Tal Varzeagrande Produto 3 104 PDF

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
MINISTRIO DAS CIDADES
RELATRIO DE ANLISE CRTICA DA APLICAO DA

METODOLOGIA,
PRODUTO DA FASE 3
PROJETO DE ASSISTNCIA TCNICA PARA A AGENDA DA

SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL - TAL AMBIENTAL
MUNICPIOS DA TIPOLOGIA DO BIOMA CERRADO:
VRZEA GRANDE, MATO GROSSO
VERTRAG PLANEJAMENTO LTDA

DEZEMBRO DE 2007
3
APRESENTAO
O presente documento, denominado Relatrio de Anlise Crtica da Aplicao

da Metodologia para o Municpio de Vrzea Grande, em Mato Grosso,
produto da Fase 3 do Projeto Tal Ambiental, em conformidade com o Contrato
de Servio n 07/47-3864, componente do projeto BRA/05/043 Assistncia
Tcnica para Agenda de Sustentabilidade Ambiental, firmado em 07 de maio de
2007 entre PNUD Programa das Naes Unidas para Desenvolvimento e a
empresa consultora Vertrag Planejamento Ltda. Esta etapa foi realizada no
perodo de 01 de junho de 2007 a 05 de dezembro de 2007.
4
5
SUMRIO
1 INTRODUO .................................................................................................. 7
2 OBJETIVO ....................................................................................................... 9
3 METODOLOGIA DE TRABALHO MONITORAMENTO, AVALIAO E
ORIENTAO DOS PROCESSOS DE ELABORAO DE PLANOS DIRETORES ...... 9
3.1 OBJETIVO GERAL ........................................................................................................ 9
3.2 PR-REQUISITOS BSICOS ................................................................................... 10
3.3 CONSIDERAES METODOLGICAS: A METODOLOGIA PROPOSTA E O

CASO DE VRZEA GRANDE-MATO GROSSO ................................................................. 11
3.3.1 OS EIXOS TEMTICOS...........................................................................11

3.3.2 A METODOLOGIA DE AVALIAO DOS PROCESSOS DE
ELABORAO DE PLANOS DIRETORES: INDICADORES E VARIVEIS ............11
3.3.3 A METODOLOGIA DE AMEAAS E OPORTUNIDADES ........................12
3.3.4 MODELO DE ANLISE DA CAPACIDADE TCNICA E INSTITUCIONAL E
INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS ............................................................12
4 ANALISE CRTICA SEGUNDO EIXOS TEMTICOS ......................................... 18
4.1 CAPACIDADE TCNICA E INSTITUCIONAL DA PREFEITURA MUNICIPAL
DE VRZEA GRANDE-MT...................................................................................................... 18
4.1.1 ANLISE DOS INDICADORES E VARIAVEIS DE AVALIAO:

QUALIDADE E VIABILIDADE ..................................................................................19
4.1.2 ANLISE DOS RESULTADOS DA PESQUISA DE CLIMA
MOTIVACIONAL: MOTIVAO...............................................................................33
4.1.3 CONSIDERAES FINAIS: AMEAAS E OPORTUNIDADES................36
4.2 CONCEPO DE PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO ....................................... 38
4.2.1 ANLISE DOS INDICADORES E VARIAVEIS DE AVALIAO ..............39

4.3 ATENDIMENTO AO CONTEDO MNIMO............................................................. 49
4.3.1 ANLISE DOS INDICADORES E VARIVEIS .........................................50

4.4 SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL ......................................................................... 60

4.5 AUTO-APLICABILIDADE DO PLANO DIRETOR ................................................... 74

6

4.6 ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL ..................................................... 78
4.6.1 ANLISE DOS INDICADORES E VARIAVEIS .........................................78

5 RECOMENDAES PARA IMPLANTAO DO PD DE VRZEA GRANDE ...... 79
6 SUGESTES PARA APERFEIOAMENTO DA METODOLOGIA DE
AVALIAO DO PROCESSO DE ELABORAO DO PDP ..................................... 82
7 REFERNCIAS............................................................................................... 83
8 ANEXOS ........................................................................................................ 86
ANEXO 1: INDICADORES DE AVALIAO FORNECIDOS PELO MINISTRIO DAS
CIDADES, EM 2007 ................................................................................................................. 86
ANEXO 2: PESQUISA DE CLIMA ORGANIZACIONAL ..................................................... 90
ANEXO 3 CORRELACIONAMENTO DE VARIVEIS ...................................................... 105
NDICE DE FIGURAS
FIGURA 1 Organograma do Projeto TAL Ambiental ..................................................10

FIGURA 2 Campos de Atuao e Parmetros de Sustentabilidade Institucional........15
FIGURA 3 Plano Diretor de Vrzea Grande...............................................................18
FIGURA 4 Decreto 18/2006 .......................................................................................21
FIGURA 5 Aes institucionais em desenvolvimento .................................................26
FIGURA 6 Localizao das Secretarias Municipais de Vrzea Grande-MT. ..............31
FIGURA 7 Novo prdio administrativo da Prefeitura de Vrzea Grande-MT. .............33
FIGURA 8 Fatores que ameaam a continuidade da participao popular ................49
7
1 INTRODUO
O Governo Brasileiro, com o objetivo de gerar crescimento econmico atrelado

ao desenvolvimento social e manuteno da qualidade ambiental no Brasil,
desenvolveu o Projeto de Assistncia Tcnica para a Agenda de Sustentabilidade
Ambiental Projeto TAL Ambiental, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente. O
Projeto TAL Ambiental est inserido no Programa de Reforma Programtica da
Sustentabilidade Ambiental - Programa SAL Ambiental, financiado pelo Banco Mundial.
Como forma de contribuir com os municpios na formulao e implementao da
poltica de desenvolvimento urbano integrada com a poltica ambiental, o Projeto TAL
Ambiental visa, entre outras aes, a assistir os municpios atravs do monitoramento,
anlise crtica e orientao tcnica da aplicao da metodologia de Planos Diretores
Participativos recomendada pelo Ministrio das Cidades. A partir desta anlise, devem
ser propostas recomendaes de aes complementares para a consolidao e
implementao do Plano Diretor com nfase na sustentabilidade ambiental.
No mbito do Projeto TAL Ambiental identificam-se tipologias de municpios
como objetos de distintos contratos, em respeito diversidade tipolgica de municpios
existentes no Brasil, de acordo com parmetros como tamanho, perfil regional e scio-
ambiental, localizao, atividade econmica, entre outros.
O caso ora trabalhado, Vrzea Grande, no Estado do Mato Grosso, um
municpio pertencente tipologia caracterstica ao Bioma Cerrado, denominado Bloco III
do Projeto de Assistncia Tcnica para Agenda de Sustentabilidade Ambiental - TAL
Ambiental BRA/05/043. O Municpio apresenta perfil scio-econmico voltado
prestao de servios e produo industrial, e est inserido em uma regio com
tendncia metropolizao. Apresenta situaes caractersticas a tal fenmeno, tais
como conurbao (Vrzea Grande separado de Cuiab apenas pelo rio Cuiab, j
estando conurbado com a capital do Estado), os extensos vazios urbanos, a formao de
consrcios urbanos para compartilhamento de infra-estrutura de transporte coletivo e
saneamento ambiental, entre outras. O Plano Diretor de Vrzea Grande encontra-se em
fase final de elaborao, mas a legislao j foi encaminhada para a Cmara Municipal
em junho de 2007. Do processo em si, nada resta para ser acompanhado. Portanto, a
anlise do processo de elaborao ser uma avaliao a posteriori.
A avaliao dos processos de elaborao de Planos Diretores, especificamente
para os municpios do referido Bloco III, objeto de contrato que apresenta trs fases de
trabalho: a primeira (F1) diz respeito avaliao preliminar da situao municipal quanto
8
capacidade institucional e tcnica para elaborao e implementao do Plano Diretor e

ao Plano de Trabalho; a segunda fase (F2) corresponde ao relatrio das reunies de
anlise e capacitao complementar; a terceira fase (F3) compreende a anlise crtica da
aplicao da metodologia e recomendaes para implementao do Plano Diretor do
municpio em questo assim como sugestes para aprimoramento da aplicao da
metodologia de elaborao dos Planos Diretores Participativos. As etapas de anlise
aproximaro os conceitos de capacidade institucional e de participao popular ao de
sustentabilidade ambiental, visando a atender as expectativas dos Ministrios do Meio
Ambiente e das Cidades.
Em ambas as fases sero apresentados equipe tcnica do governo municipal e
aos representantes da comunidade tanto os resultados das anlises como os
encaminhamentos necessrios para a soluo de deficincias e desenvolvimento de
potencialidades verificadas.
Para execuo do trabalho proposto ser utilizada a metodologia de
planejamento estratgico consistente em identificar as principais ameaas e
oportunidades para cada temtica. Esta metodologia geral ser utilizada com abordagens
especficas para a situao particular do Municpio de Vrzea Grande, possibilitando a
integrao da leitura para o Bloco de Municpios do Bioma Cerrado. Deste modo, torna-
se possvel estabelecer linhas gerais de assistncia tcnica neste grupo de municpios
brasileiros, visando concretizao das agendas de planejamento e sustentabilidade em
nvel nacional.
O contedo deste documento, Relatrio de Anlise Crtica da Aplicao da
Metodologia, produto da Fase 3, para o municpio de Vrzea Grande, Mato Grosso, est
estruturado em sete partes. As duas primeiras, itens 1 e 2, referem-se a introduo e ao
objetivo deste produto. A terceira, item 3, apresenta a metodologia de trabalho; o item 4,
desenvolve a anlise preliminar da aplicao da metodologia segundo os eixos temticos,
que so: Capacidade Tcnica e Institucional do Municpio, Concepo de Planejamento
Participativo, Atendimento ao Contedo mnimo, Sustentabilidade Ambiental, Auto-
aplicabilidade do Plano Diretor, Acompanhamento e Controle Social; a quinta parte
refere-se s recomendaes - elaboradas pela Vertrag e corroboradas pelos tcnicos e
pela sociedade local - para a implantao do Plano Diretor de Vrzea Grande. O item 6
apresenta sugestes para aperfeioamento da metodologia de avaliao do processo de
elaborao de Planos Diretores Participativos. Finalmente, parte integrante desse
volume um conjunto de anexos, que inclui a lista de indicadores que serviram de base
para essa anlise, assim como os resultados e correlacionamentos da Pesquisa de Clima
Organizacional.
9
2 OBJETIVO
Este Relatrio de Anlise Crtica da Aplicao da Metodologia, ltimo produto
contratual do Projeto TAL Ambiental para os Municpios do bioma Cerrado, tem o objetivo
de apresentar a Anlise Crtica da Aplicao da metodologia dos Planos Diretores
Participativos. O contedo deste documento foi discutido no Municpio de Vrzea Grande,
com os tcnicos municipais e com representantes da sociedade civil organizada.
3 METODOLOGIA DE TRABALHO MONITORAMENTO, AVALIAO E

ORIENTAO DOS PROCESSOS DE ELABORAO DE PLANOS DIRETORES
3.1 OBJETIVO GERAL
Como objetivos do Projeto TAL Ambiental - idealizado para dar sustentao ao
SAL Ambiental, acima citado - destacam-se (i) o apoio realizao de estudos, anlises,
diagnsticos e capacitaes com vistas ao fomento e consolidao das polticas pblicas
que visam o desenvolvimento sustentvel; (ii) a integrao das aes dos ministrios
participantes do Projeto, coordenados pelo Ministrio do Meio Ambiente, entre eles:
Ministrio das Cidades, Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, Ministrio da Fazenda,
Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio de Minas e
energia, Ministrio do Turismo (ver FIGURA 1), alm da (iii) promoo da
transversalidade na realizao e implementao das polticas federais e
acompanhamento das atividades do Programa de origem, o SAL Ambiental.
O presente trabalho enquadra-se no objetivo (i), acima citado, e especificamente
trata da anlise da aplicao da metodologia de Planos Diretores Participativos, dando
enfoque ao fomento da sustentabilidade ambiental dos municpios em questo.
10
FIGURA 1 Organograma do Projeto TAL Ambiental

Fonte: <http://www.mma.gov.br> 2007
3.2 PR-REQUISITOS BSICOS1

Entre os pr-requisitos bsicos para a efetividade deste trabalho destaca-se:
A disponibilidade da administrao municipal em adotar a metodologia
proposta;
A mobilizao de uma equipe tcnica multidisciplinar para assumir o
processo nos municpios;
O cumprimento de todas as etapas previstas na metodologia;
O comprometimento da empresa contratada com a consolidao da
metodologia proposta.
1
Os pr-requisitos bsicos para sucesso do Projeto TAL Ambiental foram dados em reunio entre
esta consultora, representantes dos Municpios do Bloco III e representantes dos Ministrios da
Cidade e do Meio Ambiente em Braslia em 16 de maio de 2007.
11
3.3 CONSIDERAES METODOLGICAS: A METODOLOGIA PROPOSTA E O

CASO DE VRZEA GRANDE-MATO GROSSO
A metodologia de trabalho resume-se a (i) aplicao da metodologia de
Ameaas e Oportunidades para avaliao do contedo do Plano Diretor e do processo de
elaborao do mesmo; (ii) a avaliao do contedo relativo ao processo de elaborao
dos Planos Diretores de acordo com Eixos Temticos e Indicadores de Avaliao e
Monitoramento, ambos definidos pelo Ministrio das Cidades e apresentados em tabela
no ANEXO III do Plano de Trabalho; (iii) ainda, para o Eixo de Capacidade Tcnica e
Institucional, abaixo descrito, a avaliao se dar atravs de quatro variveis, com
utilizao de instrumentos de pesquisa desenvolvidos especificamente para o Projeto
TAL Ambiental, apresentados nos ANEXOS IV, VI e VIII do Plano de Trabalho.
3.3.1 OS EIXOS TEMTICOS

A metodologia de trabalho utilizada para Monitoramento, Avaliao e Orientao
dos processos de elaborao de Planos Diretores Participativos est estruturada em seis
(6) eixos, a saber: (i) Capacidade Tcnica e Institucional do Municpio, (ii) Concepo de
Planejamento Participativo, (iii) Atendimento ao Contedo mnimo, (iv) Sustentabilidade
Ambiental, (v) Auto-aplicabilidade do Plano Diretor, (vi) Acompanhamento e Controle
Social.
Para o Eixo Atendimento ao Contedo Mnimo, principalmente, constri-se a
anlise a partir dos contedos mnimos dados pela Lei 10257/2001 e pelas Resolues
25/2005 e 34/2005 do Conselho das Cidades.
3.3.2 A METODOLOGIA DE AVALIAO DOS PROCESSOS DE ELABORAO DE

PLANOS DIRETORES: INDICADORES E VARIVEIS
O Municpio de Vrzea Grande, Mato Grosso, cujo Plano Diretor foi elaborado de
acordo com o Estatuto da Cidade, est concludo e encontra-se em vias de aprovao
pela Cmara Municipal, beneficiado pelo projeto TAL Ambiental especificamente na
modalidade de avaliao do processo de elaborao do Plano Diretor Participativo de
Vrzea Grande.
Para tal avaliao utilizam-se indicadores e variveis de avaliao, sugeridos pela
equipe do Projeto Tal Ambiental, organizados a partir dos Eixos Temticos em questo,
de acordo com tabela (ANEXO III do Plano de Trabalho).
12
Novos indicadores foram recomendados ao longo da anlise, tendo em vista a

realidade ambiental do municpio de Vrzea Grande e o contexto de elaborao do Plano
Diretor no referido municpio.
3.3.3 A METODOLOGIA DE AMEAAS E OPORTUNIDADES

Para execuo do trabalho proposto, com o objetivo de promover a anlise
crtica do processo de elaborao do Plano Diretor Participativo e o aperfeioamento e
consolidao das aes previstas no PD, ser utilizada a metodologia de planejamento
estratgico que consiste em identificar as principais ameaas e oportunidades para cada
eixo temtico. Oportunidades so situaes, condies ou tendncias que podem
contribuir para o desenvolvimento, facilitando ou estimulando os processos. Ameaas so
situaes, condies ou tendncias que podem prejudicar, atrapalhar ou comprometer o
desenvolvimento, dificultando ou inibindo os processos.
3.3.4 MODELO DE ANLISE DA CAPACIDADE TCNICA E INSTITUCIONAL E

INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS
Apresenta-se aqui o Modelo de Anlise do Eixo Temtico Capacidade Tcnica e
Institucional, por ser complementar s metodologias de desenvolvimento de anlise,
acima descritas2.
O conceito de Capacidade Tcnica e Institucional integra-se aos de participao
e sustentabilidade ambiental como ponto fundamental sustentabilidade do prprio Plano
Diretor, assim como das diretrizes e aes por ele estabelecidas para o desenvolvimento
da cidade e no ordenamento das aes do governo municipal. Entende-se que a
capacidade institucional dinmica e construda a partir da inter-relao dos seguintes
indicadores, abaixo listados, considerados abordagens metodolgicas, que so: (i)
parmetros de Sustentabilidade Ambiental, aplicados Instituio, (ii) campos de atuao
da Instituio, aplicados Instituio Pblica e (iii) itens de anlise. O modelo est
baseado em quatro variveis (itens) de anlise, a saber: Qualidade, Viabilidade,
Motivao e Legitimidade.
(i) Parmetros de Sustentabilidade Ambiental, aplicados Instituio
2
O Modelo de Anlise apresentado no Anexo I do Plano de Trabalho do Municpio de Vrzea
Grande para o Projeto Tal Ambiental; nesse mesmo documento foram apresentados dados
referentes Capacidade Tcnica e Institucional.
13
- Direcionamento foco, rumo da Prefeitura Municipal (instituio em questo).

Especificamente tratando-se do Plano Diretor o foco se d na relao entre demandas,
estratgias adotadas e resultados alcanados.
- Capacidade coerncia das polticas para promover o desenvolvimento da
cidade.
(ii) Campos de atuao da Instituio, aplicados Instituio Pblica

- Sociedade seu pblico-alvo, cujas necessidades devem ser atendidas;
- Servios o que feito pela Prefeitura Municipal para o atendimento destas
necessidades (atravs de suas polticas pblicas);
- Recursos equipamentos e instrumentos materiais necessrios efetivao
das polticas pblicas;
- Pessoas capacidades, habilidades, talentos e relacionamentos necessrios
efetivao das polticas pblicas;
- Instituio centro dos campos anteriores, sobre a qual recai a
responsabilidade pela administrao e pelo governo dos demais campos.
(iii) Itens de Anlise

- Qualidade de seus servios A qualidade dos servios prestados pelas
instituies deriva fundamentalmente da relao que se estabelece entre as pessoas e os
servios. Isto quer dizer que no basta contar com pessoas qualificadas nem com
servios bem organizados apenas; para que as coisas funcionem com qualidade
preciso que pessoas qualificadas trabalhem em atividades bem organizadas. Identificar
estes pontos problemticos e procurar a melhoria contnua seja racionalizando os
fluxos de trabalho, seja colocando as pessoas "certas" nos lugares "certos", seja
buscando no desperdiar recursos, ou de qualquer outra forma , sem dvida, um
desafio para qualquer instituio que pretenda alcanar uma boa qualidade nos servios
que presta.
- Motivao de seus colaboradores A relao entre os campos pessoas e
sociedade resulta em comprometimento, em envolvimento e em motivao para o
trabalho que a instituio realiza. A instituio deve buscar proporcionar a possibilidade
de vinculao e de comprometimento com os resultados que se quer alcanar para cada
um de seus funcionrios e parceiros, permitindo que eles encontrem o que buscam e, se
possvel, oferecendo-lhes oportunidades de alargar seus horizontes, oportunidades de
desenvolvimento que os ajudem a sair de uma postura egosta e os envolvam
gradativamente com os ideais sociais da instituio. Um bom diagnstico deve identificar
14
tambm o poder das diferentes estratgias, polticas e posturas institucionais no sentido

de promover ou reprimir o engajamento de seus colaboradores.
- Viabilidade da Instituio A relao entre os recursos e os servios
determina a viabilidade de uma instituio. Encontrar o equilbrio entre ambos um
desafio. No avaliar bem o que esta relao envolve pode ter efeitos ruins para a
instituio; podendo gerar dois fenmenos: (i) O comprometimento com muito mais
responsabilidades do que efetivamente podem em relao ao seu pblico; (ii) A
ineficincia, o mau uso ou o no aproveitamento dos recursos disponveis e das
alternativas existentes.
- Legitimidade da Instituio O ltimo parmetro que pode indicar a situao
de sustentabilidade de uma instituio o seu grau de legitimidade. Para este trabalho, a
legitimidade da instituio ser medida examinando-se a relao entre as diretrizes
estabelecidas no Plano Diretor, consideradas aqui como o direcionamento da Instituio,
e as orientaes colocadas ao longo do processo de elaborao do Plano, pela prpria
sociedade.
15
FIGURA 2 Campos de Atuao e Parmetros de Sustentabilidade Institucional

3
Fonte: Adaptado de OLIVEIRA , Instituto Fonte, data no informada.
Em sntese, entende-se que a capacidade institucional construda a partir da

inter-relao dos indicadores dispostos na FIGURA 1. Os servios disponveis pela
Instituio (Prefeitura Municipal) devem estar calcados no direcionamento dado pela
sociedade governada por ela (diretrizes do Plano Diretor Participativo). medida que isto
ocorre, impe legitimidade direo dada Instituio. Quando as pessoas (recursos
humanos) envolvidas na Instituio compartilhem deste direcionamento dado pela
sociedade s suas aes cotidianas do servio municipal, h motivao para que este
servio seja executado com qualidade e mediante parcerias entre governo e sociedade.
Da mesma forma, medida que haja coerncia nas aplicaes dos recursos disponveis
3
Documento acessado no site do Instituto Fonte <www.fonte.org.br>, de autoria de Mariangela de Paiva Oliveira, sem
indicao de data da publicao.
16
Instituio, no sentido de eficincia e eficcia nos servios prestados, h viabilidade na

ao Institucional; na medida em que as pessoas da Instituio receberem condies de
efetivarem suas atividades, elas contribuiro qualidade dos servios prestados pela
Prefeitura, na implantao das diretrizes do Plano Diretor.
Este conjunto, em pleno funcionamento, determina o grau de capacidade
institucional dado, determinando tambm a sustentabilidade institucional para
implantao do Plano Diretor Participativo.
Neste sentido, ao caracterizar os investimentos realizados ao longo do Plano
Diretor, pretendeu-se identificar a mobilizao de Recursos (equipamentos, instrumentos,
materiais, capital), bem como Pessoas por meio da capacitao e de alteraes na
ordem hierrquica vigente. No obstante, por meio da caracterizao dos investimentos,
buscou-se, ainda, identificar a alocao dos recursos em Servios direcionados a
Sociedade (divulgao, mobilizao, etc.). Os itens de anlise ligados ao planejamento
buscaram identificar como a instituio se organizou internamente a curto, mdio e longo
prazo para mobilizar Pessoas, Recursos, integrar a Sociedade e direcionar Servios
mesma. Com o item de anlise estrutura administrativa e seus desdobramentos
buscou-se obter um panorama atual da instituio que possibilite, sobretudo, averiguar
possveis resultados dos investimentos realizados e do planejamento em curso.
Instrumentos de Coleta de Dados:

Entende-se que a consulta nica e exclusivamente baseada no documento do
Plano Diretor e em seus registros de processo no permite que se chegue a uma anlise
da Capacidade Tcnica e Institucional satisfatria, portanto, fez-se necessria a utilizao
de distintos instrumentos de coleta de dados, entre eles: entrevistas, questionrios,
observao direta, pesquisa documental e dinmica de grupo.
A seguir, apresentam-se os instrumentos utilizados com base nos itens de
anlise.
1) Varivel Qualidade e Viabilidade

