Grandes Estados, como a ndia, China e Rssia,
tm problemas de fronteiras. O Brasil tem problemas na fronteira, mas no tem problemas de fronteiras.
(BRASIL, 2004, p, 68).

68
nacional, o segundo relaciona-se com um conjunto de ilcitos de toda ordem que
deixa vulnerveis as reas de fronteira, sendo geralmente tratado no campo da
segurana pblica.
Tradicionalmente, as polticas de fronteira eram pensadas a partir da tenso
geopoltica entre pases. Para isso, foram estabelecidas as faixas de fronteira cujo
objetivo era ali estabelecer colnias militares, o que ocorreu principalmente no Sul
do Pas (Brasil, 2004, p. 30).
Nesse sentindo, a estratgia da presena se revelava fundamental. Um
aspecto curioso que pode passar despercebido de que as vrias cidades-gmeas,
que hoje simbolizam as iniciativas de integrao regional, foram criadas como
ncleos urbanos de fronteira com o papel geopoltico de vigilncia mtua39 . F F

Esse quadro geopoltico, herdado das disputas entre as coroas ibricas,

especialmente na Bacia do Prata, manteve-se quase que inalterado at as ltimas
dcadas do sculo XX. A forte presena do Exrcito Brasileiro na zona fronteiria da
regio Sul ainda , de certa forma, um reflexo daquela percepo.
No caso especfico do Centro-Oeste, podemos afirmar que coexistem
problemas de e na fronteira. Apesar da natureza pacfica da fronteira com a
Bolvia e o Paraguai, persiste, na relao desses pases com o Brasil, um conjunto
de temas sensveis de natureza estratgicos que envolvem a relao entre vizinhos,
dentre os quais destacamos a disputa por recursos naturais e controle de estruturas
crticas (hidreltrica de Itaipu, Gasoduto Brasil-Bolvia etc.), alm do fluxo migratrio
em reas e fronteira (brasiguaios e fazendeiros brasileiros na Bolvia).
Os problemas na fronteira estariam relacionados a um conjunto de novas
ameaas, no necessariamente militares, com capacidade de cruzar fronteiras nacionais
e com potencial para colocar em risco a integridade poltica e social da sociedade. Neste
caso, a ideia de segurana passa a ser vista sob mltiplas perspectivas (econmica,
societal e ambiental), deixando de ser monopolizada pelo setor poltico-militar, cujo objeto
de referncia era exclusivamente estatal (BUZAN, 1991).
Representados por problemas oriundos menos de atores polticos e mais de
vulnerabilidades presentes na prpria estrutura social, esses novos tipos de
ameaas incluem um conjunto de ilcitos, como os listados na tabela 01. Por seu

39
Parece irnico pensar que as cidades-gmeas como Letcia (Colmbia) - Tabatinga (Brasil) e Pedro Juan
Caballero (Paraguai) - Ponta Por (Brasil), que hoje esto na vanguada do processo de integrao regional,
surgiram do papel geopoltico de vigilncia mtua.

69
carter g
geralmente
e plurisse
etorial e transnac
cional, es
ssas novvas amea
aas
representavam srio
os desafios
s segura
ana fronte
eiria dos Estados.
E
Oq
que se observa que a linha que
e tradiciona
almente se
eparava as aes ligad
das
defesa naccional das atividades
a relativas segurana pblica est cada vezz mais tnu
ue.
A llinha que separa questes d
de seguran
na intern
na e extterna torn
na-se
imprecisa
a e a distin
no entre misses d
de carter policial
p (co
ombate ao crime) e militar
m
o da guerrra) torna-se
(conduo e cada vezz mais com
mplicada. At
A que poonto pos
ssvel
estabeleccer a difere
ena entre ameaas de nature
eza militar e policial?? O comba
ate a
grupos de
e narcotrafficantes na
a fronteira Brasil-Parraguai, por exemplo , constitui uma
ao na e
esfera da Defesa
D Nac
cional ou d
da Seguran
na Pblica
a?
O fato que
e essas novas
n ame uam-se numa zona cinzenta entre
eaas situ e
essas esfferas (fig. 01) o que tem levad
do muitas vezes o governo
g a lanar m
o de
operaess intereag volvendo ttanto a polcia como o exrcito,, em atividades
ncias, env
de comba
ate a ilcitoss transfron
nteirios.

Figura 01 E
50B Esferas da de
efesa e segurrana pblica

4.
23B PO
OLTICAS DE
D DEFESA
A E SEGUR
RANA PA
ARA A FRO
ONTEIRA

Destacaremo
os a seguirr, da legisllao bras
sileira, algu
uns aspecttos relativo
os ao
nteira. Em seguida, apresenta
tema fron aremos alg
gumas polticas j iimplementtadas
pelo Gove
erno Federral visando
o seguran
na das fro
onteiras.

70
5.
24B FRONTEIRAS E LEGISLAO NACIONAL

A faixa de fronteira no Brasil regulada pela Lei N 6.634, de 2 de maio de

1979. Em seu Art. 1 dito: considerada rea indispensvel Segurana
Nacional a faixa interna de 150 km (cento e cinquenta quilmetros) de largura,
paralela linha divisria terrestre do territrio nacional, que ser designada como
Faixa de Fronteira. Nesse sentido, a lei veda a prtica de diversos atos que so
entendidos como ameaa segurana nacional, salvo com o assentimento prvio do
Conselho de Segurana Nacional, como por exemplo: construo de pontes,
estradas internacionais e campos de pouso; transaes com imvel rural, que
impliquem a obteno, por estrangeiro, do domnio, da posse ou de qualquer direito
real sobre o imvel (Incisos II e V do Art. 2).

6.
25B CONSTITUIO FEDERAL

Quando trata da Segurana Pblica, a Constituio Federal destaca no 1

do Art. 144 que, a Polcia Federal, dentre outra atribuies, destina-se a exercer as
funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras. D-se a entender, a partir
de ento que, a segurana das fronteiras seria papel prioritariamente
desempenhado pela Polcia Federal.
O fato que, pelas distncias continentais somadas ao vazio demogrfico
tpico do extremo-oeste brasileiro, pelo pequeno efetivo de agentes e por sua
natureza mais judiciria, pouco ostensiva, e pela falta de uma fora nacional
vocacionada para misses de natureza fronteiria, acabou recaindo sobre o Exrcito
Brasileiro, por sua presena nessa rea, boa parte da responsabilidade pela
segurana da fronteira.
O papel de polcia do Exrcito na faixa de fronteira foi regulamentado em
2004, por meio da Lei Complementar 117 40 , de 02 de setembro de 2004.
F F

O inciso IV do Art. 17A da LC 117 diz que cabe ao Exrcito 41 , alm de outras F F

aes pertinentes, como atribuies subsidirias particulares:

40
A LC 117, altera a Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999, que dispe sobre as normas gerais para a
organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas, em relao s suas atribuies subsidirias.
41
A LC 136, de 25 de Agosto de 2010, estende a misso do Exrcito s demais foras armadas.

71
 (...) atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na
faixa de fronteira terrestre, contra delitos transfronteirios e
ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros
rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as
aes de: a) patrulhamento; b) revista de pessoas, de veculos
terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e c) prises em
flagrante delito." 42
F

soluo encontrada deve-se um conjunto de caractersticas peculiares ao

Brasil: fronteiras continentais, extensos vazios demogrficos e ausncia de uma
fora de segurana especfica de fronteiras. Nesse sentido, pela estratgia de
presena, o Exrcito acaba assumindo boa parte da parcela de vigilncia das
fronteiras.
Kuhlmann (2007) chama a ateno para a duplicao de agentes com uma
mesma misso na faixa de fronteira (a Polcia Federal e o Exrcito). Para o autor, a
coliso de atuaes entre esses diferentes rgos ocorre pela falta de meios ou
pela dificuldade nacional de se pensar a segurana e a defesa de forma coordenada
e estruturada (KUHLMANN, 2007, p. 159).
Como veremos a seguir, a atuao coordenada de vrias agncias que atuam
nessa rea, no s no que diz respeito defesa e segurana (stricto sensu), como
Receita Federal, IBAMA, dentre outros, parece ser um dos principais desafios das
polticas pblicas na faixa de fronteira.

7.
26B POLTICAS PBLICAS DE DEFESA E SEGURANA

POLTICA DE DEFESA NACIONAL E ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

H um esforo do Governo Federal em pr na agenda pblica a discusso

sobre defesa nacional. No bojo desse esforo, desam-se algumas iniciativas
tomadas pelo Governo FHC, como a elaborao, em 1996, da primeira verso da
Poltica de Defesa Nacional (PDN) e a criao do Ministrio da Defesa (1999).
Marcada por um contexto de integrao regional, a PDN procurou realar a
regio sul-americana como uma zona de paz, revelando uma estratgia de defesa

42
A Diretriz Estratgica para Atuao na Faixa de Fronteira contra Delitos Transfronteirios e Ambientais Pela
Portaria Nr 061, de 16 de fevereiro de 2005, do Gabinete do Comandante do Exrcito.

72
notadamente defensiva. Em 2005, j no Governo Lula, a PDN passou por sua
primeira reviso, sem muita mudana substancial.
A PDN (2005) destaca o fato das fronteiras e limites serem perfeitamente
definidos e reconhecidos internacionalmente, alm do estreito relacionamento com
os pases vizinhos, baseado na confiana e no respeito mtuos, e considera a
Amrica do Sul uma regio relativamente pacfica. Apesar disso, chama-se a
ateno para o fato de que a existncia de zonas de instabilidade e de ilcitos
transnacionais pode provocar o transbordamento de conflitos para outros pases da
Amrica do Sul.
A discusso pblica sobre defesa comea a ganhar mais flego com a
chegada de Nelson Jobim ao Ministrio da Defesa. Ao longo dos anos de 2007 e
2008, Jobim empreendeu uma srie de iniciativas visando elaborar uma estratgia
nacional de defesa. Como destaca Almeida (2010, p. 227),

A Estratgia de Defesa Nacional, nesse sentido, constitui-se na

primeira tentativa oficial concreta, no Brasil, de tentar superar o
planejamento, a execuo e a reviso acidentais da poltica
de defesa e substituir esse histrico casusmo por um modelo
plurianual a contemplar diversos perodos de governo
projetados para o futuro.

O documento que consolidou a Estratgia Nacional de Defesa foi assinado

pelo presidente da repblica em 18 de dezembro de 2008. Do ponto de vista do
tema aqui tratado, um tpico a ser destacado: Adensar a presena de unidades do
Exrcito, da Marinha e da Fora Area nas fronteiras. De acordo com o documento:

Deve-se ter claro que, dadas as dimenses continentais do

territrio nacional, presena no pode significar onipresena. A
presena ganha efetividade graas sua relao com
monitoramento/controle e com mobilidade (BRASIL, 2008).

De acordo com a Estratgia Nacional de Defesa, para atender s novas

demandas, as Foras Armadas brasileiras deveriam se preparar para adotar trs
caractersticas (capacidades) bsicas: monitoramento-vigilncia, mobilidade e
presena.
Cada Fora teve um prazo de seis meses para apresentar ao Ministrio da
Defesa seus planos, programas e projetos. Daremos destaque, a seguir,
implantao do Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras (Sisfron). Como
parte do Plano Brao Forte, elaborado pelo Exrcito Brasileiro como resposta s

73
demandas previstas na END, o SISFRON parte de um esforo nacional de
vigilncia e monitoramento das fronteiras brasileiras.

