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VOLUME I
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
SUSTENTVEL DE MINAS GERAIS
Reduo das desigualdades sociais e regionais
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................... 7
EIXOS .............................................................................................................................. 22
INFRAESTRUTURA E LOGSTICA............................................................................................................ 26
DIMENSES .................................................................................................................... 32
PARTICIPAO ..................................................................................................................................... 32
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TURISMO ............................................................................................................................................. 53
Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 57
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 57
Estratgias Complementares ................................................................................................................ 57
INFRAESTRUTURA E LOGSTICA............................................................................................................ 57
Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 59
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 60
Estratgias Complementares ................................................................................................................ 60
SADE.................................................................................................................................................. 64
Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 66
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 67
Estratgias Complementares ................................................................................................................ 68
ESPORTES ............................................................................................................................................ 84
Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 86
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 86
Estratgias Complementares ................................................................................................................ 86
EDUCAO .......................................................................................................................................... 93
Situao Atual ....................................................................................................................................... 93
DIRETRIZES DE AO ........................................................................................................................... 94
Polticas de valorizao do profissional da educao .......................................................................... 94
Equalizao dos insumos escolares ...................................................................................................... 95
Fortalecimento da gesto escolar ......................................................................................................... 95
Fortalecimento da ao coordenadora das redes de ensino pelo Estado ........................................... 95
Reestruturao do ensino mdio .......................................................................................................... 95
Polticas para correo de desigualdades de fluxo e qualidade .......................................................... 95
Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 95
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 96
Estratgias Complementares ................................................................................................................ 96
CULTURA ............................................................................................................................................. 97
Objetivos Estratgicos ........................................................................................................................... 99
Estratgias Prioritrias .......................................................................................................................... 99
Estratgias Complementares .............................................................................................................. 100
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TABELA 6: ESTIMATIVA DOS DISPNDIOS EM P&D DAS IES ESTADUAIS (EM % DO PIB
ESTADUAL CLASSIFICAO POR DISPNDIO DE 2012) .................................................. 46
GRFICO 13: EVOLUO DAS TAXAS DE CRIMES VIOLENTOS POR 100 MIL HABITANTES
MINAS GERAIS (1995-2014) ............................................................................................. 87
GRFICO 14: EVOLUO DAS TAXAS DE HOMICDIOS POR 100 MIL HABITANTES MINAS
GERAIS (1995-2014) ........................................................................................................ 88
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INTRODUO
O Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI) um instrumento de planejamento
peculiar ao Estado de Minas Gerais para promoo, sobretudo, do desenvolvimento
socioeconmico integrado e tecnolgico do Estado e o incremento das atividades produtivas,
assim como para a superao das desigualdades sociais e regionais em Minas Gerais.
Articulado com outros instrumentos criados para organizar programaticamente a atuao do
Estado, entre os quais a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a Lei de Oramento Anual (LOA)
e, principalmente, o Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG), o PMDI tem como
propsito fundamental fixar as estratgias para a promoo do desenvolvimento econmico e
social de longo prazo de Minas Gerais.
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Assim, este novo PMDI tem como propsito primordial criar os fundamentos de um novo
modelo de desenvolvimento econmico e social sustentvel para Minas Gerais, articulando
sinergicamente as dimenses e campos de atuao da sociedade e do setor pblico. Fica
expresso neste Plano que o compromisso central deste novo modelo de desenvolvimento
econmico e social sustentvel no se baseia apenas no crescimento material individual, mas,
sobretudo, em um crescimento que seja equitativo e durvel no tempo e no espao, calcado
na reduo das desigualdades sociais, em maior equilbrio regional, em parmetros ambientais
e no aprofundamento da democracia.
Foi nesse sentido que se organizaram, ao longo do processo de elaborao deste PMDI,
sucessivos Fruns Regionais nos 17 Territrios de Desenvolvimento do Estado, envolvendo um
nmero superior a 25.000 pessoas, com a finalidade de realizar um diagnstico que subsidie o
planejamento das aes do governo e que considere as caractersticas e potencialidades locais.
Ademais, do ponto de vista da coordenao e articulao intragovernamental, foram
igualmente envolvidos de forma direta e rotineira nas discusses e atividades de elaborao
deste Plano, aproximadamente 530 servidores do Governo, entre os quais os secretrios,
secretrios-adjuntos, subsecretrios e superintendentes, alm de 50 especialistas da Fundao
Joo Pinheiro e da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto.
Sob essa nova perspectiva, o territrio deixa de ser considerado como mera plataforma na
qual esto dispostas atividades produtivas e passa a ser compreendido como local do exerccio
cotidiano da cidadania e, mais do que isso, como espao social e culturalmente estruturado,
no qual a relao entre as intervenes e alocaes pblicas, de um lado, e resultados sociais,
econmicos e ambientais, de outro, so mediados decisivamente pela interao com o
contexto local.
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Este documento de apresentao do PMDI para o perodo 2015-2027 est dividido em outras
quatro sees, alm desta introduo.
A terceira seo aborda o quadro mais geral das polticas industrial, tecnolgica e regional.
A quinta seo descreve a matriz de planejamento bsica do novo PMDI, organizada em torno
de cinco eixos (Desenvolvimento Produtivo, Cientfico e Tecnolgico; Infraestrutura e Logstica;
Sade e Proteo Social; Segurana Pblica; e Educao e Cultura) e cinco dimenses
(Participao; Desenvolvimento de Pessoas; Sustentabilidade Fiscal; Modelo de Gesto; e
Sustentabilidade Territorial).
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Por meio deste aparato institucional, pelo qual eram manejados variados instrumentos
tributrios, financeiros e infraestruturais de apoio e estmulo ao investimento produtivo, a
economia mineira logrou taxas mdias de crescimento que se situaram acima da mdia
nacional na dcada de 1970. Mas, bem mais do que o ritmo acelerado de expanso do PIB, foi
possvel avanar na instalao de importantes elos da cadeia metal-mecnica e dinamizar a
produo agrcola, que passou por intensas transformaes, entre as quais podem ser citadas
a incorporao de reas do cerrado, a modernizao da cafeicultura e a expanso das lavouras
de exportao. Assim, Minas Gerais conseguiu reverter o declnio econmico, recuperando sua
importncia relativa no contexto brasileiro (Grfico 1), e se projetando no mercado
internacional como importante exportador, principalmente de bens primrios e
semielaborados.
Fonte: IBGE
No entanto, se este aprofundamento industrial foi relevante para Minas nos anos 1970, o
Estado no foi capaz de acompanhar as profundas transformaes na economia mundial
ocorridas nas dcadas seguintes. Uma caracterstica marcante desta transformao foi a
disseminao da chamada Economia do Conhecimento, associada ocorrncia de uma
revoluo tecnolgica, onde o conhecimento, a cincia e a tecnologia assumiram papel central
na dinmica econmica. Minas no conseguiu, nestas ltimas dcadas, apontar sua indstria
para este novo padro, a no ser em casos isolados, notadamente na Regio Metropolitana de
Belo Horizonte RMBH e na regio Sul do Estado. Assim, entra nos anos 2000 com uma
fragilidade estrutural clara, determinada pelo crescente peso da minero-metalurgia
intracomplexo minero-metal-mecnico e da indstria tradicional, ambas de baixa-mdia
intensidade tecnolgica.
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O que fica evidente uma estagnao estrutural industrial mineira fortemente centrada em
indstrias do sculo XX, e incapaz de se inserir em uma economia do conhecimento, tpica do
sculo XXI. Isso se reflete na pauta exportadora do Estado, dominada por produtos de baixa e
mdia-baixa intensidade tecnolgica. Tal caracterstica da economia mineira a torna
particularmente vulnervel aos ciclos da economia internacional dada a importncia do
complexo minero-metalrgico e das commodities agrcolas nas exportaes e mesmo da
economia brasileira na medida em que uma das principais fornecedoras de produtos
intermedirios para o centro primaz, So Paulo. A combinao desses dois fatores acaba por
amplificar os efeitos de ciclos de expanso e contrao sobre a economia mineira,
aumentando a volatilidade de suas taxas de crescimento.
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TABELA 1: Distribuio do Produto Interno Bruto de Minas Gerais (2012) por Territrio de
Desenvolvimento
Territrio de Desenvolvimento PIB %
Metropolitano 164.777.625,0 40,83%
Sul 40.923.926,0 10,14%
Tringulo Norte 36.511.535,0 9,05%
Mata 22.967.100,0 5,69%
Tringulo Sul 22.384.115,0 5,55%
Oeste 20.883.946,0 5,18%
Norte 16.178.646,0 4,01%
Vale do Ao 13.648.352,0 3,38%
Noroeste 12.950.817,0 3,21%
Vertentes 12.304.093,0 3,05%
Sudoeste 12.141.100,0 3,01%
Capara 7.996.837,0 1,98%
Vale do Rio Doce 6.957.122,0 1,72%
Mucuri 3.894.990,0 0,97%
Central 3.586.619,0 0,89%
Mdio e Baixo Jequitinhonha 2.989.496,0 0,74%
Alto Jequitinhonha 2.455.012,0 0,61%
TOTAL MG 403.551.331,0 100,00%
Fonte: Fundao Joo Pinheiro
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A nova estratgia delineada neste PMDI para fazer face a esses problemas sistmicos e
histricos persistentes de Minas Gerais consiste, entre outros desafios, em reorganizar o
Sistema Estadual de Planejamento em bases institucionais renovadas, recuperando e
reforando mecanismos de apoio e orientao ao investimento produtivo.
GRFICO 3: Distribuio das intenes de investimentos para Minas Gerais, por Territrios de
Desenvolvimento (em % do valor total)
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Os fruns constituem uma iniciativa de vulto, propiciando a escuta da sociedade pelo governo
e a participao social em todo o territrio, mediante seu desenho regionalizado. Sua
concepo recepciona e integra as aprendizagens originadas de processos participativos,
notadamente no desenho e prticas em instituies participativas, tendo como uma das
referncias as experincias do Oramento Participativo, dentre outras inovaes democrticas.
Seu desenho inicial constitui duas etapas, j realizadas. A primeira etapa consistiu na sua
instalao e no incio da captao de demandas e propostas por meio de um formulrio
prprio. A segunda voltou-se para a realizao de um diagnstico do Territrio sob a tica dos
seus cidados, observados os cinco eixos temticos propostos e suas prioridades. Nesta etapa
se formalizou a escolha dos representantes do COMPLETE (Comit de Planejamento
Territorial), constituindo, assim, um efetivo mecanismo de controle social.
Nesse processo como um todo, tem-se em vista a conexo dos Fruns com os instrumentos de
planejamento do Estado (PMDI e PPAG), assim como o fortalecimento dos atores societrios e
das representaes regionais e a atuao conjunta com os executivos e legislativos municipais.
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Mais alm, os anos 1990 foram marcados pela ampliao das prticas participativas
institucionalizadas no mbito municipal, destacando-se a tendncia que se mantm de criao
de conselhos tambm para outros campos de polticas pblicas ou, ainda, de carter temtico
ou voltados para o direito de minorias. Ao lado disso, a dcada tambm se destacou pelo
experimentalismo participativo dos governos democrtico-populares que encampavam
programaticamente a participao social como princpio do modo de governar.
No mbito federal, a grande novidade no perodo posterior a 2003, contudo, foi a ampliao
do nmero e da abrangncia e o escopo temtico (atualmente superior a trs dezenas de
temas) das Conferncias Nacionais, que tm mobilizado estados e municpios e um nmero
considervel de participantes. Esse alargamento do nmero de edies, ao lado da criao de
conferncias abarcando novos temas, em grande parte relativos s minorias, traduz-se em
maior inclusividade poltica. Destacam-se amplas variaes no conjunto das conferncias,
desde seu carter deliberativo ou consultivo, quanto abrangncia dos papeis e objetivos,
prticas de participao, deliberao e representao no processo, periodicidade, dentre
outros elementos. Ou seja, a concepo das conferncias possibilita enfrentar as dificuldades
da escala e, para alm da dimenso da participao social que as constitui, tem-se, ainda, a
articulao intergovernamental em seu processo, na medida em que envolve e interliga as
demais esferas de governo.
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Os governos estaduais, de forma geral, tm realizado suas etapas das Conferncias, assim
como tm seguido a tendncia de expanso do nmero e temtica dos conselhos. Embora no
se tenha destaques expressivos em relao s instituies participativas ou novos desenhos
participativos, cabe mencionar que ocorreram em dcadas anteriores casos de experimentos
descontinuados de Oramentos Participativos no mbito dos estados. Mais recentemente, nas
duas ltimas dcadas, tm-se algumas experincias de participao social nos Planos
Plurianuais (PPA), com desenhos distintos de regionalizao e descentralizao da
participao, em carter consultivo. Tais desenhos participativos consistem em iniciativas dos
governos estaduais, indo alm das audincias pblicas no Legislativo, que so requisito legal.
Em Minas Gerais, a participao no PPAG ocorreu no mbito Legislativo desde a dcada
anterior, com o impulso da Comisso de Participao Popular (CPP).
Os diversos balanos realizados em relao a essas instncias tm apontado, ao lado dos seus
alcances efetivos e potenciais, limites e problemas referentes qualidade e efetividade da
participao e deliberao, bem como relativos aos mecanismos de representao que se
apresentam nas instituies participativas e desenhos participativos. Longe de invalidar a
participao social institucionalizada, os possveis problemas requerem o aprimoramento
desses canais. Remetem s aprendizagens institucionais e societrias e construo
democrtica, apontando para polticas pblicas mais justas, inclusivas e sustentveis.
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Cabe observar que esse modelo gerencialista, com nfase em fiscalizao e controle, sob a
gide do monitoramento, revelou-se inflexvel e pouco suscetvel inovao, tornando-se
incapaz de dar a devida ateno, por exemplo, diversidade dos territrios mineiros. No
presente PMDI, busca-se conferir efetividade ao do Estado, com iniciativas programticas
caracterizadas pela simplicidade e transparncia, em contraposio opacidade e tecnocracia
excessiva at ento dominantes. Fortalece-se, com tais procedimentos, o entendimento que a
participao social e a regionalizao so pilares estruturantes da capacidade do Estado de
compreender as dinmicas singulares e interesses sociais especficos de cada localidade de
Minas Gerais, estabelecendo um pressuposto imprescindvel para um dilogo permanente em
torno de interesses mltiplos e legtimos.
Explicita-se, ento, que a partir desta diretriz programtica, o objetivo central e norteador do
PMDI a consecuo de um processo de Desenvolvimento Econmico e Social Sustentvel de
alcance territorial amplo, visando atenuar as desigualdades regionais persistentes em Minas
Gerais por meio de estratgias que favoream uma distribuio espacial mais homognea das
atividades produtivas, da renda familiar, da oferta de trabalho, dos servios e bens pblicos,
dos mecanismos institucionais de participao poltica; enfim, uma efetiva territorializao da
cidadania e das oportunidades econmicas.
Minas Gerais , como se sabe, um Estado que apresenta caractersticas que, combinadas com
sua posio geogrfica, configuram desafios particulares para a formulao e gesto de
polticas. Por um lado, compe-se de regies relativamente desenvolvidas, que concentram
boa parte dos investimentos e da produo estadual, alm de parcela considervel da
populao com indicadores sociais mais favorveis. Por outro lado, nas regies de menor
dinamismo predominam a carncia de servios pblicos, condies deficientes de
infraestrutura urbana e frgil organizao produtiva. Tais assimetrias consistem em ponto de
partida para se conceber um processo de desenvolvimento fortemente embasado nas
dinmicas e potencialidades locais, mitigando lacunas e deficincias e promovendo e
impulsionando as vocaes, vontades e recursos subestimados ou represados de cada regio.
EIXOS
Esse objetivo-sntese de encetar em Minas Gerais um ciclo longo de Desenvolvimento
Econmico e Social Sustentvel, cuja finalidade fundante a de reduzir as disparidades
regionais e sociais do Estado, consiste, portanto, no elemento orientador que aglutina e
organiza as estratgias, programas e aes desdobradas em cinco eixos:
Cada eixo incorpora, em suas linhas de atuao estratgica, cinco dimenses fundamentais a
serem necessariamente observadas na formulao das polticas pblicas derivadas deste
PMDI:
1. Participao
2. Desenvolvimento de Pessoas
3. Sustentabilidade Fiscal
4. Modelo de Gesto
5. Sustentabilidade Territorial
Deve ser sublinhado que a ideia motriz de Desenvolvimento Econmico e Social Sustentvel,
como conceito holstico e sistmico, envolve de forma indissocivel os eixos acima referidos.
