Estudo Etnografico

Leandro Forell e Marco Paulo Stigger Gesto e Democracia
GESTO E DEMOCRACIA: UM ESTUDO ETNOGRFICO SOBRE A

APROPRIAO DAS POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NO
PARQUE ARARIGBIA EM PORTO ALEGRE/RS
Recebido em: 24/11/2015

Aceito em: 03/05/2016
Leandro Forell
Universidade Estadual do Rio Grande do Sul
Porto Alegre RS Brasil
Marco Paulo Stigger

Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Porto Alegre RS Brasil
RESUMO: O presente artigo procura discutir a constituio da noo de participao

da sociedade na gesto de polticas de esporte e de lazer no Parque Ararigbia em Porto
Alegre. O trabalho foi construdo a partir de uma etnografia na qual foi realizado um
trabalho de campo de aproximadamente dois anos quando se produziram dirios de
campo e entrevistas semi-estruturadas como forma de produo de informaes.
Apresenta no primeiro momento uma contextualizao histrica das polticas na cidade
como um todo. Posteriormente discutida a apropriao do processo de gesto pela
comunidade, em que foram evidenciadas relaes com diferentes teorias democrticas.
Conclui que existe a caracterizao de um hibridismoem que h a alternncia de
diferentes noes de democracia dependendo da situao.
PALAVRAS CHAVE: Atividades de Lazer. Democracia. Polticas Pblicas.

Antropologia Cultural.
MANAGEMENT AND DEMOCRACY: AN ETHNOGRAPHIC STUDY

ABOUT THE APPROPRIATION PUBLIC SPORT
AND RECREATION POLICY AT ARARIGBIA PUBLIC PARK, IN THE
CITY OF PORTO ALEGRE/RS
ABSTRACT: The present paper aims at discussing how the notion of social
participation in the administration of sports and recreation policy has been instituted in
Ararigbia Park in the city of Porto Alegre, Rio Grande do Sul. The paper has been
written based on an ethnographic study through a field work of nearly two years,
when, to preserve field information, some journals and semi-structured interviews have
been produced. At first, some historical context about the city's policies has been made.
Later, how the process of appropriation of management by the comunity has been
discussed , when it became evident some relations with different democractic theories.
The conclusion has been that there is some characterization of hibridism with different
notions about democracy, which depend on the situation.
Licere, Belo Horizonte, v.19, n.2, jun/2016 168

KEYWORDS: Leisure Activities. Democracy. Public Policies. Anthropology, Cultural.
Introduo
Numa democracia, onde devem ser atendidas devidamente, tdas as

necessidades essenciais do indivduo, cometido um grande rro,
quando se esquece de promover a recreao sadia e educativa do
povo. O setor governamental que, por obrigao, cuida da educao
infantil, pouco ou nada prev para a recreao (GAELZER, 1951
apoud FEIX, 2003) 1.
Problematizar a dimenso democrtica das polticas pblicas algo bastante
recorrente, tendo em vista que a maioria da legislao ps constituio de 1988 aponta
para o dialogo com este princpio constitucional. Por outro lado, h uma utilizao
mltipla do termo, sendo que, dependendo da situao, a expresso to abrangente que
praticamente todas as prticas se transformam em 'democrticas'.
Outra formulao bastante observada o esforo para construir uma escala
democrtica. Ou seja, se comparariam prticas sociais e, a partir de uma comparao, se
enquadraria determinada coisa e se diria que ela (ou menos) mais democrtica do
que outra. Compreendemos que ao utilizar uma determinada normatividade possvel
fazer este movimento classificatrio, mas o grande problema que as normatividades
so contraditrias em funo da perspectiva terica que se utiliza. Ao invs disso,
procuraremos demonstrar que diferentes noes de democracia atravessam um mesmo
espao, e que a apropriao destas noes no linear. Procuramos, assim, compreender
este fenmeno social de uma forma densa (GEERTZ, 1989), ou seja, pelo ponto de vista
1
Algumas palavras nesta citao possuem grafia no corrigida em funo de respeitar o acordo
ortogrfico em vigncia na poca.

das pessoas que so as protagonistas nesses processos, e nos significados produzidos
pela cultura local.
Desse ponto de vista, nesse artigo temos o objetivo de problematizar a
constituio histrica da noo de participao em Polticas Pblicas de Esporte e
Lazer. Para tal utilizaremos, como exemplo descritivo, uma anlise realizada no Parque
Ararigbia em Porto Alegre, RS. Esta escolha se justifica pelas reiteradas narrativas
positivas sobre a participao da comunidade nesse espao urbano. Um exemplo disso
so as conquistas estruturais concretas - como construo de ginsio e a iluminao de
um campo de futebol - que so atribudas ao protagonismo da populao vinculada
quele parque no processo de participao nas Polticas Pblicas de Esporte e de Lazer
na cidade de Porto Alegre.
Propomos apresentar, daqui em diante, a descrio de uma poltica pblica que a
cidade de Porto Alegre vem promovendo junto aos seus cidados atravs do
atendimento em praas e parques com intervenes docentes no mbito do esporte, lazer
e recreao.
Pensamos que seja importante contextualizar as prticas sociais realizadas no
Parque. Sem querer dizer que o presente reflexo do passado em uma lgica de causa e
efeito, h necessidade, aqui, de referendar princpios etnogrficos comprometidos com
uma interpretao da realidade desprendida da noo de equilbrio sistmico e de
afirmao das constituies histricas:
As sociedades reais existem no tempo e no espao. A situao

demogrfica, ecolgica, econmica e de poltica externa no se
estrutura em num ambiente fixo, mas num ambiente de constante
mudana. Toda sociedade real um processo no tempo (LEACH,
1996, p.69).

A necessidade deste tipo de descrio se faz importante na tentativa de romper
com um funcionalismo a-histrico, que se preocupa com as lgicas descritas como se
elas explicassem por si mesmas a realidade. A inteno aqui no fazer um artigo
histrico, mas sim selecionar informaes de pesquisas histricas sobre as polticas de
esporte e lazer de Porto Alegre, articuladas com alguns dados empricos, principalmente
no que se relaciona ao Parque Ararigbia.
Do ponto de vista metodolgico, reiteramos que as informaes apresentadas
foram construdas ao longo de um trabalho etnogrfico que cerca de dois anos sendo
que no decorrer deste trabalho foram escritos dirios de campo (WINKIN, 1998) e
realizadas entrevistas semi-estruturadas (TRIVIOS, 1987).
O artigo se divide em duas grandes sees, onde na primeira se realiza um
resgate de informaes histricas significativas para a compreenso do contexto. Na
segunda seo procuramos estabelecer relaes entre os dados empricos pesquisados e
noes de democracia, tendo em vista que elas apontam para diferentes formas de
participao e de cidadania.
Notas Histricas Sobre a Poltica Pblica de Esporte e Lazer de Porto Alegre
A Porto Alegre do incio de sculo vinte estava passando por um profundo
processo de modernizao2 das relaes sociais e econmicas. No mbito das prticas
corporais, a influncia da colonizao germnica importante no sentido de valorao
simblica deste tipo de disposio para agir publicamente. Esse processo de
germanizao que se inicia no sculo dezenove, proporciona a fundao de sociedades e
2
Compreendemos a modernizao da cidade a partir da perspectiva da crescente industrializao da
economia local e com a emergncias de novas formas de sociabilidade advindas deste processo (LORIS,
2003)

