Ministrio do Meio Ambiente

Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental

Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental

Braslia DF | 2009
5 Edio | Revista e atualizada
Ficha Tcnica

Coordenao
Samyra Brollo de Serpa Crespo | Secretria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
Karla Monteiro Matos | Diretora do Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental
Geraldo Vitor de Abreu | Gerente de Projeto (CNMA/A3P)

Elaborao e Reviso
Equipe tcnica A3P
Luciana Chueke Pureza
Luiz Augusto Vitali
Marina Monteiro
Mnica Rocha de Souza
Patrcia Carvalho Nottingham

Colaboradores
Ana Carla Leite de Almeida
Emival Sizino dos Santos

Capa e Identidade Visual

OZ Propaganda

Diagramao
Grfica Ideal

Ilustraes
Estdio Nous
 Sumrio
Apresentao 7
Legislao e Polticas Pblicas 10
Responsabilidade Socioambiental 20
Agenda Ambiental na
Administrao Pblica (A3P) 30
Histrico 30
Marco Legal 31
O que A3P 32
Objetivos da A3P 33
Eixos Temticos da A3P 36
Uso racional dos recursos naturais
e bens pblicos 37
Gesto adequada dos resduos gerados 39
Qualidade de vida no ambiente de trabalho 43
Sensibilizao e capacitao dos servidores 45
Licitaes sustentveis 47
Principais temas relacionados
aos Eixos Temticos da A3P 52
Coleta Seletiva Solidria 52
Consumo da Madeira 59
O papel nosso de cada dia 60
Eficincia energtica 65
A gua e seus usos mltiplos 68
Manuteno da frota
oficial de veculos 72
Principais resduos gerados
na Administrao Pblica 73
Ampliando conhecimentos 77
Mudanas Climticas, Empregos verdes,
Resduos Eletrnicos, Construes Sustentveis,
Rotulagem Ambiental, Anlise do Ciclo de Vida,
Pagamento por Servios Ambientais
Implantando a A3P na sua Instituio 86
Onde ocorre e quem participa 86
Como a Administrao
Pblica Participa da A3P 86
Termo de Adeso 87
Rede A3P 87
Passo a passo para implantar a A3P 89
Sugestes de aes 92
Equilibrando prioridades
 7

Apresentao

Prezado(a) leitor(a),

A Administrao Pblica, como grande consumidora de bens e servios, como cumpridora respon-
svel das polticas pblicas e com o poder de compra que possui por meio das licitaes, precisa
dar o exemplo das boas prticas nas atividades que lhe cabem. Desta forma, o material que compe
esta cartilha foi especialmente elaborado para os gestores pblicos federais, estaduais e municipais
com o intuito de auxili-los no processo de insero da responsabilidade socioambiental e da sus-
tentabilidade em tais atividades.
O grande desafio consiste em transpor o discurso meramente terico e concretizar a boa inteno
num compromisso slido, j que a adoo de princpios sustentveis na gesto pblica exige mudan-
as de atitudes e de prticas. Para que isso ocorra, se fazem necessrias a cooperao e unio de
esforos visando minimizar os impactos sociais e ambientais advindos das aes cotidianas atinentes
Administrao Pblica.
Nesse sentido, o Ministrio do Meio Ambiente criou o programa Agenda Ambiental na Administrao
Pblica (A3P), uma ao que busca a construo de uma nova cultura institucional nos rgos e entida-
des pblicos. A A3P tem como objetivo estimular os gestores pblicos a incorporar princpios e critrios
de gesto socioambiental em suas atividades rotineiras, levando economia de recursos naturais e
reduo de gastos institucionais por meio do uso racional dos bens pblicos, da gesto adequada dos
resduos, da licitao sustentvel e da promoo da sensibilizao, capacitao e qualidade de vida no
ambiente de trabalho.
A sustentabilidade no mbito governamental tem sido cada vez mais um diferencial da nova gesto
pblica, onde os administradores passam a ser os principais agentes de mudana. Simples e peque-
nas aes realizadas diariamente, como por exemplo, o uso eficiente da gua e da energia, a coleta
seletiva, o consumo responsvel de produtos e servios, entre outros, contribuem para este processo.
Cada um pode fazer a sua parte nas atividades cotidianas, seja no trabalho, em casa, no escritrio,
na rua, na escola e em outros locais. Portanto, mos obra! A A3P comea por voc!

Carlos Minc
Ministro de Estado do Meio Ambiente
8
 9

Legislao e
Polticas Pblicas
10

Legislao e Polticas Pblicas

As aes necessrias para o alcance d a susten- Conveno de Basilia sobre Controle de

tabilidade ambiental devem ser vistas como um Movimentos Transfronteirios de Resduos
conjunto nico, uma vez que nenhuma ao, de Perigosos e seu Depsito (Basilia);
forma isolada, capaz de propiciar ganhos sig-
Conveno sobre o Procedimento de
nificativos no enfrentamento dos atuais desafios
Consentimento Prvio Informado Aplicado
socioambientais, cada vez mais em evidncia,
a Certos Agrotxicos e Substncias
tanto no cenrio nacional como internacional.
Qumicas Perigosas Objeto de Comrcio
A preocupao ambiental vem sendo tratada no
Internacional PIC (Roterd);
mbito internacional desde a realizao da Confe-
rncia de Estocolmo em 1972, ganhando destaque Protocolo de Montreal sobre Substncias
na Conferncia das Naes Unidas para o Meio que Destroem a Camada de Oznio;
Ambiente e Desenvolvimento (RIO 92), onde a pro-
Conveno sobre Zonas midas
posta da sustentabilidade foi consolidada como
de Importncia Internacional
diretriz para a mudana de rumo no desenvolvi-
especialmente como Habitat de Aves
mento, com a aprovao da Agenda 21. Desde
Aquticas (Conveno RAMSAR);
ento, o conceito de desenvolvimento sustentvel
passou a ser um referencial para todos os pases. Conveno das Naes Unidas
Outras convenes internacionais passaram a para Combate Desertificao;
oferecer elementos para fundamentar o arcabouo
Conveno-Quadro das Naes
jurdico brasileiro, encontrando-se algumas delas
Unidas sobre Mudana do Clima;
incorporadas legislao e/ou regulamentao
especficas como por exemplo: Protocolo de Quioto.
 11

No Brasil, a publicao da Lei n 6.938, em demandando a complementaridade e a interao

agosto de 1981, que instituiu a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, constituiu o marco inicial das
aes para conservao ambiental e incorpora-
o do tema nas atividades de diversos setores
da sociedade. A partir da vrias normas e regu-
lamentaes passaram a disciplinar a questo
ambiental, relacionadas conservao do meio
ambiente, uso dos ecossistemas, educao am-
biental, gua, patrimnio gentico, fauna e flora,
entre outras. Outro marco importante para a con-
servao ambiental no Brasil foi a publicao da
Lei de Crimes Ambientais - n 9.605, em fevereiro
de 1998, que definiu sanes penais e adminis-
trativas derivadas de condutas e atividades lesivas
ao meio ambiente.
entre as mais diversas aes do poder pblico.
Essas aes devem, portanto, ser articuladas e
implementadas de forma transversal para que pos-
sam contribuir para a consolidao das bases que
permitiro a definio e implantao de uma poltica
efetiva para o desenvolvimento sustentvel do pas.
Posteriormente Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seguiu-se a Lei de Ao Civil Pblica (Lei
n 7.347, de 1985) a qual tutela os valores ambien-
tais, disciplinando a ao civil pblica de respon-
sabilidade por danos causados ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico.

Poltica Nacional do Meio Ambiente

Marco Histrico no Desenvolvimento
do Direito Ambiental
A legislao ambiental brasileira, um dos principais
instrumentos da sustentabilidade ambiental, prev
a manuteno e conservao do meio ambiente
ao mesmo tempo que contempla a necessidade
de adoo de uma nova tica social, buscando
explorar a dimenso econmica de forma racional
e adequada, visando manuteno do equilbrio
ecolgico, garantia da sade, qualidade de vida
e bem-estar econmico, social e ambiental das
milhares de famlias brasileiras.
As questes ambientais fazem parte da agenda
pblica constituindo-se em fatores decisivos para o
desenvolvimento sustentvel e, ao mesmo tempo,
12

Constituio Federal
Na Constituio Federal foi reservado um artigo Artigos Constitucionais
especfico para tratar do meio ambiente, o que relacionados ao meio ambiente
demonstra a importncia do tema para a socie-
dade brasileira. O artigo 225 impe ao poder Art. 5
XXIII; LXXI; LXXIII
pblico e coletividade o dever de defender - Dos Direitos e
e preservar o meio ambiente e exige, na forma Deveres Individuais
da lei, que sejam realizados estudos prvios de Art. 20
I; II; III; IV; V; VI; VII;
impacto ambiental para instalao de obra ou IX; X; XI e 1 e 2 Art. 174
atividade potencialmente causadora de signifi-
Art. 21
cativa degradao do meio ambiente. XIX; XX; XXIII
a, b e c; XXV
Art. 22
IV; XII; XXVI
Artigo 225 - Todos tm direito ao meio
Art. 23
ambiente ecologicamente equilibrado, I;III; IV; VI; VII; IX; XI
bem de uso comum do povo e essencial
Art. 24
sadia qualidade de vida... VI; VII; VIII
Art. 170
III e VI - Princpios Gerais
da Atividade Econmica,
Funo Social da
Propriedade e Defesa do
Meio Ambiente.
3 e 4 - Organizao
da atividade garimpeira,
levando em conta
a proteo do Meio
Ambiente;
Art. 176
1 ao 4 - Jazidas
e recursos minerais;
Art. 182
2 e 4 - Poltica de
Desenvolvimento Urbano;

Art. 43 Art. 186

2, IV e 3 II - Da Poltica Agrcola e
Fundiria e da Reforma
No texto constitucional foram atribudas com- Art. Agrria;
49: XIV; XVI
petncias aos entes federados para a proteo Art. 200
VII; VIII - IV e VIII.
ambiental, o que possibilitou a descentralizao Art. Da Sade, Saneamento
91: 1, III
e permitiu Unio, Estados, Municpios e Distrito Bsico e Colaborao
na Proteo do Meio
Federal ampla competncia para legislarem so- Art. 103 Ambiente.
Competncia para
bre matria ambiental. Essas competncias esto propor ao de Art. 216
definidas nos art. 21, 22, 23 e 24. inconstitucionalidade; V e 1, 3 e 4 -
Alm de um artigo exclusivo para tratar do meio Art. 129 Da Cultura
III e VI - Funes
ambiente, o texto constitucional tambm faz refe- institucionais do
Art. 225
rncia ao tema em outros artigos. Ministrio Pblico; Art. 231
Art. 232
Arts. 43 e 44 do ADCT

Polticas Pblicas
Entende-se por Polticas Pblicas o conjunto de
aes coletivas voltadas para a garantia dos direi-
tos sociais, configurando um compromisso pblico
que visa dar conta de determinada demanda, em
diversas reas. Expressa a transformao daquilo
que do mbito privado em aes coletivas no
espao pblico (GUARESCHI et al, 2004, p. 180).
A poltica pblica compreende um elenco de
aes e procedimentos que visam resoluo pac-
fica de conflitos em torno da alocao de bens e re-
cursos pblicos, sendo os personagens envolvidos
nesses conflitos denominados atores polticos.
A sustentabilidade econmica, social e ambien-
tal um dos grandes desafios da humanidade e
exige ao do poder pblico para que seja poss-
vel garantir a insero da varivel socioambiental
no processo decisrio, particularmente na formu-
lao das polticas pblicas.
Atualmente, 50% do Produto Interno Bruto (PIB)
brasileiro depende da biodiversidade, o que deman-
da a adoo de novos padres de sustentabilidade,
bem como a busca por novas formas mais efica-
zes de pensar o desenvolvimento, preservando
os recursos naturais, dos quais depende a nossa
economia e o crescimento sustentvel do pas.
Desde 2003, quatro linhas bsicas tm determi-
nado o traado da poltica ambiental do Brasil. Elas
permeiam todas as iniciativas, aes, projetos, pla-
nos e programas do Ministrio do Meio Ambiente
(MMA). A promoo do desenvolvimento susten-
tvel a primeira delas. A segunda linha aborda a
necessidade de controle e participao social; a
13
terceira refere-se ao fortalecimento do Sistema Na-
cional de Meio Ambiente (Sisnama). O envolvimento
dos diferentes setores do Poder Pblico na soluo
dos problemas ambientais, incluso no princpio da
transversalidade, a quarta e ltima linha que tem
orientado a poltica ambiental. Essas quatro diretrizes
tm direcionado as atividades do MMA, permitindo
a construo de uma poltica ambiental integrada.
DIRETRIZES DO MMA
Desenvolvimento Sustentvel
Controle e Participao Social
Fortalecimento do SISNAMA
Transversalidade
foroso reconhecer que a aplicabilidade des-
ses princpios, no caso brasileiro, esbarra em certos
obstculos, tais como a fragilidade institucional,
a falta de uma base slida de dados ambientais,
recursos financeiros escassos e a carncia de re-
cursos humanos necessrios prtica de gesto
ambiental em todos os nveis.
O processo de institucionalizao das polticas
ambientais no Brasil demanda um grande esforo de
coordenao entre os diversos setores do governo.
Para ampliar os nveis de eficcia da ao do Estado
brasileiro na gesto ambiental, necessrio adotar
estratgias que vo desde a correta aplicao dos
instrumentos previstos na legislao at novas for-
mas de atuao, com maior transparncia, maior
controle social e menor vulnerabilidade aos interes-
ses econmicos e poltico-partidrios.
14
Integrao de Polticas Pblicas
Poltica Nacional do Meio Ambiente
A Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA
foi instituda pela Lei n 6.938, de 31 de agosto
de 1981, com o intuito de preservar, melhorar e
recuperar a qualidade ambiental propcia vida,
assegurando condies ao desenvolvimento s-
cio-econmico, segurana nacional e proteo
da dignidade da vida humana.
Visando um melhor entendimento do tema
ambiental, o art. 3 da Lei 6.938/81 fornece as
seguintes definies:
Meio Ambiente - o conjunto de condies,
leis, influncias e interaes de ordem
fsica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas.
Degradao da Qualidade Ambiental
a alterao adversa das caractersticas
do meio ambiente;
Poluio - a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades
que, direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana
e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s
atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas
ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia
em desacordo com os padres
ambientais estabelecidos.
Poluidor - pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, responsvel,
direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental;
Recursos Ambientais - a atmosfera; as
guas interiores, superficiais e subterrneas;
os esturios; o mar territorial; o solo; o subsolo
e os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

importante ressaltar que a Poltica Nacional do
Meio Ambiente consagrou um princpio muito im-
portante quanto responsabilidade do poluidor. Em
questes ambientais ela objetiva, isto , independe
da existncia de dolo (inteno de causar o dano)
ou culpa (negligncia, impercia ou imprudncia). O
poluidor responsvel pelos danos causados ao
Meio Ambiente e a terceiros, devendo repar-los.
Outro ponto importante da lei diz respeito ao
art. 9, no qual encontram-se enunciados os
Instrumentos da Poltica Nacional de Meio Am-
biente, como o zoneamento ambiental, avaliao
de impacto ambiental, licenciamento ambiental,
sistema de informaes sobre o meio ambiente,
cadastro tcnico federal de atividades e relatrio
de qualidade do meio ambiente.
Impacto ambiental
Qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividade humanas
que, direta ou indiretamente, afetem a sade,
a segurana e o bem-estar da populao;
as atividades sociais e econmicas; a biota;
e as condies dos recursos ambientais.
A Lei 6.938/81 (art. 6) constituiu o Sistema Na-
cional de Meio Ambiente - SISNAMA, composto
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e
tambm definiu as competncias do Conselho Na-
cional do Meio Ambiente CONAMA (art. 8) que
o rgo consultivo e deliberativo do SISNAMA.
15
Lei de Saneamento Bsico
(Lei n 11.445/2007)
A Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, estabe-
leceu as diretrizes nacionais para o saneamento
bsico e para a poltica federal de saneamento
bsico. Em seu art. 52, a lei determina que a Unio
elabore, sob a coordenao do Ministrio das Ci-
dades, o Plano Nacional de Saneamento Bsico
PNSB, abrangendo o abastecimento de gua
potvel, o esgotamento sanitrio, a limpeza urba-
na, o manejo de resduos slidos e a drenagem
e, o manejo de guas pluviais urbanas, alm de
outras aes de saneamento bsico de interesse
para a melhoria da salubridade ambiental.
A lei estabelece ainda que o PNSB dever con-
ter: (a) objetivos e metas nacionais e regionaliza-
das, de curto, mdio e longo prazos, com vistas
universalizao dos servios e ao alcance de nveis
crescentes de saneamento bsico; (b) diretrizes
e orientaes para o equacionamento de condi-
cionantes de natureza poltico-institucional, legal
e jurdica, econmico-financeira, administrativa,
cultural e tecnolgica com impacto na consecuo
das metas e objetivos estabelecidos; (c) proposi-
o de programas, projetos e aes necessrios
ao atingimento dos objetivos e metas da Poltica
Federal de Saneamento Bsico, com identificao
das fontes de financiamento; (d) diretrizes para o
planejamento das aes de saneamento bsico
em reas de especial interesse turstico; (e) proce-
dimentos para a avaliao sistemtica da eficincia
e eficcia das aes executadas.
16

Poltica Nacional de Resduos Deputados e seguir para o Senado Federal para

Slidos (Pl N 1991/07) nova apreciao, que, aps aprovao, ser enca-
minhado para sano presidencial.
O Projeto de Lei que o Governo Federal enca-
minhou Cmara dos Deputados a primeira
Poltica Nacional Urbana
iniciativa do Executivo que prope regulamentar
a questo dos resduos slidos, estabelecendo Estatuto Das Cidades
as diretrizes para sua gesto integrada.
O Estatuto das Cidades (Lei n 10.257/2001) regu-
Dentre os principais avanos contidos no PL,
lamentou o captulo de poltica urbana da Cons-
destacam-se a responsabilizao do gerador pe-
tituio Federal (art. 182 e 183) e estabeleceu
los resduos gerados, desde o acondicionamento
diretrizes gerais para a poltica urbana, bem como
at a disposio final ambientalmente adequada;
normas de ordem pblica e interesse social que
a elaborao de Planos de Gesto Integrada de
regulam o uso da propriedade urbana em prol do
Resduos Slidos pelo titular dos servios; a an-
bem coletivo, segurana e bem-estar dos cida-
lise e avaliao do ciclo de vida do produto e a
dos e equilbrio ambiental.
logstica reversa. Cria, ainda, mecanismos para
De acordo com o texto do estatuto, a poltica
uma mudana de comportamento em relao aos
urbana deve buscar o ordenamento para pleno de-
atuais padres insustentveis de produo e con-
senvolvimento das funes sociais da cidade e da
sumo para a adoo e internalizao do conceito
propriedade urbana, tendo como uma de suas di-
dos 5 Rs: Repensar, Recusar, Reduzir, Reutilizar e
retrizes evitar a poluio e a degradao ambiental.
Reciclar, em todas as etapas do processo.
O estatuto tambm definiu o zoneamento am-
Tambm busca consolidar o controle social nas
biental como um dos instrumentos da poltica
vrias etapas da atividade no que se refere aos re-
urbana para ordenao do territrio e desenvol-
sduos domiciliares urbanos, desde o planejamento
vimento econmico e social.
at a prestao dos servios. O art. 3 trata do
envolvimento do Poder Pblico e da coletividade
na busca da efetividade das aes que envolvam Poltica Nacional de Recursos
os resduos slidos gerados. Por meio desse arti- Hdricos (Lei N 9.433/1997)
go, por exemplo, o Ministrio Pblico poder atuar
sempre que houver o no cumprimento de uma A Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, instituiu
obrigao prevista na lei originada do PL 1991/07. a Poltica Nacional de Recursos Hdricos - PNRH
O referido PL, que tramita em conjunto com o PL e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento dos
203/91, foi aprovado no plenrio da Cmara dos Recursos Hdricos SNGRH.

