Textos para Discusso

Ncleo de Estudos e Pesquisas

da Consultoria Legislativa
233

FORO, PRERROGATIVA E PRIVILGIO

(PARTE 1): Quais e quantas autoridades
tm foro no Brasil?

Joo Trindade Cavalcante Filho

Frederico Retes Lima
Textos para Discusso
Ncleo de Estudos e Pesquisas
da Consultoria Legislativa
233

FORO, PRERROGATIVA E PRIVILGIO

(PARTE 1): Quais e quantas autoridades tm foro no Brasil?

Joo Trindade Cavalcante Filho1

Frederico Retes Lima2

1 Consultor Legisla vo do Senado Federal (rea de Direito Cons tucional, Administra vo, Eleitoral e Processo Legisla vo).
Mestre e Especialista em Direito Cons tucional pelo Ins tuto Brasiliense de Direito Pblico (IDP). Professor de Direito
Cons tucional dos cursos de Graduao e Ps-Graduao em Direito do IDP e dos cursos de Ps-Graduao em Direito
do Ins tuto Legisla vo Brasileiro (ILB/Senado Federal). E-mail: joao.trindade@senado.gov.br
2 Consultor Legisla vo do Senado Federal (rea de Direito Cons tucional, Administra vo, Eleitoral e Processo Legisla vo).
Ex-Auditor do Tribunal de Contas da Unio. E-mail: limafr@senado.gov.br

Braslia, abril de 2017

SENADO FEDERAL

DIRETORIA GERAL O contedo deste trabalho de responsabilidade

dos autores e no representa posicionamento
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Luiz Fernando Bandeira de Mello Filho Secretrio Geral

CONSULTORIA LEGISLATIVA Como citar este texto:

Danilo Augusto Barboza de Aguiar Consultor-Geral CAVALCANTE FILHO, J. T. & LIMA, F. R. Foro,
Prerrogativa e Privilgio (Parte 1): Quais e
quantas autoridades tm foro no Brasil?
Braslia: Ncleo de Estudos e Pesquisas/
NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS CONLEG/Senado, Abri/2017 (Texto para
Rafael Silveira e Silva Coordenador Discusso n 233). Disponvel em:
www.senado.leg.br/estudos. Acesso em 27 de
abril de 2017.

Ncleo de Estudos e Pesquisas

da Consultoria Legislativa

Conforme o Ato da Comisso Diretora n 14, de 2013, compete

ao Ncleo de Estudos e Pesquisas da Consultoria Legislativa
elaborar anlises e estudos tcnicos, promover a publicao de
textos para discusso contendo o resultado dos trabalhos, sem
prejuzo de outras formas de divulgao, bem como executar e
coordenar debates, seminrios e eventos tcnico-acadmicos, de
forma que todas essas competncias, no mbito do
assessoramento legislativo, contribuam para a formulao,
implementao e avaliao da legislao e das polticas pblicas
discutidas no Congresso Nacional.

Contato:
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ISSN 1983-0645
 FORO, PRERROGATIVA E PRIVILGIO
(PARTE 1): QUAIS E QUANTAS AUTORIDADES TM FORO NO BRASIL?

RESUMO

O foro por prerrogativa de funo adotado no Brasil e em outros pases, a pretexto

de se proteger o exerccio da funo pblica pelos que a ocupam. Faltam, contudo,
estudos sobre como esse foro se desenvolveu no Brasil; sobre quantas e quais
autoridades possuem foro especial, em cada uma das esferas federativas, bem como
sobre a quantidade total de pessoas que gozam dessa prerrogativa. O objetivo deste
estudo , com base em pesquisas Constituio Federal e s Constituies
Estaduais, definir quais autoridades possuem foro especial no Brasil, qual a fonte
normativa para a prerrogativa em relao a cada uma delas, bem como quantas
pessoas efetivamente se sujeitam a esse regime especial de competncia.

PALAVRAS-CHAVE: Foro por prerrogativa de funo, Constituio Federal,

Constituies Estaduais.
SUMRIO

1 INTRODUO E METODOLOGIA ......................................................................... 1

2 O BRASIL NO MUNDO: CONTEXTUALIZAO DO FORO LUZ DO DIREITO .
COMPARADO ...................................................................................................... 2
3 FORO NA CONSTITUIO FEDERAL (CF) .......................................................... 5
3.1. ANTECEDENTES HISTRICOS ..................................................................... 5
3.2. ENUMERAO DAS AUTORIDADES COM FORO ESPECIAL NA CF DE 1988 ..... 7
3.2.1. AUTORIDADES DO PODER EXECUTIVO ........................................... 7
3.2.2. AUTORIDADES DO PODER LEGISLATIVO ......................................... 8
3.2.3. AUTORIDADES DO PODER JUDICIRIO ............................................ 9
3.2.4. MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO ............................................ 10
3.2.5. MEMBROS DE TRIBUNAIS DE CONTAS .......................................... 11
4 FORO NAS CONSTITUIES ESTADUAIS E NA LEI ORGNICA DO DISTRITO .
FEDERAL ......................................................................................................... 13
5 CONCLUSES ................................................................................................... 23
1 INTRODUO E METODOLOGIA1

No so novas as discusses sobre a manuteno ou a revogao total ou

parcial do foro por prerrogativa de funo, no direito brasileiro. Essas discusses no
se tm refletido, contudo, em estudos acadmicos aprofundados, especialmente do
ponto de vista quantitativo, sobre quais e quantas so as autoridades que possuem
prerrogativa de foro no Brasil, em todas as esferas federativas.

reconhecido que a tomada de deciso sobre um determinado tema, no mbito

legislativo e mesmo no judicial, exige o perfeito delineamento do problema e da
situao ftica que se busca normatizar ou decidir2. Nesse sentido, de causar
estranheza que se discuta tanto a existncia ou no da prerrogativa de foro sem que haja
um diagnstico preciso sobre a situao atual concreta desse instituto no Brasil.

Por conta disso, resolvemos realizar tal pesquisa, que analisou todas as
constituies estaduais e a Lei Orgnica do Distrito Federal, alm da Constituio
Federal (CF), para mapear todos os casos vlidos de atribuio de foro especial no
direito brasileiro. Num segundo momento, foram pesquisadas as bases de dados
federais, estaduais, distritais e municipais, a fim de precisar, na medida do possvel, o
quantitativo de pessoas que ocupem cargos agraciados com foro especial.

Em virtude da complexidade e extenso da matria, resolvemos publicar o

estudo em duas partes. Na primeira, que ora se apresenta, realizamos um trabalho mais
descritivo, sobre como o foro opera no direito em vigor. Numa segunda parte, a ser
publicada em breve, realizaremos uma avaliao crtica sobre o foro e sobre as
propostas de sua alterao.

Em virtude dessa diviso, este Texto centra-se principalmente no aspecto ftico

quantas e quais autoridades possuem foro sem adentrar no mrito qualitativo dessa
prerrogativa, que ser analisado na segunda parte.

