Comisso de Especialistas

(criada pelo Ministrio da Justia pela Portaria n 2.162/2013)

Anteprojeto de Lei
de Migraes e
Promoo dos Direitos
dos Migrantes no Brasil

Braslia, 31 de julho de 2014

Sumrio

i Apresentao 5

ii ndice por artigos 13

iii minuta 17

iv membros da comisso 51
 Organizao
Comisso de Especialistas
(Portaria MJ n. 2162/2013)

Superviso da edio
Deisy Ventura

Apoio
Fundao Friedrich Ebert

Diagramao
Caco Bisol

Impresso
Pigma

Tiragem
1.000 exemplares

Contato
anteprojeto.migracoes@gmail.com
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

I Apresentao

O Ministrio da Justia, por meio da Portaria n 2.162/2013,

criou umaComissodeEspecialistas com a finalidade de apresen-
tar uma proposta de Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo
dos Direitos dos Migrantes no Brasil.
Entre 25 de julho de 2013 e 30 de maio de 2014, a Comisso
realizou sete reunies presenciais das quais participaram, alm de
seus membros, representantes de rgos do governo1 e de insti-
tuies internacionais, parlamentares, especialistas e acadmicos
convidados.
A Comisso promoveu, ainda, duas audincias pblicas com
ampla participao de entidades sociais e da cidadania.
Durante o mesmo perodo, os membros da Comisso partici-
param individualmente de numerosas reunies e atividades rela-
tivas aos direitos dos migrantes e legislao migratria, em di-
versas cidades do Brasil.
Uma primeira verso do Anteprojeto foi difundida entre maro
e abril de 2014, e a seguir submetida discusso em audincia
pblica.
1. Entre eles, Conselho Nacional de Imigrao, Defensoria Pblica da Unio, Departamento de Polcia
Federal do Ministrio da Justia, Ministrio do Trabalho e do Emprego, Ministrio das Relaes Exteriores,
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica.
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

Com base naquela verso, a Comisso recebeu mais de duas

dezenas de contribuies escritas de entidades pblicas e sociais2,
e tambm individuais de migrantes e de especialistas3, alm de
levar em considerao os comentrios da Secretaria de Assuntos
Legislativos do Ministrio da Justia SAL/MJ.
Por fim, a Comisso tomou conhecimento das recomendaes
da I Conferncia Nacional sobre Migraes e Refgio - COMIGRAR,
6 ocorrida entre 30 de maio e 1 de junho de 2014, em So Paulo.
Ao longo deste processo, a Comisso de Especialistas definiu
as cinco principais caractersticas de sua proposta.
Em primeiro lugar, h o imperativo de compatibilidade com a
Constituio Federal de 1988 e o respeito ao princpio da conven-
cionalidade. Assim, este Anteprojeto aporta ao plano legal o trata-
mento constitucional dos Direitos Humanos no Brasil, em conso-
nncia com os tratados internacionais de Direitos Humanos aqui
vigentes. Para tanto, o Anteprojeto elimina da ordem jurdica p-
tria o nefasto legado da ditadura militar nesta rea, especialmente
o Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980).
Em segundo lugar, como consequncia do imperativo anterior, a
presente proposta promove uma mudana de paradigma da legis-
lao migratria brasileira. At ento considerada uma rea subor-
dinada aos temas de segurana nacional ou de controle documen-
tal do acesso a mercados de trabalho, com o advento deste Ante-
projeto o Brasil passa a abordar as migraes internacionais sob a
perspectiva dos Direitos Humanos. Trata-se de uma dvida histrica
do Brasil para com os migrantes que so parte imprescindvel da
cultura e do desenvolvimento econmico de nosso pas.
2. Associao Brasileira de Antropologia - ABA, Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados
- ACNUR Brasil, Casa das fricas, CARITAS Brasil, CARITAS de So Paulo, Centro de Atendimento ao
Migrante de Caxias do Sul (RS), Centro de Estudios Legales y Sociales - CELS, CONECTAS Direitos Humanos,
Conferncia Livre de Santa Maria (RS) - preparatria da COMIGRAR, Defensoria Pblica da Unio, Frum
Social Pelos Direitos Humanos e Integrao dos Migrantes no Brasil, Coordenao de Polticas para
Imigrantes da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania de So Paulo, Grupo de Estudos
Migratrios e Assessoria ao Trabalhador Estrangeiro - GEMTE, Instituto de Migraes e Direitos Humanos
IMDH, Instituto Terra, Trabalho e Cidadania, Ministrio Pblico do Trabalho, Presena Amrica Latina e Rede
Sul Americana para as Migraes Ambientais - RESAMA.
3. Antonio Carlos da Costa Silva, Anselmo Henrique Cordeiro Lopes, Diego Acosta Arcarazo, Flvio Carvalho,
Landry Heri Imani, Liliana Lyra Jubilut e Stela Grisotti.
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

Portanto, ao estabelecer uma tipologia jurdica do migrante, o

Anteprojeto abandona o conceito de estrangeiro, no apenas de
conotao pejorativa em nossa cultura4, mas tambm juridicamen-
te consagrada na lei vigente como um sujeito de segunda classe,
vulnervel discricionariedade, seno arbitrariedade do Estado,
e privado, sem justificao plausvel num regime democrtico, de
parcela significativa dos direitos atribudos aos nacionais.
O anteprojeto converte a dicotomia brasileiro/estrangeiro em 7
uma nova paleta conceitual. A expresso migrante compreende
imigrantes (os nacionais de outros Estados ou aptridas que che-
gam ao territrio brasileiro) e emigrantes (os brasileiros que dei-
xam o territrio do Brasil).
Os imigrantes passam a ser classificados em transitrios, tem-
porrios e permanentes. Enquanto os primeiros vm ao Brasil para
finalidade de turismo, negcios ou curta estada para realizao de
atividades acadmicas ou profissionais, os demais almejam a resi-
dncia no pas, com intuito temporrio ou definitivo.
Alm de superar a conotao pejorativa da expresso estran-
geiro quando aplicada a pessoas, esta tipologia oferece per se
maior informao sobre o status do indivduo, assim como maior
eficincia na regulao de seus direitos e deveres.
A referncia ao trabalhador fronteirio foi buscada na Con-
veno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias, elabo-
rada no mbito das Naes Unidas, que hoje tramita no Congres-
so Nacional5. Em virtude do artigo 2.2 daquele diploma, a expres-
so designa o indivduo que trabalha no Brasil, porm conserva
a sua residncia habitual no Estado vizinho do qual nacional, a
que regressa, em princpio, todos os dias ou, pelo menos, uma vez
por semana. Inspirado tambm por acordos bilaterais j firmados
pelo Brasil, o Anteprojeto reconhece as peculiaridades da circula-
o de pessoas nas regies de fronteira.
4. Do latim extraneus, com sentido comum de alheio, esquivo, estranho ou imprprio.
5. Encaminhada por meio da Mensagem n 696, de 13 de dezembro de 2010.
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

Por outro lado, esta proposta guarda integral respeito ao

acervo brasileiro e internacional relativo ao refgio, procurando
evitar referncias redundantes e, com isto, tambm o risco de
ensejar justaposio ou dissenso entre diferentes normas.
A terceira caracterstica deste Anteprojeto o enfrentamento
da fragmentao dos avanos empreendidos pelo Brasil em
matria de regulao migratria, com o objetivo de dotar a
8 ordem jurdica ptria de coerncia sistmica. Com efeito, na falta
de uma lei compatvel com o direito constitucional brasileiro
e com o direito internacional dos direitos humanos, ocorreu a
proliferao de atos normativos infra-legais para atendimento
de demandas e situaes especficas, em especial as urgentes.
Avanou igualmente a negociao, pelo Estado brasileiro,
de acordos bilaterais e regionais relativos aos direitos dos
migrantes, instituindo facilidades e benefcios para migrantes de
determinadas nacionalidades.
Logo, convivem hoje no Brasil regimes de acolhida e de
autorizao para trabalho acentuadamente diversos, a depender
das caractersticas dos migrantes em questo, pondo em xeque
princpios fundamentais como o da igualdade.
Em quarto lugar, este Anteprojeto resultado de uma longa
escuta e da ampla participao da sociedade brasileira. Instadas
em outras oportunidades a participar da elaborao de projetos
de lei, sem que suas propostas fossem tomadas em considerao,
as organizaes sociais acumulam grande frustrao pela
persistncia do Estatuto do Estrangeiro, que dificulta sobremaneira
o seu trabalho, alm de suportar o nus das disfunes do Estado
brasileiro em matria de poltica migratria.
Por conseguinte, como elemento crucial da consolidao
da democracia brasileira, este Anteprojeto acolhe demandas
histricas de entidades sociais que atuam em defesa dos direitos
dos migrantes. Entre elas, destacaramos a criao de um rgo
estatal especializado para atendimento dos migrantes, em
especial para gesto dos processos de regularizao migratria,
com o necessrio aprofundamento das capacidades do Estado
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