Constituem-se em fundamentos da PNRH: I - a
gua um bem de domnio pblico; II - a gua um
recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos
recursos hdricos o consumo humano e a desse-
dentao de animais; IV - a gesto dos recursos
hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo
das guas; V - a bacia hidrogrfica a unidade
territorial para a implementao da PNRH e atuao
do SNGRH; VI - a gesto dos recursos hdricos deve
ser descentralizada e contar com a participao do
Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.
A PNRH tem por objetivo promover a utilizao
sustentvel dos recursos hdricos e a preveno
contra os eventos hidrolgicos nocivos e busca:
I - assegurar atual e s futuras geraes a ne-
cessria disponibilidade de gua, em padres de
qualidade adequados aos respectivos usos; II - a
utilizao racional e integrada dos recursos hdri-
cos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas
ao desenvolvimento sustentvel; III - a preveno
e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de
origem natural ou decorrentes do uso inadequado
dos recursos naturais.
Foram definidos como instrumentos da PNRH:
os planos de recursos hdricos (planos de bacia
hidrogrfica, planos estaduais de recursos hdri-
cos e o plano nacional de recursos hdricos), o
enquadramento dos corpos de gua em classes
segundo os usos preponderantes, a outorga dos
direitos de uso dos recursos hdricos, a cobrana
pelo uso dos recursos hdricos e o sistema de
informaes sobre recursos hdricos.
17
Sistema Nacional de
Unidades de Conservao
(Lei N 9.985/2000)
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SNUC tem por objetivo garantir a biodiversidade, a
diversidade dos recursos genticos e a integridade dos
processos ambientais, tanto por meio da preservao
quanto da conservao dos ecossistemas. O SNUC
constitudo pelas unidades de conservao, que so
espaos territoriais e seus recursos ambientais, com
caractersticas naturais relevantes legalmente institu-
dos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao
e limites definidos, sob regime especial de adminis-
trao, ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteo. A Lei 9.985/2000 prev que sua criao e
gesto ocorram em consonncia com as polticas
administrativas do uso da terra e das guas e com a
participao da populao local, promovendo o desen-
volvimento sustentvel a partir dos recursos naturais.
O SNUC gerido pelo CONAMA, seu rgo
consultivo e deliberativo; pelo Ministrio do
Meio Ambiente, rgo central que atua como
coordenador; e pelo Instituto Chico Mendes
e o Ibama, em carter supletivo, e os rgos
estaduais e municipais como rgos executivos,
com a funo de implementar o SNUC, subsidiar
as propostas de criao e administrar as
unidades de conservao federais, estaduais e
municipais nas respectivas esferas de atuao.
As unidades de conservao dividem-se em
dois grupos: as de proteo integral e as de uso
18
sustentvel. As primeiras abrangem as estaes
ecolgicas, as reservas biolgicas, os parques
nacionais, os monumentos naturais e os refgios
de vida silvestre e visam preservao do am-
biente local, enfatizando determinadas caracte-
rsticas ambientais em particular.
As unidades de uso sustentvel visam pro-
mover a conservao do local, ou seja, o uso
sustentvel de parcela de seus recursos natu-
rais. Tais unidades compreendem as reas de
proteo ambiental (APA), reas de relevante
interesse ecolgico (ARIE), florestas nacionais
(FLONA), reservas extrativistas (RESEX), reservas
de fauna, reservas de desenvolvimento susten-
tvel e reservas particulares do patrimnio na-
tural (RPPN), assim denominadas segundo seu
propsito principal.
Cada unidade de conservao possui um
conselho consultivo ou deliberativo respons-
vel por sua gesto e por seu plano de manejo,
cujos representantes envolvem rgos pblicos,
organizaes da sociedade civil e das popula-
es tradicionais residentes na rea, quando
for o caso.
Poltica Nacional
de Educao Ambiental
(Lei n 9.795/1999)
Entende-se por educao ambiental (EA) os
processos por meio dos quais o indivduo e a
coletividade constroem valores sociais, conhe-
cimentos, habilidades, atitudes e competncias
voltadas para a conservao do meio ambiente,
bem de uso comum do povo, essencial sadia
qualidade de vida e sua sustentabilidade.
A Lei 9.795/99 define a EA como um componen-
te essencial e permanente da educao nacional,
devendo estar presente, de forma articulada, em
todos os nveis e modalidades do processo edu-
cativo, em carter formal e no-formal, sendo um
direito de todos.
A educao ambiental visa ao desenvolvimento
de uma compreenso integrada do meio ambiente
em suas mltiplas e complexas relaes, envol-
vendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais,
polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais
e ticos. Portanto, dotada de uma viso holstica,
que considera a interdependncia entre o meio
natural, o scio-econmico e o cultural, sob o
enfoque da sustentabilidade.
A educao ambiental se faz valer tanto de ma-
neira formal, permeando as vrias disciplinas das
instituies de ensino, como informal, por meio da
sensibilizao da coletividade sobre as questes
ambientais e estmulo a sua organizao e partici-
pao na defesa da qualidade do meio ambiente.
Sua abrangncia compreende as trs esferas de
governo Unio, estados e municpios.
A estrutura da Poltica Nacional de Educao
Ambiental possui como organismos gestores o
rgo Gestor e o Comit Assessor no mbito da
Unio; as Comisses Interinstitucionais de Edu-
cao Ambiental e Secretarias Estaduais nos es-
tados; e as Secretarias Municipais de Educao
e Meio Ambiente no mbito dos municpios.
 19

Responsabilidade
Socioambiental
20
Responsabilidade Socioambiental
O processo econmico decorrente da globalizao,
as transformaes polticas e sociais mundiais, a
inovao tecnolgica e cientfica e, mais recen-
temente, os impactos das mudanas climticas,
tm evidenciado a importncia e a fragilidade da
agenda socioambiental global e, ao mesmo tempo,
destacado a preocupao de governos e socieda-
de, principalmente no que diz respeito necessi-
dade de reviso dos atuais padres insustentveis
de produo e consumo e modelos econmicos
adotados pelos pases desenvolvidos e economias
emergentes, como o caso do Brasil.
Nos ltimos anos, o modelo econmico globali-
zado tem sofrido crticas severas, principalmente no
que diz respeito ao acirramento das desigualdades
regionais. O movimento anti-globalizao, por
exemplo, tem atuado em resposta globalizao
dos mercados pelas grandes corporaes trans-
nacionais, colocando-se em oposio ao abuso
da globalizao e das instituies internacionais
que promovem o neoliberalismo sem considerao
aos padres ticos. O movimento tem realizado
protestos internacionais forando a incluso de
tpicos globais e dos impactos sociais e ambien-
tais nas agendas das corporaes e dos rgos
pblicos, com vistas a mudar os atuais padres de
crescimento e polticas econmicas desenvolvidas.
Desde a Declarao de Estocolmo, vrios so
os tratados, convenes internacionais, discursos
e argumentos em favor do desenvolvimento sus-
tentvel e da conservao ambiental. evidente
que muitos reconhecem a sua importncia e no
se pode negar que muitas aes importantes
foram executadas e outras esto em execuo,
entretanto, a efetividade de todas as iniciativas
deve ser melhor avaliada, com vistas ao seu aper-
feioamento e efetividade.
No Brasil, a extenso territorial um dos fatores
a ser considerado para a avaliao das limitaes
e fragilidades de programas e projetos de carter
socioambiental que buscam trazer a sustentabi-
lidade ambiental do discurso para a prtica. A
riqueza ambiental do territrio brasileiro somada
diversidade de biomas e as possibilidades e
forma de explorao de seus recursos, geram a
urgente necessidade de mudana no apenas na
postura, mas nos resultados obtidos a partir da
implementao das diversas iniciativas denomi-
nadas socioambientais, mas que no englobam
de uma forma sistmica todas as suas dimenses
(econmica, social, ambiental, poltica e cultural).
As questes que remetem Responsabilidade
Socioambiental (RSA) so globais e sua com-
preenso diferente por parte das empresas e
instituies (governamentais ou no), dependendo
dos impactos e da influncia dos desafios econ-
micos, sociais e ambientais a serem enfrentados,
bem como dos padres internacionais e nacionais
adotados como referncia para o desenvolvimento
em cada um dos diferentes pases. Entretanto, a
 21

importncia da criao e adoo de polticas e

SOCIAL
programas de RSA aumentou e pode ser conside-
rada, em grande medida, como resultado do pro-
cesso desigual e desequilibrado de globalizao
das economias bem como da presso exercida
por organizaes e movimentos sociais.
Apesar da crescente importncia do tema obser-
vada nos ltimos anos, a noo de responsabilidade
social no nova e, desde os anos 80, faz parte de
uma agenda voluntria do setor empresarial rela-
cionada ao desenvolvimento de projetos e aes
de cunho social. A partir de 1990, o nmero de
iniciativas e as discusses relacionadas ao tema
se expandiram e atualmente como mencionado ECONMICO Ambiental
anteriormente o assunto faz parte da agenda inter-
nacional, no apenas restrita ao setor empresarial,
mas tambm no mbito das instituies governa- governana aberto e transparente que concilia
mentais que, cada vez mais, tm participado como interesses de diversos agentes em um enfoque
ator do processo, inclusive criando estruturas de global de qualidade e viabilidade.
governo especficas para tratar do tema. Muitas empresas tm desenvolvido os seus
No mbito do setor empresarial, a responsa- programas de responsabilidade social segundo a
bilidade social das empresas , essencialmente, abordagem do triple bottom line, que se constitui
um conceito que expressa a deciso de contribuir na principal ferramenta do ndice de Sustentabi-
voluntariamente em prol de uma sociedade melhor lidade da Dow Jones (Dow Jones Sustainability
e um meio ambiente mais equilibrado e sadio. Os Index) da Bolsa de Valores de Nova Iorque e do
compromissos assumidos de forma voluntria ndice de Sustentabilidade Social (ISE) da Boves-
pelas empresas vo alm das obrigaes legais, pa. O conceito se refere a um conjunto de indica-
regulamentares e convencionais que devem obri- dores utilizado para a avaliao do desempenho
gatoriamente ser cumpridas. As empresas que econmico das empresas e das suas aes de
optam por investir em prticas de responsabili- responsabilidade social e ambiental.
dade social elevam os nveis de desenvolvimento No cenrio atual, a RSA deixou de ser um con-
social, proteo ao meio ambiente e respeito aos ceito restrito aos projetos sociais de cunho filan-
direitos humanos e passam a adotar um modo de trpico de algumas empresas e passou a envolver
22
um espectro mais amplo, com temas que integram
acordos internacionais, como o caso da Declara-
o Universal dos Direitos Humanos, Declarao
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
Agenda 21, Declarao de Copenhague para o
Desenvolvimento Social e as Metas do Milnio. Os
princpios constantes desses acordos constituem
o amplo escopo do conceito de RSA que ganhou
expresso mundial no ano de 1999, durante o
Frum Econmico Mundial, realizado em Davos
(Sua), quando o ento Secretrio Geral das
Naes Unidas, Kofi Annan, props aos lderes
empresariais mundiais a adoo do Pacto Global
(Global Compact).
A Declarao Universal dos Direitos Humanos,
adotada em 1948, um dos documentos bsicos
das Naes Unidas e nela esto enunciados os
direitos que todos os seres humanos possuem.
A declarao tem sido usada como princpio e
guia das atividades empresariais consideradas
socialmente responsveis.
Todos os seres humanos nascem livres e
iguais em dignidade e direitos. So dotados
de razo e conscincia e devem agir em relao
uns aos outros com esprito de fraternidade.
(Artigo I da Declarao Universal dos Direitos
Humanos)
Meio Ambiente, Direitos Humanos
e Democracia Participativa - Pilares
de uma Sociedade Sustentvel
A Declarao da Organizao Internacional do
Trabalho OIT sobre os princpios e direitos fun-
damentais no trabalho foi adotada em junho de
1998, e se trata de uma reafirmao universal
do compromisso dos Estados Membros e da
comunidade internacional em geral de respeitar,
promover e aplicar um patamar mnimo de prin-
cpios e direitos no trabalho, que so reconhe-
cidamente fundamentais para os trabalhadores.
Os princpios e direitos fundamentais incluem oito
Convenes relacionadas a quatro reas bsicas:
liberdade sindical e direito negociao coletiva,
erradicao do trabalho infantil, eliminao do
trabalho escravo e no discriminao no emprego
ou ocupao.
A OIT foi fundada em 1919 com o obje-
tivo de promover a justia social e a
nica agncia do Sistema das Naes
Unidas que tem estrutura tripartite, na
qual os representantes dos emprega-
dores e dos trabalhadores tm os mes-
mos direitos que os do governo.

Durante a Cpula Mundial sobre Desenvolvi-
mento Social, realizada em 1995 em Copenha-
gue, Dinamarca, os lderes mundiais assumiram
o compromisso de erradicar a pobreza do mundo
e estabeleceram um plano de ao. A Declara-
o de Copenhague reafirmou o compromisso
da Organizao das Naes Unidas com o con-
ceito de desenvolvimento sustentvel (no qual as
dimenses social, econmica e ambiental esto
intimamente entrelaadas), assumindo a erradica-
o da pobreza como um imperativo tico, social,
poltico e econmico.
Em 2000, foi aprovada a Declarao do Milnio,
um compromisso poltico que sintetizou vrias das
importantes conferncias mundiais da dcada de
90, articulou as prioridades globais de desenvolvi-
mento e definiu metas a serem alcanadas at 2015.
O documento incluiu na pauta internacional de priori-
dades temas fundamentais de direitos humanos sob
a perspectiva do desenvolvimento, especialmente
direitos econmicos, sociais e culturais.
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODM) privilegiaram uma perspectiva de acom-
panhamento dos avanos, de metas e prioridades
a alcanar, enquanto a perspectiva de direitos
humanos tem uma viso mais ampla aborda
tanto metas intermedirias como metas integrais
de fortalecimento de direitos, abarcando assim a
amplitude da dignidade humana.
23
Declarao de Copenhague:
compromissos assumidos
Criao de um ambiente econmico, poltico,
social, cultural e legal que permitir s pessoas
alcanarem o desenvolvimento social;
Erradicao absoluta da pobreza com o
estabelecimento de metas para cada pas;
Emprego universal como uma meta
poltica bsica;
Promover a integrao social baseada na
promoo e proteo dos direitos humanos
de todos;
Igualdade entre os gneros;
Acesso igualitrio e universal
educao e servios de sade primrios;
Acelerar o desenvolvimento da frica e pases
menos desenvolvidos;
Assegurar que programas de ajuste estrutural
incluam metas de desenvolvimento social;
Aumentar os recursos destinados
ao desenvolvimento social;
Fortalecer a cooperao para o
desenvolvimento social atravs da ONU.
24
Os Princpios do Pacto Global
Direitos Humanos
Princpio 1 Apoiar e respeitar a proteo dos
direitos humanos internacionais
dentro de seu mbito de influncia;
Princpio 2 Certificar-se de que suas
corporaes no sejam cmplices
de abusos em direitos humanos.
Trabalho
Princpio 3 Apoiar a liberdade de associao e o
reconhecimento efetivo do direito
negociao coletiva;
Princpio 4 Apoiar a eliminao de todas
as formas de trabalho forado e
compulsrio;
Princpio 5 Apoiar a erradicao efetiva do
trabalho infantil;
Princpio 6 Apoiar o fim da discriminao
relacionada a emprego e cargo.
Meio Ambiente
Princpio 7 Adotar uma abordagem preventiva
para os desafios ambientais;
Princpio 8 Tomar iniciativas para promover
maior responsabilidade ambiental;
Princpio 9 Incentivar o desenvolvimento
e a difuso de tecnologias
ambientalmente sustentveis.
Em relao ao Pacto Global, o mesmo foi for-
malmente lanado como uma iniciativa volunt-
ria, em 20 de julho de 2000, na Sede das Naes
Unidas, objetivando promover valores universais
junto ao setor privado, contribuindo para a gerao
de um mercado global mais inclusivo e susten-
tvel por meio da implementao de princpios
universais nas reas de direitos humanos, direi-
tos do trabalho, proteo ambiental e combate
corrupo. Participam da iniciativa mais de 5.000
instituies signatrias articuladas por 150 redes
ao redor do mundo, envolvendo agncias das Na-
es Unidas, empresas, sindicatos, organizaes
no-governamentais, entre outros parceiros.
Alm das iniciativas internacionais, outras na-
cionais e intersetoriais relacionadas ao tema e ao
amplo escopo da RSA surgiram no mundo inteiro e
tm envolvido e despertado o interesse no apenas
do setor empresarial, mas tambm dos governos,
em diversos pases, que cada vez mais tem includo
o tema em suas agendas.
Da mesma forma que o conceito, as prticas
relacionadas responsabilidade socioambien-
tal esto em contnuo processo de construo e
aperfeioamento. Atualmente, existe um grande
nmero de ferramentas que esto sendo oferecidas
como alternativas para os setores empresarial e
governamental com vistas a promover avanos
em seus projetos, tornando-os mais transparentes
e incluindo a participao social.
Em 2000, a Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) publicou as
Diretrizes de Responsabilidade Social para Empre-

sas Multinacionais que estabeleceram princpios e
padres de cumprimento voluntrio, com vistas a
uma conduta empresarial responsvel das empre-
sas multinacionais e que tm sido utilizadas como
instrumento para desenvolvimento de programas
de responsabilidade social das empresas. As Di-
retrizes representam recomendaes voluntrias e
no vinculam governos s empresas.
No Brasil, a Portaria do Ministrio da Fazenda
n 92/MF, de 12 de maio de 2003, instituiu, no m-
bito do MF, o Ponto de Contato Nacional para a
Implementao das Diretrizes da OCDE para as
Empresas Multinacionais PCN, que possui, den-
tre outras atribuies, participar de conversaes
entre as partes interessadas em todas as matrias
abrangidas pelas Diretrizes, a fim de contribuir para
a resoluo de questes que possam surgir no
seu mbito; cooperar com os Pontos de Contatos
Nacionais dos demais pases em relao s ma-
trias abrangidas nas Diretrizes; e acompanhar
e implementar, no que couber, as Decises do
Conselho da OCDE sobre as Diretrizes.
Alm das iniciativas mencionadas neste texto,
importante destacar ainda o atual processo de
construo da ISO 26000, prevista para ser conclu-
da em 2010, que buscar estabelecer um padro
internacional de diretrizes de Responsabilidade So-
cial e, diferentemente da ISO 9001 e da ISO 14001,
no ser uma norma para certificao. O processo
atual de desenvolvimento da norma se diferencia
1. A International Organization for Standardization (ISO), criada em 1946, uma confederao internacional de rgos nacionais de
normalizao de todo o mundo e promove normas e atividades que favoream a cooperao internacional nas esferas intelectual,
cientfica, tecnolgica e econmica. No Brasil, sua representante a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
25
dos anteriores e est sendo realizado por meio da cria-
o de grupos de trabalho multissetoriais que envolvem
a participao de representaes dos trabalhadores;
consumidores; indstria; governo; e organizaes no
governamentais (ONGs).
Iso 26000 Norma Internacional
de Responsabilidade Social
A ISO 26000 abordar como temas centrais: go-
vernana organizacional; direitos humanos; prticas
do trabalho; meio ambiente; prticas leais (justas) de
operao; questes relativas ao consumidor e, envol-
vimento e desenvolvimento da comunidade.
Todas essas iniciativas internacionais tm sido tradu-
zidas como novos padres, acordos, recomendaes
e/ou cdigos de condutas adotados em diferentes
pases, inclusive no Brasil, e fazem parte da agenda de
responsabilidade socioambiental do setor empresarial
e de instituies governamentais, principalmente das
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Responsabilidade Socioambiental
no Setor Pblico
Os novos desafios globais e a necessidade de pro-
mover uma Agenda de Desenvolvimento que atenda
s necessidades do presente, sem comprometer a
capacidade de as futuras geraes atenderem s suas
26
prprias necessidades, tendo como princpio a
necessidade de mudar comportamentos e adotar
novas prticas ticas e responsveis tanto no
setor empresarial como pblico destaca a im-
portncia da criao de polticas e programas de
Responsabilidade Socioambiental (RSA).
Promover a RSA um dos elementos essenciais
para o desenvolvimento sustentvel e demanda
a integrao das mais diversas instituies que
podem e devem ser mais envolvidas nas discus-
ses atuais. Sustentabilidade no pode ser um
assunto somente para seminrios ou produo
de relatrios, mas sim um critrio a ser inserido
em todas as atividades governamentais, sejam
elas atividades meio ou finalsticas.
O Plano de Governo (2007 a 2010) apresentou o
Programa Setorial de Meio Ambiente e Desenvol-
vimento Cuidando do Brasil que tem como
compromisso central a distribuio de renda,
educao de qualidade e sustentabilidade am-
biental, em observncia aos princpios da Agenda
21 Brasileira. Foi estabelecida como prioridade a
promoo do desenvolvimento com incluso so-
cial e educao de qualidade. Para alcanar esse
objetivo, o governo tem elevado os investimentos
em reas consideradas estratgicas para o cresci-
mento econmico e espera que a iniciativa possa
atrair, da mesma forma, o investimento privado
para o desenvolvimento dos setores estratgicos.
Para promoo do crescimento econmico em
bases sustentveis, o governo estabeleceu quatro
princpios que tm orientado a poltica ambiental:
desenvolvimento sustentvel, transversalidade,
participao e controle social, os quais devem,
tambm, orientar todas as polticas implementa-
das pelo governo brasileiro. Essa nova orientao
fundamental, tendo em vista que apenas os ins-
trumentos de regulao e comando e controle no
so suficientes para o enfrentamento dos novos
desafios ambientais globais, que cada vez mais
demandam novas estratgias que respondam e
garantam, ao mesmo tempo e de forma susten-
tvel, o crescimento econmico coerente com
as polticas para o desenvolvimento sustentvel.
H que se considerar ainda o papel que o go-
verno desempenha na economia enquanto grande
consumidor de recursos naturais, bens e servi-
os nas suas atividades meio e finalsticas, o que,
muitas vezes, provoca impactos socioambientais
negativos. A adoo de critrios ambientais nas
atividades administrativas e operacionais da Admi-
nistrao Pblica constitui-se um processo de me-
lhoramento contnuo que consiste em adequar os
efeitos ambientais das condutas do poder pblico
poltica de preveno de impactos negativos ao
meio ambiente. Em outras palavras, a conservao
racional dos recursos naturais e a proteo contra
a degradao ambiental devem contar fortemente
com a participao do poder pblico.
A participao das instituies pblicas no
processo de RSA necessria e o Estado o
principal interlocutor junto sociedade, possuin-
do uma ampla responsabilidade e papel indutor
fundamental para tornar as iniciativas atuais, e
tambm as futuras, mais transparentes, incitando
a insero de critrios de sustentabilidade em