Tambm preciso registrar que os dados relativos esfera estadual variam

muito e de forma muito rpida. O nmero de membros do Ministrio Pblico Estadual,
por exemplo, pode variar de um dia para o outro, com provimentos e vacncias

1
Agradecemos aos colegas Jayme Benjamin Sampaio Santiago, Clay Souza e Teles e Rafael Silveira e
Silva pela reviso do trabalho, cujos erros, porm, so nica e exclusivamente atribuveis aos autores.
2
Cf. MORAIS, Carlos Blanco de (org.). Guia de Avaliao de Impacto Normativo. Coimbra:
Almedina, 2010, p. 19.
ocorrendo a toda hora. Por conta disso, optamos por recolher os dados sobre o
quantitativo de autoridades com foro no stio eletrnico da prpria instituio, quando
possvel, ou em stio de outra instituio pblica confivel (por exemplo, o Conselho
Nacional de Justia). O grau de atualizao dos dados estaduais varivel, de modo que
algumas unidades da federao possuem dados consolidados de maro de 2017, ao
passo que outras disponibilizam registros que remontam a 2015. De toda sorte, quando a
mera consulta aos stios eletrnicos no foi suficiente para a obteno das informaes,
recorreu-se aos requerimentos baseados na Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527,
18 de novembro de 2011), inclusive por e-mail. Quando at esse procedimento no
logrou sucesso, recorremos ao contato telefnico com a prpria instituio.

Em virtude de todos esses fatores, pode-se dizer que o grau de segurana do

presente levantamento remonta casa das centenas, caso se trabalhe com uma margem
de erro de dez por cento. De todo modo, o levantamento vlido por dar uma estimativa
e informar a ordem de grandeza dos agentes contemplados com foro por prerrogativa de
funo.

Pontuamos, ainda, que, nos casos em que a previso de foro pela constituio
estadual foi declarada inconstitucional pelo STF (como, por exemplo, no caso da
Constituio Goiana, que atribua foro especial aos delegados de polcia), o quantitativo
dessas autoridades no foi contabilizado.

Ressaltamos, ademais, que este estudo de responsabilidade nica e exclusiva

dos consultores que o subscrevem, no representando, necessariamente, opinio
institucional da Consultoria Legislativa do Senado Federal.

2 O BRASIL NO MUNDO: CONTEXTUALIZAO DO FORO LUZ DO DIREITO

COMPARADO

Antes da exposio das autoridades e dos seus quantitativos, preciso

esclarecer, inicialmente, que o foro por prerrogativa de funo consiste no direito
concedido aos ocupantes de alguns cargos de serem julgados originariamente, e em
especial nas aes de natureza penal, por determinados rgo judiciais, designadamente
os tribunais especificados na Constituio ou nas leis de regncia, e no por aquele juiz
de primeira instncia que, em tese, seria o juiz natural da causa.

Ao contrrio do que ordinariamente se pensa, o foro por prerrogativa de funo

no exatamente algo raro nas Constituies ao redor do mundo. Newton Tavares

2
Filho, em estudo especfico sobre o tema, aponta que diversas outras naes ocidentais
conferem foro especial a autoridades. O problema do ordenamento brasileiro, aponta,
a quantidade de cargos com essa imunidade formal.

Pedimos vnia para transcrever parte relevante do estudo citado:

Foi na Constituio de 1988, entretanto, que o sistema de atribuio

de foros privilegiados atingiu seu paroxismo, englobando uma enorme
gama de autoridades. Hoje, por determinao da Constituio Federal
ou de leis que dela decorrem, possuem foro especial por prerrogativa
de funo o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica; os membros
do Congresso Nacional; os Ministros do Supremo Tribunal Federal; o
Procurador-Geral da Repblica; os Ministros de Estado; os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; os membros
dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os
chefes de misso diplomtica de carter permanente; as autoridades ou
funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do
Supremo Tribunal Federal, em caso de habeas corpus; os
Governadores dos Estados e do Distrito Federal; os desembargadores
dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal; os
membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal,
os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais
Eleitorais e do Trabalho; os membros dos Conselhos ou Tribunais de
Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que
oficiem perante tribunais; as autoridades federais da administrao
direta ou indireta, em caso de mandado de injuno; os juzes federais,
includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho; os membros
do Ministrio Pblico da Unio; os juzes estaduais e do Distrito
Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico
estadual; os Prefeitos; os oficiais generais das trs Armas (Lei 8.719,
de 1993, art. 6, I); e os juzes eleitorais, nos crimes eleitorais (Cdigo
eleitoral, art. 29, I, d).3.

Aps elencar as experincias de vrios pases, o autor conclui que:

V-se, portanto, que a lgica que preside a atribuio de um foro

especial por prerrogativa de funo semelhante em todos os pases: o
reconhecimento da especial relevncia de uma funo exercida por
uma autoridade pblica, e a designao de um rgo mais elevado na
hierarquia institucional do Estado para process-lo e julg-lo.
Na prtica, entretanto, essa lgica levou s mais diferentes
configuraes concretas, no existindo uma sistemtica homognea
cada pas escolheu um sistema que lhe peculiar. Nenhum pas
estudado, entretanto, previu tantas hipteses de foro privilegiado como
a Constituio brasileira de 1988.4

3
TAVARES FILHO, Newton. Foro por Prerrogativa de Funo no Direito Comparado. Braslia:
Cmara dos Deputados/Consultoria Legislativa, 2015, p. 7.
4
Idem, ibidem, p. 11.

3
 Outro ponto a merecer destaque que muitos pases asseguram o foro especial
quando se trata de crimes funcionais, ou cometidos em razo da funo. Muitas vezes,
os crimes comuns em sentido estrito (isto , os no relacionados ao exerccio do cargo
ou mandato) no so alcanados pelo foro especfico. o caso, por exemplo, da
Alemanha (art. 61 da Lei Fundamental), que prev um processo semelhante ao
impeachment para o Presidente Federal5; dos Estados Unidos da Amrica, em relao ao
Presidente da Repblica (art. I, seo 2, pargrafos 5 a 7)6; da Rssia, embora a lei
ordinria possa atribuir outras imunidades ao Presidente (arts. 91 e 93); da ndia (seo
56, pargrafo 1, alnea b, e art. 61);

Outros pases, contudo, estabelecem foro especial at mesmo para autoridades

estaduais, como no Brasil. Na Blgica, os governadores de regies possuem foro por
prerrogativa de funo perante a Corte de Apelao, tanto em relao a crimes
cometidos no exerccio da funo quanto fora dela (art. 125, primeiro pargrafo), com
recurso para a Suprema Corte Federal, que no pode, contudo, reapreciar o mrito do
julgamento (art. 125, terceiro pargrafo). A acusao s pode ser formulada pelo
promotor pblico com atuao na Corte de Apelao. Tambm na Argentina diversas
Constituies Provinciais atribuem regime especial de responsabilizao aos
governadores de Provncias7. Igualmente, o Mxico prev foro especial para diversas
autoridades8. Na ustria, a responsabilizao criminal de autoridades regulada pelo

5
(1) O Parlamento Federal [representantes do povo] ou o Conselho Federal [equivalentes a Senadores]
podem acusar o Presidente Federal perante o Tribunal Constitucional Federal por violao intencional
da Lei Fundamental ou de uma outra lei federal. O requerimento de acusao dever ser proposto, no
mnimo, pela quarta parte dos membros do Parlamento Federal ou por um quarto dos votos do
Conselho Federal. A aprovao do requerimento de acusao necessita da maioria de dois teros dos
membros do Parlamento Federal ou de dois teros dos votos do Conselho Federal. A acusao ser
formalizada por um delegado do rgo que apresentou a acusao.
(2) Se o Tribunal Constitucional Federal constatar que o Presidente Federal violou intencionalmente a
Lei Fundamental ou outra lei federal, ele poder declarar a sua destituio do cargo. Por meio de uma
disposio provisria, poder determinar o impedimento do Presidente Federal para o exerccio do seu
cargo, depois de formalizada a acusao.
6
Cf. BEARD, Charles Austin. American Government and Politics. The Macmillan Company: 1929,
p. 292.
7
Na provncia de Buenos Aires cuja capital La Plata, e que no se confunde com Buenos Aires
Ciudad, que tem status especial , a abertura de processo criminal contra o governador depende de
solicitao do tribunal competente Cmara dos Deputados, para que levante a imunidade (art. 74).
No mesmo sentido, podemos citar: art. 137 da Constituio Provincial (CP) de Crdoba; art. 78 da CP
de La Pampa; art. 114 da CP de Misiones; art. 205 da CP de Neuqun; e o art. 133 da CP de Jujuy.
8
A Constituio Federal mexicana regula tanto as imunidades e prerrogativas do Presidente quanto dos
governadores.
So estabelecidos dois regimes de responsabilizao: o do art. 110 (juicio poltico) e o do art. 111
(responsabilizao criminal). O texto no exatamente um primor de clareza e de tcnica legislativa,
mas possvel, da interpretao conjunta dos dois dispositivos, concluir que o Presidente da