8. SISTEMA INTEGRADO DE MONITORAMENTO DE FRONTEIRAS (SISFRON)

Como parte de um conjunto de polticas voltadas para monitorar e aumentar a

presena do Estado brasileiro nas regies fronteira, coube ao Exrcito Brasileiro
implantar o Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras (Sisfron).
Considerando as capacidades previstas na Estratgia Nacional de Defesa e como
parte de um processo de transformao do Exrcito, pode-se definir o SISFRON
como um sistema de Comando e Controle, Comunicaes, Computao,
Inteligncia, Vigilncia e Reconhecimento que visa dotar a Fora Terrestre de meios
habilitadores a uma presena efetiva na faixa de fronteira brasileira.
Os principais eventos entre a aprovao da END e a implantao do Sisfron
esto listados abaixo.

Tabela 02 Aes do Exrcito Brasileiro decorrentes da END

51B

Data Documento Evento

18/12/2008 Decreto n 6.703 Estratgia Nacional de Defesa (END)

30/06/2009 Estratgia Brao Forte Plano encaminhado ao Ministrio da Defesa (MD)

Diretriz para o planejamento da evoluo do Exrcito at

30/09/2009 Portaria n 091-EME
2030, em decorrncia da Estratgia Brao Forte

Diretriz para Implantao do Processo de Transformao

10/06/2010 Portaria n 075-EME
do Exrcito Brasileiro

22/12/2010 Portaria n 193-EME a Diretriz para a Implantao do Projeto SISFRON

Pretende-se, com o Sisfron, alm do contribuir com o controle das reas

fronteirias, fortalecer a defesa territorial e garantir a soberania nacional na faixa de
fronteira, aumentando o poder de dissuaso do Estado Brasileiro.
Como parte do processo de Transformao do Exrcito, o Sisfron possui
significado estratgico para a Fora na medida em que coloca o Exrcito diante de

74
novas doutrinas e tecnologias, instrumentalizando os militares para fazer frente s
novas ameaas.
A ideia do Exrcito buscar parcerias com outras instituies do Estado,
atuando de forma conjunta com as demais Foras (Marinha e Aeronutica), com as
Instituies e rgos do Poder Pblico (Polcia Federal, Receita Federal, Polcia Militar
Estadual, IBAMA, FUNASA, FUNAI, DNIT, Ministrio das Cidades, entre outros).
A misso de monitoramento e controle das fronteiras envolve o combate a
antigas e novas ameaas. So previstos combates contra foras regulares e
irregulares, operao de Garantia da Lei e da Ordem (GLO) e aes subsidirias.
A operacionalizao do SISFRON obedecer a diferentes escalas,
dependendo do alcance de vigilncia das unidades militares. Assim, por exemplo, os
pelotes, utilizando de equipamentos individuais, de meios de deslocamento fluvial e
terrestre e de pequenos radares, ter capacidade de cobrir uma rea de 20 km de
raio; os batalhes e brigadas contaro com vigilncia eletrnica, VANT (Veculo
Areo No Tripulado) tticos, lanchas potentes, alm de radares de vigilncia
terrestre, com capacidade para vigilncia de at 200 km de profundidade. Acima de
200 km, a vigilncia ficar a cargo dos Comandos Militares de reas, que contaro
com satlites e VANTs 43 . F F

Vale destacar que o projeto piloto do SISFRON ser baseado em Dourados-

MS, abrangendo os 650 quilmetros que dividem Mato Grosso do Sul do Paraguai e
da Bolvia. Inicialmente sero instalados 12 radares, cada um com alcance de 60
quilmetros, ligados 4 Brigada de Cavalaria Mecanizada, em Dourados-MS, e ao
quartel-general do Comando Militar do Oeste, em Campo Grande 44 . F F

9.
27B PLANO ESTRATGICO DE FRONTEIRAS (PEF)

O Governo Federal, por meio do Decreto n. 7.496, de 08 de junho de 2011,

instituiu o Plano Estratgico de Fronteiras, tendo como objetivo o fortalecimento da

43
Conforme palestra institucional apresentada pelo Centro de Monitoramento de Fronteira (CMF) durante o I
Seminrio de Capacitao do Sisfron, realizado em Braslia (DF), nos dias 20 e 21 de julho de 2011. Disponvel
em http://www.dee.ensino.eb.br/artigos/sistema-integrado-de-monitoramento-de-fronteiras-sisfron/ (acesso em
05 de fevereiro de 2012).
44
Dados disponveis na pgina eletrnica do Centro de Comunicaes e Guerra Eletrnico do Exrcito. In
www.ccomgex.eb.mil.br/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=82&Itemid=494 (acesso
em 01 de agosto de 2012)

75
preveno
o, controle
e, fiscaliza
ao e re presso dos
d delitos
s transfronnteirios e dos
delitos pra
aticados na
n faixa de
e fronteira brasileira. Este plan
no tem com
mo diretriz
zes a
atuao iintegrada dos rgo
os de seg
gurana pblica,
p da
a Secretarria da Re
eceita
Federal, d
das Forass Armadas brasileirass e a integrao com
m os pasess vizinhos.
O plano, coo
ordenado pelos min
nistrios da fesa 45 , env
a Justia e da Defe volve F F

aes da
a Polcia Federal,
F da Polcia Rodoviria Federal, da Fora Naciona
al de
Segurana e das Foras Arrmadas, e visa forttalecer as aes dee controle nas
fronteiras.
A rrepresso entrada de drogass e armas
s em territ
rio brasileeiro uma
a das
principais frentes do plano. Alm
A das a
aes policiais, o plano prev investime
entos
em tecnollogia e inte
eligncia.
Um
m dado currioso que
e, para finss de public
cidade, foi selecionaddo um conjunto
de palavrras que, pelo menos
s na opini
o dos po
olicy makers, expresssariam no
ossos
principais temas frronteirios. Em ord em alfab
tica, os termos so: brasile
eiros,
cidadania
a, controle, fora, futu
uro, integra
ao, na
o, prote
o, seguraana, soberania
e unio, cconforme fiigura 02.

Figura 02 B
52B Banner do Pla
ano Estratgiico de Fronteiiras

De acordo co
om a tipolo
ogia aqui a
adotada, pode-se perceber quee coexistem no
conjunto d
de termos adotados no bannerr da PEF elementos
e que sugerrem proble
emas
de e na
a fronteira..

45
Pelo Decre eto n 7.638, de
d 2011, pass sou a figurar ccomo coordennador do Plano Estratgico de Fronteiras
s, alm
dos Ministross de Estado daa Justia e da
a Defesa, o Mi nistrio da Fa
azenda.

76
 Deve-se destacar, no desenho dessa poltica, o esforo pblico no sentido de
que haja uma atuao mais coordenada dos diversos rgos que atuam na faixa de
fronteira. Um exemplo disso foi a realizao da Operao gata.
Ao longo do segundo semestre de 2011, como parte do Plano Estratgico de
Fronteiras (PEF), foi realizado a Operao gata 46 , tendo como objetivo assegurar a
F F

presena mais frequente do estado na regio de fronteira. Na oportunidade,

realizou-se o levantamento de reas estratgicas em faixa fronteiria, permitindo ao
governo federal o diagnstico da fronteira do Brasil com dez pases sul-americanos.
Outro aspecto importante, segundo o ministro, foi a interoperabilidade das Foras
Armadas. As aes no mbito dessa operao so coordenadas pelo Estado-Maior
Conjunto das Foras Armadas (EMCFA). Aps a realizao da gata, o governo
deflagra a operao Sentinela, sob o comando do Ministrio da Justia.
De acordo com dados disponibilizados pelo Governo, nos primeiros 30 dias
de implantao do PEF, 550 pessoas foram presas em flagrante. Alm disso, 10,5 t
de maconha e 500 km de cocana foram apreendidos nas fronteiras do Pas.

10.
28B PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DA FAIXA DE FRONTEIRA (PDFF)

Em seminrio 47 realizado em 2004, o Ministrio do Interior apresentou

F F

elementos de uma poltica fronteiria, aproximando defesa e desenvolvimento.

Segundo o representante 48 do Ministrio do Interior, F F

O estudo considera que a ideia tradicional de Faixa de Fronteira

tem uma dimenso ligada defesa, mas que a perspectiva da
defesa no pode jamais ser cindida da perspectiva do
desenvolvimento regional. A defesa alimenta o desenvolvimento e
este alimenta a defesa (BRASIL, 2004, p. 48).

Nesse sentido, merece destaque o Programa de Desenvolvimento da Faixa

de Fronteira (PDFF), poltica pblica desenvolvida pelo Ministrio do Interior 49 que F F

46
Cf. MINISTIRO DA DEFESA. Assessoria de Comunicao. Alvos identificados na Operao gata 4 podem
resultar em novas aes na Amaznia. Disponvel em https://www.defesa.gov.br/index.php/noticias-do-
md/2455097-17052012-defesa-alvos-identificados-na-operacao-agata-4-podem-resultar-em-novas-acoes-na-
amazonia.html (acesso em 23 de maio de 2012).
47
Seminrio Faixa de Fronteira: Novos Paradigmas, realizado entre os. dias 7 e 8 de outubro de 2004 pelo
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica.
48
Ideia apresentada pelo Sr. Carlos Augusto Grabois Gadelha, ento Secretrio de Programas Regionais do Ministrio
da Integrao Nacional, durante o painel Perspectiva Institucional: a Normatizao da Faixa de Fronteira.

77
tem por objetivo, para alm das questes tradicionais de soberania e ocupao
territorial, desenvolver aes prioritrias de desenvolvimento regional e projetos
transfronteirios, em articulao com os pases vizinhos da Amrica do Sul.
Apesar de estratgica para a integrao sul-americana, o fato as reas que
compem a faixa de fronteira apresentam baixo nveis de desenvolvimento
economicamente, dificuldade de acesso a bens e servios pblicos, alm de srios
problemas de segurana pblica.
O paradigma geopoltico que historicamente conduziu as polticas pblicas em
faixa de fronteira, no s no Brasil, mas em todos os pases sul-americanos,
enxergava aquelas regies como zonas de segurana, nas quais projetos de
integrao podiam ser vistos como ameaas segurana nacional. Como afirma o
prprio documento do PDFF:

S recentemente se passou a pensar a zona de fronteira como

espao de integrao econmica e poltica entre naes sul-
americanas, mas as legislaes dos pases, com exceo da
Colmbia, ainda no contemplam essa nova diretriz 50 . F F

11.
29B PROPOSTAS E CONCLUSO

Considerando os desafios de defesa e segurana oriundos da faixa de

fronteira brasileira, mas especificamente da rea que diz respeito ao Centro-Oeste,
elencaremos, a seguir, de forma esquemtica, alguns aspectos que consideramos
fundamentais para o desenvolvimento de polticas pblicas fronteirias.
Resumidamente, destacamos quatro aspectos a serem observados: a) Uso
da tecnologia da informao; b) Atuao de forma integrada; c) Polticas de carter
permanente; e d) Cooperao internacional.

a) Uso da tecnologia da informao

As tarefas de monitorar as fronteiras em um pas de dimenses continentais,
como o Brasil, tornam-se inviveis sem a utilizao de ferramentas eletrnicas.

49
O Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira constitui uma das aes estruturadas no Plano
Plurianual 2007-2011 da Secretaria de Programas Regionais (SPR) do Ministrio da Integrao Nacional.
50
BRASIL. Ministrio da Integrao. Disponvel in: Faixa de Fronteira: Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
(PDFF), s/d.., p. 16. http://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/assistencia_tecnica_basicos/manual/cartilha_pdff.pdf (acesso em
03 de agosto de 2012).