suas atividades e integrando as aes sociais e
ambientais com o interesse pblico.
Alm da capacidade de induo, o poder de mobi-
lizao de importantes setores da economia exercido
pelas compras governamentais, que movimentam de
10 a 15% do Produto Interno Bruto (PIB), inques-
tionvel e deve ser usado para garantir a mudana
e adoo de novos padres de produo e de con-
sumo que reduzam os impactos socioambientais
negativos gerados pela atividade pblica, contribuin-
do para o crescimento sustentvel e promovendo
a responsabilidade socioambiental no mbito do
setor e, por sua vez, respondendo s expectativas
sociais. A deciso de implantao de um sistema de
compras verdes, por exemplo, uma das formas das
instituies pblicas proverem as indstrias e forne-
cedores com incentivos reais para o desenvolvimento
de tecnologias sustentveis e compatveis com uma
poltica para o desenvolvimento sustentvel.
A necessidade de enfrentar os desafios ambien-
tais de uma maneira mais inovadora, harmonizan-
do os atuais padres de produo e consumo
com objetivos econmicos, prioridades sociais e
ambientais, tem motivado as mais diversas insti-
tuies pblicas a implementar iniciativas espe-
cficas e desenvolver programas e projetos para
promover a discusso sobre desenvolvimento e
a adoo de uma poltica de Responsabilidade
Socioambiental do setor pblico.
A RSA busca integrar o crescimento econmico
com o desenvolvimento sustentvel, atuando na
dinamizao de prticas socioambientais e no
avano em direo sustentabilidade no mbito
27
A responsabilidade socioambiental
um processo contnuo e progressivo de
desenvolvimento de competncias cidads,
com a assuno de responsabilidades
sobre questes sociais e ambientais
relacionadas a todos os pblicos com os
quais a entidade interage: trabalhadores,
consumidores, governo, empresas,
investidores e acionistas, organizaes da
sociedade civil, mercado e concorrentes,
comunidade e o prprio meio ambiente.
da administrao pblica e das atividades do setor
produtivo e empresarial.
No mbito do setor pblico, at o momento no
existe um entendimento nico ou uma definio
universal para a Responsabilidade Socioambiental.
O conceito pode divergir entre os diferentes rgos
e entidades, e tambm dos utilizados por diferentes
organizaes da sociedade civil e setor empresarial.
Alm de implantar uma poltica coerente de
RSA, o governo possui um papel importante na
disponibilizao das condies necessrias para
que outros setores da economia possam respon-
der melhor s expectativas sociais e necessidades
de preservao ambiental. A estrutura para a
implantao de uma poltica de RSA demanda
a construo de novas, bem como o aperfeio-
amento das atuais ferramentas pblicas, leis e
regulamentaes, infra-estrutura, servios e in-
centivos que possam promover e/ou garantir as
mudanas necessrias para que as atividades
pblicas sejam sustentveis.
28
O governo possui ainda um papel estratgico no
processo de RSA por meio da promoo do di-
logo entre os setores sociais, da conscientizao
da sociedade sobre a importncia de uma poltica
de responsabilidade socioambiental, da ampla
publicidade e transparncia das iniciativas de RSA,
promovendo a sensibilizao e capacitao em
parceria com as entidades do setor empresarial
e da sociedade civil.
As instituies governamentais devem buscar
a mudana de hbitos e atitudes internas, promo-
vendo uma nova cultura institucional de combate
ao desperdcio. Ao mesmo tempo, devem promo-
ver a reviso e adoo de novos procedimentos
para as compras pblicas que levem em consi-
derao critrios sustentveis de consumo que
podem incluir, por exemplo: a obrigatoriedade de
se respeitar a sustentabilidade ambiental como
um princpio geral da compra a ser realizada; a
incluso da necessidade de proteo ambiental
como um critrio para a seleo dos produtos
e servios; e a conformidade s leis ambientais
como condio prvia para participao nos pro-
cessos licitatrios.
importante ressaltar ainda que a adoo de
uma poltica de RSA pelas instituies pblicas gera
economia dos recursos pblicos, na medida em que
esses sero gastos com maior eficincia, alm de
beneficiar o meio ambiente com menores emisses
de CO2, contribuindo para que o pas possa cumprir
seus compromissos internacionais e ao mesmo tem-
po dando o exemplo para outros pases que ainda
no implantaram agendas equivalentes.
A definio de uma estrutura bsica e vivel para
a implantao da RSA no mbito da administrao
pblica demanda o estabelecimento de um ponto
de coordenao para o processo, assim como
a designao das responsabilidades dentro do
governo. O monitoramento das iniciativas outro
componente importante e um desafio a ser en-
frentado e requer uma definio clara dos critrios
obrigatrios a serem adotados e um nvel elevado
de comprometimento das instituies pblicas,
bem como de uma estrutura de apoio e especial-
mente de um sistema independente de verificao
dos impactos das iniciativas implantadas.
Atualmente, muitas iniciativas j esto sendo im-
plementadas e so uma tentativa das instituies
governamentais de dar o exemplo. O Ministrio do
Meio Ambiente, por exemplo, lanou e tem imple-
mentado, desde 1999, a Agenda Ambiental para
a Administrao Pblica (A3P), que tem sido
reforada desde ento. A A3P uma ao voluntria
que busca a adoo de novos padres de produo
e consumo, sustentveis, dentro do governo.
Agenda Ambiental
na Administrao
Pblica | A3P
30

Agenda Ambiental na Administrao Pblica | A3P

Histrico
A Agenda Ambiental na Administrao Pblica lao Institucional e Cidadania Ambiental (SAIC).
(A3P) surgiu em 1999 como um projeto do Minis- Nesse novo arranjo institucional, a A3P foi fortale-
trio do Meio Ambiente que buscava a reviso dos cida enquanto Agenda de Responsabilidade So-
padres de produo e consumo e a adoo de cioambiental do Governo e passou a ser uma das
novos referenciais de sustentabilidade ambiental principais aes para proposio e estabelecimen-
nas instituies da administrao pblica. to de um novo compromisso governamental ante as
Dois anos aps o lanamento do projeto, foi cria- atividades da gesto pblica, englobando critrios
do o Programa Agenda Ambiental na Administrao ambientais, sociais e econmicos a tais atividades.
Pblica, cujo objetivo era sensibilizar os gestores p- Atualmente, o principal desafio da A3P pro-
blicos para a importncia das questes ambientais, mover a Responsabilidade Socioambiental como
estimulando-os a incorporar princpios e critrios poltica governamental, auxiliando na integrao
de gesto ambiental em suas atividades rotineiras. da agenda de crescimento econmico conco-
Em 2002, a A3P foi reconhecida pela Unesco mitantemente ao desenvolvimento sustentvel,
devido relevncia do trabalho desempenhado e por meio da insero de princpios e prticas de
dos resultados positivos obtidos ao longo do seu sustentabilidade socioambiental no mbito da
desenvolvimento, ganhando o prmio O melhor administrao pblica.
dos exemplos na categoria Meio Ambiente.
Diante da sua importncia, a A3P foi includa no
PPA 2004/2007 como ao integrante do programa
de Educao Ambiental para Sociedades Susten-
tveis, tendo continuidade no PPA 2008/2011. Essa
medida garantiu recursos que viabilizaram a implan-
tao efetiva da A3P, tornando-a um referencial de
sustentabilidade nas atividades pblicas.
A partir de 2007, com a reestruturao do Minis-
trio do Meio Ambiente, a A3P passou a integrar o
Departamento de Cidadania e Responsabilidade
Socioambiental (DCRS), da Secretaria de Articu-

Marco Legal
O Cdigo Florestal, publicado em 1965 (Lei n
4.771), constituiu um dos primeiros passos em
termos de legislao ambiental no Brasil. Suas
premissas abordavam a proteo de florestas
nativas e a definio das reas de preservao
permanente, onde a conservao da vegetao
obrigatria. As sanes ambientais que existiam
na lei foram criminalizadas a partir da Lei de Cri-
mes Ambientais, em 1998.
Criada em 1981, a Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (Lei n 6.938) considerada um
marco histrico no desenvolvimento do direito
ambiental, estabelecendo definies legais sobre
os temas: meio ambiente, degradao da qua-
lidade ambiental, poluio, poluidor e recursos
ambientais. Esta lei instituiu, entre outros, um
importante mecanismo de proteo ambiental
o estudo prvio de impacto ambiental (EIA)
e seu respectivo relatrio (Rima), instrumentos
modernos em termos ambientais mundiais.
Seguiu-se Lei de Ao Civil Pblica (Lei n
7.347, de 1985), a qual tutela os valores am-
bientais, disciplinando a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico
e paisagstico.
Em 1988, nossa Constituio Federal dedicou,
em seu ttulo VIII - Da Ordem Social - Captulo VI,
Artigo 225, normas direcionais da problemtica
ambiental, definindo meio ambiente como bem
de uso comum do povo.
31
J a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
que trata dos crimes ambientais e citada ante-
riormente, considerada um marco na proteo
efetiva do meio ambiente.
Por sua vez, a Conferncia da ONU sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada
no Rio de Janeiro e conhecida como ECO-92,
sacramentou, em termos mundiais, a preocupa-
o com as questes ambientais, reforando os
princpios e as regras para o combate degra-
dao ambiental. Uma das principais conquistas
da conferncia foi a elaborao da Agenda 21,
instrumento diretriz do desenvolvimento sustent-
vel que concilia mtodos de proteo ambiental,
justia social e eficincia econmica.
As diretrizes da A3P se fundamentam nas reco-
mendaes do Captulo IV da Agenda 21, que in-
dica aos pases o estabelecimento de programas
voltados ao exame dos padres insustentveis
de produo e consumo e o desenvolvimento
de polticas e estratgias nacionais de estmulo a
mudanas nos padres insustentveis de consu-
mo, no Princpio 8 da Declarao do Rio/92, que
afirma que os Estados devem reduzir e eliminar
padres insustentveis de produo e consumo
e promover polticas demogrficas adequadas
e, ainda, na Declarao de Joanesburgo, que
institui a adoo do consumo sustentvel como
princpio basilar do desenvolvimento sustentvel.
Em face do ordenamento jurdico brasileiro,
entende-se ser vivel a implantao de uma pol-
tica de responsabilidade socioambiental no Brasil.
32

O que a A3P?
A A3P um programa que busca incorporar os
princpios da responsabilidade socioambiental nas
atividades da Administrao Pblica, atravs do
estmulo a determinadas aes que vo, desde
uma mudana nos investimentos, compras e con-
trataes de servios pelo governo, passando pela
sensibilizao e capacitao dos servidores, pela
gesto adequada dos recursos naturais utilizados
e resduos gerados, at a promoo da melhoria da
qualidade de vida no ambiente de trabalho. Essas
aes embasam e estruturam os eixos temticos
da A3P, tratados no captulo seguinte.
A Agenda se encontra em harmonia com o prin-
cpio da economicidade, que se traduz na relao
custo-benefcio e, ao mesmo tempo, atende ao
princpio constitucional da eficincia, includo no
texto da Carta Magna (art. 37) por meio da Emen-
da Constitucional 19/1998, e que se trata de um
dever da administrao.

... o que se impe a todo agente pblico de realizar suas

atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.
o mais moderno princpio da funo administrativa, que
j no se contenta em ser desempenhada apenas com
legalidade, exigindo resultados positivos para o servio
pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros. (princpio da eficincia
administrativa Hely Lopes Meirelles).
 33

Objetivos da A3P
A A3P tem como principal objetivo estimular a
reflexo e a mudana de atitude dos servidores
para que os mesmos incorporem os critrios de
gesto socioambiental em suas atividades roti-
neiras. A A3P tambm busca:

Sensibilizar os gestores pblicos

para as questes socioambientais;

Promover o uso racional dos

recursos naturais e a reduo
de gastos institucionais;

Contribuir para reviso dos padres

de produo e consumo e para a adoo
de novos referenciais de sustentabilidade
no mbito da administrao pblica;

Reduzir o impacto socioambiental

negativo direto e indireto causado
pela execuo das atividades de
carter administrativo e operacional;

Contribuir para a melhoria

da qualidade de vida.
34
 35

Eixos Temticos
da A3P
36
Eixos Temticos da A3P
Em suas aes, a agenda ambiental tem priori-
zado como um de seus princpios a poltica dos
5 Rs: Repensar, Reduzir, Reaproveitar, Reciclar
e Recusar consumir produtos que gerem impac-
tos socioambientais significativos. Esse ltimo
R, em grande medida, ir definir o sucesso de
qualquer iniciativa para a introduo de critrios
ambientais no local de trabalho.
Nesse contexto, diante da importncia que as
instituies pblicas possuem em dar o exemplo
para reduo de impactos socioambientais negati-
vos, a A3P foi estruturada em cinco eixos temticos
prioritrios uso racional dos recursos naturais
e bens pblicos, gesto adequada dos resduos
gerados, qualidade de vida no ambiente de traba-
lho, sensibilizao e capacitao dos servidores e
licitaes sustentveis - descritos a seguir:
 37

1 Uso racional dos recursos naturais e bens pblicos

Usar racionalmente os recursos naturais e bens pblicos implica em us-
los de forma econmica e racional evitando o seu desperdcio. Este eixo
engloba o uso racional de energia, gua e madeira alm do consumo de
papel, copos plsticos e outros materiais de expediente.

Estudos apontam que o consumo dos recursos
naturais j excede em 30% a capacidade do pla-
neta se regenerar, se mantivermos o ritmo atual,
somado ao crescimento populacional, em torno
de 2030 precisaramos de mais dois planetas
para nos manter.
O acmulo de riqueza e o consumo cada vez
maior de bens e servios fazem parte das socieda-
des e economias modernas. Infelizmente, a cultura
do desperdcio a marca do nosso tempo, fruto
de um modelo econmico apoiado em padres de
consumo e produo insustentveis, que ultrapas-
sa as camadas de alta renda e paradoxalmente
atinge as camadas menos favorecidas. Cabe-nos
refletir sobre a origem e a hegemonia de uma
cultura pautada pelo desperdcio.
A economia brasileira caracteriza-se por eleva-
do nvel de desperdcio de recursos naturais. A
reduo desses constitui verdadeira reserva de
desenvolvimento para o Brasil, bem como fonte
de bons negcios para empresas decididas a
enfrentar o problema.
Quando se fala em meio ambiente, passam
despercebidas oportunidades de negcios ou
de reduo de custos. Sendo o meio ambiente
um potencial provedor de recursos mal aprovei-
tados, sua incluso no horizonte de negcios
pode gerar atividades que proporcionem lucro
ou pelo menos se paguem com a poupana de
energia, de gua, ou de outros recursos naturais.
Reciclar resduos, por exemplo, transform-los
em produtos com valor agregado. Conservar
energia, gua e outros recursos naturais reduzir
custos de produo.
Tanto a proteo ambiental, em face da cres-
cente demanda, como a potencializao de
novas possibilidades de oferta ambiental ad-
quiriram importncia extraordinria, cuja influ-
ncia sobre o desenvolvimento se torna cada
vez mais relevante. Uma abordagem bsica
relacionada s preocupaes ambientais se
constitui na utilizao positiva do meio ambiente
no processo de desenvolvimento. Trata-se da
valorizao de recursos que ainda no haviam
sido incorporados atividade econmica. re-
curso hoje o que no foi recurso ontem. Poder
ser recurso amanh o que no foi percebido
hoje como recurso.
38
Escassez dos Recursos Naturais
gua
Inmeras so as previses relativas escassez
de gua, em conseqncia da desconsiderao
da sua esgotabilidade. A gua um dos recursos
naturais fundamentais para as diferentes atividades
humanas e para a vida, de uma forma geral.
O Brasil detm 13% das reservas de gua
doce do Planeta, que so de apenas 3%. Esta
viso de abundncia, aliada grande dimenso
continental do Pas, favoreceu o desenvolvimento
de uma conscincia de inesgotabilidade, isto
, um consumo distante dos princpios de
sustentabilidade e sem preocupao com a
escassez. A elevada taxa de desperdcio de gua
no Brasil, 70%, comprova essa despreocupao.
Energia
No incio de 2008, o Brasil esteve na iminncia
de um novo apago de energia. A falta de chuvas
colocou o pas em estado de alerta, temendo
uma repetio da crise de 2001, neste perodo a
indstria sentiu a alta dos preos da energia no
mercado, que chegaram a quase R$ 600/MWh.
As poucas chuvas do incio do ano levaram o
Operador Nacional do Sistema (ONS) a acionar
usinas trmicas para garantir a estabilidade do
suprimento de energia. Estas usinas trmicas
utilizam combustveis fsseis como carvo,
leo combustvel e gs natural, insumos de
fornecimento cada vez mais caro e instvel e de
grandes emisses de gases de efeito estufa.
O consumo de energia eltrica est aumentando
cada vez mais e um fator bastante preocupante
pela possibilidade de afetar a vida da populao.
Surge ento a necessidade de utiliz-la de modo
inteligente e eficaz. Nesse cenrio, a eficincia
energtica assume hoje uma importncia capital
no desempenho empresarial e no equilbrio
financeiro das famlias, sociedade e governos.
 39

2 Gesto adequada dos resduos gerados

A gesto adequada dos resduos passa pela adoo da poltica dos 5Rs:
Repensar, Reduzir, Reutilizar, Reciclar e Recusar. Dessa forma deve-se
primeiramente pensar em reduzir o consumo e combater o desperdcio
para s ento destinar o resduo gerado corretamente.