Tabela de Variveis e Parmetros para aplicao dos indicadores de
monitoramento e avaliao, da metodologia de Avaliao do processo de
alborao de Planos Diretores fornecida pela equipe do Projeto TAL Ambiental
Ministrio das Cidades e Ministrio do Meio Ambiente, ANEXO III do Plano de
Trabalho;
17
O Instrumento de Coleta de Dados aplicado na primeira visita ao Municpio

em 09/05/07 (V1), sob forma de entrevista, apresentado no ANEXO IV do Plano
de Trabalho;
Roteiro de entrevista aplicado nos dias 25 e 26/06/07 (V2) com: (i) o
Secretrio de Planejamento Sr. Jos Marques Braga, (ii) o atual Coordenador do
Plano Diretor Sra. Maria Lucia M. Lacerda de Oliveira, (iii) o Secretrio da
Fazenda Sr. Bolanger Jos de Almeida e (iv) o Secretrio de Administrao Sr.
Pedro Elias Domingos.
Observao direta e conversas in loco, durante a V2. A segunda visita
tcnica ao municpio de Vrzea Grande foi importante para o aprofundamento de
informaes coletadas na primeira visita e que haviam ficado incompletas ou mal
esclarecidas.
2) Varivel Motivao
Pesquisa de Clima Organizacional aplicada nos dias 25/06 e 27/06 junto aos
funcionrios, apresentada no ANEXO I deste documento. A pesquisa foi aplicada
por meio de questionrios autopreenchidos, contendo exclusivamente perguntas
fechadas. O mtodo de amostragem foi o no-probabilstico por convenincia. A
razo para a escolha de tal procedimento de amostragem decorre do
desconhecimento do nmero total de servidores por secretaria de governo.
Neste sentido, desconhecendo a totalidade de servidores torna-se invivel retirar
desta uma amostra. Conforme dados coletados na primeira visita tcnica ao
municpio, a prefeitura no possua dados sobre a distribuio de servidores nas
secretarias de governo, no podendo informar precisamente a quantidade de
funcionrios lotados em cada rgo. Tambm, no foi informado o nmero total
de servidores ativos. Houvessem sido estes dados disponibilizados, o
procedimento de amostragem aplicado seria probabilstico aleatrio estratificado.
Correlacionamento entre variveis contidas no questionrio da Pesquisa de
Clima Organizacional, apresentado no ANEXO II deste documento.
18
4 ANALISE CRTICA SEGUNDO EIXOS TEMTICOS

Apresenta-se a seguir a anlise da aplicao da metodologia realizada a partir dos
seis Eixos Temticos.
4.1 CAPACIDADE TCNICA E INSTITUCIONAL DA PREFEITURA MUNICIPAL DE

VRZEA GRANDE-MT
A seguir apresentam-se as reflexes sobre as variveis Qualidade, Viabilidade,

Motivao. Para as variveis Qualidade e Viabilidade, analisadas em conjunto, a
metodologia aplicada foi a Metodologia de avaliao dos processos de elaborao de
Planos Diretores, baseada nos indicadores e variveis propostos pelo Projeto TAL
Ambiental. A varivel Motivao foi analisada com base nos resultados da Pesquisa de
Clima Organizacional (ANEXO II deste documento). No Eixo Concepo de Planejamento
Participativo, item 3.2 deste relatrio, analisa-se a varivel Legitimidade, parte do modelo
de anlise apresentado no item 2.3.4 deste relatrio.
A apresentao de cada uma destas variveis de anlise anteriormente descritas
est estruturada, no texto a seguir, da seguinte forma: Anlise dos Indicadores e
Variveis de Avaliao: Qualidade e Viabilidade, contendo a anlise dos instrumentos e
variveis; Anlise da Pesquisa Motivacional: Motivao, includa a anlise dos resultados
da Pesquisa Motivacional e o correlacionamento de variveis da pesquisa (ANEXOS III e
IV); e Consideraes Finais: Ameaas e Oportunidades, que contm os pontos positivos
e negativos do processo de elaborao do Plano Diretor de Vrzea Grande com relao
s variveis Qualidade, Viabilidade e Motivao.
Nos tpicos de anlise das variveis, itens 3.1.1 e 3.1.2, procura-se, tambm,
refletir como o documento do Plano Diretor (ver FIGURA 3), em suas diretrizes e aes
propostas, contribui para a especificidade de cada varivel analisada.
FIGURA 3 Capa do Plano Diretor de Vrzea Grande

19
No captulo de Consideraes Finais resgatam-se aspectos da anlise preliminar

contidos no Plano de Trabalho com o intuito de congregar os dados coletados e
apresentar concluses sobre a Capacidade Tcnica e Institucional do municpio.
4.1.1 ANLISE DOS INDICADORES E VARIAVEIS DE AVALIAO: QUALIDADE E

VIABILIDADE
O aprofundamento de discusses e o contato com os responsveis pelo processo

de elaborao do Plano Diretor de Vrzea Grande foi fundamental para a composio da
anlise da Capacidade Tcnica e Institucional da prefeitura. Assim, a qualidade dos
servios da instituio, sejam eles os servios internos prestados entre as secretarias, ou
os servios externos prestados a populao, tornaram-se mais evidentes a partir do
contato direto por meio das entrevistas e observao.
Os indicadores de Capacidade Institucional propostos pelo Ministrio das Cidades
e aplicados ao municpio de Vrzea Grande adotaram como parmetro de nmero de
habitantes a coluna acima de 200.000, visto que, segundo informaes repassadas pela
prpria prefeitura o municpio possua, pelo censo do ano 2000 realizado pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 215.298 mil habitantes. Atualmente, o IBGE
realiza contagem populacional no municpio e dados preliminares apontam para uma
populao de 230.000 mil habitantes.
Indicador 1: Existncia de profissionais destacados para participao no processo

de elaborao do Plano Diretor
Com relao aos profissionais que participaram da elaborao do Plano Diretor,
havia um coordenador com dedicao integral aos trabalhos e dois profissionais
disponibilizados em tempo integral, num total menor que quatro, nmero previsto pelo
Ministrio das Cidades. Os profissionais disponibilizados em tempo parcial compunham o
Ncleo Gestor, portanto, em nmero superior ao proposto pelo instrumento do Ministrio.
E, por fim, ocorreu a formalizao da participao de servidores por Portaria instituda
pelo prefeito.
Varivel 1.1 Coordenador com dedicao integral aos trabalhos

Foi informado que o Plano Diretor contou com uma coordenadora com dedicao
integral na pessoa da Sra. Maria Lcia M. Lacerda de Oliveira. Muito embora continue
atuando nos trabalhos do Plano Diretor, de acordo com o Decreto no 27/2006 de 30 de
maio de 2007 a Coordenao Geral dos trabalhos do Plano Diretor Participativo encontra-
20
se sob responsabilidade do atual Secretrio Municipal de Planejamento, Sr. Jos

Marques Braga.
Varivel 1.2 Profissionais disponibilizados em tempo integral

Varivel 1.3 Profissionais disponibilizados em tempo parcial
De qualquer forma, vale ressaltar o verdadeiro significado do termo regime de
tempo integral, conforme a Lei 4.345, de 26.06.1964:
"Considera-se regime de tempo integral o exerccio da atividade

funcional sob dedicao exclusiva, ficando o funcionrio proibido de
exercer cumulativamente outro cargo, funo ou atividade particular de
carter empregatcio profissional ou pblica de qualquer natureza". (art.
12).
Sendo assim, muito embora o instrumento proposto pelo Ministrio das Cidades
no utilize a expresso regime de tempo integral mas, disponibilizados em tempo
integral, cabe refletir sobre a disponibilidade dos profissionais envolvidos na elaborao
do Plano Diretor de Vrzea Grande, considerando que os mesmos possuam e possuem
funes especficas a serem desenvolvidas dentro da prefeitura.
Tivesse o instrumento utilizado a expresso dedicao plena a situao
encontrada no municpio de Vrzea Grande estaria em conformidade, visto que neste o
servidor trabalha na atividade profissional de seu cargo ou de sua funo exclusivamente
para a Administrao mas poder desempenhar atividade diversa da de seu cargo ou de
sua funo em qualquer outro emprego particular ou pblico, desde que compatveis com
o da dedicao plena. Enfim, no regime de tempo integral o funcionrio s poder ter um
emprego; no de dedicao plena poder ter mais de um desde que no desempenhe a
atividade correspondente sua funo pblica exercida neste regime.
Conforme a Sra. Maria Lcia e o Secretrio Jos Marques Braga, os profissionais
disponibilizados em tempo parcial compunham o Ncleo Gestor. Vale ressaltar que, j em
19 de abril de 2006, o decreto 18/2006 alterava o decreto 029/2005, recompondo a
formao do Ncleo Gestor. Esta alterao foi apresentada no Plano de Trabalho. No
entanto, este ano, por meio do decreto j citado anteriormente (27/2006 de 30/05/07) o
Ncleo Gestor foi novamente modificado. A sucesso de modificaes aponta aqui para
problemas relativos ao engajamento dos profissionais nos trabalhos do Plano Diretor,
conforme corrobora a Sra. Maria Lcia em sua entrevista:
Os que no fazem nada foram os primeiros que apareceram. Da nada
ia pra frente. Algumas pessoas que esto aqui esto desde o incio mas
a maioria eram aqueles que no tinham nada a ver com o processo.
Depois, o secretariado comeou a entender que a gente precisava de
gente que soubesse o que estava acontecendo nas secretarias pra
21
passar pro Plano Diretor. A que se chegou nessa equipe final.

(Entrevista Sra. Maria Lcia M. Lacerda de Oliveira, 25/06/07)
Varivel 1.4 Formalizao da participao de servidores por Portaria instituda pelo

prefeito
Assim, a equipe formada pelo decreto 18/2006 de 19 de abril de 2006 (ver
FIGURA 4), estava formada pelos seguintes profissionais:
- Alexandra de Moura Nogueira - Procuradoria Geral;
- Maria Lucia M. Lacerda de Oliveira - Sec. de Planejamento;
- Vicente Gomes de Lacerda - Sec. de Planejamento;
- Diane Maria de Almeida Lemes - Sec. de Planejamento;
- Aparecido Leite de Albuquerque - Sec. de Servios Pblicos;
- Isaias Gonalves Neto - Sec. de Servios Pblicos;
- Catarina de Arruda Cortez - Sec. de Educao e Cultura;
- Snia Fonseca Mazetto - Sec. de Educao e Cultura;
- Maria Leda de Freitas - Trnsito e Transportes Urbanos;
- Rogrio Barbosa Gomes - Trnsito e Transportes Urbanos;
- Maura Bragatto Plothow - Sec. Promoo e Ass. Social;
- Slvia Maria Nicoletti Pillon Garcia - Sec. Obras;
- Luiz Nelson da Silva - Sec. Guarda Municipal;
- Celso de Souza Brando - Sec. Meio Ambiente e Agricultura;
- Luciana Arajo de Souza Caris - Sec. Comunicao Social;
- Antonio Leite de Barros - Sec. Administrao;
- Pedro Abrantes dos Santos - Sec. Administrao;
- Pedro Elias Domingos de Mello PREVIVAG;
- Kleber Alosio Quintana - Sec. Desenvolvimento Econmico;
- Edil Moreira - Sec. Fazenda;
- Walmira Martins da Costa - Sec. Fazenda;
- Daniela Nazrio Barden - Sec. de Sade; e,
- Joo Carlos Schnor - Sec. de Esporte e Lazer
FIGURA 4 Decreto 18/2006

22
O decreto 27/2006 de 30 de maio de 2007 reorganizou o Ncleo Gestor por

comisses da seguinte forma:
Comisso Institucional:
- Alexandra de Moura Nogueira;
- Osmar Alves da Silva;
- Solange Vieira Romazzini;
- Vicente Gomes de Lacerda; e,
- Diane Maria de Almeida Lemes.
Comisso Fsico-urbanstico:
- Maria Lcia M. Lacerda de Oliveira;
- Aparecido Leite de Albuquerque;
- Dorcas Florentino Arajo;
- Inaciray Ramos de Brito;
- Isaias Gonalves Neto;
- Joo Clmaco Viana Filho
- Maria Leda de Freitas;
- Rogrio Barbosa Gomes; e,
- Silvia Maria N. Pillon Garcia.
Comisso Ambiental:
- Celso de Souza Brando;
- Odrio Sebastio da Silva; e,
- Jos Aguiar Portela.
Comisso Econmica:
- Ado Galvez Larra;
- Edil Moreira;
- Cleber Benedito Tibaldi Frana; e,
- Walmira Martins da Costa.
Comisso Social:
- Catarina de Arruda Cortez;
- Daniela Nazrio Borden;
- Joo Carlos Schnor; e,
- Maura Bragatto Plothow.
Assim, o processo de envolvimento de profissionais no Plano Diretor ocorreu

mediante a instituio de trs decretos (29/2005, 18/2006 e 27/2006). Dos funcionrios
nestes listados, apenas a Sra. Maria Lcia possua dedicao integral, sendo os demais
em tempo parcial.
Indicador 2: Existncia de multidisciplinaridade da equipe tcnica

A prefeitura disponibilizou dois profissionais da rea de planejamento territorial e
ambiental. Para as demais variveis houve o atendimento em nmero de profissionais.
De qualquer forma, considerando a pouca participao de alguns membros do Ncleo
Gestor, a multidisciplinaridade talvez no tenha sido exercitada constantemente ao longo
do processo de elaborao do Plano Diretor.
Varivel 2.1 Profissional da rea de planejamento territorial e ambiental

23
A prefeitura disponibilizou dois profissionais da rea de planejamento territorial e

ambiental, nmero este menor que o proposto pelo Ministrio: uma profissional da rea
de planejamento territorial, qual seja, a Sra. Maria Lcia M Lacerda de Oliveira e um
profissional da rea de planejamento ambiental, qual seja, o Sr. Odrio Sebastio da
Silva.
Varivel 2.2 Profissional da rea de desenvolvimento scio-econmico

Houve a participao de um profissional da rea de desenvolvimento scio-
econmico, qual seja, o Sr. Ado Galvez Larrea.
Varivel 2.3 Profissional da rea de anlises jurdicas e administrativas

Houve a participao de dois profissionais da rea de anlises jurdicas e
administrativas, sendo a Sra. Alexandra de Moura Nogueira da rea jurdica e a Sra.
Solange Vieira Romazzini da rea administrativa. Esta ltima sem participao efetiva no
processo, conforme informao do Sec. Jos Marques Braga.
Indicador 3: Qualificao do corpo tcnico para a elaborao do Plano Diretor

Varivel 3.1 Capacitao dos servidores e dirigentes nas temticas de planejamento
territorial, sustentabilidade ambiental, desenvolvimento scio-econmico e a metodologia
de Planos Diretores Participativos
Quanto qualificao do corpo tcnico, as entrevistas demonstraram a existncia
de, no mnimo, uma etapa de capacitao, com a realizao de um curso de capacitao
com o Sr. Nabil Bonduki no ano de 2005 e alguns seminrios entre as cidades de Vrzea
Grande e Cuiab. Foi informada, ainda, a realizao das leituras comunitrias como
momento de capacitao dos envolvidos no processo.
Indicador 4: Responsabilizao de dirigentes com o processo de elaborao do

Plano Diretor
Sobre a responsabilizao de dirigentes, a prefeitura indicou secretrios para
cada rea proposta nas variveis com exceo da rea de desenvolvimento social a qual
foi representada por uma assistente social e no pela secretria da pasta.
Varivel 4.1 Secretrio Municipal responsvel pelo processo

Sr. Jos Marques Braga, Secretrio Municipal de Planejamento e responsvel
pelo processo.
24
Varivel 4.2 Participao no processo do Secretrio Municipal de Planejamento

Territorial
Sr. Jos Marques Braga, Secretrio Municipal de Planejamento, responsvel pelo
planejamento territorial.
Varivel 4.3 Participao no processo do Secretrio Municipal de Planejamento

Ambiental
Sr. Jos Aguiar Portela, Sec. de Meio Ambiente, responsvel pelo planejamento
ambiental.
Varivel 4.4 Participao no processo do Secretrio Municipal de Desenvolvimento

Social
Sra. Maura Bragatto Plothow, assistente social, responsvel pela rea de
Desenvolvimento Social.
Varivel 4.5 Participao no processo do Secretrio Municipal de Desenvolvimento

Econmico
Sr. Ado Galvez Larrea, Sec. de Desenvolvimento Econmico, responsvel pela
rea de Desenvolvimento Econmico.
Indicador 5: Existncia de estudos e registros para planejamento e gesto

territorial
Varivel 5.1 Base cartogrfica atualizada, incluindo o parcelamento do solo, sistema
virio, reas de risco, relevo, cobertura vegetal e unidades de conservao
Foi identificada a existncia de estudos e registros para planejamento e gesto
territorial, com ressalva para a existncia de cadastro imobilirio ou multifinalitrio
contendo um sistema de informaes urbanas e habitacionais, o qual se encontra em
elaborao. Entre o perodo de junho a outubro de 2006, a prefeitura realizou uma busca
por mapas gratuitos dada a sua falta de recursos para a contratao de uma empresa
que realizasse o levantamento cartogrfico.
Varivel 5.2 Cadastro imobilirio ou multifinalitrio contendo um sistema de informaes

urbanas e habitacionais
Sobre a existncia de um cadastro imobilirio ou multifinalitrio com informaes
urbanas e habitacionais, a prefeitura de Vrzea Grande contratou a empresa
Aeroimagem Aerofotogrametria S. A. Foram feitas 323 fotografias com equipamento
25
especial somente dentro do permetro do municpio. As fotografias sero, posteriormente,

transformadas em um mapa atualizado e mostraro vistas do imvel. E atravs do GPS
(aparelho de localizao via satlite), ser possvel encontrar qualquer imvel de Vrzea
Grande. A Aeroimagem Aerofotogrametria, que est executando o servio, foi contratada
por meio de licitao. A ltima planta da cidade foi confeccionada h 24 anos, em 1983.
Indicador 6: Estrutura fsica e administrativa disponibilizada para o processo de

elaborao do plano
Varivel 6.1 Espao fsico com mobilirio, equipamentos de informtica e material de
consumo
Constatou-se que a estrutura fsica e administrativa para o processo de
elaborao do Plano foi providenciada pela empresa consultora contratada pela
prefeitura, sendo que a mesma disponibilizou o espao fsico. Neste sentido, concludos
os trabalhos da empresa consultora, a prefeitura no conta com estrutura especfica para
a continuidade das discusses e trabalhos relacionados ao Plano Diretor.
Varivel 6.2 Disponibilizao de auxiliar administrativo

Conforme informaes repassadas pela Sr. Jos Marques Braga, o funcionrio da
Secretaria de Planejamento Vicente Gomes de Lacerda desempenhou a funo de
auxiliar administrativo no perodo de elaborao do Plano Diretor.
Indicador 7: Aes institucionais em desenvolvimento

Alm dos aspectos relacionados estrutura de pessoal, fsica e administrativa
para a implantao do Plano Diretor, percebe-se a necessidade de compreender a
Capacidade Tcnica e Institucional da Prefeitura, na particularidade da sua qualidade e
viabilidade, sob uma tica mais ampla visto que os indicadores propostos pelo Ministrio
das Cidades e as variveis para monitoramento e avaliao demonstraram-se limitadas
para a compreenso de um cenrio to complexo e subjetivo como a Capacidade
Tcnica e Institucional de uma prefeitura.
26
FIGURA 5 Aes institucionais em desenvolvimento
Neste sentido, considerando a relao entre recursos e servios ofertados, foi

possvel identificar aes recentes (ver FIGURA 5) que demonstram o incremento na
qualidade dos servios da instituio e contribuem para a viabilidade da mesma. Os
dados a seguir representam uma sntese destas aes e foram coletados mediante
pesquisa documental:
Varivel 7.1 Pesquisa de Clima Organizacional

A Secretaria de Administrao de Vrzea Grande organizou a coleta de
informaes para mensurar o nvel de satisfao, motivao e qualificao dos servidores
municipais. O questionrio foi entregue nas secretarias e, de maneira annima, as
respostas pretendem mostrar o perfil, a situao e as aspiraes cada servidor.
O formulrio foi elaborado pela ACP Consultoria e Informtica, empresa licitada
para execuo do processo de modernizao administrativa, que envolve a atualizao
do Estatuto do Servidor, Reestruturao Organizacional e o Plano de Cargos, Carreiras e
Salrios (PCSS) de Vrzea Grande.
Varivel 7.2 Censo Funcional

A Secretaria de Administrao tambm em parceria com a empresa ACP
Consultoria e Informtica, realizou o censo funcional dos servidores da prefeitura de
27
Vrzea Grande. O formulrio busca traar o perfil de cada funcionrio, seja ele efetivo,
contratado ou comissionado. Alm dos dados pessoais e grau de escolaridade,
questionamentos sobre jornada de trabalho, cedncia a outros rgos, frias vencidas e
pedidos de afastamentos esto inclusos no Censo.
Varivel 7.3 Plano de Cargos, Carreiras e Salrios

A reestruturao organizacional da prefeitura de Vrzea Grande tambm inclui a
elaborao do Plano de Cargos, Carreira e Salrios (PCCS). Como observa o Secretrio
de Administrao, Pedro Elias, o plano no um pacote pronto que est sendo
elaborado por meia dzia de pessoas. Ele esclarece que as bases do PCCS passam
pela reviso do estatuto, da legislao, do lotacionograma, criando polticas de
relacionamento entre servidores e administrao. Mais do que isso, cria condies para
o desenvolvimento humano, por meio da qualificao. A aposta agora ser no capital
humano, motivao e valorizao, salienta.
Tcnicos da APC Consultoria e Informtica empresa responsvel pela execuo
e ordenamento desta reforma administrativa com foco nos recursos humanos e gesto de
pessoas reforam que 70% da produtividade so originadas da motivao e da
satisfao funcional.
Varivel 7.4 Capacitao de servidores

A Prefeitura de Vrzea Grande tambm investe na modernizao administrativa e
capacitao dos servidores. Os trabalhos esto sendo conduzidos pelo Secretrio de
Administrao Pedro Elias. A Prefeitura planeja que, pelo menos 1,6 mil servidores
pblicos municipais, possuam a oportunidade, ainda em 2007, de realizarem cursos de
extenso e ps-graduao. O projeto de Capacitao, Formao e Desenvolvimento
Profissional, foi entregue ao prefeito Murilo Domingos, no ms de julho, pelo reitor do
Centro Universitrio de Vrzea Grande (UNIVAG), Druzio Medeiros.
O projeto foi desenvolvido pelas secretarias de Administrao e Fazenda com
apoio tcnico da UNIVAG.
Varivel 7.5 Aerofotogrametria

A empresa Aeroimagem Aerofotogrametria S. A. concluiu, no ms de junho, o
processo de aerofotogrametria de Vrzea Grande, realizado a bordo de um avio Navajo.
Foram feitas 323 fotografias com equipamento especial somente dentro do permetro do
municpio. As fotos sero usadas no geoprocessamento.
28
Varivel 7.6 Quiosque do Cidado

As bibliotecas municipais de Vrzea Grande passaram, a partir de junho, a serem
centros de incluso digital. Fruto da parceria entre Ministrio da Integrao Nacional e
Prefeitura de Vrzea Grande, dez computadores foram cedidos s bibliotecas Maria da
Glria Freire (centro), Laurinda Coelho Pereira (bairro Cristo Rei) e Farol do Saber
(centro).
Varivel 7.7 Preges

A Prefeitura de Vrzea Grande j economizou R$ 2,115 milhes em 2007 com
preges eletrnicos e presenciais em relao aos valores estimados para as
contrataes no perodo. A adoo desse sistema visa, alm da conteno de gastos,
dar transparncia e agilidade nos processos de compra e contrataes de servios,
afirmou o prefeito Murilo Domingos.
Varivel 7.8 Sistema PABX

Desde janeiro de 2007 est em operao na Prefeitura de Vrzea Grande o PABX
IPS 2000 da Neck, um novo sistema de telefonia que gere as contas de telefone da
administrao municipal, conferindo as cobranas da empresa telefnica de forma mais
detalhada e controlando os gastos pblicos dos diversos rgos municipais. Segundo a
Prefeitura, o sistema j conferiu uma economia de mais de 50% com gastos telefnicos.
Varivel 7.9 Revista Institucional