clubes que, de forma associativista, desenvolvem em seu interior prticas corporais
como ginstica, remo, tiro, ciclismo, e at futebol (MAZO; GAYA, 2006).
Pautado pela lgica da industrializao, o clima da cidade estava se
transformando e a narrativa de abandonar o atraso e ingressar em um sistema produtivo
mais globalizado fazia a cabea da burguesia da poca. Para os pobres, ter a
oportunidade de se transformar em trabalhadores/operrios tambm era um ganho de
capital simblico. Logo, este processo suscita uma nova forma de viver e de pensar a
cidade (LORIS, 2003).
O Governo de Jos Montaury (1896 - 1924) avanou no sentido de resolver
alguns problemas da cidade, como a construo de um sistema de esgoto e a
consolidao do Plano Geral de Melhoramentos, desenvolvido pelo arquiteto Moreira
Maciel, em 1914. Alm disso, neste perodo, o Governo Estadual construiu o Porto,
proporcionando ao local um aspecto de maior salubridade. (SILVA, 2004).
Embora o Plano da Gesto de Montaury tivesse sido pensado sob o ponto de
vista de grandes realizaes, pode-se dizer que na gesto Octvio Rocha (1924-1928)
que se consegue implementar uma srie de obras de grande impacto na organizao
espacial da cidade. Essas modificaes eram pautadas pelos princpios da melhoria das
condies de trfego, do saneamento e do embelezamento (SILVA 2004). Ento, a
criao de praas de recreao tinha um duplo vis: de saneamento e de embelezamento.
A administrao Octvio Rocha possibilitou um tipo de democratizao da
utilizao dos bens culturais produzidos na cidade na direo do que Cunha (2009)
considerou como modernizao do espao urbano e possibilidade de integrao das
camadas populares aos valores e sociabilidades vinculadas, at ento, burguesia.

Assim, o contexto poltico, social e econmico interfere nas formas de pensar e planejar
acerca do espao pblico da cidade.
Outro fato importante da gesto Octvio Rocha foi a criao de Polticas
Pblicas voltadas recreao nos parques pblicos da cidade. Um dos maiores
intelectuais que proporcionaram a concretizao destas polticas talvez tenha sido
Frederico Gaelzer Neto. Ele elaborou um plano de recreao, defendendo que, com o
aumento das horas livres, proporcionado pela mecanizao, deveria ser utilizada a
prtica da recreao. Gaelzer aponta para a necessidade das comunidades se
organizarem sob a forma de Conselhos Consultivos de Lazer, que deveriam dialogar
com o poder pblico e, ao mesmo tempo, buscar em entidades privadas e voluntariados
recursos para a manuteno das prticas de recreao (FEIX, 2003).
Em 1927, o Intendente sanciona o decreto n 108, de 10 de Setembro de 1927,
que estipula o percentual de 10% da rea de crescimento urbano da cidade para praas
jardins e largos (FEIX, 2003).
A partir das formulaes de Gaelzer, podemos refletir sobre alguns elementos de
polticas pblicas debatidos at os nossos dias. O primeiro deles o processo de
participao. Para Gaelzer, no bastava que o poder pblico prestasse um servio, era
necessrio que se criassem instncias de participao associativista. Vale chamar
ateno de que esse associativismo possui uma forte influncia do pensamento liberal,
para o qual o direito s se consolida a partir do momento em que o cidado o exerce
pela sua participao. nesse contexto que se criam os clubes das praas descritos por
Cunha (2009), que so os organizadores do espao e que se colocam como
intermediadores da relao do poder pblico com os cidados.

A segunda reflexo a questo do financiamento. Para Gaelzer, o Estado
deveria investir recursos pblicos na recreao pblica. No entanto, possvel perceber
que existe uma nfase em um processo de articulao entre eles: intendncia, clubes e
voluntrios. Com relao ao debate do financiamento, pode-se dizer que as
reivindicaes de Gaelzer naquele momento, ainda fazem parte da agenda do debate de
polticas pblicas de esporte e de lazer atuais. Com relao necessidade de articulao,
manifesto que em tempos de debate de intersetorialidade, essa preocupao ainda se
mantm. Alm disso, elementos como as relaes clientelistas e diticas (LAND,
1977) entre governantes e governados fragilizam esta articulao, tendo em vista que
estas podem modificar as posies dos atores a revelia do objeto da poltica.
Ainda, e amparado por Feix (2003), possvel dizer que esses movimentos
transformaram as praas/parques em espaos de sociabilidade cotidiana para os
cidados porto-alegrenses3. Porm, sempre importante frisar que eles esto ligados a
uma srie de interesses de induo de comportamento e de modificao cultural,
alinhados com o paradigma da modernidade.
possvel pensar que a utilizao destas prticas corporais se justifica de vrias
formas dentro da lgica emergente do momento. Em primeiro lugar, dialogam com a
formao de um novo homem (trabalhador, cumpridor de seus deveres, manso e
produtivo); em segundo, estas atividades tambm dialogam com a lgica higienista,
pois, para ser produtivo, preciso ser saudvel; em terceiro, operam sob a lgica do
controle, pois, proporcionando opes de lazer ordeiras e saudveis, estes trabalhadores
no correm o risco de se afastarem do trabalho por vcios ou doenas adquiridas em seu
3
Um bom exemplo da importncia destes espaos pblicos a publicao do site www.portoalegre.tur.br
que aponta os locais tursticos da cidade. Nesta relao, so citados 14 lugares, sendo que 10 so espaos
de convivncia pblica a cu aberto e 7 so parques da cidade. Disponvel em:
http://www.portoalegre.tur.br/pontos_turisticos/porto_alegre-21-2-16.html Acesso em: 08 maio 2014.

perodo extralaboral, muito pelo contrrio, o ganho 'fsico' proporcionado por estas
prticas melhora a produtividade dos mesmos.
Justificativas para polticas de esporte dessa natureza - utilitrias - so
recorrentes tanto na populao como em seus formuladores. Os atores polticos
justificam o esporte como um benefcio para outros objetivos (provavelmente mais
nobres, sob o ponto de vista simblico), mas raramente o esporte e o lazer so
compreendidos como um fim em si mesmo.
Na dcada de 1970, foram criados os centros de comunidade, sobre os quais a
professora Rosane Molina (2004) realiza interessantes reflexes no que diz respeito ao
processo de participao. Do ponto de vista do projeto pedaggico, so apontados
quatro momentos distintos:
O Projeto Centro de Comunidade foi sustentado por trs diferentes

iderios: o esportivismo mundial e nacional (perodo 1969-1974), as
proposies da educao fsica popular e a pedagogia do lazer
(perodo 1975-1977). Depois de 1977, h uma ausncia de proposta
terico-metodolgica at o ano 1992, quando h um esforo por parte
dos gestores municipais no reordenamento institucional, sem sucesso
evidente. De 1992 at os quatro primeiros meses de 1995, poca em
que me dediquei ao trabalho de campo, interpretando as prprias
narrativas dos atores colaboradores, foi um perodo em que, cada um,
isoladamente ou de forma coletiva, trabalhou com bases tericas
construdas na prpria experincia. Conforme as palavras dos
entrevistados: desde 1977, entre os heris e os corporativos, ns, os
educadores vamos sobrevivendo como podemos (MOLINA, 2004;
p.16).
Essa descrio dos centros de comunidade aponta tambm para a insero da
populao no processo de participao na gesto da poltica. Se at as gestes da frente
popular pode-se dizer que houve propostas heterogneas, a partir deste momento
histrico da cidade que se criam instituies e situaes em que se difunde o princpio
da participao.

