Livro Curso Capacitacao Tecnicos Municipais PDF

MINISTRIO DAS CIDADES
Ministro das Cidades

Marcio Fortes de Almeida
Secretria Nacional de Programas Urbanos

Raquel Rolnik
Departamento de Assuntos Fundirios

Urbanos
Celso Santos Carvalho - Diretor de Assuntos
Fundirios Urbanos
Departamento de Planejamento Urbano

Benny Schasberg - Diretor de Planejamento
Urbano
Departamento de Apoio Gesto Municipal e

Territorial
Otilie Pinheiro - Diretora de Apoio Gesto
Municipal e Territorial
Equipe Tcnica
Marcelo Gaspar Thiers Assessor Tcnico
Ficha catalogrca
Brasil. Ministrio das Cidades/Cities Alliance
Preveno de Riscos de Deslizamentos em Encostas: Guia para
Elaborao de Polticas Municipais / Celso Santos Carvalho
e Thiago Galvo, organizadores Braslia: Ministrio das Ci-
dades; Cities Alliance, 2006
111 p.
1.Polticas Pblicas. 2. Gerenciamento de Riscos. 3. Desliza-

mentos de Encostas.
I.Ttulo. II. Carvalho, Celso Santos. III. Galvo, Thiago.
CDU 35
FICHA TCNICA
Organizao
Celso Santos Carvalho - Diretor de Assuntos
Fundirios Urbanos
Thiago Galvo Consultor da Cities Alliance
Coordenao Executiva
Jlia Lins Bittencourt Assessora Tcnica
Otilie Macedo Pinheiro Diretora de Apoio
Gesto Municipal e Territorial
Reviso de Contedo
Celso Santos Carvalho Ministrio das Cidades
Thiago Galvo Cities Alliance
Colaboradores
Amanda Reginal Wall
Antnio Jnior
Bernardo Costa Ferreira
Jorge Martins
Impresso
Grca Brasil Elo Representaes
Projeto grco e editorao

Ler Comunicao
SUMRIO
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06 APRESENTAO
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08 INTRODUO
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CAPITULO 1 - Ao de Apoio Preveno e Erradicao de
10 Riscos em Assentamentos Precrios
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18 CAPTULO 2 - O Sistema Nacional de Defesa Civil
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26 CAPTULO 3 - Gesto dos Riscos nos Municpios
Pgina CAPTULO 4 - Mapeamento de Riscos a

46 Deslizamentos em Encostas
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56 CAPTULO 5 - O Plano Municipal de Reduo de Riscos
Pgina CAPTULO 6 - O que um Plano de Contingncia ou

76 Preventivo de Defesa Civil
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92 ANEXO I - Processos Destrutivos
ANEXO II - Fichas de campo e de setores de risco elaborada

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101 para a Regio Sudeste
ANEXO III - Fichas codicadas para uso em sistemas de

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104 geoinformao (utilizada na RM de Recife/PE)
ANEXO IV - Links de interesse para os tcnicos municipais

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108 envolvidos com a gesto de riscos
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110 BIBLIOGRAFIA
APRESENTAO
O processo de urbanizao brasileira ocorreu de forma

intensa e desigual. A oportunidade de viver com qua-
lidade nas nossas cidades no se apresenta da mesma
forma para todos, o que leva grande parte da popula-
o menos favorecida a ocupar reas imprprias para
a moradia, que oferecem, por sua vez, riscos vida,
especialmente nas encostas e margens de rios. Como
conseqncia, temos uma grande parte da populao
vulnervel ocorrncia de acidentes envolvendo da-
nos materiais e vtimas fatais.
Desde sua criao, o Ministrio das Cidades busca en-

frentar esta situao. Para tanto, instituiu no mbito
do Programa Urbanizao, Regularizao e Integra-
o de Assentamentos Precrios, uma Ao especca
para apoiar os municpios na implementao de pro-
gramas de preveno e reduo de riscos a desliza-
mentos de encostas.
Por meio desta Ao, recursos do Oramento Geral da

Unio so aplicados na capacitao de equipes muni-
cipais, no fomento ao intercmbio de experincias e
na elaborao de planos municipais de reduo de ris-
cos. O objetivo fornecer aos municpios instrumen-
tos para a elaborao de polticas de gerenciamento
de risco que se articulem com os programas de pro-
duo habitacional de interesse social, urbanizao
e regularizao de assentamentos precrios e com o
Sistema Nacional de Defesa Civil.
Esta publicao - Preveno de Riscos de Deslizamentos

de Encostas: Guia para Elaborao de Polticas Munici-
pais - surge para auxiliar as prefeituras a diagnosticar
e dimensionar o problema em seu territrio, planejar
as intervenes necessrias, implantar planos de con-
tingncia para os perodos de maior precipitao plu-
viomtrica e, por m, interromper o ciclo de tragdias
que, a cada perodo chuvoso, atinge os moradores dos
morros e encostas urbanas das nossas cidades.
Ministro das Cidades

INTRODUO
O quadro de excluso territorial e degradao ambien-

tal de nossas cidades, alm de submeter a maioria
da populao a uma insero precria e vulnervel
na cidade, gera graves situaes de risco de vida por
ocasio dos perodos chuvosos mais intensos, atingin-
do principalmente os habitantes das favelas e lotea-
mentos irregulares instalados nas encostas de morros
urbanos e em baixadas junto s margens de cursos
dgua. Assim, o combate excluso territorial e de-
gradao ambiental das cidades brasileiras, um dos
objetivos centrais das polticas de desenvolvimento
urbano do Governo Federal, pressupe uma atuao
decisiva na poltica de preveno de desastres scio-
ambientais.
Com base nesse princpio, o Ministrio das Cidades

vem, desde a sua criao, apoiando rmemente os
municpios brasileiros sujeitos a fatores de riscos com
recursos do Oramento Geral da Unio na capacitao
de tcnicos e gestores municipais e no planejamento
das aes de mitigao do atual quadro. Como fruto
deste intenso trabalho, que apresentamos aos mu-
nicpios este Livro-Guia para implantao de polticas
municipais de preveno de riscos de deslizamentos
de encostas, que contou com o apoio tcnico e nan-
ceiro da Cities Alliance - organizao internacional
de apoio a aes de melhoria da condio de vida da
populao urbana de baixa renda ao redor do mundo
- e de especialistas vinculados a instituies pblicas
de ensino e pesquisa.
Este Livro integra seis captulos que respondem plena-

mente s seguintes perguntas: o que so ocupaes
em reas de risco; onde, como e quando ocorrem; e o
que fazer diante desta situao. Aqui, o leitor adqui-
rir, muito provavelmente, uma nova viso sobre esta
questo e encontrar materiais que serviro de base
para reconhecer os processos geolgicos mais recor-
rentes no seu territrio e saber como se aplicam as
tcnicas de identicao, monitoramento e preveno
de riscos nas encostas urbanas.
O objetivo deste trabalho fortalecer a gesto urbana

nas reas sujeitas a fatores de riscos, investindo no
conhecimento do problema para que tcnicos e ges-
tores municipais assumam uma postura mais proativa
que lhes permitam, juntamente com a participao
ativa das comunidades envolvidas, a montagem plena
de um sistema municipal de gerenciamento de risco.
Secretria Nacional de Programas Urbanos

Raquel Rolnik
Celso Santos Carvalho
Ministrio das Cidades
Thiago Galvo
Cities Alliance
Ao de Apoio Preveno e Erradicao de
Riscos em Assentamentos Precrios
Captulo 1
Os principais fenmenos relacionados a desastres naturais no Brasil so os

deslizamentos de encostas e as inundaes, que esto associados a eventos
pluviomtricos intensos e prolongados, repetindo-se a cada perodo chuvo-
so mais severo. Apesar das inundaes serem os processos que produzem
as maiores perdas econmicas e os impactos mais signicativos na sade
pblica, so os deslizamentos que geram o maior nmero de vtimas fatais.
Este fato justica a concepo e implantao de polticas pblicas municipais
especcas para a gesto de risco de deslizamentos em encostas.
Os deslizamentos de encostas so fenmenos naturais, que podem ocorrer em

qualquer rea de alta declividade, por ocasio de chuvas intensas e prolon-
gadas. Pode-se mesmo dizer que, numa escala de tempo geolgica (milhares
de anos), certo que algum deslizamento vai ocorrer em todas as encostas.
No entanto, a remoo da vegetao original e a ocupao urbana tendem
a tornar mais frgil o equilbrio naturalmente precrio, fazendo com que os
deslizamentos passem a ocorrer em escala humana de tempo (dezenas de anos
ou mesmo anualmente).
Nas cidades brasileiras, marcadas pela excluso scio-espacial que lhes ca-
racterstica, h um outro fator que aumenta ainda mais a freqncia dos
deslizamentos: a ocupao das encostas por assentamentos precrios, favelas,
vilas e loteamentos irregulares. A remoo da vegetao, a execuo de cortes
e aterros instveis para construo de moradias e vias de acesso, a deposio
de lixo nas encostas, a ausncia de sistemas de drenagem de guas pluviais
e coleta de esgotos, a elevada densidade populacional e a fragilidade das
moradias aumentam tanto a freqncia das ocorrncias como a magnitude
dos acidentes.
FIGURA 1 EXEMPLO DE ENCOSTA FRAGILIZADA PELA OCUPAO PRECRIA. PETRPOLIS/RJ, DEZEMBRO DE 2002 (FONTE:
SECRETARIA DE OBRAS DA PREFEITURA MUNICIPAL DE PETRPOLIS).
12
Ao de Apoio Preveno e Erradicao de Riscos em Assentamentos Precrios do Ministrio das Cidades
Levantamentos de riscos realizados em encostas de vrios municpios brasi-

leiros indicam que, em todos eles, a falta de infra-estrutura urbana uma das
principais causas dos fenmenos de deslizamentos no Brasil. Dessa forma,
uma poltica eciente de preveno de riscos de deslizamentos em encostas
deve considerar como reas prioritrias de atuao os assentamentos prec-
rios e deve tambm fazer parte das polticas municipais de habitao, sanea-
mento e planejamento urbano.
De acordo com levantamento realizado pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgi-

cas do Estado de So Paulo IPT, os acidentes graves relacionados com desli-
zamentos atingem de forma recorrente um nmero relativamente pequeno dos
5.563 municpios brasileiros, girando em torno de 150 os que tiveram vtimas
fatais nos ltimos 17 anos. Os municpios mais vulnerveis localizam-se nos
estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Santa Catarina, Pernam-
buco, Alagoas, Bahia e Esprito Santo.
A preveno dos acidentes associados a deslizamentos de encostas deve fa-

zer parte da gesto do territrio e da poltica de desenvolvimento urbano,
constituindo-se, portanto, em uma atribuio municipal. E, de fato, a partir
da experincia pioneira da Cidade do Rio de Janeiro, que j em 1966, insti-
tuiu um departamento especco para tratar da preveno de deslizamentos
em encostas o Instituto de Geotcnica, atual Fundao Geo-Rio - algumas
prefeituras vm assumindo sua responsabilidade e conseguiram estabelecer
programas preventivos de preveno de riscos que, baseados na mobilizao
ativa das comunidades envolvidas, tm se mostrado ecientes na reduo do
nmero de vtimas fatais por ocasio das chuvas intensas.
De uma forma geral, esses programas esto estruturados na formao de gru-

pos especialmente encarregados de: elaborar e atualizar permanentemente o
mapeamento de risco no municpio; monitorar precipitaes pluviomtricas e
estabelecer aes preventivas de defesa civil; desenvolver aes de mobiliza-
o da comunidade envolvendo aspectos de educao ambiental, monitora-
mento de situaes de risco e tcnicas construtivas adequadas; mobilizar os
demais rgos da prefeitura encarregados do socorro a vtimas e estabelecer
a necessria articulao com os governos estadual e federal, por meio do Sis-
tema Nacional de Defesa Civil; estabelecer redes de solidariedade para apoio
s famlias em risco; e nalmente, planejar a implantao de intervenes
estruturais de segurana, como redes de drenagem, obras de conteno de
taludes ou remoo de moradias.
Observa-se, no entanto, que mesmo nesses municpios, comum que mu-

danas na administrao levem interrupo de programas, que tm de re-
comear do zero depois de alguns anos, perdendo-se muitas vezes a memria
do processo e o concurso de prossionais experientes. Alm disso, foroso
13
Captulo 1
reconhecer que, em muitos municpios onde o problema de deslizamentos de

encostas grave, no existe ainda nenhuma prtica ou conscincia a respeito
da importncia das polticas preventivas de gesto de risco.
Assim, se o Brasil j dispe de conhecimento tcnico, desenvolvido por meio

do trabalho conjunto de universidades e institutos de pesquisas com prefei-
turas municipais, capaz de subsidiar a elaborao de polticas urbanas de
preveno de riscos, ainda reduzido o nmero de municpios que contam, em
suas polticas permanentes de desenvolvimento urbano, com a componente
especca de gesto de riscos.
O desao hoje congregar esforos de toda a sociedade para apoiar aqueles

municpios que j desenvolvem polticas bem sucedidas, no sentido de poten-
cializar seus resultados e auxili-los a implantar estruturas permanentes de
preveno de riscos, e, ao mesmo tempo, promover a extenso dessas experi-
ncias para o conjunto de municpios mais vulnerveis.
com este objetivo que o Governo Federal, com a criao do Ministrio das
Cidades em 2003, instituiu a Ao de Apoio Preveno e Erradicao de
Riscos em Assentamentos Precrios, no mbito do Programa de Urbanizao,
Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios. Trata-se de articular
um conjunto de aes visando reduo de risco nas reas urbanas, aes
que, associando-se ao Sistema Nacional de Defesa Civil, avancem no sentido
de incorporar as necessrias atividades municipais de gesto do territrio ur-
bano e estejam em concordncia com os programas de urbanizao e regulari-
zao de favelas e loteamentos precrios, reas particularmente vulnerveis
ocorrncia de desastres associados aos deslizamentos de encostas. Esta Ao
compreende trs modalidades, quais sejam:
Treinamento de equipes municipais, com o objetivo de capacitar

tcnicos das prefeituras para a elaborao de diagnstico, preveno e
gerenciamento de risco;
Apoio nanceiro para elaborao, pelo municpio, do plano de reduo

de risco, instrumento que planejamento que contempla o diagnstico
de risco, as medidas de segurana necessrias, a estimativa de recursos
necessrios, o estabelecimento de prioridades e a compatibilizao com
os programas de urbanizao de favelas e regularizao fundiria; e,
Apoio nanceiro para elaborao de projetos de conteno de encostas em

reas de risco consideradas prioritrias nos Planos Municipais de Reduo de
Riscos.
14
At maio de 2006, 51 municpios iniciaram a elaborao dos planos munici-

pais de reduo de riscos com apoio do Governo Federal, sendo que a meta
at dezembro de 2006 atingir os 60 municpios brasileiros com maiores
problemas de risco de deslizamentos em encostas.
No decorrer deste ano, com os recursos do Oramento Geral da Unio de 2006,

os primeiros municpios que elaboraram seus Planos Municipais de Reduo
de Riscos recebero recursos federais para elaborar projetos de conteno de
encostas em reas de risco prioritrias.
Dentro da modalidade de capacitao, 11 municpios de Pernambuco, 20 de

Santa Catarina, 8 de So Paulo e 1 de Minas Gerais foram atendidos com cur-
sos de treinamento em mapeamento e gerenciamento de riscos, atividades que
atenderam a 345 tcnicos e gestores municipais. Com base nesta experincia di-
dtica, foi organizado um curso distncia pela rede mundial de computadores
internet para 1.500 tcnicos municipais. Uma rede de discusses em ambien-
te virtual (rederisco@cidades.gov.br) organizada pelo Ministrio das Cidades,
conta com mais de 2.400 tcnicos cadastrados que tm acesso a informaes e
desenvolvem importante intercmbio de experincias prticas. Dois seminrios
nacionais de controle de risco em encostas, o primeiro organizado em Recife,
em agosto de 2003, e o segundo em Belo Horizonte, em abril de 2006, reuniram
cada um mais de 500 tcnicos municipais, agentes comunitrios de defesa civil,
pesquisadores e professores universitrios, propiciando um ambiente de debate,
reexo e intercmbio de experincias extremamente fecundo.
Este livro tambm faz parte do programa nacional de capacitao do Minis-

trio das Cidades. Os trs anos e meio de funcionamento da Ao de Apoio
Preveno de Riscos em Assentamentos Precrios nos permitiram entrar em
contato com a maioria dos municpios que desenvolvem aes de preveno
de riscos de deslizamentos em encostas, em vrios estgios de implementa-
o; com os institutos de pesquisa e universidades que criaram setores espec-
cos de preveno de riscos; com tcnicos municipais e consultores privados
que elaboraram Planos Municipais de Preveno de Riscos; com rgos de
defesa civil nacional, estaduais e municipais; bem como com representantes
de comunidades que se organizaram em ncleos de defesa civil e assumiram
uma posio de auto-defesa ativa, exigindo do poder pblico que cumpra
seu papel de apoio s comunidades na rea de segurana contra acidentes.
Com base neste conjunto riqussimo de experincias, foi possvel elaborar a
presente proposta de guia para a concepo e implementao de uma poltica
municipal de preveno de riscos de deslizamentos de encostas. No se trata
de uma camisa-de-fora qual os municpios devam se submeter, mas de uma
referncia e de um conjunto de informaes que servem de subsdio para que
as prefeituras, baseadas na realidade dos seus municpios, implementem sua
prpria poltica de preveno de riscos.
15
Captulo 1
O presente livro foi elaborado a partir do aprendizado com a experincia prtica

de implementao de aes de preveno de riscos em municpios brasileiros
e da experincia do Sistema Nacional de Defesa Civil, associadas ao desenvol-
vimento tecnolgico implementado por centros universitrios e de pesquisa
que, nesta rea de gesto de riscos, se preocupam em criar uma tecnologia
com alcance nacional que atenda s necessidades das camadas populares da
nossa sociedade. Assim, entre os co-autores do livro, encontram-se tcnicos
e dirigentes da Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integra-
o Nacional, da Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das
Cidade, professores da Universidade Federal de Pernambuco, da Universidade
Estadual Paulista, pesquisadores do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do
Estado de So Paulo e do Instituto Geolgico do Estado de So Paulo.
O livro apresenta, no Captulo 2, os princpios e funcionamento do Sistema

