A NOVA CONFIGURAO DO SISTEMA INTERNACIONAL DE COOPERAO

PARA O DESENVOLVIMENTO NO PS 1990: AS PARTICULARIDADES DAS

AGNCIAS NO GOVERNAMENTAIS ALEMS

Maria Elisa Huber Pessina

In: KRAYCHETE, Elsa; VITALE, Denise. Cooperao Intercional para o Desenvolvimento: desafios no sculo
XXI. Salvador: Edufba, 2013.

A partir de 1990, as agncias no governamentais de cooperao internacional para o

desenvolvimento passaram a apresentar uma srie de mudanas, seja no que tange a suas
agendas e polticas, seja no que tange a seus mecanismos de gesto. Tais mudanas tornaram-
se relevantes para o campo das pesquisas sociais no Brasil, na medida em que passaram a
refletir-se na realidade de importantes organizaes da sociedade civil, movimentos sociais e
pastorais parceiras do Sul.
Tal processo de redefinio de agendas e procedimentos no se deu, porm, por fora
do acaso. O processo de enfraquecimento do iderio econmico keynesiano como
hegemnico, a partir do final da dcada de 1970, e a consequente disseminao e
consolidao do iderio neoliberal, a partir dos anos 1990, repercutiu seja nos discursos como
nos arranjos institucionais do Sistema Internacional de Cooperao para o Desenvolvimento-
SICD 1.
As polticas neoliberais, entretanto, fracassaram em gerar crescimento econmico e
desenvolvimento social, agravando os ndices de pobreza mundial naqueles anos, o que levou
as organizaes internacionais anunciar um novo paradigma para o desenvolvimento. Surge
uma ampla agenda de temticas que, segundo anunciada, uma vez implementadas pelas
organizaes e Estados comprometidos com o desenvolvimento mundial, conduziria
reduo da pobreza num determinado perodo de tempo. Tal discurso, entretanto, amplamente
difundido sob a gide do Desenvolvimento Humano Sustentvel, no rompia com as bases
neoliberais, assim como no questionava as causas da pobreza mundial que se agravava
naqueles anos. Significava, na prtica, a generalizao das polticas focalizadas de combate a

1
O Sistema Internacional de Cooperao para o Desenvolvimento a rede de organizaes que promovem aes
de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento. Estas organizaes tambm podem ser de diferentes
naturezas, orientaes e funes, dentre as quais se encontram organismos internacionais intergovernamentais,
governos dos pases doadores e receptores de ajuda, organizaes no governamentais, empresas e outras
entidades da sociedade civil (AYLLN, 2006).
pobreza, sustentada por um novo pacto social para o desenvolvimento: o Estado, o mercado e
a sociedade civil.
As organizaes no governamentais so tomadas como atores importantes no novo
arranjo institucional para o desenvolvimento, levando-as a ocupar lugar no SICD,
encarregadas de assegurar a eficcia das aes e programas de desenvolvimento ora
propostos, por meio do acesso diferenciado aos mais pobres entre os pobres. O novo papel
do no governamental assumido nas polticas de desenvolvimento social nacionais e
internacionais - acarretar na institucionalizao e legitimao do trabalho dessas
organizaes, realizados at ento com princpios e instrumentos prprios. A partir de 1990,
nota-se uma srie de mudanas nas agncias no governamentais de cooperao para o
desenvolvimento, na direo de maior sinergia com as agendas oficiais e com o modelo de
gesto empresarial.
Tais mudanas, porm, ocorrem em diferente intensidade entre as agncias no
governamentais europeias, indicando a existncia de particularidades nacionais determinantes
para tais assimetrias. Este texto tem por objetivo aprofundar a repercusso do novo iderio de
desenvolvimento do ps 1990 nas agncias no governamentais alems, particularmente
aquelas eclesisticas, parceiras histricas de organizaes da sociedade civil organizada
brasileira. Para isso, sero analisadas principalmente as particularidades da relao Estado -
Sociedade na Alemanha, determinantes na dinmica das mudanas nessas agncias.

UM BREVE HISTRICO DO SISTEMA INTERNACIONAL DE COOPERAO

PARA O DESENVOLVIMENTO E O PAPEL DAS ORGANIZAES NO
GOVERNAMENTAIS

O Sistema Internacional de Cooperao para o Desenvolvimento SICD surgiu ao fim

da Segunda Guerra Mundial, quando as potncias capitalistas vencedoras criaram as
principais organizaes multilaterais de cooperao internacional para o desenvolvimento: o
Fundo Monetrio Internacional FMI, o Banco Mundial e a Organizao das Naes Unidas
-ONU, declarando a inteno de garantir o desenvolvimento e a paz mundial. Tal
desenvolvimento seria galgado por meio das polticas econmicas keynesianas, a partir de
forte atuao do Estado na conduo das polticas de desenvolvimento econmico, ao tempo
que regulava os distintos interesses de empresas e sindicatos. O desenvolvimento social,
igualmente, seria garantido pelo mesmo arranjo, assegurando a manuteno o estado do bem-
estar-social (welfare state). Tratava-se dos anos da Guerra Fria, quando o mundo se
encontrava dividido entre o bloco capitalista e o socialista, fazendo com que tal perspectiva de
desenvolvimento fosse duplamente instrumental naquele momento histrico: para conter o
avano da ideologia socialista por meio de um capitalismo mais social, e para viabilizar a
reconstruo das economias capitalistas devastadas pela guerra, que careciam de
investimentos estatais.
Foi nesse perodo particularmente durante a dcada de 1960 - que surgiram os
principais rgos oficiais de cooperao bilateral para o desenvolvimento dos pases do norte,
que representariam os interesses de seus Estados, junto com as demais instituies
internacionais multilaterais, concertados no mbito da OCDE2. Nesse perodo, as agncias
oficiais de cooperao para o desenvolvimento foram responsveis pelo financiamento de
grandes obras de infraestrutura, conduzidas pelos Estados parceiros do Sul, co-financiadas
pelo capital do norte, destinadas, principalmente, s ex-colnias (OCDE, 1975, p. 105).
J as primeiras Organizaes No Governamentais - ONGs de cooperao para o
desenvolvimento surgiram durante a dcada de 1950, motivadas por razes religiosas,
polticas e ideolgicas, diante das notcias de misria que chegavam das regies perifricas do
mundo e como gratido pela assistncia recebida de outros pases ao final da Segunda Guerra
Mundial (BROT FR DIE WELT, 2011; MISEREOR, 2010). Em relao s polticas oficiais
de interveno praticadas pelas instituies multilaterais e bilaterais de seus pases, as
agncias no governamentais optaram pelo caminho do apoio e fomento de polticas
alternativas, expresso comum naqueles tempos, que continha uma crtica aberta s polticas
governamentais (JANSEN, 1995, p.4).
Nos pases do sul, por sua vez, data dos anos sessenta e setenta o surgimento de
tendncias que representavam uma posio crtica diante da ordem hegemnica de
desenvolvimento. Entre elas, destacam-se a pedagogia do oprimido, de Paulo Freire; o
nascimento da Teologia da Libertao durante a Conferncia Episcopal Latino-Americana
celebrada em Medelln em 1968; e as crticas ao colonialismo intelectual e dependncia
econmica3. No seio dessas correntes contrrias, muitas agncias no governamentais, e at
mesmo governamentais mais progressistas europeias, buscavam parceiros para cooperar por

2
Para coordenar o Plano Marshall foi criado em 1947 a Organizao para a Cooperao Econmica Europeia -
OCEE, que posteriormente, com a entrada dos Estados Unidos e do Canad em 1961, se transformaria na -
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE. Em 1960, foi criado o Comit de
Ajuda ao Desenvolvimento CAD, como um dos dois grandes departamentos que compem a OCDE,
responsvel por monitorar a ajuda de cada doador, assim como desenvolver os princpios relacionados sua
eficincia e aplicabilidade.
3
Embora, segundo Escobar (1996), essas tendncias no conseguiam articular um rechao ao discurso que
combatiam ( p. 22).
um modelo de Bem Estar Social na Amrica Latina, onde no faltavam correntes contrrias,
como a burguesia local, latifundirios, governos militares, entre outros.
As representaes contrrias a teoria hegemnica do desenvolvimento, somadas ao
insucesso da cooperao oficial em atingir os objetivos sociais prometidos, levou ao
surgimento, na dcada de 60, de um movimento crtico ao modelo de desenvolvimento da
cooperao governamental, que na prtica representou a vinda de muitos intelectuais,
membros de igrejas e movimentos populares dos pases do norte para as naes em
desenvolvimento. Nesse perodo, as agncias no governamentais europeias puderam apoiar
importantes movimentos de lutas nos pases subdesenvolvidos, como movimentos por
democracia na Amrica Latina e outros que possuam o propsito de enfrentar as causas da
desigualdade social que marcavam a realidade de muitos pases desse continente. Sobre a
proposta das agncias no governamentais nesse perodo, Jansen afirma que,
A poltica (...) de quase todas as agncias no governamentais buscava estimular e
reforar a formao de um movimento popular que devia se perfilar na luta poltica
contra as instncias oficiais com um aporte prprio e claramente formulado a partir
das necessidades e propostas das bases. Essa poltica alternativa mantida pelas
agncias e ONGs teve um papel importante e catalisador na identificao de novos
atores sociais e no surgimento de movimentos pela democratizao. Conceitos
marcantes dessa poca eram os de participao, conscientizao e poder
popular (JANSEN,1995, p. .4).

Quanto forma como se dava a relao entre as agncias europeias e as ONGs na

Amrica Latina, Ballon e Valderrama (2004) argumentam que as relaes eram permeadas
pela ideia da confiana entre atores que compartilhavam dos mesmos ideais:
Foram anos (...) nos quais se compartilhavam vises mais ou menos radicais da
transformao necessria no continente e do papel que os excludos e suas
organizaes deveriam executar. As distintas modalidades de educao popular e de
apoio aos processos organizativos predominavam como forma de interveno e se
compartilhava certa imagem multifacetada do desenvolvimento. As ONGs da regio
se ligaram aos processos de mobilizao e luta social dos anos setenta, e as agncias
europeias, atravs delas, se vincularam aos mesmos. O intercmbio flua e de ambos
os lados do oceano, bem ou mal alimentava-se um discurso que possua um sentido
compartilhado. As relaes se baseavam na ideia bsica da confiana e esta se dava
entre indivduos que representavam as instituies (BALLN e VALDERRAMA,
2004, p. 9).

Ou seja, alm de agendas prprias, as agncias no governamentais de cooperao

para o desenvolvimento, nesse perodo, possuam uma dinmica de gerenciamento particular,
determinada por alguns princpios caractersticos da filosofia predominante nesse tipo de
cooperao. Pouco se falava em comprovao de resultados, construo de indicadores ou
mtodos de avaliao. As exigncias tcnicas eram mnimas, o suficiente para prestar contas
aos principais financiadores, em geral a sociedade civil dos pases de origem dessas agncias,
igrejas e seus governos.
Ao longo de suas histrias, a maior parte das agncias europeias no governamentais
de cooperao para o desenvolvimento contaram com o co-financiamento de seus governos,
que desde o incio as viam como importantes canais a regies de difcil acesso poltico, uma
vez que elas possuam parceiras em muitas regies onde seus Estados, por meio da diplomacia
oficial, encontravam dificuldade de adentrar. Contudo, tais recursos governamentais eram
passados com significativa liberdade, pouca interveno e controle sobre as agendas das
organizaes cooperantes. De acordo com Bava (2011), a Europa, nessa mesma poca, era
governada pelo partido trabalhista, quando a mobilizao social e a disputa ideolgica com o
bloco sovitico faziam avanar o Estado do Bem-Estar Social, que posicionava a Europa
como uma das regies mais avanadas no respeito aos direitos dos cidados. Suas agncias de
cooperao internacional apoiavam a educao para a cidadania, movimentos sociais,
sindicatos, associaes e entidades que se organizavam em torno da luta pela afirmao de
direitos (BAVA, 2011).
O modelo econmico do ps-guerra, que marcou a era de prosperidade conhecida
como anos dourados, entrou em declnio a partir dos na os 1970, quando o mundo capitalista
avanado caiu numa longa e profunda recesso. Nesse contexto, as ideias liberais voltaram a
encontrar o espao que at ento no haviam tido no ps-guerra, sob o argumento neoliberal
de que as razes da crise estavam no poder excessivo dos sindicatos e no desempenho do
Estado que vinha aumentando cada vez mais os gastos sociais (ANDERSON, 1995). O
Estado, assim, deveria recuar como agente econmico, cedendo espao para um mercado livre
capaz de gerar justia e, consequentemente, gerar a maior igualdade social possvel
(NOZICK, 1974 apud BARBANTI JR., 2005). 4
O discurso neoliberal passa, a partir da dcada de 1980, a influenciar gradativamente
as recomendaes das agncias multilaterais internacionais de ajuda e financiamento ao
desenvolvimento, principalmente as do Banco Mundial. O foco de tais agncias nessa dcada
se colocar nas medidas de reforma econmica, na cobrana fiscal, na liberalizao dos
intercmbios comerciais, no incentivo liberdade para as foras de mercado, eliminando
obstculos iniciativa privada e, em geral, no favorecimento privatizao e a desregulao

4
Na verdade, segundo Balanco, o capital precisava recriar condies competitivas e a soluo colocada em
perspectiva foi a de reverter a queda das taxas de lucro por meio de um intenso processo de desvalorizao da
fora de trabalho, a ser alcanado por medidas como a flexibilizao das leis trabalhistas, minimizao dos
mecanismos de proteo social, privatizao de empresas estatais e, como importante funo estratgica, a
liberalizao dos fluxos de comrcio exterior (BALANCO, 1999).
estatal (AYLLN, 2007). Tais recomendaes so acompanhadas do discurso da reduo da
pobreza via estratgias de atendimento s chamadas necessidades humanas bsicas, surgido
na dcada de 1970 e que ganhou fora nos anos posteriores.
Entretanto, o balano geral econmico e social desse perodo foi marcado por
desindustrializao e crescimento do desemprego na Europa com consequncias semelhantes
para algumas regies perifricas, como aconteceu na Amrica Latina (BALANCO, 1999). Os
pases da periferia capitalista, que haviam seguido o receiturio neoliberal como soluo para
seus altos ndices de endividamento e inflao, viram suas economias entrarem em crise alm
de cortes significativos nas poucas polticas de bem estar que j haviam alcanado.
Em finais dos anos 80, organismos internacionais como o sistema das Naes Unidas e
o Banco Mundial comearam a emitir sinais de considerao e preocupao diante das
denncias de que as polticas econmicas e sociais impostas por eles contriburam para a
desestabilizao, desumanizao e misria sem sada da imensa maioria dos pases do
terceiro mundo (JANSEN, 1995). Nesse contexto, no seio das organizaes internacionais,
passa a ocorrer redefinio de diretrizes sobre o desenvolvimento que no representaria,
entretanto, o retorno ao iderio keynesiano. A queda do muro de Berlin no representou
apenas o fim a Guerra Fria, como a vitria do iderio capitalista neoliberal sobre a at ento
ameaadora proposta socialista.
Nesse contexto geopoltico, nos anos 1990, a agenda do desenvolvimento retomada
sob outro prisma, havendo uma redefinio de polticas e de atores (CAMPOS, 2005). Surge
uma nova agenda na cooperao para o desenvolvimento que contemplaria mbitos diversos,
como a liberalizao e a reforma econmica, a democracia e os direitos humanos, a boa
gesto pblica, a igualdade entre os sexos, o meio ambiente, a construo da paz e a gesto da
crise, e, como questo central desde a metade da dcada de 90, a luta contra a pobreza
(AYLLN, 2006).
Conforma-se assim um novo consenso internacional sobre desenvolvimento, cujos
objetivos centrais so a luta contra a pobreza e o desenvolvimento social, que ficaria
conhecido como iderio de Desenvolvimento Humano Sustentvel. O novo paradigma
encontrou seu maior difusor na srie de Declaraes e Planos de Ao das Cpulas das
Naes Unidas que foram celebradas ao longo dos anos 905, responsveis por promoverem
acordos globais sobre metas de desenvolvimento no contexto do ps-guerra fria e da crise da

5
Ao longo da dcada de 1990 ocorreram as Cpulas Sobre a Infncia (Nova York, 1990); Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992); Direitos Humanos (Viena, 1993); Populao e Desenvolvimento
(Cairo, 1994); Mulher e Desenvolvimento (Pequim, 1995); Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995);
Alimentao (Roma, 1996).
ideologia neoliberal. Novos temas foram sendo acrescentados a cada Cpula, os quais foram
sendo incorporados tambm nos projetos e programas assim como nos planejamentos
estratgicos dos doadores bilaterais e multilaterais (AYLLN, 2007).
A sequncia de cpulas e compromissos culminou na formulao da Declarao dos
Objetivos do Milnio em junho de 2000, em Genebra. Nela o FMI, o Banco Mundial, a ONU
e a OCDE se comprometeram em impulsionar os objetivos de desenvolvimento estabelecidos
no mbito do CAD, num relatrio que ficou registrado como Um Mundo Melhor para Todos:

Fixar objetivos para reduo da pobreza essencial para poder avanar. Os objetivos
de desenvolvimento descritos no presente informe, que se baseia nos resultados das
conferncias e cpulas mundiais das Naes Unidas celebradas na dcada de 1990,
so objetivos gerais para todo o mundo. Abordam algumas das numerosas dimenses
da pobreza e seus efeitos nas vidas das pessoas. Ao aceitar esses objetivos, a
comunidade internacional contrai um compromisso com os setores mais pobres e
desvalidos da terra, e consigo mesma (FMI, OCDE, ONU e BM, 2000, p. 2)

Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODM foram adotados pela

Assembleia Geral das Naes Unidas em setembro de 2000, na Declarao do Milnio,
quando 191 pases assinaram o documento6, que passou a guiar os discursos e aes das
principais Agncias de Cooperao para o Desenvolvimento, tornando-se uma espcie de
unanimidade nas referncias de seus documentos. Desenvolvimento Sustentvel, gnero, entre
outros, convertem-se em componentes onipresentes na cooperao, em alguns casos de
incluso obrigatria para a aprovao de projetos (AYLLN, 2007).
Evans lembra que a aplicao consistente de quaisquer polticas exige a
institucionalizao permanente de um conjunto complexo de mecanismos polticos e que tal
institucionalizao no pode de forma alguma ser tida como certa (EVANS, 1993, p. 1).
Assim, o novo discurso do Desenvolvimento Humano Sustentvel representa no apenas uma
redefinio da agenda, como de atores do desenvolvimento, comportando a noo de arranjo
institucional no qual o mercado figura como o principal condutor da produo e distribuio
de bens, o Estado como articulador da redefinio das regras do jogo e um Terceiro Setor, que
em parceria com o mercado e o Estado promovam o bem-estar social (KRAYCHETE, 2008).7

6
A declarao compreende oito objetivos de desenvolvimento social e econmico: 1. Acabar com a fome e a
misria; 2. Educao bsica de qualidade para todos; 3. Igualdade entre sexos e valorizao da mulher; 4.
Reduzir a mortalidade infantil; 5. Melhorar a sade das gestantes; 6. Combater a AIDS, a malria e outras
doenas; 7. Qualidade de vida e respeito ao meio ambiente; 8. Todo mundo trabalhando pelo desenvolvimento.
Estes oito macro-objetivos se destrincharam em 18 metas quantificveis para o perodo entre 1990-2015, e
outros vrios indicadores de progresso para cada uma delas.
7
Montano (2002) denominar esta tendncia de nova modalidade de trato questo social. O chamado
terceiro setor coloca-se como diferente do Estado e da empresa privada, mas dentro e sem questionar os
fundamentos do sistema capitalista. Dessa forma, afirma o autor, a minimizao festejada pelos neoliberais e
 Nesses anos, registra-se um processo de legitimao e crescimento das organizaes
no governamentais, ou de um chamado Terceiro Setor, se seguirmos a literatura de origem
anglo saxnica, exigindo-lhes o desenvolvimento de uma cultura organizacional semelhante
quela das empresas privadas. Configurou-se uma espcie de mercado de ONGs, com
crescente nvel de competitividade, ao mesmo tempo em que surgiam na academia as
solues para a chamada gesto social, de modo a suprir as novas demandas gerenciais dessas
organizaes, as quais, fundamentalmente, tratavam de adaptaes das lgicas da gesto
privada.
Da mesma forma, cresceu tambm, nesse perodo, o nmero de ONGs voltadas para a
cooperao internacional para o desenvolvimento, aumentando a competitividade por recursos
pblicos e privados, fazendo com que a adaptao a uma nova cultura organizacional e
gerencial se tornasse fundamental para a sustentabilidade das agncias no governamentais
tradicionais. A racionalizao de recursos destinados s polticas de cooperao, registrada
nos primeiros anos da dcada de 1990 at o ano 2000, exigiu ainda mais das agncias no
governamentais a comprovao de eficcia e eficincia na aplicao dos mesmos perante seus
financiadores. Ao mesmo tempo, uma onda de metodologias e instrumentos de avaliao da
cooperao era difundida a partir do CAD da OCDE, discusses nas quais os Estados
doadores eram os principais atores e repassavam para suas agncias executoras,
governamentais ou no8.
Ao longo da primeira dcada de 2000, o consenso construdo nos anos 1990 busca
consolidar-se, quando toda a cooperao internacional para o desenvolvimento, oficial ou no,
chamada a comprometer-se com as agendas internacionais em prol da eficcia da ajuda,
aprofundando a onda de pragmatismo dentro das agncias no governamentais europeias.

A GENERALIZAO DO CONSENSO NA PRIMEIRA DCADA DO ANO 2000:

AS PRINCIPAIS DECLARAES INTERNACIONAIS E OS FRUNS DE ALTO NVEL
SOBRE A EFICCIA DA AJUDA

a expanso do Terceiro Setor festejada pela nova esquerda (MONTANO, 2002, p. 23) fortalecendo o
consenso que se forma a partir dali.
8
A dcada 90 e primeira dcada de 2000 foram marcadas pela produo e divulgao de um nmero
considervel de documentos sobre a avaliao da ajuda, numa escala crescente de complexidade e rebuscamento.
Para anlise mais detida ver PESSINA, M. E. H. O iderio de desenvolvimento ps 1990 e as mudanas na
cooperao internacional no governamental: entre as circunstncias e as peculiaridades do caso alemo.
Dissertao de mestrado, Ncleo de Ps-graduao em Administrao da UFBA NPGA, Salvador, 2012.
 Lautier (2010) afirma que a dcada de 1990 e a primeira dcada de 2000 foram
marcadas por uma srie de encontros identificados com a formao de um consenso mundial a
respeito de desenvolvimento. Dos anos 1940 a meados dos anos 1990, as polticas sociais, em
todos os lugares, foram objeto de debates e conflitos, que se desdobraram em diversas bases:
no mbito moral, na economia, na poltica. Porm, nos anos 90, essas polmicas e conflitos
parecem perder clareza e fora, acabando por desaparecer no incio dos anos 2000, quando o
debate d lugar a um consenso que se desdobra em vrios campos (LAUTIER, 2010).
Ainda seguindo com Lautier, a criao de consensos necessria para o
estabelecimento de um novo iderio de desenvolvimento, mas eles raramente tm uma origem
interna em um pas - eles so diretamente mundiais, proclamados por uma agncia da ONU
ou uma assembleia de chefes de Estado, e se impem nos debates polticos nacionais
(LAUTIER, 2010).
O oitavo Objetivo do Milnio prev a criao de uma parceria global para o
desenvolvimento, fundamentada no compromisso com as agendas acordadas
internacionalmente e, principalmente, na busca da eficcia dos programas de ajuda. A receita
para a reduo da pobreza mundial reside na priorizao das temticas que compem o
conceito de Desenvolvimento Humano Sustentvel somada ao comprometimento com a
eficcia dos programas de cooperao.
Um encontro simblico da primeira dcada de 2000 para a Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento foi a Conferncia Internacional sobre o Financiamento para o
Desenvolvimento, promovida pelas Naes Unidas, em Monterrey, no Mxico, em maro de
2002, conhecida como Conferncia de Monterrey. Dela participaram a quase totalidade das
organizaes internacionais para discutir a Ajuda Pblica ao Desenvolvimento - AOD. Nesse
encontro, as instituies de Cooperao Internacional discutiram a diminuio no montante
destinado AOD ocorrida na dcada de 90, a reverso dessa tendncia, alm de medidas a
serem adotadas em prol da eficcia da ajuda, de modo a melhorar a sua concepo e
prestao. Ali, alguns pases se comprometeram a aumentar o montante da ajuda e a se
aproximarem, gradativamente, da meta estabelecida em 0,7 % do valor do Produto Interno
Bruto na forma de AOD9, de modo a cumprir as Metas de Desenvolvimento do Milnio.

9
Pela primeira vez, em 1970, os membros signatrios das Naes Unidas se comprometeram com a meta de
contribuir com 0,7% do seu PIB. Essa taxa estabilizou efetivamente entre os 0,3 e os 0,35% , at ao incio dos
anos 90, altura em que comeou de novo a diminuir. Em 2000, a AOD fornecida pelos 22 pases membros do
Comit de Ajuda ao Desenvolvimento da OCDE representou, em mdia, 0,22% do seu PIB. Mesmo se
excluirmos os Estados Unidos, que nunca se comprometeram a atingir a meta dos 0,7%, a mdia foi de apenas
0,33% (NAES UNIDAS, 2002).
 Entretanto, os esforos que mais se destacam da cooperao internacional para o
desenvolvimento para atingir os oito objetivos de reduo da pobreza traados em 2000 a
srie de Fruns de Alto Nvel Sobre a Eficcia da Ajuda, os quais se propem a serem passos
a mais no caminho iniciado em Monterrey para a consecuo de uma Ajuda Oficial ao
Desenvolvimento de maior qualidade e impacto.
Em cada uma das Declaraes geradas nos Fruns de Alto Nvel sobre a Eficcia da
Ajuda so identificados pressupostos especficos para melhorar a qualidade das aes, que
passam a influenciar as polticas de todo o conjunto de agncias voltadas para a cooperao
internacional para o desenvolvimento. No Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda de
Roma (Declarao de Roma sobre Harmonizao - 2003), os pases e instituies multilaterais
presentes se comprometem a harmonizar suas polticas e instrumentos de cooperao,
definindo acordos comuns, simplificando os procedimentos e compartilhando informaes,
guiados pela gesto baseada em resultados. Representou um primeiro esforo em prol da
harmonizao das polticas tanto nacionais como internacionais de cooperao para o
desenvolvimento, sendo responsvel, por exemplo, pelos esforos que alguns pases tm
empreendido em enxugar ou fundir o arcabouo institucional que pratica a cooperao por
seu pas.
No Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda de Paris (Declarao de Paris
sobre a Eficcia da Ajuda - 2005), as organizaes e pases presentes reafirmam os
compromissos assumidos em Roma para harmonizar e alinhar a entrega da ajuda,
comprometendo-se a acelerar o ritmo da mudana, por meio da implementao de cinco
compromissos de parceria: apropriao, alinhamento, harmonizao, gesto centrada nos
resultados e responsabilidade mtua. Para cada uma dessas dimenses foram traados
indicadores de progresso, num total de 12, a fim de monitorar os comportamentos nos
Compromissos de Parceria at 2010. O estabelecimento de Indicadores de Progresso objetivos
e mensurveis fez da Declarao de Paris o documento mais conhecido entre os acordos
firmados em prol da eficcia da ajuda ao desenvolvimento. Trata-se de compromissos
assumidos no nvel da cooperao oficial dos pases, mas que, posteriormente, no Plano de
Ao de Acra, ir ampliar-se num chamado s instncias da Sociedade Civil para que passem
a compartilh-los.
De grande importncia para as organizaes no governamentais voltadas ao
desenvolvimento, o Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda de Acra (Agenda para
Ao de Acra 2008), por sua vez, representou um esforo de identificar aes prioritrias e
imediatas para acelerar e aprofundar a implementao da Declarao de Paris at 2010, uma
vez identificado que estavam ocorrendo progressos, mas que no eram suficientes (OCDE,
2008, p.1). Na inteno de acelerar os progressos, pela primeira vez, surgem as
recomendaes sobre o papel da sociedade civil em relao eficcia da ajuda, identificadas
na declarao dentro do macro objetivo Construir Parcerias de Desenvolvimento mais
Eficazes e Inclusivas, medida nmero 4: Aprofundar o compromisso com organizaes da
sociedade civil (OCDE, 2008, p. 4). Ali se encontra o artigo 20, no qual os pases doadores
comprometeram-se a coordenar a cooperao das Organizaes as Sociedade Civil - OSC
com os programas governamentais, alm de melhorar o controle sobre os resultados de tais
instituies:
Aprofundaremos o nosso compromisso com as OSC, enquanto atores de
desenvolvimento a ttulo prprio, cujos esforos complementam os dos governos e do
setor privado. Partilhamos um interesse em garantir que os contributos das OSC para o
desenvolvimento atinjam o seu pleno potencial. Com este objetivo:
a) Convidamos as OSC a refletir sobre o modo como podem aplicar os princpios de
Paris sobre eficcia da ajuda, de um ponto de vista das OSC.
b) Acolhemos com agrado as propostas das OSC para nos empenharmos
conjuntamente num processo envolvendo mltiplos intervenientes, liderado pelas
OSC, que promova a eficcia das OSC no desenvolvimento. Como parte desse
processo, procuraremos: i) melhorar a coordenao dos esforos das OSC com
programas governamentais, ii) incrementar a responsabilizao com vista a
resultados das OSC, e iii) melhorar a informao sobre as atividades das OSC.
c) Trabalharemos com as OSC de modo a criar um ambiente favorvel, que potencie
as suas contribuies para o desenvolvimento (OCDE, 2008, art. 20, p.6).

A Agenda de Acra pode ser considerada a mais importante no que concerne ao estudo
das mudanas na cooperao no governamental no ps 1990, uma vez que comprova o
compromisso firmado pelos governos dos pases doadores em coordenar e alinhar as
atividades de cooperao das OSC de seus pases com os programas governamentais em prol
da maior eficcia da ajuda.
No final de 2011 ocorreu em Busan o IV Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da
Ajuda, dando origem Aliana de Busan para a Cooperao Eficaz para o Desenvolvimento.
As organizaes da sociedade civil so novamente contempladas na Aliana de Busan, em
dois principais aspectos: no reconhecimento de que seu trabalho precisa de um ambiente
favorvel que garanta sua sustentabilidade e independncia; e no chamado para aderirem s
boas prticas em prol da eficincia e eficcia. Apesar da participao expressiva da sociedade
civil internacional nesse Frum10, o maior destaque foi dado ao setor privado11, contemplado

10
Dois dias antes do Frum Oficial, aconteceu tambm em Busan o evento preparatrio da sociedade civil,
promovido por redes como a BetterAid, Open Forum e a associao coreana de ONGs. Um representante
escolhido pelas organizaes participou da redao do documento final, a Declarao de Busan sobre a Eficcia
da Ajuda.
11
Nesses documentos, sociedade civil e setor privado so vistos como atores distintos.
no captulo Da ajuda eficaz Cooperao para um desenvolvimento eficaz da Aliana de
Busan . Subjaz aqui a crena de que no se trata apenas de uma questo da eficcia das aes
de Ajuda ao Desenvolvimento, mas de que o Desenvolvimento como um todo esteja sendo
conduzido de uma forma eficaz. Para isso, a Aliana de Busan enfatiza o papel das empresas e
as parcerias pblico-privadas para o combate eficaz da pobreza mundial, alm da importncia
da abertura de mercados. Prope medidas como abertura aos investimentos e ao comrcio
internacional, entre outras recomendaes que comprovam que a agenda do desenvolvimento
do SICD do ps 90 no rompe com os princpios neoliberais.

