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O princpio do desenvolvimento sustentvel e sua abordagem econmica

Sumrio: 1. Introduo; 2. Meio ambiente; 3.

Sustentabilidade; 4. O fenmeno econmico e a tutela
ambiental; 5. Do interesse econmico e ambiental; 6.
Viabilidade do desenvolvimento sustentvel; 7.
Concluso; 8. Bibliografia.

1. Introduo

Apesar de to antiga quanto a prpria civilizao, somente nas ltimas dcadas, a

preocupao com o meio ambiente foi ganhar fora em todo o mundo. Concomitantemente
ao fortalecimento dos movimentos ambientalistas e o crescimento dos debates acerca da
crise ambiental surgiu a chamada economia do meio ambiente.

Inexoravelmente atrelada problemtica ambiental, os sistemas econmicos passaram a

esbarrar em seus prprios ideais de progresso. Nesse contexto, a guisa dos riscos do
esgotamento dos recursos naturais e das falhas da economia de mercado, construiu-se a
idia do desenvolvimento sustentvel, segundo a qual a explorao e manejo dos recursos
naturais deveria atender satisfao das necessidades bsicas do agente explorador bem
como das geraes futuras.

A despeito de suas intenes, afloraram as primeiras dvidas acerca da viabilidade da

sustentabilidade ambiental-econmica. Dentre as preocupaes dos especialistas, tem
merecido uma reflexo mais aprofundada a garantia de acesso do contigente populacional
miservel ao emprego, segurana social e sade, face as restries econmicas
implementadas explorao dos recursos ambientais.

de se esclarecer que at ento os benefcios decorrentes da explorao predatria dos

recursos naturais vinham sendo unicamente utilizados para a manuteno das condies de
vida dos chamados pases ricos. Em outras palavras, a tecnologia gerada pelo homem
advinha diretamente do que era retirado da natureza. A qualidade de vida correspondia
destruio da prpria natureza.
 2

Ante esse contexto econmico e levando-se em conta que o princpio do desenvolvimento

sustentvel tem em seus prprios fundamentos a erradicao da pobreza, como o atender
quelas populaes de miserveis, dando-lhes condies similares s dos pases centrais,
sem degradar os recursos naturais ainda disponveis? Ou ainda, que valor deve pesar mais?
O econmico ou o ambiental?

Ao longo do presente trabalho tentarei avaliar a possibilidade da compatibilizao do

desenvolvimento econmico social com a preservao do meio ambiente, ou seja, a
viabilidade ou no do desenvolvimento sustentvel, suas caractersticas principais,
conseqncias e implicaes econmicas.

2. Meio ambiente

O meio ambiente pode ser definido, de uma forma genrica, como o conjunto de condies,
leis, influncias e alteraes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas.1

Com entendimento semelhante, Pinto Ferreira, citado por Kadja Maria Ribeiro Parente2,
ao definir o meio ambiente como sendo o complexo de relaes entre o mundo natural e os
seres vivos, atuando na vida e no comportamento de tais seres."

Para Jos Afonso da Silva, o meio ambiente a interao do conjunto de elementos

naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em
todas as suas formas. 3

O conceito colacionado aponta para trs aspectos de ambiente, que na lio do festejado
autor incluem o meio ambiente artificial, o meio ambiente cultural e o meio ambiente
natural. Sem embargo da superficialidade, podemos entender o primeiro aspecto como o
1
Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, art. 3, inciso I.
2
Pinto Ferreira. Glossrio ecolgico, 7 v. In: Kadja Maria Ribeiro Parente, Desenvolvimento Sustentvel:
questo de fato e de direito. Revista dos mestrandos em direito econmico da UFBA, p.175.
3
Jos Afonso da Silva, Direito ambiental constitucional, p.2.
 3

espao urbano construdo. O segundo, como o patrimnio histrico, paisagstico, turstico,

no englobados no primeiro seguimento, apesar de serem artificiais, pelo sentido de valor
especial que os acompanhou.

