STF Empregado Público

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 96
20/03/2013 PLENRIO
RECURSO EXTRAORDINRIO 589.998 P IAU
RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

RECTE.(S) : EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E
TELGRAFOS - ECT
ADV.(A/S) : GUSTAVO ESPERANA VIEIRA E OUTRO(A/S)
RECDO.(A/S) : HUMBERTO PEREIRA RODRIGUES
ADV.(A/S) : CLEITON LEITE DE LOIOLA
INTDO.(A/S) : FEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES
EM EMPRESAS DE CORREIOS E TELGRAFOS E
SIMILARES - FENTECT
ADV.(A/S) : ROBERTO DE FIGUEIREDO CALDAS E OUTRO(A/S)
EMENTA: EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS

ECT. DEMISSO IMOTIVADA DE SEUS EMPREGADOS.
IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE MOTIVAO DA DISPENSA.
RE PARCIALEMENTE PROVIDO.
I - Os empregados pblicos no fazem jus estabilidade prevista no
art. 41 da CF, salvo aqueles admitidos em perodo anterior ao advento da
EC n 19/1998. Precedentes.
II - Em ateno, no entanto, aos princpios da impessoalidade e
isonomia, que regem a admisso por concurso publico, a dispensa do
empregado de empresas pblicas e sociedades de economia mista que
prestam servios pblicos deve ser motivada, assegurando-se, assim, que
tais princpios, observados no momento daquela admisso, sejam
tambm respeitados por ocasio da dispensa.
III A motivao do ato de dispensa, assim, visa a resguardar o
empregado de uma possvel quebra do postulado da impessoalidade por
parte do agente estatal investido do poder de demitir.
IV - Recurso extraordinrio parcialmente provido para afastar a
aplicao, ao caso, do art. 41 da CF, exigindo-se, entretanto, a motivao
para legitimar a resciso unilateral do contrato de trabalho.
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3649846.
Ementa e Acrdo
RE 589998 / PI
AC RD O
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do
Senhor Ministro Joaquim Barbosa, na conformidade da ata de
julgamentos e das notas taquigrficas, rejeitar questo de ordem do
patrono da recorrente que suscitava fosse este feito julgado em conjunto
com o RE 655.283, com repercusso geral reconhecida. Em seguida,
colhido o voto-vista do Ministro Joaquim Barbosa (Presidente), o Tribunal
deu provimento parcial ao recurso extraordinrio para reconhecer a
inaplicabilidade do art. 41 da Constituio Federal e exigir-se a
necessidade de motivao para a prtica legtima do ato de resciso
unilateral do contrato de trabalho, vencidos parcialmente os Ministros
Eros Grau e Marco Aurlio. O Relator reajustou parcialmente seu voto.
Em seguida, o Tribunal rejeitou questo de ordem do advogado da
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT que suscitava fossem
modulados os efeitos da deciso.
Braslia, 20 de maro de 2013.
RICARDO LEWANDOWSKI - RELATOR
Relatrio
24/02/2010 PLENRIO

TELGRAFOS - ECT
SIMILARES - FENTECT
RE LAT RI O
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR): Trata-se de

recurso extraordinrio, interposto pela Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos ECT, contra acrdo, unnime, proferido pela Subseo I
Especializada em Dissdios Individuais do Tribunal Superior do Trabalho
(fls. 211-213).
O aresto atacado no conheceu do recurso de embargos assentando,

em concluso, que
A validade do ato de despedida do empregado da Empresa

Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) est condicionada
motivao, visto que a empresa goza das garantias atribudas
Fazenda Pblica. Deciso recorrida em consonncia com a Orientao
Jurisprudencial 247, item II, da SBDI-1 desta Corte (fl. 211).
Neste RE, fundado no art. 102, III, a, da Constituio, alega-se ofensa

aos arts. 41 e 173, da mesma Carta.
A recorrente sustenta, em suma, que a deliberao acerca das
Relatrio
RE 589998 / PI
demisses sem justa causa constitui direito potestativo da empresa.

Alega, mais, que o entendimento abrigado no acrdo recorrido interfere
diretamente na liberdade que o direito trabalhista confere aos
empregados e empregadores de pactuarem entre si (fl. 220).
Aduz, ainda, que, embora a empresa goze de certos privilgios

conferidos Fazenda Pblica (no que diz respeito impenhorabilidade
de seus bens, ao pagamento de dbitos mediante precatrios e a algumas
prerrogativas processuais), esse fato no tem o condo de dar aos
empregados da ECT o benefcio da despedida motivada, e nem estabilidade para
garantir reintegrao no emprego (fl. 221).
Alega, em complemento, que a dispensa
ato discricionrio no vinculado, havendo por parte do

administrador a liberdade de escolha de seu contedo, do destinatrio,
da sua convenincia, modo de realizao e oportunidade (fl. 224).
Em 6/11/2008, esta Corte reputou existente a repercusso geral do

tema constitucional em debate, em deciso que recebeu a seguinte
ementa:
DIREITO DO TRABALHO. EMPRESA BRASILEIRA DE

CORREIOS E TELGRAFOS ECT. DISPENSA IMOTIVADA
DE SEUS EMPREGADOS. IMPOSSIBILIDADE. ITEM II DA
ORIENTAO JURISPRUDENCIAL 247 DA SBDI-1 DO TST.
AUSNCIA DE MANIFESTAES SUFICIENTES PARA A
RECUSA DO RECURSO EXTRAORDINRIO (fl. 256).
A Procuradoria-Geral da Repblica, em parecer subscrito pelo

Subprocurador-Geral da Repblica Francisco Adalberto Nbrega, opinou
pelo no conhecimento do recurso.
o relatrio.
Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
24/02/2010 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR): Bem

examinada a controvrsia suscitada neste recurso, entendo que no
assiste razo recorrente, pelos motivos que passo a expor.
A questo central que aqui se debate consiste em saber se a empresa

pblica ECT tem ou no o dever de motivar formalmente o ato de
dispensa de seus empregados.
O acrdo recorrido posicionou-se no sentido de que a atribuio

ECT dos benefcios conferidos Fazenda Pblica implica, de forma
correspondente, a obrigao de fundamentar os atos de dispensa de seus
empregados.
A tese acolhida no aresto a de que a referida equiparao tem como

consequncia a perda do poder potestativo da empresa em matria
trabalhista, passando ela a suportar as restries impostas Fazenda
Pblica quanto despedida dos respectivos servidores.
Esse o entendimento consubstanciado no item II da Orientao

Jurisprudencial 247 da SBDI-1 do Tribunal Superior do Trabalho, que
exclui a ECT da regra da desnecessidade de motivao do ato de dispensa
dos empregados das empresas estatais, consignada no item I da referida
Orientao.1
1 OJ-SDI1-247 SERVIDOR PBLICO. CELETISTA CONCURSADO. DESPEDIDA

IMOTIVADA. EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
POSSIBILIDADE. Inserida em 20.06.2001 (Alterada Res. n 143/2007 - DJ 13.11.2007)
I - A despedida de empregados de empresa pblica e de sociedade de economia mista,
mesmo admitidos por concurso pblico, independe de ato motivado para sua validade;
II - A validade do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de Correios e
RE 589998 / PI
A propsito do debate acerca da equiparao da ECT Fazenda

Pblica, recordo que esta Suprema Corte, recentemente, no julgamento da
ADPF 46 (cujo acrdo ainda pende de publicao), confirmou o seu
carter de prestadora de servios pblicos, declarando recepcionada, pela
ordem constitucional vigente, a Lei 6.538/78, que instituiu o monoplio
das atividades postais, excludos do conceito de servio postal,
contrariamente a meu pensar, apenas a entrega de encomendas e
impressos.2
Tenho, no entanto, como correta a concluso adotada pelo acrdo

vergastado, em que pese, inclusive, j ter decidido em sentido contrrio. 3
Com efeito, entendo que o dever de motivar o ato de despedida de

empregados estatais, admitidos por concurso, aplica-se no apenas ECT,
mas a todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista que
prestam servios pblicos, porquanto, conforme diversos julgados desta
Corte, v.g. ADI 1.642/MG, Rel. Min. Eros Grau 4, no esto alcanadas
pelas disposies do art. 173, 1, da Constituio Federal. Explico.
Revendo a matria, agora, mais detidamente, entendo que, embora a

rigor, as denominadas empresas estatais ostentem a natureza jurdica
Telgrafos (ECT) est condicionada motivao, por gozar a empresa do mesmo tratamento
destinado Fazenda Pblica em relao imunidade tributria e execuo por precatrio,
alm das prerrogativas de foro, prazos e custas processuais.
2 V. Informativo 554 do STF.
3 AI 606.603-AgR/PB e AI 648.453-AgR/ES.
4 Transcrevo, por oportuno, trecho da ementa do referido julgado:
(...) 2. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que explorem atividade econmica em
sentido estrito esto sujeitas, nos termos do disposto no 1 do artigo 173 da Constituio do Brasil,
ao regime jurdico prprio das empresas privadas.
3. Distino entre empresas estatais que prestam servio pblico e empresas estatais que empreendem
atividade econmica em sentido estrito.
4. O 1 do artigo 173 da Constituio do Brasil no se aplica s empresas pblicas, sociedades de
economia mista e entidades (estatais) que prestam servio pblico ().
RE 589998 / PI
de direito privado, elas se submetem a regime hbrido, ou seja, sujeitam-

se a um conjunto de limitaes que tm por escopo a realizao do
interesse pblico. Em outras palavras, no caso dessas entidades, ocorre
uma derrogao parcial das normas de direito privado em favor de certas
regras de direito pblico.5
Na lio de Maral Justen Filho, cuida-se de um mnimo de direito

pblico,
decorrente da natureza instrumental da entidade para o

cumprimento de funo administrativa. Ser dotada de personalidade
jurdica de direito privado no significa ausncia de natureza estatal,
o que exige instrumentos de controle e vinculao realizao
dos valores da democracia republicana (grifos meus).6
Como exemplo de algumas das restries aplicveis a essas

empresas, derivadas do prprio texto constitucional, tem-se,
relativamente aos seus servidores, a submisso ao teto remuneratrio, 7 a
proibio de acumulao de cargos, empregos e funes, 8 e, ainda, a
exigncia de concurso para ingresso em seus quadros.
Em face disso, penso que no assiste razo recorrente quando

sustenta que
diversa no pode ser a concluso daquela que pugna pela

possibilidade de os dirigentes de empresas pblicas e sociedades de
5 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Atlas,
2009, p. 448.
6 JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 3 ed. rev. e atual. So
Paulo: Saraiva, 2008, p. 185.
7 Ressalvadas as empresas estatais e suas subsidirias que no recebam recursos dos
entes federativos para pagamento de despesa de pessoal ou de custeio em geral, nos termos
do art. 37, 9, CF.
8 Excees previstas na prpria Constituio.
RE 589998 / PI
economia mista dispensarem seu pessoal no legtimo uso do seu direito

potestativo de resilio unilateral do pacto laboral, independentemente
de qualquer motivao, j que tal faculdade inerente ao regime de
trabalho pautado pela Consolidao das Leis do Trabalho, cuja
observncia, para tais entes, compulsria, frise-se, por fora do art.
173, 1, da Constituio Federal (fl. 228).
Com efeito, segundo assentei acima, o regime jurdico das empresas

estatais no coincide, em sua integralidade, com o das empresas privadas,
porquanto sofre as restries j mencionadas, quando sejam exclusiva ou
preponderantemente prestadoras de servios pblicos.
O fato de a CLT no estabelecer previso quanto realizao de

concurso para a contratao de pessoal destinado a integrar o quadro de
empregados das referidas empresas, significa que h uma mitigao do
ordenamento jurdico trabalhista, o qual se substitui, no ponto, por
normas de direito pblico.
Isso porque as referidas entidades, como cedio, integram a

Administrao Indireta do Estado, sujeitando-se, em consequncia, aos
princpios contemplados no art. 37 da Carta Federal.
De repelir-se, assim, o argumento sustentado pela recorrente no

sentido de que integralmente aplicvel aos seus empregados o regime
celetista no tocante demisso.
Sem o intuito de aprofundar o debate, registro que o objetivo maior

da admisso de empregados das estatais por meio de certame pblico
assegurar a primazia dos princpios da isonomia e da impessoalidade,
privilegiando-se a meritocracia em detrimento de escolhas de ndole
pessoal ou de carter puramente subjetivo no processo de contratao.
Como sustentado pela prpria recorrente, a admisso por meio de
RE 589998 / PI
concurso pblico contribui para facilitar o acesso ao emprego atravs de

forma leal e legal aos que no podem se valer de apadrinhamentos,
comprometimentos e conchavos entre os detentores do poder (fl. 224).
Ora, a motivao do ato de dispensa, na mesma linha de

argumentao, visa a resguardar o empregado de uma possvel quebra
do postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investido do
poder de demitir, razo pela qual se impe, na espcie, no apenas seja a
despedida motivada como precedida de um procedimento formal, em
que se garanta ao empregado o direito ao contraditrio, quando lhe seja
imputada conduta desabonadora, porquanto, alm de conferir-se a
necessria publicidade demisso, ficar o ato devidamente
documentado e arquivado na empresa, permitindo seja a sua
fundamentao a qualquer momento contrastado s normas legais
aplicveis.9
Nas palavras de Lucas Rocha Furtado:
O regime jurdico dos empregados das empresas estatais que

exploram atividades empresariais o Direito do Trabalho (CF, art.
173). Isto no afasta, todavia, a aplicao das regras e, principalmente,
dos princpios do Direito Pblico. A demisso de empregado de
empresa estatal deve ser sempre motivada, e se o fundamento para a
demisso for comportamento ou conduta desabonadora, deve ser-lhe
assegurado o contraditrio. (...) Desde que a demisso seja
motivada, que haja o pagamento dos direitos trabalhistas, e
que sejam observados critrios de impessoalidade, parece-nos
que o ato de demisso seria legtimo, independentemente de
contraditrio, posto que no se atribui ao empregado demitido
qualquer conduta contra a qual ele deva ou possa se defender
(grifei).10
9 Sobre o tema: FERRAZ, Srgio e DALLARI, Adlson Abreu. Processo administrativo. 2

ed. So Paulo: Malheiros, 2007.
10 FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. Belo Horizonte: Frum,
2007, p. 214.
RE 589998 / PI
Outro no o pensamento de Celso Antnio Bandeira de Mello, para

o qual recai sobre as empresas estatais o dever de bem guardar um
interesse que no lhes pertence, mas, ao revs, a toda coletividade,
segundo lio que transcrevo a seguir:
Assim como no livre a admisso de pessoal, tambm no se

pode admitir que os dirigentes tenham o poder de desligar seus
empregados com a mesma liberdade com que o faria o dirigente de uma
empresa particular. preciso que haja uma razo prestante para faz-
lo, no se admitindo caprichos pessoais, vinganas ou quaisquer
decises movidas por mero subjetivismo e, muito menos, por
sectarismo poltico ou partidrio.
(...)
Logo, para despedir um empregado preciso que tenha havido
um processo regular, com direito defesa, para apurao da falta
cometida ou de sua inadequao s atividades que lhe concernem.
Desligamento efetuado fora das condies indicadas nulo. 11
E assenta, mais, o referido mestre:
O empregado, se necessrio, recorrer s vias judiciais

trabalhistas, devendo-lhe ser reconhecido o direito reintegrao, e
no meramente compensao indenizatria por despedida injusta.
Nos casos em que a empresa deva adotar uma poltica de
conteno de despesas na rea de pessoal ou que, por qualquer razo
convenha promover uma reduo do quadro, devero ser previamente
anunciados os critrios objetivos em funo dos quais sero feitos os
cortes, para que se possa aferir se o desligamento de tais ou quais
empregados obedeceu a critrios impessoais, como tem de ser.
11 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 25 ed. So

Paulo: Malheiros, 2008, p. 220-221.
RE 589998 / PI
Anoto, por oportuno, que no se est, aqui, a assegurar aos seus

empregados a estabilidade prevista no art. 41 da Constituio Federal,
como quer fazer crer a recorrente.
Quanto a tal questo, pacfica a jurisprudncia desta Suprema

Corte no sentido de que a referida garantia no alcana os empregados de
empresas pblicas e sociedades de economia mista, conforme se
depreende das ementas a seguir transcritas:
EMENTA: Agravo regimental em agravo de instrumento. 2.

Funcionrios de empresa pblica. Regime Celetista. Readmisso com
fundamento no art. 37 da Constituio Federal. Impossibilidade.
Estabilidade que se aplica somente a servidores pblicos. Precedentes.
3. Agravo regimental a que se nega provimento. (AI 561.230-AgR,
Rel. Min. Gilmar Mendes).
EMENTA: SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.

