N 1, volume 1, artigo n 68, Outubro 2016

ISSN: 2526-2777

TOMAR VOZ EM CAMPOS DOS GOYTACAZES/RJ:

PARTICIPAO E POLTICAS PBLICAS
Ailton Gualande Junior1
Diogo da Cruz Ferreira2
Jussara Freire3

Resumo: O artigo tem como objetivo descrever e interpretar situaes em que

passageiros do transporte coletivo e residentes de moradias populares em Campos
dos Goytacazes/RJ se indignam, questionam ou contestam os atendimentos,
benefcios e prestaes de servio no quadro de polticas de transporte e
habitacionais. Partindo destas observaes, procuraremos compreender os motivos
pelos quais estes sentidos de injustia no se convertem em pautas da agenda
pblica municipal. As indignaes resultantes das vulnerabilidades da experincia de
morar e circular nesta cidade, contrastam fortemente com os princpios que norteiam
as polticas urbanas. Deve-se destacar que em nenhuma das duas reas estudadas,
a elaborao destas polticas ou das pautas na agenda pblica acompanhou-se de
um uma consulta aos representantes de moradores ou de passageiros ou de
qualquer forma de participao popular. Desta forma, propomos comparar e colocar
em contraste os sentidos de injustia de moradores de um conjunto habitacional
recm-construdo, e passageiros de nibus, procurando evidenciar diferentes
motivos que dificultam, na cidade, a tomada de voz e o acesso ao espao pblico.
No caso dos moradores do conjunto estudado, muitas das indignaes so contidas,
retomando Thvenot, em um regime do prximo devido aos conflitos violentos entre
narcotraficantes e o medo de represlia. No que se refere ao transporte, observa-se

1 Graduado em Cincias Sociais pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Membro do

Grupo de pesquisa CEP28 (Cidade, Espaos pblicos e Periferias Diretrio CNPq) da Universidade
Federal Fluminense (UFF).
2 Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Polticas Sociais, da Universidade Estadual
do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (PPGPS/UENF). Agradeo a Fundao Carlos Chagas Filho de
Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ). Membro do grupo de pesquisa CEP28
(Cidade, Espaos pblicos e Periferias Diretrio CNPq) da Universidade Federal Fluminense (UFF).
3 Professora e pesquisadora do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal
Fluminense (UFF). Professora colaboradora do Programa de Ps-Graduao em Polticas Sociais, da
Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (PPGPS/UENF). Coordenadora do Grupo
de pesquisa CEP28 (Cidade, Espaos pblicos e Periferias Diretrio CNPq) da Universidade
Federal Fluminense (UFF).

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uma maior possibilidade de vocalizao no espao pblico, mas esta raramente
ouvida e reconhecida em nveis institucionais. Enfim, nossa comparao objetiva
assim, compreender algumas das dinmicas que intensificam, nesta cidade a
vulnerabilidade da experincia poltica.
Palavras-chave: Servios pblicos, Indignao, vocalizao, transporte coletivo,
moradia popular.

1. Introduo

O artigo tem como objetivo descrever e interpretar situaes em que passageiros do

transporte coletivo e residentes de moradias populares em Campos dos
Goytacazes/RJ se indignam, questionam ou contestam os atendimentos, benefcios
e prestaes de servio no quadro de polticas de transporte e habitacionais.

Partindo destas observaes, procuraremos compreender os motivos pelos

quais estes sentidos de injustia no se convertem em pautas da agenda pblica
municipal. As indignaes resultantes das vulnerabilidades da experincia de morar
e circular nesta cidade contrastam fortemente com os princpios que norteiam as
polticas urbanas.

Desta forma, organizamos o artigo em duas sees temticas. Na primeira,

descrevemos os momentos nos quais os questionamentos so formulados pelos
moradores de um conjunto habitacional popular. Identificamos duas formas de
contestar os servios pblicos: quelas que so verbalizadas, e outras que so
silenciadas. Estas ltimas, por sua vez, so ajustamentos morais devido presena
de traficantes de drogas e do medo do uso e recurso fora fsica (MACHADO DA
SILVA, 2008).