para produo de dados e formulao de polticas pblicas

relacionadas a esta temtica.
Com efeito, atualmente, todo avano da legislao sobre mi-
graes internacionais se v comprometido, no plano da efetivi-
dade, pela inadaptao dos servios pblicos nova realidade da
mobilidade humana.
No cenrio mundial, o Brasil desponta como um dos poucos
pases desprovido de um servio de migraes, cabendo 9
Polcia Federal grande parte do processamento dos pedidos de
residncia e de refgio, de carter eminentemente administrativo.
justamente por ter em altssima conta o trabalho da Polcia
Federal, e pela profunda convico quanto ao carter essencial
de sua misso, que o desvio de funo hoje em curso necessita
imediata correo. Cumpre ressaltar que o presente Anteprojeto
em nada dificulta ou obstaculiza a investigao e a persecuo
penal de migrantes, sujeitos plenamente ao direito penal
brasileiro, assim como aos tratados internacionais relativos
matria vigentes no Brasil.
Outra reivindicao social de primeiro plano a concernente
aos direitos polticos dos migrantes. Neste particular, nossa
Constituio Cidad, em 1988, no pde antever que
paulatinamente numerosos Estados, inclusive os europeus,
passariam a consagrar o direito de voto dos migrantes, em especial
nas eleies relativas aos poderes locais. Porm, a incluso social
dos migrantes s ser possvel quando a cidadania brasileira foi
acessvel a todos que aqui vivem e trabalham. Dada limitao
imposta pelo texto da Lei Maior, esta Comisso roga ao governo
federal que envide esforos para que as Propostas de Emenda
Constitucional hoje em tramitao consigam, em breve, suprimir
tal anacronismo.
No plano infraconstitucional, entretanto, este Anteprojeto se
encarrega de suprimir as graves restries ao exerccio de direitos
polticos promovidas pelo Estatuto do Estrangeiro em vigor.
Por fim, a quinta e ltima caracterstica a preparao do
Brasil para enfrentar o momento histrico que vivemos. Est em
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

curso um novo ciclo de migraes internacionais em decorrncia

da globalizao econmica, cujas diferenas em relao aos
ciclos precedentes desafiam os Estados. Bem o revela o recente
fenmeno da emigrao de centenas de milhares de brasileiros
em busca de trabalho, assim como o retorno ainda mais recente
de parte deste contingente.
Na nova era da mobilidade humana, a mudana dos modos
10 de produo implica o deslocamento de imensos contingentes
humanos, nem sempre com o nimo de radicao definitiva
em um territrio. A notvel evoluo tecnolgica multiplica
vertiginosamente os deslocamentos humanos de curta e mdia
durao para fins os mais diversos, inclusive o trabalho e a
reunio familiar.
Por outro lado, conflitos armados, regimes ditadoriais e
mudanas climticas multiplicam os deslocamentos forados
(no desejados) e as situaes de refgio. O Brasil soube adaptar-
se ao direito internacional dos refugiados ainda na dcada de
1990, graas Lei n 9.474 de 22 de julho de 1997. No entanto,
a confuso entre situaes de refgio e de migrao converte
a ajuda humanitria em poltica migratria, com graves
consequncias para os migrantes, mas tambm para o Estado
brasileiro, reduzindo a cidadania mera assistncia. Ademais,
ainda persistem, apesar dos esforos internacionais e nacionais,
os casos de apatridia.
O Brasil conheceu recentemente algumas crises agudas,
geradas por fluxos pontuais de migrao internacional que, na
falta de legislao adequada e de polticas dela decorrentes,
ocasionaram violaes de direitos humanos e um grande desgaste
para os governos envolvidos, alm de uma imagem negativa da
mobilidade humana junto opinio pblica. As crises obnubilam
a verdade histrica de que as migraes so grandes riquezas
materiais e imateriais para um povo.
Emerge aqui uma questo de grande relevncia: quais seriam
os ganhos, para um Estado e uma sociedade, da dificuldade de
regularizao migratria? Os resultados das polticas migratrias
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

dos Estados Unidos e da Europa desfazem o mito de que possvel

conter os fluxos de pessoas. A pequena ilha italiana de Lampedusa
tornou-se, alm de hecatombe humanitria, o smbolo do colapso
do modelo europeu.
Burocratizar e restringir a regularizao migratria no evita
o deslocamento, mas degrada as condies de vida do migrante,
que passa, com razo, a temer as autoridades. A precariedade
decorrente da ausncia de autorizao para trabalho e 11
permanncia no pas um evidente fator de agravamento do
dficit de efetividade dos direitos, no apenas dos migrantes, mas
tambm da populao brasileira que com eles convive.
O xito de sucessivas leis de anistia6, e igualmente dos acordos
de residncia firmados no mbito do Mercado Comum do Sul -
Mercosul, permitiu a incluso social de milhares de migrantes.
Grande crtico das polticas migratrias restritivas dos pases
desenvolvidos, o Brasil mostra, por meio destes mecanismos,
que um novo paradigma migratrio possvel. Pases vizinhos j
demonstraram esta compreenso, como exemplifica a avanada
legislao argentina7.
Os leitores reconhecero neste texto incontveis sugestes,
algumas delas acolhidas literalmente, de organizaes sociais
com longa tradio de trabalho junto aos migrantes. Alguns
dispositivos correspondem ao que de melhor foi colhido no
direito comparado, aps exaustivo estudo das legislaes
migratrias de dezenas de pases. O texto inspira-se igualmente
no direito internacional, com destaque para a j citada
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos
os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias,
elaborada no mbito das Naes Unidas.
guisa de concluso, sustentamos que, com o advento
da democracia, o Brasil tem alterado radicalmente os seus
paradigmas jurdicos em diversos campos, inclusive os de rdua
6. Sendo a mais recente a Lei n 11.961, de 2 de julho de 2009.
7. Lei n 25.871, de 20 de janeiro de 2004.
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

resistncia cultural e pesada repercusso econmica, como foi o

caso das leis sobre as relaes de consumo e sobre a concorrncia,
ou das normas ditas anti-tabaco, ou ainda no campo das aes
afirmativas, que hoje conhecem grau elevado de efetividade e de
adeso popular em nosso pas.
dever imposto por sua multinacional demografia que o Brasil
exera esta coragem no campo das migraes, superando rivalidades
12 institucionais e preconceitos memoriais para tornar-se, em breve,
uma referncia mundial em matria de mobilidade humana.
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

II ndice por artigos

13

Ttulo I Disposies PreliminarES

Arts. 1 e 2

Ttulo II Dos Princpios e dos Direitos dos Migrantes

Arts. 3 a 8
Captulo I Dos princpios e garantias
Art. 3
Captulo II Dos direitos e garantias dos imigrantes
Arts. 4 e 5
Captulo III Dos residentes em municpios de fronteira
Arts. 6 a 8

Ttulo III Da Condio Jurdica e da Situao

Documental do Imigrante
Arts. 9 a 32
Captulo I Dos tipos de visto
Art. 9
Captulo II Dos vistos de trnsito
Art. 10
Captulo III Do visto de visita
Arts. 11 a 14
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

Captulo IV Do visto temporrio

Art. 15
Captulo V Dos vistos diplomtico, oficial e de cortesia
Arts. 16 a 19
Captulo VI Do asilado
Arts. 20 a 22
Captulo VII Da residncia
14 Arts. 23 e 24
Captulo VIII Da proteo da pessoa aptrida e da
reduo da apatridia
Art. 25
Captulo IX Da reunio familiar
Art. 26
Captulo X Do mecanismo de acolhida humanitria
Art. 27
Captulo XI Disposies gerais
Arts. 28 a 32

Ttulo IV Da Repatriao e da Deportao

Arts. 33 a 41

Ttulo V Das Medidas Vinculadas Mobilidade

Arts. 42 a 51
Captulo I Da expulso
Arts. 42 a 48
Captulo II Do impedimento de ingresso
Art. 49
Captulo III Disposies gerais
Arts. 50 e 51

Ttulo VI Da Opo de Nacionalidade e da

Naturalizao
Arts. 52 a 66
Captulo I Da opo de nacionalidade
Art. 52
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

Captulo II Das condies de naturalizao

Arts. 53 a 61
Captulo III Dos efeitos da naturalizao
Arts. 62 a 64
Captulo IV Da perda da nacionalidade
Arts. 65 e 66

Ttulo VII Do Emigrante Brasileiro 15

Arts. 67 a 71
Captulo I Dos princpios e diretrizes
Art. 67
Captulo II Dos direitos do emigrante
Arts. 68 a 71

Ttulo VIII Da Autoridade Nacional Migratria

Arts. 72 a 107
Captulo I Da criao
Arts. 72 a 75
Captulo II Da estrutura organizacional
Art. 76
Captulo III Competncias
Art. 77
Captulo IV Do Diretor-Geral e da Diretoria Colegiada
Arts. 78 a 80
Captulo V Das Diretorias Adjuntas e Superintendncias Regionais
Art. 81 a 91
Captulo VI Do Conselho Nacional sobre Migraes
Arts. 92 a 94
Captulo VII Do Observatrio Nacional para Migraes
Arts. 95 a 99
Captulo VIII Da Cmara de Articulao Sindical
Arts. 100 a 101
Captulo IX Da Ouvidoria da Autoridade Nacional
Migratria
Art. 102
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

Captulo X Do patrimnio, das receitas e da gesto

administrativa, oramentria e financeira
Arts. 103 a 107

Ttulo IX Das Sanes

Arts. 108 a 109

16 Ttulo X Das Disposies Finais

Arts. 110 a 114
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

III Minuta

17

PROJETO DE LEI N , DE 2014

Institui a Lei de Migrao e
cria a Autoridade Nacional Migratria.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

TTULO I
Disposies Preliminares
Art. 1. Esta Lei dispe sobre os direitos e deveres do migrante, regu-
la a sua entrada e estada no pas e a mobilidade de brasileiros ao ex-
terior, e cria a Autoridade Nacional Migratria.
1 Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Migrante - todo aquele que se desloca de um pas ou regio
geogrfica ao territrio de outro pas ou regio geogrfica, incluin-
do o imigrante transitrio ou permanente e o emigrante;
II - Imigrante - todo estrangeiro que transite, trabalhe ou resida e se
estabelea transitria, temporria ou definitivamente no Pas;
III - Imigrante transitrio - o que se encontra no Pas com a finali-
dade de turismo, negcios ou curta estada para realizao de ati-
vidades acadmicas ou profissionais;
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

IV - Emigrante - o brasileiro, ou pessoa integrante de seu grupo

familiar, que se estabelea transitria, temporria ou definitiva-
mente no exterior;
V - Trabalhador fronteirio - designa o trabalhador migrante que
conserva a sua residncia habitual em um Municpio Fronteirio, a
que regressa, em princpio, todos os dias ou, pelo menos, uma vez
por semana;
18 VI Aptrida - toda a pessoa que no seja considerada por qual-
quer Estado, segundo a sua legislao, como seu nacional, nos
termos da Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas, de 1954,
promulgada pelo Decreto n. 4.246, de 22 de maio de 2002.
2 Ficam plenamente garantidos os direitos originrios dos povos
indgenas e das populaes tradicionais, em especial o seu direito
livre circulao.
Art. 2. A presente Lei no prejudica a aplicao de normas internas
e internacionais especficas sobre refugiados, asilados, agentes e pes-
soal diplomtico ou consular, funcionrios de organizao internacio-
nal e seus familiares.