78
Como afirma a END, a estratgia da presena no pode significar onipresena.
Aprimorar a capacidade de controle e mobilidade das foras de defesa e segurana
torna-se necessidade urgente. O Aprimoramento e fortalecimento dos sistemas de
vigilncia, monitoramento e alerta das reas de fronteira, com utilizao de
tecnologia da informao (satlites, radares etc). Nesse sentido, o Sisfron
apresenta-se com uma soluo aparentemente interessante.

b) Atuao integrada dos rgos pblicos

Faz-se necessrio implementar polticas pblicas que permitam a interao
entre diferentes rgos setoriais. Polticas de desenvolvimento, de defesa e de
segurana pblica, independentes e desvinculadas umas das outras, dificilmente
atingiro seus objetivos a contento se no levar em considerao o princpio da
integrao sistmica dos rgos pblicos.
A ampliao de postos de fiscalizao conjunta de fronteira, que permitam a
integrao das aes de vigilncia e monitoramento e criao de centros de
comando e controle que possam integrar e condensar dados de inteligncia obtidos
pelos diversos rgos que atuam na regio constitui importante soluo.
O Plano Estratgico de Fronteiras parece observar esse aspecto. A Operao
gata possibilitou a atuao conjunta dos diversos rgos que atuam na faixa de
fronteira, vinculados a diferentes ministrios (Defesa, Justia, Fazenda).

c) Polticas de carter permanente,

O conjunto de proposta aqui elencadas s tem sentido prtico se de fato
houver continuidade das aes. Operaes pontuais podem ter efeito dissuasivo,
porm, quando encerradas, os fatores de insegurana se rearrumam. O fato do pas
no possuir uma fora de segurana especfica para as fronteiras (guarda nacional,
gendarmeria etc), agrava esse problema. Isso no impede, porm, que arranjos
outros, como o aproveitamento de unidades destacadas das foras armadas em
reas de fronteira no possam servir de base para programas mais permanentes.
Mais uma vez, o Sisfron parece apontar nesse sentido.

d) Cooperao internacional
O fenmeno de transbordamento de problemas internos entre pases da
regio constitui fator de insegurana e tende a se ampliar, como consequncia da

79
proliferao de redes de comunicaes e transportes que tornam mais porosas as
fronteiras e mais fluidos os territrios. Em um ambiente marcado pela
interdependncia, problemas compartilhados sugerem solues conjuntas.
Polticas de defesa e segurana devero levar em considerao a
possibilidade de intensificao da cooperao regional (e bilateral) , visando a
realizao de aes conjuntas, no s no sentido da realizao de exerccios
militares, mas tambm, na conduo de aes de investigao e de inteligncia.
Esta ltima pode vir a ser um entrave: dificilmente os Estados esto disponveis a
trocar informaes sigilosas.
Nosso entendimento de que temas ligados a ilcitos transnacionais
dificilmente redundaro em medidas cooperativas se forem tratados no mbito
exclusivo da defesa, especialmente pelas diferentes vises que os militares da
regio possuem sobre o envolvimento ou no das foras em temas dessa natureza.
O avano na cooperao em questes de segurana se dar de forma mais efetiva
medida que as aes cooperativas passem a ser geridas pelas agncias de
segurana (polcias nacionais, gendarmerias etc). Nesse sentido, a criao de um
Conselho de Segurana Sul-americano poder vir a ser um passo importante para o
enfrentamento de uma das maiores vulnerabilidades da regio: o alto grau de
violncia social.
Por fim, a segurana das (e especialmente, nas) fronteiras no pode
prescindir de polticas de desenvolvimento socioeconmico das regies fronteirias.
Neste aspecto, o processo de integrao regional parece exercer um importante
papel.
Sob essa perspectiva, a fronteira que tradicionalmente significou a separao
entre os pases, passa a ganhar o sentido de aproximao. Se a fronteira tinha o
sentido de muros, hoje parece mais ter o sentido de porta.

80
 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
60B

ALMEIDA, C. W. de. Poltica de defesa no Brasil: consideraes do ponto de

vista das polticas pblicas. Opinio Pblica, Campinas, vol. 16, n 1, Junho, 2010, p.
220-250.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Seminrio Faixa de Fronteira: Novos
Paradigmas. Braslia: Gabinete de Segurana Institucional, 2004. 108 p.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Decreto n 6.703, de 18 de dezembro de
2008. Aprova a Estratgia Nacional de Defesa, e d outras providncias.
BRASIL. EXRCITO BRASILIERO. SISFRON. Palestra institucional
apresentada pelo Centro de Monitoramento de Fronteira (CMF) durante o I
Seminrio de Capacitao do Sisfron, realizado em Braslia (DF), nos dias 20 e 21
de julho de 2011. Disponvel em http://www.dee.ensino.eb.br/artigos/sistema-
H

integrado-de-monitoramento-de-fronteiras-sisfron/ H (acesso em 05 de fevereiro de

2012).
BRASIL. Ministrio da Defesa. Poltica Nacional de Defesa. Disponvel
em https://www.defesa.gov.br/arquivos/2012/mes07/pnd.pdf (acesso em 28 de julho
H H

de 2012).
PION-BERLIN, D. TRINKUNAS, H. A. Attention Deficits: Why Politicians
Ignore Defense Policy in Latin America. Latin American Research Review - Volume
42, Nr 3, 2007, pp. 76-100.
RODRIGUES, M. M. A. Polticas Pblicas - Coleo Folha Explica, So Paulo:
Publifolha, 2010. p. 46-53.
SOUZA, Celina. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias,
Porto Alegre, ano 8, n.16, 2006: 20-45.

81
 PARTE IV
REGIO SUDESTE

REFLEXES SOBRE A DEFESA DA REGIO SUDESTE BRASILEIRA

Adriana Aparecida Marques

Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So

Paulo, professora e pesquisadora no Programa de Ps-
Graduao do Instituto Meira Mattos da Escola de
Comando e Estado-Maior do Exrcito. As opinies
expressas neste texto so de responsabilidade da autora
e no representam o pensamento da instituio para a
qual ela trabalha.
E-mail: adri-marques@uol.com.br

82
1.
30B INTRODUO

A bibliografia sobre o reordenamento internacional no ps-Guerra Fria e suas

consequncias para a Amrica do Sul vasta e diversificada. So numerosos os
estudos que abordam esta questo tanto da perspectiva dos pases sul-americanos,
enfocando os impactos do novo contexto internacional de segurana para a regio 51 , F F

quanto da perspectiva dos Estados Unidos, analisando a agenda norte-americana

de segurana e defesa para a Amrica Latina 52 . No que diz respeito ao Brasil, o
F F

debate acadmico sobre o ps-Guerra Fria centrou-se num primeiro momento no

processo de aproximao militar entre o Brasil e a Argentina (Marques, 2001) e na
importncia material e simblica atribuda Amaznia pelas Foras Armadas
brasileiras (Marques, 2007). J nos ltimos anos, a discusso sobre a criao do
Conselho de Defesa Sul-americano e seus reflexos para o pas vem ganhado
destaque, particularmente nas monografias produzidas por alunos de ps-
graduao 53 . F F

Se a regionalizao da segurana um tema recorrente na bibliografia

recente sobre a Amrica do Sul, e a teoria dos complexos regionais de segurana de
Buzan e Waever (2003) tem um papel essencial na difuso dessa forma de pensar
sobre a regio, o exerccio de analisar a segurana das fronteiras brasileiras levando
em conta as especificidades regionais do pas bem menos frequente na literatura
brasileira. Este captulo apresentar o patrimnio material e cultural da regio
sudeste que exige defesa, analisar os principais problemas de segurana
concernentes ao sudeste, procurando mostrar que questes de ordem transnacional,
internacional e nacional esto intrinsecamente entrelaadas quando se pensa sobre
a defesa da regio mais desenvolvida do pas e trar algumas reflexes sobre
medidas governamentais que podem contribuir para a efetiva proteo do sudeste
brasileiro e seus habitantes.

51
Grande parte da bibliografia sul-americana sobre o fim da Guerra Fria pode ser consultada no site da Red de
Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL): http://www.resdal.org/. Acesso em 15 nov. 2012.
H H

52
O livro organizado por Dominguez (1998) bem representativo desta bibliografia.
53
Um trabalho que reflete bem o interesse da nova gerao de estudiosos de Defesa pelo Conselho de Defesa
Sul-americano o de Teixeira Jnior (2011).

83
2.
31B A REGIO SUDESTE DO BRASIL: PATRIMNIO A DEFENDER, AS VELHAS
AMEAAS E AS NOVAS DEMANDAS DE SEGURANA E DEFESA

A regio sudeste do Brasil ocupa 924511, 292 Km. a regio mais rica e
populosa do pas: aproximadamente 44% da populao do pas vive no sudeste.
o maior colgio eleitoral brasileiro. Altamente urbanizada, a regio responde por
mais da metade do Produto Interno Bruto do Brasil, sendo So Paulo, Rio de Janeiro
e Minas Gerais os estados mais ricos do pas (IBGE, 2012a). O sudeste brasileiro
concentra as principais universidades, os melhores programas de ps-graduao
(MEC, 2012) e a maioria dos Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia do pas
(MCT, 2012). a principal regio industrial e agropecuria do pas. As cidades de
So Paulo, So Jos dos Campos, So Carlos e Campinas concentram as principais
indstrias de informtica, telecomunicaes e eletrnica, alm de outras atividades
que envolvam alta tecnologia. Aproximadamente 70% dos trabalhadores do setor
industrial esto no sudeste (IBGE, 2012b).
A regio tambm possui os maiores depsitos de minrio de ferro do pas
(IBGE, 2012c) e as reservas de petrleo em guas profundas e ultraprofundas,
conhecidas como Pr-Sal, tambm esto localizadas nas guas jurisdicionais
brasileiras i que se distribuem ao longo da costa sudeste do pas (Brasil, 2012a). O
D D

Rio de Janeiro e o Esprito Santo so os maiores produtores de petrleo e So

Paulo possui as principais refinarias. A refinaria do Planalto (REPLAN), de Paulnia,
a maior do pas e a bacia de Santos uma grande produtora de gs natural (IBGE,
2012b). Todo setor nuclear brasileiro est concentrado no estado do Rio de Janeiro,
a Central Nuclear Almirante lvaro Alberto - formada pelas usinas nucleares Angra1,
Angra2 e Angra3 (em construo) - est localizada entre os municpios de Angra dos
Reis e Paraty. As Indstrias Nucleares do Brasil (INB) tm sua sede na cidade do
Rio de Janeiro e suas Fbricas de Combustvel Nuclear (FCN) esto localizadas em
Resende. Os principais portos do pas esto localizados em Santos, Rio de Janeiro
e Vitria (Brasil, 2012a). A maior rede rodoferroviria tambm est no sudeste que,
em razo de seu parque industrial, consome cerca de 85% da energia produzida no
Brasil (IBGE, 2012c).

