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EDUCAO ESPECIAL INCLUSIVA

UNIDADE 1

BIBLIOGRAFIA:
CARVALHO, R. E. Nova LDB e a Educao Especial. Rio de Janeiro: WVA, 2007. p. 87-
99.
4

A EDUCAO ESPECIAL NA LETRA DAS LEIS.

Desde h algumas dcadas, embora sem estar explicitamente enunciado, o


atendimento educacional de pessoas com necessidades especiais est assegurado nas
constituies brasileiras, na medida em que a educao considerada direito de todos.
Assim, convm relembrar textos de algumas de nossas Cartas Magnas:

1. Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de setembro de 1946

Titulo VI

Captulo I Da Famlia

Art. 64 - obrigatria em todo o territrio nacional a assistncia maternidade,


infncia e adolescncia. A lei instituir o amparo das famlias de prole numerosa.

Captulo II Da Educao e da Cultura

Art. 166 - A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola. Deve
inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana.
Art. 168- A legislao de ensino adotar os seguintes princpios:
1- O ensino primrio obrigatrio e s ser dado na lngua nacional;
2 - O ensino primrio oficial gratuito para todos;
Art. 172 - Cada sistema de ensino ter, obrigatoriamente, servios de assistncia
educacional que assegurem aos alunos necessitados condies de assistncia
escolar.
Alm de uma escola para todos, os artigos acima incluem a obrigatoriedade de o
sistema oferecer assistncia educacional aos alunos necessitados. Embora sem deixar claro o
sentido dos "necessitados", nem a que assistncia se refere, pode-se dizer que j havia a
preocupao com a diferena. Havia tambm a compreenso de que o sistema educacional
no pode ficar alheio problemtica de seus alunos. Uma ideia embrionria, talvez, do que
hoje, mais de meio sculo depois, defendemos como a resposta educativa da escola, em
ateno diversidade.

1. Constituio do Brasil de 24 de janeiro de 1967

Essa Constituio foi feita aps a Revoluo de 1964, quando o Brasil passou a viver sob
regime militar.
Ttulo IV
Da famlia, da Educao e da Cultura

Art. 167 - 4 - A lei instituir a assistncia maternidade, infncia e


adolescncia.
Art. 168 - A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola; assegurada
a igualdade de oportunidade, deve inspirar-se no princpio de unidade nacional e
nos ideais de liberdade e de solidariedade humana.
Art. 168 3 - II - O ensino dos 7 aos 14 anos obrigatrio para todos e gratuito
nos estabelecimentos primrios oficiais.
Art. 169 2 - Cada sistema de ensino ter, obrigatoriamente, servios de
assistncia educacional que assegure, aos alunos necessitados, condies de
eficincia escolar.

As determinaes so praticamente as mesmas, com nfase para a unidade nacional,


embora cada sistema de ensino tivesse como obrigao oferecer condies de eficincia
escolar aos alunos necessitados. Permanecem as mesmas dvidas quanto identidade
desses alunos necessitados e quanto assistncia educacional; a mesma preocupao,
porm, com a eficincia da escola, em termos da qualidade da educao oferecida. Essa era
a letra da lei, nem sempre traduzida em aes com ela consentneas.
Convm lembrar que j estava vigorando nossa primeira lei de diretrizes e bases da
educao, a 4.024, datada de 1961. Nessa lei, no Ttulo XI Da Assistncia Social Escolar,
constam dois artigos que esclarecem, em parte, o esprito da "assistncia":
Art. 90 - Em cooperao com outros rgos ou no, incumbe aos sistemas de
ensino, tcnica e administrativamente, prover, bem como orientar, fiscalizar e
estimular os servios de assistncia social, mdico-odontolgica e de enfermagem
dos alunos.
Art. 91- A assistncia social escolar ser prestada nas escolas, sob a orientao dos
respectivos diretores, atravs de servios que atendam ao tratamento dos casos
individuais, a aplicao de tcnicas de grupo e a organizao social da comunidade.

