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UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (UNIRIO)

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E POLTICAS (CCJP)


ESCOLA DE CINCIAS JURDICAS

MARTA BATISTA RAMOS matr. 2015.136.1700

Domnio Pblico Internacional: o espao areo

Trabalho apresentado como requisito


parcial para a avaliao da disciplina
Direito Internacional Pblico I, do curso
de Direito da Universidade Federal do
Estado do Rio de Janeiro.

Prof Marcelo David Gonalves

Rio de Janeiro
2016
1 INTRODUO

O Direito Internacional Pblico (DIP) para Aciolly (2002 apud SANTOS, 2013) o
conjunto de normas jurdicas que regulam as relaes mtuas dos Estados e, subsidiariamente,
as das demais pessoas internacionais, como determinadas organizaes, e dos indivduos.
Mazzuoli (2009 apud SANTOS, 2013) observa que os Estados deixaram de ser os nicos
atores da cena internacional. Da o entendimento contemporneo de ser o Direito
Internacional Pblico aquele ramo do direito capaz de regular as relaes interestatais, bem
como as relaes envolvendo as organizaes internacionais e tambm os indivduos, ainda
que a atuao desses ltimos seja mais limitada no cenrio internacional. DIP existe da
vontade dos pases, a solidariedade entre os Estados, precisando da boa convivncia entre eles
para o vnculo de negcios.
Bevilqua (apud SANTOS, 2013) adota a expresso Direito Pblico Internacional
com o objetivo de salientar o primado do Direito pblico sobre o privado.
O Direito como um todo se divide em Direito Interno, dentro daquele pas, tratando
das relaes jurdicas do sistema jurdico nacional; e a de Direito Internacional, onde nenhum
pas uma ilha, tratando das relaes entre diferentes sistemas internacionais. Cada Estado
regula suas prprias leis e normas, enquanto que tratados e convenes internacionais reguam
a convivncia desses Estados.
As diferenas entre as normas de Direito Interno e Direito Internacional que neste
as normas so mais respeitadas, baseiam-se no direito da evoluo, aqui todos so iguais,
todos mandam e obedecem; e naquele existe a centralizao no Estado, que aplica e julga as
normas atravs de seu judicirio, ou a descentralizao onde no existe uma organizao
acima dos Estados, impondo regras1.
Existem trs teorias que dizem a respeito do sujeito do DIP: a estatal, onde somente
o Estado sujeito do DIP; a individualista,onde o indivduo o nico sujeito do DIP; e a
ecltica sustentando que o Estado no sujeito e sim protagonista do DIP, e os indivduos e as
organizaes internacionais tambm o so2.
O Estado como sujeito do DIP precisa de elementos para se compor: povo, territrio,
governo, soberania, sendo reconhecidos como Estado. Tem direitos adquiridos, que vem
atravs de tratados, e os direitos fundamentais. Os direitos fundamentais so a soberania
interna, a organizao poltica, com liberdade para auto-organizar politicamente, escolher seu

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Anotaes em sala de aula, dadas pelo professor Marcelo David
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Anotaes em sala de aula, dadas pelo professor Marcelo David
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modelo de poltica (monarquia, repblica, vitalcio, temporrio, tripartidrio ou no,