A atual gesto lanou a primeira publicao institucional em revista, com o
balano pontual dos 28 meses de administrao na Prefeitura de Vrzea Grande. A
edio especial da revista Vrzea Grande Agora foi desenvolvida pela Secretaria
Municipal de Comunicao Social (SECOM/VG), que reuniu num nico material o resumo
das aes efetuadas por cada secretaria, superintendncia ou autarquia, ao longo dos
840 dias de governo, correspondentes ao perodo de janeiro de 2005 a abril de 2007. A
edio especial apresenta 30 reportagens, com as principais aes dos 19 rgos da
administrao local. Tambm apresenta textos informativos e campanhas institucionais.
Varivel 7.10 Agenda 21

O municpio encaminha suas aes para a concretizao da Agenda 21,
promovendo a reunio com membros do frum da Agenda 21. Os trabalhos esto
organizados em reunies e oficinas comunitrias (20 no total).
29
Considerando as diretrizes e instrumentos de gesto urbana contidas no

documento do Plano Diretor pode-se inferir que as mesmas apontam para a melhoria da
qualidade dos servios da prefeitura bem como a viabilidade da mesma. Neste sentido,
sero ressaltadas, a seguir, aquelas que de forma mais direta podem contribuir para a
melhoria destas variveis:
Referentes diretriz 1: Reorganizar a estrutura Administrativa, redistribuir as
competncias e fortalecer o quadro tcnico e de fiscais das Secretarias de
Planejamento, de Viao, Obras e Urbanismo e de Meio Ambiente e Agricultura,
para garantir a implementao das diretrizes do plano diretor e a aplicao das leis
urbansticas.
- Instrumento: Realizar concurso pblico para a contratao de servidores efetivos
para as Secretarias de Planejamento, de Viao, Obras e Urbanismo e de Meio Ambiente
e Agricultura, com prioridade para fiscais.
A estrutura administrativa da Prefeitura de Vrzea Grande carente tanto em
aspectos fsicos quanto humanos. Neste sentido, o censo funcional realizado ser capaz
de apontar as carncias de pessoal existentes no quadro de servidores da instituio.
- Instrumento: Capacitar o quadro de servidores existente, atravs de cursos,
programas e seminrios apropriados.
A Prefeitura no possui, atualmente, poltica formal de capacitao de servidores.
Conforme apresentado anteriormente, existem iniciativas da gesto municipal neste
sentido que necessitam estar integradas e sintonizadas com as demandas internas e
externas da instituio. No obstante, os entrevistados tambm apontaram a falta de
capacitao como obstculo s aes da Prefeitura e, em especial, a implementao do
Plano Diretor.
Referentes diretriz 2: Estruturar a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e
Agricultura, visando a criao de poltica ambiental municipal, com legislao
especfica.
- Instrumento: Contratao, remanejamento ou manuteno de pessoal tcnico
qualificado para as novas funes a serem exercidas.
A Prefeitura de Vrzea Grande no conta com estrutura unificada de servios de
atendimento ao cidado. A contratao de pessoal para reas especficas ir,
certamente, contribuir para a melhoria dos servios prestados populao, mas entende-
se que a instituio carece de estrutura especfica para atendimento ao muncipe. Neste
local, o mesmo encontraria centralizados os diferentes servios ofertados pela Prefeitura.
Isto facilitaria o controle da qualidade dos servios prestados e proporcionaria maior
integrao entre as secretarias de governo.
30
Referentes diretriz 3: Implantar um sistema de informaes integrado na

Prefeitura Municipal, que inclua dados globais do Municpio e que seja alimentado
de forma eficiente por todos os rgos municipais.
- Instrumento: Capacitar os servidores de todos os rgos municipais para a
gerao de informaes.
As secretarias de governo no possuem um Sistema de Informaes Gerenciais
integrando dados, informaes e aes. A implantao deste sistema pode contribuir
para a agilidade e flexibilidade de acesso rpido s informaes; garantia de integridade
e veracidade da informao e a garantia de segurana de acesso informao. Tal
investimento contribuir, por fim, na melhoria das tomadas de deciso institucionais.
Referentes diretriz 4: Aumentar a integrao do Municpio de Vrzea Grande
com o Municpio de Cuiab, com os municpios da Regio e com os demais entes
federativos, no planejamento territorial e ambiental e na execuo de programas e
aes, de infra-estrutura e servios pblicos, em nvel intermunicipal.
As entrevistas apontaram que uma das alternativas para a viabilidade do Plano
Diretor a articulao entre o Municpio de Vrzea Grande e parceiros na esfera
Regional, Estadual e Federal. Entende-se que esta articulao pode ser incrementada
pela atual gesto a qual deve buscar ativamente fortalecer os vnculos com parceiros nas
diferentes esferas.
Referentes diretriz 5: Reviso do quadro de servidores municipais, para
capacitar os servidores atuais e garantir melhor conjugao entre cargos
comissionados e cargos efetivos.
- Instrumento: Realizar concurso pblico para a contratao de servidores efetivos
para todas as secretarias.
Conforme j comentado anteriormente, o incremento dos servios ofertados aos
cidados depende, tambm, da quantidade de servidores disponveis no quadro funcional
da instituio. Ressalta-se a importncia do diagnstico prvio para a identificao de
setores/reas com maior carncia de pessoal, bem como a ateno na elaborao dos
editais de concurso, no sentido de priorizar a contratao de profissionais com
qualificao apropriada.
- Instrumento: Realizar constantes programas de capacitao profissional dos
servidores.
Segundo o Sec. da Fazenda, Sr. Bolanger Jos de Almeida,
a administrao busca implantar uma modernizao e eficincia nos
servios colocados disposio do cidado, para tanto, est investindo
em novas mquinas, novas tecnologias, novos softwares. Mas, no
adiantaria apenas investir em tecnologia, se o servidor pblico municipal,
principal responsvel para realizar e promover essas mudanas e
31
transformaes que a gesto pblica e a sociedade esperam, no for

qualificado e devidamente preparado para tanto.
A constncia dos programas de capacitao devem ser fruto do planejamento e

do diagnstico da realidade, os quais devem apontar a periodicidade e profundidade da
capacitao, bem como a quem a mesma se destina. O Censo Funcional deve contribuir
com informaes para este planejamento, bem como o Plano de Cargos e Salrios.
Ressalta-se, no entanto, que atualmente no foi identificado nenhum programa formal de
capacitao e tampouco Poltica Formal de Capacitao de Servidores.
Referentes diretriz 6: Discusso conjunta do Planejamento Municipal entre
as Secretarias.
A integrao entre as secretarias de governo fundamental para a sinergia das
aes a serem implementadas. Atualmente, conforme j informado anteriormente, a
prefeitura no possui Sistema de Informaes Gerenciais unificando o trabalho dos
diferentes rgos de governo. No obstante, observou-se a fragmentao geogrfica das
secretarias o que pode, tambm, influenciar na desarticulao de aes, dificuldade e
morosidade de comunicao e tomada de deciso.
FIGURA 6 Localizao das Secretarias Municipais de Vrzea Grande-MT.

(Fonte: www.maps.google.com , 2007)
32
Conforme mapa da FIGURA 6, respectivamente:
Ponto 1 Av. Castelo Branco, 2500.

- Secretaria de Planejamento;
- Secretaria de Educao e Cultura;
- Procuradoria Geral;
- Secretaria da fazenda;
- Secretaria de Promoo e Assistncia Social;
- Secretaria de Servios Pblicos;
- Secretaria de Viao, Obras e Urbanismo.
Ponto 2 Av. Eduardo Gomes, 819.

- Secretaria de Esportes e Lazer.
Ponto 3 Av. Governador Joo Ponce de Arruda,1000.

- Secretaria de Comunicao Social; e,
- Secretaria de Governo.
Ponto 4 Av. da Feb,1700.

- Secretaria de Meio Ambiente e Agricultura
Ponto 5 Av. Couto Magalhes, 871.

- Secretaria de Desenvolvimento Econmico.
Ponto 6 Av. Couto Magalhes, 2400.

- Secretaria de Administrao.
Percebe-se, com isso, que mais da metade dos rgos de governo encontra-se
espalhada pela cidade enquanto a outra metade est reunida na Av. Couto Magalhes,
2500. Isto considerando que a Secretaria da Sade est situada na Av. Arthur Bernardes,
s/no, e a Superintendncia de Trnsito e Transportes Urbanos est situada na Av.
Gonalo Botelho de Campos, 2555. Alm disso, algumas das instalaes fsicas no
foram projetadas para alocar secretarias da Prefeitura, a exemplo da Secretaria de
Administrao, hoje sediada em um prdio construdo originalmente para ser uma galeria
comercial. Agrega-se a esta situao a precariedade dos equipamentos, mveis e
utenslios e conclui-se que a necessidade de integrao entre os diversos rgos de
governo requer investimentos na sua reestruturao fsica e geogrfica.
A prefeitura possui, no entanto, a possibilidade de propiciar esta integrao com o
novo prdio administrativo que, aps longo perodo de obras paradas, encontra-se em
fase de concluso, conforme se observa na FIGURA 7.
33
FIGURA 7 Novo prdio administrativo da Prefeitura de Vrzea Grande-MT.

(Fonte: www.varzeagrande.mt.gov.br, 2007)
Conforme equipe da Fiscalizao Preventiva Integrada (FPI) da grande Cuiab, o

novo prdio contempla a acessibilidade aos deficientes como rampas, degraus
adequados e banheiros especiais - em cumprimento ao decreto federal que regulamenta
o acesso a pessoas portadoras de deficincia e/ou com mobilidade reduzida aos prdios
pblicos e coletivos.
Referentes diretriz 7: Instituio de esferas institucionais que propiciem a
participao popular no planejamento municipal e na atuao oramentria do
Poder Executivo.
A instituio de esferas de participao popular na Prefeitura de Vrzea Grande
faz-se necessria considerando que, apesar da participao popular na elaborao do
Plano Diretor Participativo, a Prefeitura ainda no se organizou de maneira a ofertar estas
instncias aos muncipes varzeagrandenses.
4.1.2 ANLISE DOS RESULTADOS DA PESQUISA DE CLIMA MOTIVACIONAL:

MOTIVAO
Para a anlise dos aspectos motivacionais na Prefeitura Municipal de Vrzea
Grande retomam-se aqui alguns pontos da coleta de dados a fim de procurar entender
seu significado conjunto para a motivao dos servidores da Prefeitura.
34
No que diz respeito a autodeterminao, percebe-se na Prefeitura de Vrzea

Grande uma autonomia parcial, visto que 43% dos funcionrios afirmaram ter autonomia
para modificar suas tarefas de trabalho s vezes e 42% nunca ou raramente tomam
decises sem consultar a chefia. Agrega-se a estes ndices os 58% de funcionrios que
afirmaram que suas tarefas so sempre ou freqentemente repetitivas, podendo-se inferir
sobre o carter pouco estimulante das atividades realizadas. Da no envolverem tomada
de deciso e no demandarem alteraes significativas na forma como so realizadas.
Neste sentido, cabe ressaltar que a autonomia, a possibilidade de decidir por si mesmo e
participar das decises so importantes metas motivacionais a serem trabalhadas.
Nesta linha de raciocnio, 64% dos respondentes afirmaram nunca ou raramente
sentirem-se pressionados pela quantidade de trabalho. Este ndice pode estar
relacionado aos 52% de respondentes que afirmaram realizar sempre ou freqentemente
tarefas fceis e de claro entendimento e aos 40% que afirmaram nunca ou raramente
necessitarem realizar horas extras. Ressalta-se, aqui, a importncia do estmulo no
ambiente organizacional, a existncia de desafios no trabalho, a possibilidade de
explorar, inovar e aprender como metas motivacionais.
A busca por realizao pessoal tambm um aspecto motivacional importante.
Na Prefeitura de Vrzea Grande 51% dos funcionrios sentem-se sempre ou
freqentemente ignorados pela Prefeitura no desempenho de seu trabalho e, em
contrapartida, apenas 8% informaram ser sempre reconhecidos pela chefia pelo bom
desempenho de uma tarefa. Entende-se, neste caso, a importncia de mostrar-se
competente, ser influente e realizado tambm como papel do gestor, que deve
demonstrar reconhecimento pelo trabalho de seus funcionrios.
A estabilidade e segurana tambm so fatores motivacionais importantes e
foram evidenciados pelos 41% de funcionrios que afirmaram sentirem-se seguros em
seus empregos.
Outro aspecto positivo encontrado foi a busca pela conformidade, que estimula o
indivduo a controlar comportamentos nocivos organizao. Neste sentido, 74% dos
funcionrios, ao verem algum fazendo algo errado, aconselham a pessoa a corrigir o
erro.
Por outro lado, a ausncia de regras e procedimentos claros possibilita desvios de
comportamento. Trinta e nove por cento dos funcionrios raramente ou nunca tomaram
conhecimento de regras e procedimentos da prefeitura e 34% somente s vezes. Isto
pode indicar a ausncia destas regras e procedimentos ou uma lacuna na comunicao
interna da instituio. Desta forma, a idia de aceitar costumes e valores tradicionais de
uma instituio tambm compe o quadro de variveis de carter motivacional.
35
Por conseguinte, a ausncia ou desconhecimento dos parmetros de ao e

comportamento impossibilita a sua cobrana efetiva, j evidenciados pela ausncia de
avaliao de desempenho e pouca cobrana sobre as tarefas mal realizadas ou atitudes
erradas. Neste sentido, o propsito da avaliao de desempenho adquire carter
motivacional na medida em que evidencia o trabalho bem realizado e permite o
sentimento de reconhecimento por parte do funcionrio. Atualmente, 29% dos
funcionrios entendem que nunca ou raramente so avaliados de forma justa pela chefia
e, 32% s vezes, o que aponta para a necessidade de melhoria do sistema de avaliao
de desempenho e produtividade na instituio.
No obstante, deve-se ressaltar o papel da chefia como referencial de
comportamentos. Observa-se a existncia de ndices sempre negativos de correlao o
que pode indicar o enfraquecimento do papel do lder em sua equipe de trabalho. Como
exemplo h que se ressaltar a correlao que, embora fraca, apontou que quanto pior o
relacionamento coma chefia, maior o poder de convencimento de colegas.
O sentimento de satisfao tambm influencia o comportamento dos funcionrios,
tendo sido evidenciado pelo correlacionamento que demonstra que quanto maior a
satisfao com o trabalho ou a Prefeitura, menor o sentimento de ter seu trabalho
ignorado pela instituio.
Por fim, h que se ressaltar a importncia e influncia do ambiente na motivao
dos funcionrios. Observou-se na Prefeitura a precariedade das instalaes fsicas, a
escassez de material de trabalho, problemas de iluminao e ergonomia que, muito
embora no tenham sido objeto da Pesquisa de Clima Organizacional, ficaram evidentes
na segunda visita tcnica ao municpio.
As diretrizes e instrumentos de gesto urbana contidos no documento do Plano

Diretor, muito embora no tenham abordado a especificidade do tema motivacional, so
capazes de conduzir a bons resultados tambm neste aspecto. Neste sentido, sero
ressaltadas, a seguir, aquelas que de forma mais direta podem contribuir para a melhoria
desta varivel:
Referentes a diretriz 1: Reorganizar a estrutura Administrativa, redistribuir as
competncias e fortalecer o quadro tcnico e de fiscais das Secretarias de
Planejamento, de Viao, Obras e Urbanismo e de Meio Ambiente e Agricultura,
para garantir a implementao das diretrizes do plano diretor e a aplicao das leis
urbansticas.
36
A contratao de novos servidores e a capacitao so instrumentos importantes

para a melhoria do aspecto motivacional na medida em que contribuem para a renovao
do ambiente de trabalho e para a auto-estima do servidor.
Referentes a diretriz 4: Aumentar a integrao do Municpio de Vrzea Grande
com o Municpio de Cuiab, com os municpios da Regio e com os demais entes
federativos, no planejamento territorial e ambiental e na execuo de programas e
aes, de infra-estrutura e servios pblicos, em nvel intermunicipal.
O intercambio com outras instituies pode proporcionar o aprendizado pela troca
de experincias. No obstante, a integrao pode ser um fator catalisador da motivao
na medida em que propicia maior visibilidade do trabalho e das aes desenvolvidas.
Referentes a diretriz 5: Reviso do quadro de servidores municipais, para
capacitar os servidores atuais e garantir melhor conjugao entre cargos
comissionados e cargos efetivos.
A reestruturao administrativa da Prefeitura de Vrzea Grande no que diz
respeito ao quadro de servidores municipais possui forte carter motivacional pois tende
a possibilitar a mudana na cultura institucional e propiciar percepo de maior realizao
com trabalho e reconhecimento por parte da organizao.
A partir destas consideraes, entende-se que as diretrizes institucionais e legais
propostas no Plano Diretor de Vrzea Grande contribuem para o aspecto motivacional na
medida em que propem a reviso do quadro de servidores, a capacitao dos mesmos
e a reorganizao administrativa de algumas secretarias. No entanto, percebe-se a
necessidade do estabelecimento de objetivos e metas capazes de fortalecer a Poltica de
Recursos Humanos da instituio como um todo.
4.1.3 CONSIDERAES FINAIS: AMEAAS E OPORTUNIDADES

Aps anlise das variveis que compem a Capacidade Tcnica e Institucional do
municpio de Vrzea Grande/MT, possvel apontar pontos fortes e fracos na sua
estrutura que tero influncia na sua capacidade de implantar as aes previstas no
documento do Plano Diretor Participativo.
Vale ressaltar, no entanto, que as concluses aqui apontadas no devem ser
tomadas como verdade absoluta. O perodo de coleta de dados e anlise possibilitaram o
acesso a muitas informaes sobre o municpio mas entende-se que tantas outras no
foram levantadas. Neste sentido, busca-se, a seguir, apontar de maneira resumida as
principais concluses extradas da anlise dos dados da primeira e segunda visita tcnica
ao municpio.
So pontos fortes da Capacidade Tcnica e Institucional:
37
- a elaborao do novo Plano de Cargos, Carreiras e Salrios;

- a realizao do censo funciona e pesquisa de clima organizacional;
- a busca pela reduo de despesas da prefeitura com os preges e o sistema de
telefonia PABX;
- a elaborao do Plano Diretor com a participao da sociedade;
- a elaborao da Agenda 21 local;
- as propostas de capacitao de servidores;
- a aerofotogrametria;
- a satisfao em trabalhar na prefeitura como possvel fator de reconhecimento
pessoal;
So pontos fracos da Capacidade Tcnica e Institucional:

- a no utilizao da ferramenta de planejamento estratgico na gesto municipal;
- a inexistncia de objetivos, metas e indicadores claramente definidos para o
Plano Diretor;
- a inexistncia de um Sistema de Informaes Gerenciais capaz de integrar os
rgos e secretarias de governo;
- a fragmentao geogrfica das secretarias e rgos de governo;
- a precariedade das instalaes fsicas de algumas secretarias;
- a insuficiente articulao entre os rgos e secretarias de governo;
- a inexistncia de espaos legtimos de participao popular ou canais de
comunicao com muncipes;
- a inexistncia de informaes qualitativas dos servidores municipais;
- a inexistncia de uma Poltica de Recursos Humanos formal;
- a inexistncia de indicadores de desempenho e avaliao funcional;
- a inexistncia de Poltica de Capacitao; e,
- os problemas de carter motivacional, como: a baixa auto-estima e autonomia
dos servidores; a deteriorao das relaes de autoridade com pouco reconhecimento do
papel da chefia; as relaes de confiana enfraquecidas.
38
4.2 CONCEPO DE PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO

O Plano Diretor Participativo deve ser o resultado do pacto firmado entre a
sociedade e os poderes legislativo e executivo. Ao longo do processo de elaborao do
Plano Diretor, deve ocorrer participao de todos os segmentos da sociedade, em todas
as suas etapas. Destaque-se que a etapa de elaborao de estratgias e propostas, e
posterior definio de instrumentos necessrios sua implementao, deve ser resultado
de um processo de pactuao com a populao, de forma a garantir a implantao do
Plano, em consonncia com as expectativas do conjunto da sociedade e da realidade
institucional do governo municipal.
O processo de construo participativa do Plano Diretor, portanto, deve
compreender a participao efetiva de todos os cidados, representados ou no, em
atividades coordenadas pelo poder executivo, contando, preferencialmente, com a
presena do poder legislativo. Para a coordenao dos trabalhos faz-se fundamental a
criao de um grupo multidisciplinar composto por tcnicos de diferentes reas: jurdica,
tributria, de mobilizao, urbanstica, ambiental e econmica, entre outros.
Uma vez que o processo deve ter a participao de todos os cidados, de
suma importncia que a estratgia de comunicao seja eficiente, usando-se de
diferentes meios capazes de comunicar: instituies com forte insero na populao
(escolas, igrejas); a rede social existente (ONGs, associaes); alm da mdia disponvel
(TV, rdio, jornal, internet). A informao sobre o Plano Diretor deve estar subsidiada em
dados coerentes e organizados, disponveis na prpria Prefeitura a todos que queiram
acess-la.
A leitura participativa da cidade tambm um dos aspectos da metodologia do
Plano Diretor Participativo. Atravs dela so aplicadas as tcnicas adequadas a cada
cidade, respeitando-se os seus pblicos especficos, que so diferentes tanto em
interesses como em forma de compreenso da realidade territorial. A leitura participativa
a primeira fase da elaborao de um Plano Diretor e deve apresentar a situao do
Municpio atravs das diretrizes de desenvolvimento apresentadas pelos diferentes
segmentos sociais. Em uma fase seguinte ser procurada a compreenso do que pode
promover ou dificultar esta forma de desenvolvimento definida coletivamente. Alm das
anlises feitas textualmente ou atravs de tabelas, a leitura deve conter mapas temticos
que representem as condicionantes e potencialidades fsico-ambientais, e tambm os
aspectos (i) da preservao cultural, (ii) da estrutura fundiria, (iii) da evoluo histrica
da cidade e do territrio, (iv) da insero regional do Municpio e (v) da mobilidade e
circulao.
39
A elaborao do Plano Diretor deve incentivar os municpios a avaliar e implantar

todo o sistema de planejamento municipal. A construo do sistema deve garantir o
controle social sobre a gesto do Plano Diretor e seu formato deve estar intimamente
relacionado ao acordo estabelecido sobre a forma de desenvolvimento escolhida pelos
diferentes segmentos sociais.
4.2.1 ANLISE DOS INDICADORES E VARIAVEIS DE AVALIAO

Este item analisa especificamente o Eixo Temtico da Concepo do
Planejamento Participativo. Sua anlise segue o apresentado no Anexo I do presente
documento, a ser aplicado para anlise dos Planos Diretores de municpios constituintes
do bioma Cerrado.
A seguir, a referida anlise deste eixo segundo os indicadores propostos, as
variveis para monitoramento e a avaliao e parmetros, explicitados na tabela do
Anexo I.
Indicador 1: Aplicao da metodologia de Planos Diretores Participativos

Varivel 1.1 - Capacitao de dirigentes e servidores para aplicao da metodologia
Do ponto de vista formal, a capacitao dos servidores relativamente
metodologia a ser aplicada e ao conceito de Plano Diretor Participativo pode ser
considerada como bastante satisfatria, sobretudo por especializar a discusso sobre
temas que envolvam o aglomerado com Cuiab. Entretanto, a avaliao desse processo
por um indicador temeroso devido ao fato de esse no revelar aspectos qualitativos dos
trabalhos e, sobretudo, o interesse e assimilao dos participantes. importante tambm
observar, e isso no pode ser medido por indicadores, que a verdadeira capacitao dos
envolvidos ocorre ao longo da realizao do Plano, seja em termos dos dirigentes, seja
em termos da equipe tcnica.
De modo geral, a realizao de um Plano, por si s, permite aos dirigentes e
servidores participar da realizao de um trabalho que obrigatoriamente envolve mais de
uma compreenso setorial da cidade. Isso indica que so inegveis os resultados
positivos em termos de capacitao profissional dos envolvidos. O curto perodo de
anlise de um plano que somente agora est sendo aprovado e por isso ainda no
implantado no permite confirmar essa hiptese. Todavia, a se considerar os momentos
de agremiao de profissionais e mesmo da diversidade de temas tratados de modo
interdisciplinar pelo Plano, pode-se arriscar dizer que o resultado aqui buscado
satisfatrio.
40
Em 2005, a Secretaria de Planejamento de Vrzea Grande em conjunto com o

Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento Urbano de Cuiab / IPDU, organizou uma
agenda de reunies visando definir o planejamento da campanha e o incio dos trabalhos
de elaborao do PDM. Nestas reunies ficou acordado que o tema do aglomerado
formado pelas duas cidades seria o tema da 2 Conferencia das Cidades (integrada),
realizada no mesmo ano. Este momento, organizado de forma conjunta, entre os tcnicos
da SEPLAN de Vrzea Grande e do IPDU de Cuiab, foi considerada um marco
importante para a construo dos Planos Diretores de ambos os municpios.
Em setembro de 2005, realizou-se a 1 Oficina Conjunta de Trabalho, onde
participaram gestores das duas prefeituras e foram discutidos a campanha de elaborao
de Planos Diretores Participativos em andamento no Estado (fato que determinou a
criao do Ncleo de Apoio Campanha do Plano Diretor Participativo em Mato Grosso);
aes em curso nas Cmaras Tcnicas do Aglomerado Urbano Cuiab / Vrzea Grande,
relativas s diretrizes a serem adotadas no Plano Diretor do AGLURB; e apresentao de
uma sntese do Plano Diretor de Cuiab vigente. O resultado do encontro definiu os Eixos
Temticos que impactam o desenvolvimento urbano e rural dos dois municpios.
Ainda em 2005, foi realizada uma oficina de capacitao para os tcnicos das
duas prefeituras envolvidos no processo de construo participativa dos PDMs, cujo
contedo abordou questes como: Informes sobre a Campanha Plano Diretor
Participativo no pas; O Plano Diretor no contexto do planejamento e da gesto pblica;
Anlise dos Planos Diretores de Cuiab e Vrzea Grande; A experincia do Aglomerado
Urbano no contexto dos Planos Diretores; Plano Diretor e desenvolvimento regional e
metropolitano; Plano Diretor e sua relao com Plano Plurianual, Lei de Diretrizes
Oramentrias e Lei de Oramento Anual; e uso das informaes no Plano Diretor.
Em 2006, inicia-se o processo de elaborao do Plano de Vrzea Grande, agora
com a metodologia proposta pela consultora. A primeira atividade desta fase foi a
apresentao e a articulao entre a equipe de tcnicos do Municpio de Vrzea Grande
(SEPLAN e Ncleo Gestor), do Aglomerado Urbano de Cuiab (Ncleo Gestor e membro
da Cmara Setorial do Aglomerado Urbano, da Caixa Econmica Federal, da consultora
e da sociedade (Comisso de Acompanhamento). Neste momento, detalhou-se a
metodologia e o cronograma da construo participativa.
Conclui-se assim que o processo de capacitao dos dirigentes e servidores foi
altamente positivo, seja pela diversidade de trabalhos seja pela ao conjunta com o
municpio de Cuiab.
41
Varivel 1.2 - Capacitao de lideranas sociais para aplicao da metodologia

Valem aqui as mesmas observaes anteriormente feitas quanto ao uso de
indicador quantitativo para essa avaliao.
A formatao e a listagem das propostas apresentadas ao final do Plano, todavia,
parecem indicar alguns problemas. Comum maioria dos Planos realizados em
situaes similares, as propostas comunitrias no conseguem avanar, na maioria das
vezes, do imediatismo de suas realidades ou mesmo de simples demandas pontuais. Tal
limitao pode ser resultado, e isso vale como sugesto para investigao futura, de
quatro causas (ver FIGURA 8): (i) falha na metodologia, (ii) relao conflitante entre
prefeitura e setores organizados atuantes na elaborao do Plano, (iii) desconfiana
quanto aos resultados deste Plano devido ao fracasso de tentativas anteriores de
planejamento (o diagnstico tcnico reitera a no implantao de planos anteriores) e (iv)
crtica generalizada quanto aos servios pblicos, o que faz com que momentos de
debate do Plano se transformem em oportunidades de crtica dirigida, apenas.
Varivel 1.3 - Percentual do cumprimento das etapas de trabalho definidas na

metodologia
Este indicador pode ser preenchido da maneira proposta e, no caso de Vrzea
Grande corresponde a 100%. Todavia, vale notar que essa informao importante
muito mais para uma anlise de cumprimento contratual, no permitindo porm uma
analise qualitativa.
42
Indicador 2: Comunicao, mobilizao e envolvimento da populao no processo

de elaborao do Plano Diretor
Varivel 2.1 - Promoo pblica do incio dos trabalhos
Considerando as exigncias em termos de publicizao das audincias e de
reunies temticas, do atendimento aos prazos para essas aes, da distribuio de
material de apoio para os eventos, consideram-se os compromissos cumpridos. Vide
detalhes no Indicador 1 acima referido, na varivel 1.3.
Varivel 2.2 - Percentual de participao de lideranas comunitrias, do movimento

social, do segmento econmico, e de segmentos profissionais identificadas
Em termos formais, a participao de lideranas municipais foi satisfatrio,
considerando a origem dos membros do Conselho Gestor Municipal, os quais abrangem
a totalidade das secretarias municipais (com destaque para a Secretaria de
Planejamento). Das organizaes sociais junto Comisso de Acompanhamento do
Plano Diretor, formalmente, essa representatividade tambm foi satisfatria: Associao
Comercial e Industrial de Vrzea Grande, Associao Mato-Grossense de Proteo da
Natureza, Associao Mato-Grossense de Ensino e Cultura, Associao Vrzea-
Grandense de Ensino e Cultura, Banco Do Brasil S/A, Cmara Municipal de Vrzea
Grande, Caixa Econmica Federal CEF, Vrzea Grande CDL, Centro de Direitos
Humanos Joo Bosco Burnier, Centro Universitrio de Vrzea Grande UNIVAG,
Conselho Regional de Contabilidade de Mato Grosso - CRC/MT, Conselho Regional de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Mato Grosso CREA/MT, Conselho Regional de
Economia de Mato Grosso CORECON/MT, Liga Municipal de Esporte de Vrzea
Grande, Lions Clube de Vrzea Grande, Loja Manica XV de Maio N 09, Ordem dos
Advogados do Brasil, Sindicato dos Empregados Hoteleiros e Condomnios
SENTHOSCOND, Sindicato dos Trabalhadores no Ensino Pblico SINTEP, Sindicato
dos Servidores Pblicos de Vrzea Grande SINVAG, Sindicato dos Taxistas SINTAX,
Sindicato dos Hotis SHOBRESVAG, Unio Vrzea-Grandense de Associao de
Bairros UNIVAB.
Para a anlise desta varivel, foi sugerido que se tenha garantida uma
representao de no mnimo de 70% de cada um dos segmentos sociais do dos
municpio. Da lista acima difcil concluir pela total cobertura de agentes construtores e
transformadores de uma cidade do porte de Vrzea Grande. Como em outros municpios,
chama a ateno a baixa representatividade do setor econmico, o qual poderia estar
abaixo dos desejados 70%.
43
Para cada uma das reunies temticas com a comunidade so listadas as

propostas consideradas importantes para o municpio. O que se observa que tais
propostas no contm uma priorizao ou nem mesmo um enfoque que as qualifique
como viveis ou no. A lista impressiona pelo tamanho, pela diversidade e pela falta de
vnculos que as posicione em grandes eixos. A falta de propostas especficas para alguns
dos seguimentos acima pode indicar uma baixa participao efetiva de seus
representantes ou um aspecto extremamente positivo da metodologia adotada que
buscou a construo de propostas de carter mais estrutural e vlidas para toda a
cidade.
Varivel 2.3 - Utilizao dos meios de massa utilizados para mobilizao da populao
Com o objetivo de envolver o maior nmero possvel dos habitantes foram
compostas duas frentes de trabalho: Escolar (diretores, orientadores pedaggicos,
professores, alunos e representantes do conselho escolar) e Comunitrio (populao
residente nos bairros e suas lideranas de moradores, associaes de mulheres, jovens,
idosos entre outros).
Para a definio da estratgia de mobilizao, desempenharam papel
fundamental a Secretaria Municipal de Assistncia Social e da Unio Vrzea-grandense
de Associaes de Moradores de Bairros. Decidiu-se ainda que seria encaminhado
convite pessoal a cada liderana, e utilizado carro de som e afixao de faixas nos
bairros, anncios nos meios de comunicao, especialmente na Rdio Comunitria do
Terminal de Transporte Coletivo Andr Maggi, e distribuio de panfletos e cartazes nos
locais de maior circulao de pessoas. Para as reunies nas regies e plos, a
mobilizao contou ainda com o apoio das lideranas comunitrias e escolares, alm da
utilizao de faixas informando os locais da sua realizao.
Para as Audincias Pblicas, foram distribudas camisetas contendo a logomarca
da campanha do Plano Diretor aos lderes comunitrios, de modo a identific-los como
agentes de referncia para mobilizao social nos bairros. Alm disso, para facilitar o
acesso da populao s Audincias Pblicas, a Prefeitura Municipal disponibilizou
transporte gratuito para a populao em todo territrio municipal.
Varivel 2.4 -Capacitao da populao para participao no processo de elaborao do

Plano Diretor
A atividade de capacitao procurou atingir dois grupos distintos: servidores
municipais, representados pelo Ncleo Gestor Municipal e pelas lideranas escolares; e
lideranas comunitrias organizadas na UNIVAB e no Sindicato dos Trabalhadores
44
Rurais. Chama ateno a abrangncia das questes tratadas nas reunies de

capacitao envolvendo esses grupos: processo de urbanizao brasileiro e
matogrossense, importncia dos artigos 182 e 183 na Constituio Federal, Estatuto da
Cidade em 2001, importncia da participao, suas formas de atuao e como a
populao poderia, de fato, participar da construo do PDM. Aplicou-se junto ao grupo a
metodologia para a realizao das reunies comunitrias de leitura da realidade.
No mbito escolar, a Secretaria Municipal de Educao promoveu reunio junto a
lideranas escolares, aprofundando os mesmos e decidindo pela incluso nas atividades
pedaggicas questes pertinentes ao Plano Diretor. Os representantes escolares
receberam ainda orientaes para a mobilizao da comunidade para as Audincias
Pblicas.
Relativamente UNIVAB e Sindicato dos Trabalhadores Rurais, na reunio de
capacitao foi apresentado o vdeo Sintonia da Cidade, do Ministrio das Cidades,
aprofundados conceitos de Plano Diretor, participao comunitria e planejamento
participativo, e discutida a metodologia de participao que seria adotada na elaborao
do Plano Diretor, alm de orientaes a respeito da mobilizao para a realizao das
Audincias Pblicas.
A partir da leitura dessas atividades, conclui-se como satisfatria a anlise desta
varivel.
Em termos qualitativos dessas reunies e capacitao importante observar que
no incio de cada reunio comunitria era ressaltada a importncia do processo de
elaborao do Plano Diretor, as origens dos problemas urbanos no Brasil, e as
ferramentas do Estatuto da Cidade. Na seqncia era aplicada a metodologia
denominada, Oficina do Futuro, estruturada a partir da prtica da pesquisa-ao, que
considera as dimenses do sonho coletivo, da estruturao da realidade, e do contexto
histrico, e tem o objetivo de garantir que os representantes das comunidades e das
instituies presentes envolvam-se e sintam-se co-responsveis do processo de
construo participativa do PDM. Todas essas iniciativas complementam positivamente o
objetivo de capacitao dos envolvidos.
Varivel 2.5 - Prazo de antecedncia adotado para a divulgao de cronogramas e locais

de reunies
sugerido, de acordo com o volume demogrfico de Vrzea Grande
(aproximadamente 250 mil habitantes), o mnimo de 30 dias.
Considera-se coerente a diferenciao de prazos mnimos para um e outro
tamanho de municpio considerando a maior ou menor facilidade de comunicao.
45
Todavia, fundamental que se avalie o fato de municpios disponibilizarem ou no os

produtos do Plano Diretor previamente para a populao interessada, seja em nvel de
metodologia, de diagnostico, de proposta, ou seja, de resultados parciais de reunies.
Servindo-se do indicador sugerido, Vrzea Grande atende ao perodo mnimo e
disponibilidade de material para a populao.
Indicador 3: Estabelecimento de instncias de deciso conjunta do poder pblico

com a sociedade
Varivel 3.1 - Percentual da sociedade civil no Ncleo Gestor
Em Vrzea Grande denomina-se Ncleo Gestor o Grupo Tcnico de Gesto do
PD, formado por tcnicos municipais.
Varivel 3.2 - Audincias pblicas deliberativas realizadas

Aps uma srie de reunies comunitrias, foram realizadas trs audincias
pblicas, conforme estabelecido no plano de trabalho. Considera-se, pois, essa varivel
atendida em sua totalidade.
Indicador 4: Divulgao dos resultados e propostas resultantes das etapas de

elaborao do Plano Diretor
Varivel 4.1 - Utilizao dos meios de comunicao para publicao e divulgao dos
resultados
Os graus de satisfao e de participao da populao nas aes do Plano
Diretor no foram sistematicamente pesquisados.
Sobre a participao da populao na definio dos investimentos do Plano
Diretor, nada ficou evidenciado. No entanto, existe no Municpio o Oramento
Participativo (5% dos recursos so levados a pblico), o qual realizado em audincias
pblicas na Cmara de Vereadores, SESC e outros locais.
Varivel 4.2 - Prazo de antecedncia adotado para a divulgao de estudos e propostas

do plano diretor
O prazo sugerido para a divulgao de uma audincia de 30 para o caso de
Vrzea Grande (populao superior a 200 mil habitantes). Considera-se que este
indicador esteja diretamente relacionado com a divulgao das audincias, ou seja, o
anncio dos eventos abertos populao deveriam, alm de atender o prazo mnimo
recomendado, incluir informaes sobre o contedo dos debates. no se observou essa
prtica no caso de Vrzea Grande.
46
Em termos do indicador sugerido para avaliar esse quesito, sugere-se a incluso

de uma pauta ou minimamente de uma temtica detalhada quando da divulgao de
reunies ou audincias.
Ao se avaliar o processo em Vrzea Grande, conclui-se que esse prazo foi
atendido.
Varivel 4.3 - Espao destinado exposio pblica permanente dos trabalhos realizados
e das propostas do Plano Diretor
Quanto ao indicador, sugere-se conjugar esta pergunta com as anteriores sobre a
sala do Plano: existncia, condies do local e realizao de informaes com
disponibilidade de funcionrios municipais para atender visitantes. Quanto ao
atendimento dessa questo pelo Plano de Vrzea Grande, considera-se atendido.
47
Indicador 5: Envolvimento dos dirigentes e servidores municipais em processo de

elaborao do Plano Diretor
Varivel 5.1 - Percentual de representao de servidores vinculados s secretarias direta
e indiretamente vinculadas ao ordenamento territorial
O sugerido que essa representao seja de 80%.
Acredita-se ser difcil adotar um indicador quantitativo para a anlise desta
varivel, uma vez que a participao formal de servidores, sabido, no implica
necessariamente na sua participao efetiva. Problemas observados no diagnstico
quanto estrutura funcional da prefeitura pode ter comprometido a qualidade na
elaborao do Plano e seu prosseguimento na aplicao, o que exigiria ainda mais
dedicao e preparo do corpo funcional.
Varivel 5.2 - Percentual de participao de secretrios municipais e dirigentes de

empresas pblicas
O sugerido de 80% de participao dos secretrios e dirigentes. Em termos
quantitativos, pode-se dizer que todas as secretarias municipais participaram da
elaborao do Plano por meio direto ou indireto do Secretrio. Todavia, arrisca-se dizer
que a maioria delas entendeu o Plano to-somente como um projeto para o qual
deveriam apresentar o diagnstico de seu setor e elaborar sugestes. A coordenao do
Plano esteve vinculada Secretaria de Planejamento.
Varivel 5.3 - Percentual de realizao de reunies por bairros e distritos urbanos e rurais
O sugerido de 80%. A partir de uma leitura especfica, dividiu-se o municpio em
quatro grandes regies. Aps esta delimitao, as quatro regies foram sub-divididas em
12 plos e estes em pontos de apoio (escolas pblicas). Somado aos 12 plos,
identificou-se mais dois grupos sociais imprescindveis para a execuo da fase: os
representantes do setor produtivo e os gestores municipais. A escolha da sede de cada
um dos 12 plos foi definida em conjunto com as lideranas comunitrias.
A realizao do Plano Diretor de Vrzea Grande, segundo material analisado,
atende ao esperado.
Varivel 5.4 - Percentual de realizao de reunies por segmentos sociais, por grupos
temticos, e de incorporao dos temas debatidos nas audincias pblicas
Para a avaliao dessas trs variveis o parmetro mnimo sugerido de 80%.
Se h limitaes intrnsecas de um Plano Diretor para a efetivao das propostas,
o modelo de participao certamente foi capaz de arregimentar integrantes de uma
48
mesma categoria entorno de um objetivo que a crena de transformao

tradicionalmente trazida por um Plano Diretor. Desconfia-se da implantao da totalidade
das propostas, porm acredita-se na importncia dos debates. Considera-se importante a
opo de se trabalhar, adicionalmente as quatro grandes regies (sub-divididas em 12),
com dois grupos especficos (sindicato e escolas), o que agregaria ao debate uma viso
espacial e setorial da cidade. Isso contribui para que se tenha uma melhor abrangncia
temtica e um melhor reconhecimento dos espaos diferenciados do municpio (incluindo
o rural e o urbano de forma eqitativa segundo sua importncia na dinmica de Vrzea
Grande).

Do cenrio apresentado, considerando o grande nmero de momentos
disponibilizados para o debate, seja de carter mais tcnico, seja mais comunitrio,
envolvendo diversos setores do municpio, as oportunidades apresentadas parecem se
sobrepor s ameaas. Alm disso, o debate gerado em conjunto com Cuiab, do ponto
de vista da integrao dos tcnicos dos dois municpios e do ponto de vista de novos
vnculos institucionais, reforou o conhecimento de uma realidade urbana complexa.
A despeito dessa realidade, deve-se atentar para as possveis ameaas sobre
os ganhos at ento observados. Qualificar tcnicos e comunidade para a discusso de
temas complexos como a construo e apropriao das cidades tarefa ainda em
discusso. Sugere-se pois a continuidade dessa capacitao, ainda que de forma externa
prpria implantao do Plano. Fato comum na grande maioria dos municpios
brasileiros, mesmo entre aqueles que se distinguem pelo esforo de favorecer o dilogo
com a comunidade, a inexistncia de tais incitavas. Assim, a continuidade daquilo que
se adquiriu neste processo de Vrzea Grande pode estar ameaada por quatro fatores
(ver FIGURA 8): (i) a dificuldade de a populao discutir questes tcnicas nas leis
complementares; (ii) um eventual desinteresse de a prefeitura reiterar o debate em
questes que agora se mostraro mais polmicas (como aquelas relativas ao interesse
social da propriedade, por exemplo), (iii) um desapontamento por parte da populao em
no ver atendidas, minimamente a mdio prazo, as demandas por ela apresentadas, e,
por ltimo (iv) o debate poltico-eleitoral na prxima eleio poder desfocar a ateno
para questes novas trazidas pelos candidatos e no necessariamente de carter
estruturador para Vrzea Grande.
49
FIGURA 8 Fatores que ameaam a continuidade da participao popular
4.3 ATENDIMENTO AO CONTEDO MNIMO

Este item analisa especificamente o atendimento ao Contedo Mnimo do Plano
Diretor. Sua estrutura segue o apresentado no Anexo I do documento Plano de Trabalho
a ser aplicado para anlise dos municpios do bioma Cerrado. A seguir, a anlise deste
eixo segundo os indicadores propostos, as variveis para monitoramento e avaliao e
parmetros, explicitados na tabela do referido Anexo I. A referncia inicial aqui adotada
tambm a Resoluo 34 do CONCIDADES.
De modo geral, as observaes quanto ao indicador de avaliao proposto precede
os comentrios de atendimento.
Se, por um lado, indicadores quantitativos so mais fceis de se obter, por outro
no revelam a totalidade de variveis que uma anlise como essa exige. Os indicadores
qualitativos so mais reveladores da realidade de elaborao, aprovao e
implementao do Plano Diretor, todavia, requerem um envolvimento mais de perto da
situao e mesmo a participao nessas fases. O fato de este questionrio mesclar os
dois tipos de indicadores, para os itens aqui estudados, parece minimizar os problemas
de um e de outro.
50
4.3.1 ANLISE DOS INDICADORES E VARIVEIS
Indicador 1: Destinao scio-ambiental do territrio, estabelecendo o

cumprimento da funo social da cidade e da propriedade urbana
O parmetro sugerido para anlise desse item de que o Plano Diretor dever
contemplar as temticas necessrias realidade de cada municpio.
Varivel 1.1 - Delimitao de reas para equipamentos urbanos e comunitrios

Esta delimitao encontrada na legislao de parcelamento, com a reserva de
reas para esse fim quando de projetos de parcelamento urbano. Tal exigncia ocorre de
forma disseminada em outros municpios brasileiros, conforme exigncias da Lei Federal
6766/79. Essa legislao foi alterada, porm ainda comum a exigncia dessa reserva,
agora por interesses municipais.
Varivel 1.2 - Delimitao de reas com o objetivo de garantir o atendimento das

necessidades de acessibilidade e mobilidade urbana sustentvel
Entende-se que essa delimitao seja o prprio zoneamento proposto e, assim,
considera-se atendida. A proposta de Lei do Sistema Virio igualmente contribui para a
acessibilidade e mobilidade no municpio.
Varivel 1.3 - Delimitao de reas para atendimento das necessidades de servios

pblicos
Sugere-se a reviso desse indicador por acreditar que essa preocupao estaria
sempre garantida, minimamente de modo formal, quando do zoneamento e quando da
determinao de Zonas Especiais de Interesse Social, tradicionalmente com baixa
acessibilidade.
Entende-se, pois que essa delimitao seja o prprio zoneamento proposto
integrado ao sistema virio e, assim, considera-se essa varivel atendida.
Varivel 1.4 - Delimitao de reas para proteo, preservao e recuperao do

patrimnio natural e cultural
Observam-se no Plano o atendimento a exigncias de leis federais (sobretudo
Cdigo Florestal e Lei Federal 6766/76) e a determinaes impostas por leis de criao
de Unidades de Conservao j em vigor: APA da Chapada dos Guimares, APA da
Serra das Araras, Parque Nacional da Chapada dos Guimares, Parque Estadual Me
51
Bonifcia, Estrada Parque Chapada dos Guimares, Estrada Parque MT-040/361 e

Parque Estadual Massairo Okamura.
Em termos de Macrozona, o Plano cria a Macrozona Rural de Interesse de
Conservao e Preservao do Patrimnio Ambiental e Cultural, com parcelamento
mnimo o mdulo do INCRA.
Alm disso, as leis trazidas pelo Plano indicam a criao da Zona de Conservao
e Preservao Ambiental / ZCP, a qual incorpora tambm aquelas definidas e protegidas
por leis ambientais federais e estaduais.
Varivel 1.5 - Delimitao de reas necessrias ao provimento de infra-estrutura urbana

de forma sustentvel
Essas reas no foram delimitadas, porm, a Lei do Plano estabelece, dentre
outras coisas, a possibilidade de o municpio vir a adotar Consrcios Imobilirios como
forma de cooperao entre o poder pblico municipal e a iniciativa privada, para
urbanizar reas com carncia de infra-estrutura e servios urbanos, em imveis
subutilizados, no utilizados, utilizados inadequadamente ou que necessitem de
intervenes urbansticas. Para a realizao desses Consrcios ser necessrio que se
respeite a Lei de Zoneamento, que se elabore um Plano de Urbanizao ou Edificao e
que se estabelea um termo de responsabilidade e participao entre o proprietrio
urbano e a municipalidade. Assim, a despeito de no se delimitar essas reas, o Plano
avana no sentido de instrumentalizar objetivos similares. Alm disso, a criao das ZEIS
poder permitir o provimento de infra-estruturas em densidades mnimas que garantam
sua sustentabilidade financeira.
Quanto ao indicador propriamente dito, sugere-se que seja explicitado o
entendimento de provimento de infra-estrutura urbana de forma sustentvel ou que se
questione sobre a existncia de preocupaes em garantir uma densidade mnima para a
racionalidade de servios e de infra-estruturas.
Varivel 1.6 - Delimitao de reas necessrias ao provimento de terra urbanizada para

todos os segmentos sociais, particularmente a populao de baixa renda
No se observa a delimitao de reas especficas nesse sentido, porm,
indiretamente, a preocupao com a populao carente evidente no zoneamento e nos
instrumentos disponibilizados para um uso do solo urbano com vistas ao interesse social
da propriedade. Outra maneira que pode confirmar essa assertiva pela disponibilizaro
no Plano da quase totalidade dos instrumentos indicados pelo Estatuto da Cidade (vide
questes especficas).
52
Varivel 1.7 - Delimitao de reas no ocupadas, com infra-estrutura instalada

