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Abuso de Autoridade Contra Servidor Publico PDF
Abuso de Autoridade Contra Servidor Publico PDF
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PRATICADO CONTRA SERVIDOR PBLICO
- A autoridade, considerada como sendo toda e qualquer pessoa que exerce cargo,
emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao (art. 5), devendo ser esclarecido que a referncia a pessoa no
exerccio de funo pblica inclui no servidores que estejam no exerccio de
atividade que visa a fins prprios do Estado.
4. CRIMES DE ATENTADO.
Nesse sentido, qualquer conduta de autoridade pblica em desrespeito s normas que regem
o servio pblico (Estatutos dos Servidores e outros regulamentos especficos de determinadas
profisses atuantes no servio pblico) configurar o crime de abuso de autoridade. Um bom
exemplo so as transferncias arbitrrias, devendo ser comprovado que o ato no foi em razo
do interesse pblico, ou no interesse da Administrao Pblica, mas sim por perseguio, vingana
ou outra motivao que no se enquadre no princpio da moralidade dos atos da administrao
pblica.
Tambm caracterizar esse crime quando o titular do rgo, chefe imediato ou qualquer
outra autoridade da administrao pblica realizar atos de perseguies, retaliaes ou outras
formas de abuso contra os agentes de fiscalizao do Estado (ex: vigilncias, ao urbana,
CBM/GO., SEDEM, CEREST, SESMT), com inteno de pression-los a omitir-se, por
estarem exercendo suas funes fiscalizatrias (ou seja, sua atividade profissional) em rgos
do prprio Estado, exigindo o cumprimento da lei.
GUILHERME SOUZA NUCCI, na obra citada, pg. 38, oferece um bom exemplo para
anlise comparativa, ao dizer que pode ocorrer de algum permanecer vrias horas em uma
delegacia (ou no frum), aguardando para ser ouvido como testemunha, com a liberdade de
locomoo prejudicada, sob a ordem da autoridade policial (ou judicial), mas sem que esta tenha a
especfica vontade de usar mal ou inconvenientemente a autoridade estatal. No existe forma
culposa. (DESTAQUEI).
A partir dos exemplos dados, e pelos mesmos fundamentos, podemos chegar a outras
concluses, tais como :
No h crime de abuso de autoridade quando a estrutura colocada disposio do chefe
imediato ou detentor de poder decisivo limitado no lhe permite garantir ao servidor o exerccio do
direito fundamental, como por exemplo, a falta eventual de EPI ou o no cumprimento de qualquer
outra norma de Sade e Segurana no Trabalho em razo da burocracia estatal ou de situaes
imprevisveis. Em todos esses exemplos, falta o elemento subjetivo do tipo, que a inteno de
abusar por motivo estranho ao interesse pblico.
GUILHERME DE SOUZA NUCCI, na obra citada, pg. 57, ensina sobre a descrio tpica
dessa alnea h que
em lugar de utilizar o verbo 'lesar' (ofender, violar), preferiu o legislador inserir como
abuso de autoridade o 'ato lesivo' (conduta ofensiva), tendo por objeto a honra (senso
de apreciao que se faz acerca da autoridade moral de uma pessoa, consistente na sua
honestidade, no seu bom comportamento, na sua respeitabilidade no seio social (e
podemos especificar, no seio profissional) ou o patrimnio (conjunto de bens
materiais de uma pessoa). O exerccio do poder estatal pode provocar leses
reputao ou ao patrimnio de uma pessoa Entretanto, o que se torna inadmissvel,
logo, conduta criminosa a leso quando cometida com abuso (excedendo-se aos
limites legalmente impostos...) ou desvio de poder. A figura do desvio, corretamente
inserida no cenrio do crime de abuso de autoridade, significa a violao moral da
lei.
Como se infere dos ensinamentos do renomado autor, a expresso ato lesivo (conduta
ofensiva) ao invs de lesar(ofender violar), significa que no h obrigatoriedade da ocorrncia dos
resultados (efetiva leso honra) para a configurao do crime. Basta que o ato (conduta) praticado
pela autoridade tenha potencialidade para lesar a honra. Porm, o autor defende, na pgina seguinte,
que no caso do patrimnio exige-se a prova do resultado, ou seja, depende da prova de prejuzo
efetivo para a vtima. Porm, conforme veremos adiante, no caso do patrimnio, mesmo sem o
resultado o crime pode subsistir na forma tentada.