TTULO II
Dos Princpios e dos Direitos dos Imigrantes
CAPTULO I
Dos princpios e garantias
Art. 3. A poltica migratria brasileira rege-se pelos seguintes prin-
cpios:
I universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos
humanos dos migrantes;
II repdio xenofobia, ao racismo e quaisquer formas de discri-
minao;
III no criminalizao da imigrao;
IV no discriminao quanto aos critrios e procedimentos de ad-
misso de imigrantes no territrio nacional;
V promoo de entrada regular e de regularizao migratria;
VI acolhida humanitria;
VII encorajamento da entrada temporria de imigrantes a fim de
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

estimular o comrcio, o turismo, as relaes internacionais e as ativi-

dades culturais, esportivas, cientficas e tecnolgicas;
VIII garantia do direito a reunio familiar dos imigrantes;
IX igualdade de tratamento e de oportunidade aos migrantes e
seus familiares;
X incluso social e laboral dos migrantes por meio de polticas
pblicas;
XI acesso igualitrio e livre dos imigrantes aos servios, progra-
19
mas e benefcios sociais, bens pblicos, educao, assistncia jur-
dica integral pblica, trabalho, moradia, servio bancrio e seguri-
dade social;
XII promoo e difuso dos direitos, liberdades e garantias dos
migrantes;
XIII dilogo social na formulao, execuo e avaliao de polticas
migratrias e promoo da participao cidad dos migrantes;
XIV fortalecimento da integrao econmica, poltica, social e cul-
tural dos povos da Amrica Latina, mediante constituio de espa-
os de cidadania e livre circulao de pessoas;
XV cooperao internacional com Estados de origem, trnsito e
destino de movimentos migratrios a fim de garantir a efetiva pro-
teo de direitos humanos dos migrantes;
XVI integrao e desenvolvimento das regies de fronteira, e arti-
culao de polticas pblicas regionais capazes de garantir a efetivi-
dade dos direitos dos fronteirios;
XVII proteo integral s crianas e adolescentes migrantes.

CAPTULO II
Dos direitos e garantias dos imigrantes
Art. 4. Aos imigrantes garantida, em condio de igualdade com
os nacionais, a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualda-
de, segurana e propriedade, bem como assegurados:
I direitos e liberdades civis, sociais, culturais e econmicos;
II direito liberdade de circulao no territrio nacional;
III direito reunio familiar dos imigrantes com seus cnjuges e
companheiros, filhos, familiares e dependentes;
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

IV medidas de proteo s vtimas e testemunhas de crimes e

violaes de direitos;
V direito de transferir recursos decorrentes de sua renda e eco-
nomias pessoais a seu pas de origem, observada a legislao
aplicvel;
VI direito de reunio para fins pacficos;
VII direito de associao, inclusive sindical, para fins lcitos;
20 VIII acesso aos servios pblicos de sade e de assistncia social
e previdncia social, nos termos da lei;
IX amplo acesso justia e assistncia jurdica integral gratuita
aos que comprovarem insuficincia de recursos;
X direito educao pblica, vedada a discriminao em razo
da nacionalidade;
XI garantia de cumprimento de obrigaes legais e contratuais
trabalhistas e de aplicao das normas de proteo ao trabalhador;
XII - a iseno das taxas de que trata esta Lei, mediante declarao
de hipossuficincia econmica.
1 Os direitos e garantias previstos nesta Lei sero exercidos em obser-
vncia ao disposto na Constituio Federal, independentemente da
situao migratria, e no excluem outros decorrentes de tratados
ou convenes internacionais de que o Brasil seja parte.
2 Aos imigrantes residentes no Brasil permitido exercer cargos,
empregos e funes pblicas, excetuados aqueles reservados
para os brasileiros natos, nos termos da Constituio Federal.
3 No se exigir do imigrante prova documental impossvel ou
descabida que dificulte ou impea o exerccio de seus direitos,
inclusive o acesso a cargo, emprego e funo pblica.
Art. 5. Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
imigrantes segundo os mesmos requisitos e condies estabelecidos
na Constituio e na Lei em vigor que aos brasileiros, conforme a es-
pcie de provimento cabvel e a instncia federativa.

CAPTULO III
Dos residentes em municpios de fronteira
Art. 6. A fim de facilitar a sua livre circulao, s pessoas residentes
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

em municpios de fronteira ser concedida, mediante requerimen-

to Autoridade Nacional Migratria, permisso, pelo tempo reque-
rido, para:
I exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, com as consequentes
obrigaes e direitos previdencirios dele decorrentes;
II frequncia a estabelecimentos de ensino pblico ou privado.
Pargrafo nico - O aposentado ou o pensionista podero igualmen-
te requerer esta permisso.
21
Art. 7. A permisso indicar o municpio fronteirio no qual a pessoa
estar autorizada a exercer os direitos a ela atribudos por esta lei.
Art. 8. O documento relativo permisso ser cancelado, a qualquer
tempo, se o titular:
I tiver fraudado ou utilizado documento falso para obter o docu-
mento de fronteirio;
II obtiver outra condio migratria.

TTULO III
Da Condio Jurdica e situao
documental do Imigrante
CAPTULO I
Dos tipos de visto
Art. 9. Ao imigrante que pretenda ingressar ou permanecer no ter-
ritrio nacional poder ser concedido visto:
I de trnsito;
II de visita;
III temporrio;
IV diplomtico;
V oficial; e
VI de cortesia.

CAPTULO II
Do visto de trnsito
Art. 10. O visto de trnsito poder ser concedido ao imigrante que te-
nha de ingressar em territrio nacional para atingir o pas de destino.
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

1 O visto de trnsito ser concedido para uma ou mltiplas entra-

das por perodo de tempo determinado.
2 O visto no ser exigido ao imigrante quando o meio de trans-
porte utilizado em sua viagem fizer escalas ou conexes em terri-
trio nacional, desde que perodo entre as conexes no seja su-
perior a 24 horas, e que o imigrante no deixe a rea de trnsito.

22 CAPTULO III
Do visto de visita
Art. 11. O visto de visita poder ser concedido ao imigrante que venha
ao Brasil sem inteno de estabelecer residncia, nos seguintes casos:
I recreao ou turismo;
II negcios;
III atividades acadmicas de pesquisa, ensino e extenso;
IV atividades religiosas, culturais e servio voluntrio.
Art. 12. O prazo de validade do visto de visita ser de at dez anos, ob-
servada a reciprocidade, e permitir mltiplas entradas no Brasil, com
estadas no excedentes a noventa dias, prorrogveis por igual perodo,
totalizando o mximo de cento e oitenta dias a cada doze meses.
Art. 13. O visto de visita poder ser dispensado com base na recipro-
cidade de tratamento a brasileiros, observado o disposto nesta lei.
Art. 14. vedado ao beneficirio de visto de visita exercer atividade
remunerada no Brasil.
Pargrafo nico. O beneficirio de visto de visita poder receber paga-
mentos a ttulo de diria, ajuda de custo e reembolso de outras des-
pesas de viagem, bem como pr-labore pago pelo Poder Pblico.

CAPTULO IV
Do visto temporrio
Art. 15. O visto temporrio poder ser concedido a imigrantes que se
encontrem nas seguintes situaes:
I estudante;
II trabalhador, em atividades a serem exercidas em carter tem-
porrio em territrio nacional;
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

III tratamento de sade;

IV reunio familiar;
V prtica de atividades religiosas e servio voluntrio;
VI acolhida humanitria;
VII priso cautelar, liberdade provisria e cumprimento de pena
criminal.
1 O visto temporrio de estudo poder ser concedido ao imigrante
que pretenda vir ao Brasil para frequentar curso regular, realizar
23
intercmbio de estudo, e pesquisa cultural ou profissional.
2 O visto temporrio de estudo ter o prazo correspondente durao
do respectivo curso, estudo ou pesquisa, durante o qual ser permi-
tido ao estudante o exerccio de atividade remunerada, desde que
em horrio compatvel com o perodo de curso, estudo ou pesquisa.
3 O visto temporrio de trabalho poder ser concedido ao estran-
geiro, com ou sem vnculo empregatcio no Brasil, pelo prazo de
at dois anos.
4 O visto temporrio para tratamento de sade, sem prejuzo do
direito sade dos imigrantes aqui estabelecidos, poder ser con-
cedido, em carter excepcional, a estrangeiro e acompanhante,
que comprove capacidade para custear seu tratamento e meios
de subsistncia suficientes para sua manuteno durante o pero-
do em que este for realizado, por recurso prprio, seguro vlido no
territrio nacional ou certificado de prestao de servio de sade
previsto em acordo internacional.
5 O visto para prtica de atividades religiosas e servio voluntrio
poder ser concedido por at dois anos.
6 O visto para reunio familiar poder ser concedido em carter
temporrio ou permanente.
7 A Autoridade Nacional Migratria conceder, em virtude de de-
ciso judicial, visto temporrio a imigrantes em cumprimento de
pena no Brasil.