Do exposto, depreende-se que se tratava de assistncia mdica e social, cuja


responsabilidade estava com os sistemas de educao. Embora a expresso "assistncia
educacional" como hoje interpretada nos leve a pensar em apoio pedaggico
especializado, ela tinha outra conotao poca.
O atendimento a esse tipo de necessidades, no caso dos deficientes, est a cargo dos
Ministrios da Previdncia e Assistncia Social 1 e o da Sade. Em ambos h programas
especficos de ateno s pessoas com deficincia.
Em 1969 foi publicada uma emenda constitucional datada de 17 de outubro. Na
referida emenda, consta do Ttulo IV Da Famlia, da Educao e da Cultura o Art. 175 2:
Lei especial dispor sobre a assistncia maternidade, infncia e adolescncia e sobre a
educao de excepcionais.
Com todas as letras aparece a educao aos excepcionais, embora com a ressalva de
que ser regida por uma lei especial. Subentende-se que a legislao educacional existente
para os alunos ditos normais no deveria servir para os excepcionais, j que para eles
deveria ser elaborada uma lei especial. Uma lei especial, uma educao especial, uma escola
ou classe especial, diferente e parte do regular ou comum...

3. Na Constituio de 1988, ora em vigor, vrios captulos, artigos e incisos do


Ttulo VIII, Da Ordem Social, dispem sobre a habilitao e reabilitao das pessoas
com deficincias e sobre a promoo de sua integrao vida comunitria.
No Captulo III, Da Educao, da Cultura e do Desporto, no inciso III do Art.
208, consta "o atendimento educacional especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino".

1
Atualmente (2007) denominado Ministrio da Previdncia.
Est, pois, reassegurado o direito de todos os deficientes brasileiros educao, com
nfase na integrao na rede regular de ensino, embora sua efetivao ainda no esteja
concluda.
Quanto iniciativa privada, tem representado um importante e inegvel papel em
substituio ao que, de fato, deveria ser do dever do Estado.
Apesar das inmeras criticas que se tem feito omisso do Estado, pouco mudou de
fato, seja na letra das leis, seja nas aes concretas do governo. Basta examinar os recursos
financeiros repassados pelo MEC a essas instituies. So valores bem superiores aos
destinados aos sistemas estaduais de educao, ao do Distrito Federal e ao dos municpios, o
que torna, cada vez mais, letra morta o "preferencialmente na rede regular de ensino" do
texto legal de hoje ou o "no que for possvel" da Lei 4.024/61, revogada em dezembro de
1996.

4. LEI 9.394/96
A primeira constatao a de que, sem dvida, a educao especial est bem mais
explcita na letra dessa lei. As ressalvas que se faam, por mais veementes que sejam, no
devem ser confundidas com desconhecimento ou desvalorizao do tanto que se avanou.
Porm, como essa lei ficou oito anos em discusso, traz ainda alguns ranos que precisam
ser considerados e discutidos.
Passemos, agora, ao exame dos textos dos trs artigos, com seus pargrafos e incisos
e que integram o Captulo V, adrede organizado em torno da educao especial.
Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a
modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de
ensino, para educandos que apresentam necessidades especiais.
o
1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola
regular, para atender s peculiaridades da clientela de educao especial.
2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios
especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no
for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular.
3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na
faixa etria de zero aos seis anos, durante a educao infantil.

