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Manual de prego: nova modalidade de licitao

Gustavo Pamplona Silva* e Juliana Faria Pamplona**

Introduo

O Prego foi institudo pela Lei n. 10.520 de 17 de julho de 2002, aps longa jornada,
utilizando-se de resolues e medidas provisrias.

Como nova modalidade de licitao, o Prego prope, em suma:

1. Inverso das fases licitatrias;
2. Possibilidade de lances verbais e negociao de valores;
3. Incremento da competio;
4. Desburocratizao;
5. Simplificao da fase habilitatria;
6. Reduo do nmero de recursos e seus prazos;
7. Garantia de transparncia;
8. Ampliao das oportunidades de participao;
9. Aplicao das novas tecnologias.

O Prego arregimenta entusiastas em todos os nveis, tanto no mbito da Administrao

Pblica quanto entre os fornecedores. A ttulo de ilustrao, cita-se o Prego eletrnico que
trouxe uma economia de R$ 500 milhes para o Governo Federal nas compras de bens e
servios de uso comum.

J foram realizados cerca de 5.700 preges, atingindo um total na ordem de R$ 2 bilhes.

Neste ano, at meados de agosto, o Governo Federal j havia realizado 1.900 preges,
somando cerca de R$ 500 milhes. A expectativa para 2002 alcanar a cifra de R$ 1
bilho.

Desde que a modalidade Prego foi introduzida, o nmero de fornecedores do Governo

Federal aumentou em 50%, o que tornou o processo mais competitivo, alm de permitir o
acesso de maior nmero de pequenas e mdias empresas aos processos licitatrios.

O Prego uma modalidade aberta para todo o pblico, inclusive via internet. Qualquer
cidado interessado pode acompanhar o processo licitatrio em curso, os valores de cada
lance efetuado, o vencedor e at a durao da disputa. Isso aumenta a transparncia e o
controle social.

Do ponto de vista da logstica, ressalta-se que as compras por Prego envolvem menor
nmero de servidores e consomem muito menos tempo. Os prazos de compras tm sido de
20 dias nos preges, enquanto os procedimentos convencionais da Lei de Licitaes exigem
de 4 a 6 meses.

Conceito

Prego modalidade de licitao destinada aquisio de bens e servios comuns. (art. 1

Lei 10.520/2002)

Base legal

Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002 converso da MP em Lei, estendendo o

Prego a Estados e Municpios e permitindo a sua utilizao para contratos pelo sistema de
registro de preos;
Decreto n. 3.555, de 8 de agosto de 2000, com seus anexos - regulamentou
procedimentos e listou os bens e servios comuns;
Decreto n. 3.693, de 2 de dezembro de 2000 - incluiu computadores tipo desktop,
notebooks e impressoras na lista de bens comuns;
Decreto n. 3.697, de 21 de dezembro de 2000 - regulamentou o Prego eletrnico;
Decreto n. 3.784, de 6 de abril de 2001 - incluiu novos itens.

A quem se aplica?

O Prego foi institudo no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Sendo
utilizado nos rgos da administrao direta, fundos especiais, autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e as entidades controladas direta e
indiretamente.

Peculiaridades

A nova Lei do Prego traz a novidade da possibilidade de se utilizar bolsas de

mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos pblicos na realizao de seus
preges.

2o Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito

Federal e Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e
operacional aos rgos e entidades promotores da modalidade de Prego, utilizando-se de
recursos de tecnologia da informao.
3o As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de
sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem
sistemas eletrnicos unificados de preges.
Pergunta: Com o veto presidencial do caput do art. 2 da Lei 10.520/02, o que ocorre com
os dispositivos normativos contidos em seus pargrafos?

Vejamos os termos do vetado art. 2, ipsis literis:

"Art. 2o Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme disposto em regulamento,
qualquer que seja o valor estimado da contratao, na qual a disputa pelo fornecimento
feita por meio de propostas e lances em sesso pblica, vedada sua utilizao na
contratao de servios de transporte de valores e de segurana privada e bancria.
(negrito nosso)

Em sntese, as razes do veto foram:

A redao adotada implicar na proibio da contratao de servios de vigilncia por
meio do Prego, com impacto indesejvel sobre os custos e a agilidade de procedimentos
que esto atualmente em plena disseminao.

No existe impedimento de ordem tcnica aplicao do Prego, uma vez que h larga
experincia de normatizao e fixao de padres de especificao do servio e de
acompanhamento do seu desempenho.

Resposta: Manuteno dos dispositivos dos pargrafos dada sua autonomia normativa.

Objeto do Prego: bens e servios comuns

Para fins do Prego, consideram-se com sendo bens e servios comuns aqueles, cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado (Pargrafo nico, art. 1 Lei 10.520/2002).