Ou seja, o chefe pode e deve repreender seu subordinado quando necessrio. Mas isso deve
ocorrer de forma respeitosa, estritamente relacionada falta de cumprimento dos deveres
profissionais, de preferncia sem a presena de outros colegas ou de terceiros, e, em casos de
reincidncia, pode usar dos meios coercitivos legalmente previstos (advertncia escrita, suspenso e
processo de exonerao a bem do servio pblico).
O ponto que ser analisado pelo julgador do crime de abuso de autoridade, nestes casos, se
houve uma violao moral da lei, se as palavras utilizadas pelo superior hierrquico foram
meramente repreensivas ou se foram insultantes. Outro ponto a ser analisado se houve o dolo
especfico, a vontade de abusar do poder. Porm, mesmo no havendo esse elemento subjetivo
poder ter ocorrido o crime de injria. Neste caso, porm, de ao penal privada, a ser proposta pela
prpria vtima, defendida por advogado.
Detalhando um pouco mais essas situaes, podemos citar o exemplo de um chefe imediato
que sempre permite que os seus subordinados no cumpram o horrio integral de trabalho
legalmente previsto. Porm, em razo de um entrevero que teve com um deles, utiliza tal
fundamento para fazer uma avaliao negativa desse servidor, afastando-se do parmetro at ento
adotado. Neste caso, o chefe imediato dever responder disciplinarmente e por improbidade
administrativa no s por ter deixado todos seus subordinados sem cumprir o horrio, mas tambm
responder pelo crime de abuso de autoridade, pois a mudana no seu comportamento padro,
exclusivamente com um servidor, comprova que a motivao foi vingana ou perseguio,
caracterizando o desvio ou abuso de poder. Ou seja, o chefe pode e deve avaliar negativamente o
servidor que no cumpre com seus deveres, porm, deve fazer isso de forma padronizada, adotando
idnticos critrios, para todos os seus subordinados.
imprescindvel a prova, seja por documentos ou testemunhas, de que a avaliao negativa
no estava relacionada ao comportamento do servidor no trabalho, mas sim aos motivos abusivos
supra referidos.
Poder haver tambm o crime quando, em razo da precariedade dos recursos materiais e
humanos colocados disposio dos servidores, estes no tenham possibilidade ou seja
extremamente difcil realizar a misso do rgo a que pertencem, mas seu chefe imediato,
desconsiderando tal inviabilidade, passe a exigir o resultado, produzindo sobre eles estado de
permanente e intenso estresse, potencialmente lesivo sua honra e patrimnio, por impactar
negativamente em sua autoestima e produzir danos morais e transtornos mentais geradores de
adoecimentos. Alm do crime, esse fato tambm caracteriza assdio moral, que ter a atuao da
Promotoria de Sade do Trabalhador na proteo coletiva dos servidores, no sentido de restabelecer
um ambiente de trabalho saudvel. Naturalmente, tanto o crime como o assdio moral s ocorrero
em situaes extremas, e no nos casos corriqueiros de pequenas necessidades superveis com um
maior esforo por parte dos servidores.
Sobre assdio moral vide estudo especfico nesta pgina da Promotoria de Sade do
Trabalhador link Textos Doutrinrios.
A liberdade de associao est garantida como direito fundamental no art. 5, inciso XVII,
da Constituio Federal. Trata-se de um direito que, embora atribudo a cada pessoa, somente
poder ser exercido de forma coletiva, com vrias pessoas. Assim, ningum pode ser obrigado ou
impedido de associar-se ou de permanecer associado.
Mais uma vez iremos beber na fonte dos ensinamentos de GUILHERME DE SOUZA
NUCCI, que faz uma interessante comparao sobre quando ocorre o crime de abuso de autoridade
e quando ocorre um crime eleitoral :
Em resumo, quando o atentado contra o exerccio livre do voto no se enquadrar nos fatos
tpicos descritos no Cdigo Eleitoral, aplica-se a Lei de Abuso de Autoridade. Portanto, cabe ao
Ministrio Pblico analisar os fatos e ofertar a denncia perante a Justia competente.
Antes de destacar as principais diferenas, sugiro a leitura do texto doutrinrio sobre assdio
moral no link da Promotoria de Sade do Trabalhador no site do Ministrio Pblico do Estado de
Gois.