Nacional de Defesa Civil, sistema nacional de articulao de rgos pertencen-
tes aos governos federal, estaduais e municipais e de entidades da sociedade
civil, voltado para a preveno de desastres, atendimento a vtimas e aes de
reconstruo e restaurao da infra-estrutura atingida nos desastres.
No Captulo 3 apresenta-se uma proposta de gesto municipal de riscos asso-

ciados a deslizamentos de encostas, elaborada com base na experincia prti-
ca dos municpios brasileiros e nas disposies preconizadas pela Organizao
das Naes Unidas, denidas pela Agncia das Naes Unidas para Preveno
de Desastres.
O Captulo 4 trata da base tcnica necessria para a implantao de toda e

qualquer ao consistente de preveno de riscos: a metodologia para ela-
borao do mapa de riscos a deslizamentos de encostas. So apresentados,
a partir da anlise dos principais processos fsicos causadores de risco nos
compartimentos geolgicos brasileiros, os critrios para denio dos nveis
de risco, os indicadores que permitem estabelecer os nveis de risco num
determinado local, o processo de investigao de campo a ser utilizado, as
recomendaes sobre escalas e bases cartogrcas utilizadas para elaborao
dos mapas de risco.
O Captulo 5 trata do planejamento das intervenes estruturais (obras de

segurana e remoo de moradias em risco) para reduo de riscos. Apresenta
a metodologia proposta na Ao de Apoio Preveno de Riscos em Assenta-
mentos Precrios para elaborao dos Planos Municipais de Reduo de Riscos.
Assim, versa sobre a atualizao do mapeamento de riscos; os critrios para
concepo de intervenes e obras de segurana, com nfase para obras de
baixo custo; os critrios de priorizao para implantao das obras; e as alter-
nativas de processos de implantao adequadas para nossa realidade.
16
Finalmente, o Captulo 6 apresenta as bases para a concepo e implantao

dos planos de contingncia, necessrios para se garantir a convivncia (na
forma mais segura possvel) com as situaes de risco, enquanto no se im-
plantam as intervenes estruturais de reduo de riscos. So apresentadas
formas de previso da ocorrncia de acidentes, por meio de correlaes entre
chuvas e deslizamentos; mtodos para denio de estados de alerta; aes
de defesa civil associadas a cada estado de alerta; exemplos de operao de
planos de contingncia; e a estrutura necessria de ser montada na prefeitura
para a implementao, operao e atualizao contnua do plano.
17
Srgio Jos Bezerra
Secretaria Nacional de Defesa Civil - SEDEC
Daniela da Cunha Lopes
Secretaria Nacional de Defesa Civil - SEDEC
O Sistema Nacional de Defesa Civil
Captulo 2
A Poltica Nacional de Defesa Civil dene para a Defesa Civil no Brasil o se-
guinte conceito: o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais
e reconstrutivas destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o
moral da populao e restabelecer a normalidade social.
Dene ainda que a nalidade da Defesa Civil o direito natural vida e incolumi-
dade, formalmente reconhecido pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Compete Defesa Civil a garantia desse direito, em circunstncias de desastre.
O Brasil tem passado, nos ltimos anos, por um desenvolvimento econmico e

tecnolgico, que com seu avassalador cortejo de indstrias, desatento aos padres
de segurana da sociedade, tem tornado os desastres cada vez mais intensos, assim
como tem deteriorado as condies de vida e, conseqentemente, o bem-estar
social, principalmente nas camadas populacionais menos favorecidas. Alm disso,
tem-se o fato de que os ecossistemas humanos tornaram-se cada vez mais vulne-
rveis em virtude, dentre outros fatores, da deteriorao e degradao ambiental
que avassala o meio em que vivemos. Estes fatores tm tornado cada vez mais
importante a estruturao de um sistema de defesa civil eciente e ecaz.
As principais calamidades como inundaes, deslizamentos, secas, granizos,

vendavais, enxurradas, incndios orestais, pragas animais e vegetais aciden-
tes envolvendo substncias txicas vm trazendo cada vez mais danos e pre-
juzos, o que demonstrado por estudos epidemiolgicos. Esses estudos mos-
tram que a somao dos danos e prejuzos causados por desastres naturais,
humanos ou mistos ultrapassa, em muito, a provocada por todas as guerras.
A Defesa Civil no Brasil trabalha com aes que tm o objetivo geral de re-
duzir estes desastres, o que conseguido pela diminuio da ocorrncia e da
intensidade dos mesmos.
Estas aes para a reduo de desastres abrangem os seguintes aspectos:
PREVENO: aes dirigidas a avaliar e reduzir os riscos;

PREPARAO: medidas e aes destinadas a reduzir ao mnimo a
perda de vidas humanas e outros danos;
RESPOSTA: aes desenvolvidas durante um evento adverso e para
salvar vidas, reduzir o sofrimento humano e diminuir perdas;
RECONSTRUO: processo onde se repara e restaura em busca da
normalidade
20
Estas fases devem ser apresentadas de forma uma complementar a outra,

no sentido da retroalimentao do sistema. Faz-se a preveno, atua-se no
socorro, dada a assistncia aos atingidos. Mas a recuperao, alm de resta-
belecer a normalidade, visa preveno de novos desastres.
A doutrina brasileira estabelece ainda objetivos especcos a serem alcana-

dos. Estes esto discriminados na Poltica Nacional de Defesa Civil, a saber:
Promover a defesa permanente contra desastres naturais ou provocados

pelo homem;
Prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes atingidas,

reabilitar e recuperar reas deterioradas por desastres;
Atuar na iminncia ou em situaes de desastres;
Promover a articulao e a coordenao do Sistema Nacional de Defesa

Civil - SINDEC, em todo o territrio nacional.
A Unio, por ter o dever de garantir a segurana global da populao, ou seja,

garantir o direito vida, sade, segurana pblica e incolumidade das
pessoas e do patrimnio em todas as circunstncias de desastres, instituiu o
Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC). Este articulado em nvel federal,
estadual e municipal, e tem a responsabilidade de planejar e promover a de-
fesa contra desastres, prevenir e minimizar danos, socorrer e assistir as popu-
laes afetadas, reabilitar e reconstruir cenrios deteriorados por desastres e
atuar na iminncia ou em situao de desastres.
Em mbito federal o rgo central a Secretaria Nacional de Defesa Civil

(SEDEC), responsvel pela articulao, coordenao e gerncia tcnica do sis-
tema. Os rgos Estaduais de Defesa so responsveis pela coordenao e
controle em nvel estadual, e nos municpios existem os rgos Municipais
de Defesa Civil, muitas vezes denominados pela sigla COMDEC, e os Ncleos
Comunitrios de Defesa Civil.
Integram ainda o SINDEC os rgos Setoriais e os rgos de Apoio. Os

rgos Setoriais so rgos da administrao pblica federal, estadual, mu-
nicipal e do Distrito Federal, e se articulam com os rgos de coordenao,
com o objetivo de garantir atuao sistmica. Os rgos de Apoio so rgos
21
Captulo 2
pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios,

organizaes no-governamentais e associaes de classe e comunitrias, que
apiam os demais rgos integrantes do Sistema.
Este Sistema abrangente e devidamente estruturado nos diferentes nveis mu-

nicipal, estadual e federal, tem sob sua responsabilidade preparar o pas para
qualquer eventualidade, seja nas comoes internas ou nas situaes emer-
genciais provenientes de fenmenos naturais, seja nas catstrofes ou em aci-
dentes de grandes propores, ou ainda na anteviso de outras emergncias
de qualquer natureza.
A Defesa Civil bem estruturada a certeza de que essas ameaas, quando

concretizadas, sero minimizadas, devido a sua atuao prvia. importante
salientar que no Brasil desastre conceituado como:
Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre

um ecossistema (vulnervel), causando danos humanos, ambientais e/
ou materiais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais (Poltica
Nacional de Defesa Civil, Castro, 2000a: 11).
Os desastres so quanticados em funo dos danos e prejuzos, em termos

de intensidade, e os eventos adversos so quanticados em termos de magni-
tude. A intensidade de um desastre depende da interao entre a magnitude
do evento adverso e o grau de vulnerabilidade do sistema receptor afetado.
Normalmente o fator preponderante para a intensicao de um desastre o
grau de vulnerabilidade do sistema receptor.
Esta cadeia de intenes, aes e atividades que forma o Sistema Nacional

de Defesa Civil, cuja coordenao global recai no seu rgo Central, que a
Secretaria Nacional de Defesa Civil.
O objetivo bsico dos rgos municipais de Defesa Civil congregar as foras

vivas e institucionais da rea, a m de motiv-las a participarem de uma orga-
nizao aberta, que tenha como preocupao fundamental capacitar-se para
que, nas situaes emergenciais adversas, estejam devidamente preparadas
para enfrent-las.
conveniente que a populao (autoridades, servios e o pblico) esteja

efetivamente habilitada e dotada de meios a m de evitar ou minimizar, o
22
quanto possvel, os efeitos de fenmenos adversos ou de situaes crticas,

sendo que a populao deve estar organizada, preparada e orientada como
fazer e o que fazer, podendo assim a comunidade dar uma resposta eciente
aos desastres.
Para que as aes de Defesa Civil no municpio sejam ecazes, necessrio

que o rgo Municipal de Defesa Civil venha a manter-se em estado per-
manente de alerta e devidamente preparado para fazer frente s situaes
emergenciais.
Isto signica tornar o Municpio perfeitamente capacitado a agir no momento

oportuno, atravs do acionamento de planos especcos, previamente elabo-
rados, contando com todos os recursos institucionais, humanos e materiais
disponveis, cadastrados e com funes denidas.
Deste modo, o rgo Municipal de Defesa Civil estar perfeitamente habilita-

do e orientado, quando os efeitos dessas ocorrncias adversas extrapolarem as
condies desse atendimento com recursos do prprio Municpio, para recorrer
ao rgo Estadual de Defesa Civil e, em ltima instncia, ao rgo Federal.
Participando do Sistema, a atividade local dever estar integrada nos planos

preventivos a serem preparados com outras unidades municipais da regio,
abrangendo as reas criticas, com a participao estadual.
de muita importncia a boa estruturao da Defesa Civil municipal que no

pode ser um organismo ocioso, aguardando qualquer fato para agir. E, para
que ela esteja preparada, seus componentes devem ter conhecimentos tcni-
cos, devendo estar capacitados e instrudos para trabalharem na preveno de
desastres e estarem prontos para enfrent-los, o que consiste na tomada de
uma variedade de medidas, de curta e longa durao, planejadas para salvar
vidas e limitar os danos que podem ser causados.
O grau de eccia, tanto antes quanto aps o desastre, determinado ba-

sicamente pelo nvel de preparao da Defesa Civil local. A experincia tem
revelado que os municpios que suportam as calamidades so os que possuem
melhores conhecimentos e, conseqentemente, esto mais preparados, pois
as medidas iniciais de segurana so aquelas que produzem os melhores re-
sultados.
O nvel de preparao da Defesa Civil municipal que determina o comporta-

mento diante de um desastre, ou seja, determina se o municpio ter condi-
es de abrigar, agasalhar e alimentar a populao atingida, se ser capaz de
23
Captulo 2
mobilizar a melhor fora de trabalho no menor tempo, se ter agilidade para

pedir auxlio externo e se saber a quem recorrer.
O rgo Municipal de Defesa Civil deve estar devidamente estruturado para

educar, no sentido de preparar as populaes; prevenir, sugerindo medidas e
obras pblicas para os pontos crticos; planejar, elaborando planos operacio-
nais especcos; socorrer as vtimas, conduzindo-as aos hospitais; assistir,
conduzindo os desabrigados para locais seguros, atendendo-os com medi-
camentos, alimentos, agasalhos e conforto moral, nos locais de abrigo ou
acampamentos; e recuperar, a m de possibilitar comunidade seu retorno
normalidade.
Os NUDECs so ncleos comunitrios de Defesa Civil, formados nas comunida-

des, cujo objetivo planejar, promover e coordenar atividades de defesa civil,
trabalhando em suas diferentes fases: preparao, preveno, resposta e re-
construo. So compostos por pessoas da comunidade que, por meio de aes
voluntrias, se organizam na busca da qualidade de vida e da auto-proteo.
O princpio fundamental do SINDEC est baseado no fato de que a base de uma

pirmide sustenta todo o resto. Em outras palavras, as aes de Defesa Civil
se iniciam no municpio, seguindo-se o estado e a Unio, fazendo com que os
rgos municipais e, principalmente, os ncleos comunitrios sejam a base de
todo o sistema, o elo mais forte da corrente. O cidado, as autoridades, rgos
pblicos, entidades lantrpicas, associaes esportivas, ou seja, todos so
chamados ao exerccio da coletividade, do voluntariado e da solidariedade.
O funcionamento dos NUDECs de primordial importncia para o bom funcio-

namento do SINDEC, uma vez que os principais desastres ocorrem nas comuni-
dades, afetando-as. Logo quem primeiro d a resposta quele desastre quem
melhor o conhece, ou seja, a prpria comunidade. Por isso, comunidades bem
preparadas fortalecero o sistema, conforme estabelecido na stima diretriz
da Poltica Nacional de Defesa Civil:
Implementar programas de mudana cultural e de treinamento de

voluntrios, objetivando o engajamento de comunidades participativas,
informadas, preparadas e cnscias de seus direitos e deveres relativos
segurana comunitria contra desastres (Castro 2000a: 13).
24
Os NUDECs funcionam como elos entre a comunidade e o governo municipal

atravs do rgo Municipal de Defesa Civil e suas atribuies esto previstas
no decreto federal nmero 5376 de 17 de fevereiro de 2005, que dispe sobre
o Sistema Nacional de Defesa Civil:
Art. 14. Os NUDECs, ou entidades correspondentes, funcionam como

centros de reunies e debates entre a COMDEC e as comunidades locais
e planejam, promovem e coordenam atividades de defesa civil, com
destaque para:
I - a avaliao de riscos de desastres e a preparao de mapas temticos

relacionados com as ameaas, as vulnerabilidades dos cenrios e com as
reas de riscos intensicados;
II - a promoo de medidas preventivas estruturais e no-estruturais, com o

objetivo de reduzir os riscos de desastres;
III - a elaborao de planos de contingncia e de operaes, objetivando a

resposta aos desastres e de exerccios simulados, para aperfeio-los;
IV - o treinamento de voluntrios e de equipes tcnicas para atuarem em

circunstncias de desastres;
V - a articulao com rgos de monitorizao, alerta e alarme, com o

objetivo de otimizar a previso de desastres; e
VI - a organizao de planos de chamadas, com o objetivo de otimizar o

estado de alerta na iminncia de desastres.
A formao dos NUDECS tem um signicado de extrema relevncia no proces-

so de minimizao dos riscos e desastres ocorridos no mbito do municpio,
enfatizando que, no momento em que a populao envolvida no planeja-
mento e no gerenciamento dos riscos, h naturalmente uma resposta positiva
que se inicia desde a preveno aos desastres e preparao s emergncias at
a reconstruo dos cenrios afetados.
25
Fernando Rocha Nogueira
Consultor independente
Gesto dos Riscos nos Municpios
Captulo 3
A cada ano, notcias de acidentes causados pelas chuvas mais intensas ou

prolongadas revelam a existncia de reas de risco em vrios municpios bra-
sileiros onde esta questo, provavelmente, nunca esteve presente na lista de
demandas que mobilizam as aes e os recursos das prefeituras.
As notcias tambm mostram que, em algumas cidades onde este assunto j

velho conhecido, as tragdias se repetem ciclicamente como se fossem inevi-
tveis. Nas manchetes, governantes responsabilizam outros nveis de gover-
no, a ocupao de reas perigosas pela populao mais pobre ou at mesmo
excessos da natureza.
ANO NMERO DE MORTES

1988 277
1989 90
1990 34
1991 26
1992 99
1993 28
1994 64
1995 166
1996 228
1997 89
1998 23
1999 48
2000 85
2001 58
2002 68
2003 102
2004 57
2005 51
2006 13
QUADRO 1. NMERO DE BITOS CAUSADOS POR ACIDENTES ASSOCIADOS A ESCORREGAMENTOS NO BRASIL POR ANO, DESDE 1988
(FONTE: INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO IPT).
28
Nas ltimas duas dcadas, o meio tcnico-cientco nacional avanou bastan-

te na compreenso dos processos associados a deslizamentos, eroso, inun-
daes, contaminao e outros perigos ambientais e das alternativas para
preveno e reduo de acidentes, contribuindo (e tambm aprendendo) com
algumas experincias locais bem sucedidas de gerenciamento integrado de
riscos.
O termo risco indica a probabilidade de ocorrncia de algum dano a uma po-

pulao (pessoas ou bens materiais). uma condio potencial de ocorrncia
de um acidente. Embora parea (e seja) complicada, a frmula apresentada a
seguir muito adequada para o exerccio da gesto de riscos:
R = P (A) * C (V) * g-1
onde um determinado nvel de risco R representa a probabilidade P de

ocorrer um fenmeno fsico (ou perigo) A, em local e intervalo de tempo
especcos e com caractersticas determinadas (localizao, dimenses,
processos e materiais envolvidos, velocidade e trajetria); causando
conseqncias C (s pessoas, bens e/ou ao ambiente), em funo da
vulnerabilidade V dos elementos expostos; podendo ser modicado pelo
grau de gerenciamento g.
Essa equao nos diz que, ao olharmos para uma situao de risco, devemos,
em primeiro lugar, identicar qual o perigo, que processos naturais ou da
ao humana o esto produzindo, em que condies a sua evoluo poder
produzir um acidente e, qual a probabilidade deste fenmeno fsico ocorrer.
Aps chegar a este ponto o de vislumbrar o processo gerador do acidente
devemos avaliar as conseqncias que ele causar. No h risco sem al-
guma probabilidade de acidente nem acidente sem qualquer conseqncia de
perda ou de dano. Finalmente, podemos atuar sobre o problema, diminuindo
o risco atravs de um melhor gerenciamento.
Vamos analisar mais de perto os trs componentes do risco: o perigo, a con-

seqncia e o grau de gerenciamento.
29
Captulo 3
Componente 1: o perigo
O primeiro termo da equao de risco P(A) representa a probabilidade

de ocorrncia do fenmeno fsico (A) responsvel pela situao de risco. Esta
probabilidade tambm chamada de perigo. Assim, devemos, em primeiro
lugar, identicar qual o perigo, respondendo s seguintes questes: (1) que
processos naturais ou da ao humana so responsveis por este perigo; (2)
em que condies a sua evoluo poder produzir um acidente; e, (3) qual a
probabilidade deste fenmeno fsico ocorrer.
FIGURA 1. ENGENHEIROS DA PREFEITURA DE SANTOS (SP) EXAMINAM DEGRAU DE ABATIMENTO NA ENCOSTA DO MONTE SERRAT,
EM 1928, ALGUNS DIAS ANTES DA OCORRNCIA DO ESCORREGAMENTO QUE MATOU 80 PESSOAS E DESTRUIU PARTE DA ANTIGA
SANTA CASA.
So vrios os processos do meio fsico que podem causar situaes de perigo