A situao do manejo de resduos slidos no nismos para destinao adequada dos resduos
pas um assunto que tem recebido cada vez mais gerados, aproveitando para promover a internali-
ateno por parte das instituies pblicas, em zao do conceito dos 5Rs (Repensar, Recusar,
todos os nveis de governo. Os governos federal Reduzir, Reutilizar e Reciclar) nos mais diversos
e estaduais tm aplicado mais recursos e criado rgos e instituies da administrao pblica.
programas e linhas de crdito especficas voltadas
para a gesto adequada dos resduos.
Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamen-
to Bsico (PNSB, 2000), so coletados, diaria-
mente, cerca de 228.413 toneladas de resduos
slidos, sendo mais de 50% referente aos res-
duos domiciliares. Uma outra parte significativa
desses resduos gerada pela administrao
pblica na realizao de suas atividades. Entre
os resduos produzidos em maiores quantidades
encontram-se: papis, plsticos, cartuchos e
tonners, lmpadas fluorescentes, lixo eletrnico
e, em menor quantidade, vidros e metais, alm
de pilhas e baterias.
No que diz respeito destinao dos resduos
no Brasil, nos ltimos anos, tambm houve uma
significativa melhoria da situao, mas ainda h
muito a ser feito. Nesse sentido, muito importante
que os rgos pblicos definam e adotem meca-
40
O Princpio dos 5 Rs
A poltica dos 5Rs tem sido abordada em projetos
de Educao Ambiental (EA) que trabalham a
questo dos resduos slidos como tema gera-
dor. Em relao poltica dos 3Rs, amplamente
difundida e anterior a essa ltima, a poltica dos
Repensar Repensar a necessidade de
consumo e os padres de
produo e descarte adotados.
Recusar Recusar possibilidades de
consumo desnecessrio e
produtos que gerem impactos
ambientais significativos.
Reduzir Reduzir significa evitar os
desperdcios, consumir menos
produtos, preferindo aqueles
que ofeream menor potencial
de gerao de resduos e
tenham maior durabilidade.
Reutilizar Reutilizar uma forma e evitar
que v para o lixo aquilo que
no lixo reaproveitando tudo
o que estiver em bom estado.
ser criativo, inovador usando
um produto de diferentes
maneiras.
Reciclar Reciclar significa transformar
materiais usados em matrias-
primas para outros produtos
por meio de processos
industriais ou artesanais.
5Rs apresenta a vantagem de permitir aos admi-
nistradores uma reflexo crtica do consumismo,
ao invs de focar na reciclagem.
Segundo o Manual de Educao para o Consu-
mo Sustentvel, a reciclagem uma das alternati-
vas de tratamento de resduos slidos mais vanta-
josas, tanto do ponto de vista ambiental como do
social. Ela reduz o consumo de recursos naturais,
poupa energia e gua e ainda diminui o volume
de lixo e a poluio. Alm disso, quando h um
sistema de coleta seletiva bem estruturado, a reci-
clagem pode ser uma atividade econmica rent-
vel. Pode gerar emprego e renda para as famlias
de catadores de materiais reciclveis, que devem
ser os parceiros prioritrios na coleta seletiva.
importante destacar a diferena
entre Reutilizar e Reciclar.
Reutilizar significa usar novamente
um material antes de descart-lo.
Reciclar transformar os produtos
em matria prima para se iniciar
um novo ciclo de produo-
consumo-descarte.
Qualquer cidado pode auxiliar no
processo de reciclagem.
 41

Ainda segundo esse Manual, a

reciclagem comea com a coleta
Cdigo de cores
seletiva, que a separao e o
VERMELHO:
recolhimento, desde a origem dos AZUL:
plstico;
resduos slidos potencialmente papel/papelo;
reciclveis. Para tanto, preciso a
parceria entre governos, empresas
VERDE: AMARELO:
e sociedade civil, para se desen-
vidro; metal;
volver polticas adequadas e des-
fazer preconceitos em torno dos
aspectos econmicos e da confia-
PRETO: LARANJA:
bilidade dos produtos reciclados.
madeira; resduos perigosos;

Padro de cores
ROXO:
A coleta efetuada por diferentes BRANCO:
resduos radioativos;
tipologias dos resduos slidos, resduos ambulatoriais
segundo a Resoluo CONAMA e de servios de sade;
n275 de 25 de abril de 2001, que
estabelece o cdigo de cores para MARROM: CINZA:
os diferentes tipos de resduos, a resduos orgnicos; resduo geral
ser adotado na identificao de no reciclvel
coletores e transportadores, bem ou misturado,
como nas campanhas informativas ou contaminado
para a coleta seletiva. no passvel de
separao.
42

O Decreto n 5.940/06, publicado em 26 de ou-

tubro de 2006, instituiu a separao dos resduos
reciclveis descartados pelos rgos e entidades
da administrao pblica federal direta e indireta na
fonte geradora e sua destinao s associaes e
cooperativas de catadores de materiais reciclveis
e constituiu a Comisso da Coleta Seletiva Solid-
ria, criada no mbito de cada rgo e entidade da
administrao pblica federal direta e indireta com
o objetivo de implantar e supervisionar a separa-
o dos resduos reciclveis descartados na fonte
geradora e a sua destinao s associaes e co-
operativas dos catadores de materiais reciclveis.
A implementao do Decreto n 5.940/06, so-
mada s aes da Agenda da Administrao
Pblica Federal, constitui-se numa estratgia que
busca a construo de uma nova cultura insti-
tucional para um novo modelo de gesto dos
resduos no mbito da administrao pblica fe-
deral direta e indireta. Saiba mais sobre a Coleta
Seletiva Solidria na pgina 54.
A coleta seletiva tambm uma maneira de
sensibilizar as pessoas para questo do tratamen-
to dispensado aos resduos slidos produzidos
no dia-a-dia, quer seja nos ambientes pblicos
quanto nos privados. Exemplo disso a campanha
nacional SACO UM SACO de conscientizao
do consumidor, promovida pelo Ministrio do Meio
Ambiente, com vistas a alertar para a importncia
de reduzir o consumo de sacolas plsticas, utili-
zando alternativas para o transporte das compras
e acondicionamento de lixo, e recusando sacos e
sacolinhas sempre que possvel.
 43

3 Qualidade de Vida no Ambiente de Trabalho

A qualidade de vida no ambiente de trabalho visa facilitar e satisfazer
as necessidades do trabalhador ao desenvolver suas atividades na
organizao atravs de aes para o desenvolvimento pessoal e profissional.

A administrao pblica deve buscar permanente-
mente uma melhor Qualidade de Vida no Trabalho
promovendo aes para o desenvolvimento pessoal e
profissional de seus servidores. Para tanto, as institui-
es pblicas devem desenvolver e implantar progra-
mas especficos que envolvam o grau de satisfao da
pessoa com o ambiente de trabalho, melhoramento
das condies ambientais gerais, promoo da sade
e segurana, integrao social e desenvolvimento das
capacidades humanas, entre outros fatores.
Tal qualidade de vida visa facilitar e satisfazer
as necessidades do trabalhador ao desenvolver
suas atividades na organizao tendo como ideia
bsica o fato de que as pessoas so mais pro-
dutivas quanto mais satisfeitas e envolvidas com
o prprio trabalho. Portanto, a ideia principal a
conciliao dos interesses dos indivduos e das
organizaes, ou seja, ao melhorar a satisfao
do trabalhador dentro de seu contexto laboral,
melhora-se consequentemente a produtividade.
Tambm faz-se necessrio avaliar, de forma sis-
temtica, a satisfao dos servidores, pois, nesse
processo de autoconhecimento, as sondagens de
opinio interna so uma importante ferramenta
para detectar a percepo dos funcionrios sobre
os fatores intervenientes na qualidade de vida e
na organizao do trabalho.
Entre os muitos fatores que implicam a melhoria
na qualidade de vida no trabalho, segue abaixo
algumas aes que podem ser implantadas:
Uso e desenvolvimento de capacidades
Aproveitamento das habilidades;
Autonomia na atividade desenvolvida;
Percepo do significado do trabalho.
Integrao social e interna
Ausncia de preconceitos;
Criao de reas comuns para
integrao dos servidores;
Promoo dos relacionamentos interpessoais;
Senso comunitrio.
Respeito legislao
Liberdade de expresso;
Privacidade pessoal;
Tratamento imparcial.
Condies de segurana e sade no trabalho
Acesso para portadores de deficincia fsica;
Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA;
Controle da jornada de trabalho;
Ergonomia: equipamentos e mobilirio;
Ginstica laboral e outras atividades;
Grupos de apoio anti-tabagismo,
alcoolismo, drogas e neuroses diversas;
Orientao nutricional;
Salubridade dos ambientes;
Sade Ocupacional.
44

COMO melhorar seu

ambiente de trabalho
Fique por dentro !
1. Relaes interpessoais
Resoluo CONAMA n 2,
Buscar o equilbrio das emoes
de 8 de maro de 1990, que
no ambiente de trabalho
institui, em carter nacional, o
possibilita bons relacionamentos,
Programa Nacional de Educao
proporcionando suporte essencial
e Controle de Poluio Sonora-
s atividades de equipe.
Silncio, para o monitoramento
2. Integrao e movimento se combinam das questes de poluio sonora.
A ginstica no trabalho ajuda a
prevenir doenas caractersticas da Consulte o manual de normas de
atividade exercida e proporciona maior construo e adaptao de acessos
disposio, integra as pessoas, traz e espaos especficos da ABNT.
felicidade e bem estar; as oficinas de
talento, criatividade e sensibilizao Informaes sobre os direitos
(dinmicas de grupo) complementam dos portadores de deficincia,
as necessidades de desenvolvimento que podem ser adquiridas na
do potencial de cada um, por meio Coordenadoria Nacional para
da expresso e arte, favorecendo o Integrao da Pessoa Portadora
melhor entendimento entre colegas. de Deficincia CORDE:
http://www.corde.gov.br.
3. Um toque pessoal na decorao
do seu local de trabalho
Decreto federal n 1.171,
saudvel que cada servidor
de 22 de junho de 1994 que
pblico tenha seu local de trabalho
dispe sobre o cdigo de tica
organizado, imprimindo um toque
do servidor pblico.
pessoal na decorao de sua mesa,
e, quando possvel, da prpria sala.
So pequenas atitudes que podem
fazer a diferena em sua identificao
com o ambiente profissional.
 45

4 Sensibilizao e Capacitao
A sensibilizao busca criar e consolidar a conscincia cidad da
responsabilidade socioambiental nos servidores. O processo de
capacitao contribui para o desenvolvimento de competncias
institucionais e individuais fornecendo oportunidade para os servidores
desenvolverem atitudes para um melhor desempenho de suas atividades.

As mudanas de hbitos, comportamento e pa- O processo de sensibilizao dos servidores

dres de consumo de todos os servidores impacta envolve a realizao de campanhas que busquem
diretamente na preservao dos recursos naturais. chamar a ateno para temas socioambientais
A maioria das pessoas no tm conscincia dos relevantes, esclarecendo a importncia da ado-
impactos que produzem sobre o meio ambiente, o de medidas socioambientais e os impactos
tanto negativos quanto positivos, em decorrncia positivos da adoo dessas medidas para a so-
de suas atividades rotineiras. Para contornar esse ciedade. As campanhas podem ser realizadas
problema a A3P apia as aes de sensibilizao de modo presencial atravs de palestras, mini-
e conscientizao dos servidores com o intuito de cursos, fruns, apresentaes teatrais ou ainda
explanar a importncia da adoo de uma postura por meio da mdia seja ela digital ou impressa.
socioambientalmente responsvel. As campanhas tm que, alm de sensibilizar os
Conscientizar os gestores e servidores pblicos servidores, proporcionar uma maior interatividade.
quanto responsabilidade socioambiental um
grande desafio para a implantao da A3P e ao
mesmo tempo fundamental para o seu sucesso.
As mudanas de hbito, comportamento e pa-
dres de consumo de todos os servidores impacta
diretamente na preservao dos recursos naturais.
Para que essas mudanas sejam possveis ne-
cessrio o engajamento individual e coletivo, pois
apenas dessa forma ser possvel a criao de
uma nova cultura institucional de sustentabilidade
das atividades do setor pblico, sejam essas rela-
cionadas rea meio ou rea finalstica.
46
Como estratgia de sensibilizao recomenda-se:
Criar formas interessantes de envolvimento
das pessoas em uma ao voltada
para o bem comum e para a melhoria
da qualidade de vida de todos;
Orientar para a reduo no consumo
e para as possibilidades de
reaproveitamento do material descartado
no local de trabalho e em casa;
Incentivar o protagonismo e a
reflexo crtica dos servidores sobre
as questes socioambientais,
promovendo a mudana de atitudes
e hbitos de consumo da instituio.
A sensibilizao deve ser acompanhada de ini-
ciativas para capacitao dos servidores tendo em
vista tratar-se de um instrumento essencial para
construo de uma nova cultura de gerenciamento
dos recursos pblicos, provendo orientao, in-
formao e qualificao aos gestores pblicos e
permitindo um melhor desempenho das atividades
implantadas. A formao dos gestores pode ser
considerada como uma das condicionantes para
efetividade da ao de gesto socioambiental no
mbito da administrao pblica.
A capacitao uma ao que contribui para
o desenvolvimento de competncias institucio-
nais e individuais nas questes relativas ges-
to socioambiental e, ao mesmo tempo, fornece
aos servidores oportunidade para desenvolver
habilidades e atitudes para um melhor desem-
penho das suas atividades, valorizando aqueles
que participam de iniciativas inovadoras e que
buscam a sustentabilidade. Os processos de
capacitao promovem ainda um acesso demo-
crtico a informaes, novas tecnologias e troca
de experincias, contribuindo para a formao
de redes no setor pblico.
Dessa forma, importante os rgos desenvolve-
rem um Plano de Capacitao que, alm de promo-
ver o desenvolvimento das competncias individu-
ais, deve capacitar os servidores para trabalharem
como multiplicadores. A formao de multiplicado-
res fundamental principalmente para os rgos
que possuem vrias filiais. Esses multiplicadores
tm como papel principal levar o conhecimento,
trocar experincias e identificar oportunidades para
todas as reas do rgo contribuindo assim para
a eficcia na implantao da A3P.
Programas e projetos de sensibilizao e
capacitao so instrumentos essenciais para
construo de uma nova cultura de gerencia-
mento dos recursos pblicos, provendo orien-
tao, informao e qualificao aos gestores
pblicos e permitindo um melhor desempenho
das atividades implantadas. A formao dos
gestores pode ser considerada como uma das
condicionantes para a efetividade da ao de
gesto socioambiental no mbito da adminis-
trao pblica e deve ser estimulada.
A mobilizao deve ser permanente e contnua,
pois a mudana de atitudes e hbitos depende da
reflexo sobre as questes ambientais e sociais e
do envolvimento e cada pessoa com a temtica.
 47

5 Licitaes Sustentveis
A administrao pblica deve promover a responsabilidade socioambiental
das suas compras. Licitaes que levem aquisio de produtos e servios
sustentveis so importantes no s para a conservao do meio ambiente mas
tambm apresentam uma melhor relao custo/benefcio a mdio ou longo prazo
quando comparadas s que se valem do critrio de menor preo.

Em todo o mundo, o poder de compra e contratao ambiental possvel na discriminao do produto

do Governo tem um papel de destaque na orienta- a ser adquirido, porm no regulamentada nem
o dos agentes econmicos quanto aos padres obrigatria, o que seria um importante passo em
do sistema produtivo e do consumo de produtos direo s licitaes sustentveis.
e servios ambientalmente sustentveis. No Brasil As denominadas licitaes sustentveis so
estima-se que as compras governamentais movi- aquelas que levam em considerao a sustentabi-
mentem cerca de 10% a 15% do PIB nacional. lidade ambiental, social e econmica dos produtos
A utilizao de recursos pblicos para aqui- e processos a ela relativos. Licitaes que levem
sio de produtos ou contratao de servios aquisio de produtos e servios sustentveis
gera impactos significativos na economia. Nes- so importantes para a conservao do meio
se contexto, o agente tomador de deciso deve ambiente, abrangendo a prpria sociedade nele
dispor de instrumentos que lhe permitam tomar inserida, como tambm apresentam no aspecto
decises fundamentadas nas melhores prticas econmico uma melhor relao custo/benefcio
que envolvam no s os aspectos econmicos, a mdio ou longo prazo quando comparadas s
mas tambm os ambientais e sociais. que se valem do critrio de menor preo.
As compras e contrataes pblicas so feitas
por meio de um procedimento administrativo as
licitaes visando selecionar a proposta mais
vantajosa ao interesse pblico: o melhor produto
pelo menor preo. A Lei 8.666/93 que regulamente
as licitaes, embora leve em considerao o
impacto ambiental do projeto bsico de obras e
servios, no se refere ao fator ambiental com rela-
o a compras. Assim, as exigncias de produtos
que contemplem o conceito de sustentabilidade
48
Fique por dentro !
O Decreto n 5.450, de 2005, regulamenta o
prego, na forma eletrnica, para aquisio de
bens e servios comuns. A modalidade licitatria
do prego, realizado por meio eletrnico apresenta
vrios benefcios, como a reduo no tempo
administrativo e nas despesas, com procedimentos
mais simplificados e eficientes, alm da maior
transparncia, pois realizado via web.
Compras pblicas sustentveis
Compras sustentveis consistem naquelas em
que se tomam atitudes para que o uso dos recur-
sos materiais seja o mais eficiente possvel. Isso
envolve integrar os aspectos ambientais em todos
os estgios do processo de compra, de evitar
compras desnecessrias a identificar produtos
mais sustentveis que cumpram as especifica-
es de uso requeridas. Logo, no se trata de
priorizar produtos apenas devido a seu aspecto
ambiental, mas sim considerar seriamente tal as-
pecto juntamente com os tradicionais critrios de
especificaes tcnicas e preo.
Em muitos pases, como o Canad, Estados
Unidos, Japo e pases da Unio Europia, as
iniciativas de compras sustentveis foram intro-
duzidas inicialmente como programas de adoo
de boas prticas ambientais, entre elas o acesso
s informaes sobre produtos e servios susten-
tveis, mecanismos legais para garantir a prefe-
rncia aos produtos sustentveis e a capacitao
dos agentes pblicos.
O Estado precisa incentivar o mercado nacional
a ajustar-se nova realidade da sustentabilidade,
permitindo s instituies pblicas assumir a lide-
rana pelo exemplo.
Nesse sentido, o governo federal regulamentou
a utilizao de critrios sustentveis na aquisio
de bens e na contratao de obras e servios,
atravs da Instruo Normativa N1 de 19/01/10.
As regras abrangem os processos de extrao ou
fabricao, utilizao e o descarte de produtos e
matrias-primas. A IN abrange os rgos da Admi-
nistrao Federal Direta, Autarquias e Fundaes.
Obras Pblicas
As obras pblicas devem ser elaboradas visando
a economia da manuteno e operacionalizao
da edificao, reduo do consumo de energia e
gua, bem como a utilizao de tecnologias e ma-
teriais que reduzam o impacto ambiental, tais como:
uso de equipamentos de climatizao
mecnica, ou de novas tecnologias
de resfriamento do ar, que utilizem
energia eltrica, apenas nos ambientes
aonde for indispensvel;
automao da iluminao do prdio,
projeto de iluminao, interruptores,
iluminao ambiental, iluminao tarefa,
uso de sensores de presena;

uso exclusivo de lmpadas fluorescentes
compactas ou tubulares de alto
rendimento e de luminrias eficientes;
energia solar, ou outra energia limpa
para aquecimento de gua;
sistema de medio individualizado
de consumo de gua e energia;
sistema de reuso de gua e de
tratamento de efluentes gerados;
aproveitamento da gua da chuva,
agregando ao sistema hidrulico elementos
que possibilitem a captao, transporte,
armazenamento e seu aproveitamento;
utilizao de materiais que sejam reciclados,
reutilizados e biodegradveis, e que
reduzam a necessidade de manuteno; e
comprovao da origem da madeira a ser
utilizada na execuo da obra ou servio.
Aquisio dos Bens
O governo federal poder exigir os seguintes cri-
trios de sustentabilidade na aquisio dos bens:
que os bens sejam constitudos, no
todo ou em parte, por material reciclado,
atxico, biodegradvel, conforme
ABNT NBR - 15448-1 e 15448-2;
que sejam observados os requisitos
ambientais para a obteno de
certificao do Instituto Nacional de
49
Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial - INMETRO como produtos
sustentveis ou de menor impacto
ambiental em relao aos seus similares;
que os bens devam ser, preferencialmente,
acondicionados em embalagem individual
adequada, com o menor volume possvel,
que utilize materiais reciclveis, de forma
a garantir a mxima proteo durante
o transporte e o armazenamento; e
que os bens no contenham substncias
perigosas em concentrao acima da
recomendada na diretiva RoHS (Restriction
of Certain Hazardous Substances),
tais como mercrio (Hg), chumbo (Pb),
cromo hexavalente (Cr(VI)), cdmio
(Cd), bifenil-polibromados (PBBs),
teres difenil-polibromados (PBDEs).
Contratao de Servios
As regras da Instruo Normativa para a con-
tratao de servios exige das empresas contra-
tadas as seguintes prticas de sustentabilidade
na execuo dos servios:
use produtos de limpeza e conservao
de superfcies e objetos inanimados
que obedeam s classificaes e
especificaes determinadas pela ANVISA;
adote medidas para evitar o desperdcio
de gua tratada, conforme institudo no
Decreto n 48.138, de 8 de outubro de 2003;
50

observe a Resoluo CONAMA n 20, preveja a destinao ambiental adequada

de 7 de dezembro de 1994, quanto das pilhas e baterias usadas ou inservveis,
aos equipamentos de limpeza que segundo disposto na Resoluo CONAMA
gerem rudo no seu funcionamento; n 257, de 30 de junho de 1999.