4
art. 143 da Constituio Federal. Nesse caso, o julgamento feito pelo Tribunal
Constitucional Federal, independentemente de qualquer autorizao por meio de rgo
poltico. O foro por prerrogativa de funo estende-se mesmo aos atos pelos quais a
autoridade j era processada antes de tomar posse ponto no qual a regra se aproxima
da normatizao dada matria pelo Brasil.

Percebe-se, assim, que vrios pases preveem em suas constituies foro por
prerrogativa de funo, inclusive em crimes comuns, e inclusive para diversas
autoridades. Mas podemos, em linhas gerais, concordar com a concluso de Newton
Tavares Filho, que aponta um excesso de previses constitucionais nesse sentido no
ordenamento brasileiro.

3 FORO NA CONSTITUIO FEDERAL (CF)

3.1. ANTECEDENTES HISTRICOS

Todas as Constituies brasileiras previram algum tipo de foro por prerrogativa

de funo para algumas das autoridades estatais. A CF de 1988, contudo,
reconhecidamente aquela que foi mais numerosa na distribuio de foros especiais para
agentes pblicos.

Com efeito, j na Constituio Imperial de 1824, ao mesmo tempo em que se

previa a irresponsabilidade absoluta do Imperador (art. 99), tambm se estabelecia foro
especial para algumas autoridades, j que competia ao Supremo Tribunal de Justia
(antecessor do atual STF) conhecer dos delictos, e erros do Officio, que commetterem
os seus Ministros, os das Relaes, os Empregados no Corpo Diplomatico, e os
Presidentes das Provincias (art. 134, II, na redao da poca).

A prerrogativa de foro continuou a ser prevista nas constituies seguintes,

inclusive com sensvel e paulatina ampliao: medida que a especializao funcional
criava novas carreiras, novos foros especiais eram atribudos ( o caso, por exemplo, da
carreira de juiz federal).

Repblica s pode ser objeto de persecuo por meio do juicio politico. Nesse caso, a Cmara dos
Deputados autoriza o processamento e a Cmara de Senadores (Senado) julga o mrito da acusao.
Em relao s demais autoridades governadores de estado inclusive , o processamento pelo juicio
politico deve ser feito em caso de violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales que de
ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales (art. 110, segundo
pargrafo). Nesse ltimo caso, no entanto, a deciso da Cmara dos Deputados meramente
declaratria, devendo ser encaminhada aos Parlamentos estaduais para que, en ejercicio de sus
atribuciones, procedan como corresponda.

5
 J na CF de 1891, o Presidente da Repblica autoridade ento recm-criada no
direito brasileiro tinha foro no STF ou no Senado Federal, a depender do tipo de ilcito
(crimes comuns ou de responsabilidade art. 53, caput). Tambm gozavam de
prerrogativa de foro os Ministros de Estado e chefes de misso diplomtica (art. 59, I, b
e c). No havia, entretanto, foro especial para os parlamentares, mas era necessria a
licena prvia da Casa para a abertura de processo criminal (art. 20).

Na Constituio de 1934, foi mantido o foro do Presidente da Repblica perante

a Corte Suprema (art. 58). O juzo de admissibilidade da acusao contra o Chefe de
Estado, no entanto, era feito por uma comisso diferente de forma assemelhada
emenda apresentada pelo Senador Fernando Bezerra Coelho PEC n 10, de 2013.
Tambm havia foro para Ministros de Estado (art. 62), para o Procurador-Geral da
Repblica, os Juzes dos Tribunais federais e bem assim os das Cortes de Apelao dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, os Ministros do Tribunal de Contas e os
Embaixadores e Ministros diplomticos (art. 76, 1, b). No era dado foro especial aos
juzes, salvo em se tratando de magistrados federais e, ainda assim, apenas nos crimes
de responsabilidade (art. 76, I, c). Sistemtica idntica foi adotada pela Carta do Estado
Novo, de 1937 (art. 89, 2, e art. 101, I, b), com a ressalva de que foi estendido foro
especial aos juzes em geral, para que fossem julgados pelos Tribunais de Apelao,
tanto nos crimes comuns, quanto nos de responsabilidade (art. 103, e). Nesse ponto, as
Constituies de 1946 e de 1967 no trouxeram mudanas de relevo.

Questo interessante foi trazida, em relao ao foro, pela Emenda Constitucional

(EC) n 1, de 17 de outubro de 1969. Em relao aos parlamentares, as constituies
passadas no haviam previsto foro especial, que nasceu com a EC n 1, de 1969, CF
de 1967 (art. 32, 2). No houve, contudo, qualquer discusso ou fundamentao para
que fosse adotada a medida, j que a citada alterao constitucional foi editada pelos
Chefes das Foras Armadas, com o Congresso Nacional fechado, em virtude do Ato
Institucional n 5, de 1968.

Na Constituio de 1988, o nmero de autoridades com foro especial chegou ao

pice. Estendeu-se essa prerrogativa a todos os membros do Ministrio Pblico (CF,
art. 96, III, e art. 108, I, a), aos Conselheiros dos Tribunais de Contas dos Estados9 e dos

9
Apesar de no encontrarmos dispositivo atribuindo expressamente foro especial aos membros de
tribunais de contas estaduais na CF de 1967, o entendimento do STF era o de que essas autoridades
gozavam da prerrogativa de serem julgadas na Corte: STF, Pleno, Inqurito Policial n 191/ES,
Relator Ministro Amaral Santos.

6
Tribunais de Contas dos Municpios (art. 105, I, a), aos Deputados Estaduais (art. 27,
1), aos prefeitos (art. 29, X), alm dos foros especiais estabelecidos nas constituies
estaduais.

3.2. ENUMERAO DAS AUTORIDADES COM FORO ESPECIAL NA CF DE 1988

Analisaremos, a partir de agora, quais as autoridades s quais a CF de 1988

atribuiu foro especial, indicando, ainda, a previso normativa e o Tribunal ao qual
compete julgar cada um desses agentes pblicos. Por motivos didticos, agruparemos as
autoridades por Poder a que pertencem.

3.2.1. Autoridades do Poder Executivo

O Presidente da Repblica tem foro especial, tanto para o caso de ser processado
por infraes penais comuns (crimes e contravenes) caso em que ser do Supremo
Tribunal Federal (STF) a competncia originria (CF, art. 102, I, b) quanto para os
chamados crimes de responsabilidade, em que a competncia judicante cabe, como se
sabe, ao Senado Federal (CF, art. 52, I). Em ambos os casos, contudo, a abertura do
processo criminal depende de autorizao prvia da Cmara dos Deputados, por 2/3 dos
seus membros (CF, art. 51, I, e 86, 1).