A disposio sobre bens e servios comuns est regulamentada pelos Decretos n.

3.555/2000; Decreto n. 3.693/2000 e Decreto n. 3.784/2001. (VIDE ANEXO II)

Em suma so:
a) Bens comuns:
1. Bens de consumo
2. Bens permanentes

b) Servios comuns:
1. Somam total de 37 tipos de servios.

Pergunta: Existe a possibilidade de se ampliar o elenco de itens descritos no Decreto

Federal por parte dos Estados, o Distrito Federal e os Municpios?

Dispe o inciso XXVII, do art. 22 da CF/88 que:

"Art. 22 Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;"

Constata-se, portanto, que competncia privativa da Unio legislar sobre normas gerais
de licitao. Todavia, a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar dos Estados. (2 art. 24 CF/88). Logo, cabe aos
Estados e ao Distrito Federal (2 art. 24 CF/88) suplementar as normas editadas pela
Unio.

O Decreto 3.555 no norma geral, por dois motivos: a) por ser Decreto e esse no norma
geral e sim regulamento de carter executivo; b) e, ainda, porque o prprio Decreto 3.555,
anexo I, art. 1, afirma que o Regulamento estabelece normas no mbito da Unio.

Uma vez que o Decreto no norma geral e da competncia dos Estados e Distrito
Federal suplementar a legislao federal no que couber, mister que estes entes federados
procedam elaborao de seus Decretos e, a contrrio senso do inciso XXVII do art. 22,
elaborem suas normas especficas de Prego. Logo, podem ampliar o rol de bens e servios.

Por seu turno, os Municpios tambm podero ampliar o rol de itens baseados, entretanto,
no inciso II do art. 30 CF/88, a saber:

Art. 30. Compete aos Municpios:

II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

Pergunta: O elenco de itens do Decreto regulamentar do Prego exemplificativo ou

taxativo?

Resposta: De acordo com a Cartilha do Prego, editada pelo Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto, a listagem publicada no esgotou o conjunto de bens e servios que
atendem os requisitos da legislao. Essa listagem dever ser expandida no futuro, com
a incorporao de outros itens, mediante edio de Decreto. (mineo)

Coerente com este entendimento o Governo Federal tem publicado novos decretos (36.93 e
3697) para incluir novos itens de bens e servios comuns.

Todavia, por seu turno, Airton Rocha Nbrega, ao discorrer sobre o art. 1, 1 da MP
2.026/2000, que normatizava o que seriam servios comuns, ensina:

A definio, todavia, no suficiente para delimitar o objeto desejado pela nova

regulamentao, pois alm de no informar o que sejam servios comuns, (...). Pode-se, no
entanto, entender que servios comuns sejam todos aqueles que no estejam
compreendidos pela disposio contida no art. 13 da Lei n. 8.666/93. (in Nbrega,
Airton Rocha. Licitao na Modalidade de Prego, Boletim de Licitao e Contratos
BLC, ano 2002, n. 05, Maio, ano XV, pg. 289)

Dispe o art. 13 da Lei 8.666/93:

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
- Nota: Redao do inciso de acordo com a Lei n 8.883, de 08.06.1994.
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

Portanto, conforme a doutrina de Airton Rocha, servios comuns seriam tudo aquilo que
no estivesse contemplado no art. 13 da Lei 8.666/93.

Pergunta: Pode a Administrao Pblica, com fulcro no pargrafo nico Art. 1,

notadamente, no trecho padres de desempenho e qualidade utilizar-se da seguinte
especificao, por exemplo, Item X, com qualidade semelhante a MARCA Y?

Resposta: Dispe o inciso I, pargrafo 7, art. 15 da Lei 8.666 a especificao do bem deve
ser completa, todavia sem indicao de marca.

A Lei geral de licitaes veda a exigncia de uma certa marca definida. Todavia, a Lei do
Prego exige que os bens sejam objetivamente definidos, conforme padres de
desempenho e qualidade. Tais modelos podem usar de analogias, ou seja, comparaes
com marcas j notrias no mercado. No trata-se de vinculao a uma dada marca, mas
definio com parmetros assemelhados.