EMPREGADO. ESTABILIDADE. A deciso agravada est em
conformidade com entendimento firmado por ambas as Turmas desta
Corte, no sentido de que no se aplica a empregado de sociedade de
economia mista, regido pela CLT, o disposto no art. 41 da Constituio
federal, o qual somente disciplina a estabilidade dos servidores
pblicos civis. Ademais, no h ofensa aos princpios de direito
administrativo previstos no art. 37 da Carta Magna, porquanto a
pretendida estabilidade no encontra respaldo na legislao pertinente,
em face do art. 173, 1, da Constituio, que estabelece que os
empregados de sociedade de economia mista esto sujeitos ao regime
jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes
trabalhistas. Agravo regimental a que se nega provimento (AI
465.780-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa).
Lembro, porm, por oportuno, que o STF ressalvou a situao dos

empregados pblicos aprovados em concurso pblico antes da Emenda
Constitucional 19/1998, os quais, segundo o entendimento assentado,
RE 589998 / PI
fazem jus a essa garantia.12
A estabilidade prevista no art. 41 da CF, ademais, gera vrios efeitos,

alm da manuteno do emprego, tais como a possibilidade de
reintegrao e a disponibilidade remunerada, na hiptese de extino do
cargo. 13
dizer: o que se pretende com o entendimento perfilhado neste voto

no conferir aos empregados das empresas estatais a estabilidade a que
se refere o citado art. 41, mas, como consignado acima, assegurar que os
princpios da impessoalidade e da isonomia, observados no momento da
admisso por concurso pblico, sejam tambm respeitados por ocasio da
dispensa.
Com isso objetiva-se coibir a ocorrncia de abusos, a perpetrao de

arbitrariedades ou a concesso de privilgios por parte do empregador
pblico, garantindo-se aos servidores em particular e aos administrados
em geral um maior controle dos critrios de demisso.
O paralelismo entre os procedimentos para a admisso e

desligamento dos empregados pblicos, a meu ver, est, tambm,
indissociavelmente ligado observncia do princpio da razoabilidade.
que, aos agentes do Estado, no se veda apenas a prtica de
arbitrariedades, mas se impe tambm o dever de agir com ponderao,
12 Exemplificando:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO CONVERTIDO EM
RECURSO EXTRAORDINRIO. EMPREGADO PBLICO. APROVAO EM CONCURSO
PBLICO ANTERIOR EC 19/98. ESTABILIDADE.
1. A garantia da estabilidade, prevista no artigo 41 da Constituio, estende-se aos empregados
pblicos celetistas, admitidos em perodo anterior ao advento da EC n 19/98.
2. Agravo regimental a que se d provimento (AI 472.685-AgR, Rel. Min. Eros Grau).
13 FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros,
2008, p. 599.
RE 589998 / PI
decidir com justia e, sobretudo, atuar com racionalidade. 14
A obrigao de motivar os atos decorre no s das razes acima

explicitadas como tambm, e especialmente, do fato de que os agentes
estatais lidam com a res publica, porquanto o capital das empresas estatais
integral, majoritria ou mesmo parcialmente - pertence ao Estado, ou
seja, a todos os cidados.
Esse dever, ademais, est ligado prpria ideia de Estado

Democrtico de Direito, no qual a legitimidade de todas as decises
administrativas tem como pressuposto a possibilidade de que seus
destinatrios as compreendam e o de que possam, caso queiram,
contest-las.
No regime poltico que essa forma de Estado consubstancia,

preciso demonstrar no apenas que a Administrao, ao agir, visou ao
interesse pblico, mas tambm que agiu legal e imparcialmente. 15
A propsito, lembro que a Lei 9.784/99, que rege o processo

administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, agasalha
esse ethos, em seu art. 50, o qual, de resto permeia toda a Carta de 1988, ao
dispor o referido dispositivo o seguinte:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados,

com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
(...)
1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente,
podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de
anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste
14 Cf.: OLIVEIRA, Jos Roberto Pimenta. Os princpios da razoabilidade e da

proporcionalidade no Direito Administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 155.
15 FRANA. Vladimir da Rocha. Estrutura e motivao do ato administrativo. So Paulo:
Malheiros, 2007, p. 93.
RE 589998 / PI
caso, sero parte integrante do ato (grifos meus).
importante frisar que, no caso da motivao dos atos demissrios

das estatais, no se est a falar de uma justificativa qualquer,
simplesmente pro forma. Ela precisa deixar clara no apenas a sua
legalidade extrnseca como a sua validade material intrnseca, sempre
luz do ordenamento legal em vigor. Nas palavras de um ilustre
doutrinador, o dever formal tem de ser compreendido no contexto jurdico-
constitucional em que se desenvolvem as funes da administrao. 16
No se pode confundir, assim, a garantia da estabilidade com o

dever de motivar os atos de dispensa, tampouco imaginar que, com isso,
os empregados teriam, como supem alguns, uma dupla garantia
contra a dispensa imotivada, eis que, concretizada a demisso, eles faro
jus, to somente, s verbas rescisrias previstas na legislao trabalhista.
Acerca do tema de demisses rritas no mbito de empresas pblicas

trago colao, por oportuno, a deciso proferida no julgamento levado a
efeito pela Primeira Turma, no RE 130.206/PR, Rel. Min. Ilmar Galvo.
Cuidava-se, no caso, de demisso imotivada, a qual, no curso do
processo, revelou-se estar baseada em razes de convico poltico-
partidria de empregado de sociedade de economia mista estadual.
Embora o recurso no tenha sido conhecido, o seu Relator, bem

assim o Min. Celso de Mello, teceram esclarecedoras consideraes a
respeito da nulidade do ato praticado pela empresa, as quais transcrevo
abaixo:
No caso dos autos, essa assertiva ainda se refora pela

circunstncia de ser a recorrente sociedade de economia mista estadual
e, consequentemente, ente integrante da Administrao Pblica, cujos
16 ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. O dever de fundamentao expressa de actos

administrativos. Coimbra: Almedina, 1992, p. 14.
10
RE 589998 / PI
atos, por isso mesmo, ho de orientar-se no sentido do atendimento do

interesse pblico e da observncia mais rigorosa dos princpios e
normas que integram o sistema jurdico. No dado aos
administradores das sociedades da espcie sobrepor os prprios
interesses ou de faces que representam, aos interesses da empresa e
de seus empregados, principalmente ao arrepio de normas
constitucionais de proteo s liberdades pblicas e em flagrante
desvio de finalidade.
A inafastvel nulidade dos referidos atos somente poderia trazer,
por consequncia, a reintegrao dos recorridos em seus empregos,
com os consectrios de lei (Min. Ilmar Galvo).
A ruptura do contrato individual de trabalho, motivada por

razes associadas convico poltica do empregado, traduz abuso da
empresa no exerccio do seu poder, ainda que potestativo, de promover
a despedida de seus trabalhadores.
Ningum poder ser privado de seus direitos, inclusive aqueles
de ndole social, por motivo de convico poltica ou filosfica. O ato
da empresa que rescinde o vnculo individual de trabalho com seus
empregados, com fundamento em declarao de vontade que afronta o
preceito constitucional assegurador da liberdade de opinio, reflete
comportamento que ao judicirio no lcito resguardar.
O carter potestativo do direito de despedir o empregado no se
sobrepe no pode sobrepor-se a quanto prescreve a Lei
Fundamental da Repblica no quadro das liberdades do pensamento.
(...)
Desde que plena a submisso de todos das empresas,
inclusive normatividade plasmada na Constituio, no
pode o empregador, especialmente quando assume a forma
paraestatal de sociedade de economia mista (que instrumento
de atuao do Poder Pblico), elastecer o seu arbtrio, a ponto
de despedir os seus empregados por motivos hostis e colidentes
com o dever de respeito que o ordenamento constitucional
impe a todos, sem exceo, no plano das liberdades do
pensamento (Min. Celso de Mello, grifei).
11
RE 589998 / PI
Nesse passo, creio ser interessante frisar a equiparao da demisso

a um ato administrativo, trazendo baila a pertinente sntese elaborada
por Ney Jos de Freitas, em obra que trata especificamente do tema:
O Estado empregador jamais se equipara ao empregador

comum. Vale dizer: no se despe, em momento algum, da sua condio
de poder pblico. Esse modo de observar atrai a concluso de que o ato
de despedimento do empregado pblico ato administrativo,
absorvendo todo o aparato normativo e doutrinrio criado para
envolver essa espcie de ato jurdico, sob pena de desacato lgica e, o
que mais grave, no oferecendo ao ato de despedimento uma
qualificao jurdica adequada, o que no se compadece com a viso
sistemtica do Direito. 17
No prospera, ademais, o raciocnio da recorrente de que a dispensa

praticada pela ECT prescinde de motivao, visto configurar ato
inteiramente discricionrio e no vinculado, havendo por parte da
empresa plena liberdade de escolha quanto ao seu contedo, destinatrio,
modo de realizao e, ainda, sua convenincia e oportunidade.
porque, no preciso magistrio de Vladimir da Rocha Frana,
a natureza vinculada ou discricionria do ato administrativo

irrelevante para a obrigatoriedade da motivao da deciso. O que
configura a exigibilidade ou no da motivao no caso concreto no a
discusso sobre o espao para o emprego de um juzo de oportunidade
pela Administrao.
(...)
O que determina o dever de motivao do ato
administrativo , mais precisamente, o contedo da deciso e
os valores que ela envolve (grifei). 18
17 FREITAS, Ney Jos de. Dispensa do empregado pblico & o princpio da motivao. 1 ed.
(ano 2002), 3 tir. Curitiba: Juru, 2004. p. 160.
18 Op. cit. p. 120.
12
RE 589998 / PI
guisa de concluso, reitero que o entendimento ora exposto

decorre da aplicao, espcie, dos princpios abrigados no art. 37 da
Carta Magna, notadamente os relativos impessoalidade e isonomia, cujo
escopo evitar quer o favorecimento, quer a perseguio de empregados
pblicos, seja em sua contratao, seja em seu desligamento.
Isso posto, pelo meu voto, conheo do recurso extraordinrio e lhe

dou parcial provimento para afastar a aplicao, ao caso, do art. 41 da CF,
mas exigindo-se a motivao para legitimar a resciso unilateral do
contrato de trabalho.
13
Debate

24/02/2010 TRIBUNAL PLENO
RECURSO EXTRAORDINRIO 589.998 PIAU
DEBATE
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Senhor Presidente, eu no vou

antecipar o meu voto, s queria que o eminente Relator me tomasse claras
algumas coisas que para mim ainda esto algo obscuras. Vossa Excelncia no
est reconhecendo a estabilidade dos servidores pblicos?
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - No

estou.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Portanto, no reconhece a

necessidade de procedimento prvio com garantias de contraditrio etc. para
admisso?
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - No,

eu digo que preciso um procedimento formal e que o ato seja motivado,
minimamente formal.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - O problema todo que, no

acrdo impugnado, dentre as suas razes de decidir, consta esta: o que estaria
sendo aplicado o entendimento da OJ-247, que diz que a ECT no poder
efetuar demisso de empregados sem justa causa e sem motivao explcita do
ato, tal como se fosse empresa privada. Ou seja, a deciso impugnada aplica o
mesmo regime da justa causa do regime trabalhista.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Sim,

claro, possvel demitir, inclusive por razes. Como temos agora a Lei de
Responsabilidade Fiscal que limita, inclusive, os gastos pblicos, o nmero de
empregados. H situaes que a empresa pode enfrentar - citei doutrina nesse
sentido -, em que h necessidade de um corte de seus funcionrios, at radical
eventualmente, em funo de uma crise econmica. Mas, como disse o
~
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 4484406
Debate
RE 589.998 / PI
doutrinador em que me apoiei, preciso que os critrios de demisso, mesmo em

casos emergenciais, sejam objetivos.
o SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - V.Exa. est aplicando

demisso por parte da ECT os mesmos requisitos do ato administrativo.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) -

Exatamente.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Independentemente, ou

melhor, sem aplicar o regime jurdico da estabilidade do servidor pblico.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR)- Que

eu excluo expressamente; excluo expressamente.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Gostaria de perguntar,

tambm, na linha do que acaba de fazer o Ministro Peluso, se o Ministro me
permite.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Pois no.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Como Vossa Excelncia

aceita a motivao - portanto, de acordo com o que foi posto - e est a afirmar
que seria imprescindvel um processo administrativo formal...
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - No.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR)- Sim,

estou dizendo um procedimento, eu no quis usar essa palavra processo
administrativo, um procedimento. preciso um mnimo de formalidade. Como
que se vai veicular essa motivao?
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Com a garantia de

contraditrio? Porque a teramos a teoria dos motivos determinantes.
~
2
Debate

RE 589.998 / PI
o SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Esse o problema. Que fique

claro o que a Corte vai decidir, porque se vamos equiparar, exigir procedimento
com contraditrio etc., ...
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - H um outro problema.

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - , porque me pareceu que o
que o Ministro Peluso perguntou, Vossa Excelncia reafirmou tal como eu tinha
entendido.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - ... vamos aplicar o mesmo

regime de servidor pblico.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - A autarquia, ento, no

teria os direitos trabalhistas; teria, porm, a Empresa Brasileira de Correios os
direitos trabalhistas e mais a estabilidade do servidor. Ento, o melhor dos
mundos para uma empresa.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - No,

absolutamente no, estou excluindo a estabiidade.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Essa a razo pela qual peo

o esclarecimento, tal como o Ministro Peluso.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Pelo que pude constatar

aqui da documentao, o que motivou todo esse litgio, foi o fato de que a
empresa o despediu por uma razo muito simples: ele se aposentou. Essa a
motivao.
O SENHOR MINISTRO A YRES BRITTO - , o fundamento foi esse da

despedida; est no acrdo.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - No, isso motivao no caso

concreto, mas agora estamos fixando uma tese. Esse o nosso problema.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - No caso concreto, mas aqui

~
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Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.
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Debate

RE 589.998 / PI
h repercusso geral. Este o primeiro problema e o segundo saber, como h

repercusso geral, se vale s para essa empresa ou para outras estatais. Muda
muita coisa.
o SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - , e mais. que o acrdo

impugnado ...
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR)- Sim,

ns podemos limitar. Estamos discutindo o caso da ECT aqui. E, na verdade,
permita-me um esclarecimento.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - , estamos julgando este

processo.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - No, mas ele tem

repercusso geral, Ministro.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Ter

repercusso sobre qualquer empresa estatal.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Mas estamos decidindo a

repercusso geral.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - No, mas a ECT sui generis

no contexto das empresas pblicas federais, porque j reconhecemos ECT uma
situao jurdica equiparvel prpria Fazenda Pblica.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Estamos decidindo a situao

da Empresa de Correio e Telgrafos. preciso que fique claro qual o alcance da
deciso.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Fica claro que no se

estende a outras.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Exatamente.

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Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.
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Debate

RE 589.998 / PI
o SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR)-

Permitam-me um esclarecimento.
O acrdo vergastado, o acrdo atacado nesse recurso fundou-se
exatamente no item 2 da Orientao Jurisprudencial 247 da SBm 1 do Tribunal
Superior do Trabalho, que exclui a ECT da regra da desnecessidade de
motivao. E eu transcrevo aqui, em nota de rodap, esta orientao
jurisprudencial.
Diz o inciso I desta orientao jurisprudencial o seguinte:
"A despedida de empregados de empresa pblica e de sociedade de
economia mista, mesmo admitidos por concurso pblico, independe de ato
motivado por sua validade".
Ento, essa a orientao jurisprudencial do TST, ela afirma isto: no h
necessidade de motivao quando se trata de empresa pblica e de sociedade de
economia mista, mesmo admitidos por concurso pblico.
A vem o item li dessa Orientao Jurisprudencial, que diz o seguinte:
"A validade do ato de despedida do empregado da Empresa de Correios e

Telgrafos - ECT - est condicionada motivao por gozar a empresa do
mesmo tratamento destinado Fazenda Pblica em relao imunidade
tributria, execuo por precatrio, alm das prerrogativas de foro, prazo e
custas processuais. "
O que podemos fazer para evitar qualquer dvida - penso - limitar isso
exatamente ECT, porque o tema que se discute aqui relativo aos empregados
da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos que contam, segundo foi dito da
tribuna, com cerca de 170.000 (cento e setenta mil) empregados.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - A

orientao do TST no sentido de que todas essas empresas estatais esto
dispensadas da motivao.

Exatamente. Salvo a ECT - Empresa de Correios e Telgrafos.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Salvo e

Empresa de Correios e Telgrafos, que estaria submetida.
5
Debate

RE 589.998/ PI
o SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) -

Estaria submetida, por gozar das mesmas prerrogativas da Fazenda Pblica, ela,
ento, deve motivar o ato de demisso.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Independentemente de tal

motivao corresponder, ou no, s figuras da justa causa. Isto , pode ser que
no se trate de nenhuma daquelas hipteses de justa causa previstas na CLT;
pode ser apenas um motivo de ordem pblica que no corresponda justa causa.
Isso que importante.