A questo da educao especial, entendida como modalidade, j foi objeto de


consideraes anteriores, dispensando-se tratar da questo novamente.
Dois outros aspectos suscitados no caput desse artigo so dignos de nota: (1) o significado
do advrbio preferencialmente e (2) a idade de incio na educao especial.
1 - O verbo preferir, em nossa lngua, significa dar primazia a, determinar-se por
escolher, achar melhor isto em vez daquilo, gostar mais de, etc. Em quaisquer dessas
conceituaes, subentende-se que h uma escolha.
Parece fora de dvidas que, no caso especfico da educao especial, essa escolha
seria entre o atendimento educacional segregado e o integrado na escola do ensino regular.
Com essa conotao, "preferencialmente" um advrbio afirmativo que evidencia a escolha
ou a prioridade conferidas s escolas de ensino regular em vez das escolas especiais. Essa
proposio corrobora o entendimento que se tem acerca da escola para todos, sem
discriminaes ou segregao de alunos, por suas caractersticas.
Gramaticalmente, o vocbulo preferencialmente tambm advrbio de modo, o que
induz a pensar que a educao escolar de crianas com necessidades especiais tem sua
melhor maneira de ser quando integrada no ensino regular, ainda que em classes especiais.
Em qualquer dos enfoques do advrbio preferencialmente, quando aplicado ao
processo de integrao, deve ser examinado com cuidado, inclusive sob as ticas do tempo
(parte do dia, dia todo, diariamente...) e do Iugar. No caso das classes especiais, algumas
perguntas muito relevantes devem ser consideradas, tais como: (a) devem permanecer,
como em alguns casos, anexas s escolas ou no corpo de sua edificao?; (b) so de fcil
acesso e acessveis a outros alunos da escola como mais um espao de aprendizagem ou
continuaro percebidas como a "salinha" daqueles deterministicamente condenados ao
fracasso?; (c) como se efetiva, nelas, o processo de aprendizagem?; etc.
2 A oferta da educao especial com incio na faixa etria de zero a seis anos um
avano digno de aplauso. timo que a lei considere a educao infantil como a primeira
etapa da educao bsica. Para alunos que apresentam necessidades especiais etapa
decisiva e essencial, principalmente porque, quanto mais precoce o atendimento
educacional especializado, maior o desenvolvimento global da criana. E, nessa faixa etria,
a integrao funcional ou instrucional (na mesma sala de aula dos alunos ditos normais) tem
mais chances de sucesso, abrindo-se o caminho para a sua manuteno, ao longo de todo o
processo educativo escolar.

Examinando-se genericamente os 1 e 2, verifica-se que conceitualmente


esto mais prximos da concepo da educao especial como o conjunto dos
recursos educativos, com nfase no ambiente escolar.
E, como conjunto de recursos, no se trata de modalidade de educao, e sim de
melhoria dos servios educacionais colocados disposio dos alunos, simplesmente porque
so aprendizes, com igualdade de direito a uma escola de qualidade... Trata-se, portanto, de
qualificar como especial a educao. Assim, em vez da viso substantiva da educao
especial como subsistema para alunos com deficincia e para os de altas habilidades,
evoluiremos para o enfoque adjetivo, em que o processo educativo escolar estar
comprometido especialmente com a qualidade da aprendizagem dos educandos. E, sob essa
tica, so todos especiais..., respeitando-se o contnuo das diferenas individuais, mais
acentuadas em uns do que em outros.
O pargrafo 1 diz respeito aos servios de apoio especializado, na escola regular,
para atender s peculiaridades da clientela de educao especial, quando necessrio.
O comentrio que se segue vai por conta da ressalva "quando necessrio". Na verdade, o
apoio especializado ser sempre necessrio, seja ao prprio aluno, seja ao seu professor do
ensino regular ou sua famlia. importante que tais apoios constem do projeto pedaggico
da escola, para que se organizem espaos fsicos adequados, com horrios previstos para os
atendimentos. Considerando-se que atualmente nossos professores sentem-se
despreparados para o trabalho integrado, certamente precisaro de ajuda e apoio para
darem as respostas educativas necessrias aprendizagem de todos os alunos.
No posso deixar despercebida a expresso "clientela da educao especial", pelo
que suscita no imaginrio a imagem do aluno como cliente.
O pargrafo 2 condiciona a integrao dos alunos ao ensino regular s suas
condies especficas. Na letra do texto, no fica claro que as condies do ambiente de
aprendizagem (sala de aula, nmero de alunos por turma) e, principalmente, as condies
do professor e de sua ao pedaggica (sua qualificao e motivao para o trabalho,
condies materiais em que exercita sua prtica pedaggica) so variveis intervenientes da
maior importncia. Assim, o atendimento educacional no ensino regular no depender
apenas das condies especficas dos alunos. E,