A CF tambm concede prerrogativa de foro aos Ministros de Estado, que sero

processados e julgados: a) pelo Senado Federal, nos casos de crimes de
responsabilidade conexos com o Presidente ou com o Vice-Presidente da Repblica
(CF, art. 52, I); b) pelo STF, nas demais hipteses, isto , nas infraes penais comuns e
nos crimes de responsabilidade no conexos com o Chefe de Estado ou com seu Vice
(CF, art. 102, I, c). Vale ressaltar que h leis ordinrias que equiparam a Ministros de
Estado autoridades diretamente subordinadas ao Presidente da Repblica. o caso, por
exemplo, do Advogado-Geral da Unio e do Presidente do Banco Central do Brasil.
O STF j considerou constitucional esse tipo de equiparao, o que termina por permitir
que a legislao ordinria amplie hipteses constitucionais de foro especial.

Quanto aos governadores, a CF no tratou dos crimes de responsabilidade,

deixando a resoluo da questo legislao infraconstitucional federal (Lei n 1.079,
de 10 de abril de 1950, arts. 74 a 79; Smula Vinculante n 46). De acordo com a Lei de
Impeachment, o julgamento dos governadores por crimes de responsabilidade compete a
um rgo especial, de composio mista, integrado por Deputados Estaduais e

7
Desembargadores do Tribunal de Justia (art. 78)10. Em relao s infraes penais
comuns, estabeleceu-se a competncia originria do Superior Tribunal de Justia (STJ),
como se colhe da alnea a do inciso I do art. 105.

Na mesma toada, a CF no cuidou do foro de prefeitos por crimes de

responsabilidade, tema que tratado pelo Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de
1967. Nesse ato, em verdade, trazem-se duas espcies de crimes de responsabilidade
dos gestores mximos municipais: os crimes de responsabilidade imprprios (art. 1),
que na verdade so crimes comuns, e que so julgados pelo Judicirio (mais
precisamente pelo Tribunal de Justia estadual); e os crimes de responsabilidade
prprios, infraes poltico-administrativas em que o julgamento do Prefeito cabe
Cmara Municipal (art. 4). Para as infraes penais comuns, instituiu-se o julgamento
dos Prefeitos perante o Tribunal de Justia (CF, art. 29, X). De acordo com a
jurisprudncia do STF, no entanto, essa competncia do Tribunal estadual diz respeito
apenas aos crimes de competncia da Justia Comum; logo, em caso de crimes eleitorais
ou de competncia da Justia Federal (CF, art. 109), o foro ser, respectivamente, o
Tribunal Regional Eleitoral (TRE) e o Tribunal Regional Federal com jurisdio sobre
aquele Municpio (Smula n 702/STF).

Em relao a secretrios (estaduais e municipais), no h foro previsto na CF, de

modo que a questo depende da anlise, mais frente realizada, sobre o tratamento do
tema nas constituies estaduais.

3.2.2. Autoridades do Poder Legislativo

Os Deputados Federais e os Senadores so processados e julgados, pela prtica

de infraes penais comuns, perante o STF (CF, art. 53, 4, e art. 102, I, b). No se faz
referncia aos crimes de responsabilidade porque, em relao aos parlamentares, seu
regime de responsabilizao poltico-administrativa se d pelo procedimento da quebra
de decoro, a ser julgado pela prpria Casa (CF, art. 55, II, e 2).

Aos Deputados Estaduais e Distritais no se atribui expressamente foro especial.

Mas, como o previsto que se apliquem nesse caso as regras desta Constituio sobre
sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena,

10
Algumas constituies estaduais atribuem assembleia legislativa a competncia para processar e
julgar os governadores por crimes de responsabilidade. Essas previses, contudo, so
inconstitucionais, na viso do STF, em virtude do que dispe a citada Smula Vinculante n 46.

8
impedimentos e incorporao s Foras Armadas (CF, art. 27, 1), o entendimento
mais comum o de que, por simetria, o julgamento desses parlamentares cabe ao
Tribunal de Justia.

Quanto aos vereadores, no houve concesso de foro especial, uma vez que a CF
lhes assegura apenas a imunidade material por opinies, palavras e votos (e, mesmo
assim, apenas na circunscrio do Municpio: art. 29, VIII), determinando a aplicao
do regime dos congressistas federais e estaduais, por simetria, apenas em relao s
vedaes e incompatibilidades (no ao foro), conforme o inciso IX do citado art. 29.
Nada impede, porm, que as constituies estaduais prevejam o julgamento dos
vereadores perante o Tribunal de Justia, o que muitas legislaes de Estados
efetivamente fazem, conforme ser analisado mais frente.

3.2.3. Autoridades do Poder Judicirio

Todos os membros do Poder Judicirio brasileiro exceo feita apenas aos

juzes de paz (CF, art. 98, II) possuem foro especial previsto na prpria CF. A lgica
geral adotada pelo constituinte originrio foi a de prever a competncia ratione
funcionae de acordo com a instncia em que se situa o agente, conferindo tal
competncia, em geral, ao tribunal imediatamente superior ao magistrado e que possua
competncia criminal.

Assim, os juzes de direito so julgados (por crimes comuns ou de

responsabilidade) pelo Tribunal de Justia ao qual estejam vinculados (CF, art. 96, III),
ainda que se trate de crime federal11 ou cometido em outro Estado ressalvam-se
apenas os crimes eleitorais, cujo processo e julgamento caber ao TRE respectivo12.
Os juzes da Unio (juzes federais, juzes do trabalho e juzes auditores militares) so
processados e julgados pelo Tribunal Regional Federal com jurisdio sobre a regio
(CF, art. 108, I, a), tanto nas infraes penais comuns, quanto nos crimes de
responsabilidade; no caso de crimes eleitorais, a competncia ser do TRE.

J os membros de tribunal de segunda instncia Tribunais de Justia,

Regionais Federais, Regionais Eleitorais e Regionais do Trabalho so julgados, tanto

11
STF, 2 Turma, Habeas Corpus (HC) n 77.558, Relator Ministro Carlos Velloso, DJ de 7.5.1999.
12
STF, 1 Turma, Recurso Extraordinrio (RE) n 392.048, Relator Ministro Seplveda Pertence, DJ
de 6.2.2004.

9
por infraes penais comuns quanto por crimes de responsabilidade, pelo Superior
Tribunal de Justia (STJ), conforme o art. 105, I, a, da CF.

De forma coerente com essa lgica, cabe ao STF processar e julgar,

originariamente, os Ministros de quaisquer tribunais superiores, por crimes comuns ou
de responsabilidade (CF, art. 102, I, c).

Finalmente, tambm compete originariamente ao STF processar e julgar seus

prprios Ministros, nas infraes penais comuns (CF, art. 102, I, b). Em relao aos
crimes de responsabilidade dos Ministros da Corte Suprema, entretanto, o julgamento
cabe ao Senado Federal (CF, art. 52, I).

Uma questo interessante diz respeito aos membros do Conselho Nacional de

Justia (CNJ) e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), que possuem
foro especial no Senado Federal (CF, art. 52, II) , mas apenas em virtude da prtica
de crimes de responsabilidade: no possuem prerrogativa de foro caso se trate de crimes
comuns13.

3.2.4. Membros do Ministrio Pblico

A CF de 1988 atribuiu foro especial a todos os membros do Ministrio Pblico,

tanto da Unio (MPU), quanto dos Estados (MPE), quanto dos Ministrios Pblicos
vinculados aos tribunais de contas.