congresso uni ou bilateral, presidente por tempo ou rei vitalcio, etc..), onde em sua
Constituio estabelecido qual modelo vai seguir. Tem ainda sua prpria legislao, criando
suas prprias leis, um direito inflexvel, mas com alguma flexibilidade entre os pases para um
direito uniforme. Tambm nos direitos fundamentais tem a sua jurisdio, onde dita os
direitos dentro de seu territrio; e o domnio, um direito maior que o de propriedade, com um
olhar pblico, no privado3.
O Domnio Pblico Internacional corresponde a espaos fsicos onde a utilizao
interessante a mais de um Estado soberano, ou a toda comunidade internacional, mesmo que,
em certos casos, tais espaos estejam sujeitos soberania de apenas um Estado. So esses
espaos: as zonas polares, o mar e seus diversos setores, os rios internacionais, o espao areo
e o espao sideral. Recentemente, surgiram argumentos a favor e contra considerar-se a
internet como domnio pblico internacional (RESEK, 2011).
O Direito Internacional no impe regras em relao ao tamanho do Estado, o que
importante o territrio. Esse territrio composto pelo terrestre, o fluvial, o martimo, o
areo, por ilhas, rios, mar, etc. Acrescenta ainda que as embaixadas so territrios, porque se
entende que o terreno da embaixada tem jurisdio daquele que tem a posse, e no do dono do
solo, bem como os navios de guerra, que fazem parte do territrio nacional (TOSTE, 2010).
No domnio terrestre, os limites da Jurisdio podem ser naturais, que so acidentes
geogrficos de porte (montanhas, rio, mar); e os artificiais, criados pelo homem (latitudes e
longitudes especficas) (TOSTE, 2010).
O domnio fluvial contam com rios nacionais, que nascem e terminam no mesmo
estado; e dos rios internacionais, que passam por pelo menos dois pases. Os rios
internacionais podem ser sucessivos, quando nascem em um Estado e passam para o outro; e
contguos, quando separam, num trecho do seu curso, a fronteira entre dois pases (TOSTE,
2010).
J o domnio martimo regulado pela Conveno Montego Bay, de 1982, mas que
somente entrou em vigor em 1994, tratando da questo de como o mar dividido no Direito
Internacional. Esse domnio atinge as partes do mar, como as guas interiores, locais onde o
mar invade um pedao do territrio; o mar territorial, correspondente a no mximo 12 milhas
martimas a partir do territrio terrestre, onde probe embarcaes estrangeiras a entrarem na
faixa sem permisso, exceto passagem inocente, que a mera navegao sem a realizao

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Anotaes em sala de aula, dadas pelo professor Marcelo David
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de qualquer ato; e a zona contgua, rea paralela ao mar territorial, com no mximo 24 milhas
a partir do litoral (TOSTE, 2010).
Ainda sobre as partes do mar, temos a zona econmica exclusiva, adjacente ao mar
territorial, com rea mxima de at 200 milhas do territrio terrestre; a plataforma
continental, que o solo e subsolo abaixo do mar, em mdia de 200 ou 300 metros de
profundidade; o fundo marinho, um patrimnio comum na humanidade, tratando de um relevo
semelhante ao do solo, mas coberto de gua; e o alto mar, que corresponde a mais que 200
milhas da faixa do territrio, o mar internacional (TOSTE, 2010).
A pesquisa ir abordar nas sees seguintes o espao areo e o espao extra-
atmosfrico, ou o domnio areo e o domnio espacial.
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2 DOMNIO EREO E DOMNIO ESPACIAL

A soberania do Estado tambm se d sobre o espao areo situado acima de seu


territrio e de seu mar territorial, tendo o mesmo regime jurdico da superfcie subjacente.
No obstante isso, livre a navegao area, tanto civil quanto militar, sobre os espaos onde
no incide qualquer soberania estatal (RESEK, 2007). O Direito Internacional Areo o
conjunto de normas internacionais que regulamentam o espao areo e sua utilizao.
Mello (2001) alerta que a internacionalizao do Direito Areo est em ritmo
acelerado porque: a navegao area no se restringe ao territrio de um nico Estado, onde
todos os Estado possuem espao areo, ainda no h fronteiras definidas claramente no
espao areo, e sobretudo necessria uma sinalizao uniforme para segurana da
navegao.
Defrontamos com dois regimes jurdicos distintos: o espao areo determinado pela
superfcie terrestre ou hdrica subjacente, e o espao extra-atmosfrico, que uniforme e tem
alguma semelhana com o alto mar. O limite entre eles a camada atmosfrica.