84
 Alm disso, a regio sudeste um grande centro dispersor de guas com
vrias bacias hidrogrficas 54 , sendo a bacia do Paran a mais importante. Esta bacia
F F

ocupa 10% do territrio nacional e possui um grande potencial energtico,

respondendo por aproximadamente 59% da produo de energia do pas. Existem
176 usinas hidreltricas na bacia do Paran, com destaque para as hidreltricas de
Itaipu (a maior do Brasil), Furnas, Porto Primavera e Marimbondo. A regio sudeste
tambm abriga um dos maiores sistemas aquferos do mundo: o Aqufero Guarani.
Localizado em sua maioria no subsolo do centro-sudoeste do Brasil (70%), o
Aqufero Guarani se estende pelo nordeste da Argentina, noroeste do Uruguai e
sudeste do Paraguai, por isso tambm vem sendo chamado de Aqufero Mercosul
(IBGE, 2012c). Ainda no mbito das riquezas naturais, deve-se destacar a
importncia dos biomas existentes na regio sudeste: o cerrado 55 e a Mata F F

Atlntica 56 . Mesmo reduzida e muito fragmentada a Mata Atlntica uma das

F F

regies mais ricas do mundo em biodiversidade, abrigando cerca de 35% das

espcies vegetais existentes no Brasil. Alm dos importantssimos servios
ambientais prestados pela Mata Atlntica, vale lembrar que as Terras Indgenas
localizadas em sua rea contribuem para a preservao do patrimnio cultural da
regio sudeste (MMMA, 2012).
Assegurar a proteo das riquezas naturais, do potencial econmico,
cientfico e tecnolgico, as infraestruturas estratgicas e, principalmente, a
populao que vive e trabalha na regio mais rica e populosa do pas exige a
presena de unidades da Marinha, do Exrcito e da Fora Area na fronteira,
capacitadas para realizar aes de Defesa Militar clssicas, ou seja, aquelas

54
As guas jurisdicionais brasileiras foram definidas a partir dos conceitos para regulao dos limites do mar
estabelecidos pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), realizada em 1982. De acordo
com a CNUDM, o mar territorial a rea onde o Estado exerce soberania plena, inclusive no seu espao areo
sobrejacente; a zona contgua a rea dentro da qual o Estado costeiro pode tomar medidas de fiscalizao
aduaneira, sanitria e reprimir infraes s leis e aos regulamentos cometidas no territrio ou no mar territorial; e a
zona econmica exclusiva a rea na qual o Estado tem direitos de soberania para fins de explorao e
aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais, vivos ou no vivos. A zona econmica exclusiva
brasileira, cujo limite exterior de 200 milhas nuticas, tem uma rea ocenica aproximada de 3,54 milhes de
quilmetros quadrados. Esta rea somada aos cerca de 960 milhes de plataforma continental (onde esto localizadas
as reservas do pr-sal brasileiro), situados alm das 200 milhas nuticas e reivindicados junto Comisso de Limites
da Plataforma Continental da ONU, perfaz um total aproximado de 4,5 milhes de quilmetros quadrados. Esta rea
denominada Amaznia Azul nos documentos de Defesa do Brasil (Brasil 2012a:41-43).
55
O cerrado o segundo maior bioma da Amrica do Sul e ocupa cerca de 22% do territrio nacional
compreendendo os Estados de Rondnia, Maranho, Tocantins, Piau, Bahia, Gois, Distrito Federal, Minas
Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, So Paulo e Paran, alm dos encraves no Amap, Roraima e
Amazonas (MMA, 2012).
56
A Mata Atlntica um bioma presente na maior parte do territrio brasileiro. Foi a segunda maior floresta
tropical da Amrica do Sul, acompanhava toda a linha do territrio brasileiro do Rio Grande do Sul ao Rio Grande
do Norte e era contnua com a Floresta Amaznica. Em funo do desmatamento encontra-se hoje
extremamente reduzida e fragmentada (MMA, 2012).

85
voltadas para o combate ao inimigo externo. De fato, observando a distribuio
geogrfica das unidades militares brasileiras, possvel verificar que esquadra da
Marinha concentra-se na cidade do Rio de Janeiro, as principais unidades do
Exrcito esto estacionadas no Sudeste e Sul do pas e as principais instalaes
tecnolgicas da Fora Area esto localizadas em So Jos dos Campos, no estado
de So Paulo. Este arranjo, no entanto, no reflete as preocupaes com a
segurana militar da fronteira sudeste no sculo XXI, mas as antigas rivalidades
estratgicas com um pas vizinho: a Argentina (Marques, 2001).
Entretanto a proteo do patrimnio material e cultural listado acima no se
restringe defesa militar contra ameaas tradicionais. Desde a dcada de 1990, a
incapacidade dos governos estadual e municipal do Rio de Janeiro de lidar com o
alto ndice de corrupo policial, o trfico de drogas e os delitos conexos,
especialmente nas comunidades carentes da cidade, tem exigido o emprego das
Foras Armadas em aes de garantia da lei e da ordem (GLO). Os desastres
naturais que assolaram a regio sudeste nos ltimos anos, como as inundaes e
deslizamentos que deixaram um triste saldo de mortos e desabrigados,
especialmente na regio serrana do estado do Rio de Janeiro, exemplificam como a
regio depende das tropas federais para a consecuo de aes no mbito da
Defesa Civil (Brasil, 2012a). Se durante a Guerra Fria a manuteno das tropas
realizando operaes de carter policial e assistencialista (aes cvico-sociais) no
sudeste devia-se ao temor do inimigo interno comunista infiltrado nas grandes
cidades (Marques, 2001), hoje a m gesto pblica nos estados e municpios da
regio faz com que estas operaes de certa forma se perpetuem.
Contudo, h de se reconhecer que no somente a m gesto pblica
estadual e municipal que favorece a escalada da violncia na regio sudeste. As
armas e drogas comerciadas pelo crime organizado na periferia dos grandes centros
urbanos chegam regio pelos portos e pelas fronteiras terrestres das regies sul,
centro-oeste e norte do pas. As redes criminosas e outros grupos armados que
agem margem da lei (como as guerrilhas colombianas, por exemplo) se beneficiam
da porosidade das nossas fronteiras e do seu mau patrulhamento para realizarem
seus negcios transnacionais sendo, desta forma, impossvel dissociar o
monitoramento das fronteiras brasileiras e a cooperao com os pases vizinhos em
matria de segurana e defesa do bem estar da populao que vive no restante do
pas. Somadas s operaes de no-guerra que se impem s Foras Armadas

86
brasileiras no sudeste, em funo dos ilcitos transnacionais, a proximidade dos
grandes eventos internacionais que ocorrero na regio nos prximos anos (Copa
das Confederaes, Copa do Mundo, Olimpadas) acrescentam novos elementos s
demandas de segurana e defesa relacionadas fronteira sudeste: a necessidade
de proteger a regio contra atos terroristas e ataques cibernticos 57 . F F

Aqui cabem algumas consideraes sobre um conceito muito em voga nas

ltimas dcadas: a segurana multidimensional. Desde a Conferncia Especial
sobre Segurana na Cidade do Mxico, realizada em 2003, a Organizao dos
Estados Americanos (OEA) vem chamando a ateno dos Estados Membros para
um conjunto de fatores que no se enquadram no rol de ameaas militares
tradicionais, mas que afetam sobremaneira a segurana dos Estados Americanos:

A segurana dos Estados do Hemisfrio afetada de forma diferente por

ameaas tradicionais e pelas seguintes novas ameaas, preocupaes e outros
desafios de natureza diversa:
o terrorismo, o crime organizado transnacional, o problema mundial das
drogas, a corrupo, a lavagem de ativos, o trfico ilcito de armas e as conexes
entre eles;
a pobreza extrema e a excluso social de amplos setores da populao
que tambm afetam a estabilidade e a democracia. A pobreza extrema solapa a
coeso social e vulnera a segurana dos Estados;
os desastres naturais e os de origem humana, o HIV/AIDS e outras
doenas, outros riscos sade e a deteriorao do meio ambiente;
o trfico de seres humanos;
os ataques segurana ciberntica;
a possibilidade de que surja um dano em caso de acidente ou incidente
durante o transporte martimo de materiais potencialmente perigosos, incluindo o
petrleo, material radiativo e resduos txicos;
a possibilidade do acesso, posse e uso de armas de destruio em massa
e seus sistemas vetores por terroristas (OEA, 2012a).

57
A ameaa ciberntica tornou-se uma preocupao por colocar em risco a integridade de infraestruturas
sensveis, essenciais operao e ao controle de diversos sistemas e rgos diretamente relacionados
segurana do pas. A proteo do espao ciberntico abrange um grande nmero de reas, como a capacitao,
inteligncia, pesquisa cientfica, doutrina, preparo, emprego operacional e gesto de pessoas (Brasil, 2012a: 69).

87
 Posto desta forma, quase todos os problemas de ordem poltica, econmica e
social dos pases latino-americanos deveriam ser tratados sob o enfoque da
segurana. Conceitualmente, a proposta da OEA no representava um grande
avano em relao s antigas doutrinas de segurana nacional, com exceo do
destaque dado segurana ciberntica. Atualmente, a Secretaria de Segurana
Multidimensional da OEA trabalha com seguintes eixos temticos: drogas, controle
fronteirio, segurana ciberntica, proteo de infraestruturas crticas, terrorismo e
segurana pblica (OEA, 2012b). Esta nova abordagem mais concisa e precisa
tambm mais instigante tanto do ponto de vista analtico (para pensar sobre
segurana e defesa) quanto do ponto de vista prtico (para elaborar polticas
pblicas para os setores de segurana e defesa).
Assumindo que cada vez mais difcil separar os conceitos de segurana e
defesa ii (e as instituies responsveis por operacionaliz-los) no atual panorama
D D

sul-americano, pode-se afirmar que o exerccio de pensar sobre a Defesa da regio

sudeste do Brasil implica reconhecer, por um lado, que as velhas ameaas
tradicionais persistem, j que a estrutura produtiva ligada extrao e ao
processamento do petrleo localizado nas reservas de Pr-Sal est localizada na
regio, bem como outras estruturas estratgicas importantes: hidreltricas, usinas
nucleares, empresas de alta tecnologia, etc. E que, por outro, as novas demandas
de segurana e defesa exigiro sempre uma resposta militar conjugada com a ao
de outras agncias estatais, considerando que o combate aos ilcitos transnacionais,
aos ataques cibernticos e aos atos terroristas no pode ser realizado apenas
atravs do aparelho militar. Neste sentido, nem mesmo a proteo das estruturas
estratgicas da regio, uma ameaa tradicional, pode ser combatida efetivamente
apenas por meio de uma Fora Militar convencional, ainda que a existncia desta
Fora continue sendo um elemento essencial para a proteo do Estado e de seus
cidados.

88
3.
32B COMO DEFENDER A REGIO SUDESTE: A NECESSIDADE DO
ALINHAMENTO DAS POLTICAS PBLICAS VOLTADAS PARA AS REAS DE
SEGURANA E DEFESA

Em 17 de julho de 2012, o ministro da Defesa, Celso Amorim, entregou ao

presidente do Congresso Nacional, o senador Jos Sarney, minutas do Livro Branco
de Defesa Nacional (LBDN) e as verses atualizadas da Poltica Nacional de Defesa
e da Estratgia Nacional de Defesa. A julgar pela trajetria destas duas figuras
polticas, pode-se dizer que o gesto tem um significado simblico bastante
importante. Jos Sarney foi o primeiro presidente civil aps duas dcadas de regime
militar, ao assumir o poder aps o falecimento de Tancredo Neves, eleito por um
Colgio Eleitoral em 1984. Durante seu mandato, as Foras Armadas gozaram de
um elevado grau de autonomia. Os analistas polticos descrevem o perodo do seu
governo como de tutela militar (Moraes, 1987). Mas a democracia prevaleceu. Celso
Amorim foi ministro das relaes exteriores durante o governo de Itamar Franco.
Tambm vice-presidente, como Jos Sarney, Itamar Franco assumiu o mandato
aps o impeachment do presidente Fernando Collor de Mello, em um momento
delicado para a ento jovem democracia brasileira, que sobreviveu a mais este
revs. Uma dcada mais tarde, quando Celso Amorim voltou chancelaria, em
2003, o pas j havia avanado bastante do ponto de vista institucional. A primeira
verso da Poltica de Defesa Nacional havia sido publicada em 1996, durante o
primeiro mandado do presidente Fernando Henrique Cardoso. O Ministrio da
Defesa havia sido criado em 1999, durante seu segundo mandato. Em 2008, quando
Amorim ainda ocupava a chancelaria, foi promulgada a primeira verso da
Estratgia Nacional de Defesa.
Este breve histrico importante porque, se certo que ainda h muito por
fazer no que diz respeito devida articulao entre a poltica externa e a poltica de
defesa, ao melhor funcionamento do Ministrio da Defesa e integrao entre as
trs Foras Armadas, tambm h muito a ser preservado, e o que foi construdo ao
longo das ltimas dcadas poder servir de base para a projeo internacional do
Brasil no futuro. Voltando ao tema central deste captulo, preparar adequadamente a
defesa da regio sudeste exige a ao conjunta das Foras Armadas e outras
agncias estatais, como j foi dito anteriormente; portanto, fundamental que as
polticas pblicas voltadas para as reas de segurana e defesa estejam alinhadas e

89
tenham co
ontinuidade. At o momento
m a
as trs For
as Armad
das esto ddesenvolvendo
sistemas de monittoramento e contro le prprio
os voltados para a proteo das
fronteiras nacionais.
OS
Sistema de
e Gerencia a Amaznia Azul (SisGAAz) 58 da Marinh
amento da ha foi F F

concebido
o para mo
onitorar e controlarr a superffcie do mar
m a parrtir do es
spao
adequand
do-se ao co
onceito internacionall de segura
ana marttima e protteo do litoral.
Uma vez implantado
o, o SisGA
AAz auxilia
ar no com
mbate pirrataria e naa proteo
o das
plataforma
as de petr
leo.