De fato, com base nessa concepo abarcadora, possvel verificar que o desenvolvimento
econmico, o fim da pobreza extrema, o aprimoramento educacional e a sustentabilidade
ambiental implicam um modelo mais exigente de governana.
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Aes estruturantes voltadas para a instalao de novas unidades produtivas e expanso das j
existentes, intensivas em tecnologia, devem contemplar igualmente estmulos ao
aprofundamento da pesquisa cientfica local nos domnios tecnolgicos associados a novos
materiais e bio e nanotecnologia e, ainda mais importante, ao avano da interao
universidade-empresa.
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INFRAESTRUTURA E LOGSTICA
Os investimentos em infraestrutura consistem em importantes mecanismos diretos e
subsidirios do desenvolvimento porque movimentam grande quantidade de recursos e de
emprego e geram externalidades na economia como um todo. O estmulo ao desenvolvimento
econmico derivado da realizao dos investimentos em infraestrutura no se encerra, porm,
com a mera proviso dos servios que a infraestrutura presta. Potencialmente, ao menos, vai
muito alm, estendendo-se para o conjunto da economia por meio dos efeitos de
encadeamento e inovao transmitidos aos demais setores produtivos. Todavia, observam-se
problemas estruturais de subfinanciamento do setor governamental de forma geral, com
evidentes limites fiscais ao investimento pblico, alm das dificuldades em atrair capitais
privados a empreendimentos de longo prazo de maturao, com riscos e incertezas
frequentemente elevados.
Minas Gerais tem a maior malha rodoviria do pas, detendo mais de 50% da extenso total
das rodovias da regio Sudeste. Segundo pesquisa realizada em 2014 pela Confederao
Nacional de Transportes (CNT), 66% das rodovias existentes em Minas Gerais foram
classificadas como regular, ruim ou pssima. Considerando-se apenas as rodovias estaduais,
esse percentual sobe para 86,8%. Os principais problemas dizem respeito s condies da
pavimentao, qualidade da sinalizao e geometria das vias. Uma das principais
consequncias dessa situao o encarecimento dos custos de transporte e,
consequentemente, a perda de competitividade dos bens produzidos no Estado frente a
outras regies do pas, alm das dificuldades de circulao de pessoas, bens e servios no
territrio de Minas.
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No que diz respeito infraestrutura energtica, o governo deve ser capaz de garantir uma
oferta de energia a fim de promover o crescimento econmico do Estado de maneira
sustentvel, por intermdio de investimentos crescentes em gerao de energia e incentivos
para a utilizao de outras fontes alternativas renovveis. Procedimentos anlogos devem ser
adotados visando expandir e melhorar os servios de saneamento bsico, promovendo uma
poltica integrada com a dimenso ambiental.
Na perspectiva deste PMDI, a sade percebida como resultado dos modos de organizao
social da produo, como efeito da composio de mltiplos fatores, e exige que o Estado
assuma a responsabilidade por uma poltica de sade integrada s demais polticas sociais e
econmicas e garanta a sua efetivao. Ratifica, tambm, o engajamento do setor sade por
condies de vida mais dignas e pelo exerccio pleno da cidadania. Isto implica um esforo de
superar dficits de eficincia/efetividade e dficits de capacidade de definir o que precisa ser
feito, segundo o interesse e as necessidades da sociedade.
O governo estadual tambm deve potencializar o atendimento aos cidados pelo aumento das
capacidades das prefeituras no atendimento sade. Um exemplo dessa capacitao a
melhoria na formao dos gestores municipais de sade, de modo a melhorar sistemas de
programao, distribuio e aquisio de medicamentos e diminuio da desigualdade do
gasto per capita nas regies do Estado. Nessa e em outras polticas de responsabilidade dos
municpios, o nvel estadual deve incentivar o treinamento dos gestores municipais menos
capacitados para evitar que os cidados dessas localidades tenham atendimento precrio.
Nessa perspectiva, o Estado deve se estruturar para prestar servios no apenas diretamente
aos mineiros, mas utilizar os conhecimentos do funcionalismo pblico estadual para tornar
mais homogneos os atendimentos que as prefeituras do aos cidados nas polticas
descentralizadas.
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Essa perspectiva aponta para a necessidade de uma rede de proteo que, alm de proteger,
seja capaz de promover o desenvolvimento de capacidades do cidado. Tal conceito de
proteo social, orientado pelo manejo dos riscos sociais, combina intervenes voltadas para
o mercado de trabalho, seguro social e redes de proteo. Incluem preveno, mitigao e
estratgias de superao do risco e desenvolvimento de resilincia. Ou seja, amplia suas
fronteiras tratando a erradicao da pobreza como parte do processo de realizao do direito
ao desenvolvimento, que compreende o exerccio dos diretos humanos e das liberdades
fundamentais.
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A Assistncia Social, nessa concepo, passa a desempenhar um papel central que combina a
execuo de suas prprias intervenes, a coordenao, apoio tcnico e financeiro e
qualificao das aes dos municpios e de entidades de atendimento da sociedade civil. Mais
do que isto, porm, exige da poltica mais ampla de proteo social a articulao intersetorial,
tornando consistentes e convergentes, em torno de uma concepo e de objetivos e
prioridades comuns, a atuao do Estado em vrios mbitos, setores e rgos.
Assim como em relao dimenso territorial, o Governo deve ser capaz de assegurar que
todos os indivduos e grupos sujeitos a adversidades e formas de discriminao sejam
atendidos com polticas que assegurem os direitos conquistados e, ao mesmo tempo, ampliem
sua capacidade de escolha individual e de participao nas polticas pblicas.
SEGURANA PBLICA
Segurana Pblica significa estabilidade de expectativas positivas, compatveis com a ordem
democrtica, a cidadania e os direitos humanos, envolvendo, portanto, mltiplas esferas
formadoras da qualidade de vida, cuja definio incorpora dignidade e respeito justia,
liberdade e aos direitos humanos.
A situao da segurana pblica em Minas Gerais grave e uma das reas mais preocupantes
como demonstrado pelos registros oficiais e tambm pela percepo dos cidados. Pode-se
afirmar que h uma sensao de insegurana bastante disseminada nos diversos territrios e
segmentos socioeconmicos. Essa realidade, que era bastante tpica em dcadas anteriores da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte e dos principais centros urbanos do Estado, atinge
hoje todo o territrio mineiro, incluindo municpios pequenos e mdios, parcela importante
das zonas rurais.
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A situao do sistema de segurana pblica um desafio em todo o Brasil, que tem visto
melhorar os nveis de vida, de longevidade e diminuio da mortalidade infantil na ltima
dcada. A complexidade do problema impe que se trate o fenmeno como multicausal e que
deve envolver uma abordagem multissetorial na formulao das polticas de segurana. Seu
enfrentamento envolve um alto nvel de coordenao institucional diversos segmentos da
polcia, entre os vrios nveis e setores de Governo, e, por fim, entre as autoridades pblicas e
as organizaes no governamentais. Esse , tipicamente, o que os recentes estudos sobre a
administrao pblica classificam como um problema complexo. Os fatores relacionados
violncia que podem ser socioeconmicos, sociopsicolgicos, culturais, institucionais e,
inclusive, aqueles associados s dinmicas internacionais do narcotrfico indicam as
limitaes que governos individualmente possuem para agir. Por isso, as questes complexas
como aquelas relacionadas segurana pblica exigem uma abordagem holstica, sistmica e
participativa.
EDUCAO E CULTURA
Tendo em vista os benefcios da educao de qualidade para os indivduos e a sociedade, a
melhoria do ensino deve ser tema central na agenda poltica. Um sistema educacional
democrtico e de qualidade aquele no qual os indivduos, independentemente de sua origem
social, possuem acesso ao ensino, aprendem, progridem no ritmo adequado e concluem seu
processo de escolarizao.
Ainda que o acesso educao bsica tenha aumentado, observam-se nveis insatisfatrios de
permanncia, progresso, concluso e proficincia, alm de problemas de cobertura ou
acesso, particularmente na educao infantil e no ensino mdio. Ao lado disto, persistem
desigualdades regionais, socioeconmicas e raciais importantes na garantia do direito
educao. Particularmente graves so as condies de acesso e incluso das crianas e jovens
com deficincia no ensino regular, ainda distantes dos direitos que se busca garantir.
Em Minas Gerais observa-se uma grande disparidade entre as regies e municpios quanto
universalizao da educao, aos nveis de repetncia e de evaso. A falta de acesso mais
presente, de maneira geral, em reas rurais, quilombolas, indgenas e tambm em regies de
conurbao entre municpios. A defasagem escolar e a evaso se concentram entre os grupos
de maior vulnerabilidade como moradores da rea rural, crianas e adolescentes do sexo
masculino, membros de famlias de baixa renda e negros e nos territrios historicamente mais
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excludos do Estado. De modo geral, a tendncia observada foi a de que crianas e jovens mais
pobres e vulnerveis tiveram sua frequncia concentrada em escolas de qualidade inferior.
Essa desigualdade reflete uma distribuio dos insumos tambm assimtrica. Igualmente
preocupante a situao de analfabetismo em que se encontra parcela expressiva do
segmento populacional constitudo por idosos com 60 anos ou mais, especialmente nos
territrios menos desenvolvidos.
Como destaca o relatrio de 2014 da ONU, as desigualdades educacionais nas regies mais
pobres so um exemplo da sobreposio de vulnerabilidades. Como crianas e jovens tm
acesso a piores servios de educao, ocorre um reforo da sua condio de excluso. Por isso
to importante combater as desigualdades educacionais, embora no seja condio
suficiente para a superao de outras vulnerabilidades ser jovem, negro, mulher, morar em
uma cidade distante dos centros dinmicos. Sem essa poltica, as chances de escapar da
pobreza e de outras formas de vulnerabilidade so escassas. Dentro da concepo integrada
de Desenvolvimento Econmico Social Sustentvel, a educao uma condio bsica para
incentivar a capacidade de agir e aumentar a liberdade, expressa na capacidade de fazer
escolhas e de participar da vida poltica, contribuindo para a autonomia e para o aumento da
resilincia entre os grupos vulnerveis.
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DIMENSES
Todos os eixos acima discutidos incorporam em suas linhas de atuao estratgica cinco
dimenses fundamentais a serem necessariamente observadas na formulao das polticas
pblicas derivadas deste PMDI, cujos delineamentos so resumidamente apresentados a
seguir.
PARTICIPAO
A participao ativa da sociedade na definio das prioridades do Estado uma dimenso
fundamental na promoo do Desenvolvimento Econmico Social Sustentvel. O Governo
precisa estar mais prximo da populao, expandindo e ampliando os canais de participao a
fim de balizar as suas aes cotidianas. Mais do que meramente fiscalizadora, a sociedade
deve desempenhar papel protagonista na definio de polticas e promoo do
desenvolvimento. A democracia, como obra coletiva sempre inacabada e que, para manter o
vigor demanda o aperfeioamento e o aprofundamento contnuos, um valor e um objetivo
que se sustenta por si.
Ao Governo cabe criar um ambiente institucional que remova as barreiras para a participao
de grupos geralmente excludos da esfera pblica, entre os quais cabe citar: os jovens, que
devem contribuir para a soluo de problemas atuais; aqueles em situao de pobreza, cujas
vozes devem ser ouvidas para se buscar maior equidade, reconhecimento e justia social; as
mulheres, sub-representadas em papeis de liderana e de tomada de deciso formal, e que
ainda enfrentam barreiras culturais e sociais sua participao; aqueles excludos da vida
pblica por distncias ou limitaes geogrficas, informacionais e educacionais, entre outros.
Assim, a participao tem, tambm no mbito deste PMDI, valor intrnseco e valor
instrumental. Seu valor intrnseco decorre do significado de um governo democrtico e
popular que parte do suposto de que a populao capaz de tomar decises para escolher seu
prprio curso de vida e para ajudar na definio de polticas de desenvolvimento. Seu valor
instrumental, por sua vez, aponta para a importncia da participao como base da construo
de outras capacidades e, ao mesmo tempo, um meio seguro para a busca das metas sociais.
Em outras palavras, possvel melhorar os resultados dos programas e aes de Governo ao se
tomar medidas para remover os limites ao exerccio da cidadania ativa e ao construir
capacidades coletivas e locais.
Isso deve ser feito recuperando a legitimidade dos conselhos de polticas pblicas j existentes
no Estado, de modo que se tornem espaos renovados e de efetiva colaborao para a
construo das polticas estatais, bem como de prestao de contas. Mas tambm devem ser
valorizados outros formatos participativos, como as conferncias, que vm demonstrando
capacidade de reunir grandes pblicos em espaos de discusso e de formular e encaminhar
diretrizes para as polticas pblicas setoriais. Outra inovao democrtica j em vigor e que
incidiu sobre este PMDI so os Fruns Regionais de Governo, criados de modo a fortalecer o
processo de criao de uma gesto estatal descentralizada. O Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social est sendo renovado, ampliado e reconhecido, incorporando atores
estatais e sociais relevantes incluindo sindicatos, movimentos sociais e organizaes da
sociedade civil de base popular, empresariado, academia, bem como representantes dos
dezessete Territrios de Desenvolvimento recentemente implantados. Busca-se, assim, trazer
para o cerne do planejamento e da gesto a diversidade social e poltica que caracteriza o
Estado.
Neste sentido, um conjunto de diretrizes pode ser colocado em debate. Uma proposta
diferencial reside na concepo de sistema que, ao lado de propiciar o fortalecimento da
sociedade civil, consolida as instituies participativas existentes, amplia a participao social
para as diversas reas de polticas e temas, bem como transversalmente, articula as
instituies participativas e interfaces socioestatais entre si e as integra de forma mais efetiva
ao Governo.
DESENVOLVIMENTO DE PESSOAS
Aliada tarefa de combater o quadro de pobreza e desigualdade social do Estado, est o
desafio de se promover o desenvolvimento de pessoas em uma concepo que tem em foco
pelo menos trs aspectos centrais: 1) expandir o nvel de conhecimento (educao); 2) ampliar
a qualidade de vida, a sade e a longevidade; e 3) melhorar o padro de vida, mediante
trabalho digno e aumento da renda.
34
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
SUSTENTABILIDADE FISCAL
Todas as transformaes econmicas e sociais almejadas vo requerer, por parte do Estado,
sustentabilidade fiscal, que se expressa, principalmente, na sua capacidade de financiar as
polticas pblicas necessrias consecuo das aes e dos programas previstos neste PMDI.
No Brasil, foram incorporados no arcabouo fiscal do pas os mesmos critrios convencionais
de sustentabilidade fiscal adotados em mbito internacional, passando a orientar igualmente a
gesto das finanas estaduais, entre os quais ganhou relevncia a relao entre a Dvida
Consolidada Lquida (DCL) e a Receita Corrente Lquida (RCL).
Basta verificar que, em dezembro de 2014, a DCL/RCL de Minas Gerais foi de 1,79, situando-se,
assim, abaixo do limite legal, que estabelece que at 2016 a DCL deve equivaler a, no mximo,
duas vezes a RCL. A despeito de o mencionado indicador apontar para uma evoluo
sustentvel das contas pblicas, Minas Gerais defronta-se com um persistente quadro de
grandes restries oramentrias e de dificuldades financeiras. O comportamento dos gastos
com investimentos emblemtico a este respeito. Alm de insuficientes, esses dispndios
pblicos se mostram instveis e vm perdendo espao no oramento: entre 2010 e 2014,
corresponderam a apenas 0,9% do PIB mineiro, baixando de 12,2% para 9,2% da receita
tributria estadual.
Para rever esses impasses, o Estado precisa recuperar sua capacidade de financiamento de
gastos. Pelo lado das receitas, deve buscar fortalecer e ampliar a arrecadao mediante a
induo do crescimento econmico e da diversificao da base produtiva estadual, ao
combate sistemtico sonegao e a prticas de eliso fiscal, e aplicao e viabilizao de
fontes alternativas de recursos, tanto as de natureza tributria, quanto as de carter
financeiro.
