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Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e

Controladoria-Geral da Unio - CGU


OGU Ouvidoria-Geral da Unio
Coordenao-Geral de Recursos de Acesso Informao

PARECER

Referncia: 60502.000257/2017-99

Assunto: Recurso contra deciso em pedido de acesso informao.

Restrio de
Sem restrio.
acesso:

Resumo: Objeto do recurso: Solicitao de informaes diversas sobre


fiscalizao de balizadores areos nos edifcios, conforme
estabelecido na Portaria 957/2015 da Aeronutica, com nfase na
cidade de Campinas/SP.

Opinio tcnica: Opina-se pelo no conhecimento do recurso, na


forma do Art. 52 da Lei n 9.784/99, considerando que o cidado
recebeu informao detalhada das competncias individuais de
todos os rgos e entidades aos quais o assunto fiscalizao de
balizadores areos afeto e considerando, tambm, que as
providencias tomadas pelo DECEA na recepo de denncias de
estabelecimentos por falta de balizadores areos vem sendo
conduzida em canal especfico.

rgo ou entidade
COMAER Comando da Aeronutica
recorrido (a):

Recorrente: D.F.M.

Palavras-chave: Fiscalizao Autorizao/Alvar/Licena Informao


Incompleta Interesse Pessoal Controle Social Informao j
disponibilizada Canal alternativo Acata-se argumentao do
recorrido No conhecimento.

Senhor Ouvidor-Geral da Unio,

1. O presente parecer trata de solicitao de acesso informao com base na Lei


n 12.527/2011, conforme resumo descritivo a seguir:

RELATRIO
Ao Data Teor
Pedido 03/02/2017 Trata-se das fiscalizao de balizadores areos nos edifcios,
14:25
conforme estabelecido na Portaria 957/2015 da Aeronutica;
Requer informao de quantas fiscalizao de balizadores areos
foram realizados pelo DECEA em campinas/SP;
Requer informao de quais providencias foram tomadas pelo
DECEA para cumprir Portaria 957/2015 da Aeronutica na cidade de
campinas;
Requer informao de qual rgo o DECEA entende ser responsvel
pela fiscalizao, e recepo de denuncia da falta de balizadores
areos;
Requer informao de quais providencias foram tomadas pelo
DECEA, na recepo de denuncias de estabelecimentos por falta de
balizadores areos, previstos na Portaria 957/2015

Resposta 13/03/2017 MINISTRIO DA DEFESA


Inicial 14:17 COMANDO DA AERONUTICA
Centro de Comunicao Social da Aeronutica
Prezado Senhor,
Agradecemos seu contato com o Comando da Aeronutica
(COMAER) pelo sistema e-SIC. Sobre a solicitao em comento,
cumpre-nos informar a V.Sa. que compete Administrao Municipal
a fiscalizao da existncia e funcionamento adequado de luzes de
obstculos, denominados balizadores areos, em conformidade com
o art. 124, inc. III e IV, da Portaria n 957/GC3, de 09/07/2015.
Dessa forma, compete ainda Administrao Municipal encaminhar
ao DECEA, por intermdio de seus rgos Regionais, denncias de
objetos que possam contrariar os dispositivos previstos na legislao,
conforme inciso V do supracitado art. da Portaria 957.
Alm disso, vale destacar o papel da Administrao Aeroporturia
Local (AAL) no monitoramento do entorno do aeroporto, com vista a
identificar objetos que possam estar descumprindo as diretrizes de
sinalizao e iluminao de objetos (art. 125, inc. IV, da Portaria 957).
Cabe, ainda, AAL informar ao rgo Regional do DECEA e
Administrao Municipal, a existncia de objetos irregulares (art. 125,
inc. V, da Portaria 957).
Portanto, os rgos Regionais do DECEA dependem da fiscalizao
realizada pela Administrao Municipal e pela AAL para que possam
atuar na soluo de objetos que estejam descumprindo os
parmetros de sinalizao e iluminao. Recebida a denncia sobre
irregularidade na sinalizao e iluminao de objetos, ao rgo
Regional do DECEA cabe analisar os elementos enviados pela
Administrao Municipal e/ou AAL e, se for o caso, exigir sua
regularizao, bem como instaurar processo administrativo,
encaminhando os autos Junta de Julgamento da Aeronutica
(JJAer), de acordo com o art. 121, inc. III c/c incisos VI e VIII. JJAer
compete julgar o processo administrativo e, se for o caso, impor
medidas administrativas ao infrator (art. 123 da Portaria 957).
Quanto sinalizao e iluminao de obstculos, vale esclarecer as
hipteses em que devem ser aplicadas, previstas no art. 68 da
Portaria 957:
I - quando se tratar de torres, mastros, postes, linhas eltricas
elevadas, cabos suspensos ou outros objetos cuja configurao
seja pouco visvel a distncia que estejam localizados dentro dos
limites laterais da superfcie de transio ou dentro dos 3.000
metros da borda interna das superfcies de aproximao ou

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decolagem, ainda que no ultrapassem os limites verticais dessas
superfcies;
II - quando se tratar de linhas eltricas elevadas, cabos suspensos
ou outros objetos de configurao semelhante, que atravessem
rios, hidrovias, vales ou estradas;
III - quando se tratar de objetos que se elevem a 150 metros ou
mais de altura;
IV - quando se tratar de um obstculo; ou
V - quando for solicitado, a critrio do rgo Regional do DECEA.
Destarte, edifcios no entorno de aerdromos que necessitam possuir
luzes de obstculo em seu topo restringem-se aos casos previstos no
art. 68, incisos III, IV e V da Portaria 957, ou seja, se possuir mais de
150m de altura, ou se for um obstculo (no mais da vezes, quando
viola alguma superfcie limitadora), ou quando for solicitado pelo
rgo Regional do DECEA.
Por fim, informo que, no caso do Municpio de Campinas, o rgo
Regional competente o Servio Regional de Proteo ao Voo de
So Paulo (SRPV-SP), localizado na Av. Washington Lus, s/n - 2
andar - Prdio da Torre de Controle - Aeroporto de Congonhas - CEP
04626-911 - So Paulo-SP.
Por fim, cabe ressaltar que, nos termos do art. 21, do Decreto n
7.724/2012, eventual recurso sobre esta resposta poder ser dirigido
ao Chefe do Estado-Maior da Aeronutica, no prazo de dez dias, a
contar da data desta resposta.
Servio de Informaes ao Cidado
COMANDO DA AERONUTICA
Centro de Comunicao Social da Aeronutica
Esplanada dos Ministrios Bloco M - 7 andar Braslia Distrito
Federal
CEP 70.045-900.

Suba a autoridade superior para prover na integra as informaes


requeridas que faltaram:
Requer informao de quantas fiscalizao de balizadores areos
foram realizados pelo DECEA em campinas/SP;
Recurso
13/03/2017 Requer informao de quais providencias foram tomadas pelo
Autoridade 14:21 DECEA para cumprir Portaria 957/2015 da Aeronutica na cidade de
Superior campinas;
Requer informao de quais providencias foram tomadas pelo
DECEA, na recepo de denuncias de estabelecimentos por falta de
balizadores areos, previstos na Portaria 957/2015

Resposta do 20/03/2017 MINISTRIO DA DEFESA


Recurso 17:01 COMANDO DA AERONUTICA
Estado-Maior da Aeronutica
Autoridade
Superior Prezado Cidado,
O Chefe do Estado-Maior da Aeronutica, no uso de suas atribuies
previstas na Portaria n 2.229/MD, de 23 de agosto de 2012, ratifica a
V.S. que compete Administrao Municipal a fiscalizao da
existncia e funcionamento adequado de luzes de obstculos,
denominados balizadores areos, em conformidade com o art. 124,
inc. III e IV, da Portaria n 957/GC3, de 09/07/2015.

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Esclarecendo, ainda, a V.S. o que trata a legislao em comento:
Art. 124. Administrao Municipal/Distrital compete:
III - fiscalizar os objetos projetados no espao areo e o
desenvolvimento de atividades urbanas quanto sua adequao
aos planos de zona de proteo;
IV - receber e apurar denncias sobre a existncia de objetos
que possam vir a contrariar os dispositivos previstos nesta
Portaria, bem como nas normas complementares do COMAER;
V - encaminhar ao rgo Regional do DECEA os seguintes
elementos necessrios anlise de denncias de objetos que
possam contrariar os dispositivos previstos nesta Portaria:
a) nome do empreendimento;
b) tipo de objeto;
c) altitude ortomtrica da base;
d) altitude ortomtrica do topo;
e) altura; e
f) coordenadas geogrficas.
Art. 121. Aos rgos Regionais do DECEA compete:
III - exigir a sinalizao e iluminao de objetos nos termos do
captulo V desta Portaria;
IV - coordenar com a administrao municipal/distrital a
observncia das restries impostas pelos planos de zona de
proteo;
IX - informar via ofcio Advocacia-Geral da Unio sobre os
objetos que contrariem as restries impostas nessa Portaria e
nas normas complementares do COMAER.
Por fim, cabe ressaltar que, nos termos do art. 21, Pargrafo nico,
do Decreto n 7.724/2012, eventual recurso sobre esta resposta
poder ser dirigido ao Comandante da Aeronutica, no prazo de dez
dias, a contar da data desta resposta.
Servio de Informaes ao Cidado
COMANDO DA AERONUTICA
Centro de Comunicao Social da Aeronutica
Esplanada dos Ministrios Bloco M - 7 andar Braslia Distrito
Federal
CEP 70.045-900.

Considerando que a resposta do recurso primeira instancia, se


resumiu a alegar que a competncia de cumprir com as competncias
do DECEA da prefeitura de campinas, Suba o recurso ao comando
geral para prover as informaes pleiteadas na inicial;
Requer informao de quantas fiscalizao de balizadores areos
Recurso foram realizados pelo DECEA em campinas/SP;
21/03/2017
Autoridade 17:23 Requer informao de quais providencias foram tomadas pelo
Mxima DECEA para cumprir Portaria 957/2015 da Aeronutica na cidade de
campinas;
Requer informao de quais providencias foram tomadas pelo
DECEA, na recepo de denuncias de estabelecimentos por falta de
balizadores areos, previstos na Portaria 957/2015

Resposta do 27/03/2017 MINISTRIO DA DEFESA

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifcio Darcy


Ribeiro - Braslia/DF - CEP 70070-905
COMANDO DA AERONUTICA
Prezado Cidado,
O Comandante da Aeronutica, no uso de suas atribuies previstas
na Portaria n 2.229/MD, de 23 de agosto de 2012, ratifica as
informaes j prestadas a V.Sa., tanto no pedido originrio quanto no
recurso de 1 Instncia.

Recurso Por fim, cabe ressaltar que, nos termos do art. 23 do Decreto n
7.724/2012, eventual recurso sobre esta resposta poder ser dirigido
Autoridade 17:03
Controladoria-Geral da Unio, no prazo de dez dias, a contar da
Mxima data desta resposta.
Servio de Informaes ao Cidado
COMANDO DA AERONUTICA
Centro de Comunicao Social da Aeronutica
Esplanada dos Ministrios Bloco M - 7 andar Braslia Distrito
Federal
CEP 70.045-900.

Recurso ao Recorro a egrgia CGU pois a autoridade de 2 instancia limitou-se a


Ministrio da ratificar as informaes faltantes, sem o minimo dizer quais
Transparncia, informaes foram prestadas. Contudo recurso houve a supresso
29/03/2017 de instancia e a evidente fraude no sistema recursal pela autoridade
Fiscalizao e 22:01 recorrida, sequer fez breve relatrio do caso.
Controladoria-
Geral da Unio Ademais nao constam os respectivos nomes dos servidores e
- CGU autoridades que proferiu tais despachos.

o relatrio.

Anlise

2. Registre-se que o recurso foi apresentado perante a Controladoria-Geral da Unio


CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1 do art. 16 da
Lei n 12.527/2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do
Decreto n 7.724/2012:

Lei n 12.527/2011
Art. 16. Negado o acesso a informao pelos rgos ou entidades do Poder Executivo
Federal, o requerente poder recorrer Controladoria-Geral da Unio, que deliberar no
prazo de 5 (cinco) dias se:

I - o acesso informao no classificada como sigilosa for negado;

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II - a deciso de negativa de acesso informao total ou parcialmente classificada como
sigilosa no indicar a autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior a quem possa
ser dirigido pedido de acesso ou desclassificao;

III - os procedimentos de classificao de informao sigilosa estabelecidos nesta Lei no


tiverem sido observados; e
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nesta Lei.

1 O recurso previsto neste artigo somente poder ser dirigido Controladoria Geral da
Unio depois de submetido apreciao de pelo menos uma autoridade hierarquicamente
superior quela que exarou a deciso impugnada, que deliberar no prazo de 5 (cinco) dias.

Decreto n 7.724/2012
Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o pargrafo nico do art. 21 ou infrutfera a
reclamao de que trata o art. 22, poder o requerente apresentar recurso no prazo de dez
dias, contado da cincia da deciso, Controladoria-Geral da Unio, que dever se
manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso.

3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n 7.724/2012, observa-se que consta


da resposta que a autoridade que proferiu a deciso, em primeira instncia,
hierarquicamente superior que elaborou a resposta inicial, assim como tambm consta
que a autoridade que proferiu a deciso de segunda instncia foi o dirigente mximo do
rgo/entidade.

4. Antes de entrar no mrito do Recurso ora em anlise, cabe destacar que o pedido
original trata, em sntese, de solicitao de informaes diversas sobre fiscalizao de
balizadores areos nos edifcios, conforme estabelecido na Portaria 957/2015 da
Aeronutica, com nfase na cidade de Campinas/SP, nos seguintes termos:

Requer informao de quantas fiscalizao de balizadores areos foram


realizados pelo Departamento de Controle do Espao Areo - DECEA em
campinas/SP;

Requer informao de quais providencias foram tomadas pelo DECEA para


cumprir Portaria 957/2015 da Aeronutica na cidade de campinas;

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Requer informao de qual rgo o DECEA entende ser responsvel pela
fiscalizao e recepo de denncia da falta de balizadores areos;

Requer informao de quais providencias foram tomadas pelo DECEA, na


recepo de denncias de estabelecimentos por falta de balizadores areos,
previstos na Portaria 957/2015.

5. Tanto na manifestao inicial quanto nas instncias recursais, o recorrido


apresentou detalhadamente as competncias individuais de todos os rgos e entidades
aos quais o assunto afeto, contudo, o recorrente insiste em saber das providncias
adotadas pelo DECEA na recepo de denncias por falta de balizadores areos, previstos
na Portaria 957/2015.

6. Na instruo do recurso submetido ao arbtrio da CGU, verificou-se que o cidado


anexou ao pedido original da LAI cpia de um chamado registrado no Servio de
Atendimento ao Cidado do DECEA SAC DECEA sob o n BEF9F635, por meio do qual
informou da existncia de uma antena localizada no bairro Novo Maracan, em Campinas,
que no estaria equipada com os balizadores areos, na forma estabelecida pela Lei n
13.133, de 15/06/2015.

7. Diante dos fatos apurados, embora o referido chamado no tenha sido formalmente
tratado no pedido de acesso informao formulado originalmente pelo cidado, buscou-
se junto ao Comando da Aeronutica -COMAER informaes complementares, nos
seguintes termos:

a) O chamado registrado no Servio de Atendimento ao Cidado do DECEA SAC


DECEA sob o n BEF9F635, j foi encerrado?

b) Caso tenha sido encerrado, o cidado foi informado do deslinde do assunto? Por
meio de comunicao formal ou apenas por meio do registro em sistema?

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c) Caso ainda esteja em andamento, o cidado informado acerca de cada
andamento do chamado? Por meio de comunicao formal ou apenas por meio
do registro em sistema?

8. Em resposta, o COMAER apresentou os seguintes esclarecimentos:

Em ateno ao pedido de esclarecimentos adicionais formulados em relao ao


Pedido de Acesso Informao Protocolo n 60502.000257/2017-99, vimos
apresentar as seguintes consideraes:

1. Preliminarmente, cumpre-nos informar a V.Sa que o pedido formulado pelo


recorrente versa, em sntese, de informaes diversas sobre fiscalizao de
balizadores areos nos edifcios, conforme estabelecido na Portaria 957/2015,
do Comando da Aeronutica, com nfase na cidade de Campinas/SP.

2. Nesse sentido, observa-se que o recorrente vem se utilizando de diversos canais


para o trato da mesma matria (SAC-DECEA, SIC e Poder Judicirio), portanto, a
questo de fundo sofre repetio em processos SAC abertos junto ao DECEA,
tambm, nos chamados de n 6024FC0B e F90B04E, todos j respondidos.

3. Com relao ao chamado SAC de nmero BEF9F635, observando-o no sistema,


nota-se que do mesmo j consta resposta ao usurio, tendo dele tomado
conhecimento em 27 de maro e 12 de abril de 2017, pelo sistema, com
informao tambm pelo email cadastrado, cujo despacho esta assim ementado:
os diversos chamados sobre o assunto esto sendo tratados no mbito do
rgo regional e pela Assessoria Jurdica do DECEA.

4. Assim, em havendo diversos procedimentos tratando do mesmo assunto,


referentes a um mesmo interessado, entendemos que os demais devem ser vistos
como repetio do primeiro, e, portanto, aptos a aproveitar da motivao dada a
cada um deles. Essa forma de motivao evita decises contraditrias da
Administrao Pblica, assim como corolrio da boa-f que se espera do
administrado, o qual, ao produzir diversos chamados iguais, direcionados a diversos
ou o mesmo rgo, produz uma sobrecarga desnecessria de trabalho para o
atendimento de um mesmo assunto, ou espera que a Administrao incorra em
contradio, em algum momento, cuja motivao aliunde vem prevista no artigo 50,
1 da Lei n 9.784/99.

5. Por fim, informamos que a mesma matria objeto do Procedimento Preparatrio


n 1.34.004.000153/2017-30 (Fiscalizao de Instrumentos de Segurana do
Espao Areo), do Ministrio Pblico Federal (Procuradoria da Repblica no Estado
de So Paulo), e da Pea de Informao n 1489/17 HU, em trmite na Nona
Promotoria de Justia Cvel de Campinas, do Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo, da lavra do Exmo. Sr. Promotor de Justia Dr. Valcir Paulo Kobori, ambas
instauradas com base tambm em representao do Sr. Douglas Fabiano de Melo,
considerados os mesmos fatos.

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6. Desse modo, como a matria se encontra judicializada, entendemos que ali, no
Poder Judicirio, deva ser solucionada. (Destaques contidos no original)

9. Retomando a avaliao do mrito do recurso submetido ao arbtrio da CGU, conclui-


se que no houve negativa de fornecimento da informao ao cidado no que tange
descrio detalhada das competncias individuais de todos os rgos e entidades aos
quais o assunto fiscalizao de balizadores areos afeto.

10. Por outro lado, quanto s providencias tomadas pelo DECEA na recepo de
denncias de estabelecimentos por falta de balizadores areos, objeto do chamado
registrado no Servio de Atendimento ao Cidado do DECEA sob o n BEF9F635,
verifica-se que a data de interposio do recurso CGU (29/03/2017) prxima data da
ltima informao registrada em canal especfico para tratar da demanda (27/03/2017).

11. Acrescente-se, conforme asseverado na resposta apresentada pelo COMAER, que


o cidado vem sendo informado das providncias adotadas pelo DECEA, em face dos
chamados registrados no SAC DECEA, por intermdio do e-mail cadastrado no sistema.

12. De forma complementar, a ttulo de orientao, importa esclarecer que a Comisso


Mista de Reavaliao de Informao - CMRI foi criada pela Lei de Acesso Informao
com o propsito de receber e decidir recursos contra as decises da CGU, sendo,
portanto, a quarta e ltima instncia recursal prevista pela Lei. Alm disso, cabe CMRI
estabelecer orientaes, sob a forma de Smulas, para suprir lacunas na aplicao da Lei
de Acesso Informao.

13. Enfrentando a questo da existncia de procedimento especfico para obteno da


informao, diferente do previsto na Lei de Acesso Informao, a CMRI publicou a
Smula n 01/2015, na qual se posiciona nos seguintes termos:

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifcio Darcy


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Smula CMRI n 01/2015

PROCEDIMENTO ESPECFICO - Caso exista canal ou procedimento especfico efetivo


para obteno da informao solicitada, o rgo ou a entidade deve orientar o interessado
a buscar a informao por intermdio desse canal ou procedimento, indicando os prazos e
as condies para sua utilizao, sendo o pedido considerado atendido.

Justificativa

Esta smula visa a consolidar entendimento firmado no mbito da CMRI no sentido de que,
na existncia de canal ou procedimento especfico e efetivo para obteno da informao
solicitada, presume-se satisfativa a resposta que o indique.
Esta presuno, no entanto, poder ser afastada caso o interessado comprove em seu
pedido ou em sede recursal a ausncia de efetividade do canal indicado. Desse modo,
sempre que o rgo ou entidade demandado no disponha de procedimento em efetivo
funcionamento seja porque no haja prazos e condies pr-determinados ou porque
reste demonstrada a inobservncia destes , dever o pedido ser processado na forma de
solicitao de acesso a informao. (Grifei)

14. Ressalta-se entendimento no sentido de que a smula CMRI n 01/2015 prev a


indicao de canal especfico quando ele for efetivo. No entanto, esta presuno poderia
ser afastada caso o interessado comprovasse em seu pedido original ou em sede recursal
a ausncia de efetividade do canal indicado, o que no se verifica no caso concreto.

15. Diante de todo o exposto, opina-se pelo no conhecimento do recurso, na forma


do Art. 52 da Lei n 9.784/99, considerando que o cidado recebeu informao detalhada
das competncias individuais de todos os rgos e entidades aos quais o assunto
fiscalizao de balizadores areos afeto e considerando, tambm, que as providencias
tomadas pelo DECEA na recepo de denncias de estabelecimentos por falta de
balizadores areos vem sendo conduzida em canal especfico.

ROGRIO GOULART BARBOZA

Auditor Federal de Finanas e Controle

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifcio Darcy


Ribeiro - Braslia/DF - CEP 70070-905
D E S PAC H O

De acordo.
considerao superior, pelo no conhecimento do recurso.

rica Bezerra Queiroz Ribeiro


Coordenadora-Geral de Recursos de Acesso Informao

D E C I S O

No exerccio das atribuies a mim conferidas pelo inciso V do artigo 13 do


Decreto 8.910/2016, de 22 de novembro de 2016, adoto, como fundamento deste ato, o
parecer que antecede, para decidir pelo no conhecimento do recurso interposto, nos
termos do Art. 23 do Decreto n 7.724/2012, no mbito do pedido de informao n
60502.000257/2017-99, direcionado ao COMAER Comando da Aeronutica.

GILBERTO WALLER JNIOR

Ouvidor-Geral da Unio

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifcio Darcy


Ribeiro - Braslia/DF - CEP 70070-905
PRESIDNCIA DA REPBLICA
Controladoria-Geral da Unio
Folha de Assinaturas

Documento: PARECER n 4390 de 28/04/2017

Referncia: PROCESSO n 60502.000257/2017-99

Assunto: Recurso contra deciso em pedido de acesso informao.

Signatrio(s):
GILBERTO WALLER JUNIOR
Ouvidor

Assinado Digitalmente em 28/04/2017

Relao de Despachos:

De acordo. considerao superior.

ERICA BEZERRA QUEIROZ RIBEIRO


ANALISTA DE FINANCAS E CONTROLE

Assinado Digitalmente em 27/04/2017

Relao de Despachos:

aprovo.

GILBERTO WALLER JUNIOR


Ouvidor

Assinado Digitalmente em 28/04/2017

Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O c digo para verificao da autenticidade deste
documento : 10612678_8d48e247d9894ad

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