No foi observada a delimitao dessas reas, porm se avanou na definio
mais precisa do que considerado um Vazio Urbano.
Varivel 1.8 - Delimitao de reas para promover a regularizao fundiria

No observado a espacializao das ZEIS, porm essas foram remetidas lei
especfica.
Varivel 1.9 - Delimitao de reas para todas as atividades econmicas

Observa-se na descrio das zonas uma preocupao em mesclar os diferentes
usos urbanos. Alem disso, criada a Zona de Uso Misto / ZUM. Salvo conflitos que tal
permissividade implique, o objetivo dessa mescla funcional positivo no Plano. Casos
especficos que de antemo so considerados impactantes demandaro do
empreendedor um Estudo de Impacto de Vizinhana /EIV.
Varivel 1.10 - Incluso de critrios para identificao de imveis no edificados,

subutilizados e no utilizados
Indicado o tamanho de 3000 m2, em certas condies e excluses, como a
referncia a partir do qual se considerar imvel no-edificado, subutilizado ou no-
utilizado. Esse um avano no sentido de se discutir uma questo polmica como a da
especulao imobiliria no espao urbano.
Varivel 1.11 - Incluso de critrios para aplicao do instrumento Estudo de Impacto de

Vizinhana
Nas diretrizes anunciada a importncia de se considerar de forma especial os
empreendimentos que venham a sobrecarregar a infra-estrutura urbana ou, ainda que
tenham uma repercusso ambiental significativa provocando alteraes nos padres
funcionais e urbansticos da vizinhana ou ao espao circundante. A Lei do Plano,
todavia, no define os casos principais onde ser exigido esse instrumento. Exceo
feita para o caso de loteamentos. importante salientar que todo EIV dever realizar
audincia pblica; fato incomum entre as legislaes municipais.
Indicador 2: Incluso dos instrumentos da poltica urbana

Varivel 2.1 Concesso do Direito Real de Uso; Concesso de Uso Especial;
Concesso do Direito de Construir; Consrcio Imobilirio; Contribuio de Melhoria;
53
Direito de Preempo; Direito de Superfcie; Estudo Prvio de Impacto Ambiental; Estudo

Prvio de Impacto de Vizinhana; IPTU Progressivo no Tempo; Operaes Urbanas
Consorciadas; Outorga Onerosa do Direito de Construir e de Alterao de Uso;
Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios; Transferncia do Direito de
Construir
Para esse item a metodologia de anlise lembra que no so obrigatrios todos
os instrumentos. O Plano Diretor dever pois incluir os instrumentos que correspondam
aos objetivos e estratgias propostos, estabelecendo critrios e reas de aplicao.
Considera-se aqui o municpio de Vrzea Grande como de porte mdio. Todavia,
sua dinmica urbana resultante da insero em um aglomerado juntamente com Cuiab
indica a necessidade de se avanar na adoo de instrumentos que possam implicar
numa apropriao mais social e racional da propriedade, como foi de fato reconhecido
pelo Plano e sua Lei.
A aplicao de muitos desses instrumentos s se far possvel a partir de Planos
Setoriais. No foram encontradas referncias na Lei do Plano quanto ao prazo mximo
para que tais Planos sejam realizados.
Indicador 3: Incluso de polticas pblicas

Varivel 3.1 - Poltica para a rea rural
A preocupao com a questo rural est presente na discusso com a
comunidade desse espao, no diagnstico-sntese e nas propostas. Em termos de Lei,
por uma limitao de competncia da gesto municipal, o espao rural contemplado
com diretrizes formuladas em nvel de Macrozona, apenas. O fato, porm, de se criar a
Macrozona Rural de Interesse de Conservao e Preservao do Patrimnio Ambiental e
Cultural / MRCP, alm da tradicional Macrozona Rural / MR avana positivamente na
discusso desse espao.
Varivel 3.2 - Poltica de terras pblicas

No se observou a explicitao de tal poltica. Todavia, a reserva de terras
pblicas exigidas na lei de parcelamento pode se constituir em importante instrumento de
formao de estoque de tais terras para fins de instalao de servios comunitrios, lazer
e conservao.
Varivel 3.3 - Poltica de habitao

A preocupao com a habitao constatada na sua relao com o uso do solo.
Assim, citada a habitao popular como um dos objetivos de futuras Operaes
54
Urbanas, e o direcionamento de recursos de Transferncia do Direito de Construir e

Outorga Onerosa para programas de habitao de interesse social.
Varivel 3.4 - Poltica de regularizao fundiria

A lei do Plano permite, em todo o territrio do municpio, as Zonas Especiais de
Interesse Social / ZEIS, porm repassando para lei especfica o estabelecendo de
contedo mnimo dos planos urbansticos para sua implementao e autorizando a
regulamentao administrativa de excees s regras de uso e ocupao do solo
definidas na Lei de Zoneamento de Uso e Ocupao do Solo Urbano. A Lei do Plano
ainda exige um Plano Urbanstico prprio para cada rea urbana caracterizada como
ZEIS, de carter participativo, de acordo com o estabelecido na mesma lei.
Varivel 3.5 - Poltica de Mobilidade Urbana

Observadas grandes diretrizes, algumas delas com detalhamento de programa.
No conjunto de leis bsicas, o Plano inclui a Lei do Sistema Virio, com a hierarquia das
vias.
Varivel 3.6 - Poltica de Saneamento e Infra-estrutura

A Lei do Plano conta com uma seo especial sobre Saneamento Ambiental onde
se estabelecem as diretrizes setoriais e indica-se a necessidade de se realizar um Plano
Diretor Municipal de Resduos Slidos.
Alm dessa preocupao em termos indicativos, a questo do saneamento est
presente nas demais polticas de uso do solo e tambm como base para algumas das
diretrizes na rea de sade pblica.
Varivel 3.7 - Poltica de desenvolvimento econmico

O Plano, em suas diretrizes e mesmo em algumas determinaes especficas,
define a poltica de desenvolvimento econmico para Vrzea Grande.
Varivel 3.8 - Poltica de proteo do patrimnio natural e cultural

A questo ambiental est presente em praticamente todas as sugestes do Plano.
As de carter cultural surgem de modo mais setorial, mas tambm se consolidam por
meio da Zona Especial de Interesse Cultural, Ambiental e Turstico ZECAT, com os
objetivos de preservar o patrimnio cultural e qualificar a paisagem natural e antrpica
existente.
55
Indicador 4: Atendimento das disposies referenciadas no artigo 42, incisos I e II,

do Estatuto da Cidade
O sugerido pela metodologia de anlise que o municpio contemple as temticas
necessrias para a compreenso do seu contexto.
Varivel 4.1 - Delimitao das reas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao
ou utilizao compulsrios e definio dos prazos para notificao dos proprietrios.
A Lei do Plano Diretor generaliza essas reas para os terrenos com mais de 3.000
m2 ressaltadas situaes especiais.
Varivel 4.2 - Aplicao do Direito de Preempo

criado o instrumento do Direito de Preempo, com reas / locais onde poder
ser aplicado definidos em lei municipal especfica. Essa definir procedimentos e fixar
prazos de vigncia (renovveis, mas no superior 5 anos). A Lei do Plano avana
tambm para os casos prioritrios em que o Direito de Preempo dever ser aplicado.
Varivel 4.3 - Alterao de uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo
beneficirio.
A despeito da confirmao da possibilidade de essa alterao vir a ser
oportunizada por meio de legislao especfica, esperado que ocorra quando da
adoo das Operaes Urbanas Consorciadas. Do mesmo modo, esta varivel pode ser
encontrada no instrumento da outorga Onerosa de Construir proposto pelo Plano.
Contudo, no se avana na definio, em mapa das reas passveis de se utilizar esses
instrumentos.
Varivel 4.4 - Operaes Urbanas consorciadas

Adotado na Lei do Plano, j com algumas diretrizes, porm postergando sua
efetivao para lei especfica.
Varivel 4.5 - Transferncia do direito de construir

Adotado na Lei do Plano, j com algumas diretrizes, porm postergando sua
efetivao para lei especfica. Vale lembrar que tal qual no item operaes urbanas
consorciadas, h uma preocupao de se direcionar os recursos criados para habitao
de interesse social.
56
Indicador 5: Incluso de instrumentos de acompanhamento e Gesto democrtica,

incluindo finalidades, requisitos e procedimentos para aplicao (artigo 42, inciso
III, do Estatuto da Cidade)
Varivel 5.1 - Conselho Municipal de Poltica Urbana
A lei do Plano sugere que a participao da populao na gesto municipal se
d por meio de Conselhos Municipais (consultivos, propositivos e fiscalizatrios), com
atribuies e competncias fixadas em lei especfica. Todavia, a Lei do Plano cria apenas
o Conselho de Desenvolvimento de Vrzea Grande. Este ter o compromisso de
acompanhar a implantao e eventuais alteraes do prprio Plano de Vrzea Grande.
Varivel 5.2 - Conferncia Municipal de Poltica Urbana

A lei do Plano prope as chamadas Conferncias com o objetivo de mobilizao,
do governo municipal e da sociedade civil, na elaborao e avaliao das polticas
pblicas, metas e prioridades para o Municpio. Essas, recomenda o Plano, podero ser
utilizadas para definir alteraes na legislao urbanstica, em especial quando da
reviso da presente Lei do Plano Diretor.
Todavia, no so estabelecidos prazos ou situaes especficas em que as
Conferncias deveriam ocorrer.
Varivel 5.3 - Audincias Pblicas

criada a figura de Audincias Pblicas, como instrumento participativo da
gesto pblica. Chama ateno a exigncia de Audincias para o caso de Estudos de
Impacto de Vizinhana, como condio prvia e indispensvel sua aprovao, bem
como nos processos administrativos de reviso da legislao bsica do Plano Diretor,
antes do encaminhamento de Projetos de Lei pelo Poder Executivo Cmara Municipal.
Varivel 5.4 - Consultas pblicas

incorporada a figura das Consultas Pblicas como instrumento facilitador das
aes dos Conselhos Municipais.
Varivel 5.5 - Iniciativa popular de projetos de lei, de planos, programas e projetos de

desenvolvimento urbano
Projetos de lei de iniciativa popular surgem como instrumentos de democratizao
da gesto municipal, juntamente com a possibilidade de se criarem ou promoverem
rgos colegiados, debates, audincias e consultas pblicas; conferncias; conselhos e
gesto oramentria participativa.
57
Varivel 5.6 - Plebiscito

No se observou essa proposta.
Varivel 5.7 - Referendo

No se observou essa proposta.
Indicador 6: Destinao dos territrios do municpio compatvel com os espaos

adjacentes
Varivel 6.1 - Incluso de aes integradas intermunicipais necessrias gesto
ambiental
Enquanto no diagnstico a insero regional de Vrzea Grande considerada e
valorizada, no nvel das propostas, por uma limitao intrnseca de um Plano Diretor, a
ao integrada com municpios vizinhos limitada a algumas sugestes: sade, sistema
virio e desenvolvimento econmico.
Varivel 6.2 - Incluso de Objetivos, Temas Prioritrios e Estratgias para a integrao

do territrio
Sugere-se discutir a necessidade de se adotar instrumentos de participao da
comunidade na gesto das reas especiais. Tais instrumentos podem no entanto j
estarem disponibilizados de forma geral em outras prticas de transparncia da gesto e
de participao. Deve-se aprofundar melhor essa questo com a equipe municipal local.
Varivel 6.3 - Incluso vinculada negociao

A Lei do Plano reitera a importncia de articulaes com o espao regional, no
caso o Aglomerado Cuiab-Vrzea Grande (AGLURB). Reconhece-se, porm que tais
iniciativas no competem a um Plano Diretor. Observam-se tambm a sugesto de se
criar os Consrcios Intermunicipais da Sade, uma preocupao articulao regional do
sistema virio e articulaes regionais para o desenvolvimento econmico.
Indicador 7: Incluso de zonas especiais em correspondncia com os objetivos e

estratgias propostos pelo Plano
Sugere-se para anlise das cinco primeiras variveis que seja avaliado se o Plano
Diretor incluiu as zonas que correspondam aos objetivos e estratgias propostos,
incluindo restrio legal, normas especiais de uso e ocupao do solo e instrumentos
58
para sua implementao. Para o caso da anlise da ltima varivel, sugerido que se
confirme, obrigatoriamente, para as zonas estabelecidas no Plano Diretor.
Varivel 7.1 - Assentamentos e empreendimentos urbanos e rurais de interesse social

Varivel 7.2 - Territrios ocupados por comunidades tradicionais (quilombolas,
ribeirinhas, etc.)
Varivel 7.3 - reas sujeitas a inundaes e deslizamentos ou outras situaes de risco

Preocupao includa no diagnstico ambiental, junto com questes similares.
Nas propostas, acredita-se estarem assimiladas na Macrozona Rural de Interesse de
Conservao e Preservao do Patrimnio Ambiental e Cultural / MRCP e na Zona de
Conservao e Preservao Ambiental / ZCP. H a sugesto, no Plano Diretor, de
programa para recuperao ambiental de reas degradadas, mapeamento de pontos
crticos e retirada de moradias.
Varivel 7.4 - Assentamentos irregulares ocupados por populao de baixa renda com
vistas regularizao fundiria, incluindo normas especiais de uso e ocupao do solo e
instrumentos para sua implementao
Vide discusso sobre as ZEISs. Vale notar tambm que a Lei do Plano faz
referncia, em sua Poltica de Desenvolvimento Socioespacial, a um Plano Municipal de
Regularizao Fundiria e Habitao de Interesse Social, a ser posteriormente
elaborado.
Varivel 7.5 - reas de proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e

cultural
Alm das exigncias estabelecidas por legislaes superiores (estadual e federal)
a Lei do Plano estabelece complementaes, observadas na Macrozona Rural de
Interesse de Conservao e Preservao do Patrimnio Ambiental e Cultural e na Zona
de Conservao e Preservao Ambiental / ZCP. As propostas presentes no Plano
Diretor avanam em direo conservao e recuperao dos ambientes naturais:
propem a sinalizao das APPs e o macrozoneamento prev reas de conservao da
mata.
Varivel 7.6 Incluso de instrumentos de participao das comunidades na gesto das

reas especiais
59
Indicador 8: Elaborao do Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade

Varivel 8.1 Disposies do artigo 41 do Estatuto da Cidade
A despeito de no haver obrigatoriedade para elaborao de um plano setorial de
mobilidade para o caso de Vrzea Grande, devido ao seu volume demogrfico, o tema foi
abordado no mbito do Plano de forma satisfatria (diagnstico e propostas). Vale notar
que a participao de Vrzea Grande de uma dinmica urbana junto com Cuiab, a
despeito da exigncia legal, justificaria a elaborao de um estudo de transporte e
mobilidade mais aprofundado e de carter regional.

Considerando a adoo de alguns dos instrumentos do Estatuto da Cidade, do
mesmo modo que a prpria definio dos parmetros urbansticos para o uso e a
ocupao do solo urbano, como uma das tarefas mais polmicas e difceis de um Plano
Diretor, pode-se dizer que no caso de Vrzea Grande, as oportunidades so
significativas. A despeito de a grande maioria dos instrumentos do Estatuto requererem
leis complementares para sua verdadeira implementao, no caso de Vrzea Grande, j
se observam poucos, porm singulares avanos em algumas definies na prpria lei do
Plano. So exemplos alguns parmetros mnimos para a conceituao de vazio urbano
(esse talvez o mais polmico instrumento para o uso social do solo urbano) e a exigncia
de audincias pblicas nos casos exigidos de relatrio de impacto de vizinhana. Assim,
nesse caso, as oportunidades podem se sobrepor s ameaas.
60
4.4 SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
A sustentabilidade de uma sociedade, considerada uma situao ideal, fruto de

uma relao onde se equilibram em importncia o desenvolvimento econmico, justia
social e uso racional dos recursos naturais. No contexto das cidades reais, porm, o vis
ambiental representa normalmente um elo mais fragilizado, por vezes sendo priorizadas
aes de cunho social e econmico, o que freqentemente resulta no desenvolvimento
de impactos ambientais negativos.
Entende-se por sustentabilidade o uso racional dos recursos naturais disponveis,
evitando desperdcios, a fim de garantir a perpetuao destes recursos durante o tempo
de existncia no s da atual gerao, mas tambm das futuras.
Alm da conservao dos recursos naturais, para atingir a sustentabilidade
ambiental, a sociedade deve ter controle sobre os diversos resduos produzidos em suas
atividades. Como controle sobre os resduos entende-se a reduo dos volumes
produzidos, a reutilizao de materiais e a reciclagem, quando possvel.
As duas condies descritas anteriormente para o alcance da sustentabilidade
ambiental so fortemente correlacionadas, pois alteraes nas caractersticas naturais
dos ecossistemas so normalmente acompanhadas pela degradao dos recursos
naturais, principalmente da gua, seja ela superficial ou subterrnea.
importante entender que nas cidades que se desenvolvem as atividades
econmicas necessrias sociedade, envolvendo moradia das populaes, atividades
agrcolas, minerrias, comerciais e industriais entre outras, e que estas inevitavelmente
interferem no grau de conservao dos recursos e dos ambientes naturais. Desta forma
os planos diretores devem apresentar um zoneamento do uso do solo que permita a
conciliao entre o desenvolvimento destas atividades, a conservao dos recursos e a
preservao integral de reas com especial interesse ou fragilidade.
Entre os itens que merecem destaque na concepo de sustentabilidade
ambiental, a necessidade de garantir a conservao dos mananciais, a integrao de
reas de mata em corredores migratrios e preservao de reas frgeis ou com especial
interesse quanto conservao de recursos naturais/espcies. Estes itens so coerentes
com o conceito de sustentabilidade forte, com foco ecocntrica, ou seja, que todas as
atividades (incluindo as econmicas) fazem parte da biosfera e so limitadas por ela, e
no na viso antropocntrica, j ultrapassada, que pregava que a conservao dos
ecossistemas seria necessria para a manuteno da qualidade de vida do homem.
Nesta viso ultrapassada os avanos tecnolgicos seriam suficientes para encontrar
solues para os problemas ambientais. Sendo assim o conceito atual (sustentabilidade
61
forte) prega que a preveno mais vantajosa que a recuperao, sendo crucial a
manuteno dos ecossistemas.
A cidade de Vrzea Grande (MT) apresenta atualmente dinmica que no a

qualifica como sustentvel ambientalmente. O Plano Diretor foi eficiente em identificar os
principais processos em desenvolvimento no Municpio e que interferem negativamente
na sustentabilidade ambiental, ou seja, so incompatveis com a preservao de recursos
naturais para as futuras geraes e/ou consomem recursos naturais/geram resduos em
demasia ou de difcil disposio adequada.
Considerando o prazo mximo de 10 anos para reviso do Plano Diretor, este
deveria apresentar propostas viveis para implementao neste perodo, indicando aes
e agentes (responsveis pela implementao das aes), contemplando as limitaes a
qual a administrao municipal est submetida, seja ela de cunho oramentrio, estrutura
fsica e equipamentos ou no quadro de servidores.
Vrzea Grande mostra numerosos entraves a sustentabilidade ambiental, com
condies semelhantes ao que ocorre na maioria dos municpios brasileiros. Estas
condies foram verificadas por meio de leitura crtica do Plano Diretor, e avaliadas por
meio dos indicadores presentes no Termo de Referncia (ANEXO I) e complementadas
posteriormente por novas variveis especficas para o municpio.
Em geral as principais situaes de degradao ambiental identificadas dizem
respeito principalmente contaminao das guas superficiais decorrentes da
ineficincia dos sistemas de esgotamento sanitrio e a ocupao inadequada do solo,
com ocupao urbana de reas de risco natural (inundaes), e/ou reas de preservao
permanente (Cdigo Florestal Brasileiro Lei N. 4.771, de 15 de Setembro de 1965). A
baixa qualidade das guas superficiais do Municpio representa grave problema, visto
que caracterstica climtica da regio a regularidade da poca de estiagem, diminuindo
as vazes dos canais e aumentando, relativamente, os teores de contaminantes diludos
na gua. O rio Cuiab representa o limite municipal de Vrzea Grande com Cuiab e tem
grande importncia para o Municpio, visto que suas guas so utilizadas em larga escala
para o abastecimento pblico. Durante a poca de estiagem a contaminao das guas
do rio Cuiab e de seus afluentes aumenta muito, acompanhada por diminuio do
volume de escoamento (caudal), exigindo processos mais intensos para seu tratamento
visando o abastecimento das comunidades. Dentro do contexto hdrico do rio Cuiab
tambm se destaca a ocorrncia de processos de eroso das margens, decorrentes da
explorao degradante de areia para a construo civil, cuja fiscalizao ineficiente.
62
Outros itens que interferem negativamente na sustentabilidade ambiental de

Vrzea Grande so: ausncia de plano de destinao de resduos, estrutura inadequada
da Secretaria Municipal de Agricultura e Meio Ambiente, muito aqum da necessidade
para a fiscalizao das situaes de degradao do ambiente, ocupaes urbanas em
reas de Preservao Permanente (muitas vezes com aterros dentro de lagoas) e a
prtica de queimadas para limpeza de terrenos, tanto em reas urbanas como no meio
rural.
A remoo da vegetao na rea rural visa sua utilizao para prticas
agropecurias e ameaa os ncleos restantes de cerrado. As pores de mata galeria,
onde a vegetao adensada em relao ao restante do cerrado devido ao suprimento
regular de gua durante o ano todo, so normalmente antropizadas por meio de
remoo. Essas caractersticas resultam na reduo da rea de remanescentes da
vegetao original, representando risco manuteno dos ecossistemas associados ao
bioma.
Sinteticamente foram identificados no documento do PD itens relevantes s fases
de leitura da realidade e de diretrizes e eixos estratgicos que merecem destaque, sendo
descritos a seguir.
Anlise Crtica da Leitura da Realidade apresentada no Plano Diretor de Vrzea

Grande
A reviso do Plano Diretor de Vrzea Grande apresenta, no geral, um diagnstico
verossmil da situao atual do municpio, apresentando os principais entraves em
relao sustentabilidade ambiental do territrio. Esta afirmao decorre da comparao
entre as informaes obtidas por meio da leitura do Plano Diretor e obtidas nas
reunies/entrevistas com os agentes envolvidos na elaborao do Plano (poder pblico e
sociedade civil).
Entre os principais problemas encontrados, do ponto de vista da sustentabilidade
ambiental, esto a falta de controle dos resduos produzidos, degradao das reas de
vegetao nativa, inclusive no interior das reas de Preservao Permanente,
deteriorao das guas superficiais e ocupao de reas de risco natural, nas vrzeas
que compem o sistema hdrico do rio Cuiab.
Apesar de se tratar de um diagnstico bastante representativo da realidade,
verificou-se que este foi ineficiente na questo do mapeamento dos limites das bacias
hidrogrficas que ocorrem no municpio, assim como no abordou a temtica envolvida
na elaborao da Agenda 21 Local, embora esta no estivesse concluda durante o
processo de elaborao do Plano.
63
Conforme informaes obtidas com membros da administrao pblica a

informalidade de determinadas atividades com potencial para degradao do meio
ambiente, como oficinas mecnicas e depsitos de gs, dificultam a
fiscalizao/licenciamento ambiental (de responsabilidade da Secretaria de Estado de
Meio Ambiente MT). Entretanto este tema no foi alvo de discusso nesta fase do
Plano Diretor, assim como no foram analisadas questes relativas poluio visual. Foi
destacada a existncia de legislao de controle das emisses sonoras, recentemente
implantada em Vrzea Grande. Questes referentes aos demais entraves
sustentabilidade ambiental identificados anteriormente foram abordados no diagnstico
realizado.
Propostas do PD de Vrzea Grande