fornea aos empregados os equipamentos

de segurana que se fizerem necessrios, Portal Comprasnet
para a execuo de servios; O Ministrio do Planejamento Oramento e Ges-
to disponibilizar um espao especfico no Portal
realize um programa interno de
Comprasnet para realizar a divulgao das listas
treinamento de seus empregados,
dos bens, servios e obras que tenham requisitos
nos trs primeiros meses de execuo
de sustentabilidade ambiental, exemplos de boas
contratual, para reduo de consumo
prticas adotadas nessa rea, aes de capaci-
de energia eltrica, de consumo
tao, bem como um banco com editais de aqui-
de gua e reduo de produo
sies sustentveis j realizadas pelo governo.
de resduos slidos, observadas
as normas ambientais vigentes; acesse: www.comprasnet.gov.br
realize a separao dos resduos
reciclveis descartados pelos rgos
e entidades da Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional,
na fonte geradora, e a sua destinao
s associaes e cooperativas dos
catadores de materiais reciclveis, que
ser procedida pela coleta seletiva do
papel para reciclagem, quando couber,
nos termos da IN/MARE n 6, de 3 de
novembro de 1995 e do Decreto n
5.940, de 25 de outubro de 2006;

respeite as Normas Brasileiras - NBR

publicadas pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas sobre resduos slidos; e
 51

Principais Temas
Relacionados aos eixos
Temticos da A3P
52

Principais Temas Relacionados

aos Eixos Temticos da A3P

1.Coleta Seletiva e Reciclagem

Em vrias instituies pblicas, o processo de
implantao da A3P tem se iniciado com a coleta
seletiva e decorrente, em grande medida, da
edio do Decreto n 5.940 de 25 de outubro
de 2006, que instituiu a separao dos resduos
reciclveis descartados pelos rgos e institui-
es da administrao pblica federal direta e
indireta na fonte geradora e a sua destinao s
associaes e cooperativas dos catadores de
materiais reciclveis.
Uma grande parte dos resduos gerados na Coleta Seletiva Solidria
administrao pblica pode ser destinada para a
reciclagem, mas, para que isso seja possvel, O governo federal instituiu a Coleta Seletiva
imprescindvel a implantao de um sistema de Solidria para contribuir para o acesso
coleta seletiva eficiente. Nesse processo, a sepa- cidadania , oportunidade de renda e
rao dos materiais reciclveis daqueles que no incluso social dos catadores de materiais
so, a primeira preocupao a ser observada. reciclveis.
O acondicionamento e a coleta, quando reali- A Coleta Seletiva Solidria uma estratgia
zados sem a segregao dos resduos na fonte, que busca a construo de uma cultura
resultam na deteriorao, parcial ou total, de vrias institucional para um novo modelo de gesto
das suas fraes reciclveis. O papelo se desfaz dos resduos, no mbito da administrao
com a umidade, tornando-se inaproveitvel; o pa- pblica federal, direta e indireta, somada
pel, assim como o plstico em filme (sacos e outras aos princpios e aes da A3P.
embalagens) se suja em contato com a matria
Para saber mais sobre a Coleta
orgnica, perdendo valor; os recipientes de vidro e
Seletiva Solidria acesse:
lata enchem-se com outros materiais, dificultando
www.coletasolidaria.gov.br
sua seleo e causando risco de acidentes aos tra-
 53

balhadores da coleta de resduos; tambm a mistu-
ra de determinados materiais, como pilhas, cacos,
tampinhas e restos de equipamentos eletrnicos
pode contribuir para o risco de acidentes e piorar
significativamente a qualidade dos reciclveis.
nientes. Para a implantao deste sistema, os resdu-
os gerados podem ser separados em dois grupos:
Materiais reciclveis:
compostos por papel, papelo, vidro,
metal e plstico, entre outros.

Materiais no reciclveis:
A coleta seletiva uma importante atividade
tambm chamados de lixo mido ou
na gesto dos resduos slidos.
simplesmente lixo: compostos pela
Trata-se do processo de seleo do lixo, que
matria orgnica e pelos materiais
envolve duas etapas distintas: Separao do
que no apresentam, atualmente,
Lixo na Fonte (ou Segregao) e Coleta.
condies favorveis reciclagem.

Essa seleo poder ser classificada em trs cate-

gorias: resduos orgnicos e inorgnicos ou secos e
midos ou reciclveis e no reciclveis. Materiais no
Voc sabia ?
reciclveis so aqueles compostos por matria org-
nica e/ou que no possuam, atualmente, condies
Que o lixo adequadamente manuseado
favorveis para serem reciclados. uma pr-seleo
pode produzir riquezas na forma de energia,
do material nos locais de origem: papel, papelo,
produtos reciclados, com uma enorme
plstico, vidro, metal, dentre outros. Isto requer sensi-
economia no que se refere extrao de
bilizao, conscientizao e a participao de todos.
matria-prima?
Trata-se de recolhimento especial, que permi-
te que os materiais pr-selecionados possam
ser recuperados, separados e recebam uma
destinao adequada, quer seja, reutilizao, Para que a coleta seletiva seja eficaz tem que
reciclagem, compostagem ou aterro sanitrio. haver a garantia da correta destinao dos res-
No caso de resduos orgnicos, eles necessa- duos para empresas que trabalham com recicla-
riamente passam por um processo de triagem gem. Para introduzir um sistema de coleta sele-
antes de serem encaminhados para reciclagem. tiva necessrio o envolvimento de prefeituras,
Portanto, a implantao da coleta seletiva deve comunidades, catadores, carroceiros/sucateiros,
prever a separao dos materiais na prpria fonte entidades sociais e, principalmente, empresas
geradora, evitando o surgimento desses inconve- privadas que atuem com coleta e reciclagem.
54
Vantagens da Coleta
Seletiva Solidria
Diminui a explorao
dos recursos naturais;
Diminui a poluio do
solo, da gua e do ar;
Reduz os resduos encaminhados
aos aterros sanitrios;
Gera emprego e renda para os
catadores de materiais reciclveis;
Diminui os gastos
com a limpeza pblica;
Prolonga a vida til
dos aterros sanitrios;
Fortalece a organizao
dos catadores e melhora suas
condies de trabalho.
Triagem de Resduos Slidos
Os resduos slidos separados podem ser pren-
sados em fardos ou no, no local de origem, re-
colhidos e repassados para associaes, coope-
rativas e/ou empresas, que se encarregaro de
vend-los para outras empresas que trabalham
com reciclagem.
Os diversos tipos de papis usados e separados
em coleta seletiva denominam-se aparas e so
prensados em fardos. Quanto mais limpa e sele-
cionada for a apara, maior ser seu valor comercial.
Exemplificao dos Resduos
Resduos lquidos ou efluentes:
rejeitos industriais, guas utilizadas
(servidas) e chorumes.
Resduos orgnicos: restos de alimentos,
galhos e folhas, papel higinico
Resduos inorgnicos: plsticos,
papis, vidros e metais.
Resduos secos: plsticos, papis, vidros,
metais, embalagens longa vida.
Resduos midos: restos de alimentos,
cascas de frutas, podas de jardim.
Outros Resduos (rejeitos): todos
aqueles que no se enquadram
nas outras classificaes.
 55

Descarte corretamente o resduo

Reciclveis

Plstico Papis Metal Vidro Orgnico

Copos descartveis, Jornais e revistas, Tampinha de garrafa, Restos de comida,

Recipientes
sacolas e sacos caixas em geral, latas de leo, leite em papel higinico,
e frascos em
plsticos, CDs, aparas de papel, p e conservas latas lenos de papel,
geral, garrafas de
disquetes, embalagens fotocpias, de refrigerarante, guardanapos,
bebidas, copos,
plsticas, embalagens envelopes, cartazes alumnio, embalagens absorventes.
potes de produtos
tipo PET, canos e tubos velhos, papel de fax, metlicas de
alimentcios, cacos.
plsticos em geral. embalagens tipo congelados.
longa vida.

No Reciclveis

Etiquetas adesivas; papel carbono e celofane; fita crepe; papis sanitrios; papis molhados
ou papis sujos de gordura; papis metalizados; parafinados ou plastificados (embalagens de
biscoito, por exemplo); guardanapos usados; bitucas de cigarro; fotografias; acrlicos; clips;
grampos; esponjas de ao; tachinhas; pregos; espelhos; vidros planos e cristais; cermicas e
porcelanas; tubos de TVs e computadores; lmpadas fluorescentes.
56
Principais etapas para
implementao da Coleta Seletiva
O Ministrio de Desenvolvimento Social e Com-
bate Fome desenvolveu uma cartilha que versa
sobre a implantao da Coleta Seletiva Solidria,
Decreto 5.940/06, nos rgos pblicos federais.
Para facilitar a implantao da coleta pelos diferen-
tes rgos e instituies, sejam eles das esferas
federais, estaduais e municipais, elencamos as
etapas do guia abaixo.
Segundo a cartilha, para implementar a coleta,
primeiramente os rgos e instituies devem
formar uma Comisso da Coleta Seletiva. Esta
comisso deve ser formada por servidores que se
interessem pelo tema e deve ter a participao das
diversas reas e setores do rgo. A comisso
responsvel pelo planejamento da implantao e
monitoramento da Coleta Seletiva e tambm pela
interlocuo com a organizao de catadores.
Aps formada a Comisso esta dever realizar
um levantamento de dados sobre a situao da
gesto dos resduos no local de trabalho, buscando
conhecer todos os tipos e quantidades de resduos
gerados. Alm das quantidades e tipos, o diagns-
tico deve identificar os locais dos equipamentos
geradores de resduos utilizados (mquinas foto-
copiadoras, impressoras, etc.), a logstica interna
de recolhimento pelos empregados dos servios
gerais, ou seja, como e onde o lixo acondicionado
e recolhido e se h algum sistema de recolhimento
e destinao de reciclveis j implantado.
Tambm importante identificar o volume e
recursos gastos na compra de materiais de con-
sumo, tais como: papis brancos, sacos plsticos,
copos descartveis, cartuchos de impressoras,
lmpadas, CD, disquetes e outros, a fim de avaliar
o comprometimento ambiental dos fabricantes
e possibilidades de reduo na compra aps a
implantao do programa.
A comisso deve identificar ainda quais co-
operativas ou associaes tm interesse e
capacidade de coletar os materiais selecionados.
O contato com as organizaes de catadores
ajuda a identificar os tipos de materiais recicl-
veis que podero ser absorvidos pelo mercado
local. No caso dos rgos federais abrangidos
pelo Decreto 5.940/06 o diagnstico deve incluir
a identificao das cooperativas ou associaes
de catadores que atendem aos critrios do pre-
vistos no decreto.

As cooperativas e associaes selecionadas
devem:
Estar formal e exclusivamente
constituda por catadores de materiais
reciclveis que tenham a catao
como forma nica de renda;
No possuir fins lucrativos;
Possuir infra-estrutura para realizar
a triagem e a classificao dos
resduos reciclveis descartados; e
Possuir sistema de rateio entre os
associados e cooperados.
Alguns rgos e instituies, entretanto, podem
encontrar dificuldades por no haver em suas cida-
des cooperativa ou associao de catadores. Nesses
casos recomendamos que haja um engajamento
do poder pblico para financiar, tanto tecnicamente
quanto financeiramente, os catadores autnomos
para que estes formem cooperativas capazes de
recolher os resduos gerados. Outra alternativa a
associao com outros rgos pblicos e privados
para enviar os resduos gerados para alguma cidade
prxima que possua um centro de triagem.
Depois de realizado o levantamento de dados
deve ser definida a logstica da coleta seletiva
a ser implantada no rgo, ou seja, planejar a
sua operacionalizao. Na operacionalizao
deve-se considerar os dados levantados como
os locais disponveis para armazenamento, os re-
cursos disponveis para aquisio de coletores de
reciclveis e contineres, a capacidade de coleta
57
das cooperativas e tambm os tipos de materiais
negociados no mercado local, e definir quais sero
os materiais a serem separados.
A logstica da coleta inclui ainda:
Estabelecer o fluxo, forma e
frequncia de recolhimento interno
dos materiais reciclveis;
Prever a forma e local de armazenamento
do material reciclvel at que seja coletado;
Definir locais para a disposio
de coletores para recolhimento de
materiais, como por exemplo, mesas de
trabalho, ilhas de impresso, mquinas
fotocopiadoras, recepo e copa, e
demais locais geradores de materiais
reciclveis e fluxo de pessoas;
Estabelecer tarefas especficas e
rotinas necessrias nas diversas etapas
da operacionalizao do projeto
recolhimento interno, armazenamento,
pesagem, controle, entrega dos
materiais e coleta dos reciclveis.
A comisso deve elaborar um cronograma
de implantao e providenciar os equipamentos
e materiais necessrios para operacionalizar a co-
leta seletiva: sacos plsticos ou coletores em cores
diferenciadas, cestas/caixas de coleta de papel,
coletores de copos descartveis; fragmentadora
de papis sigilosos e balana para a pesagem do
material, dentre outros.
58

Outra atividade importante que deve ser

realizada no momento da efetiva implantao da
coleta, que ocorre com a distribuio de coletores
Voc sabia ?
e contineres a sensibilizao dos servidores.
Portanto, o planejamento deve ser cuidadoso,
Uma enorme quantidade de catadores,
prevendo materiais educativos e de comunicao
inclusive crianas, ainda participa das aes
para os servidores, alm de atividades educativas
de coleta nos lixes cu aberto? Evitar
tais como: mostras de vdeo, depoimentos de ca-
essa excluso social ao decisiva para o
tadores e de funcionrios de outros rgos com
resgate da cidadania.
experincia na coleta seletiva, visitas a coopera-
tivas de catadores e aterros sanitrios, concursos
Quanto mais desenvolvida a sociedade, mais
culturais e palestras sobre o tema.
resduos slidos por habitante so por ela
Aps a implementao devem ser feitas visto-
produzidos?
rias e avaliaes peridicas para verificao
do cumprimento das rotinas estabelecidas para a
A mdia de resduos produzidos pelos suos
seleo, coleta e destinao dos materiais, obser-
chega a 1,7 kg/dia/habitante, Em cidades
vando os procedimentos requeridos para garantir
como So Paulo e Rio de Janeiro, a mdia
o sigilo dos documentos e tambm verificando
diria chega a superar 1 kg/dia/habitante.
eventuais focos de desperdcios.
necessrio tambm elaborar instrumentos
O lixo adequadamente manuseado pode
de controle e registro de pesagem do material
produzir riquezas na forma de energia,
coletado. Esse instrumento pode ser uma planilha
produtos reciclados, com uma enorme
ou formulrio simples, contendo a data, as quan-
economia no que se refere extrao de
tidades de reciclveis em kg e o responsvel pelo
matria-prima.
registro das informaes.
A comisso deve se reunir mensalmente para
No Brasil apenas 2% do lixo reciclado
realizar a avaliao da coleta identificando os fa-
enquanto que nos EUA e na unio Europia a
cilitadores e dificultadores do processo, a fim de
reciclagem chega a 40% do total descartado.
reformular as estratgias e redirecionamento das
aes quando necessrio.

2. Consumo da madeira
O Brasil um dos maiores produtores e o maior con-
sumidor mundial de madeiras tropicais. Setores es-
tratgicos da economia brasileira, como a siderurgia,
a indstria de papis e embalagens e a construo
civil so altamente dependentes do setor florestal.
Nos ltimos anos, observou-se um grande aumento
na demanda por madeira que no tem sido acompa-
nhado por um aumento sensvel do reflorestamento.
A madeira empregada de diversas formas nas
atividades humanas desde matria prima para
utenslios at estruturas de construes. A admi-
nistrao pblica tambm grande consumidora
desse recurso principalmente na forma de mobi-
lirio e divisrias de escritrios.
A madeira o material que apresenta maior sus-
tentabilidade em sua produo. Por ser um recurso
natural renovvel, a madeira totalmente assimilvel
pelo ambiente e possui um vantajoso e significa-
tivo potencial scio-econmico. No entanto, essa
sustentabilidade depende profundamente de um
manejo adequado das florestas produtoras que
garanta sua explorao ordenada. Portanto, embora
haja impactos importantes gerados pela cadeia
produtiva da madeira, estes podem ser minimizados
de modo que esse recurso seja utilizado de maneira
sustentvel, sendo necessrio, para isso, que sua
origem seja de reas de manejo adequado, o que
deve ser uma exigncia real de seus consumidores.
Alm de desempenhar seu papel ambiental, as
florestas podem e devem ser utilizadas como fonte
de renda. O desenvolvimento das tcnicas de extra-
tivismo e o aumento do conhecimento e da oferta
59
de novos produtos florestais permitem uma maior
valorizao das florestas e, assim, um maior poten-
cial econmico e social de seu manejo sustentvel.
Todavia, apesar desse potencial inexplorado, os
gestores pblicos ainda no perceberam que eles
podem contribuir para a sustentabilidade do mane-
jo florestal. A administrao pblica pode exercer
influncia em prol do manejo florestal sustentvel
exigindo que a madeira comprada por si tenha
origem legal. A madeira em tora explorada em flo-
restas naturais na Amaznia pode ser legalmente
adquirida por meio de duas fontes: Autorizaes de
Desmatamento (AD) e Planos de Manejo Florestal
Sustentvel (PMFS) (LENTINI et al. 2005).
Curiosidade
A AD consiste em um direito de suprimir parte da
vegetao de uma propriedade por qualquer motivo.
A porcentagem da rea do terreno passvel de desmate
regulamentada em lei e depende da regio onde o
terreno se localiza, sendo que, na Amaznia Legal, esse
valor de 20% de acordo com a Medida Provisria
2.166-65/2001. A madeira proveniente da AD legal,
porm no resultado de um manejo florestal, visto que
a rea da qual ela foi retirada utilizada para outro fim.
O PMFS consiste num plano de aplicao do
manejo florestal sustentvel em uma determinada
propriedade. A aprovao do PMFS a garantia de
que a madeira da rea no ser explorada de forma
predatria, e sim de um modo que garanta sua
disponibilidade para as futuras geraes.
60
A administrao pblica pode estimular a ado-
o de prticas florestais benficas por meio das
compras sustentveis, promovendo o manejo flo-
restal correto e o uso mais eficiente e responsvel
da madeira. O exemplo do governo um importan-
te indutor para a mudana de atitude dos outros
setores da sociedade e uma importante ferra-
menta para iniciar a implantao dessa ao to
urgente que o manejo sustentvel das florestas.
Dica
J existem publicaes referentes ao uso
de madeiras menos nobres para o uso.
Um exemplo o livro Espcies de Madeiras
Substitutas do Mogno de Jlio Eustquio de
Melo publicado pelo MMA.
Para mais informaes acesse o site:
www.mma.gov.br/sfb
3. O papel nosso de cada dia
Dentre os subprodutos da madeira um merece
ateno especial: o papel. Nas atividades desen-
volvidas na administrao pblica o papel um
dos principais recursos naturais consumidos. O
papel A4 - 75 g/m2 ocupa posio de destaque
quanto ao uso nas aes rotineiras. Entretanto,
tambm fazem parte do uso dirio das instituies
pblicas os envelopes, cartes de visita, agendas,
papis de recado, entre outros, todos envolvendo
grandes quantidades de papel.
Os problemas ambientais relacionados produ-
o e consumo de papis so de grande escala,
estando os principais impactos relacionados ao
alto consumo de matria prima especialmente
madeira, gua e energia. Alm de usar intensiva-
mente recursos florestais, o processo de produo
Voc sabia ?
Que uma tonelada de papel requer o corte de
40 rvores?
Os papis mais comumente utilizados so
feitos base de celulose extrada de Eucaliptus
e Pinus. Do Eucaliptus vem o papel para
escrever e fazer cpias; do Pinus, os papeles
para embalagem.