Finalmente, o meio ambiente natural constitudo pela interao entre os seres vivos e o
seu meio, onde se d a correlao reciproca entre as espcies e as relaes destas com o
meio ambiente fsico que ocupam.4

A despeito da tica utilizada na compreenso do meio ambiente e seu regime tutelar, uma
vez que submetidos a regimes jurdicos diversos, abordarei a problemtica proposta no
presente artigo luz de uma unidade ambiental, no obstante as dificuldades encontradas
pelos doutrinadores em assim estud-lo.5

3. Sustentabilidade

A partir da Declarao do Meio Ambiente de Estocolmo, adotada pelas Naes Unidas em

1972, o a humanidade volta-se definitivamente para o problema ambiental. Ao longo dos
seus vinte e seis princpios, a Declarao do Meio Ambiente proclama a importncia do
meio ambiente, natural e artificial, para a humanidade, ao tempo que o reconhece
definitivamente como direito fundamental do homem.

Dentre os seus princpios, dispe o primeiro que o homem tem direito fundamental a
liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida adequada em um meio cuja a
qualidade lhe permite levar uma vida digna e gozar de bem-estar e tem a solene obrigao
de proteger e melhorar esse meio para as geraes presentes e futuras.

E mais, em seu princpio de nmero dois, dispe a Declarao que os recursos naturais da
Terra inclusos o ar, a flora e a fauna e especialmente as amostras representativas dos

4
Jos Afonso da Silva, op. cit., p. 3.
5
Para um estudo mais aprofundado sobre os aspectos do meio ambiente, vide Jos Afonso da Silva, op. cit., p.
3-6.
 4

ecossistemas naturais devem ser preservados em benefcio das geraes presentes e futuras,
mediante uma cuidadosa planificao ou regulamentao segundo seja mais conveniente.

V-se ao longo do texto internacional uma manifesta preocupao com as geraes futuras,
bem como com a salvaguarda de outros direitos fundamentais, como a liberdade, igualdade
e condies de vida adequada, aos atuais exploradores.

O prprio desenvolvimento econmico ou social tratado pelo referido documento como

indispensvel para assegurar ao homem um ambiente de vida e trabalho favorvel
(Princpio 8). Ademais, versa o princpio 11, que:

as polticas ambientais de todos os Estados deveriam orientar-se para o

aumento do potencial de crescimento dos pases em desenvolvimento e
no deveriam coartar esse potencial nem obstaculizar a consecuo de
melhores condies de vida para todos, e os Estados e organizaes
internacionais deveriam tomar todas as providncias competentes com
vistas a chegar a um acordo, a fim de enfrentar as conseqncias
econmicas que pudessem advir, tanto no plano nacional quanto no
internacional, da aplicao de medidas ambientais.

Seguindo essa orientao, a Constituio Federal de 88 reconheceu, ao lado da liberdade e

da livre iniciativa econmica, o meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito
fundamental do homem. Dessa forma, restavam consolidados os pilares do princpio do
desenvolvimento sustentvel.

Segundo a nossa Carta Magna, restando conciliado os dois valores, quais sejam econmico
e ambiental, no haveria qualquer incongruncia no binmio desenvolvimento econmico
tutela ambiental.

Destarte, dispe o artigo 225 da CF/88 que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes.
 5

Finalmente, em 1992, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e

Desenvolvimento realizada no Rio, adicionado aos princpios da Declarao de
Estocolmo o do desenvolvimento sustentvel.

Pelo seu carter didtico, trago colao a definio de desenvolvimento sustentvel por
Kadja Maria Ribeiro Parente6:

O conceito de desenvolvimento sustentvel pressupe um crescimento

econmico atento e responsvel, de maneira a extrair dos recursos e
tecnologias disponveis benefcios para o presente, sem comprometer as
reservas que sero legadas s geraes futuras. Esta determinao
incumbncia de todos: entidades governamentais e no-governamentais,
poderes pblicos e coletividade, imbudos do propsito de realizar o
correto manejo das populaes que habitam a terra e que desempenham,
cada qual a seu turno, um papel de fundamental importncia para a
manuteno do equilbrio ecolgico.

De se ressaltar os princpios bsicos enumerados por Ignacy Sachs sobre o

desenvolvimento sustentvel. So eles: a) satisfao das necessidades bsicas; b) a
solidariedade com as geraes futuras; c) participao da populao envolvida; d) a
preservao dos recursos naturais e do meio ambiente em geral; e) a elaborao de um
sistema social garantindo emprego, segurana social e respeito s culturas e; f) programas
de educao.