As propostas apresentadas so coerentes com o diagnstico da realidade
municipal e tm grande viabilidade. Um fator importante que aumenta a viabilidade das
propostas a clara definio dos prazos, instrumentos de mudana e agentes
responsveis por sua implementao.
As propostas so viveis para os prazos pr-estabelecidos, como referncia ao
prazo de reviso do Plano Diretor de 10 anos, representando avano em direo
sustentabilidade ambiental, embora dependam da articulao dos agentes envolvidos e
da reestruturao institucional da Prefeitura Municipal. As diretrizes propostas
apresentam, frequentemente como condicionante geral de viabilidade para
implementao, a necessidade de alteraes na estrutura institucional, inclusive com a
destinao de recursos financeiros e capacitao tcnica do funcionalismo.
As diretrizes apresentadas no Plano Diretor apresentam boa descrio das reas
de risco natural que merecem ser atendidas por aes de recuperao ambiental, como o
entorno de lagoas e reas de Preservao Permanente.
Com relao ao bioma Cerrado as diretrizes avanam em direo criao de
corredores migratrios para as espcies animais, envolvendo ncleos de mata nativa e
de mata galeria, no interior das reas de Preservao Permanente. Tambm se destaca
a preocupao com a realizao de queimadas para limpeza do terreno, prtica comum
na regio.
64
A anlise critica realizada para o Eixo de Sustentabilidade Ambiental partiu da

avaliao dos indicadores e variveis fornecidos pelo Ministrio das Cidades (ANEXO I).
A partir dos indicadores propostos (1) Destinao scioambiental do territrio
condicionada pela preservao e conservao dos ecossistemas locais, (2)
Compatibilizao do planejamento territorial com o diagnstico ambiental e (3)
Compatibilizao no Plano Diretor da legislao urbanstica com a legislao
ambiental estabelecida nas instncias municipal, estadual e federal, foram criadas
novas variveis relacionadas com a anlise de aspectos qualitativos, que complementam
a anlise das variveis inicialmente propostas exclusivamente referentes delimitao de
reas e mapeamento de reas de fundamental importncia para a busca da
sustentabilidade ambiental do Municpio. As variveis (i) Anlise da ocupao em reas
inadequadas do ponto de vista de riscos ambientais, (ii) Conservao e integrao dos
ncleos de cerrado ainda preservados; (iii) Anlise dos solos presentes no bioma
cerrado; (iv) Aprofundamento da temtica de flora e fauna do cerrado; (v) Anlise das
reas de vrzea que margeiam o rio Cuiab, complementam a anlise do indicador
Destinao scio-ambiental do territrio condicionada pela preservao e conservao
dos ecossistemas locais. As variveis (i) Controle dos resduos produzidos pelas diversas
atividades desenvolvidas em seu territrio; (ii) Manuteno da qualidade do meio
ambiente por meio da conservao dos ambientes naturais ainda preservados com riscos
ou frgeis; (iii) ndice de saneamento ambiental (distribuio de gua potvel, tratamento
de esgotos e gesto de resduos slidos); (iv) Anlise das atividades com potencial para
degradao do meio ambiente; (v) Planejamento de aes que visem recuperao de
reas de risco ambiental ou reas de Proteo Permanente com ocupao urbana; (vi)
Preveno a possveis impactos relacionados a expanso da cultura de cana-de-acar
em reas de cerrado, complementam a anlise do indicador (2), denominado
Compatibilizao do planejamento territorial com o diagnstico ambiental.
A seguir aplica-se a anlise crtica dos indicadores e variveis sugeridas pelo MC
no contexto no Eixo de Sustentabilidade Ambiental (e correlatos) de elaborao e
resultados do Plano Diretor de Vrzea Grande, sendo seguidos por novas variveis
especficas para o municpio.
65
Indicador 1: Destinao scio-ambiental do territrio condicionada pela

preservao e conservao dos ecossistemas locais
H hoje em Vrzea Grande um grande nmero de loteamentos implantados com
ndices de ocupao muito baixos, posicionados muitas vezes sobre reas de
Preservao Permanente (APP) ou mesmo fora do permetro urbano. So comuns
ocupaes irregulares de moradias de baixa renda no entorno de lagoas, que so
sistematicamente aterradas para ampliao da rea disponvel para construo. H
registro tambm de projetos da administrao pblica (estadual e municipal) que no
respeitaram as APPs.
As diretrizes compatibilizam as necessidades e alteraes na poltica de
ocupao do solo realidade municipal, indicando a submisso de projetos apreciao
da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Agricultura como meio de garantir o
cumprimento da legislao ambiental e a conseqente conservao dos ecossistemas
locais. Entretanto a implementao das diretrizes propostas depende de capacitao do
corpo tcnico municipal e da destinao de recursos para equipamentos, alm da
assinatura de acordos entre os agentes envolvidos.
Entre as diretrizes que procuram compatibilizar a destinao scioambiental do
territrio com a preservao dos ecossistemas destacam-se as sugestes de
impedimento de ocupaes em reas de risco e a sinalizao das APP's.
Varivel 1.1 - Delimitao de reas de restrio ambiental

apresentada no mapa de macrozoneamento municipal uma proposta de reas
destinadas preservao do meio ambiente. Tambm destacada a necessidade de
recuperar e preservar as APP's e reas degradadas.
Varivel 1.2 - Delimitao de reas de utilizao e conservao dos recursos naturais

Tambm no mapa de macrozoneamento municipal est presente a delimitao de
reas para a utilizao e conservao dos recursos naturais, ou seja, reas com restrio
ambiental destinadas conservao. Destaque para a necessidade de conservao do
entorno dos rios e lagoas.
Varivel 1.3 - Delimitao de reas de preservao permanente em funo de situaes

crticas existentes
No so delimitadas novas reas de preservao em funo de situaes crticas,
embora se entenda como necessria a preservao das reas j definidas, em especial
pelo Cdigo Florestal Brasileiro.
66
Varivel 1.4 - Delimitao de reas a serem revitalizadas

O documento analisado apresenta uma proposta para levantamento das reas a
serem revitalizadas no interior do municpio.
Varivel 1.5 - Delimitao de reas a serem recuperadas ambientalmente

O documento analisado apresenta uma proposta para levantamento das reas a serem
recuperadas ambientalmente no interior do municpio.
Varivel 1.6 - Delimitao de unidades de conservao

O Plano Diretor no apresenta a delimitao de nenhuma nova unidade de
conservao, embora apresente uma relao, inclusive em mapa, das unidades de
conservao prximas Vrzea Grande, incluindo a APA do Tanque do Fancho, no
interior do municpio.
Varivel 1.7 - Delimitao de zonas de transio entre as reas a serem preservadas,

conservadas e ocupadas
O documento do plano no apresenta zonas de transio entre reas a serem
ocupadas, preservadas e conservadas.
Varivel 1.8 - Delimitao de reas de recuperao e proteo da Fauna e Flora

A delimitao de reas a serem integradas para composio de corredores
migratrios, visando a recuperao e proteo da fauna e flora, apresentada no mapa
de macrozoneamento municipal, incluindo reas de reserva legal e APP's.
Varivel 1.9 - Delimitao de reas de recuperao e proteo de Recursos Hdricos

Apesar da delimitao de reas de preservao da qualidade natural, a proteo
dos recursos hdricos foi focada na recomposio das APP's.
Varivel 1.10 Anlise da ocupao em reas inadequadas do ponto de vista de riscos

naturais
No diagnstico apresentado so evidenciadas ocupaes em reas com risco
natural, em especial quanto possibilidade de inundaes, nas proximidades do rio
Cuiab. Como propostas para a reduo das situaes potencialmente perigosas so
indicados o mapeamento detalhado de reas de risco natural com ocupao e posterior
67
elaborao de projeto para minimizao dos riscos. Terrenos com risco natural j
conhecido foram restringidos quanto sua ocupao.
Varivel 1.11 Conservao e integrao dos ncleos de Cerrado ainda preservados

So propostas diretrizes que visam a recuperao da vegetao nativa, em
especial da recomposio de APPs degradadas e conexo de ncleos remanescentes
de Cerrado. So apresentados os instrumentos e os agentes que devem participar destas
aes, sendo que muitas das aes j so desenvolvidas em Vrzea Grande, o que
aumenta a viabilidade de aplicao das medidas.
Varivel 1.12 Anlise dos solos presentes no bioma Cerrado

O Plano Diretor de Vrzea Grande teve como documento de referncia na
questo dos solos do municpio material produzido pela Companhia de Pesquisa de
Recursos Minerais (CPRM). Com base neste documento so apresentadas
potencialidades e limitaes de cada tipo dos solos presentes, sendo que estas
caractersticas foram apresentadas em mapa, determinando usos indicados e
inadequados para cada classe presente no mapeamento realizado pela CPRM.
Varivel 1.13 Aprofundamento da temtica de flora e fauna do Cerrado

No contedo apresentado no Plano Diretor referente flora e fauna do Cerrado,
so apresentadas caractersticas gerais, conforme razes explicitadas no corpo do texto,
principalmente pela ausncia de estudos locais referentes ao bioma na regio de Vrzea
Grande. Entretanto nas diretrizes propostas no h referncia necessidade de estudos
locais quanto a estes itens, embora haja escassez de informaes.
Varivel 1.14 Anlise das reas de vrzea que margeiam o rio Cuiab
Por se tratar de rea densamente habitada, a margem vrzea grandense do rio
Cuiab representa um grave entrave sustentabilidade ambiental, seja pela descarga de
esgoto domstico sem tratamento no rio, seja pela grande quantidade de residncias em
rea de risco. Por esta razo o Plano Diretor elaborado apresenta forte relao com esta
temtica, ou seja, enftico na questo da ocupao das vrzeas e entorno das lagoas
urbanas, no s por reas residenciais, mas tambm pela presena de um cemitrio
(Parque do Lago). As diretrizes apresentadas so coerentes com a realidade encontrada
e representam avanos significativos quanto abordagem da ocupao nestas reas,
suscetveis a inundaes e flutuaes do nvel do lenol fretico. Ficam claros nas
68
propostas quais os agentes responsveis pela implementao, assim como os

instrumentos a serem desenvolvidos.
Indicador 2: Compatibilizao do planejamento territorial com o diagnstico

ambiental
O novo macrozoneamento proposto para Vrzea Grande contemplou a
preservao das reas de mata nativa (por meio das reas de Preservao Permanente
e reas de reserva legal), inclusive com propostas para programas de recuperao de
reas j degradadas. Estas reas, interligadas com as reas sujeitas a inundao (em
especial no entorno do rio Cuiab), foram destinadas neste macrozoneamento a
atividades compatveis com sua conservao, como criao de reas de lazer, evitando
assim novas ocupaes residenciais.
Solos identificados como frgeis do ponto de vista geotcnico e agronmico foram
tambm includos na delimitao das macrozonas, garantindo que sobre estas reas os
usos permitidos no comprometam sua qualidade ambiental.
Neste mbito as medidas propostas so viveis e esto compatveis com a leitura
da realidade, embora casos especficos faam necessrias alteraes na organizao
institucional da Prefeitura Municipal, principalmente quanto fiscalizao das
irregularidades, que carece de pessoal tcnico e equipamentos, como automveis para
locomoo.
Varivel 2.1 - Delimitao de reas de Risco de Inundao

Estas reas so descritas com detalhe e apresentadas em mapa.
Varivel 2.2 - Delimitao de reas de Risco Geolgico

Apresentadas reas de risco de assoreamento e enchentes. Compatibilizadas
com reas de solos restritivos a determinados usos por conta de suas caractersticas.
Varivel 2.3 - Mapeamento da geomorfologia dos solos e aptides

So apresentados mapas de solos, geomorfolgico e geolgico do municpio,
incluindo a determinao de aptides para o uso de cada classe presente.
Varivel 2.4 - Mapeamento de declividades

O mapa de declividades apresentado foi elaborado com caractersticas
compatveis com o planejamento urbano.
69
Varivel 2.5 - Delimitao de reas com restrio de impermeabilizao dos solos

No apresentada no Plano Diretor a delimitao de reas com restrio
impermeabilizao dos solos.
Varivel 2.6 - Delimitao de reas de ocupao e de expanso urbana considerando as

condies dos ecossistemas locais e a capacidade de suporte da infra-estrutura
Apresentada proposta para adensamento da ocupao urbana, por conta da
condio de sub-utilizao dos loteamentos j existentes na rea urbana, sendo
compatibilizada com a capacidade de suporte da infra-estrutura.
Varivel 2.7 - Delimitao de reas de risco ocupao humana

Estas reas so apresentadas apenas na forma de reas de risco natural e/ou
geolgico.
Varivel 2.8 - Delimitao de reas de atividades agrcolas

A delimitao de reas destinadas ao desenvolvimento de atividades agrcolas
mostrada no mapa de macrozoneamento municipal.
Varivel 2.9 - Delimitao de reas de atividades de explorao

A delimitao de reas destinadas ao desenvolvimento de atividades de
explorao mostrada no mapa de macrozoneamento municipal.
Varivel 2.10 - Localizao preferencial de comrcio indstria e servios

A delimitao de reas destinadas ao comrcio, indstria e servios mostrada
no mapa de macrozoneamento municipal.
Varivel 2.11 - reas especiais institudas em correspondncia com as atividades

econmicas geradoras de impacto nos ecossistemas locais
A restrio de atividades econmicas geradoras de impactos nos ecossistemas
definida com base no macrozoneamento municipal.
Varivel 2.12 - reas especiais institudas em correspondncia com as atividades de

infra-estrutura urbana geradora de impacto nos ecossistemas locais
A restrio de atividades econmicas geradoras de impactos nos ecossistemas
definida com base no macrozoneamento municipal.
70
Varivel 2.13 - Controle dos resduos produzidos pelas diversas atividades desenvolvidas
em seu territrio
Conforme consta no Plano Diretor, as instalaes de Estaes de Tratamento de
Esgoto que existem em Vrzea Grande so sub-utilizadas, com tratamento do esgoto em
nveis inferiores capacidade das estaes. No foram abordados temas vistos como
necessrios, como a necessidade de re-uso da gua e de alternativas como do uso do
lodo proveniente do tratamento do esgoto domstico para melhoria da qualidade do solo.
Entre as diretrizes propostas levantada a necessidade de desenvolvimento de
Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos, sendo abordada tambm a questo da
conscientizao da populao quanto ao re-uso dos recursos naturais, itens tidos como
fundamentais para atingir a sustentabilidade ambiental. Tambm se destaca a
necessidade de converso do atual lixo municipal em aterro sanitrio controlado.
As diretrizes apresentadas so coerentes com a situao atual de Vrzea Grande
e o prazo previsto para as implementaes , na maioria dos casos, compatvel com a
condio institucional dos agentes envolvidos, embora no sejam explicitadas as fontes
de recursos financeiros a serem destinadas.
Varivel 2.14 - Manuteno da qualidade do meio ambiente por meio da conservao dos
ambientes naturais ainda preservados com riscos ou frgeis
Dentro do territrio do Municpio existe apenas uma rea de Proteo Ambiental,
a APA do Tanque do Fancho, caracterizada como Unidade de Conservao, dentro do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao, mas no h Plano de Manejo e obras
previstas ainda no foram implementadas.
So propostas medidas que visam impedir a ocupao desordenada do territrio,
incentivando a recomposio de reas com vegetao nativa para criao de corredores
verdes para migrao de espcies animais. As diretrizes apresentadas so coerentes
com a situao do municpio, sendo identificados agentes e instrumentos envolvidos para
implement-las. Por se tratarem de propostas simples que no exigem recursos
financeiros em demasia, h grande potencial para a implementao, sendo que o
principal fator de aplicabilidade a deciso poltica e capacitao do corpo tcnico da
Prefeitura.
Varivel 2.15 ndice de saneamento ambiental (distribuio de gua potvel, tratamento

de esgotos e gesto de resduos slidos)
O diagnstico apresentado indica que h mal uso dos equipamentos, gerando
ineficincia do sistema. As diretrizes apresentadas so coerentes em relao s
condies de saneamento ambiental atuais, com identificao dos instrumentos de
71
transformao e agentes. Por se tratar de obras com alto custo financeiro, a viabilidade
da aplicao das diretrizes depende da destinao de recursos, incluindo financiamentos
externos.
Varivel 2.16 Anlise das atividades com potencial para degradao do meio ambiente
A anlise apresentada no Plano Diretor de Vrzea Grande no avaliou
individualmente todas as atividades com potencial para degradao do meio ambiente,
porm ficou centrada no licenciamento ambiental, para as atividades nas quais se faz
necessrio.
Na questo de combate prtica corriqueira de queimadas para limpeza do solo
h referncia nas propostas apresentadas, com uma diretriz especfica, que visa coibir a
prtica de queimadas em intervalos incompatveis com a recuperao natural dos solos e
vegetao.
Um avano no trato das reas degradadas a proposta para a realizao de
levantamento de reas impactadas negativamente e sem recuperao ambiental,
identificando responsabilidades e visando a tomada de medidas para sua correo.
So explicitados os agentes e instrumentos necessrios para o cumprimento das
diretrizes propostas, cujos prazos de implementao so coerentes com a atual
organizao institucional do Municpio, o que aumenta a viabilidade de aplicao.
Varivel 2.17 Planejamento de aes que visem recuperao de reas de risco

natural ou reas de Proteo Permanente com ocupao urbana
So propostas aes que evitem a ocupao de reas com risco natural potencial,
assim como das reas de Preservao Permanente (APP). Quanto s reas j
ocupadas, o Plano Diretor prope a realizao de levantamento das reas de risco com
ocupao j consolidada e posterior elaborao de projetos de readequao especficos
para os pontos crticos. esperado que desta forma haver reduo dos impactos
sociais das medidas necessrias a garantir a segurana das populaes em rea de
risco, bem como dos custos financeiros e do desgaste poltico. H uma descrio dos
agentes e instrumentos envolvidos, bem como dos prazos para implementao das
medidas, favorecendo sua aplicao.
Varivel 2.18 Preveno a possveis impactos relacionados a expanso da cultura de

cana-de-acar em reas de cerrado
A regio compreendida pelo bioma Cerrado, na regio centro-oeste do Brasil,
apresenta grande potencial para a expanso da cultura de cana-de-acar, visando
atender demanda crescente por biocombustveis, tanto para o mercado interno como
72
para exportao. Nestas condies h uma preocupao quanto forma como ser
conduzida a implantao das plantaes, e dos impactos que esta nova cultura ir gerar
no Cerrado. Dentro deste contexto seria coerente a abordagem do tema no contedo do
Plano Diretor, entretanto este tema no foi abordado, tanto no contexto do diagnstico
ambiental, como na proposio de diretrizes.
Indicador 3: Compatibilizao no Plano Diretor da legislao urbanstica com a

legislao ambiental estabelecida nas instncias Municipal, Estadual e Federal
O Plano Diretor est compatvel com a legislao ambiental vigente, defendendo
a preservao (ou recuperao) de reas de Preservao Permanente (APP)
degradadas e propondo solues para problemas de falta de consulta Secretaria
Municipal de Meio Ambiente e Agricultura para empreendimentos, muitas vezes
instalados sobre APPs.
As diretrizes propostas no apresentam sugesto para instalao de novas
Unidades de Conservao, uma vez que a nica UC do municpio (APA do Tanque do
Fancho) carece de recursos (tcnicos e financeiros) para sua caracterizao dentro do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao.
H uma diretriz especfica que ressalta a necessidade de realizao de cadastro
das propriedades rurais, visando atender ao Cadastro Nacional de Imveis Rurais.
Para todas as diretrizes so indicados os agentes e instrumentos que podem
auxiliar nos processos de implantao, com prazos pr-estabelecidos, o que facilita a
implementao das medidas necessrias.

Do ponto de vista das oportunidades relacionadas s propostas presentes no
Plano Diretor destaca-se a abordagem bastante completa frente aos itens que servem de
base para a sustentabilidade ambiental do Municpio. Destacam-se no documento
avaliado a presena de indicadores de avaliao referentes s aes necessrias para
consolidao das diretrizes e a definio de prazos para implementao destas aes,
que permitem o controle social da aplicao do Plano. Outro item que favorece a
aplicao do plano a integrao das aes com rgos como o Ministrio Pblico
Estadual e o Juizado Volante Ambiental, que j executam aes efetivas no controle da
conservao do meio ambiente. Em geral as propostas apresentadas so compatveis
com projetos j executados no municpio, como as propostas de recuperao da
cobertura vegetal, apoiada pelo cultivo de mudas j em desenvolvimento no municpio.
73
Por outro lado so identificadas ameaas que podem comprometer a

aplicabilidade do Plano, caso no sejam corrigidas. A principal questo que compromete
a aplicao das diretrizes contidas no Plano a falta de compatibilidade entre
determinadas aes previstas e a capacidade institucional do municpio, em especial da
Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Agricultura. Aliada a esta ameaa, a ausncia
de definio das fontes de recursos financeiros e a forte dependncia de articulao
poltica para implementao das aes podem ser decisivas para a viabilidade de
aplicao do plano. Outro item que resulta em ameaa aplicao do Plano a ausncia
de um agente responsvel pela implementao de cada instrumento, apesar de serem
identificados os diversos agentes envolvidos. Esta caracterstica pode, hipoteticamente,
resultar na falta de compromisso dos agentes, sem que nenhum deles assuma a
responsabilidade para articular as aes necessrias para o cumprimento da diretriz. Por
fim, importante verificar a compatibilizao das propostas do PD com as sugestes
contidas na Agenda 21 Local, em elaborao.
74
4.5 AUTO-APLICABILIDADE DO PLANO DIRETOR
Este item avalia a imediata aplicao das determinaes trazidas pelo Plano
Diretor. De modo geral, esses indicadores so bem avaliados, muito mais por
determinaes legais de ordem geral que propriamente por caractersticas do Plano
Diretor. A sugesto relativa aos indicadores de avaliao que seja revista a
necessidade de comporem um item especfico e mesmo se algumas das avaliaes so
realmente necessrias.
Indicador 1: Compatibilizao no Plano Diretor da legislao urbanstica

estabelecida nas instncias municipal, estadual e federal
Varivel 1.1 - Legislao de Uso e Ocupao do Solo

Esse instrumento auto-aplicvel, no necessariamente por proposta do Plano
Diretor, mas sim por caractersticas legais. Salvo, outro entendimento, sugere-se eliminar
esse indicador de avaliao.
Varivel 1.2 - Delimitao do Permetro Urbano

Varivel 1.3 - Legislao Edilcia

Varivel 1.4 - Legislao Patrimonial

No se observou.
Varivel 1.5 Legislao Ambiental

De modo geral, muitas das preocupaes ambientais esto contempladas na
legislao de uso e ocupao do solo, assim como do parcelamento. O Plano exige a
75
elaborao de Estudo de Impacto de Vizinhana / EIV, j indicando casos onde seria

exigido tal documento de anlise, inclusive com a exigncia de audincias pblicas.
Assim, apesar de ainda ser necessria legislao especfica para a aplicao de tal
exigncia, o plano avana em questo polmica que a da discusso comunitria.
Indicador 2: Delimitao e normatizao de reas especficas para implementao

das polticas pblicas
O indicador sugerido que j se tenha procedido a delimitao de reas
respectivas s polticas includas no Plano, estabelecendo elementos de controle.
Varivel 2.1 - reas necessrias implementao da poltica para a rea rural

Este item fica atendido com a definio das macrozonas. Para aquilo que est
explicitado em termos de polticas e diretrizes para essas macrozonas, o municpio tem
apoio legal para a auto-aplicabilidade que lhe interessar. A espacializao de algumas
das propostas para a rea rural tambm avanam nesse sentido.
Varivel 2.2 - reas necessrias implementao da poltica de terras pblicas

No se observou explicitamente uma poltica de terras pblicas no Plano Diretor
de Vrzea Grande.
Varivel 2.3 - reas necessrias implementao da poltica de habitao

Alm das prticas tradicionais de uma poltica habitacional (compra de terras e
disponibilizao para programas de habitao popular), Vrzea Grande conta tambm
com a possibilidade de criao das ZEIS. Todavia, essa criao no auto-aplicvel,
necessitando de lei complementar para cada um dos casos. O Plano ainda explicita a
possibilidade de se adotarem Operaes Urbanas, Transferncia do Direito de Construir
e Outorga Onerosa, dentre outros. Em alguns desses casos avana positivamente no
detalhamento necessrio. Todavia, em nenhum dos casos, observa-se a auto-
aplicabilidade, muito mais por questes processuais que propriamente por minimizao
da importncia contida no Plano.
Varivel 2.4 - reas necessrias implementao da poltica de regularizao fundiria

O Plano explicita a possibilidade de se criarem ZEIS, inclusive com a
determinao espacial delas. A despeito de no se ter a auto-aplicabilidade, tal
encaminhamento pode ser solucionado quando da elaborao do projeto especfico de
regularizao de posse e de reurbanizao.
76
Varivel 2.5 - reas necessrias implementao da poltica de Mobilidade Urbana

No observado da maneira como enunciada a questo.
Varivel 2.6 - reas necessrias implementao da poltica de desenvolvimento

econmico
Vale as normas de uso e ocupao do solo e essas contam com auto-
aplicabilidade.
Varivel 2.7 - reas necessrias implementao da poltica de proteo do patrimnio

natural e cultural
So delimitadas reas de interesse ambiental e cultural (Macrozona Rural de
Interesse de Conservao e Preservao do Patrimnio Ambiental e Cultural / MRCP e
as Zona Especial e de Interesse Cultural, Ambiental e Turstico / ZECAT. No caso das
Macrozona, as diretrizes so auto-aplicveis mas dependem sobretudo de recursos para
a execuo de programas e aes. No caso da Zona Urbana, j existe auto-aplicabilidade
no sentido de que os parmetros de uso e ocupao esto explicitados e as intervenes
em seu espao devero respeitar esse estabelecido.