Pode, claro. No podemos exigir que a empresa ...
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - uma motivao legtima

nos termos do interesse pblico, mas no de justa causa nos termos
trabalhistas.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Um dado

que deveramos, talvez, levar em conta - e discutimos isso naquela ADPF sobre o
monoplio postal.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Creio que da relatoria da

Ministra Ellen Gracie.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - a

ADPF 46. Eu a cito aqui.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE)

Independentemente do resultado daquele julgamento, aquela deciso mostrou
que, cada vez mais, os Correios esto num ambiente concorrencial, at mesmo
por conta, hoje, da internet, e cada vez mais esto submetidos s condies
tpicas das empresas privadas. estranha essa deciso que torna mais rgido um
modelo quando a empresa necessita, exatamente para sobreviver, de maior
flexibilidade.
6
Debate

RE 589.998 / PI
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - E o artigo 173 taxativo.
o SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Primeiro assentamos que os

Correios no desempenham atividade econmica e sim servio pblico. Isso, por
maioria, ficou assentado aqui. uma empresa pblica com capital, portanto,
exclusivamente pblico, exclusivamente estatal, sem dvida.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - E

que exerce o monoplio do servio postal, como foi decidido por aqui.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - E que exerce uma atividade -

no chamamos de monoplio - de exclusividade da prestao. Por no se tratar
de atividade econmica, no usamos o substantivo "monoplio", mas usamos a
expresso "exclusividade da prestao do servio" exceo - so duas excees -
das encomendas e...
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Mas,

Ministro A yres Britto, o objeto do seu monoplio est fortemente erodido com as
novas tecnologias. O monoplio de cartas est desaparecendo em razo da
internet.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - E mais: com outras atribuies

que a empresa exerce a par dos servios pblicos; ela tambm exerce outras
atividades.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Fui

voto vencido porque tambm tenho essa viso prospectiva de uma alterao
substantiva na natureza da Empresa de Correios e Telgrafos, quer dizer,
defendi a tese de que ela, mais e mais, concorrer, enfim, com as empresas
privadas no tipo de servio que ela presta.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas, por maioria, decidimos
diferente.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Mas
~7
Debate

RE 589.998/ PI
aqui, o que se quer evitar o seguinte: admitidos por concurso pblico numa
empresa que tem capital exclusivamente pblico e presta servios
exclusivamente pblicos, como foi decidido na ADPF, que a demisso, a
dispensa no seja imotivada. O que se quer evitar que mude o governo e que se
demitam os funcionrios por razes polticas. Por isso trouxe baila ...
o SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLl:

J ocorreu isso na histria do Brasil. Da a Lei n Q 8.878/94.
8
Voto - MIN. EROS GRAU
24/02/2010 TRIBUNAL PLENO
RECURSO EXTRAORDINRIO 589.998 PIAU
VOTO
,
oSENHOR MINISTRO EROS GRAU: - Senhor Presidente, se Vossa

Excelncia me permitir, no apenas fao um comentrio mas, com a permisso
do Ministro Dias Toffoli e da Ministra Crmen Lcia, at adianto o meu voto.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Vou pedir vista,

Vossa Excelncia...
rnl se
O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: - De qualquer modo seria uma boa

oportunidade at, merc das circunstncias, para que eu adiante o meu voto.
Para mim ficou ntido - procurei agora, mas no consegui encontrar o
acrdo da ADPF n 46 - que se trata de privilgio, nem se trata de monoplio,
mas o nome no importa muito. ~
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Prerrogativa, no ?

Prerrogativa.
O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: - De qualquer modo o que ficou

claro que o artigo 173 respeita a atividade econmica em sentido estrito.
Quando ns falamos em 'atividade econmica em sentido amplo, referimos o
servio pblico e a atividade prpria do setor privado.
Se Vossa Excelncia me permitisse, eu diria que a atividade econmica em
sentido estrito est para o setor privado, assim como o servio pblico est para o
Estado. Na ACO n 765 isso tambm foi bastante discutido.
Ento a mim me parece, a partir da observao do Ministro Cezar Peluso,
que a no est falando de justa causa. ato administrativo que se aplica quando
a empresa estatal for prestadora de servio pblico; se no for, a ela vai se aplicar
o artigo 173 da Constituio.
Por isso, Ministro Gilmar Mendes, fico extremamente sensibilizado pelos
comentrios a respeito da necessidade de ns considerarmos a evoluo das
RE 589.998/ PI
circunstncias e do tempo. Isso acontece no em relao a esta matria, mas em

inmeras outras. S que, por enquanto, o artigo 173 da Constituio est l. E,
enquanto ele no for alterado - perdoe-me, mas eu sou vinculado, no revejo
legislao e muito menos revejo a Constituio, isso cabe ao Congresso Nacional,
no ao Poder Judicirio -, tenho que entender que, enquanto estiver em vigncia
\
o artigo 173 da Constituio, atividade econmica em sentido amplo que na sua

espcie servio pblico, quando desempenhada por empresa estatal, implica
em que a empresa estatal fique sujeita no ao regime aplicvel empresa
privada, mas a regime que prprio do Estado. ~
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Tanto que se submete a

concurso, que faz licitao e que est presa aos princpios do artigo 37 da
Constituio, entre eles o da impessoalidade.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Ah! Nem todos.
O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: - Mas isso tambm acontece com as

outras. \
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Ah! Nem todos.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Nem todas, porque a natureza

dela de empresa privada. Isto , no podemos, por interpretao, chegar
consequncia extrema de que, por todas essas relevantssimas razes, ela se
tornou parte da administrao direta. Noutras palavras, ela no pode ser
reduzida a um departamento da administrao direta. Ela empresa privada que
executa servio pblico, mas empresa privada.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - No. Empresa privada a

natureza jurdica. Ela uma empresa estatal.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Ministro, temos de tirar algum

efeito disso, porque, se abstrairmos o que ela tem de privado, vira unidade da
administrao direta e, portanto, ser tratada como qualquer departamento da
administrao direta. No h motivo nenhum para ser uma S.A..
2
RE 589.998/ PI
o SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - A

doutrina especializada inclusive, na opinio abalizada do Professor Celso
Antnio Bandeira de Mello, no sentido de que o ato de demisso tem de ser
motivado.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - categrica. Porque o ato de

admisso tambm no livre, no potestativo.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - A

admisso no livre; a demisso no livre. Essa que a tese.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Ento, quem no livre para

admitir no livre para demitir. o cerne do pensamento do Professor Celso
Antnio Bandeira de Mello.
o SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - O relator reconhece o direito

a partir de que data? Da admisso?

da admisso. Claro.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Portanto, o prestador dos

servios que empregado numa relao regida pela Consolidao das Leis do
Trabalho ter situao superior ao do servidor pblico propriamente dito.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - No

entendo esse argumento.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - No entendi assim.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Por

qu?
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Sim, porque o servidor pblico
3
RE 589.998/ PI
tem o perodo de estgio.
oSENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Porque o servidor pblico

apenas conta com certas prerrogativas quando estvel.
\
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - A partir de trs anos.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Aps a passagem de trs

anos.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - E no ter todas as verbas

trabalhistas que o empregado tem na sada.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - O servidor.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Isso mesmo. Ns abolimos o

perodo de estgio.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Regime

superior ao estatutrio.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Inclusive entre duas

empresas estatais: urna seria dos Correios e a outra no.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - No bem isso.

jurisprudncia assentada da Casa que mesmo o servidor pblico em estgio
probatrio s pode ser desligado mediante um procedimento formal e que haja,
o mnimo, motivao, antes da estabilidade.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Est previsto na

Constituio que ele ser avaliado permanentemente.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - No o que est no artigo 41
4
RE 589.998 / PI
da Constituio.
o SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) -

Bom, mas est na jurisprudncia do Supremo. Quer dizer, ns j revertemos, eu
tenho at aqui, salvo engano, ns temos
, aqui ...
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:

A Lei n 8.112, como est, exige, tambm, um procedimento para a no
efetivao.
o SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Agora, reconheo que no

tocante s sociedades de economia mista e s empresas pblicas, pessoas
jurdicas de direito privado que integram a administrao indireta, tem-se certas
vinculaes, tem-se o temperamento do 173 da Carta, mas pela prpria Carta,
quanto a, por exemplo, acumulao. H regra explcita a respeito.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Concurso

pblico.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - O concurso pblico, a

exigncia do concurso pblico. Agora, dizer-se simplesmente que no h a
possibilidade de resoluo do contrato de trabalho regido pela Consolidao das
Leis do Trabalho?
O SENHOR MINI&TRO AYRES BRITTO - H possibilidade, desde que

motivadamente, porque pela motivao que se revela o princpio da
impessoalidade, sem motivao no h como aferir se o ato foi impessoal ou no.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Sim, mas afastando-se o

direito potestativo de fazer cessar a relao e desconhecendo-se a norma do
artigo 7, inciso I, da Constituio Federal? Ainda no veio a lei complementar
versando a matria.
O SENHOR MINISTRO A YRES BRITTO - A motivao opera a como

concretizao do princpio da impessoalidade; a motivao opera, sem dvida,
5
RE 589.998/ PI
como elemento de concretizao do princpio da impessoalidade.
o SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Mas, Ministro, sem

temperamento na Carta, como ento Vossa Excelncia admite a existncia do
artigo 173, no que revela que essas empresas
, esto submetidas legislao do
trabalho?
o SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas o 173 fala do Estado,

desempenhando atividade econmica.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Mas como?
O SENHOR MINISTRO A YRES BRITTO - Aqui, no caso da empresa de

Correios, estamos cuidando de empresa pblica desempenhando atividade tpica
do poder pblico, que a prestao de servio pblico.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Ministro, admitimos que ela

pode adentrar o mercado, como adentra, para prestar servios em geral...
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas servio pblico,

Excelncia, est fora do mercado, atividade econmica que est dentro do
mercado. No se trata de atividade do mercado, o mercado no tem servio
pblico para oferecer comunidade, quem tem servio pblico para oferecer
comunidade o Estado.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - H sistema que precisa ser

considerado, sob pena de ficar capenga.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - O Ministro

Eros gostaria de antecipar o voto.
O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: - Eu gostaria de terminar, mas eu

espero.
HOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Por favor.
6
RE 589.998 / PI
o SENHOR MINISTRO EROS GRAU: - No. Sem problema, eu espero.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Vossa Excelncia d:o vai

pedir vista?
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - No, eu vou pedir vista.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Como Vossa Excelncia

espera, eu lhe peo licena s para fazer uma ponderao. Acho que devemos
encarar tambm o caso do ponto de vista da proteo dos interesses pblicos
encarnados pela empresa. Noutras palavras, o sentido em que a diligncia
prestada pelo TST deve ser compreendida que se trata de garantia de defesa do
interesse pblico contra atos abusivos da empresa, isto , atos contrrios ao
interesse pblico. Isso corresponde ao princpio da impessoalidade. Em sntese, a
empresa no pode demitir seno com base em algum interesse pblico.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Muito bem.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Eu acho que essa a

compreenso que se deve ter. E por isso exige-se a motivao.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Perfeito.
O SENHOR MINI&TRO CEZAR PELUSO - Ela tem que demonstrar que o

fato que ocasionou a demisso corresponde satisfao de algum interesse
pblico, e, pois, que no ato de vingana, no ato de perseguio. Nesse
sentido estou de acordo, acompanhando o Relator.

exatamente. Ns queremos apenas, com a motivao, preservar a isonomia e a
impessoalidade, dois valores apenas, s isso.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Pronto, chegamos a um ponto

de convergncia.
7
RE 589.998 / PI
o SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Na

verdade, o contrrio, s se faz um controle judicial mais intenso quando se
supe que houve abuso de poder, do contrrio uma atividade de rotina .
.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Mas
para isso preciso haver motivao.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Exatamente, para evitar o

abuso, isto , a no satisfao de interesse pblico.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - E

um mnimo de formalidade, um prosseguimento formal. Eu no fui to adiante
de chamar isso de processo administrativo, o processo tem regras prprias,
mais um procedimento formal em que se motive o ato, permitindo, como eu
disse aqui, no s que o empregado demitido, mas a coletividade em geral possa
fazer o controle desse ato, quanto impessoalidade, quanto isonomia e quanto
a uma eventual motivao poltica, se for o caso.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - E aquele empregado foi

exonerado e no outro?
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATO R) -

Exatamente.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - preciso revelar.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Eu vou examinar na

vista.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Ministro

Eros.
O SENHOR MINISTRO
coloca nos termos seguintes: d EROS GRAU: - Como eu ia dizendo, a questo se
8
RE 589.998/ PI
o artigo 173 diz:
"Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de

atividade econmica pelo Estado s ser permitida (...)" - explorao direta da
atividade econmica.
O 1 diz:
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - De servios pblicos, nQ de

servios, no ?
o SENHOR MINISTRO EROS GRAU: - Est escrito:
"...prestao de servios, dispondo sobre:

(.. .)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto

aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;"
Isso no impede que mesmo nas empresas que prestem atividade prpria
do setor privado - por exemplo, Banco do Brasil ou Caixa Econmica -, mesmo
nesse caso, se possa pensar em concurso pblico. O que importa efetivamente
tirar daqui que a Constituio fala, no art. 173, na atividade prpria da empresa
privada; no art. 175, em servio pblico e, no inciso IX do art. 21, no chamado
servio postal. Ou seja, estamos diante de coisas distintas. Isso que me parece
fundamental. isso que inspirou, digamos assim, no meu modo de ver, as
decises que ns tomamos na ADPF 46 e na ACO 765.
Quero dizer, humildemente, Senhor Presidente, que passei a vida inteira
escrevendo sobre isso. Quando fui professor, na USP, de Direito Econmico, esse
era um grande tema. Um tema para testar os alunos. Porque eu dizia que h o
gnero "atividade econmica" - comparando duas espcies: a "atividade
econmica" e o servio pblico - s para causar confuso nos alunos. Verifico
que at hoje os prprios tribunais incidem nessa confuso. Ns podemos falar
em atividade econmica em sentido amplo e em sentido estrito. A atividade
RE 589.998 / PI
econmica em sentido estrito aquela que prpria do setor privado. A

Constituio se refere a ela no art. 173. Mas, no art. 175 e no art. 21, estamos
falando em servio pblico.
\
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Atividade prpria do Estado.
\
O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: - Por essas razes, eu acompanho o

voto do Ministro Ricardo Lewandowski. ~
10
Esclarecimento
24/02/2010 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI

(RELATOR) - Ministro Eros Grau, eu estava me preparando para ler um
trecho lapidar de um voto excepcional de Vossa Excelncia, proferido na
Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.642, no qual me louvei inclusive.
Vossa Excelncia diz aqui, de forma muito pertinente:
"A expresso atividade econmica conota, no contexto do art.
173 e seu 1, atividade econmica em sentido estrito. O art. 173,
caput, enuncia as hipteses nas quais permitida ao Estado a
explorao direta de atividade econmica. Trata-se, aqui, de atuao do
Estado isto , da Unio, do Estado-membro, do Distrito Federal e
do Municpio como agente econmico, em rea da titularidade do
setor privado. Atividade econmica em sentido amplo territrio
dividido em dois campos: o do servio pblico e o da atividade
econmica em sentido estrito. As hipteses indicadas no art. 173 do
texto constitucional so aquelas nas quais permitida a atuao da
Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios
neste segundo campo. O preceito no alcana - isto est na ementa,
aprovada por este Plenrio - as empresas pblicas, sociedades de
economia mista e entidades (estatais) que prestam servio pblico".
Vossa Excelncia grifa:
"Lembro que h precedentes desta Corte sobre a distino entre
empresa estatal que exerce atividade econmica em sentido estrito e
empresa estatal prestadora de servio pblico, a ADI n. 83 e os REs
ns. 220.906, 225.011, 229.696 e 354.897".
H inmeros precedentes nesse sentido. Eu me louvei nesse voto
excepcional de Vossa Excelncia, proferido na ADI 1.642, nos precedentes
da Corte, para entender exatamente que nessas empresas estatais, no caso
da ECT que presta um servio pblico exclusivo e o capital
exclusivamente pblico. Tal como a contratao, que se faz por concurso
pblico, a dispensa h de ter uma motivao, para evitar ofensa ao
Esclarecimento
RE 589998 / PI
princpio da impessoalidade e da isonomia.