Com essas mudanas e iniciativas, podero ser criados mecanismos apropriados para a
correo da trajetria das finanas pblicas mineiras, proporcionando condies fiscais
saudveis e sustentveis para implementao das polticas pblicas necessrias ao
Desenvolvimento Econmico e Social Sustentvel de Minas Gerais.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
MODELO DE GESTO
A introduo de um sistema de desempenho deve se pautar pelo esclarecimento acerca das
contribuies da atuao governamental para o alcance de resultados pblicos, incluindo
aqueles produzidos por todo o complexo estatal e pela sociedade. Em contraposio a uma
gesto de desempenho concentrada na aferio de resultados, com o objetivo de remunerar
o maior esforo, deve-se pensar em uma perspectiva de gesto do desempenho que busque
mensurar os resultados pblicos para servir como plataforma de prestao de contas
sociedade e base para participao informada dos atores sociais.
O desenvolvimento das capacidades estatais deve proporcionar e criar base slida e renovada
para as organizaes pblicas funcionarem, alm de representar o ponto de partida de
qualquer governo. As capacidades estatais tambm incluem reorganizar a ao do Estado e
dos servidores pblicos para que eles possam servir ao bem comum, aos cidados e
sociedade e criar novos padres de relao entre esses e o Estado e sociedade. Recoloca-se,
assim, a importncia das dimenses poltica e institucional das reformas da administrao
pblica em detrimento das reformas meramente processuais.
Associado eficcia de suas aes, o Governo deve voltar-se para a ateno na melhoria da
prestao dos servios; orientar-se pela boa governana, o que implica a incorporao de
outros setores e atores sociais; apoderar-se de novas tecnologias de comunicao, informao
e sociais para transformar o seu prprio papel governo, sua relao com os cidados e o papel
do servidor pblico.
Assim, o Estado deve usar sua autoridade para unir atores estatais e no estatais e mobilizar
recursos existentes. A boa governana requer forte estrutura regulatria, capacidade
institucional, abordagem intersetorial das polticas e nfase nos resultados sociais.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
SUSTENTABILIDADE TERRITORIAL
O cenrio de desigualdades sociais do Estado aponta para a necessidade de um planejamento
que promova a sustentabilidade territorial compreendida como uma melhor distribuio
geogrfica, tanto dos assentamentos humanos quanto das atividades econmicas, bem como
uma configurao rural-urbana mais equilibrada. Procedimentos para uma mudana
significativa nessa estrutura centralizada de Minas Gerais devem considerar aes de um
Estado ativo, planejador e capaz de gerar estmulos que influenciem o territrio para
transformaes que concretizem a atenuao efetiva das desigualdades intrarregionais. Em
termos operacionais, preciso buscar uma reduo da concentrao e estimular e impulsionar
solidariamente e de forma conexa todos os Territrios de Desenvolvimento. As aes com foco
na sustentabilidade territorial devem, no caso de Minas Gerais, buscar:
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Coordenao de Contas Nacionais
(Conac) - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI) . Elaborao: Fundao Joo
Pinheiro(FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI). Nota (1) Valores sujeitos a reviso.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
TABELA 3: Evoluo dos investimentos anunciados no Brasil e em Minas Gerais (em US$ milho por
ano de anncio 2004 a 2014)
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Essa dinmica setorial e espacial dos projetos de investimentos atesta que as polticas de
fomento mostraram-se incapazes de promover a diversificao da base produtiva e, alm
disso, uma distribuio regional mais equilibrada das inverses planejadas. Os investimentos
previstos se dirigiram, majoritariamente, para segmentos produtores de bens primrios e
semielaborados e para as regies mais dinmicas em detrimento das reas geogrficas
mineiras historicamente problemticas do ponto de vista econmico e social. Em verdade, as
polticas de fomento estaduais sancionaram uma determinada configurao produtiva e
espacial da economia mineira pr-existente, o que aponta para a urgente necessidade de se
rever as diretrizes que orientaram as estratgias de desenvolvimento do Estado.
Objetivos Estratgicos
Ampliar a competitividade da economia mineira atravs do desenvolvimento de
instrumentos de financiamento de investimentos e melhoria das condies
tributrias, na proteo dos sistemas econmicos territoriais, investimentos em
infraestrutura, aperfeioamento do ambiente regulatrio e melhoria na prestao
de servios pblicos;
Inserir a economia mineira em cadeias produtivas globais pela atrao e reteno
de investimentos e promoo das exportaes, em especial em setores que
agreguem tecnologia e valor;
Promover o desenvolvimento regional sustentvel, bem como aumentar a
resilincia das cidades aos desastres, por meio do ordenamento territorial e da
nfase nas potencialidades locais e complementariedades inter-regionais;
Incentivar o aumento da renda das famlias, a oferta de trabalhos qualificados, a
valorizao das micro e pequenas empresas e a formalizao e desenvolvimento
do setor de servios;
Promover o desenvolvimento industrial de Minas Gerais a partir da diversificao
produtiva baseada na interao de segmentos econmicos consolidados e de
setores intensivos em tecnologia;
Estimular o adensamento das cadeias produtivas em Minas Gerais, em especial
com a utilizao do poder de compra do Estado, por meio das administraes
direta e indireta, autarquias e empresas pblicas;
Ampliar e manter as reas ambientalmente conservadas do Estado;
Modernizar os sistemas de regularizao, monitoramento e fiscalizao ambiental
no Estado;
Ampliar a participao das fontes renovveis na matriz energtica estadual;
Desenvolver aes de mitigao e adaptao s mudanas climticas, incluindo a
preveno, a preparao, a resposta e a recuperao a fim de prevenir e
contingenciar os efeitos delas decorrentes, alm daquelas provenientes dos
desastres naturais e tecnolgicos;
Monitorar e assegurar o uso da gua em quantidade, qualidade e regime
satisfatrios.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Estratgias Prioritrias
Articular as instituies indutoras de desenvolvimento no Estado em linhas de
aes concertadas, no ensejo de potencializar as suas iniciativas de induo,
inovao e atrao de investimento;
Descentralizar os investimentos e as aes do Sistema de Desenvolvimento
Econmico, a fim de potencializar as vocaes regionais e atrair novos
investimentos, sem perder o foco no desenvolvimento de um ecossistema
produtivo;
Restaurar e implementar mecanismos de fomento e de investimentos, com nfase
em setores de alto potencial econmico, bem como fortalecer instrumentos no
fiscais para a atrao de investimentos no Estado, ofertando um ambiente de
negcios e condies competitivas para empresas de alta tecnologia e da indstria
criativa;
Criar um ambiente de negcios a partir da melhoria e simplificao dos processos
relacionados ao ciclo de vida das empresas, gesto fiscal, gesto ambiental e de
licenciamentos, unificando e capilarizando o atendimento;
Promover parcerias entre empresas e Universidades e fomentar a elaborao de
pesquisas de alta tecnologia no ensejo de impulsionar setores e cadeias produtivas
e agregar valor;
Ampliar a oferta de energia por meio da diversificao da matriz energtica nos
territrios de desenvolvimento, com reviso da tributao e da legislao
ambiental, com o objetivo de favorecer energias mais limpas;
Fortalecer as aes de Defesa Civil em Minas Gerais a fim de facilitar a atrao de
investimento e reduzir os prejuzos econmicos e sociais decorrentes de desastres;
Desenvolver as polticas de Meio Ambiente de forma transversal s estratgias de
desenvolvimento do Estado e suas polticas setoriais;
Incentivar iniciativas dos municpios e de particulares na criao e manuteno de
reas ambientalmente conservadas;
Fortalecer as unidades de conservao existentes;
Apoiar os municpios na execuo de suas competncias na regularizao e
fiscalizao ambiental;
Estabelecer e aprofundar parcerias com organismos subnacionais, nacionais e
internacionais na rea de energia e mudanas climticas;
Avanar no desenvolvimento de novas tecnologias para combate ao
desflorestamento e melhoria da qualidade dos recursos hdricos;
Apoiar os municpios na implementao de aes de reduo das emisses de
gases de efeito estufa e da vulnerabilidade s mudanas climticas;
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Estratgias Complementares
Melhorar a infraestrutura energtica, logstica, de saneamento e abastecimento
de gua no Estado;
Fortalecer o papel dos Distritos Industriais mineiros enquanto indutores do
desenvolvimento regional, por meio do investimento do Governo em
infraestrutura e disponibilizao de servios pblicos complementares, tornando-
os mais atrativos e competitivos para a manuteno e instalao de
empreendimentos privados;
Equalizar os nveis de impostos incidentes sobre cadeias produtivas estratgicas,
equiparando aos nveis de outros estados e aperfeioamento dos instrumentos
regulatrios;
Apoiar os empreendimentos j existentes e aqueles que se instalarem em Minas
Gerais, no ensejo de fortalecer as cadeias e a dinmica empresarial mineira;
Atuar na economia familiar com foco em reas de baixo IDH;
Orientar a qualificao profissional a partir das demandas do setor produtivo;
Incentivar o comrcio exterior e reduzir o custo de acesso a mercados
internacionais;
Estimular parcerias com organismos internacionais na rea de conservao
ambiental, realizao de pesquisas ambientais e qualificao do corpo tcnico;
Ampliar as aes de fiscalizao preventiva;
Fortalecer o sistema de combate a incndios em reas de Unidades de
Conservao estaduais;
Fortalecer parcerias entre os rgos e entidades que tratam da temtica de
recursos hdricos;
Prover instrumentos para a ampliao da utilizao de fontes renovveis de
energia pelos empreendimentos pblicos e privados e por pequenos
consumidores;
Fortalecer a estrutura para anlise e cobrana das medidas compensatrias
florestais;
Estabelecer parcerias para desenvolvimento de planos de contingncia para
enfrentamento de eventos crticos relacionados escassez de recursos hdricos.
43
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
2,16
2,10
1,96 1,99
2,00 1,89
1,83 1,77
1,70 1,94
1,87 1,63 1,66
1,46
1,50
1,40 1,20 1,21
1,09
1,01 1,12
0,96
1,00
0,75
0,61 0,90
0,54
0,49
0,50 0,34
0,46
0,26
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
GRFICO 6: Valor mdio dos dispndios em C&T em Proporo das Receitas Totais dos Estados entre
2000 e 2013 (%)
4,50
4,13
4,00
3,50
3,00
2,44
2,50
2,00 1,81
1,42 1,38
1,50
1,18
1,03
1,00 0,90 0,86
0,80 0,78 0,77
0,67 0,61 0,60 0,59
0,52 0,44
0,43 0,41 0,41 0,40 0,40 0,38 0,37
0,50 0,35 0,35
0,15
0,00
45
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
TABELA 6: Estimativa dos dispndios em P&D das IES estaduais (em % do PIB estadual Classificao
por dispndio de 2012)
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Um grande esforo de mudana dever ser empreendido nos prximos anos com a finalidade
de impulsionar as atividades de C, T&I em Minas Gerais, de modo a constituir bases mais
dinmicas e promissoras para um processo de desenvolvimento econmico e social mais
dinmico e disperso territorialmente, mediante os objetivos e as estratgias apresentadas a
seguir.
Objetivos Estratgicos
Ampliar os ambientes de inovao promovendo a incluso social e produtiva,
retendo e atraindo talentos e gerando empregos de qualidade;
Estimular, estruturar e consolidar o Sistema Estadual de Inovao, articulado s
estratgias de desenvolvimento produtivo, social e ambiental do Estado;
Estimular a expanso da representatividade das atividades intensivas em
tecnologia na economia mineira promovendo a diversificao da base produtiva
de Minas Gerais;
Promover a educao superior e a qualificao profissional em parceria com os
entes federativos;
Ampliar e fortalecer a interao entre os setores produtivos e acadmico-cientfico
para impulsionar os processos de inovao e potencializar recursos e esforos;
Superar as desigualdades cientficas e/ou tecnolgicas a fim de desenvolver novas
centralidades nos territrios;
Desenvolver solues sustentveis para os processos industriais, promovendo a
eficincia energtica e hdrica;
Ampliar a sinergia e o alinhamento com os programas federais das reas de C,T&I
e das atividades de graduao e ps-graduao.
Estratgias Prioritrias
Promover a ampliao de espaos de inovao em todo o Estado, atraindo e
estimulando o interesse para a inovao e excelncia no setor produtivo;
Atrair centros de pesquisa e desenvolvimento para o territrio mineiro,
diversificando e complexando a economia;
Aumentar a oferta de cursos do segmento de tecnologia nas universidades
estaduais visando formao e qualificao de recursos humanos;
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Estratgias Complementares
Criar sinergia para introduo da temtica de desenvolvimento produtivo, social e
ambiental no currculo da rede de ensino estadual;
Promover a inovao social, estimulando a participao da sociedade civil na
produo de bens e servios pblicos, tecnologias assistivas e projetos em
economia criativa;
Considerar as especializaes regionais na implantao de cursos superiores de
tecnologia, proporcionando a atrao de novos empreendimentos. Incentivar a
pesquisa em tecnologias de ponta e economia criativa;
Articular uma rede estadual de educao tecnolgica;
Ampliar a oferta de educao a distncia e democratizar o seu acesso;
Oferecer ensino superior, profissionalizante e tcnico de qualidade, garantindo a
permanncia e a formao dos alunos;
Estabelecer parcerias com entidades pblicas, privadas, nacionais e internacionais
para pesquisa e desenvolvimento cientfico-tecnolgico;
Fomentar a qualificao profissional de mo de obra, considerando a demanda
reprimida da iniciativa privada.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
No segmento de lcteos h uma produo de 9,3 bilhes de litros e 34% deste volume no so
industrializados, sendo comercializados em outros estados e outra parcela na informalidade na
forma in natura ou de queijos. O mesmo ocorre para as carnes, principalmente para a bovina.
No caso especfico do caf, o mercado externo propcio para o desenvolvimento da cultura
exportadora caf em gro (verde), chegando a exportar 90% da produo estadual. No
entanto, as barreiras tarifrias impostas pelos principais pases importadores (Alemanha,
Estados Unidos da Amrica, Japo e Itlia) dificultaram a comercializao de cafs processados
o que limitou o desenvolvimento de um parque fabril mineiro.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Tabela 7: PIB do agronegcio - Agrcola e Pecuria - Minas Gerais de 2008 a 2014 (R$ milhes).
Ano Insumo Bsico Agroindustrial Servios Total
2008 9.689 45.652 27.324 35.459 118.123
2009 8.803 41.765 28.811 34.802 114.181
2010 8.206 46.881 35.142 40.611 130.839
2011 9.764 55.632 36.012 44.275 145.683
2012 9.922 49.704 34.923 41.320 135.869
2013 9.224 56.536 37.778 46.052 149.590
2014 9.368 62780 38.507 49.173 159.827
Por outro lado, pases como o Brasil, por j terem concludo sua transio demogrfica urbana,
devem encontrar na agricultura no um fator de subdesenvolvimento, mas um potencial
redutor de pobreza, desde que haja desenvolvimento socioeconmico de carter integrado
deste mercado. Esta configurao estrutural deve ser fundamentada pela integrao da
agricultura familiar aos mercados modernos de alimentos, pela gerao de empregos
(incluindo agricultura e agroindstrias) ou ainda pelo desenvolvimento de mercados de
servios ambientais.
Para que seja garantido o acesso adequado terra e aos consequentes benefcios
socioeconmicos aos assentados, essencial que os agricultores familiares tenham o ttulo de
posse da propriedade. A regularizao da posse da terra a pequenos produtores um passo
decisivo na construo da cidadania. Os ttulos de alienao ou concesso de terras so
essenciais para os produtores conseguirem acesso a polticas pblicas de crescimento, tais
como financiamento para produo agrcola e construo de moradias, alm de servios
bsicos como gua e luz.
Tendo em vista estas questes iniciais, ressalta-se que o desafio de se construir a soluo
agrcola para pobreza deve ir alm da poltica de concesso formal de terras, buscando ainda
os nveis adequados de produtividade. As aes governamentais devem, portanto, buscar
fomentar os nveis de competitividade do agricultor familiar assentado, reduzindo os custos
operacionais de suas atividades por meio do acesso a equipamentos, insumos, tecnologias e
mercados de alta produtividade.