As observaes aqui feitas sobre as ameaas e oportunidades da auto-
aplicabilidade do Plano Diretor de Vrzea Grande so as mesmas que as apresentadas
para a anlise de seu contedo mnimo. A auto-aplicabilidade das propostas contidas no
Plano Diretor, de modo geral, respeita o encaminhamento legal mnimo; ou seja, auto-
aplicvel em termos de legislao urbanstica bsica e, ao contrrio, depende de outras
legislaes complementares para os casos mais complexos. Tal fato no se traduz
necessariamente em ameaa ou oportunidade. Do ponto de vista das indicaes prvias
para o detalhamento de questes polmicas em legislaes complementares, as
oportunidades que se apresentam para Vrzea Grande so muitas. Do ponto de vista de
riscos de que esses detalhamentos no ocorram no mnimo de tempo possvel ou mesmo
que no avancem para alm do interesse de grupos minoritrios, as ameaas so
grandes. Se analisado comparativamente a outros Planos Diretores, o de Vrzea Grande
se distingue pelos avanos na definio de parmetros a serem includos nas referidas
leis complementares e portanto incrementam as oportunidades.
77
Sugere-se que se defina uma agenda junto ao Conselho Gestor ou Conselho da

Cidade para se debater especificamente as questes que necessitaro de legislao
complementar para serem aplicveis. Para que se garanta a qualidade dos debates
sobre questes que no so do conhecimento pblico, importante ainda que se
proceda a uma capacitao sobre os instrumentos do Estatuto da Cidade, custos de
infra-estruturas e servios e formas de expanso das cidades.
78
4.6 ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL
4.6.1 ANLISE DOS INDICADORES E VARIAVEIS

Indicador 1: Incluso no Plano Diretor de instrumentos e instncias de
Planejamento e Gesto Participativa
O indicador sugerido que se respeite o estabelecido para o contedo mnimo do
Plano Diretor.
Avana-se em diversas formas de participao, ainda que no auto-aplicveis,
mas algumas com avanos em questes polmicas (ex.: exigncia de audincias
pblicas no caso de Estudo de Impacto de Vizinhana).
Indicador 2: Conselho Municipal de Poltica Urbana instalado

O percentual mnimo indicado de 50%.
Varivel 2.1 - Percentual de participao de rgos e representaes governamentais

No momento da resposta a esse questionrio, o Plano Diretor de Vrzea Grande
ainda no havia sido aprovado, portanto, essa questo no se aplica.
Varivel 2.2 - Percentual de participao de entidades sociais

No momento da resposta a esse questionrio, o Plano Diretor de Vrzea Grande
ainda no havia sido aprovado, portanto, essa questo no se aplica.

Se analisados de maneira formal, as oportunidades se sobressaem em relao
s ameaas, uma vez que o que se tem observado em outros municpios a instalao
de Conselhos ou da Cidade ou do Plano Diretor. Todavia, ainda prematuro para se
avaliar o real funcionamento de tais estruturas. Tal situao depender do apoio de
diferentes gestores do executivo e, sobretudo, de se ter uma agenda clara com
compromissos de debater questes importantes e polmicas. A sugesto de que se
elabore uma agenda, com temas e cronogramas de debate, justifica-se pelo j observado
em outros conselhos municipais, no apenas em Vrzea Grande, onde a participao
efetiva de seus membros proporcional importncia do que se discute.
79
5 RECOMENDAES PARA IMPLANTAO DO PD DE VRZEA GRANDE
A partir da anlise acima, procede-se algumas sugestes, ainda em carter

preliminar e que devero ser apreciadas pela equipe local em conjunto com a consultora.
Observar as sugestes em termos de indicadores de avaliao e monitoramento

do Plano contidas na anlise acima apresentada;
Sugere-se o aprofundamento das discusses sobre o eventual fracasso ou baixo

ndice de implementao de planos anteriormente realizados em Vrzea Grande. Sugere-
se tambm a adoo da prtica de se discutir esses fatores como etapa metodolgica
nas tarefas do sistema de planejamento a ser implantado no municpio. Isso implica, por
exemplo, a prtica de, quando da proposio de mudanas na lei de zoneamento, ou
similar, que se justifique os erros, os fracassos e as inviabilidades de aplicao da norma
a ser substituda; ou seja, deve-se adotar a prtica de discutir o passado como
instrumento para propor coisas futuras;
Ficou evidente o cumprimento, durante a elaborao do Plano, da exigncia de se

propiciar a participao popular. Sugere-se uma discusso sobre a qualidade das
reunies, representatividade, temas abordados e encaminhamentos gerais.
Concretamente, sugere-se que a prefeitura, por meio do Conselho Gestor do Plano (ou
seu substituto ps-aprovao do Plano) organize uma reunio com lderes comunitrios e
civis para se discutir novas formas de participao. Vale notar que o objetivo desta
reunio no deve ser o de discutir o municpio (fato j ocorrido na elaborao do Plano),
mas sim prticas metodolgicas de como otimizar e qualificar os instrumentos de
participao pblica;
Uma vez aprovado o Plano na Cmara Municipal, sugere-se uma anlise a ser
desenvolvida pela equipe de tcnicos municipais da relao com o que fora previamente
proposto. Dessa anlise dever resultar um parecer contendo, minimamente: (i) uma
apresentao crtica sobre o que fora proposto no Plano e o que fora aprovado pela
Cmara; (ii) relato dos principais impactos a partir do que foi aprovado (em termos legais,
operacionais e urbansticos) e (iii) redefinio dos indicadores de acompanhamento do
Plano Diretor e suas legislaes decorrentes;
80
Sugere-se definir uma agenda semestral de acompanhamento da implantao do

Plano com a devida elaborao de relatrio final crtico. Tal relatrio dever ser
estruturado segundo os setoriais discutidos no diagnstico, nas propostas e diretrizes
apresentadas e nos instrumentos urbansticos e de gesto que constaram das leis
urbansticas bsicas aprovadas juntamente com a Lei do Plano. De imediato, sugere-se a
construo de indicadores de avano no detalhamento de legislaes complementares
(como por exemplo, aquelas necessrias para concretizao dos instrumentos do
Estatuto da Cidade) e dos de uso e ocupao do solo (densidades desejadas, problemas
enfrentados na aplicao de determinados ndices, reduo dos vazios urbanos, dentre
outros);
Definir estratgias de maior integrao com Cuiab para o monitoramento da

aplicao do Plano Diretor. Sugere-se que essa estratgia seja iniciada com a
coordenao do governo estadual, a partir de estruturas representativas e de agremiao
de municpios j existentes. Sugere-se que a prefeitura de Vrzea Grande proceda,
anteriormente aos esforos de agremiao, uma discusso interna quanto aos aspectos
regionais impeditivos para seu desenvolvimento econmico e social local;
Sugere-se a determinao de plano de difuso e capacitao junto populao

sobre as regras urbansticas e diretrizes gerais e setoriais aprovadas no plano, com
definio de agenda de aes e recursos para os eventos de aprendizado. Tal proposta
poder ser discutida juntamente com a rede de ensino local, a fim de se estabelecer um
contedo programtico e uma agenda anual de momentos de capacitao a ser
executado por membros das secretarias responsveis pela aplicao da referida
legislao. Tal iniciativa, certamente, se constituiria em ao inovadora dentre os
municpios brasileiros;
Prope-se, em curto prazo, a realizao de investimentos na estrutura fsica das

instalaes das secretarias de governo;
Sugere-se, como ao imediata, a criao de sistema de informaes capaz de

integrar as diversas secretarias de governo com vistas a otimizao dos servios
prestados pela PMVG;
Ainda como ao de curto prazo fundamental a criao de espao prprio para

o trabalho do Ncleo Gestor e a manuteno das atividades do mesmo;
81
A fim de melhorar a capacidade tcnica e institucional, prope-se, em mdio e

longo prazo, a implementao de Poltica de Capacitao de servidores e a criao de
indicadores de desempenho e avaliao institucional e a finalizao das obras do novo
prdio administrativo e a realocao das secretarias de governo;
Recomenda-se, para a aplicao das diretrizes, a reestruturao da infra-estrutura

e organizao institucional da Prefeitura Municipal, em especial da Secretaria Municipal
de Meio Ambiente e Agricultura, visto que esta atualmente est aqum das condies de
atendimento a algumas das atribuies propostas;
Recomenda-se a capacitao tcnica dos membros da Secretaria Municipal de

Meio Ambiente e Agricultura, nos contedos relacionados ao meio ambiente, como
geologia, pedologia (solos), geomorfologia (relevo), ciclo das guas, alternativas de
reciclagem/reuso de resduos e da gua, entre outros.
82
6 SUGESTES PARA APERFEIOAMENTO DA METODOLOGIA DE AVALIAO

DO PROCESSO DE ELABORAO DO PDP
Sugere-se a sua reduo em nmeros gerais, sobretudo no que diz respeito

elaborao participativa do Plano.
Sugere-se que na utilizao de indicadores para avaliar a incluso de

instrumentos legais no Plano, essa seja respondido de forma analtica, apontando-se
para as dificuldades de sua implantao pelo executivo municipal, assim como sua
adoo e respeitabilidade pelo setor privado.
Sugere-se a reviso de muitos dos indicadores quantitativos adotados na anlise

acima. As observaes de sugesto fazem parte do texto acima, seguindo a itemizao
sugerida.
Quanto ao item Compatibilizao no Plano Diretor da legislao urbanstica,

sugere-se que esta seja revisto em termos de reduo das questes e refinamento
daquelas que so implcitas quando da aprovao das leis urbanas bsicas.
83
7 REFERNCIAS
ABUTAKKA, Antnio; LIMA, Marilde B. (Org.). Mato Grosso em nmeros Edio

2006. Cuiab, MT: Central de Texto, 2006. Disponvel em:
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0
Eixos Temticos Indicadores Propostos Variveis para Monitoramento e Avaliao entre 50.000 entre 100.000
< 50.000 >200.000
e 100.000 e 200.000
% de representao de servidores vinculados s secretarias direta e indiretamente
80% 80% 80% 80%
vinculadas ao ordenamento territorial
CONCEPO DE % de participao de secretrios municipais e dirigentes de empresas pblicas 80% 80% 80% 80%
Envolvimento dos dirigentes e servidores municipais no
PLANEJAMENTO % de realizao de reunies por bairros e distritos urbanos e rurais 80% 80% 80% 80%
processo de elaborao do Plano Diretor
PARTICIPATIVO
% de realizao de reunies por segmentos sociais 80% 80% 80% 80%
% de realizao de reunies por grupos temticos 80% 80% 80% 80%
% de incorporao dos temas debatidos nas audincias pblicas 80% 80% 80% 80%
Delimitao de reas para equipamentos urbanos e comunitrios
Delimitao de reas com o objetivo de garantir o atendimento das necessidades de
acessibilidade e mobilidade urbana sustentvel
Delimitao de reas para atendimento das necessidades de servios pblicos
Delimitao de reas para proteo, preservao e recuperao do patrimnio
natural e cultural
Destinao scio-ambiental do territrio, estabelecendo o Delimitao de reas necessrias ao provimento de infra-estrutura urbana de forma O Plano Diretor dever contemplar as
cumprimento da funo social da cidade e da propriedade sustentvel temticas necessrias realidade de
urbana Delimitao de reas necessrias ao provimento de terra urbanizada para todos os cada municpio
segmentos sociais, particularmente a populao de baixa renda
Delimitao de reas no ocupadas, com infra-estrutura instalada
Delimitao de reas para promover a regularizao fundiria
Delimitao de reas para todas as atividades econmicas
Incluso de critrios para identificao de imveis no edificados, subutilizados e no
utilizados
Incluso de critrios para aplicao do instrumento Estudo de Impacto de Vizinhana
Concesso do Direito Real de Uso; Concesso de Uso Especial; Concesso do Direito No so obrigatrios todos os
ATENDIMENTO AO
de Construir; Consrcio Imobilirio; Contribuio de Melhoria; Direto de Preempo; instrumentos. O Plano Diretor dever
CONTEDO MNIMO
Direito de Superfcie; Estudo Prvio de Impacto Ambiental; Estudo Prvio de Impacto incluir os instrumentos que
Incluso dos instrumentos da poltica urbana
de Vizinhana; IPTU Progressivo no Tempo; Operaes Urbanas Consorciadas; Outorga correspondam aos objetivos e
Onerosa do Direito de Construir e de Alterao de Uso; Parcelamento, Edificao e estratgias propostos, estabelecendo
Utilizao Compulsrios; Transferncia do Direito de Construir. critrios e reas de aplicao.
Poltica para a rea rural

Poltica de terras pblicas
Poltica de habitao
O Plano Diretor dever contemplar as
Poltica de regularizao fundiria polticas adequadas s especificidades
Incluso de polticas pblicas
Poltica de Mobilidade Urbana de cada municpio, de acordo com seus
Poltica de Saneamento e Infra-estrutura objetivos e estratgias
Poltica de desenvolvimento econmico
Poltica de proteo do patrimnio natural e cultural
Delimitao das reas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou
utilizao compulsrios e definio dos prazos para notificao dos proprietrios
Aplicao do Direito de Preempo O Plano Diretor dever contemplar as
Atendimento das disposies referenciadas no artigo 42,
temticas necessrias ao contexto de
incisos I e II, do Estatuto da Cidade Alterao de uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio cada municpio
Operaes Urbanas consorciadas
Transferncia do direito de construir
< 50.000 >200.000
e 100.000 e 200.000
Conselho Municipal de Poltica Urbana
Conferncia Municipal de Poltica Urbana Fundamental a incluso no Plano Diretor
Audincias Pblicas
Incluso de instrumentos de acompanhamento e gesto
democrtica, incluindo finalidades, requisitos e Consultas pblicas
procedimentos para aplicao (artigo 42, inciso III, do
Iniciativa popular de projetos de lei, de planos, programas e projetos de Incluso vinculada a negociao
Estatuto da Cidade)
desenvolvimento urbano
poltica
Plebiscito
Referendo
Incluso de aes integradas intermunicipais necessrias gesto ambiental
Destinao dos territrios do municpio compatvel com os
Fundamental a incluso no Plano Diretor
espaos adjacentes Incluso de objetivos, Temas Prioritrios e Estratgias para a integrao do territrio
ATENDIMENTO AO
CONTEDO MNIMO Assentamentos e empreendimentos urbanos e rurais de interesse social
Territrios ocupados por comunidades tradicionais (quilombolas, ribeirinhas, etc.) O Plano Diretor dever incluir as zonas
reas sujeitas a inundaes e deslizamentos ou outras situaes de risco que correspondam aos objetivos e
estratgias propostos, incluindo restrio
Incluso de zonas especiais em correspondncia com os Assentamentos irregulares ocupados por populao de baixa renda com vistas legal, normas especiais de uso e
objetivos e estratgias propostos pelo Plano regularizao fundiria, incluindo normas especiais de uso e ocupao do solo e ocupao do solo e instrumentos para
instrumentos para sua implementao sua implementao
reas de proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e cultural
Incluso de instrumentos de participao das comunidades na gesto das reas Obrigatrio para as zonas estabelecidas
especiais no Plano Diretor
Obrigatrio para municpios com mais
Elaborao do Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade Disposies do artigo 41 do Estatuto da Cidade
de 500 mil habitantes
Delimitao de reas de restrio ambiental

Delimitao de reas de utilizao e conservao dos recursos naturais
Delimitao de reas de preservao permanente em funo de situaes crticas
existentes O Plano Diretor dever contemplar as
especificidades necessrias realidade
Destinao scio-ambiental do territrio condicionada pela Delimitao de reas a serem revitalizadas de cada municpio, estabelecendo a
preservao e conservao dos ecossistemas locais Delimitao de reas a serem recuperadas ambientalmente destinao adequada, critrios de
Delimitao de unidades de conservao utilizao e exigncias de licenciamento
para as reas estabelecidas.
Delimitao de zonas de transio entre as reas a serem preservadas, conservadas e
ocupadas
SUSTENTABILIDADE Delimitao de reas de recuperao e proteo da Fauna e Flora
AMBIENTAL Delimitao de reas de recuperao e proteo de Recursos Hdricos
Delimitao de reas de Risco de Inundao
Delimitao de reas de Risco Geolgico
Mapeamento da geomorfologia dos solos e aptides
Mapeamento de declividades
Realizao necessria para as
Compatibilizao do planejamento territorial com o Delimitao de reas com restrio de impermeabilizao dos solos
respectivas situaes identificadas nos
diagnstico ambiental
Delimitao de reas de ocupao e de expanso urbana considerando as municpios
condies dos ecossistemas locais e a capacidade de suporte da infra-estrutura
Delimitao de reas de risco ocupao humana
Delimitao de reas de atividades agrcolas
Delimitao de reas de atividades de explorao
< 50.000 >200.000
e 100.000 e 200.000
Localizao preferencial de comrcio, indstria e servios

Realizao necessria para as
Compatibilizao do planejamento territorial com o reas especiais institudas em correspondncia com as atividades econmicas
respectivas situaes identificadas nos
diagnstico ambiental (cont.) geradoras de impacto nos ecossistemas locais
municpios
reas especiais institudas em correspondncia com as atividades de infra-estrutura
urbana geradoras de impacto nos ecossistemas locais
SUSTENTABILIDADE
AMBIENTAL Cdigo Florestal e respectivas resolues
Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC
Compatibilizao no Plano Diretor da legislao urbanstica
Resoluo CONAMA n. 264
com a legislao ambiental estabelecida nas instncias Obrigatrio a todos os municpios
municipal, estadual e federal Poltica Nacional do Meio Ambiente
Plano Nacional de Recursos Hdricos
Zoneamento ecolgico-econmico
Legislao de Uso e Ocupao do Solo
Delimitao do Permetro Urbano
Compatibilizao no Plano Diretor da legislao urbanstica
Legislao Edilcia Obrigatrio a todos os municpios
estabelecida nas instncias municipal, estadual e federal
Legislao Patrimonial
Legislao Ambiental
reas necessrias implementao da poltica para a rea rural
AUTO-APLICABILIDADE DO
PLANO DIRETOR reas necessrias implementao da poltica de terras pblicas
reas necessrias implementao da poltica de habitao
Delimitao de reas respectivas s
Delimitao e normatizao de reas especficas para a reas necessrias implementao da poltica de regularizao fundiria polticas includas no Plano,
implementao das polticas pblicas
reas necessrias implementao da poltica de Mobilidade Urbana estabelecendo elementos de controle
reas necessrias implementao da poltica de desenvolvimento econmico
reas necessrias implementao da poltica de proteo do patrimnio natural e
cultural
Incluso no Plano Diretor de instrumentos e instncias de Conforme estabelecido para o

Conforme estabelecido para o contedo mnimo do Plano Diretor
ACOMPANHAMENTO E Planejamento e Gesto Participativa contedo mnimo do Plano Diretor
CONTROLE SOCIAL
% de particiapao de rgos e representaes governamentais 50% 50% 50% 50%
Conselho Municipal de Poltica Urbana instalado
% de particiapao de entidades sociais 50% 50% 50% 50%
90
ANEXO 2: PESQUISA DE CLIMA ORGANIZACIONAL

A seguir sero apresentados os grficos contendo as respostas dos 65
funcionrios coletadas em amostragem no-probabilstica por convenincia nas seguintes
secretarias:
GRFICO 1 Secretarias participantes da pesquisa.
9% Administrao
9% Fazenda
42%
12% Obras
Servios Pblicos
Planejamento
8% Desenvolvimento
9% 11% Meio Ambiente
Fonte: Pesquisa Clima Organizacional Vrzea Grande, 2007.
Conforme grfico acima, percebe-se que a Secretaria de Administrao

contempla quase metade da amostra realizada, com 42% dos questionrios preenchidos.
A Secretaria de Planejamento vem logo em seguida, com 12% dos questionrios
respondidos. Trs secretarias obtiveram 9% do total de questionrios vlidos: Obras,
Desenvolvimento e Meio Ambiente. Com 8% do total de questionrios encontra-se a
Secretaria de Servios Pblicos.
A grande diferena entre o nmero de instrumentos aplicados em cada secretaria
deve-se dificuldade encontrada no municpio na disseminao do instrumento e ao
pouco tempo disponibilizado para preenchimento e retorno dos mesmos.
GRFICO 2 Idade dos respondentes.