se a legislao se fixar, de modo dominante, nas caractersticas pessoais e deixar,


em segundo plano, as condies do sistema de ensino, pode ser dificultado o
surgimento de programas menos restritivos. (Ferreira, 1997:5)
Observe-se que as classes especiais esto adequadamente citadas porque ainda
fazem parte da nossa realidade educacional. No entanto, h que se tomar cuidado para no
manter sua criticvel condio como depsitos de crianas, muitas das quais a elas foram
encaminhadas pelo fracasso da escola. Tampouco desejvel, nas salas do ensino regular,
que alunos com necessidades educacionais especiais sejam tratados diferentemente, e l
estejam apenas como mais um no grupo.
Quanto s escolas especiais, previstas como modo de oferecer atendimento
educacional especializado, precisam ser bem avaliadas para que no fiquem parte do
sistema educativo, como verdadeiros guetos, reforadores da ideia de que seus alunos so
"anormais" ou doentes e, como tal, precisam de "tratamento" especial.
Avanamos muito em relao ao texto da Lei 4.024/61. Parece que no h mais
dvidas de que a educao de crianas com deficincia pode enquadrar-se no sistema geral
de educao.
Mas continuamos atrelados, no texto da nova lei, subjetividade de interpretaes,
herana do "no que for possvel" e que consta do Art. 88 da Lei 4.024/61.
Tambm nos livramos da expresso "tratamento especial", como consta do
Art. 59 da Lei 5.692/71, mas continua-se a falar de "clientela"...
Art. 59 - Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades
especiais:
I- currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos,
para atender s suas necessidades;
II- terminalidade especfica para aqueles que no possam atingir o nvel exigido
para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e
acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os
superdotados;
III- professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para
atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados
para a integrao desses educandos nas classes comuns;
IV- educao especial para o trabalho, visando sua efetiva integrao na vida
em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelam
capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante a articulao com
rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade
superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora;
V- acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares
disponveis para o respectivo nvel do ensino regular.

Comecemos pelo inciso I, referente oferta pedaggica propriamente dita.