O advento das gestes da Frente Popular na cidade, entre os anos de 1989 e
2004, proporcionou uma experincia de participao descentralizada atravs do
oramento participativo e da consolidao do esporte como um direito e no como um
processo acessrio a outras polticas.
Com relao ao processo de participao, penso que dois trabalhos so
importantes de serem analisados para pensarmos este processo. O primeiro de Stigger
(1992), que relativiza esta noo ao demonstrar que, embora existisse o discurso da
participao, a mesma se fazia de uma forma precria. Aponta, ainda, que existiam
conflitos entre os utilizadores e os frequentadores dos espaos pblicos, e, por vezes, a
noo de pertencimento ao bairro entrava em conflito com as noes de pertencimento
das praas. Essa descrio aponta para vestgios de que a dinmica social dentro das
praas atravessada por elementos que transcendem a administrao do Parque e que
remetem a uma cultura de apropriao do espao.
O segundo a tese da professora Silvia Amaral (2003), que faz uma anlise mais
ampla sobre avanos no processo de participao, principalmente atravs do Oramento
Participativo (OP). Ela afirma que os recursos, as aes sistemticas e a infraestrutura
aumentaram em funo da participao. Penso que esta anlise no compreende de que
forma se estabeleceram as relaes de poder dentro do processo e at que ponto as
vontades dos governantes prevaleceram (ou no), em oposio ao que preconiza este
mecanismo. Porm, alguns depoimentos contidos nesse estudo apontam para pistas de
que existem problemas nesse processo de gesto pblica:
No bairro, por exemplo, a classe mdia no consegue chegar, ou a

classe mdia entre aspas, n, mas o pessoal que j tem a casa, que tem
infraestrutura, no consegue usar o espao de lazer porque ta ocupado
por aquele que no tem onde morar, porque aqui ele faz, no s, ele
no ta s deitado ali numa viso asctica da coisa, no! Ele fez suas

necessidades bsicas na praa tambm! Tu vais usar uma gangorra,

um brinquedo de gangorra l, tem um monte de fezes em cima, t. O
cara fez sexo tambm ali e ta tudo sujo, da tu no consegue utilizar o
espao de lazer, o caso do meu bairro, assim! Ns temos uma praa
muito antiga, a Praa Florida, que era nosso grande carto, hoje ela
no usada, porque se transformou numa zona de prostituio e
trfico de drogas. (Depoimento oral, 2000 apud AMARAL, 2003,
p.165).
Este depoimento e o conjunto de relatos feitos por frequentadores de praas
apontam para uma sensao de insegurana dos espaos pblicos (WENETZ, 2012).
Essa insegurana mais um elemento que pode ser pensado em uma perspectiva
etnogrfica, pois vai alm da verificao de resultados e passa por uma compreenso de
como esses processos culturais se estabelecem.
Outra pesquisa que analisa o processo de participao na consolidao de
polticas pblicas o de Hamilton Santos (2003), que faz um resgate comparativo
durante as gestes do Partido dos Trabalhadores (PT) na prefeitura de Porto Alegre. Ela
aponta a existncia de um crescimento tanto na conquista dos direitos como no processo
de participao.
Posteriormente, nas gestes Fogaa (2005 - 2009) e Fortunatti (2009 atual),
possvel observar um enfraquecimento do discurso do esporte enquanto direito e um
deslocamento para uma dimenso mais utilitarista e, at mesmo em alguns momentos,
salvacionista (SCHAFF, 2009). Com o advento de um claro enfraquecimento de
participao, a Poltica Pblica de Esporte e Lazer de Porto Alegre mais pragmtica
muito mais preocupada com os bnus eleitorais possveis de ser adquiridos.
Olhando pelo Microscpio: O Ararigbia e suas Particularidades
O Parque Ararigbia, que iniciou suas atividades na dcada de 1940, foi
consolidado pelo investimento de cidados nesse espao pblico. Embora fosse um

espao pblico, foi pela iniciativa voluntria dos cidados que o espao comeou a se
estruturar. Algumas informaes registradas a partir do trabalho de campo ajudam a
compreender esse processo:
Sentado na arquibancada do ginsio ao lado da quadra, este senhor me

contou que, em 1941, um empreiteiro resolve aterrar o banhado que
tinha no lugar do parque. Passaram quase trs anos aterrando, e depois
disso o lugar passou a abrigar o campo do sulfabril, o time de futebol
do parque. Naquela poca o time de futebol era a estrela do parque,
disse o informante (Dirio de campo, 14/03/2012).
Achei impressionante a gratido deste senhor de quase 85 anos para

com quem ele chama de fundador do parque, disse ele: Foi o Sr. Ari
Bernardino da Silva que aterrou este lugar graas a ele ganhamos o
parque e um belo time de futebol chamado Sulfabril (Dirio de
campo 15/08/2012).
Essa relao do cidado intervindo no espao pblico e responsvel pela
manuteno do mesmo no s no zelo, mas tambm no sentido de contribuir, uma
marca presente at os dias de hoje:
Conversando ao lado da cancha de bocha, este participante antigo da

comunidade e praticante da atividade me falou: Pra fazer parte daqui,
o cara tem que contribuir, ou seja, ajudar. S ajudando, contribuindo
que ele faz parte da comunidade, pois passamos por todos os
problemas e comemoramos juntos em todas as festividades (Dirio
de campo 14/03/2012).
Em nossa primeira relao com o campo, tambm pude perceber esta certa tica
nas falas de um diretor da associao em evento pblico:
Porm, em vrios momentos utilizou a expresso assumir, ou seja,

para ele responsabilidade das pessoas que elas assumam a
responsabilidade pelo espao pblico. [...] Em alguns momentos,
pronunciou algumas frases que, a meu ver, queriam proporcionar um
efeito positivo: o parque do povo, e o povo somos todos ns, logo o
parque nosso; para participar as pessoas tem que pagar e quem
paga merece bom material; e no podemos nos esquecer que so s
os adultos que pagam, as crianas no paga nada para participar
(Dirio de campo 19/11/2011).

Essa dimenso contributiva como condio de pertencimento ao grupo social
est bastante relacionada com princpios da democracia liberal, segundo os quais o
cidado precisa colaborar com a comunidade, e o Estado no necessariamente tem
obrigaes para com os cidados, porm este assegura aos cidados o direito civil, a
liberdade econmica e a livre iniciativa social (MILL, 2004). Esses princpios so
alicerces do associativismo liberal, em que a participao est relacionada a um
contrato, neste caso, comunitrio.
Durante a dcada de 1950, houve outro acontecimento significativo para a
constituio da comunidade, houve uma interveno no parque:
A prefeitura interveio no parque e mudou o nome, de Sulfabril para

Ararigbia, a comunidade perdeu o direito de utilizar o parque da
forma como queria, e a prefeitura passou a marcar os horrios e dizer
quem podia e quem no podia usar o campo de futebol. [...] alm disso
fecharam a bocha e os moradores tinham que ir at o mercado pblico
para marcar os horrios, o que fazia com que pessoas de fora,
estrangeiros, fossem jogar no nosso campo. A nica coisa positiva foi
a construo do barraco de madeira (Entrevista com membro da
associao 1).
Em 1964, o time dos Veteranos do Ararigbia foi fundado e com ele uma
reivindicao de que se reservasse o sbado tarde para as atividades do time. O
movimento associativista do parque (num sentido mais reinvidicatrio) se inicia com
este momento e com a formao de uma associao ligada prtica de futebol amador.
Essa associao faz a disputa do bem coletivo em funo de seus interesses de usufruir
do parque. importante notar que o pleito pontual: garantir a utilizao do campo nos
sbados pela tarde.
Em 1981, outro fato marcante aconteceu na comunidade do parque. Foi criada a
associao do Parque Ararigbia, que tinha o carter de representar no s o futebol,
mas o parque como um todo. Nesse momento, alm do futebol dos veteranos outras

