ADI 3.239 e a Constitucionalidade do Decreto 4.

887/03

Um exemplo de como as desigualdades sociais geram a subverso do Estado de

Direito, como destaca Viera, a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI), dispositivo

legal requerido pelo Partido da Frente Liberal (PFL), atual Democratas que, com o intuito

de evitar o acesso por parte dos invisveis de direitos constitucionalmente previstos,

questiona a validade do Decreto N 4.887/03 com os seguintes fundamentos:

a) a impossibilidade de edio de regulamento autnomo

(pelo Presidente da Repblica) para tratar da questo, haja vista o
princpio constitucional da legalidade;
b) a inconstitucionalidade do uso da desapropriao,
prevista no art. 13 do Decreto 4.887/03, bem como do pagamento de
qualquer indenizao aos detentores de ttulos incidentes sobre as reas
quilombolas, tendo em vista o fato de que o prprio constituinte j teria
operado a transferncia da propriedade das terras dos seus antigos
titulares para os remanescentes dos quilombos;
c) a inconstitucionalidade do emprego do critrio de
autoatribuio, estabelecido no art. 2, caput e 1 do citado Decreto,
para identificao dos remanescentes de quilombos;
d) a invalidade da caracterizao das terras quilombolas
como aquelas utilizadas para reproduo fsica, social, econmica e
cultural do grupo tnico (art. 2, 2 do Decreto 4.887/03) conceito
considerado excessivamente amplo bem como a impossibilidade do
emprego de critrios de territorialidade indicados pelos remanescentes
das comunidades de quilombos para medio e demarcao destas
terras (art. 2, 3), pois isto sujeitaria o procedimento administrativo
aos indicativos fornecidos pelos prprios interessados. (Procuradoria
Regional Federal 2 Regio, 2008).

O dispositivo foi impugnado pela Procuradoria Regional Federal da 2 Regio,

que questiona se a estrita adequao no seria colocar o formalismo acima da obrigao

moral e constitucional do Estado de tutelar e garantir os direitos humanos? Defendendo

que o Art. 68 do ADCT, conquista do movimento negro, ao consagrar o direito

fundamental da propriedade, busca promover a igualdade substantiva e a justia social.

Ver a terra como essencial a sobrevivncia e florescimento da comunidade, ao retir-la

estar atentando contra a prpria identidade tnica.

 Aps algumas audincias pblicas o Supremo Tribunal Federal, iniciou-se o

julgamento da ADI 3.239, no dia 18 de abril do corrente ano. Na ocasio manifestou-se a

Vice Procuradora Geral da Repblica, Deborah Duprat, pela improcedncia da ao, por

considerar que o art.68 resultado de um movimento mundial de carter emancipatrio,

que procura romper o paradigma da igualdade meramente formal, para a igualdade

material.

A Duprat afirmou que o decreto veio para complementar normas de direito

fundamental como a Conveno 169 da OIT, que determina que os povos tribais tenham

domnio pleno de suas vidas e que os Estados assegurem espaos para que eles existam

na condio de donos e senhores do seu destino; e tambm do Pacto de So Jos da

Costa Rica que vem reconhecendo em seus julgados a propriedade comunal.

O nico ponto que a procuradoria concorda com o autor da ADI no tocante ao

preceito legal, o decreto, estabelecer que deva haver a desapropriao, entendendo a

procuradoria, assim como o autor do pedido, que o legislador j havia transferido a

propriedade aos descendentes de quilombolas, mas entende aquela ser possvel uma

interpretao conforme a Constituio, j que O reconhecimento dessas reas um nus

e um bnus de toda a sociedade brasileira. [...] Portanto, no razovel que uma nica

pessoa, o proprietrio, pague pelos nus dessa afirmao. preciso uma indenizao justa

e ampla, nos moldes em que se d uma desapropriao indireta.