CAPTULO V
Dos vistos diplomtico, oficial e de cortesia
Art. 16. Os vistos diplomtico, oficial e de cortesia sero concedidos,
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

prorrogados ou dispensados pela autoridade nacional competente,

na forma do regulamento.
Pargrafo nico. A transformao do visto diplomatico, oficial ou de
cortesia em residncia importar na cessao de todas as prerro-
gativas, privilegios e imunidades decorrentes daqueles vistos.
Art. 17. O portador de visto diplomatico ou oficial somente podera
ser remunerado por Estado estrangeiro, organizao ou agncia in-
24 ternacional de carater intergovernamental com representao no
Brasil, salvo o disposto em acordo internacional que contenha
clausula especifica sobre o assunto.
Art. 18. O portador de visto de cortesia que vier ao Brasil na condio
de empregado particular de beneficirio de visto diplomatico e so-
mente podera exercer atividade remunerada para a pessoa pela qual
foi contratado.
Paragrafo unico. A pessoa contratante sera responsavel pela sada do
empregado do territorio nacional, no prazo de trinta dias, conta-
dos da data em que cessar o vnculo empregatcio, salvo se o
portador de visto de cortesia solicitar e for concedida a transfor-
mao de seu visto em residncia.
Art. 19. Ao titular de quaisquer dos vistos referidos neste Captulo nao
se aplica o disposto na legislao trabalhista brasileira.

CAPTULO VI
Do asilado
Art. 20. O asilo poltico podera ser diplomatico ou territorial, e sera
outorgado como instrumento de proteo pessoa.
Art. 21. Nao se concedera asilo a quem tenha cometido crime contra
a humanidade, crime de guerra ou de genocidio.
Art. 22. A sada do asilado do Pas sem previa autorizaao da autori-
dade competente implica renuncia ao asilo.

CAPTULO VII
Da residncia
Art. 23. A residncia sera concedida ao imigrante temporrio, me-
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

diante requerimento, satisfeita uma das seguintes condioes:

I comprovar relao de trabalho, meio de subsistncia ou vncu-
lo com instituiao de ensino ou de pesquisa.
II ser reconhecido como refugiado, beneficiario de asilo ou de
proteao ao apatrida pelas autoridades competentes;
III ser beneficiario do mecanismo de acolhida humanitaria.
Pargrafo nico. A residncia deferida ao imigrante temporrio ter
validade pelo perodo que motiva a concessao de seu visto tem-
25
porrio ou de seu vnculo no Pas.
Art. 24. A residncia sera concedida ao imigrante permanente, me-
diante requerimento, satisfeita uma das seguintes condioes:
I fazer jus a reuniao familiar;
II ter brasileiro sob sua tutela ou guarda;
III ja ter possudo a nacionalidade brasileira e nao desejar ou nao
reunir os requisitos para readquiri-la;
IV ser beneficiario de acordo internacional;
V ser trabalhador fronteirio e solicitar a converso de sua per-
misso em residncia;
VI ter nacionalidade de um dos Estados Partes do Mercado Co-
mum do Sul MERCOSUL, ou de seus Estados Associados, nos
termos dos acordos de residncia vigentes no Brasil.
Pargrafo nico. A residncia deferida ao imigrante permanente ter
validade de at dez anos, podendo ser prorrogvel.

CAPTULO VIII
Da proteo da pessoa aptrida e reduo da apatridia
Art. 25. A pessoa aptrida ser destinatria de instituto protetivo es-
pecial, consolidado em mecanismo de naturalizao expressa, to
logo seja determinada a condio de aptrida pelo Comit Nacional
para os Refugiados - CONARE.
1o. Ser emitida permisso de residncia provisria desde o momen-
to em que iniciar o processo de reconhecimento da situao de
apatridia.
2o. Durante a tramitao do processamento do reconhecimento da
condio de aptrida, incidem todas as garantias e mecanismos
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

protetivos e de facilitao da incluso social relativos Conveno

sobre o Estatuto dos Refugiados e Lei No 9.474/1997.

CAPTULO IX
Da reunio familiar
Art. 26. A residncia para fins de reuniao familiar sera concedida ao
imigrante:
26 I cnjuge ou companheiro, sem distinao de gnero ou
orientaao sexual;
II filho de brasileiro ou de imigrante beneficiario de residncia, ou
que tiver filho brasileiro ou imigrante beneficiario de residncia;
III ascendente, descendente a partir de segundo grau e irmao de
brasileiro ou de imigrante beneficiario de residncia.
1 O visto ou a residncia recebida sera equivalente a do titular a
quem se esta reunindo, e, se este for brasileiro, sera de carter
permanente.
2 O imigrante que tiver filho brasileiro ou imigrante beneficiario de
residncia e tiver a obrigao legal de pagar pensao alimentcia,
somente ser beneficiado por este artigo se cumprir tal obrigao,
sem prejuzo de seus deveres parentais estipulados pela legislao
brasileira.
3 A Autoridade Nacional Migratria poder estender, por meio de
ato fundamentado, a concesso de residncia para fins de reunio
familiar a outras hipteses de parentesco, dependncia afetiva e
fatores de sociabilidade.

CAPTULO X
Do mecanismo de acolhida humanitaria
Art. 27. Resguardadas as hipoteses de asilo e refugio, poder ser
concedido o visto para fins humanitarios nos casos em que a ordem
publica ou a paz social for ameaada, em territorio estrangeiro, por
I grave e iminente instabilidade institucional;
II calamidades de grandes proporoes;
III graves violaoes de direitos humanos.
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

1 O visto para fins humanitarios ser concedido pelo prazo de ate um

ano, prorrogavel pelo perodo que persistirem as razoes humanitarias
que motivaram sua concessao, quando o requerente nao reune as
condioes para obtenao de outra categoria de visto.
2 Nos casos em que nao for possivel processar o pedido de visto para
fins humanitarios, a autoridade migratoria podera dispensa-lo, noti-
ficando do fato os pontos de controle migratorio.
27
CAPTULO XI
Disposies gerais
Art. 28. Nao se concedera residncia a quem tenha cometido crime
contra a humanidade, crime de guerra ou de genocidio.
Art. 29. Na hipotese de vencimento de visto o imigrante poder re-
querer no Brasil a sua prorrogao ou transformaao.
Art. 30. Pela concessao de vistos de visita e temporario serao cobradas
taxas, ressalvado o disposto em acordos internacionais de gratuidade.
Art. 31. A posse ou propriedade de bens no Brasil no confere ao
estrangeiro o direito de obter visto de qualquer natureza ou autoriza-
o de residncia no territrio nacional.
Art. 32. O visto temporario e o visto diplomatico, oficial ou de cortesia
podera ser transformado em residncia, ouvida a autoridade nacional
competente, mediante o preenchimento das condioes para a
concessao da residncia.

TTULO IV
Da repatriao e da deportao
Art. 33. A repatriao consiste no impedimento do ingresso de imigran-
te sem documentao adequada entrada ou estada no territrio na-
cional que esteja em ponto de checagem migratria, mediante despa-
cho da autoridade competente pela respectiva rea de fiscalizao.
1 Do despacho de que trata o caput deste artigo ser feita imedia-
ta comunicao s autoridades superiores competentes, em espe-
cial Defensoria Pblica da Unio, e autoridade consular do pas
de nacionalidade do imigrante, ou quem lhe representa.
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2 A aplicao deste artigo se far em respeito ao disposto na Lei n

9.474, de 22 de julho de 1997 e em consonncia aos mecanismos
de proteo aos aptridas e s situaes humanitrias, nos termos
desta Lei, de outras normas internas, tratados e demais compro-
missos internacionais assumidos.
3 Poder ser permitida a estada condicional do imigrante sobre
quem recaia medida de repatriao sua entrada condicional, nos
28 termos do regulamento.
4 As despesas com a repatriao e os custos originados da estada
transitria do imigrante sobre quem recaia medida de repatriao
so de responsabilidade da empresa transportadora, independen-
te da situao migratria ou documental.
Art. 34. A deportao o procedimento administrativo que consiste
na retirada compulsria do imigrante que se encontre em situao
irregular no territrio nacional.
1 Quando constatada a irregularidade referida no caput, a autori-
dade migratria dever notificar o imigrante, de maneira efetiva,
para que este tenha a oportunidade de regularizar sua situao no
prazo determinado, sob pena de deportao.
2 A notificao supra referida autorizar o trnsito no territrio
nacional pelo prazo especificado em regulamento, podendo tal
prazo ser dilatado pela autoridade competente, justificadamente,
mediante requerimento, at deciso final do procedimento.
3 Vencido o prazo determinado pela autoridade competente sem
que se regularize a situao do imigrante, a autoridade poder
determinar a medida administrativa de deportao.
4 A Defensoria Pblica da Unio dever ser notificada para presta-
o de assistncia ao imigrante em todos os procedimentos admi-
nistrativos de deportao.
5 O procedimento de deportao no exclui eventuais direitos do
imigrante adquiridos em relaes contratuais ou decorrentes da
lei brasileira.
Art. 35. Os procedimentos conducentes deportao devem respei-
tar o contraditrio e a ampla defesa.
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

Art. 36. A autoridade competente deve requerer perante juzo fede-

ral a conduo coercitiva do imigrante, caso seja necessria para
efetivar a medida administrativa de deportao.
Art. 37. Em se tratando de imigrante aptrida, o procedimento de
deportao depender de prvia autorizao do Ministrio da Justia.
Art. 38. Nos casos de repatriao ou procedimento de deportao, se-
ro observadas as garantias de integridade e dignidade do imigrante.
Art. 39. A repatriao e a deportao sero feitas para o pas da na- 29
cionalidade ou de procedncia do estrangeiro, ou para outro que o
aceite, em observncia aos acordos internacionais dos quais o Brasil
seja parte.
Art. 40. A efetivao da repatriao e da deportao poder ser so-
brestada enquanto a medida colocar em risco a vida ou a integridade
pessoal do interessado.
Art. 41. No se proceder repatriao ou a deportao se a medida
implicar extradio no admitida pela legislao brasileira.