Uma vez traada as bases do desenvolvimento sustentvel, passemos anlise dos sistemas
econmicos e sua relao com o meio ambiente.

4. O fenmeno econmico e tutela ambiental

Na lio de Jos Paschoal Rossetti 7 economia abrange apenas uma frao das cincias
sociais, competindo a esta cincia o estudo da ao econmica do homem, envolvendo
essencialmente o processo de produo, a gerao e a apropriao da renda, o dispndio e a
acumulao.

6
Kadja Maria Ribeiro Parente, op. cit., p. 179.
7
Jos Paschoal Rossetti, Introduo economia, p..31.
 6

Para Carlos Araponga8, a economia pode ser conceituada como a cincia que estuda a
produo, distribuio e consumo de riqueza.

A despeito da superficial abordagem das definies supra, pode-se facilmente concluir que
as aes econmicas, bem como seus problemas no possuem contornos bem delineados.
As ligaes existentes entre a economia e outros ramos cientficos, como o direito ou a
sociologia, decorrem, segundo Rossetti9, de que as relaes humanas e os problemas nelas
implcitos ou delas decorrentes no so facilmente separveis segundo nveis de referencia
pr-classificados.

Assim, invariavelmente aes econmicas tero respostas finais no campo da tecnologia, da

psicologia e, principalmente no campo da tutela ambiental. Relativamente a esta ltima
correlao, qual seja economia e meio ambiente, ainda mais difcil sua separao, uma
vez que trata-se o sistema econmico de um subsistema integrante do sistema ecolgico,
sendo certo, como destaca Ricardo Carneiro 10, que as mudanas de um afetam o outro, ou
seja, qualquer mudana que ocorre no ambiente tem um impacto econmico direto, da
mesma forma que nenhuma deciso econmica pode ser entendida fora do contexto de seus
inmeros e complexos efeitos sobre os ecossistemas e os recursos naturais.

Diante dessa perspectiva e da atual crise ambiental, o estudo da economia do meio

ambiente, bem como das leis que regulam a atuao do homem no trato com a natureza,
torna-se cada vez mais importante. Para agravar ainda mais a situao aumenta-se a toda
hora os focos de tenso entre a necessidades humanas e os recursos naturais, o que nos leva
a uma irremedivel situao de conflito entre interesses de ordem econmica e interesses de
ordem ambiental.

De se registrar a intima relao do principio do desenvolvimento econmico com a

problemtica levantada, uma vez que o uso racional dos recursos disponveis decorre
necessariamente do axioma desejos ilimitados, meios limitados.
8
Carlos Araponga, Crescimento econmico e proteo do meio ambiente. Revista dos mestrandos em direito
econmico da UFBA, p.175.
9
Jos Paschoal Rossetti, op. cit., pp. 31-33.
10
Ricardo Carneiro, Direito Ambiental: uma abordagem econmica, p. 4.
 7

5. Do interesse econmico e ambiental

Seguindo a orientao internacional, tanto a poltica ambiental nacional quanto as diretrizes

constitucionais referentes tutela ambiental adotaram o entendimento de que o
desenvolvimento econmico e social e a preservao da qualidade do meio ambiente e do
equilbrio ecolgico podem ser compatibilizados, desde que conciliados os dois valores.

Nesse passo, seria garantido ao particular a livre iniciativa econmica desde que no
ofendesse ou causasse dano irreparvel sade pblica ou ao meio ambiente.

Por outro lado, em havendo conflito entres referidos valores constitucionalmente tutelados,
o meio ambiente ecologicamente equilibrado deveria se contrapor ao direito individual do
particular de exercer atividade que venha a causar degradao do meio ambiente. Na lio
de Jos Gomes Brito,11 a vida, a sade e o bem-estar dos seres humanos devem ser
preservados, vez que constitucionalmente previstos acima de quaisquer consideraes,
como as de desenvolvimento, as de respeito ao direito de propriedade, as de iniciativa
privada. E mais:

No h , portanto, direito adquirido em matria ambiental, visto como no

existe o direito de poluir mas o dever de no poluir, e sabemos que o que
est em jogo quando se discute a qualidade do meio ambiente a proteo
qualidade da vida humana, em decorrncia do direito fundamental
vida.