Os membros do MPU tm foro (em crimes comuns e de responsabilidade)

perante o TRF (CF, art. 108, I, a), exceto aqueles membros que atuem perante tribunais
(quaisquer tribunais14), cujo foro o STJ (CF, art. 105, I, a). O Procurador-Geral da
Repblica, por sua vez, possui foro igual ao do Presidente da Repblica: STF (crimes
comuns art. 102, I, b) ou Senado Federal (crimes de responsabilidade art. 52, I).
J os membros do MPE tm foro perante o TJ, tanto em caso de infraes penais
comuns, quanto se forem acusados por crime de responsabilidade (CF, art. 96, III).
Por fim, os membros de Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas tero o foro
equivalente ao membro do MPU ou do MPE, quer se trate, respectivamente, do TCU ou
de TCE/TCM (CF, art. 130).

13
A no ser, obviamente, em relao aos membros que j possuam, originariamente, um cargo que lhes
atribua tal prerrogativa, como o caso dos membros que so oriundos da magistratura.
14
Vale lembrar que, em relao aos membros do MPU, a atuao perante tribunais pode ser temporria,
j que, por exemplo, Procuradores do Trabalho (membros do Ministrio Pblico do Trabalho) podem
atuar em primeira ou em segunda instncia, a depender da designao.

10
 3.2.5. Membros de Tribunais de Contas

Aos 9 Ministros do TCU atribudo foro no STF, tanto por crimes comuns
quanto por infraes de responsabilidade (CF, art. 102, I, c). J os 7 Conselheiros de
cada Tribunal de Contas Estadual e do Tribunal de Contas do DF tm foro no STJ,
tambm no importando tratar-se de delito comum ou de responsabilidade (CF, art. 105,
I, a). Nos Municpios que possuam tribunal de contas (So Paulo e Rio de Janeiro) e nos
Estados que tenham criado tribunal de contas dos Municpios, o foro dos respectivos
conselheiros ser o STJ (CF, art. 105, I, a).

Vale lembrar que aos Auditores Substitutos de Ministro do TCU atribudo foro
no STJ (CF, art. 73, 4), o que se aplica, por simetria, aos auditores de TCE.

Tabela n 1 Levantamento quantitativo das autoridades (federais, estaduais,

distritais e municipais) com foro previsto na CF
Foro crimes Foro crimes de
Autoridade Previso Quantidade
comuns responsabilidade
Presidente da Art. 102, I, b, da
STF Senado Federal 1
Repblica CF
Vice-Presidente da Art. 102, I, b, da
STF Senado Federal 1
Repblica CF
STF ou Senado Art. 102, I, c, e
Ministros de Estado15 STF 28
Federal16 52, I, da CF
Comandantes do
STF ou Senado Art. 102, I, c, e
Exrcito, da Marinha STF 3
Federal 52, I, da CF
e da Aeronutica
Art. 105, I, a, da
Governadores de Tribunal
STJ CF; art. 78 da 27
Estado e do DF Especial
Lei n 1.079/50
Art. 29, X, da
TJ ou Cmara
Prefeitos TJ (ou TRF) CF; Decreto-Lei 5570
Municipal
n 201, de 1967
Art. 102, I, b, da
Senadores STF No se aplica 81
CF
Art. 102, I, b, da
Deputados Federais STF No se aplica 513
CF

15
Nos termos do art. 25, pargrafo nico, da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, so os titulares dos
Ministrios: o Chefe da Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica, o Advogado-Geral da
Unio, o Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, o Presidente do Banco Central do Brasil, o
Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica e o Chefe da Secretaria-
Geral da Presidncia da Repblica.
16
A competncia ser do Senado Federal apenas nos crimes de responsabilidade conexos com os do
Presidente ou do Vice-Presidente da Repblica: CF, art. 52, I. Em relao ao AGU, porm, a
competncia ser sempre do Senado Federal.

11
 Foro crimes Foro crimes de
Autoridade Previso Quantidade
comuns responsabilidade
Art. 27, 1,
Deputados Estaduais e explicitado nas
TJ No se aplica 1.059
Distritais constituies
estaduais
Art. 102, I, b, e
Ministros do STF STF Senado Federal 11
art. 52, II, da CF
Art. 102, I, c, da
Ministros do TST STF STF 27
CF
Art. 102, I, c, da
Ministros do STM STF STF 15
CF
Art. 102, I, c, da
Ministros do TSE STF STF 217
CF
Art. 102, I, c, da
Ministros do STJ STF STF 33
CF
Membros de tribunais Art. 105, I, a, da
STJ STJ 2.381
de 2 instncia CF
Juzes de direito dos Art. 96, III, da
TJ TJ
Estados e do DF CF
14.882
Juzes Federais (lato Art. 108, I, a, da
TRF TRF
sensu) CF
Art. 102, I, b, e
PGR STF Senado Federal 1
art. 52, II, da CF
Membros do MPU que Art. 105, I, a, da
STJ STJ
oficiam em tribunais CF
Membros do MPU que 2.38918
Art. 108, I, a, da
no oficiam em TRF TRF
CF
tribunais
Art. 96, III, da
Membros de MPE TJ TJ 10.687
CF
Art. 102, I, c, da
Ministros do TCU STF STF 9
CF
STF (quando STF (quando
atuar em atuar em
substituio a substituio a
Ministro do Ministro do
Auditores do TCU
TCU) ou STJ TCU) ou STJ Art. 73, 4, da
(substitutos de 4
(quando no (quando no CF
Ministros)
exerccio das exerccio das
demais demais
atribuies da atribuies da
judicatura) judicatura)

17
Do total de 7 membros, 3 so Ministros do STF e 2 so Ministros do STJ.
18
No possvel distinguir quem atua em tribunal ou no, em virtude de tal fato no estar
necessariamente vinculado ao cargo ocupado na carreira. No Ministrio Pblico do Trabalho, por
exemplo, que um dos quatro ramos do MPU (CF, art. 128, I, a a d), os Procuradores do Trabalho
podem atuar em primeira ou em segunda instncia, a depender da designao. Assim, preferimos
apontar todos os membros do MPU, de todos os quatro ramos, de forma unitria.

12
 Foro crimes Foro crimes de
Autoridade Previso Quantidade
comuns responsabilidade
Procuradores de Art. 105, I, a,
Contas (membros do STJ STJ c/c art. 130, da 7
MP junto ao TCU) CF
Conselheiros de
STJ STJ Art. 105, I, a 476
TCE/TCDF19
Conselheiros de
Tribunais de Contas
dos Municpios (nos STJ STJ Art. 105, I, a 62
Estados que
possuem)20
Conselheiros de
Tribunal de Contas
Municipal (So Paulo e STJ STJ Art. 105, I, a 15
Rio de Janeiro, onde
havia antes da CF/88)21
Chefes de Misso
Art. 102, I, c, da
Diplomtica de STF STF 139
CF
carter permanente
Art. 52, II, da
Conselheiros do CNJ No h Senado Federal 422
CF
Conselheiros do Art. 52, II, da
No h Senado Federal 423
CNMP CF
TOTAL 38.431

4 FORO NAS CONSTITUIES ESTADUAIS E NA LEI ORGNICA DO DISTRITO

FEDERAL
Todas as Constituies Estaduais referncia que, daqui por diante, englobar
tambm a Lei Orgnica do Distrito Federal preveem foro especial para autoridades
dos Estados ou dos Municpios. Em alguns casos, apenas se estende a autoridades
estaduais o foro j previsto na CF (como o caso da atribuio do foro ao
Governador24) ou se adota o critrio federal, com certa simetria. Outras, porm,

19
Inclui os auditores (conselheiros substitutos) e os membros do MP junto ao TCE/TCDF.
20
Inclui os auditores (conselheiros substitutos) e os membros do MP junto ao TC.
21
Inclui os auditores (conselheiros substitutos) e os membros do MP junto ao TC.
22
Do total de 15 Conselheiros, 11 j tm foro especial em virtude das funes de origem; restam os
2 advogados e os 2 cidados.
23
Do total de 14 Conselheiros, 10 j tm foro especial em virtude das funes de origem; restam os
2 advogados e os 2 cidados.
24
Previses como essas, apesar de presentes em todas as constituies estaduais, so, a rigor,
desnecessrias. Com efeito, nos casos em que o foro especial atribudo pela prpria CF, a norma
estadual que repete a norma federal tem natureza meramente declaratria, j que, ainda que no
existisse, o foro j teria sido conferido por uma norma de maior hierarquia.