Na segunda seo, analisaremos os momentos em que os usurios do

transporte coletivo de Campos formulam crticas ao que consideram problemtico no
oferecimento deste servio. Neste caso, observa-se uma maior possibilidade de
vocalizao das queixas no espao pblico, mas esta raramente ouvida e
reconhecida em nveis institucionais por parte dos gestores do governo municipal.

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 Deve-se destacar que em nenhuma das duas reas estudadas, a elaborao
destas polticas ou das pautas na agenda pblica acompanhou-se de um uma
consulta aos representantes de moradores ou de passageiros, bem como de
qualquer forma de participao popular. Desta forma, analisaremos os sentidos de
injustia de moradores de um conjunto habitacional recm-construdo, e passageiros
de nibus, procurando evidenciar diferentes motivos que dificultam, na cidade, a
tomada de voz e o acesso ao espao pblico.

2. Avaliaes e questionamentos dos servios pblicos por

moradores de um conjunto habitacional4

Para compreender os modos pelos quais os moradores de um conjunto habitacional

questionam os servios pblicos da cidade, situaremos duas formas em que eles
so apresentados. De um lado, aqueles verbalizados e relacionados ausncia de
servios de sade, educao e transporte pblico, por outro, temos as crticas
relacionadas segurana pblica e a criminalidade que so inibidas pela presena
de traficantes de drogas no local. Em ambos os casos, mesmo gerando indignao,
elas no se convertem em pautas na agenda pblica municipal.

Nada foi cumprido

H mais de um sculo, diversas arenas pblicas5 vm se formando em torno do

assunto habitao popular no pas. A problematizao deste assunto adquiriu forte
centralidade na agenda pblica, principalmente aps a execuo do programa Minha
Casa, Minha Vida no ano de 2009 (BRASIL, 2009). A prioridade dada a esta pauta,
em Campos dos Goytacazes, se espelha no programa municipal Morar Feliz que,
de certo modo, ressignificou um programa federal.

4 Para preservar o anonimato dos protagonistas da pesquisa de campo, os nomes das

pessoas e do conjunto habitacional foram alterados; por opo, permanecemos com o nome da
cidade. No acreditamos que esses cuidados, derivados de exigncias ticas, tenham afetado a
fidedignidade da descrio.
5 Cefai (2009) associa a noo de arena pblica a um modo de problematizar a ao coletiva
nas cincias sociais. Esta noo permite dar conta da copresena da defesa de diferentes bens
comuns visados. A formao de arenas pblicas inicia-se quando problemas passam a ser
concebidos como comuns, os atores que participam de sua formao so analisadores de situaes
e se mobilizam em busca de solues concretas, tidas como problemticas, injustas; e se tornam um
espao de confrontao de sentidos atribudos a um assunto, e de generalizao das crticas de seus
membros.

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 Segundo Mendes et. al. (2013), aps 2008 a prefeitura da cidade ampliou os
investimentos na rea habitacional, com o objetivo de criao de novos bairros com
infraestrutura adequada. Por meio do decreto 55/2011, instituiu o programa Morar
Feliz, orado em 357 milhes destinados edificao de 10.000 casas populares s
famlias que residiam em reas de riscos e as socialmente vulnerveis.

Os moradores do conjunto habitacional lembram-se da promessa da

prefeitura de constru-los com infraestrutura (redes pluviais de gua, esgoto,
pavimentao e rede eltrica) e servios pblicos (educao, sade, transporte e
assistncia social). Em relao ao primeiro, confirmam que foram realizados, mas
quanto ao segundo, equipamentos pblicos, principalmente os de sade, no foram
cumpridos como esperado. Jos, um morador, recordou este momento:

Quando eu vim para c, as assistentes sociais da prefeitura disseram que

teria um postinho de sade, um centro social e transporte tambm. [Ele
lembrou em seguida] Isso foi uma promessa da Rosinha na poca da
eleio. Nada foi cumprido. [Ao mesmo tempo gesticulava e enumerava os
problemas] Temos vans e nibus, porm muito ruim, vem de hora em hora
e ainda nos finais de semana piora, quase no tem. Toda vez que algum
passa mal, precisamos recorrer aos vizinhos que tem carro. A ambulncia
demora a vir e eles no gostam de vir nas casinhas por conta de alguns
problemas. [...] Tem um posto ali, no outro bairro, mas difcil conseguir
uma consulta e l no tem remdio, gases, nada. [...] (JOS, MARO
2016).