2.1 Espao areo

Mazzuoli (2015) diz no haver duvida que o espao areo estatal (dentro de certos
limites) uma extenso dos direitos de soberania do Estado, soberania absoluta que abarca o
territrio e o mar territorial. Por isso, no comporta o direito de passagem inocente, sendo
necessrio o consentimento ou o acordo internacional do outro Estado para a aeronave
estrangeira sobrevoar seu territrio. Por outro lado, livre a navegao area, civil ou militar,
sobre os espaos onde no incide qualquer soberania estatal.
O Direito Areo teve incio com as normas de Direito Martimo em seu processo de
formao. Pertence tanto ao Direito Pblico como o Privado, possuindo normas de Direito
Comercial, Penal, Interno, Pblico e Civil. A grande fonte o acordo entre os Estados
(MELLO, 2001).
Com o desenvolvimento tecnolgico na rea da aeronutica e com a ida do homem
ao espao, passou a chamar mais ateno dos juristas em relao a necessidade de limitao
do espao areo, no que tange os interesses estatais em sua explorao (MAZZUOLI, 2015).
O primeiro instrumento internacional a regulamentar o espao areo provm da
Conveno de Paris, a Convention portant Rglementation de la Navigation Arienne, de
1919, adotando a teoria, em seu artigo 1, que o Estado exercia soberania completa e
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exclusiva sobre o espao atmosfrico acima de seu territrio, sem prejuzo, entretanto, do
direito de passagem inofensiva ou inocente das aeronaves de outros Estados (MAZZUOLI,
2015). A Conveno da Aviao Civil Internacional (Conveno de Chicago), de 1944,
afirma e acrescenta a definio de territrio sendo as regies terrestres e as guas territoriais
adjacentes, fazendo com que outros Estados ficassem na dependncia de autorizao prvia
do Estado que possui a soberania na regio sobrevoada. Esta Conveno consagrou as cinco
liberdades do ar:
a) direito de sobrevo, ou passagem inocente do direito martimo;
b) direito de escala tcnica para reparaes (direito de ancorar no direito
martimo);
c) o direito de embarcar no Estado contratante, mercadorias, passageiros e
correio para o pas de destino de que a aeronave nacional;
d) o direito de desembarcar no territrio do Estado contratante mercadorias,
passageiros e correio que tenham sido embarcados no estado de que a
aeronave nacional:
e) o direito de embarcar mercadorias, passageiros e correio com destino ao
territrio de qualquer contratante e o direito de desembarcar passageiros e
mercadorias originrias do territrio de qualquer Estado contratante
(MAZZUOLI, 2015).

Essas liberdades so concedidas por acordos bilaterais entre os Estados-partes na


Conveno de Chicago, membros, portanto, da Organizao da Aviao Civil Internacional
(OACI), ficando a seus critrios qual ou quais liberdades sero concedidas (MAZZUOLI,
2015).
As aeronaves so bens mveis, conforme termos do Cdigo Brasileiro de
Aeronutica, que considera aeronave todo aparelho manobrvel em voo, que possa
sustentar-se e circular no espao areo, mediante reaes aerodinmicas, apto a transportar
pessoas ou coisas", complementando que a aeronave " bem mvel registrvel para o efeito de
nacionalidade, matrcula, aeronavegabilidade (arts. 72, 1, 1 09 e 1 14), transferncia por ato
entre vivos (arts. 72, II e 1 1 5 , IV) , constituio de hipoteca (arts. 72, II e 1 38 ) ,
publicidade (arts. 72, III e 1 1 7) e cadastramento geral (art. 72, inc. IV)"4 . Logo, as
aeronaves, assim como os navios, devem ter uma s nacionalidade. O princpio vigorante
atualmente exige a nacionalidade do proprietrio da aeronave para efeito do registro, isto ,
somente pode ter aquela qualidade quem for nacional do Estado onde se fez o registro
(MAZZUOLI, 2015).

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BRASIL. Lei 7.565, de 19 dez. 1986. Dispe sobre o Cdigo Brasileiro de Aeronutica. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7565.htm. Acesso em: 13 nov. 2016.
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Segundo Resek (2007) no ocorre com os avies o problema frequente com os


navios, das matrculas de complacncia. Alguns autores atribuem o fato ao elevado grau de
estatizao da propriedade das companhias areas envolvidas no transporte internacional.
As aeronaves se classificam como pblicas ou privadas. As pblicas podem ser civis
e militares, onde as civis so utilizadas pelo Estado em favor do Estado que no seja de
natureza militar, possuindo a mesma imunidade se estiverem em territrio estrangeiro, no
podendo conceder asilo diplomtico. As militares so aeronaves integrantes das Foras
Armadas, inclusiva as requisitadas na forma da lei, e gozam de mais completa imunidade e
podem conceder asilo poltico. O Cdigo Brasileiro da Aeronutica considera as aeronaves
militares como se estivessem no territrio de sua nacionalidade (MELLO, 2001).
As aeronaves de atividades privadas so diferentes em suas normas:
Os avies que realizam atividades privadas (ainda que pertenam ou sejam
controlados pelo Estado) no ficam submetidos jurisdio do Estado de
origem quando se encontrarem no espao areo sujeito a outro Estado. Isto
significa dizer que as aeronaves privadas (ou pblicas que realizam
atividades privadas) somente ficam sujeitas jurisdio do Estado de origem
quando se encontram em solo ou no espao areo deste ltimo, jamais no
solo ou espao areo de terceiro Estado (MAZZUOLI, 2015).