saudvel que os currculos, mtodos, tcnicas e recursos educativos especficos
sejam objeto da lei. Embora seja questionvel pensar em um currculo especial, tal como
ocorreu na dcada de 70, quando o CENESP o publicou, convm pensar na flexibilizao
curricular por meio de adaptaes que permitam acessibilidade aos conhecimentos. Os
cuidados, portanto, devem recair nas possibilidades de acesso ao currculo e no
propriamente na elaborao de uma outra proposta.
Os processos avaliativos no foram mencionados em nenhum dos itens dos artigos
dedicados educao especial. Essa constatao gera uma certa preocupao j que
referncias avaliao constam da educao bsica e da superior. Supe-se, uma vez mais,
que esteja subentendida; melhor seria, porm, que estivesse claramente mencionada em
como proceder na educao especial.
A omisso desse aspecto permite supor certo protecionismo, como se alunos que
apresentam necessidades educacionais especiais, particularmente os deficientes, no
pudessem ser avaliados, como seus colegas "normais". J se tratou da questo
anteriormente, mas no demais lembrar os movimentos em prol da igualdade de direitos e
de deveres.
Quanto "terminalidade especfica" (inciso II), por ter significado muito vago, merece ser
discutida, principalmente quanto aos indicadores a serem estabelecidos para traduzir a
especificidade da terminalidade.
Como h muitos adultos frequentando classes e escolas especiais de 1 grau, possvel que
a idade venha a ser um dos indicadores adotados. H que se examinar bem essa questo,
valorizando-se outros aspectos relativos aprendizagem propriamente dita.
A acelerao dos estudos dos superdotados vem ao encontro dos anseios dos educadores
que trabalham com e para tais alunos. Quando comparados a seus colegas, certamente
surgiro questionamentos em relao s implicaes da idade cronolgica desses alunos e
suas consequentes experincias de vida, e o que isso representa para seu ingresso em nveis
mais avanados com o convvio com colegas mais "velhos".
O inciso III, referente aos professores com especializao adequada ou capacitados para a
integrao desses educandos nas classes comuns, suscita algumas reflexes em torno das
atuais propostas inclusivas, mais alinhadas com a ideia de professores polivalentes do que
especialistas.
Nesse sentido Echeita (1995) afirma:
no so os especialistas nem os meios mais sofisticados os mais importantes, e sim
as possibilidades de acesso e adaptao curricular [...] ou a diversificao da
organizao educativa... (p. 53)
Mais urgente que a especializao a capacitao de todos os educadores para a integrao
desses alunos nas turmas do ensino regular. Mudanas de atitudes frente diferena,
conhecimento sobre os processos de desenvolvimento humano e sobre a aprendizagem,
sobre currculos e suas adaptaes, sobre trabalhos em grupo, so alguns dos temas que
devem ser discutidos por todos os professores.
Independentemente de serem egressos das chamadas Escolas Normais de 2 Grau, dos
Institutos Superiores de Educao ou das Universidades, os professores devem ser
profissionais da aprendizagem e no profissionais do ensino, como comentado
anteriormente.
A, parece, est configurado um grande desafio, na medida em que tem sido difcil a
formao continuada dos professores, qualificando-os para a integrao de alunos egressos
da educao especial em suas turmas, devido s estratgias que tm sido adotadas e que
demandam tempo alm do dedicado escola do qual geralmente os professores no
dispem.
Igualmente importante lembrar que o prprio professor especializado pode
atuar nos servios de apoio especializados, previstos na prpria lei.
O inciso IV trata de tema de enorme relevncia, principalmente na atualidade,
com a globalizao da economia e a terceirizao dos servios. A educao para o
trabalho deve fazer parte da proposta educativa, o que no significa que tenha que
ser oferecida nas oficinas pedaggicas tal como concebidas, com a prevalncia de
atividades prticas, distanciadas das relaes com o saber acadmico.
recomendvel que os cursos de formao tcnicoprofissional tambm se
tomem receptivos incluso de deficientes como alunos e no apenas as oficinas
pedaggicas, como extenso das escolas especiais.
Nesse inciso, a ideia de articulao merece destaque, bem como a
preocupao com as condies adequadas para os que apresentam altas habilidades.
O acesso igualitrio aos benefcios de programas sociais complementares
extremamente oportuno, muito mais pela defesa da igualdade de direitos do que
pela referncia a programas sociais. Trata-se tambm de herana da assistncia
escolar, anteriormente examinada. Porm, h que se ter sempre o cuidado de no
gerar as to nefastas relaes entre educao especial e assistencialismos...
Art. 60 - Os rgos normativos dos sistemas de ensino estabelecero critrios
de caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e
com atuao exclusiva em educao especial, para fins de apoio tcnico e
financeiro pelo Poder Pblico.
Paragrafo nico. O Poder Pblico adotar, como alternativa preferencial, a
ampliao do atendimento aos educandos com necessidades especiais na prpria
rede pblica regular de ensino, independentemente do apoio s instituies
previstas neste artigo.

Esse artigo diz respeito normatizao, pelos Conselhos de Educao, do apoio


tcnico e financeiro s instituies privadas. Os critrios de caracterizao da oferta de
educao de qualidade dessas instituies precisam ser bem claros, evitando-se distores
que possam prejudicar a aprendizagem e a integrao social dos alunos.
O que preocupa a dificuldade dos Conselhos, por mais bem-intencionados que estejam
seus integrantes, de estabelecer tais critrios. Nem sempre os conselheiros esto
familiarizados com a natureza e extenso da problemtica relativa aos alunos com
necessidades especiais.
Apesar da ressalva contida no Paragrafo nico, por si s no forte o bastante, ainda, para
fazer cumprir em todo o Brasil a desejada ampliao do atendimento aos educandos com
necessidades especiais na rede pblica regular de ensino.
A "letra" da LDB esta, tal como consta de seu texto. Mas os estudos sobre o financiamento
da educao especial no Brasil, bem como as estatsticas existentes, nos fazem concluir que,
infelizmente, ainda se trata de "letra morta".