13
atribuem prerrogativa de foro a autoridades sem qualquer tipo de equivalente na CF,
como defensores pblicos, procuradores de estado, etc.

Essa ampliao do foro por norma puramente estadual chegou a suscitar e

ainda suscita divergncias interpretativas. De um lado, argumenta-se que o
constituinte estadual tem poder de auto-organizao de seu Judicirio, podendo fixar-lhe
normas de competncias. Os que consideram inconstitucional o foro puramente
estadual, no entanto, argumentam que, nesse caso, o Estado estaria invadindo a
competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I25).

Em relao a essa ampliao do foro, decorrente de norma puramente estadual, o

STF j considerou constitucional a atribuio, pela Constituio do Estado da Paraba,
de foro por prerrogativa de funo aos Procuradores do Estado e aos Defensores
Pblicos, embora tenha estabelecido que essa regra cede diante da competncia do jri
para o julgamento de crimes dolosos contra a vida (STF, HC n 78.168, Relator
Ministro Nri da Silveira). Porm, a Corte j declarou a inconstitucionalidade de
dispositivo da Constituio do Estado de Gois (art. 46, VIII, d), apenas na parte em que
previa foro especial para Delegados de Polcia (STF, Pleno, ADI n 2.587/GO26).
Do voto do Relator para o acrdo, Ministro Ayres Britto, colhe-se que o constituinte
estadual tem relativa discricionariedade para atribuir foro especial a agentes pblicos
constitucionalmente previstos, mas no em relao a agentes subordinados, como os
delegados.

Foi considerada constitucional, ainda, a instituio pela Constituio Estadual de

foro especial no TJ para os vereadores (RE n 464.935, Relator Ministro Cezar Peluso).

Na ADI n 3.140 (Relatora Ministra Crmen Lcia) e no HC n 103.803 (Relator

Ministro Teori Zavascki), a Suprema Corte considerou, contudo, ser inconstitucional a
atribuio do foro especial por lei ordinria estadual, uma vez que o 1 do art. 125 da
CF prev que as competncias do TJ sero fixadas na prpria Constituio Estadual.

25
Interessante perceber que, se aceita (ao menos em algumas hipteses) que o constituinte estadual
disponha sobre foro para crimes comuns, a jurisprudncia do STF muito menos tolerante quando se
trata da atribuio para julgar autoridades por crimes de responsabilidade. Nesse caso, com
fundamento no inciso I do art. 22 da CF, a Corte considera inconstitucional qualquer norma estadual
sobre processo e julgamento por crimes de responsabilidade (Smula Vinculante n 46).
26
Por esse motivo, no presente estudo, deixamos de considerar o quantitativo de delegados de polcia
nas constituies que preveem ou previam foro especial para essas autoridades, a fim de no falsear o
nmero total com uma previso cuja pacfica jurisprudncia considera ser invlida.

14
 Essa possibilidade de as constituies estaduais atriburem foro a autoridades
que no possuem essa prerrogativa, nem de forma equivalente, na CF, pode ser
apontada como a responsvel pela ampliao da quantidade de agentes pblicos sujeitos
a foro especial no Brasil. No se traa, aqui, um juzo de valor sobre esse poder
estadual, mas, em termos quantitativos, de causar espcie, por exemplo, que algumas
constituies estaduais, ao atriburem foro especial a vereadores, ampliem o quantitativo
de pessoas sujeitas a julgamento em tribunais na escala dos milhares (4.578 vereadores
na Bahia, por exemplo).

Alguns Estados destacam-se pela quantidade, em termos absolutos, de

autoridades com foro. o caso, por exemplo, do Piau, em que se atribui foro especial a
2.773 autoridades.

Com base nesses pressupostos, e nas consultas realizadas s constituies

estaduais e s fontes de pesquisas j citadas na metodologia, possvel consolidar as
seguintes informaes:

Tabela n 2 Levantamento quantitativo das autoridades (estaduais, distritais e

municipais) com foro previsto exclusivamente nas constituies estaduais
Foro
Foro crimes de
Estado Autoridade crimes Previso Quantidade
responsabilidade
comuns
Vice- Assembleia 95, I, a, e
TJ 1
Governador Legislativa 44, VII
Secretrios de TJ ou Assembleia 95, I, a, e
TJ 23
Estado Legislativa 44, VII
Acre
PGE TJ TJ 95, I, a 1
Defensores
TJ TJ 95, I, a 51
Pblicos
TOTAL 76
114,
Secretrios TJ TJ pargrafo 26
nico
Procuradores
Alagoas TJ TJ 133, IX, a 101
do Estado
Defensores
TJ TJ 133, IX, a 196
Pblicos
TOTAL 323
Vice- Assembleia 133, II, a;
TJ 1
Governador Legislativa 95, XI, a
Secretrios de TJ ou Assembleia 133, II, a;
TJ 21
Amap Estado Legislativa 95, XI, a
Assembleia 133, II, b;
PGE TJ 1
Legislativa 95, XI, b
TOTAL 23

15
 Foro
Foro crimes de
Estado Autoridade crimes Previso Quantidade
responsabilidade
comuns
Vice- Assembleia 72, I, a; 28,
TJ 1
Governador Legislativa XXI
TJ ou Assembleia 72, I, a; 28,
Secretrios TJ 24
Legislativa XXI
Assembleia 72, I, a; 28,
PGE TJ 1
Legislativa XXII
Procuradores
Amazonas TJ TJ 72, X 86
de Estado
Defensores
TJ TJ 72, X 93
Pblicos
Comandante da
PM e do Corpo TJ TJ 72, I, a 2
de Bombeiros
TOTAL 207
Vice- Assembleia
TJ 123, I, a 1
Governador Legislativa
TJ ou Assembleia
Secretrios TJ 123, I, a 23
Legislativa
Assembleia
PGE TJ 123, I, a 1
Legislativa
Bahia
Defensores
TJ No h 123, I, a 277
Pblicos
124,
Vereadores TJ27 No se aplica pargrafo 4.578
nico, I, a
TOTAL 4.880
Vice-
TJ TJ 108, VII 1
Governador
93,
Assembleia
Secretrios TJ pargrafo 26
Cear Legislativa
nico
Procuradores
TJ No h 153, 2 84
do Estado
TOTAL 111
art. 8, I, a,
Vice- da Lei n
TJ No h 1
Governador 11.697, de
DF 2008
PGDF No h Cmara Legislativa 60, XXV 1
Secretrios TJ TJ 107, caput 20
TOTAL 22
Vice- Assembleia 109, I, a;
TJ 1
Governador Legislativa 56, XXI
TJ ou Assembleia 109, I, a;
Esprito Secretrios TJ 24
Legislativa 56, XXI
Santo
PGE TJ TJ 109, I, a 1
Procuradores
TJ TJ 122, 7 116
do Estado

27
A Constituio prev a competncia do tribunal de alada, extinto pela EC n 45, de 31 de dezembro
de 2004, Constituio Federal.