de movimentos de encostas: escorregamentos de taludes naturais ou encos-
tas; quedas de blocos rochosos; desabamentos de moradias provocadas por
eroso ou por solapamento de margens de crregos; enxurradas; corridas de
lama, de blocos ou de lixo; deslizamentos de aterros; deslizamentos de lixo e
de entulhos lanados nas encostas; rompimentos dos muros.
As condies que podem levar deagrao de um processo de escorregamen-

to de talude natural so, normalmente, diferentes das condies de ocorrncia
de um processo de eroso de margens ou de queda de um bloco rochoso.
30
Assim, entender exatamente qual o tipo de processo que pode ocorrer num
determinado local fundamental para avaliar o perigo, ou seja, o que pode
ocorrer, em que condies e com que probabilidade.
Exemplos dos diferentes processos responsveis por situaes de perigo so

apresentados nas fotos abaixo.
FIGURA 2. A) ESCORREGAMENTOS; B) QUEDAS DE BLOCOS ROCHOSOS; C) DESABAMENTOS DE MORADIAS PROVOCADAS POR EROSO;
D) DESABAMENTOS DE MORADIAS POR SOLAPAMENTO DE MARGENS DE CRREGOS; E) INUNDAES; F) DESLIZAMENTOS DE ATERROS,
LIXO E DE ENTULHOS LANADOS NAS ENCOSTAS.
31
Captulo 3
A enorme diversidade de clima, de poca de ocorrncia do perodo mais chuvo-

so, de relevo, de solo e de rochas em nosso territrio produz uma enorme diver-
sidade de processos destrutivos mais freqentes em cada cidade ou regio.
H tambm uma variao muito grande da inuncia do componente geolgi-

co ou natural na determinao do risco.
Finalmente, as caractersticas da ocupao nos assentamentos precrios afe-

tam negativamente todos os cenrios brasileiros de risco ambiental. Assim,
para cada situao de perigo, h condicionantes naturais e condicionantes
antrpicas (criadas pelo ser humano) que so responsveis pelo seu surgi-
mento. No quadro abaixo apresenta-se um conjunto de condicionantes para a
ocorrncia de escorregamentos e eroso.
ESCORREGAMENTOS E EROSO
Condicionantes naturais Condicionantes antrpicos
Caractersticas dos solos e rochas Adensamento da ocupao
Relevo (inclinao, forma e amplitude
Cortes e aterros
da encosta)
Vegetao Desmatamento / cultivo inadequado
Clima Lanamento de lixo e entulho
Vazamentos de tubulao/ lanamento
Nvel dgua de guas servidas na superfcie/ fossas
sanitrias
QUADRO 2. CONDICIONANTES PARA A OCORRNCIA DE ESCORREGAMENTOS E EROSO.
Componente 2 : a conseqncia
Possivelmente j pudemos perceber, nos noticirios ou por conta da nossa

prpria experincia pela cidade, que problemas de mesma natureza e dimen-
so afetam de modo bem diferente um trecho da cidade formal de uma rea
de ocupao precria, desorganizada espacialmente e desprovida de infra-
estrutura mnima. So as favelas, as vilas, os loteamentos populares de baixa
renda, as ocupaes das grotas, dos mangues, das encostas, dos morros.
32
FIGURA 3. EXEMPLO DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS.
Estes assentamentos, que estamos tratando aqui por precrios, so mais vulne-
rveis s enchentes, aos deslizamentos, s enxurradas, s eroses que o resto da
cidade. Quase sempre esto ocupando os locais mais sujeitos ao destrutiva
destes fenmenos (vazios urbanos em encostas, grotas ou margens de crregos,
ou reas de menor valor imobilirio situadas prximas a aterros sanitrios, de-
psitos de lixo e outros materiais contaminantes ou em reas degradadas por
minerao ou movimentao de terra), suas edicaes so mais frgeis e mui-
tas vezes implantadas de maneira tcnico-construtiva inadequada (em funo
do menor acesso a tecnologias construtivas, do grau de organizao social da
comunidade, das condies de emprego e renda, da velocidade de implantao,
da relao do assentamento com a cidade formal, da acessibilidade e capacidade
de transporte dos materiais de construo, etc.) e a infra-estrutura urbana e
de servios pblicos (como calamento de acessos, drenagens, coleta de guas
servidas, esgotos e coleta de lixo) geralmente ausente ou insuciente. Quando
afetadas por um acidente ambiental, as populaes destes assentamentos pre-
crios encontram enorme diculdade para restabelecer a sua condio anterior
(baixa resilincia).
Nestas reas, em funo dos inmeros aspectos que podem congurar a vul-
nerabilidade do meio exposto, as conseqncias potenciais de um acidente
so maiores e, portanto, maior tambm o risco.
Quando falamos aqui de acidentes, no estamos nos referindo exclusivamente

aos deslizamentos catastrcos e inundaes que so noticiadas nas manche-
tes dos jornais.
33
Captulo 3
Os pequenos acidentes e agravos ambientais, de ocorrncia sistemtica e

reincidente nas reas degradadas das cidades, afetam muito o cotidiano das
populaes que vivem nos assentamentos precrios, com perdas materiais
signicativas para o padro econmico da populao, reduzindo sua possibi-
lidade de desenvolvimento.
No se conhecem estudos que quantiquem o impacto dos acidentes am-

bientais sobre a economia brasileira. HERMELIN (2000) calcula que, para a
Colmbia, as perdas representam cerca de 4,4% do Produto Nacional Bruto,
ndice superior mdia anual de crescimento.
Componente 3 : o nvel de gerenciamento
Este ltimo fator da equao, a gesto e o gerenciamento de risco, o que

estamos discutindo com mais profundidade neste captulo. De acordo com a
equao, o risco diminui medida que aumenta o gerenciamento de riscos.
Como as prefeituras podem atuar para evitar acidentes, atender as emergn-
cias, reduzir e at mesmo erradicar os riscos ambientais nas reas de assenta-
mentos precrios do seu municpio?
Os anos 1990 foram declarados pela Organizao das Naes Unidas como a
Dcada Internacional de Reduo dos Desastres Naturais.
O Brasil participou, ocialmente, muito pouco dos debates e das atividades pro-
postas ao longo deste perodo embora tenha sido a partir deste decnio que
ocorreram os maiores avanos no campo tcnico-cientco e nas experincias de
gesto local de riscos. Um dos grandes mritos da Dcada foi ampliar os deba-
tes, antes quase que exclusivamente centrado no campo das obras e solues de
engenharia para temas como a preveno e a reduo da vulnerabilidade.
As causas principais - a vulnerabilidade social, econmica, fsica e

ambiental - tm a tendncia de aumentar e, portanto, provvel que a
situao piore caso no se procure a preveno de desastres e a reduo
do risco mais seriamente, integrando esses aspectos como parte dos
problemas e solues do desenvolvimento. Por isso, mais importante
que nunca fortalecer o manejo e a gesto integral do risco e a reduo
da vulnerabilidade dentro das agendas internacionais, governamentais,
locais e privadas (DIRDN INFORMA, 1999).
34
O cenrio de desastres em vrios pases, apesar do esforo empreendido du-

rante essa dcada, levou implantao em termos permanentes pela ONU da
Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres - EIRD (ISDR), que tem
como foco a reduo das vulnerabilidades das comunidades como forma de
reduzir o risco de desastres.
Entre os muitos resultados positivos da Dcada Internacional de Reduo dos

Desastres Naturais est a formulao das quatro estratgias indispensveis
para o gerenciamento de riscos (UNDRO, 1991):
Identicao e anlise de riscos (conhecimento dos problemas);

Adoo de medidas estruturais para a preveno de acidentes e a reduo
dos riscos;
Adoo de medidas no estruturais com Implantao de planos
preventivos de defesa civil para os perodos das chuvas mais intensas,
monitoramento e atendimento das situaes de emergncia;
Informao pblica e capacitao para preveno e autodefesa.
A primeira estratgia, que compreende o diagnstico dos riscos atuantes nos

assentamentos precrios, a primeira e indispensvel atividade para o seu
gerenciamento. Sem conhecer o tamanho do problema, no h como planejar
e agir adequadamente para resolv-lo.
Um diagnstico de risco deve informar onde existem indicadores ou evidn-

cias de processos ambientais que, potencialmente, podem causar danos
populao, s edicaes ou infra-estrutura e descrev-los; estabelecer al-
guma gradao ou hierarquizao das situaes identicadas; e estimar o
nmero de edicaes potencialmente afetadas. So estas informaes que
possibilitam a implementao das estratgias seguintes. O captulo 4 detalha
a identicao, analise e mapeamento dos riscos.
A segunda estratgia aponta para a execuo de um plano de intervenes

estruturais voltado para a reduo ou a erradicao dos riscos. Mostra que
essencial implantar as obras muros de arrimo, sistema de drenagem de
guas pluviais, revegetao, remoo de moradias, etc. de forma planejada,
35
Captulo 3
levando em conta tanto os nveis de risco como as disponibilidades oramen-

trias do prprio municpio ou das fontes externas a que ele possa recorrer. O
captulo 5 aborda este tema e discute a metodologia que vem direcionando
os Planos Municipais de Reduo de Riscos, elaborados ou e em elaborao
por vrios municpios brasileiros.
Em grande parte dos assentamentos precrios brasileiros, o risco resultado

da ausncia de cidade nestas pores urbanas excludas da infra-estrutura,
do planejamento, dos servios de manuteno e de saneamento ambiental
disponveis na cidade formal.
Nas duas ltimas dcadas, cada vez mais as aes de urbanizao e regulariza-
o de assentamentos precrios vm se incorporando s polticas municipais
de habitao e desenvolvimento urbano.
Diversas experincias municipais tm mostrado bons resultados ao incorporar

os projetos de interveno para reduo de risco nos projetos globais de ur-
banizao dos assentamentos precrios onde o risco se manifesta. Por outro
lado, preciso ressaltar as situaes de riscos como referncia para a priori-
zao das intervenes e para o monitoramento permanente enquanto estas
no se realizam.
Priorizar a reduo de risco e a qualicao dos assentamentos precrios um

importante investimento para toda a cidade.
A terceira estratgia indica que necessrio planejar e implementar formas

de monitoramento permanente e preveno de acidentes nas reas de risco
enquanto no se executam intervenes emergenciais ou denitivas.
Monitoramento envolve a scalizao e o controle:
de novas ocupaes em locais suscetveis a risco;

do adensamento das reas de risco ocupadas;
da execuo de intervenes inadequadas (cortes, aterros, fossas)
de incidentes geradores de risco (vazamento de tubulaes, lanamento
de entulhos, obstruo de valas e drenagens, etc.)
da evoluo de situaes de risco identicadas.
36
FIGURA 4. EXEMPLOS DE AES DE MONITORAMENTO E COMUNICAO POR PARTE DA PREFEITURA S POPULAES SUJEITAS A
FATORES DE RISCO.
As aes de scalizao e controle de riscos com melhores resultados nos mu-

nicpios brasileiros tm adotado parcialmente ou na totalidade as seguintes
caractersticas:
1. vistorias peridicas e sistemticas em todas as reas de risco por equipes

tcnicas (preferencialmente constitudas por prossionais com formao e
atribuio diversicada, como scais de obras, gelogos, engenheiros, arqui-
tetos, tcnicos sociais) para observao da evoluo de situaes de perigo
j identicadas ou para registro de novos processos destrutivos instalados,
para orientao aos moradores sobre aes e obras corretivas e preventi-
vas e, se for necessrio, para inibio (por meio de noticao, intimao
ou interdio) de intervenes que possam produzir perigo aos moradores
(construo de novas moradias em locais inadequados, lanamento de lixo,
entulho ou gua servida nas encostas, cortes de taludes, etc.);
2. registro contnuo de todas as informaes coletadas no campo ou junto po-

pulao e, consequentemente, atualizao permanente do mapa de riscos;
3. as equipes responsveis pelo monitoramento de cada rea devem ser

compostas, de preferncia, sempre pelos mesmos agentes pblicos, para
que estes adquiram maior conhecimento sobre a rea e para que passem a
ser reconhecidos pelos moradores;
4. disponibilizao de um planto de atendimento pblico e outros canais

permanentes de comunicao com os moradores das reas de risco para
apresentao de demandas de manuteno, solicitao de vistorias e in-
formao sobre problemas que podem causar risco;
5. alguns municpios tm implantado equipamentos pblicos de referncia

em imveis localizados nos morros com maior concentrao de populao
37
Captulo 3
em situao de risco (gesto de proximidade), com equipes capacitadas

para realizar vistorias, orientar sobre medidas preventivas e, se for neces-
srio, acolher emergencialmente famlias em perigo;
6. os ncleos comunitrios de defesa civil NUDECs , constitudos por mo-

radores das reas de risco, voluntrios e lideranas populares, informados
e capacitados, envolvem a populao nas aes de preveno, monitora-
mento e scalizao das reas de risco (gesto compartilhada).
FIGURA 5. EQUIPE DA DEFESA CIVIL EM VISTORIA.
igualmente importante que a Prefeitura esteja preparada para o atendimen-

to de emergncias.
Quanto mais planejada e estruturada com antecedncia, quanto mais integra-

da a uma poltica municipal de gerenciamento de riscos, mais ecaz ser a
ao de pronto atendimento de acidentes ou de situaes em que um acidente
esteja na iminncia de acontecer. Nas situaes de emergncia, a familiarida-
de das equipes municipais com as reas de risco e a capacidade de localizar
e analisar, em campo, pontos de perigo previamente identicados, podem ser
determinantes para salvar vidas.
Para tanto, a Prefeitura deve sempre ter como referncia o seu mapa ou cadas-
tro de riscos e estar preparada para as operaes de atendimento e socorro,
tendo denido:
38
as atribuies e procedimentos a serem executados por cada um dos

funcionrios e rgos da administrao pblica envolvidos (defesa
civil, tcnicos das reas de engenharia, geologia, servio social, sade,
gerenciamento de abrigos, segurana fsica e guarda de bens em caso
de necessidade de remoo, eventual controle de trnsito, equipes para
reabilitao dos locais pblicos e coletivos afetados) ;
os equipamentos necessrios;
as estruturas de apoio (Corpo de Bombeiros, Polcia Militar,Servio de
Atendimento Mvel de Urgncia, etc.);
as redes de comunicao;
as formas de registro de ocorrncia e de noticao;
as equipes de socorro e resgate;
as formas de contato com a imprensa;
a avaliao de impactos e danos;
as providncias para reabilitao, isolamento ou interdio do local
acidentado;
os recursos materiais necessrios para as equipes operacionais;
refgios ou abrigos para os casos de necessidade de remoo temporria
ou denitiva e suporte para seu funcionamento (ateno social,
suprimentos, alimentao);
suporte legal para a operao (noticao, denio legal das atribuies
e procedimentos e apoio jurdico, se necessrio).
A questo do abrigamento de famlias removidas preventivamente ou em fun-

o de acidentes tambm tem sido motivo de muito debate e aprimoramento
nos ltimos anos. A soluo mais freqentemente empregada nestes casos, de
alojamento em escolas ou outros equipamentos similares, vem sendo evitada
por todos os municpios que planejam os atendimentos de emergncia. Apa-
recem, em seu lugar, conceitos como refgio ou abrigo e formas de remoo
temporria e remoo denitiva que geram menos impacto no funcionamento
dos servios pblicos.
Refgio ou abrigo momentneo so espaos pblicos ou privados utilizados

para receber famlias por uma noite ou poucos dias quando ocorre o agrava-
39
Captulo 3
mento de alguma situao de risco ou um acidente. Enquanto a famlia ca

abrigada provisoriamente em local seguro, realizada vistoria para avalia-
o de impactos e danos decorrente de acidente ou para analise de risco de
acidente iminente. Esta avaliao deve indicar se possvel (1) recuperar
imediatamente a segurana do local ou minimizar a possibilidade de acidente
com uma interveno emergencial, aps a qual os moradores podero retornar
do refgio ou (2) reabilitar o local para moradia aps o perodo chuvoso ou
em um prazo maior, havendo, portanto, necessidade de remoo temporria
dos moradores. Caso no seja possvel a paralisao do processo destrutivo ou
seu custo/benefcio no se justique, deve-se indicar a remoo denitiva da
famlia e a demolio da moradia.
Em ambos os tipos de remoo, segundo alternativas adotadas em vrios

municpios, a famlia pode ser abrigada em alojamentos construdos especial-
mente para este m ou em moradias cujo aluguel pago pela prefeitura (bol-
sa-moradia) e, sendo a remoo denitiva, ser incorporada a programas de
proviso habitacional, especco ou no para famlias em situao de risco.
FIGURA 6. DEMOLIO DE MORADIA EM SITUAO DE ALTO RISCO.
Os escorregamentos, eroses e inundaes so causados principalmente pela

ao das chuvas mais intensas ou prolongadas. Estes perodos, em muitas das
grandes e mdias cidades brasileiras, produzem enormes transtornos no fun-
cionamento urbano e muitos danos para a municipalidade e para os cidados,
especialmente aqueles que vivem nas reas sujeitas a perigos por ao das
40
guas. O conhecimento atualizado das situaes de risco no municpio e o

planejamento antecipado de procedimentos para minimizar as conseqncias
dos acidentes e para o atendimento de emergncias tm como resultado a
reduo de vtimas e de danos.
Vrios municpios brasileiros operam planos de contingncia durante os pe-

rodos mais chuvosos, procurando intensicar a capacidade de previso de
acidentes para poder melhorar sua capacidade de preveno, impedindo que
aconteam ou reduzindo as suas conseqncias.
Estes planos, cujos suportes tcnicos principais so o conhecimento das si-

tuaes de risco, a denio de sistemas de alerta, o acompanhamento dos
ndices pluviomtricos e da previso meteorolgica e o monitoramento em
campo de evidncias de perigo, permitem antecipar-se a cenrios provveis de
acidentes e adotar medidas que reduzam as suas conseqncias sobre pessoas
e bens. O captulo 6 discorre sobre os planos preventivos de defesa civil para
os perodos crticos de pluviosidade.
A quarta estratgia destaca a importncia da informao pblica e da capa-

citao, tanto para os agentes pblicos municipais quanto para os moradores
dos assentamentos sujeitos a riscos.
O diagnstico dos riscos urbanos e os planos de ao para sua reduo e erradi-

cao so assuntos de interesse de toda a cidade. Por isso, devem ser conheci-
dos por todos os rgos da administrao pblica (especialmente os vinculados
a defesa civil, obras e servios urbanos, planejamento, habitao, assistncia
social, sade e educao), pelas Cmaras Municipais, pelo Ministrio Pblico e
por toda a sociedade, em particular, pelos moradores das reas de risco.
Todos os municpios que executaram Planos Municipais de Reduo de Risco,

por meio de convnios com o Ministrio das Cidades, tm realizado audincias
pblicas para a apresentao e discusso de seus resultados.
41
Captulo 3
FIGURA 7 CONVITES DE AUDINCIAS PBLICAS PARA APRESENTAO DE ALGUNS PLANOS DE REDUO DE RISCOS.
Informar os moradores dos assentamentos precrios sobre as situaes de

risco existentes, as suas causas e as alternativas de obras e aes para mini-
miz-los ou evitar situaes semelhantes, pode resultar no estabelecimento
de parcerias na gesto de risco, no compartilhamento das responsabilidades
de monitoramento e preveno.
Membros das comisses de urbanizao e regularizao (COMULs), delegados

do oramento participativo, participantes das comisses de scalizao dos
programas de obras, associaes de moradores. Para todas estas formas de
organizao e participao da comunidade vale a pena organizar atividades
de informao e capacitao.
42
Esta capacitao dos moradores pode tambm ter como objetivo a formao
de ncleos de defesa civil (NUDECs), constitudos por voluntrios da comu-
nidade local que auxiliam no monitoramento das reas de risco e identicam
evidncias de instabilidade e indicadores de perigo no perodo chuvoso.
Estes voluntrios devem conhecer:
os procedimentos do plano preventivo de defesa civil;

cada local de risco da vizinhana;
os sinais de instabilidade na encosta ou de elevao do nvel do rio;
as situaes que podem produzir ou acelerar escorregamentos e eroso
(obstruo de drenagens, remoo de vegetao e solo supercial,
vazamentos de tubulaes de gua, lanamento de lixo e entulho na
encosta) ou inundaes (assoreamento ou obstruo de canais e m
conservao das margens de crregos);
as aes danosas que precisam ser evitadas por todos os moradores
para preveno de acidentes (lanamento de lixo, aterro e entulhos na
encosta ou nas drenagens, cortes de taludes, desmatamento, lanamento
de guas servidas diretamente nos taludes); e
ter um canal de comunicao rpido e direto com as equipes tcnicas da
prefeitura ou com a defesa civil para passar a informao.
Aps a realizao ou atualizao de diagnsticos de riscos e, anualmente, de

preferncia nos meses que antecedem o perodo chuvoso, todos os moradores
de edicaes em perigo devem ser informados sobre a sua situao.
Cartilhas, folhinhas ou calendrios, cursos e reunies: a informao ajuda os

moradores das reas de riscos a adotar prticas preventivas e de autodefesa.
43
Captulo 3
QUADRO 3. EXEMPLO DE COMUNICAO COMUNIDADE ENVOLVIDA.
44
AJUDANDO A EVITAR DESLIZAMENTOS

Os deslizamentos de solo e rochas so fenmenos naturais que ocorrem nas
encostas. No entanto, podem ser agravados pela ao dos prprios moradores.
Veja o que provoca deslizamentos:
LIXO NAS ENCOSTAS

O acmulo de lixo aumenta o peso na encosta e provoca
deslizamentos. O lixo entope valas e causa enchentes.
Alm disso, vira comida de ratos, cobras e insetos.
Se no h coleta perto da sua casa, embale o lixo e
coloque-o na caamba ou lixeira mais prxima.
BANANEIRAS
Nos morros, so sinal de perigo, porque ajudam a
concentrar gua na terra e facilitam os deslizamentos
do terreno. Substitua as bananeiras prximas a sua casa
por outras plantas mais adequadas.
ATERROS E CORTES NAS ENCOSTAS

Provocam a instabilidade do terreno e acabam em
deslizamentos. Procure sempre orientao dos tcnicos
da Prefeitura antes de construir.
VALAS
Obstrudas, so perigo na certa. Transbordam e
encharcam o solo das encostas. Em poca de chuva,
mantenha as valas limpas.
ESGOTOS
Se no h rede de esgotos em sua rea, conduza a gua
usada at a vala mais prxima.
No deixe que o esgoto seja jogado nas encostas,
produzindo deslizamentos.
Esta cartilha foi elaborada pela Administrao Regional dos Morros da Prefeitura de Santos, SP, em 1994.
45
Leandro Eugnio da Silva Cerri
Universidade Estadual Paulista UNESP
Mapeamento de Riscos nos Municpios
Captulo 4
A forma mais simples e didtica de se conceituar risco por meio da equao:

R = P x C, na qual: R = RISCO; P = PROBABILIDADE (ou possibilidade) de
ocorrncia de um processo destrutivo e C = CONSEQNCIAS sociais e/ou
econmicas a serem registradas, caso ocorra um determinado processo des-
trutivo.
A partir deste conceito, as atividades voltadas identicao dos riscos e de

delimitao das reas de sua ocorrncia denominadas mapeamento de risco
- so executas por meio de trabalhos de campo durante os quais avaliada
tanto a probabilidade (ou possibilidade) de ocorrncia de processos destruti-
vos por exemplo, um deslizamento (tambm denominado de escorregamen-
to) - quanto s conseqncias sociais e/ou econmicas resultantes.
No Brasil, como em muitos outros pases, os mapeamentos de risco so pre-

dominantemente realizados por meio de avaliaes qualitativas, ou seja, os
riscos so identicados com base na opinio tcnica da equipe que realiza o
mapeamento com o apoio de informaes dos moradores da rea mapeada.
Os mapeamentos de risco tambm podem ser executados por meio de mtodos

denominados quantitativos. Tais mtodos, ainda pouco testados em nosso
pas, vm sendo adotados nos municpios onde existe um banco de dados con-
sistente sobre os deslizamentos ocorridos ao longo do tempo. Nestes casos,
estando disponveis dados sobre intensidade das chuvas, causas do acidente,
volumes deslizados, recorrncia dos processos, entre outras informaes,
possvel adotar modelos de mapeamento quantitativo, denindo a probabi-
lidade de ocorrncia dos processos destrutivos. O modelo adotado pela GEO-
RIO1, por exemplo, avalia a probabilidade de ocorrncia de deslizamentos para
o perodo de um ano (ndice de risco), considerando duas etapas:
a) avaliao quantitativa do risco de acidentes com mortes em um ano, com

base no nmero de deslizamentos por ano em um certo setor, dividido
pela sua rea e no nmero de mortes por ano, dividido pelo nmero de
habitantes do setor de risco;
b) reticao do ndice de risco a partir dos registros de campo, de
indicadores de instabilidade, entrevistas com moradores, etc.
1
Fundao Instituto Geotcnica do Municpio do Rio de Janeiro GEO-RIO.
48
Mesmo reconhecendo as eventuais limitaes de mapeamentos qualitativos,

bem como os ainda pouco numerosos mapeamentos de risco denominados
quantitativos, os resultados dessas atividades podem ser decisivos para a e-
ccia de uma poltica de intervenes voltada consolidao da ocupao.
Para tanto, imprescindvel a adoo de critrios, mtodos e procedimentos
de campo os mais precisos possveis, assim como um cuidadoso registro das
observaes realizadas e um indispensvel conhecimento do(s) processo(s)
destrutivo(s) em anlise.
Tais aspectos, aliados experincia da equipe executiva nas atividades de

identicao e anlise de riscos, podem subsidiar a elaborao de adequados
programas de gerenciamento de riscos, que acabam por reduzir substancial-
mente a ocorrncia de acidentes, bem como tornar mnima a dimenso de suas
conseqncias.
Com base nestas premissas, os mapeamentos de risco devem ser executados

por meio do desenvolvimento de atividades que correspondem denio de
critrios e procedimentos tcnicos, realizao de trabalhos de campo e regis-
tro dos resultados.
De incio, necessrio denir quais as reas que sero objeto do mapeamento

de risco, bem como a localizao e a dimenso destas reas. O Programa de
Reduo de Risco do Ministrio das Cidades recomenda que sejam priorizados
os assentamentos precrios nos quais j tenham sido registrados acidentes.
Sugere-se a elaborao de um quadro contendo: a) nmero da rea a ser ma-

peada; b) nome da rea; c) localizao da rea (de preferncia citar as ruas
dos limites da rea) e d) coordenadas geogrcas (de preferncia obtidas por
meio de leitura de GPS Global Positioning System realizadas no campo).
Em seguida, para que seja possvel uma visualizao da distribuio das reas
de risco mapeadas, desejvel que seja elaborado um mapa de localizao
das reas de risco, em escala que permita a anlise da distribuio espacial
das reas de risco.
Os mapeamentos de risco podem ser realizados em dois nveis de detalhe dis-

tintos: o zoneamento (ou setorizao) de risco e o cadastramento de risco. No
zoneamento de risco so delimitados setores nos quais, em geral, encontram-
se instaladas vrias moradias. Desta forma, admite-se que todas as moradias
49
Captulo 4
do setor se encontram em um mesmo grau de risco, como por exemplo, risco

alto. Entretanto, em meio s moradias deste setor pode haver algumas edi-
caes que no apresentam situao de risco to elevada. Assim, pode-se
considerar que, no zoneamento de risco, h uma generalizao.
J no cadastramento de risco os trabalhos de mapeamento so executados em

grau de detalhe bem maior quando comparados aos casos de zoneamentos. No
cadastramento de risco no se faz qualquer generalizao, j que os riscos so
identicados e analisados moradia por moradia.
muito comum que, somente com base nos resultados do zoneamento de

risco seja possvel denir as aes necessrias para a gesto dos riscos iden-
ticados. Entretanto, quando necessrio um nvel de detalhe maior, devem
ser realizados os cadastramentos de risco. Como as atividades associadas ao
cadastramento de risco so muito mais intensas que aquelas referentes ao
zoneamento, os cadastramentos devem ser realizados somente nos casos em
que isto seja indispensvel, ou seja, quando h vrias situaes de risco
localizadas, disseminadas por entre as edicaes de uma determinada rea.
Ainda assim, aconselhvel que se execute o cadastramento de risco aps a
realizao do zoneamento, devendo o cadastramento se limitar aos setores de
risco mais alto. Procedendo desta forma, os resultados do zoneamento de ris-
co acabam indicando as reas prioritrias para a realizao do cadastramento,
otimizando, deste modo, a execuo de eventuais trabalhos de campo mais
detalhados.
A identicao dos setores de maior risco de acidentes e sua distribuio no

territrio do municpio orienta o dimensionamento da equipe e da infra-estru-
tura da Defesa Civil municipal, bem como permite denir pela necessidade ou
no de descentralizao de seus servios, visando aumentar a ecincia dos
trabalhos de preveno e o atendimento de situaes de emergncia.
Denido o nvel em que o mapeamento ser realizado, ou seja, zoneamento ou

cadastramento, passa-se a reunir os materiais necessrios realizao desta
atividade, tais como:
50
cpias (ampliadas ou no) de fotos areas verticais, em escalas prximas

a 1:5.000 ou produo de fotos oblquas, em geral obtidas por meio de
sobrevos com helicptero;
cpias de bases cartogrcas, com representao da topograa (folhas
topogrcas) e da ocupao existente, sempre que possvel atualizada e
em escala maior que 1:5.000;
informaes sobre as reas de risco, tais como histrico de acidentes,
registros do desenvolvimento de processos de instabilizao
(deslizamentos, solapamentos, eroso, enchentes e inundaes etc.),
cpias de relatrios tcnicos anteriormente elaborados, eventuais
diretrizes de interveno propostas (implantadas ou no), etc;
publicaes tcnicas, como mapas geolgicos e geomorfolgicos, mapas e
relatrios geotcnicos, cartas de declividade e demais documentos contendo
informaes sobre as reas selecionadas para o mapeamento de risco.
A reunio do material tcnico descrito visa otimizar as atividades de campo,

bem como possibilitar a realizao de uma anlise preliminar das reas a serem
mapeadas. Desse modo, as equipes responsveis pelos trabalhos de campo j se
dirigem s reas indicadas para mapeamento com uma srie de informaes tc-
nicas que devem permitir realizar o mapeamento de forma ecaz e mais gil.
Quando o municpio contar com bases cartogrcas georeferenciadas mais

precisas e detalhadas (1:2.000 a 1:5.000), os setores de risco devem ser lan-
ados no campo sobre essas bases, identicando-se as moradias ameaadas
que sero informadas Defesa Civil para levantamento de informaes com-
plementares e posterior monitoramento ou remoo.
A partir da, passa-se realizao dos trabalhos de campo para a identicao

dos riscos. Nos trabalhos de campo so adotados os seguintes procedimentos:
1. Denio de quais processos destrutivos (processos perigosos) so objeto

do mapeamento de risco e elaborar para cada processo, um modelo de ocor-
rncia (ver Anexo I Processos Destrutivos).
2. Realizao de trabalhos de campo, por meio de investigaes geolgico-

geotcnicas de superfcie, visando identicar condicionantes dos processos de
instabilizao, evidncias (feies) de instabilidade e indcios (sinais) do de-
senvolvimento de processos destrutivos. Para obter maiores informaes sobre
51
Captulo 4
indcios de instabilidade, ver Anexo I. Em seguida, relacionar os aspectos que

devem ser observados durante a realizao das investigaes de campo, de
modo a no deixar de vericar todos os aspectos importantes para a denio
do grau de probabilidade de ocorrncia do processo destrutivo (para a Regio
Sudeste, tem-se adotado a listagem reproduzida no Quadro 1 - Listagem de
controle para diagnstico de setores e para descrio dos processos de insta-
bilizao e o Quadro 2 - Critrios para caracterizao da ocupao).
CARACTERIZAO DO LOCAL EVIDNCIAS DE MOVIMENTAO

Talude natural/ corteAltura do Trincas moradia/aterroInclinao de rvores/
taludeAterro compactado/lana- postes/murosDegraus de abatimentoCicatrizes
doDistncia da moradiaDeclivi- de escorregamentosFeies erosivasMuros/
dadeEstruturas em solo/rocha paredes embarrigados
desfavorveisPresena de blocos GUA
de rocha/mataces/ paredes Concentrao de gua de chuva em super-
rochososPresena de lixo/entul- fcieLanamento de gua servida em super-
hoAterro em anteatroOcupao fciePresena de fossas/rede de esgoto/rede
de cabeceira de drenagem de guaSurgncias dguaVazamentos
VEGETAO NO TALUDE MARGENS DE CRREGO
OU PROXIMIDADES Tipo de canal (natural/sinuoso/
Presena de rvoresVegetao reticado)Distncia da margemAltura do
rasteirarea desmatadarea de talude marginalAltura de cheiasTrincas na
cultivo superfcie do terreno
QUADRO 1 LISTAGEM DE CONTROLE PARA DIAGNSTICO DE SETORES DE RISCO E PARA DESCRIO DOS PROCESSOS DESTRUTIVOS
(VERSO UTILIZADA NA REGIO SUDESTE).
CATEGORIA DE OCUPAO CARACTERSTICAS

rea consolidada reas densamente ocupadas, com infra-estrutura bsica.
reas em processo de ocupao, adjacentes a reas de
rea parcialmente
ocupao consolidada. Densidade da ocupao vari-
consolidada
ando de 30% a 90%. Razovel infra-estrutura bsica.
reas de expanso, perifricas e distantes de ncleo
rea parcelada urbanizado. Baixa densidade de ocupao (at 30%).
Desprovidas de infra-estrutura bsica
Nesses casos, caracterizar a rea quanto a densidade
rea mista de ocupao e quanto a implantao de infra-estru-
tura bsica
QUADRO 2 CRITRIOS PARA CARACTERIZAR A DENSIDADE DA OCUPAO E IMPLANTAO DE INFRA-ESTRUTURA BSICA.
52
3. Registro dos resultados das investigaes geolgico-geotcnicas e das in-

terpretaes em chas de campo especcas; no Anexo II so apresentados
exemplos de chas para registro de dados descritivos (adotadas na Regio Su-
deste) e chas codicadas para uso em sistemas de geoinformao (adotadas
na Regio Metropolitana do Recife).
4. Delimitao dos setores de risco e, com base no julgamento dos prossio-

nais encarregados do mapeamento de risco, atribuir, para cada setor, um grau
de probabilidade de ocorrncia do processo destrutivo em questo, conside-
rando o perodo de 1 ano, com base nos critrios descritos no Quadro 3 (escala
de critrios nacionalmente adotada, para ns de uniformizao de dados).
GRAU DE DESCRIO
PROBABILIDADE
Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade,
tipo de terreno, etc.) e o nvel de interveno no setor so de baixa
R1Baixo a potencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamen-
Inexistente tos e solapamentos.No h indcios de desenvolvimento de processos
destrutivos em encostas e em margens de drenagens. a condio
menos crtica.Mantidas as condies existentes, no se espera a ocor-
rncia de eventos destrutivos no perodo de um ciclo chuvoso.
Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declivi-
dade, tipo de terreno, etc.) e o nvel de interveno no setor so
de baixa potencialidade para o desenvolvimento de processos de
R2Mdio escorregamentos e solapamentos.Observa-se a presena de alguma(s)
evidncia(s) de instabilidade (encostas e margens de drenagens),
porm incipiente(s).Mantidas as condies existentes, reduzida a
possibilidade de ocorrncia de eventos destrutivos durante episdios
de chuvas intensas e prolongadas, no perodo de um ciclo chuvoso.
Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declivi-
dade, tipo de terreno, etc.) e o nvel de interveno no setor so de
alta potencialidade para o desenvolvimento de processos de escor-
R3Alto regamentos e solapamentos.Observa-se a presena de signicativa(s)
evidncia(s) de instabilidade (trincas no solo, degraus de abatimento
em taludes, etc.).Mantidas as condies existentes, perfeitamente
possvel a ocorrncia de eventos destrutivos durante episdios de
chuvas intensas e prolongadas, no perodo de um ciclo chuvoso.
Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade,
tipo de terreno, etc.) e o nvel de interveno no setor so de alta po-
tencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamentos
e solapamentos.As evidncias de instabilidade (trincas no solo, degraus
de abatimento em taludes, trincas em moradias ou em muros de
R4Muito Alto conteno, rvores ou postes inclinados, cicatrizes de escorregamento,
feies erosivas, proximidade da moradia em relao ao crrego, etc.)
so expressivas e esto presentes em grande nmero e/ou magnitude.
a condio mais crtica. Mantidas as condies existentes, muito
provvel a ocorrncia de eventos destrutivos durante episdios de
chuvas intensas e prolongadas, no perodo de um ciclo chuvoso.
Quadro 3. Critrios para denio do grau de probabilidade de ocorrncia de processos destrutivos do

tipo deslizamentos (escorregamentos) em encostas ocupadas e desbarrancamento (solapamento) de
margens de crregos (verso utilizada na regio sudeste).
53
Captulo 4
5. Localizao precisa das reas de risco (caso isto no tenha sido realizado
anteriormente), por meio da utilizao de GPS (Global Positioning System),
com no mnimo 01 (um) ponto de leitura por setor de risco delimitado. Re-
presentao dos setores de risco identicados em mapas georeferenciados,
cpias de fotograas areas ou fotograas oblquas de baixa altitude, nume-
rando ou codicando cada setor.
FIGURA 1. EXEMPLO DE ZONEAMENTO (SETORIZAO) DE RISCO.
FIGURA 2. EXEMPLO DE SETORIZAO (ESCALA MAIOR) DE RISCO.
54
6. Estimativa das conseqncias potenciais do processo destrutivo por meio

da avaliao das possveis formas de seu desenvolvimento (por ex., volumes
mobilizados, trajetrias dos detritos, reas de alcance, etc.); denio e re-
gistro do nmero de moradias ameaadas (total ou parcialmente) e para remo-
o, em cada setor de risco; e indicao da(s) alternativa(s) de interveno
adequada(s) para cada setor de risco; nos casos em que possvel a adoo
de mais de uma alternativa de interveno, todas as alternativas devem ser
registradas nas chas de campo.
55
Margareth Mascarenhas Alheiros
Universidade Federal de Pernambuco - UFPE
O Plano Municipal de Reduo de Risco
Captulo 5
O Plano Municipal de Reduo de Risco PMRR foi institudo pela Ao de

Apoio Preveno de Riscos em Assentamentos Precrios no mbito do Pro-
grama de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Prec-
rios do Ministrio das Cidades, como um instrumento de planejamento para o
diagnstico do risco e a proposio de medidas estruturais para a sua reduo,
considerando a estimativa de custos, os critrios de priorizao e a compati-
bilizao com outros programas nas trs esferas de governo: federal, estadual
e municipal.
Esse Plano parte de uma poltica pblica para reduo de risco que inclui o
fortalecimento institucional das administraes municipais, por meio de pro-
gramas de capacitao em escala nacional e suporte nanceiro no s para a
execuo do PMRR, como tambm para a elaborao de projetos de engenha-
ria para as intervenes nos setores de risco, classicados como prioritrios
pelo PMRR.
Para os municpios que no tm ainda o domnio sobre suas reas de risco,

ou dispem de dados desatualizados sobre as mesmas, o PMRR inclui como
etapa inicial, a atualizao (ou o mapeamento) dos setores de risco, cujos
fundamentos so apresentados no captulo 4. Tambm foi includa no PMRR
a proposio de algumas medidas no estruturais para o estabelecimento de
modelos de gerenciamento mais geis e ecientes e as medidas preventivas
para atender s contingncias dos perodos crticos de chuvas que constam do
captulo 6. Devem ser ainda consideradas as especicidades dos municpios
quanto s questes legais, habitacionais e urbansticas levantadas pelos Pla-
nos Diretores Municipais.
O envolvimento da populao que ocupa reas de risco, ao longo do processo

de formulao do PMRR, varia de acordo com a cultura local e com o grau de
organizao social das comunidades. desejvel que essa participao se d
desde a fase de reviso do mapeamento, quando se faz necessrio o levan-
tamento do histrico de acidentes e ocorrncias da rea e a percepo do
risco mostrada pelos moradores, que j presenciaram vrios perodos chuvosos
nesses locais.
O acompanhamento do processo de elaborao do PMRR pode ser feito por

meio de reunies com grupos organizados de lideres comunitrios, como por
exemplo, os membros dos NUDECs e representantes ou delegados do Ora-
58
mento Participativo, modelo de planejamento que vem sendo implantado em

vrios municpios brasileiros.
A importncia do PMRR e as propostas para as reas de risco so apresentadas

pelos executores do Plano em reunies por regies administrativas ou outras
formas de diviso poltica da cidade, organizadas em conjunto com a equipe
tcnica da defesa civil, em especial pelos tcnicos que atuam na rea social.
Ao nal do processo prevista a realizao de uma Audincia Pblica para a
validao poltica do PMRR.
A apropriao das propostas do PMRR pela populao local tem ainda um

importante signicado na garantia de continuidade das polticas municipais
por ocasio das transies administrativas. A organizao social um ecaz
elemento de presso para evitar as descontinuidades no processo de imple-
mentao do Plano.
Exemplos de PMRR podem ser acessados pela Internet, na pgina do Minis-

trio das Cidades (http://www.cidades.gov.br), bem como os procedimentos
para a captao de recursos para a sua elaborao.
O Quadro a seguir mostra as fases do trabalho:
Participao da Comunidade
QUADRO 1. FASES PARA ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL DE REDUO DE RISCOS.
59
Captulo 5
Fase 1 Elaborao da Metodologia Detalhada
A Metodologia Detalhada o primeiro produto do processo de elaborao do

PMRR e tem como objetivo principal denir o planejamento dos trabalhos para
a execuo dos trabalhos, com a especicao dos mtodos, processos, instru-
mentos e recursos tcnicos a serem empregados em todas as demais fases, em
especial na reviso (ou realizao) do mapeamento de risco, na elaborao do
Plano Municipal de Reduo de Risco e na realizao da Audincia Pblica.
Para isso imprescindvel aprofundar a discusso com os representantes do

municpio que iro interagir com o PMRR, em particular com os setores de
Defesa Civil, Planejamento, Obras, Servios Pblicos, Habitao, Saneamento,
Sade, entre outros. Dessa discusso dever nascer a compreenso do papel
do PMRR para o municpio e o papel dos tcnicos a serem envolvidos no
processo, denindo as principais diculdades do sistema municipal quanto
avaliao do risco, capacitao de equipes, consolidao institucional da
COMDEC, aproximao da comunidade, problemas urbansticos, entre outros.
O Relatrio referente a esta Proposta dever conter o cronograma fsico de

execuo das demais fases, as equipes tcnicas que executaro os trabalhos
e os documentos, bases cartogrcas e imagens ou fotos que sero utilizados
para a realizao do PMRR.
Fase 2 - Atualizao do Mapeamento de Risco em Escala de Detalhe
A reviso ou execuo do mapeamento de risco, cuja metodologia mostrada

no captulo 3, a base para todo o desenvolvimento do PMRR. a partir do
conhecimento da existncia do risco, dos fatores condicionantes, da sua in-
tensidade, freqncia e, da sua distribuio espacial, que se pode denir uma
estratgia para a sua reduo, tanto atravs de medidas estruturais (obras,
urbanizao), como de medidas no estruturais (aes de defesa civil).
O mapeamento de risco do municpio de Jaboato dos Guararapes, na Regio

Metropolitana do Recife, executado na escala 1:2.000 e tomado aqui como
exemplo, revelou a real dimenso do problema a ser enfrentado pelos gestores
pblicos: foram identicados 296 setores de risco, distribudos em 43 assen-
tamentos precrios, situados de forma concentrada em torno do antigo centro
municipal e na parte nordeste do municpio, ao longo da divisa com a cidade
do Recife, capital do Estado de Pernambuco. O quadro abaixo apresenta a dis-
60
tribuio dos Setores por grau de risco e por rea, em hectares e a gura mos-
tra a distribuio espacial dos setores de risco, no territrio do municpio.
FIGURA 1. MAPA DE RISCO EM REAS DE ENCOSTAS NO MUNICPIO DE JABOATO DOS GUARARAPES/PE.
O municpio tem uma rea total de 259 km, ocupada por 581.556 habitantes,
dos quais 251.621 (43%) ocupam reas de morros. Os assentamentos prec-
rios comportam cerca de 120.000 pessoas, das quais 14.800 encontram-se em
reas de risco; 8.340 pessoas encontram-se atualmente ameaadas por aci-
dentes, sendo que 540 delas devero deixar suas casas, indicadas para remo-
o e as demais devero car sob monitoramento permanente (com possveis
sadas temporrias durante as chuvas), at que as intervenes para reduo
de risco sejam executadas.
Fase 3 - Proposio das Intervenes Estruturais para a Reduo do Risco
Aps a delimitao e atribuio do Grau de Risco do Setor, ainda durante o
trabalho de campo, so identicados os problemas de instabilizao, suas
causas e possveis conseqncias. A informao sobre situaes isoladas de
alto risco deve ser repassada durante o mapeamento, para a coordenao de
defesa civil, quando exigirem uma soluo emergencial para o problema.
61
Captulo 5
FIGURA 2. EXEMPLO DE SETORES DE RISCO COM INDICAO DE INTERVENES.
A proposio de intervenes dever ser feita pelo menos para os setores de

Risco Alto e Muito Alto. A proposta deve considerar o tratamento integrado
para o Setor, no contexto da microbacia de drenagem onde est inserido, a
adequao das obras ao tipo de processo destrutivo que atua na rea, priori-
zando as solues com maior viabilidade tcnica e nanceira para execuo
pelo municpio, com possvel participao da populao local, como mo-de-
obra auxiliar.
A gura abaixo mostra exemplo de um setor de risco muito alto (ADC-02),

com Indicao de Intervenes no Alto da Colina (Cavaleiro), Jaboato dos
Guararapes. As fotos ilustram situaes do setor.
62
FIGURA 3. TALUDES DE CORTE (REPRESENTADOS NO MAPA AO LADO) EM SEDIMENTO ARGILO-ARENOSO DA FORMAO BARREIRAS:
PROXIMIDADE DAS CASAS NA CRISTA E NO P DO TALUDE; MORADIA PARCIALMENTE DESTRUDA POR DESLIZAMENTO.
O exemplo em questo recebeu indicao de rede de microdrenagem, parcial-

mente associada construo de duas escadarias e dois muros de conteno
em pedra racho, com revestimento superior dos taludes em tela argamassada.
As obras j incluem na sua concepo a drenagem da obra, atravs de barba-
cs, para a reduo da poro-presso exercida pela gua de inltrao no solo
e, canaletas ao longo da crista e do p das contenes e dos revestimentos.
Onze moradias foram consideradas ameaadas, das quais duas foram indicadas
para remoo, para permitir a execuo da obra; esses 11 domiclios foram,
portanto, indicados para monitoramento pela defesa civil do municpio, at
que seja efetivada a reduo do risco.
63
Captulo 5
O Quadro a seguir apresenta uma relao de intervenes, seqenciadas em

funo da complexidade de execuo e do custo.
TIPO DE INTERVENO DESCRIO

remoo de entulho, lixo, etc; corte de rvores;
remoo de bananeiras;
Servios de Limpeza e
recuperao e/ou limpeza de sistemas de drenagem,
Recuperao
esgotos e acessos;
limpeza de canais de drenagem;
proteo supercial vegetal (gramneas) em taludes
com solo exposto;
Proteo Vegetal proteo vegetal de margens de canais de drenagem;
barreiras vegetais para massas escorregadas ou acu-
muladas por eroso
sistema de drenagem supercial (canaletas, rpidos,
Drenagem Supercial e caixas de transio, escadas dgua);
Acessos acessos para pedestres (escadarias, rampas, etc.),
integrados ao sistema de drenagem;
revestimento com materiais articiais:
Revestimento de Taludes cimentado, cal-jet, tela argamassada, alvenaria de
tijolos cermicos; solo-cimento ensacado;
Desmonte de Blocos e desmonte de concrees de grande porte, blocos
Mataces rochosos e mataces
Obras de Drenagem de sistema de drenagem de subsuperfcie (trincheiras
Subsuperfcie drenantes, DHP, poos de rebaixamento);
muros de conteno de pequeno porte (solo-cimento
ensacado, alvenaria de pedra racho, concreto
armado);
Estruturas de Conteno
estruturas de conteno localizadas (chumbadores,
(localizadas)
tirantes, microestacas);
conteno e proteo de margens de canais (gabies,
muros de concreto, etc.)
Implantao de estruturas de conteno de mdio e
Estruturas de Conteno
grande porte, envolvendo obras de conteno pas-
(mdio e grande porte)
sivas e ativas (muros de gravidade, cortinas, etc.)
execuo de servios de terraplenagem, combinados a
Terraplenagem obras de drenagem supercial e proteo vegetal
desvio e canalizao de crregos
remoes denitivas para implantao de obras ou
devido localizao imprpria da edicao;
Remoo de Moradias
(priorizar as relocaes dentro da prpria rea, em
local seguro)
QUADRO 2. TIPOLOGIA DE INTERVENES VOLTADAS REDUO DE RISCOS ASSOCIADOS A ESCORREGAMENTOS EM ENCOSTAS
OCUPADAS E A SOLAPAMENTOS DE MARGENS DE CRREGOS.
64
O tratamento de um setor de risco comea com aes de limpeza e/ou deso-

bstruo e deve ter como prioridade a anlise cuidadosa da drenagem natural
e formal. Deve oferecer soluo para a implantao de uma rede de microdre-
nagem capaz de ordenar as guas de superfcie (pluviais e servidas1), evitando
a inltrao excessiva nas encostas. A correta implantao do sistema de dre-
nagem deve considerar ainda os elementos construdos, em especial as obras
de revestimento e conteno, evitando que o escoamento das guas descalce
ou exera presso sobre partes dessas obras, levando sua destruio ou re-
duzindo sua vida til. H inmeros registros de acidentes causados por obras
rompidas que arrastadas junto s massas de solos potencializam o efeito dos
escorregamentos, devido sobrecarga que representam.
As guras a seguir mostram desenhos esquemticos ou fotos de intervenes

de microdrenagem e retaludamento com revestimento vegetal.
FIGURA 4. MICRODRENAGEM (CANALETAS DE DESCIDA DGUA).
FIGURA 5. RETALUDAMENTO CONTNUO E ESCALONADO (EM BERMAS).
1
Em grande parte dos assentamentos precrios, as guas servidas compartilham com as guas de chuvas, as
canaletas do sistema de microdrenagem, os canais receptores, chegando assim ao sistema hdrico natural;
65
Captulo 5
FIGURA 6. REVESTIMENTO NATURAL DE TALUDE (PLANTIO DE GRAMNEAS).
A adequao da obra ao tipo de solo e aos processos destrutivos que neles atuam
tambm requisito de grande importncia: freqentemente so encontrados muros
de conteno na base de taludes arenosos, que cam sem funo especca (j
que os taludes no so passveis de rupturas e deslizamento, requerendo apenas
um revestimento adequado para a sua estabilizao), o que aumenta o custo das
obras e o risco de desabamento do prprio muro, no caso de eroses severas.
Tendo em vista o custo envolvido na contratao de obras e as restries

oramentrias a que esto submetidas, algumas cidades tm adotado modelos
de gesto no convencionais para a execuo direta das intervenes para
reduo do risco, envolvendo a comunidade local, sob a orientao tcnica da
prefeitura. Obras alternativas, de fcil execuo e de grande eccia, so exe-
cutadas em regime de mutiro, onde os moradores fornecem a mo-de-obra e
a prefeitura participa com a orientao tcnica (concepo e acompanhamen-
to) e com o material necessrio.
FIGURA 7. ESTABILIZAO DE TALUDE COM SOLO-CIMENTO ENSACADO E TELA ARGAMASSADA.
66
FIGURA 8. CONTROLE DE EROSO SEVERA / VOOROCAS, COM SOLO-CIMENTO ENSACADO.
As obras indicadas para a reduo do risco devem estar sintonizadas com a

cultura local e procurar agregar elementos urbansticos e tcnicos, em geral
deixados de lado, quando se tratam de reas de risco. comum observar
escadarias de acesso com degraus muito altos ou de alturas irregulares, sem
patamares de descanso e sem corrimo para a segurana dos usurios. Taludes
muito altos, que quando revestidos representam planos inclinados perigosos,
devem ter guarda-corpo para evitar acidentes por quedas.
FIGURA 9. ESCADARIA COM CORRIMO E ARTE EM LADRILHO ( ESQUERDA) FEITA POR JOVENS DE COMUNIDADE CARENTE, NO
PROGRAMA ALTAS ARTES, DO RECIFE.
67
Captulo 5
ESTUDO DE CASO: O PROGRAMA

PARCERIA NOS MORROS
O PROGRAMA PARCERIA NOS MORROS foi criado em 1994 pela Prefeitura
do Recife, tendo como objetivo, a execuo compartilhada de obras para
reduo de risco, nos morros da cidade, onde a prefeitura assume a
orientao tcnica e o fornecimento do material necessrio e os moradores
em risco entram com a mo-de-obra. Tem como principal caracterstica a
difuso de tecnologias alternativas em substituio aos tradicionais muros
de arrimo, buscando formas simplicadas de execuo e a qualicao
das intervenes, como drenagem adequada obra e rea, corrimo nas
escadarias, guarda-corpo nos taludes, ou seja, melhorando a qualidade do
espao. Este Programa hoje uma referncia em interveno de escala,
em encostas, tendo cado entre as vinte melhores experincias inovadoras
de gesto pblica em todo o pas no ano de 2005 (FGV/Fundao Ford/
BNDES).
Esto atualmente envolvidos no Programa, 70 tcnicos das reas de
engenharia e assistncia social, distribudos em quatro Estaes (sedes
descentralizadas da Defesa Civil), atuando em 110 localidades. Foram
concludas 1.902 obras e 233 esto em andamento, beneciando 6.337
famlias, com um investimento na ordem de R$ 20 milhes. para sua
execuo so formadas as CIAAs Comisses Integradas de Agentes
Ambientais, formadas por representantes da prefeitura e da comunidade
para denir, acompanhar e scalizar a execuo dos servios.
As solues de engenharia e de interveno urbanstica tm como partido
principal o ordenamento das guas pluviais (microdrenagem), retaludamento,
erradicao de vegetao inadequada e impermeabilizao de taludes de
corte e aterro. Como alternativa s situaes em que se faz necessria a
obra de conteno, priorizada a execuo de muro de gravidade em solo-
cimento ensacado, conhecido localmente como rip-rap.
Fase 4 - Estimativa dos Custos das Intervenes
Denidas as intervenes do Setor, podem ser estimados os custos envolvidos,

a partir de valores agregados por tipos de servios ou obras indicadas. Em
geral esses custos no incluem BDI ou quaisquer tipos de taxas ou impostos.
So valores estimativos que estabelecem uma ordem de grandeza para orientar
a prefeitura quanto s demandas mais imediatas e podem ser utilizados como
um dos critrios para a hierarquizao dos setores de risco.
68
Para a estimativa dos custos, podem ser denidas obras tpicas para cada soluo
apresentada, por exemplo: escadaria com 1 canaleta lateral ou escadaria com duas
canaletas laterais, ou ainda escadaria com escada dgua associada e, calcular
para cada modalidade, o custo por metro linear de interveno. O mesmo pode
ser feito para muros de conteno e revestimentos, no esquecendo de incluir no
custo das obras, as microdrenagens associadas diretamente s mesmas.
Uma planilha tipo Excel pode ser montada para esse m, facilitando o processo de
clculo das intervenes, separando-os por setor de risco. O custo estimado para
o tratamento do Setor ADC-02, em Jaboato dos Guararapes, usado anteriormente
como exemplo, de R$ 247.567,26. O custo total para os setores de risco alto e
muito alto de Jaboato dos Guararapes cou em torno de R$ 45 milhes de reais.
Quando da execuo dos projetos de interveno, esses custos devero ser

reavaliados, bem como a prpria soluo de engenharia, caso haja decorrido
um grande intervalo de tempo; devido dinmica local, a geometria e as
condies do talude podem ter sofrido modicaes signicativas, exigindo a
reviso das intervenes propostas.
Fase 5 Denio de Critrios para a Hierarquizao das Intervenes
A priorizao de investimentos sempre um fator de conito de interesses

legtimos, tendo em vista a insucincia dos recursos para atender a todas as
demandas a um s tempo. Desse modo, torna-se de grande valia, denir crit-
rios em bases tcnicas para subsidiar a deciso do gestor pblico, reduzindo
favorecimentos e outras prticas menos recomendveis.
Para a hierarquizao dos Setores podem ser consideradas diferentes variveis como:
grau de risco
populao beneciada (porte da interveno)
custo da interveno
dimenso da rea a ser tratada
demandas anteriores da populao
tempo de moradia
viabilidade tcnica da interveno
viabilidade nanceira
incluso da rea em outros projetos (urbanizao, saneamento, etc.)
69
Captulo 5
A partir dessas variveis bsicas, outras relaes de custo x benefcio podero

ser adotadas para a hierarquizao das obras, como: populao/rea (densi-
dade habitacional no setor); custo/rea; custo/moradia, etc. Ainda possvel
considerar modelos de deciso mais elaborados, com atribuio de notas e
pesos s variveis consideradas. Em qualquer hiptese, importante consi-
derar o grau de risco como varivel determinante, para evitar distores na
aplicao dos recursos, retardando a soluo dos problemas mais imediatos.
Em qualquer modelo adotado sempre possvel manter uma planilha dinmica

(do tipo Excel, por exemplo) de fcil manejo, para atualizar as informaes e
rever as prioridades sempre que o municpio dispuser de recursos para servios
e obras.
Fase 6 Identicao de Programas e Fontes de Recursos para Investi-

mentos
Uma importante fonte de recursos para a implementao de intervenes para

a reduo do risco o prprio oramento do municpio (Plano Plurianual
PPA), que expressa a vontade poltica da gesto para com a soluo do
problema. Garantida alguma regularidade, esses recursos, mesmo que de pe-
quena monta, garantem servios essenciais de desobstruo de drenagens,
corte de rvores, regularizao e revegetao de taludes, pequenos servios
de recuperao de microdrenagem, entre outros. Essas intervenes regulares,
credibilizam a gesto e atraem o interesse da populao local que, na maioria
das vezes, se envolve com a prpria execuo do servio e passa a colaborar
na manuteno da benfeitoria.
Entretanto, nos municpios onde a degradao das reas de encostas, agravou-

se ao longo de dcadas de ocupao inadequada, com ocorrncia de perdas
materiais e humanas nos perodos chuvosos, indispensvel atrair recursos de
fontes diversas para enfrentar a recuperao dessas reas e a reduo do risco
de acidentes em um horizonte de 10 a 15 anos. Esse perodo tem se mostrado
plausvel para os municpios que realizaram seus PMRRs adotarem nos seus
Planos de Investimentos.
Outra questo importante a considerar, no quesito nanciamento, a ne-

cessidade de potencializar o efeito da aplicao de recursos provenientes de
polticas pblicas, como sade, habitao, saneamento, urbanizao, turismo,
alm daqueles especicamente destinados, como defesa civil e reduo de
70
riscos, nas trs esferas de governo. Muitas vezes, falta de uma viso inte-
gradora, projetos nanciados, por exemplo, pelo PRODETUR, para a melhoria
da infra-estrutura de reas estratgicas para o turismo local, deixam de inserir
na sua concepo o componente da reduo de risco; projetos de habitao
popular em reas de morros, que no incluem o tratamento das encostas em
seu entorno, outro exemplo de dissociao, onde a soluo habitacional no
inclui o tratamento das encostas.
Os principais Programas atualmente em pauta, com possveis fontes de recur-

sos para a reduo do risco, so executados atravs do Ministrio das Cidades,
em especial pela Secretaria de Programas Urbanos, direcionados para solues
habitacionais, fundirias, de drenagem e saneamento bsico, entre outros.
Destacam-se os Programas: Habitao de Interesse Social; Urbanizao, Regu-
larizao e Integrao de Assentamentos Precrios; Plano Estratgico Munici-
pal para Assentamentos Subnormais (PEMAS); Habitar Brasil-BID; Programa de
Arrendamento Residencial (PAR); Pro-Moradia; Pr-Municpios; Saneamento
para Todos; Drenagem Urbana Sustentvel.
O Ministrio da Integrao Nacional, por meio da Secretaria Nacional de De-

fesa Civil, executa os Programas de Preveno para Emergncias e Desastres
PPED e Resposta aos Desastres PDR, onde o primeiro prev alm de capa-
citao, o investimento em obras para preveno de risco.
O Ministrio da Sade a pasta de governo com programas de maior con-

tinuidade ao longo dos ltimos anos. Atravs da FUNASA e da ANVISA, so
desenvolvidos os Programas: Saneamento Ambiental; Sade da Famlia (PSF)
Agentes Comunitrios de Sade; Agentes de Sade Ambiental.
Outros Planos e Programas de carter regional, estadual, metropolitano e mu-

nicipal, so especcos de cada local, devendo ser identicados por cada mu-
nicpio interessado. Podem ser citados alguns programas estruturadores como
o Viva o Morro, da Regio Metropolitana do Recife, gerenciado pela Agncia
CONDEPE/FIDEM (http://www.condepedem.pe.gov.br/programas/viva_mor-
ro/apresentacao.asp), que dene critrios e repassa recursos do OGU para
execuo de obras de reduo de risco. Esses recursos foram obtidos atravs
de emendas parlamentares destinadas a esse m, pelas bancadas estaduais
na Cmara Federal. A Regio Metropolitana do Recife iniciou em 1997 um
movimento junto bancada do Estado de Pernambuco para a destinao em
71
Captulo 5
bloco, de emendas parlamentares para obras de reduo de risco, que evoluiu

em 2005 para uma rubrica especca no OGU, atravs do Ministrio de Inte-
grao Nacional.
Fase 7 Sugestes de medidas no estruturais para a atuao da Defesa Civil
O Plano Municipal de Reduo de Risco inclui ainda uma avaliao do sistema

de defesa civil municipal e a indicao de propostas para a sua estruturao
e consolidao, alm de outras particularidades referentes gesto do risco
geralmente demandadas pela prefeitura, durante as discusses tcnicas para
a execuo do PMRR.
Essas propostas devem estar sintonizadas com a cultura local e com a reali-
dade nanceira e administrativa das prefeituras, buscando disseminar as boas
prticas reconhecidas e aplicadas em vrios municpios do Brasil e de outros
pases com problemas semelhantes.
O captulo 3 abordou a gesto de risco, tendo como base recomendaes

gerais oriundas de discusses internacionais (UNDRO, 1991) e recomendaes
mais especcas, baseadas em experincias praticadas e consolidadas de ge-
renciamento de risco, no mbito municipal.
Para alguns municpios, a demanda principal a formulao de um modelo de

gerenciamento a ser adotado pela defesa civil municipal, que d sustentabili-
dade e credibilidade ao trabalho de preveno de acidentes junto aos setores e
rgos do prprio sistema municipal, junto s comunidades atendidas e junto
sociedade em geral, todos parceiros, nessa difcil tarefa de proteger a vida e os
bens das pessoas que ocupam assentamentos precrios, em situao de risco.
Nesses casos importante agregar foras entre os rgos e setores municipais

que tenham interface com a defesa civil para levar a cabo uma ao preventi-
va conseqente e investir algum tempo na formulao de instrumentos bsi-
cos para a organizao do sistema municipal, que tero um papel importante
na continuidade das aes atravs das mudanas polticas e administrativas:
o Plano Diretor de Defesa Civil que dever buscar consonncia com o Plano
Diretor Urbanstico e os Planos de Contingncia, tratados no captulo 6, para
o enfrentamento dos perodos crticos de chuvas.
Outra questo que deve ser ressaltada nesse conjunto de medidas no estru-
72
turais a aproximao com a comunidade das reas de risco, atravs de um

processo contnuo de envolvimento e participao efetiva em todas as fases
do trabalho da defesa civil. As formas de organizao podem variar entre os
municpios, sendo cada vez mais comum a interao com programas de ora-
mento participativo, como base para a identicao de grupos e lideranas
comunitrias, para a interlocuo sobre o risco.
Essa aproximao com a comunidade leva ao fortalecimento do processo de

educao ambiental focada na compreenso dos processos destrutivos e nos
cuidados exigidos para a convivncia com o risco, tendo rebatimento impor-
tante na reduo da vulnerabilidade das famlias ameaadas por acidentes,
que passam a assimilar prticas cotidianas mais seguras. Tem efeito ainda
sobre a conservao de obras e proteo dos investimentos feitos nas reas
de risco pela ao consciente dos grupos organizados.
Para que isso ocorra importante contar com a ao descentralizada do aten-

dimento da defesa civil, levando os servios s reas de maior demanda, ou
seja, onde h maior concentrao de situaes de risco. Alm disso, bons
resultados tm sido obtidos por prticas de gesto de proximidade, com ao
espacializada dos tcnicos e agentes de defesa civil, onde cada equipe moni-
tora determinados espaos da cidade. Essa prtica leva a uma relao de con-
ana entre a gesto pblica e os moradores, melhorando de parte a parte a
disposio para participar proativamente do esforo para a reduo do risco.
Para os municpios que j empreenderam essa etapa, surgem algumas deman-

das, como por exemplo, o levantamento do arcabouo legal para dar suporte
a aes de desapropriao e remoo de moradias e implantao de progra-
mas habitacionais; a capacitao de tcnicos municipais para a avaliao e
mapeamento do risco, em virtude da inexistncia de equipes permanentes, no
quadro do municpio; a capacitao de grupos comunitrios para a montagem
de NUDECs, como apoio s aes da defesa civil municipal; a proposta de um
partido urbanstico associado ao plano geral de intervenes para a reduo
de risco; a montagem de um sistema de geoinformao em ambiente SIG, para
administrar o zoneamento e o cadastramento do risco; entre outras.
Retomando o exemplo do municpio de Jaboato dos Guararapes/PE, o PMRR

sugeriu um modelo de gerenciamento de risco que incluiu: i) a descentraliza-
o da sede da Defesa Civil, em pelo menos 3 locais, mantendo a sede atual
73
Captulo 5
que ca em rea plana, para o atendimento das reas alagadas e dos prdios
com problemas estruturais e criando dois postos de atendimento sendo um
para atender aos assentamentos precrios dos morros no entorno de Jaboato
Centro e o outro para dar cobertura s comunidades que se encontram nos
morros ao longo do limite com o Recife; ii) a criao de um Forum Perma-
nente de Defesa Civil com a participao de decisores do sistema municipal
nas diversas reas de competncia; iii) a ampliao e espacializao do corpo
tcnico municipal na cobertura das reas de risco (h 1.936 famlias, ou cerca
de 8 mil pessoas ameaadas por acidentes), desenvolvendo prticas de ges-
to de proximidade e ampliando a participao da comunidade na soluo e
encaminhamento dos problemas; iv) instituir Planos de Contingncia para o
enfrentamento dos perodos de chuva, alm de outros instrumentos de plane-
jamento e operacionais, indispensveis tomada de deciso em tempo, com
base num sistema consistente de geoinformao.
Outra recomendao importante foi estabelecer uma meta para a reduo de

risco, em torno de 10 anos, atravs de um Plano Global de Investimentos, com
a denio de aplicao anual do oramento municipal, complementado com
recursos do OGU, repassados pelo Programa Viva o Morro, que atinjam valor
prximo a R$ 5 milhes/ano.
Fase 8 Realizao de Audincia Pblica
A Audincia Pblica a oportunidade em que a sociedade toma conhecimento

do PMRR e de seu potencial para a soluo concreta dos problemas de aci-
dentes em reas de morros. uma oportunidade para rmar compromissos e
ampliar as parcerias e estratgias de consolidao do plano. So convidados,
alm da comunidade diretamente envolvida pelo estudo, representantes de
setores organizados da sociedade, membros do legislativo, ministrio pblico,
rgos e setores pblicos com interface com o PMRR
74
Entretanto, a Audincia Pblica no deve ser a nica oportunidade de partici-

pao popular e integrao social, durante a formulao do PMRR. Cada mu-
nicpio tem seus prprios mecanismos de relacionamento com a comunidade,
que devem ser exercitados e ampliados ao longo do processo de elaborao,
desde o mapeamento de risco, quando a populao das reas com risco pode
interagir de modo mais direto com as equipes tcnicas.
FIGURA 10. EXEMPLO DE TRABALHO SOCIAL COM AS COMUNIDADES - AUDINCIAS PBLICAS
Para o encaminhamento dessa relao com a comunidade dos assentamentos

precrios indispensvel contar com a participao de tcnicos de formao
social, que junto s equipes e setores da prefeitura, deniro as estratgias
de abordagem para a transferncia consciente dessas informaes para a po-
pulao.
So previstas reunies com grupos comunitrios, realizadas em locais estra-

tgicos e geogracamente adequados, de modo a garantir uma participao
mais ampla possvel dos principais interessados: a populao ameaada por
acidentes de deslizamentos de encostas.
75
Eduardo Soares de Macedo
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT-SP
Agostinho Tadashi Ogura
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT-SP
Jair Santoro
Instituto Geolgico - IG/SMA-SP
O que um Plano de Contingncia
ou Preventivo de Defesa Civil
Captulo 6
A operao de um Plano de Contingncia ou Preventivo de Defesa Civil (PPDC)

corresponde a uma ao de convivncia com os riscos geolgicos associados
a deslizamentos de encostas (escorregamentos), presentes nas reas de ocu-
pao de encostas, em razo da gravidade do problema e da impossibilidade
de eliminao, no curto prazo, dos riscos identicados (Macedo, Ogura e
Santoro, 1998 e 1999; Macedo e Santoro, 2002).
Assim, o PPDC pode ser considerado uma eciente medida no-estrutural de

gerenciamento deste risco, estando consonante com o mtodo e as tcnicas
adotadas pelos mais adiantados sistemas de Defesa Civil internacionais e re-
comendadas pela ONU.
Esse Plano um instrumento de defesa civil importante dos poderes pblicos

estaduais e municipais que garante maior segurana aos moradores instalados
nas reas de risco de deslizamentos.
O PPDC tem por objetivo principal dotar as equipes tcnicas municipais de

instrumentos de ao, de modo a, em situaes de risco, reduzir a possibili-
dade de perdas de vidas humanas decorrentes de deslizamentos. A concepo
do PPDC baseia-se na possibilidade de serem tomadas medidas anteriormente
deagrao de deslizamentos, a partir da previso de condies potencial-
mente favorveis sua ocorrncia, por meio do acompanhamento de alguns
parmetros que sero discutidos a seguir.
Planos com esses objetivos devem ser operados preferencialmente no pero-

do com maior probabilidade de ocorrer deslizamentos, ou seja, nos perodos
chuvosos de cada regio. Sries histricas (30 anos) de dados pluviomtricos
podem ser obtidos nos sites do INMET (http://www.inmet.gov.br) e do CP-
TEC/INPE (http://www.cptec.inpe.br) para identicar os perodos de chuva
em vrias cidades do pas.
As guras 1 e 2 apresentam a distribuio das chuvas ao longo do ano nas

cidades de So Paulo/SP e Salvador/BA.
78
O que um Plano de Contingncia ou Preventivo de Defesa Civil
FIGURA 1 PLUVIOGRAMA DA CIDADE DE SO PAULO/SP (FONTE: INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGIA - INMET).
FIGURA 2 PLUVIOGRAMA DA CIDADE DE SALVADOR/BA (FONTE: INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGIA - INMET).
Dessa forma, na cidade de So Paulo/SP, por exemplo, nota-se que as chuvas

concentram-se entre os meses de outubro a maro, demandando a operao
do PPDC para esse perodo, enquanto em Salvador/BA, o adequado seria a
partir do ms de abril at julho.
DEFINIO
Instrumento de convivncia na preveno de acidentes naturais e/ou
tecnolgicos induzidos ou no pela ocupao humana. Deve utilizar
os conhecimentos tcnicos-cientcos, associados aos procedimentos
operacionais de atendimento das populaes, visando a proteo da
vida e a diminuio dos prejuzos scio-econmicos.
79
Captulo 6
COMO SE MONTA UM PLANO
Para se montar um Plano, deve-se responder s seguintes perguntas:
1. Qual o problema e como ele ocorre?