Vedaes sua aplicao

O Decreto 3.555/00 em seu artigo 5 veda expressamente:

1. Obras e servios de engenharia;
2. Locaes imobilirias;
3. Alienaes

Art. 5 A licitao na modalidade de Prego no se aplica s contrataes de obras e

servios de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral, que
sero regidas pela legislao geral da Administrao. (Decreto 3.555/00)

Ademais, os itens 2.2 e 2.3 do Decreto 3.555/00, com redao alterada pelo Dec. 3784/01,
tambm excluram do Prego os bens de informtica.
Observao:

1. Podero ser adquiridos micro computador de mesa ou porttil, monitor de vdeo e

impressora (Decreto 3.555/2000, alterado pelo Decreto 3.693 de 20/12/2000 - Anexo II,
itens 2.2, 2.3 e 2.5) desde que sejam fabricados no pas, comprovando que o produto
dever estar habilitado a usufruir do incentivo de iseno do imposto sobre produtos
industrializados IPI, de que trata o art. 4 da Lei n. 8.248/91, alterado pelo Lei n.
10.176 de 11/01/2001, observados os termos da regulamentao estabelecida pelo
Ministrio da Cincia e Tecnologia.

2. possvel a contratao dos servios de apoio a atividade de informtica com

digitao e manuteno de equipamentos.

Princpios bsicos e correlatos

Juridicamente, o Prego est condicionado aos seguintes Princpios bsicos e correlatos:

Dec. 3.555 Art. 4 A licitao na modalidade de Prego juridicamente condicionada aos

princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo, bem assim aos princpios correlatos da celeridade, finalidade,
razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e comparao
objeto das propostas.

1. Legalidade a atuao do gestor pblico e a realizao da licitao devem ser

processadas na forma da Lei, sem nenhuma interferncia pessoal da autoridade.

2. Impessoalidade a) o interesse pblico est acima dos interesses pessoais. b) a

Administrao no dever fazer acepo de pessoas. c) tratamento igual independente do
interlocutor. d) vedada a discriminao face a sede da empresa.

3. Moralidade a licitao dever ser realizada em estrito cumprimento dos princpios

morais, de acordo com a Lei, no cabendo nenhum deslize, uma vez que o Estado
custeado pelo cidado que paga seus impostos para receber em troca os servios pblicos.

4. Publicidade transparncia do processo licitatrio em todas as suas fases. Inclusive

sala da sesso de prego aberta ao pblico ou mediante distribuio de senhas. Nada de
portas trancadas...

5. Probidade Administrativa o gestor deve ser honesto em cumprir todos os deveres

que lhe so atribudos por fora da legislao.

6. Vinculao ao instrumento convocatrio a Administrao, bem como os

licitantes, ficam obrigados a cumprir os termos do edital em todas as fases do processo:
documentao, propostas, julgamento e ao contrato.
7. Igualdade previsto no art. 37, XXI da Constituio Federal onde probe a
discriminao entre os participantes do processo. O gestor no pode incluir clusulas que
restrinjam ou frustem o carter competitivo favorecendo uns em detrimento de outros, que
acabam por beneficiar, mesmo que involuntariamente, determinados participantes.

8. Julgamento objetivo pedidos da Administrao em confronto com o ofertado pelos

participantes devem ser analisados de acordo com o Edital, considerando o interesse do
servio pblico e os fatores de qualidade (Princpio da Eficcia Art. 37 CF/88).

Princpios correlatos

1. Celeridade, buscando a agilidade do procedimento;

2. Finalidade, princpio mximo do Direito Administrativo, voltado para a regra de

interpretao teleolgica da norma;

3. Razoabilidade, que exige uma conexo perfeita entre a opo de conduta escolhida e a
finalidade, voltado para o atendimento ao interesse pblico;

4. Proporcionalidade, a chamada dosimetria dos atos em face de importncia dos atos;

5. Competitividade, regra fundamental da licitao;

6. Justo Preo, alcanar preos em compasso com o mercado;

7. Seletividade, que determina o trabalho constante de seleo da proposta mais

vantajosa;

8. Comparao objetiva das propostas, critrios objetivos e normativos, exemplo:

menor preo.

Ampliao da disputa

NOVO PARADIGMA = AMPLIAO DA DISPUTA

Dec. 3.555 Art. 4 - Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero

sempre interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados, desde que
no comprometa o interesse da Administrao, a finalidade e a segurana da
contratao.

Utilizao em carter prioritrio

Dec. 3.555 Art. 3 Os contratos celebrados pela Unio, para a aquisio de bens e
servios comuns, sero precedidos, prioritariamente, de licitao pblica na modalidade
de Prego, que se destina a garantir, por meio de disputa justa entre os interessados, a
compra mais econmica, segura e eficiente.
Planejamento da licitao na nova modalidade

O Prego compreende 02 (duas) fases distintas: interna e externa.

Fase interna

A fase interna o momento preparatrio para a abertura do processo licitatrio.