atividades aconteciam no Parque, como o futebol para a garotada (nos dias de
semana) e a ginstica para as senhoras, que acontecia no barraco de madeira. Essas
atividades eram feitas com professores cedidos pela Secretaria de Educao do
municpio e que eram geridos pela Superviso de Esportes e Recreao Pblica, uma
vez que ainda no existia Secretaria de Esportes. A associao, em um primeiro
momento, serviu para organizar as atividades festivas, e funcionou como um elemento
de coeso comunitria:
Um dos integrantes da associao, que possui cabelos brancos e

reconhecimento amplo de sua autoridade enquanto representante dos
veteranos, fez um breve relato da histria da associao, que foi
fundada em 06/06/1981, e que o evento em questo era alusivo a data
de 30 anos da fundao da associao. Disse ele: em um primeiro
momento, a associao no era to forte, foi com o passar dos anos
que fizemos valer nossa unio e que conseguimos melhorar nossa
situao (Dirio de campo 19/11/2011).
Outro informante revelou que aquele momento fez com que a comunidade se
unisse em torno de uma causa:
Depois de um tempo de conversa, perguntei a este usurio do parque

como foi o movimento dos veteranos na dcada de 1960 e ele
respondeu: foi uma das coisas mais lindas que eu j vi, a prefeitura
nos tirou o campo, ns no mandvamos em nada, era uma tristeza,
mas depois de muito insistir conseguimos garantir que o sbado a
tarde era nosso, dos veteranos (Dirio de campo 10/08/2012).
Ao que parece, num primeiro momento, o sentimento comunitrio girava em
torno de um patrimonialismo, ou seja, as pessoas que contriburam teriam mais direito,
pois se apropriaram do bem pblico para si e no para o uso coletivo. Nota-se, ento,
uma ausncia do Estado na mediao das relaes sociais, ou ento a mquina
burocrtica est sob a tutela do poder poltico elitista.

Segundo Aguiar (2000), o Estado brasileiro, ao contrrio de outros de origem
anglo-sax, caracterizado fortemente pelo patrimonialismo, em que h o domnio da
coisa pblica por pessoas e grupos privados. Nesses outros pases, a construo de uma
sociedade civil forte e atuante fez com que se dissolvessem poderes absolutistas e
arbitrrios de determinadas famlias detentoras de riquezas. Para vrios autores, como
por exemplo Gilberto Freire e Srgio Buarque de Holanda, esta caracterstica se
constitui ainda em uma herana cultural do perodo escravagista.
Nesse momento histrico, o pertencimento a comunidade no est circunscrito a
morar perto do Parque, ou ento a frequent-lo. Aqui o que importa contribuir com a
melhoria dele. Embora seja muito claro que esta lgica no atravessa todos os
posicionamentos, o trecho de dirio de campo que segue retrata o dia de matrcula das
atividades, no ano de 2012:
Entrei no ginsio e depois de ser inquirido por um funcionrio sobre

quem eu era, pude perceber que na quadra estavam posicionadas
vrias mesas, sendo que as mesmas eram ocupadas por professores
e/ou estagirios das respectivas modalidades (yoga, futebol,
biodana,etc.), tendo um cartaz feito identificando cada modalidade.
Quando cheguei, existiam vrias filas, porm, segundo a conversa que
posteriormente tive com coordenador do parque, s 9 da manh,
quando iniciaram as inscries, as filas estavam enormes. Entrando na
quadra, pude ver que tinha uma mesa onde se encontravam as pessoas
da associao, sendo que vi que naquele lugar se recebia dinheiro. Fiz
uma rpida conversa com o presidente da associao, na qual ele
repetiu o discurso de que a participao das pessoas da comunidade
e o fato delas se sentirem pertencente ao lugar que faz com que o
mesmo seja to cuidado e preservado. Apresentava a quem quisesse
ver a prestao de contas, mas tambm reiteradamente dizia que isso
tudo tem custo e que, para participarem do parque, era importante
pagarem as taxas para associao (Dirio de campo 08/03/2012).
Peguei dois senhores de mais ou menos 60 anos discutindo sobre

quem era mais dono do parque. Um argumentava que por fazer
ginstica h mais de quinze anos, e por j ter ajudado o parque por
diversas vezes em festas e reivindicaes, ele era mais dono do parque
do que o seu debatedor. O outro retrucava que, por diversas vezes,
ajudou a trocar tela e at mesmo a comprar material, como lmpadas e
colchonetes - assim, tinha mais legitimidade de se dizer dono do
parque. Esta conversa em tom de brincadeira, a meu ver, denota um

sentimento de que a legitimidade do pertencimento se consolida com a

contribuio voluntria (Dirio de campo 08/03/2013).
Essas lgicas patrimonialistas so constitudas de maneira simblica e histrica.
Em funo das diversas necessidades de manuteno e de demandas estruturais, pessoas
que resolviam o problema tinham maior distino dentro do Parque. A verso de
democracia apresentada transforma a contribuio no s como fator de aumento de
capital simblico, mas sim em obrigao a todos. Esta transformao, de quantidade de
contribuio para tempo de contribuio, altera os elementos simblicos de distino.
possvel fazer uma interpretao de que no h clareza do que pblico e do que
privado, de que h certa quintalizao do Parque a partir do sentimento de posse das
pessoas que o ocupam h mais tempo e que fazem parte da gesto do parque.
Em um segundo momento, emergem relaes de poder elitista/realista, pautadas
pela racionalizao dos processos de administrao pblica, tornando o burocrata como
detentor de poder, pois ele faz parte da elite estatal que toma as decises. Se antes uma
espcie de coronelismo detinha o poder, agora o funcionrio pblico legitimado por
uma normatizao legal assume esse lugar (FEDOZZI et al. 2012). Os trechos que
seguem procuram retratar este sentimento por parte de funcionrios pblicos em relao
autoridade no Parque:
Depois de se indispor com algumas pessoas da bocha, com relao ao

uso coletivo do espao da churrasqueira, um professor do parque disse
que, embora eles estejam organizados em associao, ele o
funcionrio pblico concursado e responsvel pelas atividades do
parque. Por compreender e por pensar no bem de todos e no s dos
integrantes da bocha, faria com que quem no colaborasse fosse
suspenso das atividades, pois ele tinha o poder e a palavra dele era lei
(Dirio de campo 12/10/2012- grifo nosso).
Esse negcio de cogesto muito bonito, mas no fim das contas quem
a autoridade aqui somos ns os professores, somos ns que vamos
responder inqurito administrativo se algo no for feito do jeito certo.
Somos ns que determinamos o que pode e o que no pode e como as

coisas devem ser feitas, somos ns que entendemos da parte

pedaggica e temos o conhecimento tcnico de como as coisas so
(Entrevista com professora 1 - grifo nosso).
A noo elitista de democracia e consequentemente de participao na vida
democrtica possui dois principais autores: Max Weber e Joseph Schumpeter. Eles
apontam que a democracia e a participao no so garantidoras do bem comum, o que
pode ser evidenciado na interpretao de Avritzer sobre este tipo de lgica democrtica:
A perspectiva de que a facticidade do ideal democrtico poderia ser

avaliada pela anlise da compatibilidade entre o ideal da democracia
[soberania popular] e certos processos objetivos cada vez mais
evidentes nas sociedades europia e americana do comeo do sculo
(AVRITZER, 1996, p. 103).
A grande questo que, em Max Weber, a sada racional para a complexificao
do Estado proporcionada pela modernidade se d a partir da ratificao da importncia
da burocracia como forma de governo. Isso decorre da anlise que faz sobre os motivos
subjacentes da diviso de classes:
Diversamente da tradio terica marxista, que entendia a separao