16
 Foro
Foro crimes de
Estado Autoridade crimes Previso Quantidade
responsabilidade
comuns
Defensores
TJ TJ 122, 7 175
Pblicos
TOTAL 317
Vice- 46, VIII, c;
TJ No h 1
Governador 11, XIII
TJ ou Assembleia 46, VIII, d;
Secretrios TJ 12
Legislativa 40, 4
Procuradores
Gois do Estado e da
TJ No h 46, VIII, e 192
Assembleia
Legislativa
Defensores
TJ No h 46, VIII, e 63
Pblicos
TOTAL 268
Vice- Assembleia
No h 31, VIII 1
Governador Legislativa
TJ ou Assembleia
Secretrios TJ 70; 31, VIII 31
Legislativa
PGE TJ No h 81, II 1
Defensor
TJ No h 81, II 1
Pblico-Geral
Auditor-Geral
Maranho TJ No h 81, II 1
do Estado
Defensores
TJ TJ 81, IV 158
Pblicos
Procuradores
do Estado e da
TJ TJ 81, IV 64
Assembleia
Legislativa
TOTAL 257
Vice-
No h TJ 26, XVI 1
Governador
72, caput e
Secretrios de Assembleia pargrafo
TJ 25
Estado Legislativa nico; 26,
XVI
Assembleia 96, I, a; 26,
PGE TJ 1
Legislativa XVII
Defensor Assembleia 96, I, a; 26,
Mato TJ 1
Pblico-Geral Legislativa XVII
Grosso Comandante-
TJ TJ 96, I, a 1
Geral da PM
Diretor-Geral
TJ TJ 96, I, a 1
da Polcia Civil
Procuradores
TJ TJ 96, I, a 54
do Estado
Defensores
TJ TJ 96, I, a 140
Pblicos
TOTAL 224

17
 Foro
Foro crimes de
Estado Autoridade crimes Previso Quantidade
responsabilidade
comuns
95; 114, II,
Secretrios TJ TJ ou Assembleia 10
a
Mato Procuradores
TJ No h 114, II, a 84
Grosso do de Estado
Sul Defensores
TJ No h 114, II, a 196
Pblicos
TOTAL 290
Vice- Assembleia 106, I, a;
TJ 1
Governador Legislativa 62, XIV
TJ ou Assembleia
Secretrios TJ 93, 2 21
Legislativa
Advogado-
Assembleia 106, I, a;
Geral do TJ 1
Legislativa 62, XV
Minas Estado
Gerais Comandante-
Geral da PM e
TJ TJ 106, I, b 2
do Corpo de
Bombeiros
Chefe da
TJ TJ 106, I, b 1
Polcia Civil
TOTAL 26
Art. 92,
Vice- Assembleia
TJ XXXIII, e 1
Governador Legislativa
art. 161, I, a
Art. 92,
Secretrios de TJ ou Assembleia XXXIII, art.
TJ 19
Estado Legislativa 142 e art.
Par
161, I, a
Assembleia Art. 92,
PGE 1
Legislativa XXXIV
Defensores Art. 161, I,
TJ TJ 267
Pblicos a
TOTAL 288
Art. 54, V, e
Vice- Assembleia
TJ art. 104, 1
Governador Legislativa
XIII, b
Art. 54, VI,
Secretrios de TJ ou Assembleia
TJ e art. 104, 17
Estado Legislativa
XIII, a
Art. 54, VI,
TJ ou Assembleia
PGE TJ e art. 104, 1
Legislativa
XIII, a
Paraba
Defensor TJ ou Assembleia Art. 104,
TJ 1
Pblico-Geral Legislativa XIII, a
Procuradores Art. 104,
TJ TJ 58
de Estado XIII, b
Defensores Art. 104,
TJ TJ 227
Pblicos XIII, b
Art. 104,
Prefeitos TJ TJ 223
XIII, b
TOTAL 528

18
 Foro
Foro crimes de
Estado Autoridade crimes Previso Quantidade
responsabilidade
comuns
Art. 54, XI,
Vice- Assembleia
TJ e art. 101, 1
Governador Legislativa
VII, a
Art. 54, XI,
Secretrios de TJ ou Assembleia
TJ e art. 101, 15
Estado Legislativa
VII, a
Paran Assembleia
PGE Art. 54, XII 1
Legislativa
Defensor Assembleia
Art. 54, XII 1
Pblico-Geral Legislativa
Art. 101,
Prefeitos TJ TJ 399
VII, a
TOTAL 417
Art. 43,
Vice- TJ ou Tribunal
TJ caput, e art. 1
Governador Especial
61, I, a
Secretrios de
TJ TJ Art. 61, I, a 22
Estado
Prefeitos TJ TJ Art. 61, I, a 185
PGE TJ TJ Art. 61, I, a 1
Defensor
TJ TJ Art. 61, I, a 1
Pblico-Geral
Pernambuco Chefe da
TJ TJ Art. 61, I, a 1
Polcia Civil
Comandante-
Geral da TJ TJ Art. 61, I, a 1
Polcia Militar
Comandante-
Geral do Corpo
TJ TJ Art. 61, I, a 1
de Bombeiros
Militar
TOTAL 213
Vice- Art. 123,
TJ 1
Governador III, c
Art. 63,
Secretrios de TJ ou Assembleia
TJ XIII, e art. 21
Estado Legislativa
123, III, d, 1
Art. 63,
TJ ou Assembleia
PGE TJ XIII, e art. 1
Legislativa
123, III, d, 1
Art. 63,
Defensor TJ ou Assembleia
TJ XIII, e art. 1
Pblico-Geral Legislativa
Piau 123, III, d, 1
Comandante-
Art. 123,
Geral da TJ TJ 1
III, d, 3
Polcia Militar
Comandante-
Geral do Corpo Art. 123,
TJ TJ 1
de Bombeiros III, d, 3
Militar
Delegado- TJ TJ Art. 123, 1

19
 Foro
Foro crimes de
Estado Autoridade crimes Previso Quantidade
responsabilidade
comuns
Geral da III, d, 3
Polcia Civil
Procuradores Art. 123,
TJ TJ 69
de Estado III, d, 3
Defensores Art. 123,
TJ TJ 86
Pblicos III, d, 3
Piau Art. 123,
Prefeitos TJ TJ 224
III, d, 4
Art. 123,
Vice-Prefeitos TJ TJ 224
III, d, 4
Art. 123,
Vereadores TJ TJ 2.143
III, d, 4
TOTAL 2.773
Art. 99,
Vice- Assembleia
TJ XIII, e art. 1
Governador Legislativa
161, IV, c
Art. 99,
Secretrios de TJ ou Assembleia XIII, e art.
TJ 20
Estado Legislativa 161, IV, d,
1
Assembleia Art. 99,
PGE 1
Legislativa XIV
Defensor Assembleia Art. 99,
1
Rio de Pblico-Geral Legislativa XIV
Janeiro Procuradores Art. 161,
TJ TJ 288
de Estado IV, d, 2
Defensores Art. 161,
TJ TJ 989
Pblicos IV, d, 2
Art. 161,
Prefeitos TJ TJ 92
IV, d, 3
Art. 161,
Vice-Prefeitos TJ TJ 92
IV, d, 3
Art. 161,
Vereadores TJ TJ 1.190
IV, d, 3
TOTAL 3.194
Vice-
TJ Art. 71, I, c 1
Governador
Art. 65,
Secretrios de TJ ou Tribunal
Rio Grande TJ 1o, e art. 71, 20
Estado Especial
do Norte I, c
PGE TJ TJ Art. 71, I, d 1
Prefeitos TJ TJ Art. 71, I, d 167
TOTAL 189
Vice- Assembleia Art. 53, VI,
TJ 1
Governador Legislativa e art. 95, X
Secretrios de TJ ou Assembleia Art. 53, VI,
TJ 13
Rio Grande Estado Legislativa e art. 95
do Sul Assembleia Art. 53, VII,
PGE TJ 1
Legislativa e art. 95, XI
Defensor Assembleia
Art. 53, VII 1
Pblico-Geral Legislativa