Logo, se a aeronave encontra-se em territrio ou espao areo do Estado patrial, se


sujeita a esta jurisdio, mas se estiver em outro Estado, sujeitar-se- a jurisdio deste.
A aeronave em alto-mar est subordinada exclusivamente jurisdio do seu Estado
Nacional. J o espao areo sobrejacente ao alto-mar comum todos, o mesmo que acontece
no espao areo sobre a plataforma continental. J o acima da zona contgua, no tem
regulamento internacional (MELLO, 2001).
Mazzuoli (2015) traz as regras em geral para a condio jurdica das aeronaves no
Brasil:
a) Aeronaves pblicas brasileiras, ou a servio oficial do Brasil: aplica-se
a lei brasileira onde quer que se encontrem;
b) Aeronaves privadas brasileiras, ou estatais que se destinam atividade
privada: aplica-se a lei brasileira se estiverem em territrio nacional ou em
sobrevoo em alto-mar (observando-se o princpio da nacionalidade da
aeronave) , aplicando-se a lei do Estado estrangeiro se em sobrevoo ao
territrio deste ou se ali estiver em solo;
c) Aeronaves pblicas estrangeiras (ou a servio oficial do governo
estrangeiro) : esto amparadas pela lei do seu pas de origem, no se lhes
aplicando a lei brasileira, ainda quando estejam dentro do nosso domnio
territorial ou areo (uma vez que o art. 5 do Cdigo Penal brasileiro exclui a
possibilidade de punir-se no Brasil crime cometido a bordo de aeronave
estrangeira de natureza pblica). Aplica-se, aqui, o princpio da
intraterritorialidade, que significa que mesmo tendo sido o crime cometido
em territrio brasileiro, a ele no se aplica a nossa lei, mas a lei do pas de
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origem da aeronave pblica estrangeira, devendo ser julgado tambm pelo


juiz estrangeiro, de acordo com as normas processuais penais daquele pas;
d) Aeronaves privadas estrangeiras: aplica-se-lhes a lei brasileira quando
em territrio nacional (em solo, nos aeroportos, ou em sobrevoo pelo
territrio brasileiro) , e a lei estrangeira quando em voo ou em solo de pas
estrangeiro, salvo se este pas no julgar o crime (CP, art. 7, inc. II, alnea
c), quando ento a lei brasileira ser aplicada.

Eventos como seqestros e tomada de aeronaves civis impulsionaram um movimento


internacional de segurana nos transportes areos, o que levou a adoo de inmeros tratados
internacionais relativos ao assunto. A Conveno de Tquio, de 1963, disciplinou as infraes
praticadas a bordo de aeronaves, e a Conveno de Montreal, de 1971, cuidou da represso a
atos ilcitos contra as aeronaves. Mais tarde, em 1984, um protocolo firmado em Montreal
visou proteger o trfego areo contra os abusos dos Estados na preservao de sua segurana
territorial (MELLO, 2001).

2.2 Espao extra-atmosfrico ou sideral

Chamado tambm de espao sideral, o espao extra-atmosfrico tratado pelo


espao csmico, incluindo a lua e os corpos celestes. recente no ponto de vista jurdico, pelo
pouco tempo em que as atividades humanas se tornaram realidade naquele ambiente, exigindo
da sociedade internacional a criao de normas de Direito Internacional que norteassem esse
tipo de relaes.
Em 1967 foi negociado o Tratado do Espao Exterior, na Assemblia Geral da
Organizao das Naes Unidas (ONU), entrando em vigor outubro daquele ano. Prescreve
que o espao sideral e os corpos celestes so como res communis omnium, ou seja, patrimnio
comum da humanidade, e portanto, de acesso livre, insuscetveis de apropriao ou anexao
por qualquer Estado, sendo sua explorao e investigao feita de em benefcio coletivo e
com acesso todos do que se recolher. Estabelece tambm, o uso pacfico do espao e dos
corpos celestes, e a proibio de instalao de armas nucleares naquele ambiente, bem como,
no estabelecer bases, instalaes e fortificaes militares nos corpos celestes. Os Estados
tambm se comprometem a ajuda mtua na proteo dos astronautas em dificuldade, e
tomada de medidas cautelares contra riscos de contaminao (REZEK, 2011).
Outros tratados que regulam este campo de aplicao do direito internacional so o
Acordo sobre o Salvamento de Astronautas e Restituio de Astronautas e de Objetos
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lanados ao Espao Csmico, de 1968, a Conveno sobre Responsabilidade Internacional