O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - S no fao distino
entre atividade econmica em sentido amplo e atividade econmica em
sentido estrito.
Acho que, na Constituio, h uma dicotomia, uma dualidade
bsica. Atividade econmica: prpria da iniciativa privada, o Estado s
explora excepcionalmente. Na outra ponta: servio pblico, atividade
estatal. A empresa privada, a iniciativa privada s presta
excepcionalmente. A nica diferena quanto ao voto do Ministro Eros
Grau.
O SENHOR MINISTRO EROS GRAU - uma questo de nomes.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Sim. Termina sendo
uma divergncia lateral, no central.
O SENHOR MINISTRO EROS GRAU - De qualquer modo, quero
s fazer uma observao, se me permitirem. De vez em quando percebo
que fico bastante entusiasmado e at quase emocionado. que j comeo
a sentir saudade, por antecipao, de votar.
Extrato de Ata - 24/02/2010
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
RECURSO EXTRAORDINRIO 589.998

PROCED. : PIAU
RECTE.(S) : EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS - ECT
INTDO.(A/S) : FEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EMPRESAS DE
CORREIOS E TELGRAFOS E SIMILARES - FENTECT
Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski

(Relator), que conhecia e negava provimento ao recurso, no que foi
acompanhado pelo Senhor Ministro Eros Grau, pediu vista dos autos
o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Ausentes, licenciado, o Senhor
Ministro Celso de Mello e, justificadamente, a Senhora Ministra
Ellen Gracie. Falou pela interessada o Dr. Cludio Santos.
Presidncia do Senhor Ministro Gilmar Mendes. Plenrio,
24.02.2010.
Presidncia do Senhor Ministro Gilmar Mendes. Presentes

sesso os Senhores Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Ayres
Britto, Joaquim Barbosa, Eros Grau, Ricardo Lewandowski, Crmen
Lcia e Dias Toffoli.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel

Santos.
Luiz Tomimatsu
Secretrio
Debate
20/03/2013 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR ADVOGADO - Senhor Presidente, pela recorrente ECT

foi suscitada uma questo de ordem ao eminente Ministro-Relator
Ricardo Lewandowski, e eu consulto a Corte se no seria o caso de se
apreci-la antes de Vossa Excelncia pronunciar o vosso voto.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) -
Ministro Ricardo Lewandowski.
Senhor Presidente, h vrias questes de ordem incidentais que
ingressaram no feito, mas eu creio que isso pode ser examinado
oportunamente.
Vossa Excelncia est se reportando ao pedido de modulao de
efeitos, isso?
O SENHOR ADVOGADO - No, Excelncia, a questo de ordem
que foi formulada porque este recurso extraordinrio, que est em
julgamento hoje, com voto-vista do eminente Ministro Joaquim Barbosa,
confunde-se com outro recurso extraordinrio com repercusso geral que
trata de despedida motivada em razo da aposentadoria do empregado,
que exatamente o mesmo caso que est sendo colocado em julgamento
nesta sesso. E foi em razo disso que a ECT postulou uma questo de
ordem para que a Corte apreciasse se no h vinculao deste julgamento
com a outra repercusso geral que ainda no iniciou o julgamento.
Senhor Presidente, data venia, pelo prprio enunciado da questo, agora
formulada pelo advogado da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos,
a matria, pelo menos num primeiro exame, distinta, so situaes
distintas, eu creio que este um julgamento que j se iniciou.
Tambm nele foi reconhecida a repercusso geral.
Debate
RE 589998 / PI

No haver prejuzo, data venia.
Eu encaminho no sentido de que continuemos o julgamento deste
feito e oportunamente apreciemos o outro.
Alguma divergncia quanto soluo preconizada pelo Ministro Ricardo
Lewandowski?
Passo, ento, ao voto-vista.
Voto Vista
20/03/2013 PLENRIO
VOTOVISTA
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA: Trata-se de

recurso extraordinrio (art. 102, III, a da Constituio Federal) interposto
pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT contra acrdo
proferido pelo Tribunal Superior do Trabalho, cuja ementa transcrevo:
EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E

TELGRAFOS - ECT. DISPENSA IMOTIVADA. A validade
do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos (ECT) est condicionada motivao,
visto que a empresa goza das garantias atribudas Fazenda
Pblica. Deciso recorrida em consonncia com a Orientao
Jurisprudencial 247, item II, da SBDI-1 desta Corte.
Recurso de Embargos de que no se conhece.
O Tribunal Superior do Trabalho reconheceu a nulidade da dispensa

imotivada de empregado da ECT e determinou que ele fosse reintegrado
no emprego.
Entendeu a Corte a quo que a ECT goza do mesmo tratamento
destinado Fazenda Pblica em relao imunidade tributria e
execuo por precatrio, alm das prerrogativas de foro, prazo e custas
processuais. Por essa razo, a ECT no teria o direito potestativo de
resilio unilateral do contrato individual de trabalho, estando sujeita
motivao do ato de dispensa de seus empregados.
No recurso extraordinrio, a recorrente alega afronta aos artigos 41 e
173, 1 da CF/88. Afirma que a ECT uma empresa pblica, pertencente
administrao pblica indireta, cujo regime jurdico privado, de modo
que seus empregados ostentam a qualidade de celetistas. No se pode,
por isso, falar na estabilidade prevista no art. 41 da Constituio Federal.
Assim, sustenta que os dirigentes de empresas pblicas e sociedades de
Voto Vista
RE 589998 / PI
economia mista podem dispensar seu pessoal no exerccio de seu direito

potestativo de resilio unilateral do pacto laboral, independentemente
de qualquer motivao, j que tal faculdade inerente ao regime de
trabalho pautado pela Consolidao das Leis do Trabalho, cuja
observncia, para tais entes, compulsria por fora do art. 173, 1 da
Constituio Federal.
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a repercusso geral da
questo constitucional suscitada, em 06.11.2008.
Na sesso do dia 24.02.2010, o relator, ministro Ricardo
Lewandowski, negou provimento ao recurso. Em seu bem assentado
voto, o ministro relator entendeu que o dever de motivar o ato de despedida
de empregados estatais, admitidos por concurso, aplica-se no apenas ECT, mas
a todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios
pblicos. Sua Excelncia acrescentou que embora a rigor, as denominadas
empresas estatais ostentem a natureza jurdica de direito privado, elas se
submetem a regime hbrido, ou seja, sujeitam-se a um conjunto de limitaes que
tm por escopo a realizao do interesse pblico. Em outras palavras, no caso
dessas entidades, ocorre uma derrogao parcial das normas de direito privado em
favor de certas regras de direito pblico.
Assim, o ministro Lewandowski afirmou em seu voto que a
motivao do ato de dispensa visa a resguardar o empregado de uma possvel
quebra do postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investido do
poder de demitir, razo pela qual se impe, na espcie, no apenas seja a
despedida motivada como precedida de um procedimento formal, que se garanta
ao empregado o direito ao contraditrio, quando lhe seja imputada conduta
desabonadora, porquanto, alm de conferir-se a necessria publicidade
demisso, ficar o ato devidamente documentado e arquivado na empresa,
permitindo seja a sua fundamentao a qualquer momento contrastado s
normas legais aplicveis.
O Ministro Eros Grau acompanhou o relator, votando pelo
desprovimento do recurso.
Naquela assentada, foi questionada a eventual extenso da aplicao
da deciso da Corte a todas as empresas pblicas e sociedades de
Voto Vista
RE 589998 / PI
economia mista, a no estabilidade dos empregados das empresas

estatais e a necessidade ou no de procedimento especfico para a
dispensa desses empregados com a observncia do contraditrio.
Pedi vista dos autos para melhor anlise da matria.
Inicialmente, creio ser interessante observar que at o incio do
julgamento deste recurso extraordinrio a jurisprudncia desta Corte,
sem percalos, admitia a dispensa imotivada dos empregados das
empresas estatais, independentemente de motivao do ato ou de
qualquer espcie de procedimento administrativo.
Com efeito, em 1999, no julgamento do AI 245.235, de relatoria do
meu ilustre antecessor, o ministro Moreira Alves, a 1 Turma entendeu
no se aplicar aos empregados das empresas estatais a estabilidade
prevista no art. 41 e seus pargrafos da Constituio Federal, razo por
que no haveria bice dispensa imotivada de seus empregados.
A questo ficou melhor explicitada no julgamento do RE 289.108,
tambm de relatoria do eminente ministro Moreira Alves, cujo acrdo
est assim redigido:
EMENTA: - Servidor Pblico. Estabilidade. Sociedade de

Economia Mista. - A 1 Turma dessa Corte, ao julgar o AGRAG
245.235, decidiu: "Agravo regimental. - Est correto o despacho
agravado que assim afasta as alegaes dos ora agravantes: "1.
Inexistem as alegadas ofensas Constituio. Com efeito,
tratando-se de empregado de sociedade de economia mista, no
se aplica a ele o disposto no artigo 41 da Constituio Federal
que somente disciplina a estabilidade dos servidores pblicos
civis. Por outro lado, por negar, corretamente, essa estabilidade
a empregado de sociedade de economia mista, e por entender
que o regulamento interno de pessoal do Banco em causa no
confere estabilidade em favor de seus empregados, no ofendeu
o acrdo recorrido o artigo 37, II, da Constituio, que diz
respeito a investidura por concurso pblico, nem o "caput"
desse mesmo artigo por haver aplicado, tambm corretamente,
as normas de dispensa trabalhista que se aplicam aos
empregados de pessoas jurdicas de direito privado, em
Voto Vista
RE 589998 / PI
consonncia, alis, com o que preceitua o artigo 173, 1, da

Carta Magna. 2. Em face do exposto, nego seguimento ao
presente agravo". No mesmo sentido o AGRAG 232.462.
Recurso extraordinrio no conhecido.
RE 289108, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Primeira
Turma, julgado em 14/05/2002, DJ 21-06-2002.
A partir desse julgado, a Corte firmou o entendimento de que a

aplicao das normas de dispensa trabalhista aos empregados de pessoas
jurdicas de direito privado est em consonncia com o disposto no 1
do art. 173 da Constituio, no havendo ofensa aos artigos 37, caput e
inciso II da Constituio. Nesse sentido, por todos, o AI 541.711-AgR, rel.
min. Ellen Gracie, DJ 03.02.2006.
Portanto, ao analisar o presente recurso extraordinrio, estamos
diante da possibilidade de uma reviso da jurisprudncia da Corte.
Feito esse breve registro, e antes de adentrar o mrito do presente
recurso, gostaria de recapitular os fatos ocorridos nesse processo.
Na origem, Humberto Pereira Rodrigues ajuizou reclamao
trabalhista contra a ECT, objetivando sua reintegrao ao emprego pois
havia sido dispensado imotivadamente. O reclamante alegou que
somente foi dispensado porque havia se aposentado voluntariamente trs
anos antes. Afirmou que a dispensa imotivada incompatvel com o
ordenamento constitucional e que a aposentadoria espontnea no
extingue o vnculo de emprego.
Na contestao, a ECT afirmou que a demisso do ora recorrido se
deu em prol do princpio da legalidade, j que, por ter ele se aposentado,
o recorrido no poderia ter continuado no servio pblico sem a
realizao de concurso pblico. A ECT alegou, ainda, que no est
obrigada a motivar o ato de dispensa.
O juiz julgou procedente o pedido e determinou a reintegrao do
ento reclamante ao seu emprego. O Tribunal Regional do Trabalho da
22 Regio confirmou a sentena pelos dois fundamentos:
impossibilidade de dispensa imotivada e no extino do contrato de
trabalho pela aposentadoria voluntria.
Voto Vista
RE 589998 / PI
A ECT recorreu alegando apenas a desnecessidade de motivar o ato

de dispensa de seus empregados pblicos.
O Tribunal Superior do Trabalho negou provimento ao recurso de
revista sob o nico fundamento de que a ECT equiparada Fazenda
Pblica, de modo que no pode dispensar os seus empregados sem a
devida motivao. Todos os demais recursos da ora recorrente foram
desprovidos sob o mesmo fundamento.
Muito bem, sem entrar no aspecto de que havia fundamento
suficiente para a manuteno do acrdo do Tribunal Regional do
Trabalho [aposentadoria espontnea], que no foi impugnado pela
recorrente, o que me chama a ateno nesse caso que a falta da
motivao do ato de dispensa pode ser, de fato, determinante para a
garantia ou no de eventuais direitos dos empregados das empresas
estatais.
Explico.
Como se sabe e j inmeras vezes reiterado nessa Corte, as empresas
estatais esto sujeitas a um regime jurdico de natureza hbrida, na
medida em que se submetem a normas de direito pblico e tambm a
normas de direito privado.
Por essa razo, no que se refere ao regime de pessoal dessas
empresas estatais, no obstante estejam seus empregados submetidos
CLT, nos termos do que determina o art. 173, 1, II da Constituio, eles
somente podem ser admitidos aps regular aprovao em concurso
pblico, conforme determina o art. 37, II da Constituio (ressalvando-se,
por bvio, os cargos de livre nomeao e exonerao).
A exigncia de concurso pblico para o acesso aos cargos em
empresas estatais, como j mencionado na assentada anterior,
decorrente da homenagem aos princpios da impessoalidade, da
isonomia e da moralidade, de modo que os empregos disponveis nessas
entidades no venham a ser preenchidos de forma direcionada,
apadrinhada ou por meios escusos. O concurso pblico, de amplo acesso,
permite que a escolha dos empregados se d de forma isenta e com iguais
oportunidades a todos.
Voto Vista
RE 589998 / PI
Assim, tendo em vista que para o ingresso do empregado pblico

exigida a aprovao em concurso pblico como corolrio do princpio da
impessoalidade, me parece que, de fato, em nome desse mesmo princpio,
a dispensa dos empregados dessas empresas estatais deva ser motivada.
No creio ser necessrio qualquer procedimento assemelhado ao
procedimento administrativo disciplinar, prprio dos servidores pblicos
ocupantes de cargos efetivos, nos moldes previstos na Constituio e na
legislao especfica. Exigncia dessa natureza poderia colocar em risco a
competitividade dessas empresas no mercado.
A soluo, portanto, tal como preconizada no voto do eminente
relator, est na obrigatoriedade to somente de motivao do ato de
dispensa. Em outras palavras, a demisso do empregado das empresas
estatais deve estar fundamentada e justificada, sejam quais forem as
razes para o rompimento do vnculo trabalhista.
Assim, existente a motivao do ato de demisso, ser possvel,
eventualmente, ao empregado insurgir-se contra este ato e, por
conseguinte, poder o Poder Judicirio exercer o controle da legalidade
da demisso, nos estritos limites de sua competncia.
Friso, trata-se de homenagear os princpios da moralidade, da
impessoalidade, da publicidade e da transparncia.
Deixo bem claro que no estou, em hiptese alguma, reconhecendo a
estabilidade do art. 41 da Constituio a estes empregados das empresas
estatais. Nesse ponto, deve prevalecer a jurisprudncia da Corte, que se
firmou no sentido de que a estabilidade do art. 41 da Constituio aplica-
se somente aos servidores pblicos submetidos a uma relao de direito
administrativo (v.g. AI 507.326-AgR, rel. min. Ellen Gracie, DJ 03.02.2006).
Por fim, creio que, em se tratando de recurso extraordinrio
submetido ao regime da repercusso geral, a deciso adotada pela Corte
deve afetar todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista,
de todas as esferas, e no apenas a ECT.
Do exposto, com essas breves consideraes, acompanho o voto do
relator, para negar provimento ao recurso.
Explicao
20/03/2013 PLENRIO

TELGRAFOS - ECT
SIMILARES - FENTECT
EXPLICAO

(RELATOR) - Senhor Presidente, Vossa Excelncia me permite a palavra
por breves minutos, ou segundos talvez? Eu acompanho inteiramente o
entendimento de Vossa Excelncia.
Eu fiz distribuir o meu voto e, em nenhum momento, eu admiti que

os servidores das empresas pblicas, das empresas estatais, tivessem a
estabilidade do artigo 41. Mas eu entendi que, como estes servidores
ingressam em tais empresas mediante concurso pblico, como Vossa
Excelncia bem acentuou agora, a demisso deve ser, necessariamente,
motivada, quer dizer, esses servidores podem ser demitidos por justa
causa e sem justa causa tambm, mas sempre de forma motivada.
preciso que essa demisso seja formalizada, como Vossa Excelncia muito
bem colocou, em homenagem aos princpios da moralidade,
impessoalidade e transparncia, enfim, todos aqueles princpios que
norteiam a Administrao Pblica, e que esto consignados no artigo 37,
caput, da nossa Constituio. De forma nenhuma se trata de dar
Explicao
RE 589998 / PI
estabilidade a esses funcionrios, aquela que prevista no artigo 41 da

nossa Carta Magna.
Obrigado, Senhor Presidente.
Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI
20/03/2013 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Senhor Presidente,

essa questo interessante porque envolve aqui tambm a necessidade de
ns adotarmos uma certa tcnica no julgamento. que a tese do acrdo
recorrido, como Vossa Excelncia explicitou no voto, a de que,
considerado estar a empregadora, empresa pblica, prestadora de servio
pblico, equiparada Fazenda, para certos fins, os seus empregados
ficam revestidos, automaticamente, da garantia da estabilidade do
emprego. Essa a tese do acrdo.
Essa tese - Vossa Excelncia j demonstrou no voto de Vossa
Excelncia, acho que o Ministro Lewandowski tambm -, como est
colocada, no pode ser mantida. Quer dizer, esse argumento prova
demais. A se dar a acolhida a ele, ter-se-ia que concluir, pelas mesmas
razes, que tais empregados ficam tambm automaticamente investidos
de todos os demais direitos, prerrogativas, deveres e limitaes dos
servidores estatutrios.
Em outras palavras, ter-se-ia de concluir que os servidores da ECT
esto submetidos, para todos os efeitos e desde o advento da Constituio
de 1988, no mais ao regime trabalhista de natureza marcadamente
contratual, mas ao regime prprio dos servidores pblicos de natureza
estatutria. A prpria empresa assumiria por inteiro a condio de pessoa
jurdica de Direito Pblico, o que demandaria radical mudana em sua
disciplina jurdica, institucional e administrativa. A tese do acrdo
recorrido levaria a essas consequncias.
No caso concreto, fica bem evidenciada a incompatibilidade dessa
tese do acrdo recorrido em relao pretenso deduzida da inicial: Diz
o autor que foi admitido em 12/12/1972, sob o regime da CLT, exercendo a
funo de motorista, sendo despedido em 08/10/2001 sem justa causa.
Ainda, segundo a inicial: "A reclamada tomou tal atitude por estar o
RE 589998 / PI
reclamante aposentado", tratamento que vem sendo dado pela empresa