No mesmo sentido, Jos Afonso da Silva12:

As normas constitucionais assumiram a conscincia de que o direito

vida, como matriz de todos os demais direitos fundamentais do homem,
que h de orientar todas as formas de atuao no campo da tutela do meio
ambiente. Compreendeu que ele um valor preponderante, que h de
estar acima de quaisquer consideraes como as de desenvolvimento,
como as de respeito ao direito de propriedade, como as de iniciativa
privada. Tambm estes so garantidos no texto constitucional, mas, a
toda evidencia, no podem primar sobre o direito fundamental vida,
que est em jogo quando se discute a tutela da qualidade do meio
11
Jos Gomes Brito. Degradao ambiental, Revista dos mestrandos em direito econmico da UFBA, p.225.
12
Jos Afonso da Silva, op. cit., p. 818.
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ambiente, que instrumental no sentido de que, atravs dessa tutela,

o que se protege um valor maior: a qualidade da vida humana.
(grifos aditados)

A proteo ambiental, portanto, dever sempre sobressaltar ao interesse econmico,

assegurando, alm da capacidade de continuidade dos seres vivos, a igualdade social e
ambiental s geraes futuras.

De igual forma tem entendido o Egrgio Superior Tribunal de Justia, verbis:

DIREITO AMBIENTAL. PRESERVAO AO MEIO AMBIENTE.

LIMINAR.
I A deciso vergastada fez-se ao plio dos pressupostos ensejadores da
liminar, eis que caracterizado o grave risco ao meio ambiente,
consubstanciado na deteriorao definitiva das guas do lenol termal.
de ser mantida a liminar uma vez atendidos seus pressupostos legais.
II Questes relativas a interesse econmico cedem passo quando
colidem com a deteriorao do meio ambiente, se irreversvel.
II Agravo Regimental desprovido.
(Agravo Regimental na petio n 924 GO (1998/0005264-0). Relator
Ministro Antnio de Pdua Ribeiro. Disponvel em:
<http://www.stj.gov.br>. Acesso em: 06.11.01)

6. Viabilidade do desenvolvimento sustentvel

No obstante pacificado seja o entendimento a que nos referimos h pouco, no poderamos

deixar de abordar o trinmio riqueza-pobreza-bem-estar13 e suas principais conseqncias
para o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel.

Consoante alardeado pelos defensores do desenvolvimento sustentvel, somente com a

satisfao das necessidades bsicas das populaes, bem como com a adoo de um sistema
social que garantisse a todos emprego, segurana social, educao e respeito s culturas
que realmente se alcanaria um equilbrio ecolgico-econmico pleno.

Todos, porm, concordam que at ento os benefcios decorrentes da explorao irracional

dos recursos naturais vinham sendo, em sua maior parte, utilizados para a manuteno das
condies de vida dos chamados pases ricos. Dessa forma, margem desse

13
Marshal.
 9

desenvolvimento, porm sofrendo com a escassa disponibilidade de recursos ambientais e

econmicos, restaram grandes parcelas da populao mundial vivendo na mais completa
misria.

Isso significa que para atender a esse imenso contigente de excludos mais recursos naturais
deveriam ser disponibilizados para a sua transformao em bens de consumo, o que, por
conseguinte, significaria mais degradao ambiental.

Para Ricardo Carneiro14, oferecer condies mnimas de sobrevivncia aos excludos,

proporcionando-lhes oportunidades de trabalho, moradia, alimentao, etc., ainda
demandaria, considerando os obstculos polticos normalmente impostos redistribuio de
renda, uma notvel expanso da economia global, com impactos ambientais inevitveis,
tanto mais quando se leva em conta as projees de aumento demogrfico para os prximos
anos.

Malthusianismo parte, alcanar a sustentabilidade, nos moldes de desenvolvimento e

crescimento econmico que conhecemos atualmente, implicaria necessariamente em
aumento de produo. Seria vivel, ento, o desenvolvimento sustentvel?

Parece-me que a melhor abordagem sobre o assunto foi dada por Ricardo Carneiro.
Segundo o autor15, ante a impossibilidade prtica de uma rpida alterao nos fundamentos
atuais da economia, a soluo seria a internalizao das externalidades ambientais
negativas, ou seja a absoro, aos custos privados, do significado econmico da degradao
ambiental.