O comeo do processo incumbncia da autoridade competente. A ela cabe:

1. Justificar a necessidade de contratao;
2. Definir o objeto do certame;
3. As exigncias de habilitao;
4. Os critrios de aceitao das propostas;
5. As sanes por inadimplemento;
6. As clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
7. Designar o pregoeiro e equipe de apoio.
8. Decidir recursos contra atos do pregoeiro;
9. Homologar a adjudicao, feita pelo pregoeiro;
10. Determinar a celebrao do contrato.

Dica: aconselhvel a participao na Equipe de Apoio de servidores da rea

administrativa ou do responsvel pela especificao dos produtos e servios ou tcnico
especializado no objeto da licitao. Tais servidores sero teis na anlise de aceitabilidade
das propostas.

Observao: Constaro dos autos a motivao de cada um dos atos especificados no inciso
anterior e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados (inc. IV,
art. 8 Dec 3.555).

Edital

So estes os requisitos formais de um edital de Prego:

Definio do objeto

Art. 8, I a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas

especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a
competio ou a realizao do fornecimento, devendo estar refletida no termo de
referncia.

Oramento prvio e sua disponibilidade

O art. 14 da Lei 8.666/93 determina que a abertura do processo licitatrio depende da

indicao dos recursos oramentrios pelos quais correro as despesas decorrentes da
licitao.
Constaro dos autos (...) o oramento estimativo e o cronograma fsico-financeiro de
desembolso, se for o caso, elaborados pela Administrao (inc. IV, art. 8 Dec 3.555).

Observao: Em que pese no ser matria desse curso, os artigos 15, 16 e 17, alm do 42
da LC 101, Lei de Responsabilidade Fiscal, influenciaram na abertura dos processos de
compras, no tocante disponibilidade oramentria e financeira. Destarte, de suma
importncia a anlise destes dispositivos antes da tomada da deciso de contratar por parte
da Administrao Pblica.

Termo de referncia

Art. 8, II o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de

propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado,
considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de
suprimento e o prazo de execuo do contrato.

IMPORTANTE: A elaborao do Termo de referncia atribuio do requisitante do bem

ou servio, porm, em colaborao com o setor de compras (alnea A, inciso III, art. 8 Dec.
3.555).

O Termo de Referncia dever conter:

1. Objeto da contratao;
2. Critrios de aceitao do bem ou servio a ser adquirido;
3. Procedimentos de fiscalizao;
4. Prazo de execuo do contrato;
5. Penalidades aplicveis;
6. Cronograma fsico-financeiro de desembolso, conforme o caso;
7. Planilha de custos.

O Termo de Referncia realiza o mesmo papel do Projeto Bsico da Lei 8.666/93.

Observao: O pregoeiro dever utilizar a planilha de Custos em conjunto com o Termo de

Referncia para formar seu Preo de Referncia, que ser utilizado para anlise de
aceitabilidade das propostas.

Justificativa da contratao

A Justificativa o documento a ser elaborado pela autoridade competente com o objetivo

de explicitar a necessidade e os motivos pelos quais a Administrao far a contratao.

Edital e seus anexos

O edital deve conter, no mnimo, as seguintes clusulas e condies:

1 Objeto da contratao;
2 Indicao do local, data e horrio em que ser realizada a sesso de Prego e obtida
a ntegra do edital;
3 Exigncia de habilitao do licitante;
3.1 A indicao dos documentos necessrios habilitao deve seguir as
determinaes contidas no art. 27 a 37 da Lei 8.666/93.
4. Critrios de aceitao das propostas de preos e dos documentos de habilitao;
5. Sanes por inadimplemento;
6. Condies para participao na licitao;
7. Procedimentos para credenciamento na sesso do Prego;
8. Requisitos de apresentao da proposta de preos e dos documentos de habilitao;
9. Procedimentos para recebimento e abertura dos envelopes com as propostas de
preos;
10. Critrios e procedimentos de julgamento das propostas (menor preo);
11. Procedimentos para interposio de recursos;
12. Prazo para apresentao das propostas, que no ser inferior a 8 (oito) dias teis
contados a partir da publicao do aviso.

Anexos:
a) minuta de contrato, conforme o caso;
b) Planilha de preos;
c) Termo de Referncia;
d) cronograma fsico-financeiro de desembolso, conforme o caso.

IMPORTANTE: exigido que o processo licitatrio seja acompanhado de parecer

jurdico da instituio, verificando a legalidade do edital da licitao (inc. VII, art. 21, Dec.
3.555).

Abertura do processo licitatrio

A autoridade competente dever autorizar a abertura do processo licitatrio em

conformidade com as respectivas normas internas.

Designao do Pregoeiro e da Equipe de apoio

Previamente, o rgo/entidade determinar, mediante ato administrativo (resoluo), os

servidores/empregados capacitados para exercerem as atribuies de pregoeiro e de equipe
de apoio.

Para cada Prego, imediatamente aps a autorizao para abertura do processo licitatrio, a
autoridade competente dever designar formalmente no edital de Prego, o pregoeiro e a
equipe de apoio para atuarem na sesso pblica.

Dica: Alm do pregoeiro, recomenda-se que se nomeie, no mnimo, mais dois servidores
para a equipe de apoio.

Fase externa do Prego Presencial

A Fase externa inicia-se com a publicao do aviso de licitao.

Na convocao dos interessados deve ser observado, alm dos itens j mencionados:
- Definio do objeto;
- Local, dia e horrio em que poder ser obtido o edital e podero ser recebidas as
propostas;
- Data, horrio e local da sesso pblica de recebimento das propostas
- Prazo de validade das propostas: 60 dias, se outro no estiver fixado no edital.

4.1. Publicidade do edital

A publicidade do Prego feita por meio de publicao de aviso de edital de acordo com o
quadro abaixo:

Publicao do aviso
Bens e servios comuns (R$) Dirio Internet Jornal de Jornal de
Oficial grande grande
circulao circulao
local regional
ou
nacional
At 160.000,00
160.000,01 at 650.000,00
Acima de 650.000,00

Do edital e do aviso constaro definio precisa, suficiente e clara do objeto, bem como a
indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a integra do edital e o
local onde ser realizada a sesso pblica do Prego. (inc. II, art. 11, Dec. 3.555)

O edital fixar prazo no inferior a oito dias teis, contados da publicao do aviso, para os
interessados prepararem suas propostas. (inc. III, art. 11, Dec. 3.555)

4.2. Pedidos de esclarecimento, providncias e impugnao ao ato

convocatrio

Art. 12. At dois dias teis antes da data fixada para recebimento das propostas,
qualquer pessoa poder solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato
convocatrio do Prego.

1 Caber ao pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de vinte e quatro horas.

2 Acolhida a petio contra o ato convocatrio, ser designada nova data para a
realizao do certame. Dec. 3.555

4.3. Sesso Pblica do Prego Presencial

A sesso pblica do prego a fase externa desta nova modalidade. neste momento que
se d o recebimento das propostas, portanto, o momento mais crtico do processo
licitatrio.

A seguir, discorreremos sobre alguns aspectos legais, processuais e prticos.

4.3.1. Ambiente

A realizao do Prego requer uma infra-estrutura fsica e de equipamentos, podendo ser

apoiada com sistema informatizado de registro, clculo e seleo das propostas e lances
verbais, facilitando o trabalho do pregoeiro. So estes alguns itens necessrios:

A. Sala com mesa e cadeiras;

B. Sistema de gravao no obrigatrio, recomendvel a gravao da sesso para
maior segurana jurdica;
C. Sistema de projeo com tela ou quadro de giz;
D. Terminal de consulta ao cadastro de fornecedores;
E. Computador e impressora;
F. Telefone, mquina de calcular, cola, tesoura etc.

4.3.2. Abertura da sesso

Antes de se iniciar os trabalhos da etapa competitiva do prego, dever ser observada a

seguinte sugesto:
1. Apresentao do pregoeiro e da equipe de apoio;
2. Explanao sobre a nova modalidade de licitao;
3. Enfatiza a inverso das fases;
4. Saneamento de todas as dvidas dos participantes.

4.3.3. Credenciamento dos licitantes

O Credenciamento cabe ao pregoeiro (inc. I, art. 9, Dec. 3.555). Entretanto, grande parte
dos trabalhos sero realizados pela equipe de apoio.

O Credenciamento dos licitantes dar-se- de acordo com o seguinte procedimento, que

dever estar previsto no edital:
1) o representante a ser credenciado dever comprovar a sua legitimidade para o
exerccio da funo mediante a apresentao de documento da empresa capaz de atestar
esta condio (estatuto social, contrato social, registro de firma individual etc.), ou
2) procurao, da qual deve constar a outorga de poderes necessrios para a formulao
de propostas e a prtica dos demais atos inerentes ao prego, inclusive o de dar lances,
devendo esta vir acompanhada dos documentos de constituio da empresa (Art. 11, IV).

4.3.4. Recebimento dos envelopes

Aberta a sesso, os interessados ou seus representantes legais entregaro ao pregoeiro, em
envelopes separados, a proposta de preos e a documentao de habilitao (art. 11, V,
Dec. 3.555).

4.3.5. Inverso de fases incio pelas Propostas comerciais

Uma das principais inovaes do prego a inverso de fases. Na Lei 8.666/93, o processo
licitatrio iniciava-se com a habilitao dos proponentes. J no prego, a primeira fase a
de abertura das propostas.