TTULO V
Das medidas vinculadas mobilidade
CAPTULO I
Da expulso
Art. 42. A expulso consiste em medida administrativa de retirada
compulsria do territrio nacional, conjugada a impedimento de
reingresso e permanncia do imigrante pelo prazo de at 5 anos.
1 Podero dar causa expulso:
I crimes contra a humanidade, crimes de guerra e genocdio,
quando no for possvel o processamento criminal no pas ou no
for possvel a extradio ou a entrega a jurisdio penal interna-
cional;
II crimes que atentem contra a ordem constitucional e o Estado
Democrtico;
III crimes comuns passveis de penas restritivas de liberdade,
consideradas a gravidade e as possibilidades de resssocializao
no territrio nacional.
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1 Caber Autoridade Nacional Migratria resolver sobre a expul-

so, sua durao ou suspenso e a revogao dos seus efeitos.
2 O processamento da expulso nos casos de crime comum no
prejudicar a progresso de regime, de cumprimento da pena, a
suspenso condicional do processo, a comutao da pena, a con-
cesso de pena alternativa, de indulto coletivo ou individual,
anistia e de quaisquer benefcios concedidos em igualdade de
condies aos nacionais brasileiros.
30 3 Quando a expulso estiver vinculada ao processo de crime co-
mum, o Ministrio Pblico dever encaminhar Autoridade Na-
cional Migratria notificao contendo cpia da aceitao da de-
nncia no prazo de 60 dias de sua formalizao.
4 O juzo competente remeter Autoridade Nacional Migratria,
at 30 dias aps o trnsito em julgado, cpia da sentena conde-
natria do imigrante autor de crime, e no mesmo prazo comuni-
car a concesso de livramento condicional, de progresso do
cumprimento da pena para o regime semiaberto ou aberto e a
suspenso condicional do processo ou da pena.
5 Na hiptese da expulso ter como fundamento exclusivo come-
timento de crime comum, esta no poder ser executada sem o
trnsito em julgado de sentena condenatria.
Art. 43. No se proceder expulso:
I se implicar extradio inadmitida pela lei brasileira;
II quando o imigrante tiver:
a) filho brasileiro que esteja sob sua guarda ou dependncia
econmica ou brasileiro sob sua tutela, sendo necessrio em
ambos os casos a fixao de residncia em territrio brasileiro;
b) cnjuge ou companheiro residente no Brasil, sem distino de
gnero ou orientao sexual, reconhecido judicial ou legalmente;
ou
c) ingressado no Brasil nos dez primeiros anos de vida, residin-
do desde ento no Pas.
Art. 44. A Autoridade Nacional Migratria definir meios efetivos de
apresentao e processamento de pedidos de suspenso e revoga-
o dos efeitos das medidas de expulso e de impedimento de in-
gresso e permanncia no territrio nacional.
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

Art. 45. A Autoridade Nacional Migratria regular condies espe-

ciais de concesso de residncia para viabilizar medidas de ressocia-
lizao a imigrantes em cumprimento de penas cominadas ou execu-
tadas em territrio nacional.
Art. 46. A expulso ser efetivada de modo que o imigrante seja reti-
rado para o pas da nacionalidade ou de procedncia, ou para outro
que o aceite, em observncia aos acordos internacionais dos quais o
Brasil seja parte. 31
Art. 47. A efetivao da expulso poder ser sobrestada enquanto a
medida colocar em risco a vida ou a integridade pessoal do expulsando.
Art. 48. A expulso dever resultar de procedimentos que garantam
o contraditrio e a ampla defesa.

CAPTULO II
Do impedimento de ingresso
Art. 49. Poder ser determinada pela Autoridade Nacional Migratria
o impedimento de ingresso a imigrante sobre quem perdurar medida
de expulso vigente.

CAPTULO III
Disposies gerais
Art. 50. Os imigrantes e seus familiares no podero ser objeto de
repatriao, deportao ou expulso coletiva, sendo cada caso exa-
minado e decidido individualmente.
Art. 51. No se proceder repatriao, deportao ou expulso de
qualquer indivduo quando subsistam razes para acreditar que pos-
sa ser vtima em seu pas de origem de violao ao direito vida ou
integridade pessoal.

TTULO VI
Da Opo de Nacionalidade e da Naturalizao
CAPTULO I
Da opo de nacionalidade
Art. 52. Cabe ao de opo de nacionalidade, promovida pelo inte-
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

ressado, na hiptese prevista pelo artigo 12, I, c, in fine, da Constitui-

o Federal.
1 dispensada a propositura de ao de opo de nacionalidade
na existncia de registro de nascimento, promovido a qualquer
momento, junto repartio consular ou ao registro civil de pes-
soas naturais competentes.
2 O rgo de registro deve informar periodicamente Autoridade
32 Nacional Migratria os dados relativos opo de nacionalidade.
3 So brasileiros por opo os filhos de pai ou me brasileiros nas-
cidos no exterior entre 17 de outubro de 1969 e 6 de junho de
1994 e que no tenham sido registrados em Repartio Consular,
bem como todos aqueles filhos de pai ou me brasileiros nascidos
no exterior aps 7 de junho de 1994, ainda que registrados em
Repartio Consular.

CAPTULO II
Das condies da naturalizao
Art. 53. A naturalizao pode ser:
I ordinria;
II extraordinria;
III especial; ou
IV provisria.
Art. 54. Ser concedida a naturalizao queles que preencherem as
seguintes condies :
I ter capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II ter residncia no territrio nacional, pelo prazo mnimo de
quatro anos;
III comunicar-se na lngua portuguesa, consideradas as condi-
es do naturalizando.
Pargrafo nico. A naturalizao ordinria ser concedida aos origin-
rios de pases de lngua portuguesa que residam no Brasil h pelo
menos um ano.
Art. 55. O prazo de residncia fixado inciso II do artigo 54 ser redu-
zido para no mnimo um ano se o naturalizando preencher quaisquer
das seguintes condies:
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

I ter filho brasileiro;

II ter cnjuge ou companheiro brasileiro e no estar dele sepa-
rado legalmente ou de fato no momento da concesso da natu-
ralizao;
III ser natural de Estado Parte ou Estado associado do Mercado
Comum do Sul (Mercosul);
IV haver prestado ou poder prestar servios relevantes ao Brasil;
V recomendar-se por sua capacidade profissional, cientfica ou 33
artstica.
Pargrafo nico. As condies previstas nos incisos IV e V deste artigo
sero decididas pela Autoridade Nacional Migratria.
Art. 56. A naturalizao especial poder ser concedida ao estrangei-
ro que se encontre em uma das seguintes situaes:
I casado ou companheiro h mais de cinco anos com diplomata
brasileiro em atividade;
II ser ou ter sido empregado em misso diplomtica ou em re-
partio consular do Brasil por mais de dez anos ininterruptos.
Art. 57. So requisitos para a concesso da naturalizao especial:
I ter capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II comunicar-se na lngua portuguesa, consideradas as condi-
es do naturalizando.
Art. 58. A naturalizao provisria poder ser concedida ao migran-
te criana ou adolescente, que tenha fixado residncia no territrio
nacional antes de completer dez anos de idade, e dever ser reque-
rida junto Autoridade Nacional Migratria competente por inter-
mdio do representante legal da criana ou adolescente.
Pargrafo nico. A naturalizao prevista no caput se tornar defini-
tiva se o naturalizando expressamente assim o requerer Autori-
dade Nacional Migratria no prazo de dois anos aps atingir a
maioridade.
Art. 59. O pedido de naturalizao ser apresentado Autoridade
Nacional Migratria, na forma prevista em regulamento.
1 No curso do processo de naturalizao, o estrangeiro poder reque-
rer a traduo ou a adaptao de seu nome lngua portuguesa.
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

2 A Autoridade Nacional Migratria manter cadastro com o nome

traduzido ou adaptado associado ao nome anterior.
Art. 60. Caber recurso da deciso denegatria do pedido de natura-
lizao ao Ministro da Justia, no prazo de trinta dias, contados da
data de publicao do ato.
Art. 61. No prazo de at doze meses aps a concesso da naturaliza-
o, dever o naturalizado comparecer perante a justia eleitoral para
34 o devido cadastramento, sob pena de sano administrativa.

CAPTULO III
Dos efeitos da naturalizao
Art. 62. A naturalizao produz efeitos aps a publicao no Dirio
Oficial de portaria coletiva de naturalizao pela Autoridade Nacional
Migratria.
Art. 63. O certificado de naturalizao ser retirado na unidade mais
prxima da Autoridade Nacional Migratria ou encaminhado ao inte-
ressado pela via postal.
Art. 64. O brasileiro naturalizado ou por opo que cumpriu com suas
obrigaes militares perante Pas de nacionalidade anterior, far jus
ao Certificado de Dispensa de Incorporao.