20
 Foro
Foro crimes de
Estado Autoridade crimes Previso Quantidade
responsabilidade
comuns
Prefeitos TJ TJ Art. 95, XI 497
TOTAL 513
Art. 29,
Vice- Assembleia
TJ XVI, e art. 1
Governador Legislativa
87, IV, a
Art. 29,
Secretrios de TJ ou Assembleia
TJ XVI, e art. 15
Estado Legislativa
87, IV, b
Art. 29,
Defensor Assembleia
TJ XXII, e art. 1
Pblico-Geral Legislativa
87, IV, a
Rondnia
Art. 29,
Assembleia
PGE TJ XXII, e art. 1
Legislativa
87, IV, a
Art. 87, IV,
Prefeitos TJ 52
a
Defensores Art. 87, IV,
TJ TJ 65
Pblicos b
TOTAL 135
Vice- Assembleia Art. 33, X, e
TJ 1
Governador Legislativa art. 77, X, a
Secretrios de TJ ou Assembleia Art. 33, X, e
TJ 13
Estado Legislativa art. 77, X, a
Assembleia
PGE Art. 33, XI 1
Legislativa
Defensor Assembleia
Art. 33, XI 1
Roraima Pblico-Geral Legislativa
Art. 77, X,
Prefeitos TJ 15
a
Diretores-
Presidentes das Art. 77, X,
TJ 17
entidades da b
Adm. Indireta
TOTAL 48
Art. 40, XX,
Vice- Assembleia
TJ e art. 83, XI, 1
Governador Legislativa
a
Art. 40, XX,
Secretrios de TJ ou Assembleia
TJ e art. 83, XI, 14
Santa Estado Legislativa
b
Catarina Assembleia Art. 40,
PGE 1
Legislativa XXI
Art. 83, XI,
Prefeitos TJ TJ 295
b
TOTAL 311

21
 Foro
Foro crimes de
Estado Autoridade crimes Previso Quantidade
responsabilidade
comuns
Vice-
TJ Art. 74, I 1
Governador
Secretrios de
TJ Art. 74, I 25
Estado
PGE TJ Art. 74, I 1
Defensor
TJ Art. 74, I 1
Pblico-Geral
So Paulo Prefeitos TJ Art. 74, I 645
Delegado-
Geral da TJ TJ Art. 74, II 1
Polcia Civil
Comandante-
Geral da TJ TJ Art. 74, II 1
Polcia Militar
TOTAL 675
Art. 47,
Vice- Assembleia
TJ XXV, e art. 1
Governador Legislativa
106, I, a
Art. 47,
Secretrios de TJ ou Assembleia
TJ XXV, e art. 16
Estado Legislativa
Sergipe 106, I, a e b
Art. 106, I,
Prefeitos TJ 75
a
Art. 106, I,
PGE TJ TJ 1
aeb
TOTAL 93
Art. 19, XII,
Vice- Assembleia
TJ e art. 48, 1
Governador Legislativa
1, III
Art. 19, XII,
Secretrios de TJ ou Assembleia
TJ e art. 48, 15
Estado Legislativa
1, IV
Art. 48,
PGE TJ TJ 1
1, IV
Comandante-
Tocantins Art. 48,
Geral da TJ TJ 1
1, IV
Polcia Militar
Comandante-
Geral do Corpo Art. 48,
TJ TJ 1
de Bombeiros 1, IV
Militar
Art. 48,
Prefeitos TJ TJ 139
1, VI
TOTAL 158
TOTAL ESTADOS 16.559

22
5 CONCLUSES
Em retrospecto, pode-se afirmar que, alm de a CF ter sido prdiga na atribuio
de foro especial para vrias autoridades, tal fenmeno se repetiu, at com algumas
distores maiores, na esfera estadual. H uma grande assimetria de tratamento da
matria nas constituies estaduais, tanto que o DF atribui foro especial a apenas 22
autoridades, ao passo que, em Estados como Bahia, Piau e Rio de Janeiro, esse nmero
chega, respectivamente, a 4.880, 2.773 e 3.194.

Disso tudo resulta que, no ordenamento constitucional brasileiro, o total de

autoridades com foro por prerrogativa de funo, previsto tanto na CF quanto nas
constituies estaduais, resulta no espantoso nmero de 54.990 autoridades com foro
especial no ordenamento brasileiro.

Tabela n 3 Quantitativo de autoridades com foro:

CF versus constituies estaduais
Fundamento do foro Quantidade de autoridades
CF 38.431
Constituies estaduais 16.559
TOTAL 54.990

Grfico n 1 Distribuio das autoridades segundo a origem do foro

(CF versus constituies estaduais)

23
 Em relao ao total, algumas perplexidades se verificam. Por exemplo: apenas
trs Estados (Bahia, Rio de Janeiro e Piau) j promovem uma distoro enorme na
distribuio numrica, j que possuem, juntos (10.847), quase o dobro da quantidade de
agentes com prerrogativa de foro do que todas as demais 24 unidades da Federao
somadas (5.712). Isso deriva, em grande medida, da atribuio de foro especial aos
vereadores, opo constante das trs constituies estaduais citadas.

Grfico n 2 Distribuio das autoridades por Estado (constituies estaduais)

Mesmo na esfera federal, o somatrio resulta num valor exorbitante, inclusive

em virtude da atribuio generalizada de foro especial a categorias inteiras, como o
caso dos magistrados e dos membros do MP. Vale a pena registrar que o Judicirio e o
MP representam 79,2% das autoridades com foro previsto na CF.

Obviamente, preciso relativizar esse fato, uma vez que o fato de mais
autoridades terem foro no significa, necessariamente, que haja mais processos contra
essas autoridades. Em termos de quantitativo de autoridades com foro, porm, preciso
destacar que o crescimento contnuo, na esfera federal, das espcies de agentes pblicos
com prerrogativa de foro terminou por gerar a situao atual, em que apenas a
atribuio de foro aos prefeitos fez com que mais de 5 mil desses agentes pblicos
passassem a ser processados e julgados originariamente em tribunais.

24
 Grfico n 3 Distribuio das autoridades por Poder (CF)

Como no objeto deste trabalho, deixaremos de emitir juzo de valor mais

aprofundado sobre a questo acerca de quais autoridades poderiam ser excludas da
prerrogativa de foro, ou mesmo se essa regra deveria ser mantida no ordenamento
constitucional brasileiro. Essa questo ser detidamente analisada no segundo Texto
para Discusso dessa srie sobre o foro.

Trata-se, logicamente, de tema cercado de polmicas, e sobre o qual respostas

fceis podem embutir riscos no devidamente mensurados. No podemos, no entanto,
deixar de registrar que, em nmeros absolutos, dificilmente ser encontrado
ordenamento jurdico to prdigo na distribuio dessa prerrogativa a autoridades.

25