Ao contar-nos da promessa, lembrou-se do compromisso estabelecido pelas

assistentes sociais e da prpria candidata prefeitura da cidade na eleio
municipal de 2008. A promessa pode ser compreendida como um momento de
acordo entre os atores envolvidos na situao como uma modalidade de
envolvimento. Thvenot (2006) atribui ao compromisso uma relao de confiana
para dar consistncia ao quadro em um modo de coordenao especfico, fazendo
com que os seus atores possam se envolver em uma causa, estabelecendo um
princpio comum.

Em seguida, o sentimento de injustia est associado quebra do acordo

estabelecido entres os agentes pblicos e os moradores daquele conjunto
habitacional. Jos enumerava os principais problemas que provocava indignao.
Nesta situao, observa-se um momento de generalizao de sua crtica. Ao se
referir a ns e temos no plural, subtende-se que outros moradores partilham dos
mesmos sentimentos por serem moradores das casinhas. Ao mesmo tempo,
avaliava os pontos fracos em relao aos servios de sade e transporte, de que

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eles no contemplavam suas necessidades. Evocou tambm a distncia do conjunto
habitacional dos servios pblicos, pois a localizao destes ltimos na rea
central era um dos aspectos que dificultava o acesso.

Outro ponto importante deste momento a referncia ao conjunto

habitacional como casinhas ou ainda as casinhas da Rosinha. Esta expresso
possui um duplo aspecto, de um lado, os moradores atribuem uniformidade das
residncias e por elas agregarem pessoas de favelas, comunidades e bairros
perifricos da cidade, pode ser entendido tambm como desqualificao e estigma
do local de moradia. Por outro lado, a expresso casinhas da Rosinha remete ao
personalismo poltico, de favor e a benesse praticado pela prefeita Rosinha
Garotinha como apontou Azevedo et. al. (2013).

Diante destas colocaes, perguntamos aos moradores o papel deles no

planejamento e execuo do programa Morar Feliz, um dos aspectos preconizados
pelos dispositivos que tratam da Habitao de Interesse Social (HIS), que a
participao social. A ausncia de participao popular nas instncias deliberativas
de polticas pblicas de moradia popular desta cidade no ocorreu conforme relatou
o morador, talvez, neste ponto, resida um dos motivos pelos quais permitiram
intensificar os sentimentos de injustia e a contestao dos servios pblicos, pois o
programa no considerou as necessidades dos moradores.

Destaca-se que estes tipos de crticas e questionamentos so verbalizados,

de modo mais aberto entre os moradores do conjunto habitacional e os residentes
da cidade de Campos dos Goytacazes. Embora estes questionamentos adquiram
visibilidade no debate pblico, seja nos canais televisivos, nas interaes face a
face, nos jornais locais e nas redes sociais, no se convertem em pautas na agenda
pblica ou contribuem na avaliao de polticas do municpio. Este fator est
associado presena de traficantes de drogas que silenciam os moradores, o que
ser abordado posteriormente.

Esperar uma ambulncia

O ato de esperar uma ambulncia entremeado de sentimentos, dores, tenso e

angstia. Neste momento, observamos os modos pelos quais moradores avaliam e

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traam as estratgias para acessar um servio pblico. No ms de abril de 2016, ao
chegar casa de uma interlocutora, encontrei-a deitada na cama, estava plida e
com as pernas inchadas apoiadas sobre um travesseiro. Perguntei o que estava
acontecendo e a filha respondeu:

[] Ela est assim desde sbado, est inchando cada vez mais. Fui
farmcia e comprei este remdio aqui [furosemida] para tomar e ver se
desincha, mas at agora no resolveu nada. Estamos esperando meu irmo
chegar do trabalho para lev-la ao mdico l da Unimed [hospital privado],
meu pai por trabalhar numa empresa tem direito a plano de sade. [...] O
problema a conduo, para lev-la precisamos de uma ambulncia, mas
se falarmos com o cara da ambulncia que ela vai para este hospital ele
pode no querer lev-la. [...] muito difcil conseguir as coisas, ns que
moramos nas casinhas que sabemos como funcionam as coisas, ningum
atende direito, sabe como . E se eles quiserem lev-la ao Ferreira
Machado [um dos hospitais pblico da cidade]? L no tem um atendimento
bom []. (MARIA, 30 ANOS, ABRIL DE 2016)

Maria avaliou a situao e chegou concluso de que era necessrio levar a

me ao hospital imediatamente. Primeiro, ligou para o servio de remoo de
pacientes da Unimed. A atendente respondeu que aquele tipo de plano no inclua
este procedimento. Em seguida, telefonou para o servio de ambulncia da
prefeitura para levar a me ao hospital. A atendente da Secretaria Municipal de
Sade perguntou a ela sobre o estado de sade da paciente, como modo de
avaliar a urgncia do caso.

Enquanto a ambulncia no chegava, Maria demonstrava preocupao,

estava com medo de o motorista recusar o atendimento me por conduzi-la a um
servio de sade privado. Nesse tempo, comeou a escolher as roupas que elas
[Maria e a me] utilizariam. Foi uma escolha detalhada e precisa, justificava que
no poderiam ir de qualquer jeito, pois l frequentava pessoas diferentes daquelas
do hospital Ferreira Machado.

Antecipava, assim, uma interao de contatos mistos (GOFFMAN, 1988),

entre aqueles que ela considerava normal mensurado a partir do visual (roupa).
Maria associava os frequentadores do hospital privado como aqueles que se vestiam
adequadamente e queria evitar ser identificada como uma moradora pobre e de um
bairro popular. Evitava, assim, ser avaliada pejorativamente tanto pelos profissionais
de sade como pelos outros usurios do servio.

Paralelamente, Maria comea a elaborar os argumentos a serem mobilizados

em caso da recusa do agente pblico de transportar a me e como o convenceria.

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Ela mobilizou as categorias direito e trabalhador: 1) Por ser uma moradora da
cidade que paga seus impostos em dia, que seria o argumento principal a ser
defendido; 2) E que o plano de sade tambm um direito, por seu pai ser um
homem trabalhador e ter o valor descontado em sua folha de pagamento.

As expresses direito e trabalhador so acionados como atributos e/ou

condies que lhe asseguram o direito de acessar um servio oferecido pelo rgo
pblico. Em outras palavras, mobilizou a categoria contribuinte, ainda que no nos
termos de Freire (2014), que a enquadraria em uma condio de igualdade a outros,
de uma humanidade comum, a de ser contribuinte. Observa-se tambm que a noo
de direito nesta situao relacional, que s possvel analis-la no intercmbio
da interao e dos modos como mobilizadas (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1996).

Alguns problemas

Jos mencionou alguns problemas naquela situao para se referir queles

relacionados ao trfico de drogas e o comrcio de drogas no conjunto habitacional.
A expresso eles no gostam de vir nas casinhas por conta de alguns problemas
indica outra dificuldade de acessar um servio pblico, pois a presena de outras
pessoas que no sejam moradores do local provoca um momento de tenso e caso
o profissional seja identificado como morador de outra rea, por exemplo, de uma
faco rival diferente, pode ter consequncias trgicas. Isto indica tambm que h
uma restrio da circulao tanto dos moradores do conjunto como de outras
pessoas nos espaos da cidade.

Nos momentos em que os moradores se referem ao trfico de drogas, evitam

faz-los prximos aos vizinhos e as pessoas estranhas, diferentes daquelas crticas
descritas no incio da seo. Quando o fazem, observa atentamente ao redor e baixa
o tom de voz, um tipo de ajustamento moral a ordem violenta imposta por moradores
traficantes. Como modo de se proteger de imprevistos nos momentos crticos,
quando da presena da polcia ou invaso de faco rival, muitas residncias
construram muros para impedir que ela seja invadida por algum traficante, mas
tambm evitar ser esconderijo de drogas e alvo de roubos.

As reivindicaes e as denncias em relao segurana pblica e ao

comrcio de drogas so inibidas, pois o simples ato de chamar a polcia para

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resolver alguma situao, seja briga de casais ou roubo podem ser interpretados
como ameaa e/ou denncia pelos moradores traficantes e os moradores no
traficantes temem sofrer represlias, como ser expulso ou morrer. Por este motivo,
no h uma mobilizao coletiva e nem um horizonte de resoluo do problema
devido ao medo constante do uso e recurso a fora fsica (MACHADO DA SILVA,
2008).

O programa Morar Feliz apresenta uma temporalidade e continuidade de uma

relao entre uma ordem pblica e uma ordem violenta (MACHADO DA SILVA,
2008). Nestas situaes, observamos uma modalidade de silenciamento e asfixia da
palavra (FARIAS, 2008), o que impede os moradores de tomar voz e dos assuntos
serem tratados pela agenda pblica. Observamos que as gramticas da violncia
urbana e as ameaas do uso da fora, neste contexto, incidem na conduo de
elaborar, executar e dar continuidade, na vida cotidiana, as avaliaes dos
programas habitacionais da cidade.

3. Conflitos e vocalizao de crticas no transporte coletivo de

Campos dos Goytacazes

3.1. Evitao e mobilizao de dispositivos normativos no uso do sistema de

transporte coletivo

A anlise dos dispositivos legais6 que regulam o transporte pblico coletivo de

passageiros, referentes s normas de seu funcionamento, ou sobre o acesso deste
servio a pblicos especficos (Idosos, deficientes, e estudantes secundaristas),
demonstra que a mobilidade, nestes termos, problematizada a partir das polticas
de planejamento urbano. Organiza-se segundo um conjunto de leis permeadas por
um repertrio voltado ao instrumento da promoo do desenvolvimento do espao
urbano, absorvendo tratamento especial quando nos referimos s polticas de
organizao da cidade. De outra maneira, ao confrontar as gramticas que norteiam
este conjunto de normas com os modos como so mobilizados situacionalmente nas
interaes de face a face, possvel perceber uma desarticulao que origem de

6 Estatuto da Cidade; Plano Diretor de Campos dos Goytacazes; Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana; Estatuto do Idoso; Passe Livre Estudantil; Lei de Promoo da Acessibilidade para Pessoas portadoras
de Deficincias ou mobilidade Reduzida.

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grande parte dos conflitos vivenciados por quem utiliza o transporte coletivo em
Campos dos Goytacazes.

A universalizao do transporte

A universalizao do acesso aos meios de transporte coletivo amplamente

preconizado nos dispositivos legais analisados. Este repertrio refere-se, primeiro,
necessidade de autonomia dos passageiros. A lei n 10.098 de dezembro de 2000,
que dispe sobre a promoo da acessibilidade dos deficientes e pessoas com
mobilidade reduzida, determina a adequao dos nibus a este pblico. Neste caso,
traduz-se na obrigatoriedade de que todos os nibus possuam o elevador de
acessibilidade. Este equipamento possui modelagem ergonmica especfica para o
embarque de deficientes fsicos como os cadeirantes. Em outro plano, a
universalizao ancora-se na prevalncia do bem comum nos usos do transporte,
como meio de contribuir para a incluso social, e a livre circulao pelos territrios
da cidade. Incluem-se neste quadro, alm de pessoas com deficincia e mobilidade
reduzida, os idosos e os estudantes secundaristas. Ambos os indivduos destes
grupos possuem a garantia da gratuidade no uso do transporte coletivo municipal.
Para os idosos, este direito est garantido no Estatuto do Idoso, estabelecendo
sessenta e cinco anos como idade mnima para o usufruto do benefcio. Em relao
aos estudantes de escolas pblicas, a gratuidade est presente no passe livre
estudantil, definido na Lei orgnica de Campos dos Goytacazes.