O assdio moral pode ser definido como qualquer conduta abusiva (gesto, palavra,
comportamento, atitude...) que atente, por sua repetio ou sistematizao durante a jornada de
trabalho, contra a dignidade ou integridade psquica de uma pessoa, expondo-a a situaes
humilhantes e constrangedoras, de modo que possam afetar a sua auto-estima, causando-lhe
insegurana quanto a sua capacidade e valor, ameaando o seu emprego, bem como deteriorando o
ambiente de trabalho. (conceito da Dra. Janilda, Procuradora do Trabalho, construdo a partir das
definies de Marie-France Hirigoyen, in Mal-Estar no Trabalho, redefinindo o assdio moral, Ed.
Bertrand do Brasil, e Snia Mascaro, in O assdio moral no ambiente de trabalho, Revista LTr, 68-
08/9220).
Sobre esse conceito, importante destacar ou acrescentar um elemento que ficou implcito,
que a necessidade de que as aes tenham potencialidade para resultar na alterao da
personalidade de uma pessoa, ou seja, para causar danos psquicos duradouros, e, exatamente por
isso no conceito esto inseridos elementos como repetio ou sistematizao, caracterizando-se
por uma prtica sistemtica (carter processual - importa mais os potenciais efeitos da conduta
do que o tempo),, para que no haja a interpretao de que um ato isolado, que no seja
extremamente grave, seja definido como assdio moral, apesar de poder ser enquadrado como crime
de abuso de autoridade
J o crime de abuso de autoridade pode ocorrer com um nico ato, sendo que o mais
importante neste caso analisar se a conduta da autoridade desviou-se dos princpios morais dos
atos da administrao pblica, ou seja, foi motivada por capricho, vingana, maldade ou qualquer
outro motivo no relacionado com o interesse pblico ou social.
Para uma anlise mais especfica, deve-se ler as situaes especficas estudadas nos tpicos
anteriores. Porm, seguem algumas perguntas e respostas exemplificativas :
Se meu chefe me transferiu ou me colocou disposio, no meu entender por mera
perseguio gratuita, isso assdio moral ?
Resposta: Uma transferncia, dentro do mesmo rgo e para atuar no mesmo cargo para qual
o servidor foi concursado est dentro do poder discricionrio do gestor. Porm, se h provas
(documentais e/ou testemunhais) de que a transferncia foi por motivos escusos, no relacionados
ao interesse pblico, o ato poder ser anulado e o chefe imediato processado criminalmente, pois foi
praticado com abuso de autoridade. Se a transferncia for integrante de um conjunto de atos ou
omisses que potencialmente possam causar dano personalidade do servidor, caracteriza-se o
assdio moral, conforme conceitos e elementos j descritos. O assdio moral, assim caracterizado,
enseja a atuao da Promotoria de Sade do Trabalhador no sentido de buscar o ajustamento do
sistema para evitar novas prticas como essa. A Promotoria tambm encaminhar o caso para a rea
criminal, a fim de atuar em relao ao abuso de autoridade e, dependendo da necessidade do caso,
ainda poder encaminhar para a rea de Improbidade Administrativa. Contudo, caso o servidor
tenha urgncia em resolver sua situao decorrente de um ato isolado de transferncia, mesmo que
com abuso de autoridade, dever constituir advogado, pois as investigaes das Promotorias so
mais abrangentes, complexas, e, por isso mesmo, mais demoradas.
Se meu chefe gritou comigo, me disse coisas horrveis, que me fizeram chorar, assdio
moral ?
Resposta : Se tudo isso ocorreu num nico momento, no ir caracterizar assdio moral,
pois, conforme o conceito, um de seus elementos a repetitividade da conduta de forma que tenha
potencialidade para um dano psquico relativamente duradouro, que possa afetar no
momentaneamente a autoestima do trabalhador/vtima, com repercusses no mbito de sua
personalidade. Atitudes de exploso isolada de sentimentos no ensejam assdio moral, pois no
tm a capacidade potencial de minar a autoestima do trabalhador. Porm, este pode constituir
advogado e protocolar ao de indenizao por danos morais, principalmente se o agravo ocorreu
em pblico (na frente de colegas ou terceiros). Alm disso, pode registrar ocorrncia policial pelos
crimes contra a honra (difamao, calnia ou injria) dependendo das palavras utilizadas pelo
ofensor, bem como representar junto ao Ministrio Pblico pelo crime de abuso de autoridade,
desde que cumpridos seus requisitos conforme supra estudado.
Ns temos um chefe imediato que est provocando o maior terror entre os servidores,
praticando diversos abusos de autoridade. Isso assdio moral ? Enseja a atuao da Promotoria ?