CAPTULO IV
Da perda da nacionalidade
Art. 65. O naturalizado perder a nacionalidade em razo de ativida-
de nociva ao interesse nacional.
Pargrafo nico. Considera-se atividade nociva ao interesse nacional,
para efeito deste artigo, a condenao transitada em julgado de
crime contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico, e, nos
termos definidos pelo Estatuto de Roma do Tribunal Penal Interna-
cional, crimes contra a humanidade, crimes de guerra e genocdio.
Art. 66. O brasileiro que, em razo do previsto no artigo 12 4 II da
Constituio Federal, houver perdido a nacionalidade, uma vez
cessada a causa, poder readquiri-la por portaria da Autoridade
Nacional Migratria.
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

TTULO VII
DO EMIGRANTE BRASILEIRO
CAPTULO I
Dos princpios e diretrizes
Art. 67. As polticas pblicas para os emigrantes nortear-se-o pelos
seguintes princpios e diretrizes:
I proteo e prestao de ajuda, assistncia jurdica e, quando
cabvel, representao legal do emigrante, por meio das represen- 35
taes do Brasil no exterior;
II promoo de condies de vida digna, por meio, entre outros,
da facilitao do registro consular e da prestao de servios con-
sulares relativos s reas de educao, sade, trabalho, previdn-
cia social e cultura;
III promoo de pesquisas sobre os emigrantes e as comunida-
des de brasileiros no exterior, a fim de subsidiar a formulao de
polticas pblicas nessa rea;
IV atuao diplomtica, nos mbitos bilateral, regional e multila-
teral, em defesa dos direitos dos emigrantes brasileiros, conforme
o direito internacional;
V ao governamental integrada, com a participao de rgos do
governo implicados nas reas temticas mencionadas nos incisos
anteriores, visando a assistir as comunidades brasileiras no exterior;
VI desburocratizao, permanente atualizao, modernizao do
sistema de atendimento, com o objetivo de aprimorar a assistn-
cia ao emigrante.
Pargrafo nico. A formao dos rgos de representao e os even-
tos relacionados aos emigrantes, inclusive as conferncias peri-
dicas destinadas a incentivar sua interao com o governo e per-
mitir a discusso de projetos em seu benefcio, devero obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publici-
dade e transparncia.

CAPTULO II
Dos direitos do emigrante
Art. 68. Todo emigrante que decida retornar para o Brasil com nimo
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

de residncia, poder introduzir no Pas, com iseno de direitos de

importao e de taxas aduaneiras, os bens novos ou usados que um
viajante, em compatibilidade com as circunstncias de sua viagem,
puder destinar para seu uso ou consumo pessoal, bem como para
presentear, sempre que, pela sua quantidade, natureza ou variedade,
no permitirem presumir importao ou exportao com fins comer-
ciais ou industriais.
36 Art. 69. Em caso de ameaa paz social e ordem pblica por grave
e iminente instabilidade institucional, ou calamidades de grande
proporo na natureza, dever ser prestada especial assistncia aos
emigrantes pelas representaes brasileiras no exterior.
Art. 70. Os tripulantes brasileiros contratados por embarcaes ou
armadoras estrangeiras, de cabotagem ou a longo curso, com sede
ou filial no Brasil, e que explorem economicamente o mar territorial e
a costa brasileira, tero direito a seguro a cargo do contratante, vlido
para todo o perodo da contratao, conforme o disposto no Registro
de Embarcaes Brasileiras (REB), contra acidentes de trabalho, inva-
lidez total ou parcial ou morte, sem prejuzo de benefcios de aplice
mais favorvel vigente no exterior.
Art. 71. Aplica-se a legislao trabalhista brasileira e os tratados inter-
nacionais de direitos humanos celebrados pelo Brasil s atividades de
embarcaes ou armadoras estrangeiras, de cabotagem ou de longo
curso na explorao econmica da costa e mar territorial brasileiros.

TTULO VIII
DA AUTORIDADE NACIONAL MIGRATRIA
CAPTULO I
Da criao
Art. 72. Fica criada a Autoridade Nacional Migratria - ANM, entidade
da Administrao Pblica Federal de regime autrquico especial,
vinculada Presidncia da Repblica, com sede e foro no Distrito
Federal, podendo estabelecer unidades regionais.
1 A natureza de autarquia especial conferida Autoridade Nacional
Migratria caracterizada por independncia administrativa, au-
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

sncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade

de seus dirigentes e autonomia financeira.
2 A Autoridade Nacional Migratria atuar como autoridade admi-
nistrativa independente, assegurando-se-lhe, nos termos desta
Lei, as prerrogativas necessrias ao exerccio adequado de sua
competncia.
3 A Autoridade Nacional Migratria poder requisitar, com nus,
servidores de rgos e entidades integrantes da administrao 37
pblica federal direta, indireta, autarquica e fundacional.
4 Durante os quarenta e oito (48) meses subseqentes instalao
da Autoridade Nacional Migratria, as requisies de que trata o
3 deste artigo sero irrecusveis, contado para isso com anuncia
do Ministro de Estado Chefe da Casa Civil.
Art. 73. A fixao das dotaes oramentrias da Autoridade Nacio-
nal Migratria na Lei de Oramento Anual e sua programao ora-
mentria e financeira de execuo no sofrero limites nos seus valo-
res para movimentao e empenho.
Art. 74. Fica o Poder Executivo autorizado a realizar as despesas e os
investimentos necessrios instalao da Autoridade Nacional Migra-
tria, podendo remanejar, transferir ou utilizar saldos oramentrios,
empregando como recursos dotaes destinadas a atividades finals-
ticas e administrativas do Ministrio da Justia, inclusive de fundos
que recebam receitas provenientes de taxas, multas e outros valores
arrecadados com a prestao de servios migratrios, at estabeleci-
mento de fundo especfico.
1 Sero transferidos Autoridade Nacional Migratria os acervos
tcnico e patrimonial, bem como as obrigaes e direitos do Poder
Executivo federal, correspondentes s atividades a ela atribudas
por esta Lei.
2 As atividades de controle e checagem de documentao migra-
tria nos pontos de fronteira, bem como nos pontos de atendi-
mento a migrantes no territrio nacional sero objeto de plano de
transio especfico a ser executado em prazo no superior a 24
meses contados da instalao da Autoridade Nacional Migratria.
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

Art. 75. A extino da Autoridade Nacional Migratria somente ocor-

rer por lei especfica.

CAPTULO II
Da estrutura organizacional
Art. 76. A Autoridade Nacional Migratria constituda pelos seguin-
tes rgos:
38 I Diretoria-Geral;
II Seis Diretorias Adjuntas;
III Cinco Superintendncias Regionais;
IV Conselho Nacional sobre Migraes (CMig);
V Observatrio Nacional Migratria;
VI Cmara de articulao sindical;
VII Ouvidoria da Autoridade Nacional Migratria.

CAPTULO III
Competncias
Art. 77. Compete Autoridade Nacional Migratria:
I processar, opinar e encaminhar os assuntos relacionados com a
nacionalidade, a naturalizao e o regime jurdico dos imigrantes;
II conduzir e atualizar rotinas e processos sobre a determinao
da condio refugiado, de asilo poltico, da proteo especial ao
aptrida, e as polticas nacionais especficas;
III coordenar-se com rgos setoriais, entidades da sociedade civil
e organismos internacionais para o aprimoramento do atendimento
dos migrantes por servios pblicos, programas e aes no pas;
IV secretariar e apoiar atividades da Cmara de Articulao Sindical.
V zelar pela gesto documental e pela memria histrica e arqui-
vstica das migraes no pas, empreendendo esforos por sua
modernizao e disponibilizao universal;
VI coordenar esforos para o aperfeioamento contnuo das
bases de dados, indicadores e perfis sociais, econmicos, culturais
e produtivos das populaes migrantes do pas;
VII opinar sobre tramitao de proposio normativa que verse
sobre ara de sua atuao;
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

VIII - atuar como Secretaria Executiva do Comit Nacional para

Refugiados - CONARE, criado pela lei 9474 de 22/07/97.

CAPTULO IV
Do Diretor-Geral e da Diretoria Colegiada
Art. 78. A Autoridade Nacional Migratria ter em sua estrutura uma
Diretoria colegiada composta por 1 (um) Diretor-Geral e 6 (seis) Di-
retores-Adjuntos, cujas atribuies especficas sero definidas em 39
Resoluo.
1 O Diretor-Geral ser escolhido dentre cidados brasileiros com mais
de 30 (trinta) anos de idade e reputao ilibada, nomeado pelo Pre-
sidente da Repblica, depois de aprovado pelo Senado Federal.
2 O Diretor-Geral ter mandato de 5 (cinco) anos, permitida a re-
conduo.
3 Os cargos de Diretor-Geral e de Diretores-Adjuntos so de dedi-
cao exclusiva, no se admitindo qualquer acumulao, salvo as
constitucionalmente permitidas.
4 Os Diretores-Adjuntos e os Superintendentes Regionais sero
indicados pelo Diretor-Geral.
Art. 79. Compete ao Diretor-Geral:
I zelar pelo cumprimento desta Lei, monitorando e acompa-
nhando os temas relacionados s migraes internacionais;
II presidir a Autoridade Nacional Migratria, o comando hierr-
quico sobre o pessoal e o servio, e as competncias administrati-
vas correspondentes;
III presidir as sesses do colegiado de Diretores;
IV presidir as sesses do Conselho Nacional sobre Migraes;
V decidir sobre a durao e a revogao das medidas de expul-
so e outras medidas impeditivas.
Art. 80. Compete Diretoria Colegiada:
I Elaborar, conduzir e acompanhar o planejamento administrati-
vo e a execuo dos planos e atividades institucionais;
II Preparar anualmente proposta oramentria referente s ativi-
dades da Autoridade Nacional Migratria;
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

III Publicar periodicamente informe nacional sobre o estado das

polticas para Migrantes no pas.