ocorrida entre os trabalhadores e os meios de produo como produto
da ordem burguesa, Weber interpretou essa nova ordem por meio do
tema da crescente burocratizao, em funo do aumento da
complexidade e da superioridade requerida pelo processo de
instaurao do Estado moderno (racional-legal). Diverge, assim, do
diagnstico marxista da democracia que supunha a soberania popular
como dependente da separao entre trabalhadores, meios de
produo e administrao gerada pelo modo de produo capitalista.
Para Weber, tal separao representou um fenmeno mais amplo,
associado crescente complexidade das sociedades modernas e sua
exigncia de transferncia dos meios de administrao e produo
para o controle dos funcionrios especializados. Ningum mais do que
ele diagnosticou e prognosticou o aumento da burocratizao como
realidade de Estado moderno e do consequente aumento do controle
sobre a vida dos indivduos, indiferentemente da forma de produo
capitalista ou socialista (FEDOZZI, 2002; p.68).
Nessa lgica, quanto mais complexo o Estado e suas atribuies, mais
preparadas devem estar as pessoas para participar. Aqui o critrio de participao se d

a partir de um carter elitista, uma vez que a participao est condicionada a
especializao, proporcionando separao entre populao e administrao. A cidadania
aqui est restrita a direitos polticos, sobretudo atravs do voto, porm no h em Weber
uma noo de controle social, uma vez que os burocratas seriam as pessoas mais
qualificadas para entender o funcionamento do Estado (AVRITZER, 1996).
Para Schumpeter, h na democracia uma contradio no que se relaciona a forma
e ao contedo, a questo principal circula em torno da seguinte pergunta: Como
soberania popular e bem comum poderiam caminhar harmoniosamente? Para ele, o
povo no estava preparado para compreender as lgicas de funcionamento do Estado.
Schumpeter aponta para a democracia como uma forma de convivncia humana e
deveria ser vivenciada pelo cidado comum apenas no perodo eleitoral (SANTOS E
AVRITZER, 2005).
Logo, tanto em Weber quanto em Schumpeter a democracia no se constitui
como um princpio tico; ela uma forma racional de lidar com uma configurao
conjuntural, segundo a qual era preciso acomodar pensamentos diferentes sem que isso
acarretasse em prejuzos para o bem comum e para a ordem social. justamente por
esse motivo que a democracia nesses autores sempre representativa e constitui-se na
legitimao da representao amparada por uma lgica jurdica. Quando a prefeitura
assume a gesto do Parque, ela rompe com o patrimonialismo, porm institui um
princpio elitista, em que cabe a um servidor pblico (neste caso distante dos locais
onde a democracia se materializaria) que d expedientes no mercado pblico no centro
da cidade, o direito de arbitrar, a partir de uma racionalidade especfica, quem deve (e
como deve) ou no utilizar o parque.

Em um terceiro momento, a hegemonia burocrtica, que possui racionalidade
administrativa, fica desconexa em relao ao contexto poltico. Surge, ento, outra
lgica, a pluralista. Nesse tipo de organizao, grupos sociais disputam coletivamente
bens coletivos e cabe ao Estado mediar essas disputas. lgico que esta mediao
interessada (BOURDIEU, 1997) e leva em conta capitais polticos, que esses grupos
sociais precisam possuir legitimao neste campo para serem eficientes nesta disputa.
Sobre isso, dizia um dos participantes da pesquisa:
Quando eu era presidente, a gente solicitava abertura de novas turmas

e grupos a partir das demandas, ou seja, quando algum me procurava
e dizia que queria abrir um grupo de alguma atividade via se
realmente aquelas pessoas pertenciam a comunidade, se tinham um
grupo forte, que pegava junto e que iria ajudar o parque a melhorar, a
sim eu como presidente da associao propunha a abertura de um
novo grupo (Entrevista com membro da associao 1).
Esse pluralismo se constitui enquanto teoria no perodo ps 2 guerra mundial e
protagonizado por pensadores de origem norte-americana. Os pluralistas procuraram
compreender a participao democrtica no contexto dos pases capitalistas ocidentais:
Os pluralistas concordam com alguns pressupostos do elitismo

democrtico. Argumentam, todavia, que as tendncias centralizao
do poder seja pela administrao burocrtica e/ou pelas elites so
limitadas pela presena de mltiplos grupos de interesse. Segundo a
teoria pluralista, as polticas de governo em uma democracia so
influenciadas por contnuos processos de negociao entre numerosos
grupos que representam diferentes interesses: patronais, sindicais,
grupos tnicos, organizaes ecolgicas, grupos religiosos etc.
(FEDOZZI, 2002; p. 73).
Existem duas principais discordncias entre os elitistas e os pluralistas: a
superao da relao idealismo/realismo e a preocupao com a qualidade da
democracia. A anlise elitista dos modelos clssicos de democracia, discutidos por
Rousseau e Mill, apontava para uma perspectiva idealista, tendo em vista que era um

princpio e no uma soluo racional para problemas da sociedade. Alis, nos autores
clssicos, o funcionrio pblico no passa de um seguidor dos desejos do povo, como
aponta Rousseau:
Rigorosamente falando, nunca existiu verdadeira democracia nem

jamais existir. Contraria a ordem natural o grande nmero governar,
e ser o pequeno governado. impossvel admitir esteja o povo
incessantemente reunido para cuidar dos negcios pblicos; e fcil
de ver que no poderia ele estabelecer comisses para isso, sem mudar
a forma da administrao (ROUSSEAU, [s/d]; p.94)
Se em Rousseau a verdadeira democracia no admite representao, por outro
lado o mesmo expe dificuldades operacionais desta. Em Mill os funcionrios pblicos
eram os legtimos representantes da vontade do povo, extrapolando a dimenso de
trabalhador assalariado. Para ele, muito importante que o homem comum tenha
representao, por exemplo, no judicirio. Participando de decises colegiadas ela, a
representao, se constitui cvica e educacionalmente:
Para o cidado comum, a dimenso moral oferecida pela participao

nas funes pblicas bastante salutar. Ele chamado para pensar os
interesses coletivos; para ser guiado, em caso de reivindicaes
conflitantes, por outra regra para alm de suas parcialidades privadas;
a aplicar, em cada rodada de debate, princpios e mximas aos quais
defende como bem geral; ele geralmente encontra, associado com ele
nas mesmas formas de pensar, pessoas mais familiarizadas com essas
idias e operaes, cujo estudo ser para fornecer razes para a sua
compreenso e estmulo a esse sentimento para o interesse geral
(MILLL, 2004; p. 26 [traduo livre, original em rodap4]).
4
Still more salutary is the moral part of the instruction afforded by the participation of the private citizen,
if even rarely, in public functions. He is called upon, while so engaged, to weigh interests not his own; to
be guided, in case of conflicting claims, by another rule than his private partialities; to apply, at every
turn, principles and maxims which have for their reason of existence the general good; and he usually
finds associated with him in the same work minds more familiarized than his own with these ideas and
operations, whose study it will be to supply reasons to his understanding, and stimulation to his feeling
for the general interest.