tambm aos demais empregados na mesma situao, "por entender que a
aposentadoria incompatvel com o contrato de trabalho." Essa foi a
motivao. De alguma forma, segundo o prprio autor, houve essa
motivao.
Digo eu: O que o autor pretende, segundo sustenta, no afastar o
regime trabalhista, ele diz isso expressamente na inicial, mas assegurar o
direito de se manter no seu contrato de trabalho, mesmo aposentado,
somente podendo ser demitido por justa causa apurada mediante
processo administrativo. isso que ele quer.
Ora, essa pretenso de se manter no cargo aps a aposentadoria, se
j questionvel no regime trabalhista, manifestamente incompatvel
com o reconhecimento da natureza estatutria da relao funcional. Se
ns considerarmos que a relao estatutria, evidentemente ela no
pode ser compatibilizada com um acmulo de uma aposentadoria.
Nessas circunstncias, me parece que, para esse efeito, mais
apropriado com o sistema constitucional atribuir limites estritos aos
efeitos decorrentes dos privilgios e garantias reconhecidos ECT, a fim
de cont-los aos domnios tributrios ou processuais que lhe so prprios.
No h uma razo lgica ou jurdica que imponha um elo de vinculao
necessrio entre os privilgios especiais de natureza processual e
tributria, assegurados ECT, no que diz respeito aos servios que presta
em carter de monoplio constitucional, e o regime jurdico que deve
disciplinar as suas relaes de direito, notadamente os que dizem respeito
aos seus servidores. Nesse sentido a jurisprudncia de ambas as
Turmas, Vossa Excelncia lembrou bem.
Pois bem, o argumento do Ministro Ricardo Lewandowski, agora
chancelado por Vossa Excelncia, de outra natureza. O empregado de
empresa pblica, por ter sido admitido por concurso, somente pode ser
demitido motivadamente, sob pena de ofensa norma constitucional, que
exige concurso como pressuposto de contratao. Essa a tese. Parece-me
que esse fundamento procedente, se a Constituio exige concurso
pblico para a contratao, no se poderia admitir que a dispensa
RE 589998 / PI
pudesse ocorrer sem motivao idnea, sob pena de abrir-se as portas

para a fraude norma constitucional.
Ento, estabelecido esse parmetro, que se aplica a todas as
empresas estatais, no apenas ECT - o acrdo recorrido, como se disse,
focou a questo da ECT e seus privilgios tributrios e processuais -, essa
tese, que se aplica a todas, demandaria, da nossa parte, um exame sob
dois aspectos: primeiro, saber o que significa motivao idnea,
certamente pode ser equiparada motivao que d origem dispensa de
um servidor estatutrio.

(RELATOR) - Sim, at porque, se Vossa Excelncia me permite, stricto
sensu, no existe na empresa pblica o processo administrativo. O
processo administrativo se submete a um regime de natureza pblica
especialssima. Quer dizer, uma formalizao da dispensa com uma
motivao idnea. Agora, se ela idnea ou no, em face da CLT, quem
vai examinar o juiz, no caso concreto. Ns no podemos, desde logo,
estabelecer isso, data venia.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - A que eu queria

chegar, porque a petio inicial reclama um processo administrativo. Ele
reclama a estabilidade. E processo administrativo em que se garante
contraditrio e ampla defesa. Se mantiver essa deciso...
Esse, ento, seria o primeiro problema que teramos que enfrentar no
caso. Em segundo lugar, ns teramos que enfrentar o problema de
saber ...
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Portanto, Vossa

Excelncia est dizendo que est negando provimento ao recurso, mas
por outro fundamento.

(RELATOR) - Talvez, eminente Ministro Gilmar Mendes - eu, aqui,
RE 589998 / PI
refletindo, at com relao s ponderaes feitas pelo Ministro Teori

Zavascki, e tambm pelo Ministro Joaquim Barbosa -, uma soluo: como
o recurso da ECT, ns poderamos dar provimento em parte, ao invs
de negar provimento.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - A minha proposta

seria justamente essa.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - exatamente a

minha proposta, porque, se ns negarmos provimento, mantm-se o
acrdo que afirma a estabilidade.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - O fundamento do

acrdo no sobrevive.

A soluo a que ns chegamos.

Substituiu o fundamento.

Substituiu o fundamento.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas, passaramos a

reformar fundamentos, olvidando que, pelo artigo 512 do Cdigo de
Processo Civil, o acrdo proferido substitui o anterior. No mundo
jurdico, o acrdo anterior deixar de existir, j que estamos ferindo o
mrito.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Mas temos que

deixar isso claro, sobretudo por causa da repercusso geral.
RE 589998 / PI
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - repercusso geral.

Significa que uma deciso, aqui, com tantas empresas estatais, como
temos, se causar algum embarao, alguma dvida, vai gerar mais
problemas.

(RELATOR) - Ministra Crmen Lcia, na verdade, o recurso da ECT,
por ora...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O gigantismo do

Estado.

(RELATOR) - Mas que, por ora, ns estamos decidindo s a questo da
empresa de Correios e Telgrafos, porque ela tem uma situao
peculiarssima, a meu ver. E eu no ousei ir to longe, como o Ministro
Presidente, estendendo a todas as empresas estatais, porque ns
acabamos de reconhecer - h duas semanas atrs, aproximadamente - que
esta Empresa tem imunidade tributria. Ela presta um servio pblico de
natureza essencial, em carter monopolstico, portanto, ela tem uma
caracterstica toda prpria. E essa soluo seria, a meu ver - pelo menos
no primeiro momento -, dada para esta Empresa. Estender s demais, eu
teria um pouco de, enfim...
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Mas, de qualquer

sorte, muito difcil. muito difcil porque, assim como temos um
nmero razovel de sociedades de economia mista, mas, tambm, de
empresas pblicas, no plano federal, tambm alarga isso no plano
estadual e municipal.

(RELATOR) - Por isso que eu no estenderia. Eu, por enquanto, daria...
RE 589998 / PI
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Mas, de qualquer

sorte, independentemente

Estou estendendo apenas a soluo. (ininteligvel) de motivao, mas no
acolho a necessidade de um procedimento administrativo.

(RELATOR) - No. Eu, inclusive, disse isso no meu voto. uma mera....
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mais interessante

que ela veio buscar l e vai sair tosquiada.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Agora, de qualquer

sorte, seria importante, talvez, que Vossa Excelncia, o Relator se
persistir essa soluo , deixasse claro isso na parte dispositiva da
deciso: de que, de fato, se exige to somente a motivao sem que se
cogite de estabilidade.

(RELATOR) - No, isso eu disse clarssimamente no meu voto. O que ns
precisamos apenas de um procedimento formal. No um processo
administrativo.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO J se disse que os

servidores fizeram concurso pblico.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sim.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Todas essas

empresas estatais fazem.
RE 589998 / PI
(RELATOR) - Eu me preocupei especialmente, Ministro Gilmar Mendes,

at com uma demisso imotivada, de natureza poltica, porque, hoje - e
ns reconhecemos isso em Plenrio h duas semanas atrs -, esta Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos uma empresa fundamental para a
prpria integrao nacional. Quer dizer, uma empresa chave no
contexto das empresas pblicas, se se permitir demisses imotivadas,
tendo em vista inclusive o ingresso mediante concurso pblico, ela
poderia ficar muito vulnervel do ponto de vista poltico, at de
demisses de natureza poltica, que, certamente, nunca ocorreram,
felizmente, mas, em tese, podem ocorrer. Essa foi a minha preocupao e
acho que talvez tenha sido a preocupao tambm do eminente
Presidente.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A empresa muito

pouco acionada no campo poltico!

(RELATOR) - O ingresso por concurso pblico e a demisso tem de ser
motivada. Agora, claro que no se exige o processo administrativo, aquele
que prprio da Administrao Pblica.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Senhor Presidente,

eu gostaria de concluir o meu voto.
Eu estava dizendo que ns tnhamos dois aspectos para examinar. O
primeiro saber o que significa uma motivao idnea que facultaria essa
resciso do contrato. Em segundo lugar, preciso que se considere se esse
regime se aplica a empregados admitidos antes da Constituio de 88,
que no foram admitidos por concurso.

Mas a ns estaremos tambm ampliando.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Esse tema, daqui a
RE 589998 / PI
pouco, a aposentadoria ou a morte ter resolvido.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Acho que o caso

aqui: trata-se de uma contratao anterior, e no h notcia, pelo menos
eu no encontrei no processo, de que tenha sido contratado por concurso.
Ento, o nosso pressuposto que a dispensa imotivada no legtima
porque fraudaria o sistema de concurso. Esse o nosso pressuposto.

(RELATOR) - Ns temos vrias situaes. Aquela estabilidade de cinco
anos aps a promulgao da Constituio.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Em todo caso, essa

uma questo que aqui ficaria em aberto.
O meu voto, em suma, por dar parcial provimento ao recurso para,
afastado o fundamento adotado pelo acrdo recorrido, o Tribunal
prossiga no julgamento da causa como entender de direito, observados os
parmetros estabelecidos pelo Supremo Tribunal Federal.

(RELATOR) - Presidente, eu no me oporia a essa soluo de dar
provimento parcial, no sei se Vossa Excelncia ...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Qual seria o

julgamento a ser procedido pelo Tribunal Superior do Trabalho?

Qual seria o novo julgamento?
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - At porque o pedido

aqui de estabilidade.
RE 589998 / PI
(RELATOR) - Realmente, ns estamos negando provimento, mas

explicitando as nossas razes. Quer dizer, delimitando clarssimamente as
hipteses.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Eu vou dizer porque

eu acho que tem fundamento. So dois fundamentos possveis: primeiro,
porque aparentemente esse empregado no foi contratado por concurso.
Segundo, preciso saber se a motivao que foi dada, ou seja, a
aposentadoria, uma motivao idnea.

Mas o Tribunal e as instncias inferiores j entenderam que no houve
motivao alguma.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - O meu voto nesse

sentido.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Eu acho que uma

coisa exigir motivao; outra, por motivao idnea, j uma outra
coisa.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - O prprio autor na

petio inicial diz expressamente que a motivao foi essa.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Isso vai se dar no

controle que eventualmente se faa, quer dizer, o que se pode exigir que
haja motivao.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Qualquer motivao.

O recurso da ECT tem um nico fundamento, desnecessidade de motivar.
Esse o nico fundamento do recurso extraordinrio.
RE 589998 / PI
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - A verdade que na

petio inicial se diz que houve uma motivao, que a motivao foi a
despedida.

Eu fiz um histrico da reclamao trabalhista e mostrei que, ao longo do
processo, a ECT foi abandonando os outros fundamentos; recorreu
somente sobre esse fundamento, apenas sobre isso que ns temos de
decidir e acho que o Relator dispor de maneira bem restrita, focada.

(RELATOR) - Claro, o que for decidido pelo Plenrio, eu me proponho,
dentro destas balizas que ns traamos, readequar o meu voto. Eu penso
que est bem fechado. Vossas Excelncias at receberam cpia do meu
voto, mas eu, dependendo do que for decidido, fecho ainda mais o voto
para que no haja nenhuma dvida quanto motivao que levou o
Tribunal a negar provimento ao recurso da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos.
10
Voto - MIN. DIAS TOFFOLI
20/03/2013 PLENRIO
VOTO

Trata-se de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do
Tribunal Superior do Trabalho (TST) que, em breve sntese, assentou ser
invlida a despedida de empregado da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos (ECT), por ausncia de motivao, pois gozaria a referida
empresa pblica de garantias atribudas Fazenda Pblica.
Nas razes de seu extraordinrio, a empresa recorrente alega
violao dos arts. 41 e 173, 1, da Constituio Federal, argumentando
ser legtimo o uso do seu direito potestativo de resilio unilateral do
pacto laboral, independentemente de qualquer motivao, j que tal
faculdade inerente ao regime de trabalho pautado pela Consolidao
das Leis do Trabalho, cuja observncia, para tais entes, compulsria.
Destaca que o fato de a jurisprudncia do Tribunal Superior do
Trabalho ser no sentido de que a recorrente se beneficia dos privilgios
da Fazenda Pblica, no que diz respeito impenhorabilidade de seus
bens, pagamento por precatrio, prazo em dobro, iseno de custas e
depsito recursal, no tem o condo de dar aos empregados da ECT o
benefcio da despedida motivada.
Aduz que a estabilidade prevista no art. 41 da Carta Magna no se
aplica aos funcionrios da ora recorrente.
o breve relato.
Pois bem, quando eu estava frente da Advocacia-Geral da Unio,
aprovei parecer da lavra do ento Consultor-Geral da Unio, Dr. Ronaldo
Jorge Arajo Vieira Jnior, abnegado servidor pblico, consultor de
carreira do Senado da Repblica. Esse parecer recebeu o "aprovo" do
Presidente da Repblica e foi publicado no Dirio Oficial da Unio em 28
de dezembro de 2007. De acordo com a legislao e na linha da
jurisprudncia deste prprio Tribunal, aps o aprovo presidencial o
referido parecer tem efeito normativo para a Administrao Pblica, o
RE 589998 / PI
que inclui as empresas estatais da Unio.

O mencionado parecer conclui exatamente na linha dos argumentos
do voto do Ministro Relator, no sentido de ser necessria a motivao
para a dispensa de funcionrios celetistas das empresas pblicas, de todas
elas, e no s os da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT).
Destaco alguns trechos desse parecer que aprovei e que, anoto, teve
origem em divergncia de interpretao relativa anistia que foi deferida
pela lei n 8.878, de 1994. Inicialmente, diz o parecer que:
O texto constitucional de 1988 repele a ruptura

desmotivada e arbitrria do vnculo trabalhista, ex vi do
previsto no art. 7, inciso I da Carta de 1988.
Tal regra irradia-se, quando se trata da administrao
pblica, a ponto de a atual redao do art. 41, 1 da
Constituio Federal prever, expressamente, em seus trs
incisos as restritas hipteses de perda do cargo por servidor
estvel.
O no-estvel, tambm, somente de forma motivada,
perder seu cargo caso no logre demonstrar capacidade e
aptido necessrias ao exerccio de seu cargo, conforme
estabelecido no art. 20 da Lei n 8.112, de 1990.
Nem as novas regras constitucionais inseridas com a
Emenda Constitucional n 19, de 1998, como o 3, inciso II e o
4 do art. 169 que prevem, respectivamente, a perda do cargo
do no-estvel e do estvel, afastam-se do imperativo da
motivao.
A interpretao sistmica do texto constitucional quanto
matria traz uma clara mensagem ao legislador e ao gestor
pblico: a Repblica Federativa do Brasil repudia a demisso, a
exonerao ou a dispensa imotivada e arbitrria de seus
servidores e trabalhadores.
Esse o entendimento manifestado por Alexandre de
Moraes, verbis:
Consagra a Constituio Federal o direito

segurana no emprego, que compreende a proteo da
RE 589998 / PI
relao de emprego contra despedida arbitrria ou sem

justa causa, nos termos de lei complementar, que prever
indenizao compensao, entre outros direitos,
impedindo-se, dessa forma, a dispensa injustificada, sem
motivo socialmente relevante.
Para Jos Afonso da Silva, o direito ao trabalho decorre de

anlise sistmica da Constituio Federal,
O art. 6 define o trabalho como direito social, mas

nem ele, nem o art. 7 trazem norma expressa conferindo o
direito ao trabalho. Este, porm, ressai do conjunto de
normas da Constituio sobre o trabalho. Assim, no art. 1,
IV, se declara que a Repblica Federativa do Brasil tem
como fundamento, entre outros, os valores sociais do
trabalho; o art. 170 estatui que a ordem econmica funda-
se na valorizao do trabalho e o art. 193 dispe que a
ordem social tem como base o primado do trabalho. Tudo
isso tem o sentido de reconhecer o direito social ao
trabalho, como condio da efetividade da existncia
digna (fim da ordem econmica) e, pois, da dignidade da
pessoa humana, fundamento, tambm, da Repblica
Federativa do Brasil (art. 1, III). E aqui se entroncam o
direito individual ao exerccio de qualquer trabalho, ofcio
ou profisso, com o direito social ao trabalho, que envolve
o direito de acesso a uma profisso, orientao e
formao profissionais, livre escolha do trabalho, assim
como o direito relao de emprego (art. 7, I) e o seguro-
desemprego, que visam, todos, entre outros, melhoria
das condies sociais dos trabalhadores.
Registre-se, ainda, que os direitos fundamentais sociais no