A fase de abertura das propostas antecede a fase de habilitao com objetivo de otimizar o
processo de aquisio.

O pregoeiro abrir apenas os envelopes contendo as propostas comerciais e as classificar

em ordem crescente de valor.

Critrio de classificao:

1. Proposta de menor preo;

2. Propostas subseqentes at 10% (dez por cento) do menor preo;
3. Caso no haja pelo menos 3 (trs) propostas classificadas, conforme critrio indicado
no item 2, o pregoeiro dever classificar a(s) melhor(es) propostas(s) at o mximo de 3
(trs) licitantes, quaisquer que sejam os preos oferecidos, para participar da etapa de
lances verbais.

IMPORTANTE: A no-existncia de pelo menos 3 (trs) licitantes no inviabiliza o

certame, que poder ser realizado com um ou dois licitantes.

Assim dispe o art. 11, inciso VI do Dec. 3.555 e seguintes:

VI - o pregoeiro proceder abertura dos envelopes contendo as propostas de preo e

classificar o autor da proposta de menor preo e aqueles que tenham apresentado
propostas em valores sucessivos e superiores em at dez por cento, relativamente de
menor preo;

VII - quando no forem verificadas, no mnimo, trs propostas escritas de preos nas
condies definidas no inciso anterior, o pregoeiro classificar as melhores propostas
subseqentes, at o mximo de trs, para que seus autores participem dos lances verbais,
quaisquer que sejam os preos oferecidos nas propostas escritas;"

Segundo Maral Justen Filho, em sua obra Prego (Comentrios Legislao do Prego
comum e eletrnico), p. 100 e seg., deve-se interpretar a expresso at o mximo de trs
como o nmero total das propostas a serem selecionadas pelo pregoeiro para participarem
da etapa de lances, incluindo a melhor classificada. Esclaresce, tambm, que no seria
possvel fazer prevalecer o nmero de quatro, cinco ou mais, com o argumento de que o
Princpio da Competitividade supostamente imporia uma soluo que prestigiasse o maior
nmero possvel de competidores, visto que no h fundamento legal para se estabelecer
tais limites ao nmero de participantes na etapa de lances.

4.3.6. Etapa de lances verbais

A licitante classificada que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor ser
chamada para iniciar a fase de lances verbais, devendo cobrir o menor preo.

Sucessivamente, sero convocados os demais licitantes para formulao de lances verbais

em valores distintos e decrescentes.

O licitante que deixar de formular lance estar excludo somente da fase de lances verbais,
mas seu ltimo lance ser mantido para efeito de classificao final.

Dispe o inciso VIII e IX do art. 11 do Dec. 3.555:

VIII - em seguida, ser dado incio etapa de apresentao de lances verbais pelos
proponentes, que devero ser formulados de forma sucessiva, em valores distintos e
decrescentes;

IX - o pregoeiro convidar individualmente os licitantes classificados, de forma seqencial,

a apresentar lances verbais, a partir do autor da proposta classificada de maior preo e os
demais, em ordem decrescente de valor;

X - a desistncia em apresentar lance verbal, quando convocado pelo pregoeiro, implicar

excluso do licitante do certame;

Dica: O pregoeiro dever se utilizar de um quadro ou planilha com datashow para registrar
os lances de modo que todos os licitantes tenham total viso do preos ofertados.

4.3.7. Aceitabilidade da proposta de menor preo

O pregoeiro dever analisar se a proposta de menor preo est em conformidade com o ato
convocatrio no que tange especificao do objeto, quantidade, condio de pagamento,
condio de preo, prazo de entrega, validade da proposta, local de entrega e demais
exigncias.

Dever analisar, ainda, se o preo est compatvel com o preo indicado no Termo de
Referncia.

4.3.8. Habilitao

S ser aberto o envelope de habilitao da empresa que apresentou o menor preo, aps o
exame de aceitabilidade e atendidas todas as exigncias do edital, relativamente a prazos de
fornecimento, especificaes tcnicas, parmetros de desempenho e de qualidade.
O pregoeiro proceder abertura do envelope contendo os documentos de habilitao do
licitante que ofertou o menor preo.

Quando for o caso, o pregoeiro consultar a situao de regularidade do licitante detentor

da melhor proposta perante o cadastro de fornecedores.

assegurado ao j cadastrado o direito de apresentar a documentao atualizada e

regularizada na prpria sesso (XIII, art. 11, Dec. 3.555).

O licitante, detentor da melhor proposta, no cadastrado, apresentar toda documentao

exigida no edital em original ou cpia autenticada.