Para os elitistas/realistas, Weber e Shumpether, a democracia no um princpio
mas a melhor maneira de lidar com a complexidade do mundo moderno, logo eles se
opem a Rousseau e Mill apontando os mesmos como idealistas.
Para os pluralistas, a democracia princpio e soluo racional ao mesmo tempo.
Por outro lado, h um grau de normatividade com relao qualidade da democracia, ou
seja, at que ponto existe equilbrio entre os grupos sociais que esto disputando a
hegemonia poltica.
Para Dahl5 (1971), [...] a democracia a competio entre grupos e faces
(apud FEDOZZI, 2002 p.74) e, nessa lgica, constituem-se poliarquias. A qualidade da
democracia se daria, entre outros critrios, na sua capacidade de submeter a populao
ao processo de participao nos perodos pr-eleitorais, fazendo com que essa
participao no se restrinja ao processo eleitoral. Nesse cenrio, a democracia se
constitui na disputa por fora poltica e no na tentativa de constituio de um consenso.
Outra dimenso que aponta para a qualidade da democracia se refere ao equilbrio da
disputa, pois, a partir do momento que determinados grupos detm a hegemonia dos
recursos (sejam materiais, ou pessoais) envolvidos na disputa, esta mesma perde o
sentido. Quando o colaborador relata que para abrir-se um novo grupo era necessrio
que este tivesse representatividade ("um grupo forte"), ele est operando com uma
noo pluralista de participao.
Dentro desse contexto, fica muito claro um processo de hibridizao dos
comportamentos sociais (CANCLINI, 1997) no local pesquisado. Podemos ver, em
momentos distintos, que a histria daquele espao de lazer fez com que houvesse uma
coexistncia de formas diferentes de compreender e se portar no Parque. Mais adiante,
5
DAHL, Robert. Participation and opposition. New Haven, Yale University Press, 1971.

pretendemos discutir como estas lgicas interferem no processo de gesto do Parque
nos dias de hoje. Por enquanto, acreditamos ser importante demonstrar essa ocorrncia.
A Participao no Ararigbia - Um Pouco da sua 'Histria'
Na dcada de 1990, outro acontecimento muito importante atravessa a histria
do Parque Ararigbia: so as administraes populares dos governos do PT entre 1989 e
2004. Estas trouxeram grandes modificaes para a estrutura e para a cultura poltica de
participao da comunidade a partir de espaos institucionalizados. So incontveis os
trechos de dirio de campo em que as pessoas fazem referncia a esse perodo histrico
no Parque e como isso foi transformador no que se refere s possibilidades de atuao
democrtica. Embora o processo de participao no Oramento Participativo (OP) seja
uma construo histrica, ou seja, o envolvimento dos representantes do Parque no
processo tenha sido algo gradual, julgamos ser importante descrever essa participao
na relao entre o simblico e o material, como fato social total (MAUSS, 2003).
De um ponto de vista mais objetivo, o processo de participao no OP resultou
em construo e melhorias no Parque, das quais as mais significativas foram: a
construo do ginsio, a construo dos vestirios e a iluminao do campo de futebol.
Por estarmos pensando na construo histrica do parque sob o ponto de vista
simblico, cabe aqui fazer um alerta de que a inteno aqui no fazer uma histria do
tipo data/fato, tampouco confrontar informaes com registros documentais. O que
interessa compreender como simbolicamente estes acontecimentos resultaram em uma
narrativa sobre o fato ao qual estamos descrevendo. Muitas vezes, as informaes so
conflitantes, como, por exemplo, o nmero de reunies necessrias para se consolidar as

edificaes no processo do OP6. No nos interessamos em saber o nmero exato de
reunies, ou ento confrontar essas informaes, procurando as suas atas, at porque
bem provvel que estas tenham sido feitas apenas em ocasies especiais. O que importa
que existe um sentimento unnime de que foram muitas as reunies e que, nessas
ocasies, o sentimento de reforo do trabalho coletivo foi forjado. Essa narrativa serve
como forma de construo de solidariedade com relao causa. Logo, a ideia no
fazer um relato histrico, mas sim um relato etnogrfico sobre fatos histricos, tendo em
vista o significado mpar que esse momento proporcionou.
Com relao construo do ginsio, destacam-se alguns trechos dos dirios de
campo:
Conversando na secretaria, entra uma senhora para pedir informaes

sobre a aula de musculao e um professor disse a ela que estvamos
conversando sobre a construo do ginsio. Foi ento que ela disse o
seguinte: Estvamos tendo aula de ginstica em um galpo caindo
aos pedaos e o presidente da associao da poca nos colocou que
existia uma possibilidade da gente pedir a reforma do galpo,
comeamos a participar das reunies e percebemos que era possvel
reivindicar a reforma naquele espao, depois de um tempo nos falaram
que no dava pra fazer reforma porque o galpo era muito judiado.
Ento comeamos a luta pra conseguir o ginsio (Dirio de campo,
24/08/2012).
Estava no sbado tarde assistindo a um jogo dos veteranos e surgiu

ao meu lado um Sr. de cabelos brancos, que parecia ser uma pessoa
representativa no parque, porque, a todo o momento, ficava falando
com quase todo mundo e via que as pessoas o procuravam para se
informar. Me apresentei a ele e de imediato ficou interessado.
Perguntei sobre a placa de inaugurao que fica no corredor de
entrada do ginsio e ele falou assim: Essa placa tem que ficar a pra
ver o quanto nos somos fortes quando nos unimos, esta placa
representa que a comunidade quando se escuta e se entende pode
achar um jeito de melhorar a nossa prpria vida. Me chamou ateno
o sentimento de orgulho e uma certa reiterao da importncia da
unio da comunidade (Dirio de campo 25/08/2012).
6
Alguns informantes dizem que foram cerca de 100 reunies, outros dizem que foram 600,
outros 700 e encontramos outra pessoa que disse que foram mais de mil reunies em 10 anos.

Entrando na aula de ginstica, que ocorreria na quadra, perguntei a

uma senhora, que j conhecia h algum tempo, como havia sido a
construo do ginsio e ela respondeu assim: Fomos ns as mulheres
da terceira idade que conseguimos um lugar decente para a gente ter
nossa ginstica e ficarmos saudveis e bonitas, porque nos somos
lindas n, s vezes nossos maridos no entendiam porque saamos
noite, naquelas noites frias. Depois de construdo o ginsio, eles
tiveram que dar o brao a torcer e muitos deles agora so mais
atuantes do que a gente naquela poca(Dirio de campo 29/08/2012).
O que fica claro, em um primeiro momento, que o oramento participativo
representa uma narrativa sempre positiva, em que existe um sentimento simblico do
bem, mas ele tambm significado como espao de aprendizagens sociais:
Eu, antes de comear a participar do Oramento Participativo, no

sabia que existia secretaria de planejamento, nem o que era
oramento, nem projeto arquitetnico, muito menos o que fazia a
secretaria de obras, tinha dificuldade de puxar assunto com algum
que no conhecia, fui aprender estas coisas depois dos 60 anos no OP
Eu acho que este processo pelo qual passamos nos ensinou a ser mais
gente, a participao nas coisas da cidade nos educou, acho que o OP
a manifestao clara de uma cidade educadora, onde se aprende no
s na escola, mas se aprende sobre as coisas da cidade (Entrevista com
membro da associao 1).
Esse otimismo, apresentado pelas pessoas as quais relatei, no totalmente
aceito pelos pesquisadores que estudaram o OP. Em particular, a obra do professor
Luciano Fedozzi (2002), que vem estudando o OP de Porto Alegre desde a sua
implantao, nos mostra que os processos decisrios esto pautados por lgicas que no
necessariamente traduzem este processo como totalmente virtuoso. Ele aponta que
sempre existiu uma participao significativa do governo nas assembleias e que as
mesmas no eram feitas sem ele. Alm disso, a compreenso de como funcionavam as
regras do jogo por parte de alguns atores era decisiva para que pessoas ocupassem
lugares privilegiados no processo do OP.