do papel demanda grandes quantidades de gua
e gera altos volumes de efluentes lquidos, resdu-
os slidos e emisses atmosfricas.
O processo de produo de papel engloba o
seu branqueamento cujas tcnicas mais usadas
pela indstria nacional so o branqueamento a
cloro ou perxido de hidrognio. O branquea-
mento por cloro mais nocivo ao meio ambiente.
Entretanto as indstrias vem desenvolvendo o pro-
cesso de branqueamento livre de cloro essencial,
cuja nocividade menor. O processo utilizando
o perxido de hidrognio ainda no comum no
Brasil, mas, por ser totalmente livre de cloro, o
melhor no respeito ao meio ambiente.
Uma opo menos nociva ao meio ambiente
o papel reciclado. Apesar de no ser necessa-
riamente livre de cloro, utilizam matria prima j
usada, poupando matria prima que vem direta-
mente da natureza evitando reiniciar o processo
de uso do recurso natural. Embora ainda implique
em consumo de gua e energia, a produo do
papel reciclado utiliza tais recursos em quantidade
61
muito menores do que as da produo tradicional e
lana no ambiente volumes menores de poluentes.
Em adio ao menor consumo de recursos na
produo, importante salientar que com a reci-
clagem do papel h reduo sensvel do volume
de resduos destinados aos aterros sanitrios, au-
mentando sua vida til e facilitando a coleta de lixo.
Alm dos impactos ambientais do papel reciclado
serem menores, seus impactos sociais podem ser
muito mais benficos devido possvel gerao
de emprego e renda se implantado um sistema
de coleta seletiva que o supra.
Vantagens da Reduo
do Consumo de Papel
Reduz o corte de rvores
Reduz a utilizao de gua doce
nos processos de produo
Reduz a energia usada
no processo de fabricao
Um aspecto importante a ser ressaltado diz respei-
to s iniciativas do setor pblico para substituio e/
ou reduo do uso do papel. Os avanos nas tecno-
logias de informao, principalmente por meio do uso
das tecnologias de desmaterializao de processos
e documentos, tm possibilitado ao setor pblico a
adoo de novas ferramentas mais eficientes.
Atualmente com as tecnologias disponveis
possvel implantar processos informatizados e
62
desmaterializados para grande parte dos proce-
dimentos administrativos com o intuito de reduzir
ou mesmo eliminar o uso do papel. Em alguns
casos o processo poder envolver a transferncia,
a transmisso de dados em rede ou a sua insero
em suportes como fita magntica, disquete, etc,
visando a substituio da verso em papel por
um equivalente eletrnico (fotografia digital do
contedo ou contedo em formato digital).
Vantagens da
Reciclagem do Papel
Reduz a poluio do ar e dos rios,
pois no implica na utilizao de
certos procedimentos qumicos,
que geram impactos ambientais
para obteno da pasta de celulose
(lanamento de efluentes nos rios
e partculas e odores no ar)
possibilita a insero social
dos catadores e outras parcelas
da populao, bem como a
gerao de emprego e renda.
A otimizao do uso do papel tambm pode
ser exercida por meio do reaproveitamento de pa-
pis tornados inteis para rascunhos, lembretes,
anotaes, entre outros usos e ainda por meio
de impresses de frente e verso, que reduzem o
uso de papel pela metade. Com medidas como
essas, pode-se realizar o mesmo trabalho com
uma utilizao muito menor de papel, o que re-
duz os custos decorrentes de sua aquisio e os
resduos gerados.
O poder de compra do poder pblico orienta
os agentes econmicos quanto aos padres do
sistema produtivo de produtos ambientalmente
sustentveis e, por sua grande escala de consu-
mo, pode incentivar o aumento da produo e
tornar tais produtos economicamente acessveis,
ou seja, mais baratos.
Recriando o uso do papel
Sempre que possvel, use papis que no utilizam
cloro em seu processo de fabricao e, portanto,
no so to poluentes. Outra opo ambiental-
mente correta a utilizao de papis reciclados.
No mercado brasileiro j existem papis 100%
reciclados, diferentes e de excelente qualidade,
produzidos em escala industrial. Tendo o poder de
compra do poder pblico um papel de destaque
na orientao dos agentes econmicos, quanto
aos padres do sistema produtivo e do consumo
de produtos ambientalmente sustentveis, este
pode viabilizar a produo em larga escala.

Vantagens da desmaterializao
Maior eficincia no processo
de comunicao
Simplificao dos processos
Economia de recursos
naturais e materiais
Maior facilidade no intercmbio
de informaes
Maior facilidade para controle do
processo (acompanhamento on line)
63
Voc sabia ?
Cada tonelada de papel enviado para o
processo de reciclagem deixa de ocupar
uma rea de aproximadamente 3 metros
cbicos nos aterros sanitrios.
A reciclagem de papel proporciona:
reduo da poluio do ar em 74%;
reduo da poluio da gua em 35%;
reduo do consumo de energia em 71%.
possvel reciclar um papel com textura
de boa qualidade at sete vezes.
64

PARA ECONOMIZAR PAPEL

1. Utilize frente e verso das folhas,
sempre que possvel.
2. Use os papis que seriam
jogados fora na confeco de
blocos para anotaes.
3. Utilize e-mail para comunicao
interna e externa.
4. Ao ser enviado material pelo correio,
procure saber se h possibilidade
de serem encaminhados outros
em conjunto ou se pode o
material ser encaminhado por
outra forma (correio eletrnico).
5. Verifique se necessrio, realmente,
extrair cpias reprogrficas ou
imprimir material e, em caso positivo,
preste ateno para no copiar ou
imprimir material em excesso.
6. Quando for imprimir confira sempre
no monitor se no h nenhum erro;
7. Use meio digital, tanto quanto
possvel, para gravao de cpias
de ofcios e documentos para
arquivos, gerando aumento de
espao nas reparties e gabinetes.
8. Adote sistemas que facilitem a
economia do papel ao imprimir
documentos, tais como us-
lo em frente e verso, configurar
duas pginas em uma folha
e assim por diante.
9. Reformate documentos para
evitar espaos em branco
e vias desnecessrias
10. Produza papelaria genrica para
eventos crachs, pastas e
blocos, sem indicar data e nome

4. Eficincia energtica
A energia eltrica se tornou um dos bens de con-
sumo fundamentais para as sociedades modernas.
Ela utilizada para gerar iluminao, movimentar
mquinas e equipamentos, controlar a temperatura
produzindo calor ou frio, agilizar as comunicaes,
etc. Da eletricidade dependem a produo, loco-
moo, eficincia, segurana, conforto e vrios
outros fatores associados qualidade de vida.
A contrapartida dos benefcios proporcionados
pelo desenvolvimento tecnolgico o crescimento
constante do consumo de energia. Para enfrentar
o aumento da demanda no futuro preciso en-
carar o uso da energia sob a tica do consumo
sustentvel, ou seja, aquele que atende s neces-
sidades da gerao atual sem prejuzo para as
geraes futuras. Isso significa eliminar desperd-
cios e buscar fontes alternativas mais eficientes e
seguras para o homem e o meio ambiente.
No Brasil j existem diferentes leis e programas
voltados promoo da eficincia energtica,
entre eles destacam-se:
Lei N 10.295 que versa sobre a
eficincia energtica dos equipamentos
comercializados no pas que devem atender
aos ndices mnimos de eficincia ou nveis
mximos de consumo de energia definidos;
Decreto n 4.131 que dispe sobre
medidas emergenciais de reduo do
consumo de energia eltrica no mbito
da Administrao Pblica Federal.
65
Programa Nacional de Conservao de
Energia Eltrica (Procel) que tem como
objetivo promover a racionalizao da
produo e do consumo de energia
eltrica, para que se eliminem os
desperdcios e se reduzam os custos
e ainda os investimentos setoriais;
Programa Brasileiro de Etiquetagem
(PEB) que efetua a certificao de
equipamentos quanto ao consumo de
energia em parceria com o Procel.
A administrao pblica grande consumi-
dora de energia eltrica. Apesar da maioria das
edificaes pblicas no terem sido projetadas
de maneira sustentvel de um modo geral elas
apresentam oportunidades significativas de re-
duo de custos no consumo de energia.
A economia nos edifcios pblicos pode se
dar atravs de medidas como o gerenciamen-
to das instalaes, adoo de equipamentos
tecnologicamente mais avanados e eficientes,
alteraes de algumas caractersticas arquitet-
nicas, utilizao de tcnicas modernas de pro-
jeto e construo, alteraes dos hbitos dos
usurios, entre outras. Essas oportunidades de
reduo devem ser identificadas em um estudo
especfico, com recomendao das aes a
serem empreendidas e anlise de viabilidade
tcnico-econmica.
66

Voc sabia ?

Atualmente, as edificaes so responsveis

por 42% de toda a energia eltrica consumida,
as quais se distribuem entre os setores
residencial (23%), comercial (11%) e pblico
(8%). No caso de prdios pblicos, o
condicionamento de ar responsvel por 48%
desse consumo e a iluminao por 24%.

Fique por dentro !

O Procel possui um programa especfico

para a eficientizao energtica de prdios
pblicos. Confira as dicas no Manual de
Orientaes Gerais para a Conservao de
Energia em Prdios Pblicos.

Para maiores informaes acesse o site:

http://www.eletrobras.com/elb/procel/main.asp
 67

PARA ECONOMIZAR ENERGIA

1. D preferncia iluminao natural, 7. Mantenha as paredes do ambiente

abrindo janelas, cortinas e persianas. de trabalho preferencialmente
pintadas com cores claras. No
2. Apague as lmpadas de
se esquea que, por critrio de
ambientes vazios ou quando
padronizao no servio pblico, as
deixar o ambiente de trabalho.
paredes so pintadas na cor branca.
3. No deixe computadores e outros
8. Se estiver com sistema de ar
equipamentos eltricos ligados
condicionado ligado, mantenha
por muito tempo sem uso.
portas e janelas fechadas para
4. Ao sair para o almoo, desligue, ao evitar a entrada de ar externo e
menos, o monitor do computador. otimizar o sistema. No mexa,
em hiptese alguma, nas grelhas
5. Otimize o uso de elevadores. Se
de entrada e sada de ar sem a
subir apenas um andar ou se
orientao de um tcnico, isto
for descer dois andares, use a
pode comprometer o sistema e
escada. Alm de fazer exerccio
aumentar o consumo de energia.
economiza-se energia eltrica.

6. Evite o uso de tomadas

em sobrecarga (fios de
extenso e beijamins).
68

5. A gua e seus usos mltiplos

A gua elemento essencial vida e bsica
para as atividades sociais e produtivas do ser hu-
mano: abastecimento pblico, gerao de energia,
agropecuria, recreao, transporte fluvial e mar-
timo, indstria, aqicultura, comrcio e servios,
ou seja, a gua geradora de todos os sistemas
necessrios e formadores da sociedade.
Porm, o aumento da demanda por gua, so-
mado ao crescimento das cidades, impermea-
bilizao dos solos, degradao da capacidade
produtiva dos mananciais, contaminao das
guas e ao desperdcio esto conduzindo a um
quadro preocupante em relao sustentabilidade
do abastecimento pblico.
A Constituio Federal de 1988 define que os
bens componentes do meio ambiente, como a
atmosfera, a gua, o solo, os elementos da bios-
fera, a fauna e a flora, so bens ambientais. Assim
sendo, a gua um bem ambiental por ser um
dos elementos formadores do meio ambiente e
um bem de uso comum do povo
Voc sabia ?
O planeta Terra composto de 70% de gua
e que o corpo humano tambm tem em sua
composio 70% de lquidos
A gua existente no planeta est
distribuda da seguinte forma:
97% salgada;
3% doce, dos quais:
2% est congelada nas geleiras;
1% est disponvel em lagos,
rios e camadas subterrneas;
13% de toda a gua doce est
concentrada no Brasil.

Visando a equidade na utilizao dos corpos hdri-
cos e a manuteno de sua qualidade, aes para o
uso sustentvel da gua esto sendo difundidas no
mundo inteiro. No mbito da administrao pblica
j foram documentados vrias medidas adotadas
para conter o desperdcio no consumo de gua. Entre
essas medidas destacam-se o uso de aparelhos eco-
nomizadores como por exemplo vasos sanitrios com
caixa acoplada, registro com sensor, acionamentos
temporizados, vasos a vcuo, entre outros aparelhos.
A adoo dessas medidas tem como intuito a
maximizao da eficincia do uso da gua dentro
dos edifcios que compem a administrao pbli-
ca e podem ser facilmente adotadas seja em edif-
cios em construo como naqueles j construdos.
Tambm podem ser adotadas medidas como a
instalao de um sistema de reaproveitamento das
guas pluviais e do sistema de reuso das guas
cinzas. O reaproveitamento das guas pluviais com-
preende a coleta, filtragem e armazenamento das
guas das chuvas que podem ser usadas em vrios
pontos como por exemplo o vaso sanitrio, irrigao,
lavanderia e na lavagem de automveis e caladas.
O sistema de reuso das guas cinzas consiste
na utilizao da gua provenientes das lavagens
de roupas, chuveiro, ralos e pia do banheiro, que
compem o chamado esgoto secundrio. Neste
sistema o esgoto secundrio tratado em equi-
pamento especfico de modo a garantir a quali-
dade mnima requerida pelos padres e normas
sanitrias e encaminhado para o reuso nos
vasos sanitrios, lavagens de ptio que no te-
nham contato humano como caladas internas,
69
playground, dormitrios, cozinhas e refeitrios,
dando preferncia para as lavagens de garagens
e acesso de automveis.
Benefcios do reaproveitamento
e reuso das guas
Reduo do consumo de gua;
Evita a utilizao de gua potvel
onde esta no necessria;
Os investimentos na construo
dos reservatrios tem retorno
em 2 anos e meio;
Faz sentido ecolgica e financeiramente
no desperdiar um recurso natural
escasso em toda a cidade, e disponvel
em abundncia no nosso telhado;
Ajuda a conter as enchentes,
represando parte da gua que teria
de ser drenada para galerias e rios;
Encoraja a conservao de gua, a auto-
suficincia e uma postura ativa perante
os problemas ambientais da cidade;
A instalao do sistema, que
modular, pode ser realizada tanto
em obras em andamento como
em construes finalizadas.
70

Como parte da nova cultura de gesto da gua,

mudar hbitos cotidianos responsabilidade de
cada um. Medidas simples de serem adotadas
no ambiente de trabalho que remetem mudan-
a de postura devem ser estimuladas como, por
Fique por dentro !
exemplo, comunicar os responsveis se houver
vazamentos em torneiras, descargas e bebe-
No Brasil, o gerenciamento das guas possui
douros; sugerir a adoo de equipamentos de
uma legislao moderna e abrangente, que
alta presso de gua que permitam uma limpeza
busca estabelecer critrios de quantidade
efetiva e com grande economia; ou ainda sugerir
e qualidade, de forma democrtica, para o
a colocao de adesivos com mensagens edu-
desenvolvimento sustentvel das comunidades
cativas, lembrando a todos, da necessidade do
menos abastadas e de todo o Pas.
bom uso da gua no ambiente de trabalho.

A administrao pblica tem papel

fundamental na disseminao de informaes
sobre o correto uso da gua e de prticas para
Dica
conter seu desperdcio. Conhea o Cdigo das
guas, Decreto n 24.643, de 10 de julho de
O livro gua: Manual de Uso lista uma srie
1934, e a Lei federal n 9.433, de 8 de janeiro
de cuidados com a gua na alimentao, na
de 1997, que institui a Poltica Nacional de
higiene pessoal da residncia ou do local de
Recursos Hdricos.
trabalho.
 71

PARA ECONOMIZAR gua

1. Coloque ou sugira a colocao 5. Instale um sistema de reuso

de adesivos com mensagens das guas cinzas que, aps
educativas lembrando a todos tratamento especfico, podem
da necessidade do bom uso da ser reutilizadas nas instalaes
gua no ambiente de trabalho. sanitrias, lavagens de garagens e
automveis e irrigao de jardins;
2. Substitua as torneiras e as
caixas de descargas por 6. Observar as contas de gua do
outras mais econmicas; edifcio. Este procedimento poder
indicar aumentos de consumo
3. Utilize Dispositivos Economizadores
incomuns que podem representar
de gua que podem resultar
vazamentos ou desperdcio
numa reduo de vazo de at
de gua pelos usurios.
12 L/min, por pea sanitria
(torneiras, chuveiros etc.); 7. Providencie de imediato
os consertos de torneiras,
4. Instale um sistema de
bebedouros e descargas vazando
aproveitamento de gua de chuva,
em seu local de trabalho.
com utilizao de gua no
potvel nas instalaes sanitrias,
lavagens de garagens e automveis
e para irrigao de jardins;
72

6.Manuteno da frota
oficial de veculos
Fique por dentro !
As revises preventivas e peridicas sugeridas pe-
los fabricantes, o uso do combustvel recomendado
Resoluo CONAMA N 418/2009 - Dispe
e a calibragem de pneus so itens imprescindveis
sobre critrios para a elaborao de Planos de
para a manuteno adequada de veculos. Isso con-
Controle de Poluio Veicular - PCPV e para
tribui para o prolongamento da vida til do veculo,
a implantao de Programas de Inspeo
representa uma economia financeira e minimiza o
e Manuteno de Veculos em Uso - I/M
lanamento de poluentes no ar, no solo e nas guas.
pelos rgos estaduais e municipais de meio
Sempre que um veculo oficial em sua rea
ambiente e determina novos limites de emisso
de trabalho estiver transitando de forma irregu-
e procedimentos para a avaliao do estado de
lar soltando fumaa, vazando leo do motor,
manuteno de veculos em uso.
combustvel ou graxas, emitindo rudos acima do
suportvel, tendo dificuldade de frear, com sus-
Resoluo CONAMA N 415/2009 - Dispe
penso desalinhada ou pneus carecas - comuni-
sobre nova fase (PROCONVE L6) de exigncias
que ao encarregado da frota e pea providncias.
do Programa de Controle da Poluio do Ar
Os governos federal, estaduais e municipais, inclu-
por Veculos Automotores-PROCONVE para
sive as fundaes, autarquias e empresas de econo-
veculos automotores leves novos de uso
mia mista tm por obrigao dar bom exemplo quanto
rodovirio e d outras providncias.
manuteno das respectivas frotas de veculos.
O exemplo pode ser dado comprando autom-
Resoluo CONAMA N 342/2003 -
veis econmicos, eficientes e que utilizem combus-
Estabelece novos limites para emisses de
tvel de fonte renovvel, como lcool ou biodiesel.
gases poluentes por ciclomotores, motociclos
A tecnologia acessvel hoje e que j representa
e veculos similares novos, em observncia
um grande avano a flex-fuel, que permite o
Resoluo n o 297, de 26 de fevereiro de 2002,
abastecimento dos automveis com lcool ou
e d outras providncias
gasolina. Com a frota formada por carros flex o r-
go ou instituio pode avaliar com o combustvel
que traz melhor benefcio econmico-ambiental
de acordo com as especificidades locais.