Objetivos Estratgicos
Promover a agroindustrializao e a produo de insumos e equipamentos
agropecurios;
Promover a produo sustentvel e competitiva das cadeias produtivas da
agropecuria;
Promover a segurana hdrica e adequao ambiental das bacias hidrogrficas e
propriedades rurais;
Ampliar e fortalecer os servios de infraestrutura rural, pesquisa, assistncia
tcnica, extenso rural e defesa agropecuria;
Garantir o acesso terra, por meio da regularizao fundiria e do crdito
fundirio rural;
Fortalecer a agricultura familiar, estimulando a incluso econmica, produtiva e
social, promovendo a cidadania e a dignidade da vida no campo;
Fomentar a segurana alimentar e nutricional sustentvel, incluindo o acesso e o
uso sustentvel da gua;
Contribuir para o desenvolvimento sustentvel de povos e comunidades
tradicionais, assentados da reforma agrria e atingidos por barragens;
Prover o meio rural de infraestrutura necessria ao seu desenvolvimento
sustentvel.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Estratgias Prioritrias
Otimizar e difundir o processo de regularizao fundiria de terras devolutas e de
acesso ao crdito fundirio rural;
Promover, em articulao com outros rgos e instituies, a melhoria da
infraestrutura de produo, beneficiamento e comercializao de produtos da
agricultura familiar, considerando a ampliao do acesso a mercados por meio de
programas como o Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE, Programa
de Aquisio de Alimentos - PAA, Programa de Aquisio de Alimentos da
Agricultura Familiar - PAA Familiar e circuitos curtos de comercializao;
Promover canais de comercializao e agroindustrializao que incentivem a
produo coletiva, por meio do associativismo e do cooperativismo, com nfase na
agricultura familiar;
Fomentar a expanso e articulao de programas de SANS - Segurana Alimentar e
Nutricional Sustentvel - nos municpios e incentivar a adeso municipal aos
mesmos;
Estimular a produo e a certificao de alimentos saudveis pela agricultura
familiar, produzidos por meio de prticas agroecolgicas, visando reduo
gradativa de agrotxicos na produo de alimentos;
Assegurar a conservao e a manuteno adequada das estradas vicinais, visando
reduo do assoreamento dos recursos hdricos e acessibilidade s
comunidades rurais;
Promover, em articulao com outros rgos, o acesso gua para consumo
humano no meio rural, dessedentao animal e cultivo, estimulando boas prticas
agrcolas e tcnicas de irrigao que considerem o uso racional da gua e
preservem os mananciais;
Apoiar a autonomia econmica das mulheres, estimulando sua visibilidade e
protagonismo no meio rural, e promover condies atrativas no campo para que
os jovens e as geraes futuras possam dar continuidade aos processos
sucessrios que caracterizam a agricultura familiar;
Articular com o setor agroindustrial e rgos reguladores medidas de
desburocratizao do processo de regularizao das agroindstrias, bem como a
desonerao do processo produtivo;
Desenvolver, divulgar e implementar inovaes e tecnologias sustentveis de
agricultura e pecuria nas cadeias produtivas;
Universalizar o servio de assistncia tcnica e extenso rural pblico-oficial,
gratuito e de qualidade para os agricultores familiares e mdios produtores;
Incentivar a produo de fertilizantes, corretivos, mquinas e equipamentos.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Estratgias Complementares
Apoiar e auxiliar o reconhecimento e a regularizao de territrios de povos e
comunidades tradicionais em reas devolutas rurais;
Fortalecer o dilogo entre os agricultores familiares e o governo, por meio de
instncias e mecanismos de controle social;
Sistematizar e consolidar informaes sobre povos e comunidades tradicionais,
assentados da reforma agrria e atingidos por barragens, de modo a facilitar o seu
acesso a polticas pblicas intersetoriais;
Promover, de forma articulada com outros rgos, aes que contribuam para a
segurana no campo, para a preveno e mediao de conflitos coletivos;
Estimular a preservao, conservao e disseminao de sementes de cultivares
locais e tradicionais;
Implementar polticas e firmar parcerias com os diversos atores para a qualificao
profissional dos agricultores, com vistas ao desenvolvimento de pessoas nas reas
gerencial, tcnica e operacional;
Promover e incentivar a produo, divulgao e comercializao dos produtos
artesanais;
Atuar de maneira articulada com outros rgos para identificar e tratar as
necessidades de infraestrutura no campo, incluindo acessibilidade, saneamento,
moradias rurais e comunicao;
Identificar e articular polticas governamentais que possam viabilizar fomento e
incentivo aquisio de mquinas e equipamentos para atendimento ao
agronegcio, considerando as diversidades territoriais e aproximando o produtor
das linhas de financiamento;
Apoiar a implantao do Programa de Regularizao Ambiental (PRA) em
articulao com o Sistema de Meio Ambiente e setor privado.
TURISMO
O Turismo um fenmeno que, por sua prpria natureza, penetra todos os aspectos da vida,
indireta ou diretamente. O Turismo uma atividade que, quando desenvolvida de forma
sustentvel, consegue estimular o desenvolvimento social e econmico.
Minas Gerais tem tido uma evoluo relevante em todos os aspectos do turismo. Segundo
dados da prpria Secretaria de Estado de Turismo de Minas Gerais (Setur-MG), entre 2008 e
2014, por exemplo, o fluxo de turistas subiu de 11,4 milhes para 24,4 milhes de pessoas,
significando um crescimento de 114% (OTMG, 2015). A receita, outro dado apurado pela
Setur-MG, tambm segue a tendncia de subida e cresceu 184% no mesmo perodo, saltando
de R$ 6 bilhes para R$ 17,1 bilhes (idem, ibidem). Tais nmeros demonstram a fora e a
tendncia de crescimento do Turismo no estado de Minas Gerais.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Ainda que a taxa de crescimento mdia anual do nmero de estabelecimentos no Estado seja a
segunda melhor do Sudeste, atrs apenas do Esprito Santo, estamos bem abaixo da mdia
nacional (8,5%), que foi impulsionada pelo grande crescimento dos estados do Norte e
Nordeste.
GRFICO 7: Taxa de crescimento mdio anual do nmero de estabelecimentos no setor turstico: 2006
a 2013
8,500%
5,200% 5,200%
4,00%
3,400%
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
De acordo com a Pesquisa de Demanda Turstica realizada pela SETUR-MG em 2014, 67% dos
visitantes do Estado eram compostos pelo turismo interno, ou seja, mineiros viajando pelas
cidades do Estado. Em seguida, observou-se os visitantes do estado de So Paulo (13%) e do
Rio de Janeiro (7%). Conclui-se ento, que Minas Gerais possui grande visitao por pessoas da
regio Sudeste, sendo responsvel por 87% de toda a movimentao. Alm disso, 60% dos
visitantes j conheciam as cidades nos quais foram entrevistados, demostrando que o Estado
possui grande taxa de retorno. Organizaram a viagem por conta prpria 84% das pessoas e
50% chegaram ao destino atravs de nibus rodovirio.
De acordo com a mesma pesquisa, Minas Gerais consegue atrair diversos tipos de visitantes
motivados por lazer (33%), visita a amigos e parentes (25%) e negcios (23%). Dentre os que
vieram por lazer, 45% foram motivados pelo turismo cultural e 34% pelo ecoturismo,
interessados na diversidade de atrativos e produtos que o Estado possui. Afirmaram que a
viagem em Minas Gerais atendeu ou superou as expectativas 93% dos entrevistados, dando
destaque para a hospitalidade mineira e a gastronomia como pontos positivos.
Em relao aos pontos de melhoria, foram identificados os preos praticados pelo mercado,
transporte pblico para acesso aos municpios e atrativos e a falta de profissionais de guias de
turismo:
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Ao considerarmos que, segundo pesquisa, 1/3 das empresas no setor do turismo do Estado
concentra-se na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, e que, ainda, a mesma rea
concentra aproximadamente a metade dos trabalhadores do setor, evidencia-se a necessidade
do fortalecimento de polticas descentralizadoras, capazes de prover a distribuio dos
benefcios socioeconmicos gerados pela atividade turstica em Minas Gerais.
Neste contexto, a Poltica Regionalizao do Turismo, desenvolvida em Minas Gerais por meio
do intenso de trabalho em parceria com os Circuitos Tursticos baseia-se na descentralizao
de aes e de recursos facilitando a gesto regional e municipal do turismo. Vale ressaltar que
Minas Gerais alm de possuir um extenso territrio, tambm o Estado com o maior nmero
de municpios 853 ao todo, estes, devido s influncias histrico-geogrficas, constituem-se
de diversas realidades e contextos. Tal poltica prope a descentralizao da oferta turstica,
favorecendo a interiorizao da atividade, bem como a incluso de novos destinos nos roteiros
comercializados pelo Estado.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Objetivos Estratgicos
Aumentar a competitividade das regies tursticas do Estado;
Consolidar a identidade turstica do Estado de Minas Gerais nos mercados nacional
e internacional;
Transformar a vocao turstica dos setores de cultura, meio ambiente e
agropecurio em instrumento de desenvolvimento regional.
Estratgias Prioritrias
Promover aes diferenciadas para cada regio a partir da categorizao dos
circuitos tursticos;
Fomentar a intersetorialidade e a transversalidade do turismo nos setores de
cultura, meio ambiente e agropecurio, potencializando a ao conjunta e
integrao das polticas pblicas do Estado;
Definir e consolidar a identidade turstica de Minas Gerais para o posicionamento
nos mercados nacional e internacional;
Modernizar o aparato legal de incentivo a economia do turismo;
Melhorar a infraestrutura dos atrativos e destinos tursticos.
Estratgias Complementares
Promover a excelncia na prestao de servios tursticos;
Fomentar a economia criativa com foco na gastronomia em Minas Gerais;
Fortalecer a cadeia de turismo de negcios na capital e no interior de Minas
Gerais;
Promover os destinos tursticos prioritrios do Estado junto aos principais
mercados emissores, nacional e internacional;
Qualificar, consolidar e divulgar as fontes de dados do turismo para subsidiar as
decises estratgicas tanto de mercado quanto de governo.
INFRAESTRUTURA E LOGSTICA
Minas Gerais detm atualmente mais de 50% da extenso total das rodovias do Sudeste,
sendo o Estado com a maior malha rodoviria do pas. Segundo a Confederao Nacional de
Transportes (CNT), em 2014, 66% das rodovias (federais e estaduais) do territrio mineiro
foram classificadas como regulares, ruins ou pssimas. Considerando-se apenas as rodovias
estaduais, esse nmero salta para 86,8%. No que diz respeito qualidade do pavimento de
todas as rodovias no Estado, 53,3% foram classificadas como regulares, ruins ou pssimas.
Por outro lado, a malha ferroviria mineira possui uma extenso de pouco mais de 5 mil km, a
segunda maior em extenso no Brasil, o que equivale a aproximadamente 17% da rede
ferroviria brasileira. A distribuio da rede ferroviria entre as diferentes regies mineiras
apresenta fortes desigualdades inter-regionais da oferta e densidade de vias frreas. Segundo
o BDMG, apenas trs regies mineiras (Central, Sul e Centro-Oeste) concentram 60% da
extenso ferroviria, apesar de representarem pouco menos de 30% do territrio estadual.
Duas regies (Noroeste e Jequitinhonha/Mucuri) so completamente desprovidas de
infraestrutura ferroviria, enquanto as regies do Tringulo Mineiro, Rio Doce e Norte de
Minas apresentam as menores densidades ferrovirias. Ressalta-se que a rede ferroviria
mineira segmentada em duas grandes malhas (de bitola larga e de bitola mtrica),
dificultando as integraes intra e intermodais do sistema ferrovirio, por agregar custos
adicionais ao transporte em operaes de transbordo de cargas.
Todo o planejamento do transporte sobre trilhos no Estado de Minas Gerais, seja ele de
pessoas ou cargas, carece de maior investimento, principalmente poltico e financeiros. O atual
momento da economia brasileira no muito favorvel a esses investimentos, mas h que se
investir tambm em bons projetos e na capacidade de articulao poltica e captao de
recursos.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Por outro lado, o metr da RMBH conta com uma nica linha, que integra o vetor Norte ao
Oeste da cidade de Belo Horizonte e tangencia a regio central da capital, promovendo a
mobilidade entre os diversos municpios da Regio Metropolitana. A linha existente possui
28,1Km de extenso e conta com 19 estaes. A integrao representa 35% do total de
embarques operados pelo metr, o equivalente a mais de 22 milhes de passageiros/ano.
Objetivos Estratgicos
Apoiar os municpios no planejamento e construo da infraestrutura necessria
ao desenvolvimento municipal e regional alinhado com o planejamento municipal,
estadual e nacional e s capacidades institucionais locais;
Fortalecer os canais de participao social presenciais e digitais nos processos de
execuo e fiscalizao de obras e transportes pblicos;
Modernizar a capacidade institucional de execuo das polticas de obras pblicas
e de transportes no que se refere aos processos de planejamento, coordenao,
gesto, fiscalizao, manuteno e conservao;
Ampliar, diversificar, modernizar e integrar a infraestrutura e as modalidades de
transportes, proporcionando competitividade logstica, reduzindo tempo e custo e
aumentando qualidade, conforto e segurana;
Fomentar a modernizao da elaborao de projetos e execuo de obras pblicas
com foco na tcnica, qualidade, produtividade e sustentabilidade;
Adequar os modelos de regulao nos setores de transportes e obras pblicas ao
planejamento de concesses.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Estratgias Prioritrias
Criar estrutura estadual para assessorar tecnicamente os municpios no
planejamento, na elaborao de projetos, na execuo de obras pblicas e na
prestao de contas dos recursos de convnios nas reas de transportes e obras
pblicas;
Incentivar, implantar e apoiar instncias de representao social e tcnica no
mbito dos Territrios de Desenvolvimento, a fim de fomentar discusses e
contribuies da sociedade civil sobre as polticas de transportes e obras pblicas;
Investir na contratao, valorizao e capacitao contnua dos servidores e
equipes tcnicas, com nfase na fiscalizao tcnica, criando estrutura adequada
para o cumprimento do papel do Estado no que tange s polticas de transportes e
obras pblicas;
Elaborar um plano de regulao de obras pblicas para o Estado e criar estrutura
de governana para coordenao tcnica das iniciativas de obras de todos os
rgos;
Investir em obras de infraestrutura, tais como obras de arte especiais, malha
rodoviria, aeroportos e ferrovias, visando superar os gargalos de transporte,
assim como fomentar a expanso das modalidades de transporte alternativas
rodoviria, investindo no planejamento e execuo de projetos que visem
integrao fsica e tarifria entre as diversas modalidades, com foco no transporte
sobre trilhos e nas regies metropolitanas;
Valorizar o planejamento e a elaborao de projetos de engenharia, bem como
promover a sinergia entre as etapas de projetos e execuo das obras;
Incentivar modelos de contratao de transportes e obras pblicas que incentivem
o uso de insumos de qualidade, tcnicas modernas e novos padres construtivos;
Avaliar os diferentes tipos de concesses empregadas pelo governo e outros entes
federativos, a fim de aprimorar os modelos de contratao e concesso nos
setores de transportes e obras pblicas, aumentando a qualidade e reduzindo os
custos e, ainda, alavancando a capacidade do Estado de implementar, fiscalizar,
financiar e avaliar tais modelos.
Estratgias Complementares
Mapear a infraestrutura de transportes e obras pblicas dos municpios e
territrios de desenvolvimento, pontos fortes, pontos fracos e gargalos e garantir
o compartilhamento dessas informaes, com vistas a subsidiar o planejamento de
aes integradas do sistema de transportes e obras pblicas nas esferas municipal,
estadual e federal;
Desenvolver e disponibilizar softwares e incentivar o uso de redes sociais para a
sociedade civil acompanhar, fiscalizar, denunciar ou apresentar sugestes acerca
da execuo de obras pblicas e polticas de transportes, definindo um modelo de
governana no Estado para o tratamento destas informaes;
Incentivar o transporte municipal e intermunicipal no motorizado e viabilizar a
sua integrao s demais modalidades de transporte;
Desenvolver novos arranjos contratuais e novos padres para elaborao de
projetos, execuo de obras, manuteno e fiscalizao pelos rgos do Estado de
Minas Gerais.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Por ser um Estado de grande extenso territorial, marcado por heterogeneidade econmica,
social e regional, Minas Gerais possui uma populao altamente concentrada (sobretudo na
Regio Metropolitana de Belo Horizonte), em rpido processo de urbanizao, e com regies
que apresentam diferentes dinmicas econmicas e populacionais, relacionadas,
principalmente, ao seu desenvolvimento econmico. Essas caractersticas pressionam e so
pressionadas ainda mais pela baixa capacidade institucional e financeira dos municpios de
pequeno porte, gerando, muitas vezes, um crculo vicioso que impossibilita que estas cidades
consigam alavancar um processo de desenvolvimento sustentvel relativamente autnomo e
menos dependente do governo estadual e federal.