Brasil abrangem tanto o direito a prestaes materiais como o
direito de defesa quanto a eventuais violaes patrocinadas
tanto pelo setor pblico como por entidades privadas.
RE 589998 / PI
Parece-me, assim, sem querer aprofundar a abordagem

terico-conceitual do direito relao de emprego protegida
contra despedida arbitrria ou sem justa causa, estarmos
exatamente no campo da proteo a esse direito fundamental,
consoante explicita Ingo Wolfgang Sarlet,
Especificamente no que concerne aos direitos

fundamentais sociais na Constituio de 1988, impe-se
aqui ao menos uma breve referncia ao fato de que o
conceito de direitos fundamentais sociais no direito
constitucional ptrio um conceito amplo, incluindo tanto
posies jurdicas tipicamente prestacionais (...) quanto
uma gama diversa de direitos de defesa. (...) Assim,
verifica-se que boa parte dos direitos dos trabalhadores,
positivados nos arts. 7 a 11 de nossa Lei Suprema so, na
verdade, concretizaes do direito de liberdade e do
princpio da igualdade (ou da no-discriminao), ou
mesmo posies jurdicas dirigidas a uma proteo contra
ingerncias por parte dos poderes pblicos e entidades
privadas.
O direito ao trabalho e a proteo contra o desemprego o

que consta, afinal, da DECLARAO UNIVERSAL DOS
DIREITOS HUMANOS, adotada e proclamada pela Resoluo
217-A (III), da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 10 de
dezembro de 1948, que em seu art. XXIII dispe:
Artigo XXIII
1.Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha
de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e
proteo contra o desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a
igual remunerao por igual trabalho.
3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma
remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim
como sua famlia, uma existncia compatvel com a
RE 589998 / PI
dignidade humana, e a que se acrescentaro, se necessrio,

outros meios de proteo social.
4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e
neles ingressar para proteo de seus interesses.
Na sequncia, o referido parecer cita doutrina de Celso Antnio

Bandeira de Mello, in verbis:
Celso Antnio Bandeira de Mello expe de maneira clara

a necessidade de o desligamento de empregados nas sociedades
de economia mista e nas empresas pblicas serem motivados:
Assim como a contratao de pessoal nas empresas

pblicas e sociedades de economia mista sofre o
condicionamento aludido, tambm no livre o
desligamento de seus empregados. Cumpre que haja
razes prestantes e demonstrveis para efetu-lo, j que
seus administradores no gerem negcio particular, onde
prepondera o princpio da autonomia da vontade, mas
conduzem assunto de interesse de toda a coletividade,
cuja gesto sempre reclama adstrio finalidade legal
preestabelecida, exigindo, pois, transparncia, respeito
isonomia e fundamentao satisfatria para todos os atos
praticados. Da que a despedida de empregado demanda
apurao regular de suas insuficincias ou faltas, com
direito defesa e, no caso de providncias amplas de
enxugamento de pessoal, prvia divulgao dos critrios
que presidiro as dispensas, a fim de que se possa conferir
a impessoalidade das medidas concretamente tomadas.
Perante dispensas ilegais, o empregado ter direito
reintegrao no emprego e no somente indenizao
compensatria, pois no esto em pauta interesses
puramente privados, mas sobretudo o princpio da
legalidade da Administrao, o qual a garantia de todos
os cidados e ao qual, portanto, todos fazem jus.
RE 589998 / PI
Em outro ponto de sua obra, Celso Antnio Bandeira de

Mello sustenta a necessidade de os princpios insculpidos no
caput do art. 37 da Constituio Federal, dentre eles o da
impessoalidade, ser aplicado em sua inteireza no mbito da
administrao pblica direta e indireta, verbis:
Nele se traduz a idia de que a Administrao tem

que tratar a todos os administrados sem discriminaes,
benficas ou detrimentosas. Nem favoritismos nem
perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades
pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na
atuao administrativa e muito menos interesses sectrios,
de faces ou grupos de qualquer espcie. O Princpio em
causa no seno o prprio princpio da igualdade ou
isonomia. Est consagrado explicitamente no art. 37,
caput, da Constituio.
Da mesma forma, Di Pietro, sustenta, no mbito da

administrao pblica a imprescindibilidade de adoo do
princpio da impessoalidade que se relaciona com a finalidade
pblica, verbis:
Exigir impessoalidade da Administrao tanto pode

significar que esse atributo deve ser observado em relao
aos administrados como prpria Administrao. No
primeiro sentido, o princpio estaria relacionado com a
finalidade pblica que deve nortear a atividade
administrativa. Significa que a Administrao no pode
atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico
que tem que nortear seu comportamento .
Mais frente, esse parecer, aprovado por mim e tambm pelo

Presidente da Repblica e que, por isso, conforme j destacado, tem
eficcia normativa no mbito da administrao pblica federal e das
empresas pblicas federais, destaca:
RE 589998 / PI
() as empresas pblicas e sociedades de economia

mista so entidades que integram a Administrao Pblica
Indireta, estando seus atos administrativos sujeitos aos
princpios e regras previstos na Constituio Federal, em
especial: a) art. 37, caput: Princpios da legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, e, Eficincia; b) art.
37, 4: Probidade; e c) art. 70, caput: Fiscalizao pelo Tribunal
de Contas.
16. Tambm, cabe mencionar o disposto no art. 2 da Lei n
9.784, de 29 de janeiro de 1999, que estabelece que a
Administrao Pblica deve observar, alm daqueles princpios
estatudos no art. 37, caput, da Constituio Federal, os
princpios da motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
ampla defesa, contraditrio e segurana jurdica. Esses no
deixam de ser princpios implcitos na Constituio Federal.
17. Esses princpios e regras so de observncia
obrigatria para a prtica dos atos administrativos no mbito
das empresas estatais, neles includos os atos de despedida dos
empregados pblicos.
18. Desta forma, evita-se a prtica de atos abusivos de
cunho, por exemplo, discriminatrio ou poltico por parte das
autoridades hierarquicamente superiores, que representam tais
entidades estatais.
19. Ademais, garante-se ao empregado pblico, que foi
admitido por meio de um criterioso processo seletivo, qual seja,
concurso pblico, uma forma de sada tambm criteriosa que
a despedida motivada.
No estou aqui a aplicar ao empregado de empresa pblica a

estabilidade referida no art. 41 da Constituio Federal, haja vista que,
nos termos da jurisprudncia desta Corte, a estabilidade prevista no
mencionado dispositivo constitucional, mesmo quando se leva em conta a
redao anterior Emenda Constitucional 19/98, no abrange os
empregados de empresas pblicas e os de sociedades de economia mista.
Nesse sentido, destacam-se os seguintes julgados:
RE 589998 / PI
CONSTITUCIONAL. EMPREGADO DE FUNDAO

PBLICA. APROVAO EM CONCURSO PBLICO EM
DATA ANTERIOR EC 19/98. DIREITO ESTABILIDADE. I -
A estabilidade prevista no caput do art. 41 da Constituio
Federal, na redao anterior EC 19/98, alcana todos os
servidores da administrao pblica direta e das entidades
autrquicas e fundacionais, incluindo os empregados pblicos
aprovados em concurso pblico e que tenham cumprido o
estgio probatrio antes do advento da referida emenda, pouco
importando o regime jurdico adotado. II - Agravo regimental
improvido (AI n 628.888/SP-AgR, Primeira Turma, Relator o
Ministro Ricardo Lewandowski, DJe de 19/12/07).
Agravo regimental em agravo de instrumento. 2.

Funcionrios de empresa pblica. Regime Celetista.
Readmisso com fundamento no art. 37 da Constituio
Federal. Impossibilidade. Estabilidade que se aplica somente a
servidores pblicos. Precedentes. 3. Agravo regimental a que se
nega provimento (AI n 561.230/RS-AgR, Segunda Turma,
Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJ de 22/6/07).
Por outro lado, importante anotar que o fato de as estatais atuarem

no mercado no d a elas todos os benefcios desse. Elas continuam
submetendo-se, e.g., ao Tribunal de Contas e Lei de Licitaes, ainda
que as normas pertinentes sejam simplificadas. O inciso II do 1 do art.
173 da Constituio no impe uma equiparao absoluta entre empresas
privadas e empresas estatais.
Nesse ponto, assentou o parecer do ento Consultor-Geral da Unio
as inmeras distines j existentes entre as empresas pblicas e as
privadas:
O acesso aos empregos pblicos nas empresas estatais

somente se efetiva por intermdio do concurso pblico (art. 37,
II da CF), o que no exigido para as empresas privadas.
RE 589998 / PI
As estatais submetem-se s normas de licitao (art. 37,

XXI c/c art. 173, 1, III), ainda que sejam normas simplificadas
constantes de regulamentos prprios (art. 119 da Lei n 8.666,
de 1993), restrio que no se aplica s empresas privadas.
As estatais, caso sejam consideradas dependentes, ou seja,
recebam recursos do ente controlador para pagamento de
despesas com pessoal, ou de custeio em geral ou de capital
(inciso III do art. 2 da Lei Complementar n 101, de 2000),
submetem-se, por fora da alnea b, do inciso I, do 3, do art.
1 da Lei Complementar n 101, de 2000, s graves limitaes
impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal, o que, tambm,
no se aplica s empresas privadas.
Submetem-se, ainda, nos casos tratados no item anterior,
ao limite de remunerao de que trata o inciso XI do art. 37, por
fora do 9 do mesmo artigo do texto constitucional.
H, pois, um sem-nmero de restries, limitaes e
imposies vivenciadas pelas estatais que no se aplicam s
empresas privadas.
Chega a soar artificial a pretenso de que a equiparao
entre elas seja absoluta, e mais, utilizar esse tipo de argumento
a sustentar a possibilidade de demisso imotivada e sem justa
causa nas estatais.
De um lado, porque o texto constitucional no permite,
como visto, que a relao de emprego, mesmo nas empresas
privadas, seja desprotegida contra a despedida arbitrria, por
fora da interpretao que se deve conferir ao inciso I do art. 7
da Constituio Federal, direito social fundamental que .
De outro, apenas a ttulo de argumentao, ainda que se
lograsse compreender a relao de emprego como
absolutamente desprotegida para o setor privado e assim
justificar a despedida sem justa causa, tal regra no poderia se
aplicar as estatais.
So inmeras e graves as limitaes e restries impostas
s estatais que o recurso ao inciso II do 1 do art. 173 da CF
torna-se incapaz de equipar-las, de forma plena, s empresas
privadas, no que concerne s obrigaes trabalhistas.
RE 589998 / PI
Assim, a necessidade de motivao das despedidas nas

estatais muito mais consentnea com o seu regime jurdico,
cujo vrtice encontra-se nos princpios estatudos no caput do
art. 37, do que a adoo pura e simples do disposto na
legislao trabalhista.
Vejam senhores Ministros que tal parecer tem fora vinculante junto
s empresas pblicas federais, razo pela qual j deveria a prpria
recorrente ter se conformado com a deciso proferida. Sequer deveria
recorrer.
Assim como assim, acompanho o voto do Relator.
10
Aditamento ao Voto
20/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO

Senhor Presidente, quando eu estava frente da Advocacia-Geral da
Unio, aprovei parecer da lavra do ento Consultor-Geral da Unio, Dr.
Ronaldo Jorge Arajo Vieira Jnior, abnegado servidor pblico, consultor
de carreira do Senado da Repblica - na poca em que estive na AGU, foi
ele Consultor-Geral.
Esse parecer recebeu o "aprovo" do Presidente da Repblica e foi
publicado no Dirio Oficial da Unio em 28 de dezembro de 2007. Na
linha da legislao e da jurisprudncia desse prprio Tribunal, tem efeito
normativo para a Administrao Pblica, o que inclui as empresas
estatais. E esse parecer concluiu exatamente na linha dos argumentos, dos
fundamentos do voto do Ministro Relator, no sentido de ser necessria,
para a dispensa, nas empresas pblicas, todas elas - todas elas, no s a
ECT -, a motivao. Esse parecer teve origem na interpretao relativa
anistia que foi deferida por lei.
Destaco alguns trechos desse parecer que aprovei - um longo
parecer do consultor.
Inicia-se dizendo que
"(...) [o] texto constitucional de 1988 repele a ruptura

desmotivada e arbitrria do vnculo trabalhista [tanto no art. 7,
inciso I, para o trabalhador em geral, quanto no 41, 1, da
Constituio, em relao aos servidores estveis] (...) O no-
estvel, tambm, [s pode perder seu cargo] de forma motivada
[o prprio no estvel], caso no logre demonstrar capacidade e
aptido necessrias ao exerccio de seu cargo, conforme
estabelecido no art. 20 da Lei n 8.112, de 1990 [mesmo o no
estvel tem que ter o processo motivado].
Aditamento ao Voto
RE 589998 / PI
Na sequncia, diz o parecer,
"(...) [a] interpretao sistmica do texto constitucional

quanto matria traz uma clara mensagem ao legislador e ao
gestor pblico: a Repblica Federativa do Brasil repudia a
demisso, a exonerao ou a dispensa imotivada e arbitrria de
seus servidores e trabalhadores.
Esse o entendimento manifestado por Alexandre de
Moraes, verbis:
Consagra a Constituio Federal o direito

segurana no emprego, que compreende a proteo da
relao de emprego contra despedida arbitrria ou sem
justa causa, nos termos de lei complementar, que prever
indenizao, compensao, entre outros direitos,
impedindo-se, dessa forma, a dispensa injustificada, sem
motivo socialmente relevante.
Para Jos Afonso da Silva, o direito ao trabalho decorre de

anlise sistmica da Constituio Federal (...)
Mais adiante, cita o parecerista Celso Antnio Bandeira de Mello.
"(...) Celso Antnio Bandeira de Mello expe de maneira

clara a necessidade de o desligamento de empregados nas
sociedades de economia mista e nas empresas pblicas serem
motivados:
Assim como a contratao de pessoal nas empresas

pblicas e sociedades de economia mista sofre o
condicionamento aludido, tambm no livre o
desligamento de seus empregados. Cumpre que haja
razes prestantes e demonstrveis para efetu-lo, j que
seus administradores no geram negcio particular, onde
prepondera o princpio da autonomia da vontade, mas
conduzem assunto de interesse de toda a coletividade,
Aditamento ao Voto
RE 589998 / PI
cuja gesto sempre reclama adstrio finalidade legal

preestabelecida, exigindo, pois, transparncia, respeito
isonomia e fundamentao satisfatria para todos os atos
praticados. Da que a despedida de empregado demanda
apurao regular de suas insuficincias ou faltas, com
direito defesa e, no caso de providncias amplas de
enxugamento de pessoal, prvia divulgao dos critrios
que presidiro as dispensas, a fim de que se possa conferir
a impessoalidade das medidas concretamente tomadas.
Perante dispensas ilegais, o empregado ter direito
reintegrao no emprego e no somente indenizao
compensatria, pois no esto em pauta interesses
puramente privados, mas sobretudo o princpio da
legalidade da Administrao, o qual a garantia de todos
os cidados e ao qual, portanto, todos fazem jus (...)
Em outro ponto de sua obra, Celso Antnio Bandeira de