2. Onde ocorre o problema?
3. Quando ocorre o problema?
4. O que fazer?
5. Quem ir fazer?
O estudo dos deslizamentos, seus diversos tipos, suas causas, as relaes dire-
tas com a inltrao da gua das chuvas e com as intervenes da ocupao e
as formas de mapeamento j foram explicados em captulos anteriores. Neste
captulo, discutiremos como essas informaes so utilizadas para a monta-
gem dos PPDCs. Para facilitar o entendimento, essa montagem ser dividida
em 4 etapas: elaborao, implantao, operao e avaliao.
ETAPA 1: A ELABORAO DO PPDC
Nesta etapa, em resumo, so realizadas as seguintes tarefas:
1. Determinao do problema, ou seja, qual o tipo de deslizamento ocorre

nas reas (modelo geolgico/geotcnico);
2. Identicao, anlise e cartograa de riscos;
3. Critrios tcnicos de deagrao de aes preventivas;
4. Sistema de monitoramento de parmetros;
5. Denio de aes e medidas preventivas.
A FIGURA 3 DEMONSTRA DE FORMA MAIS CLARA A SEQNCIA DAS TAREFAS A SEREM REALIZADAS:
80
FIGURA 3. FLUXOGRAMA CONTENDO AS TAREFAS PARA A ELABORAO DO PPDC.
Assim, o Plano dever iniciar com o mapeamento das reas de risco (conforme
captulo 4), a determinao das aes preventivas e seus critrios tcnicos.
A localizao e, portanto, o mapeamento das reas de risco, so obtidos a

partir das tarefas 1 e 2.
CRITRIOS TCNICOS
A denio dos critrios tcnicos para a deagrao de aes leva em con-

siderao que a gua (e, conseqentemente, a chuva) o principal agente
deagrador de deslizamentos. Alm disso, os sinais de movimentao da en-
costa devem prioritariamente determinar o momento crucial de interveno
do Plano.
Assim, a principal questo : qual a quantidade de gua necessria para cau-

sar o deslizamento? Para respond-la so realizados os estudos de correlao
chuvas versus deslizamentos, com o modelo geolgico/geotcnico dos desli-
zamentos como referncia.
Esses estudos se baseiam na catalogao dos eventos de deslizamentos e dos

dados de chuvas. Quanto mais longo for o perodo de estudo e mais detalhado
os dados de deslizamentos e chuvas, melhores resultados podero ser obtidos.
81
Captulo 6
Esses dados podem ser pesquisados em notcias de jornal, arquivos dos bom-
beiros, das prefeituras, ou outro rgo que tenha trabalhado com os eventos.
Os dados de chuvas podem provir de arquivos de rgos gerenciadores das
guas e esgotos do municpio, universidades, instituies agrcolas, etc. A
correlao entre as datas dos deslizamentos e os totais de chuvas anteriores
ao evento deve ser feita com o auxlio de procedimentos estatsticos.
Um dos estudos pioneiros no estado de So Paulo foi a elaborao da corre-

lao chuvas versus deslizamentos na regio de Cubato (SP), por Tatizana
et al. (1987), baseado no levantamento de eventos de deslizamentos e em
dados pluviomtricos horrios, num perodo de mais de 30 anos. Esses autores
obtiveram uma curva que correlaciona a precipitao acumulada em 84 horas
e a precipitao horria. A equao que representa essa curva utilizada para
se obter um Coeciente de Precipitao Crtica (CPC), cujos valores so a base
para a tomada de decises no PPDC em Cubato, conforme pode ser observado
na Figura 4.
FIGURA 4. GRFICO DA CORRELAO CHUVA VERSUS DESLIZAMENTOS ELABORADO PARA CUBATO POR TATIZANA ET. AL.
(1987).
82
A partir desses estudos se extrapolou para toda a regio da Serra do Mar e

depois para outras reas do Estado de So Paulo, a referncia de 84 horas (3,5
dias) para as chuvas acumuladas. Para aumentar a segurana desse parmetro
se adotou 3 dias de chuva acumulada.
Outros estudos de correlao, para outras reas, j foram realizados. Como

exemplo pode-se citar a regio de Blumenau com valores entre 3 e 4 dias (Viei-
ra, 2004) e a regio de Campinas, com perodos entre 6 e 7 dias (Ide, 2005).
evidente que estudos devem ser efetuados nas regies onde se pretende
implantar o PPDC. No entanto, para incio dos trabalhos, ou enquanto os estu-
dos no estiverem prontos, prope-se a adoo do perodo de 3 dias. Apenas
a ttulo de exemplo, a regio da Baixada Santista adota 100 mm de chuvas
acumuladas em 3 dias. Essas medidas so feitas nos postos pluviomtricos
existentes na regio, considerando-se como ideal, a instalao de postos em
todas as reas de risco.
A Figura 5 sintetiza a forma de obteno do 1 parmetro (Acumulado de

Chuvas) e destaca sua importncia como critrio tcnico.
FIGURA 5. FLUXOGRAMA CONTENDO A FORMA DE OBTENO DO 1 PARMETRO DO CRITRIO TCNICO.
O acumulado de chuvas mede a quantidade de gua que j atingiu a rea de

risco (o passado). Um segundo parmetro a ser considerado a quantidade de
chuva que poder cair sobre a rea (o futuro). Essa previso do futuro dada
pela meteorologia.
83
Captulo 6
A ocorrncia de chuvas moderadas e fortes associadas aos Sistemas Meteo-

rolgicos (Frontais, Linhas e reas de Instabilidade, ZCAS - Zona de Conver-
gncia do Atlntico Sul, etc.) com tendncia de longa durao, condio
potencial para que ocorram deslizamentos. A Previso Meteorolgica uma
informao valiosa, pois alm de indicar as condies de tempo e o tipo de
precipitao que podem ocorrer num dado perodo e regio, ainda subsdio
para a mudana de nveis do PPDC. Essa previso deve ser a mais detalhada
e localizada possvel, contendo uma estimativa da quantidade de chuva que
pode vir a cair.
A Figura 6 sintetiza a forma de obteno do 2 parmetro (Previso Meteoro-

lgica) e destaca sua importncia como critrio tcnico.
O terceiro parmetro a vistoria de campo. Ela parte do pressuposto que a

retirada de populao no se deve dar, apenas, com base nos acumulados de
chuvas e meteorologia, considerando a qualidade dos dados, a distribuio ir-
regular de postos pluviomtricos, as diferenas de solos, rochas, relevo, nvel
de interveno da ocupao, dentre outras caractersticas. Assim, a conrma-
o da ocorrncia de problemas deve ser feita no prprio local.
84
FIGURA 7. EXEMPLO DE VISTORIA DE CAMPO.
As vistorias de campo objetivam a identicao de feies de instabilidade

(trincas no solo e nas moradias, degraus de abatimento, muros e paredes em-
barrigados, inclinaes de rvores, postes e muros, etc). Essas feies so na
verdade sinais que os taludes j iniciaram a movimentao. Em princpio as
vistorias so realizadas pelas equipes municipais treinadas e o seu resultado
a base para a tomada de deciso de retirada dos moradores.
A Figura 8 sintetiza a forma de obteno do 3 parmetro (Resultado da Vis-

toria na rea) e destaca sua importncia como critrio tcnico.
85
Captulo 6
Em resumo, os parmetros a serem considerados para a operao do PPDC so:

acumulado de chuvas, previso meteorolgica e vistorias de campo.
NVEIS DO PLANO E AES CORRESPONDENTES
O PPDC pode ser estruturado em 4 nveis, denominados: OBSERVAO, ATEN-

O, ALERTA E ALERTA MXIMO, que indicam a situao em que o municpio
se encontra durante a vigncia do Plano. Para cada nvel esto previstas aes
preventivas para avaliar a possibilidade de ocorrncia de deslizamentos. A
combinao dos parmetros operacionais (ndices pluviomtricos, previso
meteorolgica e vistorias de campo nas reas de risco), orienta a deagrao
das aes preventivas, isto , entrada e sada em cada nvel do plano. O resul-
tado das aes do plano em cada nvel pode ser vista no Quadro 1:
86
NVEL CRITRIO DE AES A SEREM

AES A SEREM EXECUTADAS PELO MU-
DO ENTRADA NO EXECUTADAS PELO
NICPIO
PLANO NVEL APOIO TCNICO
-Conscientizao da populao das reas de

risco; -Manter tcnicos
OBSERVAO
-Obteno do dado pluviomtrico; em planto para

- Incio da -Clculo do acumulado de chuvas; acompanhamento e
operao do - Recebimento da previso meteorolgica; anlise da situao;
plano. -Transmisso para o apoio tcnico do dado - Enviar previses
pluviomtrico e nvel vigente; meteorolgicas.
-Avaliao da necessidade de MUDANA DE
NVEL.
-Declarar MUDANA DE NVEL;

-Comunicar a o apoio tcnico sobre MU-
- Quando o DANA DE NVEL;
acumulado -Realizar VISTORIAS de campo visando veri-
de chuvas car a ocorrncia de deslizamentos e feies -Manter tcnicos
ultrapassar de instabilizao. Devem ser iniciadas pelas em planto para
ATENO
o valor de reas de risco; acompanhamento e

referncia -Obteno do dado pluviomtrico; anlise da situao;
combinado -Clculo do acumulado de chuvas; - Enviar previses
com a pre- - Recebimento da previso meteorolgica; meteorolgicas.
viso meteo- -Transmisso ao apoio tcnico do dado plu-
rolgica. viomtrico e nvel vigente;
NVEL.
-Comunicar o apoio tcnico sobre MUDANA
DE NVEL;
- Quando -Realizar VISTORIAS de campo; -Deslocamento de
as vistorias -RETIRADA da populao das reas de risco tcnicos para acom-
de campo iminente; panhamento da
indicarem a -Obteno do dado pluviomtrico;
ALERTA
situao e avaliao
existncia de -Clculo do acumulado de chuvas; da necessidade de
feies de - Recebimento da previso meteorolgica; medidas comple-
instabilidade -Transmisso ao apoio tcnico do dado plu- mentares.
ou mesmo viomtrico e nvel vigente; - Enviar previses
deslizamen- -Agilizar os meios necessrios para POSSVEL meteorolgicas.
tos pontuais. retirada da populao das demais reas de
risco;
NVEL.
-Comunicar o apoio tcnico sobre MUDANA -Deslocamento de
DE NVEL; tcnicos para acom-
-Proceder a retirada da populao das reas
- Quando panhamento da
de risco e demais reas necessrias;
MXIMO
ALERTA
ocorrerem situao e avaliao

-Obteno do dado pluviomtrico;
deslizamen- da necessidade de
-Clculo do acumulado de chuvas;
tos general- medidas comple-
- Recebimento da previso meteorolgica;
izados. mentares.
-Transmisso ao apoio tcnico do dado plu- - Enviar previses
viomtrico e nvel vigente; meteorolgicas.
NVEL.
QUADRO 1 NVEIS DO PLANO PREVENTIVO DE DEFESA CIVIL E PRINCIPAIS AES CORRESPONDENTES
87
Captulo 6
ETAPA 2 IMPLANTAO
Nesta etapa deve ser elaborado o planejamento para implantar o PPDC. Devem
ser destacadas como tarefas principais a atribuio de responsabilidades e o
treinamento de tcnicos e populao. As tarefas desta etapa so:
1. Procedimentos operacionais;
2. Atribuies e responsabilidades;
3. Sistema de comunicao;
4. Recursos necessrios;
5. Treinamento de tcnicos municipais e populao envolvida;
6. Informaes pblicas.
Aps a denio dos procedimentos para operao do PPDC devem ser monta-
das as equipes responsveis pelas aes. Deve-se ressaltar que essas equipes
devem compor a Coordenao Municipal de Defesa Civil (Comdec) ou outro r-
go responsvel por essas aes. Essas equipes, ainda, podem ser organizadas
a partir da estrutura de pessoal e meios j existentes na Prefeitura.
Essas equipes so, no mnimo:

- Equipe de Secretaria Executiva, responsvel por:
Monitoramento dos ndices pluviomtricos;
Recebimento e interpretao da meteorologia;
Recebimento de chamadas;
Manuteno de arquivos;
Tomada de decises.
- Equipe de Vistorias, responsvel por:
Mapeamento prvio das reas;
Vistorias durante a operao do Plano;
Informaes para remoo.
- Equipe de Remoes, responsvel por:
Cadastro de moradores;
Remoo de moradores e seus bens, quando necessrio.
- Equipe de Abrigos, responsvel por:
Cadastro e manuteno dos abrigos;
Administrao dos abrigos durante o uso.
- Equipe de Recuperao de reas, responsvel por:
Trabalhos de recuperao de vias, rios e reas de risco;
Uso de equipamentos/mquinas;
Auxlio nas decises sobre obras.
88
A montagem do sistema de comunicao deve levar em conta a estrutura

da prefeitura e as condies tcnicas da regio. Podem ser mencionadas as
telefonias xa e mvel (celular), sistemas de rdio, Internet (homepage e
e-mail).
Os recursos necessrios devem ser avaliados, contendo no mnimo um estoque

estratgico de cestas bsicas, colchonetes, cobertores, roupas, materiais para
atendimentos, lona plstica preta (para impermeabilizao e proteo de ta-
ludes e moradias).
Os trabalhos de elaborao e implantao do sistema PPDC devem ser acompa-

nhados de campanhas de treinamento de tcnicos municipais e da populao
envolvida. Tambm deve fornecer informaes pblicas para a comunidade em
geral, imprensa, autoridades e formadores de opinio, na forma de cursos de
formao, palestras, folders, cartazes, cartilhas, materiais para imprensa, etc.
A importncia dessas atividades de educao devida a necessidade do sistema

ser conhecido por toda a comunidade, garantindo uma participao ativa das
equipes responsveis e seus usurios nais, a populao moradora nas reas.
Alm disso, a plena transparncia do sistema garante o seu funcionamento por
meio do apoio da comunidade em geral, imprensa e formadores de opinio.
ETAPA 3 OPERAO E ACOMPANHAMENTO
Nesta etapa, j com o sistema em operao, dever ser feita a identicao de

problemas do sistema. As equipes anteriormente descritas devero trabalhar de
forma organizada, tornando a operao do Plano um procedimento de rotina.
ETAPA 4 AVALIAO
Nesta etapa, aps a operao do Plano, os problemas devem ser corrigidos e

os aprimoramentos tcnicos e operacionais planejados para implantao na
prxima operao.
89
Captulo 6
HISTRICO DO PPDC NO ESTADO DE SO PAULO
A implantao do PPDC iniciou-se em 1988 no Estado de So Paulo contem-

plando a regio da Baixada Santista e Litoral Norte. O PPDC Rrevelou-se um
instrumento eciente na diminuio do nmero de vtimas e servindo como
elemento de suporte ao Sistema Estadual de Defesa Civil, na medida em que
auxilia na estruturao das Defesas Civis municipais, capacitando tcnicos
municipais e inserindo a populao interessada nos trabalhos. Atualmente,
o Sistema contempla, alm da Baixada Santista (4 cidades) e Litoral Norte
(4 cidades), a regio do Vale do Paraba e Serra da Mantiqueira (16 cidades),
Campinas (20 cidades), Sorocaba (11 cidades) e ABCD (7 cidades), totalizando
62 municpios. Os municpios foram selecionados em funo de alguns fatores,
principalmente pelo seu histrico de eventos e quantidade de reas de risco
a deslizamentos.
O Sistema tem por base legal o Decreto Estadual no 42565.
O gerenciamento geral do sistema e o fornecimento das previses meteoro-

lgicas esto a cargo da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil CEDEC; o
gerenciamento regional das Regionais de Defesa Civil REDECs; as ativida-
des de natureza geolgica e geotcnica inseridas no Plano so desenvolvidas
pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT e pelo Instituto Geolgico
- IG, e nalmente, as prefeituras municipais, por meio de suas Coordenadorias
Municipais de Defesa Civil Comdecs, realizam os trabalhos a nvel local, de
leitura de dados de chuvas, recebimento de previses meteorolgicas, visto-
rias por suas equipes treinadas, deciso pela remoo ou no de moradores
das reas de risco, abrigo destes moradores quando for o caso e acionamento
das equipes tcnicas do IG e do IPT que prestam apoio operao dos Planos.
Essas equipes recebem treinamento todos os anos em cursos ministrados pela
Defesa Civil Estadual, o IPT e o IG.
O PPDC paulista iniciou-se com o mapeamento das reas que apresentavam

histrico de deslizamentos ou que possuam caractersticas de relevo e ocupa-
o que eram propcias ao desencadeamento de deslizamentos.
90
Com os mapas em mos iniciou-se a tarefa de estabelecer os parmetros tcni-

cos para a deagrao das aes preventivas. A idia sempre est relacionada
possibilidade de acompanhar a evoluo das reas, de modo que, anterior-
mente ocorrncia do deslizamento, a populao pudesse ser preventivamen-
te removida para locais seguros. Assim, os parmetros de chuvas acumuladas
em 3 dias, a previso meteorolgica especializada e os critrios para identi-
cao dos sinais de movimentao dos taludes por meio das vistorias foram
estabelecidos.
A leitura dos dados de chuvas nos pluvimetros escolhidos em cada uma das
cidades feita pela Comdec local, no mnimo uma vez ao dia s 7 horas da
manh. Assim, o parmetro acumulada de chuva de 3 dias j obtido.
A previso meteorolgica fornecida ao menos uma vez ao dia pela equipe de

meteorologistas da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil.
As vistorias de campo, em busca dos sinais de movimentao, so feitas a

princpio por equipes tcnicas locais, treinadas pelo IPT e IG. Esses treina-
mentos sempre so realizados antes do incio da operao dos Planos. Desde
1990, quando foi iniciada a realizao dos cursos de treinamento para as
equipes locais, j foram ministrados mais de 100 cursos, com mais de 3 mil
pessoas treinadas.
A partir do incio de operao dos Planos, todas as equipes cam em planto

24 horas, podendo ser acionadas por BIPs e telefones celulares.
A implantao dos PPDCs no Estado de So Paulo permitiu a estruturao das

Comdec com o treinamento de equipes locais e o incio nas prefeituras de
trabalhos de preveno, scalizao e planejamento da ocupao de reas
suscetveis a deslizamentos.
91
Anexo I
Anexo I
Processos Destrutivos
Leandro Eugnio da Silva Cerri
Universidade Estadual Paulista UNESP.
92
Anexo I
Introduo
Os processos destrutivos abordados no presente texto so os deslizamentos
(escorregamentos), que ocorrem em encostas ou em taludes (naturais ou arti-
ciais) e os desbarrancamentos (solapamentos), que ocorrem em margens de
crregos. Tais processos podem mobilizar o solo, a rocha ou ambos.
Os modelos dos processos destrutivos devem corresponder a uma sntese descriti-
va sobre as fases de evoluo e, especialmente, a descrio dos principais sinais
e feies do desenvolvimento de cada processos em particular. Note-se que so
estes sinais que, quando reconhecidos durante os trabalhos de campo, daro fun-
damento deciso sobre o grau de probabilidade de ocorrncia de um acidente.
Deslizamentos (Escorregamentos)
Os deslizamentos mais comumente denominados pelos tcnicos de escor-
regamentos so processos que podem ocorrer tanto em reas de grandes di-
menses (encostas), quanto em reas restritas (taludes naturais ou articiais).
H vrios tipos de processos que recebem a denominao de escorregamentos,
dentre eles destacando-se: escorregamento de solo; escorregamento de rocha,
queda de blocos e rolamento de mataces.
Cada tipo de processo apresenta caractersticas particulares em termos dos tipos
dos materiais mobilizados (solo e/ou rocha), suas velocidades relativas, tipo de
movimento predominante (translacional, rotacional), geometria das rupturas (pla-
nar, circular), condicionantes naturais e antrpicos, agentes deagradores, etc.
Os escorregamentos podem ser dos tipos planares, circular ou em cunha (Fi-

guras 1 e 2).
FIGURA 1. ESCORREGAMENTOS PLANAR, CIRCULAR E EM CUNHA.