por Danos Causados por Objetos Espaciais, de 1972, o Acordo que Regula as Atividades dos
Estados na Lua e em outros Corpos Celestes, de 1979, e a Conveno Relativa ao Registro de
Objetos Lanados no Espao Csmico, de 1974 (RESEK, 2011).
Mazzuoli (2015) nos traz a natureza jurdica do espao extra-atmosfrico como um
espao de imensido ao redor do planeta, para alm de uma certa altura ainda no muito bem
definida. Para alguns, tem incio a partir de 90 a 100 milhas de distncia; j para outros,
compreende acima daquele em que as aeronaves conseguem navegar. Entende-se o espao
areo como um prolongamento do espao areo, resguardando entretanto, pelas limitaes
impostas pelo Direito Internacional sua explorao e aproveitamento econmico. O autor
compara o espao extra-atmosfrico com o alto-mar, onde passar, em um futuro no muito
distante, pela mesma experincia, quanto mais dominado pelo homem ele for.
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3 CONSIDERAES FINAIS

O estudo do Direito Areo recente, iniciado com a navegao area, inicialmente


regulado pelas normas do direito martimo. As teorias da liberdade e da soberania regem o
espao areo, onde os defensores da liberdade garantem que o Estado tem direito sobre o
espao areo, e os da soberania admitem liberdade na navegao area.
Divididos entre dois regimes jurdicos distintos, onde o espao areo determinado
pela superfcie terrestre ou hdrica subjacente, e o espao extra-atmosfrico, que uniforme e
tem alguma semelhana com o alto mar, e a camada atmosfrica como limite entre eles.
A regulamentao do espao areo remonta Conveno de Paris, de 1919 e de
Chicago, de 1944, que consagrou as cinco liberdades do ar. As aeronaves podem ser pblicas
ou privadas. As pblicas militares tem direito de conceder asilo diplomticos, j as privadas,
no o tem. Os crimes a bordo de aeronaves foram citados na Conveno de Tquio.
Cabe ao Estado resguardar sua soberania e exerc-la no espao areo sobrejacente ao
seu territrio terrestre. No comporta o direito de passagem inocente, sendo necessrio o
consentimento ou o acordo internacional do outro Estado para a aeronave estrangeira
sobrevoar seu territrio. Por outro lado, livre a navegao area, civil ou militar, sobre os
espaos onde no incide qualquer soberania estatal. Na prtica, cada Estado concede
autorizao para que empresas areas estrangeiras operem servios regulares em seu territrio
mediante tratados bilaterais, s vezes, mediante autorizaes unilaterais, com base nos
princpios das "liberdades do ar" definidas pela Conveno.
J o espao extra-atmosfrico, com o espao csmico, a lua e os corpos celestes,
recente no ponto de vista jurdico. Em outubro de 1967 negociado o Tratado do Espao
Exterior, na Assemblia Geral da ONU, prescreve que o espao sideral e os corpos celestes
so como res communis omnium, ou seja, patrimnio comum da humanidade, alm do uso
pacfico do espao e dos corpos celestes, e a proibio de instalao de armas nucleares
naquele ambiente. Mazzuoli compara o espao extra-atmosfrico com o alto-mar, onde
passar, em um futuro no muito distante, pela mesma experincia, quanto mais dominado
pelo homem ele for.
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REFERNCIAS

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. 9. ed. So Paulo:


Revista dos Tribunais, 2015.

MELLO, Celso D. de Albuquerque, Curso de Direito Internacional Pblico. 13. ed. Rio de
Janeiro: Renovar, 2001. v.2

REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 13. ed. So Paulo:
Saraiva, 2011.

SANTOS, Luiz Fernando Almeida. Elementos introdutrios do Direito Internacional Pblico.


mbito Jurdico, Rio Grande, v. 16, n. 118, nov. 2013. Disponvel em: <http://www.
ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=13836>. Acesso em:
13 nov. 2016.

TOSTE, Danielle. Anotaes das aulas ministradas pelo professor Rui Dcio Martins na
FDSBC. So Paulo: Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo, 2010. Disponvel em:
http://www.danitoste.com/resumos/5_2010/res_2010_dinternacional_2bim.pdf. Acesso em: 7
nov. 2016.