Fui l, no mercado pblico, com um monte de senhoras do

alongamento. Chegando l no sabia o que fazer, estavam escolhendo
delegados. Perguntei a um Sr. que estava ao me lado quem o bom
aqui? E ele apontou com o dedo. Depois ele ficou falando e eu
comecei a discordar dele, mas vi que tinha um jeito certo de falar as
coisas, toda hora algum gritava questo de ordem eu no sabia nada
destas coisas. Com o passar do tempo ao invs de perguntar pras
pessoas quem era o bom, as pessoas passaram a me perguntar quem
era o bom, porque eu havia aprendido como funcionava aquele jogo
(Entrevista membro da associao 1).
Fedozzi (2002) aponta, ainda, que essas pessoas que detinham maior capacidade
de circular dentro desse espao acabavam construindo as negociaes e que, em funo
disso, compunham uma elite dentro do processo de participao. Esses acontecimentos
esto de acordo com um tipo de democracia pluralista, em que se desconstitui o
burocrata como detentor do poder, mas os acordos polticos acabam acontecendo a
partir de outras relaes de disputa. Com o passar do tempo, cada vez menos se discute
o mrito das demandas e cada vez mais se torna uma disputa para ver quem consegue
levar mais gente para levantar a mo na hora da votao.
Quando fomos reivindicar a iluminao do campo de futebol, no

conseguimos levar a quantidade de pessoas suficiente para isso, mas
tnhamos levado bastante gente. Ento fizemos um acordo com o
outro campo que ns apoiaramos a demanda deles e que no ano
seguinte eles nos apoiariam, e foi assim que as coisas deram certo,
assim que conseguimos a iluminao do campo que est at hoje
(Entrevista membro da associao 2).
Outro fato a se pensar, com relao ao OP, a total falta de respaldo que essa
instncia possui nos dias de hoje:
Quando perguntei sobre o OP um professor me falou: Hoje no vale

mais a pena participar do OP, no existe recurso pro esporte, e quando
se consegue aprovar alguma coisa, eles vm e dizem que a secretaria
no tem dinheiro para bancar a demanda. pura enganao, desde que
o PT saiu do governo o OP uma piada (Dirio de campo
29/08/2012).
Enquanto espervamos pela audincia pblica na cmara de

vereadores perguntei a uma senhora que j havia visto praticando
ginstica no parque sobre o OP, ela disse que Depois que o PT saiu

do governo ficou muito mais difcil de conseguir as coisas, o OP ficou

esvaziado, o que precisamos aumentar o oramento da secretaria
Ao mesmo tempo em que o OP se constituiu simbolicamente como espao de
uma democracia participativa significante, ele hoje no visto com bons olhos pela
comunidade, uma vez que esta no se v mais representada nele.
Outro elemento bastante importante que, se antes descrevemos empiricamente
fragmentos de patrimonialismo, elitismo e pluralismo, aqui fica muito clara uma
inteno de democracia participativa, segundo a qual a ideia se ampliar os espaos de
participao direta em detrimento da participao representativa. A democracia
participativa propunha uma radicalizao da participao, cujo foco central se d a
partir da construo de outra sociedade, a sociedade participativa:
Havamos considerado a possibilidade de se constituir uma sociedade

participativa em relao a apenas uma rea, a da indstria. No entanto,
uma vez que a indstria ocupa um lugar de importncia vital na teoria
da democracia participativa, isso suficiente para estabelecer a
validade ou pelo menos a noo de uma sociedade participativa. A
anlise do conceito de participao apresentado aqui pode se aplicar a
outras esferas, embora as questes empricas suscitadas pela extenso
da participao a outras reas alm da indstria no possam ser
consideradas. No obstante, pode ser de alguma utilidade indicar
brevemente algumas das possibilidades nesse sentido (PATERMAN,
1992; p.142).
Sustentando sua argumentao em Mill; Rousseau e Cole, Paterman aponta para
a dimenso pedaggica da participao, em que a melhor forma para aprender a se
tornar um cidado pleno fazer com que ele participe da vida poltica:
O homem comum poderia ainda se interessar por coisas que estejam

prximas de onde mora, mas a existncia de uma sociedade
participativa significa que ele estaria mais capacitado para intervir no
desempenho dos representantes em nvel nacional, estaria em
melhores condies para tomar decises de alcance nacional quando
surge a oportunidade para tal, e estaria mais apto para avaliar o
impacto das decises tomadas pelos representantes nacionais sobre

sua prpria vida e sobre o meio que o cerca (PATERMAN, 1992; p.

147).
Embora a proposta tenha uma retrica de radicalizao da participao e da
democracia, essa teoria teve poucos desdobramentos de estudos empricos, pois de certa
forma, foi atropelada pela teoria da democracia deliberativa. Proposta por Habermas,
essa teorizao compreende que a formao da esfera pblica o local adequado para
que sejam tomadas as deliberaes sobre os rumos das polticas. Nesta o debate to
importante quanto a votao ou a imposio das decises.
Disse o professor de musculao: A gente faz muita reunio, rene

com pai e me, com as turmas com as pessoas que tm demandas
novas, procuramos sempre mostrar o que possvel e o que no , e
por fim sempre tentamos construir uma sada junto para os problemas.
muito difcil a gente no chegar a bons acordos, pois assim,
junto com a comunidade que a gente faz a gesto do parque, junto da
comunidade que ela faz o parque ser melhor (Dirio de
campo16/03/2012).
Isso ficou bastante claro na observao de uma reunio, nesta a pauta era fazer
as definies da distribuio dos horrios das quadras para os usurios mensalistas:
Yan queria dois horrios, fato este que o coordenador no permitiu,

justificando que, se o ginsio pblico, uma maior quantidade de
pessoas deve utiliz-lo, e o fato de um mesmo grupo ocupar dois
horrios, mesmo que pagando, faz com que este princpio se esvazie.
Porm, afirmou que se o horrio estiver vago o grupo poder utiliz-lo
na condio avulsa e no de mensalista (Dirio de campo 05/03/2012).
O ponto de vista do bem pblico como algo de todos ficou preservado ao no
proporcionar que um grupo monopolizasse o ginsio, porm essa postura foi construda
de forma deliberativa, oportunizando o dilogo e uma sada intermediria. Fragmentos
de democracia deliberativa emergem aos nossos olhos, tendo em vista que:
Deliberao uma categoria normativa que sublinha uma

concepo procedimental de legitimidade democrtica, segundo
Habermas. Esta concepo normativa gera uma matriz conceitual
diferente para definir a natureza do processo democrtico, sob os

aspectos regulativos (ou exigncias normativas) da publicidade,

racionalidade e igualdade. Embora tambm tenha um carter
emprico-explicativo, a nfase da concepo habermasiana de
democracia procedimental assenta no carter crtico-normativo. A
concepo procedimental de democracia uma concepo formal e
assenta nas exigncias normativas da ampliao da participao dos
indivduos nos processos de deliberao e deciso e no fomento de
uma cultura poltica democrtica. Por ser assim, esta concepo est
centrada nos procedimentos formais que indicam quem participa, e
como faz-lo (ou est legitimado a participar ou faz-lo), mas no
diz nada sobre o que deve ser decidido. Ou seja, as regras do jogo
democrtico (eleies regulares, princpio da maioria, sufrgio
universal, alternncia de poder) no fornecem nenhuma orientao,
nem podem garantir o contedo das deliberaes e decises
(LUBENOW, 2010; p.232).
Ao utilizar a formulao do hibridismo, procuramos trazer elementos empricos
que apontam vrias noes de participao democrtica. Embora a noo de democracia
deliberativa tenha um alto grau de normatividade, o que a torna mais utpica, ela est
presente no discurso e na forma das pessoas se portarem coletivamente. A ideia aqui
no dizer que o Parque Ararigbia seja o modelo de democracia deliberativa nas
polticas de esporte e lazer no Brasil, mas sim afirmar que a construo histrica e
identitria proporcionam experincias que em algum momento esto relacionadas ao
diferentes modelos de democracia.
Do ponto de vista terico, procuramos, ao longo do texto, demonstrar que
existem concepes de democracia e que, para cada uma dessas concepes, apontam
para formas de participao da populao. O Quadro que segue procura fazer uma
sntese deste debate:
Quadro 1 - a participao nas teorizaes sobre democracia

Perspectiva Participao do cidado comum Papel do Estado/burocratas
democrtica
Clssico Determinar atravs da participao Executar as determinaes do povo.
pblica a gesto do bem coletivo.
Elitista/realista Votar em representantes que ocuparo Determinar as aes nacionais, amparado
espaos de poder. Aqui o voto visto por representatividade legitimada no voto.
como uma procurao.
Pluralista Organizar-se em grupos sociais que Acolher as demandas dos grupos de acordo
disputam a sociedade. com a correlao de foras vigente.