Resposta: Enseja a atuao da Promotoria, que precisar ouvir depoimentos de diversos
trabalhadores, para identificar se caso de assdio moral institucional, conforme o conceito
apresentado neste site. O chefe tambm poder ser processado pelo crime de abuso de autoridade.
Assim, no haver o crime se eventualmente faltar EPI (ou o cumprimento de qualquer outra
Norma de Sade e Segurana no Trabalho) em razo da burocracia estatal ou de situaes
imprevisveis, no podendo o chefe imediato ou o responsvel pelo almoxarifado responder por
crime de abuso de autoridade, na forma de atentado garantia do exerccio profissional seguro, se o
ato para viabilizar o cumprimento da norma no dependia dele. Neste exemplo, tambm falta o
elemento subjetivo do tipo, que a inteno de abusar por motivo estranho ao interesse pblico.
Pelo mesmo motivo, falta do elemento subjetivo (inteno de abusar por motivo
estranho ao interesse pblico ), no haver o crime praticado pelo ordenador de despesas que
no incluiu na previso oramentria do rgo a aquisio de EPI's ou de quaisquer outros
equipamentos cujo fornecimento obrigatrio pelos atos normativos que regulamentam o
exerccio da atividade profissional do servidor pblico.
Assim sendo, jamais o gestor pblico poder alegar que deixou de inserir na previso
oramentria a aquisio dos equipamentos de proteo individual ou de outras atividades
preventivas recomendadas para a proteo da sade dos servidores, sob o argumento de falta de
verba, pois trata-se de garantia fundamental da pessoa humana, de aplicabilidade imediata e
prioritria.
Conclui-se que a falta de previso oramentria de verbas para o cumprimento das normas
de sade e segurana no trabalho previstas na CLT, em regulamentos do Ministrio do Trabalho e
Emprego ou em qualquer regulamento que dispe sobre o exerccio saudvel e seguro de um modo
geral ou de determinada atividade profissional, constitui afronta direta s normas que regem o livre
exerccio do trabalho, iniciando-se pela prpria Constituio Federal.
Do mesmo modo, haver o crime praticado por aquele que desviar para outras
finalidades o oramento previsto para as medidas de proteo.
Medidas de preveno
Difundir conhecimentos a respeito do assunto dentro da Instituio:
a) estabelecer um cdigo de tica declarao expressa de contrariedade da
Instituio quanto ao assdio normas claras que assegurem o respeito no ambiente
de trabalho fixao das responsabilidades;
Medidas de combate
a) criar mecanismos de oitiva da vtima;
b) contratar ou designar profissionais capacitados (psiclogos) para auxiliar na
resoluo dos conflitos;
c) promover, depois de apurados os fatos e constatado o assdio, reunio da
comisso e do RH com o assediador visando que ele justifique a sua conduta tal
medida poder fazer com ele reflita a respeito dos seus atos;
d) punir o assediador por sua conduta desrespeitosa e ao mesmo tempo conscientiz-
lo da necessidade de mudana de comportamento;
e) acompanhar a conduta do assediador, de modo a verificar se efetivamente
modificou a sua postura;
f) caso o ofensor no altere sua conduta, a melhor punio despedi-lo (esse ato
demonstra o comprometimento da empresa com o combate ao assdio);
g) incluir nos termos de ajustamento clusula prevendo a publicao do
compromisso.
Perguntas e Respostas
Obs.: ANTES DE LER AS PERGUNTAS E RESPOSTAS, LEIA O CONCEITO E
ELEMENTOS DO ASSDIO MORAL INTERPESSOAL E INSTITUCIONAL.
1- Posso fazer uma denncia annima de assdio moral ?
Resposta: Pode-se ver pelo conceito e pelos elementos caracterizadores do
assdio moral, descritos neste site, que trata-se de uma situao complexa, que, para
ser comprovada, necessita de uma investigao profunda, com oitiva de testemunhas
e vtima(s) que possam descrever detalhes minuciosos do comportamento das pessoas
envolvidas (assediador e assediado). Portanto, invivel instaurar um procedimento
sem que testemunhas e/ou vtimas se disponham a prestar tais esclarecimentos.
Concluso : a denncia pode at ser annima, mas deve informar quem /so a(s)
pessoa(s) assediada(s) e os nomes de colegas de trabalho que possam dar detalhes
sobre os fatos.