Imagem 1: S
53B Sistema de Ge
erenciamento
o da Amazniia Azul

Disponvel e
76B em: http://ww
ww.defesanett.com.br/terre
H estre/noticia/1
1651/SISFRO
ON---Protecaoo-das-Fronteiras-e-
a--Industria--Nacional-de--Defesa---Info
orme-COMDE
EFESA)%20[entre. Acess
so em 15 novv. 2012.
H

OS
Sistema In
ntegrado de
e Monitoram N)59 do Ex
mento de Fronteiras (SISFRON rcito F F

elevar a capacidade de monitorar e con

ntrolar as fronteiras
f do
d Centro-O
Oeste e do
o Sul.

58
O SisGAA Az foi concebid
do para ser umm sistema de monitoramen nto e controle para o litoral brasileiro. Um
ma vez
implantado, este sistema se tornar o principal sisstema de com mando e controle da Mariinha e propic ciar o
incremento d do conhecime ento sobre o ambiente m artimo e o posicionamen
p to, caso neccessrio, dos meios
operativos diisponveis parra responder prontamente s crises ou emergncias que ocorram m no litoral bra
asileiro
(Brasil, 2012a
a:71-72).
59
O Sistemaa Integrado de
e Monitoramen nto de Fronteirras tem como o objetivo aum
mentar a capaccidade do Ex rcito e
do Estado brasileiros de monitorar
m efetivamente os quase 16 mil quilmetros de fronteira tterrestre. O sistema
dever prove er o Exrcito
o de meios para
p detectar, identificar, localizar, acom
mpanhar, anaalisar, armaze enar e

90
Com
m isso ser possvel antecipar
a o atendimen
nto das dem
mandas poor parte do governo e
da so
ociedade no
n sentido de
d contribuiir para a se
egurana no
os grandess centros urrbanos, porr
meio
o do ganho
o de eficin
ncia no apo
oio ao com
mbate ao na
arcotrfico e ao contrrabando de
e
arma
as. O SISF
FRON pod
de diminuirr no futuro
o a necess
sidade de se empre
egar tropass
federais nos gra
andes centtros urbano
os da regio
o sudeste (Brasil, 20100).

Image
54B em 2: Sistema Integrado de
d Monitorame
ento de Frontteiras

Dispo
7B onvel em: http://www.de
h efesanet.com
H m.br/laad2011/noticia/693
3/Marinha-naa-LAAD-Partte-2. Acesso
o H

em: 1
15 nov. 2012
2.

J o Sisstema de Controle
C d asileiro (SI SCEAB) 60 congrega
do Espao Areo Bra a F F

os C
Centros Inttegrados de
d Defesa Area e Controle
C do Trfego Areo (CINDACTA))
que tm como incumbncia manterr seguro e confivel o fluxo de ccirculao area dass
as sob sua jurisdio (Brasil, 20
rea 012a). Seria
a importante a efetivaa criao do
d Sistema
a
Brassileiro de Vigilncia
V (SISBRAV
V), ainda em
e fase de planejam
mento, parra integrarr
todo
os os sistem
mas de monitoramentto e contro
ole descrito
os como naa figura aba
aixo:

reporttar a ocorrnncia de eventtos de intere esse da defes sa e de outrros rgos ggovernamentais, tais como o
segurrana pblica, meio ambientte, dentre outrros (Brasil, 20
012b).
60
OS Sistema de Co ontrole do Esp
pao Areo Brrasileiro o coonjunto de rg
gos e instalaes tais co
omo auxlios
naveg gao area, radares de vigilncia,
v cenntros de controle e torres ded controle dee aerdromo, estaes de e
telecoomunicaes, recursos hum manos, etc. que tem co omo objetivo proporcionar
p regularidade, segurana e
eficin
ncia do fluxo de
d trfego noss aeroportos e no espao a reo nacional (Brasil, 2012aa).

91
Imagem 3: S
5B Sistema Brasileiro de Vigil
ncia

Sistema Brrasileiro de Vigilncia. Disponvel em: http://isape.wordprress.com/20111/09/30/ma

78B H arinha-
comeca-a-a
adquirir-sistema-para-mo
onitorar-o-pre
e-sal-e-as-ag
guas-jurisdicionais-do-braasil-no-atlanttico-
sul/. Acesso
H o em: 15 novv. 2012.

O Sistema Integrado de Prote

eo de Estruturas
E Estratgiccas Terre
estres
GER) 61 ,
(PROTEG F F ado
capitanea pelo
o Exrciito tamb
bm podde contribuir
significativvamente para
p dimin
nuir a vuln
nerabilidade das insttalaes eestratgica
as da
regio. Asssim como
o o Plano Estratgico
E eiras 62 - um projeto multiminis
o de Fronte sterial
F F

que tem ccomo princcipais objettivos preve

enir e inibirr os crimes
s nas zonaas fronteiri
as e
evitar a en
ntrada de drogas no pas - pod
de contribu
uir para o incrementoo da segurrana
no sudesste. O aprrofundamento da co
ooperao com os pases
p vizzinhos tam
mbm

61
O Sistemaa Integrado dee Monitoramen nto de Fronteirras tem como o objetivo aum
mentar a capaccidade do Ex rcito e
do Estado brasileiros de monitorar
m efetivamente os quase 16 mil quilmetros de fronteira tterrestre. O sistema
dever prove er o Exrcitoo de meios para
p detectar, identificar, localizar, acom
mpanhar, anaalisar, armaze enar e
reportar a oocorrncia de eventos de interesse da a defesa e de d outros rgos governam mentais, tais como
segurana p blica, meio ambiente,
a denttre outros (Bra
asil, 2012b).
62
O Plano EEstratgico dee Fronteiras coordenado pelo vice-pre esidente da Repblica,
R Micchel Temer, e conta
com a particiipao de trss ministrios: Defesa, Justi a e Fazenda a. Ele ter com
mo diretrizes a atuao inteegrada
dos rgos de segurana a pblica, da Secretaria d da Receita Fe ederal do Braasil e das Fooras Armada as e a
integrao co
om os pases vizinhos (Bras sil, 2012d).

92
constitui um ponto fundamental deste projeto, o que sinaliza para a necessidade da
reviso dos nossos tratados diplomticos, especialmente no que concerne ao
compartilhamento de informaes de inteligncia.
Contudo, enquanto as agncias de segurana e defesa (foras policiais e
militares), os ministrios das Relaes Exteriores, da Fazenda, e o Gabinete de
Segurana Institucional no avanarem no trabalho interagncias e os planos
governamentais se sobrepuserem sem que haja a devida coordenao das
atividades, continuaremos vendo boas iniciativas dando resultados incuos.
Trabalho interagncias e interoperabilidade militar so duas expresses chave que
os formuladores de polticas pblicas no devem perder de vista quando estiverem
planejando a defesa da regio sudeste do Brasil.

93
 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
61B

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95
 PARTE V
REGIO SUL

AS FRONTEIRAS DO SUL NAS POLTICAS ESTATAIS DOS SCULOS XIX E XX 63 F

Jos Miguel Arias Neto

Professor de Histria Contempornea. Universidade

Estadual de Londrina.
Secretario Executivo da Associao Brasileira de
Estudos de Defesa.
Ps-Doutorado em Estudos Estratgicos.UFF.
E-mail: jneto@uol.br

63
As ideias aqui desenvolvidas foram parcialmente apresentadas no texto intitulado Territrios, Poltica e
Repblica no Brasil. In MEZZOMO, 2012, p. 77-103.

96
1.
3B INTRODUO

Se possvel constatar desigualdades regionais em geral no Brasil, tambm se

verificam desigualdades no que diz respeito s questes de segurana e defesa.
Evidentemente no h a menor pretenso de, neste texto, apresentar todos os problemas
referentes a estas desigualdades e, muito menos, de apresentar receitas com solues
fceis e de rpida implementao. Todos sabem que no se implementam polticas
pblicas em curto espao de tempo, quer no que diz respeito educao, quer no que diz
respeito segurana e defesa. Quando no existem tais politicas temos em seu lugar a
mais ignara improvisao que tem, via de regra, resultados desastrosos para a nao.
Felizmente, no Brasil, a redemocratizao e a consolidao de uma sociedade
democrtica tm produzido cada vez mais uma rica discusso sobre Segurana e Defesa
de modo a implementar polticas pblicas na rea. A edio e reedies da Poltica
Nacional de Defesa, da Estratgia Nacional de Defesa e a produo do Livro Branco da
Defesa Nacional so sinais inequvocos da vontade de importantes setores da nao e
do Estado em produzir de fato polticas pblicas consistentes na rea de Segurana e
Defesa. Cabe academia papel fundamental no apenas na discusso e formulao das
temticas, mas fundamentalmente na formao de quadros para o aparato de segurana
e defesa em toda sua complexidade, que envolve inmeras reas do conhecimento, indo
da Histria e das Cincias Sociais s Engenharias.
Se educao e sade so temas miditicos sempre elementos
fundamentais em qualquer discurso eleitoral a segurana assim como a defesa,
no o so necessariamente e, por vezes, torna-se difcil em uma sociedade de
massa, ps-moderna, visualizar a necessidade de polticas pblicas nestas reas.
Do ponto de vista metodolgico, neste texto, tomar-se- em sentido amplo o
conceito de segurana elaborado por Rothschild, acrescido das observaes de
BUZAN & HANSEN:

A segurana , portanto, condio tanto dos indivduos quanto

dos Estados e uma condio, ou um objetivo, que constitui uma
relao entre indivduos e Estados ou Sociedade (Rothschild,
1995, p. 61). Como boa parte do amplo debate de ESI
desenvolveu-se em torno de conceitos individuais de
segurana dicotomicamente opostos, por um lado, de
conceitos estatal e coletivamente definidos, por outro, vale a
pena no esquecer que nenhum deles deixa de abranger o
outro, seno explcita, ao menos implicitamente( 2012, 57).

97
 Esta conceituao fundamental, pois quando se trata de questes de
fronteiras, os problemas dizem respeito aos conjuntos complexos de relaes que
so individuais, coletivas e histricas, isto , representam a produo de
temporalidades, de espaos e de sentidos. Por estas razes o termo fronteiras vai
envolver, no mnimo, dois atores distintos, e na maior parte das vezes, um grupo
nestes conjuntos de relaes. Assim, ao se tratar de segurana nas fronteiras do
sul ou polticas de segurana no sul, no se pode elidir as relaes existentes na
Bacia do Prata, ou seja, as relaes historicamente construdas com nossos
vizinhos, especialmente, com Argentina, Paraguai e Uruguai.
Uma segunda considerao de carter metodolgico diz respeito ao fato de
que a noo de polticas pblicas muito recente, podendo-se falar em polticas
estatais ao longo do sculo XIX e do XX.
Neste sentido, procurar-se-, aqui, compreender a emergncia da ideia de
Nao, de territrio e de fronteiras no contexto de definio dos Estados Nacionais
em geral e dos Estados Platinos, em particular, para que se possa verificar as
polticas estatais dos sculos XIX e XX e compreender tambm a ruptura
paradigmtica destas ideias, em curso nos nossos dias.

2.
34B HISTRIA, TERRITRIO E NAO

Em 1825 Jos Bonifcio escrevia em sua famosa Representao

Assembleia Constituinte:

Se os senhores de terras no tivessem uma multido

demasiada de escravos, eles mesmos aproveitariam terras j
abertas e livres de matos, que hoje jazem abandonadas como
maninhas. Nossas matas preciosas em madeiras de
construo civil e nutica no seriam destrudas pelo machado
assassino do negro e pelas chamas devastadoras da
ignorncia (...) Se a agricultura se fizer com os braos livre dos
pequenos proprietrios, ou por jornaleiros, por necessidade e
interesse sero aproveitadas estas terras, mormente na
vizinhana das grandes povoaes, onde se acha sempre um
mercado certo, pronto e proveitoso, e deste modo se
conservaro, como herana sagrada para a nossa posteridade,
as antigas matas virgens que pela sua vastido e frondosidade
caracterizam o nosso belo pas. (BONIFCIO, 1825. In
DOLHNIKOFF, 1998, p. 59-60).

98
 O que interessa ao historiador no texto de Bonifcio o jogo de associaes
estabelecido pelo autor para que se possa compreender uma determinada cultura
poltica, determinadas relaes sociais e, portanto, de poder. Expresses como
aproveitar a terra, chamas devastadoras da ignorncia, agricultura feita com braos
livres dos pequenos proprietrios, necessidade e interesse, mercado, preservao
das matas virgens que pela vastido e frondosidade caracterizam o nosso belo pas
sero desnaturalizadas e percebidas como elementos integrantes de determinada
concepo, determinada cultura conquistadora, que se apropria da natureza e a ela
d um sentido especfico. Este apropriar-se tem muitas dimenses que so, por sua
vez, interligadas e relacionadas.
H uma narrativa que confere naturalidade, continuidade, homogeneidade e
unidade ao pas. Essa narrativa, no pertence a um campo especfico, mas
encontra-se nos discursos da geografia, da histria, da geologia, da poltica, da
economia.
No sculo XIX se desenvolve, no mbito da cultura ocidental, a ideia de que
uma nao formada por uma etnia, um territrio e um Estado (GELLNER, 2000).
neste perodo que surge tambm a moderna disciplina da Histria na Alemanha e na
Frana. Leopold von Ranke elabora um modelo de histria universal, que congrega
a Europa Ocidental, isto , deve ser entendida nos quadros da unidade essencial
dos povos romanos germnicos, mas no prescinde das histrias nacionais.
Tratando-se de uma reao dos romnticos aos pressupostos iluministas, Ranke em
sua famosa frase, wie es eigentlich gwesen ist, retoma as formulaes de Herder
que, em suas Ideias para a Filosofia da Histria da Humanidade, de 1784, afirmava
serem as foras vivas do homem as molas da histria humana e contrapondo-se
idia de Kant, de uma finalidade ltima da histria ( Endzweck), uma escatologia
para a moral, dizia que a histria a cincia do que e no , a cincia daquilo que
poderia porventura ser, de acordo com os desgnios ocultos do destino (HERDER,
1784. In GARDINER, 1984, p. 48-9).
Esse cosmopolitismo se despedaa em 1870. Aps a guerra franco-
prussiana, a nova gerao de metdicos franceses, estreita, particulariza e
identifica a Histria nacionalidade. A histria torna-se uma pedagogia e um
sistema de ensino, que arrasta consigo na torrente do progresso o cortejo de mortos
de uma sociedade assolada pelo furor da guerra e da destruio (ARIAS NETO,
2010). Gabriel Monod, expoente dessa gerao, escreve na introduo da Revue

99
Historique, de 1876, referindo-se Guerra de 1870 com a Alemanha e Comuna de
Paris:

No que concerne especialmente Frana, os acontecimentos

dolorosos que criaram em nossa ptria partidos hostis, ligando-
se cada um uma tradio histrica especial, e aqueles que,
mais recentemente mutilaram a unidade nacional lentamente
criada por sculos, lembram-nos o dever de revelar, na alma
da nossa nao, a conscincia dela mesma, pelo
conhecimento aprofundado de sua histria. por a, somente,
que podemos compreender o liame lgico que religa todos os
perodos do desenvolvimento de nosso pas e, mesmo, todas
as revolues: por a que todos se sentiro filhos do mesmo
solo, crianas da mesma raa, no desacreditando nenhuma
parte da herana paternal, todos filhos da velha Frana e , ao
mesmo tempo, todos cidados da Frana moderna . (MONOD,
1876. In SILVA, 2006).

Sobre esta passagem Franois DOSSE (2001, p. 17) observa: A histria tem,
portanto, um valor essencialmente nacional de reconquista das fronteiras exteriores
e de pacificao do interior. Ernest Lavisse o grande mestre desta histria
nacionalista. no Petit Lavisse que as crianas da escola pblica aprendero a
histria da nao, narrativa que conta batalhas heroicas nas quais muitos
sacrificaram a vida pela ptria. No Dicionrio de Pedagogia de 1885, Lavisse
escreve o verbete Histria no qual observa aos professores: Se no se tornar um
cidado compenetrado de seus deveres e um soldado que ama seu estandarte, o
professor ter perdido tempo. Isso o que deve dizer aos futuros mestres o
professor de histria da escola normal como concluso de seu curso. (Apud
DOSSE, 2001, p. 18).
O sculo XIX foi, portanto, a era de uma Histria Nacional, fundada no
paradigma do progresso advindo da filosofia das luzes, como tambm no
pressuposto de que este necessrio e at mesmo inevitvel, numa viso
escatolgica. No caso dos historiadores cujo campo comeava a se
profissionalizar, com o surgimento da disciplina (objeto, mtodo e a pedagogia), a
histria a narrativa do progresso fundada tambm nos projetos dos Estados do
sculo XIX, de cunhar uma determinada identidade nacional: uma homogeneidade
cultural, lingustica e tambm tnica. A Amrica no est fora deste contexto. O
debate sobre o que a elite denominava o problema da escravido sintomtico
neste sentido. Nos Estados Unidos a crena de que os negros eram inferiores e

100
incapazes de uma vivncia republicana compartilhada com os brancos reforou a
tendncia segregacionista legislativa introduzida desde o sculo XVII, brevemente
interrompida com os projetos de Reconstruo do sul aps a guerra civil, para
retornar com vigor nos anos de 1880 e serem superadas somente com os
movimentos de direitos civis, no casualmente surgidos aps a Segunda Guerra
Mundial. No Brasil, o racismo cientfico do sculo XIX e de boa parte do XX nas
verses otimista e pessimista consolidou uma excluso dos negros sob o manto da
ideia de democracia racial, somente posta em causa no momento presente. Tratava-
se, ao cabo, com a criao da nao, de criar tambm o cidado, til e morigerado.
Se aps a Revoluo Americana, os escravistas norte-americanos
necessitaram reformular os argumentos legitimadores da escravido, em defensiva
moral contra o avano da ideia de Direitos do Homem, no Brasil monrquico,
aqueles contrrios escravido passaram a encar-la como um problema a ser
resolvido e seus defensores com um mal necessrio.
Jos Bonifcio, no incio do sculo e Joaquim Nabuco ao final, condenam o
escravismo, pois tal regime seria na compreenso de ambos - incompatvel com a
formao de uma nacionalidade vigorosa.
Na j citada Representao de 1825, Bonifcio afirma:

Se o antigo despotismo foi insensvel a tudo, assim lhe

convinha ser por utilidade prpria: queria que fssemos um
povo mesclado e heterogneo, sem nacionalidade, e sem
irmandade, para melhor nos escravizar. (...) j somos um povo
livre e independente. Mas como poder haver uma
Constituio liberal e duradoura em um pas continuamente
habitado por uma multido imensa de escravos brutais e
inimigos (....) Cidados do Brasil (...) sabei que sem a
abolio total do infame trfico da escravatura africana, e sem
a emancipao sucessiva dos atuais cativos, nunca o Brasil
firmar sua independncia nacional, e segurar e defender a
sua liberal Constituio; nunca aperfeioar as raas
existentes, e nunca formar, como imperiosamente o deve, um
exrcito brioso, e uma marinha florescente. Sem liberdade
individual no pode haver civilizao, nem slida riqueza; no
pode haver moralidade e justia; e sem estas (...) no h nem
pode haver brio, fora e poder entre as naes (...) (In
DOLHNIKOFF, 1998, p. 48-9; 82).

Em um contexto distinto, Nabuco aprofunda e radicaliza a crtica ao

escravismo:

101
 Queremos acabar com a escravido por esses motivos(...): 1.
Porque a escravido arruna economicamente o pas,
impossibilita o seu progresso material, corrompe-lhe o carter,
desmoraliza-lhe os elementos constitutivos, tira-lhe a energia e
a resoluo, rebaixa a poltica; habitua-o ao servilismo, impede
a imigrao, desonra o trabalho manual, retarda a apario das
indstrias, promove a bancarrota, desvia os capites do seu
curso natural, afasta as mquinas, excita o dio entre classes,
produz uma aparncia ilusria de ordem, bem estar e riqueza,
a qual encobre os abismos de anarquia moral, de misria e
destituio, que do Norte ao Sul margeiam todo o nosso futuro.
2. Porque a escravido um peso enorme que atrasa o Brasil
no seu crescimento(...); porque, a continuar, esse regime h de
forosamente dar em resultado o desmembramento e a runa
do pas; porque a conta dos seus prejuzos e lucros cessantes
reduz a nada o seu apregoado ativo, e importa em uma perda
nacional enorme e contnua; porque, somente quando a
escravido houver sido de todo abolida, comear a vida
normal do povo, existir mercado para o trabalho, os indivduos
tomaro o seu verdadeiro nvel, as riquezas se tornaro
legtimas, a honradez cessar de ser convencional, os
elementos de ordem se fundaro sobre a liberdade, e a
liberdade deixar de ser privilgio de classe.3. Porque s com
a emancipao total podem concorrer para a grande obra de
uma ptria comum, forte e respeitada, os membros todos da
comunho que atualmente se acham em conflito com os
outros, ou consigo mesmo: os escravos os quais esto fora do
grmio social; os senhores, os quais se veem atacados como
representantes de um regime condenado; os inimigos da
escravido, pela sua incompatibilidade com esta; a massa,
inativa, da populao, a qual vtima desse monoplio da terra
e dessa maldio do trabalho; os brasileiros em geral que ela
condena a formarem, como forma, uma nao de proletrios.
(NABUCO, 2000, 49)

Esses dois textos, ambos produzidos a partir de temporalidades especficas,

mantm em comum a concepo de que a escravido representa a runa moral e
econmica do pas, que a anttese do progresso, a partir de uma clara definio de
nao do ponto de vista moderno. No espao temporal que separa o primeiro do
segundo, redigido em 1884, o nacionalismo a partir das formulaes iluministas e
romnticas havia se consolidado no Brasil. verdade que posteriormente Nabuco
vai edulcorar as imagens da Monarquia e abrandar a imagem da escravido 64 , mas F F

as graves denncias de O Abolicionismo representam um sintoma do sentimento,

no apenas de estagnao, mas tambm de decadncia do fim do sculo XIX no

64
Especialmente em Um Estadista do Imprio e em Minha Formao. Ver MARSON, In PIRES, 2009, p.145-
168.

102
Brasil 65 . Neste perodo tambm comea a se estabelecer a ideia de que o mercado
F F

de trabalho livre e a propriedade privada da terra seriam os fundamentos do

progresso e do crescimento econmico. Est-se assim no limiar da passagem para
uma sociedade nacional moderna em que o princpio-chave de validao no a
riqueza como tal, mas afluncia crescente. Essa sociedade baseia-se no apenas
na grande riqueza, mas acima de tudo, no crescimento econmico. O que legitima a
ordem social a previso de uma melhora contnua (...). A ideia de progresso a
expresso filosfica dessa atitude. (GELLNER, 2000, p. 117).
A natureza no mais um dado, mas sim potencialidade de explorao
econmica. De fato, esta perspectiva j se iniciara no sculo XVIII com o
reformismo ilustrado que acreditava no conhecimento e no desenvolvimento da
tcnica como fator essencial ao crescimento econmico.
No sculo XIX havia, de acordo com PDUA (PDUA 2009), pelo menos
cinco grandes correntes dentre a elite intelectual, no que dizia respeito ao mundo
natural e seu aproveitamento. Tanto Jos Bonifcio como Joaquim Nabuco parecem
se aproximar daquela que aderiu

ao ideal de progresso como sendo um valor poltico superior

(...) O grande diferencial, porm, esteve no fato de no
aceitarem a ideia de que todas as atividades produtivas ou
processos de expanso econmica pudessem ser
enquadrados em seu bojo. A lavoura rotineira e escravista, por
exemplo, aceita pela maior parte da elite como relevante
instrumento de domesticao do territrio e de insero do pas
na economia internacional, era vista como forma imperfeita e
efmera de assentamento produtivo, uma vez que os solos
abertos pelas queimadas em poucos anos se tornavam
erodidos e cansados, tendo que ser abandonados. (...) A
natureza era vista como um fator poltico, um recurso crucial
para o avano do pas. O verdadeiro progresso supunha a
conservao e o uso inteligente dos elementos naturais, com
base no saber cientfico.(...) ( p. 344).

O mapeamento e delimitao de territrios, costas e fronteiras, ao na qual

os militares do Exrcito e da Armada tiveram papel fundamental, um processo que

65
O regime como um todo visto como um simulacro quer do ponto de vista poltico a denncia do poder
absoluto demonstra a fico do parlamentarismo brasileiro denunciada j em 1868. A escravido produz um
simulacro de riqueza ao cabo resultando na runa nacional. sintomtico que o termo fico seja
abundantemente empregado na prpria documentao estatal. O chefe do Estado Maior da Armada afirmava em
1888: fora confessar que o nmero, aparentemente importante de 44 navios, representa apenas uma fico
de fora naval(...)Relatrio do quartel general, anexo ao Relatrio do Ministro da Marinha, 1888, p. 7.
importante aqui destacar a oposio clara entre aparncia e real. Sobre a questo da decadncia do fim de
sculo ver: DEJEAN, 2005.

103
foi iniciado no sculo XIX e se prolongou ao longo do XX 66 . Tambm o mapeamentoF F

das riquezas vegetais e animais, em linguagem atual, a biodiversidade da fauna e da

flora, eram atividades valorizadas por esta elite e constituram significativo aspecto
da literatura dos viajantes nacionais ou estrangeiros (PDUA, 2009, 344). Est-se,
portanto, no mbito do utilitarismo: a terra e seus recursos devem ser conhecidos
para que sejam racionalmente aproveitados.
Esse projeto tem implicaes de largo espectro na sociedade brasileira do
passado e do presente: trata-se da padronizao cultural. Como observa GELLNER,
a sociedade industrial avanada:

no s permite, como exige a homogeneidade da cultura

(...)tem que ser padronizada e disciplinada. Tudo isso s pode
ser obtido atravs da educao contnua. Esse tipo de
sociedade marcado pela implementao quase completa do
ideal da educao universal. (....) o produto final: uma
sociedade mvel, atomizada e igualitria, com uma cultura
padronizada que seja letrada (...) e cuja manuteno,
disseminao e fronteiras sejam protegidas por um Estado.
Dito de maneira ainda mais sucinta: uma cultura, um Estado;
um Estado, uma cultura ( 2000, 118-19).

A instruo pblica se torna, portanto, uma obrigatoriedade do Estado, e a

Histria, com sua narrativa sobre as origens da nao, ocupa lugar bastante
relevante nesse projeto pedaggico.

3.
35B GEOGRAFIA, GUERRAS E FRONTEIRAS

Tambm no por acaso que no sculo XIX surge na Europa uma cartografia
nacionalista, cuja funo era a de promover uma conscincia nacional: tanto
geografia como histria eram dados papis importantes na educao cvico-
patritica (BLACK, 2005, p. 99). A ideia de que a geografia e a histria se
complementavam data deste perodo. O gegrafo Adrien-Hubert Bru, na introduo
de seu Atlas de 1828, afirmava:

66
As expedies militares pelo interior do pas, o mapeamento e sinalizao das costas, a implantao de faris
e sinalizadores foram atividades desenvolvidas desde por volta de 1850 pelo Exrcito e pela Marinha. Sobre a
questo ver: VERGARA, In HEIZER e PASSOS VIDEIRA, 2010, p.115-136. Evandro Ritt, realiza importante
trabalho que demonstra a importncia das colnias militares neste processo de mapeamento, expanso e
conquista de territrios no Brasil dos sculos XIX e XX. RITT, 2011.

104
 La gographie doit tre une compagne fidloe de lhistoire; elle
en rend ltude plus sure et plus facile. Sans le secours quelle
lui prte;ses tableaux ressemblent des peintures dune blle
ordonnance, dun dessein admirable, si lon vent, mais qui
manquent de lumire; la memire erre alors confusment dans
un chaos de faits et de dates qui ne se rapportent rien; au
moyen de ces secours, au contraire, tout se fixe avec ordre;
lhistoire a dcrit un vnement: la gograophie fait voir en
quelque sorte le lieu qui en fut le theater; lun et lautre saidant
mutuellement restent ineffacablement empreints dans lesprit
du lecteur. (Apud BLACK, 2005, p. 104).

A ideia de que geografia e histria so complementares e fundamentais para

a compreenso da nao, possui implicaes ambientais, j datadas do sculo
XVIII:

No sculo XVIII, a noo que interesses nacionais objetivos

existiam se desenvolveu rapidamente. Em grande parte, era
um produto da proposio do Iluminismo de que os humanos
vivem num universo governado por leis naturais que
proclamam, entre outras coisas, a existncia de naes,
definidas por meio de uma mistura de geografia, lngua, cultura,
caractersticas fsicas, at mesmo, traos de personalidade;
que os interesses de naes, essencialmente devem ser
definidos em termos de proteo de sua integridade (...)
geogrfica, cultural e fsica. Tais idias tornaram-se mais
proeminentes no sculo XIX, quando os estados eram cada
vez mais definidos em termos nacionalistas, um processo que
levava a um interesse maior por fatores tnicos e ambientais:
era a influncia ambiental que poderia explicar melhor as
diferentes trajetrias polticas de grupos tnicos variados, os
processos pelos quais haviam se tornado naes e estados
com caractersticas, interesses e cartografias particulares.
(BLACK, 2005,p. 146).

O estudo dos espaos naturais brasileiros foi uma constante no sculo XIX
j se mencionou aqui a importncia das expedies militares e do conhecimento da
costa, bem como dos viajantes. Na dcada de 1850 von Martius elaborou um
primeiro mapa fitogeogrfico do pas: o Provinciae Florae Brasiliensis (PADUA,
2009, 324)
Alm dos denominados espaos naturais as fronteiras polticas existentes
ou imaginadas, melhor dizendo, projetadas tambm foram alvo do mapeamento por
parte do estado monrquico que tinha como projeto a manuteno da unidade e

105
integridade territorial do Brasil 67 . Em 1873 publicada uma Carta do Imprio do
F F

Brasil reduzida no Archivo Militar em conformidade da publicada pelo Coronel

Conrado Jacob de Niemeiyer em 1846 e das especiaes das fronteiras com os
estados limtrophes organizadas ultimamente pelo Conselheiro Duarte da Ponte
Ribeiro 68 . Nas convenes desse mapa, dentre outras indicaes, no apenas os
F F

limites de fronteiras existentes, mas tambm as projetadas.

Essa projeo no era, em 1875, propriamente uma novidade, mas ela indica
uma permanncia mais que secular na histria do Brasil, de tratar a questo de
limites pela teoria das fronteiras naturais que encontrava seu princpio poltico ativo
na definio da soberania a partir do conceito de uti possidetis oriundo do direito
civil romano ( MAGNOLI, 1997; MONIZ BANDEIRA, 1998; SANTOS, 2002).
No sculo XIX a teoria das fronteiras naturais e o uti possidetis esto na
base de um conceito de territrio em que se imbricam poltica e natureza. A
natureza nesse caso como j afirmado - potencialidade de realizao do
progresso econmico. Mas isto no basta para garantir a posse da terra.
necessrio que ela seja ocupada. Assim terminou-se por forjar no Brasil a ideia de
serto como correspondncia de vazio demogrfico, fronteiras a serem ocupadas,
pois de um lado, est a representao imaginria do territrio nacional, herana
colonial ou as fronteiras projetadas e de outro as terras realmente ocupadas. Entre
uma e outra o espao vazio, a fronteira a ser ocupada. Esta ideia parece ao cabo,
constituir o mito que fundamenta o expansionismo brasileiro nos sculos XIX e XX.
De fato, as fronteiras polticas nacionais j estavam projetadas, restando a
ocupao dos espaos vazios para garantir a sua posse. Por isso mesmo ainda no
sculo XIX preciso procrastinar a demarcao jurdica de algumas fronteiras e
territrios. Tratando da questo da abertura da navegao do Rio Amazonas, nos
anos de 1854, a seo de Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado fazia
observar:

67
Esta misso do Estado Imperial est posta em pelo menos dois lugares na Constituio de 1824: a) no
juramento constitucional que o Imperador deveria prestar ante s Casas Legislativas antes da aclamao: juro
manter a Religio Catlica Apostlica Romana, a integridade e indivisibilidade do Imprio(....) Art. 103 e b)
tambm esta a misso de todos os brasileiros que devem compor a Fora Militar do Imprio: Art. 145. Todos
os Brazileiros so obrigados a pegar em armas, para sustentar a Independencia, e integridade do Imperio, e
defendel-o dos seus inimigos externos, ou internos.
68
Encontra-se na Biblioteca Digital Mundial da Unesco: http://www.wdl.org/pt/item/1035/zoom.html.
H H

106
 A colonizao nas terras prximas ao Amazonas no to difcil
como alguns pensam. O que preciso come-la quanto
antes com empenho e perseverana. (....). Estabelecidas as
colnias agrcolas nos lugares mais habitveis do Amazonas, o
resto do terreno banhado pelas inundaes desse rio,
dependendo de grande e aturados trabalhos para ser
aproveitado, s depois de longos anos poder despertar a
cobia de uma populao j condensada nas suas
proximidades. No so precisos muitos anos para que os
navegantes estrangeiros encontrem em todos os pontos
habitveis das margens do Amazonas algumas provas de nossa
ocupao real; para que os estados vizinhos encontrem tambm
essa ocupao no territrio que nos pertence, quando se tratar
de delimitao de limites; delimitao que devemos procrastinar
enquanto conservarmos to deserto, como est, esse lado do
Imprio. (Sesso do Conselho de Estado, Consulta de 17de
janeiro de 1854. In REZEK, 1981, v4, p. 104-105).

