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E A RESERVA
DO POSSVEL:
DIMENSIONAMENTO NO
CONTROLE JUDICIAL DE
POLTICAS PBLICAS*
OSVALDO CANELA JUNIOR**
Doutor em Direito pela USP
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programado o custeio dos gastos a serem gerados no tempo
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das demais formas de expresso do poder estatal no fator econmico-
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da Magistratura do Paran. Professor da Fundao Escola do Ministrio Pblico
do Paran. Juiz de Direito.
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prprio Estado.
Assim que se condiciona a concesso de direitos sociais prvia
dotao oramentria do errio, invocando-se como argumento de
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, o Estado liberal,
do ponto de vista oramentrio, pressupunha um sistema tributrio
pblicos5 O E
irrestrita proteo da liberdade individual, mas no se preocupava com
as grandes questes sociais.
Esta concepo de Estado mnimo evidentemente considerava o
oramento como uma pea estanque de mero equilbrio econmico-
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foram o marco fundamental da transio do Estado liberal para o
Estado social7 A E
reconhecimento meramente formal dos direitos fundamentais de
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consumo em massa, bem como a integrao global da informao8.
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expanso da riqueza em enorme escala, o que propiciou o surgimento do
chamado imperialismo econmico.
A grande expanso da indstria e a produo massiva de bens
de consumo, ao gerarem extrema concentrao de riqueza, criaram,
ao mesmo tempo, enormes bolses de pobreza nas classes menos
favorecidas. Gravssima crise de desigualdade foi instaurada, gerando
grandes movimentos sociais, mui especialmente das classes trabalhadoras.
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sociais, o sculo XX foi o palco da grande transio entre o Estado liberal
e o Estado social. Esta transio bem evidenciada pela promulgao
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foram assegurados, pela primeira vez na histria, direitos com alcance
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.
A transio do Estado liberal para o Estado social representa substancial
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,
O Charta Magna
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marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais (inciso III) e
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao (IV).
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e no meramente formal , indispensvel que o Estado garanta aos
cidados oportunidades de desenvolvimento, assegurando-lhes, ainda, o
mnimo de dignidade.
Evidencia-se, pois, que a concesso espontnea dos direitos sociais
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pblicas desenvolvidas pelo Estado devero ser direcionadas realizao
dos direitos fundamentais, de forma que o oramento h de ter um
de recursos.
O paradigma clssico de estabilidade oramentria, portanto, d
lugar, no Estado social, ao chamado oramento-programa, voltado para a
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sociais.
Logo, o oramento-programa representa a evoluo do conceito de
oramento luz do Estado social. A sua compreenso permite concluir
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fundamentais encerram a ideia de dever-direito. Uma vez assegurados
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ser intensamente ampliada, evitando-se desvios de conduta que vulnerem
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Os altos custos dos direitos fundamentais sociais e o reconhecimento de
A arquitetura do na doutrina19
sistema tributrio
do Poder Judicirio.
nacional h de ser Inicialmente, impende assentar que
adaptada para que no s os direitos sociais, como tambm os
direitos fundamentais de primeira gerao,
a arrecadao seja impem custos ao Estado. Todas as geraes
mais eficiente e (ou dimenses) de direitos fundamentais
justa demandam receita para a sua realizao,
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.
A teoria da reserva do possvel, por conseguinte, reconhece a
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do Poder Judicirio quando no das demais formas de expresso do
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.
Se o vetusto oramento clssico pressupunha a atuao mnima do
Estado na economia, o oramento-programa, conceito derivado do Estado
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programao e de interveno estatal, nsitos ao Estado social.
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hipteses de coliso com os direitos fundamentais22 P
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fundamentais, em especial os direitos sociais, uma vez concedidos,
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violao a direito fundamental, seja por ao ou por omisso das demais
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a) interfere
imediatamente no oramento do Estado, nas hipteses de tutela de
b) determina, aps o trnsito em julgado da sentena, o ajuste
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integral dos direitos fundamentais sem que se corrompa a integridade
do sistema jurdico.
Resta, portanto, evidenciado que o Poder Judicirio coadjuva
as demais formas de expresso do poder estatal na consecuo dos
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poder estatal.
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Federal de 1988. Neste prisma, o conceito clssico de oramento, cujos
postulados so o de estabilidade e de inao, cede espao para a realidade
do oramento-programa.
Resulta, pois, que o oramento, na atualidade, consiste em um
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A teoria da reserva do possvel, por se alinhar ideologia do
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C W C , 13. ed. So Paulo: Malheiros,
2003, p. 232).
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CAPPELLETTI M GARTH B A : a world survey. Milano:
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BONAVIDES, Paulo. C , cit., p. 370-373.
12
COMPARATO, Fbio Konder. A . 3. ed. So
Paulo: Saraiva, 2003, p. 223-224.
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Jos Afonso da Silva destaca tal transio na seguinte passagem: O oramento,
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Referncias
BONAVIDES, Paulo. Do Estado liberal ao Estado social. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense,
1980.
______. C . 13. ed. So Paulo: Malheiros, 2003.
CANELA JUNIOR, Osvaldo. C So Paulo: Saraiva,
2011.