Esta baixa capacidade institucional e financeira dos municpios se reflete em grande parte dos
planos diretores produzidos, e nas dificuldades para implementao do planejamento urbano
municipal.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Embora a moradia digna seja considerada um direito pela Constituio Federal de 1988, o
acesso habitao de qualidade ainda est longe de ser uma realidade para milhares de
mineiros. Uma forma de avaliar as necessidades habitacionais no Brasil foi desenvolvida pela
Fundao Joo Pinheiro por meio da srie de estudos denominada Dficit Habitacional no
Brasil. Nesta pesquisa so estimadas duas dimenses das necessidades habitacionais: o dficit
habitacional e a inadequao de domiclios. A primeira entendida como a necessidade de
construo de novas moradias ou unidades domiciliares que visam resolver os problemas
especficos de falta de domiclios. A segunda reflete problemas na qualidade das moradias
existentes. No se trata da construo de novas unidades domiciliares, mas da melhoria
daquelas existentes e consideradas carentes em alguma dimenso.
Apesar dos avanos verificados na cobertura dos servios de saneamento em Minas Gerais,
entre os anos de 2000 e 2010, muito ainda h de ser feito pelo setor no Estado, sobremaneira
em relao gesto dos servios. A falta de planejamento urbano, no qual os servios de
saneamento esto inseridos, ainda uma realidade, alm do descompasso entre a cobertura
dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
No que tange drenagem pluvial, destaque para a ocupao inadequada do leito dos rios que
cortam as reas urbanas. Em muitos casos, os corpos-dgua encontram-se canalizados
piorando o problema das enchentes e privando a populao do ambiente agradvel propiciado
pelos rios.
Em relao aos resduos slidos, est posto um grande desafio para o estado: desativao dos
lixes e adequao dos aterros controlados (lixes com cobertura precria), que devem ser
transformados em aterros sanitrios.
Objetivos Estratgicos
Apoiar a integrao das polticas pblicas e intervenes setoriais aos planos
diretores municipais e planos regionais, fomentando o adequado desenvolvimento
territorial;
Promover a regularizao fundiria urbana, de forma plena e efetiva, buscando
garantir o direito social moradia digna;
Fortalecer a poltica estadual de habitao de interesse social, por meio da
diversificao de estratgias, visando reduo do dficit habitacional
quantitativo e qualitativo no Estado;
Ampliar o acesso aos servios de saneamento bsico contemplando as reas
rurais, por meio de uma efetiva coordenao estadual para o saneamento;
Fortalecer a rede de integrao de cidades e estimular os arranjos intermunicipais
para a gesto de funes pblicas de interesse comum, buscando a efetividade na
implementao dos instrumentos previstos nos Estatutos da Cidade e da
Metrpole.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Estratgias Prioritrias
Estimular e apoiar os municpios mineiros na elaborao e reviso de planos
diretores e demais instrumentos de regulao de espaos urbanos como forma de
fomentar o ordenamento territorial eficiente, bem como apoi-los na
regulamentao e implantao dos instrumentos, inclusive por meio do
alinhamento dos repasses de recursos estaduais s diretrizes destes instrumentos;
Promover o envolvimento do poder pblico e da sociedade civil nos processos de
planejamento territorial a fim de qualificar, legitimar e fortalecer a credibilidade
destes processos;
Promover gesto eficiente das terras devolutas, arrecadadas e outras de
propriedade do Estado, priorizando a destinao para construo de
equipamentos pblicos e unidades habitacionais de interesse social;
Reduzir a desigualdade no acesso aos servios de saneamento bsico, ampliando o
acesso gua de qualidade, tratando adequadamente o esgoto, destinando de
forma correta os resduos slidos urbanos e realizando o efetivo manejo de guas
pluviais;
Estimular a cooperao entre municpios na promoo de solues compartilhadas
para necessidades comuns, inclusive por meio de apoio tcnico e financeiro.
Estratgias Complementares
Mediar e negociar conflitos urbanos e rurais, buscando solues pacficas, como o
direcionamento habitacional e a negociao;
Prestar apoio tcnico e financeiro aos municpios para criao de polticas locais de
regularizao fundiria urbana, apoiando para que eles estejam aptos a realizar a
regularizao e aproximando-os de sua realidade;
Realizar estudos, projetos e intervenes visando aes de preveno de riscos
causados por desastres naturais no Estado, alinhado s polticas de ordenamento
territorial;
Promover a qualidade de moradias j existentes de forma a garantir habitao
digna, inclusive por meio de reformas;
Fortalecer a poltica de regulao dos servios de saneamento bsico no Estado;
Planejar a localizao dos equipamentos pblicos para potencializ-los enquanto
indutores do desenvolvimento regional;
Fortalecer a poltica de gesto metropolitana, aglomeraes urbanas e
microrregies, conforme previsto no Estatuto da Metrpole;
Integrar esforos de governo visando garantir a infraestrutura adequada para
construo de unidades habitacionais (terreno, energia, gua, saneamento) e a
prestao das polticas pblicas complementares (sade, educao, defesa social),
bem como a insero das unidades no contexto urbano.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
SADE
Ao longo dos ltimos anos, o Brasil vem apresentado melhorias significativas nos indicadores
de sade como morbidade e mortalidade. Minas Gerais, assim como os demais estados da
federao, tambm apresentou melhoras nesses indicadores principalmente devido s aes
do Governo Federal.
A despeito dos avanos observados, o Estado ainda marcado por expressivas desigualdades
inter e intrarregionais tanto no que se refere aos resultados epidemiolgicos e de morbidade,
como na distribuio dos servios de sade no territrio mineiro. Nesse sentindo, um dos
maiores desafios das polticas de sade est em melhorar as condies de acesso aos servios
de modo a reverter esse quadro histrico de desigualdades.
No que diz respeito mortalidade infantil, Minas Gerais, assim como o Brasil, vem
apresentando tendncia contnua de queda. Entre 1990 e 2000, houve reduo de 34% e na
dcada seguinte a diminuio foi ainda maior, 37%, chegando em 2010 ao patamar de 16,2
bitos por mil nascidos vivos. Para o ano de 2011, a estimativa da taxa de mortalidade infantil
para Minas Gerais estaria em 15,5 bitos por mil nascidos vivos, nvel similar mdia nacional,
mas ainda bastante superior quela registrada para a regio Sudeste, de 13,0 bitos por mil
nascidos vivos. Embora a mortalidade infantil tenha diminudo substancialmente nas ltimas
dcadas no Brasil, Minas Gerais teve um desempenho inferior a muitos estados da federao.
A Organizao Mundial da Sade considera aceitvel uma taxa de mortalidade infantil inferior
a dez bitos por mil nascidos vivos. Tendo esse fato em vista, a mortalidade infantil no Estado,
embora tenha se reduzido bastante, ainda considerada bastante elevada. Para se reduzir
esse indicador preciso adotar medidas gerais de ampliao do acesso da populao a
saneamento bsico, imunizao e melhoria do nvel educacional das mulheres em idade
reprodutiva. Requer, portanto, investimento assertivo em aes visando melhoria no acesso
e qualidade dos servios de ateno antes, durante e aps o parto.
64
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Outro resultado a ser destacado diz respeito mortalidade proporcional por grupo de causas e
por faixa etria. Em 2012, para as quatro causas de mortes mais frequentes em Minas Gerais
(doenas do aparelho circulatrio, neoplasias, doenas do aparelho respiratrio e causas
externas), a maioria dos casos de morte se concentrava na faixa etria daqueles que possuam
idade igual ou superior a 60 anos para as trs primeiras causas mencionadas acima. No caso
das causas externas de morte, as maiores propores esto concentradas nas faixas etrias de
15 a 29 anos e de 30 a 59 anos.
Quanto prevalncia de uma ou mais doenas crnicas, observou-se que houve em Minas
Gerais uma tendncia de aumento de forma significativa com o avano da idade. Na faixa
etria de 30 a 59 anos, aproximadamente metade (46%) da populao reportou alguma
doena crnica. Na faixa etria de 60 anos ou mais, este percentual ficou em torno de 80%.
Esses resultados mostram que as doenas crnico-degenerativas so uma importante causa de
adoecimento, especialmente nas faixas etrias mais avanadas, cuja participao vem
aumentando rapidamente na populao do Estado. Ressalta-se que comparativamente ao
Sudeste, o Estado possui uma maior proporo de pessoas que declararam sofrer de uma ou
mais doenas crnicas.
No que diz respeito s internaes hospitalares por grupos de causas, em 2000 as causas mais
frequentes de internaes hospitalares em Minas Gerais foram aquelas relacionadas s
doenas do aparelho respiratrio (15,57%), seguidas das doenas do aparelho circulatrio
(13,06%) e das causas externas (6,23%). Em 2013, apesar das causas mais frequentes de
internaes hospitalares serem as mesmas: doenas do aparelho circulatrio (13,08%),
aparelho respiratrio (11,33%) e causas externas (10,26%), vale destacar o crescimento das
causas externas em aproximadamente 4%.
Entre 2000 e 2013, outro aumento considervel foi verificado nas internaes hospitalares por
neoplasias cuja proporo passou de 2,83% em 2000 para 6,73% em 2013. Por outro lado,
houve uma diminuio das internaes hospitalares relacionadas s doenas do aparelho
circulatrio de 15,57% em 2000 para 11,33% em 2013, embora esta causa de internao tenha
se mantido como uma das mais frequentes no perodo.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Com o Programa de Sade da Famlia (PSF) do Ministrio da Sade principal estratgia para a
organizao da ateno primria buscou-se uma mudana no modelo assistencial ento
vigente, centrado na doena e no cuidado mdico individualizado, realizado principalmente no
hospital, para um sistema de ateno, focado na preveno e no acompanhamento da
populao. Entre 2002 e 2013, a cobertura desse programa cresceu de 31,92% para 55,78%,
no Brasil e de 38,45% para 70, 86%, em Minas Gerais.
Ainda que a ateno primria seja de responsabilidade dos municpios, cabe ao gestor estadual
apoiar os municpios na sua organizao tendo em vista a importncia desse nvel de ateno
tanto pela sua potencialidade em resolver at 80% da demanda que recebe quanto como
porta de entrada do SUS. De certo modo, tem prevalecido um entendimento equivocado do
PSF como apenas um servio de sade marcado por ateno pontual e no como uma
estratgia organizadora dos fluxos de usurios e, portanto, norteadora do sistema de sade.
Mudar essa viso se constitui um importante desafio que a esfera estadual deve enfrentar.
Para tanto, cabe ao gestor estadual estabelecer normas tcnicas de orientao aos municpios
para a atuao nesse nvel de ateno, bem como pactuar indicadores atrelados a mecanismos
de incentivos para que os municpios melhorem a qualidade da ateno primria de modo que
ela possa constituir-se como coordenadora das Redes de Ateno Sade (RAS).
Objetivos Estratgicos
Investir prioritariamente na ateno bsica sade, universalizar a sua cobertura e
ampliar a sua resolutividade, a qualidade do cuidado e a promoo da sade;
Fortalecer o papel regulador do Estado, por meio da cogesto dos complexos
reguladores e aperfeioamento das demais funes de regulao em sade,
ampliando-o para todos os nveis de ateno e estabelecendo diviso clara de
responsabilidade entre os atores envolvidos;
Garantir acesso universal, equidade e integralidade ao atendimento hospitalar
estabelecendo uma poltica de ateno hospitalar, em consonncia com a poltica
nacional, que defina os hospitais como ponto integrado s redes de sade;
Definir modelo de implementao de sistemas, articulao e disseminao de
informaes necessrias s aes e servios de sade, em consonncia com as
diretrizes nacionais;
Instituir ateno especializada multidisciplinar e articulada com os demais nveis
de ateno, garantindo acesso universal e regulado, estabelecendo estrutura
adequada de apoio ao diagnstico e tratamento;
Apoiar os municpios no processo de planejamento e gesto do SUS para o
desenvolvimento de polticas de sade focadas no cidado e em consonncia com
as especificidades regionais, com transparncia e participao social;
Articular atores e territrios para a consolidao das redes de sade e do trabalho
intersetorial, reconhecendo as instncias de pactuao regionais e as Unidades
Regionais de Sade como fundamentais a este processo;
Valorizar os trabalhadores do SUS, estimulando e ampliando os espaos e fruns
de participao interna e a humanizao do trabalho, tendo a educao
permanente como estratgia para qualificar a produo do cuidado;
Fortalecer a capacidade de gesto dos municpios e regionais para aes de
ateno primria, promoo e vigilncia em sade.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Estratgias Prioritrias
Ampliar a capacidade instalada na regio ampliada para suprir as necessidades
regionais e definir o modelo de governana da ateno especializada integrada s
redes prioritrias de ateno sade e assistncia farmacutica;
Fortalecer a ateno bsica para que ela se torne efetivamente integral, resolutiva
e coordenadora do cuidado;
Ampliar o financiamento na Ateno Bsica, revendo os valores dos incentivos
repassados aos municpios para o desenvolvimento das atividades nesse nvel de
ateno, reduzindo o baixo cofinanciamento estadual;
Garantir a coordenao do cuidado, promovendo a articulao entre os diversos
pontos de ateno, estabelecendo fluxos e instrumentos de relao (pronturio
eletrnico, protocolos clnicos, gesto da clnica e linhas de cuidado);
Garantir a integralidade da ateno especializada, atravs da implantao de
novas unidades ou reestruturao as existentes, nos moldes do Centro de
Especialidade Multiprofissionais CEM, em cada regio de sade do Estado e
levando-se em considerao as especificidades regionais;
Ter a regulao assistencial como funo gestora compartilhada, estabelecendo a
cogesto das centrais macrorregionais de regulao e a criao da funo de
gestor de contratos para as principais referncias;
Revisar e implantar as redes com a avaliao do desempenho, das necessidades e
do papel de cada ponto de ateno nas regies de sade;
Fortalecer e criar mecanismos capazes de ampliar e garantir a participao dos
diversos atores do SUS nas discusses das aes e servios de sade nas instncias
de governana, em especial as Comisses Intergestoras Regionais (CIR) e as
Comisses Intergestoras Regionais Ampliadas (CIRA), garantindo foco regional nas
aes e priorizando processos de planejamento integrados, participativos e
ascendentes;
Qualificar os gestores em todos os nveis para definio e execuo das propostas
de Educao Permanente em Sade, enfatizando a interao entre o cuidado, a
gesto, o ensino e o controle social;
Apoiar os municpios e as regionais na reorganizao do processo de trabalho
estabelecendo padres e critrios mnimos de infraestrutura e recursos humanos
e promovendo a integrao das aes de vigilncia em sade de forma a garantir
maior resolubilidade das aes;
Direcionar a organizao e gesto dos hospitais contemplando seu papel
assistencial nas redes de ateno prioritrias;
Definir e/ou fortalecer os fruns e comits de governana regional em sade,
fundamentalmente as Comisses Intergestores Regionais.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Estratgias Complementares
Promover o fortalecimento dos Conselhos e Colegiados Regionais de Sade;
Apoiar os gestores municipais e os gestores das unidades hospitalares para que
ampliem a capacidade de gesto, no contexto da poltica hospitalar;
Fortalecer as polticas voltadas s populaes vulnerveis no contexto da ateno
primria e vigilncia em sade;
Implementar a Poltica Estadual de Promoo da Sade;
Estabelecer um processo de gesto da informao em sade efetivo na SES/MG,
garantindo maior confiabilidade dos dados, informao qualificada, gerao de
conhecimento, comunicao fluida e aes assertivas;
Auxiliar os municpios na implantao e monitoramento dos instrumentos de
planejamento e gesto do SUS;
Instituir mecanismos que promovam o sistemtico alinhamento de informaes
entre a SES/Nvel Central e a SES/Nvel Regional, sobretudo quando impactarem
nos processos de tomada de deciso no mbito do territrio da respectiva
Unidade Regional de Sade;
Fortalecer a implantao do Colegiado de Gesto Participativa nos diferentes
nveis organizacionais no mbito da SES (Central e URS e unidades vinculadas),
para tratar de questes locais e das demandas de servidores de diferentes formas
de recrutamento, desenvolvendo mecanismos e instrumentos de
acompanhamento (monitoramento e avaliao) do funcionamento deste
colegiado;
Conduzir o processo de Educao Permanente em Sade articulado estratgia de
Gesto do Trabalho e Poltica de Regionalizao no Estado, por meio do
fortalecimento da discusso e aprimoramento dos processos de trabalho em
sade;
Promover e coordenar a integrao setorial para apoio s aes de promoo e
vigilncia em sade.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
GRFICO 10: Participao relativa dos Territrios de Desenvolvimento Norte, Mdio e Baixo
Jequitinhonha, Alto Jequitinhonha, Mucuri e Vale do Rio Doce no PIB Estadual (em% a preos
correntes)
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
GRFICO 11: Distribuio do PIB agregado do Norte e Nordeste pelos Territrios de desenvolvimento
Norte, Mdio e Baixo Jequitinhonha, Alto Jequitinhonha, Mucuri e Vale do Rio Doce no PIB Estadual
(em% a preos correntes)
Para fazer face a estas desigualdades regionais, ampliando no apenas o peso econmico
desta frao territorial no conjunto da economia mineira, mas tambm atenuando as
assimetrias internas a ela, necessria a adoo de polticas pblicas especficas, com vistas a
assegurar um processo virtuoso de integrao e desenvolvimento local.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Objetivos Estratgicos
Aprimorar os instrumentos institucionais de integrao das polticas pblicas
federais, estaduais e municipais, visando sua maior efetividade nas regies Norte e
Nordeste de Minas Gerais;
Fortalecer e promover a autonomia dos municpios das regies Norte e Nordeste
de Minas Gerais;
Melhorar a infraestrutura da regio Norte e Nordeste de Minas Gerais,
favorecendo a integrao intra e inter-regional da produo, armazenamento,
distribuio e comercializao de produtos, assim como o acesso da populao
local a servios pblicos;
Mobilizar as vocaes da regio Norte e Nordeste de Minas Gerais para estimular
e potencializar o desenvolvimento das localidades, em especial quanto
qualificao da mo de obra local e diversificao da matriz energtica regional.