3.2. Pagantes e no pagantes: Categorias morais e suas consequncias na

experincia dos usurios do transporte coletivo em Campos dos Goytacazes

Entre os operadores do sistema de transporte que trabalham para as empresas de

nibus, constituram-se duas categorias para se referir aos passageiros.
Primeiramente, os pagantes - Aqueles que pagam a passagem para utilizar o
transporte. O segundo grupo, os no pagantes - Designa todos aqueles que
possuem a gratuidade. Esta diviso delimita a conduta de grande parte dos
profissionais que prestam o servio. Entre motoristas, despachantes e cobradores,
comum ouvir: o pagante tem o direito de ir sentado (no nibus); olha o tamanho da
fila do idoso! No tem como deixar todo mundo entrar de uma vez no. No vai ter

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pagante quase nenhum no nibus. De outra maneira, deficientes fsicos como
cadeirantes encontram dificuldades dirias para se locomover, uma vez que em
muitos dos nibus o elevador de acesso no funciona corretamente. Em outras
ocasies, motoristas no sabem como manusear corretamente a mquina. Por
ltimo, sobre os estudantes pesa o estigma (GOFFMAN, 1988) de serem
baderneiros segundo a avaliao de alguns despachantes com quem
conversamos. Para estes profissionais, os estudantes depredam o patrimnio da
empresa; riscam e quebram os bancos dos nibus; h ainda o incmodo dos
motoristas pela superlotao causada pela grande locomoo de estudantes ao
mesmo tempo nos horrios de entrada e sada das escolas.

Nesse sentido, essas operaes crticas ancoram-se segundo um

ordenamento mercantil (BOLTANSKI e THVENOT, 1999). Ordenados segundo
esta grandeza, as trocas mercantis norteiam as relaes entre os atores, no caso, o
pagamento da passagem. Em inmeras conversas com estes profissionais,
ouvimos repetidas vezes que suas aes no sentido de priorizar os pagantes era
uma ordem da empresa para o qual trabalhavam. A partir desta determinao, estes
profissionais relataram que procuravam meios de fazer com que o faturamento dirio
da empresa se mantivesse constante ou que aumentasse. Uma das empresas,
inclusive, oferecia um bnus salarial para quem atingisse metas de transporte de
pagantes diariamente. Desta forma, percebe-se que a lgica de priorizar os
passageiros que pagam passagem estimulada pelos patres e incorporada nas
rotinas dos agentes da ponta (FREIRE, 2014b) na dinmica do transporte. Um
desdobramento da instituio dessa forma de agir a presena marcante de disputa
entre profissionais de diferentes empresas. comum ouvir destes profissionais, que
preciso fazer dinheiro, referindo-se exigncia de atingir lucros satisfatrios para
os superiores, numa atitude que pode causar impactos positivos sobre sua imagem
e prestgio na empresa para o qual trabalham.

Desta forma, fica evidente a presena de fronteiras fsicas e morais que

impedem ou dificultam a efetivao da garantia da universalizao do transporte. Os
passageiros que integram o grupo de no pagantes envolvem-se rotineiramente
em controvrsias. Despachantes e motoristas, em sua maioria, mantm relaes
conturbadas com idosos, deficientes e estudantes. Os conflitos entre estes
indivduos constante nos pontos de nibus e terminais rodovirios.