CAPTULO V
Das Diretorias Adjuntas e Superintendncias Regionais
Art. 81. Vinculadas Diretoria-Geral, a Autoridade Nacional Migrat-
ria contar com 6 (seis) Diretorias Adjuntas:
40 I Diretoria Adjunta para integrao de polticas e servios sociais;
II Diretoria Adjunta para Dilogo Social, Institucional, Parlamen-
tar e Federativo;
III Diretoria Adjunta para Articulao Internacional;
IV Diretoria Adjunta para Proteo e Promoo de Direitos;
V Diretoria Adjunta para Sistemas, Estudos e Anlise da Informa-
o Migratria;
VI Diretoria Adjunta para Logstica e Operaes.
Art. 82. So atribuies da Diretoria Adjunta para integrao de pol-
ticas e servios sociais:
I Coordenar com os rgos setoriais competentes, o atendimen-
to para as populaes migrantes no mbito dos planos, polticas,
aes e programas vinculados aos rgos do sistema de sade;
II Coordenar com os rgos setoriais competentes o atendimen-
to para as populaes migrantes no mbito dos planos, polticas,
aes e programas vinculados s redes de educao fundamental
e superior;
III Coordenar com os rgos setoriais competentes o atendimen-
to para as populaes migrantes no mbito dos planos, polticas,
aes e programas vinculados s redes e servios da assistncia
social;
IV Coordenar com os rgos setoriais competentes a formulao,
execuo e monitoramento de aes, programas e polticas pbli-
cas dirigidas a ao atendimento de crianas e adolescentes migran-
tes e refugiados, aptridas e vtimas de violaes de direitos rela-
cionadas a processos de mobilidade humana, e a suas famlias;
V articular e mobilizar aes junto aos rgos setorias competen-
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

tes para o estabelecimento de rotinas de prestao de servios

sociais nas regies de fronteira;
VI Secretariar e apoiar atividades da Cmara de Articulao Sindical.
Art. 83. So atribuies da Diretoria Adjunta para Dilogo Social,
Institucional, Parlamentar e Federativa:
I Exercer a superviso das superintendncias regionais, escrit-
rios estaduais e pontos de atendimento e checagem migratria;
II Organizar as Conferncias Nacionais de Migrao; 41
III Promover o dilogo federativo e a estruturao de unidades
locais de ateno aos migrantes;
IV Conduzir a estratgia de acompanhamento parlamentar, in-
ternalizao de tratados, acordos e compromissos internacionais,
e de proposies legislativas;
V Secretariar e apoiar tecnicamente as sesses do Conselho Na-
cional de Migraes.
Art. 84. So atribuies da Diretoria Adjunta para Articulao Inter-
nacional:
I Propor pauta de negociao de atos, projetos e acordos inter-
nacionais nas diversas reas de competncia da Autoridade Nacio-
nal Migratria;
II Apoiar e subsidiar a realizao de negociaes e eventos inter-
nacionais;
III Organizar a informao e a memria institucional referente s
negociaes, compromissos e projetos internacionais;
IV Estabelecer canais de dilogo com reparties consulares,
adidncias civis e policiais brasileiras no Exterior.
Art. 85. So atribuies da Diretoria Adjunta para Proteo e Promo-
o de Direitos:
I Definir, em coordenao com os rgos e redes setoriais com-
petentes, estratgias e polticas de preveno e tratamento de
graves violao de direitos contra migrantes;
II Acompanhar a execuo de regime de cumprimento de penas
por imigrantes no Brasil;
III Definir e coordenar junto aos rgos setoriais competentes,
polticas, planos e servios para o enfrentamento de situaes de
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

calamidade, emergncia e crise humanitria envolvendo migrantes;

IV Atuar como Secretaria Executiva do Comit Nacional para os
Refugiados, criado pela Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997;
V Processar, opinar e encaminhar os assuntos relacionados com
a nacionalidade, a naturalizao, o asilo territorial, a apatridia e o
regime jurdico dos estrangeiros.
Art. 86. So atribuies da Diretoria Adjunta para Sistemas, Estudos
42 e Anlise da Informao Migratria:
I Desenhar, produzir e manter os sistemas, programas e ferra-
mentas de tecnologia da informao e gesto do conhecimento;
II Apoiar o Observatrio Nacional para Migraes na produo
de indicadores e aplicao de instrumentos de coleta de dados;
III Sistematizar e digitalizar os dados, arquivos e memria institu-
cional produzida e recebida como acervo tcnico pela Autoridade
Nacional Migratria ;
IV Implementar e supervisionar rotinas de transparncia, com-
partilhamento e acesso informao migratria e institucional da
Autoridade Nacional Migratria;
V Apresentar Diretoria Colegiada proposta de informe nacional
sobre o estado das polticas para Migrantes no pas, em coordena-
o com o Observatrio Nacional para Migraes;
VI Apoiar as atividades, aes e projetos desenvolvidos pelo
Observatrio Nacional para Migraes.
Art. 87. So atribuies da Diretoria Adjunta para Logstica e Ope-
raes:
I Implementar rotinas de gesto e dimensionamento da fora de
trabalho, gesto de pessoal, patrimonial, financeira, controle inter-
no e prestao de contas;
II Apoiar a Diretoria Colegiada na elaborao da proposta ora-
mentria;
III Implementar rotinas de acompanhamento e monitoramento
da execuo oramentria e gesto financeira da unidade central;
IV Supervisionar aes de logstica, gesto e controle da unida-
des descentralizadas;
V Desenhar e manter atualizados planos logsticos de interven-
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

o em cenrios de calamidade, emergncia e crise envolvendo

migrantes.
Art. 88. Sero estabelecidas superintendncias na Regio Norte,
Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul, vinculadas funcionalmente
Diretoria Adjunta para Dilogo Social, Institucional, Parlamentar e
Federativo e hierarquicamente Diretoria Colegiada.
Art. 89. As Superintncias Regionais so estruturas de gesto descen-
tralizadas da Autoridade Nacional Migratria. 43
1 So atribuies das Superintncias Regionais:
I Conduzir e manter as rotinas administrativas necessrias para a
realizao eficaz das atividades, processos, aes, programas e
diligncias desenvolvidas por escritrios estaduais, postos de
atendimento, postos de checagem migratria e outras unidades
administrativas na respectiva circunscrio regional;
II Prestar apoio logstico a projetos e operaes da Autoridade
Nacional Migratriadesenvolvidas na respectiva circunscrio
regional;
III Apoiar a aplicao de instrumentos de coleta de dados e
pesquisas;
IV Avaliar o dimensionamento da infra-estrutura da Autoridade
Nacional Migratria, da fora de trabalho e dos recursos aplicados
em conformidade com a demanda de atendimento mensurada;
V Apoiar iniciativas, projetos, programas e polticas envolvendo
a instalao, funcionamento e aperfeioamento dos regimes es-
peciais de trnsito vicinal fronteirio.
2 Atribuies adicionais e competncias decisrias sobre processos
e aes da Autoridade Nacional Migratria podem ser distribuidas,
a critrio de efetividade, mediante Resoluo do Diretor-Geral da
Autoridade Nacional Migratria.
Art. 90. A cada Superintendncia Regional se vinculam funcional e
hierarquicamente escritrios estaduais da Autoridade Nacional Mi-
gratria relativos circunscrio sob sua responsabilidade, bem como
escritrios locais, postos de atendimento, postos de checagem migra-
tria e demais unidades administrativas descentralizadas.
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

Art. 91. A Autoridade Nacional Migratria poder, para cumprir suas

finalidades precpuas, e em coordenao com o Ministrio das Rela-
es Exteriores, constituir escritrios fora do Territrio Nacional.

CAPTULO VI
Do Conselho Nacional sobre Migraes
Art. 92. O Conselho Nacional sobre Migraes (CMig) rgo de ar-
44 ticulao intragovernamental e acompanhamento, superviso e
controle social da Autoridade Nacional Migratria, ao qual compete:
I acompanhar a Poltica Nacional Migratria;
II - supervisionar a implementao da presente lei por parte da
Autoridade Nacional Migratria;
III propor programas e aes para a implementao da poltica
Nacional Migratria;
IV recomendar medidas para proteo dos migrantes;
V opinar sobre alteraes de legislao relativa migrao;
VI convocar audincias pblicas e conferncias, e fomentar ou-
tras formas de participao social; e
VII elaborar seu regimento interno.
Pargrafo nico. O CMig poder convidar especialistas, representan-
tes de organizaes da sociedade civil e de organismos internacio-
nais para apoiar suas atividades.
Art. 93. O CMig ser composto pelos seguintes membros, com direi-
to a voz e voto:
I a Direo-Geral da Autoridade Nacional Migratria, que a
presidir;
II um representante de cada um dos seguintes rgos:
a) Departamento de Polcia Federal;
b) Ministrio das Relaes Exteriores;
c) Ministrio do Trabalho e do Emprego;
d) Ministrio do Turismo;
e) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
f) Secretaria de Direitos Humanos;
g) Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial;
h) Ministrio da Sade;
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

i) Ministrio da Educao;
j) Ministrio da Cultura; e
III dezessete representantes da sociedade civil com comprovada
atuao no tema, dos quais:
a) cinco imigrantes e cinco representantes de entidades de
defesa dos direitos das pessoas migrantes eleitos pela Confe-
rncia Nacional de Migraes;
b) um representante do Conselho de Representantes dos Bra-
45
sileiros no Exterior;
c) dois representantes da Cmara de Articulao Sindical (um
dos trabalhadores, e um dos empregadores);
d) dois representantes da Universidade; e
e) um representante da Comisso de Direitos Humanos e Minorias
da Cmara de Deputados e um representante da Comisso de
Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado Federal.
1 Participaro do CMIg, como observadores e sem direito a voto,
representantes da Defensoria Pblica da Unio, do Ministrio P-
blico do Trabalho e do Ministrio Pblico Federal, alm de entida-
des internacionais com comprovada atuao na rea.
2 O funcionamento do Conselho Nacional sobre Migraes ser
fixado em regimento.
Art. 94. O Conselho Nacional sobre Migraes ter uma Secretaria-
-Executiva com atribuio de assessorar as atividades do colegiado.

