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05/10/2015
Consideraes iniciais
Com base nas consideraes feitas acima, pode-se concluir que ato
administrativo a manifestao de vontade do Estado (Executivo,
Legislativo ou Judicirio) ou de quem lhe faa as vezes (concessionrias,
permissionrias) que atinge a rbita do direito, mais especificamente a do
direto administrativo, onde se cria, modifica ou extingue direitos com o
objetivo de satisfazer o interesse pblico, com regime jurdico pblico.
Na estrutura piramidal do ordenamento, os atos administrativos so
inferiores lei. Eles servem para complementar a previso legal e so
revisveis, estando sujeitos a controle pelo Poder Judicirio (controle de
legalidade).
Esse o conceito de ato administrativo em sentido amplo, que inclui
qualquer dos atos. Hely Lopes Meirelles falava em ato administrativo em
sentido estrito/fechado/limitado, o qual tem todas as caractersticas acima e
duas mais: tem de ser i) unilateral (o que exclui os contratos); e ii)
concreto (o que exclui os atos abstratos).
Classificao dos atos administrativos
Sujeito competente
Forma
A forma do ato administrativo a prevista em lei.
O ato administrativo depende de uma apresentao, uma declarao, uma
exteriorizao da vontade. Esse pronunciamento tem de cumprir
formalidades especficas (cada ato possui as suas), as quais esto previstas
na lei. sempre elemento vinculado. Exceo: se a lei no definir nenhuma
forma para a prtica do ato, considera-se que h discricionariedade ao
agente.
A instrumentalidade das formas estabelece que a forma no elemento
essencial aos atos administrativos. Se o ato for praticado em forma diversa,
mas conseguir alcanar o interesse pblico, o vcio estar sanado, pois no
h nulidade sem prejuzo.
Em regra, o ato administrativo deve ser praticado por escrito. Pode ocorrer,
todavia, de o ato ser praticado de outra forma, como o gesto do policial feito
com a mo, que manda o sujeito estacionar o carro. Quando a lei permitir, o
ato poder ser praticado de outra maneira. Ex.: celebrao de contrato
administrativo verbal (art. 60, pargrafo nico da Lei 8.666/1993):
Art. 60. (...) Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito
o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco
por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II,
alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Se o ato administrativo tem exigncias prprias ( formal, solene), no que
diz respeito forma, aplica-se a ele o princpio da solenidade, e no o do
informalismo.
Finalidade
Objeto
Motivo
Presuno de veracidade
Presuno de legitimidade
Imperatividade
Est presente apenas nos atos restritivos, ou seja, naqueles que impem
uma obrigao. o poder que a Administrao possui de impor ao particular
uma obrigao, unilateralmente, dentro dos limites da lei.
A multa o poder que a administrao tem de impor uma obrigao.
mtodo indireto de coero. O ato de expedio de uma certido negativa
de tributos, por exemplo, no tem imperatividade.
Autoexecutoriedade
Tipicidade
A tipicidade foi definida, num primeiro momento, por Maria Sylvia Zanella Di
Pietro. Para a autora, cada ato administrativo tem uma aplicao especfica,
determinada em lei. a aplicao do princpio da legalidade aos atos
administrativos. Ex.: a demisso de sujeito que comete infrao grave tem
uma finalidade especfica. A remoo tem tambm utilizao especfica,
atuao determinada: interesse do servio.
prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que
sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela
CONVALIDAO
Mesma autoridade Confirmao.
Autoridade diversa Ratificao.
Obs: no confundir convalidao com converso. A converso a
adaptao de um ato em ato mais simples, como forma de conserv-lo.
Revogao
Cassao
Caducidade
Contraposio