A criao da nao implicou, portanto, na instaurao de um territrio

composto de terras virtualmente prontas a serem incorporadas ao desenvolvimento
econmico, e dependeria, na verso iluminista da criao de um mercado de
trabalho livre, isto , da abolio da escravido e da criao de um cidado
disciplinado, pronto a realizar a potencialidade da terra atravs do trabalho e da
gerao de uma riqueza crescente para o mercado em permanente expanso.
importante observar que o conceito de uti possidetis constituiu ao longo do sculo
XX a base das reivindicaes territoriais do Brasil nas pendncias de resoluo das
questes de fronteiras com os pases limtrofes na Amrica do Sul.
Este arcabouo conceitual passou por longa elaborao, antes de consolidar-
se, quer no imaginrio, quer na operacionalidade das relaes interestatais e depois
internacionais e finalmente, cristalizar-se como histria e memria nacional.
Estudando a formao dos estados e das naes no fim dos imprios ibricos
no prata, Pimenta (2002), observou que aps a dissoluo das identificaes entre
territrio monarca estado sdito, decorrente da guerra na Europa inicia-se um
longo processo de construo de novas associaes e identificaes que resultaram
na formao dos estados nacionais platinos. Das reflexes de Pimenta destacar-se-
o trs elementos fundamentais para a compreenso desta formao: as ideias de
ameaa, a guerra e a noo de ptria.
A invaso napolenica provocou diferentes consequncias nos territrios
coloniais. A deposio de Fernando VII representou o desaparecimento do poder
central que passou a ser reivindicado pelos cabildos a partir de grupos e de

107
interesses distintos que gradativamente se distanciaram da monarquia. Por outro
lado, a transferncia da corte portuguesa para o Rio de Janeiro, reforou os
interesses monrquicos que articulavam os vrios territrios do imprio portugus. A
invaso de Caiena e a incorporao da chamada Banda Oriental representou uma
ameaa externa aos americanos e se concluiu com o reforo da nao espanhola
por parte do Primeiro Triunvirato portenho:

Pelo armistcio de outubro, o Primeiro Triunvirato reconhecia a

Fernando VII e a seus legtimos sucessores (...), bem como a
autoridade das cortes de Cdis (....) e a unidade indivisvel da
Nao espanhola da qual as Provncias do Prata se
declaravam integrantes (....). Isto mostra o carter no linear do
processo revolucionrio iniciado em maio de 1810, que
conhecia agora um momento delicado: a interveno
portuguesa explicitava a constncia da ameaa vizinha e
expusera a debilidade da coeso entres as provncias, ademais
j perceptvel com os reveses do exrcito de Buenos Aires no
Alto Peru( no arroio Paraguari, em janeiro, e em Huaqui, em
junho). Tambm o Paraguai avanava em sua via alternativa,
formando um triunvirato prprio e forando o reconhecimento
de sua autoridade por Buenos Aires (PIMENTA, 2002, p. 104).

Embora as ocupaes de Caiena e da Banda Oriental tenham sido

justificadas pelo governo portugus a partir da ideia de fronteiras naturais, nem
todos os agentes assim o compreenderam. Se para os americanos e/ou espanhis
do Prata, a corte do Rio de Janeiro representava uma ameaa, para outros agentes
sociais tambm a atitude do governo portugus era temerria pois, ao invs de gerar
segurana, provocava discrdia na regio. Era o que observava o Correio
Brasiliense em maio de 1813:

O Brasil, frtil no terreno, saudvel no clima, no precisa, para

ser um poderoso imprio, seno gente, uma populao
proporcional extenso do territrio (....) se os rios da Prata, e
do Amazonas soam os limites mais decididos, e formam as
fronteiras mais defensveis ao Brasil, que possvel conceber:
territrios alm destes rios, em vez de distinguir, confundiriam
as demarcaes; em vez de servir de defesa, dariam ocasio a
intrigas e comunicaes ilcitas com os vizinhos.
(Apud PIMENTA, 2002, p. 110-1.)

Do lado portugus, tratava-se de impedir que as provncias platinas

reconstitussem o antigo Vice-Reino do Rio da Prata, projeto reivindicado por vrios
agentes em variados momentos ao longo do sculo XIX. Pode-se afirmar com

108
segurana que o fantasma do Vice-Reino do Rio da Prata assombrou o governo
portugus e, posteriormente, a diplomacia imperial brasileira no perodo. Por ora,
importante reter que o conflito, isto a guerra, decorrente das ameaas que
provncias platinas e monarquia portuguesa representam mutuamente, termina por
contribuir para forjar novas identidades e novos sentidos polticos na regio: a
elaborao de uma Constituio, a transformao da vassalagem em cidadania e,
consequentemente o surgimento das modernas conotaes de ptria e de nao:

nesse panorama que a guerra ajuda a construir uma ideia de

nao, que busca definir o contorno do seu territrio, pois tal
definio ainda que incipiente (restringe-se definio do que
nosso), avana quando se est diante de uma ameaa
externa de potncias inimigas: Americanos que prezcam lso
dspotas; que no quede uno solo em nuestro territrio, si
quereis consultar la seguridad, la paz, y la felicidad de vuestros
inocentes hijos ( Gazeta de Buenos Aires, 5 de junho de 1812)
(PIMENTA, 2002, p. 112.)

Mas no apenas as concepes de ameaas externas, como tambm das

internas justificaram os movimentos de represso das contestaes sociais e
polticas e terminaram por consolidar a ideia de nao associada de territrio. No
Brasil, os movimentos republicanos, como a revoluo pernambucana de 1817,
assim como os movimentos do perodo regencial, como a guerra dos Farrapos, e
mesmo o movimento praieiro de 1848 foram vistos como ameaas quer
integridade territorial, quer integridade social do Brasil Imprio.
Neste sentido, as ameaas contra a ordem social a escravido - e a sua
defesa bem como a do territrio geram conflitos que resultam na produo do
sentido de nao cunhado pelas elites e reproduzidos na sua memria denominada
historiografia.
Esses foram os fatores que condicionaram as caractersticas da poltica
estatal de defesa: o privilgio das fronteiras do sul, devido aos crnicos conflitos da
bacia platina, os condicionantes tecnolgicos de uma sociedade escravista e no
industrializante que resultou no aprofundamento da dependncia externa do pas e a
estruturao aristocrtica das Foras Armadas. No plano das ameaas internas,
desde o perodo regencial, a Guarda Nacional desempenhou papel de represso
local, sendo fora auxiliar da tropa de linha e da marinha.
Esses constrangimentos tornam-se mais evidentes aps 1850 com a abolio
do trfico negreiro que, se por um lado, representou um momento especfico de
109
redefinio da insero do Brasil na dinmica do capitalismo internacional e
provocou um desvio de capital para as atividades econmicas internas, por outro
promoveu ao longo dos quinze anos subsequentes o deslocamento da ateno da
poltica imperial do rio chamado Atlntico para as questes da bacia platina e da
bacia amaznica ao norte 69 . F F

A guerra com o Paraguai entre os anos de 1864-1870 e a poltica guerreada

com a Argentina entre os anos de 1870-1875, praticamente selaram a formao dos
estados platinos, ainda que houvesse pendncias fronteirias como o caso do
territrio de Missiones entre Argentina e Brasil e que o Paraguai visse, ainda mais
uma vez contestada posse do Chaco Central pela Bolvia no sculo XX, por
exemplo.

4.
36B CONCLUSO

As polticas estatais de segurana e defesa baseados na ideia que associa

territrio, nao e etnia, foram postas em questo, ao longo do sculo XX, pelas
duas grandes guerras mundiais, pela emergncia do domnio da energia nuclear,
pelo desenvolvimento de novas tecnologias de comunicao e pela globalizao da
economia. Todos estes fatores trouxeram novos desafios s politicas de segurana
e defesa, como por exemplo, os trficos de armas, de drogas ilcitas e de escravos,
assim como o terrorismo, que demonstram claramente a porosidade de fronteiras
nacionais, dada a impossibilidade de se manter uma onipresena nas mesmas, por
parte de qualquer estado, especialmente os de dimenses continentais como o
Brasil.
Por outro lado, o perodo da Guerra Fria superps a luta contra o comunismo
ideia e s polticas fundadas nos Direitos Humanos, produto tambm das duas
guerras mundiais. No mbito da Amrica do Sul, este imperativo anticomunista
provocou, por parte dos setores sociais de direita, com apoio dos Estados Unidos da
Amrica, o sufocamento de movimentos sociais democratizantes e a implantao de
uma srie de ditaduras civis-militares que, a despeito de seu alinhamento ocidental,

69
Sobre a questo ver GUIZELIN, 2011. ARIAS NETO, 2008.

110
competiam entre si pela hegemonia local e regional, e atuavam com base em
interesses ultranacionalistas e, portanto, fundado em desconfianas mtuas.
A redemocratizao da regio trouxe mudanas ainda em curso bastante
tortuoso como demonstram os ltimos acontecimentos no Paraguai o que tem
possibilitado a implantao agora sim de polticas pblicas na rea de segurana
e defesa. A histria recente tem demonstrado que estas polticas, no que diz
respeito s fronteiras, s podem ser estabelecidas no conjunto dos estados
fronteirios o que exige uma enorme engenharia das relaes internacionais e
devem basear-se em dois princpios: cooperao e segurana mtuas entre os
estados, de seus aparatos de segurana e de suas Foras Armadas. Da, por
exemplo, a srie de experincias locais e regionais na elaborao de politicas de
defesas e de livros brancos de defesa que propem vrios nveis de integrao. A
histria do sculo XIX e do XX conduziu a esta dinmica no que diz respeito Bacia
Platina, que se pode afirmar, um exemplo para o mundo. De fato, ao invs de
muros, construmos pontes, demonstrando que a preservar-se este caminho
est-se tendencialmente diante do estabelecimento de uma esfera pblica mais
global, ou seja, de um mundo mais livre. Como observa Hannah ARENDT:

A famosa soberania dos organismos polticos sempre foi uma

iluso, a qual, alm do mais, s pode ser mantida pelos meios
de violncia, isto , com meios essencialmente no polticos.
Sob condies humanas, que so determinadas pelo fato de
que no o homem, mas so os homens que vivem sobre a
terra, liberdade e soberania conservam to pouca identidade
que nem mesmo podem existir simultaneamente. Onde os
homens aspiram ser soberanos, como indivduos ou como
grupos organizados, devem se submeter opresso da
vontade, seja esta a vontade individual com a qual obrigo a
mim mesmo, seja a vontade geral de um grupo organizado.
Se os homens desejam ser livres, precisamente soberania
que devem renunciar ( 2001: 213).

importante observar, portanto, que h vrios obstculos liberdade e que a

opresso parece, s vezes, tornar-se hegemnica. No se pode, no entanto, abrir
mo de lutas sociais e democrticas, da participao social na discusso de polticas
de defesa e de segurana. Somente a consolidao democrtica, a formao de
recursos na rea e o envolvimento social podero propiciar este mundo mais seguro
e, portanto, mais livre para todos.

111
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