CAPTULO VII
Do Observatrio Nacional para Migraes
Art. 95. So atribuies do Observatrio Nacional para Migraes:
I promover estudos e formula propostas para consecuo de
polticas dirigidas aos migrantes;
II acompanhar e avaliar a execuo das polticas, programas e
aes da Autoridade Nacional Migratria;
III produzir indicadores sobre a realidade social, econmica e
poltica da migrao internacional;
IV preservar, disseminar e promover a memria, histrica, docu-
mental e institucional relativa s migraes internacionais;
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

V produzir campanhas, material institucional ou informativo a

respeito das polticas dirigidas aos migrantes.
VI capacitar, sensibilizar e desenvolver pessoal sobre o tema
migratrio.
VII preparar, em coordenao com a Diretoria Adjunta para sis-
temas, Estudos e anlise da informao migratria, o Informe Na-
cional sobre o estado das migraes no Brasil.
46 Art. 96. O Observatrio Nacional para Migraes rgo integrante
da estrutura da Autoridade Nacional Migratria, formado por um (1)
Secretrio Executivo, trs (3) Coordenadores de Comit Executivo:
I - Secretaria Executiva;
II - Comit Tcnico para estudos migratrios comparados;
III - Comit Tcnico para mobilizao da rede brasileira de estudos
migratrios aplicados; e
IV - Comit Tcnico para indicadores e perfis sociais, demogrficos
e acompanhamento das polticas.
1 A Diretoria Adjunta para Sistemas, Estudos e Anlise da Informa-
o Migratria ser responsvel pelo suporte logstico, pessoal e
tecnolgico para o funcionamento dos trabalhos do Observatrio
Nacional para Migraes.
2 A Secretaria Executiva e cada Comit Tcnico ter equipes tcni-
cas de funcionamento em carter permanente e estabelecer
reunies peridicas de sua estrutura colegiada.
Art. 97. A nomeao do Secretrio-Executivo e dos coordenadores
dos Comits Tcnicos do Observatrio Nacional de Migrao ser
feita pelo Diretor-Geral da Autoridade Nacional Migratria.
1 Os colegiados dos comits tcnicos tero sua formao estabele-
cida em Resoluo da Autoridade Nacional Migratria e indicao
de membros por ato do Diretor-Geral.
2 Podero ser convidados para participar das reunies dos Comits
Tcnicos representantes de rgos da administrao pblica fede-
ral, dos Estados, Distrito Federal e Municpios, e de entidades no
governamentais.
Art. 98. O Observatrio poder conceder bolsas a estudantes, pesqui-
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

sadores e professores vinculados a Intituies de Pesquisa Cientfica

e de Educao Superior.
Art. 99. O Observatrio poder estabelecer chamadas pblicas inter-
nas e inernacionais com o objetivo de firmar parcerias com organiza-
es com especialidade na area dos estudos migratrios aplicados.

CAPTULO VIII
Da Cmara de Articulao Sindical 47
Art. 100. Fica criada, na estrutura da Autoridade Nacional Migratria,
colegiado de articulao e concertamento poltico e social com a fi-
nalidade de dirimir dvidas sobre os reflexos laborais das normas de
carter migratrio e recomendar aes, programas, normas e outras
atividades nesse mbito.
Pargrafo nico. A Diretoria Adjunta para integrao de polticas e
servios sociais ser responsvel por apoiar permanentemente as
atividades e rotinas desenvolvidas pela Cmara de Articulao
Sindical e por suas reunies colegiadas, eventos e projetos.
Art. 101. A Cmara de Articulao Sindical ser composta por repre-
sentantes das 5 (cinco) centrais sindicais mais representativas em
termos de volume de entidades sindicais vinculadas e de trabalhado-
res representados, bem como por 5 (cinco) confederaes de repre-
sentao de segmentos de empregadores.

CAPTULO IX
Da Ouvidoria da Autoridade Nacional Migratria
Art. 102. A Ouvidoria da Autoridade Nacional Migratria rgo es-
sencial a seu funcionamento com atribuies de:
I - Acompanhar as polticas de transparncia e acesso a informao
da Autoridade Nacional Migratria;
II Acompanhar a efetividade das aes de acompanhamento e
dilogo social promovidas pela Autoridade Nacional Migratria;
III - Receber, acompanhar e promover a efetiva internalizao ma-
nifestaes, denncias e sugestes relacionadas atuao da
Autoridade Nacional Migratria;
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

IV Supervisionar e implementar medidas de correio a rgos

da Administrao Pblica com relao ao acesso a servios pbli-
cos para migrantes.

CAPTULO X
Do patrimnio, das receitas e da gesto
administrativa, oramentria e financeira
48 Art. 103. Compete ao Diretor-Geral orientar, coordenar e supervisio-
nar as atividades administrativas da Autoridade Nacional Migratria,
respeitadas as atribuies dos dirigentes dos demais rgos previstos
nesta Lei.
Pargrafo nico. A Diretoria Colegiada constituir unidade gestora,
para fins administrativos e financeiros, competindo ao Diretor-
-Geral ordenar as despesas pertinentes s respectivas aes ora-
mentrias.
Art. 104. Anualmente, o Diretor-Geral, ouvido o CMig, encaminhar
ao Poder Executivo a proposta de oramento da Autoridade Nacional
Migratria e a lotao ideal do pessoal que prestar servio quela
autarquia.
Art. 105. Constituem receitas prprias da Autoridade Nacional Mi-
gratria:
I - a arrecadao originada da aplicao de multas decorrentes da
aplicao desta Lei;
II - a retribuio por servios de qualquer natureza prestados a
terceiros;
III - as dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio, crdi-
tos especiais, crditos adicionais, transferncias e repasses que lhe
forem conferidos;
IV - os recursos provenientes de convnios, acordos ou contratos
celebrados com entidades ou organismos nacionais e internacio-
nais;
V - as doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe fo-
rem destinados;
VI - os valores apurados na venda ou aluguel de bens mveis e
imveis de sua propriedade;
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

VII - o produto da venda de publicaes, material tcnico, dados e

informaes;
VIII - os valores apurados em aplicaes no mercado financeiro das
receitas previstas neste artigo, na forma definida pelo Poder Exe-
cutivo; e
IX quaisquer outras receitas, afetas s suas atividades, no espe-
cificadas nos incisos I a IX do caput deste artigo.
Pargrafo nico. As multas arrecadadas na forma desta Lei sero reco-
49
lhidas a Fundo especfico a que faz meno esta lei.
Art. 106. A Autoridade Nacional Migratria submeter anualmente
proposta oramentria ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto para incluso na lei oramentria anual, a que se refere o 5
do art. 165 da Constituio Federal.
1 A Autoridade Nacional Migratria far acompanhar as propostas
oramentrias de quadro demonstrativo do planejamento pluria-
nual das receitas e despesas, visando ao seu equilbrio oramen-
trio e financeiro nos 5 (cinco) exerccios subsequentes.
2 A lei oramentria anual consignar as dotaes para as despesas
de custeio e capital da Autoridade Nacional Migratria, relativas
ao exerccio a que ela se referir.
Art. 107. Somam-se ao atual patrimnio da Autoridade Nacional
Migratria os bens e direitos pertencentes ao Ministrio da Justia.

TTULO X
Das sanes
Art. 108. Constitui infrao administrativa, nos termos desta Lei:
I a estada de imigrante no territorio nacional depois de esgotado
o prazo legal de sua documentaao:
Sanao multa por dia de excesso e deportaao, caso o imigrante
nao saia no prazo fixado, salvo em caso de atividades cientificas,
culturais e esportivas.
II deixar o imigrante de apresentar-se no orgao competente nos
casos e prazos previstos nesta Lei, desde que devidamente cienti-
ficado de tais prazos:
Sanao multa.
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

Art. 109. As multas serao aplicadas mediante processo administrati-

vo, garantido o contraditorio e a ampla defesa.

TTULO XI
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 110. A presente lei no prejudica direitos e obrigaes estabele-
cidos por acordos internacionais vigentes para o Brasil e mais benfi-
50 cos ao fronteirio e ao migrante, em particular os acordos firmados no
mbito do Mercado Comum do Sul - Mercosul.
Art. 111. As autoridades brasileiras sero tolerantes quanto ao uso do
idioma do fronteirio e do imigrante quando se dirigirem aos rgos
ou reparties pblicas para reclamar ou reivindicar os benefcios
decorrentes desta lei.
Art. 112. Ficam revogadas todas as medidas impeditivas de reingres-
so em territrio brasileiro que constem dos decretos de expulso
emitidos h mais de cinco anos, contados da data da promulgao da
presente lei.
Art. 113. Ficam revogados:
I - a Lei n 818, de 18 de setembro de 1949;
II - a Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980 - Estatuto do Estrangei-
ro; e
III - o art. 69 da Lei n 11.440, de 29 de dezembro de 2006.
Art. 114. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
 Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil

IV Membros da Comisso

Andr de Carvalho Ramos,

Professor da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo
Aurlio Veiga Rios 51
Procurador Federal dos Direitos do Cidado
Clmerson Merlin Clve
Professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paran e da UniBrasil
Deisy de Freitas Lima Ventura
Professora do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo
Joo Guilherme Lima Granja Xavier da Silva
Diretor do Departamento de Estrangeiros do Ministrio da Justia
Jos Luis Bolzan de Morais
Professor do Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade do
Vale do Rio dos Sinos
Paulo Abro Pires Jnior
Secretrio Nacional de Justia do Ministrio da Justia
Pedro Bohomoletz de Abreu Dallari
Diretor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo
Rossana Rocha Reis
Professora do Departamento de Cincia Poltica e do Instituto de Relaes
Internacionais da Universidade de So Paulo
Tarciso Dal Maso Jardim
Consultor Legislativo do Senado Federal
Vanessa Oliveira Batista Berner
Professora da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do
Rio de Janeiro
Apoio: