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TEXTOPARADISCUSSO
RiodeJaneiro,junhode2012

CONFERNCIASNACIONAISEPOLTICASPBLICAS
PARAGRUPOSMINORITRIOS

ThamyPogrebinschi*

*Professora,pesquisadoradoInstitutodeEstudosSociaisePolticosdaUniversidadedoEstadodoRiodeJaneiro(IESP
UERJ)ecoordenadoradoLaboratriodeEstudossobreaDemocracia(LED).

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GovernoFederal Textopara
SecretariadeAssuntosEstratgicosda Discusso
PresidnciadaRepblica
MinistroWellingtonMoreiraFranco
Publicaocujoobjetivodivulgarresultadosdeestudos
diretaouindiretamentedesenvolvidospeloIpea,osquais,
porsuarelevncia,levaminformaesparaprofissionaises
pecializadoseestabelecemumespaoparasugestes.

FundaopblicavinculadaSecretaria
Asopiniesemitidasnestapublicaosodeexclusivae
deAssuntosEstratgicosdaPresidnciada
inteiraresponsabilidadedo(s)autor(es),noexprimindo,
Repblica,oIpeafornecesuportetcnico
necessariamente,opontodevistadoInstitutodePesquisa
einstitucionalsaesgovernamentais
EconmicaAplicadaoudaSecretariadeAssuntosEstrat
possibilitandoaformulaodeinmeras
gicosdaPresidnciadaRepblica.
polticaspblicaseprogramasde
desenvolvimentobrasileiroedisponibiliza,
paraasociedade,pesquisaseestudos
permitidaareproduodestetextoedosdadosnelecon
 realizadosporseustcnicos. tidos,desdequecitadaafonte.Reproduesparafinsco
Presidente merciaissoproibidas.
MarcioPochmann

DiretordeDesenvolvimentoInstitucional
GeovParenteFarias

DiretoradeEstudoseRelaesEconmicas
ePolticasInternacionais
LucianaAciolydaSilva

DiretordeEstudosePolticasdoEstado,
dasInstituiesedaDemocracia
AlexandredevilaGomide

DiretoradeEstudosePolticasMacroeconmicas
VanessaPetrelliCorra

DiretordeEstudosePolticasRegionais,
UrbanaseAmbientais
FranciscodeAssisCosta

DiretordeEstudosePolticasSetoriais
deInovao,RegulaoeInfraestrutura
CarlosEduardoFernandezdaSilveira

DiretordeEstudosePolticasSociais
JorgeAbrahodeCastro

ChefedeGabinete
FabiodeSeSilva

AssessorchefedeImprensaeComunicao
DanielCastro

URL:http://www.ipea.gov.br
Ouvidoria:http://www.ipea.gov.br/ouvidoria ISSN14154765

JEL:Z18

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SUMRIO

SINOPSE

ABSTRACT

APRESENTAO

1INTRODUO........................................................................................................7

2CONFERNCIASNACIONAISDEPOLTICASPARAMINORIAS..................................10

3CONFERNCIASNACIONAISDEDIREITOSHUMANOSEASPOLTICAS
PARAMINORIAS....................................................................................................18

4POSSVEISIMPACTOSNOPODEREXECUTIVO........................................................23

5POSSVEISRESPOSTASDOPODERLEGISLATIVO.....................................................33

6PARTICIPAOCOMOREPRESENTAO..............................................................41

REFERNCIAS...........................................................................................................44
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SINOPSE
Experinciasdemocrticasparticipativascomoasconfernciasnacionaisdepolticas
pblicasvmcontribuindosignificativamenteparaainclusodegruposque
historicamentenotiveramseusinteressesrepresentadosnoprocessopolticobrasileiro.
Issoseriaparticularmenteverdadeironocasodegrupossociaisminoritriosorganizados
emtornodocompartilhamentodeumaidentidadecultural,sejaelapautadapor
definiesdegnero,raa,orientaosexual,ououtromododevidacompartilhadoque
impedemandasporpolticasespecficas,comoocasodaspessoascomdeficinciase
dosidosos.Oobjetivodesteartigomostrarquearepresentaopolticadessesgrupos
noPoderExecutivo,atravsdaformulaodepolticaspblicas,enoPoderLegislativo,
atravsdaproposiodeleisqueasconsolidam,temsidoimpulsionada,nosltimos
anos,pelasconfernciasnacionais.
Palavraschave:Confernciasnacionais,incluso,grupossociaisminoritrios,
representaopoltica.

ABSTRACTi
Democraticinnovationssuchasthenationalpublicpolicyconferenceshavebeen
provingthemselvestocontributetotheinclusionofhistoricallyunderrepresented
groupsinBrazil.Thatwouldbeparticularlytrueregardingculturallydefinedminority
groups,suchasthosewhoseidentityisshapedbygender,racialorsexualissues,as
wellasothersharedwaysoflifethatimposedemandsforspecialpolicies,suchas
peoplewithdisabilitiesandseniorcitizens.Thisarticleaimstoarguethatthepolitical
representationofminoritygroupsintheExecutiveandLegislativebrancheshasbeen
enforcedbythenationalpublicpolicyconferences,yieldingamoreinclusivelawmaking
andpolicymaking.

Keywords:Nationalconferences,inclusion,minoritygroups,politicalrepresentation.

i.TheversionsinEnglishoftheabstractsofthisserieshavenotbeeneditedbyIpeaseditorialdepartment.
Asversesemlnguainglesadassinopses(abstracts)destacoleonosoobjetoderevisopeloEditorialdoIpea.

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios

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 APRESENTAO

Asconfernciasnacionaistornaramseimportantesprocessosnaampliaoda
participaosocialnociclodepolticaspblicasnoBrasil.OIpea,pormeiodesua
DiretoriadeEstudosePolticasdoEstado,dasInstituiesedaDemocracia(Diest),
publica,noprimeirosemestrede2012,umasriedetextosquevisamaprofundaras
reflexesarespeitodaefetividadedestasinstituiesparticipativas(IPs).

Esseesforodedifusodosestudossobreotemaestnombitodoprograma
depesquisasobreDemocraciaeParticipaodesenvolvidonaDiestemparceria
estratgicacomaSecretariaNacionaldeArticulaoSocial(SNAS)SecretariaGeral
daPresidnciadaRepblica(SGPR)ProjetoDemocraciaParticipativa(PRODEP)
DepartamentodeCinciaPoltica(DCP)UniversidadeFederaldeMinasGerais
(UFMG)InstitutodeEstudos,FormaoeAssessoriaemPolticasSociais(Plis)
InstitutodeEstudosSocioeconmicos(INESC)eInstitutodeEstudosSociaise
Polticos(IESP)UniversidadedoEstadodoRiodeJaneiro(UERJ).Comisso,o
Ipeapretendefortalecereincentivariniciativasquecontribuamparaaproduode
conhecimentosobreofuncionamentodoEstadoedesuasinstituies.

1INTRODUO

Asconfernciasnacionaisdepolticaspblicasconstituemhojecertamenteomais
inovadorexperimentoparticipativorealizadonoBrasil,emuitocontribuempara,
aoladodasjmaisconhecidaseestudadasexperinciasdooramentoparticipativo
edosconselhosmunicipais,afirmaravocaodopasparaprticasdemocrticasde
empoderamentodacidadaniaedeformassocialmentecompartilhadasdegestoda
coisapblica.Talcomoasdemaisinovaesdemocrticasbrasileiras,asconferncias
nacionaiscolocamempautaasjconhecidasgramticasdarepresentao,da
participaoedadeliberao.Masnoofazemsemalgumassingularidades,asquais
definitivamenterespondempeloseupotencialinovadoredemocrtico.

Emprimeirolugar,asconfernciasso,comooseunomeindica,nacionais,
desafiando,assim,oconhecidoargumentodequeaparticipaospossvel
empequenaescala,ouseja,nonvellocal(PATEMAN,1970DAHL,1971

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MANSBRIDGE,1980PRZEWORSKI2010).Noapenasasconfernciasnacionais
transcendemasfronteirasgeogrficasdoespaolocalcomotambmsuperamosseus
limitessubstantivos.Aofacultarqueaparticipaoseexeraemescalanacional,as
confernciasnacionaisfavorecemqueosinteressesnelasrepresentadostambmosejam,
oquegarantequeoprocedimentoconduzaaoseuprincipalescopo:aformulaode
diretrizesparapolticaspblicasnacionais.Poroutrolado,reconhecendoqueno
espaolocalqueoscidadosseencontramequedel,portanto,quesuasdemandas
surgem,asconfernciasnacionaisnoconsistemsenonopontodeculminnciade
umprocessoqueseinicianosmunicpios(comasconfernciasmunicipais),passa
pelosestados(comasconfernciasestaduais),eaindamuitasvezesenvolveetapasque
transcendemquaisquerdivisesgeopolticas(comasconfernciaslivresevirtuais).O
carterabertoeeletivodasconfernciasmunicipaispermitenoapenasquequalquer
questolocalpossaserlevadaetapanacional,comotambmquequalquercidado
possalseroseurepresentante.Asconfernciasnacionaistm,assim,apotencialidade
defazerdeproblemaslocaissoluesnacionais.
 Emsegundolugar,asconfernciasnacionaisconsistememexperincias
participativasqueseoriginam,sedesenvolvemeseconsumamnoseiodeinstituies
representativasdesafiando,assim,oargumentodequeparticipaoerepresentao
soconceitosantagnicosqueapontamparamodelosdemocrticosincompatveis
oumesmoconcorrentes(BARBER,1984SANTOS,2007PRZEWORSKI2010).
ConvocadaspeloPoderExecutivoatravsdeseusministrios,secretariasouconselhos
nacionais,eorganizadasemparceriacomasociedadecivilpormeiodecomisses,fruns
ougruposdetrabalho,asconfernciasnacionaissecompletamaodirigirsuasdemandas
aospoderesExecutivoeLegislativonaformadediretrizesdenaturezaadministrativa
elegislativa.Aofazerdadeliberaopblicaseumecanismodeparticipao,as
confernciasnacionaisconvertemseelasmesmaseminstnciasrepresentativas,
propiciandoqueinteresses,preferncias,ideiaseopiniesqueescapamaoslimitesdas
circunscrieseleitoraissejamvocalizados,almdeexternadosdiretamentequeles
que,eleitospelovoto,podemconvertlosemleisepolticas.Aoseremresponsivoss
diretrizesdasconfernciasnacionais,ospoderesExecutivoeLegislativosefortalecem,
exercendoumarepresentaopolticamaisdemocrtica.Asconfernciasnacionais
tm,assim,avocaodefazerdaparticipaorepresentao.

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios
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Emterceirolugar,asconfernciasnacionaispropiciamaparticipaodiretade
grupossociaiseculturaisquelogramterseusinteressesminoritriosrepresentadosao
vlosconvertidosempolticaspblicasdesafiando,assim,oargumentodequecidados
ssepodemfazerrepresentadosnasinstituiespolticasindividualmente,pormeiode
eleies,oucoletivamente,pormeiodelobbiesegruposdeinteresse.Aopermitirque
mulheresvocalizemasdemandasdemulheres,quendiosexpressemaspreferncias
dendios,ouquenegrosdefendamosinteressesdenegros,asconfernciasnacionais
propiciamqueumarepresentaomaisjustasejaobtidapormeiodeumapresenaque
muitasvezesparecenocabernospartidospolticosouemcotasnosparlamentos.Ao
facultarquemulheresndiasdeliberemsobrepolticasdesadenacondiodemulheres
edendias,ouquenegrosjovensdeliberemsobrepolticasdeeducaonacondiode
negrosedejovens,asconfernciasnacionaispropiciamqueainclusonosejaobjeto
debarganha,notenhavalordemoeda,nemtenhaocustodacooptao.Aopermitir
quemulheres,ndiosounegrosafirmemasuaidentidadecomogrupos,pormeiodo
compartilhamentodeexperincias,perspectivasevaloresquetranscendemdivisesde
classeoucisesideolgicas,asconfernciasnacionaisredefinemosentidoeaprtica
daigualdadepoltica.Asconfernciasnacionaistm,assim,ahabilidadedefazercom
queaagregaodeprefernciasindividuaisresulte,defato,emescolhassociaise,
maisdoqueisso,aodestronaremopluralismopelomulticulturalismoetransformarem
coletividadeshistoricamenteexcludasemsujeitosdedireito,asconfernciasnacionais
convertemminoriasemmaiorias,efazemdeinteressesparticularespolticasuniversais.

Essastrssingularidadesnoexaurem,certamente,apotnciainovadorae
democrticadasconfernciasnacionaisdepolticaspblicas.Sersobreelas,contudo,
queesteartigojogarluz,aoexaminaraproposiosegundoaqualaparticipao
degruposminoritriosnasconfernciasnacionaisfavoreceasuarepresentaonas
instituiespolticasmajoritrias,isto,nospoderesExecutivoeLegislativo.Oartigo
buscar,portanto,demonstrarempiricamentequeasconfernciasnacionaisvm
contribuindosignificativamenteparaainclusodegruposquehistoricamenteno
tiveramseusinteressesrepresentadosnoprocessopolticobrasileirocomoocasodos
negros,dasmulheres,dosndios,dosidosos,daspessoascomdeficincia,dosjovens,
dascrianaseadolescentes,edaslsbicas,gays,bissexuais,travestisetransexuais.
 Apsproverumpanoramadasconfernciasnacionaisquetiveramporobjeto
especficoadeliberaodepolticasparagruposminoritriosdesde1988,destacando

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seusubstancialincrementoduranteogovernoLula,oartigoanalisaarepresentaodas
minoriasnasjmaisinstitucionalizadasconfernciasnacionaisdedireitoshumanos,
quevmserevelando,aolongodosanos,comoimportantecanaldevocalizaodas
demandasdestesgrupos.Emseguida,oartigopassaaexaminaralgumasrespostas
dadaspeloPoderExecutivoataisdemandas,naformadenovaspolticaspblicas
formuladascomoescopoaparentedeatendlas.Aindaquesedemonstrenaseo
anteriorqueasdemandasdosgruposminoritriosnasconfernciasnacionaissejam
majoritariamentedenaturezaadministrativaouseja,passveisdeserematendidas
peloPoderExecutivo,soanalisadasnomomentoseguintedoartigoasrespostas
dadaspeloPoderLegislativoemtermosdeproduolegislativaquetrataprecisamente
docontedodasdemandasdeliberadaspelasminoriasnasconfernciasnacionaisde
direitoshumanosenaquelasespecificamentevoltadasaelas.Umavezconsideradas
essasrespostas,podeseconcluir,combasenosargumentosedadosapresentados,
queadinmicaparticipativadasconfernciasnacionaisfortalecearepresentaode
gruposminoritriosnoBrasil,confirmandoquedesenhosdemocrticosparticipativos
erepresentativosnosoapenasconciliveisnateoriamastambmcomplementares
naprtica(POGREBINSCHI,2010ae2010bPOGREBINSCHISANTOS,2011
POGREBINSCHI,2012).

2CONFERNCIASNACIONAISDEPOLTICASPARAMINORIAS

Entre1988e2009,foramrealizadasnoBrasil80confernciasnacionaisdepolticas
pblicascomcarterdeliberativo,normativoenacional.1Deacordocomaafinidade

1.DeacordocomdadosdaSGPRrgodogovernoresponsvelpelorelacionamentoearticulaocomasentidadesda
sociedadecivilepelacriaoeimplementaodeinstrumentosdeconsultaeparticipaopopulardeinteressedoPoder
Executivo,comoocasodasconfernciasedosconselhosnacionais,foramrealizadasnoBrasil,entre1988e2009,92
confernciasnacionais.Destas,consideroquesomente80satisfazemessestrscritriosmnimosquepermitemavaliar
seusresultadosemensurarseusefeitos.Considerocomo:i)deliberativas,asconfernciasqueregistremarealizaode
atividadesdeliberativas,envolvendodiscusso(desdobradaounoemgruposdetrabalho,comisses,eixostemticos,
painisououtrosformatosqueenvolvessemdebateepriorizaodepropostas)edeciso(atravsdarealizaodeuma
plenriafinal,naqualseusresultadosfossemvotadoseaprovadospelosparticipantes),voltadasparaafinalidadede
formulaodediretrizesparaaspolticaspblicasii)normativas,asconfernciasqueproduzemumdocumentofinal
(sejanaformadeumrelatriooudeumconjuntoderesoluesemseparado)resultantedasdeliberaesocorridasem
suasvriasinstncias,posteriormentevotadoeaprovadoemplenriastemticasouplenriafinalquecongregassetodos
osparticipantescomdireitoavotoeiii)nacionais,asconfernciasque,partindodolocal,atendemaoescopodegerar
insumosvoltadosformulaodepolticaspblicasparaopas,sendoprecedidasdeetapasintermedirias,comoascon
fernciasmunicipais,estaduais,ouregionais,ouaindaasconfernciaslivresevirtuais.Ver,arespeitodessaclassificao,
PogrebinschieSantos,2011.Valeressaltarquetodasasconfernciaspassveisdeseremclassificadascomopertencentes
aoconjuntotemticominoriassatisfazemessestrscritrioseencontramsecontempladasnesteartigo.

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 temticadasreasdepolticaspblicasquetmporobjetoessasconfernciasnacionais
podemserclassificadasedistribudasemcincoconjuntos,quaissejam:sade,meio
ambiente,Estado,economiaedesenvolvimento,educao,culturaeassistncia
social,direitoshumanoseminorias.Conformeogrfico1permiteperceber,o
conjuntodeconfernciasnacionaisquetratamdetemasrelativosaosgruposminoritrios
correspondeaumtotalde25%,ouseja,umquartodetodasasconfernciasrealizadas
nopasnosltimos21anos.

GRFICO1
Distribuiodeconfernciasnacionaisporconjuntotemtico19882009

Fonte:Elaboraodaautora.

As20confernciasnacionaisquecompemoconjuntotemticominorias
desdobramseemnovetemasoureasdepolticas,cadaqualcorrespondentea
umgruposocialeculturalhistoricamenteexcludodocenriopolticobrasileiro.
Osnovetemasdeconferncianacionalso:direitosdapessoaidosa,direitos
dapessoacomdeficincia,gays,lsbicas,bissexuais,travestisetransexuais,
povosindgenas,polticaspblicasparaasmulheres,direitosdacrianaedo
adolescente,juventude,promoodaigualdaderacialecomunidadesbrasileiras
noexterior.Destasnovereasdepolticasparaminoriassociaiseculturais,oito
passaramaserobjetodeconferncianacionalapenasapartirde2003,comoincio

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dogovernoLula.Anicaexceodadapelasconfernciasdedireitosdacrianae
doadolescenteumadasmaisinstitucionalizadasreasdeconfernciasnacionais,
digasedepassagemquetiveramasuaprimeiraedioem1997edesdeentoso
realizadascomfrequnciabianual.

Ogrfico2indicaaevoluodasconfernciasnacionaisdeminoriasdesdea
realizaodaprimeiraconferncianacionaldedireitosdacrianaedoadolescente,
em1997,revelando,aps2003,umafortetendnciaampliaodasminoriasobjeto
deconfernciasnacionais,pluralizaodaspolticasformuladascomrecursoaeste
mecanismoparticipativo,eoaumentodonmero(relativoeabsoluto)deconferncias
destinadasadeliberarpolticasparagrupossociaiseculturaisminoritrios.

GRFICO2
Confernciasdeminorias:evoluo
 Fonte:Elaboraodaautora.

Opesodasconfernciasdeminoriasdentrodouniversototaldeconferncias
nacionaisrealizadasdesde1988tornase,portanto,aindamaissignificativoquando
constatamosqueemapenasseteanosasmesmaslograramcorrespondera25%das
ocorrnciashavidasaolongodepoucomaisdeduasdcadas.Considerandoseapenas
asconfernciasnacionaisrealizadasduranteosseteprimeirosanosdogovernoLula

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios
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quesozinhasperfazem68,8%dototaldeconfernciasdeliberativasenormativas
ocorridasentre1988e2009temsequeasconfernciasquetratamdosinteresses
dosgrupossociaiseculturaisminoritrioscorrespondemaquaseumtero,alcanando
31%dototalde55confernciasnacionaisocorridasentre2003e2009,conforme
mostraogrfico3.

GRFICO3
ConfernciasdeminoriasnogovernoLula

Fonte:Elaboraodaautora.

OgovernoLulafoiresponsvelpelaintroduode22novasreasdepolticas
pblicasobjetodeconfernciasnacionais,oquecorrespondea66,7%dototalde33
contempladasportalmecanismoparticipativoatofinalde2009.Paraalmdaclara
multiplicaoediversificaodereasdepolticasestendidasdeliberaopblicaa
partirdoprimeiromandatodeLula,ficatambmpatenteacentralidadeconferidaaos
gruposminoritrios,quepassamaocuparcomdestaqueosnovosespaosparticipativos
nacionais.Noapenasasconfernciasdeminoriasseampliamemnmeroduranteo
governoLula,assumindoumpapelproeminentenouniversodeconfernciasnacionais
realizadasaolongodeseusdoismandatoscomo,tambm,aprpriacompreensode
minoriassealarga,passandoaenvolverumconjuntomaioremaisheterogneode
 grupossociaiseculturais,osquaispassamaencontrarnasconfernciasnacionaisum
espaoprprioparavocalizarsuasdemandasporpolticasespecficasdestinadassua
inclusopoltica,social,culturalejurdica.

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Atabela1,aseguir,relacionaasconfernciasnacionaisquecompemoconjunto
temticominoriascomosgrupossociaiseculturaiscujaspolticasconstituem
prioritariamenteseuobjeto,indicando,ainda,aquantidadedeocorrnciashavidas
paracadaqualdesde1988.

TABELA1
Confernciasnacionaisdeminorias
Grupos Conferncianacional Quantidade

Idosos Direitosdapessoaidosa 2

Pessoascomdeficincia Direitosdapessoacomdeficincia 2

LGBT Gays,lsbicas,bissexuais,travestisetransexuais 1

ndios Povosindgenas 1

Mulheres Polticaspblicasparaasmulheres 2

Crianaseadolescentes Direitosdacrianaedoadolescente 7

Negroseoutrasminoriasraciais,tnicasereligiosas Promoodaigualdaderacial 2

Jovens Juventude 1

Brasileirosnoexterior Comunidadesbrasileirasnoexterior 2

Fonte:Elaboraodaautora.

Tmse,assim,aomenosnovegrupossociaiseculturaiscujaspolticaspblicas
passamaserdeliberadasemconfernciasnacionaisquecontamcomasuaparticipao
diretaaoladoderepresentantesdogoverno.Digoaomenosnovegrupos,pois,nocaso
dasconfernciasnacionaisdepromoodaigualdaderacial,porexemplo,apesarde
osnegrosconstituremoprincipalgrupocontemplado,outrostambmoso,como
osciganos,ospraticantesdereligiesdematrizafricana,osjudeus,osrabes,alm
dosndiosedasmulheres.Aindadentrodogrupopopulaonegra,asconferncias
nacionaisdepromoodaigualdaderacial(Conapir)deliberam,porexemplo,polticas
especficasparaajuventudenegra,amulhernegraeosquilombolas.

Nomesmosentido,cabelembrarqueasconfernciasnacionaisdedireitosda
crianaedoadolescentetratamdegrupocujaspolticaspodemserdesdobradasem
aeseprogramasespecficosparadoissubgrupos,crianaseparaadolescentesos
quais,porsuavez,nocoincidemexatamentecomosjovens,cujaspolticaspassaram
aserobjetoespecficodeconfernciasnacionaisem2008justamentecomoescopo
deampliarogrupobeneficiadopelaspolticasformuladasnombitodoEstatutoda
CrianaedoAdolescente(ECA),queapenasincluiosjovensatos18anos.

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios

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Ademais,asconfernciasnacionaisdedireitosdacrianaedoadolescente
 deliberampolticasespecficasparacrianaseadolescentescomdeficincia,crianas
eadolescentesnegros,assimcomoaIConfernciaNacionaldeJuventudede2008
deliberoupolticasespecficasparajovensnegros,jovensdeficientes,jovensmulheres
ejovensLGBT.Omesmoacontecenasconfernciasnacionaisdepolticaspblicas
paramulheres,nasquaissodeliberadasdiretrizesparaasmulheresnegras,asmulheres
ndiaseasmulheresjovens,entreoutras.Tambmasconfernciasnacionaisdedireitos
daspessoascomdeficinciadeliberampolticassetoriaisinclusivasparacegos,surdos,
mudos,deficientesfsicose,dentreestesltimos,oscadeirantes.

Osexemplosacimaindicamque:i)aspolticasdeminoriastendemaser
transversaisemseucontedoii)asconfernciasnacionaisdeminoriasconstituem
espaodedeliberaodepolticasespecficasparadeterminadosgruposminoritrios
definidospelassuassingularidades,mastambmdepolticassetoriaisinclusivasde
carterinerentementetransversaleiii)osgrupossociaiseculturaisminoritrios
participamesefazemrepresentarnoapenasnasconfernciasnacionaisdestinadas
deliberaodepolticasquelhessoespecficas,mastambmemoutrasquetratam
prioritariamentedepolticasdestinadasaoutrasminoriassociaiseculturais.

Oltimoargumentoacima,naverdade,extensveltambmsconferncias
nacionaispertencentesaoutrosconjuntostemticos,isto,quenosedestinama
deliberarpolticasparagrupossociaiseculturaisminoritrios.assimque,porexemplo,
naconferncianacionaldeeducao(2010)foramdeliberadasdiretrizesparapolticas
destinadasaoacessodosnegrosedosndiosnasuniversidades,extensodosistema
nacionaldeeducaoaosquilombolas,dentreoutraspolticassetoriaisdestinadasa
promoverainclusodegruposminoritrios.Outrareadepolticauniversalobjeto
dedeliberaoemconfernciasnacionaisquesistematicamenteaprovamdiretrizes
quecontemplamdemandasdeminoriasasade,que,desde1992,reforapolticas
comobjetivode,porexemplo,promoverarevisodoscurrculosprofissionais
adequandosescaractersticastnicoculturaisdaspopulaes,especialmentedos
povosindgenas.Esteltimogrupo,apropsito,contacomconfernciasespecficas
dentrodasreasdesadeeeducao:asconfernciasnacionaisdesadeindgena
(queexistemdesde1986)eaconferncianacionaldeeducaoescolarindgena(que
teveasuaprimeiraedioem2009).

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Asdiretrizesaprovadasemconfernciasnacionaisquetmporobjetoadeliberao
depolticasuniversaiscomoasdeeducao(emsuasvriascategorias:educaobsica,
educaoprofissionaletecnolgica,educaoindgena,almdaconferncianacional
deeducao)esade(emtodasassuascategorias:sademental,sadebucal,sade
dotrabalhador,sadeambiental,sadeindgena,almdasconfernciasnacionaisde
sade)vmaolongodosltimosanoscontemplandocadavezmaispolticasespecficas
destinadasinclusodasminoriassociaiseculturais(como,porexemplo,nosdois
casoscitados,promovendooacessodetaisminoriasaosistemanacionaldeeducaoe
aosistemanicodesade).Issopoderiaserexplicadotantopelaprogressivaampliao
efortalecimentodasentidadesdasociedadecivildedefesadosdireitosdasminorias
comopelaexperinciaqueestasvmganhandonasconfernciasnacionaisdestinadas
adeliberarsuaspolticasespecficasequelhespermitevocalizarsuasdemandasem
outrosespaosparticipativosquetratemdequestesdeseuinteresse.Aoladodas
confernciasnacionaisdeminorias,contudo,oprincipalespaoparticipativoqueos
grupossociaiseculturaisminoritriosvmencontrandoparaexpressarsuasdemandas
soasconfernciasnacionaisdedireitoshumanos,conformeveremosadiante.
 Seosgruposminoritriosdemandamasuainclusonasdeliberaesdepolticas
setoriaiscomosadeeeducao,qualanaturezadasdemandasqueexpressamnas
confernciasnacionaisquesedestinamaproverdiretrizesparaaformulaode
polticasespecficasparaeles?Analisandoseasdemandasaprovadasemplenriafinal,
isto,aquelasqueresultamcomodiretrizesdasconfernciasnacionaisecomotaisso
divulgadasemseusdocumentosfinais,podeseafirmarqueso,substancialmente,de
trstipos:i)diretrizesdeinclusoempolticassetoriaisii)diretrizesdeampliaode
polticasespecficaseiii)diretrizesdepolticasgerais.

Tomemoscomoexemploasconfernciasnacionaisdepromoodaigualdade
racial,que,dasconfernciasdeminorias,soasque,emmdia,aprovammais
diretrizesemsuasplenriasfinais.AIConapir,em2005,aprovoucercade1.068
diretrizes.Dentreelas,encontramoscomodiretrizesinclusivas,porexemplo,criarlei
quegarantaoensinodeculturasindgenasnasescolaspblicas(IConapir,2005)
oucriarprogramasdesade,conscientizaoeprevenodedoenasvoltadospara
mulheresnegrasecomunidadestradicionaisvtimasdeviolncia(IIConapir,2009).
Nosdoiscasos,oobjetivodadiretrizpareceserainclusodosgruposempolticas
setoriaisdeeducaoesadeemmuitoscasos,masnemsempre,jexistentes.J

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios

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dasdiretrizesespecficasseriam,porexemplo,criarcotasparaaspopulaesnegras,
indgenaseremanescentesquilombolasemtodososconcursospblicos(IConapir,
2005)ouinstituir20denovembro,DiadaConscinciaNegra,feriadonacional(I
Conapir,2005).Oqueseencontraemjogoaquisoclaramentepolticasquevisam
promoverouampliarinteressesespecficosdosgruposemquesto.Quantosdiretrizes
gerais,temosexemplostovariadosquantopromoverapreservaodomeioambiente
naturaleadescontaminaodasnascentes(IIConapir,2009)outornarobrigatria
adisciplinadeinformticanosensinosfundamentalemdio(IConapir,2005).Os
doisexemplosilustramdiretrizesparapolticaspblicasemgeral,ouseja,expressam
demandasqueescapamaosinteressesdogrupocomogrupoe,portanto,transcendem
aotemaobjetodaconferncia.

Asdiretrizesdasconfernciasnacionaisdeminoriastambmpodemser
classificadas,quantosuaforma,emdoistipos:i)diretrizesadministrativas,que
expressamdemandascujaefetivaoseinserenocampodecompetnciasdoPoder
Executivoeii)diretrizeslegislativas,asquaisapontamparacompetnciaslegislativase
requerem,afimdequesecumpram,manifestaodoPoderLegislativo.Continuando
comexemplosdasconfernciasnacionaisdeigualdaderacial,umadiretrizadministrativa
seriaproduzirmaterialdeorientao,nastrsinstnciasdaadministraopblica,
queversesobreosatos,condutas,atitudesecomportamentosracistas,comvistasa
informarapopulaosobreaaplicaodaLeicontraoRacismoeoscontatosdos
ministriospblicosfederaleestaduais,eosrgosdeseguranapblica(IIConapir,
2009),enquantoumadiretrizlegislativaversaproporaoslegislativosestaduaise
municipaisaelaboraodeleiinstituindoconselhosestaduaisemunicipaisdePolticas
dePromoodaIgualdadeRacial,vinculadosssecretariasquedesenvolvamasreferidas
polticas,ouainda,aprovarprojetodeleiquecriaoEstatutodaIgualdadeRacial(II
Conapir,2009).Asdiretrizesadministrativaselegislativasdesdobramseeminclusivas,
especficasougerais.Adiante,analisaremosopotencialdetaisdiretrizesnosentidode
obteremrespostasdospoderesExecutivoeLegislativo.
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3CONFERNCIASNACIONAISDEDIREITOSHUMANOSEAS
POLTICASPARAMINORIAS

Antesqueasconfernciasnacionaisespecificamentevoltadasdeliberaodepolticas
paraminoriaspassassemaocuparocenriodademocraciabrasileiraaps2003,grupos
sociais,comonegros,mulheres,ndios,idosos,pessoascomdeficincia,jovens,crianas
eadolescenteselsbicas,gays,bissexuaisetravestis(LGBT)faziamserepresentarnas
confernciasnacionaisdedireitoshumanosasquais,mesmoapsainauguraodas
confernciasespecficasdeminorias,permanecemsendoumespaocrucialdevocalizao
dedemandasdosgruposminoritrios,conformeveremosadiante.

Comasuaprimeiraediorealizadaem1996,asconfernciasnacionaisdedireitos
humanosocorreramanualmenteat2004,quandoentopassaramaterperiodicidade
bianual.Foitambmem2004quesaramdaaladadaComissodeDireitosHumanos
daCmaradosDeputadosepassaramaserorganizadaspelaSecretariaEspecialdos
DireitosHumanos,emparceriacomoFrumdeEntidadesNacionaisdeDireitos
Humanos.Apsumrompimentodasentidadesdedireitoshumanosdasociedadecivil
comoEstado,queafetaocarterparitriodasrepresentaesdeambosnasconferncias
nacionaiseesvaziaaediode2006,realizouse,em2008,aXIConfernciaNacional
deDireitosHumanosque,comoobjetivoderevisareatualizaroPlanoNacionalde
DireitosHumanos(PNDH),reneumnmerorecordederepresentantesdasociedade
civil,dentreosquaisdezenasdeentidadesdedefesadosinteressesdegrupossociais
eculturaisminoritrios.Atabela2indicaosgruposminoritriosrepresentadosnas
confernciasnacionaisdedireitoshumanos,erelacionaosanosdesuaocorrncia.

Almdosgruposmencionadosnatabela2,asconfernciasnacionaisde
direitoshumanostratam,sistematicamente,devriosoutrosgruposdepessoasque
podemseridentificadosapartirdocompartilhamentodecaractersticasouinteresses
comunscomoosrefugiados,osimigrantes,apopulaocarcerria,asvtimasde
violncia,apopulaoderua,asprofissionaisdosexo,entreoutros.Noentanto,soos
gruposmencionadosnatabela2aquelesqueinteressamaesseartigoenospermitem
efetivamenteanalisaropesodasminoriasnasconfernciasnacionaisdedireitos
humanos.Analisandoasdiretrizesaprovadasnasltimastrsedies(2004,2006e
2008),podeseperceberque,emmdia,40%tratamdepolticasquedizemrespeito
especificamenteaalgumdaquelesoitogruposminoritrios.oqueindicaatabela3.

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios
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TABELA2
Confernciasnacionaisdedireitoshumanos
Grupos Conferncia Anos
 1996

1997

1998

1999

2000
Negros,mulheres,ndios,idosos,pessoascomdeficincia,
Direitoshumanos 2001
jovens,crianaseadolescentes,LGBT
2002

2003

2004

2006

2008

Fonte:Elaboraodaautora.

TABELA3
Diretrizesdeminoriasnasconfernciasnacionaisdedireitoshumanos
Anodaconferncia Totaldediretrizesdeminorias Mdiadasdiretrizesdeminorias Totaldediretrizesdaconferncia
(%)

2004 89 50,0 178

2006 19 44,2 43

2008 275 36,8 748

Total 383 39,5 969

Fonte:Elaboraodaautora.

Dentreasdiretrizesaprovadas,voltadasespecificamenteparapolticas
concernentesaosgruposminoritrios,encontramseaquelasdecarteradministrativo
oulegislativo.Atabela4permiteperceberque,emmdia,maisde60%dasdiretrizes
deminoriasaprovadasnasconfernciasnacionaisdedireitoshumanospossuem
carteradministrativo,ouseja,apresentamdemandasdirigidasaoPoderExecutivo.
Observesequeestamdiaapenasnomaisaltaemvirtudedosbaixosresultados
daconfernciade2006que,conformejmencionado,deuseemcondiesbastante
atpicas,encontrandoseasorganizaesdasociedadecivilapartadasdogoverno
e,portanto,subrepresentadas.Onmeromaiselevadodediretrizesdenatureza
legislativaemcontraposiosdenaturezaadministrativa,invertendoatendnciadas
demaisconferncias(noapenasdedireitoshumanos,conformemostraremosadiante),
explicasetambmpelofatodequeaquelaediodaconfernciaaindafoiorganizada

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pelaComissodeDireitosHumanosdaCmaradosDeputados,comumaparticipao
aindalimitadadasociedadeciviloquepodecertamenteterrestringidooescopoeo
alcancedasdeliberaesfinais.Ademais,onmerototaldediretrizesaprovadasnesta
confernciabemabaixodamdia,conformeatabela3jhaviareveladopor
sisumimportanteindicativodaatipicidadedestaconferncianoquadrogeraldas
confernciasnacionaisdedireitoshumanos.

TABELA4
Diretrizesdeminoriasnasconfernciasnacionaisdedireitoshumanos
Minorias
Ano
Diretrizesadministrativas%dediretrizesadministrativas Diretrizeslegislativas %dediretrizeslegislativas

2004 54 60,7 35 39,3

2006 7 36,8 12 63,2

2008 197 71,6 78 28,4

Total 258 67,4 125 32,6

Fonte:Elaboraodaautora.

Foiapenasem2008queasociedadecivilassumiunovamenteasrdeasdas
confernciasnacionaisdedireitoshumanosaoladodogoverno,fazendosemais
 presentedoquenunca.Com60%dedelegadosrepresentandoasociedadecivile40%
representandoopoderpblico,aXIConfernciaNacionaldosDireitosHumanos
(CNDH)tevepreliminarmenteaprovadojuntodeseuregimentointernoumdocumento
orientadorparaasociedadecivilpresentenasconfernciasestaduaisedistritaldosdireitos
humanos,instnciasnasquaisseriamescolhidososdelegadosparaaetapanacional.
EstedocumentobuscavaatenderaoArtigo8odoregimentointernodaconferncia,que,
emseupargrafoprimeiro,determinavaquedentreosrepresentantesdasociedadecivil
ficareservadaacotamnimade1/3(umtero)adelegados(as)quepertenamagrupos
emovimentoshistoricamentevulnerveisevtimasdeviolaodedireitoshumanos.
Explicandoqueadecisodoestabelecimentodecotasfoitomadacombasenoprincpio
degarantiraparticipaodemocrticadetodosossegmentosegrupossociaisna11a
ConfernciaNacionaldosDireitosHumanosenaconstataoprovenientedasedies
anterioressobreanecessidadedeampliararepresentatividadedosdiversosgrupose
segmentossociais,odocumentoprovalgunsexemplos,afirmadosexplicitamente
comonoexaustivos,dequaisseriamosgruposhistoricamentediscriminadose/ou
vulnerveisquebeneficiarseiamdacotamnimadeumterodonmerototalde
delegadosrepresentantesdasociedadecivil.

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios
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So,naverdade,trsosexemploscontidosnoreferidodocumentodegrupos
historicamentediscriminadose/ouvulnerveis:Populaonegra(movimento
negro),Populaoindgena(organizaesemovimentosindgenas)eGrupose
movimentoscomhistricodeviolaodedireitossendoessesltimosdescritos
comogruposemovimentosqueemrazodecaractersticaspessoais(gruposLGBT,
pessoascomdeficincia,pessoasidosas),caractersticasculturais/religiosas(ciganos(as),
comunidadesdeterreiro)ouemrazodediversoscontextossciohistrico,territorial
eeconmico(extrativistas,seringueiros,ribeirinhos,caiaras,quebradeirasdecoco,
quilombolas),tmmaioresdificuldadesdeparticipaoeacessoadireitos.

Assegurada,portanto,asuaparticipaonamaioremaisdemocrticaCNDH
jrealizada,osgruposminoritriosquedesde2003vinhamfortalecendosenas
confernciasnacionaisdestinadasdeliberaodepolticasvoltadasparaassuas
especificidades,asseguramtambmasuarepresentao:umnmeroexpressivodas
resoluesediretrizesparapolticaspblicasaprovadaspeloplenriodaXICNDH
trataespecificamentedasdemandasdosgruposhistoricamentediscriminadose/ou
vulnerveis.

ForamaprovadasnaXICNDH36diretrizes,702resoluese10moes,
deliberaesdasquaispodeseafirmarque,apsdevidaanlise,279tmcarter
legislativo,isto,demandam,afimdeseremrealizadas,intervenodoPoderLegislativo
e469tmnaturezaadministrativaouseja,requerem,afimdeseremcumpridas,
aodoPoderExecutivo.Das279diretrizeseresoluesdecarterlegislativo,78,
ou27,9%,tratamespecificamentededireitosdasminoriassociaiseculturaistratadas
nesteartigo.Jentreas469diretrizeseresoluesdenaturezaadministrativa,197
ouoequivalentea42%dizemrespeitoapolticasespecficasvoltadasparaaqueles
gruposminoritrios.Namdia,portanto,36,8%dasdeliberaesaprovadaspelaXI
CNDHcontemplaramespecificamenteosgrupossociaiseculturaisquejcontam
desde2003comconfernciasnacionaisvoltadasprioritariamenteparaarepresentao
deseusinteresses.

Aindaqueasdiretrizesdenaturezalegislativasedeememnmeromenorque
aquelasdecarteradministrativo,asminoriasaquianalisadasvmsendobemsucedidas
osuficienteparagarantirquesuasdemandasespecficasporleissempreocupassemum
significativopercentualdasdeliberaesdestanaturezaaprovadaspelasconferncias
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nacionaisdedireitoshumanosdesdeaprimeira,em1996,quando45,9%das
diretrizeslegislativasaprovadasversaramsobreminorias,atadcimaedio,em2006,
quandoissofoiverdadeiroemrelaoa48%.2

Astabelas4e5permitemformularaproposiodequeasdemandasdos
gruposminoritriosnasconfernciasnacionaisdedireitoshumanostendemaser
predominantementedenaturezaadministrativa:osgruposreivindicamaese
programasespecficosdaadministraopblicafederal,formulandodemandaspontuais
queexcedememnmeroaquelasque,porseucartermaisgeraleabstrato,devemser
contempladaspeloPoderLegislativo.Enquantoasdiretrizesdecarterlegislativopodem
sertogenricasquantocriarumProgramaNacionaldeEnfrentamentoIntolerncia
ReligiosaeDiscriminaotnicoRacial,asdiretrizesdenaturezaadministrativa
clamamporpolticaspontuaiscomoelaboraodecampanhamacia,sistemticae
permanente,emtodasasmdias,contraqualquerformadepreconceito,estimulandoo
valoreorespeitodiversidadeincluindoadiversidadereligiosaecultural.

TABELA5
XICNDH:diretrizesdeminorias
Naturezadasdeliberaes DHgeral Minorias Mdia
Minorias(%)

Legislativa 201 78 27,9

Administrativa 272 197 42,0

Total 473 275 36,8

Fonte:Elaboraodaautora.

Emoutraspalavras,osgruposminoritrios,comoosjovens,porexemplo,
parecemsuporque,enquantoaguardavamaaprovaodachamadaPECdaJuventude
(PEC42/2008,queviriaaincluir,emjulhode2010,apalavrajovemnocaptuloVII
daConstituio,quetratadosdireitosegarantiasfundamentais,aexemplodoque
jocorriacomascrianas,adolescenteseidosos)oudoPlanoNacionaldeJuventude
ProjetodeLei(PL)no4.530/2004,queprescreveumconjuntodemetassobreos

2.Hexcees,ouseja,anosemqueamdiacaiconsideravelmente.oqueacontece,porexemplo,em1998,quandoa
IIICNDHtinhaporobjetivoapenasarevisodoPNDH(promulgadoem1996),eem1999e2003,quandoasIVeVIIIcon
ferncias,respectivamente,tinhamporobjetivodeliberarsobrepolticasdeseguranapblica.Cabelembrarquenaqueles
momentosaseguranapblicanoeraumareadepolticaobjetodeconferncianacional,oquesveioaacontecerem
2009,comaIConfernciaNacionaldeSegurana(CONSEG).

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios
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direitosdosjovensaseremcumpridaspeloEstadoatravsdeaesemdiversasreas,
noprazodedezanos,emparceriacomorganizaesjuvenis,podemmaisefetivae
rapidamenteserbeneficiadosporpolticaspontuaisdoExecutivoparaajuventude,
 comooProgramaNacionaldeInclusodeJovens(ProJovem)eoProgramaUniversidade
paraTodos(ProUni),aPraadaJuventude,oPontodeCultura,oSegundoTempo,o
ProgramaJuventudeeMeioAmbiente,entreoutrosexemplos.

4POSSVEISIMPACTOSNOPODEREXECUTIVO

Discutiuseacimaumdosmotivospassveisdeexplicarporqueosrepresentantesdos
gruposminoritriosnasconfernciasnacionaisdedireitoshumanostendemalograr
aprovarmaisdiretrizesdecarteradministrativodoquedecarterlegislativo.Cabe
ressaltarquetaltendncianoselimitaapenassconfernciasnacionaisdedireitos
humanos,podendoserobservadanasconfernciasespecficasdeminoriasemgeral,
conformerevelaatabela6.

Osdadosrevelam,paraasconfernciasnacionaisespecficasdeminorias,
umamdiadediretrizesdenaturezaadministrativaaprovadasaindasuperiorquela
encontradanasconfernciasdedireitoshumanos:77,2%dasdeliberaesresultantes
dasconfernciasdessanaturezaocorridasdesde2003demandaramalgumtipode
respostadoPoderExecutivo.interessanteobservarquesoasreasquesetornaram
objetodepolticapblicamaisrecentemente,comojuventude,queapresentamum
resultadomaisequilibradonadistribuiodedemandasentreoExecutivo(53,6%)eo
Legislativo(46,4%)revelandoclaramenteumanecessidadeaindamaiordeafirmao
dosjovenscomosujeitosdedireitosedainstitucionalizaodajuventudecomouma
polticadeEstado,requerendose,paratanto,aconsolidaodeumnovomarcolegal.
Apesar,contudo,doequilbrioaparente,aIConfernciaNacionaldeJuventude,de
2008,aprovoumenosdiretrizes(70)dotipoaprovaraPECdaJuventudeouaprovar
oEstatutodaJuventudeemais(81)dotipogarantiremtodososnveisemodalidades
deensinoamerendaescolarparaajuventudeeosestudantes,qualificarajuventude
nasreasambientais,utilizandorecursoscomoosdoFAT,entreoutros,paraatuarem
projetosdeeducaoambiental,ouampliarequalificarosprogramaseprojetosde
esporte,taiscomoosprogramasdeesporteelazerdacidade,bolsaatletaesegundo
tempo.Poroutrolado,reasdepolticasmaisinstitucionalizadas,comoaquelas
paracrianaseadolescentes,quecontamdesde1997comconfernciasnacionais

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paradeliberlas,parecemfigurardentreasqueaprovamosmaisaltospercentuaisde
diretrizesdecarteradministrativo,indicandoqueseumarcolegalencontrasejmais
estabelecido.interessanteobservarque,dasconfernciasnacionaisdedireitosda
crianaedoadolescenteocorridasdesde2003,apenasaltima,realizadaem2009,
apresentaumadistribuiodedemandasaosdoispoderesmaisequilibrada,aumentando
amdiadediretrizesdenaturezalegislativaaprovadas(45%,contra11,1%em2003).
CabeverificarsearealizaodaIConfernciaNacionaldeJuventudenoanoanterior
(2008)quetransformouosjovens,aoladodascrianaseadolescentes,emsujeitosde
direitoseobjetodepolticasimplicou,emalgumamedida,anecessidadedereviso
domarcolegalanterior.

TABELA6
Confernciasdeminorias:naturezadasdeliberaes
Diretrizes %dediretrizes Diretrizes %dediretrizes Totalde
Conferncia Ano
administrativas administrativas legislativas legislativas diretrizes

2006 164 58,6 116 41,4 280

Direitosdapessoaidosa
2009 7 53,8 6 46,2 13

2006 182 60,3 120 39,7 302

Direitosdapessoacomdeficincia
2008 40 81,6 9 18,4 49

LGBT 2008 96 62,7 57 37,3 153

Povosindgenas 2006 96 45,3 116 54,7 212

2004 75 56,0 59 44,0 134

Polticaspblicasparaasmulheres
 2007 379 74,8 128 25,2 507

2003 128 88,9 16 11,1 144

2005 60 72,3 23 27,7 83

Direitosdacrianaedoadolescente
2007 24 70,6 10 29,4 34

2009 61 55,0 50 45,0 111

2005 1.020 95,5 48 4,5 1068

Promoodaigualdaderacial
2009 745 87,6 105 12,4 850

Juventude 2008 81 53,6 70 46,4 151

Total 3.158 77,2 933 22,8 4.091

Fonte:Elaboraodaautora.

importantenotarqueaspossveisexplicaesparaatendnciaprevalnciade
diretrizesaprovadasdecarteradministrativosobreaquelasdenaturezalegislativano
nosdevempermitirinferirqueestejaemjogoapenasalgumtipodeprefernciaforte,
entreosdelegados(osparticipantescomdireitoavoto)dasconfernciasnacionais,
porpolticaspontuaiseespecficasdoqueporleisgeraiseabstratas.Tampoucoseria
pertinenteainfernciadequetaisparticipantessimplesmenteconsiderammaisefetiva

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios
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emaisrpidaumapotencialrespostadoExecutivoquedoLegislativo.Paraalmdo
fatodeque,naturalmente,algunsconsensosemtornodepolticasdemandemtempo
paraseremformadosnoLegislativo(oquesedevenoapenasaoritoimpostopelas
diversasetapasdoprocessolegislativoeregrasqueodisciplinam,mastambms
eventuaiscoalizesnecessriasparaaprovlas,almdeoutrasvariveis),preciso
lembrarquemuitasdasdemandasdenaturezaadministrativarequeremjustamentea
implementaodepolticasjestabelecidasemlei.

Especificamentenoquetocaaosgruposminoritrios,aproposioacimaparece
sertantomaisverdadeira.Asconfernciasdeminoriassonocasualmentemuitas
vezesreferidascomoconfernciasdedireitos(e,afinal,algumasdelastrazemissono
nome:conferncianacionaldedireitosdapessoaidosa,conferncianacionaldedireitos
dapessoacomdeficincia,conferncianacionaldedireitosdacrianaedoadolescente).
Muitosdessesdireitoscomoosrelativosscrianas,aosidososespessoascom
deficinciasojconstitucionalmenteassegurados.Noentanto,tratasededireitos
sociaiseculturaisque,porsuanaturezajurdica,implicammaioresdificuldadesde
aplicaoeconcretizao.Daque,muitasvezes,asdiretrizesdecarteradministrativo
dosgruposminoritriosdemandamaconcretizaodedireitosjasseguradosemlei
ouaimplementaodepolticasjexistentes.Estepareceserocaso,porexemplo,das
seguintesdiretrizesdenaturezaadministrativa:efetivaraimplantaodaLeiFederalno
11.525/2007,quetornaobrigatriooensinodosdireitosdacrianaedoadolescenteno
EnsinoFundamental,incluindooensinomdiotendocomorefernciaoEstatutoda
CrianaedoAdolescenteeasConvenesInternacionais(VIIConfernciaNacional
deDireitosdaCrianaedoAdolescente,2009)efortaleceroProgramadeSadeda
Famlia(PSF),ampliandosuacoberturaatravsdaimplantaodemaisequipesem
todososmunicpiosdopaseConselhosGestoreslocais,qualificandocontinuamente
osprofissionaiseprovendoacomplementaodamultidisciplinaridadedasequipes
paraatendimentointegraldasadedacrianaedoadolescenteedafamlia(IV
ConfernciaNacionaldeDireitosdaCrianaedoAdolescente,2003).

Contandojcomleisquegarantemseusdireitosepreservamseusinteresses,
osgruposminoritriostenderiameventualmenteapriorizaraaprovaodediretrizes
denaturezaadministrativaemdetrimentodaquelasdecarterlegislativo.Oqueno
impede,todavia,quedemandemqueaimplementaodedeterminadaspolticasse
ddeumaououtraformaaserasseguradaporlei.Esteseriaocaso,porexemplo,da
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seguintediretrizdenaturezalegislativa:garantirpormeiodeemendaconstitucional
opercentualvinculadoaosFundosdaInfnciaedaAdolescncia(nastrsesferas),
promovendoaparticipaodosconselhosnaelaboraodooramento(VIConferncia
NacionaldeDireitosdaCrianaedoAdolescente,2007).

Osargumentoseexemplosdosltimospargrafospermitemnosformularmais
umaproposio:pormaisqueoobjetivoprecpuodasconfernciasnacionaisseja
proverdiretrizesparaaformulaodepolticaspblicas,elasacabamporrevelarse
tambm:i)fontedediretrizesparaaimplementaodepolticasjformuladaseii)
instnciasdemonitoramentodepolticasjimplementadas.Asconfernciasnacionais
impactam,assim,nasvriasfasesdociclodepolticaspblicase,podeseafirmar,vm
desde2003transformandoaformadesefazer(formular,implementarecontrolar)
polticaspblicasnoBrasil.

Outrofatoraexplicaratendnciaprevalnciadediretrizesdecarter
administrativosobreasdenaturezalegislativadizrespeitoaofatoque,nocasodosgrupos
sociaiseculturaisaquianalisados,todoscontamcomoquepodemoschamardeuma
representaoparticipativanosconselhosnacionaisdepolticaspblicas.Desde2003,
cadaumadasminoriasoraemanliseobjetodeumconselhonacionalespecfico,que
contacomaparticipaoemregraparitria(porm,emalgunscasos,majoritria)de
entidadesdasociedadecivilquerepresentamosseusinteresses:osnegros,noConselho
NacionaldePromoodeIgualdadeRacial(CNPIR),asmulheres,noConselho
NacionaldosDireitosdaMulher(CNDM),osLGBTs,noConselhoNacional
deCombateDiscriminao(CNCD),aspessoascomdeficincia,noConselho
NacionaldosDireitosdaPessoaPortadoradeDeficincia(Conade),osidosos,no
ConselhoNacionaldosDireitosdoIdoso(CNDI),ascrianaseosadolescentes,no
ConselhoNacionaldosDireitosdasCrianasedosAdolescentes(Conanda),osjovens,
noConselhodeJuventude(Conjuve)e,ainda,osndios,naComissoNacionalde
PolticaIndigenista(CNPI),queseencontraemprocessodeconversoemconselho
nacional,tendosidocriadajustamentecomacompetnciade,dentreoutras,elaborar
anteprojetodeleiparacriaodoConselhoNacionaldePolticaIndigenista,quedever
integraraestruturadoMinistriodaJustia.

Osconselhosnacionaisdepolticaspblicastmpapeldeterminantenas
confernciasnacionais,eestasdificilmentepodemserinteiramentecompreendidassem

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios
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selevaremcontaopapeldaqueles.Osconselhosnacionaisvriosdeles,digasede
passagem,criadosoureformuladosapartirdedemandasapresentadasemconferncias
nacionaisatuamjuntoscausaseaosefeitosdasconferncias:porfazeremparteda
estruturadosministriosesecretariasqueasconvocam,osconselhosfrequentemente
 participamdesuaorganizaoeseusmembrostmpapelativoemsuarealizao
porteremcartermuitasvezesdeliberativo,atuamnaformulao,implementaoe
monitoramentodaspolticaspblicasdemandadasnasconfernciasnacionais.

assimque,porexemplo,oCNDItemporfinalidadeelaborarasdiretrizespara
aformulaoeimplementaodapolticanacionaldoidoso(...)bemcomoacompanhar
eavaliarasuaexecuo(Decretono5.109/2004)oCNDMtemporfinalidade()
formularepropordiretrizesdeaogovernamentalvoltadaspromoodosdireitos
dasmulhereseatuarnocontrolesocialdepolticaspblicasdeigualdadedegnero
(Decretono6.412/2008)eoCNPIRtemporfinalidadepropor,emmbitonacional,
polticasdepromoodaigualdaderacialcomnfasenapopulaonegraeoutros
segmentostnicosdapopulaobrasileira(...)ampliandooprocessodecontrolesocial
sobreasreferidaspolticas(Decretono4.885/2003).

Osconselhosnacionaisdepolticaspblicasso,portanto,instnciasquedo
continuidadeaotrabalhodasconfernciasnacionaisduranteosseusinterstcios,seja
garantindoqueasdemandasnelasapresentadasconvertamseempolticas(pormeio,
porexemplo,demoesdeapoioaprojetosdelei),sejapromovendoaexecuodestas
(pormeio,porexemplo,dosatosnormativosquelhessoprprios,asresolues),seja
monitorandoas(pormeio,porexemplo,desuasreuniesordinriaseextraordinrias,
bemcomodeseusgruposdetrabalhoecomissesinternas).

assimque,parailustrar,oCNDIeditouem2008resoluoquepreviaobrigar
oMinistriodeDesenvolvimentoSocialeCombateFome,diantedodispostonoArt.
1odestaResoluo,arevogarodispositivono3FamliaAcolhedoradaPortariano73,de
10demaiode2001,queprevamodalidadefamliaacolhedoraparaidosos(Resoluo
no13,de11/4/2008).E,porexemplo,em2005,teveentreassuasdeliberaesconduzir
oprocessoparaacriaodeumacoordenadorianacionaldodireitodoidoso,fomentar
acriaodeconselhosmunicipaisnos106municpioscommaisde200milhabitantes
noanode2005,elaborarcartilhas,folder,cartaz,divulgandoosprincipaisdireitosdo
estatutodoidoso,fazerummonitoramento,umaavaliaodasituaodascondies

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RiodeJaneiro,junhode2012

devidadosidososinstitucionalizados,inclusivedoprpriorecursoqueogovernofederal
estinvestindonessasinstituies,apresentarmoodeapoioaoPL112de2004,que
alteraoArtigo13daLeino10.741/2003,EstatutodoIdoso,paraatribuiraosdefensores
pblicosopoderdereferendartransaesrelativasaalimentos,proporalteraodo
Artigo40daLeino10.741/2003sobreareservadevagasparaidososnostransportes
coletivosurbanos,erealizara1aConfernciaNacionaldoIdoso.

Altimadeterminaoacima,ouseja,arealizaodeconfernciasnacionais,figura
tantoemdeliberaescomoemresoluesdosconselhosnacionaise,emalgunscasos,
chegaafigurardentreascompetnciaseatribuiesprevistasemseudecretodecriao.
Estessooscasos,porexemplo,doCNPIR,emcujodecretodecriaoprevsepropor
arealizaoeacompanharoprocessoorganizativodaconferncianacionaldepromoo
daigualdaderacial(Decretono4.885/2003,Artigo2o,VI),edaCNPI,que,comseu
carterprovisrio,foicriadacomafunode,entreoutras,acompanharecolaborarna
organizaoerealizaoda1aConfernciaNacionaldePolticaIndigenista(Decreto
de22/3/2006,Artigo2o,II).Asconfernciasnacionais,emparticularseuimpactona
formulao,implementaoecontroledepolticaspblicasnopodem,portanto,ser
compreendidasdeformadissociadadosconselhosnacionais.

Seopapeldosconselhosnacionaisexplicaemparteatendnciaprevalnciade
diretrizesdecarteradministrativo(dentreaquelasaprovadasnasconfernciasnacionais
 dedireitoshumanospelosgruposminoritriosouno,mastambmemoutras
conferncias,particularmentedeminorias),esteapenasumsintomadoqualaprpria
naturezadasconfernciasnacionaisaverdadeiracausa.Asconfernciasnacionais
so,afinal,instnciasparticipativasedeliberativasdestinadasaproverdiretrizespara
aformulaodepolticaspblicasparaopas.TendocomopontodepartidaoPoder
Executivo,queasconvocapormeiodedecretospresidenciaiseatosnormativosdeseus
ministriosesecretarias,asconfernciasnacionaisotmtambmcomoseunatural
pontodechegada.SeoExecutivoopoderdoEstadoresponsvelporformulare
implementarpolticaspblicas,eseeleconvocaeorganizaasconfernciasnacionais
justamentecomessafinalidade,parecesernaturalqueasdiretrizesaprovadastendama
demandarmaisaaodoExecutivoafimdeseremcumpridas.3

3.ComodisseopresidenteLulaementrevistaaoTerraem23/9/2010:Todasaspolticasminhassodecididas...Jfo
ram72confernciasnacionais,confernciasquecomeamlnomunicpio,voparaoEstadoevmprac.Dealgumas
confernciasparticiparam300milpessoasatchegarnaconferncianacional.Eansdecidimosaspolticaspblicas.

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios
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EoExecutivovembuscandoatenderaestasdemandasseja,conformebrevemente
ilustradoacima,atravsdaaodosministrios,secretariase,especialmente,dos
conselhosquetrabalhamemarticulaodiretacomasconfernciasnacionais,seja
atravsdaformulaodepolticaspblicaspormeiodedecretospresidenciais.Se
analisarmosapenasosdecretospresidenciais(excluindoosdemaisatosnormativosda
administraopblicafederal,comoportarias,regulamentos,instruesnormativas
etc.)observaremosumcrescimentoexponencialdepolticasparaminoriasedireitos
humanosapartirde2003,quandocomeamaserrealizadasasconfernciasnacionais
voltadasespecificamenteaosgruposanalisadosnesteartigo.oquemostraogrfico4.

GRFICO4
Decretospresidenciaissobreminoriasedireitoshumanos20032010

Fonte:Elaboraodaautora.

Considerandoapenasosdecretospresidenciaisemitidosapartirde2003,nota
seumaumentomuitosignificativoapartirde2006,quejustamenteoanonoqual
asconfernciasnacionaisespecficasdeminoriaspassamaocorreraumamdiade
trsaoano(a.a.),conformevistoanteriormentenesteartigo,quandodaanlisedo
grfico2.Ogrfico4(quemostraadistribuiotemporaldosdecretospresidenciais
quetratamdosmesmostemasdasdiretrizesaprovadasnasconfernciasdeminoriase
direitoshumanosnoperodoentre2003e2010),deixaclaro,quandoanalisadoem
paraleloaogrfico2(quemostraaevoluodasconfernciasnacionaisdeminorias),
queaproduodepolticaspeloPoderExecutivotemcrescidodeformaproporcional
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aoincrementodasconfernciasnacionaisquetmporfocoosgruposminoritrios
tratadosnesteartigo.4

Noanode2003,quandotiveramlugarapenasaconferncianacionaldedireitos
humanoseaconferncianacionaldecrianaseadolescentes,somente12decretos
presidenciaisrelativosaquestesdeminoriasedireitoshumanosforampromulgados.
Em2005,quandosetemaprimeiraconferncianacionaldepromoodaigualdade
racial,apsjterocorridoem2004aprimeiraconferncianacionaldepolticaspara
mulheres,onmerodedecretossobreminoriasedireitoshumanospromulgados
de44.Jnoanoseguinte,em2006,apsessasduasnovasconfernciasocorridasnos
doisanosanteriores,temsemaistrsnovasconfernciasespecficasdeminorias(povos
indgenas,pessoascomdeficinciaepessoasidosas),eentoonmerodedecretos
sobepara168.Apartirdaamdiaanualdetrsconfernciasespecficasdeminorias,
intercaladaspelabianualidadedasconfernciasdedireitoshumanosacompanhada
porumcrescimentogradativodosdecretospresidenciaissobreessestemas,atquese
alcana,em2009,umtotalde224.5

Certamente,ofatodeumdecretopresidencialtratardomesmocontedodas
diretrizesdasconfernciasnacionaisnosuficiente,porsis,paraqueseconclua
queaoformulartalpolticaopresidentebusqueefetivaedeliberadamenteresponder
sdemandasvocalizadaspelasminoriasnasconfernciasnacionais.Mastalfato
,certamente,suficienteparafundamentaroargumentodequeasdiretrizesdas
confernciasnacionaisfuncionamcomoumabaseinformacionalquetemopotencial
deinfluenciaraformulaodepolticaspeloExecutivo,bemcomoaproduolegal
doLegislativo(POGREBINSCHISANTOS,2011).Issopareceaindatantomais
verdadeiroquandoseobservanoapenasacoincidnciasubstantivaentreocontedo
dasdiretrizesdasconfernciaseaspolticasadotadaspelogovernonoperodo,mas

4.Osdadosdogrfico4foramgeradosapartirdocruzamentodocontedodediretrizesaprovadasnasconferncias
nacionaisedecretospromulgadospeloPoderExecutivofederalentrejaneirode2003esetembrode2010.Quantosdire
trizes,foramconsideradasaquelasdenaturezaadministrativaaprovadasnasconfernciasdeminorias,almdasdiretrizes
sobreminoriasaprovadasnasconfernciasnacionaisdedireitoshumanosquetambmpossuemcarteradministrativo.
Combasenocontedodesseconjuntodediretrizes,identificaramsequaisdecretospresidenciaispromulgadosnoperodo
quetratamdasmesmasdemandas,ecomomesmosentidoaprovadonasmencionadasconfernciasnacionais.Natu
ralmente,ummesmodecretopresidencialpodecorresponderamaisdeumadiretriz,porm,nogrfico,cadadecretofoi
contadoapenasumavez.
5.Paraoanode2010identificaramse206decretos,pormosdadosnoabrangemostrsltimosmesesdoreferidoano.

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios
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tambmacoincidnciatemporalentreaocorrnciadasconfernciasnacionaiseo
aumentodovolumedepolticasquetmporobjetoosmesmostemasdeliberados
naquelasinstnciasparticipativas.

Osnmerosacimapermitemconcluirqueosgruposfizeramseprogressivamente
representadosnasdecisesdoPoderExecutivoaolongodogovernoLula(2003
 2010),provandoseremosbeneficiriosfinaisdepolticasquepromovemosseus
interessesegarantemosseusdireitos.Noentanto,ainclusodasdemandasdosgrupos
minoritriosnoprocessopolticodecisriobrasileirodeveserapreciadanoapenas
quantitativamentemastambmqualitativamente.Pormaisexpressivoquesejao
nmerodedecretospresidenciaisquepromulgaramnosltimosanospolticaspblicas
convergentescomasdemandasexpressaspelasminoriasnasconfernciasnacionais,
sabesequealgunsdelessoporsissdemasiadamenteabrangentesparacontemplar
dezenasdestasdemandas.

Omaisconhecidoexemplodepolticanacionalquepormeiodeumnico
decretopresidencialbuscaatendersimultaneamenteaumagrandegamadedemandas
vocalizadaspelosgruposminoritriosnasconfernciasnacionaiscertamenteoPNDH
3.OPNDH3,promulgadocomoDecretono7.037,de21dedezembrode2009,
noselimitouaumaatualizaodosanterioresPNDH1ePNDH2,masosrevisou
substancialmente,fazendocomqueassuas25diretrizes,82objetivosestratgicose
521aesprogramticasrefletissemasdemandasdecercade55confernciasnacionais
realizadasduranteogovernoLula,emespecialaXIconferncianacionaldedireitos
humanosetodasas20confernciasespecficasdeminoriasrealizadasdesde2003.

Quantoaosnegros,doisdecretosconhecidosqueafetampositivamentediversos
outrosgrupossociaiseculturaisminoritrios,contemplandomuitasdemandas
vocalizadasemconfernciasnacionais(especialmentenosegundocaso),sooDecreto
no4.886,de20denovembrode2003,queinstituiuaPolticaNacionaldePromoo
daIgualdadeRacial(PNPIR)eoDecretono6.872,de4dejunhode2009,queaprovou
oPlanoNacionaldePromoodaIgualdadeRacial(Planapir)einstituioComitde
ArticulaoeMonitoramento(CAM/Planapir).

Nocasoespecficodasmulheres,sodenotaroIPlanoNacionaldePolticas
paraMulheres(PNPM),promulgadopeloDecretono5.390,de8demarode2005,e

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oIIPNPM,promulgadocomoDecretono6.387,de5demarode2008.OIPNPM
afirmaemsuaapresentaoserresultadodaIConfernciaNacionaldePolticaspara
asMulheres,que,aoserrealizadaemjulhode2004,estabeleceusecomoummarco
naafirmaodosdireitosdamulheremobilizou,portodooBrasil,cercade120mil
mulheresqueparticiparam,diretamente,dosdebateseapresentaramaspropostaspara
aelaboraodoPlanoNacionaldePolticasparaasMulheres.Nomesmosentido,o
IIPNPMafirmaemsuaapresentaoserresultadodamobilizaodequase200mil
brasileirasqueparticiparam,emtodoopas,dasConfernciasMunicipaiseEstaduais,
eelegeram2.700delegadasIIConfernciaNacionaldePolticasparaasMulheres(II
CNPM),realizadaemagostode2007.

Estessoapenasalgunsexemplosnotveis,quenosepretendemdemodoalgum
exaustivos,dopotencialdeconversodasdiretrizesdenaturezaadministrativadas
confernciasnacionaisdeminoriasedasconfernciasnacionaisdedireitoshumanos
empolticaspblicasformuladaseimplementadaspeloPoderExecutivofederal.Por
maisqueoescopoprincipaldasconfernciassejaoprovimentodeinsumosparaa
formulaodepolticasnacionais,osplanoseprogramasnacionaisquecontemplamas
demandasexpressaspelosgrupossociaiseculturaisminoritriossocomplementados
pordiversosoutrosdecretosqueosregulamentam,assimcomosotornadostanto
maisamploscomomaisespecficosporumavastagamadeatosnormativoscomo
resolues,portarias,instruesnormativas,circulareseparecereseoutrosatosda
administraopblicafederalqueprivilegiampolticassetoriaiseaespontuaisque
 buscamtornarconcretasasdeliberaesdasconfernciasnacionais.

Amensuraoexatadoquantoprecisamenteasconfernciasnacionaisdeterminam
aagendadepolticaspblicasnoBrasilcertamenterequeranlisemaisaprofundadae
rigorosa.Noentanto,osargumentosedadosapresentadosnasltimaspginasindicam
queessasprticasparticipativasencontramrepercussonoPoderExecutivo,quecada
vezmaissemostrainclusivoeresponsivosdemandasdosgruposminoritriose,
toimportantequantoisso,redesenhaseinstitucionalmente,emparticularnoque
tangeaoseumododeformular,implementaremonitorarpolticaspblicas.OPoder
Executivosemostra,nestesentido,maisinclusivo,aocriarprogressivamentemais
espaosdeparticipaoparaosgruposminoritriosoquepodesermedidopelo
nmerocrescentedeconfernciasnacionaisvoltadasespecificamentedeliberaode
polticasparaminoriasinstauradasapartirde2003.Almdisso,oPoderExecutivo

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios

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semostramaisresponsivo,aoprogressivamenterepresentarosinteressesdosgrupos
minoritriosoquepodesermedidopelonmerocrescentedepolticasformuladas
emdecretospresidenciaisconvergentescomasdemandasdeliberadasportaisgrupos
nasconfernciasnacionais.Vse,assim,quemedidaqueosgruposminoritriostm
seuscanaisdeparticipaoalargados,aumentatambmasuarepresentao.Aoincluir
osgruposminoritriosnoprocessopolticodecisrio,oExecutivosetornaumpoder
maisresponsivoecertamentetambmmaisdemocrtico.

5POSSVEISRESPOSTASDOPODERLEGISLATIVO

Adiscussodaspginasanterioressustentouaproposiodequeasdeliberaes
finaisdasconfernciasnacionaisdeminoriasededireitoshumanostendemaaprovar
expressivamentemaisdiretrizesdenaturezaadministrativadoquedenatureza
legislativaou,emoutraspalavras,expressamquantitativamentemaisdemandaspor
polticasaseremformuladaseimplementadaspeloPoderExecutivo,atravsdeaese
programasexecutadospelasmaisvariadasinstnciasdaadministraopblicafederal.
Noentantoeadespeitodosargumentosapresentadosnasltimaspginasafimde
explicarporqueosresultadosmaioresdediretrizesadministrativassoesperadoseem
algumamedidaprevisveis,ovolumedediretrizesdenaturezalegislativaaprovadas,
aindaassim,muitosignificativo.

Conformevistoanteriormentenatabela6,asdiretrizesdenaturezalegislativa
aprovadaspelasconfernciasnacionaisespecficasdeminoriasperfazemumamdia
de22,8%,totalizandocercade933demandasdirigidasaoPoderLegislativocomo
resultadodasdeliberaesconjuntasentresociedadecivilegovernorealizadasnas15
confernciasnacionaisrespectivasocorridasdesde2003.Atabela4,porsuavez,nos
mostrouque,consideradasasltimastrsediesdasconfernciasnacionaisdedireitos
humanos(2004,2006e2008),dasdiretrizesaprovadasconcernentessminorias,
umpercentualde32,6%tinhanaturezalegislativa,isto,expressavamcercade125
demandascujasatisfaoinseresenocampodecompetnciasdoPoderLegislativo.

Temse,assim,quealgoprximodeumquartodasdiretrizesqueversamsobre
minorias,aprovadasnasconfernciasnacionaisespecficasenasdedireitoshumanos,
possuinaturezalegislativa.Assim,pormaisqueasminorias,porvriasrazes,tendam
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ademandarmaisoExecutivoeasconfernciasnacionaisdestinemseprecipuamentea
proverdiretrizesparaaspolticaspblicasaseremformuladaseimplementadasporele,
bastantesignificativoopercentualdedemandasdirigidaspelosgruposminoritrios
aoPoderLegislativo.Essasdemandasindicam,antesdemaisnada,que,pormais
vidosqueestejamosgruposporaeseprogramasdoExecutivo,encontraseainda
emabertoanecessidadedesuainclusoformal,dagarantialegaldemuitosdeseus
direitos,almdaconversodepolticasdegovernoempolticasdeEstado.Resta,agora,
verificarcomosedoasrespostasdoParlamentosdemandasquelhesodirigidas
pelosgrupossociaisminoritrios.

Empesquisaanteriorquerealizavaumdiagnsticogeraldas80conferncias
nacionaisdepolticaspblicasdenaturezadeliberativaocorridasnoBrasilentre1988
e2009afimdemensuraroseuimpactonoPoderLegislativo(POGREBINSCHI,
2010a),constatousequeasconfernciasquetratavamdetemasrelativossminorias
sociaiseculturaisdestacavamsesejapeloseucrescentenmerodeocorrncias,seja
pelaelevadaquantidadedediretrizesdecarterlegislativodeliberadas,seja,enfim,pelo
significativoefeitopresumveldestasltimasnaatividadelegiferantedoCongresso
Nacional.Naquelemomento,taisconstataesoriginaramsedacomparaoentreos
resultadosobtidos,noLegislativo,peloconjuntotemticodeconfernciasdeminorias
comosdemais.Mesmosemconsiderarqueumapartesignificativadosresultados
legislativosencontradosparaasconfernciasnacionaisdedireitoshumanosversavam
tambmsobreminorias,apenasoconjuntodeconfernciasespecficasvoltadaspara
osgruposminoritriosjapresentavanmerossurpreendentes,conformepodeser
conferidonosgrficos5e6.6

6.OsdadossobreoPoderLegislativo(quantidadedeprojetosdelei,propostasdeemendaconstituio,leisordinrias,leis
complementareseemendasconstitucionais)utilizadosnestapartedoartigoforamgeradosapartirdeumbancodedados
sobrediretrizesdasconfernciasnacionaisconsideravelmentemenordoqueoutilizadonaspartesanterioresdestetexto.O
ISEGORIA,bancodedadosutilizadonestapartedoartigo,foimontadoemmomentoanterior(verPOGREBINSCHISANTOS,
2011)ecompreendiaapenas349diretrizeslegislativasparatodasas20confernciasdeminoriase518paratodasas11
confernciasnacionaisdedireitoshumanos.Osdadossobrediretrizesdasconfernciasnacionaismencionadosnaspartesan
terioresdesteartigoconstamdeatualizaoeampliaodobancoanteriorinfelizmenteaindacarentesdeoportunidadede
seremincorporadosaosistemaISEGORIA(www.mj.gov.br/isegoria),quefoiconstrudocomapoiodaSecretariadeAssuntos
LegislativosdoMinistriodaJustia,eencontraseacessvelnainternetdesdemaiode2010.Onovobancodedados,que
seguiunovametodologiaparaaclassificaodasdiretrizesdasconfernciasnacionaisdoqueaquelausadanoISEGORIA,
ultrapassa,conformejrestoudemonstradoantes,4.091diretrizes,dasquais933tmnaturezalegislativasendoque,nesta
contagem,utilizadaparaesteartigo,soconsideradasapenasasconfernciasnacionaisrealizadasdesde2003eforamex
cludasdoconjuntotemticominoriasasconfernciasnacionaisdecomunidadesbrasileirasnoexterior,contabilizandose,
assim,15confernciasdasquaisforamclassificadasasdiretrizesaludidasnaspginasprecedentes.

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios
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GRFICO5
Projetosdeleiporconjuntostemticosfiltroqualitativo
 Fonte:PogrebinschieSantos(2011).

GRFICO6
Leiseemendasporconjuntostemticosfiltroqualitativo

Fonte:PogrebinschieSantos(2011).

Ogrfico5mostraque,detodasas80confernciasnacionaisanalisadasnaquele
momento,as20quetratavamespecificamentedeminoriaseramsozinhasresponsveis
por17,8%douniversodeprojetosdeleiepropostasdeemendaconstitucionalem
trmitenoCongressoNacionalnofinalde2009cujoobjetocontemplavadiretrizes
aprovadasnasconfernciasnacionais.Somandoseaissoosresultadosencontrados
paraasdiretrizesdasconfernciasdedireitoshumanos(35,2%dototal),temseque
maisdametadedosprojetosdeleiclassificadoscomoconvergentescomasdiretrizes

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legislativasdas80confernciasnacionaistratavam,potencialmente,desuprirdemandas
dosgruposminoritrios.

Noquetangenoapenasatividadelegislativa,masproduoefetivadoCongresso
Nacional,ogrfico6mostraqueosgruposminoritriossoigualmentebemsucedidosem
teremosprojetosquetratamdeseusinteressesconvertidosemleiseemendasconstitucionais:
18,3%detodasasleis(ordinriasecomplementares)eemendasconstitucionais
identificadascomoconvergentescomasdiretrizeslegislativasdas80confernciasnacionais
analisadascontemplavamemalgumamedidaasdemandasexpressaspelasminoriasnos
espaosparticipativos.Agregandoseasleiseasemendasconvergentescomasdiretrizesdas
confernciasdedireitoshumanos(43,3%)atingeseaproporode61,6%.

DiferentementedosprojetosdeleiepropostasdeemendasConstituio,que
foramclassificadosnaquelemomentodeacordocomseustatusativonoCongresso
Nacionalem2009,asleiseemendasconstitucionaiscontempladasnabasededados
abrangemomesmointervalodetempodasconfernciasnacionaisconsideradas:1988
a2009.Dadoqueasconfernciasnacionaisdeminoriasscomeamaocorrerapartir
de2003,restaemabertoaquestodesabersei)elasforammesmocapazesdegerar
tantasrespostasdoLegislativoemtopoucotempoassimcomoii)opoderdeabsoro
dasdemandasdeminoriaspelasconfernciasdedireitoshumanos,queseencontravam
expostasaumintervalomaiordetempo,postoqueocorremdesde1997.

Osgrficos7e8permitemumaprimeiraaproximaoaessasquestes.Ogrfico
 7apresentaumadistribuiotemporaldosprojetosdeleisepropostasdeemendas
Constituioconvergentescomasdiretrizesdasconfernciasnacionaisdeminoriasede
direitoshumanos.Operodoanalisadovaide1997(quandoserealizouaIConferncia
NacionaldeDireitosdaCrianaedoAdolescente)a2009.Aoquesepodever,com
exceodeumapequenaretraonoanode2006,onmerodeprojetossobegradativa
econsideravelmenteapartirde2003,quandofoirealizadaaprimeiradasoitonovas
confernciasnacionaisespecficasdeminoriascolocadasemprticapelogovernoLula.
Em2007,anoposteriorrealizaodaIConfernciaNacionaldeDireitosdaPessoa
Idosa,daICNPIedaIConfernciaNacionaldePessoascomDeficincia,notaseque
onmerodeprojetosapresentadosquetratamdeminoriascresceucercadeseisvezes
emrelaoa1997.Oanode2006contoutambmcomarealizaodaXCNDH,o
quecertamentecontribuiparaesseelevadoresultado.

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios
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GRFICO7
PLsePECssobreminoriasedireitoshumanos19972009(filtroqualitativo)

Fonte:Elaboraodaautora.

GRFICO8
Leiseemendassobreminoriasedireitoshumanos19972009(pertinnciatemtica)

Fonte:Elaboraodaautora.

Oanode2008apresentaumpequenodecrscimoemrelaoa2007,e
interessantenotarqueelesucedeumanonoqual,almdaVIConfernciaNacional
deDireitosdaCrianaedoAdolescente,quejvinhaacontecendobianualmente

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desde1997,houveapenasumanovaconfernciaespecficademinoriasrealizada,aI
conferncianacionaldepolticaspblicasparamulheres.Issoindicaque,pormenor
queseja,aumaretraononmerodeconfernciasnacionaisdeminoriasrealizadasem
umanovinculaseumaretraononmerodeprojetosdeleisquetratamdeminorias
noanoseguinte.Arelaoentrenmerodeconfernciasenmerodeprojetosdelei
porsisjindicativadeque,defato,asconfernciasnacionaisi)impulsionama
atividadelegislativadoCongressoNacionaleii)pautamasuaagenda,impelindooa
deliberarsobredeterminadostemasemdeterminadosmomentos.

Oanode2009parecetambmconfirmaressasduashipteses:aoapresentarum
novoaumentoemrelaoa2008,7pareceindicarqueissosedeverealizaodequatro
novasconfernciasnoanoanterior,quaissejam:aIIConfernciaNacionaldeDireitos
dasPessoascomDeficincia,aIConfernciaNacionaldeJuventude,aIConferncia
NacionaldeGays,Lsbicas,Bissexuais,TravestiseTransexuais,eaIConferncia
NacionaldeComunidadesBrasileirasnoExterior.Foitambmem2008queocorreu
aXIConfernciaNacionaldeDireitosHumanosque,conformevistoanteriormente
nesteartigo,logrouaprovarumnmerorecordistadediretrizesrelativassminorias.
Comoasconfernciasnacionaislevamalgunsmesesparadivulgarseusresultadosfinais
naformaderelatriosacessveisaopblico,razovelesperarsequesuasdiretrizes
apenascomecemagerarefeitosmesesapsasuarealizao,demodoqueointervalo
deumadoisanosposterioresacadaqualparecebastantepertinenteparasefazer
essaanlise.Oanode2008foirecordistaemconfernciasparaminoriaseinaugurou
trsnovostemas,almdesucederdoisanosnosquaisquatronovostemashaviamse
tornadoobjetodeconferncianacional.Issopodeexplicaraaltataxadesucessoem
2009,epermiteaformulaodemaisumahiptese:asconfernciasnacionaislogram
inserirnaagendadoCongressoNacionalnovostemasparaapreciao.

Ogrfico8repeteamesmasistemtica,destavezdistribuindotemporalmente
asleiseasemendasconstitucionaisaprovadaspeloCongressoNacionalentre1997
e2009,querevelamseconvergentescomasdiretrizesdasconfernciasnacionaisde

7.Decerto,oanode2009padecedealgumaatipicidadenocontextodestaanlise.Comoolevantamentodedadosfoi
realizadonesteanoeacadasessolegislativaosprojetosdevemserreapresentadosafimdenosetornareminativos,
deseesperarquesejaoanocommaiornmeroderesultados.Poroutrolado,enquantoosanosanterioresdointervalo
detempoanalisadoforamconsideradosemseus12meses,2009foianalisadoapenasatoseuterceirotrimestre,ficando
deforadosdadostodososprojetosporventuraapresentadosnos4ltimosmesesdoano.

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios
1741

minoriasededireitoshumanos.Diferentementedogrfico6,queapresentavaapenas
resultadosclassificadosapsempregodeanlisequalitativafiltradapelosprojetosque
contemplavamprecisamenteenomesmosentidoademandacontidanadiretrizda
conferncianacional,ogrfico8apresentaresultadosderivadosdeumametodologia
menosrgidanaquallevantaramsetodasasleiseemendasconstitucionaisque
possuempertinnciatemticacomasdiretrizesdasconfernciasnacionais.Comoas
leispromulgadasmuitasvezesresultamdediversosprojetosapensadosaolongodos
anosereelaboradospormeiodeemendaseaditivospelostrabalhosdascomissesepela
 necessidadedeseatingirconsensosquepermitamasuaaprovaoemplenrioenas
duascasaslegislativas,apertinnciatemticapareceserumcritrioquedcontaalm
dissotudodageneralidadeedaabstraoquecaracterizamalegislao.

Diferentementetambmdoanterior,ogrfico8revelaumahomogeneidade
maiornadistribuiotemporaldeleiseemendas,embora,maisumavez,noteseum
crescimentogradativoapartirde2001,atingindoseusmaiorespicosem2003,2005
e2008,compequenasretraesem2004,2006e2007nenhumadelas,contudo,
reduzindoseaopatamarexistenteantesde2001.Umaanlisemaisacuradadoreal
potencialdeimpactodasconfernciasnacionaisnaproduolegislativadependeriade
informaesprecisassobreotempomdiodetramitaodosprojetosdeleiepropostas
deemendaConstituionoCongressoNacionalnoperodotratado.Umaanlise
qualitativatambmpermitiriaverseasleiseemendasaprovadasresultamdeprojetos
apresentadosantesoudepoisdasconfernciasnacionaisemquesto.Issopermitiria
verificaraincidnciadashipteses2e3apresentadasanteriormente,isto,saber
emquemedida,noquetocalegislaoaprovadapeloCongresso,asconferncias
nacionaissobemsucedidasempautarasuaagenda,impelindooadeliberarsobre
determinadostemasemdeterminadosmomentos,einserirnovostemasquenose
encontravamemapreciao.

Adespeitodoslimitesdasferramentasdisponveisparaanalislo,ogrfico8
apresenta2008comooanocomondicemaiorderesultados.Comojestimamosque,
emfunodadivulgaodeseusrelatriosfinais,asconfernciasnacionaisexeramseus
efeitosnosanosposterioressuarealizaoe,somadoaisso,parecefactvelpressupor
queotrmitemdiodeumprojetoatsuaconversoemleinosejamenordoque
umano,soarazovelsuporqueumaconferncianacionalrealizadaem2006possa
levaraprovaodeumaleiouemendaconstitucional(comprocedimentosequoruns

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necessriosaindamaisrgidos)cujoprojetofoibaseadoemsuasdiretrizesem2008.Por
outrolado,restamassituaesnasquaisosprojetosdeleisoanterioressconferncias
eestasprecipitamasuaaprovao,acelerandootempomdiodetramitao.Estes
casosnosonadadesprezveis,tendoemvistaqueasdiretrizesdenaturezalegislativa,
comorestoudemonstradocomalgunsexemplosaolongodesteartigo,emlargamedida
demandamjustamenteaaprovaodeprojetosdeleiquejseencontramemtrmite
noCongressoNacional.

Sabemosqueapartirde2004queosnovostemasrelativossminoriasso
introduzidoscomoobjetodeconferncianacional,somandosesconfernciasde
direitoshumanosededireitosdacrianaedoadolescentequevinhamsendorealizadas
desde1996emcarteranualebianual,respectivamente.Em2004passamaintegrar
ouniversotemticodasconfernciasnacionaisaspolticaspblicasparamulheres,
seguidas,em2005,daspolticasdepromoodaigualdaderacial,eem2006,das
polticasparaidosos,pessoasdeficientesepovosindgenas,eem2008,daspolticas
paragays,lsbicasbissexuais,transexuaisetravestis,etambmparaajuventude.Se,
porumlado,sabemosqueumadasprincipaisreivindicaeslegislativasdestaltima,
aIConfernciaNacionaldeJuventude,sveioasematerializarem2010,coma
aprovaodachamadaPropostadeEmendaConstituio(PEC)dajuventude,por
outro,sabemostambmqueaconversoemleidediversosprojetosdeleiapoiados
naformadediretrizeslegislativaspelaIConfernciaNacionaldeGays,Lsbicas,
Bissexuais,TransexuaiseTravestis(porexemplo,aprovarimediatamenteoProjetode
Leino122/2006quecriminalizaahomofobia,oPLno1.151/1996quegaranteo
direitodeparceriacivilentrepessoasdomesmosexo,oPLCno72/2007queautoriza
amudanadenomeparaaspessoastransexuaiseapoioaoPLdenominadoEstatutoda
 Famlia)aindanoseconcretizou.Setempoaindanohouveparatanto,certamente
houveparaqueasnovasconfernciasnacionaisespecficasdeminorias,somadassde
direitoshumanosedireitosdascrianasedosadolescentes,tenhamcontribudoparao
aumentocrescentenaquantidadedeleiseemendassobreminoriasapartirde2001
sobretudoseconsiderarmosopotencialdasconfernciasnacionaisdeacelerarotempo
mdiodetrmiteeprecipitaraaprovaodeprojetosconvertendoosemdiplomas
legaispromulgados.

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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios

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6PARTICIPAOCOMOREPRESENTAO

Comasuaprimeiraediodatadade1941,asconfernciasnacionaisdepolticaspblicas
noconstituemexperinciatotalmentenovanahistriapolticabrasileira,muitoembora
tenhamadquiridocontornosparticipativosedeliberativosmaisntidospaulatinamente
aps1988,esetornadosignificativamenteamplas,abrangenteseinclusivasapenasa
partirde2003,comoinciodogovernoLula(POGREBINSCHI,2010a).Apartir
deentopodesedizerque,apesardenoseremnovas,asconfernciasnacionaisso
certamenteinovadoras,nosentidodepossibilitaremparticipaoemescalanacionale
deliberaodepolticaspblicaspelosprpriosinteressadosjuntoaogoverno.

Asconfernciasnacionaistornaramsemaisamplasapartirde2003por
abrangeremumnmerocadavezmaiordepessoasenvolvidasnasdiversasetapasque
constituemesseexperimentoparticipativocomumverdadeiroprocessosejaatuando
comodelegadosnaetapanacional,sejaparticipandonasetapasestaduais,municipais
ouregionaisqueaprecedem,sejaparalelamentenaschamadasconfernciaslivres,seja
virtualmentenaschamadasconfernciasvirtuais.

Tornaramsemaisabrangentesporpossibilitaremadeliberaopblicadeum
nmerocadavezmaiordereasdepolticas,deixandodeserumaprticarestritareade
sade,deondeseoriginoutalprocessoparticipativoaindanadcadade1940,esreas
dedireitoshumanoseassistnciasocial,queseinstitucionalizaramprogressivamentea
partirdametadedadcadade1990,paracobrirumavastapluralidadedenovasreas
depolticaspblicasquepassamaserdebatidasatravsdedezenasdetemas,separados
pelaspeculiaridadesdetodoseunidospelatransversalidadedealguns.

Tornamse,porfim,asconfernciasnacionaismaisinclusivas,comoconsequncia
doaumentodesuaamplitudeeabrangncia,porpossibilitaremaparticipaodeum
conjuntocadavezmaisdiversoeheterogneodegrupossociaiseculturais(articulados
emdiferentesgrauseformasnasociedadecivil,edistribudosentreONGs,movimentos
sociais,sindicatosdetrabalhadores,entidadesempresariaiseoutrasentidades,
profissionaisouno),osquaisantesnopossuamfrumespecficoparaavocalizao
desuasdemandas.

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Comovistonesteartigo,comamultiplicaoediversificaodereasdepolticas
submetidasdeliberaopblicanasconfernciasnacionaisapartirdoprimeiromandato
deLula,passaramosgruposminoritriosatercentralidade,revelandosebeneficirios
privilegiadosdosnovosespaosparticipativosnacionais.Viusenesteartigoquenoapenas
asconfernciasvoltadasespecificamentedeliberaodepolticasparaminoriasampliam
seemnmeroduranteogovernoLula,destacandosenouniversodeconfernciasnacionais
realizadasaolongodeseusdoismandatoscomotambmsealargaaprpriacompreenso
danaturezadasdiversasminoriasedaespecificidadedesuasdemandas.

Antesformuladosdifusaefragmentadamenteemmeioademandaspordireitos
humanos,osinteressesenecessidadesespecficosdenegros,mulheres,ndios,idosos,
jovens,crianaseadolescentes,pessoascomdeficincia,elsbicas,gays,bissexuais,
transexuaisetravestisencontramapartirdoinciodogovernoLulafrumprpriopara
asuaexpresso.Asconfernciasnacionaisdeminorias,paralelamentesconferncias
nacionaisdedireitoshumanos,passamaenvolverumconjuntoaindamaioremais
heterogneodegrupossociaiseculturais,osquaispassaramacontarcomumespao
prprioparavocalizarsuasdemandasporpolticasespecficasquelogremasuaincluso.

Aosetornaremmaisamplas,abrangenteseinclusivas,asconfernciasnacionais
afirmamsecomoexperimentosdemocrticosnosquaispareceserpossvelnoapenas
fomentaraparticipaodosgruposminoritrioscomotambmtornarseusinteresses
maisefetivamenterepresentadosnasinstituiespolticasformais,comoospoderes
ExecutivoeLegislativo.

Osdadosanalisadosnesteartigomostramaindaqueasconfernciasnacionais
impulsionamaatividadelegislativadoCongressoNacionalepautamasuaagenda,
estimulandooadeliberarsobredeterminadostemas.Sobretudo,temasnovos
parecemserinseridosnaagendadoCongresso,possivelmentetambmporestmulo
dasconfernciasnacionais:noanode2007onmerodeprojetosdeleiseemendas
constitucionaisquetratamdeinteressesdeminoriasedireitoshumanoseracercade
seisvezesmaioremrelaoa1997.Ocrescimentodaparticipaopolticadasminorias
pormeiodasconfernciasnacionaismultiplica,portanto,aschancesdeseusinteresses
seremrepresentadosnoPoderLegislativo,sobretudoselevarmosemconsideraoo
potencialdestenovoexperimentodemocrticodeacelerarotempomdiodetrmitee
precipitaraaprovaodeprojetosconvertendoosemnovasleisparaopas.

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Textopara
Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios
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Adespeitodaefetividadedeseusresultados,aocorrnciarepetidadas
confernciasnacionaisjporsiindicativadoseuprocessodeinstitucionalizao.Na
medidaemqueconfernciascomoadepolticasparaasmulherespropememsua
terceiraedio(2011)realizaraavaliaoeaprimoramentodasaesepolticasque
integramoIIPlanoNacionaldePolticasparaMulheresedefiniodeprioridades
(DecretodeConvocaodaIICNPM,de15/3/2011),pareceevidentequeociclode
polticaspblicasnoBrasilvemsendoalteradoporesteexperimentoparticipativo.As
confernciasnacionaistm:i)influncianadefiniodaagenda,aoincluremnovas
reasdepolticas(comoocasodaspolticasparaminorias,antesdesprovidasdeplanos
 nacionaisepolticasespecficas)ii)impactamnaformulaodaspolticas,aoproverem
centenasdediretrizespassveisdeorientarogovernonaelaboraodenormaseplanos
nacionais,almdeprogramaseaesmaispontuaisdosdiversosministrios,secretarias
econselhoseiii)facultamomonitoramentodaspolticasexistentes,inclusivedaquelas
elaboradassupostamentecomrespaldodoprpriomecanismoconferencial.Ao
propiciaroredesenhodoprocessopolticodecisrionoBrasil,demodoatornara
participaosocialeadeliberaoconjuntaentregovernoesociedadecivilumade
suasetapasconstitutivas,asconfernciasnacionaisconsistememrobustoexemplodo
experimentalismodemocrticobrasileiro(POGREBINSCHI,2010a,2010be2012).

Afirmandosecomoexperimentaodemocrtica,asconfernciasnacionais
propiciamadialticaentreparticipaoerepresentao.Comoseviunesteartigo,comas
confernciasnacionaisosgruposminoritriostmaumentadasnoapenasasuachance
departicipar(pelapluralizaodeespaosparticipativos),mastambmadesefazer
representar(pelospotenciaisefeitosdasdeliberaesnasinstituiespolticasformais,como
oExecutivoeoLegislativo).Asconfernciasnacionaispassamaoperarcomopropulsoras
darepresentaodeminoriassociaiseculturaiscujosinteresses(almdeanteriormente
dispersosefragmentados)nohaviamaindaencontradooutroscanaisdeexpressoenem
mesmonosmaisantigosetradicionaisdeles,aseleieseospartidospolticos.

Mesmoquegruposminoritriosnologremelegerseuscandidatos,podemse
valerdasconfernciasparaterseusinteressesrepresentadosnospoderesExecutivoe
Legislativo.Aforalegitimadoradeumapolticapblicaoudeprojetodeleique
encontrerespaldonasconfernciasnacionaispodeoperar,assim,comoumaespcie
derepresentaoretrospectiva,parausaroconceitodeMansbridge(2003)ouseja,
osrepresentantespodemterfortesincentivos(eventualmente,alis,transcendendoa

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prpriabaseprogramticadeseupartidoouasprioridadesdesuasbaseseleitorais
tradicionais)paraencampardemandasapresentadasnasconfernciasnacionaiseassim
conquistarpossveisnovosgruposdeeleitores,ouretomarseuslaoscomoutrosantigos.
Asconfernciasnacionaisfacultariam,assim,arepresentaodeminoriassociaisque
jamaisouraramentelograramconverterseemmaioriaspolticas.

Asconfernciasnacionaisfacultamqueinteressespolticosminoritriossejam
representadosnasinstituiespolticasmajoritriasmesmoquandonoseencontrem
encampadosnasplataformaspartidrias.Asdiretrizesdepolticaspblicasresultantes
dasconfernciasnacionaispropulsionamoprocessodeformulaodepolticaspblicas
noExecutivoeaatividadelegislativanoLegislativooferecendoaosrepresentanteseleitos
umamplolequededemandasformatadasdiretamente,deacordocomaspreferncias
dasociedadecivil,emumambientenoeleitorale,portanto,livredeinfluncias
partidrias,doapelomiditicoedequalqueroutraeventualinterferncianaformao
daopinioedavontadedoscidadoseseusgrupos.

Asconfernciasnacionaisdepolticaspblicasoperam,portanto,comouma
formademediaopolticaquecorreparalelaseleieseaospartidos,masque,como
eles,convergemnarealizaodademocraciaatravsdasinstituiesrepresentativas.A
participaodasociedadecivileasdeliberaesporelarealizadasemconjuntocomo
governonasconfernciasnacionaisresultameminstituiesmaisrepresentativas(pelo
graudeabrangnciaeinclusividadedosinteressesquepassamaapreciarcommaior
nfase)eemumarepresentaopolticafortalecidapelosnovosincentivosrecebidos
pelosrepresentantesparaformularpolticaspblicasouiniciaroprocessolegislativo
emdeterminadasdirees.Temse,assim,atravsdaparticipao,maisummeiopara
ademocraciaexpressarsecomorepresentao.
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Discusso Confernciasnacionaisepolticaspblicasparagruposminoritrios
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