91
5% 5% 12% at 25
23% de 26 a 35
de 36 a 45
de 46 a 55
27%
acima 56
28% no respondeu
Conforme Grfico 2, 28% dos funcionrios encontram-se entre os 36 e os 45 anos

de idade. Bastante prximo, com 27%, encontra-se o grupo de servidores entre os 26 e
os 35 anos. O terceiro grupo representativo dos funcionrios entre os 46 e os 55 anos
de idade, com 23%. Na seqncia, com 12%, encontram-se os funcionrios at os 25
anos de idade. Como menor grupo representado, com 5%,os funcionrios acima de 56
anos. Ainda, 5% dos pesquisados no responderam a pergunta.
GRFICO 3 Escolaridade dos respondentes.
37% fundamental incompleto

20% fundamental completo
mdio completo
mdio incompleto
3%
superior incompleto
3% 35%
superior completo
2%
O grfico 3 apresenta a escolaridade dos servidores da Prefeitura de Vrzea

Grande. Trs grupos representativos na sua ordem: 37% dos funcionrios possuem
ensino mdio incompleto, 35% possuem superior completo e 20% superior incompleto.
Os demais nveis de escolaridade no foram representativos, apresentando 3% de
respondentes com ensino fundamental e mdio completo e 2% com ensino fundamental
incompleto.
92
GRFICO 4 Tempo de trabalho na Prefeitura.
53% menos de 1 ano

5% entre 1 e 5 anos
entre 6 e 10 anos
entre 11 e 15 anos
mais de 16 anos
22%
3% no respondeu
17%
O Grfico 4 apresenta o tempo de trabalho dos servidores na prefeitura. Mais da

metade dos respondentes, 53%, trabalham na prefeitura h mais de um ano e menos de
cinco. O segundo maior grupo, com 22%, trabalha h mais de 11 anos e menos de 15.
Dezessete por cento dos funcionrios trabalham h mais de 16 anos na instituio. Com
5%, encontra-se o grupo de funcionrio que trabalha h mais de 6 e menos de 10 anos.
Por fim, 3% no responderam a questo.
GRFICO 5 Regime de trabalho.
cargo de confiana
funcionrio de carreira
41%
funcionrio de carreira
exercendo cargo de confiana
44% contrato
5% 2%
8%
no respondeu
Sobre o regime de trabalho dos funcionrios, 41% dos servidores da Prefeitura de

Vrzea Grande respondentes desta pesquisa esto em cargos de confiana. Com maior
nmero de respondentes, 44%, est o grupo de funcionrios de carreira. Destes, 8%
esto exercendo cargo de confiana. Dois por cento informaram estar trabalhando
mediante contrato e 5% no responderam a questo.
93
GRFICO 6 Relacionamento com colegas de trabalho.
excelente
37% muito bom
bom
26%
regular
ruim
2% pssimo
35%
no respondeu
Perguntados sobre seu relacionamento com colegas de trabalho, 37% dos

respondentes afirmaram possuir muito bom relacionamento com colegas, 35% afirmaram
possuir bom relacionamento e 26% apontaram um relacionamento excelente com
colegas de trabalho. Apenas 2% dos respondentes afirmou possuir relacionamento de
qualidade regular. Nenhum funcionrio apontou relacionamento pssimo.
GRFICO 7 Referente estabilidade no emprego.
totalmente seguro
41% seguro
26% mais ou menos

seguro
pouco seguro
6% inseguro
15% 12%
no respondeu
Sobre a estabilidade no emprego, 42% dos funcionrios da prefeitura afirmaram

sentir-se seguros, 26% mais ou menos seguros, 15% esto inseguros com seus
empregos, 12% esto pouco seguros e apenas 6% sentem-se totalmente seguros.
94
GRFICO 8 Relacionamento com a chefia.
42% excelente
muito bom
bom
regular
17% ruim
pssimo
6% 35%
no respondeu
Perguntados sobre como consideravam seu relacionamento com a chefia, 42%

dos funcionrios afirmaram possuir muito bom relacionamento, 35% bom relacionamento
e 17% excelente relacionamento. Apenas 6% informaram possuir relacionamento de
qualidade regular. Nenhum funcionrio classificou o relacionamento com a chefia como
ruim ou pssimo.
GRFICO 9 Ao tomada ao ver algum agindo incorretamente.
finge que no viu nada
74% aconselha a pessoa a

corrigir o erro
aconselha a pessoa e conta
ao seu chefe o que houve
conta somente aos colegas
3% no sabe o que fazer

2% 8%
2% 11%
no respondeu
Na pergunta nmero 10 do questionrio de pesquisa perguntava-se ao funcionrio

qual sua ao ao ver algum fazendo algo de errado. A maioria dos respondentes, 74%,
afirmou que aconselha a pessoa a corrigir o erro. Outros 11% afirmaram aconselhar a
pessoa e contar ao seu chefe o que houve e 8% dos respondentes afirmaram no saber
o que fazer. Em menor proporo, 3% dos funcionrios relatam fingir que no viram nada
e 2% contam somente aos colegas. Ainda, 2% no responderam a questo.
GRFICO 10 Satisfao em relao ao trabalho.

95
muito satisfeito
satisfeito
72%
indiferente
insatisfeito
17% muito insatisfeito
8% no respondeu
3%
Perguntados sobre a satisfao em relao ao trabalho que realizam, 72% dos

funcionrios afirmaram estar satisfeitos, 17% muito satisfeitos, 8% insatisfeitos e 3%
indiferentes. Nenhum respondente afirmou estar muito insatisfeito com o trabalho que
realiza.
GRFICO 11 Satisfao com trabalho na Prefeitura.
muito satisfeito
65%
satisfeito
indiferente
insatisfeito
11%
muito insatisfeito
12% 12%
no respondeu
Na pergunta 12, perguntava-se aos funcionrios sobre sua satisfao em

trabalhar na Prefeitura Municipal de Vrzea Grande. A maioria dos respondentes, 65%,
informou estar satisfeito em trabalhar na prefeitura, 12% esto insatisfeitos ou
indiferentes e 11% encontram-se muito satisfeitos. Nenhum servidor afirmou estar muito
insatisfeito por trabalhar na prefeitura.
GRFICO 12 Realizao de horas extras.

96
sempre
31%
14% freqentemente
s vezes
raramente
12%
23% nunca
3%
17% no respondeu
O grfico 12 informa a freqncia com que os funcionrios costumam fazer hora

extra. Trinta e um por cento relatam realizar horas extras s vezes, 23% raramente, 17%
nunca realizam, 14% freqentemente e 12% sempre. Ainda, 3% dos respondentes no
responderam a questo.
GRFICO 13 Informao sobre regras e procedimentos da Prefeitura.
sempre
34%
13% freqentemente
s vezes
raramente
11%
22% nunca
3%
17%
no respondeu
Perguntados se eram informados sobre as regras e procedimentos da prefeitura,

34% dos respondentes afirmaram que s vezes so informados, 22% relataram que
raramente, 17% apontaram que nunca so informados, 13% afirmaram que
freqentemente so informados e apenas 11% informaram que sempre so informados
sobre regras e procedimentos da prefeitura.
GRFICO 14 Liberdade para alterar tarefas.

97
sempre
17%
freqentemente
43%
s vezes
22% raramente
nunca
3%
6%
9% no respondeu
O Grfico 14 apresenta a freqncia com que os funcionrios tm liberdade para

alterar suas tarefas conforme a necessidade do trabalho. Novamente, 43% dos
respondentes informaram ter liberdade para faz-lo s vezes, 22% relataram possuir
liberdade sempre e 17% freqentemente. Nove por cento informaram raramente terem
liberdade para alterar suas tarefas e 6% afirmaram que nunca tem liberdade para faz-lo.
Ainda, 3% no responderam a questo.
GRFICO 15 Cumprimento das tarefas no horrio normal.
sempre
20%
39%
freqentemente
s vezes
raramente
nunca
5% 28%
3% 5% no respondeu
O Grfico 15 apresenta a freqncia com que os funcionrios da Prefeitura

Municipal de Vrzea Grande conseguem cumprir com suas tarefas dentro do horrio
normal. Dos respondentes, 39% afirmaram que sempre conseguem cumprir suas tarefas
dentro do horrio normal, 28% afirmaram que s vezes conseguem e 20% relataram que
freqentemente conseguem. Raramente foi a resposta dada por 5% dos funcionrios e,
98
por fim, 3% apontaram nunca conseguir cumprir suas tarefas no horrio normal. Ainda,
5% no responderam a pergunta.
GRFICO 16 Presso pela quantidade de trabalho.
sempre
25%
26% freqentemente
s vezes
raramente
5% nunca
3% 39%
2%
no respondeu
A pergunta 17 indagava aos funcionrios sobre o sentimento de presso em

relao quantidade de trabalho que realizam. Trinta e nove por cento afirmaram nunca
se sentirem pressionados, 26% informaram sentirem-se pressionados s vezes e 25%
afirmaram raramente se sentir pressionados. Com menor representatividade, 5% dos
funcionrios afirmaram sentirem-se freqentemente pressionados e 2% sempre se
sentem desta forma. Ainda, 3% no responderam a questo.
GRFICO 17 Decises sem consulta da chefia.
37% sempre
freqentemente
13% s vezes
raramente
13%
nunca
5%
3% no respondeu
29%
O Grfico 17 apresenta a freqncia com que os funcionrios tomam decises

sem consultar a chefia. Dos respondentes, 37% afirmaram tomar decises sem consultar
a chefia s vezes, 29% nunca o fazem e 13% o fazem freqentemente ou raramente.
99
Apenas 5% afirmaram sempre tomar decises sem consultar a chefia. Ainda, 3% no

GRFICO 18 Realizao de tarefas repetidas.
sempre
38%
freqentemente
s vezes
raramente
20%
nunca
26%
5%
11% no respondeu
Sobre a realizao de tarefas repetidas no trabalho, 38% dos funcionrios

afirmaram freqentemente realizarem tarefas repetidas, 26% s vezes e 20% sempre o
fazem. Apenas 11% afirmaram realizarem tarefas repetidas raramente e nenhum
funcionrio afirmou que nunca o faa. Ainda, 5% no responderam a questo.
GRFICO 19 Avaliao do desempenho ou produtividade.
11% sempre
freqentemente
18%
s vezes
raramente
3% nunca
3% 62%
3%
no respondeu
A questo 20 perguntava se a prefeitura costuma avaliar o desempenho ou

produtividade dos funcionrios. A maioria dos respondentes, 62%, afirmou nunca ser
avaliado por desempenho ou produtividade. Dezoito por cento afirmaram ser avaliados s
vezes e 11% raramente. Com pouca representatividade, 3% afirmaram serem avaliados
sempre ou freqentemente. Ainda, 3% no responderam a questo.
100
GRFICO 20 Resultados da avaliao de desempenho discutidos?
sempre
11%
freqentemente
15%
s vezes
raramente
55%
5% nunca
3%
11% no respondeu
Na seqncia da questo anterior, perguntou-se aos funcionrios se, quando da

ocorrncia da avaliao de desempenho, os resultados eram repassados ou discutidos
com a chefia. Novamente, a maioria dos respondentes, 55%, afirmou nunca tomar
conhecimento dos resultados das avaliaes de desempenho ou produtividade realizadas
na prefeitura. Quinze por cento afirmaram tomar conhecimento destes resultados s
vezes e 11% raramente. Com menor representatividade, 5% afirmaram discutir ou tomar
conhecimento dos resultados freqentemente e 3% sempre. Ainda, 11% no
GRFICO 21 Sente-se avaliado de forma justa pela chefia?
32%
sempre
11%
freqentemente
s vezes
11%
raramente
14%
nunca
18%
14% no respondeu
De forma bastante dividida posicionaram-se os funcionrios quando indagados

sobre a justia na forma de avaliao realizada pela chefia. Trinta e dois por cento
entendem que s vezes so avaliados de forma justa, 18% afirmaram que nunca o so,
101
14% entendem que sempre so avaliados justamente e 11% afirmaram que

freqentemente ou raramente so avaliados de forma justa. Ainda, 14% no
GRFICO 22 Punio em caso de erro.
11% sempre
25%
freqentemente
s vezes
raramente
5%
nunca
6% 45%
8%
no respondeu
O Grfico 22 apresenta a freqncia com que os funcionrios so punidos por

cometerem erros no trabalho. Quase metade dos respondentes, 45%, afirmou nunca ser
punido quando comete erros, 25% so punidos s vezes e 11% raramente. Com menor
representatividade, 6% dos funcionrios afirmaram serem punidos sempre e 5%
freqentemente. Ainda, 8% no responderam a questo.
GRFICO 23 Desempenho ignorado pela Prefeitura.
22% sempre
freqentemente
29%
s vezes
raramente
33% nunca
3% 5% 8% no respondeu
O Grfico 23 apresenta a freqncia com que o desempenho dos funcionrios,

em sua opinio, ignorado pela prefeitura. Trinta e trs por cento dos funcionrios
102
afirmaram que s vezes tm seu desempenho ignorado pela prefeitura, 29% sempre e
22% freqentemente. Com menor representatividade, 8% afirmaram que raramente tm
seu desempenho ignorado e apenas 5% informou que nunca tm seu desempenho
ignorado. Ainda, 3% no responderam a questo.
GRFICO 24 Reconhecimento por parte da chefia.
sempre
28% 30%
freqentemente
s vezes
raramente
8% nunca
9% 17% no respondeu
8%
Perguntados se, ao realizaram bem uma tarefa, so reconhecidos pela chefia,

30% afirmaram que s vezes o so. Vinte e oito por cento afirmaram que freqentemente
so reconhecidos nestes casos e 17% raramente. Sempre e nunca aparecem com 8%
das indicaes dos funcionrios. Ainda, 9% no responderam a questo.
GRFICO 25 As tarefas exigidas so de fcil entendimento?
sempre
40% 22%
freqentemente
s vezes
raramente
nunca
3% 29%
6%
no respondeu
Sobre a facilidade de entendimento das tarefas exigidas, 40% dos funcionrios

afirmaram que sempre so de fcil entendimento, 29% apontaram que s vezes e 22%
103
entendem que freqentemente. Apenas 6% afirmaram que raramente as tarefas exigidas

so de fcil entendimento e nenhum respondente afirmou que elas nunca o so. Ainda,
3% no responderam a questo.
GRFICO 26 Conhecimento das expectativas da chefia.
sempre
33%
freqentemente
28%
s vezes
raramente
nunca
22%
5%
6% 6% no respondeu
O Grfico 26 apresenta a freqncia com que os funcionrios possuem idia

exata daquilo que a chefia espera do seu trabalho. Trinta e trs por cento dos
funcionrios afirmaram que s vezes tm conhecimento das expectativas da chefia sobre
o seu trabalho, 28% sempre tm conhecimento e 22% s vezes o tm. Por fim, 6%
informaram nunca ou raramente ter conhecimento das expectativas da chefia sobre seu
trabalho. Ainda, 5% no responderam a questo.
GRFICO 27 Convence colegas sobre a forma de realizar o trabalho?
sempre
44%
15% freqentemente
s vezes
raramente
11%
nunca
5% 14%
11% no respondeu

104
Quase a metade dos funcionrios, 44%, convence seus colegas sobre a forma de
realizar determinado trabalho s vezes. Quinze por cento convencem freqentemente,
14% raramente e 11% ou sempre convencem ou nunca o fazem. Ainda, 5% no
GRFICO 28 Abertura para conversar com chefia sobre trabalho.
47% sempre
11%
freqentemente
s vezes
raramente
nunca
3% 28%
5% 6% no respondeu
Neste ltimo grfico, apresenta-se a freqncia com que, segundo os

funcionrios, existe abertura para se conversar sobre trabalho com a chefia. Quase a
metade dos respondentes, 47%, afirmaram sempre possuir abertura para conversar, 28%
afirmaram que s vezes possuem abertura e 11% entendem que freqentemente. Seis
por cento afirmaram que raramente possuem abertura e 5% nunca. Ainda, 3% no
105
ANEXO 3 CORRELACIONAMENTO DE VARIVEIS
Em estatstica descritiva, o coeficiente de correlao de Pearson, tambm

chamado de "coeficiente de correlao produto-momento" ou simplesmente de "r de
Pearson" mede o grau da correlao (e a direo dessa correlao - se positiva ou
negativa) entre duas variveis de escala mtrica. Este coeficiente, normalmente
representado pela letra "r", assume apenas valores entre -1 e 1. Assim:
- r varia entre -1 e +1;
- r = 0 corresponde a no associao;
- quanto maior o valor de r, mais forte a associao;
- r > 0 corresponde a ambas variveis crescendo juntas; e,
- r < 0 corresponde a uma varivel ficando menor medida que a outra fica maior.
Considerando:
QUADRO 1 Interpretao dos valores de r

Valores de r (+ ou -) Interpretao
0,00 a 0,19 Correlao bem fraca
0,20 a 0,39 Correlao fraca
0,40 a 0,69 Correlao moderada
0,70 a 0,89 Correlao forte
0,90 a 1,00 Correlao bem forte
Fonte: Levine et al, 1998.
Os primeiros dados correlacionados na Pesquisa de Clima Organizacional de

Vrzea Grande foram:
QUADRO 2 Variveis para correlao

Varveis de Identificao Variveis Ligadas Motivao
Idade Relacionamento com colegas
Escolaridade Estabilidade no emprego
Tempo de Trabalho Relacionamento com chefe
Regime de Trabalho Satisfao com trabalho
Satisfao em trabalhar na prefeitura
Realizao de hora extra
Informao sobre regras e procedimentos
Liberdade para modificar tarefas
Capacidade de cumprir tarefas dirias
Presso pela quantidade de trabalho
Tomada de deciso sem chefia
Realizao de tarefas repetitivas
Avaliao de desempenho ou produtividade
Divulgao dos resultados de avaliao
Avaliao justa
Punio em caso de erro
Desempenho ignorado
Reconhecimento da chefia
106
Tarefas fceis e de claro entendimento

Expectativa da chefia sobre o trabalho
Poder de convencimento de colegas
Abertura para conversar sobre trabalho com chefia
Fonte: Pesquisa de Clima Organizacional Vrzea Grande, 2007.
Desta forma, as variveis de identificao foram correlacionadas igualmente com

todas as variveis ligadas motivao, conforme ilustra o Quadro 2. De todas os
correlacionamentos, apenas o ocorrido entre as variveis tempo de trabalho e
estabilidade no emprego apresentaram correlao moderada (0,42) indicando que quanto
maior o tempo de trabalho na instituio maior o sentimento de segurana em relao ao
emprego. As demais correlaes apresentaram correlao fraca ou bem fraca.
Tambm foram realizados alguns correlacionamentos entre as variveis ligadas
motivao entre si. Apesar de no ter se encontrado nenhuma correlao forte ou bem
forte, seguem os ndices com maior significncia que podem apontar para algumas
tendncias comportamentais:
- Relacionamento com colegas e relacionamento com chefe (0,36) correlao
fraca: quanto melhor o relacionamento com colegas, melhor o relacionamento com a
chefia;
- Relacionamento com colegas e reconhecimento da chefia (-0,33) correlao
fraca: quanto melhor o relacionamento com colegas, maior o reconhecimento da chefia;
- Relacionamento com chefia e desempenho ignorado (0,33) correlao fraca:
quanto pior o relacionamento com a chefia, mais freqentemente tem seu desempenho
ignorado pela prefeitura;
- Relacionamento com chefia e poder de convencimento de colegas (0,31)
correlao fraca: quanto pior o relacionamento com a chefia, maior o poder de
convencimento de colegas;
- Relacionamento com chefia e abertura para conversar sobre trabalho com
chefia (0,32) correlao fraca: quanto pior o relacionamento com a chefia, menor a
abertura para conversar coma mesma sobre trabalho;
- Satisfao com trabalho e satisfao em trabalhar na prefeitura (0,34)
correlao fraca: quanto maior a satisfao com trabalho, maior a satisfao em trabalhar
na prefeitura;
- Satisfao com trabalho e desempenho ignorado (-0,35) correlao fraca:
quanto maior a satisfao com trabalho, menor o sentimento de ter o desempenho
ignorado pela prefeitura;
107
- Satisfao em trabalhar na prefeitura e desempenho ignorado (-0,41)

correlao moderada: quanto maior a satisfao em trabalhar na prefeitura, menor o
sentimento de ter seu desempenho ignorado pela instituio;
- Tarefas fceis e de claro entendimento e abertura para conversar sobre trabalho
com a chefia (0,41) correlao moderada: quanto mais fceis e de maior entendimento
so as tarefas, maior abertura para se conversar com a chefia sobre o trabalho.
Vale ressaltar que as correlaes apresentadas devem ser compreendidas como
possveis tendncias e no como certezas, visto que tal afirmao poderia ser realizada
apenas mediante a realizao de um processo de coleta de dados a partir de
procedimento de amostragem probabilstica.

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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

MINISTRIO DAS CIDADES

RELATRIO DE ANLISE CRTICA DA APLICAO DA

PROJETO DE ASSISTNCIA TCNICA PARA A AGENDA DA

VERTRAG PLANEJAMENTO LTDA

O presente documento, denominado Relatrio de Anlise Crtica da Aplicao

3.2 PR-REQUISITOS BSICOS ................................................................................... 10

3.3 CONSIDERAES METODOLGICAS: A METODOLOGIA PROPOSTA E O

3.3.1 OS EIXOS TEMTICOS...........................................................................11

4.1.1 ANLISE DOS INDICADORES E VARIAVEIS DE AVALIAO:

4.2.1 ANLISE DOS INDICADORES E VARIAVEIS DE AVALIAO ..............39

4.3.1 ANLISE DOS INDICADORES E VARIVEIS .........................................50

4.4.1 ANLISE DOS INDICADORES E VARIAVEIS DE AVALIAO ..............64

4.5.1 ANLISE DOS INDICADORES E VARIAVEIS DE AVALIAO ..............74

4.5.2 CONSIDERAES FINAIS: AMEAAS E OPORTUNIDADES................76

4.6.1 ANLISE DOS INDICADORES E VARIAVEIS .........................................78

ANEXO 2: PESQUISA DE CLIMA ORGANIZACIONAL ..................................................... 90

ANEXO 3 CORRELACIONAMENTO DE VARIVEIS ...................................................... 105

FIGURA 1 Organograma do Projeto TAL Ambiental ..................................................10

O Governo Brasileiro, com o objetivo de gerar crescimento econmico atrelado

capacidade institucional e tcnica para elaborao e implementao do Plano Diretor e

3 METODOLOGIA DE TRABALHO MONITORAMENTO, AVALIAO E

FIGURA 1 Organograma do Projeto TAL Ambiental

3.2 PR-REQUISITOS BSICOS1

3.3 CONSIDERAES METODOLGICAS: A METODOLOGIA PROPOSTA E O

3.3.1 OS EIXOS TEMTICOS

3.3.2 A METODOLOGIA DE AVALIAO DOS PROCESSOS DE ELABORAO DE

Novos indicadores foram recomendados ao longo da anlise, tendo em vista a

3.3.3 A METODOLOGIA DE AMEAAS E OPORTUNIDADES

3.3.4 MODELO DE ANLISE DA CAPACIDADE TCNICA E INSTITUCIONAL E

(i) Parmetros de Sustentabilidade Ambiental, aplicados Instituio

- Direcionamento foco, rumo da Prefeitura Municipal (instituio em questo).

(ii) Campos de atuao da Instituio, aplicados Instituio Pblica

(iii) Itens de Anlise

tambm o poder das diferentes estratgias, polticas e posturas institucionais no sentido

FIGURA 2 Campos de Atuao e Parmetros de Sustentabilidade Institucional

Em sntese, entende-se que a capacidade institucional construda a partir da

Instituio, no sentido de eficincia e eficcia nos servios prestados, h viabilidade na

Instrumentos de Coleta de Dados:

1) Varivel Qualidade e Viabilidade

O Instrumento de Coleta de Dados aplicado na primeira visita ao Municpio

4 ANALISE CRTICA SEGUNDO EIXOS TEMTICOS

4.1 CAPACIDADE TCNICA E INSTITUCIONAL DA PREFEITURA MUNICIPAL DE

A seguir apresentam-se as reflexes sobre as variveis Qualidade, Viabilidade,

FIGURA 3 Capa do Plano Diretor de Vrzea Grande

No captulo de Consideraes Finais resgatam-se aspectos da anlise preliminar

4.1.1 ANLISE DOS INDICADORES E VARIAVEIS DE AVALIAO: QUALIDADE E

O aprofundamento de discusses e o contato com os responsveis pelo processo

Indicador 1: Existncia de profissionais destacados para participao no processo

Varivel 1.1 Coordenador com dedicao integral aos trabalhos

se sob responsabilidade do atual Secretrio Municipal de Planejamento, Sr. Jos

Varivel 1.2 Profissionais disponibilizados em tempo integral

"Considera-se regime de tempo integral o exerccio da atividade

passar pro Plano Diretor. A que se chegou nessa equipe final.

Varivel 1.4 Formalizao da participao de servidores por Portaria instituda pelo

FIGURA 4 Decreto 18/2006

O decreto 27/2006 de 30 de maio de 2007 reorganizou o Ncleo Gestor por

Assim, o processo de envolvimento de profissionais no Plano Diretor ocorreu

Indicador 2: Existncia de multidisciplinaridade da equipe tcnica

Varivel 2.1 Profissional da rea de planejamento territorial e ambiental

A prefeitura disponibilizou dois profissionais da rea de planejamento territorial e

Varivel 2.2 Profissional da rea de desenvolvimento scio-econmico

Varivel 2.3 Profissional da rea de anlises jurdicas e administrativas