Sero analisados os documentos exigidos no ato convocatrio.

IMPORTANTE: A anlise da documentao pelo pregoeiro ser realizada na prpria

sesso de apresentao das propostas, devendo ser tambm manuseada e, ainda, rubricada
pelos outros licitantes.

O pregoeiro dever informar o resultado e proceder ao registro em ata.

No ocorrendo a habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta de preo, o

pregoeiro examinar os documentos de habilitao do segundo colocado e assim
sucessivamente, at que um licitante atenda as exigncias de habilitao (inc. XV, art. 11).

Neste caso, o pregoeiro dever negociar diretamente com o proponente para que seja obtido
preo melhor (inc. XVI, art. 11).

4.3.9. Declarao do vencedor do certame

Art. 11 XIV - constatado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser
declarado vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do certame;

Observao: a) O pregoeiro dever rubricar todas as pginas do processo licitatrio.

b) Sero devolvidos os envelopes de habilitao para os outros licitantes.

4.3.10. Recursos

Imediata e motivadamente, aps o pregoeiro ter declarado o vencedor, qualquer licitante

poder manifestar a inteno de interpor recurso, sendo-lhe concedido o prazo de 3 (trs)
dias teis para a apresentao das razes de recurso. Os demais licitantes podero
apresentar contra-razes, no mesmo prazo, a contar do trmino do prazo do recorrente.

Na hiptese do licitante apresentar as razes de recurso, os demais licitantes ficaro desde

logo intimados para apresentar contra-razes no prazo de 3 (trs) dias teis, a contar da
lavratura da ata.
Caso o licitante no se manifeste neste exato momento ocorrer decadncia do direito de
recurso e, conseqentemente, o pregoeiro adjudicar o objeto da licitao ao vencedor.

O recurso contra deciso do pregoeiro no ter efeito suspensivo.

A autoridade competente ter o prazo de 5 (cinco) dias teis para decidir sobre os recursos.
Constatada a regularidade dos atos procedimentais, o pregoeiro homologar a adjudicao
do objeto da licitao.

Acolhido o recurso, todos os atos insuscetveis de aproveitamento sero invalidados.

4.3.11. Ata circunstanciada

No prego, procedimento no qual vigora o princpio da oralidade, faz-se necessrio o

registro de todos os atos ocorridos durante a sesso pblica.

Recomenda-se que a sesso do prego seja gravada e/ou filmada com o objetivo de conferir
maior segurana jurdica ao procedimento.

4.3.12. Contrato

Aps a homologao da adjudicao, o licitante vencedor ser convocado para assinar o

contrato nos termos fixados no edital.

4.3.13. Recusa do adjudicatrio em assinar o contrato e retomada da

licitao

Caso o adjudicatrio no comparea no prazo fixado para a assinatura do contrato, o

pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, at a apurao
de um que atenda ao edital e que ser declarado vencedor.

4.3.14. Revogao e anulao do Prego

Art 18. A autoridade competente para determinar a contratao poder revogar a

licitao em face de razes de interesse pblico, derivadas de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anul-la por ilegalidade de ofcio ou por provocao de qualquer pessoa, mediante ato
escrito e fundamentado.

1 A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato.

2 Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao do

procedimento licitatrio, ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser ressarcido
pelos encargos que tiver suportado no cumprimento do contrato.
Anulao a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade, podendo
ser feita em qualquer fase e a qualquer tempo, desde que a Administrao verifique e
aponte a infringncia Lei ou ao Edital.

J revogao a invalidao da licitao por interesse pblico. Assenta-se em motivos de

oportunidade e convenincia administrativa.

4.3.15. Adjudicao e homologao

A adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor atribuio do pregoeiro, se no

houver manifestao dos participantes no sentido de interpor recurso.

Caso ocorra a interposio de recursos, a ADJUDICAO ser realizada pela Autoridade

Competente, depois de decididos os recursos, observando os prazos devidos, determinados
a contratao, que dever ocorrer no prazo definido no edital (inc. XX, art. 11, Dec. 3.555).

tambm da responsabilidade da autoridade competente a HOMOLOGAO da licitao

que s poder ser realizada aps deciso dos recursos e confirmao da regularidade de
todos os procedimentos.

4.3.16. Penalidades

O licitante que:

a) ensejar o retardamento da execuo do certame;

b) no mantiver a proposta;
c) falhar ou fraudar a execuo do contrato;
d) comportar-se de modo inidneo;
e) fizer declarao falsa ou
f) cometer fraude fiscal,

ficar impedido de licitar e contratar com a Administrao, pelo prazo de at cinco anos,
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.