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A gesto democrtica

De modo geral, fundamentando-se no esprito da Carta Magna de 1988, as

definies de polticas de transporte se pautaram na gesto democrtica. Por este
termo, deu-se nfase participao da populao e de associaes representativas
dos vrios segmentos da sociedade civil na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Esta
democratizao seria concretizada atravs da criao de um conselho municipal
para debater exclusivamente o tema da mobilidade (Estatuto da Cidade, 2001; Lei
12587/2012; Plano Diretor de Campos dos Goytacazes). De certa forma, o conselho
reuniria gestores municipais, operadores do transporte e usurios em torno da pauta
mobilidade. O conselho tambm apresentado como espao no qual seriam
tratadas demandas, sugestes, queixas e denncias referentes oferta do servio
de transporte. Este conselho seria um canal institucional que promoveria o dilogo
entre gestores pblicos e usurios do transporte. Nesse sentido, as diretrizes legais
apresentam o transporte coletivo como um bem comum. No que tange aos modos
de problematizar o transporte coletivo em Campos desde a promulgao do Estatuto
da Cidade, a participao de representantes de usurios deste servio aparece
rigorosamente evitada. Apesar do conselho municipal de transporte ter sido
promulgado formalmente em 2014 (Lei Municipal n 8577, de 26 junho de 2014), tal
dispositivo descrito como ineficaz por alguns operadores de transportes, no
sentido de que no produz aes concretas em relao s demandas dos usurios.
Este quadro de evitao da voz tem criado na poltica de transporte municipal a
condio de uma vulnerabilidade da experincia (GOFFMAN, 2012) dos atores. As
mesmas crticas e reclamaes se repetem frequentemente por um longo tempo na
imprensa e nos pontos de embarque e desembarque (nibus em ms condies de
uso; falta de rigor no cumprimento de horrios; falta de abrangncia de itinerrios em
novos territrios da cidade; pouca quantidade de veculos; desrespeito dos direitos
de idosos e deficientes). O poder pblico local tem se mobilizado muito pouco no
sentido de amenizar ou sanar estes problemas. A ausncia de possibilidade de
publicitar problemas referentes ao transporte pode ser relacionada com a frequente
ameaa dos passageiros em recorrer imprensa em casos de conflitos e
indignaes. O recurso imprensa aumenta o alcance da denncia e muitas vezes
apresentada como meio de pressionar a resoluo dos problemas pelos gestores

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pblicos e empresariais. Desta forma, ouvimos repetidas vezes o passageiro
ameaar o fiscal: Se no fizerem nada vou chamar a televiso.

3.3. Hierarquizao no acesso ao transporte e a vulnerabilidade da experincia

As dificuldades de efetivao de direitos que atingem pblicos especficos de

passageiros faz com que a experincia da mobilidade no sistema de transporte
coletivo em Campos dos Goytacazes seja extremamente vulnervel. Da mesma
maneira, verifica-se que as controvrsias surgidas a partir desta situao reforam a
cidadania de geometria varivel (LAUTIER, apud FREIRE, 2014). Segundo
motoristas e despachantes, atores como os deficientes fsicos, idosos e estudantes
teriam menor merecimento em utilizar o servio de transporte, considerando-o por
vezes, como um enorme favor. Desta forma, observa-se um tratamento
hierarquizado diante do acesso aos direitos (KANT DE LIMA, 1999). Aqueles que
pagam pela prestao do servio so privilegiados em detrimento dos que no
pagam. Neste quadro referencial, no h a percepo moral do compartilhamento de
uma humanidade comum (FREIRE, 2014). Ao contrrio, instala-se um regime de
humanidade degradada, que incide diretamente sobre os indivduos que no
participam da lgica da troca monetria, ou seja, do ordenamento mercantil que
regula as interaes e relaes de servio entre rodovirios e passageiros.

Esta realidade contribui para que haja uma relao tensa e conflituosa no
transporte coletivo, apontando ainda para uma ressignificao desajustada das
normas jurdicas de acordo com o perfil dos usurios. Esta ao gera controvrsias
por conta da copresena de passageiros que percebem a predominncia de um
ordenamento situacional que no corresponde s suas expectativas. Nesse sentido,
os conflitos tornam-se latentes. Nos momentos em que os passageiros percebem o
movimento de negao de seus direitos comum que a indignao se encerre em
um momento crtico. Nesses instantes de tenso, usurios e operadores do sistema
justificam suas aes. Ambos utilizam-se de crticas para desconstruir os
argumentos apresentados. A tenso pode se transformar em conflito. recorrente
que nesses momentos surja o insulto moral (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2008)
caracterizado pela desqualificao e negao da identidade do outro. uma forma
de agresso que no recorre violncia fsica. As palavras so, nesse sentido,