93
Anexo I
FIGURA 2 ESCORREGAMENTOS PLANARES, CIRCULAR E EM CUNHA.
Um dos processos mais freqentes nas encostas serranas brasileiras o escorrega-

mento planar de solo, o qual ocorre predominantemente em solos pouco desenvol-
vidos em vertentes com altas declividades. Escorregamentos circulares de solo, por
sua vez, so tpicos de reas de solos homogneos espessos, como os aterros.
Durante os perodos de chuvas prolongadas (em geral superiores a 3 dias),

comum o registro de escorregamentos planares de solo em encostas de reas
urbanas, principalmente em locais de aterros lanados (Figura 3.A) e em
cortes de pequena altura muito inclinados (Figura 3.B). Aterros lanados e
cortes so executados em reas inclinadas, para produzir patamares sobre os
quais so construdas as moradias. A denominao aterro lanado adotada
porque os materiais utilizados em sua execuo no so compactados, sendo
lanados pela encosta muitas vezes sem limpeza da superfcie dos terrenos,
ou seja, sem critrios tcnicos adequados. muito comum que estes aterros
apresentem composio heterognea, sendo constitudos, alm do solo, por
lixo e entulho de construo. Tambm podem ser executados sobre antigos
bota-foras. Deste modo, acabam por apresentar alta porosidade e elevada
permeabilidade, fatores que acentuam seu potencial de instabilidade.
94
Anexo I
FIGURA 3. A) ESCORREGAMENTO PLANAR DE SOLO EM ATERRO LANADO. B) CICATRIZ DE ESCORREGAMENTO PLANAR DE SOLO
EM TALUDE DE CORTE INCLINADO, DE PEQUENA ALTURA.
Os materiais mobilizados em escorregamentos planares de solo em geral apre-

sentam-se uidos, com o uxo de lama deslocando-se com grande velocidade,
por dezenas de metros nos trechos de maior declividade.
Outro tipo de escorregamento que muito comum em reas de elevada decli-
vidade o escorregamento de lixo e de entulho (Figura 4.A), especialmente
em perodos de chuvas prolongadas.
Nas rochas, frescas ou alteradas, os principais condicionantes dos escorrega-

mentos so as estruturas (fraturas, xistosidades, falhas). Assim, em macios
rochosos que apresentam um nico padro estrutural ocorrem escorregamen-
tos planares, enquanto a presena de dois sistemas de estruturas possibilita a
ocorrncia de escorregamentos em cunha (Figura 4.B). Ao contrrio dos escor-
regamentos de solo, em geral a ocorrncia de escorregamentos de rocha est
associada a chuvas intensas de curta durao. A presena de argilas expansi-
vas tambm pode contribuir para o registro de escorregamento de rocha.
FIGURA 4. A) ILUSTRAO DE REAS DE ALTA DECLIVIDADE NAS QUAIS SO LANADOS LIXO E ENTULHO. QUANDO DO REGISTRO DE
CHUVAS PROLONGADAS, ESSES LOCAIS SO DOS PRIMEIROS A REGISTRAR A OCORRNCIA DE ESCORREGAMENTOS. B) ESCORREGAMENTO
EM CUNHA, REGISTRADO EM MACIO DE ROCHA ALTERADA. NOTAR QUE A MASSA MOBILIZADA FOI DELIMITADA PELA INTERSECO
DE DOIS PLANOS DE ESTRUTURAS.
95
Anexo I
Tambm mobilizando a rocha, h os processos denominados rolamento de

blocos e de mataces (blocos rochosos de grandes dimenses), bem como as
quedas de blocos. Enquanto os rolamentos chegam a atingir grandes distn-
cias (Figuras 5.A e 5.B), as quedas de blocos colocam em risco as edicaes
instaladas muito prximas s reas de exposio da rocha (gura 6). Em geral,
os rolamentos so devidos eroso do solo junto s bases dos blocos ou mata-
ces, o que provoca seus descalamentos. J as quedas de bloco de rocha so
freqentemente associadas a chuvas intensas de curta durao.
FIGURA 5. A) ILUSTRAO DE ROLAMENTO DE MATACES. NOTAR A MARCA DEIXADA PELA PASSAGEM DE MATACES. B)
ILUSTRAO DE CONSEQNCIAS DECORRENTES DE ROLAMENTO DE MATACES. NOTAR QUE O MATACO ROLADO TEM DIMENSO
MAIOR DO QUE A PRPRIA EDIFICAO ATINGIDA.
FIGURA 6. SITUAO DE RISCO ASSOCIADA POSSIBILIDADE DE QUEDA DE BLOCOS. NOTAR QUE A MORADIA FOI CONSTRUDA MUITO
PRXIMA AO LOCAL DE EXPOSIO DE ROCHA.
Durante os trabalhos de campo, executados no mbito de mapeamentos de

risco, deve-se vericar a existncia de feies indicativas da possibilidade
de ocorrncia de escorregamentos, ou seja, de evidncias de instabilidade. A
96
Anexo I
presena destas feies em grande nmero e de dimenso expressiva indica

situao de RISCO MUITO ALTO. As principais feies indicativas de instabili-
dade observveis em campo so rvores/cercas ou postes inclinados (Figuras
7.A e 7.B), trincas no solo e/ou em aterros (Figura 8), degraus de abatimento
(Figura 9), trincas nos pisos e paredes de moradias (Figuras 10.A e 10.B), mu-
ros encurvados (Figura 11) e lanamento de esgoto (e/ou gua) na superfcie
dos terrenos e surgncia de gua no talude (Figuras 12.A e 12.B).
FIGURA 7. A) RVORE INCLINADA, INDICANDO INSTABILIDADE DO TERRENO. B) VRIAS RVORES INCLINADAS AO LONGO DE
ENCOSTA.
FIGURA 8. FEIO DE INSTABILIDADE DO TIPO TRINCAS NO SOLO E EM ATERRO.
97
Anexo I
FIGURA 9. DEGRAUS DE ABATIMENTO EM ENCOSTA. DESTACA-SE QUE OS DEGRAUS DE ABATIMENTO SE FORMAM A PARTIR DA
EVOLUO DE TRINCAS NO SOLO E EM ATERROS.
FIGURA 10. A) PRESENA DE TRINCAS NO PISO DE MORADIA. B) MORADIA COM PAREDES TRINCADAS EM RAZO DE INSTABILIDADE
DO TERRENO.
FIGURA 11. MUROS ENCURVADOS, INDICATIVO DA IMINNCIA DE RUPTURA.
98
Anexo I
FIGURA 12. A) LANAMENTO DE GUA E DE ESGOTO NA SUPERFCIE DO TERRENO. B) SURGNCIA DE GUA NO TALUDE.
Desbarrancamentos (Solapamentos)
Os desbarrancamentos mais comumente denominados pelos tcnicos de
solapamentos so processos que podem afetar reas adjacentes aos cursos
dgua (rios e crregos). Esto associados eroso das margens ou do talude
de um canal uvial, comumente acarretando a instabilizao da margem do
curso dgua. Com a evoluo do processo erosivo pode ocorrer o desbarranca-
mento, ou seja, a queda de uma poro do talude do canal da drenagem.
Em geral, quando as drenagens cortam reas urbanas, so realizadas altera-
es no traado natural dos rios, tais como reticaes, canalizaes, estran-
gulamentos, aterramento de margens e de vrzeas, lanamento de lixo e de
detritos, bem como a impermeabilizao da bacia de drenagem. Essas altera-
es inuenciam e modicam a dinmica uvial e aceleram os processos de
eroso e de solapamento.
Quando a ocupao se instala nas faixas laterais s margens de crregos (Fi-
gura 13.A) e, em muitos casos, at no prprio leito dos cursos dgua (Figura
13.B), surgem reas de risco, ou seja, quando acontecem chuvas mais inten-
sas, as moradias so ameaadas pela possibilidade de ocorrncia de solapa-
mentos das margens das drenagens ou pela prpria ao direta da gua sobre
as edicaes (Figura 14).
99
Anexo I
FIGURA 13. A) VISTA AREA DE LOCAL NO QUAL AS MORADIAS FORAM INSTALADAS PRXIMAS MARGEM DE CRREGO,
CARACTERIZANDO REA DE RISCO ASSOCIADA A SOLAPAMENTOS. B) VISTA DE LOCAL NO QUAL AS MORADIAS FORAM CONSTRUDAS
SOBRE O PRPRIO LEITO DA DRENAGEM, CARACTERIZANDO REA DE RISCO ASSOCIADA A AO DIRETA DAS GUAS.
FIGURA 14. A) SITUAES DE RISCO ASSOCIADAS S MARGENS DE CRREGOS, EM RAZO DA POSSIBILIDADE DE OCORRNCIA DE
SOLAPAMENTOS E/OU DA PRPRIA AO DIRETA DAS GUAS, QUANDO DO REGISTRO DE CHUVAS INTENSAS. B) SITUAO EM QUE
HOUVE DANOS S MORADIAS EM RAZO DE SOLAPAMENTOS E AO DIRETA DAS GUAS.
Durante os trabalhos de campo, executados no mbito de mapeamentos de

risco, deve-se vericar a existncia de feies indicativas da possibilidade
de ocorrncia de solapamentos e cheias. As principais feies indicativas de
situao de RISCO MUITO ALTO esto associadas s caractersticas e condies
das margens das drenagens, tais como, presena de cicatrizes da ocorrncia
de antigos solapamentos, registro de trincas e degraus de abatimento na su-
perfcie dos terrenos e nas edicaes, proximidade da moradia em relao
margem da drenagem, dentre outras.
100
Anexo II
Anexo II
Fichas de campo e de setores

de risco elaborada
para a Regio Sudeste.
101
Anexo II
FICHA GERAL DE CAMPO
Local: rea:
Equipe: Data:
Localizao:
GPS:
Foto Area:
Fotos de Helicptero:
Caracterizao da Ocupao
(padro, tipologia das edicaes, infra-estrutura):
Caracterizao Geolgica:
Caracterizao Geomorfolgica:
Setor Grau de N de moradias

Alternativa de interveno
n probabilidade ameaadas
102
Anexo II
FICHA DE SETOR
Encosta
Margem de Crrego
Local: rea n: Setor:
Equipe: Data:
Referncia:
Fotos:
Diagnstico do setor (condicionantes, evidncias e indcios do processo destrutivo):
Descrio do Processo destrutivo: (escorregamento de solo / rocha / aterro; naturais /

induzidos; materiais mobilizados; solapamento; ao direta da gua, etc):
Observaes (incluindo descrio de fotos obtidas no local):
Grau de Probabilidade:
Indicao de interveno:
Custo aproximado da interveno sugerida:
Estimativa de n de edicaes no setor:
103
Anexo III
Anexo III
Fichas codicadas para uso em

sistemas de geoinformao
(utilizada na RM de Recife/PE
104
Anexo III
Ficha 1 - Sntese do Assentamento

IDENTIFICAO
Assentamento/cdigo: Bairro:
Municpio: MicroRegio:
Tcnicoresponsvel: Data: Lder comunitrio/ OP:
CARACTERIZAO GERAL DA LOCALIDADE
Modo de Ocupao Estgio da Ocupao Padro das Edicaes
( ) espontnea (informal) ( ) consolidada ( ) alvenaria
( ) planejada (formal) ( ) inconsolidada ( ) taipa
( ) madeira
( ) parcialmente planejada ( ) parcialmente consolidada
( ) outros materiais
Relevo Hidrograa Vegetao no taludes

( ) tabuleiros e vertentes ( ) rede uvial esparsa ( ) vegetao rasteira natural
( ) morros ( ) rede uvial densa ( ) gramnea
( ) colinas ( ) alta concentrao de guas ( ) capim
( ) anteatro (microbacia aberta) ( ) nvel fretico alto (cacimbas) ( ) arbustos
( ) plancie emersa ( ) ( ) rvores de grande porte
( ) plancie alagvel ( ) ( ) bananeiras
CARACTERSTICAS GEOLGICO-GEOTCNICAS(*)
Tipo de Solo (Litologia) Texturas e Estruturas dos Solos Estabilidade dos Macios
( ) Fm Barreiras (fcies arenosa) ( ) alta permeabilidade ( ) macio estvel
( ) Fm Barreiras (fcies argilosa) ( ) baixa permeabilidade ( ) evidncias de deslizamento
( ) Fm. Cabo ( ) estraticao horizontal ( ) evidncias de eroso
( ) Solo residual (emb. cristalino) ( ) falhas/fraturas/xistosidade ( ) evidncias de solapamento
( ) Solo orgnico (mangues) ( ) crosta / blocos laterticos ( ) sem evidncias de processos
( ) Solo arenoso (aluvio) ( ) mataces de rocha ( )
(*) Denidas em funo das caractersticas da rea analisada
SNTESE DOS SETORES DE RISCO

N de moradias N de moradias
Setor (cd): Grau de Risco: N de moradias do Setor
Ameaadas (*) p/ Remoo*
(*) Indicadas para cadastro e monitoramento
OBSERVAES:
105
Anexo III
Ficha 2- Setor de Risco (avaliao de risco).

Assentamento: SETOR:
Municpio: Bairro: Regio: RISCO:
Tcnico responsvel: Data: / /
FATORES DE SUSCETIBILIDADE (*)

Tipo e Caracterizao dos Processos Atuantes
( ) Deslizamento Planar em solo sedimentar ( ) Deslizamento Planar em solo residual
( ) Deslizamento Rotacional em solo sedimentar ( ) Deslizamento Rotacional em solo residual
( ) Deslizamento em aterros ( ) Deslizamento de lixo / entulhos
( ) Eroso em aterros ( ) Rolamento de mataces
( ) Eroso supercial (sulcos) ( ) Queda de blocos de rocha ou de crostas
( ) Eroso severa (ravinas profundas / voorocas) ( ) Sem evidncias de processos destrutivos
( ) Solapamento de solo em margem de crrego ( )
Causas e Agravantes da Instabilidade

( ) Ocupao de bordas de tabuleiros ( ) Explorao de jazidas em reas ocupadas
( ) Ocupao de cabeceiras de drenagem ( ) Sobrecarga de edicaes de grande porte
( ) Taludes de corte/aterro sem proteo vegetal ( ) Lanamento de lixo nas encostas e drenagem
( ) Altura dos taludes ............ m ( ) Lanamento de entulho nas encostas e drenagem
( ) Declividade dos taludes ............... graus ( ) rvores de grande porte na crista dos taludes
( ) Ausncia / insucincia de microdrenagem ( ) Concentrao de bananeiras nos taludes
( ) Concentrao de guas de chuva nos taludes ( ) Presena de surgncias de gua nos taludes
( ) Lanamento de guas servidas no solo ( ) Presena de fendas e batentes no solo
( ) Vazamento nas tubulaes de gua e esgoto ( ) Proximidade da casa borda do talude................m
( ) Fossas drenantes prximas s cristas ( ) Proximidade da casa ao p do talude.................m
( ) Cisterna / cacimba prximo a crista ( ) Recorrncia dos processos ................. ano(s)
(*) denidos em funo das caractersticas da rea analisada.
FATORES DE VULNERABILIDADE
( ) Nmero de edicaes no setor ................. ( ) Infra-estrutura / Equip. pblicos ameaados
( ) N de edicaes ameaadas (monitoramento)...... ( ) N de edicaes removidas ..............
( ) N de edicaes p/ remoo .............. ( ) N de edicaes destrudas em acidente .......
Registros ou relatos de acidentes (dia/ms/ano mortes, feridos, endereos, tipos de processo atuantes,
volumes, distancias).
Moradias Indicadas para Monitoramento (M) e Remoo (R)

endereo (rua, n) coordenadas UTM (GPS) * fotos M R
(*) Para as moradias que no constam da Base Cartogrca utilizar FOTOS DO SETOR (continuar no verso da cha)
106
Anexo III
Ficha 3 - Setor De Risco (Intervenes de Engenharia)

Localidade: SETOR:
Municpio: Bairro: MR: RISCO:
Tcnico resp.: Data: / / 2006
Propostas de Interveno(*)
cd. altura largura extenso
endereo quant. dim.
interv. (m) (m) (m)
(*) Lanar as intervenes sobre o mapa de detalhe
Intervenes e Cdigos
Servios Preliminares: Revestimento de taludes:
SP 01 Limpeza do terreno e Remoo de
entulhos; Retaludamentos
SP 02 Demolio e remoo de material RE 01 Retaludamento de encosta (corte ou aterro) com
demolido; plantao de gramnea at 25,0m de altura;
RE 02 Retaludamento de encosta em bermas a cada 5,0m
Poda e Corte de rvores: de altura (corte ou aterro) com plantao de gramnea at
PC 01 Corte de rvores de grande porte; 50,0m de altura;
PC 02 Corte de rvore de pequeno porte RE 03 Retaludamento de encosta (corte ou aterro) com
ou poda; plantao de gramnea sinttica / geotextil at 50,0m
de altura;
Micro-drenagem: RE 04 Retaludamento de encosta com aplicao da
MD 01 Calha pr-moldada 0,30m; tcnica Cal-Jet
MD 02 Calha pr-moldada 0,40m;MD 03
Canaleta 0,40m (construo in loco); Alvenaria / Tela Argamassada
RA 01 Alvenaria de tijolos cermicos at 2,0m de altura;
Macro-drenagem (construo de canal RA 02 Alvenaria de tijolos cermicos at 2,0m de altura
para coleta das micro-drenagens): e tela argamassada at 15,0m de altura;
MA 01 Revestimento lateral em pedra RT 01 Revestimento em tela argamassada at 15,0m de
racho e fundo de concreto - 0,60m; altura;
MA 02 Revestimento lateral em pedra RT 02 Revestimento em tela argamassada em bermas a
racho e fundo de concreto - 1,00m; cada 10,0m de altura at 30,0m de altura;
Conteno de encosta: Sistema virio:

Pedra Racho Escadarias:
CE 01 Alvenaria de pedra racho at 3,0m AE 01 - Escadaria com uma canaleta e corrimo;
de altura; AE 02 - Escadaria com duas canaletas e corrimo;
CE 02 Alvenaria de pedra racho at 5,0m
de altura; Pavimentao
CE 03 Alvenaria de pedra racho at 3,0m AP 01 Pavimentao em paralelo com drenagem Tubo
de altura com tela argamassada at 15,0m; 0,60m
AP 02 Pavimentao em paralelo com canaleta aberta
Solo-cimento ensacado (Rip-Rap) 0,80m
CE 04 Construo de solo/cimento en- AP 03 Pavimentao em paralelo com canaleta aberta
sacado at 5,0m de altura; 1,00m
CE 05 Construo de solo/cimento AP 04 Revestimento asfltico lanado diretamente no
ensacado de 2,0m em 2,0m de altura (em solo CBUQ
patamares), at 6,0m;
CE 06 Construo de solo/cimento Melhoramento de via
ensacado at 5,0m com tela argamassada AM 01 Construo de cortinas a cada 3,00m e canaleta
at 15,0m; lateral de 0,60m;
Barreira vegetal
BV 01 barreira vegetal para reduo do assoreamento
OBSERVAES:
107
Anexo IV
Anexo IV
Links de interesse para os tcnicos

municipais envolvidos
com a gesto de riscos.
108
Anexo IV
Ministrio das Cidades

www.cidades.gov.br
Secretaria Nacional de Defesa Civil

http://www.integracao.gov.br/defesacivil
2 Seminrio Nacional de Controle de Risco em Assentamentos Precrios

http://www.ufmg.br/seminarioderiscos
Programa Viva o Morro Regio Metropolitana de Recife

http://www.condepedem.pe.gov.br
Programa Estrutural de reas de Risco Belo Horizonte

http://portal1.pbh.gov.br
Fundao Geo-Rio
http://obras.rio.rj.gov.br
Programa Guarda-Chuva Plano de Contingncia 2006

http://www.recife.pe.gov.br/
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT

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