14
Ricardo Carneiro, op. cit., pp. 2/3.
15
Ricardo Carneiro, op. cit., p. 3 (... ) Se perguntarmos aos ecologistas a receita para obter a
compatibilizao entre as aspiraes materiais da humanidade com a preservao dos ecossistemas naturais e
a manuteno dos padres mnimos de qualidade de vida, a maior parte deles certamente ir propor como
situao ideal aquela em que se pudesse deter rapidamente os nveis atuais de crescimento econmico , refrear
o aumento populacional, demover as pessoas dos seu hbitos perdulrios de consumo, alterar radicalmente as
matrizes energticas fsseis, substituindo-as pelo fluxo permanente da energia solar, investir maciamente os
recursos hoje disponveis na recuperao de ambientes degradados e no combate pobreza e, sobretudo,
mudar radicalmente os valores socialmente aceitos, eliminando o individualismo e a concupiscncia, em favor
da simplicidade, da austeridade e da solidariedade.(...)
 10

Assim, para internalizar tais externalidades, a economia do meio ambiente apontaria para
dois caminhos, no excludentes. O primeiro deles refere-se regulao direta, pela qual o
Estado, no uso de seu papel normativo e regulador, disciplina o comportamento dos agentes
econmicos, estabelecendo padres de qualidade, exigindo a obteno de licenas
ambientais, proibindo determinadas atividades e, sobretudo, punindo os que transgridem os
critrios estabelecidos de proteo e conservao do meio ambiente. O segundo,
normalmente preferido pelos economistas, sugere a adoo de incentivos e instrumentos de
ndole econmica que possam, atravs de uma adequada atribuio de custos pela utilizao
dos recursos ambientais (via sistema de preos),induzir o poluidor a controlar seus nveis de
utilizao dos recursos naturais, bem como o grau e o teor de suas emisses.

Somente diante dessa perspectiva, entendo como possvel a sustentabilidade propalada

pelos ambientalistas.

7. Concluso

Isto posto, no obstante inexistisse qualquer pretenso em esgotar o tema objeto deste
trabalho, at porque a complexidade do mesmo no me permitiria, conclui-se ser
perfeitamente possvel conciliar o desenvolvimento econmico com a tutela ambiental.

Apesar das dificuldades, de ordem prtica, de se alterar o modelo de desenvolvimento

econmico existente atualmente, a fim de se preservar um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, oportuno se faz desmascarar alguns mitos arraigados na sociedade, como o da
inesgotabilidade dos recursos naturais ou o que diz que a maximizao da qualidade de vida
depende inexoravelmente da explorao das bases naturais restantes.

Transpostas essas barreiras, medidas como a incorporao aos custos de produo das
externalidades negativas associadas a uma poltica ambiental de sanes premiais,
permitiro o desenvolvimento a atividade econmica nos moldes defendidos pela
sustentabilidade.
 11

Finalmente, h que se ter sempre em mente, pelos motivos j expostos, que a economia no
pode ser separada do meio ambiente, razo pela qual a normativa econmica dever
caminhar passo a passo com a legislao ambiental.

Ademais, quando tais valores se chocarem, a proteo ambiental dever sempre

sobressaltar ao interesse econmico, assegurando, desta forma, a igualdade social e
ambiental s geraes futuras.

8. Bibliografia

CARNEIRO, Ricardo. Direito ambiental: uma abordagem econmica. Rio de Janeiro:

Forense, 2001.

PARENTE, Kadja Maria Ribeiro e; DIAS, Srgio Novais. (coords.). Revista dos
mestrandos em direito econmico da UFBA, n. 5 (jan.1996/dez.1997). Salvador:
Centro Editorial e Didtico da UFBA, 1997, anual.

ROSSETTI, Jos Paschoal. Introduo economia. 17 ed., So Paulo: Editora Atlas,

1997.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 16 ed., rev. e atual., So
Paulo: Malheiros Editores, 1999.

_________ Direito ambiental constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 1994.

SUPERIOR Tribunal de Justia. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br>. Acesso em: 06 de

novembro de 2001.