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utilizadas com a inteno de atingir moralmente aquele que questiona e se indigna.
Assim, o conflito e seus desdobramentos pode ser analisado a partir da dimenso
simblica dos direitos (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2010), ou seja, a forma como os
direitos so vivenciados pelos atores e como compem interaes conflituosas. O
passageiro que se indigna com a supresso no cumprimento da partida de um
nibus previamente estabelecido de forma pblica, sente que sua dignidade foi
desconsiderada e seus direitos violados, e busca reconhecimento. Previsibilidade e
fiabilidade so condies sagradas para quem utiliza o transporte diariamente
quando se usa o transporte coletivo. H um clculo temporal mentalmente realizado.
A partir do momento da sada de casa, de modo que se chegue pontualmente no
destino. Esse exerccio mental no deixa de fora uma condio que no
diretamente dependente dos indivduos. O transporte por nibus est condicionado a
inmeros fatores. O trnsito, a condio de quem conduz, e as necessrias paradas
pelo caminho. Portanto, quando percebe que o descumprimento do horrio no
publicamente justificado o passageiro se sente desconsiderado.

Diante deste quadro, pode-se dizer que h uma desarticulao entre a esfera
pblica e o espao pblico (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2008). Na primeira, h a
elaborao das prerrogativas que compem os dispositivos legais, espao onde
podem ser debatidos. Aps serem formuladas, so acionadas para ordenao no
caso do transporte, asseguram direitos e regulam a prestao deste servio. J os
espaos pblicos configuram-se como lugares onde a sociabilidade via face a face
ocorre de forma intensa (pontos e terminais rodovirios). Porm, aquele
ordenamento previsto juridicamente se apresenta situacionalmente de forma
contraditria. Sua aplicao frequentemente sofre reapropriaes de forma
particularizada e que no levam em considerao os sentidos de sua existncia. A
esfera poltica e institucional da criao das leis e regulamentos parece viver um
estado de descolamento da experincia prtica vivenciada nos espaos pblicos.

4. Consideraes finais

No caso do conjunto habitacional, os moradores se queixam da precariedade do

atendimento de servios bsicos como sade e segurana pblica. Observamos que
as crticas relacionadas ao transporte pblico, educao e a sade so tecidas de

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um modo mais aberto e em tom de baixo, diferentes daquelas concernentes a
segurana pblica e ao trfico de drogas. Estes ltimos so evitados, demonstrando
um ajustamento moral presena de traficantes de drogas.

Os usurios do transporte coletivo da referida cidade enfrentam

cotidianamente obstculos quanto mobilidade e circulao urbana. No transporte
coletivo, principalmente nos terminais de espera, os passageiros, de forma
recorrente, expressam publicamente a indignao nos momentos de desacordos
pelos modos como o servio oferecido. Atrasos, cancelamentos de partidas,
impedimento de embarque no nibus de idosos e deficientes pelos motoristas so
sentidos como descaso e desrespeito de direitos garantidos.

Em suma, no caso dos moradores do conjunto estudado, muitas das

indignaes so contidas, retomando Thvenot, em um regime do prximo devido
aos conflitos violentos entre traficantes de drogas e o medo de represlia. No que se
refere ao transporte, observa-se uma maior possibilidade de vocalizao no espao
pblico, mas esta raramente ouvida e reconhecida em nveis institucionais.

Em ambos os casos, a participao da populao ignorada nos momentos

de elaborao de polticas pblicas, tampouco so consideradas na avaliao. O
programa Morar Feliz foi implementado de maneira hierarquizada, com foco apenas
na construo de moradias. No transporte, o quadro semelhante. O silenciamento,
um dos obstculos a tomada de voz e serem tratados pela agenda pblica, apontam
para a existncia de uma vulnerabilidade da experincia (JOSEPH, 2000) citadina
na cidade de Campos dos Goytacazes.

5. Referncias bibliogrficas

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