Entende ainda que o critrio da autoidentificao funda-se no respeito e

valorizao constitucionalmente consagrados das diferenas e na defesa da dignidade

humana, considerada pela procuradoria como epicentro axiolgico da constituio.

Constituio essa que consagra espaos ontolgicos da diferena, sendo ela a Carta
Poltica das mulheres, dos negros, dos homossexuais, dos ndios e das pessoas com

deficincia.

No entanto o relator, o Ministro Cezar Peluso, considerou a ao procedente,

argumentando que devido aos conflitos agrrios, a legalidade do Decreto, a pretexto de

justia social, traria a desestabilizao da paz social. No entanto, o Ministro modulou sua

deciso dando efeitos ex nunc, mantendo a propriedade das terras j regulamentadas.

O julgamento foi interrompido pelo pedido de voto vista da Ministra Rosa Weber,

que pediu mais tempo para analisar a questo de fundo, a inconstitucionalidade do

decreto.

A questo da constitucionalidade do Decreto N 4.887, posta em xeque com a

ADI n 3.239, demonstra o conflito entre os invisveis e os privilegiados, fruto de

problemas sociais ainda existentes e muitas vezes mascarados, j que esse grupo se insere

dentro de dois outros, negros e pobres, de passados parecidos e ainda hoje enfrentam

problemas como discriminao e excluso, bem como a falta de condies para superarem

esses problemas.

Da a luta travada contra segmentos desse grupo para a efetivao do direito

terra, atualmente contra a invalidao do Decreto N 4.887, visto como medida afirmativa

que visa assegurar quele grupo condies de manuteno da cultura que os singulariza,

e o direito propriedade que de extrema importncia para a manuteno do prprio

grupo, ou seja, o decreto procura efetivar a funo social da Constituio, assegurando

entre outros direitos, o da propriedade, o da moradia, da igualdade (formal e material),

dentre outros.

Os defensores da constitucionalidade do decreto alegam, filiando-se ao

neoconstitucionalismo, que os intrpretes devem buscar ao mximo a fora normativa da

Constituio, fazendo com que seus preceitos e valores incidam sobre a realidade, para

transform-la.

O julgamento da ADI foi iniciado em 18 de abril de 2012, ocasio em que o Ministro

Relator Cezar Peluso votou pela procedncia da ao para declarar a
inconstitucionalidade do Decreto n 4.887/2003. Suspenso por pedido de vistas da
Ministra Rosa Weber, foi retomado no dia 25 de maro de 2015, quando a ministra
proferiu voto divergente do relator, pela improcedncia da ao e constitucionalidade
do decreto presidencial. A sesso foi interrompida novamente por pedido de vista do
ministro Dias Toffoli.

A ministra Rosa Weber abriu a divergncia e votou pela improcedncia da ao, entendendo pela
constitucionalidade do decreto presidencial. Esclareceu que seu voto estava pronto cinco dias aps seu pedido de
vista, que ocorreu em 18 de abril de 2012. Naquele dia, o relator, ministro Cezar Peluso (aposentado), votou pela
procedncia da ao e, portanto, pela inconstitucionalidade do decreto questionado. Em seu voto, entretanto, o
relator modulou os efeitos da deciso para declarar bons, firmes e vlidos os ttulos de tais reas, emitidos at
agora, com base no Decreto 4.887/2003.

De acordo com a ministra Rosa Weber, o dispositivo autoaplicvel e no necessita de lei que o regulamente,
portanto no houve invaso da esfera de competncia do Poder Legislativo pela Presidncia da Repblica. Segundo
a ministra, a edio do decreto presidencial foi juridicamente perfeita, na medida em que apenas trouxe as regras
administrativas para dar efetividade a direito que j estava assegurado no momento da promulgao da
Constituio de 1988.

http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=288144

http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/ADI3239RW.pdf

http://www.conectas.org/pt/acoes/stf-em-foco/noticia/19096-adi-3239-comunidades-
quilombolas