A COOPERAO INTERNACIONAL DA UNIO EUROPEIA PARA O

DESENVOLVIMENTO

A Unio Europeia, alm de ser um interlocutor reconhecido no mbito internacional

em matria de cooperao para o desenvolvimento, o maior doador mundial (somando a
poltica da Unio e dos 27 Estados membros), sendo responsvel em mdia de 60% por cento
da Ajuda ao Desenvolvimento no mundo. Os nicos pases que esto cumprindo com a meta
de 0,7% so europeus e, como doador, a Europa est presente em quase todos os pases do
mundo (130 pases). Tal posio de destaque nas polticas de Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento confere ao bloco voz de peso nas negociaes sobre o tema, ao mesmo
tempo em que exige da Unio Europeia que ela seja uma espcie de exemplo no cumprimento
dos acordos e diretrizes estabelecidas internacionalmente em prol do desenvolvimento.
A Unio Europeia , ao mesmo tempo, um projeto poltico e uma organizao jurdica.
As polticas do bloco so aplicadas de acordo com regras e procedimentos definidos pelos
tratados, por meio dos quais os Estados membros delegaram competncias s instituies
comunitrias. Dispe, assim, de competncias exclusivas e de competncias que partilha com
os seus Estados-Membros, os quais ainda conservam competncias reservadas (EUROPA,
2012).
O Tratado de Maastricht, de 1992, quando o continente alcanou oficialmente a
almejada integrao poltica,tambm conhecido como Tratado da Unio Europeia, j trata das
polticas de desenvolvimento do bloco. No Ttulo XVII do Tratado, nomeado A Cooperao
para o Desenvolvimento, a recm criada Unio Europeia confirma seu compromisso em
cooperar com as Naes Unidas e demais organizaes internacionais no mbito das polticas
de cooperao para o desenvolvimento, alm do foco na luta contra a pobreza. O primeiro
artigo desse Ttulo explica que a poltica da Comunidade em matria de cooperao para o
desenvolvimento ser complementar s polticas dos Estados-membros. O artigo seguinte
conclama a Comunidade e os Estados-membros a coordenarem as respectivas polticas em
matria de cooperao para o desenvolvimento e concertar-se sobre os seus programas de
ajuda, inclusivamente nas organizaes internacionais e no decorrer de conferncias
internacionais. Subjaz ao princpio da complementaridade que no h obrigatoriedade para
que as polticas de cooperao dos Estados membros sigam as decises tomadas pela Unio,
entretanto, suas aes devem ser coordenadas e concertadas (UNIO EUROPEIA, 1992,
artigo 130-U, 130-X, 130-Y).
O discurso da eficcia absorvido pela Cooperao da Unio Europeia para o
Desenvolvimento e norteia as Declaraes e Consensos mais significantes da UE sobre o
tema. Em novembro de 2000, publicada a Declarao do Conselho e da Comisso sobre a
Poltica de Desenvolvimento da Comunidade Europeia, documento de grande importncia, no
qual Conselho e Comisso afirmaram sua vontade de (...) empreender a renovao de sua
poltica de desenvolvimento, baseada na busca de uma maior eficcia em colaborao com os
demais agentes de desenvolvimento no mbito internacional e na adeso de seus prprios
cidados (UNIO EUROPEIA, 2000, p.1). Notadamente em sintonia com as diretrizes
internacionais para o tema, a Declarao afirma possuir como objetivo principal a reduo da
pobreza, e mais adiante, acabar definitivamente com ela, por meio de estratgias de combate
pobreza alinhadas com a Declarao do Milnio (UNIO EUROPEIA, 2000).
Na Declarao do Conselho e da Comisso sobre a Poltica de Desenvolvimento da
Comunidade Europeia, a Unio afirma que a coordenao das polticas de cooperao do
bloco um elemento fundamental para aumentar a eficcia da ajuda, sendo necessrio para
isso um melhor conhecimento de todas as polticas de cooperao que vm sendo
empreendidas por cada Estado membro e pela UE (UNIAO EUROPEIA, 2000, artigo 30).
Para que essa coordenao flua da maneira desejada, a Declarao faz referncia a
harmonizao de procedimentos de cooperao no interior do bloco (UNIO
EUROPEIA,2000, artigo 32).
A Declarao do Conselho e da Comisso sobre a Poltica de Desenvolvimento da
Comunidade Europeia refora a necessidade da complementaridade, ou seja, de estabelecer
uma melhor diviso do trabalho entre a Comunidade e os Estados membros, recomendando,
para isso, que cada membro determine os setores da cooperao nos quais possuem mais
vantagens comparativas. A Declarao recomenda a concentrao das atividades em um
nmero mais limitado de setores e a elaborao de documentos de estratgias por pases como
instrumentos para fomentar a complementaridade. No que tange as organizaes da Sociedade
Civil, a Declarao afirma que
[...] ser igualmente incentivada a aplicao de uma abordagem que favorea uma
participao acrescida das organizaes no governamentais, dos agentes econmicos
e sociais, assim como do setor privado, no mbito das relaes da Unio com os
outros pases em desenvolvimento. A Comunidade procurar reforar a parceria com a
sociedade civil, tanto na Europa como nos pases em desenvolvimento, e apoiar o
desenvolvimento das capacidades dos intervenientes no estatais nos pases parceiros
(...) (UNIO EUROPEIA, 2000, p. 11)

Em novembro de 2005 foi aprovada uma nova Declarao, que ficou conhecida como
Consenso Europeu sobre Desenvolvimento, tornando-se o principal documento referente s
polticas de cooperao do bloco. Alm de reafirmar que a prioridade da cooperao do
bloco a minorao da pobreza, atuando em prol dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODM) e dos objetivos de desenvolvimento acordados nas principais conferncias e
cpulas das Naes Unidas, o documento reitera os compromissos anteriores em fomentar a
coordenao, a harmonizao e o alinhamento (UNIO EUROPEIA, 2005).
Todo o processo em busca da complementaridade culminar na aprovao pela UE,
em maio de 2007, do Cdigo de Conduta sobre Complementaridade e Diviso de Tarefas na
Poltica de Desenvolvimento, segundo o qual:
A complementaridade comea com a coordenao, mas vai muito mais longe: implica
que cada interveniente concentre a sua ajuda em reas onde pode assegurar o maior
valor acrescentado, tendo em conta a contribuio dos outros intervenientes. Por
conseguinte, a complementaridade corresponde a uma diviso das tarefas otimizada
entre vrios intervenientes, a fim de conseguir a melhor utilizao dos recursos
humanos e financeiros (UNIO EUROPEIA, 2007, p. 6)

O Cdigo de Conduta sobre a complementaridade e a diviso das tarefas na poltica de

desenvolvimento apresenta onze princpios orientadores acatados pelos pases membros, que,
embora no se refiram diretamente s Organizaes no governamentais, tem em seu dcimo
princpio o compromisso em Prosseguir os progressos nas dimenses vertical e horizontal da
complementaridade entre modalidades e instrumentos. Uma vez que a cooperao via
agncias no governamentais para o desenvolvimento uma das modalidades de ajuda qual
os Estados podem recorrer, entende-se que se estendem a elas os esforos em prol da
complementaridade dentro de cada pas doador12.

12
O Cdigo de Conduta sobre Complementaridade e Diviso de Tarefas na Poltica de Desenvolvimento de
2007 foi seguido de outros documentos relativos ao tema da complementaridade, harmonizao e alinhamento de
polticas, representando medidas cada vez mais concretas visando complementaridade das atividades de
cooperao para o desenvolvimento empreendidas pelos pases do bloco. Como parte desses esforos, foi traado
o EU Donor Atlas, o qual, juntamente com outras informaes disponveis e os relatrios do CAD/OCDE,
fornece subsdios para dilogo e ao no domnio da diviso de tarefas entre pases (UNIO EUROPEIA, 2009).
 Percebe-se que, alm de incorporar os princpios e diretrizes estabelecidos no seio das
agncias multilaterais de cooperao para o desenvolvimento, a UE desenvolveu mecanismos
prprios para incrementar a eficcia da ajuda oferecida pelo bloco, dentre os quais se
destacam os princpios de coordenao, harmonizao e complementaridade. No seguimento
destes princpios, os Pases Baixos, por exemplo, procederam a uma reduo drstica do
nmero de pases principais/prioritrios (de mais de 70 para cerca de 20 pases prioritrios),
em funo de trs critrios de seleo: (i) nvel de pobreza, (ii) desempenho macroeconmico
e (iii) qualidade da governao (UNIAO EUROPEIA, 2007, pg. 11). Medidas vm sendo
tomadas tambm por pases europeus na direo de aprofundar a dimenso vertical da
complementaridade, notadas na reorganizao dos arranjos institucionais que prestam a ajuda.
Tais diretrizes estabelecidas pela Comunidade Europeia em busca da eficcia da ajuda tm
repercutido direta ou indiretamente na cooperao no governamental para o desenvolvimento
dos pases membros. Entretanto, esses princpios afetam em propores distintas as agncias
no governamentais europeias, a depender do nvel de autonomia dessas ltimas na relao
com os governos de seus pases.

O ESTADO ALEMO: O MODELO CORPORATIVISTA E O PRINCPIO DA

SUBSIDIARIDADE

O modelo corporativista alemo, segundo Oliveira (2004), foi estabelecido durante a

Repblica de Weimar, que representou a tentativa social democrata de uma transio pactuada
em vista da constituio de um novo padro de organizao socioeconmica e de gesto
poltica. Nesse momento histrico, o principal objetivo da social democracia era o
ordenamento econmico, por meio da regulao por um Estado mais tcnico e neutro
possvel. Ainda segundo Oliveira formao do Estado de Bem Estar na Alemanha marcado
pela opo pela concertao via estabelecimento de pactos sociais responsveis pela
harmonizao de interesses muito distintos envolvidos dentro de um mesmo interesse
progressista. O Estado, por sua vez, empenha-se em ser uma espcie de instncia parte,
exterior prpria sociedade, com capacidade de agir sobre ela, ajudando-a ou transformando-
a segundo pressupostos por ele mesmo definidos (HILFERDING apud OLIVEIRA, 2004).
A reconstruo do ps-guerra em ambas as partes do pas dividido esteve intimamente
ligada proviso de benefcios sociais e econmicos - numa espcie de concorrncia de
quem assegurava mais direitos e bem estar aos seus cidados, solidificando cada vez mais o
modelo alemo, marcado por arranjos neo-corporativistas e a economia social de mercado
(soziale Markwirtschaft). Esping-Andersen (1991), classifica o regime de Welfare State
desenvolvido na Alemanha como fruto de um forte corporativismo estatal, onde a obsesso
liberal nunca foi marcante e no qual as famlias (comunidades, organizaes da sociedade
civil) assumem funes estatais (ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 108-109).
De fato, como forma de garantir a participao de diversos setores da sociedade no
sistema corporativista alemo, tem especial relevncia na relao Estado-Sociedade no pas o
princpio da subsidiariedade. Em termos gerais, o princpio parte da ideia de que os problemas
seriam tratados em primeiro lugar no nvel mais baixo e s continuariam a se deslocar para
cima quando os nveis mais baixos fossem assoberbados e solues mais eficazes fossem
encontradas nos nveis mais altos. Ao princpio da subsidiaridade subjaz a crena de que para
que de fato seja eficaz o repasse de funes pblicas para as clulas sociais, estas devem
gozar do maior grau de autonomia poltica possvel, de modo que o governo no pode exercer
influncia poltica aos grupos financiados, uma vez que o que est em foco atender o
interesse da sociedade, e no do Estado.
O princpio da subsidiariedade faz com que, historicamente, esse pas tenha um setor
sem fins lucrativos atuante, especialmente nas reas de sade e servio social:
Na Alemanha, as reas de sade e servios sociais so tradicionalmente modeladas de
acordo com a verso corporativista que garante a organizaes sem fins lucrativos
uma parte notvel do mercado de servios sociais e de sade, enquanto, ao mesmo
tempo, as organizaes alems sem fins lucrativos gozam de uma posio de destaque
no processo de formulao de polticas (ALBER, 1992 apud ZIMMER, 2000, pg.81)
(traduo prpria)
O princpio da subsidiariedade est presente na elaborao e provimento de quase
todas as polticas pblicas alems via um conjunto significativamente heterogneo de grupos
ou famlias sociais, como ONGs, sindicatos, igrejas, fundaes polticas, fundaes
empresariais etc.

A COOPERAO ALEM INTERNACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO

NO PS 1990

As polticas de cooperao internacional tiveram para a Alemanha um papel

importante no ps-guerra, visto que permitiram o gradual estabelecimento de relaes com
outras naes do ocidente enquanto o pas se encontrava sob o Estatuto da Ocupao, com
parte de sua soberania controlada. As mesmas circunstncias polticas levaram a Alemanha a
criar em 1961 um Ministrio para a Cooperao (o Bundesministerium fr Wirtschaftliche
Zusammenarbeit BMZ) separado do Ministrio de Relaes Exteriores, e a incorporar, desde
o incio, atores da sociedade civil organizada, como ONGs, Igrejas e Fundaes Polticas no
corpo de sua cooperao para o desenvolvimento. Essas organizaes garantiriam ao pas, no
perodo conturbado da guerra fria e de imposies restritivas por parte das potncias
vencedoras da Segunda Guerra, a possibilidade de presena capilarizada em pases diversos,
sem que isso significasse confronto com os interesses imperialistas das outras naes.
Desde a sua fundao, em 1949, a Repblica Federal da Alemanha adotou uma
poltica externa gradual, cautelosa e contnua que garantiu a conquista da confiana
internacional e a insero gradual nos principais rgos multilaterais. Essa foi a marca da
poltica externa dos principais chanceleres alemes e seus ministros de Relaes Exteriores13.
Esse percurso de intensos esforos pelo reconhecimento e aceitao nos espaos da
organizaes internacionais, garantiu que a Alemanha, hoje potncia hegemnica europeia,
seja uma voz de peso nos organismos multilaterais tambm no assunto da Cooperao para o
Desenvolvimento. Nesse sentido, as polticas exteriores da Alemanha, incluindo as de
cooperao para o desenvolvimento, se caracterizam ainda hoje pelo zelo e comprometimento
com as diretrizes das organizaes internacionais14.
O BMZ desenvolve as diretrizes e conceitos da poltica de desenvolvimento alemo,
porm, no executa a cooperao para o desenvolvimento, sendo esta tarefa delegada s
chamadas Agncias de Execuo (Durchfhrungsorganisationen), que realizam os contratos
cujos resultados so avaliados pelo BMZ segundo os critrios do DAC/OCDE (BMZ, 2011).
Tais agncias de execuo podem ser tanto as organizaes executoras oficiais, financiadas
inteiramente pelo oramento federal, como os vrios grupos e organizaes sociais, cujos
financiamentos so compostos de recursos prprios e de subsdios governamentais: igrejas,
organizaes da sociedade civil, fundaes polticas, Sozialstrukturtrger (formadoras de
estruturas sociais, como sindicatos), entre outros.
Segundo o BMZ, suas polticas se orientam de acordo com os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio, das Naes Unidas de reduo pela metade da pobreza at o

13
Em 1949, em sua primeira declarao como chanceler federal perante o parlamento, Konrad Adenauer (1949 -
1963) deixa claro a conscincia da situao delicada em que a Alemanha se encontra e da estratgia a ser
seguida: Para o povo alemo no h outro caminho, se quisermos atingir a liberdade e a igualdade de direitos,
que no seja o da coordenao com os Aliados. S h uma rota para a liberdade. Tentarmos ampliar nossas
liberdades e prerrogativas passo a passo, e harmonia com a Alta Comisso Aliada13 (ADENAUER 1949 apud
OLIVEIRA 2000, p.17).
14
Atualmente, representa o pas europeu que fornece maior volume de Ajuda Oficial ao Desenvolvimento
(AOD) na Europa, e o segundo em volume de recursos destinados a AOD no mundo. Em 2011 a Alemanha
doou mais de 10 bilhes de euros e garantiu o posto de segundo maior contribuinte mundial, atrs apenas dos
Estados Unidos. Contribuindo hoje com 0,4% do seu PIB AOD, a Alemanha pretende aumentar sua
participao para 0,7% at 2015.
ano de 2015(BMZ, 2012d ). O ltimo Acordo de Coalizo (Koalitionsvertrag), de outubro de
2009 (Liberais FDP e Democratas Cristos CDU/CSU), definiu como focos da
cooperao alem para o desenvolvimento, dentre outros, o fortalecimento do envolvimento
da sociedade civil e a incluso do setor privado, fazendo referncias as Declaraes de Acra e
Busan, assim como o fortalecimento da eficcia, que deve ser alcanada por meio da
complementaridade das aes de cooperao dentro do pas:
O governo federal vai aumentar a eficcia da poltica de desenvolvimento
alem e melhorar o direcionamento dos recursos atravs de reformas
organizacionais e estruturais (...). Duplicao em agncias governamentais e
de execuo deve ser resolvida. A reforma das estruturas de implementao
ainda ir ocorrer no primeiro ano do atual perodo legislativo (BMZ, 2012b,
p. 6-7).

Em vista de atender tal compromisso de complementaridade no mbito do pas, em 1

de janeiro de 2011entrou em vigor a fuso que vinha sendo anunciada desde 2009 das trs
principais agncias oficiais da cooperao alem (Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit GTZ, Deutscher Entwicklungsdienst -DED e Internationale Weiterbildung
und Entwicklung gemeinntzige GmbH - InWent), formando a Agncia Alem para a
Cooperao Internacional - GIZ (Deutsche Gesellschaft fr internationale Zusammenarbeit
GmbH ). Em maio de 2012 foi efetivado tambm o Acordo Interministerial de
compartilhamento de funes entre o Ministrio alemo das Relaes Exteriores - AA e o
Ministrio alemo para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento - BMZ, iniciativa que
visa melhor cooperao, coerncia e desenvolvimento da poltica externa da Alemanha
(BMZ, 2012b)15.
Apenas na Alemanha existem mais de mil organizaes no governamentais, de
diversas naturezas, voltadas para as polticas internacionais de desenvolvimento, de
orientao privada, eclesistica ou poltica. A importncia das ONGDs na cooperao alem
para o desenvolvimento se d devido a seu contato estreito com a sociedade civil,
principalmente nos pases com os quais uma cooperao governamental pelas bases polticas
seria difcil ou impossvel.

15
Segundo o acordo, as verbas dos dois Ministrios destinadas ajuda humanitria sero reunidas e
encaminhadas aos necessitados por meio apenas do AA. J o trabalho de coordenao das estruturas, preveno
de desastres e voltados para Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) sero de responsabilidade do
BMZ (BMZ, 2012d).O novo acordo de compartilhamento de funes marcar a histria da cooperao alem,
uma vez que se trata de uma bandeira antiga dos liberais, assunto controverso no parlamento que conta com a
oposio das igrejas e ONGs voltadas para a cooperao. O argumento principal contra a fuso que ela levaria
a uma vinculao cada vez maior dos interesses da poltica externa do pas ao interesse maior da cooperao
internacional.
 Alm de colaborar com as polticas de cooperao para o Estado alemo, em
cumprimento ao princpio da subsidiariedade, as ONGD participam na construo das
estratgias por pas e por regio (Lnder- und Regionalkonzepten) das polticas de
desenvolvimento do BMZ. De acordo com o princpio da subsidiaridade, a relao com as
ONGD no deveria fundamentar-se no simples repasse de execuo de funes do Estado
para a Sociedade Civil Organizada, ditando ele as condies que o servio deve ser
executado. Em um tpico exerccio do princpio da subsidiaridade, as ONGD no s so
aproveitadas pelo Estado por possurem algumas capacidades que ele no possui, mas
tambm, e num sentido oposto, possuem fora de lobby e advocacy para advogar pelos seus
pontos de vista e de seus parceiros do sul dentro das polticas estatais. Por outro lado, a
facilidade desse dilogo e relao varia de acordo com diversos fatores, tais como coalizo
partidria frente do governo, iderios de desenvolvimento hegemnico no perodo,
condies econmicas do pas, entre outros.
Do total do oramento do Ministrio Alemo de Cooperao Econmica e
Desenvolvimento - BMZ, cerca de 11% repassado para a Sociedade Civil16, recursos que,
segundo os critrios do CAD/OCDE, tambm computam como Ajuda Oficial ao
Desenvolvimento AOD. O financiamento por parte do BMZ para as instituies no
governamentais varia de acordo com os tratados que o Ministrio mantm com cada
categoria. Por exemplo, as fundaes polticas alems17, independente do partido que
representem, possuem suas aes no exterior financiadas 100% por fundos do Governo
Federal, enquanto os outros grupos que tambm possuem contratos diferenciados com o
BMZ, em geral, devem dar um mnimo de 25% de contrapartida com recursos prprios18.
Outro importante grupo da sociedade alem que pratica a CID a partir de um contrato
diferenciado com o Estado alemo o das agncias eclesisticas. A relao do Estado alemo
com as agncias de cooperao das igrejas alems possui particularidades importantes,
firmadas desde 1960, quando o ento chanceler federal Konrad Adenauer fez a proposta s
igrejas evanglicas e catlica de disponibilizar-lhes recursos estatais para atividades de