Participativa Participar da maior quantidade Proporcionar estruturas que possibilitem a

possvel de espaos de tomada de participao direta da sociedade.
deciso.
Deliberativa Respeitar os princpios dos direitos Proporcionar estruturas que possibilitem a
civis e participar da esfera pblica, participao do cidado na esfera pblica,
contribuindo comunicativamente com bem como o acolhimento destas decises no
argumentos racionais. tensionamento com o Sistema.
Consideraes Finais
Acreditamos ser importante fazer este movimento terico, pois muitas vezes
vemos a democracia sendo chavo de campanhas eleitorais dos mais diferentes tipos:
sndico, chefe de departamento ou Presidente da Repblica. Por outro lado, possvel
ver, mesmo em trabalhos acadmicos, essa noo sendo utilizada indiscriminadamente e
de forma classificatria, ou seja, determinado espao ou no democrtico, determinada
poltica ou no democrtica.
A constituio dos direitos sociais aponta para um processo de ampliao do
acesso ao esporte e ao lazer, algumas pessoas tomam isso como democratizao, pois
proporciona a participao de mais pessoas enquanto usurios de uma poltica. Se
utilizarmos um culos terico elitista/realista, possvel confirmar a afirmativa.
Porm, se utilizarmos um culos terico da democracia participativa, o acesso da
populao no garante sua participao (STIGGER, 1998), e essa prtica seria refutada
como algo democratizante. por isso que julgamos ser importante ter a preocupao
com as narrativas sobre participao, pois as mesmas, pelo menos no trabalho de
campo, se constituem de forma heterognea e o cenrio e a cultura poltica da
particularidade fundamental para compreender estes processos.
Procuramos, atravs de informaes produzidas em campo, retratar como a
constituio histrica est presente no cotidiano, e a realidade observada e interagida
resultado deste processo. Acreditamos que o exerccio realizado a partir das
informaes produzidas em um trabalho emprico denso possam dialogar com o campo

acadmico provocando o debate e por consequncia algum tipo de avano para o
campo.
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Humano pela UFRGS, 2012.
Endereo dos Autores:
Leandro Forell
Escola de Educao Fsica
Rua Felizardo, 750 Jardim Botnico
Porto Alegre RS 90.690-200
Endereo Eletrnico: lforell@hotmail.com
Marco Paulo Stigger

Escola de Educao Fsica
Rua Felizardo, 750 Jardim Botnico
Porto Alegre RS 90.690-200
Endereo Eletrnico: stigger.mp@gmail.com

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Leandro Forell e Marco Paulo Stigger Gesto e Democracia

GESTO E DEMOCRACIA: UM ESTUDO ETNOGRFICO SOBRE A

Recebido em: 24/11/2015

Marco Paulo Stigger

RESUMO: O presente artigo procura discutir a constituio da noo de participao

PALAVRAS CHAVE: Atividades de Lazer. Democracia. Polticas Pblicas.

MANAGEMENT AND DEMOCRACY: AN ETHNOGRAPHIC STUDY

Licere, Belo Horizonte, v.19, n.2, jun/2016 168

KEYWORDS: Leisure Activities. Democracy. Public Policies. Anthropology, Cultural.

Numa democracia, onde devem ser atendidas devidamente, tdas as

Problematizar a dimenso democrtica das polticas pblicas algo bastante

recorrente, tendo em vista que a maioria da legislao ps constituio de 1988 aponta

mltipla do termo, sendo que, dependendo da situao, a expresso to abrangente que

praticamente todas as prticas se transformam em 'democrticas'.

Outra formulao bastante observada o esforo para construir uma escala

democrtica. Ou seja, se comparariam prticas sociais e, a partir de uma comparao, se

que outra. Compreendemos que ao utilizar uma determinada normatividade possvel

fazer este movimento classificatrio, mas o grande problema que as normatividades

so contraditrias em funo da perspectiva terica que se utiliza. Ao invs disso,

procuraremos demonstrar que diferentes noes de democracia atravessam um mesmo

espao, e que a apropriao destas noes no linear. Procuramos, assim, compreender

Licere, Belo Horizonte, v.19, n.2, jun/2016 169

das pessoas que so as protagonistas nesses processos, e nos significados produzidos

pela cultura local.

Desse ponto de vista, nesse artigo temos o objetivo de problematizar a

constituio histrica da noo de participao em Polticas Pblicas de Esporte e

positivas sobre a participao da comunidade nesse espao urbano. Um exemplo disso

so as conquistas estruturais concretas - como construo de ginsio e a iluminao de

um campo de futebol - que so atribudas ao protagonismo da populao vinculada

quele parque no processo de participao nas Polticas Pblicas de Esporte e de Lazer

na cidade de Porto Alegre.

Propomos apresentar, daqui em diante, a descrio de uma poltica pblica que a

atendimento em praas e parques com intervenes docentes no mbito do esporte, lazer

Pensamos que seja importante contextualizar as prticas sociais realizadas no

efeito, h necessidade, aqui, de referendar princpios etnogrficos comprometidos com

uma interpretao da realidade desprendida da noo de equilbrio sistmico e de

afirmao das constituies histricas:

As sociedades reais existem no tempo e no espao. A situao

Licere, Belo Horizonte, v.19, n.2, jun/2016 170

A necessidade deste tipo de descrio se faz importante na tentativa de romper

com um funcionalismo a-histrico, que se preocupa com as lgicas descritas como se

elas explicassem por si mesmas a realidade. A inteno aqui no fazer um artigo

histrico, mas sim selecionar informaes de pesquisas histricas sobre as polticas de

no que se relaciona ao Parque Ararigbia.

Do ponto de vista metodolgico, reiteramos que as informaes apresentadas

realizadas entrevistas semi-estruturadas (TRIVIOS, 1987).

O artigo se divide em duas grandes sees, onde na primeira se realiza um

resgate de informaes histricas significativas para a compreenso do contexto. Na

segunda seo procuramos estabelecer relaes entre os dados empricos pesquisados e

Notas Histricas Sobre a Poltica Pblica de Esporte e Lazer de Porto Alegre

A Porto Alegre do incio de sculo vinte estava passando por um profundo

processo de modernizao2 das relaes sociais e econmicas. No mbito das prticas

corporais, a influncia da colonizao germnica importante no sentido de valorao

simblica deste tipo de disposio para agir publicamente. Esse processo de

germanizao que se inicia no sculo dezenove, proporciona a fundao de sociedades e

Licere, Belo Horizonte, v.19, n.2, jun/2016 171

clubes que, de forma associativista, desenvolvem em seu interior prticas corporais

como ginstica, remo, tiro, ciclismo, e at futebol (MAZO; GAYA, 2006).

Pautado pela lgica da industrializao, o clima da cidade estava se

transformando e a narrativa de abandonar o atraso e ingressar em um sistema produtivo

mais globalizado fazia a cabea da burguesia da poca. Para os pobres, ter a

oportunidade de se transformar em trabalhadores/operrios tambm era um ganho de

cidade (LORIS, 2003).