7. Principais Resduos Gerados
na Administrao Pblica
A administrao pblica gera grandes quantida-
des de resduos decorrentes de suas atividades
regimentais. Entre os resduos produzidos em
maior quantidade podemos citar a gerao de
papis, plsticos, cartuchos e tonners, lmpadas
fluorescentes, lixo eletrnico e, em menor quan-
tidade, vidros e metais alm de pilhas e baterias.
A seguir fazemos uma breve descrio desses
resduos e o que fazer com eles.
Papel
O papel o resduo gerado em maior quantidade
pela administrao pblica e o que possui maior
valor para aproveitamento por meio da reciclagem
se bem separado por meio da coleta seletiva.
Uma das maneiras de promover a correta sepa-
rao do papel a disposio de recipientes ade-
quados para o seu descarte. Na maioria dos rgos
pblicos so utilizadas caixas de papelo, indivi-
duais ou coletivas. Essas caixas tambm devem
ser separadas de acordo com a destinao dos
papis, ou seja, se sero reutilizados (rascunhos)
ou destinados reciclagem. muito importante que
o papel no seja amassado nem seja misturado
com outros tipos de materiais para que no sujem,
o que reduz o valor do material para reciclagem.
Plstico
Ao lado do papel, o plstico se constitui em
um dos principais resduos gerados pela admi-
73
nistrao pblica na forma, principalmente, de
copos plsticos utilizados para o consumo de
gua e caf. Diferentemente dos papis, que
podem ser reaproveitados para rascunho, os
copos plsticos no so reaproveitados por
outras pessoas e tem curtssima durao de
vida, podendo, apenas, serem destinados
reciclagem. Uma medida simples que otimiza a
separao dos copos plsticos para reciclagem
a disponibilizao nos rgos pblicos de co-
letores de copos plsticos e a conscientizao
dos usurios para sua correta utilizao.
Alm da implantao de formas de destina-
o menos poluentes, importante que sejam
adotadas medidas que promovam a reduo na
gerao desse resduo, como por exemplo, a reali-
zao de campanhas para uso racional dos copos
plsticos ou substituio de copos descartveis
por copos durveis.
Metal
A administrao pblica no , em sua gran-
de maioria, grande produtora de metais nas
atividades regimentais. Os mais comuns so
os metais ferrosos encontrados nos utens-
lios domsticos, ferramentas, peas de au-
tomveis, estruturas de edifcios e em latas
de alimentos e bebidas. A maioria dos metais
pode ser encaminhado para a reciclagem. O
processo de reciclagem gera vrios benefcios
entre eles o que mais se destaca a reduo
no consumo de energia quando comparada
produo do metal.
74
Vidro
A quantidade de vidro gerado pela administrao
pblica varia entre os rgos e instituies, entretan-
to, de uma forma geral, esse material gerado em
quantidade muito inferior ao papel e plstico. O vidro
pode ser reaproveitado ou destinado reciclagem
para tanto deve-se observar a sua correta separao.
Lixo orgnico
A quantidade de lixo orgnico gerada depende
das especificidades de cada instituio. A sua
destinao final pode ser os aterros sanitrios
da regio ou ainda um sistema de compostagem
que pode ser realizado por qualquer instituio e
servir de adubo para as reas verdes.
O material de expediente
Nem sempre prestamos ateno se o material
de expediente de fato necessrio e em caso
positivo, se usado de forma racional. E mais,
sequer sabemos se esses materiais so produ-
zidos a partir de fontes naturais no renovveis,
como minerais, carvo e petrleo.
Seja qual for a funo que exeramos na ad-
ministrao pblica, o resultado do nosso com-
prometimento com o uso racional de todo o tipo
de bem pblico ser bem visto e com certeza
influenciar, em pouco tempo, outros servidores
a procederem da mesma forma. Combater o des-
perdcio poupar os recursos naturais e valorizar
os bens pblicos. Combater o desperdcio con-
viver de forma equilibrada com a natureza e fazer
economia para os cofres pblicos.
Materiais de escritrio mais usados e desperdi-
ados:
Outros Resduos gerados nas
Atividades de Governo
Lmpada fluorescente
As lmpadas fluorescentes, apesar de serem mais
econmicas do que as incandescentes, contm
mercrio, um metal pesado altamente prejudicial
ao meio ambiente e sade. Os resduos de lm-
padas fluorescentes so considerados resduos
perigosos (Classe I) pela Associao Brasileira
de Normas Tcnicas (ABNT) porque apresentam
concentraes de mercrio e chumbo que exce-
dem os limites regulatrios, o que exige a adoo
de medidas adequadas para o seu descarte que
no deve, jamais, ser feito diretamente nas lixeiras.
Como forma de minimizar os impactos provo-
cados pelo descarte inadequado de lmpadas os
rgos da administrao pblica devem buscar
solues internas e possuir um gerenciamento
especfico que permita a correta descontaminao
e descarte dessas lmpadas.

Pilhas e Baterias
A Legislao Brasileira (Resoluo CONAMA n
401/2008) estabelece que pilhas e baterias que
tenham elevados teores de chumbo, mercrio e
cdmio, devem ser recolhidas pelos estabeleci-
mentos comerciais. Caber ao comrcio varejista
encaminhar o material recolhido aos fabricantes e
importadores que, por sua vez, sero responsveis
pela reciclagem, ou, quando no for possvel, pelo
descarte definitivo em aterros sanitrios licenciados.
A resoluo prev ainda que nos materiais pu-
blicitrios e nas embalagens de pilhas e baterias,
fabricadas no Pas ou importadas, devero constar
de forma clara, visvel e em lngua portuguesa, a
simbologia indicativa da destinao adequada, as
advertncias sobre os riscos sade humana e
ao meio ambiente, bem como a necessidade de,
aps seu uso, serem encaminhadas aos revende-
dores ou rede de assistncia tcnica autorizada.
75
Cartuchos e tonners
Os cartuchos e tonners - assim como pilhas, ba-
terias e lmpadas fluorescentes - so resduos
considerados perigosos e devem ter uma destina-
o apropriada. Caso esses resduos sejam ma-
nejados de forma inadequada, podem contaminar
o solo, a gua, os animais e os seres humanos
causando srios problemas ao meio ambiente
e ao homem. A melhor opo encaminh-los
para empresas especializadas que possam pro-
ceder sua recarga para posterior reutilizao,
prolongando sua vida til. No sendo possvel o
encaminhamento, preciso buscar uma forma de
encapsul-los ou destru-los.
Pneus
A Resoluo CONAMA n 416/09, que Dispe
sobre a preveno degradao ambiental cau-
sada por pneus inservveis e sua destinao
ambientalmente adequada, e d outras provi-
dncias, disciplina o gerenciamento dos pneus
considerados inservveis que, dispostos ina-
dequadamente, constituem passivo ambiental,
com riscos ao meio ambiente e sade pblica.
Um sistema de logstica reversa ser aplicado
para destinao correta de pneus inservveis,
estabelecendo que o resduo de responsa-
bilidade de fabricantes e importadores. Eles
sero obrigados a coletar e dar destinao
ambientalmente adequada aos pneus na pro-
poro de um para um. Isso significa que a
cada pneu novo comercializado, um inservvel
dever ser recolhido.
76
Carcaas de computadores
e ar condicionados
Podem ser comprados para desmonte. Em cida-
des como Curitiba e So Paulo existem empresas
que recebem esses materiais para o reaproveita-
mento ou reciclagem.
leos lubrificantes
leos no re-refinados ou no reciclados, de-
pois de usados, devero ser acondicionados em
tambores para disposio em aterros industriais
prprios para resduos perigosos. Em sua compo-
sio h metais e compostos altamente txicos e Podem ser encaminhados aos servios de sade.
por isso so classificados como resduos perigo-
sos sade humana, animal e ao meio ambiente.
Leia a Resoluo CONAMA n 9, de 31 de agosto
de 1993, para saber mais a esse respeito.
Carcaas de veculos
Podem ser encaminhadas aos ferros-velhos ou
sucateiros.
Mveis
Podem ser levados para aterros sanitrios ou do-
ados s entidades sociais.
Canos de cobre, ferro e alumnio
Podem ser vendidos a sucateiros.
Peas mecnicas e baterias de veculos
Peas mecnicas de metal devem ser encaminha-
das aos ferros-velhos ou sucateiros e as baterias
de veculos descarregadas, enviadas ao revende-
dor. As resolues nos 257 e 263/99 do CONAMA
tratam do tema baterias.
Medicamentos com data vencida e
resduos de servios de sade
Leia a Resoluo CONAMA n 358/2005 para
saber mais a esse respeito.
Produtos qumicos em geral
Podem ser levados para aterros industriais ou
dispostos em aterros de resduos perigosos.
Entulhos de construo
civil e canos de PVC
Leia a Resoluo CONAMA n 307/2002 para sa-
ber mais a esse respeito.
Divisrias e cortinas
Quando verificado a impossibilidade de reapro-
veitamento, devem ser encaminhadas aos aterros
sanitrios.
 77

Ampliando conhecimentos

Mudanas Climticas
A mudana global do clima um dos mais significativos desafios da atualidade.
O aquecimento do planeta o resultado de um processo de acmulo de gases de
efeito estufa na atmosfera, causado pela interferncia humana que est em curso desde
a revoluo industrial. O estilo de desenvolvimento seguido pela sociedade priorizou
a utilizao de combustveis fsseis para a produo de energia, que, associado ao
aumento acelerado da mudana no uso da terra, levaram a um significativo incremento
na liberao de gases de efeito estufa para a atmosfera.

O aquecimento global provoca alteraes na dinmica do sistema climtico, intensi-

ficando eventos extremos, como secas e tempestades e modificando ecossistemas.
Em 1992, foi assinada a Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas (UNFCCC)
no mbito da Organizao das Naes Unidas - ONU, em que se definiu o termo
Mudanas Climticas como sendo: a mudana do clima que atribuda direta ou
indiretamente atividade humana, que altere a composio da atmosfera mundial
e que se soma quela provocada pela variabilidade natural do clima observada ao
longo de perodos comparveis.

Apesar de incerto quanto a sua magnitude, a mudana climtica j reconhecida

como fato pela comunidade cientfica internacional. Por ser global, o problema requer
o engajamento de todos: comunidade internacional, governos nacionais, governos
locais e regionais, indstrias, setor agrcola, universidades e escolas, organizaes da
sociedade civil e indivduos. Mudanas no estilo de vida, comportamento e padres de
consumo da populao visando a conservao de recursos podem reduzir as emisses
de gases de efeito estufa, contribuindo para o desenvolvimento de uma economia de
baixo consumo de carbono.

Para saber mais:

www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=96&idConteudo=7929
78
O que ainda possvel fazer
tendo em vista os cenrios
futuros da mudana do clima
A questo da mudana climtica um proble-
ma global que requer o engajamento de todos:
comunidade internacional, governos nacionais,
governos locais e regionais, indstrias, setor agr-
cola, universidades e escolas, organizaes da
sociedade civil e indivduos.
O papel dos governos em nvel local como ele-
mento de estratgia global envolve estratgias
de reduo das emisses de gases efeito estufa
por meio da insero da mudana do clima nas
polticas globais, implementao de medidas de
adaptao mudana do clima, criao e/ou ex-
tino de subsdios, apoio para que o setor de
negcios possa buscar suas prprias solues
tecnolgicas, bem como a busca pelo engaja-
mento da sociedade civil (conscientizao sobre
mudanas necessrias em nossos hbitos de
consumo e combate ao desperdcio).
Implementao de planos de aes
Alguns Exemplos
1. Economizar energia e aumentar a eficincia
energtica em prdios pblicos;
2. Estimular o setor privado para a economia
e a maior eficincia no uso da energia;
3. Oferecer melhores opes de
transporte coletivo investir em infra-
estrutura para ciclistas e pedestres;
4. Melhorar as condies de tratamento
de seus resduos slidos criando
aterros sanitrios que capturem e
aproveitem as emisses de metano
para gerao de energia;
5. Aprimorar o saneamento bsico,
aproveitando o lodo do esgoto para gerar
biogs (estudo do potencial de gerao de
energia renovvel proveniente dos aterros
sanitrios nas regies metropolitanas
e grandes cidades do Brasil);
6. Parceria municipal com empresas de
servios de conservao de energia
(contrato de performance);
7. No setor de transportes:
substituio de combustveis de veculos da
frota oficial (substituio por combustveis
com menos carbono intensivo);
aumento da oferta de transporte pblico de
qualidade reduo de congestionamento,
diminuio de transporte privado
individual e criao de facilidades para
o uso do transporte no motorizado;
8. No setor da construo civil:
implementao de sistemas de
aquecimento e refrigerao mais eficientes;
uso de aquecedores solares. Por fim,
vale lembrar que quanto menor a emisso,

melhor para o Planeta, sendo a mitigao
sempre mais eficiente do que compensao.
A maneira mais efetiva de contribuir para
a mitigao do problema do aquecimento
global reduzir o consumo e privilegiar
produtos ambientalmente sustentveis.
O homem, principal ator da degradao ambiental,
sofre as conseqncias do desrespeito ao meio am-
biente em todas as esferas de sua vida. A mudana
de postura no relacionamento com o meio ambiente
imprescindvel para que haja uma transformao.
Empregos Verdes
Definem-se como empregos verdes aqueles que
reduzem o impacto ambiental das empresas e
dos setores econmicos at um nvel definitivo de
sustentabilidade. Sintetizam a transformao das
economias, dos ambientes de trabalho e dos mer-
cados laborais rumo a uma economia sustentvel,
que proporciona um trabalho decente com baixas
emisses de carbono (Programa Empregos Verdes
da Organizao Internacional do Trabalho OIT).
H diversos setores da economia passveis de
utilizar empregos verdes: agricultura, indstria,
construo civil, energia, transportes, servios e
na administrao.
A contribuio desse tipo de emprego aplica-
da a cada um desses segmentos distinta, mas
significativa para reduo do impacto ambiental
da atividade econmica, para conservar ou res-
tabelecer a qualidade ambiental.
Os empregos verdes representam a possibilida-
de de fazer frente a dois dos desafios do sculo
79
XXI, combater as mudanas climticas, protegen-
do o meio ambiente; e a oferta de trabalho, como
forma de incluso social.
O estudo Empregos verdes: trabalho decente
em um mundo sustentvel e com baixas emis-
ses de carbono, da OIT, apresentado em se-
tembro/2008, aponta que 1,5 milho de brasileiros
esto em atividades dessa natureza. Destes, 500
mil trabalham com energias renovveis, 500 mil
com reciclagem e o restante em reflorestamento,
construes sustentveis e saneamento, entre ou-
tros. Sendo que os setores apontados como mais
promissores so reciclagem e biocombustveis.
Lixo Eletrnico
No incio do sculo passado, o lixo urbano era
rico materiais orgnicos. A partir da dcada de
1980, um novo tipo de componente, quando des-
cartado inadequadamente, tornou-se prejudicial
ao meio ambiente: o lixo eletrnico. So compu-
tadores, telefones celulares, televisores e outros
tantos aparelhos e componentes que, por falta de
destino apropriado, so incinerados, depositados
em aterros sanitrios ou at mesmo em lixes.
Estima-se que at 2004 cerca de 315 milhes
de microcomputadores tenham sido descartados,
850 mil dos quais no Brasil. Alm de ocupar muito
espao, peas e componentes de microcompu-
tadores feitos de metais pesados apresentam
toxicidade para a sade humana. O chumbo dos
tubos de imagem, o cdmio das placas e circui-
tos impressos e semicondutores, o mercrio das
baterias, o cromo dos anticorrosivos do ao e o
80

plstico dos gabinetes so ameaas concretas o uso de energia solar ou das correntes de vento.
que requerem solues em curto prazo. Na administrao pblica poucos foram as edifi-
A reciclagem um dos meios de tratar esses caes projetadas de maneira sustentvel. Porm,
resduos; a outra a substituio de metais pe- mesmo em um prdio j construdo, possvel
sados por outros componentes menos txicos. adotar medidas que visem a eficientizao dos
Se prevalecer o princpio do poluidor pagador, recursos naturais. Algumas medidas que podem
a tendncia apontada pela Poltica Nacional dos ser adotadas so o incentivo a materiais de cons-
Resduos Slidos, que est em discusso, a de truo com certificado de origem que atestem a
que os fabricantes sejam co-responsabilizados produo atravs de uma cadeia limpa na fase
pelos equipamentos descartados e sejam incum- de construo, a adoo de um sistema de rea-
bidos de lhes dar um fim ambientalmente seguro. proveitamento e reuso das guas e a adoo de
um sistema de iluminao eficiente. Essas ltimas
Construo Sustentvel
medidas podem ser adotadas em qualquer fase
Construo sustentvel um conceito que deno-
da obra inclusive aps a construo.
mina um conjunto de medidas adotadas durante
A implantao dessas medidas pode ser adota-
todas as etapas da obra que visam a sustentabi-
da tanto em edifcios em construo como naque-
lidade da edificao. Atravs da adoo dessas
les j construdos. A instalao dessas medidas
medidas possvel minimizar os impactos nega-
gera uma economia substancial de recursos natu-
tivos sobre o meio ambiente alm de promover a
rais contribuindo no apenas para a manuteno
economia dos recursos naturais e a melhoria na
do equilbrio ambiental como tambm na reduo
qualidade de vida dos seus ocupantes.
de gastos para o setor pblico.
Uma obra sustentvel leva em considerao
todo o projeto da obra desde a sua pr-constru-
o onde devem ser analisados o ciclo de vida
do empreendimento e dos materiais que sero
usados, passando por cuidados com a gerao
de resduos e minimizao do uso de matrias-
-primas com reaproveitamento de materiais du-
rante a execuo da obra at o tempo de vida til
da obra e a sustentabilidade da sua manuteno.
Apesar do tema construes e reformas sustent-
veis no ser novo, a maioria dos prdios pblicos no
foi desenvolvido de forma sustentvel com aprovei-
tamento dos recursos naturais como, por exemplo,

Nove princpios da
Construo Sustentvel
Segundo os sistemas de certificao que so
referncia na rea de construo sustent- outros produtos comparveis disponveis no merca-
vel no mundo. BREEAM (Inglaterra), Green
Star (Austrlia), LEED (Estados Unidos) e
HQE ( Frana), existem nove princpios que
norteiam as diretrizes de uma obra que se
proponha a ser ambientalmente equilibrada:
1. Planejamento Sustentvel da Obra
2. Aproveitamento passivo
dos recursos naturais
3. Eficincia energtica
4. Gesto e economia de gua
5. Gesto dos resduos na edificao
6. Qualidade do ar e do ambiente interior
7. Conforto termo-acstico
8. Uso racional de matrias
9. Uso de produtos e tecnologias
ambientalmente amigveis
81
Rotulagem Ambiental e
Anlise do Ciclo de Vida
Rotulagem ambiental a certificao de que o pro-
duto em questo apropriado ao uso que se prope
e apresenta menor impacto ambiental em relao a
do. conhecida tambm pelo nome de Selo Verde,
sendo utilizada em vrios pases inclusive o Brasil.
A rotulagem ambiental busca, com base em
informaes sobre aspectos ambientais de produ-
tos e servios, encorajar a demanda por aqueles
que causem menores efeitos nocivos ao meio
ambiente, estimulando a melhoria contnua da
qualidade ambiental.
Dentre os objetivos da rotulagem ambiental
destacam-se:
1. proteger o. meio ambiente: os programas de
rotulagem pretendem influenciar as decises
dos consumidores de modo a incentivar
a produo e o consumo de produtos
menos agressivos ao meio ambiente;
2. estimular a inovao ambiental saudvel
na indstria: os programas podem
incentivar o mercado no sentido de
introduzir tecnologias inovadoras e
eficientes do ponto de vista ambiental;
3. desenvolver a conscincia ambiental dos
consumidores: por se tratar de um meio
idneo e confivel para dar visibilidade
no mercado de produtos e servios eco-
eficientes, os rtulos ecolgicos so um dos
instrumentos mais eficazes para esse fim.
82
A tendncia adoo de mecanismos volun-
trios de rotulagem ambiental, por parte das in-
dstrias, mundial. Cada vez mais os atributos
de ecoeficincia atestados pelo selo verde tm
demonstrado que a rotulagem ambiental um
poderoso instrumento de mercado, pois informa
aos consumidores os padres de produo am-
bientalmente corretos.
Mesmo no possuindo fora legal as normas
estabelecidas por organizaes no-governa-
mentais se universalizaram. So exemplos as
sries da ISO 9000 e 14000, sobre qualidade e
proteo ambiental; a British Standard 8800 - BS
8800 e a Occupational Health and Safety Asses-
sment Series 18001 - OHSAS 18001, a respeito
de segurana e sade no local de trabalho; a
Social Account Ability 8000 SA 8000, sobre
funcionrios e condies de trabalho; a Account
Ability 1000 - AA 1000, sobre a responsabilidade
social de forma geral, inclusive meio ambiente,
e o Global Reporting Initiative - GRI, com nfase
em aspectos ecolgicos.
A Organizao Internacional de Normalizao
(ISO) determinou um conjunto de critrios para
avaliar os esquemas de rotulagem ambiental,
conhecida pela srie ISO 14020:
Rotulagem tipo I NBR ISO
14024: Programa Selo Verde
Estabelece os princpios e procedimentos para o
desenvolvimento de programas de rotulagem am-
biental, incluindo a seleo, critrios ambientais
e caractersticas funcionais dos produtos, e para
avaliar e demonstrar sua conformidade. Tambm
estabelece os procedimentos de certificao para
a concesso do rtulo.
Rotulagem Tipo II NBR ISO 14021:
Auto-declaraes ambientais
Especifica os requisitos para auto-declaraes
ambientais, incluindo textos, smbolos e grficos,
no que se refere aos produtos. Termos selecio-
nados em declaraes ambientais e fornece
qualificaes para seu uso. Descreve uma meto-
dologia de avaliao e verificao geral para auto-
-declaraes ambientais e mtodos especficos
de avaliao e verificao para as declaraes
selecionadas nesta Norma.
Rotulagem Tipo III ISO 14025:
Avaliao do ciclo de vida
Princpios e procedimentos orientam os progra-
mas de rotulagem que pretendem padronizar o
Ciclo de Vida e certificar o padro do Ciclo de Vida,
ou seja, garantindo que os valores dos impactos
informados so corretos.
No Brasil, a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT iniciou, em 1993, o Programa de
Rotulagem Ambiental, ainda sob a influncia da Rio
92. O estudo relativo a esse programa comeou
com uma pesquisa sobre os programas de rotula-
gem existentes no mundo para fornecer bases para
a formulao de um modelo brasileiro. O modelo
proposto segue o projeto de norma ISO 14024 - R-
tulos e Declaraes Ambientais Rotulagem Am-
biental Tipo I - Princpios e Procedimentos. Nesse

modelo, que pressupe uma estrutura participativa,
onde todos os setores interessados podem mani-
festar seus interesses, os estudos so baseados
na considerao do ciclo de vida do produto. A
misso do programa promover a reduo da res-
ponsabilidade ambiental e os impactos negativos
relacionados a produtos e servios.
Pagamento por Servios
Ambientais PSA
Um programa das Naes Unidas reuniu mais de
800 cientistas do mundo inteiro para avaliar o valor
dos ecossistemas do mundo e os resultados, (Mil-
lennium Ecosystem Assessment) publicados h 4
anos, mostram que a vida e o bem estar humano
dependem do pleno funcionamento dos ecossiste-
mas. Classificou estas funes dos ecossistemas
em quatro categorias: (a) servios de suporte;
(b) servios de aprovisionamento; (c) servios de
regulao e (d) servios culturais.
Muitos destes servios ecossistmicos ou
ambientais so bens e servios econmicos
83
utilizados diretamente pelo homem e, portanto
valorados por sua utilidade direta e muitos de-
les precificados. No entanto, muitos servios da
natureza so intangveis, so processos e fluxos
lentos e invisveis, mas extremamente valiosos e
precisam ser conservados, reconstitudos, recu-
perados, melhorados.
Os servios ambientais, conforme os estudos do
MEA (UN), so funes imprescindveis prestadas
pelos ecossistemas naturais para a melhoria das
condies ambientais adequadas vida, que podem
ser restabelecidas, recuperadas, mantidas e melho-
radas, podendo constituir as seguintes modalidades:
a) servios de proviso: os que
fornecem bens ou produtos ambientais,
utilizados pelo ser humano, tais como
gua, alimentos, leos, ltex, madeira e
fibras, entre outros, obtidos pelo uso e
manejo sustentvel dos ecossistemas;
b) servios de suporte: os que mantm as
condies de vida na Terra, tais como a
ciclagem de nutrientes, a decomposio
dos resduos, a produo, a manuteno
e a renovao da fertilidade do solo, a
polinizao da vegetao, a disperso
de sementes, o controle de populaes
potenciais pragas, a proteo contra
os raios ultravioleta do sol, o controle
de populaes vetores potenciais de
doenas humanas, a manuteno da
biodiversidade, do patrimnio gentico;
84

c) servios de regulao: os que ajudam na

manuteno dos processos ecossistmicos, tais
como o seqestro de carbono e a purificao do
ar pelas plantas, o efeito minimizador de eventos
climticos extremos, regulao dos ciclos de
gua, controle de inundaes e secas, controle
do clima e o controle dos processos de eroso;

d) servios culturais: os que provem

benefcios recreacionais, estticos e espirituais,
incorporados os valores da cultura humana.

O pagamento consiste numa espcie de compen-

sao a uma pessoa que voluntariamente contribuem
para os ecossistemas continuem a prover estes bene-
fcios para o bem estar humano.
Para isto, criam-se pequenos mercados (transao
entre pagador e recebedor de um servio ambiental)
nas diversas reas temticas (gua, biodiversidade,
clima), conforme figura. Exemplos no Brasil so inme-
ros, de projetos que visam a proteo de mananciais
(Extrema-MG, Apucarana-PR, Rib. Guandu-RJ), siste-
ma agroflorestal (Proambiente) e que sero replicados
em escala nacional por meio do Programa Federal de
Pagamento por Servios Ambientais.
 85

Implantando a A3P
na sua Instituio
86
Implantando A A3P na sua Instituio
Onde ocorre e quem participa?
Desde o seu lanamento, a A3P tem sido im-
plementada por diversos rgos e instituies
pblicas das trs esferas de governo e dos trs
poderes. O Programa foi criado para ser aplicado
na administrao pblica, mas pode ser usado
como modelo de gesto socioambiental por outros
segmentos da sociedade.
Como a Administrao
Pblica participa da A3P?
A Responsabilidade Socioambiental se inicia
com a deciso da instituio de revisar postu-
ras, atitudes e prticas internas com a finalidade
de consolidar a Agenda Ambiental em sua estru-
tura organizacional. O grande desafio consiste na
transformao do discurso terico em aes efeti-
vas e a inteno em compromisso. Os princpios
da responsabilidade socioambiental requerem,
portanto, cooperao e empenho em torno de
causas significativas e inadiveis.
A A3P uma iniciativa que demanda engaja-
mentos individual e coletivo, a partir do comprome-
timento pessoal e da disposio para incorporar
conceitos preconizados, objetivando a mudana
de hbitos e a difuso do programa.
Qualquer instituio da administrao pblica, de
qualquer uma das esferas de governo, pode e deve
implantar a A3P. Para auxiliar neste processo, o Minis-
trio do Meio Ambiente prope aos parceiros interes-
sados a sua institucionalizao por meio da assinatura
do Termo de Adeso, cuja finalidade integrar
esforos para desenvolver projetos destinados
implementao da agenda. A assinatura do termo
demonstra o comprometimento da instituio com a
agenda socioambiental e com a gesto transparente.
Paralelamente ao termo, a A3P conta, tambm,
com uma outra forma de participao chamada de
Rede A3P. A rede um canal de comunicao
permanente cujo intuito difundir informaes so-
bre temas relevantes agenda, sistematizar dados
e informaes acerca do desempenho ambiental
das instituies, incentivar e promover progra-
mas de formao e mudanas organizacionais
e, finalmente, proporcionar o intercmbio tcnico
entre os participantes, culminando na troca de
experincias entre eles.
A A3P reconhece o importante papel exercido
pela administrao pblica enquanto consumido-
ra e usuria de recursos naturais e a sua capaci-
dade de induo de novos padres socioambien-
tais. O atendimento e a satisfao dos interesses
coletivos, enquanto finalidade da administrao
pblica, faz com que a mesma tenha a obriga-
o de dar o exemplo para todos os setores da
sociedade, promovendo o desenvolvimento e o
crescimento sustentveis.

Termo de Adeso
O Termo de Adeso o instrumento pelo qual a
instituio formaliza seu compromisso em implantar
a A3P. Isso ocorre atravs da assinatura do termo
entre as partes e por meio da consolidao de um
Plano de Trabalho acordado junto ao MMA, conten-
do um rol de metas e aes a serem atingidas pela
instituio em prazos diversos. Dessa maneira, de
forma cooperativa e integrada, possvel inserir a
varivel socioambiental no cotidiano da instituio.
Como aderir?
Para aderir formalmente A3P, a instituio interessa-
da deve enviar a documentao discriminada abaixo:
Da instituio:
Ofcio para encaminhamento dos documentos;
Cpia do comprovante de regularidade fiscal;
Cpia do comprovante de endereo;
Plano de Trabalho impresso e em meio digital;
Minuta do Termo de Adeso
impressa e em meio digital.
Do representante da instituio no Termo:
Cpias autenticadas do RG e do CPF;
Cpia autenticada do ato de nomeao;
Delegao de competncia do representante
em questo para a assinatura de atos
(usualmente a lei orgnica ou o estatuto
da instituio, quando couber).
87
Rede A3P
A A3P tambm tem sido implementada por v-
rias instituies pblicas atravs da participao
na Rede A3P. Como um canal de comunicao
permanente, a rede utilizada para troca de infor-
maes, experincias e intercmbio tcnico entre
os participantes, culminando na difuso de temas
relevantes agenda ambiental. Dessa forma, mes-
mo que a instituio interessada no tenha o Termo
de Adeso formalizado junto ao MMA, possvel
entrar em contato com os tpicos que permeiam
a A3P de maneira a incentivar as mudanas orga-
nizacionais internas.
Para participar da
Rede A3P muito fcil!
Basta preencher o formulrio no site
www.mma.gov.br/a3p
ou enviar seus dados contendo:
nome, rgo, setor, e-mail, telefone
e endereo completo para:
a3p@mma.gov.br.
88
O que cabe s partes, quando da formalizao do Termo de Adeso
Ao Ministrio do Meio Ambiente cabe:
Como rgo federal, fazer cumprir a poltica nacional
e as diretrizes fixadas para o meio ambiente;
Promover intercmbio tcnico para
difundir informaes sobre os objetivos
e a metodologia de implementao da A3P;
Incentivar aes de combate ao desperdcio
e minimizao de impactos ambientais, diretos
e indiretos, gerados pela atividade pblica;
Estimular a excelncia na gesto ambiental,
que consiste na conservao racional dos
recursos naturais e a proteo contra a degradao
ambiental, bem como a preferncia por produtos
e servios com diferenciais ecolgicos;
Incentivar e promover programas de formao
e mudanas organizacionais visando reduzir
os impactos ambientais decorrentes das atividades
administrativas. Sistematizar os dados sobre
o desempenho dos rgos parceiros,
facilitando a mensurao da exata contribuio
da agenda ambiental para a melhoria do
desempenho ambiental do governo;
Aos rgos e entidades da Unio, estados, Distrito
Federal, municpios, agncias nacionais, autarquias e
fundaes institudas pelo Poder Pblico que compem
o SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente, bem
como s empresas estatais e de economia mista, cabe:
Criar comisso multi-setorial que ser
responsvel pela implementao das aes
de melhoria do desempenho ambiental;
Realizar, com a participao dos servidores, diagnstico
interno para identificar os aspectos ambientais mais
relevantes da instituio a serem abordados;
Executar polticas e diretrizes fixadas para
a preservao do meio ambiente;
Desenvolver, no mbito da instituio, a gesto adequada
dos resduos, a minimizao de impactos ambientais
diretos e indiretos gerados pelas atividades administrativas,
a promoo de uma gesto ambiental qualitativa, bem
como projetos e aes de combate ao desperdcio;
Estabelecer aes de substituio de insumos
e materiais que possam causar danos ou riscos
sade do servidor, do entorno e ao meio ambiente.
Desenvolver um cronograma de avaliaes peridicas
que permita esboar a etapa em que se encontram as
aes previstas, bem como
a ampla divulgao dos resultados obtidos;
Promover campanhas educativas e de formao de
educadores que estimulem o envolvimento e conscientizao
de todo o quadro de pessoal acerca da causa ambiental;
Despertar a responsabilidade do servidor
pblico no que se refere ao uso correto dos
bens e servios da administrao pblica;
Especificar, sempre que possvel, que o objeto licitado
contenha requisitos de qualidade ambiental.

Passo a passo para
implantar a A3P
Alguns passos iniciais devem ser seguidos pe-
las instituies interessadas em implantar a A3P.
A descrio destes passos se encontra porme-
norizada a seguir:
1 Passo:
Criar e regulamentar
a Comisso Gestora da A3P
Formar e estabelecer a comisso gestora
de implantao e acompanhamento do
programa, com servidores de diferentes
setores da instituio, encarregada de propor,
implementar e monitorar as medidas de
desenvolvimento da A3P, bem como controlar
e divulgar as informaes mais relevantes;
Criar subcomisses nas filiais da instituio,
quando houver, com a presena de
servidores do prprio local;
Regulamentar a comisso por meio de
instrumento legal pertinente, no qual conste
o nome de cada um dos servidores e sua
respectiva rea de atuao na instituio.
A Comisso Gestora tem papel fundamental na
implementao das aes da A3P, pois, atravs de
seus membros, que so representantes dos diversos
setores e reas da instituio, o planejamento,
a execuo e o monitoramento dos resultados
acontecem de forma participativa.
89
2 Passo:
Realizar diagnstico ambiental
Mapear os gastos da instituio com
energia, gua, papel, plstico, materiais
de expediente, entre outros;
Realizar um levantamento dos programas
existentes sobre qualidade de vida no
ambiente de trabalho, sade e segurana do
trabalhador, descarte de resduos, licitaes
sustentveis, capacitao e sensibilizao;
Avaliar os recursos fsicos e financeiros
disponveis para a efetivao programa;
Promover pesquisa de opinio pblica
junto aos servidores sobre a importncia
da agenda para a instituio;
Elaborar questionrio que possibilite um
levantamento das prticas dos servidores relativas
ao consumo e ao descarte de materiais;
Identificar pontos crticos e possveis
problemas, bem como suas causas, que
permitam avaliar as facilidades e dificuldades
na implantao do programa.
O objetivo do diagnstico direcionar as melhores
medidas a serem implantadas na instituio, tomando
por base levantamentos e pesquisas que considerem
as necessidades da mesma, de forma a mapear seus
gastos como um todo, bem como coletar informaes
relevantes e atinentes A3P junto aos servidores.
90
3 Passo:
Desenvolver projetos e atividades
Definir, a partir do diagnstico e metodologia
participativa, as atividades e projetos
prioritrios para implantao da A3P;
Elaborar o Plano de Trabalho contendo as
aes prioritrias, os objetivos, as metas e os
recursos fsicos e/ou financeiros necessrios;
Organizar um calendrio de execuo
das aes, adequando-as s metas pr-
estabelecidas no Plano de Trabalho;
Definir os indicadores para acompanhamento
e aprimoramento de cada uma das atividades;
Envolver o maior nmero de
colaboradores e reas de trabalho;
Implantar as aes.
fundamental que a Comisso Gestora, aps a
avaliao efetuada no diagnstico, elabore um Plano
de Trabalho contendo, de forma documentada,
os objetivos do projeto de implantao da A3P, as
aes a serem realizadas, as metas mensurveis e
os recursos fsicos e financeiros necessrios, todos
dentro de um cronograma de execuo coerente.
A organizao dos dados deve ser feita a partir de
um escopo que permita o cmputo posterior do
desempenho da aes. Dessa maneira, busca-se
elencar e ordenar as medidas a serem inseridas no
Plano de Trabalho da A3P, de acordo com a realidade
institucional apurada.
4 Passo:
Mobilizao e Sensibilizao
Apresentar aos funcionrios o resultado do
diagnstico, com a participao dos dirigentes,
comparando os gastos apurados internamente ante
aos de outras instituies que aderiram a A3P;
Expor os impactos que o desperdcio pode causar
ao meio ambiente e aos cofres pblicos;
Apresentar os resultados do questionrio e abrir
um espao para o debate sobre os mesmos;
Convidar um representante do MMA para apresentar
o programa A3P e comentar rapidamente sobre
as instituies que j efetuaram a sua adeso;
Convidar um representante(s) da(s) cooperativa(s)
de material reciclvel a expor os trabalhos
dos cooperados vinculados a ela(s);
Realizar apresentaes culturais (msica, teatro e/
ou outros) que se relacionem com o trabalho
da A3P, com distribuio de kits (coletores,
bloco de papel reutilizado e outros);
Incentivar o debate entre os principais envolvidos com
o programa a fim de aprimorar a A3P na instituio;
Divulgar as melhorias obtidas aps a implantao do
programa, estimulando os servidores a replic-las.

Para o sucesso da implementao das
aes da A3P, definidas no Plano de Trabalho,
principalmente no que tange s mudana
de hbitos e atitudes, imprescindvel que
os servidores estejam sensibilizados para
a importncia da Agenda. Assim, h um
envolvimento mais significativo de cada
indivduo no processo.
91
5 Passo:
Avaliao e Monitoramento
Realizar reunies peridicas para
gerenciar o atingimento das metas
elencadas no Plano de Trabalho;
Avaliar, sistematicamente, as aes implantadas,
identificando falhas e corrigindo-as;
Analisar o desempenho ambiental
decorrente da implantao das aes,
usando o rol de indicadores previamente
definido para auxiliar nesta etapa;
Reforar procedimentos exitosos;
Identificar aes de controle.
O monitoramento contnuo e a avaliao
peridica permitem que sejam identificados
os pontos crticos, as melhorias indispensveis
e o os procedimentos exitosos, de forma a indicar
as necessidades e prioridades para replanejar
as atividades. O monitoramento necessita de
um conjunto de indicadores para mensurar os
avanos atingidos.
92

Sugestes de Aes para Implantao

Uso Racional dos Recursos Naturais / Combate ao Desperdcio

Consumo de papel
Fazer levantamento e acompanhamento do consumo
de papel usado para impresso e cpias;
Realizar levantamento das impressoras que precisam
de manuteno ou substituio;
Realizar impresso de papel frente e verso;
Confeccionar blocos de anotao (com papel usado s de um lado);
Utilizar papel no-clorado ou reciclado.

Consumo de energia
Adotar as diretrizes propostas pelo programa Procel Prdios Pblicos que visa
promover a economia e o uso racional da energia eltrica nas edificaes pblicas;
Fazer diagnstico da situao das instalaes eltricas e
propor as alteraes necessrias para reduo do consumo;
Realizar levantamento e acompanhamento do consumo de energia;
Propor implantao de sensores em banheiros;
Promover campanhas de conscientizao;
Desligar luzes e monitores na hora do almoo;
Fechar as portas quando ligar o ar condicionado;
Aproveitar as condies naturais do ambiente de trabalho ventilao, luz solar;
Desligar um dos elevadores em horrios especficos.
 93

Consumo de copos plsticos Consumo de gua

Promover campanhas
de conscientizao para
uso de copos individuais
no-descartveis;
Disponibilizar copos
permanentes para
todos os servidores.
Realizar levantamento sobre a
situao das instalaes hidrulicas e
proposio das alteraes necessrias
para reduo do consumo;
Realizar levantamento e acompanhamento
do consumo de gua;
Promover campanhas de conscientizao
para o no desperdcio da gua.

Gesto de Resduos

Implementao da coleta seletiva

Promover a implantao da coleta seletiva (de acordo
com a Resoluo do CONAMA n 275 de 25 de
abril de 2001 que estabelece cdigo de cores para
diferentes tipos de resduos na coleta seletiva);
Promover a destinao correta dos resduos coletados.

Adequao ao Decreto Presidencial N 5.940 de 25/10/2006

Instituir uma comisso setorial de coleta seletiva com
um representante por unidade e envolver outras instituies
alocados no mesmo prdio ou condomnio;
Realizar doao de materiais reciclveis para
cooperativas de catadores de lixo.

Destinao adequada dos resduos perigosos

Direcionar corretamente os resduos de sade, lmpadas fluorescentes, etc.
94

Sensibilizao e Capacitao
Elaborar plano de capacitao e formao da Comisso Gestora da A3P
Realizar campanha de sensibilizao dos servidores com
divulgao na intranet, cartazes, etiquetas e informativos;
Promover a capacitao e sensibilizao por meio
de palestras, reunies, exposies, oficinas, etc;
Produzir informativos referentes a temas
socioambientais, experincias bem-sucedidas
e progressos alcanados pela instituio.

Qualidade de Vida no Licitaes Sustentveis

Ambiente de Trabalho
Implantar programas de qualidade
de vida, sade e segurana
no trabalho como por exemplo:
Implantar programa de preveno
de riscos ambientais;
Instituir comisso de preveno de
acidentes e brigadas de incndio;
Realizar manuteno ou substituio
de aparelhos que provocam
rudos no ambiente de trabalho;
Promover atividades de integrao
no local de trabalho e qualidade
de vida como: ginstica laboral,
oficinas de talento, etc.
Propor que, sempre que possvel,
sejam feitas aquisies de bens
e materiais; contrataes de
servios e projetos ambientalmente
sustentveis como por exemplo:
Comprar impressoras que
imprimam em frente e verso;
Incluir no contrato de reprografia a impresso
dos documentos em frente e verso;
Comprar papel no-clorado ou reciclado;
Incluir nos contratos de copeiragem e servio
de limpeza adoo de procedimentos que
promovam o uso racional dos recursos
(item I) e a capacitao dos funcionrios
para desempenho desses procedimentos.
 95

Anotaes