462 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VII ATOS ADMINISTRATIVOS 463
e) atos de comunicao - so os que do conhecimento a tercei-
ros dos atos que lhes devem ser noticiados. o caso da publicao,
da intimao, da participao etc.
Seguimos nesta catalogao a classificao que Pietro Virga fa
das fases do procedimento."
XIv. Panorama da extino dos atos administrativos
105. Diversas so as causas que determinam a extino dos atos
administrativos ou de seus efeitos. Duas delas so mais comuns e
mais importantes: a revogao e a anulao. - que preferimos de-
signar invalidao, por razes adiante explanadas. Limitar-nos-emos
a examinar com maior detena apenas estas formas extintivas de
maior relevo. De todo modo, convm apresentar um panorama sin-
ttico abrangente das demais figuras.
Neste passo, e por razes de ordem didtica, deixaremos de la-
do, por ora, o problema de se saber, em cada caso, se o que se extin-
gue so os efeitos do ato ou o prprio ato. Este debate, encontradio
em autores que trataram aprofundadamente aspectos do tema, pre-
judicaria a linearidade expositiva. Usaremos, ento, indiscriminada-
mente, as expresses extino do ato e extino dos efeitos do ato,
sem que isto implique compromisso terico.
106. Os atos administrativos, como bvio, so produzidos
a fim de desencadear efeitos na ordem jurdica. Estes, contudo, no
so perenes. Cumpridos, exaure-se a funo do ato. Vale dizer: o ato
desaparece, extingue-se.
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem de maneira a
suspender ou eliminar definitivamente estes efeitos, fazendo, nesta
hiptese, com que o ato seja extinto.
Demais disso, h casos em que o ato sequer chega a desenca-
dear seus efeitos tpicos (cf. n. 15), seja porque antes da ecloso
deles a Administrao (ou o Judicirio) os fulmina, seja porque par-
ticulares beneficirios destes atos os recusam.
107. Um ato eficaz (cf. n. 14) extingue-se por:
1 - cumprimento de seus efeitos, o que pode suceder pelas se
guintes razes:
70. /I Provvedimento Amministrativo ..., cit., pp. 232 e 233.
a) esgotamento do contedo jurdico. o que sucede com a
fluncia de seus efeitos ao longo do prazo previsto para ocorrerem.
Por exemplo: o gozo de frias de um funcionrio;
b) execuo material. Tem lugar quando o ato se preordena a
obter uma providncia desta ordem e ela cumprida. Por exemplo:
a ordem, executada, de demolio de uma casa;
c) implemento de condio resolutiva ou termo final. Condio
evento futuro e incerto. Termo evento futuro e certo. Mas pode
ser determinado (por exemplo, dia tal) ou indeterminado (por exem-
plo, quando fulano morrer ou quando voltar a chover). Figure-se o
caso de condio resolutiva exemplificada por Oswaldo Aranha
Bandeira de Mello:" permisso a um administrado para derivar gua
de um rio, se este no baixar aqum de certa cota.
A hiptese extintiva ora mencionada supe evento futuro esta-
belecido discricionariamente pela Administrao como clusula aci-
dentaI ou acessria do ato. Com efeito, se o evento futuro estivera
previsto em lei, como inerente tipologia do ato, sua ocorrncia
corresponderia hiptese j referida de mero esgotamento do con-
tedo do ato;
U - desaparecimento do sujeito ou objeto da relao jurdica
constituda pelo ato. o que se passa com a morte do beneficirio
nos atos intuitu personae. Exemplo: a morte de um funcionrio ex-
tingue os efeitos da nomeao. O mesmo se d quando desaparece
o objeto da relao. Exemplo: a tomada pelo mar de um terreno de
marinha dado em aforamento extingue a enfiteuse;
Ill - retirada do ato. Sucede quando o Poder Pblico emite
um ato concreto com efeito extintivo sobre o anterior. Vrias so as
hipteses:
a) retirada por razes de convenincia e oportunidade. a revo-
gao. Exemplo: retirada da permisso para estabelecimento de
banca de jornais em dada esquina, sob fundamento de que perturba
a circulao de pedestres no local, que requer maior desafogo;
b) retirada porque o ato fora praticado em desconformidade
com a ordem jurdica. a invalidao. Exemplo: retirada de uma
autorizao para porte de arma porque, contra a lei, fora deferida a
um menor de idade;
71. Princpios Gerais ..., cit.