Pergunta: A Administrao Pblica poder, ao invs de impedir o fornecedor de licitar

(art. 14, Dec. 3555), aplicar multa?

Resposta: No. Face ao Princpio da Legalidade (art. 37 CF/88). A penalidade severa

devida em funo do prejuzo que gera para a Administrao e para os outros concorrentes.

Pergunta: A Administrao Pblica diante, por exemplo, de um fornecedor que se

comportou de modo inidneo, deve aplicar-lhe imediatamente a penalidade de
impedimento de licitar por 5 anos, ou seja, a pena maior prevista no Decreto?
Resposta: Conforme a exegese do art. 14 do Dec. 3555, ato discricionrio da
Administrao Pblica dosar a penalidade a ser aplicada. Devero ser fundamentadas e
demonstradas as razes de fato e de direito que justificam a aplicao de qualquer
penalidade. Vale lembrar que o Poder Judicirio tem anulado penalidades desarrazoadas,
excessivas e que aviltam o Princpio da Razoabilidade.

RESUMO do prego presencial

Estas so as fases do prego (art. 11 Dec. 3555):

1. Credenciamento das empresas;
2. Recebimento dos envelopes de propostas e documentao;
3. Abertura em primeiro lugar dos envelopes de propostas de preos;
4. Abertura da sesso de lances;
5. O pregoeiro informa os preos e registra em ata e no sistema visual (quadro negro ou
datashow);
6. Pregoeiro informa propostas classificadas;
7. Seleo das propostas acima em 10% ou at o nmero mximo de 3;
8. Pregoeiro solicita novos lances verbais, que devero ser formulados de forma
sucessiva, em valores distintos e decrescentes, iniciando-se pela ltima empresa
classificada;
9. Caso no se realize lances verbais, ser verificada a conformidade da proposta escrita
de menor preo e o valor estimado;
10. Abertura do envelope de documentao da empresa vencedora;
11. Anlise da documentao da empresa vencedora;
12. Se no habilitada, o pregoeiro examinar os documentos de habilitao do segundo
colocado. Neste caso, dever negociar diretamente com o proponente para que seja obtido
melhor preo;
13. Adjudicao ou no do objeto;
14. Apresentao da proposta e da documentao para os outros licitantes;
15. Devoluo dos envelopes de documentao de habilitao dos licitantes no
vencedores;
16. Se no houver recurso v para o item 17;
16.1. Se houver recurso, consignar em ata o resumo das alegaes;
16.2. Trs dias teis para juntada das alegaes do recorrente, trs dias teis para as
alegaes da recorrida e dos outros licitantes;
16.3. Pregoeiro decide motivadamente e envia para a autoridade competente;
16.3.1.Recurso provido, anulao das fases posteriores e sua repetio;
16.3.2.Recurso improvido, v para o item 19;
17. Leitura da ata, assinatura pelos licitantes presentes, pelo pregoeiro e pela equipe de
apoio, distribuindo cpia a todos;
18. Encerramento da sesso;
19. Remessa do processo autoridade competente para fins de homologao do certame e
autorizao para contratar;
20. Emisso de empenho;
21. Assinatura do contrato.

BIBLIOGRAFIA
BRASIL. Lei n. 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002 Institui, no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, modalidade de licitao denominada Prego, para aquisio de bens e servios
comuns, e d outras providncias.

BRASIL. Lei n. 8.666/93, com a redao dada pela Lei n. 8.883/94 Regulamenta o art.
37, inciso XXI, da Constituio da Repblica, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias.

Cartilha do Prego, editada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (mimeo).

FILHO, Maral Justen. Prego (comentrios legislao do Prego comum e eletrnico).

So Paulo. Editora Dialtica. 2001

MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Mudanas introduzidas pela lei do Prego. Mimeo.

_______________________. Eficcia nas Licitaes e Contratos. Belo Horizonte. Editora

Del Rey. 8 edia. 1999.

NBREGA, Airton Rocha. A modalidade Prego: consideraes sobre o pregoeiro, a

habilitao e os preos inexeqveis. ILC n. 90 Agosto 2001, p. 648.

NBREGA, Airton Rocha. Proposta inexeqvel no Prego. Boletim de Licitaes e

Contratos BLC Novembro/2001, p. 689.

SILVA, Gustavo Pamplona. Os cartis, a licitao e a teoria dos jogos. In: Jus Navigandi,
n. 50. [Internet] http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=1980 [ Capturado
08.Set.2002 ]

* Advogado UFMG; Bacharel em Administrao Pblica FJP e Ps-Graduado em

Controle Externo TCEMG e PUC/MG.
Website pessoal: http://www.datalege.com.br.

** Advogada e bacharel em economia.

Disponvel em: http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=1116