16
10,8% em 2011 e 11,4% (previsto) para 2012
17
Cada um dos maiores partidos alemes dispe de uma fundao poltica. Assim, ao CDU corresponde a
Fundao Konrad Adenauer; ao FDP a Fundao Friedrich Naumann; ao SPD a Fundao Friederich Ebert e a
Esquerda a Fundao Rosa Luxembugo. As Fundaes dispem de centros de formao, na Alemanha, onde
realizam seminrios e palestras para o povo alemo, assim como fornecem bolsas de estudo para estudantes
estrangeiros. No Brasil, por exemplo, a Fundao Friedrich Naumann realiza congressos e intercmbios com seu
homlogo Democratas (DEM), enquanto a Fundao Rosa Luxemburgo durante muitos anos tem apoiado
movimentos sindicais e partidos de esquerda.
18
Fora desse universo de instituies que possuem relaes especiais com o ministrio, a maior parte das
novas ONGs voltadas para a cooperao necessita submeter seus projetos a editais do ministrio, sujeitos a
serem aprovadas ou no, a fim de ter acesso a financiamento pblico.
desenvolvimento, criando uma nova base para o sistema de cooperao19. Estas orientaes
originais so fundamentais para entender as dinmicas que envolvem a cooperao no
governamental das agncias eclesisticas alems, diante das circunstncias polticas e
econmicas que, ao contrrio do acordo, mudaram ao longo dos anos:
- Ser fornecida uma seo especfica no oramento para a Cooperao para o
Desenvolvimento das Igrejas;
- A ajuda ser focada principalmente em aes voltadas para sade, educao e outros
fins sociais;
- Aes pastorais, especialmente as de evangelizao, esto excludas da ajuda
pblica; para isso devem-se usar exclusivamente os fundos eclesisticos;
- Ambas as igrejas sero atendidas, conforme seja solicitado, com base na mesma
quantidade;
- Os recursos da Igreja e Estado se completam; as igrejas dispem para os projetos no
mnimo 25% de recursos prprios;
- As duas igrejas crists formam cada uma uma agncia central, que dever avaliar,
selecionar e encaminhar os projetos para financiamento;
- A concesso de fundos no est vinculada a nenhuma restrio poltica;
- A execuo do programa ser feita com ampla autonomia da igreja (BMZ,
2012c).

A partir desse acordo, em 1962 as duas maiores igrejas do pas, a evanglica e a

catlica, fundaram suas Zentralstellen (agncias centrais), com a finalidade de servirem de
instncias responsveis para tratar com o Estado as questes de Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento e administrarem os recursos pblicos que seriam destinados a elas,
dando origem Agncia Central Catlica para Ajuda ao Desenvolvimento (Katholische
Zentralstelle fr Entwicklungshilfe- KZE) e Agncia Central Evanglica para Ajuda ao
Desenvolvimento (Evangelische Zentralstelle fur Entwicklungshilfe - EZE). A KZE
englobaria a Obra Episcopal MISEREOR, que desde 1958 atuava na promoo de projetos
em pases em desenvolvimento. Do lado evanglico preferiu-se uma separao entre a Po
para o Mundo (Brot fr der Welt), organizao que j atuava na cooperao para o
desenvolvimento desde 1959, que continuaria independente e no receberia recursos pblicos,
e a EZE, criada em 1962 para tais fins.
At 1990, cada projeto a ser financiado tinha que passar antes pelo BMZ a fim de ser
aprovado, sendo, segundo Wolff (1992), relativamente raros os casos em que ocorreram
entraves por parte do governo durante esta tramitao. A partir de 1991, iniciou-se uma nova
forma de articulao chamada concesso global, segundo a qual o BMZ concede uma soma
global a ser autonomamente distribuda pela EZE e KZE de acordo com seus projetos
(WOLFF, 1992). Segundo o acordo de Concesso Global, as agncias centrais da igreja tm
autonomia de decidir sobre o uso dos recursos e agir independentemente da influncia estatal.
19
At ento, o governo da Alemanha j vinha financiando em pequenas propores projetos promovidos pelas
igrejas, a exemplo de construo de hospitais.
Tambm condies polticas esto excludas, o que chamado de liberdade de
programao(programmatische Freiheit). So as agncias centrais das igrejas (KZE e
EZE) que escolhem os projetos para os quais os recursos advindos do BMZ sero utilizados,
sem o envolvimento do ministrio, que fornece uma lista dos pases e setores prioritrios,
porm no h obrigatoriedade para as Centrais das Igrejas seguirem-na (BMZ, 2012d).
H, entretanto, algumas limitaes: as agncias das igrejas no podem utilizar os
recursos do governo para financiar seu aparelho administrativo, incluindo funcionrios, sendo
estes custos arcados pelos recursos prprios das agncias, majoritariamente formado por
doaes e recursos eclesisticos. Outra limitao das Diretrizes de Financiamento para as
Igrejas (Frderrichtlinien) que a participao dos recursos pblicos no financiamento dos
projetos da igreja podem ser de, no mximo, 75% , sendo a contrapartida das organizaes da
igreja de 25%20. De acordo com o BMZ, a Cooperao para o Desenvolvimento praticada
pelas igrejas
(...) caracterizada pela proximidade aos mais pobres dos pobres. Muitas
vezes as igrejas, com suas ligaes em todo o mundo e dispondo de
profissionais no local, representam a nica possibilidade de promoo do
desenvolvimento em determinados locais. As obras da igreja possuem ainda a
possibilidade de atuar onde rgos de ajuda oficiais no podem ou no tm
permisso de agir especialmente em ambientes polticos desfavorveis (BMZ,
2012d) (Traduo Prpria).

Em geral, a fonte de financiamento dessas agncias de trs naturezas: doaes de

fiis - principalmente nas campanhas realizadas pelas igrejas nos perodos litrgicos de
advento e quaresma; impostos eclesiais recolhidos pelo governo e repassados para as igrejas;
e co-financiamento pblico recursos do governo alemo que so repassados para essas
instituies e contabilizados como AOD, e que vem aumentando ao longo dos anos, conforme
mostra a tabela.

Tabela 1
Oramento do BMZ para projetos de desenvolvimento das Igrejas (Entwicklungswichtige
Vorhaben der Kirche), entre 2008 e 2012.
( Em milhes de Euros).
Ano 2008 2009 2010 2011 2012*

Milhes 180 192 205 205 216

20
Diretrizes que pretendem ser revistas diante da diminuio crescente das arrecadaes de recursos privados
por estas organizaes.
Fonte: Sachstand zur Zusammenarbet des BMZ mit den Kirchen (Elementos da Cooperao entre o BMZ e as
Igrejas) BMZ, 2012d, fornecido pelo BMZ em maro de 2012.
*Previsto

Quanto rea de atuao, as agncias das igrejas alems cooperaram ao longo dos
quase 50 anos de existncia com atores que se engajam por processos de mudana em favor
do estabelecimento da justia social: movimentos sociais, iniciativas de base, igrejas,
instituies prximas s igrejas e ecumnicas, organizaes no governamentais, ativistas de
direitos humanos e ambientalistas, entre outros (PPM-EED, 2009). Por meio das
organizaes parceiras, os conhecimentos advindos das experincias so inseridos num
segundo nvel de trabalho, definido com as expresses trabalho de lobby ou incidncia
poltica local, regional ou nacional, que se conecta tambm com os processos de dilogo e
articulao internacionais (PPM-EED, 2009, p. 10).
Apesar da aparente facilidade encontrada pelas Agncias das Igrejas na relao com o
BMZ, alguns autores alertam que essa relao no de todo harmoniosa. Para Koalick (2004),
a Cooperao Igreja-Estado no acontece sem potenciais conflitos. As agncias das igrejas
querem defender seu papel de advogado dos pobres e praticam crticas cooperao do
governo (KOALICK, 2004, p.3 ). Citando Angel (2002), este autor afirma que a aquisio
de responsabilidade poltica, tambm contra posicionamentos do governo, pode, contudo,
resultar numa ameaa para seu apoio financeiro pelo BMZ (KOALICK, 2004, p.4).
Koalick cita ainda Willems (1998) e Ernst (1999), segundo os quais com a diminuio da
aceitao social das igrejas, passa-se a identificar uma reduo da capacidade de conflito
contra as elites polticas - da benevolncia das quais elas dependem (KOALICK, 2004, p.4).
Zimmer e outros (2000) alertam para o fato de que, embora o princpio da
subsidiariedade estabelea que tais organizaes devam ser financiadas, a lei no determina a
extenso da alocao do financiamento (ANGERHAUSEN et al, 1995; RAUSCHENBACH et al,
1995, apud ZIMMER et al, 2000, pg. 150-151). O princpio da subsidiariedade no apenas no
garante o volume de recursos destinado s ONGD alems, como no isenta tais organizaes
das influncias polticas e culturais de sua poca. Acordos como o de concesso global no
tem impedido, por exemplo, que as polticas das agncias eclesisticas sejam cada vez mais
afetadas pelas crescentes burocracias em busca da comprovao da eficcia da ajuda, criadas
no mbito da OCDE e repassadas pelo governo alemo. A partir de entrevistas feitas em
fevereiro de 2012 com membros e ex-membros das agncias eclesisticas alems de
cooperao internacional para o desenvolvimento, foram constatadas mudanas em curso no
que tange a suas agendas polticas, arranjos institucionais e, principalmente, no que tange
gesto dessas organizaes e dos seus programas.

PRINCIPAIS MUDANAS NAS AGENDAS E NA GESTO DAS AGENCIAS

ECLESISTICAS ALEMS NO PS 1990

Quando surgiram, entre final da dcada de 1950 e incio de 1960, as agncias de

cooperao das igrejas alems atendiam s demandas dos parceiros localizados no Terceiro
Mundo, que, em geral, denotavam as carncias da populao local (BALLN e
VALDERRAMA, 2004). A princpio, na dcada de 1950 e 1960, o perfil das organizaes
parceiras era de carter predominantemente assistencialista, como obras ecumnicas de
caridade, lares de ancies, escolas e hospitais, principalmente. A crescente politizao das
parceiras do sul, a partir da dcada de 60, denunciando as mazelas causadas pelo modelo de
desenvolvimento adotado por seus governos e as estruturas sociais injustas de seus pases,
influenciou as agncias ecumnicas alems, tornando-as tambm mais politizadas.
Tratava-se tambm do perodo em que se instauraram ditaduras militares em muitos
pases do Terceiro Mundo. O contato direto com a explorao econmica e degradao social
em que vivia a maior parte da populao desses pases, a omisso ou at mesmo apoio de
alguns governos do norte s ditaduras, desencadeou um processo de questionamento poltico
nas agncias eclesisticas alems que marcaria sua cooperao durante muitos anos. A
Cooperao para o Desenvolvimento viveu uma politizao nunca vista e as agncias
eclesisticas alems tornaram-se atores militantes no novo debate sobre as polticas de
cooperao para o desenvolvimento, o que marcaria durante muitos anos o carter de sua
cooperao com as organizaes do sul (BROT FR DIE WELT, 2008). Quanto ao porte dos
projetos apoiados nesse perodo, as agncias das igrejas possuam uma grande flexibilidade de
se dedicar seja a projetos pequenos, como tambm a relativamente grandes (STAHN, 2012).
Ao final da dcada de 80 e incio de 90, diante da hegemonia das polticas neoliberais,
cresce o nmero de ONGs, na Alemanha, dedicadas s atividades de cooperao para o
desenvolvimento, na sua maioria, especialistas em executar polticas de desenvolvimento em
diversas reas temticas como infncia, agricultura, meio ambiente, gnero, entre outras. Em
1995, Kaiser, ento cooperante da EZE, afirma que os governos centro e norte-europeus,
com tradio mais antiga de repasses oramentrios sociedade civil, aumentaram super-
proporcionalmente a parcela das ONGs sobre o total das pastas de cooperao internacional
(KAISER, 1995, p. 14).
 Cresce o nmero de setores da sociedade civil que, ante tendncias
globalizantes, buscam uma maior atuao na esfera internacional,
frequentemente sem uma viso compreensiva da problemtica das relaes
Norte-Sul. Muitas vezes, encontram dificuldades ou at as causam no exterior
com estilos duvidosos de comunicao e cooperao (KAISER, 1995, p. 15).
Tal contexto de aumento da concorrncia por financiamento pblico, associado
diminuio crescente de recursos totais dos pases do norte destinados cooperao para o
desenvolvimento devido crise econmica mundial, e ao novo papel institucional que as no
governamentais passam a ocupar no arranjo do SICD do ps 1990, levam as agncias
eclesisticas alems a reverem suas prticas de gesto da ajuda. Segundo Kaiser (1995), as
agncias no governamentais comeam a ter problemas quando saem da descrio de suas
vocaes para a comprovao do seu xito. A discusso em torno do impacto ganha fora
cada vez maior e as agncias so desafiadas a se explicar para manter a credibilidade e o
reconhecimento como atores competentes ante uma populao que demanda saber o que
acontece com os seus impostos ou com o dinheiro voluntariamente dado. As agncias
eclesisticas alems encontraram dificuldades para fazer entender o seu eixo comum de
atuao, diante da variedade de temticas com as quais estavam relacionadas. A mesma
dificuldade existia para explicar o claro desequilbrio entre agendas de mobilizao de atores
sociais, de articulao e pesquisas e, finalmente, projetos que, concreta e localmente,
mudavam as condies de vida da populao local e pudessem servir como experincias-
piloto para serem replicados (KAISER, 1995, p. 16).
As agncias eclesisticas alems passam, assim, nos primeiros anos da dcada de
1990, a investirem na construo e aprimoramento de tcnicas de planejamento e
monitoramento, assim como adaptar suas agendas quelas temticas que vinham sendo
intensamente difundidas no senso comum. Segundo Born, no bastava mais apenas a viso
mais social, mais diacnica. Deu-se conta de que tinha de ter princpios mais claros do que
apoiava e no apoiava, e no mais um pouco aqui, um pouco l (BORN, 2012).
Tais mudanas no ocorrem isentas de discusses e conflitos, existindo a conscincia
do risco de uma ameaa filosofia que movera at ento essas organizaes. Como fruto
desse conflito, as agncias eclesisticas alems desenvolvem, ao longo da dcada de 1990,
uma srie de debates - muitos dos quais envolvendo os parceiros do sul tentando construir
um consenso acerca do novo papel que deveriam desempenhar e de suas vises de eficcia e
de impactos da ajuda21. A dcada de 1990 ser marcada por uma srie de encontros,

21
Avaliao no Contexto da Cooperao das Igrejas para o Desenvolvimento, publicado em 1992 pela AGKED,
da qual PPM, EED e MISEREOR fazem parte; Construindo Pontes em PMA Orientaes para uma boa
prtica de planejamento, monitoramento e avaliao de projetos de desenvolvimento com base comunitria
discusses e documentos desenvolvidos junto s organizaes parceiras do sul ou a outras
agncias eclesisticas alems e europeias, acerca das boas prticas de gesto e avaliao no
nvel dos projetos e institucional das agncias.
Nesse perodo, muitas agncias europeias passaram a anunciar sua retirada de algumas
regies, ou a diminuio de recursos para determinadas temticas e reas geogrficas. As
agncias eclesisticas alems ainda mantiveram polticas e regies que j vinham sendo
deixadas por outras agncias22, no deixando de evidenciar, entretanto, mudanas graduais
para seus parceiros.
Estas foram mais discretas, quando comparadas com a realidade de agncias no
governamentais de outros pases europeus em funo, principalmente, do princpio da
subsidiariedade que rege a relao das agncias eclesisticas com o governo alemo. A
Alemanha ainda mantm a regra geral de que o Estado no influencia a poltica e a escolha
dos programas das agncias no governamentais, compromisso que os diferentes partidos
frente do governo no tem questionado, diferente de Estados como a Holanda, onde
anteriormente o Governo garantia s organizaes da sociedade civil liberdade de atuao e
que hoje, governada pelos liberais, vinculam-nas s prioridades estatais, inclusive no que se
refere escolha dos pases parceiros (WADEHN, 2012).
Segundo Reshft, os condicionamentos do Ministrio Alemo de Cooperao para o
Desenvolvimento s agendas, regies prioritrias ou escolha de parceiros das agncias
eclesisticas, permanecem limitados queles estabelecidos no incio da relao Igrejas BMZ
nos primeiros anos da dcada de 6023. Segundo a MISEREOR no h condicionantes do
BMZ, geogrfica ou tematicamente, o que permite que ela ainda mantenha parceiros mais
politizados (RESHFT, 2012).
Entretanto, apesar do princpio da subsidiariedade e do apoio conquistado dos
diferentes partidos polticos, as agncias devem prestar contas para o Ministrio Alemo de

implementados por ONGs dos pases do sul com o apoio de agncias ecumnicas europeias (ICCO, 1999);
Wirkungen und Nebenwirkungen (Efeitos diretos e efeitos secundrios) (MISEREOR, 1998)
22
Todos os entrevistados citaram as condies da cooperao no governamental holandesa como a que mais
sofreu interferncias estatais na Europa nesse perodo. Sobre as mudanas na cooperao no governamental
holandesa nesse perodo ver: JANSEN e LANDIM (2011). Marchas e contramarchas da cooperao A parceria
Icco Fase (1983-2010); MOTA (2012). Entre a alma missionria e o esprito mercador: um estudo das
mudanas na Cooperao Internacional para o desenvolvimento e suas repercusses na atuao da NOVIB no
Brasil. Dissertao de mestrado, Ncleo de Ps-graduao em Administrao da UFBA NPGA, 2012.
23
Basicamente a proibio de utilizao dos recursos pblicos para trabalhos pastorais e a limitao sua rea
especfica, ou seja, da cooperao com outras igrejas, podendo tambm expandir a parceria para ONGs
aproximadas da filosofia crist. As agncias alems eclesisticas no podem cooperar com o Estado nem com
outras reas para as quais outras entidades alems j recebem recursos do governo alemo para atuar, como a
Cruz Vermelha, uma vez que j existe a Cruz Vermelha Alem que coopera com a dos outros pases
(WADEHN, 2012).
Cooperao para o Desenvolvimento, para as prprias Igrejas s quais pertencem e aos
cidados alemes responsveis pelas doaes. Com relao ao governo, Wadehn (2012)
afirma as agendas que surgem a partir da dcada de 90 de combate pobreza, per si, no
interferem diretamente nas estratgias do EED, mas, indiretamente, essa influncia se d por
meio das exigncias nos relatrios. Segundo ele, cada vez mais, a partir dos anos 90, os
relatrios para o Governo passaram a exigir que se comprovasse de que forma as agncias
estavam contribuindo para combater a pobreza (WADEHN, 2012).
Dessa forma, apesar de no haver uma imposio direta de agendas por parte do
governo alemo para as agncias eclesisticas, iniciou-se, na dcada de 1990, um processo de
controle de resultados que, naturalmente, conduziu-as a priorizarem cada vez mais projetos
maiores, que melhor se enquadrassem nas novas exigncias burocrticas. O carter imperativo
das novas normas de comprovao de eficincia e eficcia do governo alemo conduziu ao
incentivo a agendas mais facilmente mensurveis, o que, com frequncia, significava tambm
a preferncia por projetos cada vez mais apolticos.
A presso pela comprovao da eficcia sobre as agncias eclesisticas fortaleceu-se
ainda mais a partir dos anos 2000, com o estabelecimento dos Objetivos do Milnio e os
Fruns de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda. Segundo Stahn (2012), a partir de 2000 a
relao das agncias eclesisticas com as parceiras mudou muito, no que tange a apresentao
de provas, relatrios, documentos para demonstrar as capacidades internas dos parceiros etc.
(STAHN, 2012). Wadehn (2012) afirma que o BMZ vem mudando de forma significativa o
tipo e a composio dos relatrios, processo agravado aps os Fruns de Alto Nvel sobre a
Eficcia da Ajuda. Segundo este ex-cooperante do EED, os resultados sempre existiram, mas
no se falava tanto disto. Agora se fala muito mais de indicadores e medio do trabalho (...)
se gasta 10 a 15% dos esforos s com tcnicas de medir e escrever relatrio... (WADEHN,
2012).
Tais mudanas na gesto no ocorreram apenas nas agncias eclesisticas que
trabalham com co-financiamento do governo alemo. Segundo Focken-Sonneck (2012), a
eficcia e a eficincia um tema cada vez mais importante tambm para a agncia eclesistica
que trabalha exclusivamente com doaes, como o caso da Po para o Mundo. A
concorrncia que surgiu no setor da cooperao no governamental na Alemanha
desencadeou um mercado de doaes, com organizaes de toda natureza competindo pelas
doaes (FOCKEN-SONNECK, 2012). Segundo Wolff, algumas possuem mensagens de
cunho mais apelativo24 e essas cresceram muito nos ltimos anos e concorrem com a
MISEREOR e com a Po para o Mundo que tm uma mensagem que a de ligar a rea de
levantar fundos com a de conscientizao poltica. Isso sempre um desafio (WOLFF,
2012). Segundo Born, tal competio tem levado a PPM a optar por programas mais
facilmente avaliveis e mais fceis de comprovar impacto para os cidados alemes
doadores (BORN, 2012).
Com o aumento da exigncia dos doadores privados por comprovao de eficcia dos
programas das ONGDs, surgiram, em meados da dcada de 1990, as certificaes e selos para
as organizaes alems que trabalham com doaes. Tais certificaes so concedidas quelas
instituies de apoio e fomento que comprovam, pela forma de utilizao das doaes, sua
transparncia e responsabilidade. No caso das agncias eclesisticas alems, o certificado
fornecido pelo Instituto Alemo Central (DZI), o qual imprescindvel para que essas
agncias consigam continuar recebendo doaes. A Agncia Po para o Mundo, o EED e a
MISEREOR se submetem de dois em dois anos mesma certificao, cujos critrios so
bastante rgidos, devendo-se provar exatamente para onde foi o recurso investido no projeto,
apresentar oramento detalhado de atividades acompanhado de prestao de contas
correspondente e de uma auditoria que comprove a mesma. Esse certificado se renova de dois
em dois anos e a agncia pode perd-lo caso no comprove novamente que continua seguindo
os critrios exigidos (BORN, 2012)25.
A utilizao de recursos pblicos, nos ltimos anos, implica na necessidade de
controle administrativo muito rebuscado. Com tais recursos difcil apoiar, por exemplo,
Movimentos Sociais mais ativistas, para os quais so destinados, geralmente, recursos
prprios das Igrejas, objetos de controles mais flexvel (WOLFF, 2012). De acordo com a
MISEREOR, as crescentes exigncias de cunho burocrtico do Ministrio alemo
representam um limitante na escolha dos parceiros, fazendo com que alguns projetos s sejam
possveis de apoiar por meio de recursos particulares das agncias. Segundo o entrevistado da
agncia catlica, existe uma srie de projetos pequenos, porm muito importantes, com os
quais a agncia no quer deixar de cooperar, pois fazem um importante trabalho local,

24
Os entrevistados fizeram referncia a organizaes que usam imagens de crianas desfalecendo de fome na
frica, por exemplo, para ilustrar o tipo de causa com as quais as suas competem por recursos hoje em dia.
25
Tais recursos de doaes so de grande importncia para as agncias eclesisticas alems, seja para cobrir a
contrapartida de 25% exigida pelo BMZ, seja para manter a parte administrativa, no subsidiada pelos recursos
pblicos, seja para manter programas mais alternativos, difceis de enquadrarem nas complexidades tcnicas da
prestao de contas ao governo.
utilizando para isso os recursos prprios26, provenientes de doaes de fiis e dos impostos
eclesisticos.
Esses recursos, entretanto, vm registrando discreta, mas constante queda ao longo
dos ltimos anos, o que representa um limitante para a continuao de apoio a tais programas.
O grfico a seguir demonstra o comportamento das principais fontes de recursos da agncia
catlica MISEREOR no perodo de 2000 a 2010:

200

188,5

180

161,3
160 156,6 161,6
150,4 151,8 150 153,2
150,2 149,4 TOTAL
146,3
140 BMZ
Doaes e Coletas
Recursos Eclesisticos
120

108,3
101,2
100 94,2
86,7 87,6
81 82,6
79,7 80,2
80 73,2 74,9
71,2
65,4 64,4
58,1 59,7
60 65,1 55,7 57,6 58,2
52,9 51,6

40

20
12,1 11,5 10,9 10,9
10,3 9,6 8,9 8,9 8,9 8,8
8,5

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20

Grfico 01: Receitas da MISEREOR entre 2000 e 2010 (Em milhes de Euros)
Fonte: Elaborao prpria a partir de MISEREOR (2011), p. 52.

As doaes e os recursos eclesisticos vm registrando leve queda, enquanto se

registra um crescimento significativo do repasse de recursos pblicos para a MISEREOR e
para o EED nos ltimos anos, representando aumento da dependncia do Estado.
Enquanto o nmero de pessoas que se declaram catlicas ou evanglicas vem
diminuindo no pas, requisito para o pagamento do imposto eclesistico, a formao de um

26
Os recursos privados das agncias eclesisticas alems so provenientes, principalmente, das doaes dos fiis
durante as campanhas de quaresma e advento, campanhas junto a sociedade civil e os recursos eclesisticos,
composto principalmente dos impostos eclesisticos arrecadados pelo governo e repassados s igrejas alems.
Na Alemanha permitido s instituies religiosas, que tiverem recebido do Estado o status de instituio de
direito pblico, o direito de cobrar impostos dos contribuintes civis.
mercado de doaes na Alemanha tem exigido das agncias eclesisticas esforos cada vez
maiores para conseguir manter o nvel de arrecadao. Como consequncia, observou-se nos
ltimos anos o crescimento do setor de marketing dessas agncias, diante do aumento da
necessidade de atividades de divulgao e sensibilizao junto sociedade alem sobre as
suas polticas. Comparando-se os relatrios financeiros da PPM dos gastos nos exerccios de
200 e 2010, observa-se que as despesas de marketing da Agncia Po para o Mundo subiram
de EU 1.506.435,28 em 2003 para EU 4.795,021,33 em 2010 (BROT FR DIE WELT, 2004;
2011). Em 2000, tal setor foi responsvel por de 2,73% dos gastos da PPM, 6,1% dos gastos
em 2009 e 6,3% do total de gastos da agncia em 2010 (BROT FR DIE WELT, 2001;
2011).
Tal cenrio desfavorvel tem levado as agncias eclesisticas alems a buscarem novo
arranjo institucional, optando, principalmente, pela organizao em redes, as quais assumem o
papel de sensibilizao e conscientizao da comunidade local e internacional acerca da
importncia de algumas agendas apoiadas por elas, alternativas aquelas advindas dos
discursos oficiais ou at mesmo praticadas pelas novas agncias no governamentais alems.
O EED, a MISEREOR e a PPM vm dedicando-se, destacadamente, desde a dcada de 90, a
atividades de lobby e advocacy, ou incidncia poltica, junto aos rgos governamentais
responsveis pelas polticas de cooperao da Alemanha, Unio Europeia e a prpria
sociedade civil alem, representando a viso das Organizaes e Movimentos Sociais dos
pases parceiros sobre a real conjuntura social de seus pases, em muitos casos, antagnicas
quelas apresentadas oficialmente pelos pases em desenvolvimento e os indicadores
econmicos convencionais.
Em nvel nacional, as trs agncias eclesisticas citadas so filiadas Associao das
Organizaes No Governamentais Alems para o Desenvolvimento VENRO. Tambm em
nvel nacional, a Comisso Alem Justitia et Pax e o EED e PPM formam a Conferncia
Conjunta Igreja e Desenvolvimento Gemeinsame Konferenz Kirche und Entwicklung
(GKKE), de grande importncia para as agncias eclesisticas alems, entre outras. Alm do
lobby e advocacy no nvel nacional, as agncias eclesisticas alems tm se organizado para
realizar as aes de incidncia poltica tambm em nvel da Unio Europeia. Elas tm se
articulado, ao longo das duas ltimas dcadas, em redes internacionais, de suas famlias
religiosas ou no, em vista de tentar influir nas decises tomadas no mbito da cooperao
oficial da EU e outras multilaterais para o desenvolvimento. Destaca-se a criao da
Associao das Agncias Protestantes da Europa - APRODEV em 1990, e o fortalecimento
da Aliana Internacional de Agncias Catlicas para o Desenvolvimento CIDSE27, as quais
possuem seu escritrio em Bruxelas, sede da Unio Europeia. Ambas as redes trabalham em
estreita relao e so tambm membros da Associao Europeia de Organizaes No
Governamentais CONCORD. Por sua vez, a APROVED, CIDSE e tambm a CARITAS
Europa empreendem aes de lobby e advocacy em conjunto. 28
Em 2007, foi criada a Action by Churches Together (Ao Conjunta das Igrejas)
Aliana ACT, quando um total de 55 igrejas e agncias eclesisticas evanglicas para o
desenvolvimento uniram-se a fim de reforar o trabalho ecumnico protestante conjunto,
ganhar importncia em nvel internacional (EED, 2009), e buscar maior eficcia nas aes da
cooperao protestante (WOLFF, 2012).
Como elemento mais significativo no que tange aos novos arranjos institucionais
buscados pelas agncias eclesisticas alems no ps 1990, destaca-se o processo de fuso das
agncias eclesisticas protestantes alems. Em 1998 se iniciou a integrao em uma nica
agncia das instituies que compem a cooperao para o desenvolvimento das Igrejas
Evanglicas da Alemanha29, processo que ser concludo no incio de 2013, a partir de quando
a PPM, o EED e a Diaconia Katastrofhilfe passaro a trabalhar sob o nome de "Evangelische
Werk fr Entwicklung und Diakonie e.V."(Obra Evanglica para Diaconia e
Desenvolvimento). A nova instituio ter sede em Berlin, centro poltico alemo, e no mais
em Bonn ou Stuttgart, onde estiveram localizadas, respectivamente, o EED e a Po para o
Mundo.
Tal fuso evidencia como as diretrizes da Unio Europeia para as polticas de
cooperao dos pases membros influenciam tambm as agncias no governamentais. No
caso da Alemanha, a fuso das agncias protestantes segue expressamente a recomendao de
pr fim duplicao de esforos, seguindo os princpios de harmonizao, coordenao e
complementaridade da ajuda, dos Fruns de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda e da Unio
Europeia. De acordo com o BMZ o Ministrio Federal ir, atravs de reformas
organizacionais e estruturais aumentar a eficcia da poltica de desenvolvimento alem e

27
A qual existe desde 1967. Entre as agncias catlicas que compem a CIDSE encontram-se Cordaid, da
Holanda; Manos Unidas, da Espanha, e a MISEREOR da Alemanha, entre outras.
28
Recentemente, essas trs redes lanaram o newsletter sobre as Polticas de Desenvolvimento da UE, chamado
EU News, o qual apresenta a viso dessas organizaes sobre a poltica de desenvolvimento do bloco.
29
At 2000, a EZE s trabalhava com financiamento de projetos, enquanto outra agncia protestante, a
Dienstbersee - Servios de Ultramar trabalhava com o envio de cooperantes. Em 2000 integrou-se as linhas
financeira e de envio de cooperantes numa nova agncia, o Servio das Igrejas Evanglicas na Alemanha para o
Desenvolvimento, atual EED. A EZE ficaria, a partir de ento, responsvel apenas pelas relaes institucionais
com o BMZ. Nessa ocasio, as instituies da Diaconia Alem (a Po para o Mundo e a Diakonie Kastratofhilfe
- Servio de Ajuda a Emergncias) ficaram de fora da fuso (WOLFF; WADEHN, 2012). Em 2008 as igrejas
evanglicas da Alemanha aprovaram a fuso total de seus servios de desenvolvimento.
melhorar a exatido da utilizao dos fundos. Estruturas duplicadas no governo e nas
instituies executoras devero ser eliminadas (BMZ, 2012e). A fuso das agncias
eclesisticas evanglicas de cooperao para o desenvolvimento , assim, consequncia das
recomendaes internacionais acatadas pelo BMZ por reformas nas estruturas de cooperao
nacionais em prol da maior eficcia da ajuda oferecida pelo pas.

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