Mello sustenta a necessidade de os princpios insculpidos no
caput do art. 37 da Constituio Federal, dentre eles o da
impessoalidade, ser aplicado em sua inteireza no mbito da
administrao pblica direta e indireta, verbis:
(...) Nele se traduz a idia de que a Administrao

tem que tratar a todos os administrados sem
discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismos nem perseguies so tolerveis. Simpatias
ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no
podem interferir na atuao administrativa e muito menos
interesses sectrios, de faces ou grupos de qualquer
espcie. O Princpio em causa no seno o prprio
princpio da igualdade ou isonomia. Est consagrado
explicitamente no art. 37, caput, da Constituio.
Tambm so citados outros autores, como Di Pietro. Vou mais

adiante. Mais frente, disse o parecer de Ronaldo Jorge, o qual aprovei,
assim como o Presidente da Repblica - poucos talvez saibam, Senhor
Aditamento ao Voto
RE 589998 / PI
Presidente, mas isso j tem eficcia normativa no mbito da

administrao pblica federal, das empresas pblicas federais, porque foi
aprovado pelo Presidente da Repblica.
"(...) empresas pblicas e sociedades de economia mista

so entidades que integram a Administrao Pblica Indireta,
estando seus atos administrativos sujeitos aos princpios e
regras previstos na Constituio Federal, em especial: a) art. 37,
caput: Princpios da legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade, e, Eficincia; b) art. 37, 4: Probidade; e c) art. 70,
caput: Fiscalizao pelo Tribunal de Contas. 16. Tambm, cabe
mencionar o disposto no art. 2 da Lei n 9.784, de 29 de janeiro
de 1999, que estabelece que a Administrao Pblica deve
observar, alm daqueles princpios estatudos no art. 37, caput,
da Constituio Federal, os princpios da motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, ampla defesa, contraditrio e
segurana jurdica. Esses no deixam de ser princpios
implcitos na Constituio Federal. 17. Esses princpios e regras
so de observncia obrigatria para a prtica dos atos
administrativos no mbito das empresas estatais, neles
includos os atos de despedida dos empregados pblicos. 18.
Desta forma, evita-se a prtica de atos abusivos de cunho, por
exemplo, discriminatrio ou poltico por parte das autoridades
hierarquicamente superiores, que representam tais entidades
estatais. 19. Ademais, garante-se ao empregado pblico, que foi
admitido por meio de um criterioso processo seletivo, qual seja,
concurso pblico, uma forma de sada tambm criteriosa que
a despedida motivada."
E, no parecer, tambm fica claro que, aqui, no se est a dar aos

empregados pblicos a estabilidade do art. 41, mas a exigir que o ato de
dispensa desses funcionrios contenha a devida motivao. O parecer
bastante longo. Entretanto, acrescenta aqui, Senhor Presidente, j para
concluir o resumo do resumo, que
Aditamento ao Voto
RE 589998 / PI
"(...) [a]s estatais submetem-se s normas de licitao."
O fato de as estatais disputarem no mercado no d a elas todos os

benefcios do mercado. Elas continuam se submetendo ao Tribunal de
Contas, Lei de Licitaes, ainda que sejam normas simplificadas.
Estamos no Tribunal, em outro processo, a discutir as normas
simplificadas relativas Petrobras, por exemplo.
"(...) ainda que sejam normas simplificadas constantes de

regulamentos prprios (art.119 da Lei n 8.666, de 1993),
restrio que no se aplica s empresas privadas.
As estatais, caso sejam consideradas dependentes, ou seja,
recebam recursos do ente controlador para pagamento de
despesas com pessoal, ou de custeio em geral ou de capital
(inciso III do art. 2 da Lei Complementar n 101, de 2000),
submetem-se, por fora da alnea b, do inciso I, do 3, do art.
1 da Lei Complementar n 101, de 2000, s graves limitaes
impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal, o que, tambm,
no se aplica s empresas privadas."
Ou seja, o parecer foi fazendo uma comparao de como o fato de as

empresas atuarem no mercado no as leva a ter os mesmos benefcios das
empresas privadas.
Demonstrou a natureza hbrida dessas empresas.
Hbridas, exatamente.
"H, pois, um sem-nmero de restries, limitaes e

imposies vivenciadas pelas estatais que no se aplicam s
empresas privadas.
Chega a soar artificial a pretenso de que a equiparao entre
elas seja absoluta, e mais, utilizar esse tipo de argumento a
sustentar a possibilidade de demisso imotivada [do seu
empregado].
Aditamento ao Voto
RE 589998 / PI
De um lado, porque o texto constitucional no permite,

como visto, que a relao de emprego, mesmo nas empresas
privadas, seja desprotegida contra a despedida arbitrria, por
fora da interpretao que se deve conferir ao inciso I do art. 7
da Constituio Federal ()".
E por a vai, Senhor Presidente. Ento, eu voto no sentido de

acompanhar os votos at aqui j proferidos. Farei juntar o voto escrito.
Voto - MIN. CRMEN LCIA
20/03/2013 PLENRIO
TRIBUNAL PLENO
VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Presidente,

eu acompanho o Relator, mas gostaria que ficasse bem especificado.
Acho que o Ministro Lewandowski est restringindo a questo da
motivao. Por que digo isso? Porque foi citada aqui inmeras vezes,
inclusive por Vossa Excelncia, a questo do regime jurdico do servidor.
A circunstncia de se ter um servidor que ingressa por concurso pblico,
a meu ver, no altera nem atinge o regime jurdico. Para mim, o concurso
pblico como se fosse uma porta, um tipo de chave que permitida
para a administrao pblica direta ou indireta. Voc sempre abrir com
essa chave, a do concurso pblico. Agora, o que se tem dentro dessa sala
diferente, se voc est entrando na administrao direta ou na indireta.
No caso especfico da empresa, como bem afirma agora o Ministro
Dias Toffoli e j est no voto do Ministro Lewandowski, os princpios que
esto no artigo 37, caput, servem a todos: a administrao pblica direta,
indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da
legalidade - que est no inciso II deste artigo; o concurso pblico
obrigatrio, portanto, para todas ; da impessoalidade - que obriga o
concurso pblico, ainda que no estivesse em regra expressa; da
moralidade - que foi posto por Vossa Excelncia, porque o objeto dessa
empresa , exatamente, a coisa pblica.
E aqui se tem que a busca da finalidade, que determina e concretiza
esses princpios, vai na ordem do que o Ministro Teori lembrou, que a
necessidade de se ter uma situao especial ao entrar o que no significa
ter o mesmo regime jurdico, tanto que se aplica a eles a Consolidao das
Leis do Trabalho.
Alguns desses princpios, no entanto, se sobrepem at a essa
RE 589998 / PI
legislao especfica, no caso, a trabalhista. Portanto, a motivao, a meu

ver, aqui, imprescindvel, porque o princpio da finalidade ordena todos
os comportamentos da administrao pblica indireta, e no h como se
verificar e se controlar a finalidade se no houver a motivao.
Isso era muito bem explicitado pelo Ministro Seabra Fagundes. Ele
afirmava que a finalidade vem implicitamente nesses princpios da
administrao, expressos no artigo 37. Porque, se eu no souber qual a
finalidade nem o motivo, no tenho como fazer o controle para saber se
houve a discriminao - lembrada agora pelo Ministro Toffoli -, ou no,
porque eu posso mandar embora dizendo outra coisa, como se tem na
empresa privada. Ns, mulheres, que fomos tantas vezes discriminadas,
ningum diz que prefere um homem advogado a uma mulher, mas diz
que no precisa motivar, ento ns fomos discriminadas por conta disso.
A discriminao pode ser poltica, a discriminao pode ser de qualquer
ordem, e a no se tem a motivao para que se faa esse cotejo, esse
confronto entre o que foi alegado e o que est sendo executado.
Por isso que a motivao, a meu ver, compe o prprio regime
administrativo constitucionalmente estabelecido para a administrao
pblica direta e indireta. Portanto, no caso, quanto Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos, eu no fao nenhuma distino, apesar das
peculiaridades dela - o Ministro Toffoli acaba de enfatizar isso. Acho que
a motivao que o dado essencial, que foi muito bem lembrado pelo
Ministro-Relator e por Vossa Excelncia no voto-vista. Mas eu
acompanho o Ministro-Relator e os que votaram at aqui, includo agora
o voto expresso hoje por Vossa Excelncia, especificamente para negar
provimento, considerando a necessidade de motivao e afastando, no
meu voto, ainda que isso fique a latere, porque no o dado fundamental
aqui, mas s para enfatizar que no diz com a estabilidade do regime.
Absolutamente no, at porque no precisaria ter administrao indireta,
bastaria direta ou autrquica. E, nesse caso, estamos diante de uma outra
realidade.
Senhor Presidente, eu acompanho o Ministro-Relator, negando
provimento para especificamente afirmar a necessidade de que haja
RE 589998 / PI
motivao. Ou seja, a expresso clara dos motivos: dar a publicidade, ao

pblico os motivos, mas sem qualquer outra vinculao que faa com o
que esse regime acabe se transformando num regime de direito pblico
especfico para servidores da administrao direta ou autrquica.
Apenas enfatizo por conta exatamente disso.
xxx
Confirmao de Voto
20/03/2013 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI:
1. A tese do acrdo recorrido a de que, considerando estar a

empregadora empresa pblica (prestadora de servio pblico)
equiparada Fazenda Pblica, para certos fins os seus empregados
ficam revestidos, automaticamente, da garantia da estabilidade no
emprego. O argumento prova demais: a se dar acolhida a ele, ter-se-ia de
concluir, pelas mesmas razes, que tais empregados ficam tambm
automaticamente investidos de todos os demais direitos, prerrogativas,
deveres e limitaes dos servidores estatutrios. Em outras palavras: ter-
se-ia de concluir que os servidores da ECT esto submetidos para todos
os efeitos e desde o advento da Constituio de 1988 no mais ao
regime trabalhista, de natureza marcadamente contratual, mas ao regime
jurdico prprio dos servidores pblicos, de natureza estatutria. A
prpria empresa assumiria, por inteiro, a condio de pessoa jurdica de
direito pblico, o que demandaria radical mudana em sua disciplina
jurdica, institucional e administrativa.
2. No caso concreto, fica bem evidenciada a incompatibilidade

da tese do acrdo recorrido em relao pretenso deduzida na inicial.
Diz o autor que foi admitido em 12/12/1972, sob regime da CLT,
exercendo a funo de motorista, sendo despedido em 08/10/2001, sem
justa causa. Ainda segundo a inicial, a reclamada tomou tal atitude por
estar o reclamante aposentado (fls. 02), tratamento que vem sendo dado
pela empresa tambm aos demais empregados na mesma situao, por
entender que a aposentadoria incompatvel com o contrato de trabalho
(fls. 06). O que o autor pretende, segundo sustenta, no afastar o regime
trabalhista, mas assegurar o direito de manter seu contrato de trabalho,
Confirmao de Voto
RE 589998 / PI
mesmo aposentado, somente podendo ser demitido por justa causa,

apurada mediante processo administrativo. O que se busca, em outras
palavras, o reconhecimento da estabilidade, semelhante a de servidor
estatutrio. Ora, essa pretenso, de se manter no cargo aps a
aposentadoria, se j questionvel no regime trabalhista,
manifestamente incompatvel com o reconhecimento da natureza
estatutria da relao funcional.
Nas circunstncias, o mais apropriado e compatvel com o
sistema constitucional o de atribuir limites estritos aos efeitos
decorrentes dos privilgios e garantias reconhecidos ECT, a fim de
cont-los aos domnios tributrio ou processual que lhe so prprios. No
h uma razo lgica ou jurdica que imponha um elo de vinculao
necessria entre os privilgios especiais de natureza processual e
tributria assegurados ECT, no que diz respeito aos servios que
presta em carter de monoplio constitucional, e o regime jurdico que
deve disciplinar as suas demais relaes de direito, notadamente as que
dizem respeito ao seus servidores. nesse sentido, alis, a jurisprudncia
de ambas as Turmas do STF (AI 615.512-RS, 1 Turma, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgado em 05.05.2009, DJe 04.06.2009; AI 516.230-RS, 2
Turma, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 15.05.2007, DJe 22.06.2007).
3. O fundamento agora adotado pelo Ministro Relator, todavia,

de outra natureza: o empregado de empresa pblica, por ter sido
admitido por concurso pblico, somente pode ser demitido
motivadamente, sob pena de ofensa norma constitucional que exige
concurso como pressuposto de contratao. Esse fundamento procede: se
a Constituio exige concurso pblico para contratao, no se poderia
admitir que a dispensa pudesse ocorrer sem motivao idnea, sob pena de
abrir-se para as partes a fraude norma constitucional.
4. Posta assim a questo, tem-se que no h como manter

a tese do acrdo recorrido, que deve ser afastada. Assim, cumpre
examinar a procedncia, ou no, do pedido formulado pelo autor luz
Confirmao de Voto
RE 589998 / PI
dos fundamentos deduzidos no voto do Relator, tcnica de julgar que

decorre da Smula 359/STF (Ressalvada a reviso prevista em lei, os
proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o
militar, o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios na redao
determinada pelos Embargos de Divergncia nos Embargos de
Declarao no RE 72.509/PR, julgado em 14.02.1973, DJ 30.03.1973).
Vrias circunstncias de fato e de direito so importantes nesse
julgamento. Assim, no caso, no h notcia de que a contratao tenha se
dado mediante concurso. Ao que tudo indica, no o foi. Ademais, e mais
importante, a exigncia de motivao no pode ser confundida com falta
grave trabalhista, ou com falta disciplinar que importe exonerao de
servidor pblico. Tambm no significa que tal motivao seja submetida
a processo administrativo, como se pretende. O prprio reclamante
admite, na inicial, que a despedida ocorreu em virtude de sua
aposentadoria, cumprindo decidir, portanto, se esse seria, ou no,
motivao idnea a justificar a resciso.
Ora, nenhuma dessas matrias foi enfrentada no julgamento
do caso concreto pelas instncias anteriores.
5. Voto, por isso, no sentido de dar parcial provimento ao

recurso, para, afastado o fundamento adotado pelo acrdo recorrido,
determinar o retorno dos autos ao Tribunal recorrido para que prossiga
no julgamento, com exame dos demais aspectos da causa, nos temos da
fundamentao acima deduzida.
o voto.
Voto - MIN. GILMAR MENDES
20/03/2013 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Eu acho que o

debate ajudou a esclarecer essa questo. Como destacou o Ministro Teori
e tambm o Ministro Lewandowski, o fundamento do acrdo, nesse
caso, inclusive toma como base de argumentao a deciso do Supremo
Tribunal Federal naqueles casos referentes s prerrogativas reconhecidas
ECT, tendo em vista a questo do precatrio e imagino tambm os
privilgios processuais. Aqui se diz claramente no acrdo:
"Esses privilgios resultaram na mitigao do comando

inserto na OJ 247 da SEDI-1 e na construo do entendimento
em virtude do qual a ECT no poder mais efetuar demisso de
seus empregados sem justa causa e sem motivao explcita do
ato como se fosse mera empresa privada no uso do seu poder
potestativo e amparada que estava nas regras do artigo 173 da
CF/88. (...)
Entendo que na esteira do posicionamento desta Turma,
foi subtrada da ECT a essncia do Poder potestativo, posto que
a equiparao ampla da empresa Fazenda Pblica deve
alcanar..." - e a me parece um que h um quid de
voluntarismo na deciso da Justia do Trabalho - TST -
"...tambm, as restries impostas aos Correios quanto forma
de despedida imotivada ou arbitrria".
E vai alm. como se estivesse a legislar sobre a empresa pblica:
"Entendo, ainda, que a ECT no pode ter tratamento

hbrido. Em outras palavras: ou se lhe d prerrogativa do ente
pblico com nus do pblico..." - portanto, acabou por decretar
esse modelo de estabilidade - "... ou bem se lhe confere status de
empresa privada e os deveres da atividade privada".
RE 589998 / PI
Na verdade, o acrdo no tem um fundamentao s em relao ao

sistema, ele extravagante:
"Dessa forma, inevitvel reconhecer a equiparao da

ECT s entidades de direito pblico para os efeitos da vedao
da dispensa de seus empregados estveis sem motivao (...).
E a nega provimento. Portanto, preciso que se reconhea que se

vai exigir a justificao ou a motivao, no caso de dispensa e, a, disse
apenas a justificao, at porque a idoneidade, ou no, depender do
controle judicial que se venha a fazer , que se diga claramente que esses
fundamentos, ainda que se negue provimento ao recurso, no podem
subsistir, como destacou a Ministra Crmen Lcia tambm.
Desautorizar essa robustez terica.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sim, porque, a rigor,
no s se deu a estabilidade s empresas, como proclamou-se que a ECT,
agora, era uma autarquia. Nesse momento, devem ter sido investidos do
poder de Deus. Vejam, portanto, que de todo extravagante a deciso. De
modo que preciso deixar claro, na parte dispositiva, que o Tribunal est
desprovendo recurso, mas que no se aplica, aqui, a regra constitucional,
quanto estabilidade, e que se est a admitir, to somente isso j tinha
feito o Relator a necessidade de justificao.
(RELATOR) - Isto est expresso no meu voto, eminente Ministro Gilmar
Mendes.
Eu peo licena para ler dois trechos que se encontram em pginas
diversas, num desses, eu digo o seguinte: "O que se pretende com esse
entendimento perfilhado, neste voto, no conferir aos empregados das Empresas
Estatais a estabilidade a que se refere o citado artigo 41, mas como consignado
acima, assegurar que os princpios da impessoalidade e da isonomia, observados
no momento da admisso por concurso pblico sejam tambm respeitados por
ocasio da dispensa".
RE 589998 / PI
E mais adiante, vrias folhas adiante, eu digo, expressamente, na

linha que Vossa Excelncia est colocando, o seguinte: "No se pode
confundir, assim, a garantia da estabilidade com o dever de motivar os atos de
dispensa, tampouco imaginar que com isso, os empregados teriam, como supem
alguns, uma dupla garantia contra a dispensa imotivada, eis que concretizada a
demisso, eles faro jus to somente s verbas rescisrias, previstas na legislao
trabalhista".
Meu voto est expresso nesse sentido, quer dizer, balizando com
muita clareza, e, realmente me cingindo ao aspecto da motivao.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Talvez fosse o caso de

o Tribunal dar parcial provimento ao presente recurso extraordinrio,
levando em considerao a sugesto apresentada pelo eminente Ministro
TEORI ZAVASCKI, com o expresso registro, ainda, na parte dispositiva,
da inaplicabilidade do art. 41 da Constituio da Repblica.