Estratgias Prioritrias
Fortalecer o papel integrador da SEDINOR frente aos demais rgos e entes de
Governo no que tange definio, planejamento e execuo das polticas pblicas
a serem executadas na regio Norte e Nordeste de Minas Gerais;
Revisar a distribuio dos recursos da Lei Robin Hood, bem como a alocao dos
recursos estaduais, principalmente os vinculados a fundos com objetivos
relacionados erradicao da misria, direcionando-os para os municpios com
menor desenvolvimento socioeconmico;
Fortalecer a implementao de polticas de convivncia com a seca na regio
Norte e Nordeste de Minas Gerais, com destaque para a universalizao do acesso
gua para consumo humano e produo agropecuria;
Promover aes que visem reduo do analfabetismo entre jovens e adultos na
regio Norte e Nordeste de Minas Gerais, considerando as peculiaridades
atinentes regio;
Incentivar o cooperativismo com foco no fortalecimento dos agricultores
familiares, por meio de aes de formalizao de cooperativas, fortalecimento das
j existentes e da qualificao de gestores na regio Norte e Nordeste de Minas
Gerais;
Viabilizar a articulao intragovernamental e com atores privados a fim de
possibilitar a oferta de capacitaes direcionadas s vocaes territoriais na regio
Norte e Nordeste de Minas Gerais.
Estratgias Complementares
Desenvolver instncias de governana para a integrao das polticas pblicas
voltadas para a regio Norte e Nordeste de Minas Gerais, a fim de consolidar o
planejamento e realizar articulaes necessrias para suas implementaes;
Criar e fortalecer pontos de alfandegamento diferenciados, como portos secos e
Zonas de Processamento de Exportaes - ZPEs, a fim de facilitar e promover o
comrcio internacional da regio Norte e Nordeste de Minas Gerais;
Desenvolver a articulao governamental e privada a fim de aproveitar a
potencialidade da regio do Norte e Nordeste de Minas Gerais na gerao de
energia fotovoltaica, tornando-a referncia na produo desta fonte de energia;
Articular junto aos demais rgos e entidades estaduais para a ampliao e
fortalecimento da rede de distribuio de energia a fim de atender as demandas
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Alm disso, a efetividade de um sistema de proteo social no pode ser atribuda a uma nica
politica social setorial, seja em funo da incidncia heterognea de vrios vetores de
destituio, seja pelo reconhecimento dos poderosos efeitos dos mecanismos de concentrao
e de bens materiais e simblicos e de reproduo das iniquidades sociais. A reverso, mesmo
que parcial, dos efeitos de processos crnicos de destituio requer: (a) a articulao
necessria entre polticas econmicas estruturais e polticas sociais universais que ampliem as
possibilidades de promoo social para todos, mas em particular para os que no foram
alcanados por oportunidades geradas no passado; (b) o desenvolvimento e a implementao
de intervenes de proteo e de promoo flexveis e direcionadas aos segmentos sociais
especialmente expostos incidncia de mltiplos vetores de destituio material, simblica e
relacional; (c) a adoo da perspectiva da proteo integral, o que significa dizer que as
iniciativas de diferentes setores da poltica pblica devem estar coerentemente articuladas e
direcionadas para procurar responder ao que se identifica como necessrio para a proteo
social de grupos e indivduos socialmente vulnerveis, assim como para viabilizar
oportunidades reais para alcanar patamares mais adequados de qualidade de vida e
desenvolvimento pessoal.
No caso de uma poltica como a assistncia social, a resposta governamental deve contemplar:
(a) a combinao de proviso pblica de renda e de bens que lidem com a destituio material
e servios socioassistenciais que se ocupem das dimenses relacionais e com as barreiras de
acesso aos servios e direitos universais e (b) mecanismos mais potentes de coordenao que
possibilitem a consistncia, priorizao e gesto mais adequada de polticas e programas que,
mesmo no estando diretamente vinculados assistncia social, tm impacto sobre a
reproduo e a superao das condies de destituio e de privao.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
O segundo indicador refere-se incidncia de domiclios sob a chefia de mulheres com baixa
escolaridade e com filhos menores do que quinze anos. A ausncia de um dos pais para
assumir a corresponsabilidade em relao aos filhos j , por si s, uma vulnerabilidade. No
entanto, em domiclios chefiados por mulheres com baixa escolaridade, tem-se um segundo
componente de vulnerabilidade: elas, quando trabalham fora de casa, enfrentam mais
dificuldades para ter acesso a empregos com garantias trabalhistas ou para apoiar seus filhos
em atividades escolares no mbito domstico. A populao em domiclios chefiados por
mulheres com baixa escolaridade e com filhos menores do que quinze anos quase duplicou
entre 2000 e 2010, apesar da queda nas taxas de participao (que permanecem altas) na
populao de referncia. Taxas acima de 55% em 2010: Mdio e Baixo Jequitinhonha, Alto
Jequitinhonha, Mucuri, Capara e Vale do Rio Doce.
Famlias com as caractersticas deste segmento constituem um dos pblicos priorizados pelo
Programa Bolsa Famlia do governo federal. Similarmente, na medida em que o governo
estadual adotar o programa, proposto pela SEDESE, de complementar o valor das
transferncias do PBF, o indicador acima poderia ser utilizado na priorizao das famlias a
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
A educao infantil de responsabilidade dos municpios, mas o governo estadual pode criar
incentivos fiscais ou financeiros, condicionando-os ampliao da rede municipal, s
iniciativas de proteo de crianas pequenas de famlias pobres ou adoo de critrios de
vulnerabilidade social para acesso s vagas.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Programas que priorizassem jovens, oriundos de famlias afetadas por vetores de destituio
deveriam combinar atividades pedaggicas de reinsero escolar com qualificao profissional
e abordagem de temas relacionados ao protagonismo juvenil, ao desenvolvimento pessoal,
cidadania e cultura da no violncia, dentre outros, em programas como o PRONATEC,
Educao de Jovens e Adultos e escolas de tempo integral. No caso de crianas fora da escola,
o esforo governamental poderia se concentrar na ampliao da oferta de educao infantil
em tempo integral nas quais se desenvolvam atividades de acompanhamento pedaggico, de
lazer, de proteo e cuidados. Em programas destinados a mulheres pobres chefes de famlia
com baixa escolarizao e com filhos menores ou expostas a situaes de risco, as inciativas
deveriam articular proteo aos menores que vivem nos domiclios com as de promoo e
qualificao para as mulheres chefes de famlia. Para este segmento recomendvel que se
busque a convergncia entre a transferncia de renda e servios de apoio psicolgico e de
sade e aes protetivas e preventivas contra a violncia domstica e comportamentos
danosos sade e vida delas prprias e das crianas.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
A rede de CRAS contava em 1.129 CRAS cadastrados no CENSO SUAS e somente sete
municpios mineiros no contariam com este equipamento. Tem-se em mdia 1,32 CRAS
por municpio em Minas Gerais, o que insuficiente, com uma distribuio que no
obedece a um diagnstico de demanda por servios.
Conforme o ndice de Desenvolvimento dos CRAS - IDCRAS (calculado pelo MDS), em 2013,
apesar dos avanos em relao a 2009, em 316 municpios mineiros houve registros de
CRAS com pontuao abaixo de regular em algumas das dimenses consideradas no
ndice, sinalizando dificuldades que comprometem a qualidade dos servios.
Os servios, programas e benefcios do SUAS deveriam ser cofinanciados pelos entes
federados, mas no Estado de Minas Gerais isto no tem ocorrido. Os dados de 2014
indicam atrasos nos repasses do Piso Mineiro, o que passou a ser regularizado em 2015.
H problemas de cobertura, de funcionamento dos CRAS, de regularidade do
financiamento estadual, de gesto municipal dos recursos j disponveis nos fundos
municipais e de assessoramento tcnico da SEDESE, o que compromete a ateno
socioassistencial no Estado e penaliza as famlias pobres e vulnerveis.
Baixa capacidade de atendimento nos servios socioeducativos em meio aberto, de
responsabilidade dos municpios o que compromete as possibilidades de reintegrao dos
adolescentes nas famlias e na vida comunitria.
Baixa qualificao dos servios de proteo especial resultante insuficincias graves na
composio profissional nas equipes dos CREAS e na cobertura da rede.
Baixa articulao entre os servios de proteo especial e os de proteo bsica, entre
servios e transferncia de renda e finalmente a rea da assistncia social e o de outras
polticas para o fortalecimento de uma rede efetiva capaz de lidar adequadamente com as
situaes de risco, de ameaa e de violao de direitos.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Em Minas Gerais, segundo dados do MDS, o nmero de famlias inscritas no Cadastro nico
em outubro de 2014 era de 2.909.368 , subdivididas em:
O nmero total de famlias beneficirias do PBF no Estado foi de 1.147.221, o que significa uma
taxa de 68,5% de cobertura quando se toma como referncia o total de famlias com at R$
154,00 de renda per capita familiar. Para o pagamento das famlias beneficirias, o governo
federal despendeu, no ano 2.014, R$ 2.086.335.876,00.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
A proteo social para famlias pobres ou vulnerveis depende de redes de servios, com
capacidade para atend-las com qualidade. Entretanto, as condies da oferta, a variedade e a
adequao dos servios disponveis, so heterogneas, o que na prtica ir requerer, para
atender minimamente o que prescrito no marco regulatrio, a atuao consistente dos
agentes pblicos (dentre eles a SEDESE) sobre os dficits quantitativos e qualitativos. Vale
lembrar que a proteo bsica da assistncia social requer a oferta capilarizada de seus
servios, ajustada s necessidades e especificidades das famlias que residem nas reas
geogrficas de atuao dos CRAS. J na proteo especial, a rede de CREAS e outros
equipamentos com servios de alta complexidade mais robustos, podem estar distribudos
regionalmente, desde que tenham capacidade e equipes treinadas para lidar com a
complexidade e gravidade das situaes com que se defrontam. Sendo assim, no basta ter
equipamentos, mas sim servios qualificados, equipes profissionalizadas, acompanhamento e
monitoramento regular do que feito, gesto efetiva e coordenada da rede pblica e
conveniada, utilizao eficiente dos recursos financeiros.
A partir dessas consideraes mais gerais, as principais diretrizes para atuao do governo
mineiro na rea da Assistncia Social so:
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Resta reiterar que o compromisso com a alterao das condies de vida das populaes mais
pobres, a elevao de seus padres de proteo e a garantia de direitos de cidadania, depende
do compromisso de todos os setores de Governo, e tambm da sociedade e do setor privado.
O tema da superao da pobreza, contudo, no pode estar desvinculado do enfrentamento da
desigualdade, o que recoloca aqui a necessria integrao da assistncia com outras polticas
pblicas e sociais, em uma perspectiva mais integral de proteo e promoo social.
Objetivos Estratgicos
Reduzir a pobreza rural;
Universalizar a Proteo Social Especial de mdia e alta complexidade;
Fortalecer a capacidade institucional dos municpios para a implementao do
SUAS e da Poltica de Trabalho;
Promover a incluso social dos jovens em situao de vulnerabilidade nos centros
urbanos e reduzir sua vitimizao;
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Estratgias Prioritrias
Implementar polticas de gerao de renda para populao rural em situao de
pobreza, por meio do desenvolvimento e adequao dos servios de trabalho e
emprego;
Ampliar e qualificar a cobertura da proteo social bsica e fortalecer programas
de transferncia de renda para combater a pobreza rural;
Promover a articulao dos servios de trabalho e assistncia social com outras
polticas pblicas, em especial para combater a pobreza rural e promover a
incluso social e produtiva da juventude;
Desenvolver, pactuar e implantar modelo de regionalizao dos servios de
proteo social especial;
Desenvolver apoio tcnico descentralizado, aes de capacitao, estratgias de
gesto e sistemas de informao contribuindo para fortalecimento da gesto
municipal na execuo articulada de polticas de assistncia social e trabalho,
especialmente por meio das Diretorias Regionais;
Implementar polticas de incluso social e produtiva para jovens, por meio de
aes de aprendizagem profissional, intermediao, qualificao, gerao de
renda e servios de acompanhamento familiar, convivncia e fortalecimento de
vnculo;
Promover a articulao e regulamentao das aes do Sistema de Trabalho e
Assistncia Social, a fim de aprimorar, desenvolver e implementar modelos, alm
de disponibilizar novos servios, e integrar os existentes, que abarquem
preferencialmente os usurios em situao de risco e vulnerabilidade em todos os
territrios de desenvolvimento;
Implantar servios de cuidados para idosos e pessoas com deficincia em situao
de dependncia, viabilizando a vinculao da rede privada ao SUAS e
implementando um modelo de cofinanciamento.
Estratgias Complementares
Facilitar a autonomia e flexibilizao aos municpios na utilizao de recursos de
cofinanciamento;
Ampliar a prestao dos servios de trabalho nos territrios de desenvolvimento e
microrregies, por meio das unidades de atendimento;
Disponibilizar tecnologias assistidas para incluso e acessibilidade para pessoas em
situao de dependncia.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
De crucial importncia neste nvel de atuao superar a falsa oposio entre a defesa dos
direitos humanos e a segurana pblica ou o combate criminalidade. Uma poltica de
segurana pblica democrtica no apenas no se ope, mas compe o compromisso do
Estado com o respeito aos direitos dos cidados segurana, intimidade, privacidade,
inviolabilidade do lar, integridade fsica, entre outros. As instituies de defesa social so
aquelas que operacionalizam a possibilidade do uso da fora fsica pelo Estado. E o Estado s
recebe esta delegao de poder da sociedade para proteger o conjunto dos direitos do
conjunto dos cidados, iguais todos em dignidade e em direitos, tenham ou no infringido a
lei. Portanto, a obedincia a princpios como o uso mnimo da fora, igualdade de tratamento a
todos os grupos e regies, a presuno da inocncia, o respeito ao devido processo legal e a
intolerncia com quaisquer tipos de abuso ou corrupo das foras de segurana conferiro
maiores legitimidade, confiana e portanto eficcia poltica de segurana pblica. Assim,
compromisso com os direitos humanos e eficcia da segurana pblica, em mdio prazo,
reforam-se mutuamente, ao contrrio de certo senso comum desinformado.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Objetivos Estratgicos
Eliminar todas as formas de discriminao e violncia contra mulheres, jovens,
populao negra, povos e comunidades tradicionais, crianas e adolescentes,
pessoas idosas, pessoas com deficincia e populao LGBT;
Ampliar a participao popular fortalecendo instrumentos e ferramentas de
democracia direta e participativa na gesto do Estado
Promover a Educao em Direitos Humanos de forma contribuir para a construo
da cidadania, o conhecimento dos direitos fundamentais, o respeito pluralidade
e diversidade sexual, tnica, racial, cultural, geracional, de gnero e de crenas
religiosas;
Consolidar o sistema de proteo em Direitos Humanos e assistncia a vtimas e
testemunhas e Defensores de Direitos Humanos, crianas e adolescentes
ameaados de morte.
Estratgias Prioritrias
Reestruturar o Sistema de Direitos Humanos no Estado com a institucionalizao
da Secretaria de Estado de Direitos Humanos, Participao Social e Cidadania
(SEDPAC), estruturao das Subsecretarias, definio de linhas de ao e
prioridades;
Criar Cmara Intersetorial de Polticas de Direitos Humanos, no mbito da
Administrao Pblica estadual, implantando e consolidando espao de gesto
complexa, intersetorial e integrada das estratgias de reconhecimento e garantia
dos Direitos Humanos no Estado;
Implantar Poltica de Educao em Direitos Humanos como componente
estratgico do planejamento governamental, desenvolvendo canais de divulgao
dos casos de violao dos direitos e espaos de formao em Direitos Humanos e
aes de enfrentamento aos preconceitos e discriminaes;
Implantar e ampliar os Centros de Referncia em Direitos Humanos enquanto
equipamentos de promoo, proteo e defesa de Direitos Humanos em todos os
Territrios de Desenvolvimento;
Estruturar sistema estadual unificado e regionalizado de indicadores, de
diagnsticos, monitoramento e avaliao de Direitos Humanos com promoo e
publicao de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes,
com avaliao sistemtica dos resultados e das polticas implementadas;
Fortalecer e ampliar os mecanismos especiais de proteo, tais como aqueles
voltados assistncia a vtimas e testemunhas e proteo a Defensores de Direitos
Humanos, proteo a crianas, adolescentes e jovens ameaados de morte,
migrantes, populao em situao de rua e povos e comunidades tradicionais e
combate ao trfico de pessoas e ao trabalho escravo;
Articular redes de proteo local, mobilizando atores do sistema de justia,
sistema de segurana, sociedade civil organizada, assistncia social, bem como
entidades das diferentes esferas de Governo;
Fortalecer e criar novas formas de participao popular nos diferentes territrios e
temticas, por meio das diversas instncias de interface entre a sociedade civil e o
Estado, como conselhos, fruns territoriais e conferncias, criando mecanismos de
interlocuo em suas diferentes temticas e esferas de governo.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Estratgias Complementares
Efetivar a Poltica estadual de Juventude com incentivo participao e
protagonismo juvenil, desenvolvimento de estratgias de preveno e
enfrentamento violncia e de programas de profissionalizao da juventude;
Fortalecer e reestruturar as polticas pblicas para as mulheres com
desenvolvimento de programas que atendam e promovam aes para as mulheres
em situao de violncia e de aes afirmativas que empoderem a mulher a
decidir de forma autnoma sobre seu corpo, vida e sexualidade;
Fortalecer e reestruturar as polticas pblicas de combate ao racismo e de
promoo da igualdade racial com desenvolvimento de aes de enfrentamento a
mortalidade juvenil negra, a equalizao de oportunidades educacionais,
profissionais, habitacionais;
Articular e ampliar os programas e projetos destinados garantia dos direitos de
crianas e adolescentes e da populao idosa, integrando ao Sistema de Proteo
a estes pblicos, no mbito do Sistema nico de Assistncia Social;
Efetivar a insero de pessoas com deficincia no mercado de trabalho, por meio
de cotas, cursos de qualificao e fomento ao empreendedorismo e
cooperativismo, garantindo acessibilidade e mobilidade em espaos e
equipamentos pblicos e assegurando o atendimento de forma transversal, em
todas as polticas pblicas;
Estruturar polticas pblicas para populao LGBT com desenvolvimento de
estratgias de preveno homofobia, de incentivo a denncias de violao de
direitos, de insero do pblico no mercado de trabalho, de reconhecimento social
e vocalizao de suas demandas;
Universalizar o registro civil de nascimento em todas as faixas etrias, sobretudo
para as populaes com dificuldade de acesso certido de nascimento e
documentao civil, como comunidades tradicionais e o pblico em
vulnerabilidade social, assegurando tambm, o registro de crianas como filhos de
casais LGBTs.
ESPORTES
Alm de contribuir para a formao humana, o esporte se consolida como um importante
meio de promoo da sade, da integrao social, da induo ao turismo, da movimentao
econmica e da preveno marginalizao social, criminalidade e violncia.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
A partir do ano de 2012 as modalidades paralmpicas passaram a compor o JEMG. Com este
novo formato, alunos-atletas com deficincia passaram a ter o direito de competir
representando sua escola e seu municpio com vistas a representar Minas Gerais nas
Paralimpadas Escolares, competio nacional organizada anualmente pelo Comit Paralmpico
Brasileiro CPB. Abaixo so apresentados no grfico 12 a evoluo dos atendimentos nos
Jogos Escolares de Minas Gerais.
GRFICO 12: Evoluo do nmero de atletas e municpios participantes do Programa Minas Olmpica -
Jogos Escolares de Minas Gerais
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Objetivos Estratgicos
Aumentar a representatividade de Minas Gerais nos cenrios nacional e
internacional;
Ampliar a prtica do esporte pelos estudantes mineiros;
Aumentar a prtica de atividades fsicas e esportes pela populao mineira.
Estratgias Prioritrias
Fomentar a realizao de grandes eventos esportivos em Minas Gerais, de nvel
nacional e internacional, buscando a aproximao dos territrios;
Fomentar a identificao, formao, desenvolvimento e manuteno dos atletas e
paratletas de alto rendimento das diferentes modalidades esportivas em Minas
Gerais;
Aprimorar as iniciativas existentes voltadas para prtica do esporte no contraturno
escolar, com foco nos Jogos Escolares;
Diversificar as alternativas de espaos e prticas de esportes, ampliando o acesso a
diferentes pblicos, promovendo a acessibilidade;
Promover a restaurao e a utilizao dos espaos pblicos e privados voltados
para a prtica de atividades fsicas, assegurando a interiorizao do esporte e
promovendo inclusive a prtica noturna de esportes.
Estratgias Complementares
Estimular o aumento do nmero de entidades filiadas s Federaes Mineiras
apoiando os clubes e entidades esportivas;
Estimular a estruturao e modernizao das federaes esportivas;
Ampliar e manter o acesso a equipamentos e infraestrutura de treino voltado para
o esporte de alto rendimento;
Fomentar a formao e qualificao de equipes tcnicas e rbitros das diferentes
modalidades esportivas em Minas Gerais, favorecendo a reteno dos mesmos;
Incentivar a presena do profissional de Educao Fsica no contraturno.
DEFESA SOCIAL
Ainda que tenha sido verificado um aumento dos recursos pblicos destinados rea de
segurana pblica em Minas Gerais nos ltimos anos, o novo arranjo institucional do Sistema
de Defesa Social no foi suficiente para manter a reduo dos ndices de criminalidade e
violncia observados no incio da dcada de 2000. Os patamares de criminalidade retornaram,
no incio da dcada de 2010, aos ndices observados no incio dos anos 2000.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Grfico 13: Evoluo das Taxas de Crimes Violentos por 100 mil habitantes Minas Gerais (1995-2014)
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
GRFICO 14: Evoluo das Taxas de Homicdios por 100 mil habitantes Minas Gerais (1995-2014)
Alm disso, a evoluo das taxas de crimes violentos em Minas Gerais evidencia a
interiorizao da violncia para os pequenos e mdios municpios do Estado (entre 25 e 100
mil habitantes), que vivenciaram aumentos de mais de 200% nos patamares das taxas de
crimes violentos, entre 1996 e 2009. Altos ndices de violncia, que antes se concentravam na
regio metropolitana de Belo Horizonte, e nos grandes municpios do Estado, se irradiaram,
durante o final da dcada de 1990 e o incio dos anos 2000, numa realidade presente na
maioria dos municpios de Minas Gerais.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
A poltica prisional foi uma das reas de atuao da Secretaria de Estado de Defesa Social
(SEDS) que se mostrou mais dinmica no perodo 2003-2014 e onde houve mais investimentos
do Estado. Partindo de uma situao crtica, o sistema prisional evoluiu de 21 unidades em
2003, para 147 unidades em 2014. Entretanto, todo este investimento no foi suficiente para
atender demanda do Sistema de Defesa Social de Minas Gerais. Apenas a PMMG deteve
mais de trezentas mil pessoas em 2012, o que equivale aproximadamente a 1,5% da populao
total do Estado estimada para aquele ano. Neste sentido, se a disponibilidade de vagas do
sistema prisional cresceu, cresceu ainda mais intensamente o nmero de indivduos
custodiados pelo sistema, mantendo-se o patamar do dficit de vagas no sistema prisional de
Minas Gerais, com uma taxa de ocupao de 1,6 presos para cada vaga disponvel.
Por outro lado, a Poltica Socioeducativa convive com presses internas e externas para a
consolidao de sua relao com o Judicirio e com os rgos municipais responsveis pelas
medidas de meio aberto. H necessidade de reequilibrar as atividades de privao de
liberdade com as providncias necessrias para a expanso das medidas de meio aberto,
aprimoramento da relao com os municpios, o Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria
Pblica principalmente nas cidades do interior do Estado.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Objetivos Estratgicos
Aumentar a segurana e a sensao de segurana da populao de Minas Gerais,
aprimorando a atuao integrada das organizaes de Defesa Social e de Proteo
Social;
Descentralizar e fortalecer as polticas de segurana, com foco na reduo da
criminalidade no interior do Estado;
Potencializar o modelo de Preveno Social Criminalidade como estratgia
prioritria para a reduo de violncias e criminalidade, em especial, aquelas
incidentes sobre determinados territrios e pessoas mais vulnerveis a esses
fenmenos;
Aumentar a efetividade das polticas de preveno e o acolhimento de pessoas
com problemas associados ao uso nocivo ou dependncia de substncia
psicoativa, bem como da poltica de reinsero de usurios, em parceria com as
polticas de sade, educao e assistncia social;
Potencializar a efetividade das polticas socioeducativas para insero social dos
jovens, por meio da ampliao da quantidade e qualidade da oferta dos servios
prestados no atendimento ao adolescente e da aproximao do Sistema
Socioeducativo Defensoria Pblica, Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Prefeituras Municipais e Governo Federal;
Aprimorar o sistema prisional, criando condies efetivas de humanizao,
educao continuada e ressocializao para toda populao carcerria do Estado;
Aprimorar as aes de preveno das ocorrncias e riscos coletivos, por
intermdio da ampliao da presena do Corpo de Bombeiros Militar nos
municpios mineiros;
Expandir e modernizar o potencial de atuao comunitria, preventiva e de
preservao da ordem pblica da Polcia Militar, bem como as funes e servios
de responsabilidade da Polcia Civil;
Potencializar a atuao do Sistema Estadual de Inteligncia de Segurana Pblica
para o exerccio sistemtico de aes especializadas que possam prevenir,
neutralizar e reprimir atos criminosos de qualquer natureza ou relativos a outros
temas de interesse da segurana da sociedade e do Estado;
Estratgias Prioritrias
Consolidar a capacidade institucional da Secretaria de Defesa Social enquanto
coordenadora do Sistema de Defesa Social, aprimorando e fortalecendo a
metodologia de governana integrada das aes dos rgos do Sistema de Defesa
Social;
Fortalecer e modernizar a capacidade institucional dos rgos do Sistema de
Defesa Social no interior e regies onde h maior incremento nos ndices de
criminalidade e criminalidade violenta, com aprimoramento logstico e de pessoal,
de forma a evitar a interiorizao da criminalidade e a migrao das organizaes
criminosas de outros estados para Minas Gerais e ampliao da capacidade de
preveno e resposta a desastres;
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Estratgias Complementares
Agilizar a resposta policial s demandas da populao, ampliando a sensao de
segurana;
Aperfeioar os canais de comunicao do Sistema de Defesa Social com o cidado
diretamente atendido pelos rgos, de forma a aferir o grau de confiana e a
qualidade dos servios prestados, dentre outros dados e informaes relevantes;
Aprimorar a integrao dos rgos de Defesa Social, no que tange uniformidade
geogrfica, sistema informatizado unificado de registro e integrao da gesto da
segurana pblica;
Fortalecer o relacionamento dos rgos Sistema de Defesa Social com as
Prefeituras Municipais, possibilitando a potencializao dos recursos e o
alinhamento da poltica de segurana;
Ampliar e fortalecer o atendimento das diversas polticas de segurana pblica no
interior do Estado, em especial as polticas de preveno social criminalidade,
poltica sobre drogas, o atendimento socioeducativo, bem como adotar
ferramentas de gesto que favoream a reduo da violncia;
Favorecer o acesso de egressos dos sistemas prisional e socioeducativo a
oportunidades de incluso social, minimizando as vulnerabilidades relacionadas
aos processos de criminalizao e agravadas pelo aprisionamento;
Fortalecer a interface da temtica de drogas com os rgos do Sistema de Defesa
Social, tanto na preveno ao uso, quanto na represso ao trfico de drogas;
Priorizar, qualificar e ampliar a poltica de meio aberto como meio de interromper
a trajetria infracional dos jovens, inclusive aprimorando a integrao da poltica
socioeducativa com o sistema de Desenvolvimento Social e Prefeituras Municipais;
Assegurar investimentos tanto em ampliao do nmero de APACs, quanto em
melhoria das que j esto implantadas;
Assumir gradativamente as carceragens da Polcia Civil pela Subsecretaria de
Administrao Prisional, alm de garantir suporte quelas que ainda no foram
assumidas, liberando os policiais civis e militares para atividade fim;
Promover aes de preveno de ocorrncias e riscos coletivos nos municpios
mineiros, integrando os diversos atores;
Promover a valorizao dos servidores do Sistema de Defesa Social, por meio de
capacitao continuada e qualificada, valorizao profissional, ateno sade e
controle da qualidade do trabalho;
Promover aes de mediao de conflitos, policiamento comunitrio e de
efetivao de direitos humanos no mbito do Sistema de Defesa Social, inclusive
com a participao do Sistema de Proteo e Assistncia;
Identificar e acompanhar a evoluo de fatores conjunturais que possam
repercutir na manuteno da ordem e segurana pblicas, bem como elaborar a
modelagem, o planejamento e a execuo de aes para a integrao da atividade
de inteligncia nas operaes coordenadas a partir do Centro Integrado de
Comando e Controle, observadas as competncias e atribuies de cada
instituio integrante do SEISP/MG.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
EDUCAO
Situao Atual
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) mostra que o acesso ao ensino
fundamental j est praticamente universalizado no Estado. Em 2013, 98,7% das crianas de 6
a 14 anos frequentavam um estabelecimento de ensino. Porm, para as demais faixas de
idade, o acesso educao est longe da universalizao. Em 2013, a porcentagem de crianas
de 0 a 3 anos e de 4 e 5 anos frequentando algum estabelecimento de ensino era,
respectivamente, de 21,5%, 81,1%. J na faixa de idade de 15 a 17 anos, adequada para cursar
o Ensino Mdio, o percentual era de 85,8%.
Destaca-se ainda que o acesso escola desigual entre os diferentes estratos sociais da
populao. A taxa de atendimento escolar, calculada com base na PAD-MG de 2013, menor
para a populao mais pobre (situada no primeiro quintil de renda domiciliar per capita), por
exemplo.
Indicadores de qualidade como IDEB e Prova Brasil mostram uma melhora significativa em
Minas Gerais nos anos iniciais do ensino fundamental. Nos anos finais desta etapa tambm
verificada uma melhora da qualidade, mas em ritmo mais lento e intensidade menor. J o
ensino mdio encontra-se praticamente estagnado no que diz respeito qualidade.
A alocao dos recursos educacionais de maneira equitativa uma das condies necessrias
para que alunos residentes em regies, bairros e escolas com poucos recursos, tenham as
condies de partida, permanncia e obteno de resultados satisfatrios na escola. A
distribuio dos insumos escolares (infraestrutura, equipamentos e corpo docente) no Estado
regressiva. Assim, grupos mais pobres e vulnerveis dentre os alunos tendem a frequentar
escolas de qualidade inferior e a contar com professores com formao mais limitada e menos
adequada s disciplinas.
O PROEB 2013 revela que para os professores das trs sries avaliadas, os principais problemas
do Ensino Mdio pblico e que mais afetam o aprendizado dos estudantes se devem menos ao
sistema educacional e mais aos alunos e suas famlias. O PROEB tambm mostra o tempo em
que os professores esto trabalhando na rede estadual. Os dados sugerem que a manuteno
na mesma escola uma tendncia da carreira dos professores estaduais, o que implica torn-
la atrativa, no apenas pela remunerao, mas tambm pela adoo de um plano de
progresso e promoo adequados s necessidades profissionais e as demandas do mercado
pela readequao dos tempos e espaos curriculares e enfrentamento dos problemas do
trabalho docente.
DIRETRIZES DE AO
Polticas de valorizao do profissional da educao
O crculo vicioso em que vem se estruturando a carreira do professor requer um esforo do
governo para melhorar a sua remunerao; construir um plano de carreira que estimule o
estudo, a capacitao, o envolvimento com o projeto pedaggico e a permanncia na carreira;
e fornecer apoio pedaggico para reduzir os conflitos e melhorar o clima das escolas.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Objetivos Estratgicos
Universalizar o atendimento escolar da Educao Bsica, com qualidade em todas
as etapas e modalidades, com ateno especial para a populao jovem;
Reduzir as desigualdades educacionais entre regies, escolas, turmas e estudantes,
elevando a taxa de alfabetizao da populao com 15 (quinze) anos ou mais e
aperfeioando a educao de jovens e adultos;
Garantir que a escola seja um espao de diversidade e respeito s diferenas,
considerando as comunidades tradicionais, do campo, indgenas e quilombolas;
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Estratgias Prioritrias
Garantir as condies necessrias para o acesso e a permanncia das crianas e
jovens na rede pblica de ensino, ampliando o atendimento da Educao Integral
e Profissional;
Fomentar a poltica de cooperao entre Estado e municpios, apoiando a
municipalizao dos anos iniciais do Ensino Fundamental e oferecendo suporte na
alimentao e no transporte escolar;
Ampliar e melhorar a infraestrutura fsica e tecnolgica das escolas para promover
padres adequados de funcionamento, incluindo acessibilidade;
Melhorar o fluxo escolar e a aprendizagem dos estudantes da rede pblica de
ensino, promovendo o seu desenvolvimento integral, elevando sua escolaridade,
corrigindo a distoro idade/ano de ensino;
Promover processos de trabalhos participativos e fortalecer a gesto democrtica,
ampliando a participao da comunidade na escola, bem como contando com o
apoio da Rede de Proteo Social Bsica;
Ampliar os espaos de aprendizagem e vivncias socioculturais a partir da
institucionalizao das aes intersetoriais e fomento de parcerias para a
ampliao do atendimento em Educao Integral, priorizando regies de
vulnerabilidade social;
Articular polticas de formao inicial e desenvolver polticas de formao
continuada para os profissionais da Educao Bsica, bem como ampliar o
percentual de servidores efetivos da Educao, assegurando um quadro de
servidores estvel e qualificado;
Assegurar o cumprimento da Lei do Piso Salarial Nacional para os profissionais do
magistrio pblico da Educao Bsica;
Promover o dilogo com as entidades representativas dos servidores da Educao;
Assegurar a aplicabilidade das diretrizes da Educao do Campo, Indgena e
Quilombola.
Estratgias Complementares
Promover, em articulao com os demais rgos e entidades da administrao
pblica, o monitoramento da frequncia escolar e a busca ativa de estudantes
infrequentes ou no matriculados, beneficirios dos programas Bolsa Famlia e
Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC), preferencialmente
jovens de 15 a 17 anos;
Sensibilizar e qualificar o corpo docente para o trabalho com a diversidade e o
respeito s diferenas;
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CULTURA
A pluralidade e a diversidade de grupos artsticos e manifestaes culturais uma das
principais caractersticas dos municpios mineiros, assim como a heterogeneidade que
prevalece entre eles, mesmo quando agrupados em microrregies ou territrios por suas
caractersticas fsicas, sociais e econmicas. Neste sentido, so de grande relevncia os
aspectos culturais que possam contribuir para a construo das identidades territoriais, para a
garantia da representao dos diversos interesses locais e para tornar mais efetiva a
participao dos municpios e das comunidades na delimitao das aes prioritrias e na
forma como os diferentes projetos e iniciativas estaro relacionados entre si, com vistas a um
desenvolvimento integrado e sustentvel.
Minas Gerais, em virtude de sua formao histrica marcada pelo dinamismo do processo de
ocupao territorial e do urbanismo nos sculos XVIII e XIX, rene um dos mais importantes
acervos arquitetnicos e artsticos do pas, com destaque para as produes do Barroco
Mineiro que, mais do que um estilo artstico, compreendeu toda uma viso de mundo,
envolvendo formas de viver, sentir e representar. No por acaso, Minas Gerais detm o maior
nmero de bens culturais protegidos pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional-IPHAN e possui bens culturais declarados como patrimnio mundial pela UNESCO, no
caso, as cidades de Ouro Preto e Diamantina e o Santurio do Senhor Bom Jesus de
Matosinhos, em Congonhas.
No que tange ao conjunta e afinada com outras instncias polticas para fortalecimento do
setor cultural prope-se a crescente integrao com os demais mbitos de gesto pblica da
cultura municipal e federal, assim como a promoo da transversalidade das polticas
pblicas no Estado, especialmente com a educao, alm de outras reas como turismo,
comunicao, meio ambiente, cincia e tecnologia e direitos humanos.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
O reforo da rea de comunicao deve passar pela integrao com as demais polticas
pblicas, em especial educao, pelo fortalecimento dos programas de interiorizao e pelo
permanente investimento na infraestrutura tecnolgica do setor. A superao da atual crise
administrativa da rea dever passar pela ampliao do debate com a sociedade
especialmente quanto ao modelo de gesto a ser implementado.
Os conselhos municipais de patrimnio cultural, por sua vez, caracterizam-se por uma forte
presena no Estado de Minas Gerais, em decorrncia da implementao do Programa ICMS
Patrimnio Cultural, que define a criao dessas instancias como uma diretriz importante para
a poltica local. Quase 70% dos muncipios de Minas Gerais possuam conselhos de patrimnio
cultural em 2012. Os territrios em que os conselhos municipais de patrimnio se faziam mais
presentes, nesse ano, eram Tringulo Norte (86,7%), Vertentes (82%), Sul (80,7%) e
Metropolitana (80%). Os territrios com menor presena de conselhos de patrimnio eram
Mdio e Baixo Jequitinhonha (41,9%), Norte (45,3%) e Mucuri (55,2%).
O setor de cultura tende, portanto, a ser mais estruturado em muncipios de grande porte, que
se caracterizam por uma maior complexidade em termos de sua produo cultural e da
demanda por bens culturais. Soma-se a isso o fato de que os municpios maiores tambm se
caracterizam por um maior nvel de atividade e riqueza econmicas, o que favorece o
empreendimento cultural, ampliando as demandas de uma atuao institucional no setor.
Desde sua criao em 1997, os diversos projetos realizados por meio da Lei de Incentivo a
Cultura terminaram por privilegiar as regies economicamente mais fortes, estimulando a
realizao de eventos com maior retorno de marketing em detrimento de atividades como a
formao artstica, a criao de infraestrutura, etc. Houve tambm concentrao de recursos
em determinadas reas, como as de teatro, a dana e circo e a msica.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Embora o Estado tenha realizado diversas modificaes na lei visando minorar estas
distores, sua ao tem limite na medida em que no pode interferir nas regras do mercado
de patrocnio, a no ser por meio de mudanas no percentual de contrapartida, o que esbarra
no teto definido para a renncia. A cada ano, o teto tem sido atingido mais rapidamente, o que
implica na necessidade de nova reviso na avaliao dos projetos, que alm do critrio da
anlise da documentao dever incluir outros, que podero ser debatidos pela SEC com os
conselhos e fruns de cultura.
O Fundo de Cultura, criado para melhor a distribuir recursos da cultura no Estado, no atingiu
seu objetivo, pois atendeu, principalmente, a capital do Estado, atingindo apenas
marginalmente as cidades do interior.
Objetivos Estratgicos
Apoiar, fomentar, proteger e promover a diversidade cultural e as manifestaes
tradicionais das culturas populares, afro-brasileiras, indgenas, dentre outras;
Apoiar e estimular as diversas manifestaes culturais e artsticas regionais, bem
como fortalecer o dilogo dos atores culturais com o poder pblico e a sociedade;
Enfatizar a ao cultural como vetor do desenvolvimento humano,
socioeconmico e sustentvel, estimulando a experimentao e a participao
social;
Aprofundar iniciativas de proteo, preservao e promoo do patrimnio e da
garantia do exerccio dos direitos culturais por parte dos cidados;
Difundir a produo cultural estadual incentivando a formao de pblico para as
artes e cultura, otimizando o uso dos equipamentos culturais e de comunicao
pblica existentes e apoiando o intercmbio com os demais estados e o campo
internacional;
Promover uma poltica pblica para as artes por meio do desenvolvimento de
aes adequadas dinmica de cada segmento;
Estratgias Prioritrias
Estimular a criao e implementao de canais de comunicao que articulem os
diversos atores dos segmentos de cultura, o poder pblico e a sociedade em geral;
Disponibilizar editais simplificados, compatveis com as lgicas das cadeias
produtivas dos segmentos culturais e que contemplem especificamente as culturas
populares e tradicionais, com foco regionalizado;
Reconhecer, legitimar e implementar as propostas elencadas e pactuadas no
mbito das conferncias de cultura e fortalecer o papel dos conselhos consultivos
e deliberativos na formulao das polticas pblicas do setor, com nfase no
Conselho Estadual de Poltica Cultural;
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Estratgias Complementares
Promover e fortalecer parcerias e intercmbio entre os diversos territrios,
municpios e segmentos culturais, com vistas estruturao das polticas e aes
culturais;
Reconhecer e valorizar os saberes e fazeres populares, bem como as vocaes e as
manifestaes artsticas existentes nas diversas regies, proporcionando a
circulao e a potencializao do seu alcance;
Estimular a produo e veiculao regionalizada de contedos que reflitam a
diversidade cultural do Estado;
Apropriar-se dos espaos advindos das novas mdias e ferramentas digitais,
potencializando o alcance e a disseminao dos equipamentos e contedos
culturais;
Constituir uma poltica de estmulo economia criativa voltada para o
desenvolvimento das diversas cadeias produtivas da cultura;
Estimular a realizao de parcerias com vistas ao desenvolvimento de projetos de
educao patrimonial e promoo de capacitao tcnica de mo de obra para o
restauro de bens protegidos;
Promover a capacitao dos gestores municipais incentivando o protagonismo dos
municpios na implementao de aes culturais e na gesto do patrimnio local.
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EIXO GOVERNO1
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O desenho da matriz do PMDI prioriza em seus 5 eixos as polticas finalsticas executadas em Minas
Gerais. Para contemplar as reas de suporte (rea meio) foi includo o eixo Governo que contem seus
respectivos Objetivos Estratgicos, Estratgias Prioritrias e Complementares.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
A participao deve ter, ao longo do prximo perodo, valor intrnseco e valor instrumental.
Seu valor intrnseco decorre do prprio significado de democracia, que pressupe a
participao da sociedade na definio de seu curso de vida, na sua capacidade de tomar
decises e entendida como elemento constitutivo do prprio desenvolvimento. Seu valor
instrumental, por outra parte, aponta para a importncia da participao como base da
construo de outras capacidades e, ao mesmo tempo, um meio seguro para a busca das
metas sociais. Em outras palavras, possvel melhorar os resultados (pblicos e cvicos) de boa
parte dos programas e aes de Governo ao se tomar medidas para remover os limites
cidadania ativa e ao se construir capacidades coletivas e locais.
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Pela tica das despesas, o Estado deve adotar mecanismos para conferir maior eficincia na
alocao e execuo do gasto pblico, balizados por um planejamento adequado de
prioridades com foco nas obrigaes legais e constitucionais e no que essencial e gere
impactos mais amplos e efetivos para a populao mineira.
Com essas mudanas e iniciativas, podero ser criados mecanismos apropriados para a
correo da trajetria das finanas pblicas mineiras, proporcionando condies fiscais
saudveis e sustentveis para implementao das polticas pblicas to necessrias ao
desenvolvimento econmico e social de Minas Gerais.
Objetivos Estratgicos
Ampliar, institucionalizar e estimular as formas de participao social no Governo;
Promover e articular a execuo de polticas pblicas visando oferta de servios
pblicos de qualidade e o desenvolvimento territorial integrado;
Ampliar e aprimorar a transparncia e acesso a informaes das atividades
estatais;
Simplificar e otimizar os mecanismos de planejamento e gesto estadual, com foco
nos territrios de desenvolvimento;
Assegurar a sustentabilidade fiscal do gasto pblico;
Aprimorar as aes de relacionamento institucional, considerando a
intersetorialidade das polticas pblicas;
Ampliar a capacidade institucional do Estado e dos municpios mineiros na
formulao, planejamento, implementao e avaliao de polticas pblicas;
Promover a valorizao dos servidores pblicos.
Estratgias prioritrias
Instituir, fortalecer e promover os canais de participao popular regionalizados e
as instncias de dilogo com organizaes governamentais e no governamentais
para discusso das demandas locais, bem como utilizar tecnologias de informao
e comunicao - TIC inovadoras e os canais de comunicao institucionais do
governo para potencializar a participao dos cidados mineiros;
Aprimorar a capacidade institucional do Estado com vistas a garantir a resposta s
manifestaes da sociedade civil de forma tempestiva e de qualidade e, ainda,
viabilizar o uso dessas para promover a melhoria contnua das polticas pblicas;
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
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PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 2015 a 2027
Estratgias complementares
Desenvolver, implementar e divulgar a poltica de conscientizao e capacitao
da sociedade civil, com vistas a fomentar a participao e o controle por parte da
sociedade, bem como a priorizao quanto execuo das polticas pblicas;
Fortalecer o papel e o monitoramento do Plano Mineiro de Desenvolvimento
Integrado (PMDI) e do Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG) enquanto
instrumentos legtimos de planejamento e gesto governamentais, bem como
promover a integrao destes aos instrumentos complementares de gesto;
Aprimorar a efetividade do monitoramento da execuo das polticas pblicas,
com foco na priorizao e qualificao dos indicadores de gesto, viabilizando a
divulgao de resultados claros e tangveis populao;
Promover avaliaes sistemticas de impacto de polticas pblicas estaduais,
viabilizando a otimizao de recursos e o aumento da efetividade da atuao
governamental, bem como garantir a sua divulgao;
Aperfeioar a integrao dos rgos, entidades e empresas do Estado que atuam
no processo de desenvolvimento econmico, aprimorando a poltica de atrao de
investimento e sua integrao com a poltica tributria, a fim de desenvolver as
potencialidades do Estado;
Tratar as informaes como recursos estratgicos, empregando inteligncia
analtica para identificao das relaes econmicas da tributao, assim como
para atuao preventiva, proativa e punitiva, visando otimizar a arrecadao;
Promover a integrao dos rgos estaduais que tm poder de polcia e
fiscalizao, para atuao de forma sistmica, potencializando a capacidade e o
desempenho do estado no que tange a esta competncia, bem como adotar
polticas de incremento cobrana administrativa e judicial das dvidas tributrias
e no tributrias;
Promover iniciativas centrais e coordenar iniciativas setoriais para o
desenvolvimento de competncias, habilidades e atitudes dos servidores,
utilizando inclusive tecnologias de Ensino Distncia - EAD e fomentando
parcerias para aumentar a capilaridade dessas aes.
Aprimorar as polticas de concesso de benefcios e de avaliao de desempenho
dos servidores com vistas a garantir maior racionalidade e equidade em mbito
estadual, ampliando tambm estratgias no-pecunirias e simblicas de
valorizao e reconhecimento dos servidores.
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