(RELATOR) - Eu no me oponho a essa soluo.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Ministro Celso, eu no voto,
porque o Ministro Eros Grau j votou, mas entendi a colocao do
Ministro Lewandowski. S para colaborar: por exemplo, quando um
magistrado julga uma ao que tem dupla causa petendi, se ele desacolhe
uma e acolhe a outra, ele no julga procedente em parte, ele julga
procedente, porque apenas uma das causa petendi foi afastada, mas
acolheu pela outra. Ento, a proposta do Ministro Lewandowski, ele est
dando provimento ao recurso, porque entende que deve haver motivao.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ele est negando
provimento ao recurso.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Ele est negando provimento.
Mas, de qualquer maneira, a outra causa petendi, ele est afastando, j na
fundamentao do recurso.
RE 589998 / PI
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: A motivao, como

todos sabemos, no faz coisa julgada. O prprio Cdigo de Processo Civil
estabelece que no fazem coisa julgada os motivos subjacentes
resoluo do litgio, ainda que importantes para determinar o alcance da parte
dispositiva da sentena (CPC, art. 469, I).
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Senhor Presidente,

Vossa Excelncia me permite, embora eu esteja impedida porque
participei do julgamento na SDI-I do TST? Quero apenas noticiar que o
Tribunal Superior do Trabalho tem a Smula n 390 onde, expressamente,
no reconhece a aplicabilidade do artigo 41 da Constituio Federal aos
empregados de sociedade de economia mista e empresas pblicas. a
Smula n 390, no seu item II. Essa questo do concurso pblico, ou no,
da ECT, a, sim, so objetos de uma orientao jurisprudencial da SDI-I,
que a OJ n 247.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Tem plena razo a

eminente Ministra ROSA WEBER.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - At por isso acho

que se justifica o provimento, porque essa OJ n 247, que est sendo aqui
invocada...
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: A Smula 390 do

E. Tribunal Superior do Trabalho destaca, com absoluta correo, na
linha do que est sendo ora decidido neste julgamento, que se revela
inaplicvel aos empregados de empresas pblicas ou de sociedades de
economia mista, a garantia da estabilidade prevista no art. 41 da
Constituio.
No caso ora em exame, entendo que se impe o parcial provimento do

presente recurso extraordinrio, na linha preconizada pelo eminente
RE 589998 / PI
Ministro TEORI ZAVASCKI, reconhecendo-se, de um lado, a

inaplicabilidade do art. 41 da Lei Fundamental e proclamando-se, de
outro, a necessidade de motivao para a prtica legtima do ato de resciso
unilateral do contrato de trabalho, quando se tratar de empregados de
sociedade de economia mista ou de empresas pblicas.

Ministro Gilmar, Vossa Excelncia j concluiu?
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Eu concluo
apoiando a posio do Ministro Celso.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Tambm reajusto,
Presidente.
Confirmao de Voto
20/03/2013 PLENRIO
CONFIRMAO DE VOTO

(RELATOR) - Senhor Presidente, desde logo, na primeira manifestao, j
acolhi essa proposta, sem alterao do meu voto. Simplesmente vou
explicitar isso na ementa.
Vossa Excelncia me permite mais um pequeno minuto? Se
eventualmente ns caminharmos no sentido de estendermos esse
entendimento a todas as empresas dessa natureza, nos trs nveis
poltico-administrativos da Federao, talvez conviesse at elaborarmos
uma smula vinculante para delimitarmos ainda mais, ou de forma mais
explcita, os contornos dessa nossa deciso porque, certamente, surgiro
inmeros litgios em torno dessas demisses.
De qualquer sorte, j est na repercusso geral.
Confirmao de Voto
20/03/2013 PLENRIO
CONFIRMAO DE VOTO

Eu queria registrar tambm, se me permitem, que eu me adquo
concluso que o Ministro Relator vier a adotar em razo dos debates.
Voto - MIN. MARCO AURLIO
20/03/2013 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, pudesse

votar sob o ngulo da moral, sob o ngulo da religio, no teria a menor
dvida em acompanhar o relator. Mas no posso. Devo considerar o
Direito, o direito posto, e, acima de tudo, a Constituio Federal.
Pouco a pouco vai sendo construdo um terceiro sistema, isso por
meio da mesclagem de preceitos, de institutos, de expresses, de
vocbulos.
Quando nos defrontamos com a questo alusiva ao monoplio do
petrleo creio que atuei como relator do processo , sustentei-o. O
Plenrio, em que pese a referncia explorao estar em artigo da Carta
da Repblica que versa o monoplio, afastou-o. Posteriormente, fui
relator uma coincidncia decorrente da computao do processo, se
no me falha a memria, em que se discutia o monoplio da Empresa de
Correios e Telgrafos. Apontei a inexistncia, vislumbrando em clusula
que vem do Imprio, segundo a qual a Unio est compelida a manter o
servio postal, algo necessrio, poca e em 1988 tivemos uma opo
pelo privado , quando a iniciativa privada no tinha interesse em
implementar esse servio nos rinces do Pas.
A seguir, o Tribunal caminhou no sentido de estabelecer deu um
primeiro passo quanto a alguns tributos, e acabou alargando esse passo
a imunidade da Empresa de Correios e Telgrafos, mesmo estando no
mercado e sendo misto o servio prestado, passando, sob minha ptica
no a da sempre ilustrada maioria , a gozar de verdadeiro privilgio.
Tambm assentou teria que conferir a necessidade de dbitos
constantes de decises judiciais serem satisfeitos mediante o precatrio.
J, agora, discutimos no a estabilidade no cogito da estabilidade,
passados os trs anos da posse no cargo ou da posse no emprego , mas a
questo da resoluo do contrato de trabalho, e argui-se que, como
integrante da Administrao Indireta, as empresas pblicas que
somente so pblicas na designao, porque pessoas jurdicas de direito
RE 589998 / PI
privado ho de motivar a cessao do vnculo empregatcio.

Indago: qual a natureza do contrato que aproxima o prestador do
tomador dos servios? contrato de Direito Pblico? No. contrato de
Direito Privado e, como tal, regido pela Consolidao das Leis do
Trabalho.
H mais, Presidente: se formos Constituio Federal, veremos que
o artigo 173 estabelece que o Estado, gnero vamos nos referir
Administrao Pblica , pode realmente, ante necessidade ligada
segurana nacional ou relevante interesse coletivo, explorar atividade
econmica. a letra do preceito. Mas, homenageando o tratamento
igualitrio, afastando do cenrio jurdico o privilgio, teve o constituinte
o cuidado de, primeiro, prever que se contaria com uma lei a estabelecer
o estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista
e suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servio, para, em seguida,
referir-se sujeio a diplomas e normas. A disciplina no encerra
qualquer exceo. Onde o legislador, principalmente o constituinte, no
distinguiu, no cabe ao intrprete, como que criando o critrio de planto,
faz-lo. No somos legisladores positivos, muito menos visando limitar o
texto constitucional. Podemos ser negativos, consideradas as leis em geral
e tambm emendas constitucionais, fulminando, portanto, dispositivo
contrrio ao texto permanente da Carta.
Vem o inciso II, categrico, no que cogita de forma cogente,
imperativa, j que estamos a ler a Lei Maior, e todos os preceitos dela
constantes so imperativos da sujeio ao regime jurdico. Mas qual
regime jurdico? Especial, resultante de elucubraes? No, ao regime
jurdico prprio das empresas privadas.
O legislador constituinte foi pedaggico. Foi redundante, diria eu,
porque no precisava lanar a clusula que se segue: inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, direitos e obrigaes trabalhistas e
tributrios. Tenho presente a interpretao teleolgica da norma, o
objetivo do preceito: homenagear no mercado a paridade de armas. A
balana da vida tem, realmente, dois pratos. A empresa logrou
RE 589998 / PI
reconhecimentos que, continuo convencido, discrepam da Carta da

Repblica. E, j, agora, com todo o respeito devido queles que entendem
de modo diverso, essa mesma Constituio Federal ser colocada em
segundo plano quanto aos direitos e s obrigaes trabalhistas, mas com
o sinal trocado, de forma contrria aos interesses da prpria empresa.
Presidente, se a Empresa de Correios e Telgrafos pessoa jurdica
de direito privado, que sabidamente explora a atividade comercial est
sujeita ao artigo 173, mais especificamente ao que se contm no inciso II,
no posso dizer que, no caso, ter desvantagem quanto s demais
empresas privadas, resultante do afastamento do direito potestativo de
colocar fim relao empregatcia. Em 1966, sabemos, por iniciativa do
Doutor Roberto Campos, foi afastada a estabilidade. Mas como que, no
que se diz que a cessao do contrato de trabalho por iniciativa do
tomador dos servios h de ser motivada, a restabelecemos, embora de
forma mitigada, reconheo.
No cabe a pessoalidade, porque seria um privilgio a mais no
poder, para me parafrasear. preciso pensar que se tem empresas
pblicas e sociedade de economia mista e o passo est dado tambm
para se colar essa exigncia no tocante s sociedades de economia mista
nas trs esferas: na federal, na estadual e na municipal. Uma vez estando
a empresa pblica, a sociedade de economia mista, no mundo jurdico da
atividade econmica, como est a EBCT, no h como se estabelecer
distino, no que o preceito no distingue, quanto sujeio, no tocante a
direitos e obrigaes, s regras trabalhistas. As regras trabalhistas
contemplam a possibilidade de, sem justificativa socialmente aceitvel e
os trabalhadores em geral esto submetidos a isso , o empregador
colocar termo final ao contrato.
J dizia um velho juiz de meu primeiro tribunal, o Tribunal Regional
do Trabalho, que, para divergir, devemos dizer por que o fazemos,
principalmente quando sustentamos, em voz nica, ponto de vista
isolado. Creio que revelei as razes pelas quais entendo que, no caso, no
cabe a criao desse terceiro sistema, excepcionando onde a Carta da
Repblica no excepciona, ou seja, no tocante sujeio s normas
RE 589998 / PI
trabalhistas, sob o ngulo de direitos e obrigaes das empresas pblicas

e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, que
estejam portanto no mercado.
Peo vnia para prover o recurso.
Debate
20/03/2013 PLENRIO
DEBATE

Eu indago, Senhores Ministros, sobre a eventual necessidade de
deixarmos claro que a deciso desautoriza a caracterizao dada ECT
pelo acrdo do TST, pelo que parece...
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Proponho, Senhor

Presidente, que se d parcial provimento ao presente apelo extremo,
reconhecendo-se inaplicvel, em primeiro lugar, aos empregados de
empresas pblicas ou de sociedade de economia mista, a garantia da
estabilidade fundada no art. 41 da Constituio. E enfatizando, em
segundo lugar, que se impe motivar, quanto aos empregados dessas
empresas governamentais, a ruptura unilateral de seus respectivos
contratos individuais de trabalho.

(RELATOR) - Eu no me oponho que isso conste da proclamao do
julgamento, acho que essa a essncia, realmente, do meu voto e da
concluso do Plenrio.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Parece-me que essa

proposta est em absoluta consonncia e em plena harmonia com os
fundamentos do douto voto de Vossa Excelncia.

(RELATOR) - Sem dvida.
Debate
RE 589998 / PI
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Entendo

fundamental, no entanto, que tais proclamaes constem da parte
dispositiva do acrdo, considerado o que dispe o art. 469, inciso I, do
CPC.

Ento eu repito: provido parcialmente o recurso para explicitar a no
aplicabilidade ao caso do artigo 41 da Constituio, para deixar firmada a
necessidade da motivao para os atos de dispensa de empregados de
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Vencido o Ministro Marco Aurlio. Mais algum? No? O Ministro
Eros Grau.
O SENHOR ADVOGADO - Senhor Presidente.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: O Ministro EROS

GRAU fica vencido em parte.

, s que ele no est aqui para poder remodelar.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: verdade. Vencido

em menor extenso.

Vencido em menor extenso o Ministro Eros Grau.
Pois no!
O SENHOR ADVOGADO - Senhor Presidente, embora j tenha sido

proclamado o resultado, mas, exatamente, por esse fato, a ECT postula a
modulao dos efeitos, embora isso j tenha sido esclarecido no caso
anterior, mas, neste caso da ECT, h uma singularidade que diz respeito
ao fato de que a demisso foi motivada e, como muito bem esclareceu o
Debate
RE 589998 / PI
eminente Ministro Teori Zavascki, o ponto era se a motivao foi idnea

ou no.
Ento, nesse sentido, que a ECT postula a modulao dos efeitos a
partir da proclamao da OJ- 247, que de 2007, uma vez que os efeitos
econmicos e financeiros, neste caso, repercutiro de forma significativa,
em mais de 133 milhes, nas contas da empresa.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Eu no sei se...

(RELATOR) - Senhor Presidente, o Ministro Toffoli, no caso anterior, a
meu ver, deu uma soluo adequada ao caso, isso poder vir em sede de
embargos declaratrios e ns podemos examinar essa matria
amplamente.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: A questo pertinente

modulao sempre assume significativo relevo...
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - A rigor, pelo que eu

percebo, no caso de modulao, mas o que est se falando que o ato
foi motivado.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Sim.

Reexaminado.

(RELATOR) - Ento, pois , at em razo dessa questo suscitada,
conveniente que isso venha em embargos.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Nos embargos

declaratrios, teremos sada para o desprovimento: no houve omisso
Debate
RE 589998 / PI
no pronunciamento do Tribunal.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: H um precedente

firmado por este E. Plenrio no sentido de que se revela possvel a esta
Suprema Corte, mesmo em sede de embargos de declarao, e ainda que
sem provocao formal das partes, aplicar, ex officio, a tcnica da
modulao dos efeitos de seus julgamentos.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas os embargos no

seriam de ofcio, o recurso em si.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: claro que os

embargos de declarao, como espcie recursal que so, dependem,
sempre, de oposio por parte dos sujeitos processuais interessados. A
modulao dos efeitos, no entanto, pode ser utilizada por esta Corte,
mesmo que qualquer das partes sequer a tenha requerido no mbito
daquele recurso.
O SENHOR ADVOGADO - Senhor Presidente, eu tinha o dever de

ofcio de pedir esse esclarecimento.
Extrato de Ata - 20/03/2013
PLENRIO
EXTRATO DE ATA

PROCED. : PIAU
RECTE.(S) : EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS - ECT
INTDO.(A/S) : FEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EMPRESAS DE
CORREIOS E TELGRAFOS E SIMILARES - FENTECT
Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski

(Relator), que conhecia e negava provimento ao recurso, no que foi
acompanhado pelo Senhor Ministro Eros Grau, pediu vista dos autos
o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Ausentes, licenciado, o Senhor
Ministro Celso de Mello e, justificadamente, a Senhora Ministra
Ellen Gracie. Falou pela interessada o Dr. Cludio Santos.
Presidncia do Senhor Ministro Gilmar Mendes. Plenrio,
24.02.2010.
Deciso: O Tribunal rejeitou questo de ordem do patrono da

recorrente que suscitava fosse este feito julgado em conjunto com
o RE 655.283, com repercusso geral reconhecida. Em seguida,
colhido o voto-vista do Ministro Joaquim Barbosa (Presidente), o
Tribunal deu provimento parcial ao recurso extraordinrio para
reconhecer a inaplicabilidade do art. 41 da Constituio Federal e
exigir-se a necessidade de motivao para a prtica legtima do
ato de resciso unilateral do contrato de trabalho, vencidos
parcialmente os Ministros Eros Grau e Marco Aurlio. O Relator
reajustou parcialmente seu voto. Em seguida, o Tribunal rejeitou
questo de ordem do advogado da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos - ECT que suscitava fossem modulados os efeitos da
deciso. Plenrio, 20.03.2013.
Presidncia do Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Presentes

sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar
Mendes, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia, Dias Toffoli, Luiz Fux,
Rosa Weber e Teori Zavascki.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel

Santos.
p/ Luiz Tomimatsu
Assessor-Chefe do Plenrio

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Supremo Tribunal Federal

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RECURSO EXTRAORDINRIO 589.998 P IAU

RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

EMENTA: EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 2 de 96

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Braslia, 20 de maro de 2013.

RICARDO LEWANDOWSKI - RELATOR

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 3 de 96

RECURSO EXTRAORDINRIO 589.998 P IAU

RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR): Trata-se de

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RECURSO EXTRAORDINRIO 589.998 P IAU

O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR): Bem

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1 OJ-SDI1-247 SERVIDOR PBLICO. CELETISTA CONCURSADO. DESPEDIDA

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 6 de 96

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Revendo a matria, agora, mais detidamente, entendo que, embora a

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Como exemplo de algumas das restries aplicveis a essas

Em face disso, penso que no assiste razo recorrente quando

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economia mista dispensarem seu pessoal no legtimo uso do seu direito

Com efeito, segundo assentei acima, o regime jurdico das empresas

O fato de a CLT no estabelecer previso quanto realizao de

Isso porque as referidas entidades, como cedio, integram a

De repelir-se, assim, o argumento sustentado pela recorrente no

Sem o intuito de aprofundar o debate, registro que o objetivo maior

Como sustentado pela prpria recorrente, a admisso por meio de

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concurso pblico contribui para facilitar o acesso ao emprego atravs de

Ora, a motivao do ato de dispensa, na mesma linha de

Nas palavras de Lucas Rocha Furtado:

O regime jurdico dos empregados das empresas estatais que

9 Sobre o tema: FERRAZ, Srgio e DALLARI, Adlson Abreu. Processo administrativo. 2

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 10 de 96

Outro no o pensamento de Celso Antnio Bandeira de Mello, para

Assim como no livre a admisso de pessoal, tambm no se

E assenta, mais, o referido mestre: